Page 1

РУКОВОДСТВО для тренеров по проведению тренинга «Оценка экологических рисков нормативных правовых актов и программ развития» (инструменты: экологическая экспертиза законодательства и Стратегическая экологическая оценка программ развития)

.

Авторы:

Кириленко А., Коротенко В.А.

Бишкек 2011


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Введение Кыргызская Республика, являясь активным участников международных процессов, приняла на себя обязательства по достижению Целей Развития Тысячелетия. Для достижения Целей необходимо использовать эффективные инструменты на всех уровнях принятия решений. Вместе с тем, на сегодняшний день качество принимаемых решений, в том числе программ развития территорий, нормативных правовых актов стратегий развития становится серьезным препятствием на пути социально – экономического развития Кыргызстана, снижения уровня бедности во все ее проявлениях. Одной из мер по преодолению сложившейся ситуации может стать разработка и внедрение механизмов проведения специализированных экспертиз нормативных правовых актов в практическую деятельность Жогорку Кенеша и государственных органов. Обязательность проведения экологической экспертизы закреплена в Законах Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «Об экологической экспертизе» и др. Механизм проведения закреплен в Стандартах по проведению отдельных видов специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, и в Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики. Инструмент экологической экспертизы нормативных правовых актов призван в практической деятельности соединить экологические и экономические приоритеты на уровне принятия решений и принести ощутимые позитивные результаты для уязвимых социальных групп населения Кыргызской Республики. Вместе с тем, данный инструмент является довольно новым и требует значительных усилий в части повышения квалификации и отработки практических навыков применения. Руководство включает подробные программы тренингов для двух основных целевых групп – сотрудников аппарата Жогорку Кенеша и сотрудников органов местного самоуправления. Каждый из тренингов имеет свою специфику в зависимости от задач, стоящих перед ними. Так, для сотрудников органов местного самоуправления разработана тема «Стратегическая экологическая оценка» и предложено проанализировать программы социально-экономического развития территории, при том, как для сотрудников аппарата ЖК основной акцент сделан на экспертизу проектов законов. К Руководству прилагается ресурсный диск, на котором представлены презентации, заявленные в программе, справочный, раздаточный материал, а также материал для углубленного изучения темы. Презентации тренинга основаны на работах всемирно известных ученых, экологов, общественных деятелей (Д. Медоуз, З. Бауман, И. Халий, Горшков и т.д.), а также базируются на трудах современных кыргызстанских ученых – Э. Шукуров,А. Брудный, С.Касиев, приведены современные статистические данные, результаты проведенных в стране исследований. Данное Руководство разработано в рамках проекта ПРООН/ЮНЕП «Окружающая среда и бедность». Руководство предназначено для тренеров, экспертов, строящих свою деятельность в сфере развития и укрепления потенциала экологической экспертизы законодательства в Кыргызской Республике. Материалы, использованные в Руководстве вбирают в себя опыт многолетней работы Парламентского проекта ППРООН/ЕС в части разработки и продвижения Стандартов специализированных видов экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше.

2


Программа тренинга для сотрудников Аппарата ЖК День первый 9.00-9.15 9.15 – 9.45

9.45 – 11.15

Регистрация участников Вводный блок -

Приветственное слово

-

Знакомство

-

Выявление ожиданий участников

-

Представление программы и регламента работы тренинга

Сессия 1. Общество рисков – глобальный и индивидуальный контекст - Перемещающаяся дискуссия/Анализ мультфильма «Здесь могут водиться тигры»; - Презентация «Общество рисков – глобальный и индивидуальный контекст» - Экологическая безопасность рынка Кыргызской республики Общая дискуссия

11.15 -11.30 11.30 – 13.00

13.00-14.00 14.00-16.00

Перерыв Сессия 2. Экономическое развитие – мифы и реальность -

Окружающая среда и безопасность

-

Природные ресурсы и экономическое развитие территорий

-

Устойчивое развитие

Обед Сессия 3. Экологическая экспертиза законодательства, принципы и этапы проведения -

Упражнение “Макароны”

-

Презентация «Инструмент экологической экспертизы законодательства: опыт и практика его применения в Кыргызстане» Упражнение «Шкала времени».

Общая дискуссия Международные экологические конвенции и процессы.

16.00-16.15 16.15-17.30

-

Презентация “Международные экологические конвенции и процессы: обязательства и возможности Кыргызстана”

-

Работа в малых группах

-

Презентации групп

Перерыв Сессия 4. Законодательство Кыргызстана в области охраны окружающей среды. Нормы и практика применения.


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

17.30-18.00

-

Общая дискуссия - экологическое законодательство – барьеры для бизнеса или потенциал для устойчивого развития.

-

Презентация «Экологическое законодательство в Кыргызской Республики, нормы и практика применения»

-

Практические занятия

Подведение итогов первого дня работы

День второй

9.00 – 11.00

11.00 -11.15 11.30 – 13.00

13.00-14.00 14.00-15.30

Сессия 5. Социально-экологический анализ. Оценка на соответствие требованиям Стандарта. -

Просмотр и анализ мультипликационного фильма «Чебурашка»

-

Презентация «Социально-экологический анализ. Оценка проекта НПА на соответствие требованиям Стандарта»

-

Практическое задание «Анализ экологической информации»

Перерыв Сессия №7 . Практика проведения экологической экспертизы НПА. -

Практическое задание

-

Работа в группах, консультирование

Обед Сессия №7 . Практика проведения экологической экспертизы НПА. (продолжение) -

15.30-16.00 16.00-17.30

17.30-18.00

Презентация и обсуждение работы в группах

Перерыв Сессия 9. Участие общественности взаимодействие с экспертным сообществом -

Презентация «Спектр форм участия общественности, опыт взаимодействия экологического движения с ЖК»

-

Презентация базы данных экспертов

Подведение итогов тренинга

4


Программа тренинга для сотрудников органов местного самоуправления День первый 9.00-9.15 9.15 – 9.45

9.45 – 10.15

Регистрация участников Вводный блок -

Приветственное слово

-

Знакомство

-

Выявление ожиданий участников

-

Представление программы и регламента работы тренинга

Сессия 1. Общество рисков – глобальный и индивидуальный контекст - Перемещающаяся дискуссия/Анализ мультфильма «Здесь могут водиться тигры»; - Презентация «Общество рисков – глобальный и индивидуальный контекст» - Экологическая безопасность рынка Кыргызской республики Общая дискуссия

11.15 -11.30 11.30 – 13.00

13.00-14.00 14.00-16.00

Перерыв Сессия 2. Экономическое развитие – мифы и реальность -

Здоровье и окружающая среда

-

Природные ресурсы и экономическое развитие территорий

-

Устойчивое развитие

Обед Сессия 3. Экологическая экспертиза законодательства, принципы и этапы проведения -

Упражнение “Макароны”

-

Презентация «Инструмент экологической экспертизы законодательства: опыт и практика его применения в Кыргызстане» Упражнение «Шкала времени».

Общая дискуссия Международные экологические конвенции и процессы.

16.00-16.15 16.15-17.30

-

Презентация “Международные экологические конвенции и процессы: обязательства и возможности Кыргызстана”

-

Работа в малых группах

-

Презентации групп

Перерыв Сессия 4. Законодательство Кыргызстана в области охраны окружающей среды. Инструкция проведения экспертиз подзаконных


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

НПА

17.30-18.00

-

Общая дискуссия - экологическое законодательство – барьеры для бизнеса или потенциал для устойчивого развития.

-

Презентация «Экологическое законодательство в Кыргызской Республики, нормы и практика применения»

-

Практические занятия

Подведение итогов первого дня работы

День второй

9.00 – 11.00

11.00 -11.15 11.30 – 13.00

Сессия №8 . Инструмент стратегической экологической оценки программ развития -

Презентация “Стратегическая экологическая оценка – инструмент устойчивого развития”

-

Общая дискуссия

Перерыв - Ролевая игра “Заседание местного кенеша” -

13.00-14.00 14.00-15.30

Обед Практическая работа «Экологическая оценка программ социальноэкономического развития территорий». (продолжение) -

15.30-16.00 16.00-17.30

17.30-18.00

Механизмы устойчивого развития территории

Презентация работы групп, обсуждение

Перерыв Сессия 9. Участие общественности взаимодействие с Парламентом и экспертным сообществом -

Презентация «Спектр форм участия общественности, опыт взаимодействия экологического движения с ЖК»

-

Общественная экологическая экспертиза: опыт и потенциал

-

Презентация базы данных экспертов

Подведение итогов тренинга

6


Вводный блок Время:30 минут.

Технические материалы: Флипы, маркеры, стикеры

Шаг 1. Открытие тренинга и знакомство участников Приветственное слово организаторов тренинга и тренеров Попросите участников представиться Шаг 2. Выявление ожиданий Проведите процедуру выявления ожиданий участников. Выберите наиболее приемлемый метод: «Дерево ожиданий», «Чемодан», запись ожиданий на флип-чарте. Метод «Дерево ожиданий». Тренер раздает цветные карточки участникам семинара и просит написать на них свои ожидания от семинара. Все карточки вывешиваются на флип-чарт, где заранее нарисовано дерево с корнями. Все ожидания зачитываются и вывешиваются на корнях дерева. Тренер анализирует вместе с группой все ожидания, те которые не относятся к теме и не могут оправдаться необходимо, прокомментировать и объяснить, почему они не могут сбыться. Нужно отметить, что к дереву ожиданий группа вернется к концу тренинга для анализа их осуществления. Метод «Чемодан». Как и в методе, «Дерево ожиданий» тренер просит участников написать свои ожидания на цветных каточках. Наклеиваются они вне чемодана. Проанализировав ожидания в конце тренинга тренер перевешивает их в сам чемодан. Запись на флип-чарте. Применяется если время тренинга ограничено. Тренер записывает все ожидания на лист (чередуя цвет маркеров). Флип-чарт вывешивается на стену и должен быть доступен вниманию всех участников на протяжении тренинга. В конце тренинга тренер возвращается к ожиданиям для анализа их осуществления. Шаг 3. Представление программы и регламента работы Представьте вниманию участников программу и график работы, обсудите цели и задачи тренинга, уделите внимание регламенту и правилам ведения дискусии. Информация для тренера: При обсуждении программы, отметьте, что основной целью тренинга является освоение инструментов экологической экспертизы законодательства.


Сессия 1. Общество рисков – глобальный и индивидуальный контекст Время: 1 час 30 минут

Технические материалы: Флипы, маркеры, стикеры, проектор

Задачи сессии: 

Освоение концептуальных оснований, которые задают основную рамку, принципы и стандарты для создания правовых механизмов и инструментов на разных уровнях принятия решений.

Основные содержательные концепции, рассмотренные в данной сессии - теория биотической регуляции, теория «общества рисков»,

Шаг 1. Перемещающаяся дискуссия/Анализ мультфильма «Здесь могут водиться тигры»; Метод Перемещающаяся дискуссия. Тренер развешивает таблички с ответами «Да», «Нет», «Другое мнение» в разные части зала. Ведущий задает вопрос/утверждение, в ответ на который, участники переходят под ту или иную табличку. Каждой группе представляют возможность обосновать свою позицию. Первым такую возможность тренер предоставляет наиболее многочисленной группе. По окончанию обсуждения тренер спрашивает у участников, не изменилось ли их позиция в связи с озвученными аргументами той или иной группы. Если такие есть, то предложите им переместиться физически в другую группу. После чего тренер задает следующий вопрос, и обсуждение продолжается по тому же циклу. Вопросы/утверждения для дискуссии: 

До 80% современных болезней человека наступает вследствие влияния факторов окружающей среды;

К 2100 году по прогнозу ученых нефть кончится;

Можно ли посадить лес?

