العدد 162

‫ﻟﻠﻤﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣــﺎت او‬

‫ﻟﻼﺷــﺘﺮاك ‪www.grc.net :‬‬

‫‪146‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫وقفة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العالقات العربية ـ اإلفريقية‪ :‬التحديات والحلول‬

‫جمال أمني همام*‬

‫تظ ــل ق ــارة إفريقي ــا ضل ًع ــا ها ًم ــا م ــن أض ــاع األم ــن القوم ــي العرب ــي‪،‬‬ ‫وأداة لالســتقرار والتعــاون متعــدد اجلوانــب إذا مــا مت التعامــل معهــا مبــا‬ ‫يحق ــق املناف ــع وي ــدرأ املخاط ــر‪ ،‬ويف الوق ــت نفس ــه ف ــإن إفريقي ــا بواب ــة‬ ‫ق ــد جتل ــب الكثي ــر م ــن املصاع ــب‪ ،‬وملع ــب شاس ــع للمخاط ــر والتدخ ــات‬ ‫اخلارجيــة‪ ،‬وإهــدار املقــدرات العربيــة ‪ ،‬وهــذا مــا أدركــه العــرب األوائــل‬ ‫منـــذ فجـــر التاريـــخ‪ ،‬ثـــم جـــاء الديـــن اإلســـامي ليكـــون قاطـــرة لهـــذه‬ ‫العالق ــات الت ــي ربط ــت ش ــرق وغ ــرب إفريقي ــا باملنطق ــة العربي ــة‪ ،‬ودخ ــل‬ ‫الع ــرب إفريقي ــا عب ــر الفتوح ــات اإلس ــامية والتج ــارة واس ــتقر الكثي ــر‬ ‫م ــن أبن ــاء القبائ ــل العربي ــة يف إفريقي ــا‪ ،‬كم ــا ج ــاء أبن ــاء إفريقي ــا للح ــج‬ ‫أو البقــاء يف املنطقــة العربيــة‪ ،‬واســتمر الترحــال واالنصهــار بــن العــرب‬ ‫واألفارقـــة حتـــى تدخـــل االســـتعمار الغربـــي ومتكـــن مـــن فصـــل عـــرى‬ ‫االلتق ــاء ب ــن اجلانب ــن‪.‬‬ ‫وإذا كان االســـتعمار القـــدمي قـــد نحـــج يف حتقيـــق أهدافـــه‪ ،‬إال أن‬ ‫االس ــتعمار اجلدي ــد أكث ــر خط ــورة عل ــى العالق ــات العربي ــة ــــ اإلفريقي ــة‬ ‫فه ــو ل ــم يس ــتهدف خي ــرات الق ــارة الس ــمراء فق ــط كس ــابقه‪ ،‬ب ــل دخ ــل‬ ‫بأجن ــدات سياس ــية‪ ،‬اقتصادي ــة‪ ،‬عس ــكرية‪ ،‬وديني ــة طائفي ــة وغي ــر ذل ــك‪،‬‬ ‫ووج ــد ضالت ــه يف ق ــارة بك ــر يف ش ــتى املج ــاالت تبح ــث ع ــن التخل ــص‬ ‫م ــن بقاي ــا االس ــتعمار الق ــدمي واالنط ــاق نح ــو التنمي ــة واألخ ــذ بأس ــباب‬ ‫احلض ــارة بع ــد عق ــود طويل ــة م ــن التبعي ــة واس ــتنزاف امل ــوارد واالنكف ــاء‬ ‫علـــى الصراعـــات الداخليـــة والتناحـــر بـــن اإلثنيـــات وتداعيـــات‬ ‫االنقالبـــات العســـكرية والرغبـــة يف الســـيطرة علـــى احلكـــم بالقـــوة‪.‬‬ ‫اخلط ــر عل ــى األم ــن القوم ــي العرب ــي عب ــر البواب ــة اجلنوبي ــة يأت ــي م ــن‬ ‫التغلغ ــل العس ــكري األجنب ــي داخ ــل نط ــاق ه ــذا األم ــن وعل ــى مح ــاوره‪،‬‬ ‫وكذلـــك الصـــراع علـــى املـــوارد االقتصاديـــة اإلفريقيـــة املتقاطعـــة مـــع‬ ‫امل ــوارد العربي ــة‪ ،‬ولع ــل املث ــال الواض ــح عل ــى ه ــذا الص ــراع ه ــو محاول ــة‬ ‫ســـيطرة إثيوبيـــا علـــى ميـــاه النيـــل واقتطـــاع كميـــات مـــن احلصـــة‬ ‫التاريخي ــة ملص ــر والس ــودان وحتوي ــل ج ــزء م ــن مج ــرى النه ــر وتوصي ــل‬ ‫امليــاه ألول مــرة خــارج مجــراه التاريخــي‪ ،‬بــل خــروج امليــاه والكهربــاء إلــى‬ ‫دول أخ ــرى خ ــارج ح ــوض الني ــل أو خ ــارج ق ــارة إفريقي ــا عب ــر إريتري ــا‬ ‫البواب ــة اإلثيوبي ــة عل ــى البح ــر األحم ــر ‪ ،‬وم ــن قب ــل كان ــت ق ــد رس ــمت‬ ‫التكت ــات االقتصادي ــة ب ــن أبن ــاء الق ــارة اإلفريقي ــة التع ــاون واملش ــاركة‬

‫ب ــن دول اجلن ــوب ـ اجلن ــوب دون أن تض ــم أو تلتق ــي م ــع دول الش ــمال‬ ‫اإلفريق ــي العرب ــي‪ ،‬باس ــتثناء ح ــاالت ن ــادرة ‪ ،‬خاص ــة بع ــد أن ابتع ــدت‬ ‫املغ ــرب ومص ــر ع ــن االحت ــاد اإلفريق ــي أو بع ــد فت ــور عالق ــة الدولت ــن‬ ‫وعزوفهم ــا ع ــن التالح ــم م ــع بقي ــة دول الق ــارة جن ــوب الصح ــراء‪ ،‬فيم ــا‬ ‫أخـــذت العالقـــات العربيـــة ـ اإلفريقيـــة طابـــع املبـــادرات الفرديـــة بـــن‬ ‫دول مـــن اجلانبـــن لكـــن تعثـــرت خطـــى التعـــاون اجلماعـــي باســـتثناء‬ ‫ح ــاالت قليل ــة ج ـ ًدا تل ــك الت ــي ش ــهدت تفعي ـ ً‬ ‫ـا جماع ًي ــا له ــذه العالق ــات‬ ‫وعلـــى قلتهـــا بـــدت متباطئـــة عـــام ‪1977‬م ‪،‬يف قمـــة القاهـــرة (القمـــة‬ ‫العربي ــة ـ اإلفريقي ــة األول ــى) ‪ ،‬ث ــم التأم ــت القم ــة الثاني ــة بع ــد أكث ــر م ــن‬ ‫‪ 30‬عا ًم ــا يف س ــرت بليبي ــا ع ــام ‪2010‬م‪ ،‬قب ــل أن تأت ــي القم ــة الثالث ــة‬ ‫يف الكويـــت عـــام ‪2013‬م‪ ،‬وأخيـــ ًرا الرابعـــة يف ماالبـــو عاصمـــة غينيـــا‬ ‫االســتوائية عــام ‪2017‬م‪ ،‬ومــا بــن القمــة األولــى واألخيــرة كانــت هنــاك‬ ‫ً‬ ‫وخطط ــا كثي ــرة لتأس ــيس منظم ــات وهيئ ــات مش ــتركة‬ ‫طموح ــات كبي ــرة‬ ‫لتأطي ــر التع ــاون ووضع ــه يف قوال ــب مؤسس ــاتية تضم ــن اس ــتمراره لك ــن‬ ‫لـــم يتحقـــق منهـــا الكثيـــر‪ ،‬أو جتمـــدت تلـــك الطموحـــات حتـــت أنـــن‬ ‫االختالف ــات والصراع ــات ولع ــل املش ــكلة الت ــي ش ــهدتها القم ــة األخي ــرة‬ ‫بس ــبب اعترافه ــا بجبه ــة البوليس ــاريو تعب ــر ع ــن م ــدى االخت ــاف ب ــن‬ ‫ه ــذه ال ــدول خي ــر مث ــال الرتب ــاك العالق ــات ب ــن اجلانب ــن‪.‬‬ ‫وكان م ــن األول ــى أن تعم ــل ال ــدول اإلفريقي ــة عل ــى تصفي ــة اخلالف ــات‬ ‫فيمـــا بينهـــا وتهيئـــة أرضيـــة التعـــاون قبـــل البـــدء يف التعـــاون نفســـه‪،‬‬ ‫فقضيـــة الصحـــراء املغربيـــة كانـــت ســـب ًبا يف غيـــاب اململكـــة املغربيـــة‬ ‫واالنس ــحاب م ــن االحت ــاد اإلفريق ــي لعق ــود‪ ،‬وه ــذه اخلالف ــات جت ــددت‬ ‫مؤخ ـ ًرا بــن مصــرـ الســودان وإثيوبيــا حــول الســد الــذي تقيمــه األخيــرة‬ ‫علـــى النيـــل األزرق مـــورد امليـــاه الرئيســـي ملصـــر والســـودان وعجـــز‬ ‫االحتـــاد اإلفريقـــي عـــن تقـــدمي احللـــول الســـلمية لهـــذا اخلـــاف ‪،‬بـــل‬ ‫وصـــل األمـــر إلـــى أن بعـــض املصريـــن اتهمـــه باالنحيـــاز إلـــى إثيوبيـــا‬ ‫ض ــد مص ــر والس ــودان‪.‬‬ ‫وبنـــاء علـــى واقـــع القـــارة اإلفريقيـــة‪ ،‬وطبيعـــة العالقـــات العربيـــة ـ‬ ‫اإلفريقي ــة‪ ،‬ف ــإن تطوي ــر العالق ــات بطريق ــة واقعي ــة يتطل ــب الس ــير يف‬ ‫اجتاه ــن‪ ،‬األول عل ــى الصعي ــد اإلفريق ــي ـ اإلفريق ــي‪ ،‬واالجت ــاه الثان ــي‪،‬‬ ‫يتعل ــق بطبيع ــة العالق ــات العربي ــة جت ــاه إفريقي ــا‪ ،‬وفيم ــا يخ ــص اجلان ــب‬ ‫األول‪:‬‬ ‫مـــن الضـــروري تنقيـــة العالقـــات اإلفريقيـــة ـ اإلفريقيـــة‪ ،‬وجتـــاوز‬ ‫اخلالف ــات البيني ــة وح ــاالت االس ــتقطاب وتأثي ــر البع ــد اخلارج ــي عل ــى‬ ‫العالق ــات البيني ــة وإقام ــة احلك ــم الرش ــيد القائ ــم عل ــى احت ــرام إرادة‬ ‫الشـــعوب ال االنقالبـــات والصراعـــات اإلثنيـــة‪ ،‬وتفعيـــل دور االحتـــاد‬ ‫اإلفريقـــي علـــى أســـس صحيحـــة دون انحيـــاز أو افتعـــال‪.‬‬ ‫أم ــا ع ــن اجلان ــب الثان ــي‪ :‬ض ــرورة تفعي ــل العالق ــات العربي ــة اجلماعي ــة‬ ‫م ــع إفريقي ــا حت ــت مظل ــة اجلامع ــة العربي ــة ب ـ ً‬ ‫ـدل م ــن العالق ــات الفردي ــة‬ ‫لل ــدول حت ــى تؤت ــي ه ــذه العالق ــات ثماره ــا وتس ــتطيع مواجه ــة التغلغ ــل‬ ‫اإلقليم ــي القائ ــم عل ــى القومي ــات أو الطائفي ــة واملذهبي ــة‪.‬‬ ‫*مدير التحرير‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إصدارات‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪145‬‬

‫السياس ــة املقارنة ف ــي وقتنا الحاضر‬

‫نظرة عالمية‬

‫صــدر عــن الــدار األهليــة للنشــر والتوزيــع باململكــة األردنيــة الهاشــمية الطبعــة اخلامســة مــن كتــاب "السياســات املقارنــة يف‬

‫وقتنــا احلاضــر‪ :‬نظــرة عامليــة" مــن تأليــف جبراييــل إيــه‪ ،‬آاموزنــد جــي‪ ،‬وبنجهــام باويــل االبــن " وترجــم الكتــاب هشــام عبــد‬ ‫اهلل وراجعــه ســمير نصــار وجــاء الكتــاب يف ‪ 1043‬صفحــة مــن القطــع الكبيــر‪ ،‬وضــم ثالثــة أجــزاء وســبعة عشــرة فصـ ًـا‪.‬‬ ‫جــاء اجلــزء األول (متهيــد) وضــم فصلــن همــا (دراســة السياســات املقارنــة ـ بيئــة النظــام السياســي)‪ ،‬واجلــزء الثانــي وضــم‬

‫خمســة فصــول (التأهيــل السياســي والثقافــة السياســية ـ التوظيــف السياســي والبنيــة السياســية ـ مجموعــات املصالــح‬ ‫وجتميــع املصالــح ـ جتميــع املصالــح واألحــزاب السياســية ـ احلكومــة وصنــع السياســات ـ السياســة العامــة) وضــم اجلــزء‬

‫الثالــث فصــول (السياســة يف إجنلتــرا ـ السياســة يف فرنســا ـ السياســة يف أملانيــا ـ السياســة يف اليابــان ـ السياســة يف‬

‫جدة‪ :‬آراء حول اخلليج‬

‫االحتــاد الســوفيتي ـ السياســة يف الصــن ـ السياســة يف املكســيك ـ‬

‫السياســة يف إفريقيــا ـ السياســة يف الواليــات املتحــدة األمريكيــة ) ‪،‬‬

‫اقتصــاد مــن أقــوى االقتصاديــات يف العالــم‪ ،‬ارتفعــت بســرعة مــن‬ ‫أصــول ثقافيــة وتاريخيــة تختلــف اختال ًفــا كل ًيــا عــن العالــم الغربــي‪،‬‬

‫ثــم جــاءت املالحــق‪.‬‬

‫ولهــا منوذجهــا اخلــاص مــن الثقافــة السياســية الدميوقراطيــة‪،‬‬

‫وجــاء يف التقــدمي لهــذه الطبعــة للمؤلفــن‪ :‬الطبعــة اخلامســة مــن‬

‫جــاء االســتطراد‪ :‬لقــد بــدأ التحــول عــن األنظمــة الشــيوعية‬

‫البــاردة‪ ،‬وتتضمــن معاجلــة حديثــة للتطــورات التــي طــرأت علــى‬

‫التــي متكننــا مــن تقييــم مــدى اســتثمار األوضــاع املواتيــة‪ ،‬وفعاليــة‬

‫أملانيــا مــا بعــد الوحــدة (الفصــل احلــادي عشــر)‪ ،‬كمــا أضفنــا إلــى‬ ‫دراســاتنا عــن البلــدان ً‬ ‫كل مــن الواليــات املتحــدة (الفصــل الســباع‬

‫نحــو الدميقراطيــة واقتصــاد الســوق قــد مت مــن خــال املســاومة‬

‫وإقامــة االئتــاف بــن النخــب القدميــة واجلديــدة‪ ،‬وليــس مــن خــال‬

‫الســتثناء احلالــة األمريكيــة مــن كتــاب السياســات املقارنــة‪ ،‬هــذا إن‬

‫تعرضــت اســتقاللية وســامة الــدول القوميــة احلديثــة لضغــوط‬

‫ونتيجــة للتراجــع التاريخــي يف الهيمنــة األمريكيــة خــال العقــود‬

‫بالرفــاه االقتصــادي مؤسســات ذات مســتوى أعلــى مــن املســتوى‬

‫البعــض‪ ،‬فإننــا بحاجــة اآلن إلــى وضــع الواليــات املتحــدة يف منظــور‬

‫التحــرك نحــو التكامــل يف أوروبــا الغربيــة بتبنــي اقتصــاد أوروبــي‬

‫موحــدة يف حتليلهــا‪ ،‬وباملثــل‪ ،‬فــإن إضافــة اليابــان إلــى قائمة دراســتنا‬

‫مــع انتهــاء احلــرب البــاردة‪ ،‬وجنــاح جهــود األمــن اجلماعــي برعايــة‬

‫واملؤسســات السياســية‪ ،‬وطريقتهــا اخلاصــة يف تغييــر القيــم‪.‬‬

‫كتــاب "السياســات املقارنــة اليــوم" هــي طبعــة مــا بعــد احلــرب‬

‫الســلطوية‪ ،‬وبالتالــي ليــس لدينــا ســوى القليــل مــن التجــارب‬

‫السياســة واملجتمــع الســوفياتيني (الفصــل الثالــث عشــر)‪ ،‬وعلــى‬

‫االســتراتيجيات‪ ،‬وممــا حــدث حتــى اآلن نالحــظ ً‬ ‫أيضــا أن التوجــه‬

‫عشــر) واليابــان (الفصــل الثانــي عشــر)‪ ،‬فلــم يعــد هنــاك مبــرر‬

‫حــركات جماهيريــة عنيفــة تدمــا املؤسســات الســلطوية‪.‬‬

‫كان ثمــة مــا يبــرر ذلــك علــى اإلطــاق‪.‬‬

‫مــن اجلانــب الدولــي‪ ،‬حيــث خلقــت االهتمامــات اإلقليميــة والعامليــة‬

‫املاضيــة‪ ،‬والتزايــد الســريع يف اعتمــاد دول العالــم علــى بعضهــا‬

‫القومــي‪ ،‬ويحظــى تطــوران اثنــان بأهميــة خاصــة همــا‪:‬‬

‫ممــا وثقافــات أخــرى واســتخدام مقاييــس‬ ‫يتضمــن بشــكل واضــح‪ ،‬أ ً‬

‫مشــترك يف العــام ‪1992‬م‪ ،‬وتعاظــم قــوة ومشــروعية األمم املتحــدة‬

‫عــن البلــدان‪ ،‬يطلعنــا علــى حالــة لدميقراطيــة متقدمــة لديهــا‬

‫األمم املتحــدة يف اخلليــج العربــي يف العــام ‪1991‬م‪.‬‬

‫‪144‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بعد اإلصالحـات و"تخـفيـض سعر العملة" قفز سعر صرف‬ ‫الدوالر إىل نحو سبعة أضعافه رسميـ اً أمام الجنـيـه السوداني‬ ‫تعثــرت كل املفاوضــات الالحقــة‪ ،‬واختلفــت وجهــات النظــر حــول‬ ‫آليــات املفاوضــات‪ ،‬بــن مــن يــرى أن الوســاطة اإلفريقيــة غيــر‬ ‫مجديــة‪ ،‬ويجــب أن تنتقــل إلــى مظلــة رباعيــة تضــم باإلضافــة إلــى‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي ك ً‬ ‫ال مــن الواليــات املتحــدة واالحتــاد األوروبــي‬ ‫واألمم املتحــدة‪ ،‬وبــن مــن يصــر علــى بقــاء املفاوضــات يف إطارهــا‬ ‫اإلفريقــي‪.‬‬ ‫الطــرف األول يــرى أن توســيع طاولــة املفاوضــات يعطيهــا زخمــاً‬ ‫وقــوة وقــدرة علــى اإلجنــاز‪ ،‬والطــرف اآلخــر يتمســك باالحتــاد‬ ‫اإلفريقــي طرفــاً وحيــداً مشــاركاً يف املفاوضــات خشــية تعرضــه‬ ‫لضغــوط خارجيــة ال يقبــل بهــا‪.‬‬ ‫إن مصــر والســودان تخشــيان مــن مضــي إثيوبيــا يف املــلء الثانــي‬ ‫لســد النهضــة‪ ،‬مــا قــد يؤثــر يف حصتهمــا مــن ميــاه النيــل التــي‬ ‫يحتاجــان إليهــا يف عمليــة الــري والتنميــة والكهربــاء‪ ،‬يف حــن تقــول‬ ‫إثيوبيــا إن املــلء الثانــي للســد لــن يؤثــر يف حصــة دولتــي املصــب‪.‬‬ ‫وفشــل أخــر مفاوضــات يف "كينشاســا" حــول الســد بــن مصــر‬ ‫والســودان وإثيوبيــا يف أبريــل ‪2020‬م‪ ،‬يجــب أال يحــول دون اســتمرار‬ ‫احلــوار واملفاوضــات‪ ،‬بســبب تعقيــدات امللــف وتباعــد املواقــف بــن‬ ‫الــدول الثــاث‪ ،‬رغــم املفاوضــات املســتمرة منــذ العــام ‪2011‬م‪ ،‬التــي‬ ‫لــم تــؤد حتــى اآلن إلــى نتائــج إيجابيــة‪.‬‬ ‫اال أن الســودان قــد تفاجــأ بإعــان إثيوبيــا بــأن املــلء الثانــي للســد‬ ‫ســيكون يف موعــده يف يوليــو املقبــل ‪ ،‬و كانــت اخلرطــوم تعتقــد‬ ‫أنهــا قــادرة علــى إرغــام إثيوبيــا علــى عــدم املضــي قد ًمــا يف املــلء‬ ‫الثانــي خلــزان ســد النهضــة مــن دون اتفاق‪،‬ودخلــت أمريــكا مجــد ًدا‬ ‫علــى خــط األزمــة بشــأن ســد النهضــة‪ ،‬يف محاولــة حللحلــة القضيــة‬ ‫التــي تنــذر بصــراع قــد يهــدد أمــن املنطقــة بأســرها‪ ،‬و قامــت أمريــكا‬ ‫خاصــا للقــرن‬ ‫بخطــوة تعيــن جيفــري فيلتمــان مبعو ًثــا أمريك ًيــا‬ ‫ً‬ ‫اإلفريقــي بأهــداف محــددة علــى رأســها حــل أزمــة ســد النهضــة‬ ‫عبــر مســار تفاوضــي جديــد يأمــل بــأن يفتــح بابــه‪ ،‬بعــد تعثــر دام‬ ‫لـــ‪ 10‬ســنوات‪.‬‬ ‫هنــاك فرصــة أخيــرة يقــوم بهــا املبعــوث اخلــاص ألمريــكا علــى‬ ‫حــث الــدول للعــودة إلــى املفاوضــات التــي ال بديــل لهــا‪ ،‬الســودان‬ ‫مواجــه بقضيــة حساســة متثــل أهــم القضايــا ويتابــع جميــع الشــعب‬ ‫الســوداني قضيــة ســد النهضــة باعتبارهــا ذات أولويــة يف قضيــة‬ ‫امليــاه‪.‬‬

‫جنيــف‪ ،‬يف أكتوبــر ‪2020‬م‪ ،‬يف دورتــه الـــ ‪ ،45‬وباإلجمــاع‪ ،‬واليــة‬ ‫اخلبيــر املســتقل املعنــي بحالــة حقــوق اإلنســان فــى الســودان بعــد‬ ‫واليــة اســتمرت منــذ عــام ‪1993‬م‪ ،‬وملــدة ‪ 27‬ســنة مــن التفويــض‬ ‫األُممــي‪ ،‬ملقرريــن خاصــن وخبــراء مســتقلني‪ ،‬ظلــوا يقدمــون إلــى‬ ‫املجلــس تقاريــر دوريــة مــع النصــح واملشــورة‪ ،‬ضمــن نظــام اإلجــراءات‬ ‫اخلاصــة‪ ،‬التــي كانــت تعتبــر الســودان ضمــن البلــدان األكثــر انتهــاكاً‬ ‫حلقــوق اإلنســان‪.‬‬ ‫إنهــاء واليــة اخلبيــر املســتقل ميثــل تشــجيعاً وحافــزاً للحكومــة‬ ‫االنتقاليــة فــى الســودان‪ ،‬بدعــم خطواتهــا وتعزيزهــا يف اجتــاه‬ ‫احتــرام حقــوق اإلنســان وترســيخها‪ ،‬معتبريــن أن القــرار يرفــع عــن‬ ‫كاهــل الســودان عبئــاً قانونيــاً ثقيــ ً‬ ‫ا‪ ،‬ويهيــئ لعودتــه مجــدداً إلــى‬ ‫حضــن األســرة الدوليــة‪ ،‬بعــد أن ظــل طــوال أكثــر مــن ربــع قــرن مــن‬ ‫الزمــان‪ ،‬رهينـاً لإلجــراءات األمميــة اخلاصــة‪ ،‬مــن دون اإلقــرار بأنــه‬ ‫حقــق حتســناً حقيقيــاً يف أوضــاع حقــوق اإلنســان‪.‬‬ ‫يف مســتوى احلريــات أثــار قانــون التعديــات املتنوعــة لســنة ‪ 2020‬م‪،‬‬ ‫(معنــي بإجــراء تعديــل دفعــة واحــدة يف أكثــر مــن قانــون) الــذي دخــل‬ ‫حيــز التنفيــذ بتوقيــع مــن "البرهان"‪ ،‬وتضمنــت التعديالت‪ ،‬إلغاء حكم‬ ‫الــردة املنصــوص عليــه يف القانــون اجلنائــي لســنة ‪1991‬م‪ ،‬بإعــدام‬ ‫املرتــد عــن الديــن اإلســامي‪ .‬كمــا تنــص التعديــات اجلديــدة علــى‬ ‫إلغــاء عقوبــة اجللــد يف كل األحــكام القضائيــة‪ ،‬باســتثناء العقوبــات‬ ‫يف النصــوص احلديــة (املســتمدة مــن الشــريعة اإلســامية)‪ ،‬وإعفــاء‬ ‫غيــر املســلمني مــن أي عقوبــة لشــرب اخلمــور والتعامــل بهــا‪ .‬كمــا‬ ‫شــملت التعديــات أحــكام مــواد أخــرى يف القانــون اجلنائــي خاصــة‬ ‫مبمارســة الدعــارة‪ ،‬مــع حتديــد ســن ‪ 18‬ســنة للمســؤولية القانونيــة‪.‬‬ ‫وعــن الصحافــة بعــد حرمانهــا مــن الكتابــة بقــرار أمنــي مــن نظــام‬ ‫الرئيــس املعــزول‪ ،‬عــاودت الصحافــة الكتابــة بشــفافية‪ ،‬املنــاخ‬ ‫الصحفــي يف الســودان تغ ّيــر كلي ـاً بعــد جنــاح الثــورة‪ ،‬فليــس هنــاك‬ ‫رقابــة قبْليــة (كانــت الســلطات األمنيــة يف الســابق حتــدد مــا يُنشــر يف‬ ‫الصحــف وحتجــب صحفـاً عــن الصــدور بســبب محتــوى صفحاتهــا)‬ ‫وال رقابــة ذاتيــة‪ ،‬بدليــل أ ّنــه لــم يُحجــب لهــا حتــى اآلن‪ ،‬ولــم يجــرِ‬ ‫تعديــل أو تغييــر علــى أي حــرف كتــب‪ ،‬أو حتــى إضافــ ًة كمــا كان‬ ‫يحــدث يف الســابق‪.‬‬

‫قوانين الحريات يف السودان‬

‫حقــوق اإلنســان يف تطــور الفــت‪ ،‬أنهــى مجلــس حقــوق اإلنســان يف‬

‫* صحفي وكاتب سوداين‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪143‬‬

‫ملف العدد‬

‫أجازت السودان قانون االستثمار وقانون الشراكة بين القطاع‬ ‫العام والخاص وقانون النظام المصريف المزدوج قبل مؤتمر باريس‬ ‫االحتــاد األوروبــي تعهــد مببلــغ ‪ 312‬مليــون يــورو (‪ 350.13‬مليــون‬ ‫دوالر) وقدمــت الواليــات املتحــدة ‪ 356.2‬مليــون دوالر وأملانيــا ‪150‬‬ ‫مليــون يــورو وفرنســا ‪ 100‬مليــون يــورو ملشــروعات مختلفــة يف‬ ‫الســودان‪ .‬بيــان صنــدوق النقــد كشــف بــأن الســلطات حققــت تقد ًمــا‬ ‫ملموســا نحــو تســجيل أدا ًء قو ًيــا لتنفيــذ السياســات واإلصالحــات‬ ‫ً‬ ‫وهــو شــرط رئيســي إلعفــاء الســودان مــن الديــون يف نهايــة املطــاف‪.‬‬ ‫*مؤمتر باريس لدعم السودان‬ ‫ُعقــد يف باريــس مؤمتــر حــول دعــم االنتقــال يف الســودان ‪ 17‬مايــو‬ ‫املاضــي‪ ،‬وقــال الرئيــس الفرنســي إميانويــل ماكــرون إنــه يؤيــد‬ ‫"اإللغــاء التــام لديوننــا للســودان" التــي تبلــغ "قرابــة ‪ 5‬مليــارات دوالر"‪.‬‬ ‫كمــا ستســاعد فرنســا وأملانيــا الســودان علــى تســديد متأخراتــه مــع‬ ‫صنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬وســتقدم برلــن مــا يصــل إلــى ‪ 90‬مليــون‬ ‫ً‬ ‫قرضــا بنحــو ‪ 1,5‬مليــار دوالر‪.‬‬ ‫يــورو لهــذه الغايــة‪ ،‬وســتقدم باريــس‬ ‫ً‬ ‫أعلنــت اململكــة العربيــة الســعودية أيض ـا‪ ،‬عــن تقــدمي منحــة قيمتهــا‬ ‫‪ 20‬مليــون دوالر للمســاهمة يف تغطيــة جــزء مــن الفجــوة التمويليــة‬ ‫للســودان لــدى صنــدوق النقــد الدولــي‪.‬‬ ‫وأعلــن بنــك التنميــة اإلفريقــي‬؛ عــن إعفــاء أكثــر مــن ‪ 400‬مليــون‬ ‫دوالر مــن الديــون‪ ،‬ومنــح ‪ 160‬مليــون دوالر دعم ـاً مباشــراً للزراعــة‬ ‫والبنــى التحتيــة‪.‬‬ ‫وخصصــت اململكــة املتحــدة‬؛ كل حصتهــا يف مــوارد صنــدوق النقــد‬ ‫لتصفيــة ديــون الســودان‪.‬‬ ‫وجــرى تكريــس اجلــزء األهــم مــن مؤمتــر باريــس لتشــجيع االســتثمار‬ ‫وأشــار مســؤولون إلــى إصالحــات يف القطــاع املصــريف ومشــاريع‬ ‫مبليــارات الــدوالرات يف مجــاالت الطاقــة والتعديــن والبنيــة التحتيــة‬ ‫والزراعــة‪.‬‬

‫السودان من العقوبات إىل التطبيع‬

‫طــوى الســودان يف ديســمبر ‪2020‬م‪ ،‬حقبــة مريــرة مــن العقوبــات‬ ‫والتوتــرات مــع الواليــات املتحــدة‪ ،‬بإعــان الرئيــس األميركــي‬ ‫أمــس‪ ،‬وأصبــح الســودان علــى خبــر إزالــة اســمه مــن قائمــة الــدول‬ ‫الراعيــة لإلرهــاب التــي أدرج فيهــا عــام ‪1998‬م‪ ،‬وبالتزامــن مــع هــذه‬ ‫اخلطــوة دخــل الســودان يف دائــرة التطبيــع مــع إســرائيل‪ ،‬باتفــاق‬ ‫الطرفــن علــى البــدء يف خطــوات للتعــاون التجــاري واالقتصــادي‪ ،‬يف‬ ‫احتفــال افتراضــي جمــع الرئيــس ترامــب‪ ،‬ورئيــس املجلــس االنتقالــي‬ ‫الســوداني البرهــان‪ ،‬ورئيســي الــوزراء الســوداني عبــد اهلل حمــدوك‬ ‫واإلســرائيلي بنيامــن نتنياهــو‪.‬‬ ‫فاخلرطــوم التــي خرجــت منهــا القمــة العربيــة يف ‪1967‬م‪ ،‬بالتأكيــد‬

‫علــى أنــه "ال صلــح‪ ،‬ال اعتــراف‪ ،‬ال تفــاوض مــع إســرائيل"‪ ،‬حتــى‬ ‫أنهــا اشــتهرت بـ"عاصمــة الــاءات الثالثــة"‪ ،‬انضمــت‪ ،‬اجلمعــة‪ ،‬لركب‬ ‫الــدول املطبعــة‪ ،‬لتكتــب حقبــة جديــدة يف تاريــخ املنطقــة يف أكتوبــر‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬و أخــذ القــرار الكثيــر مــن املنحنيــات مــن الرفــض و القبــول‬ ‫يف انقســام واضــح بــن املجتمــع و األحــزاب السياســية بعــد أن‬ ‫كانــت عمليــة التطبيــع جتــري بصــورة ســرية بلقــاء مت يف فبرايــر‬ ‫يف نفــس العــام بــن البرهــان و نتيناهــو يف عنتيبــي أوغنــدا ‪ ،‬ويبــدو‬ ‫أن إســرائيل كانــت حتصــل ويف ســهولة أكثــر ممــا توقعــت يف ملــف‬ ‫التطبيــع علــى مــا تريــد مــن معلومــات‪ ،‬كمــا جــاء علــى لســان كوهــن‪:‬‬ ‫"وصلنــا إلــى اخلرطــوم تســيطر علينــا مخــاوف وعدنــا راضــن‬ ‫متامـاً‪ ،‬فقــد حتــول األعــداء إلــى أصدقــاء‪ ،‬فمــن املهــم أن الســودانيني‬ ‫معنيــون ومببادرتهــم‪ ،‬بتطويــر التطبيــع مــع إســرائيل"‪.‬‬ ‫ويف املقابــل رفــض احلــزب الشــيوعي الســوداني يف بيــان عمليــة‬ ‫التطبيــع وطالــب بــرد االعتبــار لقانــون مقاطعــة إســرائيل املجــاز يف‬ ‫برملــان الســودان للعــام ‪1958‬م‪ ،‬هــذا الــرد جــاء بعــد إلغــاء احلكومــة‬ ‫الســودانية لقانــون مقاطعــة إســرائيل‪ ،‬وانضــم حــزب األمــة الســوداني‬ ‫للرافضــن وقتهــا باقتــراح رئيــس احلــزب "الصــادق املهــدي" أن‬ ‫يعــرض قــرار التطبيــع إلــى برملــان منتخــب‪ ،‬إضافـ ًة إلــى حــزب البعــث‬ ‫العربــي الــذي رفــض بينمــا وافــق حــزب املؤمتــر الســوداني علــى‬ ‫التطبيــع‪.‬‬ ‫زار وفــد إســرائيلي إلــى اخلرطــوم بتاريــخ ‪ 29‬نوفمبــر بعــد ان أكــد‬ ‫مجلــس الســيادة االنتقالــي‪ ،‬حصــول زيــارة وصفهــا بالـ"عســكرية"‪،‬‬ ‫تخللهــا تفقــد ملنظومــة الصناعــات الدفاعيــة التابعــة للقــوات‬ ‫املســلحة‪.‬‬ ‫ونفــت احلكومــة الســودانية أن مجلــس الــوزراء لــم يكــن علــى علــم‬ ‫بزيــارة وفــد إســرائيلي إلــى اخلرطــوم‪ ،‬بينمــا أكــدت حينهــا أن الوفــد‬ ‫زار البــاد بترتيــب مــع مجلــس الســيادة يف حادثــة تؤكــد أن الســودان‬ ‫ميضــي نحــو التطبيــع‪.‬‬

‫قضية سد النهضة‬

‫املتابــع مللــف ســد النهضــة بعــد ثــورة ديســمبر ال بــد أن يلفــت نظــره‬ ‫ملوقــف الســودان مــن هــذا الســد وذلــك علــى مــدى تســع ســنوات‪،‬‬ ‫فهنــاك مــن يــراه قــد حتــ ّول يف الفتــرة األخيــرة‪ ،‬وهنــاك مــن يــراه‬ ‫يتســم بالغمــوض‪ ،‬أمــا الفريــق الثالــث وهــو مــن الســودانيني‪ ،‬فرمبــا‬ ‫يتهمــه بأنــه يهمــل قضايــا ســامة الســد على حســاب األمن اإلنســاني‬ ‫للشــعب الســوداني‪ ،‬وينخــرط فقــط يف قضايــا تخزيــن امليــاه وتشــغيل‬ ‫الســد‪ ،‬التــي هــي همــوم مصريــة أكثــر منهــا ســودانية‪.‬‬ ‫منــذ توقيــع اتفــاق املبــادئ بــن الــدول الثــاث يف العــام ‪2015‬م‪،‬‬

‫‪142‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫َص َّد َق ْت السودان عىل اتفاقيات مناهضة التعذيب واالختفاء‬ ‫القسري واالنضمام لالتفاقيات الدولية الخاصة بحقوق اإلنسان‬ ‫االقتصاد السوداني يف الفترة االنتقالية‬

‫لعــل أبــرز حــدث اســتفاد منــه االقتصــاد الســوداني يف ديســمبر‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬هــو شــطب الواليــات املتحــدة اســم الســودان رســم ًيا مــن‬ ‫قائمــة الــدول التــي تعدهــا راعيــة لإلرهــاب‪ ،‬القــرار األمريكــي‬ ‫يتيــح للبنــوك الســودانية التعامــل مــع كل مصــارف العالــم مــا يســهل‬ ‫التحويــات مــن وإلــى الســودان مــا يســهم يف دمــج اقتصــاد الســودان‬ ‫مــع العالــم اخلارجــي‪.‬‬ ‫دخــل الســودان مــع صنــدوق النقــد الدولــي يف برنامــج مراقــب‬ ‫‪ SMP‬يف ســبتمبر ‪2020‬م‪ ،‬إلصــاح التشــوهات يف االقتصــاد‬ ‫الســوداني ملــدة ‪ 12‬شــه ًرا أعــده الســودان مــع ســعيه إلظهــار قدرتــه‬ ‫علــى تنفيــذ إصالحــات‪ ،‬واملضــي نحــو اإلعفــاء مــن ديــون يف نهايــة‬ ‫املطــاف‪ ،‬وتتضمــن اإلصالحــات إنهــاء الدعــم الكبيــر للوقــود لتســهيل‬ ‫زيــادة اإلنفــاق االجتماعــي‪ ،‬وتوســيع القاعــدة الضريبيــة والعمــل علــى‬ ‫إنشــاء ســعر صــرف موحــد يحــدده الســوق‪.‬‬ ‫وبعــد مــدة جــاءت نســبة التضخــم مخيبــة ألداء احلكومــة االنتقاليــة‪،‬‬ ‫ففــي أخــر إحصــاءات يف أبريــل ‪ 2021‬م‪ ،‬وصــل التضخــم إلــى نســبة‬ ‫‪ %363‬كنســبة تؤكــد عــدم تعامــل احلكومــة الســودانية مــع السياســات‬ ‫الكليــة التــي تســتهدف تخفيــض حــدة التضخــم الــذي أثــر تأثيــ ًرا‬ ‫مباشـ ًرا بازديــاد أســعار الســلع الرئيســة املســتهلكة‪.‬‬ ‫وبعــد عــدد مــن اإلصالحــات شــهدتها أســعار الصــرف بعــد قــرار‬ ‫"تخفيــض ســعر العملــة" يف فبرايــر املاضــي‪ ،‬وقفــز ســعر صــرف‬ ‫الــدوالر إلــى نحــو ســبعة أضعافــه رســمياً أمــام اجلنيــه الســوداني‬ ‫فــور إعــان القــرار‪.‬‬ ‫بتاريــخ ‪ 21‬فبرايــر ‪ 2021‬م‪ ،‬أقــدم بنــك الســودان املركــزي علــى‬ ‫خفــض قيمــة ســعر الصــرف الرســمي للجنيــه الســوداني مقابــل‬ ‫الــدوالر األمريكــي مــن ‪ 55‬جنيهــاً ســودانياً إلــى ســعر استرشــادي‬ ‫للــدوالر بـــ ‪ 375‬جنيهـاً ســودانياً معتمــداً بذلــك مرونــة يف إدارة العملة‬ ‫مــن خــال حتديــد ســعر استرشــادي يومي ـاً‪.‬‬ ‫ولطاملــا كان تعــومي اجلنيــه الســوداني مطل ًبــا رئيســياً مــن ضمــن بنــود‬ ‫البرنامــج املراقــب مــن قبــل صنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬الــذي حــدد يف‬ ‫ســبتمبر ‪2020‬م‪ ،‬املاضــي موعــداً نهائيــاً للحكومــة لالنتقــال إلــى‬ ‫"ســعر صــرف موحــد وفــق آليــات الســوق"‪ ،‬إال أن اخلرطــوم اعتبــرت‬ ‫القــرار داخلي ـاً ولــم تفرضــه أي جهــة خارجيــة‪.‬‬ ‫قــام البنــك املركــزي بخفــض قيمــة ســعر الصــرف الرســمي للجنيــه‬ ‫الســوداني مقابــل الــدوالر األمريكــي مــن ‪ 55‬جنيهــاً ســودانياً إلــى‬ ‫ســعر استرشــادي للــدوالر بـــ ‪ 375‬جنيهــاً ســودانياً معتمــداً بذلــك‬ ‫مرونــة يف إدارة العملــة مــن خــال حتديــد ســعر استرشــادي يومي ـاً‪.‬‬ ‫االيجابيــة يف التقييــم األولــي للبرنامــج لــم متنــع الصنــدوق مــن‬ ‫التحذيــر بــأن الوضــع االقتصــادي مــا زال "هشــا للغايــة" يف ظــل‬

‫أزمــة اقتصاديــة عميقــة بلــغ فيهــا التضخــم ‪ % 300‬وســط نقــص يف‬ ‫الســلع األساســية‪.‬‬ ‫تباعـاً لقــرارات صنــدوق النقــد الدولــي قامــت احلكومــة باالســتمرار‬ ‫يف هــذه اإلصالحــات القاســية بزيــادة يف قيمة"الــدوالر اجلمركــي"‬ ‫بزيــادة ‪ %86‬والــدوالر اجلمركــي‪ ،‬خــاص بالرســوم اجلمركيــة علــى‬ ‫الســلع الــواردة مــن اخلــارج‪ ،‬إذ تفــرض البــاد ســعر الرســم بهــذه‬ ‫القيمــة حتــى ال تتأثــر أســعار الســلع للمســتهلك النهائــي‪ ،‬هــذا األمــر‬ ‫أدى إلــى املزيــد مــن االحتجــاج بعــد أن زادت األســعار يف ِظــل غيــاب‬ ‫شــفافية احلكومــة مــع املواطنــن‪.‬‬ ‫وعلــى مســتوى القوانــن االقتصاديــة أجــازت احلكومــة االنتقاليــة‬ ‫يف الســودان قانــون االســتثمار وقانــون الشــراكة بــن القطــاع العــام‬ ‫واخلــاص وقانــون النظــام املصــريف املــزدوج قبــل مؤمتــر باريــس‬ ‫االســتثماري متهيــداً جلــذب االســتثمارات واالندمــاج يف النظــام‬ ‫املالــي العاملــي‪.‬‬ ‫*ديون السودان‬ ‫بلــغ إجمالــي ديــون الســودان ‬‬‪ ‭50‬مليــار دوالر علــى األقــل بنهايــة‬ ‫‬‬‪‭‭2019‬م‪ ،‬وف ًقــا لصنــدوق النقــد الدولــي‪ .‬ومــازال البلــد يعمــل مــع‬ ‫دائنيــه لتســوية ديونــه حتــى نهايــة العــام املاضــي‪ ،‬ويقــول املســؤولون‬ ‫إن اإلجمالــي النهائــي رمبــا يصــل إلــى‬‬‪ ‭‭60‬مليــار دوالر‪‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬.‬‬ ‫بحســب صنــدوق النقــد‪ ،‬هنــاك‬‬‪ ‭5.6‬مليــار دوالر مســتحقة ملنظمــات‬ ‫متعــددة األطــراف مثــل الصنــدوق والبنــك الدولــي والبنــك اإلفريقــي‬ ‫للتنميــة‪ .‬وهنــاك ً‬ ‫أيضــا مــا يقــدر بنحــو‬‬‪ ‭19‬مليــار دوالر مســتحقة‬ ‫لدائنــي نــادي باريــس‪ ،‬أكبرهــا لفرنســا والنمســا والواليــات املتحــدة‪‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬.‬‬ ‫ثمــة كذلــك مبلــغ مماثــل مســتحق لــدول غيــر أعضــاء يف نــادي‬ ‫باريــس‪ ،‬منهــا الكويــت‪ ،‬أكبــر دائــن للســودان بقيمــة‬‬‪ ‭9.8‬مليــار دوالر‪،‬‬ ‫والســعودية والصــن‪ .‬وأخي ـ ًرا‪ ،‬ينــوء الســودان مبــا يقــول مســؤول يف‬ ‫صنــدوق النقــد إنــه مبلــغ أكبــر مــن املعتــاد مــن الديــون املســتحقة‬ ‫ملقرضــن جتاريــن‪ ،‬يقــدر بنحــو ســتة مليــارات دوالر‪ ،‬يحــاول‬ ‫الســودان أن يصــل إلــى "نقطــة القــرار" لتخفيــف عــبء الديــون‬ ‫يف ظــل مبــادرة تخفيــف أعبــاء الــدول املثقلــة بالديــون بااللتــزام‬ ‫بالبرنامــج االقتصــادي مــع صنــدوق النقــد الدولــي‪‬‬‬‬‬‬‬‬‬.‬‬ ‫*مؤمتر أصدقاء برلني‬ ‫تعهــدت دول غربيــة وعربيــة مبنــح الســودان ‪ 1.8‬مليــار دوالر يف‬ ‫مؤمتــر اســتضافته أملانيــا يــوم اخلميــس ‪ 25‬يونيــو ‪2020‬م‪ ،‬بهــدف‬ ‫مســاعدة الســودان يف التغلــب علــى أزمــة اقتصاديــة تعيــق انتقالــه‬ ‫إلــى الدميقراطيــة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪141‬‬

‫ملف العدد‬

‫تـنـص اتـفـاقيـة جوبـا علـى إنشاء محكمة لجرائم دارفور‬ ‫يمكنها محاكمة أي مجرم خـارج المحكمة الجنائية الدولية‬ ‫العدالة االنتقالية‬

‫بعــد اإلطاحــة باملخلــوع الرئيــس عمــر البشــير متثــل العدالــة محــوراً‬ ‫مه ًمــا بعــد ثــورة ديســمبر بعــد الفظائــع التــي ارتكبــت يف ظــل نظــام‬ ‫البشــير موثقــة علــى نحــو جيــد بالفعــل مثــل مقتــل مئــات اآلالف مــن‬ ‫الســودانيني وتشــريد املاليــن منهــم يف دارفــور وجبــال النوبــة والنيــل‬ ‫األزرق‪.‬‬ ‫تعهــدت احلكومــة بالتعــاون الكامــل مــع احملكمــة اجلنائيــة الدوليــة‬ ‫مبــا يف ذلــك تســهيل مثــول املطلوبــن أمامهــا‪ .‬ويف أعقــاب زيــارة‬ ‫فاتــو بنســودا املدعيــة العامــة للمحكمــة اجلنائيــة الدوليــة للخرطــوم‬ ‫وقعــت احلكومــة مذكــرة تفاهــم مــع احملكمــة يف فبرايــر ‪2021‬م‪،‬‬ ‫بشــأن التعــاون يف قضيــة كوشــيب‪.‬‬ ‫تنــص اتفاقيــة جوبــا علــى إنشــاء محكمــة خاصــة للجرائــم التــي‬ ‫ارتكبــت يف دارفــور تتألــف مــن قضــاة ســودانيني يعملــون مبوجــب‬ ‫القانــون اجلنائــي الســوداني والدولــي‪ ،‬والتــي ميكنهــا محاكمــة أي‬ ‫مجــرم خــارج اختصــاص احملكمــة اجلنائيــة الدوليــة‪ .‬ومــن املتوقــع‬ ‫ً‬ ‫أيضــا تشــكيل جلنــة احلقيقــة والعدالــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى اســتخدام‬ ‫آليــات العدالــة التقليديــة‪.‬‬

‫ــت احلكومــة الســودانية مؤخــ ًرا علــى اتفاقيــات مناهضــة‬ ‫وص َّد َق ْ‬ ‫َ‬ ‫للتعذيــب واالختفــاء القســري‪ ،‬ووافقــت علــى االنضمــام إلــى‬ ‫االتفاقيــات الدوليــة األخــرى اخلاصــة بحقــوق اإلنســان‪ ،‬مثــل نظــام‬ ‫رومــا األساســي للجنائيــة الدوليــة‪ ،‬إال أنــه ال يوجــد اتفــاق بشــأن‬ ‫تســليم املتهمــن الباقــن الذيــن وجهــت لهــم احملكمــة اتهامــات إلــى‬ ‫الهــاي رغــم التزامــات احلكومــة بذلــك‪.‬‬ ‫تقــوم احلكومــة أيضــاً رغــم الســخط الشــعبي الكبيــر يف التحقيــق‬ ‫يف قضيــة فــض اعتصــام القيــادة بقيــادة القانونــي املعــروف "نبيــل‬ ‫أديــب"‪ ،‬باســتجواب عــدد كبيــر مــن أعضــاء املجلــس العســكري يف‬ ‫مقدمتهــم رئيــس مجلــس الســيادة احلالــي "عبــد الفــاحت البرهــان"‬ ‫ونائبــه "محمــد حميدتــي"‪.‬‬ ‫وقــد طالبــت منظمــة أســر شــهداء ديســمبر مســبقاً بـ«تدويــل»‬ ‫قضيتهــم لعــدم اعترافهــا باللجنــة الوطنيــة للتحقيــق يف أحــداث‬ ‫فــض اعتصــام القيــادة العامــة‪ ،‬ورد مجلــس الــوزراء ُقبيــل أيــام علــى‬ ‫مذكــرات املنظمــة‪ ،‬رافضــاً ضــم قضيــة «شــهداء ديســمبر» إلــى‬ ‫ملــف احملكمــة اجلنائيــة اخلاصــة بدارفــور‪ ،‬وال زالــت القــوة الثوريــة‬ ‫مطالبــة بتحقــق العدالــة لشــهداء ديســمبر‪.‬‬

‫‪140‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫السودان واملتغيرات بعد الثورة وانتهاء حكم البشير‬

‫"العدالـة" أهـم محاور الثـورة بعد فظائع نظام‬ ‫البشـير ومقتل مئات اآلالف من السـودانيين‬

‫بعــد مــرور عامــن علــى االنتفاضــة بشــعار "حريــة‪ ،‬ســام‪ ،‬عدالــة" التــي قــادت إلــى إســقاط الرئيــس الســوداني عمــر البشــير‬ ‫تتفــاوت آراء الســودانيني فيمــا آلــت إليــه أوضــاع البــاد‪ ،‬فهنــاك مــن يطالــب بتصحيــح مســار الثــورة‪ ،‬بينمــا يطالــب آخــرون‬ ‫بإســقاط احلكومــة‪ .‬وترجمــت تلــك املواقــف علــى األرض حيــث خــرج آالف املتظاهريــن يف عــدة مــدن ســودانية يف شــهر مايــو‬ ‫املاضــي للمطالبــة بالعدالــة والســام‪ ،‬ونــادى املتظاهــرون برحيــل النظــام الــذي يــرون أنــه فشــل يف إدارة األزمــة االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة يف البــاد‪.‬‬ ‫ثــار الســودانيون يف ‪2018‬م‪ ،‬بعــد أزمــة خبــز ووقــود يف البــاد‪ ..‬لكــن األزمــة اســتفحلت بعــد الثــورة‪ ..‬وارتفعــت أســعار اخلبــز‬ ‫واحملروقــات والغــاز والــدواء والســلع األساســية باإلضافــة إلــى حتقيــق احلريــات واملطالبــة بالعدالــة‪.‬‬

‫أحمد عمر‬

‫اتفاقية السالم والوضع السياسي‬

‫يف أكتوبــر ‪2020‬م‪ ،‬وقعــت احلكومــة مــع احلــركات املســلحة اتفاقيــة‬ ‫ســام يف "جوبــا" إليقــاف نزيــف حــرب اســتمرت لســنوات طويلــة‪،‬‬ ‫ونصــت اتفاقيــة الســام املوقعــة بــن احلكومــة االنتقاليــة يف‬ ‫الســودان والفصائــل املســلحة املنضويــة حتــت "اجلبهــة الثورية"علــى‬ ‫‪ 8‬بروتوكــوالت‪ ،‬تتعلــق بالعدالــة االنتقاليــة والتعويضــات‪ ،‬وملكيــة‬ ‫األرض‪ ،‬وتطويــر قطــاع املراعــي والرعــي‪ ،‬وتقاســم الثــروة‬ ‫والســلطة‪ ،‬وعــودة الالجئــن والنازحــن‪ ،‬وحملــت بعــض البنــود‬ ‫"منــح اجلبهــة الثوريــة" ‪ 3‬مقاعــد يف مجلــس الســيادة االنتقالــي‪ ،‬و‪5‬‬ ‫وزراء يف احلكومــة التنفيذيــة‪ ،‬إلــى جانــب ‪ 75‬مقعــداً يف البرملــان‬ ‫االنتقالــي و متديــد الفتــرة االنتقاليــة ‪ 39‬شــهراً‪ ،‬تســري بالتوقيــع‬ ‫النهائــي لالتفاقيــة ‪ ،‬وأيضــاً دمــج مقاتلــي احلــركات املســلحة يف‬ ‫اجليــش الســوداني علــى ‪ 3‬مراحــل‪ ،‬تنتهــي بانقضــاء أجــل الفتــرة‬ ‫االنتقالية‪،‬منــح ‪ 40‬يف املائــة مــن الســلطة يف إقليــم دارفــور ملكونــات‬ ‫مســار دارفــور‪ ،‬و‪ 30‬يف املائــة إلــى مكونــات الســلطة االنتقاليــة‪،‬‬ ‫و‪ 10‬يف املائــة حلــركات دارفــور املوقعــة علــى هــذا االتفــاق‪ ،‬و‪ 20‬يف‬ ‫املائــة مــن الســلطة ألهــل املصلحــة‪ .‬ومت تخصيــص ‪ 20‬يف املائــة مــن‬

‫الوظائــف يف اخلدمــة املدنيــة والســلطة القضائيــة والنيابــة العامــة‬ ‫والســفراء للجبهــة الثوريــة‪.‬‬ ‫هــذه االتفاقيــة متخــض عنهــا إعــان حكومــة جديــدة يف فبرايــر‬ ‫‪2021‬م‪ ،‬احتوت على ‪ 7‬ممثلني للحركات املســلحة‪ ،‬على أن تســتأنف‬ ‫املفاوضــات مــع احلــركات التــي لــم توقــع "عبــد الواحــد محمــد نــور‬ ‫و عبــد العزيــز احللــو"‪ ،‬يف مايــو املاضــي بعــد توقيــع رئيــس مجلــس‬ ‫الســيادة الســوداني عبــد الفتــاح البرهــان‪ ،‬ورئيــس احلركــة الشــعبية‬ ‫ـ شــمال‪ ،‬بقيــادة احللــو‪" ،‬إعــان مبــادئ" يف ‪ 28‬مــارس املاضــي‬ ‫متهيــدًا لبــدء مفاوضــات الســام بــن اجلانبــن‪ ،‬يعــي اجلميــع أن‬ ‫بــدون إحــال الســام لــن يحقــق االســتقرار وال التنميــة‪ ،‬ولــن يتــم‬ ‫التوافــق علــى دســتور دائــم‪ ،‬و لــن يتــم التوصــل إلــى انتخابــات حــرة‬ ‫ونزيهــة وشــاملة ‪.‬‬ ‫مت تشــكيل مجلــس جديــد " مجلــس شــركاء الفتــرة االنتقاليــة يف‬ ‫الســودان" ليكــون حاضنــة سياســية جديــدة بــن احلــركات املســلحة‬ ‫والقــوى السياســية "قــوى احلريــة والتغييــر" باختصاصــات تتمثــل يف‬ ‫دعــم مؤسســات الفتــرة االنتقاليــة وحشــد الدعــم الــازم لضمــان جناح‬ ‫املرحلــة االنتقاليــة وتنســيق العالقــات بــن شــركاء الفتــرة االنتقاليــة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪139‬‬

‫ملف العدد‬

‫الحرب األهلية اللبنانية تسببت يف هجرة الشباب اللبناني‬ ‫الشيعي إىل إفريقيا وساعدوا عىل التغلغل اإليراني يف غرب القارة‬ ‫ســاعات مــن اإلذاعــات احملليــة‪ ،‬واملشــاركات التليفزيونيــة‪ .‬كما تشــمل‬ ‫السياســة اإلعالميــة اســتغالل شــبكة اإلنترنــت وشــبكات التواصــل‬ ‫االجتماعــي‪ ،‬ويشــرف علــى ذلــك مركــز األبحــاث العقائديــة حتــت‬ ‫إشــراف آيــة اهلل السيســتاني‪ ،‬والــذي يشــرف علــى أكثــر مــن مئــة‬ ‫موقــع علــى شــبكة اإلنترنــت‬ ‫املســاعدات اإلنســانية‪ :‬مــن خــال تقــدمي املســاعدات واألعمــال‬ ‫اخليريــة يف كثيــر مــن دول غــرب إفريقيــا‪ ،‬بالرغــم مــن االنتقائيــة‬ ‫يف السياســة اإلغاثيــة إليــران حيــث تســتهدف دول غــرب إفريقيــا‬ ‫املســلمة التــي تعانــي أزمــات اقتصاديــة وتقــدم لهــا الدعــم‪ ،‬دون‬ ‫غيرهــا مــن دول املنطقــة التــي يســيطر عليهــا أغلبيــة مســيحية‪.‬‬ ‫حــزب اهلل اللبنانــي‪ :‬وجــود اجلاليــات اللبنانيــة الشــيعية يف غــرب‬ ‫إفريقيــا أفســح املجــال وســهل تغلغــل إيــران يف منطقــة غــرب إفريقيــا‬ ‫وغيــره مــن التنظيمــات مثــل حــزب اهلل اللبنانــي‪ ،‬حيــث أن تواجــد‬ ‫احلــزب يف غــرب إفريقيــا ميثــل أحــد أدوات إيــران يف املنطقــة‪،‬‬ ‫فإفريقيــا هــي منطقــة جاذبــة حلــزب اهلل حيــث يســتطيع مــن‬ ‫خاللهــا اســتثمار وغســيل األمــوال‪ ،‬واســتغالل التجمعــات الشــيعية‬ ‫واللبنانيــة املتمركــزة يف بعــض دول غــرب إفريقيــا‪ .‬وتعتبــر منطقــة‬ ‫غــرب إفريقيــا بــؤرة مثاليــة لتدريــب وميليشــيات تابعــة حلــزب اهلل‬ ‫وللتنظيمــات اإلرهابيــة يف املنطقــة‪.‬‬

