SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO URBANO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO URBANO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Fase 1 Carlos M. Carcache, M.A. Arquitecto

Octubre de 2019

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

TIPO DE PROYECTO: Investigación científica básica – Mixta

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: Urbanismo: Desarrollo urbano sostenible

AUTOR: Carlos Carcache, M.A. Arquitecto Facultad de Arte y Diseño

Misión 2

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

La formación de profesionales competentes, innovadores, emprendedores y éticos, mediante la aplicación de un proceso académico de calidad que les permita desarrollarse en un mundo globalizado.

Visión Ser la mejor universidad salvadoreña, con proyección global, que se caracteriza por la calidad de sus graduados, de su investigación, de su responsabilidad social y de su tecnología.

Consejo Directivo Presidente:

MEd. Rosario Melgar de Varela

Vicepresidente:

Dra. Leticia Andino de Rivera

Secretaria General:

MEd. Teresa de Jesús González de Mendoza

Fiscal:

Dr. Juan Portillo Hidalgo

Rector Dr. e Ing. Mario Antonio Ruiz Ramírez Vicerrectora Dra. Leticia Andino de Rivera Secretaria General MEd. Teresa de Jesús González de Mendoza

Dirección y contacto Universidad Francisco Gavidia – Facultad de Arte y Diseño Edificio de Atención al Estudiante, planta baja, 55 Avenida Sur, Condominio Roosevelt Teléfono: 22092986

Resumen Este proyecto de investigación pretende establecer una forma (un modelo) de medir el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS y es un esfuerzo que se suma al de otras entidades 3

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

pensando en ¿cómo se puede modificar nuestra infraestructura actual para suplir las necesidades del AMSS sin comprometer la seguridad y prosperidad de las generaciones futuras? La medición del grado de sostenibilidad permite saber en qué sectores se deben implementar acciones y/o estrategias para optimizar el desarrollo urbano local con miras a lograr una ciudad inteligente y sostenible.

La problemática del AMSS es evidente en toda su extensión geográfica y esto facilita el establecimiento de los objetivos, así como la identificación de las variables o indicadores que miden el pulso de la ciudad. La investigación se enmarca exclusivamente dentro de la porción geográfica del AMSS e incluye la revisión de ciertos modelos que se han aplicado con éxito en algunas ciudades de España para tenerlos como referentes a la hora de diseñar e implementar el modelo UFG. Existen modelos en países desarrollados de Europa, Asia, Norte América, Medio Oriente y Oceanía cuya aplicación ha resultado exitosa, sin embargo, no se incluyen debido a que la configuración y características de las ciudades intervenidas son totalmente distintas a las del AMSS. Durante la fase de revisión y recopilación de información, entre otros, se tomará en cuenta el modelo de la ONU, que es uno de los modelos más recientes que se están aplicando en este momento en más de 20 ciudades europeas que tienen objetivos similares y que van a la vanguardia en el tema del desarrollo urbano sostenible.

La metodología aplicada a este proyecto será retroalimentada en cada una de las fases, de igual manera la selección de objetivos estratégicos y el establecimiento de indicadores se llevará a cabo en forma definitiva a partir del cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados para cada fase del proyecto, debe entenderse que la inclusión de indicadores en el modelo cuyo objetivo es inferir en una estructura medible y concluyente implica contar con una serie de procesos, factores, variables e infraestructura en calidad de apoyo y soporte que debe suministrar la UFG, de otra manera la inclusión de indicadores no sería viable.

Sumado a lo anterior, las fases futuras de la investigación consistirán en incorporar en forma progresiva nuevos indicadores y establecer diversos procesos para evaluar los diferentes sistemas urbanísticos y finalmente hacer modelos de predicción periódicos, anuales o cada 5 o 10 años, etc.

Se espera que este sistema de observación del desarrollo urbano local, en su primera fase, pueda servir de base para la creación de un laboratorio urbano en el cual se produzcan cifras propias que lleven a resultados precisos y de esa manera propiciar o estimular la elaboración de futuros estudios en el campo de la sostenibilidad, y más aún, que nuevas generaciones de estudiosos del urbanismo logren dotar de inteligencia urbana suficiente al AMSS para que ésta sea considerada una ciudad sostenible.

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Palabras Clave: Sostenibilidad, desarrollo urbano, AMSS, indicadores, ciudades sostenibles.

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Abstract This research project aims to establish a way (a model) to measure the sustainability degree of the AMSS urban development and it joins other entities effort at thinking of ¿how one can modify the AMSS current infrastructure to meet the citizens needs without compromising security nor prosperity of future generations? Measuring the sustainability degree allows us to know in which sectors actions and/or strategies should be taken in place to optimize local urban development within a view to achieving an intelligent and sustainable city.

Problems at AMSS are evident in all its geographic extension and this city condition facilitates the establishment of some objectives for this research development, as well as the recognition of the variables or indicators that measure the city pulse. This research is exclusively framed within the geographical portion of the AMSS and includes the review of successfully applied models that have been probed in some cities in Spain to have them as a reference when designing and implementing their own. There are models in developed countries in Europe, Asia, North America, the Middle East and Oceania whose application has been successful, however, they are not included because the configuration and characteristics of the intervened cities are totally different from those of the AMSS. During the review and information gathering phase, among others, the UN model will be considered, one of the most recent models currently being applied in more than 20 European cities, which have similar objectives and are going at the forefront of sustainable urban development.

This project methodology includes a feed back into each phase of the study as in strategic objectives selection. Furthermore, indicators will be definitively established from the fulfillment of the strategic objectives. Thus, it should be understood that indicators inclusion within the model has a main objective which is to infer into measurable and conclusive structures, processes, factors and variables. Technical and economic support must provide by the UFG, otherwise the indicators inclusion would not be viable.

In addition to the above, research future phases will consist of progressively incorporating new indicators and various processes should be established to evaluate each indicator according to its nature to finally make periodic, annual or every 5 or 10-year-prediction models.

It is expected that this observation system of local urban development, in its first phase, provides a basis for the creation of an urban lab. This urban lab should come up with own figures that lead to precise conclusions and thus, propitiate or stimulate future development studies in the sustainability 6

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

field, in such a way, that new generations of urban planning scholars will be able to provide the AMSS with sufficient urban intelligence for this AMSS to be considered a sustainable city.

Keywords: Sustainability, urban development, AMSS, indicators, sustainable cities.

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Índice de contenidos Resumen................................................................................................................................III Abstract..................................................................................................................................V Índice de tablas y gráficas......................................................................................................X Índice de tablas...................................................................................................................X Índice de gráficas............................................................................................................XIII 1. Prefacio...............................................................................................................................1 2. Introducción........................................................................................................................3 3. Objetivos.............................................................................................................................5 3.1 Objetivo general............................................................................................................5 3.2 Objetivos específicos.....................................................................................................5 4. Límites y alcances...............................................................................................................6 4.1 Límites...........................................................................................................................6 4.2 Alcances.........................................................................................................................6 5. Planteamiento del problema................................................................................................7 6. Justificación del problema..................................................................................................9 7. Antecedentes.....................................................................................................................12 7.1 Referencias históricas de enfoque local......................................................................13 7.1.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales..........................................13 7.1.1.1 Visión estratégica 2010-2014, MARN...........................................................13 7.1.1.2 Plan El Salvador sustentable 2020-2030, CONASAV...................................16 8

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

7.1.1.3 Área Metropolitana de San Salvador - AMSS...............................................18 7.2.1 Índice de desempeño ambiental, Universidad de Yale.........................................22 7.2.1.1 Indicadores de Salud Ambiental - EPI...........................................................23 7.2.1.2 Indicadores de Vitalidad del Ecosistema........................................................23 7.2.2 Modelo Urbano Sostenible CAT-MED.................................................................26 7.2.2.1 Modelo de desarrollo sostenible EcoDistricts - BID.....................................30 7.2.3 Modelos Exitosos de Referencia..........................................................................31 7.2.3.1 Modelo de Cantabria......................................................................................31 7.2.3.2 Modelo de Sevilla..........................................................................................35 7.2.3.3. Modelo de Asturias.......................................................................................35 7.2.3.4 Modelo de Barcelona.....................................................................................36 7.2.4 Smart Cities - Metodología CES-BID..................................................................38 7.2.5 Modelo de sostenibilidad 2030 de la ONU...........................................................39 8. Metodología......................................................................................................................41 9. Configuración del modelo UFG: Selección de indicadores..............................................43 10. Evaluación de indicadores..............................................................................................45 10.1 Indicadores para el objetivo estratégico: Vivienda....................................................46 10.2. Indicadores para el objetivo estratégico: Empleo.....................................................50 10.3. Indicadores para el objetivo estratégico: Desarrollo económico..............................52 10.4. Indicadores para el objetivo estratégico: Inteligencia urbana..................................55 10.5. Indicadores para el objetivo estratégico: Industria e innovación.............................59 9

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.6. Indicadores para el objetivo estratégico: Manejo de contaminantes........................61 10.7. Indicadores para el objetivo estratégico: Infraestructura urbana..............................63 10.8. Indicadores para el objetivo estratégico: Inclusión social – Desigualdades............66 10.9. Indicadores para el objetivo estratégico: Salud........................................................69 10.10. Indicadores para el objetivo estratégico: Porcentaje de área verde urbana............72 10.11. Indicadores para el objetivo estratégico: Educación y cultura...............................77 11. Conclusiones...................................................................................................................81 12.

Recomendaciones.......................................................................................................85

Referencias Bibliográficas....................................................................................................87 Anexo 1. Índice de desempeño ambiental – Yale University................................................95 Anexo 2. Protocolo – EcoDistricts........................................................................................99 Anexo 3. Modelo de desarrollo de Asturias 2008...............................................................105 Anexo 4. Estructura final de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Asturias 2017....107 Anexo 5. Indicadores de la Agenda ONU para 2030..........................................................110

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Índice de tablas y gráficas Índice de tablas Tabla 1. Variables con funcionamiento inadecuado en el AMSS. Elaboración propia........................................7 Tabla 2. Tasas de analfabetismo en El Salvador. Recuperado y adaptado de: DIGESTYC. EHPM - Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2014. Ministerio de Economía. Gobierno de El Salvador. (fecha de consulta el 15 de enero de 2019)...................................................................................................................................................................10 Tabla 3. Programas del Sistema de Evaluación Ambiental. MARN. (2014). Sistema de Evaluación Ambiental.

Recuperado y adaptado de http://www.marn.gob.sv/sistema-de-evaluacion-ambiental-3/................................14 Tabla

4.

Variables

del

Programa

de

Saneamiento

Ambiental

de

MARN.

Recuperado

de:

http://www.marn.gob.sv/saneamiento-ambiental-3/...........................................................................................15 Tabla 5. Densidad poblacional nacional – 2014. Recuperado y parcialmente adaptada de: Recuperado y adaptado de: DIGESTYC. EHPM - Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2014. Ministerio de Economía. Gobierno de El Salvador..............................................................................................................................................................19 Tabla 6. Información general sobre trámites en los 6 distritos de San Salvador. Datos recuperados y parcialmente adaptados de: https://alcaldiass.wordpress.com/2010/02/12/estas-son-las-direcciones-de-nuestros-distritos/. Fecha de consulta el 25 de marzo de 2019........................................................................................................................21 Tabla 7. Yale University. (2018). Índice de desempeño ambiental de El Salvador. Recuperada y parcialmente adaptada de: https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-topline (fecha de consulta el 28 de marzo de 2019)...........................22 Tabla 8. Indicadores de vitalidad del sistema. Recuperada y parcialmente adaptada de: https://epi.envirocenter.yale.edu/ (fecha de consulta el 29 de marzo de 2019).......................................................................................................23 Tabla 9. Indicadores de vitalidad del sistema. Recuperada y parcialmente adaptada de: https://epi.envirocenter.yale.edu/ (fecha de consulta el 29 de marzo de 2019).......................................................................................................23 Tabla 10. Evaluación del Índice de Desempeño Ambiental para El Salvador. Yale University. (2018). Parcialmente modificada y recuperado de: epi.yale.edu..........................................................................................................24 Tabla 11. Modelo urbano sostenible – Proyecto CAT-MED. (2019). Servicio de Programas Europeos Ayuntamiento de Málaga.

Metodología

de

trabajo

y

resultados,

España.

Recuperado

y

parcialmente

modificada

de:

http://www.catmed.eu/pag/es/10/el-modelo-urbano (fecha de consulta el 2 de abril de 2019).........................28 Tabla 12. Indicadores de sostenibilidad local de Cantabria: Resumen del proceso de elaboración. Fernández, C. (2007).

Recuperado

y

parcialmente

modificada

de:

http://www.medioambientecantabria.es/documentos_contenidos/21748_5.4.pdf pp. 15-17(fecha de consulta el 2 de mayo de 2019)....................................................................................................................................................34 Tabla

13.

Indicadores

incluidos

en

el

Informe

2016

del

Observatorio

Barcelona.

Recuperado

de:

https://www.cambrabcn.org/es/que-te-ofrecemos/estudios-economicos-infraestructuras/observatorio-de-barcelona (Fecha de consulta el 9 de mayo de 2019) Parcialmente modificada.................................................................37 Tabla 14. Objetivos estratégicos e indicadores, modelo de evaluación UFG. Elaboración propia....................44

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 15. Déficit de vivienda en El Salvador. Viceministerio de Vivienda. (2018). Solicitud de información No. 0622018. Recuperado de: file:///C:/Users/ccarcache/Downloads/RESPUESTA_VICEMINISTERIO_DE_VIVIENDA.pdf. (fecha de consulta el 14 de mayo de 2019) Parcialmente modificada...............................................................48 Tabla 16. PIB per cápita en El Salvador. (2018). Recuperado de: https://datosmacro.expansion.com/pib/el-salvador (fecha de consulta el 14 de mayo de 2019) Parcialmente modificado...............................................................53 Tabla 17. BCR. (2018). PIB per cápita. Recuperado de: https://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cdr=170&lang=es (fecha de consulta el 14 de mayo de 2019) Parcialmente modificado...............................................................................54 Tabla 18. Indicadores de servicios del Estado accesibles a través de Internet. Instituto de acceso a la información.

(2019). Recuperado de: https://www.transparencia.gob.sv/categories/ (Fecha de consulta el 1 de junio de 2019) Parcialmente modificada....................................................................................................................................56 Tabla 19. Indicadores sondeados por la Universidad de Yale. (2018). Índice de desempeño Ambiental. Parcialmente modificado. Recuperado de: epi.yale.edu...........................................................................................................62 Tabla

20.

Indicadores

del

sistema

nacional

de

salud,

año

2013-2017.

Recuperado

de:

https://www.salud.gob.sv/archivos/DVS/uniec/boletines_indicadores_SNS/Boletin_de_indicadores_del_Sistema_Nacio nal_de_Salud_2017-2018.pdf (fecha de consulta el 13 de junio de 2019) Parcialmente modificada................71 Tabla

21.

Infraestructura

cultural

en

el

AMSS.

Ministerio

de

Cultura.

Recuperado

de:

http://www.cultura.gob.sv/organigrama/ Parcialmente modificado...................................................................79 Tabla 22. Modelo de sostenibilidad UFG. Elaboración propia..........................................................................82 Tabla 23. Países con Índice de Desempeño Ambiental. Yale University. (2018). Recuperado de: epi.yale.edu95 Tabla 24. EcoDistricts. (2018). Indicadores Imperativos del Protocolo ECODISTRICTS. Recuperada de: EcoDistricts.

Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)...............................................................................................................................................................99 Tabla 25. EcoDistricts. (2018). Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3.: Apoyo a la educación y oportunidades económicas que construyan prosperidad y aceleren la innovación. Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)................................................................................................................................................100 Tabla 26. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Apoyo a la educación y oportunidades económicas que construyan prosperidad y aceleren la innovación. Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)...................................101 Tabla 27. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Cuidar la salud y la felicidad de las personas. Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)................................................................................................................................................102 Tabla 28. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Construcción efectiva de conexiones entre personas y lugares.

Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)....................................................................................................................103 Tabla 29. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Permite y conecta con los sistemas emergentes. Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)................................................................................................................................................104

12

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla

30.

Estructura

de

Indicadores

de

Desarrollo

Sostenible

para

Asturias.

Recuperado

de:

http://movil.asturias.es/portal/site/medioambiente/menuitem.1340904a2df84e62fe47421ca6108a0c/? vgnextoid=68c7ffae3867b210VgnVCM10000097030a0aRCRD&vgnextchannel=eaddffae3867b210VgnVCM1000009 7030a0aRCRD&i18n.http.lang=es...................................................................................................................105 Tabla

31.

Estructura

final

de

Indicadores

de

Desarrollo

Sostenible

para Asturias.

Recuperado

de:

http://movil.asturias.es/portal/site/medioambiente/menuitem.1340904a2df84e62fe47421ca6108a0c/? vgnextoid=68c7ffae3867b210VgnVCM10000097030a0aRCRD&vgnextchannel=eaddffae3867b210VgnVCM1000009 7030a0aRCRD&i18n.http.lang=es...................................................................................................................107 Tabla 32. Indicadores de la Agenda ONU para 2030. Recuperada de: http://app.rfsc.eu/framework/presentation (fecha de consulta el 25 de mayo de 2019) Parcialmente modificada.........................................................................110

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Índice de gráficas Gráfica 1. Pilares de la sostenibilidad. ONU, 2015. Elaboración propia...........................................................11 Gráfica 2. Área Metropolitana de San Salvador, 2017. Elaboración propia......................................................18 Gráfica 3. Modelo de evaluación del desarrollo urbano UFG. Elaboración propia...........................................42 Gráfica 4. Objetivo estratégico: Vivienda. Elaboración propia..........................................................................46 Gráfica 5. Objetivo estratégico: Empleo. Elaboración propia............................................................................50 Gráfica 6. Objetivo estratégico: Desarrollo Económico. Elaboración propia....................................................52 Gráfica 7. Objetivo estratégico: Inteligencia Urbana. Elaboración propia........................................................55 Gráfica 8. Objetivo estratégico: Industria e Innovación. Elaboración propia....................................................59 Gráfica 9. Objetivo estratégico: Manejo de Contaminantes. Elaboración propia..............................................61 Gráfica 10. Fragmento de Tabla 10: Evaluación del Índice de Desempeño Ambiental para El Salvador. Yale University.

(2018).................................................................................................................................................................62 Gráfica 11. Objetivo estratégico: Infraestructura Urbana. Elaboración propia..................................................63 Gráfica 12. Objetivo estratégico: Inclusión Social. Elaboración propia............................................................66 Gráfica

13.

Tasa

global

de

participación.

DIGESTYC.

EHPM.

Recuperado

de:

file:///C:/Users/ccarcache/Downloads/PUBLICACION_EHPM_2017%20(1).pdf (fecha de consulta el 13 de junio de 2019)...................................................................................................................................................................67 Gráfica 14. Objetivo estratégico: Salud. Elaboración propia.............................................................................69 Gráfica 15. Objetivo estratégico: Área Verde. Elaboración propia....................................................................72 Gráfica 16. Curitiba – áreas verdes. Mapa vectorizado. (2019). Imagen tomada de: https://www.google.com/search? rlz=1C1GCEA_enSV837SV837&tbm=isch&q=curitiba+brasil&chips=q:curitiba+brasil,g_1:mapa&sa=X&ved=0ahUK EwiStOb5m4PjAhVoplkKHVZbAf4Q4lYIKygE&biw=1242&bih=553&dpr=1.1#imgrc=VuL41ZRe6h3RdM:

Autor:

InkDropCreative. Crédito: Depositphotos. IdVector: 255095770......................................................................74 Gráfica 17. Objetivo estratégico: Educación y Cultura. Elaboración propia.....................................................77

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

1. Prefacio ¿Tiene el Área Metropolitana de San Salvador (en adelante AMSS) una oportunidad real de alcanzar un desarrollo urbano sostenible…?

La anterior es una interrogante que preocupa a muchos ciudadanos del AMSS y es una pretensión de este documento que el lector lo considere una invitación a reflexionar sobre cómo aunar esfuerzos con las Entidades Estatales y estudiosos del desarrollo urbano para hacer de San Salvador una ciudad inteligente, ambientalmente sana, limpia y segura, en la que todas las personas y sus familias encuentren condiciones dignas para trabajar, convivir y obtener los recursos adecuados para prosperar. Es también una invitación para unirse al esfuerzo de corregir el daño ambiental causado al AMSS y al resto del país por: 

Inconsecuencia de ciudadanos analfabetas.



Excesiva emisión de gases de vehículos y motos en mal estado.



Mala utilización y desperdicio de recursos naturales.



Ausencia de cultura automovilística.



Mal manejo de desechos.



Mal uso y deterioro de la infraestructura pública.

Antes de pretender emitir un juicio crítico sobre la situación actual y la calidad de vida de los ciudadanos del AMSS, es pertinente formular algunas preguntas cuyas respuestas no pueden darse en forma categórica, más aun, las respuestas a algunas de esas preguntas pueden ser tan inciertas que resulta aventurado dar un pronóstico categórico y son ellas precisamente las que han motivado el desarrollo de esta investigación. 

¿Estamos creciendo o decreciendo?



¿Hacia dónde vamos?



¿Qué queremos ser?



¿Vamos realmente en la dirección que queremos?



¿Con qué herramientas tecnológicas, ecológicas y sociales contamos para diseñar, controlar y orientar el desarrollo del AMSS hacia un futuro ideal?



¿Qué soluciones metropolitanas necesitan ser implementadas en el AMSS para lograr un cambio hacia el desarrollo?

1

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS



¿Cómo crear un AMSS más próspera para todos los ciudadanos?



¿Cuáles pueden ser las consecuencias de la urbanización no controlada en el AMSS?



¿Cómo puede el AMSS volverse un área sustentable y próspera?

La inteligencia urbana es un tema esencial en el desarrollo urbanístico de las ciudades, obviamente la planificación e implementación de estos sistemas competen al Estado principalmente, pero también son responsables la empresa privada y en menor escala todos los ciudadanos. Alcanzar la sostenibilidad del desarrollo urbano en una metrópoli no depende de la voluntad de unos pocos sino de todos los ciudadanos que viven en ella.

2

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

2. Introducción La pretensión de este estudio es perfilar el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano del Área Metropolitana de San Salvador mediante la estructuración de un modelo basado en la evaluación de objetivos estratégicos e indicadores propios del desarrollo urbano y de esa manera contribuir a encontrar soluciones que mitiguen algunos de los complejos desafíos que enfrenta el AMSS. Más aún, la pretensión del proyecto llega hasta tratar de dar alguna respuesta a las preguntas del prefacio en fases futuras.

Todas las ciudades del mundo son potencialmente inteligentes, unas más que otras, lograrlo al 100% es un reto difícil de alcanzar que no depende sólo de la voluntad del Estado sino también de la disponibilidad de recursos adecuados. En el caso del AMSS, durante los últimos 20 años, las entidades estatales y de asocio público-privado han dado pasos importantes en esa dirección y este proyecto se une a ese esfuerzo.

Debido a que la situación del desarrollo urbano descrita en el prefacio de este documento es sólo una aspiración de los habitantes del AMSS, y ya que todas las preguntas descritas en el mismo inciso se las hace más de alguna vez la mayoría de los ciudadanos, es que nace la intención de perfilar el grado de sostenibilidad del AMSS que incluye varios sistemas urbanísticos y para ello se recurre a la revisión de diferentes técnicas y/o sistemas de medición aplicados exitosamente en ciudades europeas.

Como memoria de investigación y para lograr el cumplimiento de objetivos se determinarán algunos factores estadísticos básicos del AMSS, se identificarán diversas clases de objetivos estratégicos e indicadores que oportunamente serán analizados y tabulados hasta estructurar un modelo de evaluación del desarrollo urbano que perfilará de manera aproximada el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS hasta el año 2018.