Обсудите с участниками результаты дискуссии по циклу публичной дискуссии. Для введения в тему, если позволяют технические возможности, можно использовать анализ мультипликационного фильма «Здесь могут водится тигры». Посмотрите мультфильм с участниками. Обсудите его по циклу публичной дискуссии. Вопросы для обсуждения: 

Какие ощущения вызвал мультфильм?

Почему?

Чем отличались герои по отношению к окружающей среде?

От чего зависит наше отношение к окружающей среде?

Как его можно охарактеризовать?

Какие риски мы вызываем своими представлениями и деятельностью?


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Шаг 2. Презентация Представьте участникам презентацию «Общество рисков – глобальный и индивидуальный контекст». Остановитесь на современном понимании понятия «Бедность». Проведите логическую взаимосвязь с концепцией обществ рисков и расширением различных видов бедности в мире и Кыргызстане. Шаг 3. Экологическая безопасность рынка Кыргызской республики (на примере пищевой безопасности Проведите упражнение «Магазин»: Задайте участникам вопрос, – по каким критериям Вы делаете выбор при покупке продуктов. Запишите ответ на флипе. Организуйте магазин - выложите на стол необходимый реквизит: посуду(пластиковая, стеклянная, меламиновая), игрушки, какие-либо продукты питания, или их упаковки, чтобы был виден состав (кукси, конфеты, консервы, кетчуп, майонез). Предложите участниками «купить» что-нибудь в вашем магазине (подойти и взять со стола те или иные товары). Обсудите с участниками, что было куплено, как был сделан выбор. Обратите внимание на риски, которые несет для здоровья тот или иной выбор. Отметьте, что экологическая безопасность – один из самых значимых критериев выбора товаров на сегодняшний день. Раздайте участникам раздаточный материал№1. для определения экологических рисков продукции. Обсудите полученные результаты. Информация для тренера 1. Ситуация 4. Решение

2. Отношение

3. Анализ

Цикл публичной дискуссии1 Любая публичная дискуссия требует специальной организации. Для этого мы предлагаем эффективно и удобно использовать инструмент «Цикл публичной дискуссии», который состоит из 4х основных этапов, которые должны следовать друг за другом: Описание ситуации или факты. На этом этапе ведущий должен обозначить тему дискуссии, при этом важно дать всем желающим рассказать свое видение ситуации, обменяться информацией по проблеме, соотнести факты, имеющиеся у разных людей. Может получиться так, что видение ситуации у людей будет разное. Вопросы, которые может задавать ведущий дискуссии на этом 1

Руководство по проведению тренинга “Управление межэтническими отношениями” Академия управления при Президенте, Верховный коммисариат ОБСЕ, с. 44

9


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

этапе: «Что произошло? Что происходило? Что Вы знаете? Есть ли у Вас дополнение к описанию проблемы?» Отношение. На этом этапе ведущий дискуссии предоставляет участникам возможность выразить свое отношение к сложившейся ситуации. Отношение опять таки может быть различным. Вопросы: «Как вы к этому относитесь?» Анализ. На этом этапе ведущий должен задавать вопрос «Почему Вы так относитесь к ситуации?». Соответственно, выступающие должны будут уже аргументировать свое отношение, объяснить его. В результате необоснованные позиции отпадут сами собой, а для дальнейшего обсуждения останутся только аргументированные мнения. Решение. На этом заключительном этапе ведущий должен ориентировать участников на поиск оптимального решения сложившейся проблемы. Для этого можно задать вопросы: «Что можно сделать? Как можно изменить ситуацию? Что может нам помочь решить проблему?».

Сессия 2. Экономическое развитие – мифы и реальность Время: 1 час 30 минут

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор, замазка

Задача сессии: 

Освоение концептуальных оснований устойчивого развития и теории биотической регуляции, как основных содержательных столпов проведения экологической экспертизы.

Шаг 1. Окружающая среда и безопасность Начните обсуждение темы с вопроса, «В какой степени здоровье зависит от факторов окружающей среды?». Обсудите ответы. Отметьте, что значительная часть рисков для здоровья, связанных с окружающей средой ложиться именно на бедных и уязвимые слои населения. Экологические риски (работа на грязном производстве, отсутствие образования об обеспечении собственной безопасности, употребления дешевых лекарств, некачественных товаров отсутствие доступа к принятию решений) Представьте участникам презентацию «Здоровье и окружающая среда – вызовы Кыргызстана». Проработайте раздаточный материал №2. Обобщите результаты темы, через определение возможных шагов по решению ситуации как на законодательном уровне, уровне местных сообществ и семьи. Шаг 2. Природные ресурсы и экономическое развитие территорий Задайте участниками вопросы для введения в тему - «Как вы считаете, в какой мере экономическое развитие зависит от природных ресурсов?»

10


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

- «Как в рамках существующей экономической системы устанавливается стоимость природных ресурсов?». - Давайте попробуем рассчитать стоимость 5 гектар леса. А если это реликтовый лес Арсланбоба? - Какие факторы учитывалось при расчете стоимости? Записывайте ответы участников на флипе. Отметьте, что экосистемами предоставляются услуги, от которых благосостояние бедных и удовлетворение их основных потребностей зависят в большей степени. Благосостояние людей и снижение бедности: основная база для достойной жизни, здоровье снижение соц. Конфликтов, безопасность

Косвенные двигатели изменений: демографические, экономические (глобализация, торговля), социально-политические, наука и культура

Услуги экосистем: ресурсы – продукты питания, вода, топливо, лекарства и т.д.

Непосредственные двигатели изменений: Изменение систем местного землепастбищепользования, адаптация к изменениям окружающей среды и использование зеленых технологий и т.д.

Регулирование – очищение воды, создание почвы, поддержание климата Культурно-эстетические

Данная схема2 поможет выявить основные экосистемные услуги и их роль в преодолении бедности, а также проследить связь с экономическими и социальными изменениями и инициативами в местных сообществах. Проведите презентацию №3 «Роль естественных экосистем в обеспечении благополучия населения». После презентации попросите участников вновь отнестись к вопросу расчета стоимости пяти гектаров леса. Обратите внимание группы не то, какие факторы учитывались теперь. Проведите упражнение «Текст». Задание для участников: Разделите участников на две группы. Попросите участников выбрать по одному добровольцу от группы. Он должен выйти из зала на 3-минуты, пока группа выполняет задание. Задание для группы - в данном тексте зачеркните каждое третье слово. 2

Адаптировано из ПРООН-ЮНЕП «Всесторонний учет взаимосвязи бедности и окружающей среды в планировании для достижений ЦРТ. Пособие для пользователей»

11


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Задание для группы 1. Когда схватили французского пирата Сюркуфа, и он предстал перед королевским судом, то на вопросы о месте нахождении награбленных им сокровищ пират упорно отвечал, что всегда возил их с собой. Ему не поверили, решив, что сокровища, конечно же упрятаны на каком-нибудь далеком острове. А как Вы думаете, где находились сокровища пирата Сюркуфа? Когда Сюркуф решал свою задачу, где ему хранить сокровища, он воспользовался правилом ресурсов. Он не стал громоздить одну сложность на другую: не искал неизвестную пещеру, не рыл глубокий колодец и даже не присматривал в океане остров поукромнее. Он просто преобразовал то, что ему уже было дано. А что ему было дано? Его пиратский корабль и все, что есть на нем. И совершенно зря судьи не поверили Сюркуфу, ибо пират говорил чистую правду. Уже в наше время обнаружили, что якорь корабля Сюркуфа был отлит из золота. Задание для группы 2. Идет цирковое представление. Оркестр смолк. На арене – смертельный трюк: голова укротителя в пасти огромного льва. Почему лев не откусит укротителю голову? Этот вопрос задавался школьникам, студентам, инженерам. Как ответите на него Вы? Почти все опрошенные отвечали примерно так: лев сыт и воспитан; лев сонный из-за воздействия лекарств или радиоуправляем (!); на шею дрессировщика надет бронированный ошейник, выкрашенный под цвет кожи; дрессировщик незаметно вставляет в пасть льва распорку… А на самом деле изобретательный артист просто навернул губы льва на его же зубы – теперь хищник (как бы он того ни хотел!) не сомкнет челюстей, так как тогда ему придется прокусить собственные губы! Попросите участников, которые находились за дверью войти и прочитать текст. Попросите их пересказать историю. Проанализируйте упражнение, с точки зрения экосистем. Основной вывод: если экосистемы (в данном случае мы представляли себе их как логичный текст) теряют свое разнообразие, они больше не несут смысла, то есть не выполняют экосистемные функции. Парламент Кыргызской Республики Местное экологическое планирование

Правительственные органы, ГАООСиЛХ, МЭР и т.д.

Местные сообщества, органы местного самоуправления

Участие всех социальных групп в планировании

Неправительственный сектор: гражданское 12 общество, бизнес

Национальное планирование, экспертиза НПА

Экологические результаты в интересах бедных: здоровье, доступ к природным ресурсам, снижение рисокв Здоров Развитие «зеленой» экономики на уровне частных инициатив


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Представьте участникам примеры экосистем функций экосистем в Кыргызстане, например естественный фильтр Иссык-Куля, пойменные леса, экосистемы лугов (пастбищ) и т.д. Шаг 3. Устойчивое развитие Презентация «Устойчивое развитие». В рамках презентации обратите особое внимание на роли различных участников в достижении результатов в интересах бедных 3:

Метод «Рамки» (разработан Д. Медоузом). Рекомендуется использовать при большом количестве участников и ограниченном времени сессии. Попросите участников соединить указательный и большой пальцы. Посмотрите одним глазом в получившееся окошечко. Попросите участников отводить и приближать руку, смотря в окошечко между пальцами. Задайте вопрос, как отличается картинка, которую мы видим через окошечко, при приближении и отдалении. Обобщите ответы участников: что мы всегда видим мир через определенные рамки, часто эти рамка очень заужены, и мы видим совсем небольшую часть реальности. Для того чтобы говорить об экологии необходимо расширить рамки представления о мире, что мы и будем делать в течение всего тренинга. Информация для эксперта: Окружающая среда - основа экономики, источник средств существования, а также источник национальных богатств. Безопасность этих средств существования зависит от устойчивого управления и развития ресурсной базы страны. По мере индустриализации, урбанизации, расширения использования ресурсной базы растет потребность в разумном управлении ресурсами. Один из инструментов достижения этого - экологическая экспертиза законодательства в сфере экономического развития. Базисом экологической экспертизы являются: концепция Устойчивого Развития 4, экосистемный подход5 и другие, теоретические и практические разработки в данной области, не противоречащие данным концепциям. В Кыргызстане данная концепция была принята с ориентацией на социальный компонент в 1997 году (Концепция Устойчивого Человеческого Развития). Кыргызстан, как и другие страны ООН, присоединился к Повестке дня на 21 век, в которой определены приоритеты развития на текущий век. Экосистемный подход. Юридически, основания данного подхода заложены Конвенцией «О биологическом разнообразии». Экосистемный подход подразумевает ориентацию природоохранной деятельности на сохранение естественных (диких) экологических систем, так как именно они выполняют экосистемные функции (регуляция климата, почвообразование и почвовосстановление, 3

Схема адаптирована из «Инструкции по учету связей по бедности и окружающей среде в национальном плане развития», ПРООН-ЮНЕП, Инициатива «Бедность и окружающая среда» 4 Модель развития, учитывающая потребности ныне живущих и будущих поколений на удовлетворение своих потребностей. Введена комиссией Брутланд на всемирном Саммите в Рио де Жанейро, 1992 г. 5 Принцип Конвенции о биологическом разнообразии, определяющий естественные экосистемы как базис для поддержания необходимых условий для Жизни.