‫مخاطر النفوذ اإليراني يف غرب إفريقيا‬

‫تشــكل التحــركات اإليرانيــة يف قــارة إفريقيــا بشــكل عــام ومنطقــة‬ ‫غــرب إفريقيــا بشــكل خــاص مصــدر تهديــد للــدول اإلفريقيــة‪ ،‬فمــن‬ ‫ناحيــة محاولــة إيــران االســتقواء بالكتلــة التصويتيــة اإلفريقيــة يف‬ ‫األمم املتحــدة ضــد قــرارات الواليــات املتحــدة األمريكيــة مــن شــأنها‬ ‫أن توتــر العالقــات األمريكيــة ــــ اإلفريقيــة‪ ،‬ومــن ناحيــة أخــرى إن‬ ‫املســاعي اإليرانيــة لتغييــر احلالــة الدينيــة ملعظــم شــعوب املنطقــة‬ ‫العتنــاق املذهــب الشــيعي مــن شــأنها أن تتســبب يف صراعات داخلية‬ ‫بــدول املنطقــة خــال املرحلــة املقبلــة‪ .‬ومــن ناحيــة ثالثــة أن احلضــور‬ ‫اإليرانــي يفتــح املجــال أمــام صــدام إقليمــي ودولــي يف املنطقــة يف‬ ‫ظــل التنافــس اإليرانــي‪ /‬العربــي ال ســيما اخلليجــي يف إفريقيــا‪،‬‬ ‫يف ضــوء اســتراتيجية املواجهــة التــي حتــرص دول اخلليــج علــى‬ ‫أن تضــم معظــم دول غــرب إفريقيــا ‪-‬الســنغال‪ ،‬نيجيريــا‪ ،‬غينيــا‪،‬‬ ‫الغابــون‪ ،‬كــوت ديفــوار‪ ،‬موريتانيــا‪ ،‬مالــي‪ ،‬وبنــن‪ -‬ضمــن التحالــف‬ ‫اإلســامي ملواجهــة اإلرهــاب الــذي أعلنــت عــن تشــكيله‪ ،‬والــذي يعــد‬ ‫موج ًهــا باألســاس ضــد اخلطــر اإليرانــي‪ ،‬ويف ظــل رفــض بعــض‬ ‫القــوى الدوليــة للــدور اإليرانــي يف إفريقيــا بشــكل عــام ومنطقــة‬

‫غــرب إفريقيــا بشــكل خــاص‪ ،‬حيــث تضغــط القــوى الدوليــة مــن أجــل‬ ‫حتجيــم النفــوذ اإليرانــي يف إفريقيــا‪.‬‬

‫رؤية تقييمية للمد اإليراني يف غرب إفريقيا‬

‫مــن امللحــوظ أن دول غــرب إفريقيــا مســألة ذات أولويــة عاليــة يف‬ ‫سياســة إيــران اخلارجيــة‪ .‬وبــات يُنظــر علــى نحــو متزايــد يف املنطقــة‬ ‫والعالــم إلــى النفــوذ اإليرانــي يف الغــرب اإلفريقــي علــى أنــه أمــر‬ ‫مرتبــط بتصديــر النمــوذج اإليرانــي للتشــيع واإلســام السياســي‪،‬‬ ‫وهــو مــا أدى إلــى املزيــد مــن االهتمــام والتركيــز علــى الــدور اإليرانــي‬ ‫يف تلــك املنطقــة‪ ،‬خاصــة مــن دول اجلــوار اإلقليمــي إليــران مثــل‬ ‫دول اخلليــج العربيــة‪ ،‬وإســرائيل‪ .‬وهــو مــا يقلّــل مــن األفضليــة التــي‬ ‫تتمتــع بهــا طهــران يف منطقــة الغــرب اإلفريقــي‪ ،‬نتيجــة اخلطــوات‬ ‫التــي اتخذتهــا تلــك الــدول ملزاحمــة النفــوذ اإليرانــي واحتوائــه‪ ،‬وهــو‬ ‫مــا يحظــى بتشــجيع وتأييــد مــن الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ .‬ومــع‬ ‫هــذا‪ ،‬ال ينبغــي التقليــل مــن شــأن االســتثمارات اإليرانيــة السياســية‬ ‫واالقتصاديــة والتعليميــة والدينيــة يف منطقــة غــرب إفريقيــا‪،‬‬ ‫وحضورهــا املســتم ّر مــن خــال آليــات الدبلوماســية الناعمــة‪.‬‬ ‫وإجمــاالً‪ ،‬فــإن هنــاك اختــراق إيرانــي طائفــي للنســيج االجتماعــي‬ ‫الســني بغــرب إفريقيــا‪ ،‬حيــث تركــز إيــران علــى مناطــق انتشــار‬ ‫املذهــب الس ـنّي املالكــي‪ ،‬واســتطاعت فع ـ ً‬ ‫ا بنــاء نفــوذ أفقــي داخــل‬ ‫بعــض النخــب املؤثــرة‪ .‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬تعمــل إيــران علــى ربــط‬ ‫التش ـ ّيع احمللــي بالسياســة الدوليــة إليــران وأهدافهــا القوميــة‪ ،‬ممــا‬ ‫يهــدد غــرب إفريقيــا مبزيــد مــن التوتــرات واحلــروب الداخليــة‪،‬‬ ‫خاصــة مــع تنامــي الصــراع الدولــي علــى إفريقيــا‪.‬‬ ‫وعلــى أيــة حــال‪ ،‬فــإن االختراقــات التــي حققتهــا إيــران يف إفريقيــا‬ ‫يجــب أن تقابــل مبشــروع عربــي شــامل واســتراتيجية واضحــة يف‬ ‫القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬بــل أكثــر مــن ذلــك حتــى علــى املســتوى اإلقليمــي‬ ‫والبيئــة احملاذيــة التــي تشــكل تهديــدًا ألمنهــا القومــي‪ ،‬خاصــة يف‬ ‫منطقــة الغــرب اإلفريقــي بالنســبة لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫ومصــر‪ ،‬والــذي يشــكل عم ًقــا اســتراتيج ًيا للــدول العربيــة املغاربيــة‬ ‫ً‬ ‫أيضــا‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية املساعد يف األكادميية العربية ــ نائب املرشف عىل مركز‬ ‫األبحاث ــ مكتبة اإلسكندرية‬

‫‪138‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫البتروكيماويــة والغــاز وتنميــة القطاعــات الزراعيــة والصحيــة‬ ‫وإنشــاء الســدود‪ .‬كمــا تســتغل إيــران يف تأســيس جســور التواصــل‬ ‫مــع شــعوب الــدول اإلفريقيــة مــن خــال التعليــم‪ ،‬حيــث تقــوم بإنشــاء‬ ‫فــروع جلامعاتهــا‪ ،‬ومــدارس‪ ،‬وكذلــك فصــول للتعليــم يف دول املنطقــة‪،‬‬ ‫وتوفيــر املنــح الدراســية ألبنــاء غــرب إفريقيــا ملدينــة قــم اإليرانيــة‬ ‫واحلــوزات العلميــة لــدى الشــيعة‪ ،‬وتدعــم إيــران التعليــم العالــي‬ ‫والبعثــات اخلارجيــة مــن خــال متويــل منــح دراســية للتخصصــات‬ ‫النــادرة لطلبــة دول غــرب إفريقيــا يف جامعــات العالــم‪.‬‬ ‫دبلوماســية النفــط‪ :‬تولــي إيــران أهمية لغرب إفريقيــا من الناحية‬ ‫اجليو‪-‬اقتصاديــة خاصــة مــع متتــع بعــض دول املنطقــة مبناطــق إنتــاج‬ ‫النفــط‪ ،‬فضـ ًـا عــن وجــود املناطــق الغنيــة مبناجــم اليورانيــوم التــي‬ ‫تعتبرهــا إيــران مــادة حيويــة‪ ،‬ومناطــق اســتخراج املــاس مــن مناجــم‬ ‫تقــع يف دول أفريقيــة مثــل ســيراليون وليبيريــا وإفريقيــا الوســطى‪.‬‬ ‫ومــن ثــم تعمــل إيــران علــى توظيــف دبلوماســية النفــط لكســب ود دول‬ ‫القــارة‪ ،‬ومــن أجــل تعظيــم مكاســبها االقتصاديــة يف املنطقــة‪.‬‬ ‫األداة املذهبيــة (التمــدد الشــيعي)‪ :‬تتمثــل يف نشــر املذهــب الشــيعي‪،‬‬ ‫ووف ًقــا إلحصائيــة نشــرتها وكالــة "فــارس" اإليرانيــة تخطــى عــدد‬ ‫مــن اعتنــق املذهــب الشــيعي يف إفريقيــا إلــى أكثــر مــن ‪ 20‬مليــون‬ ‫شــخص‪ ،‬وبلــغ حجــم انتشــار املذهــب الشــيعي يف منطقــة غــرب‬ ‫إفريقيــا وفــق إحصائيــات موقــع ‪World Shia Muslims‬‬ ‫‪ Population‬نحــو ‪ 7‬ماليــن نســمة‪ .‬وتقــوم طهــران مــن أجــل‬ ‫نشــر مذهبهــا بتأســيس املراكــز الثقافيــة اإليرانيــة الجتــذاب الشــباب‬ ‫لتبنــي أفــكار املذهــب الشــيعي‪ ،‬وإنشــاء أقســام الدراســات اإليرانيــة‬ ‫يف عــدد مــن اجلامعــات اإلفريقيــة والتركيــز علــى اللغــة الفارســية‬ ‫وحضارتهــا كونهمــا مدخــل مهــم لتمريــر التشــيع‪ .‬ففــي دولــة مالــي‬ ‫يلعــب املركــز الثقــايف اإليرانــي يف باماكــو دو ًرا مه ًمــا يف اجتــذاب‬ ‫املزيــد مــن املاليــن مــن خــال منــح فــرص عديــدة للدراســة يف‬ ‫مــدارس املصطفــى الدوليــة التــي متولهــا جامعــة قــم اإليرانيــة‪ ،‬والتــي‬ ‫تعــد واحــدة مــن ‪ 13‬مؤسســة يديرهــا املركــز يف مالــي‪ .‬كمــا تســتقطب‬ ‫طهــران القيــادات اإلســامية املؤثــرة يف الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬عــاوة‬ ‫علــى بنــاء مؤسســات تعليميــة ودعويــة ومطبوعــات صحفيــة تكــون‬ ‫مهمتهــا نشــر املذهــب الشــيعي مثــل املركــز االجتماعــي اإلســامي‪،‬‬ ‫ونــادي الرســول‪ ،‬وجمعيــة الهــدى اخليريــة‪ ،‬واملســتوصف اإلســامي‬ ‫يف الســنغال‪ ،‬واملركــز الثقــايف اإليرانــي يف مالــي‪ .‬وغيرهــا مــن املراكــز‬ ‫يف شــتى أنحــاء القــارة‪.‬‬ ‫الطــرق الصوفيــة‪ :‬حيــث تعمــل طهــران علــى اســتثمار البعــد الصــويف‪،‬‬ ‫حيــث لــم تعــادِ التصــوف يف القــارة‪ ،‬بــل تعاونــت مــع الطــرق الصوفيــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫واســتغلتها جس ـ ًرا نحــو التغلغــل يف املجتمعــات اإلســامية يف غــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬مبــا جعــل الطــرق الصوفيــة تغــض الطــرف عــن التحــركات‬ ‫اإليرانيــة لنشــر املذهــب الشــيعي‪ ،‬قبل أن تــدرك املخاطر الناجتة عن‬ ‫نشــر إيــران للتشــيع يف غــرب إفريقيــا‪ ،‬حيــث حاولــت إيــران التقــارب‬ ‫مــع قيــادات التيــارات الصوفيــة مســتغلة أوجــه التشــابه يف بعــض‬ ‫الطقــوس الدينيــة بــن الشــيعة والصوفيــة‪ ،‬والتواصــل مــع العديــد مــن‬ ‫الطــرق الصوفيــة يف منطقــة غــرب إفريقيــا مثــل التيجانيــة واملريديــة‬ ‫والقادريــة وأتباعهــا الذيــن يقــدرون باملاليــن‪ ،‬حيــث تلعــب قيــادات‬ ‫هــذه الطــرق دو ًرا يف الشــؤون الدينيــة وكذلــك أدوار اقتصاديــة‬ ‫وثقافيــة وسياســية‪ ،‬وقــد دعمــت إيــران الطــرق الصوفيــة باملــال وعبــر‬ ‫إنشــاء عــدد مــن املبانــي واملؤسســات التعليميــة‪.‬‬ ‫اجلاليــة اللبنانيــة يف غــرب إفريقيــا‪ :‬حيــث تشــير بعــض اإلحصائيــات‬ ‫إلــى أن هنــاك ‪ 350‬ألــف لبنانــي منتشــرون عبــر القــارة يف عــدد‬ ‫مــن دول القــارة‪ ،‬مثــل كــوت ديفــوار‪ ،‬والســنغال‪ ،‬ونيجيريــا‪ .‬كمــا تبلــغ‬ ‫االســتثمارات اللبنانيــة يف إفريقيــا حوالــي ‪ 45‬مليــار دوالر يف العديــد‬ ‫مــن القطاعــات مثــل البنــوك واالســتيراد والتصديــر والعقــارات‬ ‫واملهــن احلــرة‪ .‬كمــا أن هنــاك عالقــات ارتباطيــة بــن الشــيعة يف‬ ‫غــرب إفريقيــا وحــزب اهلل اللبنانــي حيــث يقــوم الشــيعة يف غــرب‬ ‫إفريقيــا بتمويلــه بنحــو ‪ 200‬مليــون دوالر ســنو ًيا‪ .‬وبالتالــي فهــم‬ ‫يشــكلون روافــد لنشــر التشــيع يف قــارة إفريقيــا‪.‬‬ ‫الســفارات اإليرانيــة‪ :‬حيــث تســتغل امللحقيــة الثقافيــة لهــا يف نشــر‬ ‫أهــداف الثــورة اإليرانيــة واملذهــب الشــيعي وفتــح املجــال أمــام‬ ‫تدريــس املذهــب الشــيعي واملؤسســات الطوعيــة والثقافيــة يف بلــدان‬ ‫املنطقــة‪ .‬وقــد انحرفــت املراكــز الثقافيــة اإليرانيــة عــن الــدور‬ ‫املنــوط بهــا يف دول إفريقيــا وغــرب إفريقيــا باألخــص‪ ،‬فأضحــت‬ ‫أحــد املنصــات التــي يــروج منهــا األفــكار الدينيــة اخلاصــة باملذهــب‬ ‫الشــيعي‪ ،‬ويف ســبيل ذلــك عمــدت إلــى تعميــق العالقــات الثقافيــة‬ ‫مــع دول املنطقــة‪ ،‬وقيــام حفــات ذات طابــع شــيعي مثــل االحتفــال‬ ‫مبيــاد الســيدة فاطمــة الزهــراء‪ ،‬وذكــرى كربــاء‪ .‬كمــا تقــوم بنشــر‬ ‫الكتــب والتســجيالت املســموعة واملرئيــة علــى الطلبــة يف املعاهــد‬ ‫الفنيــة والتابعــن للطــرق الصوفيــة‪ ،‬بهــدف اجتــذاب املزيــد العتنــاق‬ ‫املذهــب الشــيعي‪.‬‬ ‫اإلعــام‪ :‬لإلعــام دور قــوي يف الترويــج للسياســة اخلارجيــة‬ ‫اإليرانيــة‪ ،‬خاصــة فيمــا يتعلــق بنشــر التشــيع يف غــرب إفريقيــا‪،‬‬ ‫مثــل توزيــع الصحــف اليوميــة والشــهرية باللغــات الرســمية واحملليــة‪،‬‬ ‫والبــث اإلذاعــي وامتــاك محطــات البــث أو مــن خــال اســتئجار‬

‫عدد سكان المنطقة ‪ 257‬مليون نسمة بينهم ‪161‬مليون‬ ‫مسلمين سنة من دول ونسبة المسلمين تفوق ‪ %95‬من السكان‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪137‬‬

‫ملف العدد‬

‫تستخدم إيران اإلعالم يف الترويج للسياسة وتوزيع الصحف باللغات‬ ‫المحلية والبث اإلذاعي والتليفزيوني واستئجار القنوات المحلية‬ ‫وجغراف ًيــا بجانــب الكثافــة الســكانية لدولهــا‪ ،‬كمــا أنهــا ترغــب‬ ‫يف توســيع خارطــة حتالفاتهــا الدوليــة بعــد تــأزم االتفــاق النــووي‬ ‫مــرة أخــرى‪ .‬ومــن ثــم‪ ،‬تســعى إيــران إلــى ضمــان تصويــت الــدول‬ ‫اإلفريقيــة لصاحلهــا يف احملافــل الدوليــة ضــد أي قــرار يكــون يف‬ ‫غيــر صاحلهــا‪ ،‬أو علــى األقــل حتييدهــا‪ .‬كمــا ترغــب إيــران يف إيجــاد‬ ‫وكالء لهــا حلمايــة مصاحلهــا االســتراتيجية يف غــرب إفريقيــا بشــكل‬ ‫خــاص‪ .‬وكســر العزلــة التــي ُفرِ ضــت عليهــا منــذ قيــام اجلمهوريــة‬ ‫اإلســامية اإليرانيــة وتبعتهــا سلســلة العقوبــات األمريكيــة‪.‬‬ ‫وتهــدف طهــران لتمريــر سياســتها االقتصاديــة وخلــق ســوق ملنتجاتهــا‬ ‫واالســتيالء علــى املــواد األوليــة والثــروات واملــوارد التــي تزخــر بهــا‬ ‫القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وأقامــت إيــران عــد ًدا مــن املشــروعات االســتثمارية‬ ‫يف الســنغال وجامبيــا ومالــي وســيراليون وبنــن ونيجيريا وغانا وكوت‬ ‫ديفــوار‪ ،‬وكذلــك يف النيجــر وتشــاد وبوركينافاســو وليبيريــا وغينيــا‬ ‫مــن أجــل حتقيــق بعــض املكاســب االقتصاديــة‪ ،‬ومبــا مينحهــا ســاحة‬ ‫جديــدة تعــوض بهــا العزلــة الدوليــة التــي فرضــت عليهــا مــن أمريــكا‬ ‫قبــل االتفــاق النــووي وبعــده وثانــي تلــك احمل ِّفــزات ينصــرف إلــى ثــراء‬ ‫القــارة اإلفريقيــة باملــوارد الطبيعيــة‪ ،‬فعلــى ســبيل املثــال‪ ،‬متتلــك‬ ‫القــارة اإلفريقيــة ‪ %21‬مــن إجمالــي احتياطيــات الذهــب يف العالــم‪،‬‬ ‫فدولــة جنــوب إفريقيــا متتلــك حوالــي ‪ %56‬مــن إجمالــي احتياطيــات‬ ‫الذهــب اإلفريقيــة‪ ،‬بينمــا متتلــك تنزانيــا قرابــة الـــ ‪ %10‬مــن إجمالــي‬ ‫احتياطيــات الذهــب يف القــارة‪ ،‬كمــا متتلــك جنــوب إفريقيــا نحــو ‪%97‬‬ ‫مــن احتياطــي البالتــن يف القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وتزخــر أجنــوال بثالثــة‬ ‫مــوارد طبيعيــة رئيســية‪ ،‬هــي‪ :‬احلديــد‪ ،‬والنفــط‪ ،‬واملــاس‪ ،‬وهــي ثالــث‬ ‫أكبــر دولــة إفريقيــة يف إنتــاج األحجــار الكرميــة‪.‬‬

‫آليات التغلغل اإليراني يف غرب إفريقيا‬

‫تســتخدم إيــران كافــة األســاليب الختــراق القــارة اإلفريقيــة وتعزيــز‬ ‫نفوذهــا فيهــا‪ ،‬مبــا يعــزز مــن حضورهــا يف القــارة‪ ،‬ومبــا يحقــق‬ ‫لهــا مكاســب سياســية واقتصاديــة‪ ،‬ويحــول دون عزلتهــا اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة‪ ،‬فضـ ًـا عــن جــذب املزيــد مــن العناصــر العتنــاق املذهــب‬ ‫الشــيعي يف غــرب إفريقيــا‪ ،‬وهــو النجــاح األكبــر بالنســبة إليــران‪.‬‬ ‫وتتعــدد أدوات ومداخــل السياســة اإليرانيــة للتواجــد يف إقليــم غــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬يتمثــل أبرزهــا يف‪:‬‬ ‫املدخــل األمنــي‪ :‬ويتمثــل يف توقيــع اتفاقــات أمنيــة ومذكــرات‬ ‫تفاهــم بخصــوص التعــاون األمنــي والعســكري والتدريــب‪ ،‬إال أن‬ ‫للسياســة اإليرانيــة وجــوه أخــرى منهــا اآلليــات االســتخباراتية يف‬ ‫دعــم احلــركات االنفصاليــة يف دول القــارة مثــل دعــم حركــة القــوات‬

‫الدميقراطيــة يف منطقــة "كازامانــس" جنــوب الســنغال‪ ،‬وتقــدمي‬ ‫الســاح لهــا‪ ،‬وهــو مــا تســبب يف قطــع العالقــات بــن البلديــن يف‬ ‫الفتــرة مــن ‪ 2011‬حتــى ‪2013‬م‪.‬‬ ‫كمــا تســتخدم إيــران وكالء إقليميــن يف حتقيــق أهدافهــا يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬ومــن أبرزهــم حــزب اهلل الــذي يعــد مبثابــة وكيــل طهــران‬ ‫يف غــرب إفريقيــا حيــث يتحــرك احلــزب حتــت إشــراف عناصــر‬ ‫احلــرس الثــوري اإليرانــي‪ ،‬وتتركــز أنشــطته يف ســيراليون وغينيــا‬ ‫بيســاو والســنغال وكــوت ديفــوار وجامبيــا ونيجيريــا‪ .‬كمــا تقــوم إيــران‬ ‫بتجنيــد العمــاء حيــث تبــرز حتــركات عناصــر مــن االســتخبارات‬ ‫اإليرانيــة وأعضــاء مــن البعثــة الدبلوماســية يف نيجيريــا لتجنيــد‬ ‫قيــادات يف الشــرطة النيجيريــة ومســؤولني يف املوانــئ واملطــارات‪.‬‬ ‫وكذلــك اســتقطاب بعــض مشــايخ الصوفيــة‪ ،‬وعلــى رأســهم مشــايخ‬ ‫الطريقــة القادريــة‪ .‬ومــن احملطــات الرئيســية للتغلغــل اإليرانــي يف‬ ‫غــرب إفريقيــا هــي محطتــن كبريــن همــا نيجيريــا وغانــا‪ .‬ويعــد‬ ‫احلــرس الثــوري اإليرانــي مبثابــة اجلهــاز القائــم باالســتخبارات ذات‬ ‫الطابــع العســكري يف إفريقيــا‪ ،‬يف الوقــت الــذي يختــزل فيــه نشــاط‬ ‫االســتخبارات اإليرانيــة علــى القــوة الناعمــة‪ .‬وينحصــر اســتخدام‬ ‫إيــران آلليــة الوجــود العســكري الفعلــي إليــران يف شــرق القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬حيــث تســتخدم آليــة الدعــم اللوجســتي والفنــي يف مجــال‬ ‫الدفــاع مــع دول شــرق القــارة أكثــر مــن غيرهــا يف إفريقيــا‪ .‬وتســتغل‬ ‫آليــة املســاعدات واملنــح والقــروض املاليــة كمدخــل لبنــاء العالقــات‬ ‫الثنائيــة مــع الــدول املســتهدفة لهــا‪.‬‬ ‫دبلوماســية القــوة الناعمــة (املســاعدات التنمويــة)‪ :‬تطمــح إيــران‬ ‫ألن تكــون قــوة إقليميــة مؤثــرة‪ ،‬وتســعى نحــو خلــق النمــوذج اإليرانــي‬ ‫لنشــره يف مختلــف أنحــاء إفريقيــا‪ .‬وتســتغل إيــران بنجــاح القــوة‬ ‫الناعمــة مــن أجــل التغلغــل داخــل املجتمعــات اإلفريقيــة وبخاصــة‬ ‫املســلمة منهــا‪ ،‬مــن خــال االســتثمارات وتوفيــر فــرص عمــل للشــباب‬ ‫وغيــر القادريــن‪ ،‬ودعــم الطــرق الصوفيــة ماد ًيــا‪ ،‬وإنشــاء العديــد‬ ‫مــن املــدارس واملعاهــد الدينيــة الضخمــة‪ ،‬وتقــدمي املنــح الدراســية‬ ‫للشــباب للدراســة بطهــران‪ .‬لذلــك‪ ،‬تعــد سياســة املســاعدات التنموية‬ ‫مــن أبــرز األدوات التــي تســتخدمها الدبلوماســية اإليرانيــة لتحقيــق‬ ‫هــذه الغايــة‪ ،‬لكســب عقــول وقلــوب األفارقــة‪ .‬وتســتفيد إيــران مــن‬ ‫التجــارب اإلقليميــة لبعــض القــوى والفواعــل اإلقليميــة والدوليــة يف‬ ‫القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬مســتغلة حاجــة البلــدان اإلفريقيــة للمســاعدات‬ ‫التنمويــة والتعــاون املشــترك‪ ،‬وتســويق النمــوذج اإليرانــي يف إفريقيــا‪.‬‬ ‫وتتنــوع املســاعدات التنمويــة يف عــدد مــن املجــاالت مثــل مجــال‬ ‫التكنولوجيــا ومجــال الطاقــة والنفــط ومعامــل تكريــره والصناعــات‬

‫‪136‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تويل إيران أهمية لغرب إفريقيا لوجود النفط ومناجم اليورانيوم‬ ‫والماسوتعملطهرانعىلتوظيفدبلوماسيةاالقتصادلتعظيممكاسبها‬ ‫لهــا يف املنطقــة‪ ،‬ولذلــك تقــوم بتوطيــد عالقاتهــا مــع شــعوب غــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬وتقيــم عالقــات جيــدة بشــيوخ القبائــل وشــيوخ الطــرق‬ ‫الصوفيــة حيــث تســتغل طهــران التصــوف وشــيوخ الطــرق الصوفيــة‬ ‫مــن أجــل بلــوغ أهدافهــا يف تعظيــم املذهــب الشــيعي يف بــاد غــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬مــن أجــل تعزيــز النفــوذ‪ ،‬الــذي يرتبــط باســتغالل املــوارد‬ ‫والثــروات الطبيعيــة التــي متتلكهــا دول غــرب إفريقيــا‪.‬‬ ‫وملــا كان إقليــم غــرب إفريقيــا ميثــل كتلــة إســامية كبيــرة يف قــارة‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬فالديــن اإلســامي هــو الديــن الرســمي ألغلبيــة الســكان‪،‬‬ ‫ويقــدر عــدد ســكان املنطقــة نحــو ‪ 257‬مليــون نســمة‪ 161 ،‬مليــون‬ ‫منهــم مــن املســلمني الســنة‪ ،‬وهنــاك عــدد مــن دول املنطقــة يفــوق‬ ‫فيهــا نســبة املســلمني ‪ %95‬مــن إجمالــي ســكانها مثــل الســنغال ومالــي‬ ‫وجامبيــا‪ ،‬بينمــا يصــل يف بعــض الــدول مثــل غينيــا بنســبة ‪،%85‬‬ ‫ويف النيجــر ‪ .%80‬ومــن هنــا تكثــف طهــران مســاعيها للتغلغــل لنشــر‬

‫مذهبهــا بــن شــعوب املنطقــة‪ ،‬بحيــث أشــارت بعــض التقديــرات إلــى‬ ‫أن أعــداد مــن يعتنقــون املذهــب الشــيعي يف دول غــرب إفريقيــا‬ ‫جتــاوز ‪ 7‬ماليــن نســمة‪.‬‬ ‫وتتعــدد أهــداف ودوافــع السياســة اإليرانيــة يف التقــارب مــع غــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬حيــث يرجــع اهتمــام إيــران باملنطقــة إلــى مكانــة األخيــرة‬ ‫اســتراتيج ًيا يف التجــارة الدوليــة‪ ،‬ومحاولــة إيــران إيجــاد موطــئ قــدم‬ ‫يف املمــرات املائيــة املهمــة يف القــارة‪ ،‬ال ســيما احمليــط األطلنطــي‪،‬‬ ‫مســرحا للتنافــس‬ ‫كمــا أن اإلقليــم مــن الناحيــة االقتصاديــة ميثــل‬ ‫ً‬ ‫بــن القــوى الدوليــة واإلقليميــة للنفــوذ والســيطرة علــى املــوارد‬ ‫والثــروات يف املنطقــة‪ .‬ومينــح حتســن طهــران لعالقاتهــا مــع دول‬ ‫القــارة اإلفريقيــة وبنــاء عالقــات ثنائيــة مــع دول غــرب إفريقيــا علــى‬ ‫وجــه اخلصــوص ثقـ ًـا لطهــران علــى املســتويني اإلقليمــي والدولــي‪،‬‬ ‫يرجــع التمــدد اإليرانــي يف إفريقيــا لكونهــا متثــل ثقـ ًـا اســتراتيج ًيا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪135‬‬

‫ملف العدد‬

‫املـــــد اإليرانـــي فـــــي غــرب إفريقيــــــا‪ :‬رؤيــة استراتـيـجـيـــة لألزمــــــة‬

‫حـزب اللـه وكيل طهران يف غـرب إفريقيا‬ ‫وإيـران تسـتغل التصـوف لنشـر التشـيع‬

‫حتظــى منطقــة غــرب إفريقيــا مبكانــة هامــة يف اســتراتيجيات القــوى الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬نظ ـ ًرا المتالكهــا العديــد مــن‬ ‫املقومــات االقتصاديــة واجلغرافيــة والســكانية والطبيعيــة التــي جعلتهــا محــط أنظــار تلــك القــوى‪ .‬وملــا وجــدت إيــران ضالتهــا‬ ‫يف قــارة إفريقيــا مــن أجــل ضــرب عزلتهــا اإلقليميــة والدوليــة وتعزيــز موقفهــا إقليم ًيــا ودول ًيــا‪ ،‬كانــت منطقــة غــرب إفريقيــا‬ ‫هــي الســاحة الرحبــة التــي حتركــت فيهــا إيــران مــن أجــل حتقيــق أهدافهــا واســتراتيجيتها يف القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬مســتخدمة‬ ‫يف ذلــك العديــد مــن األدوات واملداخــل لتعزيــز نفوذهــا وحضورهــا يف الغــرب اإلفريقــي‪ ،‬مبــا شــكل مصــدر تهديــد للــدول‬ ‫اإلفريقيــة والقــوى اإلقليميــة ال ســيما الــدول العربيــة وكذلــك بعــض القــوى الدوليــة‪.‬‬

‫د‪ .‬محمود عزت عبد احلافظ‬

‫االستراتيجية اإليرانية يف غرب إفريقيا‬

‫ويتمتــع إقليــم غــرب إفريقيــا بأهميــة كبــرى يف اســتراتيجية املــد‬ ‫اإليرانــي‪ ،‬وذلــك لعــدة عوامــل؛ أبرزهــا انتشــار الديــن اإلســامي يف‬ ‫تلــك الــدول‪ ،‬وتشــكيل املســلمني للنســبة األكبــر فيهــا مثــل نيجيريــا‬ ‫والســنغال وموريتانيــا وغانــا‪ ،‬وكــذا احلــال بــن بقيــة دول إقليــم غــرب‬ ‫إفريقيــا‪.‬‬ ‫املــد اإليرانــي يف دول غــرب إفريقيــا ليــس مســألة حديثــة‪ ،‬بــل النظــام‬ ‫اإليرانــي بــدأ ذلــك بعدمــا فــرغ مــن احلــرب اإليرانيــة ــــ العراقيــة‪،‬‬ ‫وبــدأ بالتغلغــل يف املنطقــة مــن خــال مدخــل املراكــز الثقافيــة‬ ‫وتقــدمي املســاعدات "اإلنســانية"‪.‬‬ ‫وكان للحــرب األهليــة اللبنانيــة‪ ،‬أثــر كبيــر يف هــذا املــد بســبب‬ ‫هجــرة بعــض الشــباب اللبنانــي الشــيعي للخــارج وكانــت إفريقيــا‬ ‫وجهــة لــه‪ ،‬وســاعد ذلــك علــى التغلغــل اإليرانــي‪ ،‬ثــم تطــور املــد‬ ‫واضحــا‪.‬‬ ‫اإليرانــي وأصبــح‬ ‫ً‬ ‫يضــم إقليــم غــرب إفريقيــا ‪ 16‬دولــة وميتــد جغراف ًيــا مــن موريتانيــا‬ ‫ً‬ ‫شــمال حتــى ليبيريــا‬ ‫غر ًبــا حتــى النيجــر شــر ًقا‪ ،‬ومــن موريتانيــا‬ ‫جنو ًبــا‪ ،‬ومــن ليبيريــا غر ًبــا حتــى نيجيريــا‪ .‬ويحــد هــذا اإلقليــم مــن‬ ‫الشــرق دولتــي تشــاد والكاميــرون‪ ،‬بينمــا يحــده مــن الغــرب واجلنــوب‬ ‫احمليــط األطلنطــي‪ ،‬ومــن الشــمال دولتــي اجلزائــر وليبيــا‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫ً‬ ‫ملحوظــا علــى حركــة التجــارة الدوليــة‪ ،‬فضـ ًـا‬ ‫منحــه دو ًرا وتأثي ـ ًرا‬

‫مســرحا للتنافــس الدولــي مــن اجلهــة‬ ‫عــن كــون اإلقليــم يشــكل‬ ‫ً‬ ‫االقتصاديــة‪ ،‬مــع تنامــي االكتشــافات النفطيــة يف معظــم بلدانــه‪ ،‬مبــا‬ ‫أدى إلــى تصــارع القــوى الكبــرى علــى املــوارد والنفــوذ يف املنطقــة‪.‬‬ ‫ويُعــد النفــوذ اإليرانــي يف دول غــرب إفريقيــا هــو األبــرز يف دول‬ ‫القــارة كلهــا‪ ،‬حيــث ترتكــز اســتراتيجية إيــران يف غــرب إفريقيــا‬ ‫علــى عــدة محــاور تســعى طهــران مــن خاللهــا إلــى حتقيــق أهدافهــا‬ ‫يف املنطقــة‪ ،‬وتتمحــور األهــداف اإليرانيــة حــول هــدف رئيســي‬ ‫وهــو نشــر املذهــب الشــيعي يف املنطقــة‪ ،‬حيــث ميثــل إقليــم غــرب‬ ‫إفريقيــا بيئــة خصبــة لنشــر التشــيع‪ ،‬خاصــة أن الكثافــة اإلســامية‬ ‫املرتفعــة يف بلــدان املنطقــة مــن املمكــن أن تتعاطــف مــع إيــران‪ ،‬كونهــا‬ ‫دولــة إســامية وعضــو يف منظمــة املؤمتــر اإلســامي‪ ،‬باإلضافــة‬ ‫إلــى بعــض التحديــات التــي تواجــه املســلمني يف بعــض دول غــرب‬ ‫إفريقيــا وتســهل مــن مهمــة طهــران يف التغلغــل هنــاك مثــل الوضــع‬ ‫االقتصــادي‪ ،‬والفقــر‪ ،‬وعمليــات التنصيــر‪ ،‬وانتشــار املذاهــب‬ ‫املختلفــة مثــل البهائيــة والديانــات التقليديــة يف إفريقيــا‪ .‬وتقــوم‬ ‫إيــران مبحــاوالت نشــر التشــيع يف غــرب إفريقيــا باعتبارهــا تعانــي‬ ‫مــن التنظيمــات اإلســامية املتطرفــة واألفــكار الســلفية املتطرفــة‪،‬‬ ‫األمــر الــذي اســتغلته إيــران لنشــر املذهــب الشــيعي حتــت ذريعــة‬ ‫نشــر اإلســام الوســطي‪.‬‬ ‫وثمــة ارتبــاط بــن مــا ســبق وســعي إيــران نحــو إيجــاد موطــئ قــدم‬

‫‪134‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫الصومــال‪ ،‬فقــد أدى تكثيــف الضربــات اجلويــة األمريكيــة إلــى زيــادة‬ ‫النشــاط املتطــرف وإعــادة التركيــز املقابــل علــى األهــداف املدنيــة‬ ‫ جتاهل أزمات التنمية واألمن اإلنساني‬‫البــد مــن توضيــح العوامــل التــي تقــوض األمــن اإلنســاني يف إفريقيــا‪،‬‬ ‫فالديــن والعــرق ليســا األســباب اجلذريــة للصراعــات اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫ولكــن مصــادر الصــراع ترتبــط بالتفاوتــات الهيكليــة العميقــة ‪-‬الفقــر‬ ‫والتخلــف والقمــع السياســي ‪-‬واألثــر املدمــر لتغيــر املنــاخ‪ .‬فقــد أدى‬ ‫اإلهمــال احلكومــي وجفــاف بحيــرة تشــاد إلــى متكــن جماعــة بوكــو‬ ‫حــرام التــي تأسســت يف شــمال شــرق نيجيريــا مــن التوســع وتنفيــذ‬ ‫أهدافهــا مــن خــال عمليــات التجنيــد للصياديــن والفالحــن مــن‬ ‫ضحايــا التغيــرات املناخيــة؛ أدى اتســاع رقعــة الصحــراء يف غــرب‬ ‫الســودان إلــى وضــع الرعــاة يف مواجهــة املزارعــن يف كفاحهــم مــن‬ ‫أجــل احلصــول علــى امليــاه واألراضــي الصاحلــة لالســتخدام؛ وأدى‬ ‫تدميــر ســفن الصيــد األجنبيــة إلــى أعمــال قرصنــة قبالــة ســواحل‬ ‫الصومــال‪.‬‬ ‫فبــدون تغييــر اجتماعــي واقتصــادي وسياســي ملواجهــة التطــرف‬ ‫العنيــف لــن تنجــح اســتراتيجيات مكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬كمــا يجــب‬ ‫علــى الواليــات املتحــدة وغيرهــا مــن القــوى الغربيــة ســحب دعمهــا‬ ‫للحكومــات الفاســدة والقمعيــة التــي تغــذي الســخط‪.‬‬ ‫ قتل املدنيني‬‫كان لعمليــات مكافحــة اإلرهــاب التــي نفذتهــا القــوى الغربيــة‬ ‫وحلفاؤهــا آثــار كارثيــة علــى ســكان القــارة‪ ،‬فالتدخــل األجنبــي‬ ‫يف مالــي ونيجيريــا‪ ،‬والضربــات الصاروخيــة املوجهــة مــن اخلــارج‬ ‫بطائــرات بــدون طيــار‪ ،‬أدى إلــى قتــل عــدد ال يحصــى مــن املدنيــن‬ ‫العــزل‪ .‬ممــا زاد مــن أعــداد املتعاطفــن مــع اجلماعــات اإلرهابيــة‬ ‫وتزايــد الدعــم املقــدم إليهــم‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أساســية يف الصــراع‪.‬‬ ‫وفــى األخيــر ‪ ،‬البــد مــن التأكيــد علــى أن املبــادئ التــي تبناهــا القــادة‬ ‫األفارقــة منــذ بدايــة األلفيــة الثانيــة‪ ،‬والتــي تؤكــد علــى ضــرورة وضــع‬ ‫" حلــول إفريقيــة للمشــكالت اإلفريقيــة " هــي الســبيل األمثــل لكافــة‬ ‫قضايــا الصــراع واألمــن والتنميــة يف القــارة ‪ ،‬حيــث حققــت قــوات‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي جناحــات كبيــرة خــال الســنوات األخيــرة يف‬ ‫مكافحــة إرهــاب حركــة شــباب املجاهديــن‪ ،‬كمــا أحــرزت املســاعي‬ ‫الشــعبية ‪ -‬التــي تنظمهــا التعاونيــات الزراعيــة‪ ،‬والنقابــات العماليــة‪،‬‬ ‫ومجموعــات النســاء والشــباب – بعــض التقــدم يف معاجلــة املظالــم‬ ‫التــي تنبــع مــن الفقــر وعــدم املســاواة والصراعــات التــي تنجــم عــن‬ ‫ذلــك‪ .‬فاجلهــات احملليــة ميكنهــا توجيــه وحتقيــق املصالــح الغربيــة‬ ‫مبــا ال يضــر باملصالــح اإلفريقيــة‪ ،‬إال أن اجلهــود اإلفريقيــة ال تــزال‬ ‫حتتــاج إلــى الدعــم واملســاندة اخلارجيــة التــي ميكــن أن تزيــد مــن‬ ‫قدراتهــا وفعاليتهــا علــى مواجهــة التحديــات وفــى مقدمتهــا حتــدى‬ ‫اإلرهــاب‪ ،‬لذلــك يجــب أن تعيــد القــوى األجنبيــة املتدخلــة يف القــارة‬ ‫صياغــة سياســات التدخــل مبــا يســمح بتفعيــل املبــادرات واآلليــات‬ ‫اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫كمــا يجــب أن تؤمــن القــوى اخلارجيــة أن الســبيل الوحيــد لدعــم‬ ‫أمنهــا القومــي وحتقيــق مصاحلهــا يف القــارة هــو حتقيــق األمــن‬ ‫اإلنســاني بــن ربــوع القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬علــى الرغــم مــن أن التحــوالت‬ ‫السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة املطلوبــة قــد تســتغرق عقــو ًدا‬ ‫مــن الزمــن‪ ،‬إال إن إصــاح احليــاة لإلنســان اإلفريقــي هــي الســبيل‬ ‫الوحيــد لتســوية األزمــات ونشــر االســتقرار يف القــارة‪.‬‬

‫ونــاد ًرا مــا تعالــج احلكومــات احملليــة املدعومــة مــن القــوى الغربيــة‬ ‫املشــكالت الهيكليــة التــي أشــعلت الصراعــات‪ .‬نتيجــة لذلــك‪ ،‬حتــول‬ ‫الســكان احملليــون‪ ،‬الذيــن أهملتهــم حكوماتهــم‪ ،‬إلــى اجلماعــات‬ ‫املتطرفــة مــن أجــل الدخــل واخلدمــات األساســية واحلمايــة‪ .‬كمــا‬ ‫فشــلت اتفاقيــات الســام‪ ،‬املفروضــة مــن أعلــى ومــن اخلــارج‪ ،‬يف‬ ‫وحرمــت املنظمــات اإلرهابيــة‬ ‫إعطــاء صــوت للســكان املتضرريــن‪ُ ،‬‬ ‫مــن املشــاركة يف اتفاقــات الســام‪ ،‬علــى الرغــم مــن أنهــا أطــراف‬

‫* خبرية الشؤون اإلفريقية مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية – القاهرة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪133‬‬

‫ملف العدد‬

‫انتقلت الدوافع واألهداف اإلرهابية من معاداة الغرب إىل‬ ‫معاداة الحكومات المحلية واستغالل الظروف يف التجنيد‬ ‫إلــى متكــن عــدد كبيــر مــن اجلماعــات اإلرهابيــة مــن جتنيــد الشــباب‬ ‫ومــن بــن هــؤالء الصياديــن والفالحــن حــول بحيــرة تشــاد الذيــن‬ ‫تعرضــوا ملأســاة خطيــرة بعــد جفــاف ‪ %90‬مــن البحيــرة‪ .‬فاملناطــق‬ ‫املهمشــة‪ ،‬مثــل شــمال نيجيريــا‪ ،‬حيــث ترتفــع معــدالت البطالــة بــن‬ ‫الشــباب‪ ،‬فعالــة لنشــر التطــرف علــى نطــاق واســع‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فــإن‬ ‫وجــود هــذه الظــروف ال يعنــي بالضــرورة أن كل فــرد يعيــش يف نفــس‬ ‫البيئــة ســيختار طريــق التطــرف‪ .‬هنــاك مــا يشــبه "ســلم" التطــرف‪،‬‬ ‫املظالــم الفرديــة واجلماعيــة‪ ،‬مثــل الفقــر والبطالــة واألميــة والتمييــز‬ ‫والتهميــش السياســي أو االقتصــادي‪ ،‬ميكــن اســتخدامها كأدوات‬ ‫تعبئــة‪ .‬وعوامــل اجلــذب‪ ،‬وفــى املقابــل تظهــر فوائــد االنضمــام‬ ‫إلــى جماعــة متطرفــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك األمــن االقتصــادي‪ ،‬والشــعور‬

‫باالنتمــاء‪ ،‬وأيديولوجيــة اجلماعــة التــي تؤكــد أنــه مــن املمكــن تغييــر‬ ‫املجتمــع مــن خــال العمــل العنيــف بــدالً مــن حتمــل احباطــات‬ ‫الدميقراطيــة غيــر الكاملــة أو نظــام ســلطوي إقصائــي‪.‬‬ ‫وتصبــح بعــض هــذه الروابــط بــن الصــراع والتنميــة واإلرهــاب أكثــر‬ ‫وضوحــا عنــد التفكيــر يف النطــاق اجلديــد للجماعــات املتطرفــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫فقــد اســتغلت اجلماعــات اإلرهابيــة االنقــاب العســكري الــذي‬ ‫شــهدته مالــي يف ينايــر ‪2012‬م‪ ،‬وحتالفــوا مــع الطــوارق‪ ،‬ومــن ثــم‬ ‫أصبــح هنــاك صعوبــة يف تصنيــف كل اجلماعــات علــى أنهــا إرهابيــة‬ ‫يف ظــل تنــوع مصاحلهــا وأســاليبها وحتالفاتهــا احملليــة‪ ،‬وفــى شــرق‬ ‫إفريقيــا ال تتــردد حركــة الشــباب يف التحالــف مــع جماعــات مســلحة‬ ‫أخــرى‪ ،‬وتقــوم احلركــة بــأدوار مشــابهة ألدوار احلكومــة يف املناطــق‬ ‫التــي تســيطر عليهــا‪ .‬ويفيــد املســؤولون الدوليــون واخلبــراء أن‬ ‫اجلماعــات اإلرهابيــة تســاهم يف تخفيــف الضغــوط املعيشــية علــى‬ ‫الســكان‪ ،‬إال أنهــا تســتغل الصراعــات العرقيــة يف تدعيــم حضورهــا‬ ‫يف بعــض املناطــق يف إفريقيــا‪.‬‬ ‫وفــى بدايــة عــام ‪2021‬م‪ ،‬أظهــرت العديــد مــن التقاريــر ومؤشــر‬ ‫اإلرهــاب العاملــي ارتفــاع بنســبة ‪ %43‬يف عمليــات اجلماعــات‬

‫اإلرهابيــة‪ ،‬وزيــادة حــادة يف أحــداث العنــف خــال عــام ‪2020‬م‪ ،‬وهــو‬ ‫مــا يؤكــد منحــى التصعيــد املتواصــل خــال العقــد املاضــي‪ .‬حيــث زاد‬

‫عنــف اجلماعــات اإلرهابيــة خــال ذروة جائحــة (كوفيدــــ‪ ،)19‬عندمــا‬ ‫كان مــن املفتــرض أن تــؤدي املصاعــب االقتصاديــة وإغــاق احلــدود‬ ‫إلــى تقييــد حركــة هــذه اجلماعــات اإلرهابيــة‪.‬‬ ‫وقــد أثــارت هــذه التقديــرات شــكو ًكا كثيــرة حــول جهــود مكافحــة‬ ‫اإلرهــاب الغربيــة وخاصــة األمريكيــة والفرنســية يف القــارة اإلفريقية‬ ‫حيــث لــم تتمكــن القــوات الغربيــة املتدخلــة مــن إضعــاف بنيــة هــذه‬ ‫اجلماعــات واحلــد مــن أنشــطتها‪ ،‬حيــث طالــب بعــض املســؤولني‬ ‫الغربيــن بتوجيــه األمــوال املخصصــة للكومانــدوز األمريكيــن‬ ‫يف إفريقيــا مــن أجــل إنفاقهــا بشــكل أكثــر فاعليــة يف مجــاالت‬ ‫املســاعدات اإلنســانية والتنميــة االقتصاديــة يف البلــدان التــي يتزايــد‬

‫فيهــا خطــر العنــف املتطــرف‪ .‬فطيلــة نحــو عقديــن مــن الزمــان كانــت‬ ‫قــوات العمليــات اخلاصــة األمريكيــة تخــوض حر ًبــا ســرية ــــ يف‬ ‫أغلبهــا ــــ عبــر مختلــف أرجــاء القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬حيــث تعاونــت مــع‬ ‫حلفــاء محليــن ضــد عــدد كبيــر مــن اجلماعــات اإلرهابيــة العنيفــة‪.‬‬ ‫استنتاجات‬ ‫تظهــر التدخــات األجنبيــة التــي تعانــي منهــا القــارة اإلفريقيــة‬ ‫العديــد مــن العوامــل التــي تؤكــد علــى زيــف الشــعارات واالدعــاءات‬ ‫التــي تتبناهــا القــوى الغربيــة املتدخلــة يف القــارة‪ ،‬نظــ ًرا لفشــل‬ ‫القــوات املتدخلــة يف حتقيــق أي مــن هــذه االدعــاءات‪ ،‬مــع تكبــد‬ ‫الــدول اإلفريقيــة وســكان القــارة للمزيــد مــن اخلســائر مــن جــراء‬ ‫هــذه التدخــات األجنبيــة والتــي يشــوبها العديــد مــن املشــكالت‬ ‫أهمهــا‪:‬‬ ‫ التركيــز علــى اســتخدام األداة العســكرية لتســوية الصراعــات‬‫واإلرهــاب‬ ‫توضــح األدلــة املســتقاة مــن جتــارب القــارة اإلفريقيــة أن احللــول‬ ‫العســكرية ال تنجــح‪ ،‬وأن الوصفــات املفروضــة مــن أعلــى ومــن‬ ‫اخلــارج غال ًبــا مــا تفشــل‪ .‬فقــد ســاهمت عــدد مــن املبــادرات احملليــة‬ ‫يف معاجلــة املظالــم التاريخيــة‪ .‬كانــت النجاحــات العســكرية بشــكل‬ ‫عــام قصيــرة األجــل‪ ،‬حيــث أعــاد املتطرفــون العنيفــون جتميــع‬

‫صفوفهــم وحولــوا تركيزهــم إلــى املدنيــن غيــر احملميــن‪.‬‬ ‫وكان للتدخــل األجنبــي يف القــرن اإلفريقــي نتائــج مماثلــة‪ .‬يف‬

‫‪132‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تضاعفت قوة الجماعات اإلرهابية يف ظل تراجع االلتزامـات‬ ‫الغربـيـة لمكــافحة اإلرهــاب وفرنســا تفكر يف سحب قواتها‬ ‫لكســب "قلــوب وعقــول" الســكان األصليــن دون االهتمــام بالعمليــات‬ ‫األبطــأ واألعمــق واألكثــر شــمولية التــي تتطلبهــا التنميــة‪ .‬فالتدخالت‬ ‫األجنبيــة يف أعقــاب ‪ 11‬ســبتمبر والثقافــة العســكرية ذات الدافــع‬ ‫السياســي والقائمــة علــى األهــداف تتعــارض بشــكل أساســي مــع‬ ‫النزعــة اإلنســانية‪ ".‬علــى الرغــم مــن أن قواعــد املســاعدة اإلمنائيــة‬ ‫الرســمية (‪ )ODA‬حتظــر إدراج أي أمــوال تُســتخدم يف توريــد أو‬ ‫متويــل املعــدات أو اخلدمــات العســكرية‪ .‬يف حــن أن هــذا التمييــز‬ ‫قــد ســاعد بالتأكيــد يف احلفــاظ علــى الفــرق بــن التنميــة واألمــن‬ ‫كمجموعتــن مــن األنشــطة‪ ،‬إال أنــه رمبــا لــم يســاعد يف حتســن‬ ‫العالقــات بــن مجتمعــن سياســيني متعطشــن للمــوارد العامــة‪.‬‬ ‫وقــد ســاهمت التطــورات التــي شــهدتها ظاهــرة اإلرهــاب وخاصــة‬ ‫خــال العقــد األخيــر مــن تزايــد أهميــة الربــط بــن مكافحــة اإلرهاب‬ ‫والتدخــات األجنبيــة املرتبطــة بــه وقضيــة التنميــة‪ ،‬حيــث انتقلــت‬ ‫الظاهــرة مــن تنظيــم دولــي رئيســي إلــى تنظيمــات وخاليــا محليــة‪،‬‬ ‫وأصبحــت أكثــر انتشــا ًرا يف مناطــق جديــدة مثــل العالــم العربــي‬ ‫والقــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وعلــى واقــع هــذا التحــول انتقلــت الدوافــع‬ ‫واألهــداف اإلرهابيــة مــن األهــداف العامليــة املتعلقــة مبعــاداة الغــرب‬ ‫والواليــات املتحــدة األمريكيــة إلــى معــاداة احلكومــات احملليــة‬ ‫واســتغالل الظــروف احملليــة يف حتقيــق األهــداف والتجنيــد‪ ،‬ويف‬ ‫جميــع احلــاالت‪ ،‬ال ميكــن فصــل ظهــور هــذه اجلماعــات املتطرفــة‬ ‫وانتشــارها عــن الظــروف احملليــة للغايــة‪ ،‬واجلــذور التاريخيــة التــي‬ ‫تزدهــر فيهــا‪ ،‬هــذه املنظمــات األحــدث تنشــر اســتراتيجيات العنــف‬ ‫أوال وقبــل كل شــيء علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬وعندمــا تعمــل علــى نطــاق‬ ‫عابــر للحــدود‪ ،‬فإنهــا متيــل إلــى القيــام بذلــك بشــكل انتقائــي‪ ،‬كمــا‬ ‫حــدث يف تفجيــرات الشــباب يف أوغنــدا يف عــام ‪2010‬م‪ ،‬أو بشــكل‬ ‫متقطــع كمــا حــدث يف هجمــات حركــة الشــباب علــى شــمال كينيــا‬ ‫يف ‪ 2013‬و‪2015‬م‪ ،‬ومــن الالفــت للنظــر أن بــن الدن نفســه يئــس‬ ‫مــن هــذا االعتمــاد علــى احلــركات احملليــة ‪ ،‬التــي كان الكثيــر منهــا‬ ‫أكثــر انشـ ً‬ ‫ـغال يف قتــل إخوانهــم املســلمني مــن اســتهداف "التحالــف‬ ‫الصليبــي الصهيونــي"‪ .‬وقــد ذكــر هــذه االنتقــادات يف وثائقــه‪.‬‬

‫كمــا تؤثــر األشــكال اجلديــدة مــن ظاهــرة اإلرهــاب بشــكل مباشــر‬ ‫علــى الصلــة بــن التنميــة وظهــور العنــف السياســي‪ ،‬وبالتالــي علــى‬ ‫احلــوار والتنســيق احملتمــل يف املســتقبل بــن عمــل املجتمــع األمنــي‬ ‫املعنــي مبكافحــة اإلرهــاب وعمــل املجتمــع التنمــوي‪ .‬هــذه العالقــة‬ ‫هــي األقــوى بــا شــك عندمــا يتــم إعــادة صياغــة الهــدف علــى أنــه‬ ‫مكافحــة التطــرف العنيــف – الــذي يعــد جــزء رئيســي مــن مكافحــة‬ ‫اإلرهــاب‪ .‬حيــث تظهــر أدلــة متزايــدة علــى وجــود روابــط بــن ظهــور‬ ‫التطــرف العنيــف وظــروف احلرمــان االقتصــادي وســوء اإلدارة‬ ‫والصــراع‪ .‬فقــد شــهدت البلــدان املنخفضــة الدخــل زيــادة كبيــرة‬ ‫يف معــدل الهجمــات اإلرهابيــة فالتحــول يف النشــاط اإلرهابــي نحــو‬ ‫املناطــق التــي تعانــي مــن صعوبــات اقتصاديــة شــديدة واحلرمــان‪،‬‬ ‫مثــل منطقــة الســاحل وشــمال نيجيريــا‪ ،‬أو إلــى األماكــن التــي تتفاقــم‬ ‫فيهــا الصراعــات املســلحة منــذ عقــود‪ .‬كمــا هــو احلــال يف الصومــال‪،‬‬ ‫يشــير إلــى تزايــد اصطفــاف التطــرف مــع الســكان املتضرريــن مــن‬ ‫املظالــم واإلقصــاء والتهميــش لفتــرة طويلــة‪.‬‬ ‫ويعــرف بــول روجــرز التحــدي األمنــي العاملــي اجلديــد بأنــه "متــرد‬ ‫مــن الهوامــش" ‪ ”the “revolt from the margins‬يف "عالــم‬ ‫مســتقطب اقتصاديــا ومقيــدا بيئيــا‪ ".‬لقــد ازدهــر اإلرهــاب مــن‬ ‫خــال إلصــاق نفســه بالتوتــرات الهيكليــة العميقــة والتمزقــات يف‬ ‫الــدول واملجتمعــات‪ .‬ويف حــن أن الكــوادر والقيــادات يف اجلماعــات‬ ‫اإلرهابيــة‪ ،‬وخاصــة أولئــك الذيــن لديهــم صــات عابــرة للحــدود‪،‬‬ ‫قــد ينحــدرون إلــى حــد كبيــر مــن الطبقــة الوســطى املتعلمــة‪ ،‬فمــن‬ ‫املرجــح أن يظهــر املتطرفــون مــن بــن أفقــر القطاعــات االجتماعيــة‪.‬‬ ‫واألهــم مــن ذلــك‪ ،‬أن هــذه الصلــة بــن الفقــر والصــراع‪ ،‬وبالتالــي‬

‫بــن الظــروف االقتصاديــة واملظاهــر اجلديــدة لإلرهــاب‪ ،‬ال ينبغــي‬ ‫تفســيرها على أنها تعني أن مســتويات الدخل والظروف االقتصادية‬ ‫هــي احملــددات األساســية للصــراع فهنــاك عــدد مــن الروابــط‬ ‫املتقاطعــة بــن الظــروف االقتصاديــة واإلرهــاب‪ .‬ميكــن العثــور علــى‬ ‫هــذا يف االرتبــاط املشــتبه بــه بــن بطالــة الشــباب والتطــرف العنيــف‪،‬‬ ‫والــذي يبــدو وثيــق الصلــة مبناطــق مختلفــة مــن القــارة اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫حيــث ســاهم ارتفــاع معــدالت البطالــة‪ ،‬مــع صعوبــات ســبل العيــش‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪131‬‬