Es importante mencionar que, existen casos de gobiernos en América del Sur que tomaron la determinación de suplir la demanda nacional de vivienda de interés social habilitando líneas de crédito especiales para adquisición de vivienda al grado de llegar a construir alrededor de 3 millones de unidades habitacionales, la intención era sana: resolver el problema de las familias desposeídas que no tenían casa, y aquí viene lo importante de esta reflexión, la solución de este problema propició la aparición de otro igual de grande, las 3

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

familias pobres que hoy tienen casa ya no las quieren y protestan debido a la mala calidad de las construcciones de interés social. Moraleja, es hora de alejarse de la mediocridad y empezar a hacer las cosas con buena calidad…

La reflexión anterior es una alerta para que los municipios participen activamente en el proceso de desarrollo urbano de sus localidades y tengan presente que no se trata simplemente de invertir una cantidad mínima por unidad habitacional para resolver el problema de la falta de techo, se trata de crear un entorno digno, donde las familias puedan desarrollarse de manera integral, de crear comunidades sanas, con espacios habitables y de esparcimiento adecuados.

Sin importar el estrato social, los sectores residenciales pueden sufrir deterioro por diversos factores y el AMSS crece descontroladamente en diversas direcciones y este crecimiento no es ocasionado por la simple y pura expansión vial…, hay toda una serie de razones por las cuales muchas familias residentes de las colonias Escalón y San Benito emigraron a la periferia de Santa Tecla, a los municipios de Antiguo Cuscatlán y Nuevo Cuscatlán, y hacia otros municipios ubicados sobre la carretera hacia el puerto de La Libertad, en otras palabras hacia la periferia del AMSS, lo lamentable es que la infraestructura del AMSS no está preparada para incorporar estos desarrollos y las consecuencias las sufre el medioambiente.

Algunas de las expectativas más grandes en este proyecto de investigación son que el modelo institucional se convierta en la base de una plataforma a partir de la cual se pueda profundizar en el estudio de los diferentes microentornos urbanos del AMSS; que este primer documento estimule en futuros estudiosos del tema la aplicación de metodologías experimentales distintas que lleven a resultados más profundos; nuevas formas tal vez de estudiar o analizar los problemas urbanísticos del AMSS; y finalmente, la posibilidad de poder efectuar desde la Universidad Francisco Gavidia (en adelante UFG), un monitoreo periódico y permanente de los diversos sistemas urbanos del AMSS.

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

3. Objetivos 3.1 Objetivo general Perfilar el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS.

3.2 Objetivos específicos 

Identificar objetivos e indicadores en modelos existentes de desarrollo urbano españoles que sean aplicables en el AMSS.



Formular un modelo piloto de evaluación del desarrollo urbano que permita medir el grado de sostenibilidad alcanzado en el AMSS sentando las bases para la creación de un Laboratorio Urbano Institucional.



Estructurar este proyecto de investigación para ser desarrollado por etapas.



Perfilar, en una primera fase, el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS basado principalmente en datos oficiales publicados durante el último quinquenio (2013-2018).



La metodología incluirá un sistema de antecedentes con referentes de enfoque local y global.

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

4. Límites y alcances 4.1 Límites 

El área geográfica que comprende este estudio abarca 12 municipios del departamento de San Salvador y 2 del departamento de La Libertad, los que conforman el Área Metropolitana de San Salvador.



Información inexistente o de acceso restringido por las entidades responsables del desarrollo urbano del AMSS.



Los indicadores que se establezcan en esta primera fase de la investigación serán los que puedan medirse con los recursos existentes y/o disponibles en y desde la UFG.



El desarrollo de las futuras fases de esta investigación es precisamente el objetivo o razón de ser de un Laboratorio Urbano Institucional especializado en la sostenibilidad del desarrollo urbano.

4.2 Alcances 

Las sugerencias (recomendaciones) planteadas en esta primera fase de la investigación serán la base de futuras etapas para profundizar en el estudio de la sostenibilidad del desarrollo urbano del AMSS.



En la primera fase de la investigación se estructurará el documento de forma tal que permita perfilar un grado de sostenibilidad con cifras oficiales o publicadas hasta el año 2018.



La fase 1 desarrollará de manera introductoria todos los temas con la intención de dar al lector una visión global de la profundidad del problema y sus posibilidades a futuro.

7

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

5. Planteamiento del problema Circular diariamente por el AMSS da, a veces, la impresión de que en términos de desarrollo urbano nuestra ciudad se encamina irremediablemente a una situación que podría calificarse de insostenible, las consecuencias físicas y emocionales que ocasiona el desarrollo no controlado en los ciudadanos del AMSS son graves y de diversas clases y a medida que transcurre el tiempo se agudizan más. Los grados de intolerancia observados en los automovilistas locales se manifiestan en violencia y agresión sin importar el estrato social al que estos pertenezcan, la cultura automovilística de los conductores del transporte público y de otras clases de transporte pesado es lamentable. Los niveles de inseguridad en algunas comunidades, calles y buses sobrepasan los límites de la racionalidad y a todo esto se suman los problemas de desorden, contaminación, suciedad e invasión de ventas en las calles. La contaminación por emisión de gases tóxicos del transporte público y de otros tipos de vehículo como motocicletas, carros viejos, camiones o pick ups es deplorable. El planteamiento del problema identifica algunos sistemas urbanísticos del AMSS que tienen un funcionamiento inadecuado afectando la vida diaria de los ciudadanos y algunas de las variables más evidentes son: Tabla 1. Variables con funcionamiento inadecuado en el AMSS. Elaboración propia.

Variables con funcionamiento inadecuado en el AMSS 1

Patrimonio cultural desatendido.

2

Vías urbanas estrechas y con capacidad sobrepasada.

3

Alto grado de contaminación por mal manejo de desechos.

4

Contaminación visual de calles.

5

Contaminación auditiva.

6

Emisión desmedida de gases tóxicos: polución vehicular, polución industrial, quemas agrícolas.

7

Mobiliario urbano inadecuado o inexistente.

8

Servicios públicos deficientes o inexistentes.

9

Transporte público mal planificado, inseguro e insuficiente.

10

Mantenimiento de calles.

8

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

11

Presencia mínima de cultura ciudadana.

12

Infraestructura educativa deficiente

13

Infraestructura de salud deficiente

14

Presencia mínima de cultura automovilística

15

Quebradas con emisión permanente de malos olores por drenaje de aguas negras

16

Usos de suelo inapropiados

9

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

6. Justificación del problema De acuerdo a Culture 21, el día 17 de noviembre de 2010, en el marco de la Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales, celebrado en la ciudad de México D.F., hubo consenso mundial en que la cultura es uno de los pilares esenciales del desarrollo sostenible, a raíz del 3er Congreso Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, (CGLU, 2010: 7). Culture 21 publica el artículo “Cultura, cuarto pilar del desarrollo sostenible” sobre el Bureau Ejecutivo de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos que aprobó el documento de orientación política “La cultura es el cuarto pilar del desarrollo sostenible”.

La primera justificación para llevar a cabo esta investigación es sentar las bases para la creación de un laboratorio urbano institucional enfocado en monitorear el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS entre otras posibilidades.

San Salvador es una ciudad que en algún momento en el tiempo tuvo un desarrollo urbano planificado y ordenado, hoy en día, el urbanismo local requiere una atención más especializada para que los ciudadanos del AMSS, que pueden ser acreditados con un nivel de resiliencia sorprendente, se desarrollen en forma integral y puedan legar a las futuras generaciones una ciudad digna. Por lo tanto, algunas razones adicionales que justifican el estudio de esta problemática son las siguientes: 

Es un tema oportuno, más bien urgente…, claro y preciso.



El estudio está enfocado hacia una problemática teórico-práctica identificable en los diversos sistemas urbanos que conforman la ciudad de San Salvador y municipios aledaños ya que es el área de mayor concentración poblacional en el país.



El proyecto llena un vacío de investigación a nivel institucional en la UFG en la rama del urbanismo.



Finalmente, es lamentable observar, como un porcentaje grande de la población tiene formación escolar básica pero su nivel de educación, de cultura y civismo son paupérrimos.

10

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Esta última condición de la idiosincrasia del habitante del AMSS no debe ignorarse a la hora de planificar una sostenibilidad permanente y progresiva. En la introducción de este documento se mencionan algunas variables relacionadas con el nivel de educación y cultura del capitalino por lo que puede afirmarse que uno de los obstáculos más grandes para alcanzar la sostenibilidad en el AMSS es la falta de educación y cultura de sus ciudadanos.

En esta fase inicial del proyecto es importante dejar claro que el grado de seriedad con que otras naciones se esmeran en mantener y cultivar el campo cultural queda de manifiesto en la siguiente declaración: El Bureau Ejecutivo de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, a partir de la extensa labor desempeñada por la Comisión de Cultura de CGLU, así como de la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural de UNESCO en 2001 y la Convención sobre la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO en 2005, acordó en Chicago en abril de 2010, dar el mandato a la Comisión de Cultura para elaborar el documento de orientación política sobre la cultura como cuarto pilar del desarrollo sostenible. (CGLU, 2010: 3) La tabla siguiente muestra la situación del analfabetismo en el país y la dimensión del esfuerzo requerido para tratar de erradicar la pobreza extrema.

Tabla 2. Tasas de analfabetismo en El Salvador. Recuperado y adaptado de: DIGESTYC. EHPM - Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2014. Ministerio de Economía. Gobierno de El Salvador. (fecha de consulta el 15 de enero de 2019)

Tasas de analfabetismo en El Salvador

sexo y grupos de edad

tasa de

tasa de

total

alfabetas

analfabetas

alfabetización

analfabetismo

1

2

3

(2/1) *100

(3/1) *100

10 a 17

1,087,438

1,068,926

18,512

98.3

1.7

18 a 29

1,391,326

1,345,959

45,367

96.7

3.3

11

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

30 a 59

2,113,049

1,847,771

265,278

87.4

12.6

733,364

481,336

252,028

65.6

34.4

5,325,177

4,743,992

581,185

89.1

10.9

10 a 17

550,475

539,531

10,944

98.0

2.0

18 a 29

670,897

645,390

25,507

96.2

3.8

30 a 59

928,586

835,016

93,570

89.9

10.1

60 y más

318,972

227,738

91,234

71.4

28.6

hombres

2,468,930

2,247,675

221,255

91.0

9.0

10 a 17

536,963

529,395

7,568

98.6

1.4

18 a 29

720,429

700,569

19,860

97.2

2.8

30 a 59

1,184,463

1,012,755

171,708

85.5

14.5

60 y más

414,392

253,598

160,794

61.2

38.8

mujeres

2,856,247

2,496,317

359,930

87.4

12.6

60 y más total

Y ya que el documento habla de la cultura como el cuarto pilar a continuación se enuncian los otros tres pilares de la sostenibilidad (CGLU, 2010: 6): 1. El crecimiento económico.

2. La inclusión social.

3. El equilibrio medioambiental.

Crecimiento Cultura económico Inclusión medioambiental social Equilibrio

Gráfica 1. Pilares de la sostenibilidad. ONU, 2015. Elaboración propia.

12

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

13

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

7. Antecedentes El prefacio de esta investigación inicia con una reflexión: ¿Tiene el Área Metropolitana de San Salvador una oportunidad real de alcanzar un desarrollo urbano sostenible…? Esta interrogante surge en la mente de muchos ciudadanos al experimentar las consecuencias de un desarrollo urbano con problemas de control, administrativos, logísticos, etc., incluso algunas personas son categóricas haciendo afirmaciones, como la de un locutor de una emisora local en el mes de febrero, al que oía en mi carro en medio del congestionamiento típico del Bulevar Los Próceres durante las horas pico de la mañana: “…el tráfico en San Salvador ya no tiene remedio…” A la larga, esta frase -medio en serio y medio en bromaes también una hipótesis descriptiva, es una afirmación concluyente sobre la situación que se vive a diario en la mayoría de las calles del AMSS durante las horas pico.

Las referencias históricas en este proyecto están orientadas a la determinación de lo que ya se hizo en otras metrópolis para lograr un desarrollo urbano sostenible, de tal manera que este documento inicia revisando la participación de algunas entidades estatales responsables del desarrollo urbano. Las referencias históricas se incluyen con dos enfoques: Referencias históricas con enfoque local y referencias históricas con enfoque global que serán útiles también a la hora de determinar en qué situación nos encontramos en relación con el resto del mundo. Ahora bien, para simplificar la lectura de este documento debe precisarse ¿qué es un indicador y para qué sirve?

Un indicador es una comparación entre dos o más tipos de datos que sirve para elaborar una medida cuantitativa o una observación cualitativa. Los indicadores son herramientas propias para la evaluación de impactos que se caracterizan por la objetividad, contribuyen a la estandarización y facilitan la comparación o correlación de información. (OIT-CINTERFOR, 2013: 1)

14

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

7.1 Referencias históricas de enfoque local En El Salvador, a lo largo de los siglos XX y XXI, se han creado entidades como OPAMSS, el MOP, el MARN, FONAES, el Viceministerio de Transporte y otros, los cuales han dado pasos importantes encaminados a planificar y controlar el desarrollo de los diferentes sistemas urbanos que configuran el AMSS dando como resultado una urbe tal y como la conocemos hoy. El esfuerzo en planificación, normatividad y de construcción de infraestructura de las partes responsables de solucionar los problemas del desarrollo urbano sostenible en el AMSS no ha tenido los resultados esperados, un ejemplo de estos “esfuerzos” es PLAMATRANS cuyas proyecciones para 2017 eran tener un tráfico controlado durante las horas pico y calles ampliadas en diferentes sectores de la ciudad.

7.1.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es responsable del monitoreo de los factores ambientales en este país y por consiguiente se incluyen algunas citas para determinar cuáles son los alcances de esta Entidad en el campo del desarrollo urbano sostenible.

7.1.1.1 Visión estratégica 2010-2014, MARN El MARN promulgó una visión estratégica para los años 2010-2014 (MARN, 2014) con objetivos concretos describiendo los lineamientos que serían la base sobre los cuales se formularían los planes de trabajo para ese periodo, la pretensión de esa visión estratégica era frenar y revertir los procesos de degradación ambiental en el país.

Al revisar esta visión estratégica del MARN 2010-2014 se puede percibir la magnitud de los retos que enfrenta este Ministerio para tratar de frenar y revertir los procesos de degradación ambiental que sufre el país que en gran parte son debidos a un nivel educativo muy bajo y cultural de la población. El MARN cuenta con un programa macro denominado Sistema de Evaluación Ambiental (MARN, 2014) que a su vez consiste en siete programas de evaluación a nivel nacional proyectados hasta 2014:

15

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 3. Programas del Sistema de Evaluación Ambiental. MARN. (2014). Sistema de Evaluación Ambiental.

Recuperado y adaptado de http://www.marn.gob.sv/sistema-de-evaluacion-ambiental-3/

Programas del sistema de evaluación ambiental 1 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) 2 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) 3 Programa de Manejo Ambiental (PMA) 4 Permiso Ambiental (PA) 5 Diagnóstico Ambiental (DA) 6 Auditoría Ambiental (AA) 7 Consulta Pública (CP)

De la lectura de los objetivos del Sistema de Evaluación Ambiental se puede inferir que el principal es evitar los daños al medio ambiente que causan las obras de construcción, diversas actividades agro-industriales y proyectos de otras clases, los objetivos determinan acciones que se deben adoptar para minimizar dichos impactos.

El Sistema de Evaluación Ambiental se divide en cuatro estrategias nacionales que son: Biodiversidad, Cambio Climático, Saneamiento Ambiental y Recursos Hídricos (MARN, 2014) de las cuales una es de interés particular para esta investigación: la Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental.

En 2013, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales promulga lo siguiente: La Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental propone adoptar un nuevo concepto de saneamiento ambiental con un enfoque más integral y ser reconocida como el conjunto de acciones al medio físico, con énfasis en la prevención y el control de factores ambientales que podrían afectar potencialmente la salud de la población, entendiendo que salud no es solamente la ausencia de enfermedad, sino el estado de completo bienestar físico, mental y social. Una de las grandes limitantes del saneamiento ambiental ha sido su conceptualización a la hora de desarrollar políticas, planes y programas; el saneamiento se ha enfocado solamente en el alcantarillado sanitario en las áreas urbanas y la letrinización en las zonas

16

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

rurales y, en años recientes, en mejorar el manejo de los desechos sólidos de las áreas urbanas. (MARN, 2014)

Tabla

4.

Variables

del

Programa

de

Saneamiento

Ambiental

de

MARN.

Recuperado

de:

http://www.marn.gob.sv/saneamiento-ambiental-3/.

Programa de saneamiento ambiental 1

Impactos en la salud

2

Contaminación de suelos por uso de agroquímicos y tóxicos

3

Manejo inadecuado de desechos sólidos y peligrosos

4

Sistemas obsoletos de alcantarillado sanitario

5

Falta de tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales

6

Condiciones inadecuadas de operación de rastros municipales

7

Entornos comunitarios insalubres

La conclusión inicial a la que se puede llegar revisando la documentación de esta primera referencia histórica es que los esfuerzos que se han hecho son grandes, pero no han sido suficientes para corregir los daños ocasionados al ecosistema del AMSS ni para prevenir el deterioro futuro. Todo parece indicar que, es necesario efectuar una campaña permanente de educación ciudadana enfocada en la conservación ambiental del AMSS, una campaña diseñada para llegar a todos los niveles de educación y estratos sociales. Una campaña de educación ciudadana que preste especial atención a los temas de conservación, insalubridad e inseguridad.

Entornos comunitarios insalubres

17

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

7.1.1.2 Plan El Salvador sustentable 2020-2030, CONASAV El Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), creado para colaborar en el campo de la sustentabilidad ambiental y de la vulnerabilidad, ha elaborado un plan tomando en consideración el contenido de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en esta agenda, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) establece 17 objetivos estratégicos y 168 indicadores y metas programadas para cumplirse entre 2020 y 2030. El proyecto del MARN se denomina “Plan El Salvador Sustentable” en el cual se describen acuerdos y metas alrededor de 4 ejes estratégicos: (CONASAV, 2018: 21) 

Gestión integral del riesgo para la reducción de desastres y del cambio climático.



Generación de conocimiento y cultura de sustentabilidad.



Fomento de la transformación productiva.



Fortalecimiento de la institucionalidad pública.

De manera introductoria el documento incluye un capítulo denominado “El Camino hacia el desarrollo sustentable…” que inicia mostrando algunos indicadores de población: El Salvador tiene una población estimada en 6.46 millones de habitantes. El 62% reside en zonas urbanas, el 63.7% es menor de 30 años y el 52.8% son mujeres. Se estima que unos 2.5 millones de salvadoreños viven en los Estados Unidos de América (EE. UU.). La esperanza de vida en El Salvador es de 72 a 75 años y la tasa de mortalidad es del 6.79% con un ingreso nacional bruto (precios corrientes) por habitante de USD 3,921.69 en el 2016 (BCR, 2016). (CONASAV, 2018: 19) Por otra parte, el Plan El Salvador Sustentable de CONASAV especifica que: “…en septiembre de 2015, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo 18

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Sostenible un plan de acción (17 objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica, social y ambiental) a favor de las personas, el planeta, la paz y la prosperidad en un marco de alianzas múltiples”. (ONU, 2015) En esta resolución, los Estados miembros de las Naciones Unidas reconocen que el mayor desafío del mundo actual para lograr el desarrollo sostenible es la erradicación de la pobreza. (ONU, 2015) Según CONASAV, los 4 ejes estratégicos o “desafíos” serán enfrentados mediante 28 acuerdos y 131 metas que serán los que marquen la sostenibilidad del desarrollo en los próximos 6 años y de acuerdo a este documento el cerebro rector de este esfuerzo será protagonizado por CONASAV cuya Secretaría Técnica incluye las siguientes Entidades: 

Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN)



Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad (SAV)



Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)



Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)



Delegación de la Unión Europea en El Salvador (UE)



Organización de Estados Americanos (OEA)



Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo

Es importante mencionar que la inversión estimada por CONASAV para el cumplimiento de metas de los 4 ejes estratégicos alcanzará los $2,000,000,000.00, este monto es también una variable importantísima en el logro de los objetivos del Plan El Salvador Sustentable por lo que la implementación del proyecto de CONASAV será un esfuerzo digno de observar. (CONASAV, 2018, pp: 79-83)

7.1.1.3 Área Metropolitana de San Salvador - AMSS El Área Metropolitana de San Salvador, es una urbe de catorce municipios, de los cuales doce pertenecen al Departamento de San Salvador y dos al Departamento de La Libertad.

Se encuentra ubicada en la zona central del país y cuenta con una superficie aproximada de 19

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

611 Km2. De esta superficie, el área urbana corresponde a 175,28 km2 equivalentes al 3% del territorio nacional. (Datosmacro.com, 2017).

Gráfica 2. Área Metropolitana de San Salvador, 2017. Elaboración propia.

De acuerdo a databank, una proyección de población elaborada por el World Bank en 2016, la población del AMSS asciende a 2,177,432 habitantes (databank, 2016) distribuidos en 610 km2 que representan el 27.5% de la población total del país. 

La extensión territorial del AMSS es de 611 km2 y genera una densidad de 3,563 hab/km2. (databank, 2016)



El área urbanizada del AMSS es de 175.28 km2 y genera una densidad de 12,442 hab/km2. (databank, 2016)

A continuación, y de manera referencial, se incluyen la población y densidad de los departamentos del país:

20

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 5. Densidad poblacional nacional – 2014. Recuperado y parcialmente adaptada de: Recuperado y adaptado de: DIGESTYC. EHPM - Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2014. Ministerio de Economía. Gobierno de El Salvador.

Población y densidad por departamento EHPM - 2014 departamento

km2 extensión

Hab/km2

1,752,562

886.15

1,978

La Libertad

774,851

1,652.88

469

Sonsonate

492,504

1,225.77

402

Cuscatlán

256,577

756.19

339

La Paz

349,793

1,223.61

286

Santa Ana

576,577

2,023.17

285

Ahuachapán

351,580

1,239.60

284

San Miguel

484,479

2,077.10

233

Usulután

364,536

2,130.44

171

San Vicente

178,216

1,184.02

151

Cabañas

162,015

1,103.51

147

Morazán

196,866

1,447.43

136

La Unión

260,883

2,074.34

126

Chalatenango

199,976

2,016.58

99

6,401,415

21,040.79

304

San Salvador

total

población

Uno de los factores que afecta el desarrollo urbano del AMSS es la densidad habitacional, la cual a su vez es consecuencia del alto costo de la tierra edificable, donde un ejemplo claro de esta insostenibilidad urbana relacionada con la alta densidad habitacional es Cuscatancingo, 13,769 hab/km2 (EHPM, 2017: 4).

Las urbanizaciones de interés social responden a una serie de normas y porcentajes preestablecidos por entidades estatales, en la mayoría de los casos los diseñadores y constructores llevan al mínimo permitido algunos de los elementos arquitectónicos y urbanísticos del proyecto buscando maximizar la rentabilidad de sus proyectos.

21

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Lamentablemente esta práctica ha generado que las áreas residenciales, entre otras cosas, no cuenten con áreas verdes idóneas sino mínimas.

Por otra parte la configuración arquitectónica de las urbanizaciones se ve rápidamente transformada por las necesidades y costumbres de sus habitantes y este problema se agudiza cuando los residentes deben desplazarse para suplir necesidades esenciales como el trabajo, el comercio, la educación, la salud o el ocio y para establecer esta conexión es imprescindible la construcción de vías de circulación “adecuadas”, las cuales recién construidas si cumplen las normas pero con el crecimiento de la población en las urbanizaciones pronto queda sobrepasada la capacidad de esas vías.