13


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

снижение риска стихийных бедствий и т.д.) и поддерживают условия необходимые для существования Жизни. Реформирование всех отраслей национальной экономики должно стать основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социальноэкономического развития с учетом сохранения окружающей среды. Текущее положение в использовании природной среды и ресурсов с учетом сложившегося уклада жизни и хозяйствования, проблем управления территориями и ресурсами можно охарактеризовать следующим образом: Естественные экосистемы республики, несмотря на значительную их деградированность, в особенности, в местах активной жизнедеятельности человека, в большей части, не утеряли способности саморегулировать процесс возобновления биоресурсов и обеспечения экологического равновесия. В тоже время, дальнейшее их использование в существующем режиме приведет к утере этой способности саморегуляции. Практики управления экосистемами, как таковой, в стране не существует. Охрана особо ценных экосистем осуществляется в пределах особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников) и отчасти лесхозов. Природные ресурсы Кыргызстана обладают ограниченными возможностями их использования для быстрого и экологически безопасного развития. Текущий режим эксплуатации природных ресурсов малоэффективен для обеспечения необходимого экономического роста сегодня и опасен перспективой безресурсной и непригодной среды обитания для будущих поколений завтра. Практика ведомственно-отраслевого управления ресурсами при совмещении контрольных и хозяйственных функций неэффективна и не способствует появлению интереса в устойчивом их использовании. Экономический рост, обеспечиваемый развитием и подъемом реальных секторов экономики – жизненно важен для развития нашей страны. Необходимо учитывать, что кроме сектора услуг, все остальные сектора в значительной степени развиваются на основе эксплуатации природных ресурсов или их производных и при этом оказывают значительное воздействие на природную среду. В Глобальном Докладе по Человеческому Развитию выделены 5 проблемных направлений экономического роста: – “безразличный рост” или экономический рост, не расширяющий возможности получения работы; – “безжалостный рост”, приносящий пользу только богатым – “немой рост”, при котором экономический рост не сопровождается расширением демократии или возможностей – “беспочвенный рост”, погребающий культуры меньшинств под слоем доминирующей культуры – “бесперспективный рост”, при котором имеет место чрезмерная эксплуатация ресурсов, необходимых для роста в будущее

Материал для самостоятельного изучения  

Об основных приоритетах глобальной экологической проблематики: естественная природа и народонаселение Горшков В.Г., Макарьева A.M. М. Рац «Экологическая безопасность и ОВОС» 14


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

 

Трансформации Доминирующих социальных парадигм. И. Халий «ЧЕЛОВЕК ВНЕ ПРИРОДЫ» Э.Дж.Шукуров

   

Общество рисков, З. Бауман, Фактор 4, Реймерс, Медоуз, концепция УР, схема УР с разъяснением, плакаты, а также в презентации, где найти дополнительную информацию

15


Сессия 3. Экологическая экспертиза законодательства, принципы и этапы проведения Время: 40 минут.

Технические материалы: Банка с макаронами, флипы, маркеры, проектор

Шаг 1. Упражнения «Макароны» (30 минут) Подготовьте для участников прозрачную банку на 300-400 грамм, наполните ее макаронами. Тренер должен точно знать какое количество макарон в банке. Предложите участникам постараться любыми методами определить число макарон в банке, единственно не открывая ее. Дайте участникам 10 минут. После чего записывайте на флипе в столбик все варианты ответов. Затем проведите процедуру голосования . Какой ответ будет выбран группой как наиболее вероятный. Сообщите точное количество макарон. Обсуждение упражнения: Вопросы для обсуждения: 

Возможно, ли точно и достоверно подсчитать количество макарон в банке не открывая ее? Почему?  Какие методы были использованы?  Приблизило ли голосование к верному результату?  Можно ли данное упражнение сравнить с проведением экспертизы и определить в чем состоят основные сложности ее проведения. От последнего вопроса перейдите к обсуждению опыта участников в проведении экспертизы  Как Вы считаете, зачем нужно проводить экологическую экспертизу? И есть ли в этом необходимость?  Доводилось ли Вам проводить экологическую или какой-либо другой вид экспертизы нормативных правовых актов?  Что удалось и какие трудности возникали при проведении экспертизы?  Как Вам удалось преодолеть эти трудности?  Сталкивались ли Вы с заключениями экологической экспертизы?  Доводилось ли Вам в своей работе использовать результаты экологической экспертизы? Как? Запишите на флип-чарте результаты дискуссии. Цель экологической экспертизы, проблемы и возможности использования. Обобщите результаты общей дискуссии: Целью экологической экспертизы проекта закона является предупреждение возможных негативных последствий на здоровье населения, состояние природных ресурсов и окружающую среду. Шаг 2. Презентация «Инструмент экологической экспертизы законодательства: опыт и практика его применения в Кыргызстане»


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Представьте вниманию участников презентацию «Экологическая экспертиза законодательства». № 1 Шаг 3. Упражнение «Шкала времени». Во время презентации, после слайда № предложите участникам провести небольшое упражнение которое называется «Шкала времени». Раздайте участникам листы со стрелой времени (Раздаточный материал №3). Попросите на данную стрелу времени нанести: время рождения, время рождения родителей, время рождения бабушек и дедушек, время рождения детей. Теперь отметьте на данной стреле времени следующие отрезки времени: - лес превращается из луга в лес 300 лет - секвойя живет 1000 лет - 1 сантиметр почвы формируется в среднем 1000 лет - воробей живет три года Проанализируйте с участниками получившиеся результаты. Обратите внимание на то, что время человека и время природных процессов разное и одна из базовых сложностей экологической экспертизы как и экологической деятельности состоит в том, что нужно учитывать целый комплекс последствий, на протяжении долгого времени. Информация для тренера: Используйте презентацию №1 на ресурсном диске к данному тренингу. Обратите внимание на комментарии (в презентации к каждому слайду помещены комментарии). Обсудите с участниками презентацию. Обратите внимание участников на то, что тренинг строится в соответствии с этапами экспертизы. Вывесите флип, на котором расположите этапы проведения экспертизы, доступный вниманию участников. Эта схема станет логической картой развертывания тем тренинга. После сессий обращайте внимание участников на то, какой этап завершен, куда переходим. Материал для самостоятельного изучения 

Стандарты специализированных видов экспертиз

Руководство по Стандартам специализированных видов экспертиз

Инструкция по проведению специализированных видов экспертиз подзаконных нормативных правовых актов

Презентация Экологическая экспертиза законодательства

17


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Этапы проведения

Экологической экспертизы

Определение предмета регулирования закона

среды, природопользования и безопасности населения

Оценка социально-экологических последствий через анализ на соответствие требованиям Стандарта Подготовка экспертного заключения с выводами и рекомендациями

18

Освоен ие теорети ческой базы и практи ческих навыко в экологи ческой эксперт изы

Оценка на соответствие национальному и международному природоохранному законодательству в сфере охраны окружающей


Сессия 4. Международные экологические конвенции и процессы. Время: 1час 20 минут

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор

Задачи сессии:  Сформировать у участников представление о третьем поколении прав человека и международными процессами в сфере ООС;  Познакомится со спектром международных экологических конвенций, и правовых инструментов, которые они предоставляют. Шаг 1. Проведите общую дискуссию с участниками по вопросам: Для всех ли нормативных правовых актов требуется проведение экологической экспертизы? Для каких НПА экологическая экспертиза обязательна? От обсуждения второго вопроса перейдите к понятию предмета регулирования нормативного правового акта. Попросите участников назвать предметы НПА, которые на их взгляд требуют экологической экспертизы. Систематизируйте ответы у частников в следующую классификацию. Проработайте с участниками данный раздаточный материал. Раздаточный материал № Определение предмета регулирования проекта 1.Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с пользованием природными ресурсами; (включая регулирование порядка принятия решений в данной сфере, меры ответственности). 2.Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с изъятием веществ и энергии из окружающей среды; (включая регулирование порядка принятия решений в данной сфере, меры ответственности). Так, например лесопользование сопряжено с изъятием древесины, недропользование - с изъятием полезных ископаемых из недр; 3.Проект прямо или косвенно регулирует отношения связанные с использованием полезных качеств природных объектов (включая регулирование порядка принятия решений в данной сфере, меры ответственности). Например, использование природных комплексов в целях отдыха и лечения (солевых пещер, озер, радоновых источников и т.д.) 4.Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с привнесением в природу веществ и энергии (включая регулирование порядка принятия решений в данной сфере, меры ответственности). Речь идет о сбросах и выброс загрязняющих веществ, организация мусорных полигонов, использование водоемов для хозяйственного рыборазведения и т.д. 5.Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с преобразованием природных объектов (радикальное, частичные изменения), в ходе которого меняется природная функция данного объекта. Выращивание лесов, затопление территорий, изменение русла рек и т.д. 6.Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с частичным изменением природных объектов, в силу чего происходит совершенствование его природных


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

функций. Мелиорация земель, приводит к улучшению их продуктивности, применение севооборота и т.д. 7.Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с экологической безопасностью и здоровьем человека. Воздействия окружающей среды населенных пунктов, пищевых продуктов, загрязнителей на здоровье и безопасность человека. 8.Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с охраной природы. Выделите предметы регулирования, которые связаны с бедностью и экономическим развитием. Обратите внимание, на то, что практически все предметы регулирования связаны с экономическим развитием и как следствие с бедностью, так как природные ресурсы есть основа благосостояния и экономического развития народа. Шаг 2. Проведение презентации «Экологические права в системе прав человека». В рамках презентации предполагается, осветить место экологических прав в системе прав человека, международную экологическую политику, познакомится с механизмом работы конвенций, познакомится с конвенциями, ратифицированными Кыргызстаном. Шаг 3. Работа в группах над анализом международных конвенций, стороной которых является Кыргызская республика. Разделите участников на три группы. Каждая группа должна проанализировать текст конвенции. А именно: выявить 1. Цель конвенции 2. Обязательства, которые берет на себя Кыргызская Республика, присоединившись к конвенции 3. Что дает Кыргызской Республике участие в данной конвенции Задание для группы 1. Проанализировать конвенцию о биологическом разнообразии Задание для группы 2. Проанализировать Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях Задание для группы 3. Проанализировать конвенцию о о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды Проведите презентации работы групп, обсудите с участниками результаты работы. Шаг 4. Подведение итогов работы. Рекомендации для дальнейшего углубленного изучения темы. Материал для самостоятельного изучения 

Международные экологические конвенции, стороной которых является Кыргызская Республика 20


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Национальный отчет по Орхусской конвенции

Рекомендации Кыргызской Республики по конвенции о биологическом разнообразии

Оценка потенциала Кыргызской Республики по выполнению трех глобальных конвенций: Конвенция об изменении климата, конвенция об опустынивании и конвенция о биологическом разнообразии.