‫ملف العدد‬

‫تزايد الربط بين مكافحة اإلرهاب والتدخالت األجنبية والتنمية‬ ‫وانتقلت الظاهرة من تنظيم دويل إىل تنظيمات محلية‬ ‫مــن الصومــال يف عــام ‪2020‬م‪( ،‬وقــد قوبلــت اخلطوتــان مبعارضــة‬ ‫يف الكوجنــرس)‪ .‬كمــا تــدرس إدارة بإيــدن فــرض قيــود أكثــر صرامــة‬ ‫علــى ضربــات الطائــرات بــدون طيــار فلــم يعــد هنــاك مجــال ملصطلــح‬ ‫" احلــرب األبديــة"‪ .‬إال أن انســحاب القــوات األمريكيــة مــن املناطــق‬ ‫املتدخلــة فيهــا يف العالــم ال يعنــى أن التهديــد اإلرهابــي التــي تدخلــت‬ ‫ملواجهتــه قــد انتهــى‪.‬‬ ‫وميكــن تفهــم الســلوكيات األمريكيــة األخيــرة حــول التدخــل ملكافحــة‬ ‫اإلرهــاب يف مناطــق مختلفــة مــن العالــم ومنهــا إفريقيــا يف ظــل‬ ‫تصاعــد التهديــدات اإلرهابيــة يف هــذه املناطــق يف إطــار بــروز‬ ‫إحلاحــا‪،‬‬ ‫التحــدي الصينــي الــذي أصبــح بالنســبة لواشــنطن أكثــر‬ ‫ً‬ ‫نهجــا مختل ًفــا يف مكافحــة‬ ‫فمــن املرجــح أن تتبــع الواليــات املتحــدة ً‬ ‫اإلرهــاب يف إفريقيــا‪ .‬وســوف تؤكــد علــى االحتــواء بــدالً مــن القضــاء‬ ‫علــى أخطــر املنظمــات‪ .‬إال أن اســتراتيجيات املســؤولية احملــدودة‬ ‫غال ًبــا مــا تــؤدي إلــى نتائــج محــدودة‪ .‬كمــا نــرى يف موزمبيــق‪ ،‬فغال ًبــا‬ ‫مــا تكــون اجليــوش اإلفريقيــة أضعــف مــن أن تتعامــل مــع التهديــدات‬ ‫التــي تواجههــا‪ ،‬حتــى عندمــا تكــون مدعومــة ببعثــات استشــارية‬ ‫أمريكيــة أو دوليــة صغيــرة‪ .‬األســوأ مــن ذلــك أن قــوات األمــن‬ ‫احملليــة يف مالــي وبوركينــا فاســو ودول أخــرى قــد ارتكبــت فظائــع‬ ‫ضــد الســكان املدنيــن‪ ،‬وهــو نــوع مــن القســوة التــي متيــل إلــى جعــل‬ ‫الســكان احملليــن أكثــر تعاط ًفــا مــع املتطرفــن يف وســطهم‪.‬‬ ‫وقــد ســاهمت األزمــات الهيكليــة التــي تعانــي منهــا الــدول اإلفريقيــة‬ ‫يف إفشــال جهــود التدخــل ملكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬حيــث اســتمرت أزمــات‬ ‫البطالــة‪ ،‬والتعســف يف تطبيــق قوانــن مكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬واســتمرار‬ ‫حالــة التهميــش لبعــض املناطــق يف الــدول اإلفريقيــة يف جــذب مزيــد‬ ‫مــن املتعاطفــن واملقاتلــن للجماعــات اإلرهابيــة‪ .‬كمــا أكــد باحثــون‬ ‫أن جهــود واشــنطن الفاشــلة للقضــاء علــى جماعــة بوكــو حــرام‪،‬‬ ‫إلــى جانــب انتشــار عمليــات االختطــاف قــد ســاهمت يف تشــجيع‬ ‫بوكــو حــرام يف الواقــع‪ .‬وكانــت احلكومــة الفرنســية قبــل أشــهر مــن‬ ‫اختطــاف الفتيــات يف شــيبوك قــد دفعــت احلكومــة الفرنســية مــا‬ ‫يزيــد قليـ ً‬ ‫ا عــن ‪ 3‬ماليــن يــورو (حوالــي ‪ 3.6‬مليــون دوالر) لتحريــر‬

‫أســرة مكونــة مــن ســبعة ســائحني اختطفتهــم بوكــو حــرام‪ .‬كمــا قامــت‬ ‫جماعــة بوكــو حــرام باختطــاف أكثــر مــن ‪ 800‬تلميــذ يف شــمال غــرب‬ ‫نيجيريــا منــذ ديســمبر ‪2020‬م‪ ،‬كرهائــن ذوي قيمــة عاليــة‪.‬‬

‫ثال ًثا ‪-‬التدخالت األجنبية يف إفريقيا والتنمية‬ ‫تفتــح العالقــة بــن التدخــات اخلارجيــة ملكافحــة اإلرهــاب يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة وحتقيــق التنميــة مجــاالً واســعاً للجــدل والنقــاش‪ ،‬فالــدول‬ ‫الغربيــة مــع اجتاههــا لالعتمــاد علــى التدخــات العســكرية يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬ركــزت علــى طبيعــة اجلماعــات اإلرهابيــة املنتشــرة يف‬ ‫القــارة ومــدى تأثيــر هــذه اجلماعــات علــى املصالــح الغربيــة يف املقــام‬ ‫األول‪ ،‬وظــل املدخــل التنمــوي بعيــداً عــن االســتراتيجيات الغربيــة‬ ‫علــى الرغــم مــن أنــه ميثــل أحــد األدوات التــي ميكــن االعتمــاد عليهــا‬ ‫يف معاجلــة األزمــات التــي تعانــى منهــا الــدول اإلفريقيــة والتــي جتعــل‬ ‫مــن القــارة اإلفريقيــة أكثــر املناطــق يف العالــم التــي ميكــن للجماعــات‬ ‫اإلرهابيــة اســتخدام أراضيهــا كمــاذات آمنــة وكذلــك التمكــن مــن‬ ‫جتنيــد الكثيــر مــن مواطنــي الــدول اإلفريقيــة الذيــن يعانــون مــن‬ ‫الفقــر والتهميــش وإهمــال احلكومــات اإلفريقيــة لهــم ‪.‬‬ ‫وفــى أعقــاب احلــرب علــى اإلرهــاب التــي تزعمتهــا الواليــات املتحــدة‬ ‫منــذ عــام ‪2001‬م‪ ،‬ظهــرت اجتاهــات حتليليــة غربيــة تشــير إلــى أن‬

‫مســاعدات التنميــة التــي تقــدم للــدول التــي تعاني من منــو اجلماعات‬ ‫اإلرهابيــة قــد يكــون لهــا دور فعــال يف احلــد مــن التداعيــات اخلطيرة‬ ‫للعمليــات اإلرهابيــة‪ ،‬بالتخفيــف مــن األعبــاء علــى كاهــل الدولــة‪ ،‬إال‬ ‫أن بعــض هــذه التحليــات ال تأخــذ يف االعتبــار أن القــوى الغربيــة‬ ‫اعتبــرت عمليــات مكافحــة اإلرهــاب داعمــة للتنميــة يف الدولــة‬

‫املســتهدفة مــن اإلرهــاب فأصبحــت عمليــات مكافحــة اإلرهــاب‬ ‫نشــاط دفاعــي تنمــوي اســتراتيجي‪.‬‬ ‫وبالنســبة للعديــد مــن منظمــات املعونــة‪ ،‬فــإن اخلطــاب الكبيــر حــول‬ ‫الصلــة بــن األمــن والتنميــة‪ ،‬الــذي أطلقتــه األمم املتحــدة ألول مــرة‬ ‫يف التســعينيات كجــزء مــن املعنــى األوســع لـــ "األمــن اإلنســاني"‪ ،‬قــد‬ ‫تلــوث بشــكل ال رجعــة فيــه مــن خــال العســكريني الذيــن يســعون‬

‫‪130‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ %43‬ارتفاع يف عمليات الجماعات اإلرهابية مع بداية‬ ‫‪ 2021‬وزيادة حادة يف أحداث العنف بإفريقيا‬ ‫كمــا كانــت حمايــة حقــوق اإلنســان أحــد ذرائــع التدخــل األجنبــي يف‬ ‫إفريقيــا مــن قبــل الواليــات املتحــدة ودول االحتــاد األوروبــي حتــى‬ ‫عــام ‪2011‬م‪ ،‬حيــث انتهــى هــذا التوجــه بعــد التدخــات يف ليبيــا عــام‬ ‫‪2011‬م‪ ،‬ومالــي ‪2013‬م‪ ،‬فبعــد عــام ‪2011‬م‪ ،‬بــرزت تصــورات جديــدة‬

‫للتدخــل يف القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬حيــث لــم تعــد الواليــات املتحــدة هــي‬ ‫الفاعــل الدولــي الرئيســي الــذى ميكنــه التحــرك بــن ربــوع القــارة‬ ‫ملكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬بــل أدى وصــول فرانســو أوالنــد للســلطة يف‬ ‫فرنســا إلــى فتــح الطريــق أمــام حتقيــق األحــام الفرنســية يف القــارة‬ ‫عبــر دائــرة مكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬وبالفعــل قامــت القــوات الفرنســية‬ ‫بالتدخــل العســكري يف مالــي ثــم يف إقليــم الســاحل منــذ ينايــر‬ ‫‪2013‬م ‪.‬‬ ‫وفــى حــن يركــز الكثيــرون علــى عــدد القــوات املتدخلــة ومناطــق‬ ‫انتشــارها‪ ،‬تطــرح اســتراتيجيات مكافحــة اإلرهــاب يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة العديــد مــن التســاؤالت حــول مــدى فاعليــة التدخــات‬ ‫العســكرية األجنبيــة‪ ،‬حيــث تختلــف اســتراتيجيات التدخــل مــن‬ ‫دولــة ألخــرى‪ ،‬فبينمــا تركــز فرنســا علــى اســتعادة دورهــا احملــوري‬ ‫يف مســتعمراتها الســابقة وحمايــة مصاحلهــا االقتصاديــة‪ ،‬يركــز‬ ‫املســؤولون األمريكيــون علــى فكــرة االســتثناء األمريكــي وان الواليــات‬ ‫املتحــدة متتلــك قــوة فريــدة مــن أجــل اخليــر يف العالــم‪.‬‬

‫ثان ًيا ‪-‬نتائج التدخالت األجنبية يف إفريقيا‬

‫خــال الســنوات األخيــرة شــهدت مناطــق واســعة مــن القــارة انتشــار‬ ‫واســع للجماعــات اإلرهابيــة‪ ،‬فقــد أكــد اجلنــرال ســتيفن تاونســند‪،‬‬ ‫قائــد القيــادة األمريكيــة يف إفريقيــا‪ ،‬عــام ‪2020‬م‪ ،‬إن برامــج مكافحة‬ ‫اإلرهــاب احلاليــة "ال تنجــز املهمــة"‪ .‬حيــث تســتغل اجلماعــات‬ ‫اإلرهابيــة‪ ،‬مــن بوكــو حــرام يف نيجيريــا إلــى حركــة الشــباب يف‬ ‫الصومــال‪ ،‬الــدول الضعيفــة وعــدم االســتقرار السياســي املنتشــر يف‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬ويخترقــون الشــبكات االجتماعيــة وهيــاكل احلكــم احمللــي‪،‬‬ ‫ويســتغلون املظالــم التاريخيــة للجماعــات العرقيــة‪.‬‬ ‫فلــم حتــرز التدخــات األجنبيــة أي نتائــج حقيقيــة يف مجــال مكافحــة‬ ‫اإلرهــاب بــل زادت ســطوة بعــض اجلماعــات علــى واقــع وجــود‬

‫القــوات األجنبيــة املتدخلــة‪ ،‬ففضــا عــن نتائــج التدخــل الفرنســي‬ ‫يف مالــي منــذ ينايــر ‪2013‬م‪ ،‬ومــا أعقبــه مــن تدخــل فرنســي يف‬ ‫منطقــة الســاحل بأكملهــا ومــا شــهدته هــذه املنطقــة مــن انتشــار‬ ‫غيــر مســبوق ألنــواع مختلفــة مــن اجلماعــات اإلرهابيــة أكثرهــا‬

‫يتبــع تنظيــم القاعــدة وبعضهــا انضــم مؤخ ـ ًرا إلــى داعــش‪ ،‬عبــرت‬ ‫التدخــات األمريكيــة عــن ســوء إدراك لطبيعــة التهديــدات‪ ،‬فقــد‬ ‫أثــار التدخــل اخلارجــي الســتعادة فتيــات شــيبوك (‪ 300‬فتــاة )‬ ‫الذيــن اختطفتهــم جماعــة بوكــو حــرام يف أبريــل ‪2014‬م‪ ،‬الكثيــر‬ ‫مــن الشــكوك حــول جــدوى التدخــات اخلارجيــة ملكافحــة اإلرهــاب‪،‬‬ ‫فرمبــا كانــت هــذه هــي املــرة األولــى التــي يظهــر فيهــا تدخــل عســكري‬ ‫متعــدد األطــراف ملكافحــة إرهــاب بوكــو حــرام‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فشــلت‬ ‫القــدرات االســتخباراتية املشــتركة لســبع دول قويــة ‪-‬الواليــات‬ ‫املتحــدة وبريطانيــا وأســتراليا وكنــدا وفرنســا واليابــان وإســرائيل‬ ‫يف إنقــاذ أي مــن تالميــذ املــدارس املختطفــن ولــم تســتطع هزميــة‬‫املجموعــة اإلرهابيــة املختبئــة يف الغابــة‪ .‬كمــا أدت الشــهرة التــي‬ ‫صنعتهــا وســائل التواصــل االجتماعــي حــول الواقعــة مــع انعــدام‬ ‫الثقــة بــن احلكومتــن األمريكيــة والنيجيريــة يف تبــادل املعلومــات‬ ‫احليويــة‪ ،‬مــع وجــود متعاطفــن مــع جماعــة بوكــو حــرام يف عــدم‬ ‫متكــن العديــد مــن الفتيــات مــن الهــروب مــن قبضــة اإلرهابيــن‪ .‬كمــا‬ ‫أدت غــارة أمريكيــة بــدون طيــار ملقتــل أكثــر مــن عشــر فتيــات مــن‬ ‫املختطفــات‪ .‬وفــى املقابــل مت نشــر ‪ 800‬جنــدي أمريكــي يف النيجــر‬ ‫و‪ 300‬جنــدي آخــر يف الكاميــرون لتدريــب عناصــر األمــن احملليــن‪،‬‬ ‫وتوفيــر املراقبــة‪ ،‬وجمــع املعلومــات االســتخبارية يف املنطقــة‪ .‬لكــن‬ ‫تصاعــد خطــر بوكــو حــرام علــى نحــو غيــر مســبوق‪.‬‬ ‫كمــا تضاعفــت قــوة اجلماعــات اإلرهابيــة يف القــارة يف ظــل تراجــع‬ ‫االلتزامــات الغربيــة ملكافحــة اإلرهــاب يف إفريقيــا فقــد أعلــن رئيــس‬ ‫أركان اجليــوش الفرنســية اجلنــرال فرانســوا لوكوانتــر يف ديســمبر‬ ‫املاضي أن فرنســا تفكر بجدية يف ســحب قواتها من منطقة الســاحل‬ ‫اإلفريقــي‪ ،‬وحتــدث الرئيــس الفرنســي إميانويــل ماكــرون عــن ســحب‬ ‫هــذا املوضــوع‪ ،‬كمــا يســعى البنتاجــون إلــى نقــل املــوارد مــن إفريقيــا‪،‬‬ ‫وأمــر الرئيــس الســابق دونالــد ترامــب بانســحاب القــوات األمريكيــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪129‬‬

‫ملف العدد‬

‫لم تحقق التدخالت األجنبية نتائج يف مكافحة اإلرهاب بل‬ ‫زادت سطوة بعض الجماعات عىل واقع وجود القوات األجنبية‬ ‫ومــا تبعهــا مــن تغيــرات يف بنيــة النظــام الدولــي‪ ،‬وتغيــرات يف بيئــة‬

‫قواعــد التدخــل العســكري التــي تتبناهــا الواليــات املتحــدة يف القــارة‪،‬‬

‫التدخــات والتــي قادتهــا الواليــات املتحــدة األمريكيــة كانــت تتــم وفــق‬ ‫قواعــد متنــع تكــرار الكارثــة التــي تعرضــت لهــا القــوات األمريكيــة‬ ‫حــال تدخلهــا يف الصــراع يف الصومــال خــال التســعينيات‪ ،‬فتغيــرت‬

‫مــن اخلســائر‪ ،‬وأصبــح هنــاك شــعارين للتدخــل الغربــي يف إفريقيــا‬ ‫حتــت‪ ،‬أولهمــا " مســؤولية احلمايــة ‪ ، " R2P‬وثانيهمــا " احلــرب‬ ‫علــى اإلرهــاب" ‪.‬‬

‫الصــراع يف إفريقيــا قــد ســاهمت يف عــودة التدخــات يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة مــرة أخــرى حتــت شــعار " مكافحــة اإلرهــاب"‪ ،‬إال أن هــذه‬

‫وكذلــك األمم املتحــدة التــي وجــدت ضالتهــا يف االعتمــاد علــى قــوات‬ ‫مجلــس الســلم واألمــن األفريقــي يف تنفيــذ أهدافهــا مبــا يخفــض‬

‫‪128‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التدخــات األجنـبـيـــة وقضــايـــــا اإلرهـــــاب والتـنـميــــة فـــــي إفريقيـــــا‬

‫األمن اإلنساني وإصالح حياة المواطن الطريق‬ ‫لتسـوية األزمـات ونشـر االسـتقرار يف إفريقيـا‬ ‫منوذجــا‪ ،‬للمناطــق اجلغرافيــة التــي لــم‬ ‫تعــد القــارة اإلفريقيــة مــن أكثــر أجــزاء النظــام الدولــي هشاشــة‪ ،‬حيــث أنهــا متثــل‬ ‫ً‬ ‫تســلم يو ًمــا مــن التدخــات اخلارجيــة التــي اتخــذت أشــكاالً مختلفــة عبــر العصــور وخاصــة العصــر احلديــث فمــن االحتــال‬ ‫خــال اخلمســينيات والســتينيات إلــى التدخــل الســتعادة االســتقرار ومواجهــة الصراعــات وصــوالً إلــى التدخــل ملكافحــة‬ ‫اإلرهــاب خــال العقديــن األخيريــن‪ ،‬وأمــام هــذا الزخــم مــن التدخــات األجنبيــة كان مــن املأمــول أن تســتفيد دول القــارة‬ ‫اإلفريقيــة مــن اخلبــرات الدوليــة يف حتقيــق االســتقرار والتنميــة إال أن نتائــج هــذه التدخــات لــم تنعكــس علــى أحــوال‬ ‫ســكان القــارة‪ ،‬بــل زادت الضغــوط واألزمــات التــي يواجههــا هــؤالء الســكان‪ ،‬كمــا لــم تتمكــن احلكومــات اإلفريقيــة مــن تطويــر‬ ‫أدائهــا‪ ،‬ممــا آثــار الكثيــر مــن اجلــدل حــول جــدوى التدخــات اخلارجيــة يف القــارة اإلفريقيــة وخاصــة التدخــات العســكرية‪،‬‬ ‫وعالقــة هــذه التدخــات باحلــرب العامليــة علــى اإلرهــاب‪ ،‬وبقضيــة التنميــة وحتســن الظــروف االقتصاديــة واالجتماعيــة‬ ‫للســكان األفارقــة ‪.‬‬

‫د‪ .‬أميرة محمد عبد احلليم‬

‫ويســعى التقريــر احلالــي إلــى محاولــة البحــث عــن األســباب والذرائــع‬ ‫التــي صاغتهــا القــوى الدوليــة للتدخــل يف القــارة اإلفريقيــة خــال‬ ‫العقديــن األخيريــن‪ ،‬واجلهــود اإلفريقيــة للحــد مــن التدخــات‬ ‫األجنبيــة يف القــارة‪ ،‬ونتائــج التدخــات اخلارجية يف القارة اإلفريقية‬ ‫ســواء علــى مســتوى مكافحــة اإلرهــاب واســتعادة االســتقرار أو علــى‬ ‫مســتوى حتســن الظــروف املعيشــية وقضايــا التنميــة‪.‬‬

‫أو ًال ‪-‬ذرائع التدخل األجنبي يف إفريقيا‬ ‫خــال العقــود الثالثــة األخيــرة تطــورت مبــررات وذرائــع التدخــات‬ ‫األجنبيــة يف إفريقيــا‪ ،‬فخــال التســعينيات مــن القــرن املاضــي وفــى‬ ‫ظــل انحــدار دول كثيــرة مــن القــارة إلــى دائــرة احلــرب األهليــة بــكل‬ ‫مــا حتملــه مــن تداعيــات خطيــرة علــى االســتقرار واملصالــح الغربيــة‬

‫يف القــارة‪ ،‬كانــت غالبيــة التدخــات تتــم يف إطــار اســتعادة االســتقرار‬ ‫ومنــع انهيــار الــدول‪ ،‬إال أن هــذه التدخــات لــم تخلــو مــن أزمــات مــا‬ ‫بعــد انتهــاء احلــرب البــاردة ووجــود تيــار دولــي كبيــر يدعــم فكــرة‬

‫خــروج القــارة اإلفريقيــة مــن دائــرة االهتمــام الغربــي‪ ،‬ممــا صعــد‬ ‫مــن عمليــات الســام التــي تقودهــا األمم املتحــدة يف إفريقيــا خــال‬ ‫هــذه املرحلــة ‪.‬‬ ‫إال أن بحــث القــادة األفارقــة عــن آليــات لتســوية مشــكالت دولهــم‬ ‫بعيــدًا عــن التدخــات اخلارجيــة‪ ،‬وتأطيــر هــذه اآلليــات يف إطــار‬ ‫مؤسســي ترجــم إلــى تطويــر املنظمــة القاريــة واإلعــان عــن ميــاد‬ ‫منظمــة جديــدة متثلــت يف االحتــاد األفريقــي بــل وبنــاء آليــات للســلم‬ ‫واألمــن تتبــع هــذه املنظمــة كان لهــم بالــغ األثــر يف ضبــط التدخــات‬ ‫اخلارجيــة للقــارة وخاصــة يف ظــل تبنــى القــادة األفارقــة لفكــرة‬ ‫"حلــول أفريقيــة للمشــكالت اإلفريقيــة"‪ ،‬بــل وبــروز منــاذج لفشــل‬ ‫التدخــات اخلارجيــة وعجزهــا عــن اســتعادة االســتقرار يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬يف الوقــت الــذى أصبحــت الــدول اإلفريقيــة أكثــر اعتمــا ًدا‬ ‫علــى آلياتهــا األمنيــة والسياســية لتســوية الصراعــات واســتعادة‬ ‫االســتقرار يف القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫إال أن تطــورات احلــرب العامليــة علــى اإلرهــاب منــذ عــام ‪2001‬م‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪127‬‬

‫ملف العدد‬

‫محطة جنوب إفريقيا النووية األوىل التي تعتمد عىل‬ ‫التكنولوجيا الروسية يف القارة ويليها محطة الضبعة المصرية‬ ‫تــدرس إمكانيــة إقامــة قاعــدة عســكرية روســية علــى أراضيهــا‪ ،‬وكان‬ ‫تواديــرا قــد أشــاد خــال كلمتــه يف القمــة بالتعــاون العســكري مــع‬ ‫روســيا وأن موســكو تســاهم بفاعليــة يف إعــداد عســكريي بــاده‬ ‫وتدريــب كــوادر القــوات املســلحة والشــرطة‪ ،‬وحتديــث اجليــش‬ ‫وتلبيــة جميــع احتياجــات بــاده مــن األســلحة‪ .‬وفــى ديســمبر ‪2020‬م‪،‬‬ ‫أشــارت عــدة مصــادر إلــى نشــر مئــات العســكريني الــروس وأســلحة‬ ‫ثقيلــة إلــى جانــب مقاتلــن تابعــن لشــركة "فاجنــر" الروســية اخلاصــة‬ ‫ملســاعدة رئيــس جمهوريــة إفريقيــا الوســطى علــى مواجهــة التمــرد‬ ‫ومحاولــة االنقــاب عليــه ومنــع إعــادة انتخابــه لواليــة ثانيــة‪ .‬ويعــد‬ ‫نشــر قــوات روســية نظاميــة مؤشــراً إضافيــاً إلــى ســعي موســكو‬ ‫لتعزيــز حضورهــا العســكري يف إفريقيــا الوســطى‪ ،‬اســتناداً إلــى‬ ‫اتفــاق التعــاون العســكري املوقــع بــن البلديــن عــام ‪2017‬م‪.‬‬ ‫وقــد أثــار احلــراك الروســي يف القــارة اإلفريقيــة علــى هــذا النحــو‬ ‫مخــاوف القــوى الغربيــة مــن مزاحمــة موســكو لنفوذهــا املــوروث مــن‬ ‫احلقبــة االســتعمارية‪ ،‬فإفريقيــا كانــت ومازالــت ســاحة أساســية‬ ‫للتنافــس الدولــي واإلقليمــي‪ ،‬وذلــك بالنظــر ملــا تذخــر بــه مــن ثــروات‬ ‫طبيعيــة ضخمــة لــم تُســتغل بالكامــل بعــد‪ ،‬ومــا تتمتــع بــه مــن آفــاق‬ ‫واعــدة للنمــو حيــث أصبحــت القــارة مــن أســرع املناطــق منــواً يف‬ ‫العالــم‪ ،‬ويبلــغ متوســط معــدل النمــو بهــا حوالــى ‪ ،%5‬ومــن املتوقــع‬ ‫إن تصبــح ‪ 10‬اقتصــادات إفريقيــة ضمــن األســرع منــواً يف العالــم‪،‬‬ ‫وتصبــح إفريقيــا واحــدة مــن االقتصــادات الرئيســية عــام ‪2050‬م‪،‬‬ ‫كمــا تعتبــر إفريقيــا ســوق واســعة للتكنولوجيــا مبختلــف أنواعهــا‪.‬‬ ‫يف هــذا اإلطــار‪ ،‬أعلــن جــون بولتــون‪ ،‬مستشــار األمــن القومــي‬ ‫األمريكــي‪ ،‬عــام ‪2018‬م‪ ،‬عــن خطــة أمريكيــة جديــدة يف إفريقيــا‪،‬‬ ‫تهــدف بشــكل أساســي حملاربــة نفــوذ روســيا والصــن‪ .‬والــذي تعتقــد‬ ‫واشــنطن أنــه ســيكون حتمــاً خصمــاً مــن مصاحلهــا ونفوذهــا يف‬ ‫القــارة‪ ،‬لكونــه يطــرح بدائــل لــدول القــارة يف غيــر صالــح واشــنطن‪.‬‬ ‫وعلــى ســبيل املثــال عندمــا اتُهــم جنــود حكوميــن يف نيجيريــا‬ ‫بارتــكاب انتهــاكات حلقــوق اإلنســان ضــد املشــتبه بهــم يف قتــال‬ ‫البــاد ضــد بوكــو حــرام عــام ‪2014‬م‪ ،‬ألغــت الواليــات املتحــدة شــحنة‬ ‫مــن طائــرات الهليكوبتــر الهجوميــة علــى الرغــم مــن توقيــع الصفقــة‬ ‫بالفعــل‪ ،‬ويف نفــس العــام‪ ،‬قدمــت نيجيريــا طلبــا لروســيا وتلقــت ســت‬ ‫مروحيــات قتاليــة مــن طــراز ‪ Mi-35M‬منهــا‪.‬‬ ‫ورغــم أنــه لــدى الصــن قــدرة لتصبــح مصــدراً أكبــر إلمــدادات‬ ‫األســلحة يف إفريقيــا والتــي متثــل حاليـاً ‪ ٪ 13‬مــن صادرات األســلحة‬ ‫إلــى القــارة‪ .‬إال إن موســكو ال تنظــر للصــن علــى أنهــا تهديــد‬ ‫إلمــدادات األســلحة الروســية يف إفريقيــا حيــث يظــل املنافســون‬

‫الرئيســيون لهــا همــا الواليــات املتحــدة وفرنســا‪ .‬فاهتمــام الصــن‬ ‫بإفريقيــا اقتصاديـاً باألســاس وال تســعى موســكو ملنافســة الصــن يف‬ ‫هــذا املجــال ألنــه مــن الناحيــة االقتصاديــة ال تســتطيع روســيا تقــدمي‬ ‫مــا تقدمــه الصــن للــدول اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ويظــل لروســيا رصيــد ضخــم وقــدرة تنافســية عاليــة وقبــول واســع‬ ‫مــن جانــب الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬فخالف ـاً لغيرهــا مــن القــوى الكبــرى‬ ‫املتكالبــة علــى إفريقيــا تتميــز روســيا ليــس فقــط بعــدم وجــود ماضــي‬ ‫اســتعماري لهــا‪ ،‬وإمنــا برصيدهــا اإليجابــي الضخــم يف القــارة حيــث‬ ‫دعــم االحتــاد الســوفيتي حــركات التحــرر الوطنــي التــي كانــت متــوج‬ ‫بهــا القــارة اإلفريقيــة منــذ خمســينيات القــرن املاضــي‪ ،‬وكان لعقــود‬ ‫املصــدر الرئيســي للمســاعدات االقتصاديــة والعســكرية والتقنيــة‬ ‫للــدول اإلفريقيــة حديثــة االســتقالل‪ .‬وفــى الوقــت الــذي كانــت‬ ‫واشــنطن تعتبــر الزعيــم اإلفريقــي ورمــز الكفــاح ضــد االســتعمار‬ ‫نيلســون مانديــا "إرهابــي"‪ ،‬كان االحتــاد الســوفيتي يدعــم املؤمتــر‬ ‫الوطنــي اإلفريقــي قائــد النضــال ضــد التمييــز العنصــري‪ .‬وكان‬ ‫لالحتــاد الســوفيتي دور بــارز يف إعــداد وتدريــب القيــادات اإلفريقيــة‬ ‫يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬ومنهــم العديــد مــن الرؤســاء والقــادة‪ .‬ويعطــى‬ ‫هــذا البعــد التاريخــي خصوصيــة لروســيا ويجعلهــا طرفـاً دوليـاً أكثــر‬ ‫قبــوالً لــدى دول القــارة‪ ،‬فروســيا لــم تبــدأ عالقاتهــا بإفريقيــا مــن‬ ‫الصفــر‪ ،‬كبعــض القــوى األخــرى‪ ،‬وإمنــا مــن رصيــد ضخــم مــوروث‬ ‫مــن احلقبــة الســوفيتية‪ .‬فضــ ً‬ ‫ا عــن أن التخــوف اإلفريقــي مــن‬ ‫حضــور بشــرى طاغــي مهيمــن‪ ،‬كمــا هــو احلــال فيمــا يتعلــق بالصــن‪،‬‬ ‫غيــر وارد يف احلالــة الروســية التــي ال متتلــك هــذا الفائــض البشــري‬ ‫الضخــم الــذي ميكــن ضخــه يف إفريقيــا‪.‬‬ ‫يف ضــوء مــا ســبق‪ ،‬مــن املتوقــع أي إلــى جانــب انطالقهــا مــن‬ ‫مبــادئ االحتــرام املتبــادل والشــراكة القائمــة علــى املصالــح واملنافــع‬ ‫املتبادلــة‪ ،‬ومــا تبديــه موســكو مــن حــرص علــى حتقيــق االســتقرار‬ ‫وتهدئــة الصراعــات والنزاعــات الداخليــة والبينيــة التــي متــوج بهــا‬ ‫القــارة‪.‬‬

‫* أستاذ العالقات الدولية‪ ،‬جامعة القاهرة‬

‫‪126‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وقعت موسكو اتفاقيات تعاون عسكري مع ‪ 19‬دولة إفريقية‬ ‫تشمل تصدير طائرات مقاتلة وناقلة وصواريخ ومحركات للطائرات‬ ‫مســتوردي الســاح الروســي عامليـاً بعــد الهنــد والصــن‪ ،‬ومثــل ذلــك‬ ‫‪ %69‬مــن إجمالــي واردات اجلزائــر مــن األســلحة‪ ،‬تليهــا مصــر التــي‬ ‫مثلــت األســلحة الروســية ‪ %41‬مــن إجمالــي وارداتهــا مــن األســلحة‪.‬‬ ‫وأشــار مديــر شــركة "روسوبوروناكســبورت" الروســية لتصديــر‬ ‫األســلحة علــى هامــش قمــة سوتشــى أن لــدى روســيا عقــود موقعــة‬ ‫ومدفوعــة بقيمــة ‪ 12‬مليــار دوالر‪ ،‬وأن موســكو تتعــاون عســكرياً مــع‬ ‫‪ 20‬دولــة إفريقيــة يف هــذا املجــال‪ ،‬وأنــه خــال عــام ‪2019‬م‪ ،‬مت‬ ‫تســليم معــدات لتســع دول إفريقيــة منهــا روانــدا وموزمبيــق وأوغنــدا‬ ‫وأجنــوال‪ .‬وأن حوالــي ‪ %80‬ممــا تشــتريه إفريقيــا هــي معــدات‬ ‫جويــة تتضمــن مروحيــات قتاليــة وطائــرات وأنظمــة دفاعــات جويــة‬ ‫تــور وبــوك واس‪ .300-‬وأعلــن رئيــس مجلــس إدارة شــركة "راشــن‬ ‫هيليكوبتــرز" أن أكثــر مــن ‪ 900‬مروحيــة تنتجهــا الشــركة يف دول‬ ‫إفريقيــة وميثــل هــذا ربــع عــدد املروحيــات يف القــارة‪ .‬وبالتزامــن مــع‬ ‫القمــة وصلــت قاذفــات اســتراتيجيتان روســيتان مــن طــراز تــو مئــة‬ ‫وســتون إلــى مطــار وتر‪-‬كلــوف بجنــوب إفريقيــا يف أول حتليــق ملثــل‬ ‫هــذه الطائــرات إلــى أقصــى اجلنــوب‪.‬‬

‫األفارقــة‪ ،‬وأشــار إلــى التعــاون القائــم مــع العديــد مــن دول القــارة‬ ‫يف هــذا املجــال‪ ،‬وأن عســكريني مــن ‪ 30‬دولــة إفريقيــة يدرســون يف‬ ‫جامعــات وزارة الدفــاع الروســية‪.‬‬

‫ومنــذ عــام ‪2014‬م‪ ،‬وقعــت موســكو اتفاقيــات تعــاون عســكري مــع‬ ‫حوالــي ‪ 19‬دولــة إفريقيــة‪ ،‬منهــا اتفاقــات مــع أجنــوال ونيجيريــا‬ ‫والســودان ومالــي وبوركينــا فاســو وغينيــا االســتوائية مت توقيعهــا‬ ‫عامــي ‪ 2017‬و‪2018‬م‪ .‬وتشــمل هــذه االتفاقيــات تصديــر طائــرات‬ ‫مقاتلــة‪ ،‬وطائــرات هليكوبتــر للنقــل والقتــال‪ ،‬وصواريــخ مضــادة‬ ‫للدبابــات‪ ،‬ومحــركات للطائــرات املقاتلــة‪ .‬وقامــت روســيا بتوريــد‬ ‫نظــام الدفــاع اجلــوي‪ Pantsir-S1‬إلــى إثيوبيــا‪ ،‬ووقعــت عقــداً‬ ‫مــع غانــا لتســليم األخيــرة مروحيــات بقيمــة ‪ 66‬مليــون دوالر‪ ،‬ومــع‬ ‫أجنــوال بقيمــة تتجــاوز املليــار دوالر للتــزود مبعــدات روســية‪ ،‬من بينها‬ ‫مقاتــات ســوخوي ومروحيــات‪ .‬كمــا تبيــع روســيا األســلحة اخلفيفــة‬ ‫ملالــي‪ ،‬ويتضمــن ذلــك البنــادق واملدافــع الرشاشــة والذخائــر‪ ،‬وذلــك‬ ‫مبقتضــى العقــد املوقــع بــن اجلانبــن ي ســبتمبر ‪2012‬م‪ ،‬بقيمــة‬ ‫إجماليــة ‪ 12‬مليــون دوالر‪ ،‬وحصلــت أوغنــدا علــى مقاتــات مــن‬ ‫طــراز "ســو – ‪ 30‬أم كا ‪ "2‬الروســية‪ .‬ووقعــت شــركة "مروحيــات‬ ‫روســيا" اتفاقيــة إلنشــاء مركــز لصيانــة املروحيــات الروســية يف‬ ‫جنــوب إفريقيــا مــع شــركة "ديفــل أفييشــن" اجلنوبيــة اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫وافتتحــت شــركة "أورال فاجــون زافــود" لصناعــة الدبابــات مركــز‬ ‫إقليمــي لصيانــة الدبابــات مــن نــوع "تــي‪ "72-‬يف إفريقيــا‪.‬‬

‫أمــا احملــور الثالــث فيتضمــن نشــر القــوات الروســية وإقامــة القواعــد‬ ‫العســكرية‪ ،‬ففــي نوفمبــر ‪2020‬م‪ ،‬صــدق الرئيــس بوتــن علــى‬ ‫االتفــاق الروســي الســوداني حــول إنشــاء مركــز لوجيســتي روســي‬ ‫علــى شــواطئ البحــر األحمــر الســودانية‪" ،‬قاعــدة فالمينجــو"‪ ،‬يف‬ ‫منطقــة "ترينكيتــات" شــمال بورتســودان‪ ،‬بهــدف صيانــة الســفن‬ ‫احلربيــة الروســية ومتوينهــا واســتراحة أفــراد طواقمهــا‪ .‬وميكــن‬ ‫للمركــز اســتيعاب أربــع ســفن مبــا فيهــا تلــك املــزودة بتجهيــزات‬ ‫نوويــة‪ ،‬وعــدد مــن األفــراد ال يتجــاوز ‪ 300‬شــخص‪ .‬ويف ‪ 28‬فبرايــر‬ ‫‪2021‬م‪ ،‬وصلــت الفرقاطــة الروســية "أدميــرال جريجوروفيتــش" إلــى‬ ‫مينــاء بورتســودان‪ ،‬وهــي أول ســفينة حربيــة روســية تدخــل املينــاء‪،‬‬ ‫أعقبهــا دخــول الفرقاطــة "ســتويكي ‪ ،"545‬إلــى املينــاء يف مــارس مــن‬ ‫نفــس العــام‪.‬‬ ‫ورغــم مــا تداولتــه عــدد مــن وســائل اإلعــام حول جتميــد االتفاق بني‬ ‫الســودان وروســيا حلــن موافقــة املجلــس التشــريعي املنتظــر تشــكيله‪،‬‬ ‫وطلــب الســودان مــن روســيا ســحب جميــع معداتهــا العســكرية مــن‬ ‫مينــاء بورتســودان‪ ،‬فــإن املصــادر الروســية أشــارت إلــى عــدم وجــود‬ ‫تأكيــد رســمي يف هــذا اخلصــوص‪ ،‬وقــد يكــون الســودان عرضــه‬ ‫للضغــوط األمريكيــة إلنهــاء الوجــود الروســي بهــا وذلــك يف إطــار‬ ‫التنافــس االســتراتيجي بــن واشــنطن وموســكو‪ ،‬وفــى وقــت تنفتــح‬ ‫فيــه اخلرطــوم علــى واشــنطن بعــد رفعهــا مــن قائمــة الــدول الراعيــة‬ ‫لإلرهــاب‪ .‬إال إنــه يف ضــوء مــا ميثلــه املركــز اللوجيســتي الروســي يف‬ ‫الســودان مــن خطــوة نوعيــة نحــو القفــزة االســتراتيجية التــي تســعى‬ ‫إليهــا موســكو منــذ احلقبــة الســوفيتية حيــث تعمــل قاعــدة فالمينجــو‬ ‫كموقــع تبادلــي مــع قاعــدة طرطــوس يف حالــة التهديــد البحــري أو‬ ‫اجلــوي لروســيا‪ ،‬فإنــه ليــس مــن الســهل أن تتنــازل روســيا عــن هــذا‬ ‫املكســب االســتراتيجي الهــام‪ .‬وقــد تعــزز هــذه القفــزة باســتكمال‬ ‫مثلــث القواعــد العســكرية‪ ،‬ســوريا – الســودان – ليبيــا‪ ،‬واحلصــول‬ ‫علــى موطــئ قــدم يف اجلفــرة أو غيرهــا بليبيــا‪ ،‬صحيــح أن ذلــك ال‬ ‫يبــدو باألمــر اليســير يف ضــوء التعقيــدات التــي تكتنــف امللــف الليبــي‬ ‫والتنافــس احلــاد بــن القــوى اإلقليميــة والدوليــة بهــا‪ ،‬إال أنــه يظــل‬ ‫أمــراً ممكن ـاً‪.‬‬

‫احملــور الثانــي للتعــاون العســكري يتمثــل يف التدريــب‪ ،‬وقــد أعــرب‬ ‫الرئيــس الروســي عــن اســتعداد بــاده مواصلــة تدريــب العســكريني‬

‫علــى صعيــد أخــر‪ ،‬وفــى أعقــاب قمــة سوتشــى أوضــح رئيــس‬ ‫جمهوريــة إفريقيــا الوســطى‪ ،‬فوســتان أرشــاجن تواديــرا‪ ،‬أن بــاده‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪125‬‬

‫ملف العدد‬

‫روسيا الشريك الدفاعي المهم إلفريقيا وموسكو أكبر مورد‬ ‫للسالح للقارة ‪ %17‬من إجمايل الواردات الروسية (باستثناء مصر)‬ ‫رأس العــش شــمال الغردقــة علــى البحــر األحمــر‪ ،‬وميثــل إنتــاج‬ ‫الشــركات الروســية أكثــر مــن ‪ %15‬مــن إنتــاج الطاقــة يف مصــر‪.‬‬ ‫أمــا علــى صعيــد الطاقــة النوويــة‪ ،‬فــإن موســكو تبــدي اهتما ًمــا‬ ‫ً‬ ‫ملحوظــا بتصديــر التكنولوجيــا النوويــة لالســتخدامات الســلمية‬ ‫لــدول القــارة‪ ،‬وتأمــل يف أن حتفــز احملطــات اجلــاري إنشــاؤها يف‬ ‫جنــوب إفريقيــا ومصــر ودول أخــرى يف القــارة لبنــاء محطــات نوويــة‬ ‫مماثلــة لتوليــد الطاقــة الكهربيــة‪ .‬وســتكون محطــة جنــوب إفريقيــا‬ ‫بحلــول عــام ‪2023‬م‪ ،‬أول محطــة نوويــة تعتمــد علــى التكنولوجيــا‬ ‫الروســية يف القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬يليهــا محطــة الضبعــة املصريــة‪ .‬وفــى‬ ‫عــام ‪2017‬م‪ ،‬مت توقيــع مذكــرة تفاهــم حــول التعــاون بــن موســكو‬ ‫واجلزائــر يف املجــال النــووي وبنــاء أول مفاعــل نــووي لالســتخدامات‬ ‫الســلمية وتوليــد الطاقــة الكهربائيــة باجلزائــر‪ ،‬وذلــك رغــم حتفظــات‬ ‫عــدد مــن الــدول الغربيــة‪ ،‬خاصــة فرنســا التــي ماطلــت يف مســاعدة‬ ‫اجلزائــر للحصــول علــى الطاقــة النوويــة‪.‬‬ ‫يتزامــن هــذا مــع ســعى روســيا ملضاعفــة التبــادل التجــاري مــع‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬والبالــغ ‪ 20‬مليــار دوالر عــام ‪2018‬م‪ ،‬ليصــل إلــى ‪40‬‬ ‫مليــار دوالر علــى األقــل وذلــك يف غضــون ســنوات قليلــة قادمــة‪،‬‬ ‫وقــد أشــار الرئيــس بوتــن إلــى ذلــك صراحــة خــال القمــة واعتبــره‬ ‫مســعى أساســي لروســيا‪ ،‬إلــى جانــب زيــادة عــدد الشــركاء التجاريــن‬ ‫لروســيا حيــث تســتأثر مصــر "بنصيــب األســد" علــى تعبيــر الرئيــس‬ ‫بوتــن‪ ،‬مــن حجــم التبــادل التجــاري مــع إفريقيــا (حوالــي ‪ .)%40‬وفــى‬ ‫هــذا الســياق مت خــال قمــة سوتشــي توقيــع اتفاقيــة إلنشــاء آليــة‬ ‫ماليــة لتحفيــز وتســهيل العالقــات التجاريــة بــن املصدريــن الــروس‬ ‫والشــركاء األفارقــة‪ ،‬واتفاقيــة بــن املركــز الروســي للتصديــر وبنــك‬ ‫جمهوريــة غانــا لالســتيراد والتصديــر لتشــجيع الصــادرات الروســية‪،‬‬ ‫ومذكــرة تفاهــم بــن اللجنــة االقتصاديــة التابعــة لالحتــاد االقتصــادي‬ ‫األوراســي الــذي تقــوده روســيا ويضــم عــد ًدا مــن دول الفضــاء‬ ‫الســوفيتي الســابق ومفوضيــة االحتــاد اإلفريقــي‪.‬‬

‫ثانيهمــا‪ ،‬التعــاون االســتراتيجي بجناحيــه األمنــي والعســكري‪ ،‬فقــد‬ ‫أكــد الرئيــس بوتــن خــال قمــة سوتشــى‪ ،‬أن بــاده كعضــو دائــم‬ ‫يف مجلــس األمــن الدولــي ســتواصل خطهــا االســتراتيجي لتعزيــز‬ ‫الســام واالســتقرار يف إفريقيــا وحتقيــق األمــن اإلقليمــي‪ ،‬وأن‬ ‫مواقــف روســيا والــدول اإلفريقيــة متقاربــة ممــا يســمح بتنســيق‬ ‫املواقــف والتحــركات يف الســاحة الدوليــة‪ .‬وقــد حظــي التعــاون‬ ‫األمنــي باهتمــام ملحــوظ مــن اجلانبــن حيــث ناقشــت القمــة‬ ‫التعــاون يف مجــال مكافحــة االرهــاب واألمــن الســيبراني واألمــن‬ ‫احليــوي يف مواجهــة األوبئــة العامليــة‪ .‬وعلــى هامــش القمــة بحــث‬ ‫زعمــاء مجموعــة الســاحل اإلفريقــي اخلمــس مــع الرئيــس بوتــن‬ ‫نشــر مستشــارين عســكريني روس باملنطقــة‪ ،‬وتضــم املجموعــة التــي‬ ‫تأسســت عــام ‪2014‬م‪ ،‬مالــي‪ ،‬والنيجــر‪ ،‬وتشــاد‪ ،‬وموريتانيــا‪ ،‬وبوركينــا‬ ‫فاســو‪ ،‬وتهــدف إلــى مواجهــة التحديــات األمنيــة يف منطقــة الســاحل‬ ‫اإلفريقــي‪ ،‬والتــي يخشــى أن تكــون موطــئ جديــد لتمركــز داعــش بعــد‬ ‫مــا حلــق بهــا يف ســوريا والعــراق‪.‬‬ ‫وأكــد الرئيــس بوتــن علــى خطــورة التنظيمــات اإلرهابيــة يف إفريقيــا‬ ‫وضــرورة تنســيق اجلهــود للقضــاء عليهــا‪ .‬وإلــى جانــب التعــاون الهــام‬ ‫مــع مصــر يف هــذا املجــال اســتطاعت روســيا تطويــر تعــاون أمنــى‬ ‫ومعلوماتــي مــع عــدد مــن دول إفريقيــا الســمراء وفــى مقدمتها جنوب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬وأطلــق اجلانبــان نظــام األقمــار الصناعيــة املعــروف باســم‬ ‫مشــروع كونــدور‪ ،‬الــذي يوفــر املراقبــة للقــارة اإلفريقيــة بأســرها‪،‬‬ ‫ويخــدم االســتخبارات العســكرية الروســية ونظيرتهــا يف جنــوب‬ ‫إفريقيــا‪ .‬كمــا تشــارك روســيا يف قــوات حفــظ الســام يف عــدد مــن‬ ‫الــدول اإلفريقيــة منهــا الكونغــو الدميقراطيــة وكــوت ديفــوار وإثيوبيــا‬ ‫وإريتريــا والســودان وجنــوب الســودان والصحــراء الغربيــة‪ ،‬وتقــوم‬ ‫بتدريــب رجــال الشــرطة يف أكثــر مــن ‪ 18‬دولــة إفريقيــة علــى عمليــات‬ ‫حفــظ الســام‪ ،‬وقدمــت دع ًمــا ماد ًيــا لصنــدوق حفــظ الســام التابــع‬ ‫لالحتــاد اإلفريقــي‪.‬‬

‫وإثــر أزمــة كورونــا وتداعياتهــا طلبــت نحــو ‪ 30‬دولــة يف مجموعــة‬ ‫التنميــة إلفريقيــا اجلنوبيــة (ســادك) مســاعدة روســية ملواجهــة‬ ‫فيــروس كورونــا املســتجد‪ ،‬ووفقـاً ملــا أعلنــه املركــز اإلفريقــي ملكافحــة‬ ‫األمــراض‪ ،‬يف ‪ 19‬فبرايــر ‪2021‬م‪ ،‬قدمــت روســيا ‪ 300‬مليــون جرعــة‬ ‫مــن لقــاح "ســبوتنيك ‪ "v‬للــدول اإلفريقيــة‪ .‬واقترحــت روســيا حزمــة‬ ‫متويــل لفريــق العمــل املعنــي باحلصــول علــى اللقاحــات يف إفريقيــا‬ ‫بقيــادة االحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬حيــث متكــن اجلرعــات اإلضافيــة القــارة‬ ‫مــن التطعيــم املســتهدف حلوالــي ‪ %60‬مــن ســكانها‪ ،‬كمــا قدمــت‬ ‫موســكو أجهــزة إلجــراء اختبــارات لفيــروس كورونــا جلنــوب إفريقيــا‪.‬‬

‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬تعــد روســيا شــريكاً دفاعي ـاً مهم ـاً يف إفريقيــا‪،‬‬ ‫وينمــو التعــاون العســكري بــن روســيا والقــارة الســمراء يف إطــار عــدة‬ ‫محــاور‪ ،‬مــن أهمهــا بيــع األســلحة الروســية للــدول اإلفريقيــة‪ ،‬وتعتبــر‬ ‫موســكو أكبــر مــورد للســاح يف املنطقــة‪ ،‬وبلــغ حجــم واردات روســيا‬ ‫مــن الســاح إلــى إفريقيــا خــال الفتــرة بــن عامــي ‪ 2014‬و‪2018‬م‪،‬‬ ‫(باســتثناء مصــر) ‪ %17‬مــن إجمالــي الــواردات الروســية‪ ،‬بحســب‬ ‫معهــد ســتوكهولم ألبحــاث الســام الدولــي‪ .‬وتتصــدر اجلزائــر دول‬ ‫القــارة كأكبــر مســتورد للســاح الروســي حيــث اســتحوذت علــى ‪%15‬‬ ‫مــن إجمالــي الصــادرات الروســية واحتلــت بذلــك املرتبــة الثالثــة بــن‬

‫‪124‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يزداد حضور روسيا يف إفريقيا اقتصاد ًي ا واستراتيج ًي ا وثقاف ًي ا‬ ‫بالتعاون ال التنافس مع القوى الكبرى يف االقتراب من القارة‬ ‫ديفــوار‪ ،‬وجانــا‪ ،‬وتوجــو إلــى جانــب دول شــمال إفريقيــا خاصــة مصــر‬ ‫واجلزائــر‪ .‬ويســتحوذ قطــاع التعديــن علــى شــق كبيــر مــن التعــاون‬ ‫التقنــي بــن روســيا وإفريقيــا الســمراء‪ ،‬ومــن أبــرز املشــروعات يف‬ ‫هــذا اخلصــوص مشــاركة الشــركات الروســية يف اســتخراج املــاس‬ ‫واليورانيــوم يف ناميبيــا‪ ،‬التــي تتمتــع بثامــن أكبــر احتياطــي عاملــي‬ ‫مــن اليورانيــوم‪ ،‬ومشــروع مشــترك لـــ "برنامــج داروينــدال"؛ لتعديــن‬ ‫وصهــر أحــد أكبــر الرواســب املعدنيــة ملجموعــة البالتــن يف العالــم‬ ‫بزميبابــوي‪ .‬وخــال القمــة الروســية اإلفريقيــة مت توقيــع اتفــاق حــول‬ ‫إنشــاء صنــدوق اســتثماري مشــترك بقيمــة ‪ 5‬مليــار دوالر لدعــم‬ ‫املشــروعات املشــتركة بــن اجلانبــن‪.‬‬ ‫ويتصــدر قطــاع الطاقــة األولويــات الروســية يف إفريقيــا‪ ،‬وهنــاك‬ ‫العديــد مــن املشــروعات املشــتركة يف هــذا املجــال‪ ،‬منهــا االتفــاق‬

‫املبــرم يف فبرايــر ‪2015‬م‪ ،‬بــن روســيا وأوغنــدا بقيمــة ‪ 4‬بليــون دوالر‬ ‫لتطويــر اســتغالل ثــروات النفــط يف األخيــرة يف ضــوء االكتشــافات‬ ‫احلديثــة بهــا‪ .‬كذلــك مشــروع مــد أنابيــب نقــل النفــط يف الكونغــو‪،‬‬ ‫والتعــاون بــن شــركة "غازبــروم" وشــركة النفــط الوطنيــة النيجيريــة‬ ‫إلنشــاء خــط أنابيــب لنقــل الغــاز مــن نيجيريــا عبــر الصحــراء الكبــرى‬ ‫إلــى اجلزائــر‪ ،‬ثــم عبــر البحــر املتوســط إلــى أوروبــا‪ .‬والتعــاون بــن‬ ‫شــركة "ترانــس نفــط" الروســية والشــركة احلكوميــة اجلزائريــة‬ ‫للنفــط والغــاز "ســوناطراك" الســتخراج ونقــل النفــط‪ ،‬والتعــاون بــن‬ ‫البلديــن يف مجــال حتديــث أنابيــب نقــل الغــاز والنفــط اجلزائــري‬ ‫والتنســيق بينهمــا بشــأن حجــم إنتــاج وأســعار الغــاز حيــث تهيمــن‬ ‫روســيا واجلزائــر معــاً علــى ‪ %70‬مــن صــادرات الغــاز ألوروبــا‪.‬‬ ‫ومشــاركة شــركة "زاروبيجنفــت" احلكوميــة الروســية يف تطويــر‬ ‫اســتخراج الغــاز مــن الكتلــة البحريــة للجــرف املصــري جنــوب شــرق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪123‬‬

‫ملف العدد‬

‫القمة الروس ــية ‪ /‬اإلفريقية األولى بسوتش ــي دشــنت الدور الروس ــي في القارة السمراء‬

‫‪ 3‬محاور للتعاون العسكري الروسي ـ األمريكي‪:‬‬ ‫بيع األسلحة و التدريب ونشر القوات المسلحة‬

‫أدى تصاعــد املواجهــة بــن روســيا والغــرب علــى خلفيــة األزمــة األوكرانيــة عــام ‪2014‬م‪ ،‬والعقوبــات الغربيــة املفروضــة علــى‬ ‫روســيا إلــى اجتــاه موســكو لفضــاءات أوســع وتركيــز سياســتها نحــو القــوى واملناطــق الصاعــدة يف آســيا وإفريقيــا‪ .‬وفــى‬ ‫ً‬ ‫ملحوظــا علــى القــارة الســمراء عبــر بوابــة مجموعــة "بريكــس" التــي ُعقــدت قمتهــا عــام‬ ‫انفتاحــا‬ ‫هــذا اإلطــار أبــدت روســيا‬ ‫ً‬ ‫‪2013‬م‪ ،‬يف جنــوب إفريقيــا بحضــور الرئيــس بوتــن وقــادة دول االحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬وشــهدت الســنوات التاليــة زيــارات مكثفــة‬ ‫مــن جانــب القــادة األفارقــة لروســيا‪ ،‬فقــام ‪ 12‬منهــم بزيــارة روســيا خــال الفتــرة مــن ‪2015‬م‪ ،‬وحتــى ‪2018‬م‪.‬‬ ‫وقــد ُكلــل ذلــك بانعقــاد القمــة الروســية ‪ /‬اإلفريقيــة األولــى يف التاريــخ يومــي ‪ 23‬و‪ 24‬أكتوبــر ‪ 2019‬م‪ ،‬مبدينــة سوتشــي‪،‬‬ ‫والتــي مثلــت تدشــيناً لــدور روســي أوســع نطاقـاً يف القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬ولشــراكة اســتراتيجية ممتــدة بــن اجلانبــن يف مختلــف‬ ‫املجــاالت‪ ،‬وهــو مــا أكــده الرئيــس بوتــن يف البيــان اخلتامــي للقمــة حيــث أشــار إلــى أن "القمــة فتحــت صفحــة جديــدة للتعــاون‬ ‫والعالقــات بــن روســيا والــدول اإلفريقيــة"‪ .‬وحــدد األســس التــي تنطلــق منهــا روســيا يف ذلــك بقولــه إن العالــم يقــوم علــى‬ ‫بنــاء الشــراكات ذات العائــد لــكل األطــراف‪ ،‬واالحتــرام املتبــادل للمصالــح واخلصوصيــات الثقافيــة‪ ،‬وروســيا علــى وعــي تــام‬ ‫بهــذا‪ ،‬ولــذا فــإن اقترابهــا مــن إفريقيــا يأتــي علــى أســس جديــدة تنطلــق مــن منظــور تشــاركي وتنمــوي‪.‬‬