La planificación de áreas verdes en sectores de alta densidad debe enfocarse de una manera distinta, deben revisarse los porcentajes mínimos incluidos en la normativa estatal, estos tipos de urbanización deberían contar con porcentajes de área verde de acuerdo a la cantidad de usuarios del proyecto. Las consecuencias de los costos y normativa establecida en los reglamentos de construcción para proyectos de alta densidad son de diversas clases: alto grado de hacinamiento, bajísimos estándares de construcción, insuficiencia de áreas verdes, etc. Estos proyectos, por su misma configuración y realidad social, en el corto plazo se vuelven absolutamente antiestéticos y entre otras cosas, propician la inseguridad y la descomposición social. San Salvador se ha desarrollado urbanísticamente absorbiendo municipios aledaños, incorporando la infraestructura de esos municipios al sistema general de la ciudad y la consecuencia de ese fenómeno ha sido que los recursos planificados y disponibles no son suficientes para atender la demanda de infraestructura y nuevos servicios.

El AMSS mantiene una clara dependencia bidireccional con su entorno inmediato y zonas aledañas, existe una relación permanente entre tecnología y personas, naturaleza y cultura, estos sistemas se establecen mediante flujos circulares de energía, agua, productos agrícolas, alimentos, materias primas y toda clase de desechos entrantes y salientes. Esta dependencia o reciprocidad entre el área urbana y el área rural puede considerarse dinámica ya que se caracteriza por diferentes escalas de interacción, y por involucrar una mezcla compleja de sistemas técnicos y sociales.

Administrativamente, el municipio de San Salvador ha sido dividido en 6 distritos, regidos todos por la Alcaldía de San Salvador. Cada uno de los distritos cuenta con una serie de 22

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

servicios estatales para gestionar toda clase de trámites y pagos, algunos de estos distritos son

incluidos

en

la

página

de

la

Alcaldía

de

San

Salvador

(https://alcaldiass.wordpress.com); la necesidad de estos servicios obliga a sus habitantes a desplazarse por la ciudad y muchas personas lo hacen en transporte público. Ahora bien, algunos investigadores consideran que este desplazamiento es uno de los causales potenciales del congestionamiento de tráfico en las áreas metropolitanas y consideran que este factor podría disminuir si las comunidades contaran en sus distritos con sucursales de las dependencias prestadoras de servicios para poder realizar sus transacciones y obligaciones tributarias localmente.

Tabla 6. Información general sobre trámites en los 6 distritos de San Salvador. Datos recuperados y parcialmente adaptados de: https://alcaldiass.wordpress.com/2010/02/12/estas-son-las-direcciones-de-nuestros-distritos/. Fecha de consulta el 25 de marzo de 2019.

Transporte público: rutas de

DISTRITO 6

DISTRITO 5

DISTRITO 4

DISTRITO 3

Índices Generales

DISTRITO 2

DISTRITO 1

Municipio de San Salvador

12

4

5

2

5

7

Población total:

118,325

110,475

51,325

68,465

126,290

92,908

Población femenina:

63,895

59,657

27,716

36,971

68,197

50,170

54%

54%

54%

54%

54%

54%

6.88

11.16

19.12

12.36

18.83

3.1

buses

Porcentaje

de

población

femenina: Extensión territorial (km2)

7.2 Referencias históricas de enfoque global

7.2.1 Índice de desempeño ambiental, Universidad de Yale

23

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

La Universidad de Yale junto con The Center for International Earth Science Information Network de Columbia University (EPI, 2018) a partir del año 2006 lanzan un programa piloto de medición del desarrollo sostenible en el que se evalúan las tendencias de protección al medio ambiente y se convierte en una herramienta importante para la formulación de políticas ambientales efectivas basadas en datos. El programa se conoce con el nombre de Índice de Desempeño Ambiental, EPI. Este programa, entre otras cosas, se enfoca en la detección de problemas, rastreo de tendencias, destacar los éxitos y fracasos de las políticas, identificación de las mejores prácticas y hace recomendaciones para optimizar los beneficios de las inversiones en gestión ambiental.

El alcance del EPI en 2018 llega a calificar 24 indicadores divididos en 10 categorías y participan 180 países alrededor del mundo entre los cuales se incluye El Salvador que ocupó la posición 106, ver Tabla 22 con todos los países en anexo 1 al final del documento.

Las variables utilizadas por la Universidad de Yale para establecer estos índices están alineadas en dos grandes categorías: 1) Salud Ambiental y 2) Vitalidad del Ecosistema, lo cual resulta ilustrativo para el proceso de definición de los indicadores que se incluirán en el modelo de la UFG (EPI, 2018): 

Salud ambiental, que aumenta con el crecimiento económico y la prosperidad.



Vitalidad del ecosistema, que sufre la industrialización y la urbanización.

Tabla 7. Yale University. (2018). Índice de desempeño ambiental de El Salvador. Recuperada y parcialmente adaptada de: https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-topline (fecha de consulta el 28 de marzo de 2019).

ENVIRONMENTAL PERFORMANCE INDEX – EPI Center for Environmental Law & Policy, Yale University, 2018 Country

ranking

EPI

Environmental health

Ecosystem vitality

El Salvador

106

53.9

63.99

47.19

7.2.1.1 Indicadores de Salud Ambiental - EPI. Tabla

8.

Indicadores

de

vitalidad

del

sistema.

Recuperada

y

parcialmente

adaptada

de:

https://epi.envirocenter.yale.edu/ (fecha de consulta el 29 de marzo de 2019).

Calidad del aire (air quality) Exceso de partículas (PM2.5 Exceedance)

PM2.5

Calidad del agua (water quality)

Metales pesados (heavy metals)

Instalaciones negras y

Exposición al plomo (Lead exposure)

sanitarias: aguas aguas lluvias

24

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Exposición a partículas PM2.5 (PM2.5 Exposure) Combustibles sólidos de uso doméstico (Household Solid Fuels)

(Sanitation) Agua potable (Drinking water)

7.2.1.2 Indicadores de Vitalidad del Ecosistema.

Los indicadores de vitalidad del sistema EPI de Yale se dividen en 7 grupos y se muestran en la siguiente tabla: Tabla

9.

Indicadores

de

vitalidad

del

sistema.

Recuperada

y

parcialmente

adaptada

Grupo 5

Grupo 6

Grupo 7

Contaminación del aire

Recursos hídricos

Agricultura

Intensidad emisiones SO2 (óxido azufre) Intensidad emisiones NOx (óxido nitrógeno)

Tratamient o de aguas residuales

Manejo sostenible del Nitrógeno

de:

https://epi.envirocenter.yale.edu/(fecha de consulta el 29 de marzo de 2019).

Grupo 1 Hábitat biodiversidad

y

Áreas marinas protegidas Protección de Biomas (global) Protección Biomas (nacional)

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Bosques

Pesca

Clima energía

Pérdida de la cubierta forestal

Estado de la reserva de peces

Intensidad de emisiones totales de CO2 Potencia de las emisiones de CO2 Intensidad de las emisiones de gas Metano Intensidad de emisiones de N2O Intensidad de las emisiones de Carbono negro

Nivel trófico de la región marina

de

Índice de protección de especies Representativid ad de áreas protegidas Índice Hábitat especies

y

de de de de de de

de de

Las gráficas anteriores muestran la forma en que se han agrupado los indicadores, la tabla a continuación muestra los valores resultantes de la evaluación del Índice de Desempeño Ambiental que ubica a El Salvador en la posición 106: Tabla 10. Evaluación del Índice de Desempeño Ambiental para El Salvador. Yale University. (2018). Parcialmente modificada y recuperado de: epi.yale.edu

25

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Índice de desempeño ambiental de El Salvador, 2018 Posición Puntaje Posición Puntaje Índice de Desempeño Ambiental de El Salvador Salud Ambiental Agua y drenajes Agua potable Drenajes Calidad del Aire Combustibles domésticos Exposición a PM2.5 Exceso de PM2.5 Metales Pesados Exposición al Plomo Vitalidad del Ecosistema Hábitat y Biodiversidad Áreas marinas protegidas Protección de Bioma (Global) Protección de Bioma (Nacional) Índice de Protección de Especies Índice de Representatividad Índice de Hábitat de Especies Bosques Árboles con pérdida de corteza Pesca Nivel de Reserva de pescado Índice Trófico de la Región Marina Clima y Energía Nivel de emisiones de CO2 – Total Nivel de emisiones de CO2 – Power Nivel de emisiones de Metano Nivel de emisiones de N2O Nivel de emisiones de Carbono Contaminación del Aire Nivel de emisiones de SO2 Nivel de emisiones de NOX Recursos Hídricos Tratamiento de Aguas Servidas Agricultura Manejo Sostenible de Nitrógeno

actual 106 88 109 104 115 67 88 1 56 139 139 123 107 79 119 112 79 95 93 67 67 136 135 135 36 29 31 80 85 118 154 163 121 118 118 153 153

actual 53.91 63.99 42.34 44.4 40.27 76.15 40.51 100 99.81 35.85 35.85 47.19 69.06 80.59 55.72 63.45 83.09 40.95 83.94 23.99 23.99 0 0 0 63.47 68.81 60.04 62.53 55.33 35.75 28.11 23.42 32.79 50.5 50.5 12.5 12.5

inicial 131 99 108 105 110 74 89 1 60 142 142 153 152 76 175 174 136 110 84 129 129 100 133 13 83 82 31 91 104 82 138 142 121 118 118 153 153

inicial 45.74 58.21 34.43 35.92 32.94 71.35 28.41 100 99.96 30.09 30.09 37.42 32.77 74.37 0.25 0.66 28 26.14 95 11.41 11.41 51.96 27.98 75.94 46.88 47.48 60.04 35.22 34.69 47.17 31.5 28.71 34.28 50.5 50.5 12.5 12.5

26

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

En resumen, El Salvador ocupó la posición No. 106 entre 180 países, fue calificado con un grado de desarrollo sostenible de 53.91, un grado de salud ambiental de 63.99 y un grado de vitalidad del ecosistema nacional de 47.19, este último indicador refleja un deterioro alto, progresivo y preocupante de los recursos naturales del país, la tabla muestra algunos indicadores que oscilan entre 10 y 40 puntos los cuales deben ser considerados como una alerta, esta realidad es una justificación más para la elaboración de este documento y para unirlo al esfuerzo de las entidades estatales y privadas por elevar el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS. En el blog de FUNDAPEM, la especialista en Relaciones Internacionales Dayana Espinosa Patti, publica un artículo denominado Índice de desempeño ambiental. Calificación del mundo en desarrollo sostenible en el 2018 en el cual afirma que: “… el buen gobierno es un factor crítico requerido para equilibrar estas distintas dimensiones de la sostenibilidad, hecho que a modo de reflexión sigue la línea de lo dicho por Daniel C. Esty, director del Centro de Derecho y Política Ambiental de Yale en el foro de Davos: “A medida que la comunidad mundial persigue nuevos objetivos de desarrollo sostenible, los responsables políticos deben saber quién lidera y quién se está quedando rezagado respecto de los desafíos energéticos y medioambientales. El EPI 2018 confirma que el éxito con respecto al desarrollo sostenible requiere tanto del progreso económico que generan los recursos para invertir en infraestructura ambiental como en una gestión cuidadosa de la industrialización y urbanización porque esta misma puede conducir a una contaminación que amenace la salud pública y los ecosistemas.” (Espinoza, 2018)

7.2.2 Modelo Urbano Sostenible CAT-MED Se considera oportuno revisar también este proyecto (CAT-MED) de desarrollo urbano sostenible en Europa ya que localmente existen algunos arquitectos que últimamente abogan por transformar a San Salvador en una ciudad compacta; el proyecto CAT-MED se basa precisamente en eso, “…en desarrollar modelos urbanos sostenibles basados en la 27

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

ciudad clásica mediterránea compacta, compleja y donde la escala peatonal marca la proximidad a los servicios públicos”. (CAT-MED, 2016) Los arquitectos no debemos ignorar la escala actual del AMSS, y no debemos emitir juicios apresurados sobre soluciones urbanísticas que han funcionado en ciudades no relacionadas con las nuestras, el AMSS ha adquirido unas proporciones y una cohesión tal que requiere de teorías bien estructuradas y basadas en su propia realidad urbana para resolver el problema urbanístico en San Salvador, por lo que no se puede afirmar que “x o y” modelo sea el apropiado.

San Salvador nunca ha tenido una base de desarrollo medieval ni características mediterráneas para afirmar que la teoría de la ciudad compacta es el camino correcto al desarrollo urbano y sobre todo porque no hay ningún proyecto piloto que respalde el argumento de una posible sostenibilidad. El sistema de transporte público es lamentable y todavía el Estado cuenta con sistemas administrativos centralizados. La población en general tiene un nivel cultural que urge mejorar, “…si se quiere vivir en ciudades de primer mundo las personas deben comportarse como ciudadanos de primer mundo.” (anónimo) Una ciudad compacta implica un desarrollo integrado donde la organización del espacio urbano determina la movilidad peatonal en todas direcciones; implica también una dinámica circular en la gestión de recursos naturales, energéticos y de servicios para la comunidad; finalmente la urbe intervenida debe responder a las necesidades de sus ciudadanos de alcanzar un desarrollo económico y social dignos, cosas que difícilmente pueden lograrse cuando los cimientos de la sociedad están socavados por la corrupción y la inseguridad.

Este proyecto CAT-MED (2016) está formado por 5 elementos: 1. Aproximación de la ciudad mediterránea a los modelos urbanos sostenibles.

2. Indicadores urbanos para verificar periódicamente el cumplimiento o no de las premisas establecidas.

3. A la implementación de un proyecto piloto, la manzana verde.

4. Participación ciudadana.

5. El Estado.

28

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

La Carta de Málaga efectuada el 7 de febrero de 2011 (Carta de Málaga, 2011) respalda este proyecto con la firma de los alcaldes y representantes de 11 ciudades europeas comprometidas en la consolidación de un sistema de indicadores urbanos para lograr la sostenibilidad. Se han comprometido igualmente en la consecución de los medios necesarios para poder actualizarlos regularmente, y posteriormente por la Declaración de Génova, firmada en junio de 2014 como un anexo a la Carta de Málaga. Igualmente interesantes son la Carta de Aalborg y la Carta de Leipzig ambas relacionadas con el desarrollo urbano sostenible, en las cuales se evidencia la determinación de los países europeos y sus gobiernos por alcanzar la sostenibilidad, y esa es la razón principal de incluir este modelo como una referencia en este estudio: 1. La Carta de Aalborg, firmada el 27 de mayo de 1994, es un documento de las “ciudades europeas que se encaminan hacia la sostenibilidad y fue aprobada por los países participantes en la “Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles” celebrada en Aalborg, Dinamarca”. (Carta de Aalborg, 1994) 2. La Carta de Leipzig incluye dos grandes ejes de recomendaciones para alcanzar el desarrollo sustentable y a diferencia de la Carta de Málaga esta carta está firmada por los ministros europeos encargados del desarrollo urbano, fue aprobada con ocasión de la Reunión Informal de Ministros sobre Desarrollo Urbano y Cohesión Territorial celebrada en Leipzig el 24-25 de mayo de 2007: 

Recomendación 1. Hacer un mayor uso de las políticas integradas de desarrollo urbano, entendiendo por tales aquellas donde se coordinan los aspectos espaciales, sectoriales y temporales de las áreas clave de la política urbana, como son la cohesión social y la calidad de vida, la creación y consolidación de espacios públicos de alta calidad, el impulso de la eficiencia energética, etc.

(Ministerio de Fomento de España, 2018)



Recomendación 2. Prestar especial atención a los barrios menos favorecidos dentro del contexto global de las ciudades, impulsando actuaciones integradas 29

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

que conjuguen la mejora del medio ambiente físico, con el impulso a la economía y el empleo, la cohesión e inserción social y el fomento de un transporte urbano eficiente y asequible. (Ministerio de Fomento de España, 2018) Los indicadores del Modelo Urbano Sostenible del proyecto CAT-MED son 20 y se agrupan sobre 4 ejes principales, a continuación, se incluye una tabla mostrando el modelo.

Tabla 11. Modelo urbano sostenible – Proyecto CAT-MED. (2019). Servicio de Programas Europeos Ayuntamiento de Málaga.

Metodología

de

trabajo

y

resultados,

España.

Recuperado

y

parcialmente

modificada

de:

http://www.catmed.eu/pag/es/10/el-modelo-urbano (fecha de consulta el 2 de abril de 2019).

Territorio y Movilidad configuración de la transporte ciudad 1.

Densidad

de

población

y Gestión de los Cohesión social y recursos naturales económica

6. Reparto modal del tráfico

2. Compacidad urbana

7. Proximidad a paradas

11. Consumo de energía

16.

Proximidad

servicios básicos 17.

Porcentaje

a de

12. Consumo de agua

viviendas de protección

8. Proximidad a la red

13. Gestión y recogida

pública 18. Tasa de población

de carriles en bicicletas 9. Porcentaje de calles y

de residuos

4. Zonas verdes y áreas de esparcimiento

espacios peatonales

3. Complejidad urbana

de transporte público

14. Calidad del aire

activa y desempleo 19. Evolución de la frecuencia turística

5. Proximidad a zonas verdes

y

áreas

de

10. Emisiones de CO2

15. Calidad del silencio

esparcimiento

20. Actividades medioambientales en la escuela primaria

El proyecto CAT-MED enfocado en la preservación de los recursos naturales y en disminuir las excesivas emisiones de CO2 del tráfico vehicular es particularmente interesante para este estudio porque las alcaldías de estas ciudades españolas junto con las de algunas ciudades de Italia como Turín, Roma y Génova están dispuestas a pasar de la teoría a la acción, ¡y lo están logrando…! CAT-MED tiene unos objetivos claros y lo más importante,

20. Actividades medioambientales en la escuela primaria

30

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

tienen la determinación de corregir el daño causado al entorno por la inconciencia de los ciudadanos: “El objetivo general de CAT-MED es actuar sobre los modelos urbanos de organización territorial, contribuyendo a que la configuración de la ciudad facilite no solo una mayor eficiencia energética, sino que ello suponga el aumento de la movilidad y la accesibilidad entre las personas y la distribución de bienes y servicios, aumentando la accesibilidad y conectividad humana, la cohesión social, que deriva en una mejor calidad de vida para el conjunto de la población”. (CAT-MED, 2019) La conclusión a la que se llega revisando este modelo es que el concepto de gobernabilidad en países europeos lleva implícito un deseo de trabajar por el desarrollo integral de las ciudades y por ende de sus habitantes.

Las ciudades con desarrollos auto sostenibles son ciudades en las que la extrema pobreza o la miseria han sido erradicadas; la auto sostenibilidad precisamente se encarga de que el esfuerzo de las comunidades respaldado por la voluntad del Estado culmine en bienestar para todos.

Es posible, pero poco probable, que exista corrupción en el gobierno de los países europeos, y si hay personajes corruptos no son el común denominador de la clase política, el Estado trabaja en busca del bienestar de la comunidad en general y no del interés particular, existe una conciencia social generalizada en relación con la durabilidad de los recursos naturales y las consecuencias que puede tener el despilfarro y mal uso de ellos, lo cual es producto de un nivel de formación y educación altos.

7.2.2.1 Modelo de desarrollo sostenible EcoDistricts - BID Denise Levy, especialista ambiental en la Unidad de Salvaguardias y Melissa Barandiaran, consultora ambiental para el Grupo de Salvaguardias Ambientales (ESG) ambas funcionarias del BID, en relación con el movimiento EcoDistricts afirman que:

31

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Medir y evaluar la sostenibilidad urbana puede llegar a ser un desafío, pero es también alentador darse cuenta de que no necesitamos proyectos grandes para comenzar. ¡Podemos pensar en un vecindario a la vez, siempre y cuando inspiremos a otros a unirse al movimiento! (BID, 2019) EcoDistricts es una organización sin fines de lucro basada en Portland, Oregón que promueve un modelo de desarrollo sostenible y tiene como objetivo movilizar, empoderar y acelerar el liderazgo de desarrollo urbano sostenible y equitativo en toda América del Norte, que ha sido documentado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID y que está basado en un nuevo modelo de Asociación Publico-Privado-Comunidad que crea soluciones sostenibles a partir de varios conceptos (ECO-DISTRICTS, 2019): 

Gobernanza colaborativa. Se resume en proyectos desarrollados de forma conjunta con diferentes grupos de interés.



Innovación. La innovación aquí no necesariamente implica nuevas tecnologías, sino un proceso que considere el espacio público como un medio para dar a la comunidad un “sentido de pertenencia”.



Herramientas de evaluación. Debe establecerse un marco para medir la planificación, el diseño, la ejecución y el desempeño en el tiempo.



Resiliencia. Es la capacidad de un sistema para cambiar conservando su identidad, función y estructura inicial. (ECO-DISTRICTS, 2019)

Protocolo de Indicadores ECODISTRICTS ECODISTRICTS es una organización que ha venido evolucionando hace más de 40 años, que se enfoca en el campo del desarrollo urbano y ha creado este protocolo (ECODISTRICTS, 2019) para fomentar un nuevo modelo de regeneración urbana, un marco integral para guiar el desarrollo urbano y comunitario desde la planificación hasta la implementación. Es una forma poderosa de hacer que los proyectos pasen de la visión a la realidad y pone la equidad, la capacidad de recuperación y la protección del clima en el centro de cada decisión.

32

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

7.2.3 Modelos Exitosos de Referencia.

Como ya se mencionó, los modelos de desarrollo urbano sostenible que se incluyen en las referencias globales tienen los objetivos de 1) relacionar indicadores aplicables al problema del desarrollo urbano sostenible en el AMSS y 2) identificar indicadores para formular un modelo UFG que puedan servir de base para la creación posterior de un Laboratorio Urbano Institucional (observatorio de la sostenibilidad) en la Facultad de Arte y Diseño.

Algunos teóricos del urbanismo clasifican a las ciudades en tres tipos distintos dependiendo de su desarrollo y en uno de los siguientes modelos, en el de Cantabria específicamente, Nogués y Salas (2009: p25) hacen referencia a estos tipos de configuración urbana: Actualmente se distingue entre tres tipos de modelos espaciales, conocidos en el ámbito científico como 1) ciudad compacta, 2) ciudad dispersa y 3) sistemas policéntricos. En el modelo se afirma que estos sistemas policéntricos podrían ser la respuesta para resolver los problemas de dispersión y concentración excesivas de áreas metropolitanas en ciudades españolas. En el caso de la ciudad de Barcelona, cuenta ya con 23 centros urbanos o subcentros y es una de las ciudades con mayor grado de autosostenibilidad en el mundo.

7.2.3.1 Modelo de Cantabria La región de Cantabria en España cuenta con un Observatorio de la Sostenibilidad que monitorea el desarrollo urbano de la región mediante una serie de indicadores que han sido considerados por la comunidad especializada como unas herramientas útiles y eficaces que permiten analizar, evaluar y valorar la evolución del progreso hacia el desarrollo sostenible en ciudades intermedias.

Según Nogués y Salas (2008: p32) el objetivo fundamental del Observatorio de la Sostenibilidad es aportar una propuesta de reestructuración de la red urbana de Cantabria para fomentar el equilibrio territorial y mejorar la capacidad de desarrollo de toda la región.

Este observatorio se convierte entonces en un proyecto invaluable para las autoridades de esa región ya que gracias al monitoreo de su propio desarrollo buscan alternativas para lograr un equilibrio territorial, y ésta es la razón principal por la que se incluye este modelo dentro de las referencias para este proyecto. En el modelo de Cantabria, las investigadoras afirman que:

33

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

…el crecimiento disperso de las ciudades tradicionalmente compactas a la larga resulta poco sostenible. Si esto es una constante quiere decir que a mediano o largo plazo el AMSS correrá la misma suerte, será poco sostenible por el tipo de crecimiento que está teniendo, …el fenómeno de la dispersión urbana trae como consecuencia una modificación del modelo de ocupación del suelo (Nogués y Salas, 2008: 29).