Перерыв

Сессия 5. Законодательство Кыргызстана в области охраны окружающей среды. Нормы и практика применения. Время: 1 час 20 минут.

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор

Задачи сессии:  

Совместно с участниками проанализировать основные способы нормирования ООС в Кыргызстане, обсудить возможные пути развития экологического права в КР; Проанализировать основные законы и политику КР в области ООС.

Шаг 1. Отметьте, что неотъемлемым элементом экологической экспертизы законодательства является соответствие нормативного правового акта на соответствие требованиям законодательства в сфере охраны окружающей среды. Обратите внимание участников, что это соответствует третьему этапу экологической экспертизы. Шаг 1. Проанализируйте соответствие проекта нормам Конституции Методом общей дискуссии выявите нормы Конституции, которые регулируют отношения в сфере ООС, бедности и экономического развития. В области экологических прав граждан в Конституции закреплены следующие основные положения (см. таблицу):   

Экологические права и обязанности; Право на охрану здоровья; Компетенция государственных органов;

Кроме того, важно обратить внимание участников на важность реализации ряда гражданских прав, закрепленных в Конституции: 1) Право на достоверную информацию (так как касается информации о состоянии окружающей среды) 2) Право участвовать в принятии решений на всех уровнях принятия решений (касается права на участие в принятии экологически – значимых решений) 3) Право требовать в административном или судебном порядке отмены решений, нарушающих права граждан (касается экологических прав) 21


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

22


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

РМ№

КОНСТИТУЦИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Экологические права и обязанности 1. Каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду. 2. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования. 3. Каждый обязан бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру. Ст.48

Право на охрану здоровья 1. Каждый охрану здоровья.

имеет

право

на

2. Государство создает условия для медицинского обслуживания каждого и принимает меры по развитию государственного, муниципального и частного секторов здравоохранения. 3. Бесплатное медицинское обслуживание, а также медицинское обслуживание на льготных условиях осуществляется в объеме государственных гарантий, предусмотренных законом. 4. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет установленную законом ответственность. Ст 47

Права собственности на природные ресурсы

Компетенция государственных органов

Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.Земля также может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности.

Компетенция государственных органов в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Ст 12 п.5.

23

Разделы пятый, седьмой, восьмой


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Проведите с участниками вводную дискуссию на тему: «Роль природоохранного законодательства в преодолении бедности и экономическом развитии Кыргызской Республики Кыргызстана». Вопросы для обсуждения: 

Какие НПА относятся к природоохранному законодательству Если участники затруднились назвать данные НПА, приведите им некоторые примеры: например закон об охране окружающей среды, о ставках платы за загрязнение, о ставках за пользование животным и растительным миром и т.д.

Приведите примеры, как НПА в сфере ООС помогает, или мешает преодолению бедности. Почему?

Приведите примеры, как НПА в сфере ООС помогает, или мешает развитию экономики. Почему? Результаты дискуссии записывайте на флип в следующую матрицу:

Преодоление бедности

Экономическое развитие

Мешает преодолению бедности (нормы)

Мешает развитию экономики(нормы)

«-»

«-»

Помогает в преодолении бедности(нормы)

Помогает развитию экономики (нормы)

«+»

«+»

Вместе с участниками проанализируйте таблицу. Обсудите, что поможет перевести норму из мешает развитию в помогает. Данная проблематизация поможет сделать логический переход к презентации, которая отражает данные вопросы. Отметьте, что для подзаконных нормативных актов эксперт дополнительно определяет во исполнение, какого нормативного правового акта разрабатывается данный проект, какова воля законодателя и основная идеология данного НПА. Соответствует ли цели проекта целям закона, во исполнение которого он разрабатывается. Для оценки совместимости положений проекта с законодательством в сфере экологии необходимо установить непротиворечие проекта Закону «Об охране окружающей среды», а также другим природоохранным законам в зависимости от предмета регулирования проекта. Обсудите я участниками приведенную схему, обратите внимание на то, что выбор нормативных правовых актов на соответствие которым проводится анализ, зависит от предмета регулирования закона. Шаг 3.

24


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Проведите презентацию «Экологическое законодательство в Кыргызской Республики, нормы и практика применения» 20 минут. В рамках презентации предполагается, осветить основные подходы к ведению экологической политики, осветить основные политические шаги КР в этом направлении, выявить основные подходы и принципы экологического нормирования в КР.

Конституция КР

Проект прямо или косвенно регулирует правоотношения связанные с охраной объектов природы

Закон «Об охране окружающей среды»

Лесной кодекс Закон «О животном мире»

Закон «Об охране и использовании растительного мира» Закон «Об особо охраняемых природных территориях»

Шаг 4. Рекомендации для дальнейшего углубленного изучения темы. 5 минут. Еще раз вернитесь к вопросам для дискуссии: Какие ограничения необходимы для устойчивого развития? Что поможет перевести норму из тормозящей в состояние поддерживающей. Информация для тренера: Зачастую нормы законодательство об ООС на первый взгляд кажутся тормозящими развитие, но они задают баланс для долгосрочного развития. Материал для самостоятельного изучения 

Законы в сфере ООС,

Презентация Законодательство Кыргызской Республики в сфере ООС

Статья ЭД Шукурова «Принцип надлежащего состояния»

25


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

День 2. Сессия 5. Социально-экологический анализ. Оценка на соответствие требованиям Стандарта. Время: 2 часа.

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор, газеты 6 шт., клей, ножницы, стат данные по вопросам ООС

Задачи сессии: 

Совместно с участниками проанализировать составляющие экологической экспертизы законодательства: стояние природных ресурсов, состояние естественных экосистем, уровень экологической безопасности и здоровья населения; Проанализировать на практике работу со всеми тремя составляющими.

Шаг 1. Посмотрите с участниками мультипликационный фильм «Чебурашка». Проанализируйте в чем проблема возникающих отношений. Какие на взгляд участников нормы необходимо принять, чтобы исправить ситуацию в части улучшения социально-экологической ситуации. Шаг № 2. Проведение презентации «Составляющие экологической экспертизы: инструменты анализа» 20 минут. В рамках презентации будет освещены 3 составляющие экологической экспертизы, раскрыты вопросы к каждому из составляющих, указаны источники информации. Обратите внимание участников, что основной задачей данного этапа является проведение работы по прогнозированию возможных позитивных и негативных социально-экологических последствий принятия проекта. Существуют различные методы прогнозирования последствий работы нормативных правовых актов: Методы прогнозирования последствий6:  Метод сравнительно-правового исследования. Экспертом изучаются последствия правового регулирования определенных общественных отношений в зарубежном государстве. При этом необходимо учитывать социальные, экологические, экономические и культурные особенности Кыргызстана.  Метод апробации – характерен для разработчика. Своего рода фокус-группы с правоприменителями. Апробация предполагает широкое обсуждение проекта (в форме круглых столов, проведения электронных дискуссий, форумов и т.д.) с теми, кто является его основным адресатом проекта. Кроме того, экспертом могут быть проанализированы конкретные модельные ситуация попадающие под действия данного проекта, и сделать соответствующие выводы. 6

Методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и подготовке Концепций и проектов НПА. Астана, 2008

26


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Вы, как эксперт, можете предложить разработчику провести апробацию проекта, для получения дополнительных сведений о потенциальном воздействии проекта. Пример работы с информацией отраженной в СМИ: Со дня введения указом Президента моратория на отлов всех видов рыбы на озере Иссык-Куль минуло почти 9 месяцев. Как в рамках моратория восстанавливается численность рыбных запасов на Иссык-Куле? На территории Барубашского рыбного завода уже около 3-х месяцев работает ОсОО «Караколбалыгы», согласно приказу Департамента рыбного хозяйства при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, от 25 июля 2008 г. Цель ОсОО - проведение ихтиологических исследований и мониторинга ихтиофауны на оз. Иссык-Куль, оценка воздействия введенного моратория на сохранение и увеличение рыбных запасов в озере. Заработной платы сотрудникам пока еще не платят, но по их словам «после изучения мы списываем рыбу, реализуем ее и именно эти деньги идут на ГСМ, ремонт плав. средств и т.д. » При этом вылов рыбы для научных целей сотрудниками производят семь рыбаков, которые имеют сети, общий метраж которых составляет около 5 км, а высота при запуске в озеро 20 м7. Шаг 3. Упражнение «Анализ экологической информации» Разделите участников на две группы. Каждой группе дайте ножницы, три газеты, статистические данные по вопросам ООС. Задание для работы в группах: Проанализируйте источники информации в прессе. Выявите основные экологические проблемы\вопросы. На основании информации из газет и статистических данных сделайте визуальное обращение в ЖК, которое могло бы помочь в решении ситуации. Шаг №3 Презентация «Социально-экологический анализ. Оценка на соответствие требованиям Стандарта» Проведите презентацию «Социально-экологический анализ. Оценка на соответствие требованиям Стандарта». Ответьте на вопросы участников. Проанализируйте с участниками примеры, приведенные в презентации на предмет социально-экологического воздействия нормативных правовых актов согласно приведенной таблице: Социально-экологический анализ состоит из трех основных блоков: Выявление положений проекта влекущих за собой НЕГАТИВНЫЕ последствия

Выявление положений проекта влекущих за собой ПОЗИТИВНЫЕ последствия

Выявление УПУЩЕННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ проекта

Дополнительный материал для работы в рамках данной сессии: Красная Книга КР, ставки платежей за природопользование, санитарные нормы и правила, и другая статистическая информация будет подготовлена. Шаг 5. Подведение итогов работы. Рекомендации для дальнейшего углубленного изучения темы. 7

А. Василькова Статья «Быть ли рыбе в Иссык-Куле», выдержки «Вечерний Бишкек», 196, 16 октября 2008

27


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Материал для самостоятельного изучения:

Сессия №7 . Практика проведения экологической экспертизы НПА. Время: 2 час а

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор , законы для экспертной работы в группах.

Задачи сессии:  

Проработать инструмент экологической экспертизы законодательства. Проанализировать на практике законы КР.

Шаг 1. Практикум 1. Работа 3-х групп. Задача «Проведение экологической экспертизы закона и формулировка заключения» 1 час. Практическое задание для работы в группах Группа №1. Проанализировать и дать экспертное заключение экологической экспертизы закона Кыргызской Республики «О пастбищах» Группа 2. Проанализировать, Проанализировать и дать экспертное заключение экологической экспертизы закона Кыргызской Республики «О недрах» Группа №3 Проанализировать, Проанализировать и дать экспертное заключение экологической экспертизы закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» Дополнительный материал для работы в группах: (нужен доступ к компьютеру для трех групп). Шаг 2. Проведите презентацию и обсуждение роботы групп Примечание для тренера: В рамках проведения тренинга для органов местного самоуправления предложите проанализировать подзаконные НПА, принятые местными кенешами. См. ресурсный диск. Данная информация будет подготовлена на диске.   

Международные экологические конвенции, ратифицированные Кыргызстаном; Основные законы КР в области ООС. Красная Книга КР, ставки платежей за природопользование, санитарные нормы и правила, и другая статистическая информация будет подготовлена.

Сессия №8 . Инструмент стратегической экологической оценки 28


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Время: 2 часа

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор, программы развития местных сообществ

Задачи сессии:  

Проработать инструмент Стратегической экологической оценки. Проанализировать на практике программы развития местных сообществ.