‫د‪ .‬نــورهان الشيــخ‬ ‫كمــا أكــد الرئيــس بوتــن علــى أن تطويــر العالقــات الروســية مــع‬ ‫إفريقيــا أحــد أولويــات السياســة اخلارجيــة الروســية يف املرحلــة‬ ‫املقبلــة‪ ،‬وأن روســيا تعتــزم تعزيــز وجودهــا يف القــارة اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫معتب ـ ًرا إياهــا "قــارة واعــدة"‪ .‬وفــى هــذا الســياق أعلــن عــن تدشــن‬ ‫"منتــدى الشــراكة الروســية اإلفريقيــة"‪ ،‬الــذي يُعقــد يف إطــاره قمــم‬ ‫دوريــة كل ثــاث ســنوات بالتنــاوب بــن موســكو وأحــد العواصــم‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬ويتضمــن آليــة تشــاورية جتمــع وزراء خارجيــة روســيا‬ ‫والترويــكا اإلفريقيــة التــي تضــم الدولــة الرئيــس لالحتــاد اإلفريقــي‬ ‫والرئيــس الســابق والقــادم لــه‪ ،‬وتعقــد اجتماعاتهــا ســنوياً لضمــان‬ ‫التنســيق املتواصــل بــن روســيا والقــارة‪ ،‬كمــا يتولــى املنتــدى اإلعــداد‬ ‫للقمــة الروســية ــــ اإلفريقيــة الثانيــة عــام ‪2022‬م‪.‬‬ ‫إن روســيا حتتــاج إلــى إفريقيــا بقــدر مــا حتتــاج األخيــرة لروســيا‪،‬‬ ‫فموســكو حتتــاج إلــى تنويــع اقتصادهــا وجتــاوز هيمنــة صــادرات‬ ‫الطاقــة علــى الدخــل القومــي الروســي‪ ،‬األمــر الــذي يقتضــي فضــاء‬ ‫اقتصــادي واســع يســتوعب ضخامــة املنتجــات والتكنولوجيــا الروســية‬ ‫التــي عجــز الفضــاء الســوفيتي الســابق عــن اســتيعابها حملدوديتــه‪.‬‬ ‫يتزامــن هــذا مــع حاجــة القــارة الســمراء لشــريك جــاد موثــوق بــه‬ ‫لدفــع التنميــة الشــاملة بهــا واللحــاق بركــب القــارة اآلســيوية التــي‬ ‫حتــررا م ًعــا مــن االســتقالل‪ ،‬وانطلقــت األخيــرة محققــة قفــزات‬

‫تنمويــة وأجيــال متتاليــة مــن النمــور االقتصاديــة اآلســيوية‪ ،‬يف‬ ‫حــن التــزال الــدول اإلفريقيــة يف نقطــة ليســت ببعيــدة عــن حلظــة‬ ‫االســتقالل‪ .‬ويفســر هــذا اإلقبــال غيــر املســبوق لــكل رؤســاء وقــادة‬ ‫الــدول اإلفريقيــة وتلبيتهــم دعــوة موســكو حلضــور قمــة سوتشــي يف‬ ‫مشــهد اســتثنائي وداللــة واضحــة علــى تالقــى اإلرادة السياســية‬ ‫املتبادلــة للطرفــن إلطــاق تعــاون اســتراتيجي بينهمــا يف مختلــف‬ ‫املجــاالت‪.‬‬ ‫يف إطــار هــذه املظلــة السياســية الهامــة تتحــرك موســكو علــى قدمــن‬ ‫أساســيني يف اقترابهــا مــن القــارة اإلفريقيــة‪ .‬أولهمــا الشــراكة‬ ‫االقتصاديــة ذات البعــد التنمــوي لــدول القــارة‪ ،‬فقــد كان هنــاك قراءة‬ ‫روســية دقيقــة الحتياجــات القــارة اإلفريقيــة بهــدف بنــاء تعــاون وثيــق‬ ‫يخــدم مصالــح الطرفــن الروســي واإلفريقــي‪ ،‬فالقــارة تريــد شــراكة‬ ‫ال هيمنــة وتنميــة ال اســتغالل لطاقاتهــا وهــو مــا تطرحــه روســيا‪.‬‬ ‫يتضمــن ذلــك العمــل يف عــدة محــاور‪ ،‬مــن أهمهــا مســاعدة دول‬ ‫القــارة علــى اســتغالل مــا لديهــا مــن ثــروات معدنيــة ضخمــة حيــث‬ ‫ميثــل مخزونهــا مــن املــوارد الطبيعيــة ‪ %30‬مــن إجمالــي مــوارد‬ ‫العالــم‪ .‬وهنــاك أكثــر مــن ‪ 30‬شــركة روســية عاملــة يف قطاعــات‬ ‫التعديــن والطاقــة بإفريقيــا‪ ،‬معظمهــا يف جنــوب إفريقيــا‪ ،‬وأجنــوال‪،‬‬ ‫والكونغــو الدميقراطيــة‪ ،‬وناميبيــا‪ ،‬ونيجيريــا‪ ،‬وبتســوانا‪ ،‬وكــوت‬

‫‪122‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجاالت التجارة غير الشرعية تشمل سل ًع ا ومنتجات ال حصر لها‬ ‫منها تجارة األسلحة والبشر والمخدرات والبترول والسجائر والحيوانات‬ ‫العموميــة وكذلــك القطــاع اخلــاص‪.‬‬ ‫ بناء منوذج تنموي واقتصادي يراعي ويحترم البيئة‪.‬‬‫ويالحــظ بــأن الرؤيــة الثانيــة التــي تبناهــا مجموعــة مــن اخلبــراء‬ ‫مــن دول الغــرب اإلفريقــي‪ ،‬تســتوعب باقــي التحديــات املطروحــة‬ ‫علــى مجموعــة "االيكــواس"‪ ،‬ومــن ذلــك بنــاء حكــم رشــيد وحوكمــة‬ ‫قــادرة علــى رفــع حتديــات األلفيــة الثالثــة واالنفــات مــن التبعيــة‬ ‫االقتصاديــة وبنــاء شــراكة اقتصاديــة عادلــة مــع الغــرب وكذلــك‬ ‫االهتمــام بإشــكالية األمــن الغذائــي التــي لهــا صلــة بــكل القضايــا‬ ‫املشــار إليهــا وارتباطهــا بضــرورة بنــاء تصــور جديــد للمســتقبل‬ ‫اإلفريقــي‪.‬‬

‫ثال ًثا‪ :‬المشاهد المستقبلية لمجموعة "االيكواس"‪.‬‬ ‫إن عمليــة بنــاء املشــاهد املســتقبلية (الســيناريوهات) ليســت أمــ ًرا‬ ‫هي ًنــا‪ ،‬وإمنــا حتتــاج إلــى عمــل متكامــل لتخصصــات متعــددة وامتالك‬ ‫قاعــدة بيانــات صحيحــة‪ ،‬وأهــم مــن ذلــك انخــراط املجموعــة‬ ‫االقتصاديــة لــدول الغــرب اإلفريقــي يف نقــاش دميوقراطــي حــول‬ ‫صياغــة رؤيــة مســتقبلية مشــتركة‪ ،‬وميكــن إجمــاالً تصــور املشــاهد‬ ‫التاليــة‪:‬‬ ‫‪ .1‬مشهد مستقبلي غير مرغوب فيه‪:‬‬ ‫هــذا املشــهد قائــم وكارثــي ويكمــن يف االنحــدار املســتمر إلــى الهاوية؛‬ ‫بحيــث تتفاقــم الديــون وتتكالــب الشــركات الكبــرى علــى املقــدرات‬ ‫االقتصاديــة للمنطقــة وتتوالــى الصراعــات احلدوديــة والنزاعــات‬ ‫حــول الســلطة وانبعــاث الطائفيــة العرقيــة والدينيــة وبالتالــي انهيــار‬ ‫ســيادة الدولــة وفشــلها وعجزهــا عــن ضمــان اخلدمــات األساســية‬ ‫مــن أمــن واســتقرار وأمــن غذائــي وصحــي واجتماعــي وتربــوي‪...‬‬ ‫ويف هــذا املشــهد تتمكــن قــوى عابــرة للحــدود‪ ،‬مــن منظمــات إرهابيــة‬ ‫ومنظمــات اجلرميــة املنظمــة وميليشــيات املرتزقــة مــن الســيطرة‬ ‫علــى املنطقــة ونهيهــا وإنهاكهــا‪ ،‬وبالتالــي حتــول املنطقــة بكاملهــا إلــى‬ ‫بــؤرة توتــر كبيــرة وإحــداث "ثقــب أســود" يف غــرب إفريقيــا‪ ،‬مــن شــأنه‬ ‫ابتــاع القــارة بكاملهــا وخلــق فوضــى عارمــة‪.‬‬ ‫‪ .2‬مشهد مرغوب فيه‪.‬‬ ‫تبنــي نهــج تنمــوي اقتصــادي جديــد مــع شــراكة حقيقيــة مــع بقيــة‬

‫دول العالــم‪ ،‬مبنيــة علــى العــدل واملســاواة للعالقــات الدوليــة‪ ،‬قوامــه‬ ‫الوعــي بضــرورة بنــاء مســتقبل مشــترك‪ ،‬وليــس اســتعمار مســتقبل‬ ‫الشــعوب‪.‬‬ ‫هــذا النمــوذج يعلــي مــن قيــم وأخــاق التدبيــر الراشــد والتــداول‬ ‫الســلمي حــول الســلطة واعتمــاد النهــج التشــاركي يف اتخــاذ القرارات‬ ‫وترشــيد النفقــات وإعطــاء األولويــة لإلنســان ورعايتــه وخلــق فــرص‬ ‫االزدهــار والنمــو ومراعــاة التنــوع البيئــي واحلفــاظ عليــه وصيانــة‬ ‫األمــن الفكــري والروحــي واالنفتــاح علــى التكنولوجيــا وجتديــد طــرق‬ ‫التعليــم وتشــجيع روح املبــادرة واالبتــكار‪.‬‬ ‫خامتة‬ ‫إن التكتــل االقتصــادي املبنــي علــى منطــق التعــاون والتكامــل وخلــق‬ ‫التــوازن يف االقتصــاد العاملــي ومواجهــة أطمــاع مختلــف الفاعلــن‬ ‫يف النظــام االقتصــادي الدولــي‪ ،‬جديــر بتعميــق النظــر والرعايــة‬ ‫والتطويــر ولــذا فــإن املجموعــة االقتصاديــة للغــرب اإلفريقــي مطالبــة‬ ‫بالتمســك بهــذا التكتــل والدفــاع علــى مكتســباته وعــدم االستســام‬ ‫أمــام مختلــف التحديــات وليــس حتم ًيــا أن تظــل هــذه الــدول يف‬ ‫مســتنقع التــردي والعجــز والفوضــى فبإمكانهــا حتقيــق نهضــة‬ ‫شــاملة‪ ،‬إذا كان هنــاك وعــي حقيقــي بضــرورة البلــوغ إلــى صــورة‬ ‫مســتقبلية واعــدة‪.‬‬

‫* باحث يف العالقات الدولية واملستقبليات ـ رئيس املركز املغريب للدراسات الدولية‬ ‫واملستقبلية ــ املغرب‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪121‬‬

‫ملف العدد‬

‫منطقة"االيكواس"تعانيمنفوارقاجتماعيةحادةومنالفقرواألمراض‬ ‫والفساد والحروب األهلية والصراع حول السلطة وافتقاد للحكم الرشيد‬ ‫االجتماعيــة للتطــرف واإلرهــاب؛ كل ذلــك يجعــل مــن جهــود التنميــة‬ ‫يف الغــرب اإلفريقــي ومحــاوالت التكامــل االقتصاديــة متعثــرة‪ .‬إذ‬ ‫متتــص املعضلــة األمنيــة نســبة مهمــة مــن األمــوال التــي مــن املفتــرض‬ ‫أن تنفــق يف حتســن الوضــع االجتماعــي واالقتصــادي يف منطقــة‬ ‫"االيكــواس"‪.‬‬ ‫وقــد أعلــن قــادة املجموعــة االقتصاديــة لــدول الغــرب اإلفريقــي مــن‬ ‫تخوفهــم مــن االنقــاب الــذي حصــل يف مالــي‪ ،‬وتأثيــره علــى الوضــع‬ ‫العــام يف املنطقــة والتمكــن للجماعــات املتشــددة اإلرهابيــة مــن‬ ‫االســتفادة‪ ،‬مــن مختلــف الثغــرات األمنيــة‪.‬‬ ‫وال يجــادل أحــد يف كــون املشــاكل األمنيــة واملواجهــات مــع املجرمــن‬ ‫واجلماعــات اإلرهابيــة يف الغــرب اإلفريقــي‪ ،‬ترهــق ميزانيــة الدولــة‬ ‫الوطنيــة يف مجمعــة "االيكــواس"‪ ،‬كمــا أن املخصصــات املاليــة التــي‬ ‫مــن املفتــرض أن يتــم ضخهــا يف مجــاالت التنميــة ودعــم ســبل‬ ‫التكامــل االقتصــادي وجتديــد وتطويــر البنيــات التحتيــة‪ ،‬يف منطقــة‬ ‫"االيكــواس"‪ ،‬تســتنزف يف اجلهــود املكثفــة ملواجهــة قضايــا النزاعــات‬ ‫ومحاربــة التطــرف واإلرهــاب واجلرميــة وميكــن الرجــوع إلــى تقريــر‬ ‫¨‪¨Global Peace index‬و ¨‪Global Terrorisme‬‬ ‫‪ ¨index‬لالطــاع علــي تداعيــات ذلــك علــى اقتصاديــات دول‬ ‫الغــرب اإلفريقــي‪.‬‬ ‫‪ .2‬رهانــات األمــن الصحــي والغذائــي وتداعيــات مــا بعــد‬ ‫كرونــا‪.‬‬ ‫لقــد واجهــت دائمــا دول "االيكــواس" عــدة أمــراض فتاكــة (ايبــوال‬ ‫مثــ ً‬ ‫ا)‪ ،‬ولــذا تنبــه منظمــة الصحــة العامليــة إلــى التحديــات التــي‬ ‫تواجههــا النظــم الصحيــة يف إفريقيــا جنــوب الصحــراء يف زمــن‬ ‫العوملــة؛ وهــي حتديــات التحــول الصحــي‪ .‬فالعوملــة تــودي بحكــم‬ ‫انتقــال الســلع واألشــخاص عبــر العالــم إلــى نقل األمــراض واجلراثيم‬ ‫والفيروســات‪ ،‬ممــا يشــكل خطـ ًرا مضاع ًفــا علــى النظــام الصحــي يف‬ ‫املنطقــة ويهــدد أمنهــا الصحــي‪ .‬إذ تتوقــع منظمــة الصحــة العامليــة‬ ‫بارتفــاع الوفيــات باألمــراض غيــر الســارية بنحــو ‪ %27‬يف اإلقليــم‬ ‫اإلفريقــي‪ .‬ومــن املعلــوم أن األمــراض الســارية وغيــر الســارية لهــا‬

‫تأثيــر ضخــم علــى اقتصاديــات الــدول الناميــة وعلــى اخلصــوص‬ ‫دول منطقــة االيكــواس‪ ،‬وهــذا يشــكل عبئــا كبيــرا علــى دخــل األســر‬ ‫الفقيــرة واملتوســطة وبالتالــي علــى النظــم الصحيــة وإعاقــة كبيــرة‬ ‫للتنميــة‪.‬‬ ‫كمــا أن وبــاء كرونــا‪ ،‬قــد ســاهم يف إحــداث خلــل كبيــر يف النظــام‬ ‫الصحــي واالجتماعــي واالقتصــادي لبلــدان املجموعــة االقتصاديــة‬ ‫لــدول الغــرب اإلفريقــي‪ .‬ولــذا حتــاول دول "االيكــواس" التفــاوض‬ ‫مــع القــوى الدوليــة علــى إمكانيــة احلصــول علــى مســاعدات ماليــة‪،‬‬ ‫لتجــاوز األزمــة واحتــواء آثارهــا احلاليــة واملســتقبلية‪ ،‬ممــا يــؤدي‬ ‫فع ـ ً‬ ‫ا إلــى ارتهــان مســتقبل املنطقــة‪.‬‬ ‫ويف دراســة صــدرت مــن منظمــة ‪ Futuribles‬الفرنســية املهتمــة‬ ‫بالدراســات املســتقبلية‪ ،‬إشــارة إلــى رؤيتــن حــول غــرب إفريقيــا مــا‬ ‫بعــد كورونــا‪ .‬فالرؤيــة األولــى تؤكــد علــى اعتمــاد اســتراتيجية تنويــع‬ ‫األنشــطة االقتصاديــة وتأهيــل اليــد العاملــة لرفــع حتــدي املنافســة؛‬ ‫وهنــاك نــوع مــن اإلجمــاع داخــل املجموعــة االقتصاديــة لغــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬علــى ضــرورة إلغــاء الديــون املترتبــة عليهــا أو حتويلهــا‬ ‫إلــى اســتثمارات؛ مــن أجــل التمكــن القتصاديــات االيكــواس مــن‬ ‫االنطــاق مــن جديــد وجتــاوز األزمــة‪ .‬أمــا الرؤيــة الثانيــة‪ ،‬تشــير إلــى‬ ‫إعــادة النظــر بشــكل جــذري وكلــي يف اخليــار النيوليبرالــي‪ ،‬وإرجــاء‬ ‫احلديــث حــول الديــون واالهتمــام بالدرجــة األولــى باملنطلقــات‬ ‫التاليــة‪:‬‬ ‫ تشــجيع التعــاون البيئــي بــن الــدول اإلفريقيــة‪،‬‬‫(‪ )Panafricanisme‬يف مجــاالت االقتصــاد والثقافــة والبحــث‬ ‫العلمــي والتكنولوجــي واملجــال التعليمــي والتربــوي وبالتالــي التحقيــق‬ ‫مــن االعتمــاد علــى الــدول الغربيــة‪.‬‬ ‫ بنــاء عالقــات إفريقيــة مــع شــركاء خــارج إفريقيــا‪ ،‬تســتند إلــى‬‫املســاواة والتحــرر مــن التبعيــة‪.‬‬ ‫ إعطــاء األولويــة للمجــال االجتماعــي وابتــكار آليــات جديــدة‬‫للرعايــة االجتماعيــة‪.‬‬ ‫ ترسيخ النهج الدميقراطي يف اتخاذ القرار وتشجيع الالمركزية‪.‬‬‫ اعتمــاد نهــج تنمــوي يراعــي مطالــب الشــعوب واالهتمــام بتأهيــل‬‫األطــر ومتكينهــا مــن املهــارات الالزمــة‪.‬‬ ‫‪ -‬اعتمــاد الشــفافية ومحاربــة الفســاد يف إدارة وتدبيــر املرافــق‬

‫‪120‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫غيــر املشــروعة‪.‬‬ ‫كمــا تتجــه الدراســات واألبحــاث بإشــكالية اإلرهــاب الهجــن‬ ‫(‪ ،)Terrorisme hybride‬إلــى إبــراز التحالــف بــن املنظمــات‬ ‫اإلجراميــة واملنظمــات اإلرهابيــة‪ .‬وهــذا التحالــف االســتراتيجي‬ ‫يشــكل يف حــد ذاتــه حتد ًيــا ضخ ًمــا ملنطقــة االيكــواس‪.‬‬ ‫وإذا كانــت منظمــات اجلرميــة املنظمــة يف الغــرب اإلفريقــي‪ ،‬لهــا‬ ‫أهــداف "ربحيــة محضــة"‪ ،‬فــإن املنظمــات اإلرهابيــة متــارس‬ ‫"االرتــزاق احلربــي" ويف نفــس الوقــت تدعــي الرغبــة يف إحيــاء‬ ‫"الدولــة اإلســامية" ومواجهــة الــدول العلمانيــة يف الغــرب اإلفريقــي‬ ‫وكذلــك القــوى األجنبيــة‪.‬‬ ‫فمنظمــات اجلرميــة العابــرة للحــدود‪ ،‬تتعــاون مــع املنظمــات‬ ‫اإلرهابيــة لتوفــر لهــا هــذه األخيــرة العبــور يف املنطقــة وكذلــك‬ ‫ممارســة جتارتهــا مقابــل مبالــغ ماليــة هامــة‪ .‬كمــا أن املنظمــات‬ ‫اإلرهابيــة متــارس التجــارة لتمويــل أنشــطتها اإلرهابيــة‪ .‬ولــذا فــإن‬ ‫املنظمــات اإلرهابيــة هــي "مقــاوالت" إجراميــة كذلــك‪ ،‬تســتفيد مــن‬ ‫الوضــع املتــأزم يف منطقــة الغــرب اإلفريقــي وتتشــارك مــع املافيــا‬ ‫الدوليــة واحملليــة يف تكريــس الفوضــى وانعــدام األمــن يف دول الغــرب‬ ‫اإلفريقــي‪.‬‬ ‫وتشــير الدراســات حــول عالقــة التحالــف بــن املنظمــات اإلرهابيــة‬ ‫واملنظمــات اإلجراميــة‪ ،‬إلــى كــون هــذه األخيــرة تضمــن لإلرهابيــن‬ ‫شــبكة مــن األعيــان احملليــن الذيــن لــه صلــة بالتجــارة غير الشــرعية‪،‬‬ ‫ممــا يضمــن لإلرهابيــن احلصــول علــى املــواد الغذائيــة واملــاء وغيــر‬ ‫ذلــك مــن االحتياجــات وكذلــك الولــوج إلــى املــدن الكبيــرة بشــكل ال‬ ‫يثيــر االنتبــاه‪ .‬وهنــاك روابــط زواج وكذلــك قرابــة وانتمــاء عرقــي‪،‬‬ ‫بــن التجــار غيــر الشــرعيني واملنظمــات اإلجراميــة واإلرهابيــن؛‬ ‫ممــا يجعــل مهمــة محاصــرة هــؤالء صعبــة‪.‬‬ ‫ومــن املالحــظ بــأن أهــم وجــوه التعــاون بــن املنظمــات اإلجراميــة‬ ‫واإلرهابيــن‪ ،‬يكمــن يف اختطــاف الرهائــن وهــو مصــدر مهــم لتمويــل‬ ‫هــذه اجلماعــات‪ .‬وهكــذا تشــير مختلــف التقاريــر والدراســات إلــى‬ ‫كــون ‪ % 80‬مــن مــوارد القاعــدة يف منطقــة الســاحل‪ ،‬كان مــن جــراء‬ ‫احلصــول علــى فديــة الرهائــن‪ ،‬بني ‪2010 – 2005‬م؛ وهناك اقتســام‬ ‫للمداخيــل بــن الطرفــن‪.‬‬ ‫ونعتقــد بــأن هــذا التحالــف بــن اجلماعــات اإلرهابيــة واملنظمــات‬ ‫اإلجراميــة‪ ،‬قــد ال يــدوم طويــ ً‬ ‫ا‪ ،‬ألن التعــاون بــن دول منطقــة‬ ‫االيكــواس ودول أجنبيــة يف محاربــة اإلرهــاب‪ ،‬ســيفضي حت ًمــا‬ ‫إلــى التضييــق مســتقب ً‬ ‫ال علــى اجلماعــات اإلرهابيــة‪ ،‬ألن املصالــح‬ ‫اجليواقتصاديــة تقتضــي حت ًمــا جعــل منطقــة الغــرب اإلفريقــي‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫منطقــة جاذبــة لالســتثمار‪ .‬وهــذا ســيدفع منظمــات اجلرميــة‬ ‫املنظمــة للتخلــص مــن ثقــل وخطــورة االســتمرار يف التحالــف مــع‬ ‫اجلماعــات اإلرهابيــة‪ .‬ذلــك أن املافيــا متتلــك شــبكاتها احملليــة‬ ‫والدوليــة وهــي ليســت يف حاجــة ألن تدفــع ضريبــة دعــم اإلرهابيــن‬ ‫وإن كان االثنــن م ًعــا‪ ،‬يف اإلجــرام ســواء‪.‬‬ ‫لكــن الوضــع األمنــي احلالــي‪ ،‬الزال يف صالــح الطرفــن م ًعــا‪ ،‬إذ‬ ‫تســتفيد اجلماعــات اإلرهابيــة وكذلــك املنظمــات اإلجراميــة‪ ،‬مــن‬ ‫انعــدام األمــن واالســتقرار‪ .‬وبــارز للعيــان خطــورة تداعيــات الوضــع‬ ‫الليبــي والتشــادي واملالــي علــى بنيــة دول "االيكــواس"‪ .‬وكل دولــة مــن‬ ‫دول املجموعــة االقتصاديــة للغــرب اإلفريقــي‪ ،‬تعانــي مــن التســيب‬ ‫األمنــي واالنتهــاك بســبب مواجهــة بوكوحــرام (نيجيريــا مثــا)‪،‬‬ ‫وكذلــك تعــرض بوركينافاســو والنيجــر لضربــات إرهابيــة‪ ،‬واســتمرار‬ ‫تهديــد األزمــة يف مالــي والتشــاد‪ ،‬لالســتقرار يف املنطقــة بكاملهــا‪.‬‬ ‫وهنــاك ســعي مســتمر لداعــش للتوســع يف منطقــة الصحــراء‬ ‫الكبــرى والدعــوة إلــى جــذب مقاتلــن جــدد وجتنيــد املهاجريــن غيــر‬ ‫الشــرعيني‪ ،‬واالســتفادة مــن النــزوح الهائــل للســكان الهاربــن مــن‬ ‫الصراعــات‪.‬‬ ‫كمــا أن جماعــة "جبهــة حتريــر ماســينا"‪ ،‬تدعــو إلــى إحيــاء‬ ‫امبراطوريــة ماســينا‪ ،‬واملطالبــة بتجميــع العــرق الفواالنــي واســتعادة‬ ‫األمجــاد الضائعــة‪ ،‬ممــا ســيزج مبنطقــة الغــرب اإلفريقــي بكاملهــا يف‬ ‫دوامــة تناحــر ال نهايــة لهــا‪ .‬ألن الفكــر املتطــرف واإلرهابــي جلماعــة‬ ‫"جبهــة كتيبــة ماســينا"‪ ،‬يتأســى علــى البعــد العرقــي‪ ،‬وهــذا مكــون‬ ‫خطيــر‪ ،‬باعتبــار أن العــرق الفواالنــي لــه وجــود يف كافــة دول املنطقــة‪،‬‬ ‫ممــا يــؤدي إلــى بعــث العصبيــة العرقيــة مــن جديــد والتــي أصـ ً‬ ‫ا هــي‬ ‫محــرك للصــراع السياســي احلالــي‪.‬‬ ‫ومــن املالحــظ كذلــك أن النزاعــات االنفصاليــة مثــل النــزاع احلاصــل‬ ‫يف مالي‪ ،‬وكذلك يف شــمال الكاميرون والتشــاد‪ ،‬ستســاهم يف انتشــار‬ ‫املــد االنفصالــي وبالتالــي تقويــض منظمــة "االيكــواس" الح ًقا‪.‬‬ ‫وجــل اجلماعــات االنفصاليــة وكذلــك اجلماعــات اإلرهابيــة‪ ،‬تلتقــي‬ ‫يف الســعي إلــى تقويــض مشــروعية الــدول الوطنيــة يف الغــرب‬ ‫اإلفريقــي؛ فاحلــركات االنفصاليــة تنتــج خطابــات تســتهدف نســف‬ ‫املشــروعية السياســية‪ ،‬بينمــا اجلماعــات املتطرفــة واإلرهابيــة‪ ،‬فإنهــا‬ ‫ترتكــز علــى نســف املشــروعية الدينيــة وكذلــك السياســية‪ ،‬وهكــذا‬ ‫فــإن جماعــة نصــرة اإلســام واملســلمني‪ ،‬تدعــو إلــى مواجهــة الدولــة‬ ‫الوطنيــة والغــرب‪ .‬وبالرغــم مــن التنافــس احلاصــل بــن داعــش‬ ‫والقاعــدة يف الغــرب اإلفريقــي ومنطقــة الســاحل‪ ،‬فــإن اخلطــاب‬ ‫التكفيــري واملتطــرف والتمــدد اإلرهابــي‪ ،‬وتوســع احلواضــن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪119‬‬

‫ملف العدد‬

‫أنشأت "ايكواس" ثالثة أجهزة‪ :‬الجهاز التنفيذي والجهاز‬ ‫التشريعي (برلمان المجموعة) والجهاز القضائي (محكمة المجموعة)‬ ‫الالمســاواة والتهميــش السياســي لبعــض الطوائــف‪.‬‬ ‫وهكــذا فــإن ضعــف وهشاشــة الدولــة الوطنيــة يف الغــرب اإلفريقــي‪،‬‬ ‫جعلتهــا عرضــة لفاعلــن جــدد‪ ،‬يســاهمون يف زعزعــة االســتقرار‬ ‫والنيــل مــن هيبتهــا والســعي إلــى تفتيــت مقوماتهــا‪ .‬فالفســاد‬ ‫السياســي واالقتصــادي ســاهما بشــكل كبيــر يف انتشــار منظمــات‬ ‫اجلرميــة املنظمــة والعابــرة للحــدود يف الغــرب اإلفريقــي‪.‬‬ ‫وإن كانــت التجــارة غيــر الشــرعية ليســت أم ـ ًرا جدي ـدًا يف املنطقــة‪،‬‬ ‫لكــن االنفــات األمنــي وصعوبــة مراقبــة مناطــق شاســعة وســقوط‬ ‫نظــام القــذايف‪ ،‬كل ذلــك منــح املنظمــات اإلجراميــة‪ ،‬فرصــة ذهبيــة‬ ‫لتوســيع التجــارة غيــر الشــرعية والتحالــف مــع منظمــات إرهابيــة‪.‬‬ ‫واملالحــظ بــأن مجــاالت هــذه التجــارة غيــر الشــرعية‪ ،‬تشــمل ســل ًعا‬ ‫ومنتوجــات ال حصــر لهــا؛ فهنــاك االجتــار يف األســلحة واملخــدرات‬ ‫والبتــرول والســجائر واحليوانــات والبشــر وغيــر ذلــك‪.‬‬

‫وتشــير بعــض التقاريــر الدوليــة بــان شــبكة جتــارة املخــدرات مثــل‬ ‫الكوكايــن‪ ،‬تتوفــر علــى بنيــة للتخزيــن واملواصــات‪( ،‬بحريــة وجويــة‬ ‫وبريــة) عابــرة ملختلــف دول منطقــة الغــرب اإلفريقــي‪ .‬ولــذا فــإن‬ ‫تدفــق جتــارة الكوكايــن مســتمرة وال تشــهد أي تراجــع‪ ،‬بســبب هــذه‬ ‫"الشــبكات" املتطــورة والفعالــة؛ بالرغــم مــن عــدد مــن حمــات حجــز‬ ‫مئــات األطنــان مــن هــذه املخــدرات يف شــواطئ دول "رأس األخضــر"‬ ‫وســاحل العــاج وغانــا وتوغــو منــذ ‪2019‬م‪.‬‬ ‫وتذهــب الدراســات إلــى وجــود صنــف مــن رجــال أعمــال وهــو منتشــر‬ ‫يف املنطقــة بكاملهــا‪ ،‬ميارســون بشــكل مــزدوج التجــارة الشــرعية‬ ‫وغيــر الشــرعية‪ .‬كمــا أن التجــارة غيــر الشــرعية ســاهمت يف بــروز‬ ‫نخبــة اقتصاديــة هجينــة‪ ،‬تقــوم بإعــادة تشــكيل البنيــات االجتماعيــة‬ ‫التقليديــة‪ ،‬وخلــق أمنــاط جديــدة مــن الــوالء السياســي واالجتماعــي‬ ‫ممــا يرســخ ويوســع مــن احلاضنــة االجتماعية للممارســة االقتصادية‬

‫‪118‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تأسست (ايكواس) يف مايو ‪ 1975‬وتضم ‪ 15‬دولة وتتضمن المعاهدة‬ ‫هد ًف ا ها ًم ا هو تعزيز التكامل لتأسيس اتحاد اقتصادي يف غرب إفريقيا‬ ‫أهميــة يف جــدول أعمــال الشــركات العامليــة والقــوى الدوليــة‪ ،‬اآلن‬ ‫ويف املســتقبل‪.‬‬ ‫وال يقتصــر األمــر علــى البتــرول والغــاز وإمنــا يشــمل كذلــك املعــادن‬ ‫النفيســة والنــادرة والتــي يســيل لهــا لعــاب الفاعلــن الكبــار يف ســوق‬ ‫املــوارد الطبيعيــة‪.‬‬ ‫وتشــير بعــض اإلحصائيــات إلــى كــون إفريقيــا بكاملهــا متلــك‬ ‫باإلضافــة إلــى إنتــاج ‪ 300‬مليــون برميــل والتوفــر علــى ‪ 75‬مليــار‬ ‫برميــل احتياطــي‪ ،‬وكذلــك إنتــاج حوالــي ‪ 22‬مليــون قــدم مكعــب مــن‬ ‫الغــاز وتتوفــر علــى ‪ 477‬تريليــون قــدم مكعــب كاحتياطــي‪ .‬وتنتــج‬ ‫‪ %76‬مــن الكوبالــت وتتوفــر علــى احتياطــي يقــدر بحوالــي ‪%30‬‬ ‫مــن االحتياطــي العاملــي؛ وكذلــك بالنســبة للبالتــن يتــم إنتــاج ‪%75‬‬ ‫وامتــاك ‪ %90‬مــن االحتيــاط العاملــي؛ أمــا بالنســبة للحديــد فيتــم‬ ‫إنتــاج ‪ %9‬والتوفــر علــى احتياطــي يقــدر بحوالــي ‪ .%15‬أمــا اليورانيوم‬ ‫فيتــم إنتــاج ‪ %9‬و‪ %30‬مــن االحتياطــي وبالنســبة للمــاس يتــم إنتــاج‬ ‫‪%33‬والتوفــر علــى ‪ %40‬مــن االحتياطــي العاملــي؛ أمــا الذهــب فتنتــج‬ ‫إفريقيــا ‪ %70‬وتتوفــر علــى ‪ %30‬مــن االحتياطــي العاملــي وكذلــك‬ ‫األملــاس‪ ،‬إذ تنتــج ‪ % 56‬وتتوفــر علــى ‪ %95‬مــن االحتيــاط العاملــي‪.‬‬ ‫وهكــذا فــإن دول غــرب إفريقيــا لديهــا كذلــك نســبة مــن هــذه‬ ‫املعــادن‪ ،‬فالنيجــر تتوفــر علــى مخــزون هــام مــن اليورانيــوم ويف غينيــا‬ ‫كوناكــري هنــاك وفــرة يف معــدن البوكســيت‪ ,‬فمنطقــة "االيكــواس"‬ ‫تنتــج ‪ % 10‬مــن اإلنتــاج العاملــي مــن املنجنيــز و‪ %8‬مــن البوكســيت‬ ‫(‪ )Bouxite‬و ‪ %7‬مــن اليورانيــوم‪ .‬ومــا بــن ‪ 2017 – 2006‬مت فتــح‬ ‫عــدد مــن املناجــم يف ســاحل العــاج ومالــي (الذهــب) وبوركينافاســو‬ ‫وغانــا وغينيــا‪.‬‬ ‫وهنــاك معــادن أخــرى نــادرة تســتعمل يف التكنولوجيــا الدقيقــة‬ ‫والصناعــات العســكرية‪ .‬كمــا هنــاك وفــرة اخلشــب والفحــم والغابــات‬ ‫الشاســعة واحليوانــات املهــددة باالنقــراض ونظــام بيئــي متنــوع مهــدد‬ ‫كذلــك بالتلــوث واالســتغالل الفاحــش‪.‬‬ ‫لكــن بالرغــم مــن هــذه اإلمكانــات املتعــددة‪ ،‬مــن مــوارد طبيعيــة‬ ‫وأراضــي شاســعة وموقــع جغــرايف متميــز وكذلــك فئــة عريضــة مــن‬

‫األطــر والكفــاءات التــي حصلــت علــى خبــرات علميــة وعمليــة يف‬ ‫اجلامعــات األوروبيــة واألمريكيــة‪ ،‬فــإن منطقــة االيكــواس تواجــه‬ ‫حتديــات كبيــرة تعيــق مســارها التنمــوي‪.‬‬

‫ثان ًيا‪ :‬الرهانات والتحديات‪.‬‬

‫ً‬ ‫تعرضــا‬ ‫تعتبــر منطقــة "االيكــواس" مــن أكثــر املناطــق اإلفريقيــة‬ ‫لألزمــات واالضطرابــات يف العقــود األخيــرة‪ .‬ومنهــا مــا هــو مرتبــط‬ ‫بالديناميــات الداخليــة ومنهــا مــا هــو خارجــي كامــن يف التكالــب‬ ‫العاملــي حــول املنطقــة والتنافــس اجليوسياســي واجليواقتصــادي‬ ‫علــى ثــروات املنطقــة والســعي إلــى ارتهــان مســتقبل هــذه الــدول بــل‬ ‫كذلــك أجيالهــا املســتقبلية‪.‬‬ ‫مــن املالحــظ أن منطقــة "االيكــواس" تعانــي مــن فــوارق اجتماعيــة‬ ‫حــادة ومــن الفقــر واألمــراض والفســاد واحلــروب األهليــة والصــراع‬ ‫غيــر الســلمي حــول الســلطة وافتقــاد للحكــم الرشــيد‪ .‬وكذلــك‬ ‫مــن ارتفــاع معــدالت اجلرميــة املنظمــة واإلرهــاب العابــر للحــدود‪،‬‬ ‫وهكــذا فــإن املنطقــة تواجــه حتديــات أمنيــة واقتصاديــة واجتماعيــة‬ ‫وسياســية ورهانــات جيوسياســية ضخمــة؛ ممــا يؤثــر علــى ســيادة‬ ‫هــذه الــدول ومســتقبلها‪.‬‬ ‫‪.1‬التحديات األمنية وهواجس الفوضى‪.‬‬ ‫تعتبــر املعضلــة األمنيــة يف إفريقيــا عامــة والغــرب اإلفريقــي خاصــة‪،‬‬ ‫مجــاالً بحث ًيــا بامتيــاز كمــا تشــكل إعاقــة كبــرى لتحقيــق التنميــة‬ ‫السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة‪ .‬والغــرب اإلفريقــي ورث‬ ‫إر ًثــا ثقيـ ً‬ ‫ا عــن االســتعمار‪ ،‬الزال يشــكل عب ًئــا علــى الدولــة الوطنيــة‬ ‫اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ذلــك أن القضايــا العالقــة ومنهــا مســألة احلــدود‪ ،‬ســاهمت يف‬ ‫تخصيــب النزاعــات بــن الــدول اإلفريقيــة‪ .‬كمــا أن الهندســة‬ ‫االســتعمارية للحــدود السياســية بــن الكيانــات اإلفريقيــة دون‬ ‫مراعــاة التعدديــة العرقيــة واخلصوصيــات الثقافيــة‪ .‬قــد أثــرت‬ ‫بشــكل ســلبي علــى الســلم االجتماعــي يف املنطقــة‪ .‬ولــذا كانــت‬ ‫والزالــت هنــاك حــروب أهليــة ونزاعــات عرقيــة طاحنــة‪ ،‬تتغــذى علــى‬

‫التعاون بين المنظمات اإلجرامية واإلرهابيين يف اختطاف الرهائن‬ ‫للتمويل و‪ % 80‬من موارد القاعدة يف منطقة الساحل جراء فدية الرهائن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪117‬‬

‫ملف العدد‬

‫تتبنى دول غرب إفريقيا بناء حكم رشيد وحوكة تواجه تحديات‬ ‫األلفية الثالثة واالنفالت األمني وبناء شراكة اقتصادية عادلة مع الغرب‬ ‫ رفض االعتداء بني دول األعضاء‪.‬‬‫ الدعوة إلى احلفاظ على السلم واألمن الدوليني‪.‬‬‫ الســعي نحــو التســوية الســلمية للمنازعــات بــن أعضــاء املجموعــة‬‫(ايكواس)‬ ‫ دعم وحماية حقوق اإلنسان‪.‬‬‫ ترسيخ نظام احلكم الدميوقراطي‪.‬‬‫ توفير بيئة مالئمة للسلم كشرط لتنمية اقتصادية‪.‬‬‫وأنشــأت املجموعــة االقتصاديــة "ايكــواس"‪ ،‬ثالثــة أجهــزة أساســية‪،‬‬ ‫اجلهــاز التنفيــذي واجلهــاز التشــريعي (برملــان املجموعــة) واجلهــاز‬ ‫القضائــي (محكمــة املجموعــة)‪ .‬فاجلهــاز التنفيــذي هــو مفوضيــة‬ ‫"االيكــواس" والتــي مت توســيعها وتعديلهــا عــدة مــرات‪ ،‬أمــا برملــان‬ ‫املجموعــة فهــو يقــوم مبواءمــة القوانــن والتشــريعات وميثــل شــعوب‬ ‫املجموعــة "االيكــواس" ومت إحداثــه ســنة ‪2006‬م‪ ،‬أمــا محكمــة‬ ‫املجموعــة والتــي مت تأسيســها ســنة ‪1991‬م‪ ،‬فهــي تتوخــى النظــر‬ ‫خصوصــا يف قضايــا انتهــاك حقــوق اإلنســان وتنظــر يف اخلالفــات‬ ‫ً‬ ‫بــن أعضــاء املجموعــة‪ ،‬وتستشــار يف بعــض املســائل القانونيــة‪.‬‬ ‫وباإلضافــة إلــى هــذه األجهــزة‪ ،‬هنــاك مؤسســات‪ ،‬بنــك االســتثمار‬ ‫والتنميــة ملجموعــة االيكــواس‪ ،‬ومنظمــة الصحــة لــدول غــرب إفريقيــا‬ ‫ومجموعــة العمــل احلكوميــة الدوليــة ملكافحــة غســيل األمــوال‬ ‫ومتويــل اإلرهــاب يف غــرب إفريقيــا (‪ .)GIABA‬وهنــاك كذلــك‬ ‫وكاالت متخصصــة ومــن أهمهــا االحتــاد االقتصــادي والنقــدي لغــرب‬ ‫إفريقيــا (‪ )WANA‬واملعهــد النقــدي لغــرب إفريقيــا (‪)WAMI‬‬ ‫والوكالــة اجلهويــة للزراعــة والغــذاء (‪ )RAAF‬ومركــز االيكــواس‬ ‫لتنميــة النــوع (‪ )CCDG‬وغيــر ذلــك مــن الــوكاالت املتخصصــة‪.‬‬ ‫ويبــدو جليــا أن املجموعــة االقتصاديــة لــدول غــرب إفريقيــا‪ ،‬تتمتــع‬ ‫مبؤسســات مهمــة ووكاالت متخصصــة تســاهم يف حتقيــق األهــداف‬ ‫املنشــودة يف هــذا التكتــل والتــي مــن أهمهــا تنســق السياســات‬ ‫االقتصاديــة وخلــق فــرص للتعــاون االقتصــادي وترســيخ ثقافــة‬ ‫االعتمــاد املتبــادل وفــض النزاعــات بشــكل ســلمي‪ ،‬والتمكــن للمــرأة‬ ‫والشــباب وحتقيــق انتقــال دميوقراطــي وبنــاء دولــة القانــون واحلــق‬ ‫ودعــم مبــادرات حفــظ الســام واألمــن الدوليــن‪.‬‬ ‫وباإلضافــة إلــى هــذا البنــاء املؤسســاتي وآلياتــه املتعــددة‪ ،‬فمجموعــة‬ ‫"ايكــواس" تتوفــر علــى مؤهــات مهمــة‪ ،‬تخــول لهــا أن تكــون فاع ـ ً‬ ‫ا‬ ‫اقتصاد ًيــا مه ًمــا يف القــارة اإلفريقيــة وكذلــك علــى املســتوى العاملــي‪.‬‬

‫‪ .2‬مجال جغرايف واسع وموارد طبيعية هائلة‪.‬‬ ‫متتــد مجموعــة "ايكــواس" يف منطقــة جغرافيــة واســعة ومهمــة‪،‬‬ ‫إذ تقــدر املســاحة اإلجماليــة بحوالــي ‪ 114 ،162‬كيلومتــر مربــع‪،‬‬ ‫(‪ 1.974,598‬ميــل)؛ كمــا وصــل عــدد الســكان إلــى حوالــي‬ ‫(‪ )399,458,100‬نســمة وهنــاك تقديــرات تتوقــع ارتفــاع عــدد‬ ‫الســكان ســنة ‪ 2050‬إلــى حوالــي ‪ 800‬مليــون نســمة‪ 70% ،‬منهــم‬ ‫مــن الشــباب‪ ،‬وتعتبــر نيجيريــا أكثــر بلــدان املجموعــة االقتصاديــة‬ ‫(ايكــواس) ســكا ًنا‪ ،‬إذ وصلــت حســب التقديــرات األخيــرة حوالــي (‬ ‫(‪ .210,789,65‬وهــذا يبــرز حجــم القــوة الســكانية لنيجيريــا ضمــن‬ ‫املجموعــة وبالتالــي ريادتهــا "لاليكــواس" اقتصاد ًيــا وسياســ ًيا‪.‬‬ ‫ومتتلــك املنطقــة (ايكــواس) إمكانــات طبيعيــة ضخمــة‪ ،‬ممــا يجعلهــا‬ ‫مجــاالً تتهافــت عليــه مجموعــة مــن القــوى الدوليــة‪ ،‬والشــركات‬ ‫املتعــددة اجلنســية العامليــة‪ .‬وهكــذا جنــد بــأن نيجريــا متتلــك مخزو ًنــا‬ ‫مه ًمــا مــن الغــاز الطبيعــي والبتــرول حوالــي مليونــي برميــل يوم ًيــا‪،‬‬ ‫وباإلضافــة إلــى نيجريــا هنــاك ســاحل العــاج وغانــا وبينــن وتوغــو‬ ‫وتوجــد اكتشــافات مهمــة يف خليــج غينيــا‪.‬‬ ‫وقــد ســاهمت نيجريــا يف تأســيس رابطــة منتجــي النفــط اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫(‪، )Africain Petroleum Producers Association‬‬ ‫بدافــع احلــد مــن االعتمــاد الكلــي علــى التكنولوجيــا الغربيــة وخلــق‬ ‫بيئــة للتعــاون بــن الــدول اإلفريقيــة ملنتجــي النفــط‪ .‬وهنــاك اهتمــام‬ ‫دولــي بالتنقيــب عــن البتــرول والغــاز يف دول منطقــة "اكــواس"‪،‬‬ ‫وهكــذا يتــم التنقيــب يف الســنغال والنيجــر والبنــن وموريتانيــا التــي‬ ‫انســحبت منــذ ‪ ،2000‬مــن "ايكــواس" واآلن جتــدد طلبهــا للرجــوع‬ ‫إلــى املجموعــة‪.‬‬ ‫وقــد وقعــت كل مــن الســنغال وموريتانيــا اتفا ًقــا للتنقيــب واســتغالل‬ ‫حقــل مــن الغــاز يحتــوي علــى ‪ 44‬مليــار متــر مكعــب وذلــك ابتــداء مــن‬ ‫ســنة ‪2021‬م‪.‬‬ ‫وهكــذا جنــد مجموعــة مــن الشــركات الكبــرى‪ ،‬مثــل ‪ )Shell‬و‬ ‫الشــركة البريطانيــة (‪ )BP‬والشــركة اإليطاليــة (‪ )ENI‬وشــركة‬ ‫( ‪ Chevron‬و‪ ،)Exxon‬وشــركة (‪ ،)Total‬كلهــا مهتمــة‬ ‫باالســتثمار يف دول املجموعــة واملجــاور لهــا ‪(،‬النيجــر وبينــن وســاحل‬ ‫العــاج وتوغــو ومالــي وغينيــا كوناكــري وغينيــا بيســاو وغامبيــا‬ ‫والــرأس األخضــر وبوركينافاســو وغانــا وليبيريــا وســيراليون)‪.‬وهذا‬ ‫الوضــع يجعــل مــن منطقــة "االيكــواس" منطقــة اســتراتيجية وذات‬

‫‪116‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التكتــل االقتصـــــــادي فــي الغــرب اإلفريقــــــي‪ :‬الفــرص والتحديـــــات‬

‫التجارة غير الشـرعية أفـرزت نخبة اقتصادية‬ ‫أنماطا جديـدة من الوالءات‬ ‫هجينـة وخلقـت ً‬

‫تعتبــر التكتــات االقتصاديــة املعاصــرة‪ ،‬ظاهــرة تنــم عــن وعــي مجموعــة مــن الــدول بأهميــة التكامــل االقتصــادي بينهــا‪ .‬ذلــك‬ ‫وخصوصــا‪ ،‬إذا‬ ‫أن املصالــح االقتصاديــة املشــتركة‪ ،‬كفيلــة إلــى حــد مــا‪ ،‬بتحقيــق االزدهــار والرفاهيــة واالســتقرار ألعضائهــا‬ ‫ً‬ ‫كانــت هنــاك قواســم مشــتركة بينهــم‪ ،‬ومــن ذلــك اللغــة والتاريــخ والعــرق والثقافــة والديــن واملجــال اجلغــرايف‪.‬‬ ‫واملجموعــات االقتصاديــة هــي اســتجابة لديناميــة االقتصــاد العاملــي املتســمة باالعتمــاد املتبــادل وكذلــك الصــراع احلــاد‬ ‫والتنافــس الشــرس علــى املــوارد الطبيعيــة واألســواق والكفــاءات البشــرية والتكنولوجيــا‪...‬‬ ‫كمــا أن التكامــل االقتصــادي الــذي ينشــد الوصــول إلــى االندمــاج االقتصــادي الشــامل‪ ،‬ليــس أمـ ًرا هي ًنــا بحيــث رغــم تراكــم‬ ‫جتــارب عديــدة مثــل تشــكل االحتــاد األوروبــي عبــر مســار تاريخــي مهــم‪ ،‬فإنــه لــم يحقــق هــذا املقصــد‪ ،‬وأصبــح اليــوم مهــد ًدا‬ ‫بالتفــكك بعــد انســحاب بريطانيــا وخروجهــا مــن االحتــاد‪.‬‬

‫د‪ .‬خالد ميار اإلدريسي‬ ‫كمــا تعــرف باقــي التجــارب اإلقليميــة‪ ،‬مثــل احتــاد الغــرب العربــي‪،‬‬ ‫إخفا ًقــا لدواعــي سياســية وأمنيــة‪ ،‬وكذلــك جتــارب أخــرى يف‬ ‫مناطــق متعــددة مــن العالــم‪ .‬ولكــن رغــم ذلــك هنــاك إميــان بــأن‬ ‫تشــكيل مجموعــة اقتصاديــة متكاملــة تنشــد االندمــاج التــام أو علــى‬ ‫األقــل الدفــاع املشــترك علــى مصاحلهــا وســيادتها االقتصاديــة‬ ‫أمــ ًرا اســتراتيج ًيا حيو ًيــا‪ .‬ذلــك أنهــا "قلــع" يف مواجهــة املــد‬ ‫العوملــي والليبراليــة املتوحشــة واحلــرب االقتصاديــة التــي تطحــن‬ ‫االقتصاديــات الناشــئة‪.‬‬

‫أوالً‪ :‬مسار التكامل االقتصادي والفرص المتاحة‪.‬‬

‫يف هــذا الســياق‪ ،‬تنــدرج جتربــة املجموعــة االقتصاديــة لــدول غــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬والتــي مــرت مــن مراحــل تاريخيــة متعــددة‪ ،‬منــذ تأسيســها‬ ‫ســنة ‪1975‬م‪ .‬فهــل اســتطاعت حتقيــق مراميهــا؟ وهــل متتلــك‬ ‫املقومــات الكافيــة للوصــول إلــى التكامــل االقتصــادي املنشــود؟ ومــا‬ ‫هــي طبيعــة التحديــات التــي تواجههــا يف األلفيــة الثالثــة والتــي تتســم‬ ‫بالتعقيــد والتشــابك وانتشــار مظاهــر العنــف العابــر للقوميــات؟ ومــا‬ ‫هــي املشــاهد املســتقبلية لتطــور هــذه املجموعــة االقتصاديــة‪ ،‬يف ظــل‬ ‫ســيادة عــدم اليقــن التــي تهيمــن علــى االقتصــاد العاملــي بكاملــه‪.‬‬

‫وتتضمــن املعاهــدة هد ًفــا ها ًمــا وعا ًمــا‪ ،‬وهــو تعزيــز التعــاون والتكامــل‬ ‫مــن أجــل تأســيس احتــاد اقتصــادي شــامل يف غــرب إفريقيــا‪ .‬ونصت‬ ‫املعاهــدة كذلــك علــى توخــي حتســن مســتوى العيــش والرفاهيــة لــكل‬ ‫شــعوب املجموعــة االقتصاديــة‪ ،‬وبالتالــي دعــم االســتقرار االقتصادي‬ ‫والعالقــات بــن دول املجموعــة االقتصاديــة‪ ،‬واملســاهمة يف تقــدم‬ ‫وتنميــة القــارة اإلفريقيــة‪ .‬ومــن بــن املبــادئ التــي وردت يف نــص‬ ‫املعاهــدة املنقحــة يف ‪1993‬م‪:‬‬

‫‪ .1‬البناء املؤسساتي وإرادة التعاون والتكامل‪.‬‬ ‫تأسســت املجموعــة االقتصاديــة لغــرب إفريقيــا (‪Economie‬‬ ‫‪ )Community of West Africain States‬اختصــا ًرا‬ ‫(ايكــواس)‪ ،‬يف ‪ 25‬مايــو ‪1975‬م‪ ،‬بعــد االتفــاق علــى اتفاقيــة "الغــوس"‬ ‫بنيجيريــا؛ ومت تعديلهــا يف كوتونــو عــام ‪1993‬م‪ ،‬وتضــم ‪ 15‬دولــة‬ ‫وهــي‪ ،‬بينــن وبوركينافاســو وجمهوريــة الــرأس األخضــر‪ ،‬وســاحل‬ ‫العــاج‪ ،‬وغامبيــا وغانــا وغينيــا وليبيريــا وغينيــا بســاو‪ ،‬ومالــي‬ ‫والنيجــر والســنيغال وســيراليون وتوغــو ونيجيريــا‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪115‬‬

‫ملف العدد‬

‫تنشأ منطقة التبادل الحر بإلغاء األعضاء للحواجز الجمركية أمام‬ ‫مبادالتها وتبقى حرة يف وضع الحواجز بقية دول العالم‬ ‫ تعتبــر القــارة اإلفريقيــة قــارة فقيــرة ليــس بالنظــر‬‫إلــى معطياتهــا االقتصاديــة بــل إلــى أدائهــا علــى املســتوى‬ ‫الدولــي‪ ،‬فهــي تضــم حوالــي ‪ %30‬مــن الثــروات املعدنيــة العامليــة‬ ‫(‪ %66‬مــن املــاس‪ %57 ،‬مــن الذهــب‪ % 45 ،‬مــن الكوبالــت‪ %17 ،‬مــن‬ ‫النحــاس واملنغنيــز …إلــخ)‪ ،‬وتزخــر مبنتجاتهــا الفالحيــة املتنوعــة‪،‬‬ ‫لكنهــا ال تســاهم إال بـــ ‪ %1‬مــن الصناعــة العامليــة و‪ % 2‬مــن املبــادالت‬ ‫التجاريــة الدوليــة‪ ،‬وال حتقــق إال نا ً‬ ‫جتــا خا ًمــا يســاوي النــاجت‬ ‫الوطنــي اخلــام لبلجيــكا (حوالــي ‪ 200‬مليــار دوالر)‪ .‬إضافــة إلــى أن‬ ‫اإلحصائيــات تبــن أن مــن بــن ‪ 40‬بلـدًا األقــل منـ ًوا يف العالــم توجــد‬ ‫‪ 18‬منهــا يف إفريقيــا‪.‬‬ ‫ إن إفريقيــا تعانــي مــن مشــاكل عديــدة أخــرى كعــدم االســتقرار‬‫السياســي واإلرهــاب واالضطــراب االجتماعــي وضخامــة الديــن‬ ‫اخلارجــي ومحدوديــة اإلعانــات احلكوميــة للتنميــة‪ ،‬وضعــف‬ ‫القــدرات اإلنتاجيــة واالســتثمارات اخلارجيــة‪ ،‬وهــو أمــر ال يدفــع‬ ‫هــذه الــدول إلــى التفكيــر مطل ًقــا يف سياســة االنفتــاح التجــاري نظـ ًرا‬ ‫لضعــف هياكلهــا اإلنتاجيــة وقدرتهــا التنافســية‪.‬‬ ‫ وجــود االقتصــاد اإلفريقــي حتــت نيــر التطلعــات االقتصاديــة‬‫للقــوى العظمــى‪ ،‬وصعوبــة التفلــت مــن التبعيــة لالســتراتيجيات‬ ‫اخلارجــة عــن الفضــاء اإلفريقــي عمو ًمــا‪ ،‬فقــد دخلــت إفريقيــا بعــد‬ ‫انهيــار املعســكر الشــرقي يف صــراع جديــد بــن القــوى العظمــى متثــل‬ ‫هــذه املــرة يف اجلانــب التجــاري بــن األقطــاب الليبراليــة‪ ،‬ففــي حــن‬ ‫ال زالــت الــدول األوروبيــة االســتعمارية ســاب ًقا تتمســك بهــذا الفضــاء‬ ‫كمجــال اســتراتيجي يرتبــط بهــا علــى كافــة املســتويات مبــا فيهــا‬ ‫التجاريــة (اتفاقيــات لومــي ثــم ياونــدي) والثقافيــة‪ ،‬دخلــت الواليــات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة العتبــارات اســتراتيجية واقتصاديــة يف هــذا‬ ‫الصــراع لكســب موقــع متقــدم علــى قــوى النظــام العاملــي اجلديــد‬ ‫مثــل أوروبــا والصــن واليابــان‪.‬‬ ‫علــى املســتوى القطاعــي‪ ،‬تظهــر الكثيــر مــن العقبــات التــي حتــد مــن‬ ‫مســارات االندمــاج اإلفريقــي‪ ،‬منهــا‪:‬‬ ‫‪ -‬إن مســألة التنويــع يف اإلنتــاج لــم يكــن أبـدًا ه ًمــا إفريق ًيــا‪ ،‬فمعظــم‬