Lo anterior es algo que empieza a evidenciarse en San Salvador, Antiguo Cuscatlán y Santa Tecla. El modelo también deja claro que la mayoría de las ciudades del mundo han experimentado las consecuencias que trae la concentración excesiva o el hacinamiento y las investigadoras mencionan que el nuevo modelo de sistemas policéntricos es una alternativa que reduce estos efectos.

De acuerdo a la información en Datosmacro.com (2018), Cantabria es una región del norte de España con aproximadamente 581,000 habitantes, y según foro-ciudad.com (2018) su capital Santander tiene alrededor de 172.000 habitantes.

La conclusión a la que se llega estudiando el modelo de estas investigadoras es que la existencia de 2 problemas principales que se deben resolver en las ciudades pequeñas: 

Una excesiva dependencia de la ciudad grande (Santander) para funciones básicas.



Una infradotación de los núcleos intermedios.

Las investigadoras Nogués y Salas (2018: p 30-34) señalan también algunos asentamientos en los que existen núcleos potenciables que podrían llegar a satisfacer las necesidades y servicios requeridos en la región de Cantabria, esta situación de proximidad de las ciudades satélites o periféricas debe aprovecharse para dotar a sus núcleos o centros urbanos de todos los servicios estatales y privados posibles para lograr precisamente la policentricidad de las metrópolis”.

Por otra parte, Nogués y Salas (2008: p31) optaron por un sistema de clasificación denominado Índice de Nelson que es útil en estudios de jerarquía urbana y delimitación de áreas de influencia y al aplicar el modelo, las investigadoras concluyeron lo siguiente:

34

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS



Existe un desequilibrio en la red urbana de Cantabria por una excesiva dependencia de Santander para funciones básicas.



Se requiere un sistema descentralizado de Entidades Estatales más equilibrado con núcleos intermedios mejor dotados de proveedores de servicios estatales.



Deben existir varios de estos nodos localizados en puntos especialmente accesibles de la región, de modo que entre todos cubran la demanda de servicios de frecuencia semanal y algunos esporádicos (salud) y solamente si fuese necesario desplazarse a nodos de mayor rango para funciones especializadas.



Se requieren nuevas estrategias y políticas para favorecer el equilibrio territorial mediante la ubicación concentrada de población, actividades y servicios a partir de la distribución en nodos de diferente magnitud. (Nogués y Salas, 2008)

La recomendación final de las investigadoras es: “…que la ciudad de Santander debe constituir un modelo policéntrico o polinuclear bien jerarquizado basado en el desarrollo de núcleos compactos, en el que la ciudad de Santander actúe como centro o núcleo principal pero apoyada por una importante red de ciudades y núcleos urbanos interrelacionados entre sí, con el objetivo de paliar la concentración en la capital y evitar la excesiva expansión del desarrollo urbano de baja densidad en su alrededor. Explican además que los sectores de la ciudad que crecen de manera dispersa tienen un desarrollo poco sostenible: “La construcción de vías de gran capacidad junto con el aumento de la motorización y las nuevas pautas de consumo han propiciado que ciudades tradicionalmente compactas hayan experimentado un crecimiento disperso, que a la larga resulta ser poco sostenible”. (Nogués y Salas, 2008: 32)

35

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Aparentemente y de acuerdo a información del Departamento de Geografía, Urbanismo y Ordenación del Territorio de la Universidad de Cantabria, en el caso de esta provincia la mayoría del crecimiento disperso se debe a la expansión vial y entre las razones y consecuencias de la dispersión habitacional uno puede entrever que los beneficiados en cierta medida son los ciudadanos, ya que logran adquirir mejores viviendas (mejor calidad de la infraestructura), a mejores precios (costos razonables y asequibles), en ambientes seguros y limpios (entornos eco-amigables) y más grandes (tamaño de la propiedad), en resumen viviendas dignas.

Nogués y Salas (2008) hacen una descripción muy precisa de los problemas que caracterizan el interior de las ciudades y principalmente el centro urbano: “… problemas de congestión vehicular, suciedad, inseguridad, polución, hacinamiento urbano, etc.”

En octubre de 2007, la Red Local de Sostenibilidad de Cantabria estableció una serie de 27 indicadores que medirían a partir de ese momento el desarrollo urbano de esta región, 12 comunes y 15 específicos, incluidos a continuación: Tabla 12. Indicadores de sostenibilidad local de Cantabria: Resumen del proceso de elaboración. Fernández, C. (2007).

Recuperado

y

parcialmente

modificada

de:

http://www.medioambientecantabria.es/documentos_contenidos/21748_5.4.pdf pp. 15-17(fecha de consulta el 2 de mayo de 2019).

Indicadores comunes

Indicadores específicos

1.

Movilidad local y transporte de pasajeros.

1.

Desplazamiento de los niños entre la casa y la

2.

Existencia de zonas verdes y servicios locales.

2.

escuela.

Educación

3.

Utilización sostenible del suelo.

3.

económica y ambiental).

Conservación de la biodiversidad.

4.

Consumo de recursos naturales: agua y energía.

4.

Conservación del paisaje.

5.

Generación y gestión de residuos.

5.

Gestión sostenible de la administración local y

6.

Calidad del aire en el municipio.

6.

de las empresas locales.

Tendencia poblacional.

7.

Calidad de las aguas continentales y litorales.

7.

Aguas de abastecimiento y aguas residuales.

8.

Bienestar de la población.

8.

Erosión de los suelos.

9.

Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad

9.

Contaminación acústica.

en

la

sostenibilidad

(social,

36

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

local.

10. Contribución local al cambio climático.

10. Sostenibilidad del sector forestal.

11. Participación ciudadana.

11. Sostenibilidad del sector agro-ganadero.

12. Actividad económica local.

12. Vivienda y construcción sostenible.

13. Seguridad ciudadana.

14. Productos que fomentan la sostenibilidad.

15. Sostenibilidad del sector turístico.

7.2.3.2 Modelo de Sevilla En el caso de la ciudad de Sevilla al igual que en San Salvador, el modelo que se aplicará es el consignado en la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el año 2016 que incluye alrededor de 17 objetivos estratégicos y 169 metas.

7.2.3.3. Modelo de Asturias Asturias ha desarrollado una estrategia de desarrollo sostenible en la que se ha definido el Perfil Ambiental de Asturias el cual es un informe, basado en indicadores, sobre el estado del medio ambiente en el Principado de Asturias y desde 2008 el Observatorio de la Sostenibilidad trabaja en la definición de las metodologías para la aplicación de los indicadores de sostenibilidad de esta estrategia.

De acuerdo al Observatorio de la Sostenibilidad de Asturias: “…los 54 indicadores seleccionados para la elaboración de este perfil ambiental se distribuyen en 11 temas: aire y ruido, cambio climático, agua, naturaleza y biodiversidad, suelo, residuos, energía, desastres naturales, agricultura y ganadería, pesca, movilidad y transporte y gestión para la sostenibilidad”.

El Observatorio de la Sostenibilidad en el Principado de Asturias estableció una serie de temas en torno a los que inicialmente se estructuró el conjunto de Indicadores de Desarrollo Sostenible, ver en Anexo 4.

37

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Los resultados de la implementación de este modelo se verán en el corto y mediano plazo debido a que el tema del desarrollo sostenible se ha trabajado con otros enfoques y todo ese esfuerzo anterior, como el del Observatorio de la Sostenibilidad, constituye una base sólida para alcanzar los grados de sostenibilidad ansiados. (Perfil Ambiental de Asturias, 2017: pp 8-24) El Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible del Principado de Asturias ha sido finalmente reestructurado en 53 indicadores agrupados en 6 temas, 33 subtemas y en 2 niveles de información, ver en Anexo 5.

7.2.3.4 Modelo de Barcelona El desarrollo urbano en Barcelona se encamina hacia la sostenibilidad a pasos agigantados gracias al trabajo del Observatorio Barcelona que de acuerdo a la página de Cámara de Comercio Barcelona (CAMBRABCN.ORG, 2019) el desarrollo de esta ciudad está al nivel de las principales ciudades de Europa y del mundo y lo determina mediante la evaluación de 30 indicadores en diferentes sectores. Incluso en el campo del desarrollo energético Barcelona viene trabajando en una nueva matriz, en la creación de un modelo energético inteligente. A continuación, se anexan los indicadores de este modelo incluidos en el Informe 2016 del Observatorio Barcelona y forman una muy buena base para establecer los indicadores del modelo institucional UFG: Tabla

13.

Indicadores

incluidos

en

el

Informe

2016

del

Observatorio

Barcelona.

Recuperado

de:

https://www.cambrabcn.org/es/que-te-ofrecemos/estudios-economicos-infraestructuras/observatorio-de-barcelona (Fecha de consulta el 9 de mayo de 2019) Parcialmente modificada.

1. Biodiversidad 2. Espacio público y movilidad 3. Calidad y salud ambiental

4. ciudad eficiente, productiva y de cero emisiones

1,1. superficie verde 1,2 biodiversidad de aves 2,1. eco movilidad 2,2 seguridad vial 3,1. calidad del aire 3,2. calidad acústica 3,3. calidad del agua para consumo humano 4,1. renovación del parque residencial 4,2. consumo de agua 4,3. penetración de las TIC en los hogares

38

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

5. Uso racional de los recursos 6. Buena gobernanza y responsabilidad social 7. Bienestar de las personas

8. Progreso y desarrollo 9. Educación y acción cívica 10. Resiliencia y responsabilidad planetaria

5,1. consumo responsable 5,2. generación de residuos municipales 5,3. recolección selectiva de residuos 5,4. destino de los residuos municipales 6,1. gastos municipales en las esferas medioambiental y social 6,2. deuda del gobierno municipal 6,3. certificaciones en el ámbito de la sostenibilidad 7,1. esperanza de vida al nacer 7,2. accesibilidad de la vivienda 7,3. niveles de ocupación 7,4. distribución de los ingresos 7,5. acceso a la oferta cultural 7,6. satisfacción de los ciudadanos 8,1. innovación 9,1. niveles de educación 10,1. cambio climático 10,2. autosuficiencia energética

Es importante mencionar que en estos momentos la Universidad de Barcelona trabaja en el diseño y aplicación de objetivos y metas de la Agenda 2030 de la ONU, pero los esfuerzos para alcanzar la sostenibilidad no son nuevos, Barcelona llega al grado de medir en un indicador su posición en el mundo como ciudad innovadora que del año 2015 al 2017 pasó del puesto número 27 al número 13.

Barcelona tiene una serie de barrios o sectores que han sido recuperados, renovados o desarrollados en forma local, aislada, y de esa manera, poco a poco, han logrado un desarrollo innovador y sostenible para toda la ciudad. Son ejemplo extraordinario, un modelo imitable para todas las ciudades del mundo.

7.2.4 Smart Cities - Metodología CES-BID El documento “La ruta hacia las Smart Cities: Migrando de una gestión tradicional a la ciudad inteligente” resume la metodología del Banco Interamericano de Desarrollo para Ciudades Emergentes Sostenibles: La primera etapa comienza con la ejecución de una herramienta de diagnóstico de evaluación rápida para identificar los retos de sostenibilidad de una ciudad.

Después, los temas (por ejemplo, agua, calidad del aire, la transparencia, etc.) Son

39

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

priorizados a través del uso de múltiples filtros - ambiental, económico, opinión pública y experticia de especialistas por sector- para identificar los problemas que plantean los mayores desafíos para la sostenibilidad de una ciudad. Por último, un plan de acción es formulado, conteniendo las intervenciones priorizadas y un conjunto de estrategias para su ejecución a través del corto, mediano y largo plazo.

En la segunda etapa, la fase de ejecución se inicia con la preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano. (Bouskela, M., Casseb, M., Bassi, S., De Luca, C. y Facchina, M., 2016: pp 43-49) En el Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID se establece una metodología denominada CES que tiene una aplicación directa en países de América Latina y el Caribe: Las ciudades emergentes de esta región requieren de procesos de desarrollo orientados hacia acciones y propuestas específicas, capaces de catalizar una mejor calidad de vida urbana. La metodología CES promueve la idea de que las estrategias de desarrollo urbano bien planificadas, integrales y multisectoriales tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad de vida y de trazar un futuro más sostenible, resiliente e inclusivo para las ciudades emergentes de América Latina y el Caribe. Más recientemente, el programa ha estado trabajando en el fortalecimiento de la metodología CES incluyendo temas relacionados a desarrollo económico local, competitividad y la creación de empleo productivo. La propuesta de ajuste metodológico establece un nuevo conjunto de 10 temas, 15 subtemas y 17 indicadores. Además, el marco metodológico actualizado recomienda tres nuevos estudios de base adicionales sobre desarrollo económico, añadiendo otros 23 indicadores. Esta actualización facilitará un análisis más robusto de la economía local, permitiendo que la CES identifique de mejor manera estrategias para promover el desarrollo económico sostenible y equitativo a nivel de ciudad. CES está llevando a cabo pruebas piloto para evaluar la robustez y la aplicabilidad de la propuesta en Quetzaltenango, Guatemala y San José, Costa Rica. (IADB.ORG, 2016)

40

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

7.2.5 Modelo de sostenibilidad 2030 de la ONU A lo largo de los años, la Organización de las Naciones Unidas ha tenido un papel dinámico estimulando a los países para alcanzar un desarrollo urbano íntegro y digno a nivel mundial con diversas iniciativas en Europa, Medio Oriente, Asia y Norteamérica. Revisando la información en la página de la ONU relacionada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible se encuentra documentado el último esfuerzo de esta organización por alinear a los países del mundo en una cruzada en pro de la autosostenibilidad y la inteligencia urbana en todas las ciudades del mundo, y uno de los párrafos de la resolución incluido a continuación refleja el espíritu y la visión de esta iniciativa: Estamos resueltos a poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo de aquí a 2030, a combatir las desigualdades dentro de los países y entre ellos, a construir sociedades pacíficas, justas e inclusivas, a proteger los derechos humanos y promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, y a garantizar una protección duradera del planeta y sus recursos naturales, señalaron los Estados en la resolución. (UN.ORG, 2015) Esta reunión histórica en Europa, en la que participaron más de 150 países concluyó con la firma de una resolución a la que llamaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ha propiciado cambios en las estrategias para medir el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano y para ello se han establecido una serie de objetivos estratégicos de desarrollo sostenible, diecisiete (17) para ser exactos y cada uno de ellos contiene una serie de metas (169 indicadores) en los campos económico, social y ambiental (ONU, 2015).

Aunque es una lista larga, los objetivos estratégicos de la ONU y sus metas o indicadores son relevantes para este estudio porque permiten visualizar el grado de profundidad con que los países desarrollados están evaluando la sostenibilidad de su desarrollo urbano, así que se incluyen al final del documento en el Anexo 5.

A manera de reflexión, se recuerda al lector que, de acuerdo al sistema de Indicadores del Desempeño Ambiental de la Universidad de Yale, El Salvador ocupa la posición 106 a nivel mundial, y que en ese modelo la cantidad de indicadores evaluados son 26, aunque también 41

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

debe mencionarse que son un grupo de indicadores orientados hacia la medición de partículas en diversos sistemas ambientales. Al hacer esta relación de 26 a 169 indicadores, es decir, los indicadores de Yale equivalen a la sexta parte de los indicadores en la Agenda 2030 de la ONU pudiéndose apreciar en esta relación la magnitud del esfuerzo y participación de la ONU y la trascendencia de esta Agenda 2030 en el campo del desarrollo urbano sostenible, aunque no por eso el sistema de evaluación de Yale University es menos importante.

8. Metodología La metodología utilizada en este proyecto, en una primera fase, establece un sistema de antecedentes de dos tipos: referencias de enfoque local y referencias de enfoque global.

Una vez determinadas las referencias (modelos de desarrollo exitosos) se efectúa una identificación de objetivos estratégicos (metas) e indicadores de sostenibilidad relacionables con la realidad de El Salvador con el objeto de estructurar un modelo institucional que pueda ser replicado en cualquier sector del territorio nacional.

Este prototipo de modelo de evaluación del desarrollo urbano de la UFG es estructurado y probado en una fase inicial con cifras provenientes de sitios web oficiales y documentación bibliográfica de los últimos 5 años (2013-2018) con los cuales se puede perfilar un índice

42

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

que refleja un grado muy aproximado de la sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS para el año 2018.

Las fases futuras de la investigación implican materializar el concepto de un Laboratorio Urbano Institucional y consisten en incorporar nuevos indicadores al modelo de evaluación, establecer diferentes y más convenientes formas de medir nuevos indicadores que permitan finalmente hacer modelos de predicción periódicos, anuales o para cada 5 o 10 años, etc.

En diversos medios se considera que la sostenibilidad tiene 3 pilares, pero como ya se determinó anteriormente la cultura es un factor esencial en el desarrollo de los pueblos y constituye por derecho propio el pilar número 4, ignorarlo sería pretender que un pueblo sumido en la barbarie pueda llegar a ser autosostenible y es lógico suponer que en continentes donde la cultura siempre ha estado presente, se la aprecia, se estimula, y por ende, no se la considere como uno de los objetivos estratégicos para el desarrollo urbano, lamentablemente, ese no es ni remotamente el caso de El Salvador, por lo tanto los pilares de la sostenibilidad son 4, incluidos en el Planteamiento y Justificación del Problema en la gráfica 1 de este documento.

Con base en lo anterior, los indicadores del modelo deben garantizar la inclusión de las cuatro categorías (pilares de la sostenibilidad) y al mismo tiempo deben tomarse en consideración los modelos del BID y la clasificación de Objetivos de Desarrollo de la Sostenibilidad (ODS) que hace la ONU en su Agenda 2030 por ser uno de los modelos más completos que se han diseñado.

Revisando la documentación correspondiente a los diferentes modelos, la matriz inicial para el modelo institucional tendrá una configuración similar a la siguiente:

43

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Gráfica 3. Modelo de evaluación del desarrollo urbano UFG. Elaboración propia.

44

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

9. Configuración del modelo UFG: Selección de indicadores El sistema de criterios de selección se organizará de acuerdo a los modelos del BID y de la ONU por considerar que son los modelos más completos y recientes que rigen el concierto mundial en materia de objetivos estratégicos y metas para modelos de desarrollo urbano sostenible.

Los problemas que caracterizan el interior de muchas ciudades en América Latina son indicadores que deben preocupar a las autoridades responsables del desarrollo urbano: congestión vehicular, suciedad, inseguridad, polución, hacinamiento urbano, etc., y tratar de dar respuesta a estas situaciones de manera integral de lo contrario la solución de un problema puede provocar otro problema social.

Con base en lo anterior, es particularmente interesante mencionar el fenómeno chileno resultante de aplicar una política de financiamiento para adquisición de vivienda de interés social mediante la cual se han construido y entregado alrededor de 3 millones de casas, cifra que constituye de acuerdo a Rodríguez y Sugranyes (2004, vol. 30, N°91, pp. 53-65) el 30% de la demanda nacional; lo curioso del fenómeno es que el gobierno tratando de solucionar el problema de la falta de techo ha generado otro igual de grave. En un principio las personas no tenían techo, no tenían casa, hoy las mismas familias tienen viviendas con techo, ¡pero las viviendas y las urbanizaciones son de tan mala calidad que ya no quieren vivir en ellas…!

Tal y como se anunció en Límites y Alcances de esta investigación, los indicadores que se incluirán en este modelo de evaluación del desarrollo urbano serán los que puedan medirse con viabilidad desde la Universidad Francisco Gavidia teniendo como restricción los recursos disponibles y el tiempo asignado para esta fase.

Como parte de la metodología del proyecto los objetivos estratégicos e indicadores fueron seleccionados a partir de criterios generales, la metodología incluyó una revisión de los diferentes modelos, posteriormente se procedió al análisis de la información recopilada y la conclusión ha sido la estructuración de un modelo de evaluación que incluye un total de 16 indicadores agrupados en 11 objetivos estratégicos:

45

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 14. Objetivos estratégicos e indicadores, modelo de evaluación UFG. Elaboración propia.

Modelo de evaluación UFG Objetivos estratégicos e indicadores Objetivos estratégicos Vivienda

Indicadores

Empleo

1 Déficit de vivienda Tasa de desempleo de mujeres y hombres de todas las 2 edades PIB per cápita en relación con el PIB en países

Desarrollo económico

3 desarrollados

Inteligencia Urbana

4 Servicios del Estado accesibles a través de Internet

Industria e innovación

5 Número de hogares sin acceso a Internet

Manejo de contaminantes Infraestructura urbana Inclusión social Desigualdades

6 Tratamiento de aguas residuales 7 Emisión excesiva de gases tóxicos 8 Congestionamiento vehicular - 9 Escolaridad promedio 10 Participación laboral femenina 11

Salud

Tasa de mortalidad infantil de menores de 5 años

12 Población en el AMSS sin acceso a seguros médicos 13 Vacunación

Área verde Educación y cultura

14 % de área verde urbana 15 Infraestructura educativa deficiente 16 Museos, galerías y escuelas de bellas artes

46

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10. Evaluación de indicadores La metodología para evaluación de los indicadores en este modelo es del tipo multi dimensional debido a que los indicadores tienen naturalezas distintas. Esta fase inicial del proyecto de investigación es eminentemente diagnóstica y concluye con el perfil de una serie de indicadores que describen el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS obtenido con cifras oficiales publicadas entre el año 2014 y el año 2018.

Anteriormente se anunció que los indicadores seleccionados serían los que se pudieran medir desde la UFG, en el tiempo asignado para esta primera fase y con los recursos reales disponibles para el proyecto. En futuras fases, la presentación del sistema general de evaluación, idealmente, deberá seguir un protocolo similar, definido y se mantendrá uniforme en la medida de lo posible.

47

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.1 Indicadores para el objetivo estratégico: Vivienda

Gráfica 4. Objetivo estratégico: Vivienda. Elaboración propia.

Indicador: Déficit de vivienda La población del AMSS no para de crecer y a medida que transcurre el tiempo el costo de la propiedad se incrementa, cada día vivimos más cerca y apretados, cada vez las supuestas “soluciones” de vivienda son menos dignas…, todos estamos familiarizados con el término “muriendas” con el que sarcásticamente se designa a la vivienda de interés social o popular y nos estamos habituando a convivir con esa realidad, la cual puede, pero no debe, ser aceptable desde ningún punto de vista.

Es hora de hacer un uso mucho más eficiente del espacio, de los recursos e infraestructura disponibles y de los servicios acordes a las tecnologías disponibles en este momento.

Importancia: Según el último “Estudio sobre el estado de la vivienda en Centroamérica” elaborado por el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLADCS) de INCAE, (Guevara y Arce, 2016: p27), el país tiene un déficit total de casi 1.4 millones de 48

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

viviendas de las cuales 245,369 deben construirse nuevas y el 82 %, equivalente a unas 1.5 millones de casas que deben renovarse.

La Asamblea Legislativa, en el Artículo 119 de la Constitución de la República de El Salvador establece lo siguiente: Se declara de interés social la construcción de viviendas. El Estado procurará que el mayor número de familias salvadoreñas lleguen a ser propietarias de su vivienda. Fomentará que todo propietario de fincas rústicas proporcione a los trabajadores residentes habitación higiénica y cómoda, e instalaciones adecuadas a los trabajadores temporales; y al efecto, facilitará al pequeño propietario los medios necesarios.

Si se hace una revisión de la redacción del Artículo 119, éste debería decir: “…El Estado procurará que todas las familias salvadoreñas sean propietarias de su vivienda...” porque todas las personas tienen los mismos derechos y sobre todo porque la clave para llegar al desarrollo es la erradicación de la pobreza.

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: Como se estableció en el perfil del AMSS (pág. 27), la población total del área metropolitana es de 2,177,432 habitantes equivalente al 27.5% de la población total del país.

Para determinar el déficit cuantitativo de viviendas requeridas en el AMSS se desarrollarán 3 enfoques: el primero (A) basado en datos del Viceministerio de Vivienda (VMVDU, 2018), el segundo (B) basado en los datos encontrados por Guevara y Arce (2016) de INCAE en su estudio “Estado de la vivienda en Centroamérica” de 2016, y el tercero (C) basado en las cifras de la “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples” de DIGESTYC (2016).