Шаг 1. Введение в тему В кратком введении для участников отметьте, что для нормативных правовых актов используется инструмент экологической экспертизы, а для проведения экологической оценки планов, программ и стратегий эффективным инструментом является Стратегическая экологическая оценка. Приведите примеры различий данных инструментов.

Стратегическая экологическая оценка

Экологическая экспертиза законодательства

Не предполагает эколого-правовую Включает и эколого-правовой блок и экспертизу, только социально-правовой блок социально-экологический Недостаточность для НПА

Эколого-правовой блок часто лишний при оценке программ и стратегий, только на нац уровне

Ярусный подход – Государственный Отсутствие ярусности – два уровня уровень, областной, региональный, местный Законы и подзаконные НПА Должны быть измеримые индикаторы Должна быть определена и оценки воздействия и предотвращена возможность негативного воздействия в определенной сфере, часто использование измеримых индикаторов невозможно Нет нормативной базы

Есть нормативная база

Требует для СЭО большого массива точных данных НПА

Шаг 2. Презентация «Стратегическая экологическая оценка – возможности применения в Кыргызстане» Отметьте, что основной целью СЭО8 является учет экологических аспектов при разработке и реализации стратегических документов на основе принципов устойчивого развития общества. Важность применения СЭО объясняется необходимостью включения 8

Good practice guidance for development co-operation, 2006, UNEP. 29


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

экологических аспектов в процесс планирования для более эффективного принятия управленческих решений. В международной практике СЭО рассматривается как эффективный инструмент достижения целей устойчивого развития, поскольку СЭО предполагает рассмотрение экологических вопросов в тесной связи с социальноэкономическими задачами, с учетом интересов настоящих и будущих поколений. Шаг 3. Ролевая игра “Заседание местного кенеша”

Предложите участникам поиграть в ролевую игру. Отметьте, что во время ролевой игры, мы принимаем на себя социальные роли ,которые нам не присущи. Напишите роли на бумажках и дайте участникам вытянуть себе роль. (роли: председатель местной администрации, сотрудник министерства охраны окружающей среды, журналист, представитель экологической общественной организации, представитель молодежной организации, бизнесмен, депутаты местного кенеша – в зависимости от числа участников). Задание:

Предлагаю нам всем представить себя членами местного совета города Малые глинки. Губернатор готов предоставить вам сумму 1 000 000 у.е. , при условии, что вы договоритесь о том, как ее нужно потратить, то есть достигните консенсуса. Время для переговоров и выработки плана 30 минут. По истечении указанного времени, в зависимости от полученных результатов символически выдайте участникам указанную сумму (напишите ее на цветном листке бумаги), либо нет. Обсудите с участниками упражнение. Следуйте циклу публичной дискуссии. Проанализируйте, какие последствия, для каких социальных групп и окружающей среды наступят вследствие реализации данного плана. Какие группы выиграют (материальные блага, услуги, доступ к власти, образованию, здравоохранению и т.д.), какие не выиграют. Обсудите с участниками, какие мероприятия позволили бы повысить экологическую безопасность плана и приблизится к целям устойчивого развития, справедливому распределению благ. Шаг 3. Совместная выработка индикаторов Предложите участникам выбрать одну экологическую проблему для модельного местного сообщества. Обсудите с участниками, почему на их взгляд она беспокоит жителей. Далее, пусть каждый член группы индивидуально напишет потенциальные цели и задачи, связанные с данной экологической проблемой. Помните, что цель обеспечивает направление для долгосрочных стратегических усилий по решению проблем, и охватывают период в три или пять лет. Когда каждый напишет свои цели и задачи, запишите их все на флипе. Найдите сходные компоненты среди записанных индивидуальных целей. Затем, в процессе обсуждения, попытайтесь выбрать одну или две цели из имеющихся, которые по мнению группы 30


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

наиболее соответствуют данной экологической проблеме. Очень важно достигнуть консенсуса в этом процессе. Основываясь на выбранных целях, проведите схожую процедуру для установления экологических задач для каждой из целей. Используя метод «мозгового штурма» набросайте на флипе перечень индикаторов, по которым можно будет оценить, достигнуты ли те или иные цели и задачи. После того, как каждый из участников попытался определить потенциальные индикаторы, выбрать те из них, которые:    

Позволяют измерить полученный результат; Основаны на статистической надежности и количественной измеримости доступных данных; Легко воспринимаемы, но при этом достаточно точны; Относительно недороги для мониторинга, без снижения эффективности или качества сведений.

Отберите индикаторы, основываясь на вышеупомянутых критериях

6.6SAMPLE 1Цели, задачи и индикаторы9 Экологическая проблема

Цель

Задача

Зеленые насаждения

Увеличить площади зеленых насаждений для обеспечения потребностей населения в рекреационных зонах

Увеличить площади зеленых насаждений на 20% в течение последующих 5 лет

Индикатор - Кол-во метров зеленых насаждений на душу населения; - Жители удовлетворены количеством зеленых зон в городе

Практикум по проведению Стратегической экологической оценки Время: 2 часа

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор , программы развития территорий для экспертной работы в группах.

Предложите участникам разбиться на три группы. Каждая групп будет анализировать Программу социально-экономического развития айыл-окмоту. Руководство для тренеров разработано в рамках программы по экологическому управлению РЭЦ ЦА, с. 38 9

31


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

(Анализ программы социально-экономического развития местного уровня даст возможность участникам более ясно представлять последствия для конкретной местности и предложить пути повышения устойчивости программы) Время работы 1 час. Дайте задание группам: Проанализировать программу социально-экономического развития территорий на предмет: - Какие социальные группы получают выгоды (материальные, доступ к принятию решений, образованию, здравоохранению), - Какие социальные группы не имеют доступа к выгодам - Какова стратегия по использованию природных ресурсов - Какова стратегия по экологической безопасности - Какова стратегия по сохранению естественных экосистем - рекомендации по совершенствованию Программы. Группа №1. Проанализируйте программу социально-экономического развития Чон-Суу Группа №2 Проанализируйте программу социально-экономического развития Кара-Суу Группа №3 Проанализируйте программу социально-экономического развития Ак-Суу Шаг 5. Проведите презентацию наработок групп. Установите алгоритм и правила выступлений, для каждой презентации не более 5 минут, затеем дополнения от группы и вопросы/комментарии остальных групп. Шаг 6. Обобщение работы, анализ раздаточного материала.

32


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

План Социально Экономического Развития территории Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду

Развитие возобновляемых источников энергии

Экономическое развитие

Организация мини цеха по производству сыра Создание цеха по переработке плодов и ягод

Организация системы безопасной и выгодной системы утилизации отходов

Организация системы водосберегающего полива

Социальное развитие и снижение рисков

Мероприятия по теплоизоляции и сбережению энергии

Применение методов экологической санитарии

Повышение уровня эко образования

Реконструкция бани Ремонт Дома Культуры Реабилитация Детского Сада Улучшение здравоохранения Окружающая среда, природные ресурсы

Обеспечение населения питьевой водой Улучшение плодородия пастбищ Озеленение территории Проведение субботников Внедрение принципа надлежащего состояния, сохранение естественных экосистем33

Внедрение методов устойчивого сельского хозяйства

Повышение качества питьевой воды, внедрение бытовых фильтров

Организация природных охраняемых объектов микрозаповедников


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Сессия 9. Участие общественности взаимодействие с экспертным сообществом Время: 1 час 20 минут.

Технические материалы: Флипы, маркеры, проектор

Задачи сессии:  

Выявить потенциал, которым обладает общественный сектор для достижения целей устойчивого развития Определить пути взаимодействия с гражданским обществом

Шаг 1. Определение потенциала общественности в достижении устойчивого развития Отметьте, что принцип участия общественности в принятии экологически значимых решений является очень значимым и связан с тем, что во многих странах бизнес организации и государственные структуры в погоне за решением экономических задач, могут подвергать жителей местных сообществ серьезным экологическим рискам. Например, при строительстве цементно-шиферного завода прибыль получают предприниматель и государство, но жить в загрязненной окружающей среде и болеть легочными заболеваниями будут именно местные жители. То есть в данном случае экологически значимым решением является решение о строительстве завода, применяемой технологии, конструкции и эффективности очистных сооружений, а местные жители являются заинтересованной общественностью, на которой в будущем отразятся последствия принятого решения. Таким образом, бесспорно, местные сообщества, должны иметь право выбрать свое будущее и участвовать в минимизации рисков экономического развития. Это право неразрывно связано с правом будущих поколений на здоровую окружающую среду и достойное качество жизни. Право на участие граждан в приятии экологически – значимых решений, особенно четко определено в Орхусской конвенции, а также в национальном законодательстве Кыргызской Республики. Проведите дискуссию с участниками по поводу «плюсов» и «рисков» участия общественности в принятии решений в специфике нашего государства. . Запишите выводы в таблицу на флипе:

«Плюсы» участия общественности

«Минусы или риски» участия общественности

Задайте участникам вопрос, с чем связано появление выделенных рисков? Приведите пример с горнодобывающей отраслью, где участие общественности 34


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

иногда выходит за рамки правового поля. Задайте участникам вопрос, с чем это может быть связано? Как не допустить подобных сценариев развития событий? Какие ресурсы имеет экономических проблем?

общественность

для

решения

социально-эколого-

Как использовать эти ресурсы? Представьте вниманию участников презентацию «потенциал гражданского общества в достижении устойчивого развития». Шаг 2. Презентация базы данных экспертов. Представьте вниманию участников базу данных экспертов в сфере охраны окружающей среды, обсудите возможности ее использования.

Подведение итогов семинара. Закрытие тренинга Подведите итоги тренинга, обобщите достигнутые результаты, обратите внимание участников на программу и те темы, которые были пройдены. Поделитесь своими впечатлениями от тренинга. Вернитесь с участниками к ожиданиям от тренинга. Проанализируйте каждое ожидание и дайте общую оценку прогресса. Дайте возможность участникам высказать свои впечатления от тренинга, дать рекомендации по его совершенствованию. Заполните оценочные листы.

