Бюджетирование устойчивого развития Каковы последние новости по этой тематике? Совместная работа с Министерством финансов Кыргызской Республики при поддержке Инициативы ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда» идет полным ходом для достижения поставленных целей по учету вопросов устойчивого развития в процесс бюджетирования на национальном и секторальном уровнях. Программный бюджет рассматривается как один из ключевых «точек входа» для интеграции вопросов УР в политику и практику бюджетирования. С введением в действие Бюджетного кодекса с 1 января 2017 года, программный бюджет получил новый «виток» развития. В 2011 году Министерство финансов начало активную работу по поэтапному внедрению программного бюджета через пилотирование в 6-ти министерствах, сталкиваясь с трудностями недостаточности кадрового потенциала и низкой политической воли. С учетом ограниченности средств государственного бюджета, программный бюджет является одним из важных инструментов повышения эффективности государственных расходов. Как отметила Нурида Асановна Байзакова, заведующий сектором программного бюджетирования управления бюджетной политики Министерства финансов «гос. бюджет был 30 миллиардов сомов не более десяти лет назад, сегодня мы имеем бюджет в сумме 150 миллиардов сомов, но при этом качество предоставления государственных услуг остается без изменений. В условиях, когда возможности наращивать доходы бюджета являются ограниченными, возникает необходимость тщательного пересмотра существующих расходов, более эффективного использования бюджетных средств, контроля за результативностью использования бюджетных средств». Министерство финансов реализует ряд мероприятий для интеграции вопросов УР в политику и практику бюджетирования через программный бюджет. Управление бюджетной политики Министерства финансов представило промежуточные результаты работы на заседании межведомственной рабочей группы (которая была создана приказом Министра финансов в 2016 году) 29 июня 2017 года. Каковы результаты на сегодня?
Разработаны дополнения в нормативно-правовую базу, т.е. в инструкцию о порядке формирования, рассмотрения и исполнения среднесрочных стратегий бюджетных расходов, в инструкцию о порядке формирования, рассмотрения и исполнения бюджетов на программной основе, в инструкцию о порядке определения индикаторов результативности бюджетных программ и мер и в инструкцию по представлению отчетов о достижении индикаторов результативности. Все дополнения будут закреплены Постановлением Правительства Кыргызской Республики (проекты на стадии разработки).
Оказана практическая помощь в разработке среднесрочной стратегии бюджетных расходов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ) на 2018-2020 годы с учетом новых дополнений в партнерстве с экспертами проекта БИОФИН.
Идет процесс наращивания потенциала сотрудников министерств и ведомств на базе Учебного центра Министерства финансов
Какие проблемы выявил процесс работы и над чем необходимо работать? 1. Наращивание потенциала министерств и ведомств по формированию, реализации и мониторингу программного бюджета в тесной увязке с национальными и секторальными стратегиями. Формирование бюджетов с учетом новых дополнений в инструктивные документы Министерства финансов, учитывающих экономический, экологический и социальный вклад. Работа над индикаторами результативности. 2. Необходимость улучшения меж-секторальной и межведомственной координации и взаимодействия: при разработке среднесрочных стратегий бюджетных расходов по основным секторам необходимо участие всех заинтересованных государственных органов, так например, в ходе разработки Среднесрочной стратегии бюджетных расходов ГАООСЛХ было выявлено 8 министерств и ведомств, которые ответственны за те или иные вопросы обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды. Таким образом, при разработке секторальной стратегии по охране окружающей среды необходимо участие всех других министерств и ведомств, чье поле деятельности соприкасается с вопросами охраны окружающей среды прямым или косвенным образом. 3. Отсутствие комплексного подхода в планировании и бюджетировании на секторальном уровне. Вопросы охраны окружающей среды разделены между разными министерствами и ведомствами. Такое функциональное распределение представляет сложности при составлении полной картины по охране окружающей среды, является препятствием на пути комплексного решения проблем в отрасли и проблемой при оценке степени достижения результатов бюджетных программ и мер. Об этом отметила на заседании межведомственной рабочей группы Байзакова Н.А. «… не представляется возможным четко оценить степень влияния того или иного ведомства на достижение результатов». В ходе проведения заседания рабочей группы было выявлено, что функциональные обязанности министерств и ведомств где-то либо дублируются либо фрагментированы. Ожидается, что через разработку полноценных программных бюджетов через реалистичные, достижимые, измеримые цели, задачи, меры и индикаторы в соответствии со страновыми и секторальными стратегиями развития, с учетом экономических, экологических и социальных вкладов, министерства и ведомства при взаимодействии в вовлеченными министерствами и ведомствами внесут вклад в устойчивое развитие Кыргызской Республики. Более подробную информацию можно получить у Нуриды Байзаковой, зав. отделом программного бюджетирования Управления бюджетной политики Министерства финансов Кыргызской Республики 2017