Déficit cuantitativo:

49

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Enfoque A - VMVDU El déficit de vivienda de acuerdo a las cifras del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano se obtiene de información publicada para el año 2014 y se muestra en la Tabla 15 incluida a continuación: Tabla 15. Déficit de vivienda en El Salvador. Viceministerio de Vivienda. (2018). Solicitud de información No. 062-2018.

Recuperado de: file:///C:/Users/ccarcache/Downloads/RESPUESTA_VICEMINISTERIO_DE_VIVIENDA.pdf. (fecha de consulta el 14 de mayo de 2019) Parcialmente modificada.

año 2007 2012 2013 2014

Déficit de vivienda en El Salvador Nacional AMSS cuantitativo cualitativo cuantitativo nueva mejora nueva 44,383 315,918 15,288 33,131 413,072 11,412 63,200 458,200 21,770 191,810 1,291,556 66,070

cualitativo mejora 108,820 142,285 157,830 444,885

De acuerdo a las proyecciones y registros obtenidos del Viceministerio de Vivienda, el déficit de vivienda en el AMSS en el año 2014 ascendía a 66,070 casas.

Enfoque B - INCAE Déficit de vivienda en El Salvador de acuerdo a los índices de pobreza determinados por Guevara y Arce (2016) en el “Estado de la vivienda en Centroamérica” de INCAE 2016: 

El total de población del AMSS equivale a 2,177,432 habitantes. (databank, 2016)



El promedio de habitantes por casa en el AMSS es de 5 personas.

Esto sugiere que las 2,177,432 personas del AMSS requieren un aproximado de: 2,177,432 / 5 = 435,486 casas Si a esta cantidad se le aplica el factor del 16% establecido por INCAE (Guevara y Arce, 2016: p26) que corresponde a la cantidad de familias viviendo en condiciones de extrema pobreza en este país, el déficit de vivienda ascendería a: 435,486 x 16% = 69,678 casas Enfoque C - DIGESTYC 50

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

El déficit de vivienda en El Salvador de acuerdo a la proporción de población del AMSS según la “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples” de DIGESTYC (2017, p33) a nivel nacional asciende a 1,831,313 de los cuales el 27.5% corresponderían al AMSS dando como resultado un total de: 1,831,313 x 27.5% = 503,611 casas En cuanto a viviendas deterioradas que requieren mantenimiento y a la población viviendo en condiciones de hacinamiento, DIGESTYC presentó los principales resultados de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (2016) y estos indican que El Salvador sigue enfrentando una marcada condición de pobreza y desempleo, que un gran porcentaje de la población vive todavía en hacinamiento. Hacinamiento quiere decir: vivienda inadecuada, espacios estrechos e infrahumanos y la realidad según EHPM (2017: p35) es que el 33.9% de las personas a nivel nacional viven en esta condición.

Por lo tanto, el 33.9% EHPM (2016: p36) de 503,611 habitantes del AMSS equivale a 170,724 familias viviendo en condiciones de extrema pobreza… y en condiciones de hacinamiento.

La variación de casas en los 3 enfoques obedece al incremento de la población en los tres años analizados: 2014, 2016 y 2017.

Para concluir y determinar el índice, se relacionará el déficit promedio del AMSS de los tres enfoques con el total de viviendas en el AMSS: 

Enfoque A (2014) = 66,070 casas



Enfoque B (2016) = 69,678 casas



Enfoque C (2017) = 170,724 casas

(A) Déficit promedio del AMSS de los tres enfoques = 102,157 casas (B) Total de viviendas afectadas en el AMSS = 503,611 casas Índice = A / B 102,157 / 503,611 = 20.3% Esta información permite estimar que un 79.7% restante equivale a 401,454 casas en condiciones con alto grado de deterioro.

10.2. Indicadores para el objetivo estratégico: Empleo

51

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Gráfica 5. Objetivo estratégico: Empleo. Elaboración propia.

Indicador: Tasa de desempleo de mujeres y hombres de todas las edades.

Este indicador ya ha sido calculado por Entidades Estatales, entre otras, y ha sido publicado en páginas oficiales. De acuerdo a las cifras de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (2017: p18) la tasa de desempleo en el país es de 38.1% Importancia: Establecer un índice que mida el grado de desempleo en el AMSS implica relacionar la población total del AMSS con el número de personas sin trabajo en este momento. Para efectos de tener una dimensión precisa de la situación actual en el AMSS se utilizarán los datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de 2017.

Nivel de aplicación: Cualquier municipio

Resultados:

52

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS



En El Salvador la población en edad de trabajar (PET) está definida a partir de los 16 años. Esta variable y las que siguen dentro de este indicador son tomadas de DIGESTYC (2017: p17).



La población total del área metropolitana es de 2,177,432 habitantes (databank, 2016)



El porcentaje de población en condición de inactividad para 2017 se estima en 38.1% (DIGESTYC, 2017: p18)

Por lo tanto, el total de personas desempleadas en el área metropolitana asciende a: Índice = 2,177,432 x 38.1% = 829,602 

De los cuales el 53.7% (DIGESTYC, 2017: p18) de esta población son mujeres = 829,602 x 53.7% = 445,496



Y un 19.4% (DIGESTYC, 2017: p18) de esta población son hombres = 829,602 x 19.4% = 160,943

De acuerdo a las cifras de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (2017) la tasa de desempleo en el país es de 38.1%

53

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.3. Indicadores para el objetivo estratégico: Desarrollo económico

Gráfica 6. Objetivo estratégico: Desarrollo Económico. Elaboración propia.

Indicador: PIB per cápita en relación con el PIB en países desarrollados Lograr el desarrollo económico es una de las metas principales de cualquier sociedad y el desarrollo, por su lado, es un concepto multidimensional porque abarca todas las disciplinas del quehacer humano. La distribución de la riqueza, la relación entre el trabajo y la prosperidad y el bienestar económico y social de las personas son la esencia del desarrollo de los pueblos.

Importancia: 

El promedio de ingresos del hogar en el AMSS = $699.18 (DIGESTYC, 2017: p41)



El promedio de ingresos del hogar a nivel nacional = $543.89 (DIGESTYC, 2017: p41)



Según DIGESTYC (2017: p42) el 20.3% de hogares del AMSS, equivalente a 435,486 familias, no alcanzan a cubrir la canasta básica.

El indicador relevante dentro de este objetivo estratégico es el PIB per cápita y para obtenerlo se compararán variables de tres fuentes distintas.

54

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Variable A: PIB según Datosmacro.com Tabla 16. PIB per cápita en El Salvador. (2018). Recuperado de: https://datosmacro.expansion.com/pib/el-salvador (fecha de consulta el 14 de mayo de 2019) Parcialmente modificado.

PIB per cápita en El Salvador Fecha

PIB Per Cápita

Var. anual PIB Per Cápita

2018

3,350.00 €

$3,752.00

0,0%

2017

3,350.00 €

$3,752.00

0,2%

2016

3,350.00 €

$3,752.00

2,3%

2015

3,270.00 €

$3,662.40

23,1%

2014

2,660.00 €

$2,979.20

1,8%

2013

2,610.00 €

$2,923.20

-1,4%

2012

2,650.00 €

$2,968.00

13,3%

2011

2,340.00 €

$2,620.80

3,9%

2010

2,250.00 €

$2,520.00

9,6%

2009

2,050.00 €

$2,296.00

2,7%

2008

2,000.00 €

$2,240.00

-1,9%

2007

2,040.00 €

$2,284.80

-3,0%

2006

2,100.00 €

$2,352.00

7,1%

2005

1,960.00 €

$2,195.20

6,5%

2004

1,840.00 €

$2,060.80

-6,2%

2003

1,960.00 €

$2,195.20

-13,0%

2002

2,260.00 €

$2,531.20

-2,8%

2001

2,320.00 €

$2,598.40

6,8%

2000

2,170.00 €

$2,430.40

19,7%

55

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Variable B: PIB según Banco Central de Reserva Tabla 17. BCR. (2018). PIB per cápita. Recuperado de: https://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cdr=170&lang=es (fecha de consulta el 14 de mayo de 2019) Parcialmente modificado.

PIB per cápita en El Salvador 2015 2016

2017

2018

$ 3,458.92

$ 3,576.51

$ 3,700.71

$ 3,515.69

Variable C: PIB según Banco Mundial La

siguiente

información

ha

sido

recuperada

de:

https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD El producto interno bruto (PIB) per cápita en 2017 en El Salvador según el Banco Mundial fue de $3,889.30 Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: 

Variable A (2018) = $3,752.00



Variable B (2018) = $3,700.71



Variable C (2017) = $3,889.30



PIB per cápita promedio = $3,780.67

La comparación de este PIB promedio en El Salvador con el PIB de un país altamente desarrollado dará una idea clara de la situación actual del país: PIB per cápita USA (2017) = $59,531.66 Índice (2017) = PIB per cápita promedio / PIB per cápita USA $3,780.67 / $59,531.66 = 6.3

56

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.4. Indicadores para el objetivo estratégico: Inteligencia urbana

Gráfica 7. Objetivo estratégico: Inteligencia Urbana. Elaboración propia.

Indicador 1: Servicios del Estado accesibles a través de Internet.

Importancia: Este ítem es importante porque permite determinar el porcentaje de servicios estatales que pueden gestionarse o hacerse en línea, de manera que las cifras que se incluyen en la siguiente tabla para este indicador son oficiales y se extraen de la página Portal de Transparencia – El Salvador.

El indicador ha sido calculado por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP, 2017).

57

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 18. Indicadores de servicios del Estado accesibles a través de Internet. Instituto de acceso a la información. (2019).

Recuperado de: https://www.transparencia.gob.sv/categories/ (Fecha de consulta el 1 de junio de 2019) Parcialmente modificada.

Indicadores de servicios del Estado accesibles a través de Internet Servicios en línea: Publicación de información oficiosa (50%) y Gestión documental y archivos (50%) documentos de la Institución

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Ministerio de Economía Ministerio de Cultura Ministerio de Hacienda: Dirección

2841

última actualizaci ón

descarga de documentos

servicios disponible s

cumplimiento de obligaciones

2/5/2019

887,986

69

5.39

943 29/4/2019 147 19/3/2019

431,494 8,536

108 9

7.83 no hay datos

General de Impuestos Internos Ministerio de Salud Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Obras Públicas,

115 30/4/2019

1,794

6

no hay datos

39,999 2/5/2019 990 30/4/2019 3,692 29/4/2019

7,283,574 228,785 969,859

27 20 194

8.7 8.52 8.13

Transporte, Vivienda y Desarrollo

4,075 30/4/2019

774,935

20

9

Urbano Viceministerio de Transporte Ministerio de Medio Ambiente y

2,002 29/4/2019

674,032

40

9.18

2,023 29/4/2019

391,494

33

9.65

1347

2/5/2019

319,997

116

7.58

1,262

2/5/2019

281,723

72

8.82

659

8/3/2019

188,714

11

7.02

1,931

2/5/2019

483,551

42

9.62

475 10/4/2019

149,580

3

8.62

Recursos Naturales Ministerio de Gobernación

y

Desarrollo Territorial Ministerio de la Defensa Nacional.

Ministerio de Justicia y Seguridad Pública Ministerio de Trabajo y Previsión Social Ministerio de Turismo Ministerio de Gobernación Desarrollo Territorial Presidencia – CAPRES ANDA OPAMSS Dirección General de Aduanas Gobernación de San Salvador Gobernación de La Libertad

y

1347

2/5/2019

319,997

116

7.58

9,756 3,808 589 652 15 48

30/4/2019

1,211,553 688,230 94,415 66,794 4,291 15,905

85 48 2 66 7 8

9.38 9.8 9.38 no hay datos no hay datos no hay datos

2/5/2019 23/4/2019 2/5/2019 18/7/2017 18/7/2017

58

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Banco Central de Reserva CNR – Centro Nacional de Registros CEL CEPA FSV - Fondo Social para la Vivienda FONAVIPO FOVIAL FISDL FOSALUD ISSS INDES INPEP ISTA ISTU Alcaldía de Ciudad Delgado Alcaldía de Cuscatancingo Alcaldía de Mejicanos Alcaldía de Nejapa Alcaldía de Tonacatepeque total promedio

1,319 6,837 2,053 2,554 2768 528 853 3,573 1,619 7,536 1,502 1,851 596 403 0 414 82 472 169 113,845

3/5/2019 6/5/2019 30/4/2019 6/5/2019 30/4/2019 30/4/2019 3/5/2019 6/5/2019 6/5/2019 7/5/2019 7/5/2019 2/5/2019 8/4/2019 6/5/2019 9/4/2019 30/4/2019 23/4/2019 2/5/2019 6/5/2019

247,937 1,050,308 416,888 665,986 408,927 166,858 158,335 580,091 342,742 1,419,576 178,835 256,034 168,239 81,465 0 69,606 23,863 42,953 177

43 429 0 85 16 3 0 8 163 558 6 15 39 4 0 26 2 3 12 2,514

8.66 9.4 5.9 8.77 9.97 4.65 9.75 9.17 7.35 9.78 4.33 9.13 9.43 5.02 no hay datos no hay datos no hay datos no hay datos no hay datos 8.26

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: Los servicios en línea (cumplimiento de las obligaciones de las Entidades del Estado), han sido calificados por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) mediante la suma de dos variables: 

Publicación de información oficiosa (50%) y



Gestión documental y archivos (50%)

El proyecto de sistematización de información estatal evaluado por el IAIP en 2017 determinó que entre las 30 entidades seleccionadas se alcanzó un grado de efectividad del 247.93, de donde se estableció un promedio de logro del 8.26% (IAIP, 2017).

59

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

60

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.5. Indicadores para el objetivo estratégico: Industria e innovación

Gráfica 8. Objetivo estratégico: Industria e Innovación. Elaboración propia.

Indicador: Hogares sin acceso a Internet Los medios digitales agilizan el acceso a la información en todos los campos del saber y se vuelven esenciales en la formación y educación de las personas.

Importancia: La importancia de este indicador radica en que hoy en día el acceso a Internet se ha convertido en un bien casi esencial para las familias, el acceso a la información agiliza los procesos de educación, desarrollo y comunicación desde las etapas más tempranas del desarrollo de las personas, por lo tanto, se deduce que un niño o familia que no cuenta con Internet en su casa tiene desventajas en sus procesos de educación, desarrollo y formación comparados con niños o familias que si cuentan con Internet.

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

61

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Resultados: Según la página databanks.com el total de habitantes del AMSS es 2,177,432 que dividido entre 5 personas por familia da un total de 435,486 hogares y según estadísticas de Internet World Stats (2017), la penetración de Internet en los hogares del país asciende a un aproximado del 57.7%, esto quiere decir que el índice de hogares del AMSS con Internet es del orden del 57.7%.

Por otro lado, 435,486 hogares x 42.3% = 184,211 hogares todavía no tienen internet.

62

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.6. Indicadores para el objetivo estratégico: Manejo de contaminantes

Gráfica 9. Objetivo estratégico: Manejo de Contaminantes. Elaboración propia.

Indicador 1: Tratamiento de aguas residuales La contaminación por mal manejo de aguas negras en el AMSS cada día es mayor, por lo que es urgente iniciar programas de saneamiento, de manejo de aguas residuales tanto estatales como privados.

Importancia: Las quebradas y las tuberías de aguas lluvias están recibiendo descargas indiscriminadas de aguas negras en diversos lugares del AMSS, lo cual tarde o temprano tendrá consecuencias nefastas en los sistemas ecológicos.

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: En El Salvador y de acuerdo a la Tabla 10: Índice de Desempeño Ambiental medido por la Universidad de Yale, el manejo de aguas residuales tiene un desarrollo del 50.5% a nivel nacional.

63

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Recursos Hídricos

118

50.5

118

50.5

Tratamiento de Aguas Servidas

118

50.5

118

50.5

Gráfica 10. Fragmento de Tabla 10: Evaluación del Índice de Desempeño Ambiental para El Salvador. Yale University.

(2018)

Indicador 2: Emisión excesiva de gases tóxicos Importancia: El denominado “parque automotor” en el AMSS carece de controles eficaces para frenar y disminuir la emisión excesiva de gases tóxicos al medio ambiente.

Tabla 19. Indicadores sondeados por la Universidad de Yale. (2018). Índice de desempeño Ambiental. Parcialmente modificado. Recuperado de: epi.yale.edu

Nivel de emisiones de CO2 – Total Nivel de emisiones de CO2 – Power Nivel de emisiones de Metano Nivel de emisiones de N2O Nivel de emisiones de Carbono

68.81 60.04 62.53 55.33 35.75

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: De acuerdo al Índice de Desempeño Ambiental de la Universidad de Yale, el promedio de la emisión de gases tóxicos medido en el año 2018 en El Salvador es del 56.49% esto quiere decir que el esfuerzo estatal ha logrado controlar estas emisiones en un 43.51%. Por lo tanto, el índice promedio entre los dos indicadores para este objetivo estratégico es: Indicador 1: aguas residuales = 50.5 Indicador 2: gases tóxicos = 43.51 Promedio = (50.5 + 43.51) / 2 = 47

64

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.7. Indicadores para el objetivo estratégico: Infraestructura urbana

Gráfica 11. Objetivo estratégico: Infraestructura Urbana. Elaboración propia.

Indicador 1: Congestionamiento vehicular: El tema del congestionamiento vehicular constituye uno de los problemas urbanísticos más delicados y costosos de resolver, es un fenómeno que poco a poco va infartando las ciudades y evitarlo requiere de una planificación y atención constante. Contrario a lo que muchas personas piensan, la responsabilidad del congestionamiento no es exclusiva del Estado. Este primer artículo de un periódico local del año 2015 hace una descripción de la situación del tráfico en el AMSS. El 62 % de la red vial urbana del AMSS está en nivel de servicio A, B y C y cerca del 21 % se encuentra en situaciones medianas y el 17 % se encuentra en niveles críticos, niveles E y F. El 17 % sí necesita urgentemente la intervención”. Aunque el mayor porcentaje tiene un nivel de servicio aceptable de transitabilidad, en el porcentaje más crítico se ubican algunos 65

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

de los ejes más importantes de conexión urbana como: bulevar Los Próceres, bulevar de Los Héroes, avenida Jerusalén, redondel Masferrer y carretera a Los Planes de Renderos. De hecho, el estudio permite tener información mucho más precisa de los puntos de mayor congestión vehicular. “El punto del país más saturado se llama bulevar Los Próceres, de la torre Cuscatlán a la alameda Manuel Enrique Araujo pasan 95,392 vehículos diariamente. (La Prensa Gráfica, 2015) Importancia: Este otro artículo del periódico La Prensa Gráfica del año 2017 (apenas 2 años después) describe el caos capitalino: “…el problema de la congestión vehicular ya es permanente, principalmente en los corredores de acceso a la capital, por lo que el Viceministerio de Transporte (VMT) y la Policía de Tránsito continúan con el Plan Cero Tolerancia, aunque autoridades reconocen que el problema en la gestión de tráfico excede las capacidades. “Nosotros con los recursos que tenemos hacemos todo lo que está a nuestro alcance y más de eso, y lo vamos a seguir haciendo; es parte de nuestra responsabilidad; pero hay problemas que exceden las capacidades; el del tráfico está en todos lados”, dijo titular del VMT. Comentó que, …la infraestructura existente no da abasto para el crecimiento del parque vehicular. “Entonces, creo que el tema del congestionamiento tiene varias causas. Uno, los vehículos; otro, la actitud de los ciudadanos, el incumplimiento de la Ley… dijo el Viceministro de Transporte.” (La Prensa Gráfica, 2017) Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: En 2018 hay en total 1,108,628 automóviles (El Mundo, 2018) registrados en El Salvador, en el AMSS hay registrados 474,902 automotores (LPG, 2017), según el periódico El Mundo 258,417 son motocicletas. Navarro (2008), en su “Análisis del Flujo Vehicular” 66

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

define también el término capacidad vehicular: “Se refiere a una tasa máxima de flujo vehicular que puede soportar una calle durante 15 minutos pico.”

Solo para entender la situación de las calles: El Manual de Capacidad Vial HCM (Highway Capacity Manual) 2000 del TRB (Transportation Research Board's Committee) ha establecido para calles y carreteras seis niveles de servicio denominados: A, B, C, D, E, y F, que van de la A (vía fluida sin problemas de congestionamiento) hasta la F (Vía con serios problemas de congestionamiento). De acuerdo a Navarro (2008), para calles angostas y viejas la capacidad de las calles es de 300 carros/hora/carril, lo cual equivale a 75 carros/1/4 hora/carril y 2000 carros/hora/carril en autopistas.

En 2017, el 38% de las calles del AMSS tenían un nivel de servicio altamente comprometido y aunque el artículo trataba de suavizar la realidad, hoy en 2019, más del 50% de las vías principales del AMSS se congestionan durante las horas pico, incluyendo los sábados al mediodía, lo más grave del hecho es que el parque automotor sigue creciendo exponencialmente y sin control. Sin embargo, para determinar un índice en este ítem se adoptará la cifra oficial publicada por el Viceministerio de Transporte en 2017 que es del 38%.

67

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.8. Indicadores para el objetivo estratégico: Inclusión social – Desigualdades

Gráfica 12. Objetivo estratégico: Inclusión Social. Elaboración propia.

Indicador 1: Participación laboral femenina: Cada día hay más mujeres dentro del sector laboral, desempeñándose en altos cargos y muchas de ellas son cabeza de familia.

Importancia: Según DIGESTYC (2017: p18) la tasa de participación laboral global en el área urbana es del 63.3%, este factor por un lado indica que un 46.3% del total de mujeres salvadoreñas trabaja en las áreas urbanas, y un 53.7% no trabaja.

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados:

68

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Gráfica

13.

Tasa

global

de

participación.

DIGESTYC.

EHPM.

Recuperado

de:

file:///C:/Users/ccarcache/Downloads/PUBLICACION_EHPM_2017%20(1).pdf (fecha de consulta el 13 de junio de 2019) PEA = Población económicamente activa PET = Población en edad para trabajar

En cuanto al factor para calificar este indicador, DIGESTYC (2017: p18) establece de manera oficial la tasa de participación laboral femenina en 46.3% Indicador 2: Escolaridad promedio.

Según la DIGESTYC (2017: p12) en el AMSS la escolaridad promedio es de 8.6 grados.

Importancia: De acuerdo a DIGESTYC (2017: p12) en el área urbana, los hombres presentan un promedio mayor de grados aprobados respecto a las mujeres, siendo de 8.0 para los hombres y 7.7 para las mujeres.

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: La escolaridad promedio para hombres en el área urbana es de 8.0 y para las mujeres de 7.7 En general la escolaridad es mayor en un 2.8% en los hombres, esto podría interpretarse también afirmando que las mujeres están casi tan bien preparadas como los hombres, 69

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

académicamente hablando y si la tendencia continúa en el mediano plazo ellas estarán igualmente capacitadas que los hombres para desempeñar cualquier función. Si el ideal es el universitario (en promedio 18 años de formación), quiere decir que el índice de escolaridad de la población salvadoreña es de: 7.7 / 18 = 42.8

70

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.9. Indicadores para el objetivo estratégico: Salud

Gráfica 14. Objetivo estratégico: Salud. Elaboración propia.

Indicador 1: Tasa de mortalidad infantil de menores de 5 años De acuerdo a cifras de la ONU (2015: p5), la tasa mundial de mortalidad de niños menores de 5 años ha disminuido considerablemente desde 1990, reduciéndose de 90 (.09%) a 43 (.043%) muertes por cada 1.000 niños nacidos vivos entre 1990 y 2015.