Приложения:

35


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 1 Пищевая безопасность........................................................................................35 Приложение № 2. Экологические проблемы, влияющие на безопасность и здоровье населения....39 Приложение № 3 Стрела времени...................................................................................................42 Приложение № 4 Образец Запроса о предоставлении информации......................................................43 Приложение № 5 Вспомогательный вопросник для эксперта по оценке проекта требованиям Стандарта......................................................................................................................................................44 Приложение № 6 Международные экологические конвенции, стороной которых является Кыргызская Республика.....................................................................................................................................................47 Приложение № 7 Типовое Решение Комитета Жогорку Кенеша "О назначении специализированных экспертиз проекта закона»...........................................................................................................................50 Приложение № 8 Типовой бланк заключения экологической экспертизы ………………………… ….51

36


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 1 Пищевая безопасность Пищевая безопасность E100 - E1 Красители. Усиливают или восстанавливают цвет продукта. 82 E200 - E2 Консерванты. Повышают срок хранения продуктов, защищая их от микробов, грибков, химические 99 стерелизующие добавки при созревании вин, дезинфектанты. E300 - E3 Антиокислители. Защищают от окисления, например, от прогоркания жиров и изменения цвета. 99 E400 - E4 Стабилизаторы. Сохраняют заданную консистенцию. Загустители. Повышают вязкость. 99 E500 - E5 Эмульгаторы. Создают однородную смесь несмешиваемых фаз, например, воды и масла. 99 E600 - E6 Усилители вкуса и аромата. 99 E900 - E9 Пеногасители. Предупреждают или снижают образование пены. 99

В Российской Федерации существует список «неразрешенных пищевых добавок» по подозрению в том, что они могут оказывать на организм неблагоприятное воздействие: Вызывающие злокачественные опухоли

E103 E105 E121 E123 E125 E126 E130 E131 E142 E152 E210 E211 E213-217 E240 E330 E447

Вызывающие заболевания желудочно-кишечного тракта

E221-226 E320-322 E338-341 E407 E450 E461-466

Аллергены

E230 E231 E232 E239 E311-313

Вызывающие болезни печени и почек

E171-173 E320-322

Список пищевых добавок, запрещенных к применению при производстве пищевых продуктов в Кыргызской Республике10:

Код

Название пищевой добавки 102

Технологическая функция

Сборник санитарных норм и правил по санитарно-гигиеническим разделам, Бишкек 1998, №3, часть 1, Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов)

37


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. Е-121

Цитрусовый красный

Краситель

Е-123

Амарант

Краситель

Е-240

Формальдегид

Консервант

Е924а

Бромат калия

Улучшитель муки и хлеба

Е-924в

Бромат кальция

Улучшитель муки и хлеба

Нитратное загрязнение пищевой продукции

Основные нитратоносители:

Свекла

Зелень

Капуста

В подозрительных случаях лучше срезать верхушку - примерно на четверть и хвостик - примерно на восьмую часть корнеплода. Таким путем свекла освобождается от большого количества нитратов. Особенно много нитратов в стеблях и черешках листьев. При покупке стоит обратить внимание, чтобы у зелени не было надломанных, поврежденных, подгнивших мест. У листьев салата нужно отрезать внешние края листьев и основание. В белокочанной капусте нитраты "облюбовали" верхние листья. В них и в кочерыжке нитратов вдвое больше, чем в средней части кочана. При хранении свежая капуста сохраняет «нитратность» до февраля, в марте же концентрация солей падает почти в три раза. В квашеной капусте первые 3-4 дня идет бурное превращение нитратов в нитриты. Поэтому есть малосольную капусту лучше не раньше, чем через неделю.

Редис

Раза в два уменьшить нитратность редиса можно, на 1/8 срезая верхушки и "хвосты". В круглом редисе нитратов намного меньше, чем в вытянутом

Картофель

У картофеля для снижения количества нитратов рекомендуют срезать кожуру толстым слоем.

Морковь

Кабачки

Огурцы

В моркови нитратов больше в верхушке, ближе к листьям, а также в самом хвостике моркови. В нашинкованной моркови (как и в зелени, свекле и др.) нитраты быстро превращаются в нитриты. В салатах эти процессы усугубляются сметаной и тем более майонезом. Больше всего нитратов в тонком слое под самой кожицей и около хвостика. Хвостовую часть, соответственно, можно удалять и снимать кожуру толстым слоем Кабачки, особенно зрелые, обычно отваривают, что еще более чем в два раза снижает их «нитратность». В огурцах нитратов непосредственно под кожурой в несколько раз больше, чем в середине. И если кожура горькая, неприятная, ее приходится снимать. Рекомендуется также обрезать самую невкусную часть около хвостика.

Кроме того, снизить содержание нитратов в продуктах возможно путем кулинарной обработки. В этом случае специалисты обычно советуют:

38


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. 

Оптимальный метод приготовления картофеля с высоким содержанием нитратов - на пару, "в мундире". Мелкие клубни кладут целиком, крупные разрезают на 2, 4 или 6 частей. При этом удаляется до 60-70 процентов нитратов. (При обычной варке - до 40 процентов, при жарении - около 15 процентов). Не использовать два раза воду, в которой варили овощи заподозренные в повышенном содержании нитратов Овощные салаты готовить непосредственно перед употреблением; так как измельчение и перетирание овощей создает хорошие условия, восстановления нитратов в нитриты. Не хранить овощи, особенно битые, в грязных и сырых помещениях, так как при этом происходит интенсивное восстановление нитратов в нитриты. Наибольшее количество нитритов накапливается в соках, приготовленных из тепличных овощей, особенно при комнатной температуре.

  

Пластики, упаковочные материалы и их кодировки Не токсичные пластики: Полиэтилентерефталат. – Появился в 1978 году и захватил 100% рынка полутора - и двухлитровых бутылок для прохладительных напитков.( иногда используется РЕТ). Можно хранить пищевые продукты, но нежелательно заворачивать в него горячее. Полимер устойчив к маслам, жирам, спиртам, эфиру, бензину, PETE слабым кислотам и щелочам; воспламеняется с трудом и при удалении пламени гаснет; неустойчив к сильным кислотам и щелочам, а также кетонам. Достоинства этого полимера заключаются в его экологической безопасности: способности подвергаться повторной переработке без отрицательных последствий для окружающей среды. Бутылки из полиэтилентерефталата широко применяются для упаковывания напитков с содержанием углекислого газа до 8 г/дм3, а также другой самой разнообразной пищевой, химической и косметической продукции. 1

Полиэтилен высокой плотности. – Используется при изготовлении бутылок для моющих средств, (иногда для масла, молока) и игрушек. Пригоден для хранения пищи.

2 HDPE

4 LDPE

Полиэтилен низкой плотности – Применяется со времен Второй мировой войны. К 60м годам полностью заменил целлофан. Используется в прозрачных упаковках, пакетах. Можно применять для хранения и транспортирования пищи.

Полипропилен – Используется в контейнерах для йогурта. Безопасен. 5

Можно использовать, но нежелательно

5 pp

6

Для

их

7

PS

Полистирен – одноразовая посуда «ресторанов быстрого питания», иногда контейнеры для яиц. изготовления используют фреоны, которые разрушают озоновый слой.

Прочие – Чаще всего, это многослойная упаковка, или упаковка из смеси нескольких типов пластика. Использовать нежелательно. 11

OTHER

Токсичные пластики Сегодня в обиход человечества введено много новых, не естественных для окружающей среды веществ. К таким веществам относятся и пластики. Их производство, использование и утилизация может негативно влиять не только на самого человека, но и на окружающую среду. «Пластиковые» риски в основном связаны с выделением токсических веществ при производстве, возможностью перехода токсических веществ в продукты, а так же сложностью утилизации. Дело в том, что пластики не могут разлагаться, в естественной среде, как это происходит с бумагой и деревом, так как они для природы являются неопознанными веществами, а значит, нет таких микроорганизмов, которые могут «переработать пластик». Таким образом, миллионы тонн пластика могут, не разлагаясь оставаться в почве, засоряя ее. При сжигании же пластиков выделяются ядовитые вещества - доиксины, которые могут вызывать различные заболевания. 11

Информационно-методический вестник программы экологического образования «Листья в ладонях» ИСАР-Дальний Восток

39


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. Поливинилхлорид (ПВХ) – Применяется с 1927 г. Используется для заворачивания мясных продуктов, предотвращая изменение цвета. Из него также изготавливают бутылки для растительного масла. В 1973 г. 3 появились сообщения о канцерогенных веществах, попадающих в жидкости, которые хранятся в сосудах из V ПВХ, после его применение резко сократилось, (иногда используется код PVC). В поливинилхлориде в связанном состоянии присутствует хлор, и его производные - диоксины — высокотоксичные яды. Они могут попадать в пищу. Поэтому тару, изготовленную из поливинилхлорида, не рекомендуется (в ряде стран запрещено) применять для упаковывания продуктов питания. Особенно большое количество диоксинов выделяется при сжигании такой упаковки, а также при ее разложении в мусорных свалках. Желательно не использовать ни в каких целях. Для избежания последствий для Вашего здоровья, предлагаем Вам познакомиться с наиболее распространенными областями применения ПВХ. Формального запрета на него нет, поэтому советуем очень внимательно подходить к выбору товаров. Опасными являются детские игрушки, изготовленные из ПВХ. Из вредного пластика чаще всего делают головы и руки кукол. Изделия сделанные из ПВХ гладкие, мягкие и хорошо сгибаются. Когда на игрушку из ПВХ попадает слюна, пластик начинает выделять ядовитые вешества – фтолаты, которые ядовиты как для ротовой полости ребенка, так и для кожи рук. Маркировка на игрушках из ПВХ обычно отсутствует. Покупая их, помните, что безопасная пластмасса, как правило, твердая и холодная. А вот ПВХ - нежный, теплый, мягкий - на ощупь как человеческая кожа. Так что надежнее всего приобретать в основном матерчатые и деревянные игрушки. Если же все-таки без пластика не обойтись, нужно приобрести ванночку или еще что-либо – требуйте сертификат и обратите внимание, чтобы на изделии был знак «NON TOCSIC», что означает, не токсичен. Одноразовая посуда так же может наносить вред, если ее использовать более одного раза. - В пластике содержатся токсичные вещества, хотя и в небольших количествах. Не растворяясь в холодных напитках, они растворяются в алкоголе. Спиртное из одноразовых сосудов вообще лучше не пить. - Легко ломающаяся хрустящая полистироловая посуда, от горячего содержимого выделяет токсичный стирол. - Для горячих блюд и напитков годится пропиленовая посуда - она не ломается и имеет пометку "Р-Р" или "пенопластовая" (stirofoam) - т.е. из мягкого белого объемного материала. Последняя к тому же хорошо держит тепло и не обжигает рук. .Старайтесь избегать использовать посуду из поливинилхлорида – ПВХ. Из него делают бутылки для газировки, тару для бытовых химикатов, одноразовую посуду. Со временем ПВХ начинает выделять вредное вещество - винилхлорид. Естественно, из бутылки оно попадает в газировку, из тарелки - в пищу, а оттуда прямо в организм человека. Выделять это опасное вещество бутылка из ПВХ начинает через неделю после того, как в нее залили содержимое. Как отличить опасные изделия из ПВХ от безопасного пластика? Нужно осмотреть донышко. Добросовестные производители ставят на дне опасных бутылок значок - тройку в треугольнике. Или пишут PVC - так на английском языке выглядит привычная нам аббревиатура ПВХ. Но таких бутылок с честными надписями попадается немного. Основная часть пластиковой тары никакой маркировкой не снабжена. Вредную емкость можно распознать и по наплыву на донышке. Он бывает в виде линии или копья о двух концах. Но самый верный способ - нажать на бутылку ногтем. Если емкость опасная, то на ней образуется белесый шрам. Бутылка из безопасного полимера остается гладкой. Под чай и кофе лучше применять посуду только из полипропилена. Ее легко отличить: она не ломается - только мнется и имеет значок "РР".К одноразовой посуде, вне зависимости от состава, предъявляются единые требования. Она не должна выделять загрязняющих веществ и при эксплуатации не должны снабжать продукты питания специфическим запахом12.