‫الــدول اإلفريقيــة تقــوم علــى اقتصــاد املنتــج الفريــد‪ ،‬ويصعــب إيجــاد‬ ‫بدائــل تكامليــة بينهــا‪ ،‬فهــي يف الغالــب تنتــج نفــس املــواد األوليــة‪،‬‬ ‫بتصنيــع قليــل غالبـاً وال تســتطيع تطويــر اإلنتــاج‪ ،‬ومثــال ذلــك الــدول‬ ‫املنتجــة للطاقــة األحفوريــة مــن بتــرول وغــاز كنيجيريــا واجلزائــر‪،‬‬ ‫والتــي ال تســتطيع الدخــول يف اجتاهــات منفتحــة اقتصاديــة لتأثيــر‬ ‫ذلــك الكبيــر علــى اقتصاداتهــا‪.‬‬ ‫ إشــكالية اخلدمــات أو القطــاع اإلنتاجــي الثالــث‪ ،‬حيــث يصعــب‬‫اســتيعاب القطــاع يف مســار التجــارة احلــرة بــن الــدول اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫وإن كانــت اخلطــة تأجيــل التحريــر يف هــذا املســتوى علــى مراحــل‬ ‫الحقــة إال أن فــرص جنــاح ذلــك قليلــة‪.‬‬ ‫ الترابــط الضعيــف علــى مســتوى البنيــات التحتيــة بــن الــدول‬‫ســواء فيمــا يتعلــق باخلطــوط البريــة أو البحريــة أو اجلويــة‪ ،‬وهــو‬ ‫أمــر يقلــص مــن فــرص التبــادل‪ ،‬بــل حتــى وجــود هــذه اخلطــوط‬ ‫ال يوازيــه مســتوى أمنــي رفيــع‪ ،‬بحيــث تبقــى هــذه التجــارة معرضــة‬ ‫للواقــع السياســي الهــش بالقــارة علــى العمــوم‪.‬‬ ‫ مســألة االســتقرار السياســي واألمنــي وتأثيــر أولويــة الدميقراطيــة‬‫علــى الفضــاء املندمــج اإلفريقــي تبقــى مســالة غيــر محســومة يف‬ ‫فضــاء جغــرايف شاســع‪.‬‬ ‫عمو ًمــا‪ ،‬يبــدو الطمــوح اإلفريقــي كبيــر للوصــول علــى مســتويات‬ ‫فريــدة ومتقدمــة وغيــر مســبوقة فيمــا يتعلــق باالندمــاج اإلقليمــي‪،‬‬ ‫لكــن الفــرص تتضــاءل أمــام التحديــات الكبــرى لهــذا االندمــاج دون‬ ‫أن تقضــي عليــه‪ ،‬ودون أن تبقيــه يف مســتوى عملــي قابــل للتنزيــل مــع‬ ‫التصــور النظــري لهــذا االندمــاج‪ ،‬ألن االندمــاج بــن شــمال إفريقيــا‬ ‫وجنوبهــا يعانــي علــى املســتوى الواقعــي كمــا يعانــي علــى املســتوى‬ ‫التصــوري أو النظــري‪.‬‬

‫* أستاذ القانون الدويل والعالقات الدولية ــ جامعة محمد األول ـ وجدة اململكة‬ ‫املغربية‪.‬‬

‫‪114‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يتحول االتحاد الجمركي إىل سوق مشتركة برفع كل القيود وحرية‬ ‫سير وانتقال األموال والممتلكات وعوامل اإلنتاج بين الدول األعضاء‬ ‫وإلفريقيــا فــإن العقبــات ال تــكاد تنتهــي‪ ،‬وهــي تتنــوع يف اجتاهــات‬ ‫كثيــرة‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬حتديات يف مقابل الطموح االندماجي اإلفريقي‬ ‫مــن املهــم أن تســعى إفريقيــا مســاع اندماجيــة متعــددة ســواء بــن‬ ‫شــمالها وجنوبهــا‪ ،‬أو بــن مختلــف الكيانــات اإلقليميــة يف أطرافهــا‬ ‫األخــرى‪ ،‬والســيما مســار منطقــة التبــادل احلــر‪ ،‬التــي مــن املفتــرض‬

‫أن تــؤدي إلــى حتــول جــذري يف نســقية التجــارة والنمــو االقتصــادي‬ ‫بالقــارة‪ ،‬وهــذا يتماشــى مــع إفريقيــا متكاملــة ومندمجــة ومزدهــرة‪.‬‬ ‫غيــر أن هنــاك إشــكاالت عمليــة تصــب يف عرقلــة الســعي احلثيــث‬ ‫نحــو االندمــاج اإلفريقــي‪ ،‬وهــو ينــدرج بــن اجلوانــب العامــة‬ ‫واجلوانــب القطاعيــة‪.‬‬ ‫على املستوى العام‪ ،‬ميكن إبراز العديد من النقاط‪:‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪113‬‬

‫ملف العدد‬

‫إفريقيا تساهم بـ ‪ %1‬من الصناعة العالمية و‪ % 2‬من المبادالت‬ ‫ناتجا خا ًما يساوي ناتج بلجيكا‬ ‫التجارية وال تحقق إال ً‬ ‫إن املســار االندماجــي اإلفريقــي بعيــد أن يكــون قــد خــط‪ ،‬يف مســتوى‬ ‫الطمــوح فقــط‪ ،‬كل عوامــل النجــاح االقتصــادي‪ ،‬خاصــة التبايــن بــن‬ ‫مكونــات اندماجيــة إقليميــة ســبق أن وجــدت قبــل التجربــة اجلماعيــة‬ ‫يف خضــم االحتــاد اإلفريقــي وقضيــة منطقــة إفريقيــة للتبــادل احلــر‪.‬‬ ‫ومــن هنــا يطــرح ســؤال التكامــل والتنافــر بــن االندماجــات اإلقليميــة‬ ‫املوجــودة واملنطقــة اإلفريقيــة للتبــادل احلــر‪.‬‬ ‫ب‌‪-‬تكامل وتنافر املسارات االندماجية‬ ‫ميكن استنتاج مخرجني من التساؤل السابق‪:‬‬ ‫ أن يكــون االندمــاج اإلقليمــي أو احمللــي القــاري اإلفريقــي متقد ًمــا‬‫مــن حيــث اخلطــى التــي ســلكها‪ ،‬أي أنــه جتــاوز فعل ًيــا منطقــة التبــادل‬ ‫احلــر أو حتــى االحتــاد اجلمركــي‪ ،‬وهنــا يجــب أن يبقــى قائ ًمــا ألن‬ ‫مســتوى االندمــاج متقــدم عــن نظيــره القــاري الشــامل‪ ،‬أي أن التكامل‬ ‫اإلقليمــي أولــى مــن االندمــاج القــاري املرتبــط مبنطقــة التبــادل احلــر‬ ‫اإلفريقيــة التــي هــي أصـ ً‬ ‫ا محطــة أولــى يف نســق االندمــاج‪.‬‬ ‫والواقــع يقــول إن مجموعــة مــن االندماجــات حتقــق أرقا ًمــا قويــة‬ ‫علــى املســتوى االقتصــادي العــام‪ ،‬ف "اإلكــواس" مثــا حتقــق أكثــر‬ ‫مــن ‪ 340‬مليــار دوالر كنــاجت محلــي إجمالــي‪ ،‬ومعــدل دخــل يفــوق‬ ‫األلــف وثالثمائــة دوالر للفــرد‪ ،‬أمــا "الكوميســا" فتحــدد أكثــر مــن‬ ‫‪ 400‬مليــار دوالر ومعــدل دخــل يناهــز األلفــي دوالر‪ ،‬و"اإليــكاد"‬ ‫يصــل ناجتهــا علــى حوالــي مائتــي مليــار دوالر ومبعــدل دخــل يناهــز‬ ‫األلــف ومائتــي دوالر‪ .‬وكذلــك األمــر بالنســبة ل " اإليــكاس" و"ســادك"‬ ‫و"إيــاك"‪.‬‬ ‫وهــذه األرقــام واملعــدالت قابلــة لالرتفــاع مــع جتــاوز احلــد األدنــى من‬ ‫املعامــات التجاريــة البينيــة التــي تســتهدف جتــاوز منطقــة جمركيــة‬ ‫مشــتركة يف حــاالت عديــدة يف جتمعــات إفريقيــا االندماجيــة‬ ‫اإلقليميــة‬ ‫أن يكــون االندمــاج اإلفريقــي متقد ًمــا علــى نظيــره احمللــي أو‬‫اإلقليمــي‪ ،‬أي أن االندمــاج اإلقليمــي متخلــف مرحل ًيــا عــن مســتوى‬ ‫منطقــة التبــادل احلــر‪ ،‬أو أنــه يصبــح متجــاوزًا عمل ًيــا مقارنــة معــه‬ ‫بعــد مســار التطبيــق‪ ،‬وهنــا يصبــح مــن الضــروري إلغــاء االندمــاج‬

‫احمللــي لصالــح االندمــاج اإلفريقــي الشــامل ألولويــة الشــامل علــى‬ ‫احمللــي أو أســبقية العــام علــى اخلــاص‪ ،‬ألن املصلحــة العامــة‬ ‫اإلفريقيــة أولــى مــن مصالــح كتلــة دول بعينهــا داخلــه‪ ،‬وإن كان يبــدو‬ ‫أن ســعي الــدول لتجــاوز مســارات بنيــت منــذ عقــود يبــدو صع ًبــا‪،‬‬ ‫وبنــاء الثقــة يف منظومــة قاريــة شــاملة أصعــب‪.‬‬

‫ثان ًيا‪ :‬مقومات كبيرة وصعوبات أكبر‬

‫الفضــاء اإلفريقــي واعــد مــن حيــث املقومــات التــي متلكهــا القــارة‪،‬‬ ‫إن الرجــوع إلــى املســتوى النظــري يعطــي أمــا كبيــرا‪ ،‬حيــث التكامــل‬ ‫يعنــي تناســق السياســات االقتصاديــة واملاليــة التــي جتعــل مــن الربــح‬ ‫املشــترك عامــ ً‬ ‫ا لالزدهــار االقتصــادي واالســتقرار السياســي‬ ‫واالجتماعــي‪ ،‬لكــن الواقــع اإلفريقــي يخفــي الكثيــر مــن التناقضــات‬ ‫العمليــة التــي جتعــل مــن عمليــة االندمــاج والتكامــل بــن شــمال‬ ‫القــارة وجنوبهــا مســألة تقتــرب مــن االســتحالة‪.‬‬ ‫أ‌‪ -‬مقومات اقتصادية واعدة‬ ‫مســاحة إفريقيــا التــي تناهــز الثالثــن (‪ )30‬مليــون كلــم مربــع وبعــدد‬ ‫ســكان يناهــز املليــار وثالثمائــة مليــون نســمة‪ ،‬ونــاجت محلــي إجمالــي‬ ‫يناهــز تريليونــي دوالر‪ ،‬عامــل قــوي لتعزيــز وجودهــا االقتصــادي يف‬ ‫عالــم اليــوم الــذي يراهــن علــى تنميــة التجــارة واخلدمــات واالقتصــاد‬ ‫عموماً ‪.‬‬ ‫وإضافــة علــى كل املقومــات الطاقيــة التــي تزخــر بهــا القــارة مــن‬ ‫معــادن أحفوريــة أو غيرهــا‪ ،‬وطاقــة فالحيــة وخدماتيــة والصيــد‬ ‫البحــري وغيــره مــن املنتجــات واملجــاالت االقتصاديــة الواعــدة‬ ‫التــي جتلــب االســتثمارات األجنبيــة بشــكل كبيــر‪ ،‬والتــي انعكســت‬ ‫علــى اقتصاديــات الكثيــر مــن الــدول التــي تســتثمر فيهــا شــركات‬ ‫عامليــة‪ ،‬يوجــد حتــول كبيــر علــى مســتوى النمــو للــدول اإلفريقيــة‬ ‫الــذي أصبــح برقمــن أحيانــاً‪ ،‬وهكــذا فــإن نــاجت محلــي إجمالــي‬ ‫لــدول إفريقيــة كنيجيريــا يصــل علــى أكثــر مــن ‪ 500‬مليــار دوالر‪،‬‬ ‫وجنــوب إفريقيــا أكثــر مــن ‪ 400‬مليــار دوالر‪ ،‬ومصــر بحوالــي ‪230‬‬ ‫مليــار دوالر‪ ،‬واجلزائــر بحوالــي ‪ 190‬مليــار دوالر‪ ،‬واملغــرب بحوالــي‬ ‫‪ 100‬مليــار دوالر‪ ،‬وهــي أرقــام قابلــة لكــي تكــون مضاعفــة يف نســق‬ ‫اقتصــادي منفتــح جتار ًيــا بــن الــدول اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫غيــر أنــه رغــم كل املعطيــات واإلمكانيــات املتاحــة يف إفريقيــا‬

‫‪112‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تطمح منطقة التجارة الحرة يف إفريقيا بتوقيع ‪ 42‬دولة إللغاء‬ ‫‪ %90‬من الحواجز الجمركية وتعريفات السلع بين األعضاء‬ ‫التــي حلــت محــل الســلطة احلكوميــة الدوليــة لإلمنــاء والتصحــر‬ ‫(‪ )IGADD‬التــي أنشــئت عــام ‪1986‬م‪ ،‬وجتمــع دول الســاحل‬ ‫والصحــراء ســنة ‪1998‬م‪ ،‬ومجموعــة شــرق إفريقيــا ســنة ‪1999‬م‪.‬‬ ‫وقــد بلــغ الطمــوح مــداه مــع إنشــاء منطقــة التجــارة احلــرة يف إفريقيــا‬ ‫ســنة ‪2018‬م‪ ،‬وهــي اتفاقيــة وقــع عليهــا ‪ 42‬دولــة مــن دول االحتــاد‬ ‫اإلفريقــي اخلمــس وخمســن (‪ )55‬يف كيغالــي عاصمــة روانــدا‪،‬‬ ‫وتطمــح االتفاقيــة إلــى إلغــاء ‪ 90‬باملائــة مــن احلواجــز اجلمركيــة‬ ‫والتعريفــات اخلاصــة بالســلع بــن الــدول األعضــاء املوقعــة‪ .‬وتســاهم‬ ‫املنطقــة يف تنميــة التجــارة البينيــة اإلفريقيــة بنســب تتــراوح بــن‬ ‫‪ 40‬إلــى ‪ 55‬باملائــة مقارنــة باملعــدل احلالــي‪ ،‬وهــو مــا يعنــي زيــادة‬ ‫التكامــل بــن الــدول عبــر تخصيــص اإلنتــاج حســب املقومــات‬ ‫الطبيعيــة والبشــرية لــكل دولــة‪.‬‬ ‫وتقتــرب املقاربــة اإلفريقيــة مــن نظيرتهــا األوروبيــة اخلاصــة‬ ‫باالحتــاد األوروبــي‪ ،‬حيــث تنطلــق مــن نفــس املنطلقــات النظريــة‬ ‫التــي جمعــت الــدول األوروبيــة وعلــى نفــس املؤسســات تقــوم ً‬ ‫أيضــا‪،‬‬ ‫فاالتفاقيــة تضــم أمانــة مســؤولة عــن التنســيق خاصــة فيمــا يتعلــق‬ ‫بتنزيــل املقــررات االتفاقيــة والتدابيــر اإلجرائيــة واجلدولــة الزمنيــة‪،‬‬ ‫وقــد ضمــن لهــا اســتقاللية عــن املنظمــة األم أي االحتــاد اإلفريقــي‬ ‫حتــى ال تتأثــر باملشــاكل السياســية الكثيــرة التــي تهيمــن علــى‬ ‫املشــهد العــام اإلفريقــي‪ .‬وباإلضافــة إلــى األمانــة هنــاك جمعيــة‬ ‫رؤســاء دول وحكومــات الــدول األعضــاء‪ ،‬وهــي أعلــى هيئــة تقريريــة‬ ‫داخــل التجمــع االقتصــادي‪ .‬وهنــاك ً‬ ‫أيضــا مجلــس وزراء يختــص يف‬ ‫اجلانــب االســتراتيجي العــام املرتبــط بالتجــارة بــن الــدول األعضــاء‪.‬‬ ‫وتضــم املؤسســات جلنــة كبــار املســؤولني التجــار وهــي جلنــة تنفيذيــة‬ ‫مســؤولة عــن البرامــج واخلطــط اخلاصــة باجلانــب التجــاري‬ ‫الصــرف الــذي يربــط الــدول األعضــاء‪ .‬وإلــى جانــب ذلــك هنــاك‬ ‫هيئــة لتســوية املنازعــات منظمــة يف بروتوكــول خــاص يتــم التفــاوض‬ ‫عليــه‪ .‬وإلــى جانــب كل ذلــك يتــم وضــع العديــد مــن اللجــان حســب‬ ‫احلاجــة الذاتيــة واملوضوعيــة لهــذه االتفاقيــة‪.‬‬ ‫واملالحــظ هــو أنــه رغــم الســعي العــام الــذي حتــاول فيــه منظمــة‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي وضعــه يف أنســاق االتفــاق اخلــاص بتحريــر‬

‫التجــارة إال أنــه يختلــف جذر ًيــا يف منطلقــات كبــرى أساســية‪:‬‬ ‫أوال‪ ،‬أن االحتــاد األوروبــي حافــظ علــى نســقية واحــدة فيمــا يتعلــق‬ ‫باالندمــاج‪ ،‬ولــم يخلــق مســا ًرا اتفاق ًيــا مواز ًيــا علــى مســتوى حتريــر‬ ‫التجــارة‪ ،‬مبعنــى أن املنظمــة أنشــأت لهــذه الغايــة‪ ،‬وراكمــت التجــارب‬ ‫والتجــاوزات التــي مكنــت مــن الوصــول إلــى مســتويات متقدمــة مــن‬ ‫االندمــاج‪ ،‬بينمــا يف التجربــة اإلفريقيــة هنــاك عمــل مــواز لنشــاط‬ ‫سياســي خــاص للمنظمــة األم‪ ،‬وهــو مــا يطــرح ســؤال االســتقاللية‬ ‫فيمــا يخــص التجربــة اإلفريقيــة؛‬ ‫ثانيــا‪ ،‬أن الطبيعــة املؤسســاتية القويــة للمنظمــة االندماجيــة‬ ‫‬‫ً‬ ‫األوروبيــة حازمــة وســابقة علــى الــدول فيمــا التركيــب اإلفريقــي يرزح‬ ‫حتــت محاولــة التميــز حتــت الســقف السياســي الــذي يضعــه املنطــق‬ ‫الــذي أوجــد االتفاقيــة‪ ،‬وهــو منطــق اقتصــادي بحمولــة سياســية‪،‬‬ ‫فاملالحــظ أن العكــس هــو الــذي حــدث يف التجربــة األوروبيــة؛ أي‬ ‫حيــث يشــق املجــال االقتصــادي الطريــق للمجــال االقتصــادي وليــس‬ ‫العكــس‪.‬‬ ‫ ً‬‫ثالثــا‪ ،‬أن املؤسســات املوازيــة التــي نشــأت يف نســق االحتــاد‬ ‫األوروبــي تعطــي أولويــة للمســألة الدميقراطيــة‪ ،‬مبــا فيهــا انخــراط‬ ‫البرملــان األوروبــي‪ ،‬أو املجلــس األوروبــي أو مجلــس االحتــاد‬ ‫األوروبــي‪ ،‬أو املفوضيــة األوروبيــة‪ ،‬أو محكمــة االحتــاد األوروبــي‪ ،‬أو‬ ‫البنــك األوروبــي‪ ،‬أو محكمــة املدققــن او التدقيــق األوروبــي‪ .‬وهــذا‬ ‫يطــرح ســؤال أولويــة الدميقراطيــة يف النســق اإلفريقــي‪ ،‬صحيــح‬ ‫أن هنــاك محطــات نقــاش نظــري كبــرى فيمــا يتعلــق باملســألة‬ ‫الدميقراطيــة وعالقتهــا باالندمــاج االقتصــادي‪ ،‬خلصــت بعضهــا‬ ‫إلــى أولويــة الدميقراطيــة يف النســق االندماجــي‪ ،‬وهــو الراجــح‪ ،‬لكــن‬ ‫تبقــى مســألة التطــور ال حتســم يف مســألة أولويــة الدميقراطيــة أو‬ ‫ضرورتهــا إلجنــاح االندمــاج االقتصــادي‪ ،‬ومــن ذلــك مســار االندمــاج‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬علــى األقــل قبــل األزمــة السياســية بــن بعــض دولــه يف‬ ‫املرحلــة األخيــرة‪ ،‬وهــو يعنــي أن االندمــاج كان يف مســتويات متقدمــة‬ ‫حتــى علــى مســتوى ارتقــاب العملــة املوحــدة‪ ،‬وهنــاك مــن يحتــج بــأن‬ ‫االندمــاج والتكامــل هــو مــن ميكــن أن يكــون عامــا إلنقــاذ املنطقــة‬ ‫مــن االنخــراط الكلــي يف املنازعــات السياســية بــن دولــه‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪111‬‬

‫ملف العدد‬

‫التكامــل بيــــن شــمال إفريقيــــا وجنـوبـــها‪ :‬الفــرص والتحديـــــات‬

‫الواقع اإلفريقي يجعل االندماج والتكامل بين‬ ‫شـمال القـارة وجنوبهـا يقتـرب من االسـتحالة‬

‫ســعت العديــد مــن الــدول اإلفريقيــة إلــى االنضمــام ملجــاالت جهويــة تضــع ترتيبــات جتاريــة تفضيليــة فيمــا بينهــا لتســهيل‬ ‫انســياب الســلع واخلدمــات واألشــخاص‪ ،‬وذلــك قصــد حتريــر التبــادل وتيســيره يف إطــار جغــرايف أو مجالــي محــدد‪ ،‬وتختلــف‬ ‫هــذه الصيــغ والقوالــب اجلهويــة واملجاليــة حســب الشــكل واملســار الــذي تتبعــه‪.‬‬ ‫نظر ًيــا‪ ،‬ميــر االندمــاج اإلقليمــي مبراحــل مختلفــة‪ ،‬وقــد يتخــذ حســب كل مرحلــة أشــكاال خاصــة؛ ففــي منطقــة التبــادل‬ ‫التفضيلــي ال يتــم ســوى تقليــص جزئــي لتقييــد التبــادل بــن الــدول األعضــاء فيمــا يخــص املنتجــات الصناعيــة يف الغالــب‪.‬‬ ‫بينمــا ال تنشــأ منطقــة التبــادل احلــر إال إذا ألغــت الــدول األعضــاء كل ًيــا احلواجــز اجلمركيــة وغيــر اجلمركيــة فيمــا يخــص‬ ‫مبادالتهــا‪ ،‬ولكنهــا تبقــى حــرة يف وضــع حواجــز فيمــا يخــص سياســتها التجاريــة مــع بقيــة العالــم‪ ،‬ويف الغالــب يتــم اشــتراط‬ ‫اســتيفاء الــواردات لقواعــد املنشــأ للحصــول علــى حقــوق نظــام التبــادل احلــر‪ ،‬أي يجــب أن تنتــج داخــل الــدول األعضــاء‪.‬‬

‫د‪ .‬خالد شيات‬ ‫يف حــن يتميــز االحتــاد اجلمركــي باإللغــاء الكلــي لتقييــد التبــادل‬ ‫البينــي‪ ،‬ويتبنــى تعريفــة خارجيــة موحــدة للتجــارة مــع بقيــة العالــم‪.‬‬ ‫ويتحــول االحتــاد اجلمركــي إلــى ســوق مشــتركة عندمــا ترفــع كل‬ ‫القيــود بحيــث تكــون هنــاك حريــة ســير وانتقــال األمــوال واملمتلــكات‬ ‫وعوامــل اإلنتــاج األخــرى بــن الــدول األعضــاء‪ .‬أمــا املرحلــة األخيــرة‬ ‫هــي االحتــاد االقتصــادي الــذي يتحقــق عندمــا تصبــح السياســات‬ ‫االقتصاديــة للــدول األعضــاء منســجمة ومتحــدة‪.‬‬ ‫وقــد عرفــت اجلــات االحتــادات اجلمركيــة بأنهــا "إحــال منطقــة‬ ‫جمركيــة واحــدة مــكان اثنــن أو أكثــر مــن املناطــق اجلمركيــة" (املــادة‬ ‫‪ ،)8( 24‬بشــرط أن يتــم حتريــر "األهــم مــن املبــادالت التجاريــة"‬ ‫فيمــا بــن األعضــاء‪ ،‬وأن توجــد تعريفــة جمركيــة موحــدة يف مواجهــة‬ ‫الــدول األخــرى‪.‬‬ ‫ومــن جانبهــا تتمثــل منطقــة التبــادل احلــر يف حتريــر "األهــم مــن‬ ‫املبــادالت التجاريــة" التــي تهــم املنتجــات األصليــة القادمــة مــن الــدول‬ ‫األعضــاء‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وإذا كان اإلطــار القانونــي أكثــر وضوحــا هــل ميكــن احلديــث عــن‬ ‫إمكانيــة جنــاح ربــط شــمال إفريقيــا بجنوبهــا اندماجي ـاً وواقعي ـاً يف‬ ‫ظــل العقبــات االقتصاديــة والسياســية التــي تعيشــها هــذه القــارة؟‬

‫أوالً‪ :‬طموح اندماجي إفريقي‪ :‬أي تناسب بني املسارات؟‬ ‫ســعى قــادة الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬منــذ انتهــاء املرحلــة االســتعمارية‬ ‫إلــى تكريــس مفاهيــم االندمــاج االقتصــادي النابعــة مــن األفــكار‬ ‫الوحدويــة التــي كانــت تؤثــث الفكــر التحــرري مــن االســتعمار الغربــي‪،‬‬ ‫وأدى ذلــك إلــى نشــأة العديــد مــن التكتــات االقتصاديــة يف القــارة‬ ‫ســواء يف شــمالها أو جنوبهــا‪.‬‬ ‫أ‌‪ -‬طموح االندماجية اإلفريقية‬ ‫حتــوي القــارة اإلفريقيــة أكبــر عــدد مــن التجــارب االندماجية‪ ،‬وميكن‬ ‫إحصــاء تكتــات كثيــرة منــذ أواســط ســبعينيات القــرن املاضــي‪،‬‬ ‫حيــث نشــأ التجمــع االقتصــادي لغــرب إفريقيــا ســنة ‪1975‬م‪ ،‬لكــن‬ ‫ســرعان مــا تفجــر الطمــوح االندماجــي‪ ،‬الــذي كان يســاير التوجهــات‬ ‫الكبــرى لالنفتــاح االقتصــادي ملــا بعــد انهيــار املعســكر الشــرقي‪،‬‬ ‫وتفــوق أفــكار الليبراليــة وحريــة التجــارة‪ ،‬وهكــذا تأســس التجمــع‬ ‫االقتصــادي لوســط إفريقيــا ســنة ‪1983‬م‪ ،‬واحتــاد املغــرب العربــي‬ ‫كمســار طمــوح ســنة ‪1989‬م‪ ،‬وجتمــع تنميــة إفريقيــا اجلنوبيــة ســنة‬ ‫‪1992‬م‪ ،‬وكــذا الســوق املشــتركة إلفريقيــا الشــرقية واجلنوبيــة ســنة‬ ‫‪1993‬م‪ ،‬والهيئــة احلكوميــة للتنميــة (إيغــاد ‪ )IGAD‬ســنة ‪1996‬م‪،‬‬

‫‪110‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إمدادات الكهرباء يف إفريقيا تبلغ ‪ % 24‬مقارنة بما نسبته ‪% 69‬‬ ‫يف آسيا و‪ % 90‬يف أمريكا الجنوبية‬ ‫الصعبــة لضمــان قدرتهــم علــى مواصلــة مســاهمتهم الضروريــة يف‬ ‫حتقيــق األمــن الغذائــي يف املســتقبل‪.‬‬ ‫معاجلة االختالالت يف األسواق الدولية‬ ‫إن حتســن حالــة األمــن الغذائــي يف إفريقيــا يتطلــب أكثــر مــن مجــرد‬ ‫معاجلــة مســألة اإلنتــاج الزراعــي‪ .‬وقــد أوضحــت األزمــة الغذائيــة‬ ‫التــي شــهدها العــام املاضــي أن الســوق الدوليــة للمنتجــات الزراعيــة‬ ‫تعانــي مــن عــدد مــن االختــاالت التــي تشــكل تهديــداً قوي ـاً لألمــن‬ ‫الغذائــي يف العديــد مــن البلــدان اإلفريقيــة‪ .‬ويشـ ِّكل االنفجــار الهائــل‬ ‫الــذي شــهدته أســعار املــواد الغذائيــة األساســية يف عــام ‪2008‬م‪،‬‬ ‫مثــاالً بــارزاً علــى املخاطــر التــي تتهــدد النظــام احلالــي‪ ،‬حيــث ميكــن‬ ‫لقــدرة ماليــن النــاس علــى احلصــول علــى الغــذاء أن تُعـ َّوق مــن جــراء‬ ‫ممارســات قلّــة مــن املســتثمرين الذيــن يســعون إلــى الربــح‪.‬‬ ‫وثمــة ســمة أخــرى مــن ســمات الســوق الدوليــة للســلع األساســية‬ ‫تتمثــل يف الطابــع املر ّكــز لسالســل القيمــة العامليــة‪ .‬وهــذا يعنــي‬ ‫عمليــاً‪ ،‬يف أحيــان كثيــرة‪ ،‬أن املنتجــن الزراعيــن يواجهــون عــدداً‬ ‫محــدوداً جــداً مــن املشــترين وبالتالــي ال يتوفــر لهــم ســوى قــدر قليــل‬ ‫مــن القــدرة التفاوضيــة‪ .‬وهــذه حالــة تدعــو إلــى قلــق بالــغ ألنهــا تقلِّــل‬ ‫احلوافــز املقدمــة لإلنتــاج وميكــن أن تؤثــر تأثيــراً ســلبياً علــى ســبل‬ ‫املعيشــة الريفيــة عندمــا يُضطــر املنتجــون لقبــول أســعار حملاصيلهــم‬ ‫متدنيــة إلــى حــد غيــر معقــول‪.‬‬ ‫كمــا أن العالقــات التجاريــة العامليــة تتســم أيضـاً بتفــاوت واســع كثيــراً‬ ‫مــا يكــون علــى حســاب القطــاع الزراعــي للبلــدان اإلفريقيــة‪ .‬فالواقــع‬ ‫أن املســتويات املرتفعــة للحمايــة واإلعانــات التــي ال تــزال ســائدة‬ ‫يف العديــد مــن البلــدان املتقدمــة ت ِ‬ ‫ُلحــق الضــرر باملنتجــن األفارقــة‬ ‫مــن خــال حرمانهــم مــن األســواق يف اخلــارج وكذلــك مــن خــال‬ ‫َ‬ ‫مصطنَــع‪ .‬وقــد‬ ‫إبقــاء أســعار الســلع األساســية متدنيــة علــى نحــو‬ ‫أثــارت البلــدان اإلفريقيــة وغيرهــا مــن البلــدان الناميــة العديــد مــن‬ ‫هــذه القضايــا يف ســياق جولــة الدوحــة مــن املفاوضــات التجاريــة‪.‬‬ ‫ولذلــك فــإن مــن الضــروري اختتــام هــذه اجلولــة أو التوصــل يف وقــت‬ ‫مب ِّكــر إلــى نتائــج بشــأن بعــض املســائل املتصلــة بالتجــارة الزراعيــة‬ ‫اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫خامتة‬ ‫ينبغــي النظــر إلــى أزمــة الغــذاء يف إفريقيــا باعتبارهــا "ناقــوس‬ ‫خطــر"‪ ،‬فهــي تبـ ِّـن بــكل وضــوح مــدى ضعــف حالــة األمــن الغذائــي‬ ‫للبلــدان اإلفريقيــة‪ .‬ومــن أجــل تفــادي تكــ ُّرر وقــوع األحــداث التــي‬

‫شــهدتها الســنة األخيــرة‪ ،‬مــن الضــروري تعلُّــم الــدروس املســتقاة‬ ‫مــن األزمــة؛ ليــس ذلــك فحســب‪ ،‬بــل إن مــن الضــروري فعـ ً‬ ‫ا اتخــاذ‬ ‫اإلجــراءات الالزمــة يف هــذا الشــأن‪.‬‬ ‫وهنــاك قــرارات صعبــة يجــب اتخاذهــا‪ ،‬فتحســن األمــن الغذائــي‬ ‫للبلــدان اإلفريقيــة يقتضــي مــن هــذه البلــدان واجلهــات الشــريكة‬ ‫لهــا يف التنميــة أن تُــدرج مســألة الزراعــة مــن جديــد وبقــوة علــى‬ ‫جــدول األعمــال وأن تعا ِلــج العديــد مــن العناصــر التــي أفضــت إلــى‬ ‫حــدوث األزمــة يف الســنة األخيــرة‪ .‬وهــذا ســيتطلب تو ُّفــر مــوارد‬ ‫إضافيــة ‪-‬ســواء مــن حيــث االحتياجــات املاليــة أو مــن حيــث اإلرادة‬ ‫السياســية‪ .‬وســوف يحــدث هــذا بالضــرورة علــى حســاب تدابيــر‬ ‫وقطاعــات أخــرى‪ .‬وســيتعني علــى البلــدان اإلفريقيــة نفســها وكذلــك‬ ‫علــى اجلهــات الشــريكة لهــا يف التنميــة أن تدفــع ثمنـاً لتحقيــق األمــن‬ ‫الغذائــي وأن تُق ِّيــم مــا إذا كانــت مســتعدة لدفــع ذلــك الثمــن أو قــادرة‬ ‫علــى دفعــه‪.‬‬ ‫كمــا أن حتســن حالــة األمــن الغذائــي يف إفريقيــا ســيتطلب أن‬ ‫تعيــد البلــدان التفكيــر يف اســتراتيجيات التنميــة وتنظيــم األســواق‬ ‫العامليــة‪ .‬وقــد يكــون مــن الضــروري حمايــة املزارعــن واملســتهلكني‬ ‫يف الســوق إلــى حــد مــا بوســائل منهــا مث ـ ً‬ ‫ا إنشــاء مجالــس تســويق‬ ‫أو فصــل بعــض الســلع الغذائيــة األساســية عــن املضاربــة املفرطــة‪.‬‬ ‫وإن إعــادة تعريــف أدوار الــدول واألســواق‪ ،‬ومعاجلــة تنظيــم عمــل‬ ‫األســواق‪ ،‬بغيــة حتســن األمــن الغذائــي‪ ،‬هــي مــن بــن املهــام التــي‬ ‫يلــزم االضطــاع بهــا ال علــى املســتوى القطــري فحســب وإمنــا أيضـاً‬ ‫بالشــراكة مــع بلــدان أخــرى‪ ،‬متقدمــة وناميــة‪ .‬وينبغــي إعــادة النظــر‬ ‫يف املواقــف التقليديــة علــى ضــوء املعانــاة الرهيبــة التــي تسـ ِّببها أزمــة‬ ‫غذائيــة كتلــك التــي شــهدتها الســنة األخيــرة‪.‬‬ ‫والقضايــا التــي تنبغــي معاجلتهــا عديــدة ومعقّــدة‪ .‬إال أن التكلفــة‬ ‫التــي ينطــوي عليهــا إغفــال هــذه القضايــا باهظــة جــداً‪ .‬وإذا لــم‬ ‫يحــدث أي تغييــر‪ ،‬فســوف يكــون حــدوث أزمــة غذائيــة أخــرى أمــراً‬ ‫ليــس ممكنــاً فحســب بــل ومؤكــداً أيضــاً‪ .‬فمــع اســتمرار النمــو‬ ‫الســكاني وتفاقــم اآلثــار الناجمــة عــن تغيــر املنــاخ‪ ،‬قــد تكــون األزمــات‬ ‫التاليــة أشــد وطــأة‪.‬‬

‫* أسـتـاذ االقتصاد ـ جامعة الجزائر ‪( 3‬الجزائر)‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪109‬‬

‫ملف العدد‬

‫تستورد إفريقيا ‪ % 25‬من الغذاء بفاتورة ‪ 51‬مليار دوالر وتستورد‬ ‫القمح بنسبة ‪ % 45‬واألرز بنسبة ‪% 84‬‬ ‫احملاصيــل الغذائيــة وحدهــا‪ ،‬فــإن معــدل اســتخدام األســمدة يبلــغ‬ ‫‪ 1‬كلغ‪/‬هكتــار فقــط‪ .‬إال أن جتربــة بلــدان ناميــة أخــرى تــدل علــى‬ ‫أن مــن شــأن توفيــر هــذه املدخــات بأســعار مدعمــة أن يســاعد‬ ‫يف رفــع مســتوى إنتاجيــة الزراعــة‪ .‬فقــد تبــن أن مخطط ـاً اعتُمِ ــد‬ ‫مدعمــة يف مــاوي‪ ،‬علــى ســبيل املثــال‪،‬‬ ‫مؤخــراً لتوفيــر ُمدخــات ّ‬ ‫قــد أ ّثــر تأثيــراً إيجابيـاً بالفعــل علــى مســتوى اإلنتاجيــة وحالــة األمــن‬ ‫الغذائــي خــال الســنوات األولــى لتطبيقــه‪.‬‬ ‫وثمــة تدبيــر هــام آخــر لتحســن اإلنتاجيــة يتم ّثــل يف منــح االئتمانــات‬ ‫للمزارعــن الذيــن يحتاجــون إلــى رأس املــال‪ .‬والواقــع أن الســوق‬ ‫املقدمــة‬ ‫الريفيــة كثيــراً مــا تُعانــي مــن نقــص يف اخلدمــات املاليــة‬ ‫َّ‬ ‫إليهــا‪ ،‬وميكــن للــدول أن تتدخَّ ــل إمــا لســد هــذه الفجــوة أو لتوفيــر‬ ‫حوافــز لضمــان قيــام القطــاع اخلــاص بتوفيــر تلــك اخلدمــات‪ .‬ويف‬ ‫الوقــت احلاضــر‪ ،‬تشــير التقديــرات إلــى أن ‪ 5‬يف املائــة فقــط مــن‬ ‫مجمــوع الســكان يف معظــم البلــدان اإلفريقيــة يتمتعــون بإمكانيــة‬ ‫الوصــول إلــى النظــام املصــريف‪ ،‬وأن هــذا يقتصــر يف الغالــب علــى‬ ‫املناطــق احلضريــة‪ .‬ولذلــك فــإن االفتقــار إلــى إمكانيــة احلصــول‬ ‫علــى االئتمانــات يش ـ ِّكل أحــد القيــود الشــديدة يف املناطــق الريفيــة‬ ‫يف العديــد مــن البلــدان اإلفريقيــة‪ ،‬وهــو يحــول دون مت ُّكــن املزارعــن‬ ‫الناجحــن مــن االرتقــاء مبســتوى إنتاجهــم‪.‬‬ ‫ولرمبــا شــ ّكلت أنشــطة البحــث والتطويــر‪ ،‬علــى املــدى الطويــل‪،‬‬ ‫أهــم عنصــر مــن العناصــر الالزمــة لتحســن اإلنتاجيــة الزراعيــة‬ ‫اإلفريقيــة‪ .‬وكثيــراً مــا قيــل إنــه مــن أجــل تلبيــة احتياجــات الســكان‬ ‫املتزايــدي العــدد وحتقيــق األمــن الغذائــي‪ ،‬فــإن إفريقيــا حتتــاج إلــى‬ ‫ثــورة خضــراء خاصــة بهــا‪ .‬وهــذا يتطلــب زيــادة هائلــة يف املــوارد‬ ‫املخصصــة حالي ـاً ألنشــطة البحــث والتطويــر التــي تتنــاول حتديــداً‬ ‫أوضــاع اإلنتاجيــة الســائدة يف البلــدان اإلفريقيــة‪ .‬كمــا ينبغــي‬ ‫للبلــدان اإلفريقيــة أن ُت ِّســن توفيــر خدمــات اإلرشــاد الزراعــي مــن‬ ‫أجــل ضمــان نقــل املعــارف إلــى املنتِجــن بكفــاءة ويف الوقــت املناســب‪.‬‬ ‫وميكــن للتعــاون بــن بلــدان اجلنــوب أن يــؤدي دوراً بالــغ األهميــة يف‬ ‫مســاعدة البلــدان اإلفريقيــة يف حتســن إنتاجيــة قطاعهــا الزراعــي‪.‬‬ ‫كمــا ميكــن لبلــدان املنطقــة أن تســتفيد كثيــراً مــن التعــاون فيمــا بينهــا‬ ‫ومــع غيرهــا مــن البلــدان الناميــة التــي واجهــت أو تواجــه صعوبــات‬ ‫مماثلــة‪ .‬ولذلــك ينبغــي تشــجيع تقاســم املعــارف واخلبــرات الزراعيــة‬ ‫علــى نحــو أكثــر كثافــة فيمــا بــن البلــدان الناميــة‪ .‬ويضــاف إلــى ذلــك‬ ‫أنــه ميكــن للبلــدان الناميــة أن تتوخــى تقاســم تكاليــف أنشــطة البحــث‬ ‫والتطويــر الزراعيــن التــي تعــود عليهــا مبنفعــة متبا َدلــة وذلــك مــن‬ ‫أجــل إتاحــة زيــادة االســتثمار يف هــذا املجــال البالــغ األهميــة‪.‬‬

‫حتسني سبل املعيشة يف املناطق الريفية‬ ‫باإلضافــة إلــى اتخــاذ إجــراءات تــؤدي بصــورة مباشــرة إلــى املســاعدة‬ ‫يف رفــع مســتوى اإلنتاجيــة‪ ،‬ميكــن للبلــدان اإلفريقيــة أن تفعــل‬ ‫الكثيــر لتحســن ظــروف عمــل ومعيشــة املزارعــن واألُســر املعيشــية‬ ‫الريفيــة‪ .‬ويتمثــل أحــد مجــاالت العمــل هــذه يف حتســن البُنــى‬ ‫التحتيــة الريفيــة‪ .‬والواقــع أن البُنــى التحتيــة الرئيســية‪ ،‬كشــبكات‬ ‫النقــل وتوليــد الطاقــة الكهربائيــة واالتصــاالت‪ ،‬كثيــراً مــا تكــون غيــر‬ ‫كافيــة أو غيــر موجــودة يف املناطــق الريفيــة يف إفريقيــا‪ .‬فنســبة‬ ‫الطــرق املع ّبــدة يف إفريقيــا تبلــغ ‪ 12‬يف املائــة فقــط ‪-‬وهــي النســبة‬ ‫األدنــى مقارنــة بــأي منطقــة ‪-‬بــل إن هــذه الطــرق املع ّبــدة كثيــراً مــا‬ ‫تتــردى حالتهــا نتيجــة لســوء الصيانــة‪ .‬كمــا أن مســتوى احلصــول‬ ‫ـدن أيض ـاً يف هــذه املنطقــة‪ ،‬إذ تبلــغ‬ ‫علــى اإلمــدادات الكهربائيــة متـ ٍ‬ ‫‪ 24‬يف املائــة مقارنــة مبــا نســبته ‪ 69‬يف املائــة يف آســيا و‪ 90‬يف‬ ‫املائــة يف أمريــكا اجلنوبيــة‪ ،‬األمــر الــذي يــؤدي إلــى إعاقــة تنفيــذ‬ ‫الكثيــر مــن األنشــطة مثــل عمليــات التجهيــز والتبريــد أو ضــخ امليــاه‬ ‫اجلوفيــة‪ .‬ولذلــك فــإن حتســن البُنــى التحتيــة ميكــن أن يؤثــر تأثيــراً‬ ‫هامـاً علــى األمــن الغذائــي‪ ،‬ليــس عــن طريــق حتســن شــروط اإلنتــاج‬ ‫فحســب وإمنــا أيضــاً مــن خــال املســاعدة يف توصيــل املنتجــات‬ ‫الزراعيــة إلــى املســتهلِكني علــى نحــو أســرع وبكلفــة أقــل‪.‬‬ ‫كمــا ميكــن حتســن حالــة األمــن الغذائــي وســبل املعيشــة يف املناطــق‬ ‫الريفيــة مــن خــال احلــد مــن مخاطــر تع ـ ُّرض املزارعــن للتقلبــات‬ ‫القصيــرة األجــل يف األســواق‪ ،‬وعــن طريــق حتســن موقفهــم‬ ‫التفاوضــي إزاء كبــار مشــتري املنتجــات الزراعيــة‪ .‬وهــذا دور كثيــراً‬ ‫مــا كانــت تضطلــع بــه يف الســابق مجالــس التســويق ‪-‬التــي كانــت‬ ‫تعــرض ســعراً ثابت ـاً علــى املنتِجــن وتتفــاوض مــع املشــترين بصــورة‬ ‫مباشــرة‪ .‬إال أنــه قــد مت حــل مجالــس التســويق هــذه يف العديــد مــن‬ ‫البلــدان اإلفريقيــة‪ .‬وعلــى الرغــم مــن أن بعــض املجالــس التســويقية‬ ‫كانــت غيــر فعالــة إلــى حــد بعيــد وأحلقــت الضــرر باإلنتــاج الزراعــي‪،‬‬ ‫حتســن إدارتهــا‬ ‫فــإن مــن املهــم مالحظــة أن املجالــس الزراعيــة التــي‬ ‫ُ‬ ‫ميكــن أن تــؤدي دوراً بالــغ األهميــة يف حتســن ســبل املعيشــة الريفيــة‬ ‫وحالــة األمــن الغذائــي‪.‬‬ ‫وأخيــراً‪ ،‬يجــب عــدم إغفــال العنصــر األهــم‪ ،‬أال وهــو ســكان األريــاف‬ ‫أنفســهم‪ .‬فاملزارعــون يف العديــد مــن البلــدان اإلفريقيــة هــم مــن‬ ‫الفقــراء‪ ،‬وهــم شــديدو التع ـ ُّرض للصدمــات كالفيضانــات وحــاالت‬ ‫اجلفــاف واألمــراض‪ .‬وينبغــي اعتمــاد التدابيــر املناســبة لضمــان متتُّع‬ ‫ســكان األريــاف بظــروف معيشــة كرميــة‪ .‬وهــذا يتطلب إيجاد شــبكات‬ ‫لتوفيــر احلــد األدنــى مــن األمــان ملســاعدة الســكان يف األوقــات‬

‫‪108‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 21‬بل ًدا إفريقيا يعاني من الجوع من بين ‪ 36‬بل ًدا يف‬ ‫العالم وما يزيد عن ‪ 300‬مليون إفريقي يعانون من جوع مزمن‬ ‫انخفاض ـاً فعلي ـاً منــذ أوائــل فتــرة الثمانينــات مــن القــرن املاضــي‪.‬‬ ‫كمــا كان لإلعانــات املرتفعــة والتدابيــر احلمائيــة يف القطاعــات‬ ‫الزراعيــة للبلــدان املتقدمــة تأثيــر أيضـاً علــى الزراعــة اإلفريقيــة مــن‬ ‫خــال حرمانهــا مــن جــزء مــن أســواقها التصديريــة‪ .‬ونتيجــة لذلــك‪،‬‬ ‫انخفضــت أســعار املنتجــات املصــدرة يف األســواق الدوليــة‪ ،‬ممــا أدى‬ ‫إلــى انخفــاض حوافــز اإلنتــاج الزراعــي‪ .‬ويف غضــون ذلــك‪ ،‬ظلــت‬ ‫البلــدان اإلفريقيــة تتعــرض لضغــوط قويــة مــن أجــل فتــح أســواقها‪.‬‬ ‫وبالتالــي‪ ،‬يضطــر املزارعــون األفارقــة إلــى التنافــس يف مواجهــة‬ ‫واردات أرخــص يف أســواقهم احملليــة‪.‬‬

‫هل من حلول لألزمة الغذائية يف إفريقيا‪ :‬الطريق إىل األمام‬

‫إن العوامــل الرئيســية التــي تكمــن خلــف األزمــة الغذائيــة احلــادة‬ ‫التــي تعرفهــا قــارة إفريقيــا لــم تعالــج معاجلــة كافيــة‪ .‬وقــد حــان‬ ‫الوقــت التخــاذ إجــراءات إلعــادة إدراج مســألة األمــن الغذائــي بقــوة‬ ‫علــى جــدول األعمــال اإلفريقــي والدولــي‪ .‬ويشــير حتليــل دقيــق‬ ‫لألزمــة إلــى أن اإلجــراءات التــي مــن الضــروري اتخاذهــا ينبغــي‬ ‫أن توجــه بصفــة خاصــة نحــو حتقيــق ثالثــة أهــداف رئيســية هــي‪:‬‬ ‫حتســن اإلنتاجيــة الزراعيــة اإلفريقيــة؛ وحتســن ســبل املعيشــة يف‬ ‫املناطــق الريفيــة؛ ومعاجلــة االختــاالت يف األســواق الدوليــة‪ .‬وثمــة‬

‫ضــرورة التخــاذ إجــراءات ال مــن قبــل البلــدان اإلفريقيــة نفســها‬ ‫فحســب وإمنــا أيضـاً مــن جانــب شــركائها يف التنميــة‪ ،‬والســيما مــن‬ ‫خــال التعــاون بــن بلــدان اجلنــوب ويف ســياق املفاوضــات التجاريــة‬ ‫املتعــددة األطــراف‪.‬‬ ‫معاجلة مسألة اإلنتاجية‬ ‫مــن الواضــح أن البلــدان اإلفريقيــة لــن تســتطيع حتســن أمنهــا‬ ‫الغذائــي دون معاجلــة القيــود التــي تُبقــي اإلنتاجيــة الزراعيــة‬ ‫اإلفريقيــة عنــد مســتويات متدنيــة‪ .‬ويف هــذا الصــدد‪ ،‬ســيكون مــن‬ ‫الضــروري أن تــؤدي الدولــة دوراً اســتباقياً إلــى حــد أبعــد ممــا كان‬ ‫عليــه احلــال يف الســنوات األخيــرة‪ .‬ومــن املهــم بصفــة خاصــة يف‬ ‫هــذا الصــدد اعتمــاد تلــك التدابيــر التــي ُت ِّســن إمكانيــة حصــول‬ ‫املزارعــن علــى املُدخــات الزراعيــة كالبــذور واألســمدة ومبيــدات‬ ‫اآلفــات‪ .‬ويف الوقــت احلاضــر‪ ،‬يظــل توفيــر املُدخــات ضعيفــاً يف‬ ‫العديــد مــن البلــدان اإلفريقيــة‪ .‬فمعــدل اســتخدام األســمدة‪ ،‬علــى‬ ‫ســبيل املثــال‪ ،‬يبلــغ ‪ 8‬كلغ‪/‬هكتــار فقــط يف إفريقيــا‪ ،‬بينمــا يبلــغ‬ ‫متوســطه مــا يزيــد عــن ‪ 100‬كلغ‪/‬هكتــار عامليــاً‪ .‬ويضــاف إلــى‬ ‫ذلــك أن ُج َّ‬ ‫ــل اســتخدام األســمدة يف إفريقيــا يقتصــر حاليــاً علــى‬ ‫ُ‬ ‫ِ‬ ‫احملاصيــل التصديريــة‪ .‬والواقــع أنــه إذا مــا أخــذت يف االعتبــار‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يف األســواق الدوليــة‪ .‬وتراجعــت الضغــوط التضخميــة الناشــئة عــن‬ ‫املضاربــة يف أســواق الســلع األساســية‪ ،‬وســاعد انخفــاض أســعار‬ ‫النفــط يف خفــض تكاليــف إنتــاج وشــحن بعــض احملاصيــل‪.‬‬ ‫إال أن األزمــة الراهنــة متثــل‪ ،‬علــى املــدى املتوســط ‪-‬الطويــل‪ ،‬تهديــداً‬ ‫خطيــراً لألمــن الغذائــي يف إفريقيــا مســتقب ً‬ ‫ال‪ .‬فالواقــع أن األزمــة‬ ‫تؤثــر تأثيــراً مباشــراً علــى مســتويات دخــل وعمالــة الفقــراء يف‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬ممــا يجعلهــم أكثــر تعرض ـاً للجــوع‪ .‬ويضــاف إلــى ذلــك أن‬ ‫األزمــة قــد أدت إلــى تقلــص رأس املــال املتــاح لالســتثمار يف الزراعــة‪،‬‬ ‫وهــو رأس مــال نــادر أصــ ً‬ ‫ا‪ .‬ثــم إن األزمــة احلالية‪-‬بــدالً مــن أن‬ ‫تخفــف مــن وطــأة األزمــة الغذائيــة ‪-‬قــد أخــذت فعلي ـاً تبــذر بــذور‬ ‫أزمــة غذائيــة أعمــق وأشــد حــدة ســتقع يف املســتقبل مــا لــم تُتَّخــذ‬ ‫إجــراءات لدرئهــا‪ .‬ولذلــك فــإن مــن األهميــة مبــكان فهــم الــدروس‬ ‫املســتفادة مــن األزمــة الغذائيــة واتخــاذ اإلجــراءات املناســبة ملســاعدة‬ ‫البلــدان اإلفريقيــة يف حتســن أمنهــا الغذائــي وحتقيــق الهــدف‬ ‫اإلمنائــي األول لأللفيــة‪ ،‬أال وهــو‪ :‬خفــض نســبة النــاس الذيــن يعانــون‬ ‫مــن اجلــوع مبقــدار النصــف‪.‬‬ ‫أزمة جوع يف إفريقيا‪ :‬فهم األسباب وتعلُّم الدروس‬ ‫لقــد ســلطت األزمــة الصحيــة احلاليــة التــي شــهدها العالــم منــذ‬ ‫بدايــة عــام ‪2020‬م‪ ،‬الضــوء علــى شــدة تأثــر األمــن الغذائــي للبلــدان‬ ‫اإلفريقيــة بالصدمــات اخلارجيــة‪ .‬فارتفــاع األســعار ونقــص إمدادات‬ ‫املــواد الغذائيــة األساســية يؤثــران تأثيــراً شــديد الوطــأة علــى البلدان‬ ‫اإلفريقيــة بصفــة خاصــة‪ .‬وهــذا يُعــزى‪ ،‬إلــى حــد كبيــر‪ ،‬إلــى أزمــة‬ ‫اإلنتــاج األعمــق واألطــول أمــداً التــي تؤثــر علــى الزراعــة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫فإنتاجيــة الزراعــة اإلفريقيــة متدنيــة مقارنــة بغيرهــا مــن مناطــق‬ ‫العالــم‪ .‬بــل إن مــا هــو أكثــر مدعــاة للقلــق أن هــذه اإلنتاجيــة لــم‬ ‫تشــهد أي حتســن حقيقــي علــى مــدى العقــود املاضيــة‪ .‬فمســتوى‬ ‫الغلــة ومســتوى اإلنتاجيــة لــكل عامــل قــد ظــا منخفضــن‪ ،‬بينمــا‬ ‫ســجال زيــادة يف مناطــق أخــرى‪.‬‬ ‫وبينمــا دخلــت إنتاجيــة الزراعــة اإلفريقيــة يف حالــة ركــود‪ ،‬ظــل‬ ‫الطلــب يف املنطقــة علــى املنتجــات الزراعيــة يتزايــد بســبب النمــو‬ ‫الســكاني الســريع وعمليــة التحضــر ومنــو الدخــل والتغيــرات يف‬ ‫أمنــاط التغذيــة‪ .‬ونتيجــة لذلــك‪ ،‬حتــول الكثيــر مــن البلــدان اإلفريقيــة‬ ‫يف الســنوات األخيــرة إلــى بلــدان مســتوردة صافيــة لألغذيــة ومعتمدة‬ ‫علــى املعونــة الغذائيــة بعــد أن كانــت مص ـدِّرة صافيــة لألغذيــة يف‬ ‫فتــرة الســبعينات مــن القــرن املاضــي‪ .‬وتســتورد البلــدان اإلفريقيــة‬ ‫حالي ـاً قرابــة ‪ 25‬يف املائــة مــن احتياجاتهــا الغذائيــة‪ .‬وبذلــك فقــد‬ ‫بلغــت قيمــة فاتــورة الــواردات الغذائيــة مــا يزيــد عــن ‪ 51‬مليــار دوالر‬ ‫يف عــام ‪2018‬م‪ ،‬ويضــاف إلــى ذلــك أن املنطقــة تعتمــد يف تلبيــة‬ ‫احتياجاتهــا الغذائيــة علــى اســتيراد بعــض الســلع الغذائيــة األساســية‬ ‫مثــل القمــح (يُســتورد بنســبة ‪ 45‬يف املائــة) واألرز (يُســتورد بنســبة‬ ‫‪ 84‬يف املائــة)‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪107‬‬