Importancia: En todo el mundo, la tasa de reducción de la mortalidad de niños menores de 5 años fue tres veces mayor que la de principios de la década de 1990. En 2015, diariamente murieron 16.000 niños menores de 5 años, en su mayoría de causas prevenibles. La supervivencia de los niños debe continuar siendo un tema central de la agenda de desarrollo posterior a 2015.

(ONU, 2015: p5) Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

71

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Resultados: 

La tasa promedio nacional de mortalidad de menores de 5 años en 2019 es de 19 por cada mil (1.9%) nacidos vivos; mortalidad infantil de 16 por mil (1.6%) y de mortalidad neonatal de 9 por mil (0.9%). (OPS, 2019)



De acuerdo al tomo 380 del Diario Oficial del 1 de septiembre de 2008 la tasa de mortalidad infantil del periodo 1997-2002 fue de 25 / 1000 (2.5%) nacidos vivos.

(Diario Oficial, 2008: T. 380)

Por lo tanto, el índice oficial en 2019 para este indicador es: 19 / 1000 = 1.9

Indicador 2: Población en el AMSS con acceso a seguros médicos Según la EHPM (2017: p16) el 11.5% de la población total del país manifestó tener algún seguro médico en el área rural, y un 32.2% en el área urbana. Eso quiere decir que la mayoría de la población no cuenta con seguro médico.

Importancia: El total de población del AMSS equivale a 2,177,432 habitantes. (databank, 2016) Población total del AMSS con seguro médico = 2,177,432 x 32.2% = 701,133 Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: Según DIGESTYC (2017: p16) sólo el 32.2% de la población del AMSS, tiene acceso a algún tipo de seguro médico, por lo tanto, el índice buscado es: 32.2% En resumen, la población del AMSS que no cuenta con seguro médico en el AMSS es: 2,177,432 x 67.8% = 1,476,299 Se hace esta discriminación de género en la búsqueda de este indicador porque la maternidad de las mujeres debería ser una condición que brinde y garantice a todas las

72

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

señoras una seguridad social de calidad y es paradójico que de la población sin seguro la mayoría son mujeres.

Indicador 3: Vacunación La vacunación contra el sarampión ha ayudado a evitar cerca de 15,6 millones de muertes entre los años 2000 y 2013. Alrededor del 84% de los niños de todo el mundo recibieron al menos una dosis de la vacuna contra el sarampión en 2013. (Ministerio de Salud, 2018) Importancia: El sistema de vacunación es esencial para el sano crecimiento de niños y adolescentes en todas partes del mundo. A continuación, se incluye una tabla con una lista general de vacunas que se aplican a niños menores de 1 año.

Tabla

20.

Indicadores

del

sistema

nacional

de

salud,

año

2013-2017.

Recuperado

de:

https://www.salud.gob.sv/archivos/DVS/uniec/boletines_indicadores_SNS/Boletin_de_indicadores_del_Sistema_Nacional _de_Salud_2017-2018.pdf (fecha de consulta el 13 de junio de 2019) Parcialmente modificada.

Indicadores del sistema nacional de salud 2013-2017 Descripción del indicador Indicadores de cobertura de atención Cobertura de BCG aplicadas en menores de 1 año Cobertura de Antipolio, 3ra dosis aplicada en menores de 1 año Cobertura de Rotavirus, 2da dosis aplicada en menores de 1 año Cobertura de Pentavalente, 3ra dosis aplicada en menores de 1 año Cobertura de SPR, 1ra dosis aplicada en menores de 1 año

2013 2014 2015

2016 2017

90.1 89.9 91.6 92.0 93.6

87.4 95.4 93.6 93.9 94.6

84.6 93.0 96.4 93.5 94.5

100.0 91.9 92.6 91.1 95.0

82.7 79.2 83.5 84.7 85.4

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: Con base en los indicadores del Ministerio de Salud para 2017 se obtuvo el promedio de cobertura de las diferentes vacunas para infantes menores de 1 año a nivel nacional, y asciende a 83.1%

73

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.10. Indicadores para el objetivo estratégico: Porcentaje de área verde urbana

Gráfica 15. Objetivo estratégico: Área Verde. Elaboración propia.

Indicador: Porcentaje de área verde urbana De acuerdo a Francisco de la Barrera / Investigador posdoctoral del cluster de Planificación Integrada (CEDEUS-UC), popularmente conocido es el indicador “recomendado” por la OMS que reza que la dotación mínima de áreas verdes en un área urbana debe ser de nueve (9.0) metros cuadrados por habitante. Por otro lado, PRESSREADER publica que la OMS fija como óptima un área de 15 m2 por habitante (Luciani, 2016) en el diseño de nuevos desarrollos.

Importancia: 

El AMSS abarca un área de 611 km2 (Carcache, 2019) aproximadamente de los cuales el 26% están urbanizados.

74

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS



De acuerdo a récords históricos, entre 1914 y 1921, el trazado colonial incluyó la creación de una serie de parques y plazas con un área aproximada de 156,806 m2 (COAMSS-OPAMSS, 2010) para la nueva ciudad: o Plaza Libertad (antigua Plaza de Armas) = 5,600 m2 o Plaza Barrios (antigua Plaza Santo Domingo) = 6,000 m2 o Plaza Francisco Morazán = 2,742 m2 o Parque Bolívar = 8647 m2 o Parque San José = 2699 m2 o Plaza Bolívar = 4913 m2 o Plaza Zurita = 2,740 m2 o Plaza 14 de julio = 3,265 m2 o Campo de Marte = 114,000 m2 o Parque Centenario = 8,600 m2 o Parque Cuscatlán 92,000 m2 (Algunas cifras han sido estimadas por el autor)

De acuerdo al censo de áreas verdes del AMSS realizado por la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) en 2004 (Miranda, 2005), el AMSS tenía 348 Ha de áreas verdes, contra casi 10,000 Ha urbanizadas en ese año y una población de 1.6 millones de habitantes. Las cifras anteriores producen un factor de 2.17 m2 de área verde por habitante en el AMSS en general, aunque con notables diferencias entre algunos municipios. Por ejemplo, esta relación se eleva a 6.5 m2 por habitante en Santa Tecla o 2.93 m2 en San Salvador y cae hasta 0.85 m2 en Ciudad Delgado; 0.78 m2 en Mejicanos; 0.69 m2 en San Marcos y 0.2 m2 en Tonacatepeque. (Ferrufino, 2008) Hasta 1951, con una población de 1,855,917 estos espacios públicos (156,806 m2) definieron la estructura morfológica de San Salvador con un índice de área verde recreativa de 11.83 m2 / habitante aproximadamente, la cual es una cifra cercana al mínimo idóneo sugerido por la ONU de 16 m2/persona.

75

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Gráfica 16. Curitiba – áreas verdes. Mapa vectorizado. ( 2019). Imagen tomada de: https://www.google.com/search? rlz=1C1GCEA_enSV837SV837&tbm=isch&q=curitiba+brasil&chips=q:curitiba+brasil,g_1:mapa&sa=X&ved=0ahUK EwiStOb5m4PjAhVoplkKHVZbAf4Q4lYIKygE&biw=1242&bih=553&dpr=1.1#imgrc=VuL41ZRe6h3RdM:

Autor:

InkDropCreative. Crédito: Depositphotos. IdVector: 255095770

La imagen muestra un sector de Curitiba, considerada una de las ciudades más verdes del mundo con un factor de diseño de 51 m2 de área verde por persona, este factor ejemplar debería ser tenido en consideración en todos los reglamentos de construcción de las ciudades del mundo, en algunas ciudades este factor apenas llega a 2.0 m2 por habitante y en algunas ni siquiera al metro cuadrado.

Parques de creación reciente 2010-2018: Los parques existentes dentro del área urbana respondían a una planificación controlada donde la infraestructura y configuración de la ciudad podía expandirse en múltiples direcciones, en forma ordenada. Los nuevos parques del AMSS son periféricos, actúan como pulmones de la ciudad, como zonas de reserva forestal, limitando el crecimiento en ciertas zonas y obligando al desarrollo en otras direcciones. 

Parque de los Pericos = 90 Ha. = 900,000 m2, parte de la reserva forestal El Espino. (Asamblea Legislativa, 1993)

76

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS



Reserva forestal El Espino = 812 Ha. = 8,120,000 m2 (Asamblea Legislativa, 1993)



En 1997, PLAMADUR presentó un estimado de 484 Ha de áreas verdes, plazas y parques en el AMSS. (Asamblea Legislativa, 1993)



La Asamblea Legislativa de El Salvador, en el Decreto No. 432, Art. 1 establece: “…La zona protectora del suelo y de reserva forestal antes determinada es de una extensión superficial de quinientas sesenta y nueve hectáreas sesenta y una áreas, sesenta y siete metros cuadrados equivalentes a ochocientas quince manzanas setenta y seis varas cuadradas.” (Asamblea Legislativa, 1993)



La Asamblea Legislativa de El Salvador, en el Decreto No. 432, Art. 1 establece: “…Dentro de la zona protectora del suelo y de reserva forestal establecida por medio del presente decreto, se ubica un área de ochenta y nueve hectáreas ochenta y nueve áreas cuarenta centiáreas que se destinarán para la construcción de un parque.” (Asamblea Legislativa, 1993)

La información recopilada presenta cifras incongruentes, ninguna de las 2 fuentes históricas es confiable, pero servirán para establecer un índice aproximado: 

En San Salvador, se encuentra ubicada la finca El Espino. Se trata de un territorio que llegó a ser conformado por 803 hectáreas a lo largo de su historia y que hoy en día de manera alarmante se ha reducido a 550 manzanas. (Erazo, 2019).



De manera sorpresiva en 1993, el gobierno del entonces presidente Alfredo Cristiani compra a la familia Dueñas el 83% de la finca y le deja aún en propiedad el 17% equivalente a 207 manzanas. (Erazo, 2019).



Desde el 20 de mayo de 2003 se constituye el Ecoparque El Espino, que comprende un área de 50 manzanas. (Erazo, 2019).



El gobierno cede a los cooperativistas alrededor de 686 manzanas, cifra que se ha ido reduciendo poco a poco, expropiando áreas para construir el Ministerio de Relaciones Exteriores, el boulevard Diego de Holguín, entre 77

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

otras, aduciendo que son infraestructuras de interés nacional, dejando a los cooperativistas las 550 manzanas que conforman El Espino en la actualidad.

(Erazo, 2019).

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: La Organización de las Naciones Unidas recomienda a los países que las ciudades deben tener por lo menos 16 metros cuadrados de área verde por persona, con esta frase inicia un artículo publicado por la Fundación Mi Parque en marzo de 2012 denominado “La gran diferencia de m2 de áreas verde por persona en Latinoamérica”.

Según recomendaciones de la OMS, las ciudades deben disponer, como mínimo, de entre 10 y 15 metros cuadrados de área verde por habitante, distribuidos equitativamente en relación a la densidad de población.

En Curitiba, Brasil, han planificado 51 m2 de área verde por habitante.

Finalmente, en San Salvador, los datos oficiales indican que la reserva forestal ha disminuido a 550 manzanas equivalentes a 3,520,000 m2 más los 156,806 m2 acumulados hasta 1951 hacen un total estimado de 3,676,806 m2 de área verde para una población en 2017 de 2,177,432 habitantes, generando un índice de área verde varias veces menor de 1.69 m2 / habitante.

78

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

10.11. Indicadores para el objetivo estratégico: Educación y cultura

Gráfica 17. Objetivo estratégico: Educación y Cultura. Elaboración propia.

Indicador 1: Infraestructura educativa deficiente Según datos del Viceministerio de educación el AMSS cuenta con 510 centros educativos públicos equivalentes al 9.84% del total de centros educativos en el país.

Importancia: Según datos del Viceministerio de Educación, de los 5,184 centros educativos existentes en El Salvador, al menos 3,600 (69.44%) no habían sido legalizados hasta 2014, por esa razón no pueden recibir subsidio estatal para mantenimiento, el resto (1584) se presume que fueron atendidos. Los datos del Viceministerio de Educación reportan que los centros educativos que han sido atendidos bajo esta modalidad son: 1,068 con readecuaciones del sistema eléctrico, 400 con reparaciones de techos, servicios sanitarios, drenajes y 200 en los municipios del Plan El Salvador Seguro. (Peñate, 2018) Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

79

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Resultados: De acuerdo a cifras del Viceministerio de Educación, hay un total de 1584 centros educativos públicos atendidos en el país, por lo que se aplicará este factor proporcional del 9.84% al total de centros educativos del AMSS para estimar el número de centros escolares que posiblemente no cuenten con mantenimiento de infraestructura.

1584 x 9.84% = 156 En este caso para estimar el índice en el AMSS dividiremos 156 entre los 510 centros educativos: 156 / 510 = 30.6%

Indicador 2: Museos, galerías y escuelas de bellas artes Importancia: La cultura es un poderoso elemento de transformación social que incluye valores, tradiciones, símbolos, creencias y modos de comportamiento que funcionan como un elemento de cohesión dentro de un grupo social o étnico. España será el país europeo que usaremos como referencia y del que estableceremos el índice promedio de museos por persona: cuenta con 1,495 museos en total. El Ministerio de Cultura de España ha publicado las cantidades de museos existentes en las diferentes ciudades relacionados con la cantidad de habitantes por ciudad: Valladolid cuenta con más museos por habitante que ciudades como Madrid, Barcelona, Sevilla o Valencia. Cuenta con un museo por cada 4.347 habitantes. La siguen Soria, con uno por cada 5.944, Teruel (7.724), Palencia (9.121), Melilla (10.494), Huesca (10.876), Segovia (12.681), Toledo (14.074), Castellón (14.340), Baleares (15.006), Guadalajara (15.384), Ciudad Real (15.508), Ávila (15.607), Albacete (16.035) y León (16.134).

Sevilla cuenta con un museo por cada 111.778, Almería (97.775), Barcelona 80

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

(91.465), Málaga (75.860) y Pontevedra (73.828). Valladolid, un centro por cada 16.642 ciudadanos. EUROPAPRESS. (2010).

Tabla

21.

Infraestructura

cultural

en

el

AMSS.

Ministerio

de

Cultura.

Recuperado

de:

http://www.cultura.gob.sv/organigrama/ Parcialmente modificado.

Producción de Museos:

Teatros

Artes Visuales y Centros culturales: Cine:

Programas

de Espacios

formación musical:

Culturales

Públicos

Sala Nacional Teatro Centro Cívico Orquesta Museo de Arte de El de Nacional de Cultural Sinfónica de El Parque Saburo Hirao Salvador - MARTE Exposiciones San Salvador Legislativo Salvador SALARRUÉ Orquesta Museo Nacional de Sala de Teatro Luis La Casa del Filarmónica Parque Infantil de Antropología Exposiciones Poma Escritor Juvenil Nacional Diversiones MUNA San Jacinto (San Salvador) Parque Zoológico Orquesta Infantil Museo de Arte La Galera Producción Centro Monseñor Nacional - Centro de Metropolitana Popular Teatro Audiovisual Romero Conservación de Fauna (San Salvador) Silvestre Centro de Historia Teatro Cinemateca Palacio Nacional Orquesta Juvenil Militar Español Nacional San Salvador de Guitarras Biblioteca Colección Nacional de El Museo de la Palabra e Teatro Nacional de Salvador Coro Nacional Imagen MUPI Presidente Artes Visuales Francisco Gavidia Biblioteca Centros de Pública Coro Juvenil Museo Tin Marín formación Municipal de Nacional artística Antiguo Cuscatlán Centro Museo de Ciencias Nacional de Casas de la Stephen Hawking Artes – Cultura CENAR Escuela Museo de Historia Nacional de Natural de El Danza Salvador - Parque Morena Saburo Hirao Celarié Compañía Museo del Ferrocarril Nacional de de El Salvador Danza Museo Universitario Ballet de Antropología – Folclórico Universidad Nacional Tecnológica Museo Forma Museo de Aviación Museo de Escultura Enrique Salaverría Museo de la Moneda San Salvador

81

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Museo y Biblioteca "Luis Alfaro Durán" (Banco Central de Reserva) Museo Tecleño Museo del Hipotecario

Banco

Nivel de aplicación: Cualquier municipio.

Resultados: De acuerdo a la información de EUROPAPRESS sobre la cantidad de museos por persona en España, la ciudad que tiene más museos por habitante es Valladolid (1 por cada 4,347) y la que menos tiene es Sevilla (1 por cada 111,778). Se utilizará como índice referencial el factor de Valladolid de 1 por cada 4,347.

Por lo tanto, si la población total del área metropolitana es de 2,177,432 habitantes y cuenta con aproximadamente 20 “museos”, entonces el número de museos por persona en el AMSS es de 1 museo por cada 108,872 personas. En ese orden de ideas, el indicador estaría dado por la relación entre el índice salvadoreño de 108,872 y los 4,347 del factor español.

108,872 / 4,347 = 0.04 = 4%

82

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

11. Conclusiones Primera conclusión. Entre las soluciones metropolitanas que deben ser implementadas en el AMSS para lograr un cambio hacia el desarrollo la primera es la voluntad del Estado y de todos los ciudadanos de erradicar la pobreza. Ya se vio que los estados miembros de las Naciones Unidas reconocieron que “el mayor desafío del mundo actual para lograr el desarrollo sostenible es la erradicación de la pobreza” (ONU, 2015).

La segunda conclusión para encaminar este país hacia el desarrollo sustentable es culturizar a la población, debe entenderse que la cultura (valores, educación y respeto) es esencial en cualquier sociedad para desenvolverse con dignidad. Debe diferenciarse entre formación académica y educación, el conocimiento (formación académica) es una cosa, los valores y el respeto (educación) son otra.

Tercera conclusión. Muchos ciudadanos del AMSS parecen nacer y crecer en San Salvador como si el crecimiento y la tolerancia al deterioro de recursos del AMSS fueran ilimitados.

Esta idiosincrasia evidencia cierta especie de paradigma de producción o explotación ilimitadas en un país extremadamente pequeño y no se percatan de que consumen “N” veces más de lo que el país es capaz de producir, lo grave de esta situación es que el país no cuenta con una política ambiental clara y eficaz que asegure la reposición y conservación de los recursos naturales que día a día se van extinguiendo.

Cuarta conclusión. La mala planificación y control del desarrollo urbano se perciben a simple vista en el AMSS, la ausencia de memoria histórica se experimenta en diversos sectores de la ciudad y las soluciones para conservar los vestigios de nuestro “patrimonio urbano” cada vez son más complicadas y costosas.

Quinta conclusión. Los servicios urbanos, refiriéndonos a los de todos los días, a los sistemas que proporcionan agua, alimentos, energía, gestión de residuos, así como transporte público y de carga, demandan una gran cantidad de recursos y a menudo requieren de una infraestructura costosa, por lo que el desarrollo urbano del AMSS debe ser controlado; es importante iniciar una campaña de concientización masiva para todos los 83

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ciudadanos que contaminamos, destruimos, deterioramos, que no cuidamos ni apreciamos lo que tenemos...

Sexta conclusión. Las consecuencias de la normativa actual para proyectos de alta densidad son urbanizaciones con alto grado de hacinamiento, bajísimos estándares de construcción, insuficiencia de áreas verdes, absolutamente antiestéticas y entre otras cosas peligrosas porque propician la inseguridad y la descomposición social, por lo que también es importante revisar los reglamentos de diseño y construcción.

Las interrogantes del prefacio que motivaron el desarrollo de esta investigación son: ¿Estamos creciendo o decreciendo? ¿Hacia dónde vamos? ¿Qué queremos ser? ¿Vamos realmente en la dirección que queremos? ¿Con qué herramientas tecnológicas, ecológicas y sociales contamos para diseñar, controlar y orientar el desarrollo del AMSS hacia un futuro ideal? ¿Qué soluciones metropolitanas necesitan ser implementadas en el AMSS para lograr un cambio hacia el desarrollo? ¿Cómo crear un AMSS más próspera para todos los ciudadanos? ¿Cuáles pueden ser las consecuencias de la urbanización no controlada en el AMSS? ¿Cómo puede el AMSS volverse un área sustentable y próspera?

El documento responde estas preguntas de manera superficial y se ha perfilado efectuando una selección y evaluación de indicadores que describen la situación actual del desarrollo urbano en el AMSS utilizando, en su mayoría, cifras estatales publicadas entre 2014 y 2018.

Finalmente, el proceso de conclusión de esta fase inicial de la medición del grado de sostenibilidad del desarrollo urbano se concreta a continuación, en la Tabla 22, sumando los resultados obtenidos para cada indicador y luego obteniendo el indicador (promedio) que califica el grado de sostenibilidad en el Área Metropolitana de San Salvador.

Tabla 22. Modelo de sostenibilidad UFG. Elaboración propia.

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Modelo de Sostenibilidad UFG 1. Déficit de vivienda 2. Tasa de desempleo de mujeres y hombres de todas las edades 3. PIB per cápita en relación con el PIB en países desarrollados 4. Servicios del Estado no accesibles a través de Internet 5. Número de hogares sin acceso a Internet 6. Tratamiento de aguas residuales 7. Emisión excesiva de gases tóxicos 8. Congestionamiento vehicular 9. Escolaridad promedio 10. Participación laboral femenina 11. Tasa de mortalidad infantil de menores de 5 años 12. Población en el AMSS sin acceso a seguros médicos 13. Vacunación 14. Porcentaje de área verde urbana 15. Infraestructura educativa deficiente 16. Museos, galerías y escuelas de bellas artes total Índice (promedio)

20.3 38.1 6.3 8.26 57.7 51 47 38 42.8 46 1.9 32.2 83.1 1.69 30.6 4 508.5 31.78

La tabla anterior es el resultado del cumplimiento de los cuatro (4) objetivos específicos de este documento: 

Identificar indicadores en modelos de desarrollo urbano, aplicables a este estudio y relacionarlos con las causales de la problemática de los sistemas urbanísticos del AMSS.



Identificar indicadores de Observatorios de la Sostenibilidad en España y relacionarlos con las causales de la problemática de los sistemas urbanísticos del AMSS.



Elaborar un sistema de evaluación para los indicadores propuestos.



Estructurar un modelo de desarrollo urbano que mida el grado de sostenibilidad en el AMSS.

Cultura ciudadana quiere decir vida urbana, calidad de vida y al mismo tiempo es una condición esencial para que las ciudades alcancen la sostenibilidad. Este tema podría 85

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enfocarse por un lado, en cómo la vida urbana sin educación es causa de muchos problemas y nuestro país es un reflejo de eso y por otro, en los factores inadecuados de la normativa vigente que ha dado como resultado “soluciones” habitables poco dignas.

En este modelo, el índice máximo posible es 100, el índice resultante que se ha detectado con la medición de estos indicadores es 31.8. Este índice es un valor que confirma la hipótesis tácita en las preguntas del prefacio, es un valor que debería alertar a la comunidad en general y en consecuencia tratar de implementar acciones urbanísticas correctivas y preventivas en el corto y mediano plazo. Es posible y también lo más probable… que, si se siguen incorporando indicadores a este Modelo de evaluación de la sostenibilidad el índice tienda a disminuir, y ésta es precisamente la justificación de la creación de un Laboratorio Urbano Institucional, incorporar nuevos indicadores al modelo con el objeto de monitorear, con alta precisión, el efecto de la planificación urbana de las dos últimas décadas del siglo XXI en el AMSS. El modelo planteado en este estudio debe entenderse como un prototipo que sienta las bases para la creación de este Laboratorio Urbano (Observatorio de la Sostenibilidad del Desarrollo Urbano) de forma tal que como se dijo en el párrafo anterior, semestral o anualmente pueden agregarse indicadores a los objetivos estratégicos para profundizar en el sistema de evaluación de la sostenibilidad del desarrollo urbanístico del AMSS. El estudio deja abierta la serie de preguntas incluidas en el Prefacio cuyas respuestas prácticamente se convierten en futuros temas de investigación, algunos más profundos que otros, todas las preguntas requieren respuestas a la brevedad posible y todas son esenciales...