12

1 Использована информация: "Санкт-Петербургские ведомости", Телепрограмма "Впрок"

40


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 2 Экологические проблемы, влияющие на безопасность и здоровье населения По данным ВОЗ здоровье человека зависит от состояния окружающей среды более чем на 25%, и 25-83% современных болезней можно отнести за счет факторов окружающей среды (WHO, 2002), Таким образом, обеспечение здоровья невозможно без активной работы в сфере улучшения состояния окружающей среды. В современных условиях повышается количество неблагоприятных экологических воздействий на здоровье человека, увеличивается их спектр и длительность. Окружающая среда городов и сел изобилует различного рода экологическими рисками, воздействие которых на здоровье человека больше не вызывает сомнений. Воздействие вредных химических веществ, загрязненный воздух как внутри, так и снаружи помещений, загрязненная вода, неадекватные санитарные условия, низкокачественные товары и продукты питания, переносчики болезней, и разрушающиеся естественные экосистемы - все это является существенными экологическими факторами риска для здоровья населения Кыргызстана. Вместе с тем, социальный ответ на данные вызовы запаздывает, что выражается в недостаточности институциональных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения качества окружающей среды для поддержания здоровья населения. Экологическая безопасность производственной и жилой среды Среднестатистический горожанин проводит более 80% суточного времени в доме и производственном помещении. Таким образом, окружающая среда помещений занимает одно из первых мест по влиянию на здоровье человека. Вместе с тем, на сегодняшний день в республике не проводится интегральная оценка качества внутренней среды жилища и производственной среды. Практически отсутствует контроль за производством и применением строительных материалов, с точки зрения их безопасности для здоровья населения. На рынке появляется все больше товаров (мебель, бытовая техника, строительные материалы и т.д.) которые прямо или косвенно оказывают негативное влияние на безопасность помещений. Вместе с тем, комплексное влияние на здоровье человека основных ксенобиотиков: канцерогенов, аллергенов, диоксинов недостаточно изучено. Степень загрязнения воздуха в помещениях химическими загрязнителями может стать причиной широкого спектра болезней. Экологическая безопасность среды населенных пунктов Несовершенство систем управления и кризисное состояние экономики привели к многочисленным нарушениям градостроительной дисциплины - несоблюдению генеральных планов застройки городов, применению строительных материалов низкого качества и др. Ухудшился уход за зелеными насаждениями. Разрушены системы ирригации. Производятся массовые вырубки деревьев в городах, селах и зонах отдыха населения. Уменьшение площадей 41


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. зеленых насаждений в населенных пунктах приводит к снижению качества окружающей среды – изменению температурного режима, микроклимата, повышению степени загрязненности воздуха. (Наиболее загрязнен атмосферный воздух городов Ош и Бишкек. Так, в Бишкеке, уровни загрязнения пылью превышают в среднем предельно-допустимые концентрации (ПДК) в 2 раза, в центральной части города - в 8-9 раз; окислами азота в 2-4 раза, формальдегидом - 4-7 раз, окисью углерода - 4-11 раз. Концентрации металлов в атмосферном воздухе превышают уровни ПДК свинца в 1,5-5 раз, никеля - в 2-8 раз, меди - в 1,3-3 раза.)

Другой важной проблемой является ввоз и использование низкосортных горючесмазочных материалов, имеющих повышенное содержание тяжелых металлов, серы и т.д. При разработке генеральных планов застройки городов, планировании уплотнительных застроек, создании планов социально-экономического развития населенных пунктов не учитываются с учетом меры по охране окружающей среды, экологической безопасности и санитарные правила. .

Такое положение приводит к ухудшению состояния здоровья населения. 1. Экологическая безопасность среды обитания

Естественные экологические системы Научные исследования показывают, что определяющую роль в поддержании приемлемых для жизни человека условий окружающей среды играют естественные природные системы — леса, луга, болота, водные экосистемы и т.д. Искусственные насаждения, создаваемые с целью удовлетворения эстетических потребностей населения, не могут контролировать окружающую среду – очищать воздух, создавать почву, предотвращать различного рода природные катастрофы. В Кыргызстане сохранились уникальные экосистемные комплексы. Вместе с тем, в условиях высоких гор с преобладанием крутых склонов и в окружении пустынь экосистемы находятся в режиме предельного напряжения. Именно поэтому горные экосистемы столь ранимы и столь трудно восстанавливаются после их разрушения, если вообще сохраняют способность к восстановлению. От состояния биоразнообразия прямо или косвенно зависят все без исключения социально– экономические сектора страны. Прежде всего, оно обеспечивает нормальное санитарно– гигиеническое состояние окружающей среды, от которого зависит здоровье населения. Установлена значительная связь между заболеваемостью и изменением климата. С учетом прогнозируемого изменения климата можно ожидать существенный рост заболеваемости мочекаменной болезнью у жителей республики. Выявлена линейная зависимость уровня обращаемости по общей заболеваемости на станции скорой медицинской помощи для теплого периода года (май-август) от уровня парциального давления кислорода и температуры воздуха. Для ожидаемого изменения климата увеличение уровня обращаемости в среднем по республике может составить более 1%. Обзор исследований также показал, что предполагаемое изменение климата может вызвать рост общей заболеваемости, сердечно-сосудистой и бронхо-легочной патологии, кожных заболеваний и травматизма. Может увеличиться общая смертность (особенно людей пожилого возраста) и смертность от ишемической болезни сердца. Предполагаемое изменение климата приведет к расширению ареала распространения и росту инфекционных заболеваний: трансмиссивных инфекций (малярия), тропических лихорадок, кишечных инфекций 42


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. (сальмонеллезы, эшерихиозы, холера и т.д.), паразитарных заболеваний. Меры по адаптации к изменению климата сводятся в основном к следующему: повышение социально-экономического уровня жизни населения республики и совершенствование системы здравоохранения.

Территория Кыргызской Республики входит в ареал распространения малярии. Учитывая общее потепление и увеличение количества осадков, ареал распространения комаров на территории республики расширится. Одновременно увеличится и теплый период, что обусловит активность комаров более длительное время. Все это без жестких карантинных мероприятий может привести к интенсивному росту заболеваемости малярией. Вода В Кыргызской Республике в последние годы складывается напряженная обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. По данным Министерства здравоохранения КР о состоянии питьевого водоснабжения на 01.01.2009 г. водопроводной водой обеспечивается 82,7% населения республики. При этом 600 тыс. человек, преимущественно сельских жителей, продолжают использовать воду из оросительных каналов и рек. И это является причиной крупных вспышек инфекционных заболеваний, передающихся водным путем. По данным территориальных центров Госсанэпиднадзора в настоящее время около 5 тысяч километров водопроводных сетей подлежат списанию и полной замене вследствие износа и не соответствуют требованиям санитарных норм, не имеют достаточных зон санитарной охраны, комплексов водоочистных сооружений, обеззараживающих установок. В целом по республике неисправно более 5000 (17,3%) водоразборных колонок. Почасовая подача воды и физический износ водопроводных сетей обуславливают возникновение аварийных ситуаций и также способствуют заражению питьевой воды микробиологическими и химическими загрязнителями. Наиболее высокий уровень микробиологического загрязнения водопроводной воды отмечался в том числе в населенных пунктах Иссык-Кульской (20,8%) и Чуйской (14,0%) областей. Сложившееся положение угрожает стабильности санитарно-эпидемиологической обстановки и не исключает возникновения вспышек вирусных и паразитарных заболеваний, связанных с использованием водных объектов для хозяйственно-бытовых нужд. Так, в последние 3 года наиболее тревожная ситуация сохраняется по заболеваемости кишечными инфекциями среди детей. За 2008 г. зарегистрировано 14785 обращений школьников за медицинской помощью только по одному из видов паразитарных заболеваний и 3625 случаев вирусного гепатита А, связанных с ограниченным доступом к чистой питьевой воде.

43


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 3 Стрела времени

2011 год

Период 30 лет 2100 г. Таяние 80% ледников в Кыргызстане, засуха, недостаток продовольствия

1961 Полет в Космос

2020 г. Бесплодие у мужчин 20% 2007 г. Безработица 25% 2005 г. стоимость энергии вырастает в 3 раза 2003 г. стоимость экологически чистых продуктов возрастает в 4 раза 2000 г. стоимость медицинского обслуживания удваивается

44


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 4 Образец Запрос о предоставлении информации Кому: ФИО, должность, государственного органа Адрес государственного органа

название

От кого: ФИО заявителя Почтовый адрес, телефон

ЗАПРОС О предоставлении информации Прошу Вас предоставить мне следующую информацию: 1. О планируемой деятельности на территории __________ 2. Этапе работ 3. Об основании отвода земель на данную деятельность Данная информация затрагивает мое/наше право на благоприятную окружающую среду и иные конституционные, гражданские и экологические права. Данный запрос подается на основании права гражданина Кыргызской Республики на доступ к информации, закрепленного законом КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5 декабря 1997г, Конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусской Конвенции), ратифицированной в Кыргызстане, и другими нормативными актами Кыргызской Республики. Просим ответ направить по адресу________________________________ в установленный законодательством срок. Заранее благодарны за ответ, Подписи, дата Запрос составляется в 2-х экз, отправляется по почте заказным письмом с уведомлением или сдается в канцелярию. Один экземпляр оставляем себе, и обязательно получаем регистрационный номер.

45


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 5 Требование экологической экспертизы

Источник информации

Краткий ответ

Общие требования Да/Нет/есть противоречия 1) соответствие проекта закона национальным и международным экологическим требованиям 2) влияние проекта закона на способность различных субъектов осуществлять деятельность по охране окружающей среды

Экспертный анализ, ссылки на правовые акты и статьи проекта закона

Экспертный анализ

(противоречия указываются дополнительно)

Позитивное/негативное

Установлена/ 3) ответственность за риски и системы контроля за воздействием на природные ресурсы, естественные экосистемы, экологическую безопасность и здоровье населения

Статьи проекта закона, экспертный анализ (опора на национальное законодательство)

не установлена/ Установлена, но не отвечающая требованиям законодательства

Состояние природных ресурсов 1)

соблюден ли в проекте закона принцип недопустимости совмещения функций по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием природных ресурсов с деятельностью по их использованию

2) учтены ли при разработке проекта закона правила и лимиты по использованию природных ресурсов, ограничения определенные в законодательстве Кыргызской Республики, а так же во вступивших в законную силу международных договорах, участником которых является Кыргызская Республика 3) предусматривают ли положения проекта закона мероприятия по охране, воспроизводству и мониторингу воздействия деятельности на природные ресурсы, определен ли источник финансирования данных мероприятий 4)

являются ли ставки и нормативы

Статьи проекта закона

Экспертный анализ

Да/Нет

Да/Нет/требуют доработки

Статьи проекта закона

Да/Нет/требуют доработки

Экспертный анализ, с опорой

Да/Нет/требуют доработки

46


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. платежей за использование природных ресурсов в проекте закона соразмерными международным стандартам по отношению к воздействию на природные ресурсы и экосистемы, с учетом особенностей Кыргызской Республики 5)

предусмотрен ли в проекте закона механизм справедливого доступа к распределению природных ресурсов для разных общественных групп

6) наносится ли ущерб традиционным типам природопользования и сохранения природы предусмотрены ли в проекте закона механизмы ограничения действий или деятельности, препятствующих естественному возобновлению природных ресурсов

на национальные и международные стандарты, ставки

Статьи проекта закона, экспертный анализ

Экспертный анализ

7)

Да/Нет/требуют доработки

Да/Нет/требуют доработки

Да/Нет/требуют доработки Статьи проекта закона, экспертный анализ

Состояние естественных экосистем 8) исключение положений проекта закона направленных на снижение продуктивности экосистем и выполнение экосистемных функций (почвообразование, водорегуляция, климатическая регуляция)