‫ملف العدد‬

‫ويشــير انتشــار ‪-‬بــل وتــردي ‪-‬حالــة انعــدام األمــن الغذائــي يف إفريقيا‬ ‫إلــى فشــل خطيــر يف اســتراتيجيات التنميــة علــى املســتويني الوطنــي‬ ‫والدولــي‪ .‬فالقطــاع الزراعــي يف القــارة ظــل يعانــي مــن اإلهمــال علــى‬ ‫مــدى عقــود ‪-‬ممــا أفضــى إلــى حــدوث األزمــة الغذائيــة خــال الســنة‬ ‫األخيــرة‪ .‬ويرجــع هــذا اإلهمــال‪ ،‬جزئيـاً‪ ،‬إلــى سياســة التقشــف املالــي‬ ‫الشــديد التــي ُفرضــت علــى البلــدان اإلفريقيــة والتــي قلَّصــت بشــدة‬ ‫حجــم الدعــم املقــدم مــن الدولــة لقطــاع الزراعــة‪ .‬وقــد جتلــى ذلــك‬ ‫يف ســوء حالــة الهيــاكل األساســية الريفيــة‪ ،‬وتدنــي مســتوى شــمولية‬ ‫اخلدمــات اإلرشــادية‪ ،‬وخفــض دعــم املدخــات والتمويــل املقــدم‬ ‫للمزارعــن‪ ،‬وتراجــع االســتثمار يف أنشــطة البحــث والتطويــر يف‬ ‫القطــاع الزراعــي‪.‬‬ ‫ونتيجــة لذلــك‪ ،‬أصبــح املزارعــون يف إفريقيــا اآلن يفتقــرون إلــى‬ ‫القــدرات الالزمــة للتصــدي للتحديــات التــي يواجهونهــا والتــي تشــمل‬ ‫تغيــر املنــاخ‪ ،‬والتصحــر‪ ،‬واملنافســة يف مواجهــة الــواردات الرخيصــة‪،‬‬ ‫وسالســل القيمــة العامليــة الشــديدة التركــز التــي تهيمــن علــى الســوق‬ ‫العامليــة للســلع األساســية‪.‬‬ ‫كمــا أن حــاالت النقــص الغذائــي الهائلــة التــي لوحظــت يف الســنة‬ ‫األخيــرة تــدل أيضـاً علــى أهميــة الســيادة الغذائيــة بالنســبة للبلــدان‬ ‫اإلفريقيــة‪ .‬وعندمــا تفاقمــت األزمــة‪ ،‬متثــل رد فعــل العديــد مــن‬ ‫البلــدان املصـدِّرة لألغذيــة يف املســارعة إلــى اعتمــاد تدابيــر حمائيــة‬ ‫للحــد مــن صادراتهــا الغذائيــة ســواء بصــورة مباشــرة أو غيــر‬ ‫مباشــرة‪ .‬ويُذكــر‪ ،‬علــى ســبيل املثــال‪ ،‬أن ‪ 28‬بلــداً قــد فرضــت حظــراً‬ ‫علــى التصديــر خــال األزمــة الغذائيــة‪ .‬وقــد أدى هــذا إلــى تعريــض‬ ‫تلــك البلــدان ملخاطــر االعتمــاد الكامــل علــى األغذيــة املســتوردة‬ ‫وعلــى املعونــة الغذائيــة‪ .‬كمــا أن هــذا يطــرح حتديـاً قويـاً أمــام مبــدأ‬ ‫امليــزة املقارنــة الــذي كثيــراً مــا اس ـتُخدم إلقنــاع البلــدان اإلفريقيــة‬ ‫بتنميــة احملاصيــل النقديــة علــى حســاب اإلنتــاج احمللــي‪.‬‬ ‫ويرتبــط تدنــي مســتوى إنتاجيــة الزراعــة اإلفريقيــة ارتباط ـاً جزئي ـاً‬ ‫أيض ـاً بعوامــل دوليــة‪ .‬ومــن ذلــك مث ـ ً‬ ‫ا أن اجلهــات املانحــة املتعــددة‬ ‫األطــراف قامــت يف الفتــرة بــن عــام ‪1980‬م‪ ،‬وعــام ‪2018‬م‪ ،‬بتقليــص‬ ‫مســاعدتها اإلمنائيــة الرســمية املقدمــة للزراعــة مــن ‪ 3.4‬مليــارات‬ ‫دوالر إلــى ‪ 500‬مليــون دوالر ‪-‬أي بانخفــاض بلغــت نســبته ‪ 85‬يف‬ ‫املائــة‪ .‬كمــا خ َّفــض املانحــون الثنائيــون دعمهــم للزراعــة بنســبة ‪39‬‬ ‫يف املائــة‪ ،‬حيــث تراجــع هــذا الدعــم مــن ‪ 2.8‬مليــار دوالر إلــى ‪1.7‬‬ ‫مليــار دوالر‪ .‬أمــا املعونــة املقدمــة ألنشــطة البحــث والتطويــر يف‬ ‫القطــاع الزراعــي فقــد كانــت غيــر كافيــة إلــى حــد يرثــى لــه‪ .‬فالواقــع‬ ‫أن مــا نســبته ‪ 3‬يف املائــة فقــط مــن املعونــة املتصلــة بأنشــطة العلــم‬ ‫ُوجــه نحــو أنشــطة البحــوث الزراعيــة يف‬ ‫والتكنولوجيــا واالبتــكار ت َّ‬ ‫أقــل البلــدان منــواً ‪-‬التــي يقــع العديــد منهــا يف إفريقيــا‪ .‬ونتيجــة‬ ‫لذلــك‪ ،‬فــإن إفريقيــا هــي واحــدة مــن مناطــق العالــم التــي ســجل‬ ‫فيهــا اإلنفــاق علــى أنشــطة البحــث والتطويــر يف القطــاع الزراعــي‬

‫‪106‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األم ــن الغذائ ــي ف ــي إفريقي ــا‪ :‬األزم ــة والحل ــول وه ــل تعان ــي إفريقي ــا م ــن أزم ــة جوع؟‬

‫األمنالغذائييفإفريقيايتطلباستراتيجيات‬ ‫للتنمية وتنظيم األسـواق وحماية المزارعين‬

‫لقــد ألقــت األزمــة الصحيــة العامليــة الناجمــة عــن انتشــار وبــاء فيــروس كوفيــد ‪ ،19‬يف األشــهر األخيــرة‪ ،‬بظاللهــا علــى األزمــة‬ ‫الغذائيــة يف إفريقيــا وجــزء كبيــر مــن العالــم النامــي‪ .‬وممــا يدعــو إلــى األســف أن هــذا ال يعنــي أن أزمــة األمــن الغذائــي يف‬ ‫البلــدان اإلفريقيــة قــد عوجلــت بنجــاح‪ .‬فأســعار املــواد الغذائيــة األساســية ال تــزال مرتفعــة يف أنحــاء واســعة مــن القــارة‪،‬‬ ‫ولــم تعالــج العوامــل الهيكليــة التــي تكمــن خلــف األزمــة التــي حدثــت يف الســنة األخيــرة‪ .‬وليــس هــذا هــو الوقــت لنســيان‬ ‫هــذه األزمــة‪ .‬بــل إن املتابعــن يعتبــرون األزمــة التــي شــهدها العــام الســنة املاضيــة "ناقــوس خطــر" بالنســبة للبلــدان الناميــة‪.‬‬ ‫ولذلــك فــإن هــذا هــو الوقــت للتنبــه لذلــك اخلطــر‪ ،‬ولكــي تعتــرف البلــدان اإلفريقيــة وشــركاؤها يف التنميــة باحلاجــة امللحــة‬ ‫للتصــدي ألزمــة األمــن الغذائــي‪.‬‬

‫د‪ .‬تــوات ع ـثـمـان‬

‫هل تعاني إفريقيا من أزمة جوع؟‬

‫لقــد جتلــت األزمــة الصحيــة العامليــة التــي اندلعــت مطلــع عــام‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬يف حــدوث زيــادة هائلــة يف أســعار األغذيــة ‪-‬وال ســيما‬ ‫األغذيــة األساســية ‪-‬مقترنــة بحــاالت نقــص وتقلــص يف املخزونــات‬ ‫الغذائيــة‪ .‬ونتيجــة لذلــك‪ ،‬فقــد الفقــراء يف العديــد مــن البلــدان‬ ‫اإلفريقيــة قدرتهــم علــى احلصــول علــى الغــذاء‪.‬‬ ‫وإن شــهد الوضــع هــذه الســنة حتســناً إلــى حــد مــا مقارنــة بأســوأ‬ ‫أيــام األزمــة التــي شــهدتها الســنة املاضيــة حــن أدى ارتفــاع األســعار‬ ‫وصعوبــة احلصــول علــى املــواد الغذائيــة األساســية إلــى حــدوث‬ ‫أعمــال شــغب تتصــل باألزمــة الصحيــة‪ .‬وكان مــن الضــروري‪ ،‬مــن‬ ‫ثــم‪ ،‬زيــادة املعونــة الغذائيــة الطارئــة زيــادة هائلــة ملنــع حــدوث مجاعــة‬ ‫يف عــدة بلــدان إفريقيــة‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬تظــل أســعار املــواد الغذائيــة‬ ‫األساســية تفــوق مســتويات مــا قبــل األزمــة‪ .‬ويضــاف إلــى ذلــك‬ ‫أن آثــار االنخفاضــات يف األســعار يف الســوق الدوليــة لــم تنتقــل‬ ‫إال بشــكل ضعيــف إلــى األســواق احملليــة يف العديــد مــن البلــدان‬ ‫اإلفريقيــة التــي ال تــزال فيهــا األســعار مرتفعــة‪.‬‬ ‫إن حالــة األمــن الغذائــي للبلــدان اإلفريقيــة تثيــر القلــق‪ ،‬فمــن‬ ‫بــن مختلــف بلــدان العالــم التــي تواجــه حاليــاً أزمــة أمــن غذائــي‬ ‫وعددهــا ‪ 36‬بلــداً‪ ،‬هنــاك ‪ 21‬بلــداً إفريقيــا؛ وتشــير التقديــرات إلــى‬

‫أن هنــاك اآلن مــا يزيــد عــن ‪ 300‬مليــون أفريقــي يعانــون مــن جــوع‬ ‫مزمــن ‪-‬قرابــة ثلــث مجمــوع ســكان القــارة‪ .‬وهــذه الفئــة مــن الســكان‬ ‫الشــديدة الضعــف هــي األشــد تأثــراً بالتغيــرات يف مســتويات أســعار‬ ‫األغذيــة األساســية التــي تســتأثر بجــزء كبيــر جــداً مــن ميزانيــات‬ ‫أســرهم‪ .‬والواقــع أن نســبة مــا تنفقــه األســر املعيشــية الفقيــرة مــن‬ ‫دخلهــا علــى املــواد الغذائيــة تتجــاوز بكثيــر ‪ 50‬يف املائــة يف العديــد‬ ‫مــن البلــدان اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ولذلــك فــإن مــن الواضــح أن انعــدام األمــن الغذائــي ال يــزال يشــكل‬ ‫خطــراً يتهــدد قــارة إفريقيــا‪ ،‬ذلــك ألن العناصــر التــي أفضــت إلــى‬ ‫حــدوث األزمــة الغذائيــة لــم تعالــج‪ .‬بــل إنــه ميكــن النظــر إلــى‬ ‫األزمــة الغذائيــة باعتبارهــا تداخ ـ ً‬ ‫ا بــن أزمــة إنتــاج وأزمــة أســعار‪.‬‬ ‫فقــد نشــأت أزمــة اإلنتــاج عــن تدنــي مســتوى إنتاجيــة الزراعــة يف‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬وهــو مســتوى ال يجــاري الطلــب املتزايــد‪ .‬أمــا أزمــة األســعار‬ ‫فقــد جنمــت عــن ســوء أداء وتالعــب يف ســير عمــل األســواق‪ .‬وال‬ ‫تــزال أزمــة اإلنتــاج تشــكل حتــى اليــوم تهديــداً بنيويـاً لألمــن الغذائــي‬ ‫يف إفريقيــا‪ ،‬ولــم تُتخــذ أي تدابيــر فعالــة لضمــان عــدم حــدوث أزمــة‬ ‫أســعار جديــدة يف املســتقبل القريــب‪.‬‬ ‫وقــد كان لألزمــة الصحيــة الراهنــة أثــر قصيــر األجــل متثــل يف‬ ‫حــدوث انخفــاض نســبي يف أســعار العديــد مــن الســلع األساســية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إضاف ــة إل ــى توقي ــع صفق ــة بقيم ــة (‪ )4‬ملي ــارات دوالر إلدارة مين ــاء‬ ‫ســواكن علــى البحــر األحمــر مــع الســودان عــام ‪ .2018‬ويف جمهوريــة‬ ‫الكونغ ــو اس ــتحوذت قط ــر للبت ــرول عل ــى (‪ )15%‬م ــن ش ــركة توت ــال‬ ‫الفرنس ــية‪ ،‬إضاف ــة إل ــى اس ــتثمار آخ ــر مرتق ــب يف مج ــال الكهرب ــاء‬ ‫بـــن مجموعـــة كونســـورتيوم نبـــراس و"كهرمـــاء" القطريـــة وقطـــر‬ ‫للبت ــرول وقط ــر القابض ــة‪.‬‬ ‫كمــا عــززت قطــر شــراكتها مــع جنــوب إفريقيــا يف مجــاالت عديــدة؛‬ ‫أهمهـــا النفـــط واملعـــادن والبتروكيماويـــات‪ ،‬وبلغـــت االســـتثمارات‬ ‫املش ــتركة ب ــن البلدي ــن نح ــو (‪ )13‬ملي ــار دوالر‪ .‬ويف جن ــوب إفريقي ــا‬ ‫وقع ــت قط ــر للبت ــرول اتفاقـ ـاً م ــع توت ــال لتصب ــح مبوجب ــه ش ــريكة‬ ‫بنســبة (‪ )25%‬يف أعمــال االستكشــاف باملنطقــة البحريــة‪ ،‬الواقعــة‬ ‫قبال ــة ش ــواطئ الدول ــة اإلفريقي ــة‪ ،‬حي ــث بل ــغ مجم ــوع اس ــتثمارات‬ ‫قط ــر يف قط ــاع الطاق ــة يف ه ــذا البل ــد نح ــو ‪ 9‬ملي ــارات دوالر‪.‬‬ ‫كم ــا جنح ــت قط ــر يف االس ــتثمار مبج ــاالت الس ــياحة والضياف ــة‪،‬‬ ‫حيـــث اســـتحوذت‪ ،‬يف ينايـــر ‪ 2021‬م‪ ،‬علـــى (‪ )8‬فنـــادق يف عـــدد‬ ‫م ــن ال ــدول اإلفريقي ــة‪ ،‬وتُع ــد ه ــذه الصفق ــة ه ــي الكب ــرى يف تاري ــخ‬ ‫معام ــات الض ــم أو الش ــراء يف قط ــاع الضياف ــة اإلفريق ــي‪.‬‬

‫رابعاً‪-‬المعوقــات التــي تواجــه تطويــر العالقــات االقتصاديــة‬ ‫العربيــة ‪ /‬الخليجيــة اإلفريقيــة‪:‬‬ ‫بالرغــم مــن تزايــد حجــم التبــادل التجــاري بــن الــدول العربيــة‪/‬‬ ‫اخلليجيــة وبلــدان القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وتنامــي االســتثمارات مبختلــف‬ ‫أشـــكالها‪ ،‬لكـــن يبقـــى ذلـــك دون طمـــوح القيـــادات السياســـية‬ ‫والفاعل ــن االقتصادي ــن يف كال اجلانب ــن وه ــذا يرج ــع إل ــى وج ــود‬ ‫جمل ــة م ــن األس ــباب ميك ــن إيجازه ــا باآلت ــي‪:‬‬ ‫‪ .1‬ع ــدم كفاي ــة األط ــر املؤسس ــية والتنظيمي ــة " األش ــكال الناعم ــة‬ ‫مـــن البنيـــة األساســـية املاديـــة"‪ ،‬وعـــدم كفايـــة القـــدرات املاليـــة‬ ‫واللوجس ــتية يف الهيئ ــات الوطني ــة واإلقليمي ــة الت ــي تعن ــى بالتروي ــج‬ ‫لالســتثمار وتنميــة التبــادل التجــاري مــع الــدول العربيــة واخلليجيــة‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪105‬‬

‫ملف العدد‬

‫اإلفريق ــي (‪ )2013-2063‬مبعاجلته ــا‪.‬‬ ‫‪ .4‬ع ــدم كفاي ــة ق ــدرة امل ــوارد البش ــرية واإلرادة السياس ــية الالزم ــة‬ ‫لتنفي ــذ مش ــاريع التع ــاون االقتص ــادي واالس ــتثماري املتف ــق عليه ــا‬ ‫واالفتق ــار إل ــى نظ ــام مدفوع ــات إقليمي ــة مالئم ــة تس ــهل املعام ــات‬ ‫املالي ــة عب ــر احل ــدود والتج ــارة اإلقليمي ــة‪.‬‬ ‫‪ .5‬غيـــاب القـــدرات التصديريـــة األساســـية‪ ،‬وضعـــف الروابـــط‬ ‫التجاري ــة والصناعي ــة‪ ،‬واملعرف ــة احمل ــدودة باألس ــواق اإلفريقي ــة م ــن‬ ‫حي ــث طبيعته ــا وخصائصه ــا العام ــة‪ ،‬ع ــاوة عل ــى ع ــدم توف ــر دع ــم‬ ‫مال ــي مالئ ــم‪.‬‬ ‫‪ .6‬غي ــاب الثق ــة يف قطاع ــات األعم ــال‪ ،‬وانتش ــار الفس ــاد وغي ــاب‬ ‫الشـــفافية‪ ،‬وتخلـــف األســـواق املاليـــة‪ ،‬وعـــدم تنســـيق السياســـات‬ ‫اخلاصــة بدعــم التجــارة والتنميــة‪ ،‬عــاوة علــى التقلبــات يف أســعار‬ ‫الصـــرف لعمـــات الـــدول اإلفريقيـــة الـــذي يؤثـــر علـــى التكاليـــف‬ ‫املتوقعـــة للمشـــاريع االســـتثمارية‪.‬‬ ‫وصفــوة القــول‪ ،‬فــإن تعزيــز التعــاون االقتصــادي بــن الــدول العربيــة‪/‬‬ ‫اخلليجي ــة وال ــدول اإلفريقي ــة يتطل ــب م ــن األخي ــرة حتس ــن البيئ ــة‬ ‫الداخلي ــة يف قطاع ــات األعم ــال والتج ــارة وحتس ــن البني ــة التحتي ــة‬ ‫القتصاداتهـــا وجعلهـــا جاذبـــة لالســـتثمارات اخلارجيـــة والتبـــادل‬ ‫التجـــاري‪ ،‬وحتســـن اخلدمـــات املصرفيـــة واللوجســـتية‪ ،‬وتطويـــر‬ ‫األس ــواق املالي ــة‪ .‬األم ــر ال ــذي س ــيوفر أدوات وفرص ـاً لفت ــح اآلف ــاق‬ ‫الرحيبـــة أمـــام حتقيـــق التقـــدم والشـــروع يف التصنيـــع واالندمـــاج‬ ‫بشـــكل أفضـــل يف األســـواق اإلقليميـــة والدوليـــة‪ ،‬عـــاوة علـــى‬ ‫إطـــاق العنـــان إلمكانـــات البلـــدان العربيـــة واإلفريقيـــة يف توفيـــر‬ ‫الف ــرص االقتصادي ــة واالس ــتثمارية الالئق ــة وبن ــاء مجتمع ــات أكث ــر‬ ‫ش ــموالً‪ ،‬األم ــر ال ــذي س ــيؤدي إل ــى حتقي ــق االس ــتقرار االقتص ــادي‬ ‫واالجتماعـــي‪.‬‬

‫‪ .2‬ســـوء تقديـــر املخاطـــر املصاحبـــة ألوضـــاع عـــدم االســـتقرار‬ ‫السياســـي وتصاعـــد حـــدة النزاعـــات املســـلحة‪ ،‬والتقلبـــات‬ ‫االقتصادي ــة‪ ،‬األم ــر ال ــذي مين ــع ال ــدول اخلليجي ــة م ــن االس ــتثمار‬ ‫يف ال ــدول الت ــي تش ــهد صراع ــات تؤث ــر عل ــى الس ــلم واألم ــن ال ــذي‬ ‫يبحـــث عنـــه املســـتثمر‪.‬‬ ‫‪ .3‬ضعــف وتخلــف البنيــة التحتيــة املؤثــرة علــى قطــاع النقــل البــري‬ ‫يف أغل ــب ال ــدول اإلفريقي ــة‪ ،‬وه ــي مس ــألة تهت ــم أجن ــدة االحت ــاد‬

‫* استشاري اقتصادي‬

‫‪104‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بلغ ــت ص ــادرات إفريقي ــا للعال ــم العرب ــي (‪)6.5%‬‏من إجمايل صادراتها‬ ‫وبلغ ــت الص ــادرات العربي ــة إلفريقي ــا (‪ )%5.3‬م ــن إجم ــايل الص ــادرات‬ ‫‪ 4‬مليـــارات دوالر‪.‬‬ ‫‪ )4‬االستثمارات القطرية‪:‬‬ ‫ضمــن رؤيــة قطــر الوطنيــة ‪2020‬م‪ ،‬واســتراتيجياتها االســتثمارية‬ ‫اخلارجي ــة كان ــت ق ــارة إفريقي ــا مح ــط أنظ ــار واهتم ــام دول ــة قط ــر‬ ‫للنهـــوض بهـــا اقتصاديـــاً‪ ،‬وحتقيـــق جناحـــات بـــارزة يف مجـــال‬ ‫االســـتثمارات‪ ،‬حتـــى باتـــت متتلـــك شـــبكة واســـعة مـــن املشـــاريع‬ ‫الناجحـــة يف الـــدول اإلفريقيـــة‪ .‬وأولـــت قطـــر اهتمامـــاً كبيـــراً‬ ‫باالســـتثمار يف قـــارة إفريقيـــا بالقطاعـــات االقتصاديـــة املختلفـــة‬ ‫الســـيما الســـياحة‪ ،‬والزراعـــة‪ ،‬واالتصـــاالت‪ ،‬واملعـــادن‪ ،‬والتنقيـــب‬

‫ع ــن النف ــط والغ ــاز‪ ،‬حتقيقـ ـاً ملب ــدأ التنوي ــع االقتص ــادي واالنفت ــاح‬ ‫علـــى االقتصـــادات املختلفـــة‪.‬‬ ‫وقعـــت قطـــر للبتـــرول أكبـــر منتـــج للغـــاز الطبيعـــي املســـال يف‬ ‫العالـــم يف مايـــو ‪ ،2020‬اتفاقيـــة مـــع شـــركة توتـــال الفرنســـية‬ ‫تس ــتحوذ مبوجبه ــا عل ــى حص ــة تبل ــغ (‪ )45%‬يف املنطقت ــن (‪CI-‬‬ ‫‪ ))705 &CI-706‬البحريتــن الواقعتــن يف حــوض "إيفوريان‪-‬تانــو"‬ ‫قبال ــة س ــواحل جمهوري ــة ك ــوت دف ــوار‪ .‬كم ــا قام ــت قط ــر باس ــتثمار‬ ‫نصـــف مليـــار دوالر يف قطاعـــي الزراعـــة والغـــذاء يف الســـودان‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪103‬‬

‫ملف العدد‬

‫ض ــخ صن ــدوق أب ــو ظب ــي للتنمي ــة خ ــال العق ــد األخي ــر (‪ )1.3‬ملي ــار‬ ‫دوالر لتموي ــل (‪ )90‬مش ــرو ًع ا يف (‪ )65‬دول ــة بينه ــا س ــبع دول إفريقي ــة‬ ‫اإلفريقيـــة مـــع بلوغهـــا (‪ )25‬مليـــار دوالر أمريكـــي خـــال الفتـــرة‬ ‫(‪2014-2018‬م)‪ .‬وحتظ ــى اإلم ــارات بتواج ــد اس ــتثماري متمي ــز يف‬ ‫إثيوبي ــا‪ ،‬م ــن خ ــال مش ــروعات متع ــددة يص ــل عدده ــا اإلجمال ــي‬ ‫إلـــى نحـــو (‪ )92‬مشـــروعاً‪ .‬وتتركـــز االســـتثمارات اإلماراتيـــة يف‬ ‫قطاعـــات الصناعـــة بنســـبة (‪ )40.2%‬والزراعـــة (‪،)22.8%‬‬ ‫والعقـــارات وتأجيـــر اآلالت (‪ ،)21.8%‬اإلنشـــاءات وحفـــر اآلبـــار‬ ‫(‪ ،)7.6%‬التعديـــن والصحـــة والفندقـــة (‪.)5.5%‬‬ ‫املصـــدر‪:‬‬

‫‪https://thenewkhalij.news/article/188658‬‬

‫قـــام صنـــدوق أبـــو ظبـــي للتنميـــة بتمويـــل عـــدد مـــن مشـــروعات‬ ‫الطاقــة املتج ـ ِّددة‪ ،‬ضمــن اســتراتيجية لدعــم انتقــال الطاقــة داخــل‬ ‫اإلم ــارات وخارجه ــا‪َ .‬‬ ‫وض ــخّ الصن ــدوق‪ ،‬خ ــال العق ــد الثان ــي م ــن‬ ‫القــرن احلــادي والعشــرين (‪ )1.3‬مليــار دوالر لتمويــل (‪ )90‬مشــروعاً‬ ‫يف (‪ )65‬دولــة‪ ،‬مــن بينهــا ســبع دول إفريقيــة (مالــي‪ ،‬سيشــل‪ ،‬توجــو‪،‬‬ ‫ليبيري ــا‪ ،‬الصوم ــال ‪-‬والي ــة أرض الصوم ــال‪ ،‬الس ــودان)‪.‬‬ ‫وتعتـــزم اإلمـــارات اســـتثمار (‪ )500‬مليـــون دوالر يف مبـــادرة‬ ‫"كونســورتيوم اإلمــارات العربيــة املتحــدة مــن أجــل إفريقيــا"‪ ،‬بهــدف‬ ‫اإلســـهام يف حتقيـــق رؤيـــة بنـــاء متســـارع إلفريقيـــا جديـــدة أكثـــر‬ ‫اتصــاالً ومتكين ـاً‪ ،‬ســيتولى "الكونســورتيوم" تنســيق التــزام احلكومــة‬ ‫اإلماراتي ــة وقطاعه ــا اخل ــاص جت ــاه إفريقي ــا‪ ،‬وس ــيجمع ب ــن طم ــوح‬ ‫التقــدم واملــوارد التــي ســتدعم هــذا الطمــوح يف كيــان واحــد هدفــه‬ ‫دع ــم التنمي ــة واالس ــتثمار‪ ،‬مب ــا يس ــهم يف حتقي ــق رؤي ــة مس ــتقبلية‬ ‫أكث ــر تف ــاؤالً إلفريقي ــا‪.‬‬ ‫‪ )2‬االستثمارات السعودية‪:‬‬ ‫التزال االســتثمارات الســعودية يف إفريقيا بســيطة قياسـاً بحجم‬ ‫االقتصـــاد الســـعودي‪ .‬ويتر ّكـــز النشـــاط الســـعودي يف االســـتثمار‬ ‫بالقطــاع الزراعــي يف الســودان وإثيوبيــا وتنزانيــا للحصــول مباشــرة‬ ‫علـــى محاصيـــل وحيوانـــات حيـــة لســـ ّد حاجـــة الســـوق الســـعودي‬ ‫املتنامي ــة‪ .‬وتنش ــط اململك ــة أيضـ ـاً يف غ ــرب إفريقي ــا يف دول مث ــل‬ ‫الســـنغال وغانـــا‪ ،‬بطـــرح مزيـــد مـــن وعـــود االســـتثمار الزراعـــي‪،‬‬ ‫ومشـــاريع الطاقـــة والقطـــاع املصـــريف وصناعـــة املالبـــس‪ .‬وتنجـــز‬ ‫الســـعودية اســـتثماراتها الزراعيـــة بتكاليـــف منخفضـــة وعائـــدات‬

‫مضمونـــة (كمـــا يف إثيوبيـــا والســـودان وتنزانيـــا والســـنغال علـــى‬ ‫س ــبيل املث ــال)‪.‬‬ ‫وجت ــدر اإلش ــارة إل ــى ن ّي ــة اململك ــة بن ــاء مصف ــاة نف ــط عمالق ــة‬ ‫بس ــعة (‪ )300‬أل ــف برمي ــل يوميــاً يف جن ــوب إفريقي ــا توف ــر نص ــف‬ ‫احتياج ــات جن ــوب إفريقي ــا احلالي ــة م ــن منتج ــات البت ــرول مطل ــع‬ ‫عـــام ‪2028‬م‪ ،‬وبتكلفـــة تتجـــاوز ‪ 10‬مليـــارات دوالر‪ .‬ويأتـــي هـــذا‬ ‫ً‬ ‫أصـــا يف هـــذه‬ ‫التوجـــه بعـــد أن حققـــت االســـتثمارات املوجـــودة‬ ‫القــارة جناحــات متعــددة‪ ،‬وقفــزت بخطــوات ثابتــة مــا عــزز جدواهــا‬ ‫عل ــى املدي ــن املتوس ــط والبعي ــد‪ .‬فاخلط ــة اجلدي ــدة تش ــمل بص ــورة‬ ‫أساســية زيــادة االســتثمارات يف مشــاريع املصــب يف كل مــن نيجيريــا‬ ‫وجن ــوب إفريقي ــا وأجن ــوال‪ .‬وتش ــمل ه ــذه املص ــايف وخط ــوط أنابي ــب‬ ‫النف ــط‪.‬‬ ‫كمـــا يســـهم احلـــراك االســـتثماري الســـعودي يف إفريقيـــا‬ ‫يف مواجهـــة أوجـــه العجـــز يف البنـــى التحتيـــة‪ ،‬وال ســـيما يف بلـــد‬ ‫كنيجيريـــا‪ ،‬حيـــث مـــن املنتظـــر أن تضـــخ فيهـــا اســـتثمارات تصـــل‬ ‫إل ــى (‪ )50‬ملي ــار دوالر‪ .‬وه ــذا يحف ــز األنش ــطة يف مجال ــي النف ــط‬ ‫والغ ــاز‪ .‬ويس ــير التوس ــع االس ــتثماري الس ــعودي يف إفريقي ــا وف ــق‬ ‫املخططـــات املوضوعـــة لـــه‪ .‬فهـــو ينتـــج عوائـــد جيـــدة ويســـهم يف‬ ‫تعزي ــز االس ــتقرار العامل ــي عل ــى الس ــاحة النفطي ــة ومي ــدان الطاق ــة‬ ‫بش ــكل ع ــام‪ .‬وكل ذل ــك يتماش ــى م ــع أبع ــاد ومعايي ــر ومح ــاور "رؤي ــة‬ ‫اململكـــة ‪."2030‬‬ ‫‪ )3‬االستثمارات الكويتية‪:‬‬ ‫بلغ ــت قيم ــة االس ــتثمارات الكويتي ــة يف الق ــارة اإلفريقي ــة قراب ــة‬ ‫(‪ )10‬مليــارات دوالر‪ .‬تركــز اجلــزء األكبــر منهــا يف جنــوب إفريقيــا‪،‬‬ ‫حي ــث وصل ــت إل ــى نح ــو (‪ )3‬ملي ــارات دوالر‪ ،‬وأن هن ــاك إمكان ــات‬ ‫وفرص ـاً لرفعه ــا‪ ،‬وبخص ــوص أب ــرز مج ــاالت االس ــتثمارات الكويتي ــة‬ ‫يف جنـــوب إفريقيـــا يف قطاعـــات العقـــار والســـياحة واملواشـــي‪،‬‬ ‫كمـــا وتـــدرس الكويـــت توســـيع هـــذه االســـتثمارات لتشـــمل قطـــاع‬ ‫اقتصادي ــات احملي ــط والث ــروة الس ــمكية وتطوي ــر املوان ــئ والطاق ــة‪.‬‬ ‫كمـــا قـــام صنـــدوق أســـهم يف متويـــل (‪ )324‬مشـــروعاً‪ ،‬اســـتفادت‬ ‫منهــا (‪ )42‬دولــة إفريقيــة غيــر عربيــة‪ ،‬بقــروض بلغــت قيمتهــا نحــو‬

‫‪102‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫معاه ــدة أبوج ــا تتبن ــى برنامج ‪ 2040‬لتأس ــيس الوحدة االقتصادية بعملة‬ ‫موح ــدة وحري ــة انتق ــال عناص ــر اإلنتاج والس ــلع والخدم ــات وفق س ــتة مراحل‬ ‫جـــدول (‪ )2‬حصـــاد إجنـــازات املصـــرف العربـــي للتنميـــة‬ ‫االقتصاديـــة يف إفريقيـــا (‪)1975-2019‬‬

‫املصــدر‪ :‬املصــرف العربــي للتنميــة االقتصاديــة يف إفريقيــا‪ ،‬التقريــر‬ ‫الســنوي ‪ ،2019‬اخلرطوم‪ ،2020 ،‬ص‪34‬‬ ‫وق ــد س ــاهم املص ــرف من ــذ الع ــام ‪1995‬م‪ ،‬يف رأس م ــال البن ــك‬ ‫اإلفريقـــي للتصديـــر واالســـتيراد مببلـــغ (‪ )10‬ماليـــن دوالر‪ ،‬كمـــا‬ ‫وضـــع يف عـــام ‪1997‬م‪ ،‬برنامجـــاً لتمويـــل الصـــادرات العربيـــة‬ ‫إلـــى الـــدول اإلفريقيـــة وخصـــص لـــه مبلـــغ (‪ )100‬مليـــون دوالر‪،‬‬ ‫وحتـــى انتهـــاء البرنامـــج يف عـــام ‪2014‬م‪ ،‬بلـــغ إجمالـــي املوفقـــات‬ ‫(‪ )399.5‬ملي ــون دوالر‪ُ ،‬س ــحب من ــه م ــا يق ــارب (‪ )187‬ملي ــون دوالر‪،‬‬ ‫وذل ــك لتموي ــل (‪ )29‬عملي ــة لصال ــح تنزاني ــا وغيني ــا وموريش ــيوس‬ ‫وزميبابـــوي وسيشـــيل وزامبيـــا وكـــوت ديفـــوار وكينيـــا والســـنغال‬ ‫وغامبي ــا اس ــتفادت بعضه ــا بأكث ــر م ــن عملي ــة‪ .‬ومن ــذ بداي ــة ع ــام‬ ‫‪2015‬م‪ ،‬متــت إجــازة برنامــج متويــل التجــارة اخلارجيــة وخُ صصــت‬ ‫ل ــه مبال ــغ س ــنوية موضح ــة بالش ــكل التال ــي‪:‬‬ ‫شـــكل (‪ )1‬الصـــادرات العربيـــة للـــدول اإلفريقيـــة مبوجـــب نظـــام‬ ‫متويـــل الصـــادرات العربيـــة إلـــى الـــدول اإلفريقيـــة‬ ‫(‪ )2015-2019‬مليون دوالر‬

‫املصــدر‪ :‬املصــرف العربــي للتنميــة االقتصاديــة يف إفريقيــا‪ ،‬التقريــر‬ ‫الســنوي ‪ ،2019‬اخلرطوم‪ ،2020 ،‬ص‪28‬‬ ‫وبلـــغ املجمـــوع التراكمـــي لعمليـــات صناديـــق التنميـــة العربيـــة‬ ‫يف الـــدول اإلفريقيـــة حوالـــي (‪ )37.2‬مليـــار دوالر لغايـــة ‪ 2018‬م‪،‬‬ ‫ش ــكلت م ــا نس ــبته (‪ )17%‬م ــن إجمال ــي عملي ــات ه ــذه الصنادي ــق‬ ‫توزعــت علــى قطاعــات الزراعــة والتنميــة الريفيــة وامليــاه وقطاعــات‬ ‫البنيــة التحتيــة‪ .‬كمــا بلــغ إجمالــي مســاعدات مجموعــة املؤسســات‬ ‫العربيـــة لـــدول القـــارة أكثـــر مـــن ‪ 100‬مليـــار دوالر خـــال الفتـــرة‬ ‫(‪.)1975-2019‬‬ ‫وأطلقت املؤسســة اإلســامية لتمويل التجارة يف ديســمبر ‪2020‬م‪،‬‬ ‫برنامــج جســور التجــارة العربيــة اإلفريقيــة الــذي يركــز علــى زيــادة‬ ‫تدفق ــات التج ــارة واالس ــتثمار لألس ــواق اإلفريقي ــة والعربي ــة‪ ،‬كم ــا‬ ‫يس ــتهدف البرنام ــج تعزي ــز ق ــدرة املصدري ــن احلالي ــن وخل ــق جي ــل‬ ‫مــن املصدريــن اجلــدد وتشــجيع تطويــر منتجــات تصديريــة جديــدة‬ ‫يف األس ــواق احلالي ــة وأس ــواق جدي ــدة واع ــدة يف إفريقي ــا‪.‬‬

‫ثالثاً‪-‬االستثمارات الخليجية يف إفريقيا‬ ‫تتن ــوع وتتع ــدد الف ــرص االس ــتثمارية يف الق ــارة اإلفريقي ــة الت ــي‬ ‫يتوفــر فيهــا قرابــة ثلــث األراضــي الصاحلــة للزراعــة علــى الصعيــد‬ ‫العامل ــي‪ ،‬ع ــاوة عل ــى امتالكه ــا للث ــروات املعدني ــة وامل ــوارد الس ــمكية‬ ‫والبحريـــة واحتياطـــات مـــن النفـــط والغـــاز‪ .‬وهـــذا دفـــع بالـــدول‬ ‫اخلليجيـــة إلـــى التوقيـــع علـــى عشـــرات االتفاقيـــات مـــع الـــدول‬ ‫اإلفريقيـــة يف مجـــال االســـتثمار الثنائـــي‪ .‬وتركـــزت يف نيجيريـــا‬ ‫وجن ــوب إفريقي ــا وكيني ــا وأوغن ــدا‪ .‬وبلغ ــت االس ــتثمارات اخلليجي ــة‬ ‫يف البنيـــة التحتيـــة أكثـــر مـــن (‪ )30‬مليـــار دوالر خـــال الفتـــرة‬ ‫(‪ )2014– 2004‬شـــكلت مـــا نســـبته (‪ )10% – 7‬مـــن إجمالـــي‬ ‫االس ــتثمارات اخلارجي ــة الت ــي اس ــتقبلتها إفريقي ــا يف ه ــذا الش ــأن‪.‬‬ ‫وشـــهدت الفتـــرة (‪ )2015-2020‬تصاعـــداً يف حجـــم اســـتثمارات‬ ‫الـــدول اخلليجيـــة يف الـــدول اإلفريقيـــة يف مجـــاالت الزراعـــة‬ ‫والطاقـــة وإدارة املوانـــئ واملطـــارات والفندقـــة والضيافـــة‪ ،‬حيـــث‬ ‫تخطـــت (‪ )100‬مليـــار دوالر‪ ،‬وميكـــن إيجـــاز ذلـــك باآلتـــي‪:‬‬ ‫‪ )1‬االستثمارات اإلماراتية‪:‬‬ ‫تتن ــوع االس ــتثمارات اإلماراتي ــة وتدع ــم خط ــط التنمي ــة يف الق ــارة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪101‬‬

‫ملف العدد‬

‫(‪ )16‬تكت ًال اقتصاد ًيا فاع ًال يف إفريقيا منها تجمع دول شرق إفريقيا" و"التجمع‬ ‫االقتصــادي لــدول غــرب إفريقيــا" و"التعــاون التنمــوي لــدول جنــوب إفريقيــا‬ ‫لكـــن يبقـــى املســـار العـــام هـــو تواضـــع اإلجنـــازات التـــي حققتهـــا‬ ‫ظاه ــرة التكام ــل يف إفريقي ــا‪ ،‬خصوص ـاً أن أرق ــام التب ــادل التج ــاري‬ ‫البينـــي لـــم حتقـــق تقدمـــاً خـــال العقـــد املاضـــي ســـوى بنســـبة‬ ‫(‪ .)5%‬ويف ح ــن ل ــم تتخ ــط التج ــارة البيني ــة اإلفريقي ــة (‪)15%‬‬ ‫عـــام ‪2018‬م‪ ،‬بينمـــا ســـجلت يف أوروبـــا نحـــو (‪ ،)69%‬ويف آســـيا‬ ‫(‪.)60%‬‬ ‫واس ــتجابة لض ــرورة تنوي ــع اقتصاداته ــا بس ــبب انخف ــاض أس ــعار‬ ‫املــواد األساســية‪ ،‬أصبحــت إفريقيــا محــرك النمــو العاملــي‪ ،‬وحســب‬ ‫دراس ــة أجرته ــا اللجن ــة االقتصادي ــة إلفريقي ــا‪ ،‬ف ــإن جن ــاح إنش ــاء‬ ‫منطقــة التجــارة احلــرة القاريــة التــي بــدء العمــل بهــا يف مطلــع عــام‬ ‫‪2021‬م م ــن ش ــأنه أن ي ــؤدي إل ــى زي ــادة حج ــم التج ــارة ب ــن البل ــدان‬ ‫اإلفريقي ــة بنس ــبة (‪ ،)22%‬وس ــيضيف نح ــو (‪ )1000‬ملي ــار دوالر‬ ‫إل ــى االقتص ــاد العامل ــي‪.‬‬

‫اعتم ــاده يف أبري ــل ‪1980‬م‪ ،‬ملواجه ــة تده ــور األوض ــاع االقتصادي ــة‬ ‫يف إفريقي ــا والت ــي يس ــتهدف حتقي ــق أربع ــة أه ــداف رئيس ــة ه ــي‪:‬‬ ‫ حتقي ــق مس ــتوى من ــو اقتص ــادي ق ــوي ومس ــتدام‪ ،‬وبن ــاء قاع ــدة‬‫م ــوارد مس ــتدامة‪.‬‬ ‫ العمل على إعادة بناء التركيبة االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬‫ حتقي ــق التكام ــل عل ــى املس ــتوى اإلقليم ــي واجله ــوي م ــن خ ــال‬‫إع ــادة هيكل ــة الق ــارة وحتويله ــا إل ــى وح ــدات اقتصادي ــة إقليمي ــة‬ ‫وجهويـــة تســـاهم يف االندمـــاج يف االقتصـــاد العاملـــي‪.‬‬ ‫ويف الثال ــث م ــن يوني ــو ‪1991‬م‪ ،‬مت تدش ــن عه ــد جدي ــد يف مس ــيرة‬ ‫التكامـــل االقتصـــادي اإلقليمـــي يف إفريقيـــا‪ ،‬حيـــث مت التوقيـــع يف‬ ‫أبوجــا بنيجيريــا علــى املعاهــدة االقتصاديــة اإلفريقيــة بهــدف وضــع‬ ‫الق ــارة عل ــى خط ــى التكام ــل اإلقليم ــي‪ ،‬ع ــن طري ــق تبن ــي برنام ــج‬ ‫ميت ــد حت ــى ع ــام ‪2040‬م‪ ،‬يت ــم فيه ــا تأس ــيس الوح ــدة االقتصادي ــة‬ ‫اإلفريقيــة بعملــة موحــدة‪ ،‬مــع حريــة انتقــال عناصــر اإلنتــاج وحريــة‬ ‫حركي ــة الس ــلع واخلدم ــات‪ ،‬وذل ــك وف ــق س ــتة مراح ــل‪:‬‬

‫ثانياً‪-‬العالقات االقتصادية العربية ‪ /‬الخليجية اإلفريقية‬

‫املصـــدر‪ :‬موالـــدي ســـليم وآخـــرون‪ ،‬محـــوالت التكامـــل اإلقليمـــي‬ ‫االقتصــادي يف إفريقيــا‪ :‬املعوقــات واآلفــاق‪ ،‬مجلــة احلقــوق والعلــوم‬ ‫اإلنسانية‪-‬القســـم االقتصـــادي‪ ،‬جامعـــة عاشـــور زيـــان باجللفـــة‪،‬‬ ‫اجلزائـــر‪ ،‬العـــدد (‪ ،2011 ،)38‬ص ‪131‬‬ ‫وجتــدر اإلشــارة إلــى أن هــذه التجمعــات حققــت تقدمـاً نســبياً يف‬ ‫عمليــة التكامــل االقتصــادي اإلقليمــي‪ ،‬إذ ســجل االحتــاد اجلمركــي‬ ‫إلفريقيــا جنــوب الصحــراء‪ ،‬علــى ســبيل اإلبانــة‪ ،‬تقدمـاً ملحوظـاً يف‬ ‫حتريــر حركــة عوامــل اإلنتــاج مــن خــال إزالــة احلواجــز اجلمركيــة‬ ‫والتجاريـــة بـــن دول االحتـــاد‪ .‬كمـــا جنـــح االحتـــاد االقتصـــادي‬ ‫والنقـــدي لغـــرب إفريقيـــا يف إنشـــاء نظـــام لسياســـات االقتصـــاد‬ ‫الكل ــي‪.‬‬

‫ويف إطـــار تنميـــة العالقـــات االقتصاديـــة والتجاريـــة بـــن الـــدول‬ ‫العربيــة والــدول اإلفريقيــة قامــت الــدول العربيــة‪ ،‬بإنشــاء املصــرف‬ ‫العرب ــي للتنمي ــة االقتصادي ــة يف إفريقي ــا ع ــام ‪ ،1974‬ويس ــتفيد م ــن‬ ‫عمليات ــه الي ــوم (‪ )44‬دول ــة إفريقي ــة – جن ــوب الصح ــراء‪ .‬وطيل ــة‬ ‫عمل ــه خ ــال الفت ــرة (‪1975-2019‬م) ق ــام املص ــرف بتنفي ــذ العدي ــد‬ ‫م ــن املش ــاريع يف قطاع ــات النق ــل واملواص ــات والزراع ــة والتنمي ــة‬ ‫الريفيـــة وامليـــاه والصـــرف الصحـــي والصناعـــة والنقـــل والتعليـــم‬ ‫والصح ــة‪ .‬واجل ــدول التال ــي يُب ــن ذل ــك‪.‬‬

‫ش ــهد التب ــادل التج ــاري اإلفريق ــي العرب ــي من ــواً ملحوظ ـاً خ ــال‬ ‫العقـــد األخيـــر‪ .‬وبلغـــت صـــادرات إفريقيـــا نحـــو العالـــم العربـــي‬ ‫(‪)%6.5‬‏مـــن إجمالـــي صادراتهـــا‪ ،‬كمـــا بلغـــت صـــادرات العالـــم‬ ‫العرب ــي إل ــى إفريقي ــا (‪ )5.3%‬م ــن أجمال ــي الص ــادرات العربي ــة‪.‬‬ ‫إن تعزيـــز التبـــادل التجـــاري بـــن إفريقيـــا والعالـــم العربـــي مـــن‬ ‫ش ــأنه أن يس ــهم يف تعزي ــز ثق ــل هات ــن املنطقت ــن بصف ــة ملموس ــة‬ ‫يف التج ــارة العاملي ــة‪ .‬أم ــا بالنس ــبة لتج ــارة ال ــدول اخلليجي ــة م ــع‬ ‫القـــارة اإلفريقيـــة‪ ،‬فقـــد شـــهدت ارتفاعـــاً غيـــر مســـبوق خـــال‬ ‫الفتـــرة (‪2005-2019‬م)‪ ،‬حيـــث ارتفعـــت مـــن (‪ )5.6‬مليـــار دوالر‬ ‫عـــام ‪2005‬م‪ ،‬إلـــى (‪ )70‬مليـــار دوالر عـــام ‪2019‬م‪.‬‬

‫‪100‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العالقــات االقتصاديــة العربيــة ‪ /‬الخليجيــة ــــ اإلفريقيــة‪ :‬نظــرة اســتراتيجية‬

‫استثمارات دول الخليج يف إفريقيا (‪ )100‬مليار‬ ‫دوالر والتبـادل التجـاري بلغ (‪ )70‬مليـار دوالر‬ ‫تُشــكل العالقــات التاريخيــة والروابــط االجتماعيــة بــن الــدول العربيــة واإلفريقيــة والتقــارب اجلغــرايف والتنــوع يف امتــاك‬ ‫املــوارد الطبيعيــة الســيما النفــط والغــاز واملعــادن‪ ،‬واحلجــم الســكاني الــذي ميثــل قرابــة خمــس ســكان العالــم ممــا يشـ ّكل ســوقاً‬ ‫جتاريــة كبيــرة ومهمــة لتبــادل الســلع‪ ،‬وركائــز رئيســة للتعــاون االقتصــادي العربــي اإلفريقــي يف مجالــي التجــارة واالســتثمار يف‬ ‫عاملنــا املعاصــر الــذي تشــكل فيــه التكتــات أســاس التعــاون االقتصــادي‪.‬‬ ‫لقــد جنحــت الــدول اخلليجيــة يف دخــول األســواق اإلفريقيــة بقــوة واالســتثمار يف قطاعــات متنوعــة متثلــت باســتغالل املوارد‬ ‫الطبيعيــة واملعــادن‪ ،‬وإنشــاء شــركات لالتصــاالت‪ ،‬وإدارة املطــارات واملوانــئ البحريــة‪ ،‬وفــروع ملصــارف‪ ،‬عــاوة علــى االســتثمار‬ ‫الزراعــي‪ ،‬وقــد تخطــت اســتثمارات دول مجلــس التعــاون يف إفريقيــا (‪ )100‬مليــار دوالر‪ .‬كمــا شــهد التبــادل التجــاري للــدول‬ ‫اخلليجيــة مــع الــدول اإلفريقيــة منــواً غيــر مســبوق خــال العقديــن املنصرمــن حتــى وصــل إلــى (‪ )70‬مليــار دوالر عــام ‪.2019‬‬ ‫وســوف نتنــاول يف هــذا املقــال أهميــة التجمعــات االقتصاديــة يف قــارة إفريقيــا‪ ،‬وبيــان تطــور العالقات االقتصادية العربية ‪/‬‬ ‫اخلليجيــة اإلفريقيــة‪ ،‬واســتعراض أهــم املعوقــات التــي حتــد مــن تطويــر التبــادل التجــاري وزيــادة حجــم االســتثمارات اخلليجيــة‬ ‫يف الــدول اإلفريقية‪.‬‬

‫د نوزاد عبد الرحمن الهيتي‬

‫أوالً‪-‬أهميــة وحجــم التكتــات االقتصاديــة اإلفريقيــة يف غــرب‬ ‫وشــرق القــارة‬ ‫ش ــهدت س ــنوات الس ــبعينات والثمانين ــات م ــن الق ــرن العش ــرين‬ ‫إنش ــاء ع ــدة تكت ــات إقليمي ــة لدع ــم التع ــاون والتكام ــل االقتص ــادي‬ ‫بـــن الـــدول اإلفريقيـــة والتـــي ترمـــي جميعهـــا إلـــى زيـــادة حجـــم‬ ‫التب ــادل التج ــاري البين ــي واحل ــد م ــن العراقي ــل اجلمركي ــة وغي ــر‬ ‫اجلمركيـــة‪ ،‬ودعـــم التنميـــة اإلقليميـــة عـــن طريـــق تنميـــة القطـــاع‬ ‫االقتصـــادي‪ ،‬البنيـــة االرتكازيـــة وإطـــاق مشـــاريع كبـــرى يف‬ ‫القطاعــات املصنعــة‪ ،‬عــاوة علــى العمــل علــى حريــة تنقــل عناصــر‬ ‫اإلنت ــاج‪ ،‬ترقي ــة التع ــاون النق ــدي‪.‬‬ ‫تع ــددت أش ــكال التجمع ــات االقتصادي ــة يف مختل ــف مناط ــق الق ــارة‬ ‫اإلفريقي ــة خ ــال العق ــود الس ــتة املنصرم ــة حت ــى وصل ــت إل ــى (‪)16‬‬ ‫تكت ـ ً‬ ‫ـا‪ ،‬الفاعل ــة منه ــا فق ــط ثالث ــة جتمع ــات ه ــي‪ :‬جتم ــع دول ش ــرق‬ ‫إفريقي ــا"‪ ،‬و"التجم ــع االقتص ــادي ل ــدول غ ــرب إفريقي ــا"‪ ،‬و"التع ــاون‬ ‫التنم ــوي ل ــدول جن ــوب إفريقي ــا"‪.‬‬

‫ج ــدول (‪ )1‬أه ــم املجموع ــات االقتصادي ــة اإلقليمي ــة يف إفريقي ــا‬

‫املصــدر‪ :‬مســعودي محمــد‪ ،‬جتــارب التكامــل االقتصــادي يف إفريقيــا‬ ‫ دراس ــة حال ــة الس ــوق املش ــتركة لش ــرق وجن ــوب إفريقي ــا‪ ،‬مجل ــة‬‫احلقيق ــة‪ ،‬جامع ــة أحم ــد دراي ــة‪ ،‬اجلزائ ــر‪ ،‬الع ــدد (‪ ،2015 ،)35‬ص‬ ‫‪388‬‬ ‫وغنــي عــن البيــان‪ ،‬فــإن نقطــة البدايــة يف دعــم عمليــة التكامــل‬ ‫يف القـــارة اإلفريقيـــة فيمـــا يعـــرف مبخطـــط الغـــوس الـــذي مت‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪99‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 86‬ملي ــار دوالر الق ــروض الصيني ــة إلفريقي ــا يف س ــت س ــنوات كق ــروض‬ ‫تجاري ــة بمع ــدل ‪ 6‬ملي ــارات س ــنوياً‬ ‫العالقــة مــع إســرائيل تفتــح لهــا أبــواب واشــنطن‪.‬‬ ‫إن أحــد األهــداف االســتراتيجية اإلســرائيلية‪ ،‬أن يبقــى البحــر‬ ‫األحمــر بحيــرة غيــر عربيــة‪ ،‬ولــذا وطــدت عالقتهــا مــع إرتيريــا مــن‬ ‫أجــل إقامــة محطــات جتســس فيهــا‪ ،‬كمــا تاريخ ًيــا لهــا عالقــات قويــة‬ ‫مــع إثيوبيــا واالســتثمار يف مشــاريع الســدود علــى منابــع النيــل وزودت‬ ‫إثيوبيــا باملهندســن واخلبــراء وكانــت وراء مشــروع الســدود اإلثيوبيــة‬ ‫وخاصــة ســد النهضــة‪ ،‬فاهتمــام إســرائيل بالقــرن اإلفريقــي وحــوض‬ ‫النيــل ألهميتهمــا االســتراتيجية كمــا تعــزز نفوذهــا يف وســط القــارة‬ ‫كمــا يف الكنغــو وموزمبيــق حيــث أقامــت عالقــة مــع أتبــاع الكنيســة‬ ‫اإلجنليكانيــة" تنظيــم بيــت إيل‪-‬مســيحيون مــن موزمبيــق مــن أجــل‬ ‫إســرائيل خلدمــة مصالهــا والتحريــض علــى العــرب واملســلمني‪.‬‬

‫األمن القومي يف ظل التنافس الدويل‬

‫يعتبــر عقــد اخلمســينيات مــن القــرن املاضــي وحتــى حــرب أكتوبــر‬ ‫‪1973‬م‪ ،‬العقــد الذهبــي للعالقــات العربيــة ـــــ اإلفريقيــة‪ ،‬فقــد‬ ‫كانــت القاهــرة قلعــة حــركات التحــرر اإلفريقــي‪ ،‬مــن تأييــد الثــورة‬ ‫اجلزائريــة إلــى دعــم الثــوار األفارقــة للتحــرر مــن االســتعمار الغربــي‪،‬‬ ‫فاســتقبلت الزعيــم الغانــي كوامــي نكرومــا وحتــى تــزوج فتــاة مصرية‪،‬‬ ‫وشــاركت مصــر يف القــوات الدوليــة يف الكنغــو وكان قائــد كتيبــة‬ ‫املظــات املصريــة الفريــق ســعد الديــن الشــاذلي ‪1960‬م‪ ،‬وكان‬ ‫برتبــة عقيــد‪ ،‬واســتطاع الشــاذلي تهريــب عائلــة لومومبــا واســتقبلوا‬ ‫يف القاهــرة بحفــاوة عاليــة‪ ،‬ولذلــك كان ملصــر تأثيــر قــوي حجــم‬ ‫الــدور اإلثيوبــي التــي كانــت إســرائيل حســب اســتراتيجة األطــراف‬ ‫تعــول عليــه حملاصــرة النفــوذ املصــري يف القــارة‪ ،‬ويف عــام ‪1973‬م‪،‬‬ ‫تراجــع الــدور اإلســرائيلي يف القــارة حلــد قطــع الــدول اإلفريقيــة‬ ‫العالقــة مــع إســرائيل أو جتميدهــا باعتبارهــا دولــة عدوانيــة حتتــل‬ ‫أراضــي الغيــر مبــا فيهــا مناطــق إفريقيــة باعتبــار األرض املصريــة‬ ‫ســيناء حتــت االحتــال‪ ،‬ولكــن فيمــا بعــد اتفاقيــة كامــب ديفيــد مــع‬ ‫مصــر اســتغلتها إســرائيل لعــودة عالقاتهــا‪ ،‬كمــا أن االهتمــام العربــي‬ ‫بإفريقيــا تراجــع وهــي نقطــة ســلبية يف العالقــات مــع إفريقيــا‪.‬‬ ‫وســاهمت اململكــة العربيــة الســعودية بــدور هــام يف دعــم العالقــة مــع‬ ‫الــدول اإلفريقيــة وبنــاء البنــى التحتيــة مــن حيــث إقامــة املــدارس‬ ‫واملســاهمة يف بنــاء املستشــفيات واملراكــز الثقافيــة واملنــح الدراســية‬ ‫للطلبــة األفارقــة يف اجلامعــات الســعودية وزيــادة التبــادل التجــاري‬ ‫مــع الــدول اإلفريقيــة حيــث بلــغ عــام ‪2014‬م‪ ،‬حوالــي ‪ 18.2‬مليــار‬ ‫دوالر كمــا أســهمت يف حــل النزاعــات يف القــارة كمــا حــدث يف‬ ‫املصاحلــة اإلرتيريــة اإلثيوبيــة برعايــة الســعودية ســبتمبر ‪2018‬م‪،‬‬ ‫واملصاحلــة بــن األطــراف الصوماليــة املتنازعــة عــام ‪2007‬م‪،‬‬

‫وترتبــط اململكــة بعالقــات دبلوماســية مــع ‪ 43‬دولــة إفريقيــة ‪ ،‬ويف‬ ‫مجــال العــون اإلنســاني تأتــي يف املرتبــة األولــى يف العالــم مبــا تقدمــه‬ ‫مــن مســاعدات خارجيــة نســبة إلــى إجمالــي النــاجت القومــي حيــث‬ ‫ظلــت لســنوات تقــدم ‪ %4‬مــن ناجتهــا القومــي اإلجمالــي‪ ،‬وكانــت‬ ‫الــدول اإلفريقيــة يف مقدمــة املســتفيدين وجتــاوزت القــروض‬ ‫اإلمنائيــة للقــارة التــي قدمتهــا اململكــة حتــى نهايــة ‪2017‬م‪ ،‬املليــار‬ ‫دوالر ‪.‬‬ ‫إن وجــود الــدول الغربيــة وإســرائيل يف إفريقيــا يشــكل تهديــدًا‬ ‫للمصالــح العربيــة يف القــارة الســواء علــى املســتوى السياســي أو‬ ‫االقتصــادي واألمنــي‪ ،‬كمــا أن إيــران منافــس قــوي للــدول العربيــة‬ ‫الســنية‪ ،‬ويف ظــل بنــاء ســد النهضــة وتهديــده لألمــن القومــي العربــي‬ ‫فاحلاجــة ملحــة الســتراتيجية عربيــة للعمــل يف القــارة اإلفريقيــة‬ ‫ثقاف ًيــا وسياسـ ًيا واقتصاد ًيــا‪ ،‬فالــدول اإلفريقيــة لهــا صــوت مهــم يف‬ ‫األمم املتحــدة تســتغله إســرائيل‪ ،‬فعلــى ســبيل املثــال عارضــت توغــو‬ ‫قــرار اجلمعيــة العامــة لــأمم املتحــدة يف ديســمبر ‪2017‬م‪ ،‬والــذي‬ ‫يدعــو واشــنطن لســحب قرارهــا بنقــل الســفارة األمريكيــة للقــدس‬ ‫وامتنعــت تســع دول إفريقيــة عــن التصويــت‪ ،‬وأعــادت تشــاد عالقاتهــا‬ ‫الدبلوماســية مــع إســرائيل لتطويــق دول املغــرب العربــي مــن اجلنوب‪،‬‬ ‫وحيــث أن ‪ %52‬مــن األفارقــة مســلمون و‪ 27‬دولــة إفريقيــة عضــو يف‬ ‫منظمــة التعــاون اإلســامي فهــذا عنصــر مهــم لصالــح الــدول العربيــة‬ ‫لتعزيــز نفوذهــا وضــم بعــض الــدول اإلفريقيــة مثــل تشــاد التــي لغتهــا‬ ‫الرســمية العربيــة وإرتيريــا للجامعــة العربيــة وإعــادة هيكلــة اجلامعــة‬ ‫لتقــوم بدورهــا عرب ًيــا وإفريق ًيــا خلدمــة األمــن القومــي العربــي‪،‬‬ ‫باإلضافــة إلــى زيــادة االســتثمار يف القــارة مــن قبــل الــدول الغنيــة‬ ‫والتبــادل التجــاري وتشــجيع منظمــات املجتمــع املدنــي واجلمعيــات‬ ‫اخليريــة للعمــل يف إفريقيــا مثــل بنــاء املســتوصفات الصحيــة‬ ‫واملــدارس وحفــر اآلبــار وتعليــم اللغــة العربيــة‪ ،‬فالقــارة اإلفريقيــة‬ ‫هــي العمــق االســتراتيجي للــدول العربيــة وكان النفــوذ العربــي هــو‬ ‫األقــوى قبــل دخــول االســتعمار األوروبــي وكانــت املمالــك اإلســامية‬ ‫اإلفريقيــة منتشــرة يف القــارة مــن الســودان شــر ًقا إلــى الســنغال غر ًبــا‬ ‫وتنتشــر الزوايــا الدينيــة عبــر هــذا االمتــداد اجلغــرايف‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية يف جامعتي امللك عبد العزيز والحسني بن طالل سابقًا‬