En cuanto a la profundidad de los temas, ésta dependerá siempre de los recursos y tiempos asignados a cada fase de investigación, pero para facilitar al estudioso, interesado en la identificación de dichos temas, se mencionan a continuación algunas preguntas que inducen a hipótesis en cada caso: ¿Hacia dónde vamos? A muchos sectores de la sociedad parece no importarles esta interrogante... ¿Qué queremos ser? En general no parece existir una conciencia clara sobre lo que los ciudadanos del AMSS aspiran a ser como ciudad... ¿Vamos realmente en la dirección que queremos? Por la realidad que se vive a diario se presume que muchos ciudadanos no se preocupan por la dirección que lleva el desarrollo urbano en el AMSS… 86

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Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

12. Recomendaciones La planificación urbana es un aspecto clave para lograr el desarrollo sostenible y por ende una sociedad próspera. Es urgente, esencial, vital, acelerar la búsqueda de soluciones sostenibles y efectivas en el ambiente construido y natural del AMSS, algunas recomendaciones para ello son: 

Debemos aprender de los enfoques positivos y acertados del mundo desarrollado, y de los errores también.



Se deben identificar e implementar soluciones viables para nuestro país y tratar de controlar los efectos nocivos de la urbanización masiva.



Si se quiere crear un AMSS más próspera para todos los ciudadanos hay que determinar las diversas influencias existentes entre el Área Metropolitana y sus entornos inmediatos, asimismo los flujos de circulación y procesos logísticos deben optimizarse en forma circular.



Debe educarse a la población inculcándole el concepto del “respeto” por el medio ambiente, por sus conciudadanos, por sí mismos y por el derecho ajeno. Una herramienta eficaz para iniciar el cambio podrían ser campañas de concientización locales.



Planificar y controlar el desarrollo urbano del AMSS enfocados hacia un futuro sostenible creando e implementando herramientas tecnológicas, ecológicas y sociales.



Cultura ciudadana quiere decir vida urbana, calidad de vida y al mismo tiempo una condición importante para que las ciudades alcancen la sostenibilidad. Este tema podría enfocarse, por un lado, en cómo la vida urbana con un mínimo de formación académica, pero sin educación…, es causa de muchos problemas y por otro, en los factores obsoletos de la normativa vigente.



En lo referente a la planificación adecuada de áreas verdes, se debe hacer una revisión de la normativa para vivienda ya que los estándares de la actual han demostrado no ser los adecuados, sobre todo para las urbanizaciones de alta densidad que deben contar con mayores porcentajes de área verde puesto que la 88

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cantidad de usuarios que necesitan estos espacios abiertos es mucho mayor que la cantidad de usuarios de urbanizaciones de baja densidad. 

En relación con el tema de la educación, ya se mencionó anteriormente que no se debe confundir educación con formación, se anotó al inicio del documento que una gran parte de la población (60%) del país ha logrado cursar hasta 9° grado, pero que su nivel de educación es ¨paupérrimo¨. En consecuencia, hay que promover la educación, el respeto y la cultura en los centros escolares públicos de todo el país.



Los desafíos para lograr el cambio deben identificarse con absoluta claridad y se debe planificar cómo abordarlos. Este tema implica un análisis cuidadoso de la morfología urbana (configuración de la ciudad) para seguir identificando los puntos o factores que impiden la auto sostenibilidad.

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Anexo 1. Índice de desempeño ambiental – Yale University Tabla 23. Países con Índice de Desempeño Ambiental. Yale University. (2018). Recuperado de: epi.yale.edu

Environmental performance index 2018 EPI Results Center for environmental law & policy, Yale University ranki Environme Ecosystem Country EPI Country ng ntal health vitality Switzerland 1 87.42 93.57 83.32 Saint Lucia

ranki ng 91

EPI

Environme Ecosystem

56.18

ntal health 71.03

vitality 46.28

France

2

83.95

95.71

76.11

Bolivia

92

55.98

61.64

52.21

Denmark

3

81.6

98.2

70.53

Barbados

93

55.76

84.73

36.45

Malta

4

80.9

93.8

72.3

Georgia

94

55.69

57.1

54.75

Sweden United

5

80.51

94.41

71.24

Kiribati

95

55.26

48.48

59.78

6

79.89

96.03

69.13

Bahrain

96

55.15

65.28

48.41

Luxembourg

7

79.12

95.07

68.48

Nicaragua

97

55.04

62.2

50.27

Austria

8

78.97

86.38

74.03

Bahamas

98

54.99

73.68

42.52

Ireland

9

78.77

95.92

67.34

Kyrgyzstan

99

54.86

54.78

54.92

Finland

10

78.64

99.35

64.83

Nigeria

100

54.76

36.64

66.84

Iceland

11

78.57

98.41

65.34

Kazakhstan

101

54.56

66.7

46.46

Spain

12

78.39

94.21

67.85

Samoa

102

54.5

61.94

49.55

Germany

13

78.37

88.68

71.5

54.2

62.46

48.68

Norway

14

77.49

97.86

63.91

54.01

52.73

54.87

Belgium

15

77.38

89.37

69.39

Suriname 103 São Tomé 104 and Príncipe Paraguay 105

53.93

58.1

51.15

Italy

16

76.96

85.88

71.02

El Salvador

106

53.9

63.99

47.19

New Zealand 17

75.96

95.96

62.63

Fiji

107

53.09

61.7

47.35

Netherlands

18

75.46

92.26

64.25

Turkey

108

52.96

71.56

40.57

Israel

19

75.01

94.14

62.25

Ukraine

109

52.87

64.44

45.16

Japan

20

74.69

92.99

62.48

Guatemala

110

52.33

54.97

50.57

Australia

21

74.12

97.95

58.23

Maldives

111

52.14

73.23

38.09

Greece

22

73.6

91.03

61.98

Moldova

112

51.97

60.29

46.42

Taiwan

23

72.84

69.85

74.83

Botswana

113

51.7

37.19

61.37

Cyprus

24

72.6

87.96

62.37

Honduras

114

51.51

55.95

48.54

Canada

25

72.18

97.51

55.29

Sudan

115

51.49

50.09

52.43

Kingdom

98

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Portugal

26

71.91

90.47

59.53

Oman

116

51.32

75.98

34.88

27

71.19

93.91

56.04

Zambia

117

50.97

31.57

63.91

Slovakia

28

70.6

63.87

75.08

Grenada

118

50.93

69.82

38.34

Lithuania

29

69.33

72.57

67.18

Tanzania

119

50.83

45

54.71

Bulgaria

30

67.85

69.6

66.68

China

120

50.74

31.72

63.42

Costa Rica

30

67.85

76.44

62.13

Thailand

121

49.88

46.21

52.33

Qatar Czech

32

67.8

74.18

63.54

Micronesia

122

49.8

59.88

43.07

67.68

68.69

67.01

Libya

123

49.79

81.8

28.45

67.57

72.34

64.4

Ghana

124

49.66

44.42

53.15

67.36

81.44

57.96

Timor-Leste

125

49.54

51.02

48.56

66.48

67.38

65.88

Senegal

126

49.52

47.55

50.83

37

66.12

72.8

61.66

Malawi

127

49.21

39.93

55.39

38

66.1

73.53

61.15

Guyana

128

47.93

61.55

38.86

United States of America

33 Republic Slovenia 34 Trinidad and 35 Tobago Saint Vincent and

the 36

Grenadines Latvia Turkmenista n Seychelles

39

66.02

77.72

58.22

Tajikistan

129

47.85

26.26

62.24

Albania

40

65.46

65.67

65.32

Kenya

130

47.25

42.96

50.12

Croatia

41

65.45

67.04

64.39

Bhutan

131

47.22

35.27

55.18

Colombia

42

65.22

71.05

61.33

Viet Nam

132

46.96

47.12

46.86

Hungary

43

65.01

57.67

69.9

Indonesia

133

46.92

45.44

47.9

Belarus

44

64.98

69.55

61.94

Guinea

134

46.62

45.02

47.69

Romania

45

64.78

58.67

68.85

Mozambique 135

46.37

46.36

46.37

46

64.71

64.86

64.61

Uzbekistan

136

45.88

50.67

42.69

47

64.65

84.72

51.27

Chad

137

45.34

41.36

47.99

Estonia

48

64.31

73.24

58.35

Myanmar

138

45.32

35.6

51.8

Singapore

49

64.23

72.14

58.96

Côte d'Ivoire 139

45.25

39.55

49.05

Poland

50

64.11

58.71

67.72

Gabon

140

45.05

43.04

46.39

Venezuela

51

63.89

75.74

55.99

Ethiopia

141

44.78

32.8

52.77

Russia Brunei

52

63.79

75.48

55.99

142

44.73

36.81

50.01

53

63.57

96.66

41.52

South Africa Guinea-

143

44.67

43.6

45.38

54

63.47

67.43

60.82

Bissau Vanuatu

144

44.55

50.46

40.61

Cuba

55

63.42

75.76

55.2

Uganda

145

44.28

33.64

51.38

Panama

56

62.71

66.96

59.87

Comoros

146

44.24

47.06

42.37

Tonga

57

62.49

62.51

62.48

Mali

147

43.71

43.72

43.7

Tunisia

58

62.35

81.12

49.83

Rwanda

148

43.68

31.03

52.12

Azerbaijan

59

62.33

48.55

71.52

Zimbabwe

149

43.41

40.58

45.3

Dominican Republic Uruguay

Darussalam Morocco

99

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

South Korea

60

62.3

73.3

54.96

Kuwait

61

62.28

70.55

56.77

Jordan

62

62.2

86.69

45.87

Armenia

63

62.07

56.85

65.56

Peru

64

61.92

56.49

65.53

Montenegro

65

61.33

72.61

Egypt

66

61.21

Lebanon

67

Macedonia

150

43.23

39.81

45.51

151

43.22

49.67

38.93

152

43.2

61.46

31.02

153

42.94

25.15

54.8

154

42.83

44.22

41.91

53.81

Sierra Leone 155

42.54

41.8

43.03

68.61

56.28

42.42

47.99

38.72

61.08

83.25

46.3

42.39

20.89

56.73

68

61.06

67.43

56.82

41.84

63.87

27.15

Brazil

69

60.7

67.44

56.21

Gambia 156 Republic of 157 Congo Bosnia and 158 Herzegovina Togo 159

41.78

38.25

44.14

Sri Lanka Equatorial

70

60.61

64.7

57.88

Liberia

160

41.62

43.73

40.21

71

60.4

49.66

67.55

Cameroon

161

40.81

39.18

41.9

Guinea Mexico

Cambodia Solomon Islands Iraq Laos Burkina Faso

72

59.69

66.04

55.46

Swaziland

162

40.32

32.54

45.51

Dominica

73

59.38

69.45

52.67

40.04

52.89

31.47

Argentina

74

59.3

79.88

45.58

39.35

47.26

34.09

Malaysia

75

59.22

66.63

54.28

Djibouti 163 Papua New 164 Guinea Eritrea 165

39.34

46.12

34.81

76

59.18

76.53

47.61

Mauritania

166

39.24

50.01

32.05

77

58.9

67.88

52.92

Benin

167

38.17

36.36

39.37

Jamaica

78

58.58

68.48

51.98

Afghanistan

168

37.74

36.76

38.4

Namibia

79

58.46

46.34

66.54

Pakistan

169

37.5

16.8

51.3

Iran

80

58.16

74.01

47.59

Angola Central

170

37.44

33.79

39.88

Belize

81

57.79

65.09

52.93

African

171

36.42

29.16

41.26

Philippines

82

57.65

55.64

58.99

Republic Niger

172

35.74

41.94

31.61

Mongolia

83

57.51

61.97

54.54

Lesotho

173

33.78

29.78

36.45

Chile

84

57.49

73.73

46.66

Haiti

174

33.74

45.24

26.08

Serbia

84

57.49

61.18

55.03

Madagascar

175

33.73

42.39

27.96

Saudi Arabia

86

57.47

72.81

47.25

Nepal

176

31.44

10.54

45.38

Ecuador

87

57.42

72.58

47.31

India Dem.

177

30.57

9.32

44.74

178

30.41

19.7

37.56

179

29.56

11.96

41.29

180

27.43

25.69

28.59

Antigua and Barbuda United Arab Emirates

Rep.

Algeria

88

57.18

80.95

41.34

Cabo Verde

89

56.94

60.9

54.3

Congo Bangladesh

Mauritius

90

56.63

77.45

42.75

Burundi

100

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

101

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Anexo 2. Protocolo – EcoDistricts Tabla 24. EcoDistricts. (2018). Indicadores Imperativos del Protocolo ECODISTRICTS. Recuperada de: EcoDistricts.

Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)

Indicadores imperativos Sistema urbano Oportunidades económicas

Salud y bienestar

Entorno físico

Resiliencia

Social

1

Tasa de desempleo

2

Porcentaje de población que vive por debajo del nivel de pobreza

3

Porcentaje de la población que recibe asistencia social

4

Mortalidad prematura (muertes de menores de 75 años)

5

Porcentaje de población que reporta buena o excelente salud mental

6

Personas con diabetes por cada 100 de población

7

Índice de peatonalización

8

Número de espacios cívicos para reuniones a distancia caminable

9

Número de tiendas de alimentos saludables a distancia caminable

10

Cantidad de área verde a distancia caminable

11

Promedio de años de logros educativos

12

Competencia lingüística (porcentaje de la población que habla inglés como segunda lengua)

13

Porcentaje de empresas con más de 100 empleados

14

Porcentaje de hogares en la pobreza

15

Sector Diversidad — porcentaje de fuerza laboral en los sectores primario, secundario y terciario

16

Porcentaje de tierras con probabilidad del 1% de inundarse en 1 año determinado

17

Porcentaje de terrenos sujeto a inundación del mar

18

Porcentaje de terrenos con suelos hídricos

19

Consumo promedio de electricidad y gas natural (millones de BTU/año)

20

Consumo promedio de gasolina (combustible fósil) del carro familiar (galones/año)

21

Total de energía por habitante en millones de BTU/año

Económico

Ambiental

Uso de la energía Protección del clima

Indicador

Producción local de 22 energía 23 Emisiones netas de co2 24

Potencia renovable generada en megavatios horas/año Energía térmica libre de carbono producida dentro del distrito (millones de BTU/año) Toneladas netas per cápita emisiones de CO2/año

102

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 25. EcoDistricts. (2018). Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3.: Apoyo a la educación y oportunidades económicas que construyan prosperidad y aceleren la innovación. Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)

EcoDistricts - Indicadores prioritarios CREAR COMUNIDADES INCLUSIVAS Y DINÁMICAS Objetivos estratégicos

Metas

Inclusión y compromiso

El compromiso ciudadano es fuerte y los procesos son inclusivos y representativos

Compartir esencial

Cultura identidad

Indicadores

programas

es

Lugares históricos y culturalmente significativos se e conservan y son bienvenidos

La participación en eventos culturales es alta Espacios públicos accesibles para todos Espacios públicos

Espacios públicos de alta calidad, inclusivos y dinámicos

Vivienda La vivienda es costeable e incluye mantenimiento

Hay vivienda disponible y satisface diversas clases de necesidades

1

Porcentaje de la población involucrada en procesos de consulta pública (p. ej., tasas de asistencia, suscriptores de redes sociales).

2

Composición demográfica de los participantes comprometidos.

3

Número de horas anuales de voluntariado por residentes y empleados de negocios.

4

Porcentaje de residentes elegibles que participaron en las decisiones más recientes.

5

Número de programas de intercambio en funcionamiento continuo

6

Porcentaje de hogares y negocios que participan en programas de intercambio anualmente

7

El número de proyectos de preservación histórico-cultural que se completan y operan anualmente.

8

Número de instalaciones de arte urbano e interpretaciones culturales.

9

Porcentaje de la población que participa anualmente en eventos culturales dentro del distrito.

10

Número de espacios públicos disponibles para eventos culturales.

11

Porcentaje de viviendas y empresas dentro de un radio de 0.4 km a pie desde un espacio público que no sea un árbol.

12

Número de actividades programadas anualmente en espacios públicos, incluyendo las calles.

13

Número de personas que utilizan espacios públicos diariamente, en las horas pico y niveles promedio de ocupación.

14

Porcentaje de viviendas a precios asequibles.

15

Porcentaje de unidades habitadas.

16

Porcentaje de viviendas en mal estado.

17

Valor del índice de asequibilidad de vivienda y transporte del distrito.

18 19

Puntuación del índice de diversidad de las viviendas del distrito.

Porcentaje de viviendas que cumplen la accesibilidad local y los estándares universales de diseño.

103

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

La vivienda está cerca de las entidades que distribuyen artículos de primera necesidad

20

Porcentaje de elementos esenciales básicos requeridos diariamente (por ejemplo, compras domésticas, pago de servicios, educación, recreación) dentro de un radio de 0,5 millas (0,8 km) del 50% de las viviendas.

Tabla 26. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Apoyo a la educación y oportunidades económicas

que construyan prosperidad y aceleren la innovación. Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)

Indicadores prioritarios APOYO A LA EDUCACIÓN Y OPORTUNIDADES ECONÓMICAS QUE CONSTRUYAN PROSPERIDAD Y ACELEREN LA INNOVACIÓN Sector Prosperidad Objetivos Metas Indicadores estratégicos 1 Niveles de educación e ingresos del hogar.

Disminuyen los ingresos y la Porcentaje de población que vive por debajo de la línea 2 desigualdad racial. de pobreza 3 Tasas de graduación.

Las escuelas brindan 4 Tasas de ausentismo.

Acceso a educación de calidad Porcentaje de estudiantes que avanzan de un nivel de oportunidades 5 grado a otro.

Número de programas de capacitación adaptados a las Formación 6 oportunidades de empleo en los distritos. profesional y capacitación están Porcentaje de participantes elegibles inscritos en 7 disponibles programas de capacitación del distrito 8 Número y tipo de empleos conservados anualmente.

El empleo en el distrito es Porcentaje de residentes empleados en las entidades 9 permanente del distrito.

10 Salario mediano Aumenta la calidad Desarrollo del empleo en el Porcentaje de empleados con beneficios laborales 11 económico distrito completos Número de acuerdos y programas de "abastecimiento El desarrollo 12 local" en funcionamiento económico genera creación de nuevos Número de agrupaciones comerciales comunitarias 13 empleos. controladas anualmente Número de incubadoras, aceleradoras, espacios para 14 Se fomenta la creadores y espacios de coworking en el distrito.

Interacción entre los Número de programas, y niveles de inscripción, para empresarios 15 cultivar la innovación empresarial.

Innovación El crecimiento laboral en los sectores emergentes Número de start-ups basadas en distritos en los 16 es más alto que en sectores emergentes anualmente los sectores tradicionales.

104

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 27. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Cuidar la salud y la felicidad de las personas .

Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3.

2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)

Indicadores prioritarios CUIDAR LA SALUD Y LA FELICIDAD DE LAS PERSONAS Objetivos estratégicos

Activos vivos

Metas

Indicadores

1

Porcentaje de la población dentro de un 0,25 milla (0,4 km) a pie de un espacio público de recreación interior o al aire libre.

2

Porcentaje de la longitud de la calle en el distrito con aceras en ambos lados.

3

La puntuación de caminata del distrito.

4

Esperanza de vida media.

5

Porcentaje de población con enfermedad cardiovascular.

6

Tasas de asma.

7

Tasas de obesidad.

8

Porcentaje de población con cobertura de seguro médico.

9

Caminata y tránsito puntuaciones de centros de salud lugares.

10

Número de días anuales que las normas de emisión de calidad del aire se exceden en y cerca del distrito.

11

Porcentaje de población que vive cerca de un campo Brownfield no remediado o sitio contaminado.

Se mejora la seguridad pública.

12

Índice compuesto anual de delitos contra personas y bienes.

El entorno construido está diseñado para la seguridad pública

13

Porcentaje de fachada del espacio público visible desde una calle.

14

Número de muertes de peatones y ciclistas anualmente.

15

Porcentaje de viviendas en un radio de 0,5 millas (0,8 km) a pie de una salida de alimentos frescos.

16

Área per cápita utilizada para la producción de alimentos.

17

Porcentaje de hogares con jardín en casa o con jardín comunitario.

18

Cantidad de alimentos frescos locales adquiridos anualmente por establecimientos del distrito.

Se mejora el acceso a instalaciones y servicios recreativos.

Se mejora la movilidad peatonal

Los resultados sanitarios y la esperanza de vida son más equitativos.

Salud

Salud prepagada de alta calidad es accesible.

Los ambientes tóxicos saneados y regenerados.

son

Seguridad

Sistemas alimenticios

Se puede acceder a alimentos frescos saludables y asequibles.

Se alienta la producción alimentos en el distrito.

de

105

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tabla 28. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Construcción efectiva de conexiones entre personas y lugares. Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development.

Versión1.3. 2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)

Indicadores prioritarios CONSTRUCCIÓN EFECTIVA DE CONEXIONES ENTRE PERSONAS Y LUGARES Sector Objetivos estratégicos

Conectividad Metas La

Indicadores

red

de

calles

es

compatible con todos los

1

Intersecciones por milla cuadrada o kilómetro.

2

Paradas de tránsito por milla cuadrada o kilómetro.

Porcentaje de longitud total de la calle con uso compartido de

modos de viaje.

3

La red de la calle acomoda a

4

Sistema vial personas con diversas edades 5

y capacidades.

Los

viajes

de

distrito,

internamente

y

externamente, son seguros, Tráfico

eficientes y multimodales.

Se incrementan las opciones de movilidad compartidas.

La conectividad cableada e inalámbrica de calidad está disponible en todo el distrito.

Redes digitales Los datos del gobierno local

caminando al trabajo.

Porcentaje de intersecciones

arteriales

con

crosswalks

6

controlados por tráfico.

Millas de vehículo o kilómetros recorridos diarios per cápita.

7

Modo de división de viajes de persona diaria.

8

Tasa de propiedad de los coches domésticos.

Número de opciones de "primera y última milla" en las paradas

9 10 11 12 13

principales de tránsito.

Número de estaciones de bicicletas y coches compartidos.

Porcentaje de población que utiliza coches y bicicletas compartidas anualmente.

Porcentaje de usuarios residenciales y no residenciales con velocidades de descarga de Internet de al menos 1 gigabyte.

Número de puntos de acceso Wi-Fi gratis por milla cuadrada o

14

kilómetro.

Porcentaje de espacios públicos con conexión Wi-Fi gratuita.

Porcentaje de los servicios del gobierno local que pueden ser

15

accedidos por los ciudadanos a través de Internet o teléfono

son abiertos y accesibles para el consumo público.

bicicletas.

Porcentaje de estudiantes caminando a la escuela y residentes

16

móvil.

Número de centros tecnológicos para que los residentes de bajos ingresos accedan a Internet.

Tabla 29. EcoDistricts. (2018). Indicadores prioritarios. Permite y conecta con los sistemas emergentes.

Recuperada de: EcoDistricts. Protocol – The standard for urban and community development. Versión1.3.

2018 (fecha de consulta el 11 de abril de2019)

106

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Indicadores prioritarios PERMITE Y CONECTA CON LOS SISTEMAS EMERGENTES Sector

Infraestructura viva

Objetivos estratégicos

Metas

Indicadores

Se mejoran la calidad y las funciones del hábitat.

1

Mejora en el rendimiento funcional del hábitat.

2

Porcentaje de hábitat no funcional restaurado anualmente.

Recursos naturales Las

características 3

naturales

están 4

protegidas.

El agua de lluvia se 5 administra en el distrito.

6

La fertilidad del suelo y las tierras agrícolas están 7 Salud del Ecosistema

protegidas.

Las tierras contaminadas se

remedian

para

su 8

reutilización productiva.

Conexión

con

la Se mejora el acceso a la

naturaleza

naturaleza.

9

Porcentaje de áreas de pendiente pronunciadas designadas como no edificables.