Статьи проекта закона, экспертный анализ

Наличие/отсутствие положений

9) наличие анализа позитивных и негативных последствий (экологических, социальных, экономических) на экологические системы

Дополнительные приложения к проекту закона

Проведен/не проведен/проведен частично

10) наличие мер по смягчению и компенсации негативных воздействий

Статьи проекта закона, экспертный анализ

Да/Нет/требуют доработки

11) наличие механизма информирования и общественного участия в случае воздействия на естественные экосистемы и эстетическую привлекательность ландшафтов

Статьи проекта закона, экспертный анализ

Да/Нет/требуют доработки

12) наличие оценки воздействия проекта закона на ценные или уязвимые районы, включая их ландшафт, имеющие национальный или международный охраняемый статус

Дополнительные приложения к проекту закона

Наличие/отсутствие/ оценка недостаточна

13) наличие положений, ориентированных на увеличение площади особо охраняемых и

Статьи проекта закона, экспертный анализ

Наличие/отсутствие

47


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. естественных экосистем 14)

устранение положений, направленных на снижение площади или ухудшение состояния особо охраняемых и естественных экосистем 15)

Статьи проекта закона, экспертный анализ

устранение положений, нарушающих целостность природных комплексов, обеспечивающих экологическую стабильность

Статьи проекта закона, экспертный анализ

16) устранение положений проекта закона негативно влияющих на состояние особо охраняемых природных территорий и объектов

Статьи проекта закона, экспертный анализ

Наличие/отсутствие положений

Наличие/отсутствие положений

Наличие/отсутствие положений

Уровень экологической безопасности и здоровья населения 17) выявление, прогноз и оценка потенциальных рисков воздействия на экологическую безопасность и здоровье населения

Экспертный анализ

Наличие/отсутствие

18) недопустимость положений, ориентированных на ухудшение качества показателей окружающей среды в населенных пунктах

Статьи проекта закона, экспертный анализ

Наличие/отсутствие положений

19) наличие оценки характера предполагаемого экологического воздействия и последствий: продолжительности, обратимости, объема и масштаба

Дополнительные приложения к проекту закона

Наличие/отсутствие

20) наличие заключения природоохранных органов и органов здравоохранения о влиянии действия проекта закона на экологическую безопасность и здоровье населения

Дополнительные приложения к проекту закона

Наличие/отсутствие

21) определение выгоды в результате реализации положений проекта закона окружающей среде и населению

Дополнительные приложения к проекту закона

Наличие анализа/отсутствие/анализ недостаточен

48


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 6 Международные экологические конвенции, стороной которых является Кыргызская Республика 1. Орхусская Конвенция о доступе к экологической информации и об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам в области охраны окружающей среды (Закон КР о присоединении от 12.01.2000г. №5). Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Составлен и направлен Первый национальный отчет за 2000 – 2005 г по реализации Орхусской Конвенции Кыргызской Республикой в Секретариат Конвенции. 2. Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Постановление СНП ЖК КР о ратификации от 30 ноября 1995г. №225-1; Постановление ЗС ЖК КР о присоединении от 18 января 1996 года З № 304-1). Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Постановление Правительства КР о реализации конвенции от 14.05.97 г.№276  Постановление Правительства от 6.04.99 г №193 “О мерах по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и др. отходов”  Закон КР от 13.11.01 г № 89 “Об отходах производства и потребления”.  Постановление Правительства КР от 29.04.02 г № 261 «О мерах по реализации закона КР « Об отходах производства и потребления»;  Запрет на импорт опасных отходов для окончательного захоронения, регулирование импорта и экспорта.  Пересматривается Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, подготовка документов по ратификации поправки к Базельской Конвенции 3. Конвенция о биологическом разнообразии (Закон КР о присоединении от 26.07.1996 г. № 40). Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Закон КР "О животном мире" от 17 июня 1999 года N 59  Разработана стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия КР  Секретариатом Конвенции и Всемирным Центром мониторинга и консервации проведена оценка выполнения обязательств Конвенции Кыргызской Республики. 4. Конвенция по борьбе с опустыниванием (Закон КР о присоединении от 21.07.1999 г. №85). Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Создан координационный Совет по борьбе с опустыниванием. 5. Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Закон КР о присоединении от 14 января 2000г. № 11). Киотский Протокол (Закон КР о ратификации от 15 января 2003г. № 9) 49


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Постановление Правительства 21.07.2001 г. № 369 “О мерах по выполнению Рамочной конвенции ООН об изменении климата”, где предусмотрена государственная статотчетность по выбросам парниковых газов (СО2, СН4, NO2, (HFCS), PFCS, SF6); 6. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Закон КР о присоединении от 14 января 2000 года N 11).  Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Постановление правительства КР от 31 марта 1998 года N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии мониторинга состояния окружающей среды и ее загрязнения"  Составлен и направлен первый национальный отчет за 1990-2000г по выбросам в атмосферу в Секретариат Конвенции. 7. Роттердамская Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Закон КР о ратификации от 15 января 2000 года N 15). Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Принято постановление ПКР от 27.07.2001 г. №376 “О мерах по охране окружающей среды и здоровья населения от неблагоприятного воздействия отдельных опасных химических веществ и пестицидов”. 8. Венская Конвенция об охране озонового слоя, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Закон КР о ратификации от 15 января 2000 года N 16). Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  Постановление Правительства КР “О первоочередных мерах по выполнению конвенции и протокола от 6.09. 2000 г. №552.  Постановление ПКР “О первоочередных мерах по выполнению Венской Конвенции и Монреальского протокола по озоноразрушающим веществам” от 6.09.2000г., № 552 Положение о государственном регулировании экспорта и импорта озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции”, введена государственная статистическая отчетность по озоноразрушающим веществам.  Кыргызстан включен в список развивающихся стран, согласно, пункта 1 статьи Монреальского протокола Кыргызстану предоставлен доступ к Многостороннему Фонду, а также предоставлена отсрочка на десять лет по сокращению потребления озоноразрушающих веществ.  Разработана и утверждена Государственная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ (ОРВ) на 2002-2005 годы (Постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2002 года N 263).  Подготовлен и одобрен Правительством Кыргызской Республики за № 739 от 27.11.01 Закона КР “О ратификации Лондонской, Копенгагенской и Монреальской поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой”.  Подготовлен проект постановления Правительства КР "О внесении изменений и дополнений в Положение о государственном регулировании импорта и экспорта озоноразрушающих веществ (ОРВ) и содержащей их продукции.

50


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. 9. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Закон КР о присоединении 14.01.2001). 10. Рамсарская Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Закон КР о ратификации от 10 апреля 2002 года). Государственные решения, направленные на выполнение требований конвенции:  озеро Иссык–Куль и Иссык-Кульский государственный заповедник включены в Список водноболотных угодий, имеющих международное значение. 11. Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (Распоряжение правительства КР о подписании от 5.03.02 № 94-р).

51


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 7 Решение Комитета _______________________ Жогорку Кенеша Кыргызской Республики О назначении специализированных экспертиз проекта закона От________________200__ г.

№_________

В соответствии с пунктом 1.3. Стандартов по проведению отдельных специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, утвержденных __________________________________________ от ________________ №______ 1. Назначить ________________________________________ экспертизу проекта закона (наименование специализированной (ых) экспертизы)

Кыргызской Республики «___________________________________________», направленного в (наименование проекта закона)

рамках законодательной инициативы _________________________________________________ (наименование субъекта законодательной инициативы)

на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. В установленном порядке произвести отбор эксперта (ов) и заключить договор на проведение вышеуказанной экспертизы. 3. Произвести экспертизу до __________________________200____ года. 4. При подготовке заключения комитета на проект закона «________________________________» принять к сведению экспертное заключение. (наименование проекта закона)

Председатель комитета ____________________

52


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1.

Приложение № 8 Экспертное заключение Об экспертизе проекта закона «___________________________________» 1. Общие сведения На рассмотрение эксперта ____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (полные реквизиты эксперта / экспертной организации)

Решением Комитета___________________________________________Жогорку Кенеша (наименование комитета)

Кыргызской Республики от________________________________ №_________________

направлен _________________________________________________________________ (наименование проекта закона)

с приложением следующих материалов: а) обязательных: -

решение комитета о назначении экспертизы проекта закона;

-

проект закона;

-

пояснительная записка, подготовленная комитетом, направившим проект закона;

-

справка-обоснование к проекту закона, подписанная разработчиком проекта закона, включающая развернутую характеристику проекта закона, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;

-

справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

-

перечень законов, иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного проекта закона;

-

предложения о разработке проектов нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона;

-

заключения ранее проведенных экспертиз, в случае если они проводились. б) дополнительные:

-

копии заключений согласовывающих организаций соответственно специфике объекта;

-

копия результатов общественного обсуждения; 53


-

Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. иные материалы. 2. Вводная часть

_____________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ (вид проводимой экспертизы: правовая, правозащитная, гендерная, антикоррупционная, экологическая экспертизы). ______________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ (основания проведения экспертизы) ______________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ (предмет экспертизы) ______________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ (дата, место и период проведения экспертизы)

2. Аналитическая часть _____________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Примечание: В аналитической части эксперт должен описать общие положения проекта закона, сферу его действия, круг общественных отношений, регулируемых проектом закона, провести анализ полученной информации о проекте закона, включающий обзор и анализ нормативного регулирования в данной сфере правоотношений в зависимости от круга исследуемых вопросов на основании требований соответствующих видов специализированных экспертиз. 3. Замечания _____________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Примечание: В данном разделе эксперт должен изложить свои замечания, основанные на нормах национального законодательства и международных договоров, участником которых является Кыргызская Республика, вступивших в силу в установленном порядке. Имеющийся перечень замечаний группируется в блоки: - замечаний в части основных положений проекта закона; - замечания по конкретным статьям проекта закона. 4. Выводы и рекомендации 54


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. _____________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Примечание: Экспертное заключение должно включать в себя выводы и рекомендации по требованиям, содержащихся в разделе IV Стандартов по проведению отдельных специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики и по поставленным перед экспертизой вопросам. Эксперт должен сформулировать результаты оценки проекта закона, указать ссылку на используемые нормативные правовые акты и международные договора и обосновать каждый из полученных выводов. В целях доработки проекта закона предлагаются конкретные рекомендации по доработке положений проекта закона. Содержание выводов и рекомендаций должно соответствовать основным замечаниям, изложенным в разделе 3 экспертного заключения. Если экспертом проводится несколько видов специализированных экспертиз проекта закона, то информация, содержащаяся в разделах 3 и 4 должна быть сформулирована по каждому виду экспертизы отдельно.

____________________________________________________________________________ (подпись эксперта (ов), / печать экспертной организации)

5. Приложения Экспертное заключение может содержать приложения: -

сведения об эксперте;

-

используемая в экспертном заключении терминология (если необходимо);

-

прочее (на усмотрение эксперта). Примечание:

Сравнительная таблица по проекту закона оформляется в табличном виде в одной из следующих форм: Таблица №1 Редакция проекта

Выводы и рекомендации эксперта

Обоснование

Таблица №2 55


Руководство для тренеров по проведению тренинга по экологической экспертизе законодательства и Стратегической экологической оценке программ развития. Драфт 1. Редакция закона Редакция проекта Выводы и Обоснование рекомендации эксперта

56

Руководство экспертиза dec 1  
Руководство экспертиза dec 1  
Advertisement