‫‪98‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫الــى ‪ 16.6‬مليــار دوالر نفــس العــام‪ ،‬ومــن املتوقــع حســب التخطيــط‬ ‫التركــي أن يصــل حجــم التبــادل التجــاري إلــى ‪ 50‬مليــار دوالر ‪،‬‬ ‫ووقعــت تركيــا مــع ‪ 13‬دولــة إفريقيــة جتنــب االزدواج الضريبــي‬ ‫واتفاقيــة التجــارة احلــرة مــع خمســة دول أخــرى‪ ،‬وأفــاد الرئيــس‬ ‫أردوغــان يف أكتوبــر ‪2020‬م‪ ،‬أن قيمــة املشــاريع التركيــة املنجــزة يف‬ ‫إفريقيــا بلغــت نحــو ‪ 70‬مليــار دوالر وأن أكثــر مــن ‪ 100‬ألــف إفريقــي‬ ‫حصــل علــى فرصــة عمــل بفضــل االســتثمارات التركيــة يف القــارة‪،‬‬ ‫وخلدمــة اقتصادهــا عــززت تركيــا وجودهــا الدبلوماســي يف القــارة‬ ‫فبلــغ عــدد ســفاراتها يف القــارة ‪2020‬م‪ ،‬إلــى ‪ 42‬ســفارة مــع تأســيس‬ ‫مكاتــب لالستشــارات التجاريــة يف ‪ 26‬دولــة؟‬ ‫واهتمــت تركيــا ً‬ ‫أيضــا باجلانــب الثقــايف بافتتــاح املراكــز الثقافيــة‬ ‫وتقــدمي املنــح الدراســية للــدول اإلفريقيــة فقــد قدمــت عــام ‪2015‬م‪،‬‬ ‫‪ 3500‬منحــة للطلبــة األفارقــة باإلضافــة للمنــح يف الســنوات‬ ‫الســابقة‪ ،‬كمــا تعمــل مؤسســات املجتــع املدنــي يف بعــض دول القــارة‬ ‫وكذلــك اخلطــوط اجلويــة التركيــة يف ‪ 28‬بلــداً إفريقيــا مــن خــال‬ ‫‪ 42‬نقطــة‪.‬‬ ‫وقــام الرئيــس التركــي بزيــار لــدول غــرب إفريقــا يف ينايــر ‪2020‬م‪،‬‬ ‫حيــث زار الســنغال وغامبيــا واجلزائــر‪ ،‬وكان الهــدف االقتصــادي‬ ‫واضحــا مــن خــال الوفــد املرافــق الردوغــان‪ ،‬وتكــررت زيــارة الرئيــس‬ ‫ً‬ ‫التركــي للقــارة خــال الســنوات املاضيــة حتــى وصــل عــدد الــدول‬ ‫اإلفريقيــة التــي زارهــا إلــى ‪ 27‬دولــة إفريقيــة‪ .‬ويف تقريــر ملؤسســة‬ ‫إميــار ‪ IMMAR‬لألبحــاث واالستشــارات ومقرهــا يف باريــس‬ ‫أظهــر االســتطالع الــذي حمــل عنــوان (‪ ) Africaleads 2021‬أن‬ ‫صــورة فرنســا تتراجــع يف القــارة اإلفريقيــة يف الوقــت الــذي ارتقــت‬ ‫صــورة تركيــا يف القــارة اإلفريقيــة وعــزا التقريــر ذلــك إلــى زيــادة‬ ‫االســتثمارات التركيــة يف القــارة واإلعــان املســتمر لشــركة اخلطــوط‬ ‫اجلويــة التركيــة عــن وجهــات جديــدة لهــا يف القــارة‪ ،‬وباإلضافــة‬ ‫لألهــداف الســابقة فتعــول تركيــا علــى األصــوات اإلفريقيــة يف األمم‬ ‫املتحــدة واملنظمــات الدوليــة لعددهــا املؤثــر؟‬ ‫أمــا بالنســبة للعالقــات اإليرانيــة اإلفريقيــة‪ ،‬فاألهــداف اإليرانيــة‬ ‫تتمثــل يف العالقــات السياســية ونشــر املذهــب الشــيعي وجتــاوز‬ ‫احلصــار والعقوبــات التــي فرضتهــا عليهــا الــدول الغــر بيــة خاصــة‬ ‫الواليــات املتحــدة وإلــى حــد مــا االحتــاد األوروبــي‪ .‬إن إيــران ليســت‬ ‫لهــا القــوة الصناعيــة واألمــوال لالســتثمار االقتصــادي لتنافــس‬ ‫الــدول الغربيــة أو الصــن وتركيــا ولكــن تبقــى األصــوات اإلفريقيــة‬ ‫مهمــة إليــران يف املؤسســات الدوليــة وخاصــة األمم املتحــدة فأقامــت‬ ‫إيــران الســفارات واملراكــز الثقافيــة والبعثــات للطلبــة األفارقــة ـ‬ ‫فكانــت الســودان احملطــة الرئيســة بعــد انقــاب البشــير يف عــام‬ ‫‪1989‬م‪ ،‬فقــد زار الرئيــس هاشــمي رفســنجاني الســودان عــام ‪1991‬‬ ‫وعــام ‪1996‬م‪ ،‬كمــا زار الرئيــس محمــد خامتــي الســودان ‪2006‬م‪،‬‬ ‫وزيــارة محمــود أحمــدي جنــاد عامــي ‪ 2008‬و‪2011‬م‪ ،‬وتعتبــر إيــران‬ ‫الســودان مدخ ـ ً‬ ‫ا إلفريقيــا ولكــن العالقــات بينهمــا تبقــى متذبذبــة‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ألن السياســة الســودانية برجماتيــة بســبب حاجــة الســودان للعــون‬ ‫العســكري والسياســي واملالــي بفعــل احلصــار والعقوبــات عليــه‬ ‫ووضعــه يف قائمــة الــدول الراعيــة لإلرهــاب‪.‬‬ ‫أمــا احملطــة الثانيــة إليــران فهــي نيجيريــا ألهميتهــا االســتراتيجية‬ ‫وأكبــر دولــة إفريقيــة ويشــكل املســلمون ‪ %55‬مــن الســكان معظمهــم‬ ‫يف الشــمال فأسســت املراكــز الثقافيــة واملســاجد لنشــر املذهــب‬ ‫الشــيعي‪ ،‬وبالفعــل حققــت شــيئاً مــن النجــاح يف تشــييع عــدد‬ ‫مــن النيجيريــن‪ ،‬ويعتبــر إبراهيــم زكزاكــي أبــرز املوالــن إليــران‬ ‫يف نيجيريــا وقــد تخــرج مــن جامعــة أحمــد بيلــو ولكــن احلكومــة‬ ‫النيجيريــة وضعــت حــداً حملاولــة التشــيع عندمــا حــاول زكزاكــي‬ ‫استنســاخ ظاهــرة حــزب اهلل بتشــكيل جماعــة شــيعية مســلحة‬ ‫واتهامــه مبحاولــة اغتيــال رئيــس األركان توكــور يوســف ‪2015‬م‪ ،‬ممــا‬ ‫أدى لرفــض الوجــود اإليرانــي وفتــور العالقــات اإليرانيــة النيجيريــة ‪.‬‬ ‫انتهــزت إيــران الفــراغ الثقــايف واالجتماعــي والسياســي الــذي أحدثــه‬ ‫البعــد العربــي عــن الســاحة اإلفريقيــة فاســتغلت شــعار "نصــرة‬ ‫املســتضعفني" للتغلغــل يف القــارة ولكنهــا نحجــت بدايــة يف الســودان‬ ‫ونيجيريــا ولكنهــا فيمــا بعــد تراجــع نفوذهــا يف البلديــن ؟؟‬

‫إسرائيل يف القارة اإلفريقية لمواجهة النفوذ العربي‬

‫تبنــت إســرائيل منــذ إنشــائها اســتراتيجية األطــراف‪ ،‬فحــاول بــن‬ ‫غوريــون أول رئيــس وزراء إلســرائيل جتــاوز املقاطعــة العربيــة بإقامــة‬ ‫عالقــة مــع إيــران الشــاه وتركيــا الكماليــة وإثيوبيــا هيالسالســي‪،‬‬ ‫كانــت العالقــات الدبلوماســية مــع إثيوبيــا ملواجهــة النفــوذ املصــري يف‬ ‫القــارة‪ ،‬وكان الهــدف منــذ البدايــة ميــاه نهــر النيــل إلضعــاف مصــر‬ ‫بتشــجيع إســرائيل الثيوبيــا إلقامــة الســدود علــى النيــل‪ ،‬فإضعــاف‬ ‫مصــر هــدف اســتراتيجي إلســرائيل منــذ عقــد اخلمســينيات ورغــم‬ ‫اتفــاق كامــب ديفيــد ‪1979‬م‪ ،‬اســتمرت يف اســتراتيجيتها‪ ،‬ويف رســالة‬ ‫بــن غوريــون للرئيــس األمريكــي أيزنهــاور عــام ‪1958‬م‪ ،‬إن اجلهــد‬ ‫اإلســرائيلي إلضعــاف الــدول العربيــة ينبغــي أال يحشــد علــى خطــوط‬ ‫املواجهــة فقــط مــع دول املواجهــة‪ ،‬بــل يجــب أن ينتشــر ليصــل إلــى‬ ‫قلــب الــدول اإلفريقيــة التــي ميكــن أن تصبــح دول دعــم وإســناد‪.‬‬ ‫ســعت إســرائيل لكســب الــدول اإلفريقيــة جنــوب الصحــراء‪ ،‬فهنــاك‬ ‫‪ 48‬دولــة تقيــم ‪ 40‬دولــة منهــا عالقــات دبلوماســية مــع إســرائيل‪،‬‬ ‫وعشــر دول تتبــادل الســفارات معهــا‪ ،‬وتــرى الوكالــة اإلســرائيلية‬ ‫للتعــاون الدولــي (‪ )MASHAV‬جــدوى االســتثمار يف العالقــات مــع‬ ‫إفريقيــا وينعكــس ذلــك يف التصويــت علــى القــرارات املهمــة يف األمم‬ ‫املتحــدة‪ ،‬ألن كســب الــدول جنــوب الصحــراء يضمــن أغلبيــة مســاندة‬ ‫إلســرائيل يف األمم املتحــدة‪ .‬وتــرى إســرائيل أن تطورهــا العلمــي ويف‬ ‫صناعــة الســايبر والتكونولوجيــا عاليــة التطــور والــذكاء الصناعــي‬ ‫يجعــل إفريقيــا ســوقاً مهمــة وخاصــة يف مجــال صناعــة التجســس‬ ‫وشــركات األمــن‪ ،‬كمــا تعتقــد دول إفريقيــة مثــل توغــو وروانــدا‬ ‫وبورونــدي وجنــوب الســودان والكمــرون والكنعــو الدميقراطيــة أن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اإلرهابيــة واملتطرفــة‪ ،‬ومتثــل يف تشــكيل القيــادة العســكرية‬ ‫األمريكيــة إلفريقيــا( ‪،)U.S. Africa CommaAFRICOM‬‬ ‫أكتوبــر ‪2007‬م‪ ،‬يف عهــد الرئيــس بــوش األبــن‪ ،‬وســعت الواليــات‬ ‫املتحــدة للقواعــد العســكرية فيوجــد حوالــي ‪ 7000‬جنــدي أمريكــي‬ ‫يف القــارة اإلفريقيــة تتــوزع يف عــدة دول كمــا يف أوغنــده وجنــوب‬ ‫الســودان‪ ،‬الســنغال‪ ،‬النيجــر‪ ،‬الغابــون‪ ،‬الكمــرون‪ ،‬بوركينــا فاســو‬ ‫والكنغــو‪ ،‬وتشــارك القــوات األمريكيــة يف مثلــث الســاحل مالــي‬ ‫والنيجــر وموريتانيــا حيــث اجلماعــات املتطرفــة مثــل بوكوحــرام‬ ‫كمــا توجــد قــوات يف شــرق إفريقيــا كمــا تقــوم الطائــرات األمريكيــة‬ ‫يف مطــاردة حركــة الشــباب يف الصومــال‪ ،‬كمــا يوجــد ‪ 2000‬جنــدي‬ ‫أمريكــي يقومــون مبهمــة التدريــب يف أربعــن دولــة إفريقيــة‪ ،‬واهتمــام‬ ‫الواليــات املتحــدة باجليــش يف الــدول اإلفريقيــة محاولــة الختــراق‬ ‫هــذه اجليــوش يف حالــة االنقالبــات العســكرية يف حالــة حتقيــق‬ ‫املصالــح األمريكيــة إذا اســتعصى علــى النظــام السياســي خدمــة‬ ‫الواليــات املتحــدة كمــا حــدث يف الكونغــو لباتــرس لوممبــا ويف غانــا‬ ‫للرئيــس كوامــي نكرومــا‪.‬‬ ‫لقــد أصبحــت الواليــات املتحــدة مهووســة مبحاربــة اإلرهــاب بعــد‬ ‫تفجيــر تنظيــم القاعــدة لســفارتي الواليــات املتحــدة يف تنزانيــا‬ ‫وكينيــا ‪1998‬م‪ ،‬وأحــداث ‪ 11‬ســبتمبر ‪2001‬م‪ ،‬أمــا الثــروات املعدنيــة‬ ‫والبتــرول فبعــض الشــركات األمريكيــة اســتثمرت يف البتــرول كمــا‬ ‫يف أجنولــة ولكــن لــم تعــد واشــنطن بحاجــة للبتــرول كمــا كانــت‬ ‫يف احلــرب البــاردة‪ ،‬وأصبحــت واشــنطن يف بدايــة القــرن احلــادي‬ ‫والعشــرين مهتمــة باحملــور اآلســيوي– الهــادي‪ ،‬وتبقــى القــوة الصلبــة‬ ‫هــي أســاس السياســة األمريكيــة يف إفريقيــا‪.‬‬ ‫وباالضافــة للواليــات املتحــدة‪ ،‬فــإن فرنســا لهــا تاريــخ طويــل مــن‬ ‫االســتعمار يف القــارة اإلفريقيــة ولهــا وجــود عســكري يف جيبوتــي‬ ‫املســتعمرة الفرنســية التــي اســتقلت عــام ‪1977‬م‪ ،‬تضــم أكبــر قاعــدة‬ ‫عســكرية فرنســية فيهــا حوالــي ‪ 1450‬جنــدي فرنســي ـ والوجــود‬ ‫الفرنســي يقــوم علــى معاهــدة الدفــاع بــن البلديــن التــي عقــدت يف‬ ‫ديســمبر ‪2011‬م‪ ،‬ويتركــز النفــوذ الرنســي ً‬ ‫أيضــا يف منطقــة الســاحل‪،‬‬ ‫الغــرب اإلفريقــي وتشــارك بشــكل فعــال يف محاربــة اجلماعــات‬ ‫املتطرفــة التــي تهــدد مالــي والنيجــر وتشــاد وهــي تاريخيــا مناطــق‬ ‫نفــوذ فرنســي‪ ،‬وال شــك أن لفرنســا مصالــح اقتصاديــة يف إفريقيــا‬ ‫ولهــا تاريــخ ثقــايف مــن خــال اســتعمال اللغــة الفرنســية كلغــة رســمية‬ ‫يف بعــض الــدول اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ويوجــد ألملانيــا قــوات عســكرية يف القاعــدة الفرنســية يف جيبوتــي‬ ‫منــذ ‪2001‬م‪ ،‬للمســاهمة يف محاربــة القرصنــة يف احمليــط الهنــدي‬ ‫والقــرن اإلفريقــي‪ ،‬كمــا تشــارك بطائــرات اســتطالع ومراقبــة‪ ،‬فهــي‬ ‫دولــة صناعيــة لهــا مصالــح جتاريــة ويهمهــا حمايــة خطــوط املالحــة‬ ‫البحريــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪97‬‬

‫ملف العدد‬

‫وكمــا لفرنســا تاريــخ اســتعماري ووجــود حال ًيــا يف القــارة‪ ،‬فبريطانيــا‬ ‫لهــا ً‬ ‫أيضــا قــوات يف جيبوتــي‪ ،‬وأرســلت قــوات ملراقبــة اخلطــر التــي‬ ‫يتعــرض لــه بــاب املنــدب مــن خــال ســيطرة احلوثــي علــى صنعــاء‪،‬‬ ‫ولهــا خمســة قواعــد يف مســتعمرتها الســابقة كينيــا تضــم ‪400‬‬ ‫جنــدي بريطانــي للتدريــب وقــوة رمزيــة بريطانيــة للمشــاركة يف مهــام‬ ‫التدريــب واملراقبــة واالســتخبارات‪ ،‬ولبريطانيــا عالقــة مــع الصومــال‬ ‫فتــرة االســتعمار عندمــا ٌقســمت الصومــال إلــى نفــوذ بريطانــي‬ ‫وإيطالــي وفرنســي‪.‬‬ ‫ويف ظــل محاربــة القرصنــة‪ ،‬تعهــدت اليابــان ‪2009‬م‪ ،‬باملشــاركة يف‬ ‫هــذه احلــرب بســفن بحريــة وطائــرات مــن القاعــدة األمريكيــة يف‬ ‫جيبوتــي‪ ،‬وإنشــاء قاعــدة عســكرية‪ ،‬وألول مــرة اليابــان تقيــم قاعــدة‬ ‫عســكرية باخلــارج بعــد احلــرب العامليــة الثانيــة وحتــاول اليابــان‬ ‫التــوازن مــع الوجــود الصينــي يف جيبوتــي‪.‬‬ ‫وإثــر الوجــود الصينــي يف إفريقيــا‪ ،‬حتركــت الهنــد لتعزيــز وجودهــا‬ ‫يف احمليــط الهنــدي كــرد فعــل علــى وجــود االســطول الصينــي‪ ،‬فالهند‬ ‫عــززت وجودهــا يف شــمال احمليــط الهنــدي وبالقــرب مــن مضيــق‬ ‫هرمــز ويف جــزر سيشــل ومدغشــقر وجنــوب احمليــط الهنــدي وتســعى‬ ‫لبنــاء محطــات علــى طــول طريــق احمليــط الهنــدي حلمايــة خطوطهــا‬ ‫البحريــة‪ .‬وأعلنــت رغبتهــا يف إقامــة ‪ 32‬محطــة رادار للمراقبــة يف‬ ‫سيشــيل وموريشــيوس واملالديــف‪ ،‬واتفــق رئيــس وزراء الهنــد مــودي‬ ‫مــع رئيــس سيشــيل للتعــاون يف بنــاء قاعــدة عســكرية باجلزيــرة‪.‬‬ ‫وجنــد أن الــدول الغربيــة يغلــب علــى وجودهــا يف القــارة اإلفريقيــة‬ ‫طابــع القــوة الصلبــة‪ ،‬ودول شــرق آســيا كمــا هــو احلــال بالنســبة‬ ‫للصــن واليابــان والهنــد ألهدافهــا االقتصاديــة واحملافظــة علــى‬ ‫خطــوط التجــارة واالســتثمارات والتبــادل التجــاري مــع القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬وتأتــي الصــن يف قمــة هــذه الــدول الغربيــة والشــرقية يف‬ ‫أهدافهــا االقتصاديــة التبــادل التجــاري واالســتثمارات والتنقيــب عــن‬ ‫املعــادن والطاقــة وبنــاء البنيــة التحتيــة‪.‬‬

‫تركيا وإيران بين األهداف االقتصادية واأليديولوجيا‬

‫أخــذت تركيــا اهتمام ـاً قويــا ً بالقــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وكانــت أول ســفارة‬ ‫لتركيــا افتتحــت عــام ‪1926‬م‪ ،‬ورغــم طــول الفتــرة إال أن العالقــات‬ ‫لــم تتطــور إال يف عهــد حــزب العدالــة والتنميــة لتوفيــر األســواق‬ ‫التجاريــة واالســتثمار للشــركات التركيــة‪ ،‬فاملجــال االقتصــادي يأتــي‬ ‫الهــدف األول للوجــود التركــي يف إفريقيــا‪ ،‬فأهتمــت بشــرق إفريقيــا‬ ‫بالصومــال والســودان حيــث ســاعدت يف تطويــر جزيــرة ســواكن‬ ‫التاريخيــة‪ ،‬وكذلــك قدمــت املســاعدات للصومــال بفتــح املشــاريع‬ ‫التنمويــة وتدريــب اجليــش الصومالــي‪ .‬كان حجــم التبــادل التجــاري‬ ‫بــن إفريقيــا وتركيــا عــام ‪2002‬م‪ ،‬ثالثــة مليــارات دوالر ووصلــت عــام‬ ‫‪2019‬م‪ ،‬إلــى ‪ 26.2‬مليــار دوالر ‪ ،‬وصــادرات تركيــا للقــارة وصلــت‬

‫‪96‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الصيـــن تعتمـــد عـــى القـــوة الناعمـــة يف مســـاعدة األفارقـــة‬ ‫واعتمـــدت أمريـــكا القـــوة الصلبـــة لمحاربـــة الجماعـــات اإلرهابيـــة‬

‫والــدول اإلفريقيــة يف بكــن عــام ‪2000‬م‪ ،‬وحضــره ‪ 44‬دولــة إفريقيــة‪،‬‬ ‫وأصبحــت الصــن تنافــس الواليــات املتحــدة علــى الصــدارة يف‬ ‫املجــال االقتصــادي‪ ،‬وبعــد ثمانيــة عشــر عامــاً‪ ،‬مــن املنتــدى األول‬ ‫عقــد املنتــدى الســادس عــام ‪2018‬م‪ ،‬وتعهــدت الصــن بتقــدمي ‪60‬‬ ‫مليــار دوالر للــدول اإلفريقيــة كقــروض واســتثمارات يف البنيــة‬ ‫التحتيــة خــال ثــاث ســنوات وبنــاء الســكك احلديــد واملواصــات‬ ‫والتنقيــب عــن املعــادن والبتــرول كمــا يف أجنــوال واجلزائــر ونيجيريــا‬ ‫وبوركينافاســو والكنغــو‪ ،‬وهنــاك شــركات صينيــة تســتغل النحــاس يف‬ ‫زامبيــة‪ ،‬وقــدرت القــروض الصينيــة للــدول اإلفريقيــة مــن ‪-2000‬‬ ‫‪2014‬م‪ ،‬مبلــغ ‪ 86‬مليــار دوالر كقــروض جتاريــة مبعــدل ‪ 6‬مليــارات‬ ‫دوالر ســنوياً‪ ،‬وحســب تقريــر ‪ ، 2018 Foresight Africa‬فــإن‬ ‫قــروض الصــن إلــى إفريقيــا أكثــر ‪ 6‬مــرات مــن قــروض فرنســا‬ ‫للقــارة ‪ .‬وحســب تقريــر ماكنــزي ‪2017‬م‪McKinsey 2017 ( ،‬‬ ‫‪Report‬م) هنــاك عشــرة آالف صينــي ميلكــون شــركات تعمــل يف‬ ‫إفريقيــا وثلثهــم يف املجــال الصناعــي وهــذه حســب التقريــر توفــر‬ ‫فــرص عمــل لألفارقــة وتنميــة املهــارات ونقــل التقنيــة ‪ .‬وتهتــم الصــن‬ ‫بعالقاتهــا االقتصاديــة أوالً علــى عكــس الواليــات املتحــدة التــي ترفــع‬ ‫شــعارات الدميقراطيــة وحقــوق اإلنســان‪ ،‬ولذلــك تشــعر الــدول‬ ‫اإلفريقيــة الســلطوية بالرضــى عــن عالقاتهــا بالصــن‪ ،‬وال تهتــم‬

‫الصــن بالقواعــد العســكرية بالقــارة فلهــا قاعــدة عســكرية وحيــدة‬ ‫بجيبوتــي للخدمــات اللوجســتية واملشــاركة يف مطــاردة القراصنــة‬ ‫ولكنهــا تشــارك يف قــوات حفــظ الســام بالقــارة كمــا يف مشــاركتها‬ ‫يف الكونغــو وليبيريــا ومالــي والســودان‪.‬‬ ‫وتشــير التقاريــر إلــى أن حوالــي ‪ %20‬مــن الديــون اخلارجيــة‬ ‫اإلفريقيــة عــام ‪2018‬م‪ ،‬مســتحقة للصــن‪ ،‬وبلغــت قيمــة الديــون‬ ‫‪ 148‬مليــار دوالر‪ ،‬وكانــت قروضهــا بســيطة ولكنهــا ارتفعــت خــال‬ ‫الســنوات مــن ‪2018-2000‬م‪ ،‬حتــى بلغــت عشــرة مليــارات ســنوياً مــن‬ ‫‪2018-2008‬م‪ ،‬وكان عــام ‪2016‬م‪ ،‬حالــة خاصــة يف إقــراض الصــن‬ ‫إلفريقيــا حيــث تلقــت أجنــوال مــا يقــرب مــن ‪ 20‬مليــار دوالر كائتمــان‪.‬‬ ‫وتســتثمر الصــن إلــى جانــب املجــال االقتصــادي يف مجــال اإلعــام‬ ‫والثقافــة حيــث شــرعت يف بنــاء مراكــز ثقافيــة عديــدة لتعليــم اللغــة‬ ‫الصينيــة وبــدأ كثيــر مــن الصينيــن اإلقــدام علــى الــزواج مــن نســاء‬ ‫إفريقيــات‪ ،‬وال تتدخــل الصــن يف سياســات احلكومــات الداخليــة‬ ‫ممــا يريــح الــدول اإلفريقيــة التــي معظمهــا ينتهــك حقــوق اإلنســان‬ ‫وانتشــار الفســاد يف النخــب احلاكمــة‪ .‬إن النفــوذ الصينــي اعتمــد‬ ‫علــى القــوة الناعمــة يف مســاعدة األفارقــة وبنــاء البنيــة التحتيــة‪.‬‬ ‫أمــا بالنســبة للواليــات املتحــدة‪ ،‬فقــد اعتمــدت القــوة الصلبــة يف‬ ‫عالقاتهــا مــع الــدول اإلفريقيــة حتــت ذريعــة محاربــة اجلماعــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪95‬‬

‫ملف العدد‬

‫التغلغ ــل األجنب ــي ف ــي إفريقي ــا للتنمية واالس ــتثمار أم لحصار ال ــدول العربية‬

‫السعودية تدعم العالقات اإلفريقية بالبنى‬ ‫التحتية وحل النزاعات بين ‪ 43‬دولة‬ ‫دعــا املستشــار األملانــي بســمارك إلــى "مؤمتــر برلــن" الــذي اســتمر مــن نوفمبــر ‪ 1884‬إلــى فبرايــر ‪1885‬م‪ ،‬وجمــع فيــه ‪13‬‬ ‫دولــة أوروبيــة والواليــات املتحــدة لتقاســم النفــوذ ومناطــق التجــارة يف القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬واليــوم حتظــى القــارة اإلفريقيــة‬ ‫باهتمــام الــدول الكبــرى واإلقليميــة‪ ،‬هــل التاريــخ يعيــد نفســه أم تتشــابه حوادثــه‪ ،‬فالقــارة تتمتــع مبــوارد اقتصاديــة وثــروات‬ ‫معدنيــة ولهــا أهميتهــا السياســية واالســتراتيجية‪ ،‬وتتمثــل يف االحتــاد اإلفريقــي الــذي يضــم ‪ 54‬دولــة يزيــد عــدد ســكانها‬ ‫عــن مليــار نســمة وثانــي أكبــر قــارة يف مســاحتها وعــدد ســكانها‪ ،‬وهــي قــارة شــابة حيــث أن ‪ 70%‬مــن ســكانها حتــت عمــر‬ ‫‪ 25‬عامـاً‪ ،‬وهــذا يرتبــط بالقــوى العامــة واألســواق‪ ،‬وتشــهد بعــض دولهــا منــواً اقتصاديـاً ســريعاً حيــث أن عشــرة دول مــن‬ ‫دول القــارة ضمــن الــدول الـــ ‪ 64‬األســرع منــواً‪ ،‬والقــارة جذبــت االســتثمار األجنبــي‪ ،‬حيــث جذبــت ‪ 55‬مليــار دوالر مــن ‪126‬‬ ‫تريليــون دوالر مــن قيمــة االســتثمار األجنبــي املباشــر عــام ‪2014‬م‪.‬‬ ‫وحتتــوي القــارة علــى ‪ 12%‬مــن احتياطــي العالــم مــن البتــرول ســواء يف داخــل القــارة أو علــى شــواطئها‪ ،‬ويقــدر احتياطــي‬ ‫الغــاز الطبيعــي يف القــارة ‪ 8%‬مــن االحتياطــي العاملــي معظمــه يف نيجيريــا وليبيــا واجلزائــر ومصــر وهــذه الــدول األربعــة‬ ‫تنتــج ‪ 91%‬مــن إنتــاج القــارة مــن الغــاز الطبيعــي‪ ،‬وحتتــوي القــارة علــى ‪ 18%‬مــن إجمالــي إنتــاج العالــم مــن اليورانيــوم‪،‬‬ ‫و‪ 25%‬مــن إنتــاج العالــم مــن الذهــب و‪ 40%‬مــن األملــاس‪ ،‬و‪ 80%‬مــن إنتــاج العالــم مــن البالتــن‪ ،‬و‪ 9%‬مــن احلديــد‪،‬‬ ‫إضافــة إلــى ثرواتهــا مــن اخلشــب واملطــاط والثــروات احليوانيــة‪ ،‬ممــا جعلهــا محــل تنافــس الــدول الكبــرى‪.‬‬

‫د‪ .‬أحمد سليم البرصان‬

‫الدول الكبرى المتنافسة‪ :‬االقتصاد والهجرة والقواعد العسكرية‬

‫تتهافــت الــدول الكبــرى يف القــارة اإلفريقيــة لتعزيــز وجودهــا‪،‬‬ ‫والــدول التــي تســعى للنفــوذ مــن الغــرب والشــرق‪ ،‬كانــت قــوى‬ ‫االســتعمار األوروبيــة التقليديــة حتتكــر اســتعمار القــارة اإلفريقيــة‬ ‫وتســتنفذ خيراتهــا‪ ،‬حتــى أن الكونغــو كانــت تعتبــر ملــكاً المبراطــور‬ ‫بلجيــكا ليوبولــد قبــل أن ينقلهــا لــدول بلجيــكا‪ ،‬وكذلــك كان الوجــود‬ ‫الفرنســي والبريطانــي واإليطالــي‪ ،‬ولكــن بعــد احلــرب العامليــة الثانيــة‬ ‫أخــذت الواليــات املتحــدة واالحتــاد الســوفيتي حتــل محــل االســتعمار‬ ‫األوروبــي وتتنافــس يف القــارة ومتــارس احلــرب بالوكالــة فيهــا‪،‬‬ ‫وحاولــت كل مــن بريطانيــا وفرنســا اإللتفــاف علــى خروجهــا مــن‬ ‫القــارة بالبقــاء علــى نفوذهــا مــن خــال رابطــة الكومنولــث البريطانــي‬ ‫ورابطــة الفرانكوفونيــة الفرنســية‪ ،‬وباالضافــة للتنافــس علــى املــوارد‪،‬‬ ‫أخــذت الهجــرة مــن القــارة الســوداء تقلــق دول االحتــاد األوروبــي‬

‫حال ًيــا واجلماعــات املتطرفــة التــي متــارس اإلرهــاب يف القــارة‬ ‫وخاصــة يف غــرب القــارة مــن الســاحل والصحــراء وشــرق إفريقيــا‬ ‫والقــرن اإلفريقــي‪ ،‬ففــي الوقــت الــذي تســعى الــدول إلــى مصاحلهــا‬ ‫االقتصاديــة فهنــاك أخــرى تســعى لعالقــات سياســية وأيديولوجيــة‪،‬‬ ‫وبعضهــا تهــدف إلقامــة قواعــد عســكرية ومناطــق جتســس لهــا‪،‬‬ ‫ولذلــك تتعــدد األهــداف مــع تعــدد الــدول‪ ،‬الواليــات املتحــدة والصــن‬ ‫والهنــد وفرنســا وبريطانيــا واليابــان وإيطاليــا واليابــان وتركيــا وإيران‬ ‫وروســيا وبلجيــكا وإســرائيل‪.‬‬

‫الصين والواليات المتحدة‪ :‬القوة الناعمة تنافس القوة الصلبة‬

‫ســعت الصــن منــذ ثالثــة عقــود لتعزيــز العالقــات االقتصاديــة‬ ‫مــع القــارة اإلفريقيــة ســواء علــى مســتوى التبــادل التجــاري‬ ‫واالســتثمارات والطاقــة‪ ،‬ويف أكتوبــر عقــد املنتــدى األول للصــن‬

‫‪94‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ %1‬لتمويـــل مشـــاريع التكنولوجيـــا خاصـــة يف مجـــال الرقمنـــة‬ ‫والمالي ــة واالبت ــكارات المرتبط ــة بتنمي ــة البن ــى التحتي ــة يف إفريقي ــا‬ ‫ثانيا‪ :‬حتسني أداء رأس املال البشري بهدف توسيع مساهمته يف‬ ‫ً‬ ‫تنمية االقتصاد الرقمي من خالل تكوين املستثمرين واملقاولني الذين‬ ‫لديهم إمكانيات تطوير أو احتضان التكنولوجيا الرقمية التي تهدف‬ ‫إلى حتسني إنتاجية العامل واملؤسسة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثا‪ :‬توفير مناخ مناسب لألعمال مع خالل املرونة يف ولوج مختلف‬ ‫األسواق وتشجيع االنفتاح التجاري والعمل على التقليل من املخاطر‬ ‫واحلرص على محاربة الفساد وإرساء الشفافية يف النظام الضريبي‪،‬‬ ‫وكذا تسهيل سبل احلصول على متويالت واالهتمام بعوامل جذب‬ ‫االستثمار األجنبي املباشر‪.‬‬ ‫على صعيد التحديات يستمر شح املوارد املخصصة لتمويل وجتسيد‬ ‫املشاريع التكنلوجية خاصة يف مجال الرقمنة واملالية وكذا االبتكار مبا‬ ‫فيها تلك املرتبطة بتنمية البنى التحتية‪ ،‬حيث ال تتجاوز االستثمارات‬ ‫يف املجاالت املذكورة ‪ %1‬إلى االستثمارات العاملية‪ .‬خاصة مع انعدام‬ ‫شبه كلي لآللية احلديثة املوجهة لتمويل املشاريع االبتكارية والبحث‪،‬‬ ‫وكذا النقص الكبير يف عدد الصناديق احلكومية واالستثمارية الداعمة‬ ‫ملشاريع التكنولوجيا الرقمية‪.‬‬ ‫يضاف اليها انعدام شبه كلي للوعي املرتبط بضرورة حماية حقوق‬ ‫امللكية الفكرية وبراءات االختراع حيث أظهرت دراسة حديثة أجرتها‬ ‫املنظمة العاملية للملكية الفكرية الويبو ‪ WIPO‬شملت ‪ 19‬بلدًا‬ ‫إفريق ًيا تشكل املنظمة اإلقليمية اإلفريقية للملكية الفكرية‪ ،‬إن الوعي‬ ‫بامللكية الفكرية يف القارة منخفض جدًا‪ ،‬دون إغفال كذلك غياب األطر‬ ‫املؤسساتية الداعمة آلليات التحول التكنلوجي وسبل االستفادة منه‪.‬‬ ‫اخلالصة والتوصيات‬ ‫يعتقد اجلميع‪ ،‬حكومات ومتعاملني ومؤسسات تنموية أن دعم النمو‬ ‫ً‬ ‫مربوطا‬ ‫وتطور األداء اإلنتاجي وخلق مناصب العمل يف إفريقيا أصبح‬ ‫باقتصاد املعرفة والتكنلوجيا الرقمية وحتفيز جتسيد االبتكار خاصة‬ ‫يف ظل توفر القارة على املقومات األساسية لتنمية املشاريع التكنولوجية‬ ‫االبتكارية والتي من أهمها العنصر البشري‪ ،‬حيث تتميز إفريقيا عن‬ ‫باقي القارات كونها قارة للشباب ذلك ان ¾ من السكان ال يتجاوز‬ ‫سنهم ‪ 30‬سنة‪ ،‬وقد ساهمت التكنلوجيا الرقمية نسب ًيا يف معظم دول‬ ‫القارة يف حتسني أداء املؤسسات ورفع مستوى اإلنتاجية وخلق فرص‬ ‫عمل‪ ،‬غير أن ذلك يبقى غير كايف يف ظل استمرار سيطرة األنشطة‬ ‫املوازية على املناخ االقتصادي خاصة بالنسبة للمشاريع الصغيرة‪ ،‬و‬

‫استمرار معدالت البطالة مرتفعة يف عدد من الدول الكبرى بالرغم‬ ‫من استفادة عدد كبير من الفئة العمالية من وظائف مؤقتة بفضل‬ ‫استخدام املنصات الرقمية‪.‬‬ ‫من هذا املنطلق سيساهم كثي ًرا تسريع وتيرة خلق مناخ مناسب‬ ‫لألعمال و جتاوز العجز املسجل يف البنى التحتية واالهتمام بإعداد‬ ‫منظومة تشريعية محفزة لألنشطة املرتبطة بالرقمنة واالبتكار يف‬ ‫جذب االستثمار األجنبي املباشر ويف استقطاب التكنلوجيا الرقمية‬ ‫املتاحة‪ ،‬وكذا يف رفع مؤهالت املؤسسات اإلنتاجية واستحداث‬ ‫مناصب عمل وتأطير األنشطة املوازية‪ ،‬خاصة اذا تزامن ذلك مع‬ ‫تأهيل العنصر البشري عن طريق التكوين و العمل على التقليل من‬ ‫املخاطر ومن مظاهر الفساد اإلداري و املالي مقابل إرساء الشفافية‬ ‫خاصة يف القطاع املالي‪.‬‬ ‫كذلك من أجل رسم خطة واضحة املعالم واألهداف لتطوير اقتصاد‬ ‫املعرفة والتكنولوجيا الرقمية يجب تثمني خبرة ومخرجات أعمال‬ ‫االتفاقات واجلماعات التجارية اإلقليمية املوجودة‪ ،‬مثل اجلماعة‬ ‫االقتصادية لدول غرب إفريقيا‪ ،‬وجماعة شرق إفريقيا ومجموعة‬ ‫التنمية إلفريقيا اجلنوبية‪ ،‬دون إغفال االحتاد اإلفريقي للشباب‪.‬‬ ‫يف السياق ذاته ميكن ملنطقة التجارة احلرة القارية اإلفريقية التي‬ ‫تأسست سنة ‪2018‬م‪ ،‬بعد أربعة عقود من اجلهد املبذول أن تكون‬ ‫محفزًا خللق جو من املنافسة يف مجال التكنلوجيا الرقمية وجتاوز‬ ‫عقبات التمويل‪ ،‬خاصة أن التقرير الصادر عن برنامج األمم املتحدة‬ ‫اإلمنائي يف ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2020‬م‪ ،‬يشير إلى أن اتفاقية‬ ‫التجارة احلرة القارية اإلفريقية ليست مجرد اتفاقية جتارية‪ ،‬بل هي‬ ‫أداة للتنمية املستدامة قادرة على انتشال ‪ 100‬مليون إفريقي من براثن‬ ‫الفقر بحلول عام‪2035‬م‪.‬‬

‫* أستاذ محارض يف العلوم االقتصادية جامعة ابن خلدون الجزائر‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪93‬‬

‫ملف العدد‬

‫دعمــت جائحــة كورونــا االبتــكارات اإلفريقيــة ومنهــا ‪ 120‬اختــراع تكنولوجي‬ ‫تــم تجريبــه أو اعتمــاده يف إفريقيــا مــا يعــادل ‪ % 12,8‬مــن االبتــكارات العالمية‬ ‫إلى جانب ذلك ساهمت ظروف كوفيد‪ 19-‬يف دعم االبتكارات‬ ‫التكنلوجية يف هذا الصدد تشير إحصائيات منظمة الصحة العاملية‬ ‫إلى أن ‪ 120‬اختراع تكنلوجي مت جتريبه أو اعتماده يف إفريقيا‪ ،‬وهوما‬ ‫يعادل حسب ذات املنظمة ‪ % 12,8‬من االبتكارات املجربة واملعتمدة‬ ‫على مستوى العالم‪ % 50 ،‬منها عبارة عن تطبيقات يف مجال االتصال‬ ‫الرقمي و‪ % 10‬يف مجال اآللي (الروبوتيك)‪ ،‬دون إغفال مجاالت أخرى‬ ‫على غرار‪ ،‬املراقبة‪ ،‬احلماية‪ ،‬املعاجلة‪ ،‬وأنظمة تسيير املخابر بينما‬ ‫يبقى أبرزها الفحص الذاتي‪.‬‬

‫الدور الحكومي واقتصاد المعرفة يف دعم التكنلوجيا الرقمية‬

‫تشير دراسات املنظمات الدولية على غرار البنك الدولي إلى‬ ‫أن املؤسسات اإلنتاجية التي تستخدم التكنلوجيا الرقمية خاصة‬ ‫يف مجال اإلدارة وتسيير املخزون وكذا تلك التي متتك مواقع على‬ ‫اإلنترنت للتعريف باملنتوج تساهم يف رفع مستوى اإلنتاج وخلق فرص‬ ‫عمل مباشرة و غير مباشرة ‪ ،‬يف هذا الصدد و حسب بيانات البنك‬ ‫الدولي تستقطب عروض العمل التي تعتمد على االتصال الرقمي‬ ‫‪ 2,3‬مرة العمالة مقارنة بطرق التوظيف التقليدي ‪ ،‬كما أن األجور‬ ‫املوزعة يف املؤسسة التي تستخدم الرقمنة يفوق يف عدد من الدول‬ ‫اإلفريقية ‪ 2,4‬مرة األجور املوزعة يف املؤسسة التي تس ّير وفق منط‬ ‫التسيير التقليدي‪.‬‬ ‫لذلك وضعت حكومات الدول اإلفريقية خاصة جنوب الصحراء‬ ‫برامج لتأهيل مختلف القطاعات يف مجال التكنلوجيا الرقمية سواء‬ ‫بطريقة مباشرة أو عن طريق استخدام اقتصاد املعرفة ‪ ،‬يف هذا‬ ‫الصدد مت اعتماد أمناط تكوينية لتجاوز األمية الرقمية يف األوساط‬ ‫العمالية األقل تأهي ً‬ ‫ال أين يحتاج عدد من العمال لتكوين تكميلي‬ ‫خاصة يف مجال التكنلوجيا الرقمية ‪ ،‬سواء من خالل دورات قصيرة‪،‬‬ ‫أو باستخدام أحيانا فيديوهات تشرح عمل ًيا بالصورة أو بالصوت‬ ‫وبلغة بسيطة محلية طريق استخدام املنتج الرقمي‪ ،‬كما عملت ذات‬ ‫احلكومات على حترير املبادرات االبتكارية وشجعت على جتسيدها‬ ‫وساهمت يف غرس ثقافة إنشاء املؤسسة اخلاصة‪.‬‬ ‫يف السياق ذاته أشرك عدد من احلكومات يف إفريقيا املؤسسات‬ ‫اخلاصة يف تقدمي خدمات رقمية كان من أبرزها التعاقد مع عدد منها‬ ‫لتقدمي حمالت دعائية ومعلومات حول التطورات الصحية املرتبطة‬ ‫بجائحة كورونا‪.‬‬

‫كذلك وبهدف حتسني الفعالية االنتاجية بالنسبة إلى إصحاب‬ ‫املشاريع من حاملي الشهادات واملقاولني والعمال مت استحداث أقطاب‬ ‫االمتياز من أجل تعزيز الشراكة بني اجلامعة وقطاع األعمال‪ ،‬من‬ ‫أبرزها مبادرة مركز االمتياز اإلفريقي ‪centre d’excellence‬‬ ‫‪ )africain (CEA‬الذي مت إطالقه بالشراكة بني الدول غرب‬ ‫ووسط إفريقيا والبنك الدولي سنة ‪2014‬م‪ ،‬واستثمر املركز يف‬ ‫اجلامعات الرائدة من خالل إنشاء مراكز ذات جودة عالية متخصصة‬ ‫و مهيأة بتجهيزات كافية من أجل تكوين الفئات املذكورة أعاله يف‬ ‫تخصصات العلوم و التكنلوجيا و الرياضيات و الهندسة و كذا يف‬ ‫املجال الزراعي و الصحي من أهم تلك املراكز نذكر ‪ :‬الرياضيات‬ ‫التطبيقية بدولة البنني‪ ،‬تكنلوجيا اإلعالم و االتصال بالكمرون‪،‬‬ ‫اإلحصاء بدولة الكوت فوار‪ ،‬و الرياضيات واإلعالم اآللي بالسينغال‪،‬‬ ‫وذلك بهدف احلصول على متخرجني ممتازين يساهمون يف التأسيس‬ ‫لإلنتاج املعريف و حتويله إلى ميزة تنافسية يف املؤسسة االقتصادية‪.‬‬ ‫استخراجية وآفاق التوسع يف استخدام التكنلوجيا الرقمية يف‬ ‫إفريقيا بالشراكة مع البنك الدولي‪.‬‬ ‫اعتبر البنك الدولي يف تقريره لسنة‪2021‬م‪ ،‬أن استخدام التكنولوجيا‬ ‫الرقمية يساعد الدول اإلفريقية على تطوير اإلنتاج وخلق مناصب‬ ‫عمل واستقطاب املعامالت املوازية خاصة منها التحويالت املالية‬ ‫نحو االقتصاد الرسمي‪ ،‬كما يحفز على جذب االستثمارات املباشرة‬ ‫األجنبية‪ ،‬وذلك من خالل االستغالل األمثل للفرص املتاحة بفضل‬ ‫عوملة قطاع تكنلوجيا اإلعالم واالتصال‪ ،‬واالنتشار الواسع للمنصات‬ ‫الرقمية‪ ،‬خاصة اذا مت كذلك االهتمام بتنمية الذكاء االصطناعي‬ ‫والتعليم اآللي واحلوسبة السحابية‪ ،‬مع ضرورة تلبية االحتياجات‬ ‫يف مجاالت األمن اإللكتروني وحماية البيانات‪ ،‬واالستعداد لشبكات‬ ‫اجليل اخلامس‪ ،‬و حتى يتجسد ذلك البد من تضافر جهود كل من‬ ‫احلكومات واملؤسسات التنموية املرافقة على غرار البنك اإلفريقي‬ ‫للتنمية والبنك الدولي وكذا املتعاملني اخلواص‪ ،‬من خالل ترتيب‬ ‫األولوية املرتبطة باالستثمار والتكوين و حتسني مناخ األعمال وف ًقا‬ ‫للمخطط التالي‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪ :‬تغطية العجز يف مجال البنى التحتية املرتبطة بالرقمنة وتوفير‬ ‫ميسرة وجيدة وكذا وضع منظومة تشريعية محفزة للمنافسة‬ ‫خدمات ّ‬ ‫واالبتكار خاصة يف مجال تكنلوجيا االتصال‪.‬‬

‫‪92‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫حجــم الصــادرات العلميــة لــم يتجــاوز‪ % 2,53‬مــن إجمــايل الصــادرات‬ ‫العالمية فمن ‪ 18,708‬ترليون دوالر لم تصدر إفريقيا إال ‪ 472‬مليار دوالر‬ ‫واقــع اإلنترنــت ومــدى اســتخدام التكنلوجيــا الرقميــة يف قطــاع‬ ‫األعمــال‬

‫تشير أرقام البنك الدولي إلى أن نسبة األفراد الذين يستخدمون‬ ‫اإلنترنت يف إفريقيا إلى إجمالي السكان بلغ ‪ %51‬سنة ‪2020‬م‪،‬‬ ‫ارتفاعا مقارنة بسنة ‪2010‬م‪ ،‬عندما كانت ذات النسبة يف‬ ‫مسجلة‬ ‫ً‬ ‫حدود ‪ ،% 29‬يف مقابل ذلك ميتلك معظم سكان القارة هواتف ذكية‬ ‫تتجاوز نسبة ‪ % 80‬إلى إجمالي السكان يف عدد من املناطق على غرار‬ ‫شمال القارة‪ ،‬جنوب إفريقيا‪ ،‬وكذا يف كل من كينيا والسينغال‪.‬‬ ‫ويستخدم حوالي ‪ %65‬من املؤسسات مبا فيها تلك التي تنشط يف‬ ‫االقتصاد املوازي االنترنت للتزود مبعلومات حول أنشطتهم‪ ،‬وهو ما‬ ‫ساهم عمل ًيا يف رفع أداء أنشطتهم ‪ ،‬كما إن استخدام املنصات الرقمية‬ ‫للبيع و الشراء مباشرة‪ ،‬أو من خالل إنشاء مواقع للوساطة و تقريب‬ ‫وجهات النظر بني البائع واملشتري يبقى عند مستويات مقبولة‪ ،‬غير‬ ‫استخدام اإلنترنت ألغراض إدارة األعمال على غرار ربط اتصال‬ ‫مباشر بني أطراف املعامالت والصفقات الكبيرة أو البحث عن‬ ‫موردين أو رفع حجم محفظة الزبائن وكذا االهتمام مبسالة الظهور‬ ‫على االنترنت يبقى دون املستوى املطلوب‪ ،‬ويعود ذلك إلى أسباب من‬ ‫أهمها عدم توفر أجهزة الكمبيوتر ومعدات اإلنترنت بالقدر الكايف يف‬ ‫معظم املؤسسات‪ ،‬يف حني يشتكي أصحاب املشاريع يف عدد من الدول‬ ‫كرواندا‪ ،‬وكينيا‪ ،‬والسينغال من ارتفاع تكاليف خدمة اإلنترنت دون‬ ‫إغفال سبب رئيسي آخر يتمثل يف عدم اكتراث عدد كبير من مسيرو‬ ‫األعمال ألهمية اإلنترنت يف إدارة قطاع األعمال والتجارة‪ ،‬و رغبتهم‬ ‫يف جتنب اإلفصاح و الشفافية التي تضمنها املعامالت الرقمية للتقليل‬ ‫من املتابعات اإلدارية و الضريبية‪.‬‬ ‫يف مقابل ذلك تعتبر الهواتف محمولة الذكية يف إفريقيا الوسيلة‬ ‫الرئيسية للوصول إلى اإلنترنت مقارنة مبختلف األجهزة اإللكترونية‬ ‫األخرى‪ ،‬بالرغم من ذلك يبقى استخدامها ألغراض مهنية وجتارية‬ ‫دون املستوى املطلوب حيث ال يتجاوز ‪ % 35‬كأعلى نسبة مسجلة يف‬ ‫السينغال‪ .‬غير أنها عرفت انتشا ًرا واس ًعا فيما يخص التحويالت املالية‬ ‫خاصة يف شرق القارة كما أنها امتدت إلى مناطق نائية باملنطقة‪،‬‬ ‫حيث بلغت املدفوعات النقدية بواسطة احملمول الذكي ‪ 16‬مليون‬ ‫معاملة يوم ًيا على مستوى شرق القارة خاصة مع ارتفاع عدد املنصات‬ ‫الرقمية املختصة يف التحويالت املالية والتي من أبرزها ‪M-Pesa‬‬ ‫وتتصدر دولة كينيا املشهد حيث يستخدم ‪ ٪ 93‬من السكان البالغني‬

‫مدفوعات الهاتف احملمول‪ .‬كل ذلك سمح إلفريقيا أن تتحول إلى‬ ‫أكبر سوق لصناعة الهواتف احملمولة اآلسيوية ومن ثمة استقطاب‬ ‫االستثمارات اآلسيوية خاصة الصينية‪.‬‬

‫مســاهمة التكنلوجيــا الرقميــة يف رفــع مســتوى اإلنتاجيــة‬ ‫والتوظيــف‬

‫ساهمت التكنلوجيا الرقمية يف حتسني ظروف العمل نسي ًبا يف عدد‬ ‫من القطاعات من أهمها تلك املرتبط بتجارة التجزئة البسيطة وكذا‬ ‫يف املجال الزراعي‪ ،‬يف حني استخدمت التطبيقات الرقمية يف خلق‬ ‫مناصب عمل مؤقتة خاصة يف مجال الوساطة املالية والتجارية والنقل‪.‬‬ ‫يف هذا الصدد ويف املجال الزراعي أصبح من املهم للمزارع احلصول‬ ‫على مختلف املعلومات بفضل املنصة الرقمية ‪ Farmerline‬التي‬ ‫تديرها شركة برمجيات والتي تتيح تبادل معلومات مفيدة متعلقة‬ ‫مبدخالت اإلنتاج‪ ،‬تطور األسعار يف مختلف األسواق‪ ،‬أحوال الطقس‪،‬‬ ‫وكذا أفضل طرق الزراعة عن طريق رسائل نصية قصيرة أو رسائل‬ ‫صوتية يتم تبادلها ‪-‬باستخدام اللغة األم‪-‬حوالي ‪200000‬مزارع يف‬ ‫‪ 11‬بلد‪.‬‬ ‫من جهتها ساهمت املنصات الرقمية و اخلدمات اإللكترونية التجارية و‬ ‫املالية ‪ ،‬يف دعم فرص العمل خاصة يف االقتصاد املوازي‪ ،‬واستخدمت‬ ‫عوائدها يف التمويل األولي للمشاريع اخلاصة‪ ،‬يف هذا الصدد‬ ‫و بفضل املنصات الرقمية لشركتي ‪ Uber, Airbnb‬مت توظيف‬ ‫ماليني من سائقي السيارات الذين ما عليهم سوى اتباع تعليمات‬ ‫تظهر على الشاشة الذكية‪ ،‬حيث توفر هتان املنصتان الرقميتان من‬ ‫خالل دور الوساطة لطالبي التنقل بالسيارات فرص إيجاد عروض‬ ‫متعددة للتنقل‪ ،‬من جهتها وظفت شركة جوميا ‪ Jumia‬الرائدة يف‬ ‫التجارة اإللكترونية حوالي ‪ 3000‬عامل يف منطقة غرب إفريقيا وكذا‬ ‫‪ 100000‬عامل إضايف للقيام مبساعدة الزبائن على تقدمي الطلبيات‪،‬‬ ‫كما استثمر عدد كبير من املستفيدين من خدمة التحويالت النقدية‬ ‫‪ MTN Mobile Money‬بدولة غانا أموالهم التي يحصلون‬ ‫عليها عن طريق حتويالت دولية يف شراء بطاقات شحن الهاتف و‬ ‫إعادة بيعها بأجزاء مصغرة‪ ،‬كل هذه األنشطة ساهمت بشكل مباشر‬ ‫يف إيجاد حلول لكسب قوت عدد كبير من الفئة العمالية بالرغم من‬ ‫أنها فرص عمل ظرفية لكنها ساهمت باملقابل يف تكوين مدخرات‬ ‫استخدمت يف إطالق مشاريع خاصة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪91‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 1,106‬مليار ســكان إفريقيا منهم ‪ 60%‬يف عمر (‪25‬ســنة) وتضم ‪420‬‬ ‫مليــون نســمة تحــت خــط الفقــر مــا يعــادل تقري ًبــا ‪ % 37‬من ســكان القارة‬ ‫و التحول التكنلوجي‪ ،‬حيث لم يتجاوز املعدل السنوي للتدفقات‬ ‫املباشرة نحو الداخل يف شمال القارة ‪ 12‬مليار دوالر خالل الفترة‬ ‫‪2015-2011‬م‪ ،‬مقابل ‪ 16‬مليار دوالر بالنسبة إلى غرب إفريقيا خالل‬ ‫ذات الفترة ‪ ،‬و استقطب عدد من دول شرق إفريقيا االستثمارات‬ ‫األجنبية مبناسبة اكتشافات احتياطات الغاز الطبيعي والنفط على‬ ‫غرار تنزانيا و أوغندا‪ ،‬حيث ساهم ذلك يف تدفق النقد األجنبي نحو‬ ‫الداخل باملنطقة يف حدود ‪ 6,4‬مليار دوالر‪.‬‬