Media

distancia

de

amortiguamiento

protegiendo

humedales y cuerpos de agua.

Porcentaje del evento de tormenta de 50 años gestionado dentro del distrito.

Proporción de superficies impermeables.

Tasas anuales de compactación, erosión y tratamiento químico.

Área de tierra contaminada remediada para su reutilización anualmente.

Porcentaje de residentes en un radio de 1 milla (1,6 km) a pie de espacio natural abierto.

Anexo 3. Modelo de desarrollo de Asturias 2008 Tabla

30. Estructura

de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Asturias. Recuperado de:

http://movil.asturias.es/portal/site/medioambiente/menuitem.1340904a2df84e62fe47421ca6108a0c/?

107

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

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Aire y ruido

Cambio climático

Agua

Naturaleza y biodiversidad

Suelo

Residuos

Energía

Desastres naturales

Calidad del aire Emisiones de partículas Emisiones de gases acidificantes y eutrofizantes Emisiones de gases precursores de ozono Ruido ambiental Emisiones de gases de efecto invernadero Comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero Temperaturas y precipitaciones Períodos de sequía Abastecimiento de agua Reservas de agua embalsada Contaminación de las aguas subterráneas Contaminación de las aguas superficiales Estado de las masas de agua superficiales Depuración de aguas residuales urbanas Calidad de las aguas de baño costeras Espacios Naturales Protegidos Ecosistemas forestales Conservación de fauna y flora de interés y amenazada Distribución y peligrosidad de las principales especies invasoras Especies cinegéticas y piscícolas Poblaciones de aves Grado de urbanización Compacidad del desarrollo urbano Gestión del parque residencial Áreas artificiales Suelo afectado por la erosión Suelos contaminados Huella ecológica Residuos domésticos y comerciales Residuos industriales Residuos de construcción y demolición Residuos de origen animal y vegetal Lodos de depuradora Residuos con legislación específica Grado de autoabastecimiento energético Consumo de energía final Intensidad energética final Energías renovables Incendios forestales Inundaciones.

108

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Accidentes en carretera y ferrocarril con daños medioambientales Superficie agrícola por usos Producción ecológica Consumo de productos fitosanitarios Capacidad de la flota pesquera Capturas subastadas en las lonjas asturianas Tasa de motorización Transporte de viajeros y mercancías Motorización y accidentalidad Tendencias en movilidad urbana Organizaciones con Sistemas de Gestión Ambiental Gastos en protección ambiental de las empresas

Agricultura, ganadería y pesca

Movilidad y transporte

Gestión para la sostenibilidad

Anexo 4. Estructura final de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Asturias 2017 Tabla

31.

Estructura

final

de

Indicadores

de

Desarrollo

Sostenible

para

Asturias.

Recuperado

de:

http://movil.asturias.es/portal/site/medioambiente/menuitem.1340904a2df84e62fe47421ca6108a0c/? vgnextoid=68c7ffae3867b210VgnVCM10000097030a0aRCRD&vgnextchannel=eaddffae3867b210VgnVCM1000009703 0a0aRCRD&i18n.http.lang=es

Estructura de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Asturias Nivel I Sector

Desarrollo económico

Cohesión

Nivel II Subtema

Tema

social

calidad de vida

I

y

IIa

Indicador

Tasa

de

Inversión

I.1

Inversión como % del pib

crecimiento

del

pib por habitante

Crecimiento Competitividad Empleo

I.2 I.3 I.4

Desigualdad en la

Pobreza y exclusión

Ii.1

PIB per cápita Productividad laboral Tasa de empleo Población por debajo

distribución

de

las rentas IIB Satisfacción con la

comunidad

Mercado de trabajo Salud pública

del

umbral de pobreza

II.2a

Tasa de paro de larga duración

II.2b II3

Tasa de paro femenino Mortalidad debida

a

determinadas causas

109

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Bienestar

social

-

II4

Índice de desarrollo humano

Igualdad de género

II5

Índice de desarrollo de género

Vivienda

II6

calidad de vida (encuesta)

Iii1a

Atmósfera

III1b Agua

y

recursos

III2a

hídricos III2b

Medio ambiente

III

Variación de la

Medio marino

III3

Evolución del precio de la vivienda libre Emisiones de gases de efecto invernadero Calidad de aire urbano Estado ecológico de las masas de agua continentales.

Recursos piscícolas en aguas continentales Estado ecológico de las masas de

agua

transicionales

y

costeras Evolución de los suelos

naturalidad III4

urbanos

y

urbanizables.

Forestales Tendencias demográficas de Suelo biodiversidad

III5a

las

especies

de

fauna

consideradas clave.

Patrones de producción IV

Intensidad

y consumo

energética de la

Energía

III5b

Fragmentación del hábitat.

III5c

Incendios

Iv1

economía IV2a Residuos IV2b IV3 Transporte consumo

IV4a IV4b

Sectores económicos

IV5a IV5b IV5c IV5d

Producción de energía eléctrica a partir de fuentes renovables Generación de residuos sólidos urbanos Recogida selectiva de residuos Consumo de energía del sector del transporte Consumo final doméstico de energía Consumo de agua de los hogares Implantación de sistemas de gestión ambiental Gasto de las empresas en medioambiente Índice de gestión forestal Evolución del número

de

hectáreas acogidas a medidas agroambientales

110

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Tasa IV5e

IV6a Salud y hábitos de vida V6b

Dinámicas demográficas

Tasa V

de

crecimiento de la población

de

ocupación

establecimientos rural Porcentaje

de

de

en

turismo población

fumadora Porcentaje de población con

Envejecimiento

V1

sobrepeso Índice de vejez

Fertilidad

V2

Índice sintético de fecundidad

Migración

V3

Distribución espacial

V4

Saldo migratorio neto Índice de distribución de la

Finanzas públicas

Vi1

Deuda pública como % del pib.

VI2a

Superficie en ENP Porcentaje de

Gestión ambiental

VI2b

población

conectada

a

población

sistemas

de

saneamiento Nivel Institucionales

VI

de

Educación

VI3

Sanidad

VI4

Salud laboral

VI5

Participación pública

VI6

Tic

VI7

I+d

VI8

confianza en las instituciones

Gasto público en educación como % del PIB Gasto público en sanidad como % del PIB Accidentes laborales Participación en comicios electorales Índice de implantación de las TIC Gasto en I+D como porcentaje del PIB

111

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

112

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Anexo 5. Indicadores de la Agenda ONU para 2030 Tabla 32. Indicadores de la Agenda ONU para 2030. R ecuperada de: http://app.rfsc.eu/framework/presentation

(fecha de consulta el 25 de mayo de 2019) Parcialmente modificada.

Acabar con la pobreza Acabar con la pobreza en todas sus formas en todas partes Acceso para todos los ciudadanos a programas de vivienda disponible y costeable Altos costos de la vivienda Cuidado de niños en guarderías para familias de escasos recursos Desempleo por mucho tiempo Desigualdad de ingresos Disponibilidad de servicios básicos para toda la población Educación superior de calidad para jóvenes de escasos recursos.

Erradicar la pobreza extrema Escasez de gas Familias sin empleo Gastos de mantenimiento y mejoramiento de la vivienda Gastos del hogar Hogares para huérfanos Los jóvenes de 16 a 18 años que no estudian deberían poder ingresar a centros de formación técnica y talleres de producción estatales.

Mejor atención a pacientes en el ISSS Personas sin hogar Población de escasos recursos y marginada Satisfacción de los ciudadanos con la municipalidad local por la calidad del vecindario, higiene, seguridad, zonas verdes y recreativas Trabajo informal Viviendas con bajos estándares de construcción (interés social y popular) Hambre cero Acabar con el hambre, lograr seguridad alimentaria y una mejor nutrición, promover la agricultura sostenible Agricultura ecológica Conocimiento de la población local y de su demanda real de alimentos Porcentaje de alimentos orgánicos en el mercado municipal Porcentaje de empresas agrícolas con certificación ecológica en la zona urbana Porcentaje de superficie agrícola entre agricultura productiva y sostenible Buena salud y bienestar 113

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos en todas las edades Contaminación acústica Cuidado de niños de las familias trabajadoras de bajos ingresos Cuido de adultos con discapacidad de aprendizaje Esperanza de vida Esperanza de vida a los 65 años Impacto del envejecimiento sobre el gasto público Número de veces que se supera el límite de NO2 permitido por directivas europeas sobre calidad del aire Número de veces que se supera el límite de ozono (O3) permitido por directivas europeas sobre calidad del aire Número de veces que se supera el límite de PM10 permitido por directivas europeas sobre calidad del aire Participación en las artes Personas que sienten que pueden influir en las decisiones en su localidad Porcentaje de calles peatonales y pasarelas Porcentaje de personas expuestas a niveles de ruido superiores a 55 dB de noche Porcentaje de personas que viven dentro de un radio de 300 metros de una zona abierta al público Satisfacción de ciudadanos con la comunidad/municipalidad local en relación con el nivel de servicios sociales y de salud Zonas verdes y áreas recreativas accesibles a pie Educación de calidad Garantizar una educación inclusiva y de calidad para todos y promover el aprendizaje permanente Aprendizaje permanente Asignación de gastos de la autoridad local para la formación profesional continua y programas de intercambio Existencia de espacios abiertos de uso frecuente para las comunidades y concentración en construcción de proyectos de desarrollo sostenible local Gasto público en educación / formación Jóvenes de escasos recursos que progresan a la educación superior Oferta de programas de formación Participación en las artes Porcentaje de abandono escolar Porcentaje de habilidades y lagunas en la fuerza de trabajo actual Porcentaje de jóvenes de 16 a 18 años de edad que no están en el sector de educación, empleo o formación (NEET)

114

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Porcentaje del personal del Estado que participó en las sesiones de entrenamiento y/o programas de intercambio relacionado con el desarrollo urbano integrado y sostenible Satisfacción de ciudadanos con la comunidad/municipalidad local con respecto a la calidad de las escuelas Satisfacción de ciudadanos con la comunidad/municipalidad local en relación con el nivel de servicios culturales, recreativos y de ocio Servicio de escuelas con horarios extendidos Tasa de participación de jóvenes y adultos en educación, formación formal y no formal en los últimos 12 meses Uso de bibliotecas públicas Igualdad de género Lograr la igualdad de género y la autonomía de todas las mujeres y niñas ¿Tiene un plan de acción para la igualdad de género?

Eliminar la desigualdad de ingresos Garantizar empleo femenino Romper la brecha salarial de género Agua potable y saneamiento Garantizar el acceso al agua y saneamiento para todos Evaluación de la pérdida de agua en las tuberías Mejorar el consumo de agua por habitante Porcentaje de la población sin sistemas de tratamiento de agua y con al menos un tratamiento secundario Energía limpia y asequible Garantizar el acceso a una energía económica, fiable, sostenible y moderna para todos Consumo de energía para administración de la ciudad Consumo de energía para el transporte Contenido de carbono de la electricidad Escasez de combustible Porcentaje de energías renovables en el consumo energético Trabajo decente y crecimiento económico Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, empleo y trabajo decente para todos Brecha salarial de género Buen manejo de vertido de residuos biodegradables Disparidades territoriales (barrios) en el empleo Establecer índices de desigualdad de ingresos Hogares sin empleo 115

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Intensidad de la investigación y el desarrollo (I+D) Nueva tasa de registro de empresas Número de organizaciones con sistemas de gestión ambiental certificados con el EMAS y / o ISO 14001 Personas desempleadas largo tiempo Porcentaje de empleo femenino Porcentaje de personas empleadas en las industrias de alto valor añadido / empresas Porcentaje de personas trabajando en el sector informal Porcentaje de puestos de trabajo en las industrias ambientales Registro de nuevos negocios Satisfacción de los ciudadanos con la comunidad local con respecto a las oportunidades de empleo Tasa de desempleo Tasa de empleo de hombres y mujeres de 20-64 años de edad (con valor de referencia del 75%) Industria, innovación e infraestructura ¿Se implementa una estrategia de reducción del riesgo y la resiliencia?

Acceso a Internet de alta velocidad Cantidad de centros de innovación en la ciudad Capacidad de la ciudad para establecer contacto con pares Construir una infraestructura flexible, promover una industrialización sostenible y fomentar la innovación Distribución modal del transporte de mercancías Gastos de la municipalidad para una transición hacia una ciudad inteligente Índice de fuerza de trabajo en las industrias innovadoras Infraestructura básica: Oferta de servicios de infraestructura urbana Mantenimiento de carreteras Número de conexiones de internet por cada 1,000 habitantes Política de la Ciudad Inteligente Porcentaje de hogares con acceso a Internet de alta velocidad de 30 Mbps por encima Porcentaje de personas empleadas en las industrias de alto valor añadido / empresas Proporción de puestos de trabajo en las industrias ambientales Reducción de las desigualdades Adopción de planes integrados urbanos (medio ambiente, transporte, uso de la tierra) Beneficiarios de la asistencia social Coeficiente de desigualdad de Gini Comparación de la proximidad a servicios básicos" en las áreas marginales con respecto al resto de la ciudad Desigualdad de ingresos 116

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Existencia de niveles múltiples y escalas diversas en el Plan Maestro Urbano dentro del enfoque de áreas deprimido Índice de intensidad de la pobreza Los jóvenes de escasos recursos que progresan a la educación superior Nivel de participación de los habitantes en la elaboración y ejecución de proyectos y programas en los barrios desfavorecidos Porcentaje del presupuesto local dedicado a zonas desfavorecidas en comparación con el presupuesto local general Reducir la desigualdad dentro y entre países Tasa de dependencia económica Tasa de viviendas sociales Viviendas asequibles entregadas Ciudades y comunidades sostenibles ¿Se implementa una estrategia de reducción del riesgo y la resiliencia? ¿Tiene una política de conservación del patrimonio?

Accesibilidad a la vivienda Adopción de planes integrados urbanos (medio ambiente, transporte, uso de la tierra) Biodiversidad nativa en la zona edificada Cantidad de espacios públicos Capacidad de la ciudad de contacto con pares Comparación de la "proximidad a los servicios básicos" en áreas marginales con respecto a toda la ciudad Convertir la ciudad en inclusiva, segura, resistente y sostenible Densidad de población Disponibilidad de servicios básicos Distribución del tráfico de personas Distribución del transporte de mercancías El gasto de la autoridad local, dedicado a la conservación, protección y conservación del patrimonio cultural por habitante El tiempo de acceso a los servicios Existencia de niveles múltiples y escalas en el Plan Maestro Urbano con enfoque de áreas deprimidas Fecha del último plan maestro con una visión integrada de la ciudad en su conjunto Gastos del hogar Grado de implantación de procesos de Agenda 2030 / plan maestro de desarrollo urbano sostenible Indicador de calidad de la vivienda Índice de congestión Índice de consumo de energía para el transporte 117

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Índice de viviendas de calidad deficiente Índice de viviendas sociales Infraestructura básica: Oferta de servicios de infraestructura urbana Llevar a cabo estudios prospectivos urbanos Metros cuadrados de espacio de recreación al aire libre público per cápita Nivel de participación de habitantes en la elaboración y ejecución de proyectos y programas en barrios desfavorecidos Nivel de satisfacción con los servicios de transporte público Número de Juntas de Vecinos y otras obras para las asociaciones de habitantes por cada 1.000 personas Porcentaje de calles peatonales y pasarelas Porcentaje de contaminación acústica Porcentaje de desviación de vertido de residuos biodegradables Porcentaje de edificios protegidos restaurados Porcentaje de la población expuesta al riesgo de inundación Porcentaje de personas a menos de 0,5 km de paradas del transporte público Porcentaje de personas que viven dentro de un radio de 300 metros de un espacio abierto para el público Porcentaje de puestos de trabajo en el sector cultural Porcentaje de suelo impermeabilizado Porcentaje de viajes en transporte privado motorizado Porcentaje del presupuesto local dedicado a zonas desfavorecidas en comparación con el presupuesto local general Porcentaje del presupuesto municipal destinado a actividades culturales y de ocio Precios de la vivienda Precios del transporte de pasajeros Promedio de espacio de vivienda per cápita Proporción de personas expuestas a niveles de ruido superiores a 55 dB en la noche Proximidad a los servicios básicos Proximidad a paradas de autobús Proximidad a zonas verdes y áreas recreativas Recuperación de lotes abandonados Relación entre el consumo de suelo a la tasa de crecimiento de la población Residuos urbanos generados por habitante Satisfacción de ciudadanos con la comunidad/municipalidad local con respecto a la calidad de la vivienda, su disponibilidad y accesibilidad Satisfacción de los ciudadanos con la comunidad local en relación con la infraestructura de la comunidad Tasa de utilización de residuos municipales Viviendas accesibles entregadas

118

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Consumo responsable y producción ¿La organización de su ciudad tiene una certificación de "sistemas de gestión ambiental"?

Agricultura ecológica Compra verde de las autoridades locales Consumo de material doméstico El conocimiento de la población local y su demanda de alimentos Elementos de la localidad y la sostenibilidad incluidos en la normativa de contratación pública Etiquetas ecológicas Existencia de espacios abiertos para uso frecuente de los habitantes Garantizar patrones de consumo y producción sostenibles Gestión sostenible de la autoridad y empresas locales Número de organizaciones y sitios con registro EMAS Porcentaje de alimentos sostenibles en el mercado municipal y supermercados Porcentaje de empresas agrícolas con certificación ecológica en la zona urbana Porcentaje de políticas o proyectos de desarrollo sostenible locales Porcentaje de residuos producidos por habitante Porcentaje y promedio de residuos urbanos generados por habitante Productos que promueven la sostenibilidad Proporción de superficie agrícola entre agricultura productiva y sostenible Tasa de utilización de residuos municipales Acción por el clima ¿Tiene un plan de adaptación al cambio climático?

Densidad de población Distribución modal del tráfico vehicular Huella ecológica Porcentaje de contenido de carbono en electricidad Porcentaje de emisión de gases de efecto invernadero per cápita Porcentaje de energías renovables en el consumo energético local Porcentaje de la población expuesta a riesgo de inundación Porcentaje de personas a 0,5 km de distancia de una parada del transporte público Porcentaje de viajes en transporte privado motorizado Promedio de espacio de vivienda per cápita Promedios de consumo de energía de la administración de la ciudad Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos Vida submarina Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos Porcentaje de la población conectada a sistemas de tratamiento de agua con al menos un tratamiento secundario Promedios de consumo de agua por habitante 119

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

La vida en la tierra ¿En qué medida tu ciudad promueve la cooperación y/o coordinación con otros municipios y/o en otros niveles de gobierno? ¿Tiene un mecanismo o plan anual de seguimiento y mejora para el diagnóstico de la ciudad?

Adopción de planes integrados urbanos (medio ambiente, transporte, uso de la tierra) Asistencia pública a las acciones internacionales de ayuda mutua Cambio en el número de especies nativas (mariposas) Cambio en el número de especies nativas (pájaros) Cambio en el número de especies nativas (plantas vasculares) Cantidad de elementos de sostenibilidad incluidos en la normativa de contratación pública Carga financiera de la deuda municipal Coeficiente del servicio de la deuda (gastos de servicio de la deuda como porcentaje de los ingresos propios de cada municipio) Compartir la ayuda no condicionada Déficit de autoridades locales Determinación de la biodiversidad nativa en la zona edificada Diversidad cultural El gobierno electrónico accesibilidad (disponibilidad) El gobierno electrónico de uso público El impacto del envejecimiento sobre el gasto público Gastos locales por pilar sostenible Gestionar de forma sostenible los bosques, la lucha contra la desertificación, detener y revertir la degradación del suelo, detener la pérdida de biodiversidad Grado de implantación de procesos de Agenda 21 / plan maestro de desarrollo urbano sostenible Independencia presupuestal Índice de satisfacción de ciudadanos con la comunidad/municipalidad local por el nivel de servicios culturales, recreativos y de ocio Índice de superficie agrícola entre (/) agricultura productiva y sostenible Índices de conectividad Índices de contratación pública ecológica Nivel de participación de los habitantes en la elaboración y ejecución de proyectos y programas en urbanizaciones y colonias desfavorecidas Número de asociaciones de habitantes por cada 1.000 personas y Juntas de Vecinos para hacer obras Número de personas que sienten que pueden influir en las decisiones en su localidad Opiniones de los ciudadanos sobre la gestión de los servicios municipales Participación ciudadana 120

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Porcentaje de actores locales con la oportunidad de participar en la planificación local y en los procesos de toma de decisiones urbanísticas Porcentaje de áreas designadas para la protección de la naturaleza y la biodiversidad ya sea bajo esquemas internacionales, nacionales o locales Porcentaje de personas que viven dentro de un radio de 300 metros de un espacio abierto de uso público Porcentaje de proyectos en asociación con otros al menos 2 sectores (académico, la sociedad privada, civil) Porcentaje de proyectos urbanos de descontaminación por plomo Porcentaje del personal de la administración local que participó en las sesiones de entrenamiento y / o programas de intercambio relacionado con el desarrollo urbano integrado y sostenible Presupuesto local saludable Proporción de especies exóticas invasoras Situación de la asistencia oficial para el desarrollo Tamaño de la participación regular del voluntariado Variación del número de especies de aves

121

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS

Este proyecto de investigación pretende establecer una forma (un modelo) de medir el grado de sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS y es un esfuerzo que se suma al de otras entidades pensando en ¿cómo se puede modificar nuestra infraestructura actual para suplir las necesidades del AMSS sin comprometer la seguridad y prosperidad de las generaciones futuras? La medición del grado de sostenibilidad permite saber en qué sectores se deben implementar acciones y/o estrategias para optimizar el desarrollo urbano local con miras a lograr una ciudad inteligente y sostenible. La problemática del AMSS es evidente en toda su extensión geográfica y esto facilita el establecimiento de los objetivos, así como la identificación de las variables o indicadores que miden el pulso de la ciudad. La investigación se enmarca exclusivamente dentro de la porción geográfica del AMSS e incluye la revisión de ciertos modelos que se han aplicado con éxito en algunas ciudades de España para tenerlos como referentes a la hora de diseñar e implementar el modelo UFG. Existen modelos en países desarrollados de Europa, Asia, Norte América, Medio Oriente y Oceanía cuya aplicación ha resultado exitosa, sin embargo, no se incluyen debido a que la configuración y características de las ciudades intervenidas son totalmente distintas a las del AMSS. Durante la fase de revisión y recopilación de información, entre otros, se tomará en cuenta el modelo de la ONU, que es uno de los modelos más recientes que se están aplicando en este momento en más de 20 ciudades europeas que tienen objetivos similares y que van a la vanguardia en el tema del desarrollo urbano sostenible.

La metodología aplicada a este proyecto será retroalimentada en cada una de las fases, de igual manera la selección de objetivos estratégicos y el establecimiento de indicadores se llevará a cabo en forma definitiva a partir del cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados para cada fase del proyecto, debe entenderse que la inclusión de indicadores en el modelo cuyo objetivo es inferir en una estructura medible y concluyente implica contar con una serie de procesos, factores, variables e infraestructura en calidad de apoyo y soporte que debe suministrar la UFG, de otra manera la inclusión de indicadores no sería viable.

Sumado a lo anterior, las fases futuras de la investigación consistirán en incorporar en forma progresiva nuevos indicadores y establecer diversos procesos para evaluar los diferentes sistemas urbanísticos y finalmente hacer modelos de predicción periódicos, anuales o cada 5 o 10 años, etc.

Se espera que este sistema de observación del desarrollo urbano local, en su primera fase, pueda servir de base para la creación de un laboratorio urbano en el cual se produzcan cifras propias que lleven a resultados precisos y de esa manera propiciar o estimular la elaboración de futuros estudios en el campo de la sostenibilidad, y más aún, que nuevas generaciones de estudiosos del urbanismo logren dotar de inteligencia urbana suficiente al AMSS para que ésta sea considerada una ciudad sostenible.

Sostenibilidad del desarrollo urbano en el AMSS