‫واقع المؤسسة المصغرة والتوظيف يف إفريقيا‬

‫ال يستجيب النمو الكمي للمؤسسات اإلنتاجية إلى معدالت منو‬ ‫العمالة يف معظم دول القارة ‪ ،‬يف مقابل ذلك يسيطر االقتصاد املوازي‬ ‫على املشاريع املصغرة ويعتبر املصدر األساسي لدخل عدد كبير من‬ ‫العائالت كما أنه يساهم يف خلق مناصب عمل‪ ،‬ينتشر هذا األخير‬ ‫يف مجاالت متعددة من أهمها جتارة التجزئة و النقل‪ ،‬و خدمات‬ ‫الصيانة‪ ،‬و يعتمد أغلبية أصحاب هذه املشاريع على التمويل الذاتي‬ ‫من أجل إطالق مشاريعهم بنسبة ‪ ، %83‬بينما يحصل ‪ %11‬على متويل‬ ‫عائلي‪ ،‬ليقتصر أولئك الذين يعتمدون على القروض التي متنحها‬ ‫املؤسسات املالية على نسبة ‪ ، %2‬كما أنه يوفر فرصة كبيرة للعمالة‬

‫النسوية خاصة يف غرب إفريقيا حيث بلغت نسبة املشاريع املصغرة‬ ‫اململوكة أو املسيرة من قبل املرأة حسب تقرير البنك الدولي ‪%54‬‬ ‫باملنطقة ليقارب ‪ %60‬يف كل من نيجيريا وغانا ‪.‬‬ ‫وتتميز إفريقيا على أنها املنطقة األسرع من حيث منو العمالة‬ ‫نتيجة الرتفاع معدل النمو الدميغرايف السنوي املقدر ب ‪،% 2,7‬‬ ‫باملقابل تبقى األضعف من حيث املؤهالت ورأس املال البشري خاصة‬ ‫لدى فئة املراهقني‪ ،‬وتختلف معدالت البطالة حسب األرقام الرسمية‬ ‫من دولة إلى أخرى فهي مرتفعة يف عدد من الدول الكبرى حيث‬ ‫تتجاوز ‪ %30‬يف كل من جنوب إفريقيا و نيجيريا و أنغوال‪ ،‬يف حني‬ ‫تبقى متوسطة يف شمال القارة مسجلة ‪ % 11,4‬باجلزائر و ‪% 12,5‬‬ ‫باملغرب و ‪ %7,2‬مبصر ‪ ،‬بينما تشير اإلحصائيات إلى انخفاض معدل‬ ‫البطالة يف عدد من دول غرب القارة ( بإدراج القطاع املوازي) نذكر‬ ‫منها ساحل العاج ‪ % 2,4‬و الكمرون حوالي ‪ % 3‬و سيراليون ‪،%4.3‬‬ ‫غير أن عد ًدا كبي ًرا من الوظائف خاصة يف إفريقيا جنوب الصحراء‬ ‫غير مستقر حيث بلغ معدل هذه األخير إلى إجمالي العمالة حسب‬ ‫إحصائيات البنك الدولي لسنة ‪ 2020‬معدل ‪. %34‬‬

‫‪90‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫واقــع وآفــاق التكنولوجيــا الرقميــة فــي إفريقيــا وآثارهــا علــى اإلنتــاج‬

‫النمو وفرص العمل مرتبط باقتصاد المعرفة‬ ‫لقارة ثالثة أرباع سكانها شباب‬ ‫تتنــاول هــذه الدراســة واقــع وآفــاق التكنولوجيــة الرقميــة يف القــارة اإلفريقيــة وآثارهــا علــى الفعاليــة اإلنتاجيــة والعمالــة‬ ‫مــن خــال حتليــل وصفــي يعتمــد علــى إحصائيــات رقميــة ومخرجــات عــدد مــن التقاريــر احلديثــة الصــادرة عــن املؤسســات‬ ‫الدوليــة املتخصصــة علــى غــرار البنــك الدولــي‪ ،‬املكتــب الدولــي للعمــل‪ ،‬برنامــج األمم املتحــدة لإلمنــاء‪ ،‬كمــا تخلــص إلــى‬ ‫جملــة مــن التوصيــات التــي تهــدف إلــى خلــق منــاخ مناســب لألعمــال مــن أجــل احتضــان واســتقطاب التكنلوجيــا الرقميــة‬ ‫بهــدف حتســن أداء املؤسســات ورفــع مســتوى اإلنتاجيــة وخلــق فــرص عمــل‪.‬‬

‫د‪ .‬عية عبد الرحمن‬

‫واقع االقتصاد اإلفريقي‬

‫بلغ عدد سكان القارة اإلفريقية سنة ‪2020‬م‪ ،‬حسب التقرير‬ ‫اإلحصائي للبنك الدولي ‪ 1,106‬مليار‪ %60‬منهم شباب ال يتجاوز‬ ‫سنهم ‪ 25‬سنة ‪ ،‬مما يجعلها أصغر قارة يف العالم ‪ ،‬غير أنها تضم‬ ‫حوالي ‪ 420‬مليون نسمة يعيشون حتت عتبة الفقر أي أقل من ‪1,90‬‬ ‫دوالر يوم ًيا‪ ،‬و هو ما يعادل تقريبا ‪ % 37‬من سكان القارة عل ًما أن‬ ‫معدل الفقر هذا قد تراجع مقارنة بسنة ‪2010‬م‪ ،‬عندما كان نسبة‬ ‫السكان حتت عتبة الفقر إلى إجمالي عدد السكان ‪ ، % 46,56‬وتعتمد‬ ‫معظم الدول اإلفريقية بشكل كبيرعلى منوذج منو اقتصادي يرتكز‬ ‫على اإلنفاق احلكومي املمول بعوائد صادرات املواد اخلام سواء من‬ ‫احملروقات أو املواد املعدنية او املنتجات الزراعية‪ ،‬لذلك فهو معرض‬ ‫خلطر الصدمات اخلارجية و لتراجع منو الناجت احمللي اإلجمالي‬ ‫وذلك بالنظر إلى الترابط بني الطلب العاملي على السلع األولية‬ ‫خاصة املوارد الطبيعية وأسعارها يف األسواق الدولية مع معدالت‬ ‫النمو االقتصادي‪ ،‬بالرغم من ذلك تبقى حصتها من حجم الصادرات‬ ‫العلمية ضعيفة حيث لم يتجاوز سنة ‪2020‬م‪ ،‬إلى إجمالي الصادرات‬ ‫العاملية ‪ % 2,53‬فمن ‪ 18,708‬ترليون دوالر لم تصدر الدول اإلفريقية‬ ‫سوى ‪ 472‬مليار دوالر ‪ ،‬تتقدمها الدول املصدرة للبترول ( نيجيريا ‪،‬‬ ‫اجلزائر‪ ،‬أجنوال ‪ ،‬ليبيا ) بإجمالي صادرات يف حدود ‪ 154,72‬مليار‬ ‫دوالر ثم جنوب إفريقيا ب‪ 90,42‬مليار دوالر وهو ما يعادل تقري ًبا‬

‫‪ %51,70‬إلى إجمالي الصادرات اإلفريقية‪ ،‬عل ًما أن حتى جنوب‬ ‫إفريقيا تعتمد بشكل رئيسي على عوائد مبيعات املواد اخلام خاصة‬ ‫املعادن الثمينة‪ ،‬على الرغم من ذلك تظل أفضل دولة إفريقية من حيث‬ ‫تصدر املنتجات املصنعة يف حدود ‪ %20‬إلى إجمالي صادرتها مبا فيها‬ ‫السيارات التي متثل حوالي‪ % 11‬من مبلغ الصادرات اإلجمالي‪.‬‬ ‫يف السياق ذاته ال تساهم الدول اإلفريقية يف اإلنتاج العاملي‬ ‫املعملي و الصناعي سوى مبستويات ضعيفة حيث تقتصر على‬ ‫بعض الدول على غرار جنوب إفريقيا‪ ،‬إثيوبيا‪ ،‬وليسوتو‪ ،‬ومصر‬ ‫وهي محدودة يف منتجات من أهمها النسيج واملالبس‪ ،‬و كنتيجة‬ ‫حتمية تبقى مساهمتها يف التجارة العاملية املرتبطة باملنتجات املعملية‬ ‫و الصناعية ضعيفة جدًا‪ ،‬نذكر منها املالبس بــ ‪ % 2,5‬كمنتجات‬ ‫نهائية و ‪ %0,5‬كمنتجات وسيطة تدخل يف صناعة األحذية وذلك‬ ‫بالنسبة إلى األنشطة املعملية‪ ،‬أما فيما يخص املنتجات الصناعية على‬ ‫غرار صناعة السيارات فتساهم بنسبة ‪ %1,3‬كمنتجات نهائية و ‪%1‬‬ ‫كمنتجات وسيطة‪ .‬يف مقابل ذلك تستورد البلدان اإلفريقية بصورة‬ ‫رئيسية اآلالت والتجهيزات ومعدات النقل وأنواع عديدة من السلع‬ ‫املصنَّعة النهائية والوسيطة‪.‬‬ ‫من جهتها تتميز االستثمارات املباشرة نحو إفريقيا مبستوى‬ ‫متواضع وتقتصر على الصناعة االستخراجية حسب تقرير لألمم‬ ‫املتحدة للتجارة والتنمية‪ ،‬مع معدالت منخفضة فيما يخص التوظيف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التهديد اإلرهابي من إفريقيا والعالم العربي‪ ،‬يتطلب تعاو ًنا عسكر ًيا‬ ‫ً‬ ‫عرب ًيـا إفريقيـاً‬ ‫فعـال لضـرب اإلرهـاب بقـوة مـن جميـع اجلهـات‪.‬‬ ‫وباإلضافة إلى بناء آلية أمن مشـتركة ومسـتدامة خاصة بهم‪ .‬وعلى‬ ‫الرغم من التحديات املشـتركة بني إفريقيا والعالم اخلاصة بانتشـار‬ ‫ظاهـرة اإلرهـاب يف املنطقتين‪ ،‬وتعـاون بين اجلماعـات اإلرهابيـة يف‬ ‫القـارة اإلفريقيـة والعالـم العربـي‪ .‬نرى خالل العقـود األربعة األخيرة‬ ‫شـهدت العالقـات العربية‪-‬اإلفريقيـة تراج ًعـا كبيـ ًرا بـات مؤثـ ًرا علـى‬ ‫مجمـل املصالـح االسـتراتيجية لألطـراف أصحـاب العالقـة‪ .‬وعـدم‬ ‫اسـتطاعة بنـاء الدفـاع واحلـرب املشـتركة علـى اإلرهـاب الذي أصبح‬ ‫التحـدي األساسـي وأخطـر للتنميـة االقتصاديـة واالجتماعية للدول‪.‬‬

‫خاتمة‬

‫ميكـن القـول أن الـدول العربيـة تسـتطيع أن تبـذل جهـداً لتعزيـز‬ ‫عالقـات التعـاون مـع الـدول اإلفريقيـة‪ ،‬مـن خلال اسـتخدام وسـائل‬ ‫جديدة من حيث تكثيف االستثمارات‪ ،‬وان تتعدى العالقات التقليدية‬ ‫(الثقافيـة‪ ،‬الدينيـة) إلـى العالقـات العسـكرية واالسـتراتيجية بين‬ ‫املنطقتين‪ .‬كذلـك تعزيـز قـدرات املؤسسـات اإلقليميـة التـي تلعـب‬ ‫دو ًرا كبيـ ًرا يف مجـال العالقـات الدوليـة‪ ،‬ملـاذا ال يتـم تنظيـم القمـة‬ ‫العربيـة اإلفريقيـة سـنوياً –كمـا نـرى‪ :‬القمـة الفرنسـية اإلفريقيـة‪،‬‬ ‫القمـة الصينيـة اإلفريقيـة‪ ،‬القمـة التركيـة اإلفريقيـة‪ ،‬إلـخ –تخـرج‬ ‫بالنتائـج امللموسـة‪ ،‬والتنفيـذ علـى أرض الواقـع‬ ‫كمـا ميكـن اسـتحداث آليـات جديـدة أو اآلليـات املتواجـدة بالفعـل‬ ‫يف إطـار جامعـة الـدول العربيـة ومجلـس التعـاون لـدول اخلليـج‬ ‫التـي قـد تسـاعد الـدول اإلفريقيـة واالحتـاد اإلفريقـي يف تنفيـذ‬ ‫عمليـات تسـوية الصراعـات ومكافحـة اإلرهـاب‪ ،‬فقـد سـعت بعـض‬ ‫املنظمـات الدوليـة (األمم املتحـدة‪ ،‬االحتـاد األوروبـي) إلـى تفعيـل‬ ‫سياسـة االحتـاد اإلفريقـي إلعـادة اإلعمـار والتنميـة يف مرحلـة مـا‬ ‫بعـد النزاعـات‪ ،‬مبـا يف ذلـك مبـادرة التضامـن اإلفريقـي"‪ ،"ASI‬كمـا‬ ‫سـاندت هـذه املنظمـات وبعـض الـدول األوروبيـة االحتـاد اإلفريقـي‬ ‫إلعـادة اإلعمـار والتنميـة يف مرحلـة مـا بعـد النزاعـات يف الدول التي‬ ‫مت تدميرهـا بسـبب الصراعـات والنزاعـات (مالـي بعـد األزمـة يف‬ ‫الشـمال‪ ،‬بوركينـا فاسـو بعـد الثـورة )‪.‬‬

‫إن إخفــاق االحتــاد اإلفريقــي واجلامعــة العربيــة يف حتقيــق برامجهــا‬ ‫املشــتركة خلــف وراءه شــيئاً مــن عــدم الثقــة واإلحبــاط نــاجت مــن‬ ‫فشــل املنظمتــن يف تنفيــذ املشــاريع واالتفاقيــات التــي اتفقــا عليهــا‪،‬‬ ‫مــن ثــم لبنــاء التعــاون الثنائــي بــن مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬ ‫واالحتــاد اإلفريقــي يحتــاج إلــى خطــة اســتراتيجية جديــدة لتطويــر‬ ‫العالقــات االســتراتيجية بــن مجلــس التعــاون واالحتــاد اإلفريقــي‪،‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪89‬‬

‫ملف العدد‬

‫بعــض التوصيــات‪:‬‬

‫‪ .1‬فتشـهد مفوضيـة االحتـاد اإلفريقـي تطـوراً مؤسسـياً وهيكل ًيـا‪،‬‬ ‫ويحتـل التعـاون وبنـاء العالقـات مكانـاً يف جـدول أعمـال االحتـاد‬ ‫اإلفريقـي‪ .‬فقـد وضـع االحتـاد اإلفريقـي رؤيـة لتطويـر االحتـاد‬ ‫اإلفريقـي اشـتملت علـى تطويـر التعـاون والعالقـة مـع العالـم العربـي‬ ‫ليصيـر «أخـوة عربيـة إفريقيـة»‪.‬‬ ‫‪ .2‬وتعـد "مبـادرة تنميـة إفريقيـا" شـراكة إفريقيـة بين القطـاع العـام‬ ‫واخلـاص وتهـدف إلـى تعبئـة االسـتثمارات لدعـم األمـن الغذائـي‬ ‫اإلفريقـي مـن خلال البرنامـج اإلفريقـي الشـامل للتنميـة الزراعيـة‪،‬‬ ‫وهـي إحـدى مبـادرات أجنـدة ‪ ،2063‬فيمكن متويل االحتاد اإلفريقي‬ ‫لتلـك البرامـج‪.‬‬ ‫‪ .3‬متتلـك دول اخلليـج شـبكة واسـعة مـن املؤسسـات اخليريـة‬ ‫والدعويـة لهـا دور هـام يف إدارة العالقـات اخلليجيـة اإلفريقيـة‪ ،‬مـن‬ ‫ثـم تفعيـل هـذه الشـبكات بطريقـة صحيحـة ومناسـبة‪.‬‬ ‫‪ .4‬تنظيـم تدريبـات عسـكرية مشـتركة (عربية‪-‬إفريقيـة) يف مكافحة‬ ‫اإلرهـاب‪ ،‬لتكويـن قـوة ضد التهديـدات اإلرهابية‪.‬‬ ‫‪ .5‬وضـع رؤيـة مشـتركة وخطـة عمـل اسـتراتيجية وذلـك عـن طريـق‬ ‫اعتمـاد آليـات مناسـبة للتنسـيق والتوجيـه والتنفيـذ والتقييـم‪ ،‬مـع‬ ‫السـعي لتوفيـر املـوارد املاليـة لضمـان سـير تنفيـذ برامـج التعاون بني‬ ‫اخلليـج والـدول اإلفريقيـة‪.‬‬ ‫‪ .6‬ضرورة تفعيل دور دول اخلليج يف االستثمار يف القارة اإلفريقية‪،‬‬ ‫ألن الفـراغ فتـح أبـواب لـدول أخـرى (إيـران‪ ،‬تركيـا‪ ،‬الصين‪ ،‬الهنـد‬ ‫وغيرهـا) لبنـاء عالقـة جديـدة مـع الدول اإلفريقية‪ .‬فمسـيرة التعاون‬ ‫حتتـاج إلـى كثيـر مـن اجلهـد والتنسـيق‪ ،‬وتخطيطـه لالنتقـال بـه الـى‬ ‫مرحلـة تعـاون حقيقيـة ومنفعـة متبادلـة بين العالـم العربـي (اخلليـج)‬ ‫وإفريقيا‪.‬‬ ‫‪ .7‬تصحيـح الصـورة املشـوهة لـدى الطرفين العربـي واإلفريقـي‪،‬‬ ‫وعـدم االسـتناد إلـى منظومـة فكريـة محـددة للتعـاون‪.‬‬

‫* محارض يف كلية العلوم اإلدارية والسياسية‪ ،‬جامعة مباكو ‪-‬مايل‬

‫‪88‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫طـــاب قســـم العربـــي يف مـــايل ‪ %40‬واللغـــة العربيـــة أعمـــق‬ ‫اللغ ــات تأثي ــر ًا ع ــى اللغ ــات اإلفريقي ــة األساس ــية خاص ــة الهوس ــا‬ ‫مؤسسـات تعاونيـة يف شـتى املجـاالت‪ ،‬وقـد تضافـرت اجلهـود خلال‬ ‫العقـود املاضيـة‪ ،‬ولكـن لـم تسـتطع هذه املؤسسـات أن تنفذ األهداف‬ ‫األساسـية التـي قـد تسـتفيد منهـا الـدول اإلفريقيـة والعربيـة بسـبب‬ ‫عـدم أخـذ الوسـائل املناسـبة لتنفيـذ اخلطط‪.‬‬ ‫أمـا جانـب اخلليـج تعـددت مسـتويات مؤسسـات التفاعـل اخلليجـي ــ‬ ‫اإلفريقـي‪ ،‬بـد ًءا مـن املؤسسـات واملنظمـات الدوليـة وأهمهـا منظمـة‬ ‫املؤمتر اإلسلامي‪ ،‬والتعاون اخلليجي اجلماعي عبر مجلس التعاون‬ ‫لـدول اخلليـج‪ ،‬ثـم املؤسسـات والصناديـق التنمويـة واالسـتثمارية‬ ‫اخلليجيـة‪ ،‬وأخيـ ًرا املؤسسـات والروابـط اخللويـة الرسـمية وغيـر‬ ‫الرسـمية العاملـة علـى السـاحة اإلفريقيـة‪ .‬ورغـم تعـدد املؤسسـات‬ ‫واملنظمـات اخلليجيـة لـم تسـتطيع أن تبنـي عالقـة مثمـرة مـع القـارة‬ ‫اإلفريقيـة‪ .‬ومجلـس التعـاون لـدول اخلليـج لـم يدخـر جهـداً مـن قبـل‬ ‫لتعزيـز العالقـة التعاونيـة مـع الـدول اإلفريقيـة بجنـوب الصحـراء‪،‬‬ ‫سـواء مـن خلال تعزيـز قـدرات الـدول للوقايـة أو تسـوية النزاعـات‬ ‫ومكافحـة اإلرهـاب‪.‬‬ ‫إ ًذا‪ ،‬لتوطيـد وتعزيـز العالقـة والتعـاون بين اخلليـج والـدول اإلفريقية‬ ‫خاصة جنوب الصحراء يتطلب دراسـات دقيقة عن مجاالت مختلفة‬ ‫التـي تربـط املنطقتين‪ ،‬ووسـائل التنفيـذ‪ .‬فمكـن االشـارة إلـى بعـض‬ ‫املجـاالت التعاونيـة‪ :‬السـلم واألمـن والثقافـة وغيرها‪.‬‬ ‫مـن خلال هـذا التعـاون تبـادل اخلبـرات يف بعثات اخلبـراء يف املجال‬ ‫الثقـايف واألمنـي ومكافحـة اإلرهـاب‪ ،‬وتعزيز التشـاور يف عملية صنع‬ ‫واتخـاذ القـرار‪ ،‬والتخطيـط املشـترك لتحقيـق األهـداف األساسـية‬ ‫للتعـاون‪ .‬وتعزيـز ومسـاندة قـدرات الـدول اإلفريقيـة لتنفيـذ عمليـات‬ ‫املشـاريع التنمويـة التـي قـد تسـاهم يف حـل املشـاكل واألزمـات التـي‬ ‫تعرقـل الـدول يف التنميـة االقتصاديـة‪ .‬حتتـاج الـدول اإلفريقيـة إلـى‬ ‫جميـع اجلهـود اخلاصـة بتعزيـز التعـاون والشـراكة بـدول اخلليـج‪.‬‬ ‫وفـى هـذا اإلطـار‪ ،‬ميكـن دول اخلليـج أن تنظـم تدريبـات عسـكرية‬ ‫للجيـوش اإلفريقيـة يف مكافحـة اإلرهـاب –كمـا نـرى أن دولـة‬ ‫اإلمـارات تتجـه إلـى ذلـك اآلن–‪ ،‬ألن اإلرهـاب يحـدد جميـع الـدول‬ ‫اإلفريقيـة والعربيـة‪ ،‬وخاصـة اإلرهابيـون ينتقلـون بين املنطقتني عند‬ ‫الضغـوط عليهـا والقيـام بالعمليـات اإلرهابيـة فيهـا‪.‬‬

‫اإلرهاب كالتحدي المشترك بين إفريقيا والعالم العربي‬

‫وصلـت كثيـر مـن الدول اإلفريقية إلى االسـتقرار النسـبي يف اجلانب‬ ‫السياسـي واألمنـي بعـد تسـوية احلـروب األهليـة يف بدايـة األلفيـة‬ ‫اجلديـدة‪ ،‬ولكـن هـذا االسـتقرار األمنـي لـم يـدم‪ ،‬وسـرعان مـا رجـع‬

‫األفغان العرب إلى شـمال إفريقيا بعد احلرب األفغانية‪-‬السـوفيتية‪،‬‬ ‫مـن ثـم مت تأسـيس التنظيمـات اإلرهابيـة يف إفريقيـا‪ .‬وتُعـد ظاهـرة‬ ‫اإلرهـاب املتزايـدة يف إفريقيـا مـن أخطـر أشـكال التهديـد األمنـي‬ ‫التـي تواجـه هـذه الـدول ألنهـا تسـتهدف يف جانـب مهـم منهـا أمـن‬ ‫واسـتقرار ومسـتقبل مجتمـع أفريقـي‪ ،‬ويجمـع الفعـل اإلرهابـي بين‬ ‫مطامـع وأهـداف القـوى اخلارجيـة التـي ال تريـد اسـتخدام أدواتهـا‬ ‫املباشـرة وإمنـا باالعتمـاد علـى محـركات يف خلـق األزمـات داخـل‬ ‫الـدول املسـتهدفة أو اسـتغالل حدودهـا أو الظـروف السياسـية‬ ‫احمليطـة لتحقيـق أهـداف سياسـية أو مصالـح فئويـة قـد تنعكـس يف‬ ‫جانـب منهـا خدمـة ألطـراف خارجيـة إقليميـة أو دوليـة‪.‬‬ ‫وعليـه فقـد أصبـح اإلرهـاب خطـراً حقيقيـاً يواجـه مسـار التنميـة‬ ‫للـدول اإلفريقيـة واملنظمـات اإلقليميـة اإلفريقيـة منـذ بدايـة األلفيـة‬ ‫اجلديـدة‪ ،‬وأصبحـت األنشـطة اإلرهابيـة تنتشـر يف جميـع أنحـاء‬ ‫القـارة وتهـدد مسـتقبلها‪.‬‬ ‫وهنـاك عامـل أخـر يف غايـة األهميـة‪ ،‬أن مناطـق مختلفـة يف القـارة‬ ‫اإلفريقيـة تعـرف باالكتشـافات النفطيـة‪ ،‬باإلضافـة إلـى بعـض‬ ‫االكتشـافات الواعـدة يف السـاحل اإلفريقـي (مالـي والنيجـر) ويف‬ ‫شـرق إفريقيـا (موزمبيـق)‪ ،‬مـع العلـم أن دول جديـدة (إيـران وتركيـا‬ ‫والصين وغيرهـا) حتـاول أن تبنـي عالقـة التعـاون مـع الـدول‬ ‫اإلفريقيـة‪ .‬فحاولـت الـدول واملنظمـات اإلفريقيـة أن تصـل إلى احلل‬ ‫النهائـي يف مكافحـة واحلـرب علـى اإلرهـاب مـن خلال التعـاون مـع‬ ‫املجتمـع الدولـي (الواليـات املتحـدة األمريكيـة وفرنسـا وغيرهـا)‪،‬‬ ‫وتعتبـر مبـادرة مكافحـة اإلرهـاب عبـر الصحـراء مبثابـة اسـتراتيجية‬ ‫متعـددة املجـاالت لالحتـاد اإلفريقـي واملنظمـات اإلقليمية اإلفريقية‪،‬‬ ‫يتـم تطبيقهـا علـى مـدى أعـوام عـدة‪ ،‬وهـي مصممـة علـى مكافحـة‬ ‫التطـرف العنيـف واحتـواء وحتييـد املنظمـات اإلرهابيـة مـن خلال‬ ‫تقويـة قـدرات الـدول منفـردة وبشـكل إقليمـي علـى مكافحـة اإلرهاب‬ ‫وتعزيـز التعـاون املؤسسـاتي بين وكاالت األمـن واالسـتخبارات يف‬ ‫املنطقـة‪ .‬ومت تعـاون دول غـرب ووسـط وشـرق إفريقيـا بصـورة جديـة‬ ‫مـع الواليـات املتحـدة وفرنسـا وغيرهـا من الـدول الكبرى يف مكافحة‬ ‫اإلرهـاب‪ ،‬حيـث اعتمـدت عمليـات مكافحـة اإلرهـاب علـى مجموعـة‬ ‫مـن اآلليـات‪ ،‬وقـد انعكسـت هـذه اآلليـات علـى أوضـاع االسـتقرار‬ ‫والتنميـة يف إفريقيـا‪ .‬ولكـن يبـدو لـي أن هدف هـذه الدول الكبرى لم‬ ‫يكـن أبـدًا القضـاء علـى اإلرهـاب يف القـارة اإلفريقيـة بشـكل نهائـي‪،‬‬ ‫بل باألحرى لتهدئة الوضع‪ .‬ألن وجود التهديدات األمنية تسـاعدهم‬ ‫علـى حفـاظ سـيطرتهم علـى الـدول اإلفريقيـة والعربيـة‪ .‬لكـن إلنهاء‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪87‬‬

‫ملف العدد‬

‫ضرورة استحداث آليات جديدة يف إطار جامعة الدول العربية ومجلس‬ ‫التعاون الخليجي واالتحاد اإلفريقي لتســوية الصراعات ومكافحة اإلرهاب‬ ‫الـدول اإلفريقيـة مـن خلال الطلاب األفارقـة الذيـن تخرجـوا مـن‬ ‫اجلامعـات يف العالـم العربـي‪.‬‬

‫ضعف العالقات اإلفريقية العربية يف صالح اآلخرين‬

‫لعـب االسـتعمار األوروبـي أدوا ًرا متنوعـة يف تفكيـك الهويـة اجلامعـة‬ ‫بين األفارقـة والعـرب (اإلسلام واللغـة العربيـة)‪ ،‬قبـل االسـتعمار‬ ‫كثيـر مـن الشـعوب اإلفريقيـة خاصـة يف غـرب وشـرق ووسـط القـارة‬ ‫اإلفريقيـة يعتبـرون اللغـة العربيـة كاللغـة الثانيـة بعـد لغتهـم األم‪،‬‬ ‫وكانـت لغـة التعليـم‪ ،‬وحتـى اللغـات اإلفريقيـة يف غـرب إفريقيـا كانـت‬ ‫مكتوبـة باحلـروف العربيـة‪ .‬مـن ثـم أول مـا بـدأ بـه االسـتعمار هـو‬ ‫تدميـر اللغـة العربيـة مـن يـد األفارقـة‪ ،‬وتبديـل الثقافـة اإلسلامية‬ ‫بالثقافـة الغربيـة (األوروبيـة)‪ ،‬وكذلـك فـرض اللغـة االسـتعمارية يف‬ ‫املـدارس ويف اإلدارات‪ .‬ووضعـت يف هـذا السـياق اسـتراتيجيات‬ ‫محددة يف نهاية القرن التاسع عشر لفصل إفريقيا شمال الصحراء‬ ‫عـن جنـوب الصحـراء علـى أسـس عرقيـة بين العربيـة واإلفريقانيـة‪،‬‬ ‫كمـا انتشـرت األدبيـات الغربيـة بعـد احلـرب العامليـة الثانيـة لوضـع‬ ‫أسـس الفصـل يف األدبيـات السياسـية‪ ،‬غيـر أن مشـروع التحـرر‬ ‫الوطنـي مـن االسـتعمار بقيـادة جمـال عبـد الناصـر اسـتطاع جتـاوز‬ ‫هـذه االسـتراتيجيات الغربيـة بـل وتطويقهـا بإعلان منظمـة الوحـدة‬ ‫اإلفريقيـة وتدشـينها عـام ‪1963‬م‪ ،‬مبدينـة اإلسـكندرية وقـد انتبـه‬ ‫اآلبـاء املؤسسـون للمنظمـة إلـى خطـورة إعـادة رسـم خريطـة القـارة‬ ‫اإلفريقيـة مبـا تتضمنـه مـن مخاطـر احلروب األهلية فدشـنوا قاعدة‬ ‫احلفـاظ علـى احلـدود اإلفريقيـة كمـا وضعتهـا الـدول االسـتعمارية‪.‬‬ ‫وبالفعـل جنحـت الـدول الغربيـة حتـى بعـد االسـتقالل يف خلـق‬ ‫احلواجـز بين األفارقـة والعـرب‪ ،‬التـي مـا زالـت تعرقـل جميـع‬ ‫املبـادرات التعاونيـة بين املنطقتين‪ ،‬سـواء علـى مسـتوى الشـعوب‬ ‫بسـبب املـدركات السـلبية بينهـم – رفـض إقبـال اآلخـر أو نظـر دونـي‬ ‫–‪ ،‬أو علـى املسـتوى الرسـمي مـن حيـث املسـؤولون الذيـن يـرون‬ ‫فشـل املشـاريع واملبـادرات اإلفريقيـة ـ العربيـة قبـل املبـادرة‪ ،‬وال يـرى‬ ‫املسـؤول (العربـي أو األفريقـي) الهويـات والقرابـة اجلغرافيـة التـي‬ ‫تربـط القـارة اإلفريقيـة بالعالـم العربـي‪ ،‬وال يفكـر يف ثانيـة واحـدة‬ ‫أن إفريقيـا أقـرب للعالـم العربـي وأن جـزء إفريقيـا عربيـة‪ .‬فيمكـن‬ ‫اإلشـارة إلـى أغـرب شـيء‪ ،‬أصبحـت الـدول األوروبيـة وسـاطة بين‬ ‫القـارة اإلفريقيـة والعالـم العربـي‪ ،‬التعـاون العربـي ـــ اإلفريقـي يأتـي‬ ‫مـن فرنسـا (مسـاعدات السـعودية واإلمـارات تأتـي إلـى السـاحل‬ ‫اإلفريقـي عـن طريـق فرنسـا) مـع أن السـاحل اإلفريقـي تتحـدث‬

‫بنفـس اللغـة العربيـة وتديـن نفـس الديـن والثقافـة‪ .‬ألـم يحـن الوقـت‬ ‫أن يتـم إعـادة النظـر يف هـذه العالقـة والتعـاون‪ ،‬والرجـوع إلى التاريخ‬ ‫لبنـاء عالقـة جديـدة واسـتخدام عوامـل صحيحـة وحتـدث باللغـة‬ ‫العربيـة للتفهـم بين املنطقتين!‬

‫فرصة االستثمار يف القارة اإلفريقية‬

‫عاشـت القـارة اإلفريقيـة يف أزمـات سياسـية وأمنيـة حـادة خلال‬ ‫اخلمسـة العقـود املاضيـة منذ االسـتقالل‪ ،‬من حيـث احلروب األهلية‬ ‫واالنقالبـات العسـكرية‪ ،‬التـي هـددت االسـتثمار يف القـارة‪ .‬وحاولـت‬ ‫املنظمـات اإلقليميـة اإلفريقيـة وحكومـات الـدول إيجـاد احللـول‬ ‫النهائيـة لهـذه األزمـات مـن خلال فتـح سـوق االسـتثمار أمـام الـدول‬ ‫والشـركات األجنبيـة‪ .‬إفريقيـا الغنيـة باملـوارد الطبيعيـة واملعدنيـة‪،‬‬ ‫أهمهـا النفـط وخـام احلديـد واملـاس والذهـب واليورانيـوم‪ ،‬والطاقـة‬ ‫املائيـة‪ ،‬واألسـماك‪ ،‬وامللـح والبوكسـيت وغيرهـا مـن املـوارد الطبيعيـة‬ ‫غيـر املسـتغلة‪ ،‬فمـوارد النفـط والغـاز تشـكل نحـو ‪ 13%‬مـن اإلنتـاج‬ ‫العاملـي‪ ،‬األمـر الـذي يجعـل من القارة السـمراء املصدر الثاني العاملي‬ ‫للنفـط بنسـبة تبلـغ ‪ 16%‬مـن إجمالـي الصـادرات األوربيـة ونسـبة‬ ‫‪ 20%‬مـن إجمالـي صـادرات الواليـات املتحـدة والصين‪ .‬عالوة على‬ ‫ذلـك‪ ،‬تزخـر غـرب إفريقيـا باإلمكانيـات الهائلـة مبـا يقـدر مبـا يزيـد‬ ‫عـن ‪ 33‬مليـار برميـل مـن االحتياطـي النفطـي‪ ،‬أي مبـا يعـادل ‪3%‬‬ ‫مـن احتياطـي العالـم‪ ،‬وباإلضافـة إلـى احتياطـات الغـاز والذهـب‬ ‫واليورانيوم‪ .‬‬ ‫ً‬ ‫ويبدو هذا املوقع مرتبطا بسلسـلة من االكتشـافات الهامة حلقول‬ ‫النفـط يف امليـاه العميقـة (البحريـة) يف خليـج غينيـا ويف كثيـر مـن‬ ‫الـدول اإلفريقيـة كــ (أجنـوال‪ ،‬النيجـر‪ ،‬غينيـا‪ ،‬غينيـا االسـتوائية)‬ ‫وحـول القـارة‪ .‬يبنـي اقتصـاد أغلبيـة الـدول اإلفريقيـة علـى الزراعـة‬ ‫كحرفـة أساسـية‪ ،‬مـن ثـم ترحـب الـدول اإلفريقيـة بقدوم املسـتثمرين‬ ‫إلنشـاء مصانـع أو إقامـة مشـروعات اسـتثمارية إليجـاد فـرص عمـل‬ ‫للتغلـب علـى نسـبة البطالـة العاليـة‪.‬‬

‫الخليج العربي وإفريقيا‬

‫لم يبدأ التعاون العربي اإلفريقي اليوم إمنا من أقدم جتارب التعاون‬ ‫اإلقليمـي إذ متتـد إلـى أبعـد وأعمـق مـن مظاهـر اجلـوار اجلغـرايف‬ ‫لتشـمل الروابـط االقتصاديـة والثقافيـة والبشـرية واحلضاريـة والتي‬ ‫نسـجتها قـرو ٌن طويلـة مـن احلـراك االجتماعـي والتفاعـل احلضـاري‬ ‫بين الشـعوب العربيـة واإلفريقيـة‪ .‬أفضـت هـذه العالقـات إلـى نشـأة‬

‫‪86‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يمكــن دول الخليــج تدريــب الجيــوش اإلفريقيــة عــى مكافحة اإلرهاب‬ ‫وهــذا مــا تفعلــه اإلمــارات خاصــة اإلرهابيــون ينتقلــون بيــن المنطقتيــن‬ ‫إلـى حـدوث نقلـة نوعيـة يف تاريـخ العالقـات الثقافيـة بين العـرب‬ ‫واألفارقـة‪ .‬فباإلضافـة إلـى دعـم التعامـل التجـاري والهجـرات‬ ‫البشـرية‪ ،‬قـام العـرب بـدور إيجابـي يف نشـر العقيـدة اإلسلامية‬ ‫وبسـط نفوذهم السياسـي يف إفريقيا‪ .‬وسـاعد انتشـار اإلسلام على‬ ‫رواج كثيـر مـن مظاهـر الثقافـة العربيـة يف القـارة السـمراء‪.‬‬

‫تطوير األطر الثقافية واإلعالميـة‬

‫منـذ دخـول اإلسلام يف القـارة اإلفريقيـة أصبحـت اللغـة العربيـة‬ ‫واإلسالم هوية لكثير من األفارقة‪ ،‬بل ميكن القول إن األفارقة لعبوا‬ ‫دو ًرا كبي ًرا يف انتشـار اإلسلام واللغة العربية داخل القارة أكبر اللغة‬ ‫الناطقة سـكا ًنا‪ .‬على سـبيل املثال‪ ،‬جند يف كثير من الدول اإلفريقية‬ ‫جنـوب الصحـراء يتعلمـون اللغـة العربية منذ املراحـل االبتدائية حتى‬ ‫اجلامعيـة‪ ،‬وفتحـت الكليـات باللغـة العربيـة يف اجلامعـات احلكوميـة‪،‬‬ ‫ويف هـذه الفتـرات األخيـرة مت فتـح اجلامعـات باللغـة العربيـة داخـل‬ ‫هـذه الـدول (مالـي‪ ،‬النيجـر‪ ،‬كـوت ديفـوار‪ ،‬السـنغال وغيرهـا)‪ .‬علـى‬ ‫الرغـم هـذه التطـورات واالنتشـار للغـة العربيـة يف القـارة اإلفريقيـة‪،‬‬

‫مازالـت العالقـات الثقافيـة يف املسـتوى احمللـي غيـر الرسـمية‪.‬‬ ‫إ ًذا ميكـن القـول لقـد مـرت عقـود على التعاون الثقـايف بني املنطقتني‬ ‫(إفريقيـا والعالـم العربـي) بـدون تأثيـر واضـح يف هذا املجال‪ ،‬بسـبب‬ ‫السـيطرة الغربيـة والـدول الكبـرى ثقاف ًيـا وإعالم ًيـا وحتـى دينياً على‬ ‫رغـم أن ثلثـي العـرب يعيشـون يف إفريقيـا‪ ،‬واللغـة العربيـة هـي أوسـع‬ ‫اللغـات انتشـاراً يف القـارة اإلفريقيـة علـى سـبيل املثـال‪ :‬يف الغـرب‬ ‫والسـواحيلية يف الشـرق والوسـط‪ .‬يف جمهوريـة مالـي ميثـل طلاب‬ ‫قسـم العربـي ‪ 40%‬مـن الطلاب وهكـذا يف كثيـر مـن دول غـرب‬ ‫إفريقيـا‪ ،‬واللغـة العربيـة أعمـق اللغـات تأثيـراً علـى اللغـات اإلفريقية‬ ‫األساسـية األخـرى‪ ،‬خاصـة الهوسـا‬ ‫الرؤيـة املسـتقبلية التـي تربـط العـرب (اخلليـج) بإفريقيـا ثقاف ًيـا‬ ‫وإعالم ًيـا ودينيـاً‪ ،‬حتتـاج إلـى املشـاريع الثقافيـة واإلعالميـة والدينية‬ ‫لنشـر الثقافـة واللغـة العربيـة يف إفريقيـا‪ ،‬باإلضافـة إلـى الوسـائل‬ ‫املناسـبة واملسـتحدثة‪ .‬مـن ثـم يسـتطيع مجلـس التعاون لـدول اخلليج‬ ‫أن يتعـاون مـع األجهـزة الثقافيـة واإلعالميـة اإلفريقيـة‪ ،‬أمـا اجلانـب‬ ‫التعليمـي قـد يتـم تعـاون مـع اجلامعـات واملؤسسـات التعليميـة داخـل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪85‬‬

‫ملف العدد‬

‫إخفاق االتحاد اإلفريقي والجامعة العربية خلف شيئ ا ً من عدم الثقة واإلحباط‬

‫الفراغ العربي فتح الباب للتوغل األجنبي‬ ‫والحل يف عالقات جماعية مؤسساتية‬ ‫منــذ فجــر التاريــخ حــاول العالــم العربــي وإفريقيــا بنــاء عالقــات تعاونيــة‪ ،‬وهــي متتــد إلــى أبعــد وأعمــق مــن مظاهــر اجلــوار‬ ‫اجلغــرايف لتشــمل الروابــط التجاريــة والثقافيــة واحلضاريــة والتــي نســجتها قــرو ٌن طويلــة مــن احلــراك االجتماعــي والتفاعــل‬ ‫احلضــاري بــن الشــعوب العربيــة واإلفريقيــة‪ .‬ويف إطــار هــذه احلقيقــة ميكــن رصــد تطــور هــذه العالقــات خــال مراحــل‬ ‫مختلفــة‪ ،‬منــذ قبــل االســتعمار‪ ،‬خــال الفتــرة التــي كانــت العالقــة مبنيــة بشــكل كبيــر علــى العالقــات التجاريــة والثقافيــة‬ ‫بــن املنطقتــن‪ ،‬أمــا فتــرة االســتقالل تعاونــت إفريقيــا والعالــم العربــي علــى كيفيــة حتريــر الــدول مــن االســتعمار األوروبــي‪.‬‬ ‫مــن ثــم أخــذت العالقــات العربيــة اإلفريقيــة وجــه آخــر بعــد االســتقالل‪ ،‬مــن حيــث تركــز يف هــذه املرحلــة نشــأة مؤسســات‬ ‫لتعزيــز تعــاون عربــي إفريقــي‪ ،‬خاصــة منــذ بدايــة الســبعينيات مــن القــرن العشــرين‪ ،‬ابتــدا ًء مــن انعقــاد مؤمتــر القمــة العربيــة‬ ‫اإلفريقيــة األول بالقاهــرة‪ ،‬حيــث مت إنشــاء عــدة مؤسســات للتعــاون يف شــتى املجــاالت‪ ،‬وقــد تضافــرت اجلهــود خــال العقــود‬ ‫األربعــة املاضيــة‪ ،‬لدفــع عجلــة التعــاون العربــي اإلفريقــي يف املجــال االقتصــادي واملالــي والثقــايف‪ .‬حيــث تقــدم مؤسســات‬ ‫التمويــل العربيــة الثنائيــة ومتعــددة األطــراف‪ ،‬العــون اإلمنائــي الفنــي واملالــي للــدول اإلفريقيــة ومــن بــن هــذه املؤسســات‬ ‫املصــرف العربــي للتنميــة االقتصاديــة يف إفريقيــا‪.‬‬

‫د‪ .‬مادي إبراهيم كانتي‬ ‫ظهـرت محـاوالت عربيـة متعثـرة السـتعادة قـوة الدفـع العربـي‪-‬‬ ‫اإلفريقـي خلال فتـرة التحـرر الوطنـي يف اخلمسـينيات والسـتينيات‬ ‫مـن القـرن العشـرين‪ ،‬ومـن هـذه احملـاوالت آليـة القمـة العربيـة‪-‬‬ ‫اإلفريقية وبفارق أكثر من ثالثة عقود عن قمة القاهرة ‪ ،1977‬أمنت‬ ‫القمـة العربيـة اإلفريقيـة الثانيـة التـي ُعقـدت يف ‪ 10‬أكتوبر ‪ 2010‬يف‬ ‫سـرت بليبيـا‪ ،‬علـى ضـرورة تكثيـف اجلهـود مـن أجل تأسـيس شـراكة‬ ‫عربيـة إفريقيـة خاصـة يف ظـروف العوملـة التي متـر بها بلدان العالم‪.‬‬ ‫وأجـازت هـذه القمـة وثيقـة للشـراكة االسـتراتيجية وخطـة عمـل‬ ‫للتعـاون العربـي اإلفريقـي خلال الفتـرة ‪ .2011-2016‬سـوف يتنـاول‬ ‫املقـال واقـع العالقـات العربية‪-‬اإلفريقيـة من اجلانـب التاريخي حتى‬ ‫بعد االسـتقالل‪ ،‬وكذلك يتناول ً‬ ‫أيضا التحديات املشـتركة للمنطقتني‬ ‫مـن حيـث ظاهـرة اإلرهاب والصراعات املسـلحة‪ ،‬ومـا هي التحديات‬ ‫التـي تواجـه تطويـر هـذه العالقـات وكيـف ميكـن جتاوزهـا‪.‬‬

‫العالقات التاريخية بين إفريقيا والعالم العربي‬

‫ترجـع هـذه العالقـات إلـى مـا قبـل ظهـور اإلسلام حيـث كان هنـاك‬ ‫التنقلات والتجـارة البينيـة بين املجتمـع اإلفريقـي واملجتمـع العربـي‪،‬‬ ‫التي أدت إلى االسـتقرار الكامل لبعض املجتمعات العربية يف القارة‬ ‫اإلفريقيـة والعكـس‪ .‬لـذا جنـد اليـوم االرتبـاط الثقـايف واالجتماعـي‬ ‫بين الشـعوب اإلفريقيـة والعربيـة‪ ،‬وال ننسـى العالقـات التـي بنتهـا‬ ‫احلضـارة الفرعونيـة واحلبشـية باخلليـج العربـي منـذ اآلالف مـن‬ ‫السـنني قبـل امليلاد‪ ،‬مـن حيـث العالقـة التجاريـة والثقافيـة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫عاملا جديـدًا‬ ‫فظهـور اإلسلام يف القـرن السـابع امليلادي‪ ،‬يكـون‬ ‫يف تعزيـز العالقـات اإلفريقيـة العربيـة يف جميـع املجـاالت‪ ،‬ابتـدا ًء‬ ‫مـن الثقافـة‪ ،‬التـي تأتـي بهويـة جديـدة تربـط جـز ًءا كبيـ ًرا مـن القـارة‬ ‫اإلفريقيـة (مـن شـمالها إلـى غربهـا مرو ًرا بشـرقها ووسـطها) بالعالم‬ ‫العربـي‪ .‬فقـد أمـد اإلسلام العـرب بسـياج دينـي وفكـري سـاعدهم‬ ‫علـى خلـق وحـدة وطنيـة وعلـى ازدهـار النهضـة الثقافيـة‪ ،‬وخـرج‬ ‫العـرب لنشـر الديـن يف الشـمال والغـرب والشـرق‪ ،‬ومتكنـوا مـن نشـر‬ ‫اإلسلام يف أجـزاء كبيـرة مـن القـارة اإلفريقيـة‪ .‬وأدى هـذا التطـور‬

‫‪84‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يعمل "المرتزقة" تحت غطاء شركات أمنية وخدمة رؤساء دول‬ ‫ويقدمون خدمات أكثر نجاعة وبكلفة أقل‬ ‫‪2015‬م‪ ،‬ويعتبـر هـذا ضربـة موجعـة التفـاق السلام‪.‬‬ ‫‪ - 2‬اغتيال إدريس ديبي يف تشاد‬ ‫يف ‪ 20‬أبريـل ‪2021‬م‪ ،‬أعلـن عـن مقتـل الرئيـس التشـادي إدريـس‬ ‫ديبـي (‪ 68‬عامـاً) يف معـارك ضـد املتمرديـن يف شـمال البلاد‪ ،‬ومت‬ ‫اإلعلان عـن حـل البرملان واحلكومة وتشـكيل مجلس عسـكري إلدارة‬ ‫شـؤون البلاد برئاسـة اجلنـرال محمـد إدريـس ديبـي (جنـل الرئيـس‬ ‫ديبـي البالـغ مـن العمـر ‪ 37‬عامـاً) ملـدة ‪ 18‬شـهراً‪ ،‬باإلضافـة إلـى‬ ‫فـرض حظـر التجـول وإغلاق حـدود تشـاد مـع كافـة دول اجلـوار‪.‬‬ ‫وهـي العمليـة التـي رفضتهـا املعارضة واعتبرتهـا انقال ًبا على احلكم‪،‬‬ ‫ويتوجـس منهـا االحتـاد اإلفريقـي‪.‬‬ ‫وبـدون أدنـى شـك‪ ،‬فـإن اغتيـال رئيـس تشـاد‪ ،‬سـيؤثر أمن ًيـا علـى‬ ‫تشـاد أوال وعلـى منطقـة السـاحل ثان ًيـا‪ ،‬ألن اجليـش التشـادي مـن‬ ‫أبـرز اجليـوش املشـاركة يف محاربـة اإلرهـاب يف مالـي والنيجـر بنحو‬ ‫‪ 1200‬جنـدي‪.‬‬ ‫‪ – 3‬انتخابات النيجر ومحاولة االنقالب فيها‬ ‫مـا قيـل عـن اغتيـال ولـد سـيداتي وإدريـس ديبـي ينطبـق متا ًمـا عـن‬ ‫دولـة النيجـر التـي شـهدت محاولـة إنقلاب فاشـلة علـى الرئيـس‬ ‫محمـد بـازوم الفائـز يف مـارس ‪ 2021‬قبـل تنصيبـه بأيـام فقـط‪ ،‬وهـو‬ ‫مسـلم ينتمـي ألصـول عربيـة‪ ،‬ترفضـه القبائـل اإلفريقيـة‪ .‬وحلد اآلن‬ ‫لـم يسـتقر الوضـع السياسـي وال األمنـي يف هـذه الدولـة‪.‬‬ ‫‪ – 6‬األزمة الليبية بريق أمل داخل النفق‬ ‫لـم يعـد خف ًيـا أن انهيـار نظـام معمـر القـذايف أثر علـى الوضع األمني‬ ‫علـى عـدة دول يف القـارة السـمراء‪ ،‬وحال ًيـا مت تشـكيل حكومة جديدة‬ ‫ومجلـس رئاسـي جديـد يف انتظـار تنظيـم انتخابات برملانية ورئاسـية‬ ‫شـهر ديسمبر ‪2021‬م‪.‬‬ ‫ويبـدو أن املوعـد قريـب جـدًا‪ ،‬وحلـد اآلن لـم تتمكـن حكومـة دبيبـة‬ ‫ورئاسـة املنفـي مـن حلحلـة جميـع العقبات‪ ،‬خاصـة قضية اجلماعات‬ ‫املسـلحة‪ ،‬وانتشـار األسـلحة حيـث توجـد أكثـر مـن ‪ 23‬مليـون قطعـة‬ ‫سلاح قيـد التـداول‪.‬‬ ‫وبـدون شـك فـإن جنـاح العمليـة السياسـية اجلاريـة سـيكون لها تأثير‬ ‫إيجابي‪ ،‬وفشـلها سـيكون له تأثير خطير على ليبيا وعلى عدة بلدان‬ ‫إفريقية‪.‬‬

‫مكافحــة اإلرهــاب‪ :‬مــن العســكرة إىل أســاليب مبتكــرة‪ ،‬ومــن‬ ‫الفرنســة إىل األفرقــة‬

‫بالنظـر للعوامـل املغذيـة لإلرهـاب‪ ،‬ينبغـي اعتمـاد أسـاليب متنوعـة‬

‫ومتكاملـة ومبتكـرة حملاربـة اإلرهـاب‪ ،‬مبـا يضمـن علاج األسـباب‬ ‫اجلذريـة‪ ،‬وجتفيـف ومحاصـرة منابـع التمويـل‪ ،‬والتجنيـد منهـا‪:‬‬ ‫‪ – 1‬تعزيز التنمية االقتصادية يف مناطق النشاط اإلرهابي‪.‬‬ ‫‪ – 2‬أفرقـة محاربـة اإلرهـاب وإبعـاد التدخلات األجنبيـة ألنهـا تنمي‬ ‫الفكـر اجلهادي‪.‬‬ ‫‪ – 3‬جترمي دفع الفديات وجتنيد وتوظيف املرتزقة‪.‬‬ ‫‪ – 4‬الدفـع يف اجتـاه تطبيـق اتفـاق السـلم واملصاحلـة يف مالـي‪،‬‬ ‫ومسـاعدة هـذا البلـد علـى تنظيـم االنتخابـات الرئاسـية يف املوعـد‬ ‫احملـدد ‪.‬‬ ‫‪ – 5‬مساعدة ليبيا على إجناح العملية السياسية الراهنة‪ ،‬ومتكينها‬ ‫من تنظيم انتخابات ناجحة بنهاية عام ‪2021‬م‪.‬‬ ‫‪ – 6‬تشـجيع الدول اإلفريقية على توسـيع دائرة املشـاركة السياسـية‬ ‫يف احلكم‪ ،‬مبشـاركة مختلف املكونات االثنية والقبلية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وأيضـا محاربـة الفسـاد‬ ‫‪ - 7‬مواجهـة اخلطـاب الدينـي املتطـرف‪،‬‬ ‫املستشـري يف أنظمـة احلكـم‪.‬‬ ‫‪ – 8‬مسـاعدة الـدول اإلفريقيـة الفقيـرة علـى تطويـر جيوشـها لتكـون‬ ‫صمـام آمـان يف وجـه اجلماعـات اإلرهابية‪.‬‬ ‫‪ - 9‬دعـم احلكومـات اإلفريقيـة ملواجهـة التغيـرات املناخيـة‪ ،‬حيـث‬ ‫سـبق وأن تعهـدت احلكومـات والشـركات الغربيـة بتقـدمي ‪ 100‬مليـار‬ ‫دوالر سـنوياً للـدول الناميـة التـي تعانـي مـن الظاهـرة بـدءاً مـن عـام‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬وهـو مـا لـم ِ‬ ‫تـف بـه حلـد اآلن‪.‬‬ ‫كل هـذه اإلجـراءات هـي مبـادرات تاكتيكيـة واسـتراتيجية يجـب أن‬ ‫يلعـب فيهـا املجتمـع الدولـي دو ًرا محور ًيـا‪ ،‬لعـل وعسـى تسـاعد علـى‬ ‫انحسـار اإلرهـاب علـى املـدى البعيـد‪.‬‬

‫* أستاذ جامعي وكاتب جزائري‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪83‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪6‬مصادر لتمويل اإلرهاب‪ :‬المخدرات وتجارة البشر واالختطاف‬ ‫لطلب الفدية واستغالل المنظمات غير الربحية وأهمها الفديات‬ ‫لكـن هـذه الظاهـرة أخـذت يف إفريقيـا أبعـا ًدا خطيـرة‪ ،‬مـا جعـل دولـة‬ ‫غينيـا االسـتوائية تقـدم مشـروع قـرار إلـى مجلـس األمـن الدولـي يف‬ ‫منتصـف ديسـمبر ‪2019‬م‪ ،‬يطلـب تشـديد اجـراءات مكافحة املرتزقة‬ ‫يف القارة السمراء‪ ،‬ويدعو «كل الدول األعضاء يف األمم املتحدة إلى‬ ‫تبنـي تشـريعات حتظـر علـى مواطنيهـا املسـاهمة يف جتنيـد ومتويـل‬ ‫وتدريـب ونقـل مرتزقـة أو مقاتلين‪ ،‬وعـدم املشـاركة يف التخطيـط‬ ‫ألنشـطة تزعـزع اسـتقرار أيـة دولـة أو تهـدد وحـدة أراضيهـا‪".‬‬ ‫وال تخلـو أي منطقـة نشـاط إرهابـي يف إفريقيـا مـن وجـود مرتزقـة‬ ‫أجانـب‪ .‬ففـي ليبيـا حتدثـت حكومـة الوفـاق الوطنـي بشـكل رسـمي‬ ‫وصريـح عـن وجـود مـا بين ‪ 600‬إلـى ‪ 800‬مـن املقاتلين املرتزقـة‬ ‫الـروس ضمـن قـوات حفتـر‪ .‬لكـن هناك ً‬ ‫أيضا مرتزقـة من عدة بلدان‬ ‫أخـرى‪ ،‬وتنتشـر يف إفريقيـا مرتزقـة مـن جنسـيات مختلفـة منهـا‬

‫أوكرانيـا وإسـرائيل الناشـطة يف القـرن اإلفريقـي‪.‬‬ ‫خامسا‪-‬املستجدات واألحداث األمنية والسياسية‬ ‫ً‬ ‫دشنت إفريقيا العام اجلديد ‪2021‬م‪ ،‬بعدد من النزاعات واألحداث‪،‬‬ ‫التي قد تؤثر بشـكل أو بآخر على االسـتقرار السياسـي واألمني لكل‬ ‫دول املنطقة أهمها‪:‬‬ ‫‪ - 1‬اغتيال ولد سيداتي يف مالي‬ ‫يـوم الثالثـاء ‪ 13‬أبريـل ‪2021‬م‪ ،‬مت اغتيـال الرئيـس الدوري لتنسـيقية‬ ‫احلـركات األزواديـة‪ ،‬سـيدي إبراهيـم ولـد سـيداتي‪ ،‬الـذي يعـد‬ ‫أحـد القـادة الرئيسـيني األزواديين‪ ،‬وهـو الـذي و ّقـع باسـم تنسـيقية‬ ‫احلـركات األزواديـة‪ ،‬علـى اتفـاق السـلم واملصاحلـة يف اجلزائـر عـام‬

‫‪82‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫خسائر إفريقيا ‪ 13‬مليار دوالر عام ‪ 2019‬وتكبدت بين عامي ‪2007‬‬ ‫و‪ 2019‬حوايل ‪ 171.7‬مليار دوالر‬ ‫املناخيـة ونشـوب النزاعـات وأن زيـادرة درجة احلـرارة احمللية مبعدل‬ ‫‪ 0.5‬درجـة مئويـة ينـذر بزيـادة خطـر نشـوب صراعـات ونزاعـات‬ ‫بنسـبة ‪ 10‬إلـى ‪ 20‬يف املئـة كالتـي دارت بين الرعـاة واملزارعين يف‬ ‫شـمال شـرق نيجيريـا وسـقط خاللهـا ضعـف عـدد القتلـى الذيـن‬ ‫سـقطوا يف عمليـات جلماعـة بوكوحـرام خلال عـام ‪.2019‬‬ ‫ثانيا‪-‬احلدود املفتوحة واملنظمات اإلقليمية‬ ‫ً‬ ‫تتميـز العالقـات بين بعـض الـدول اإلفريقيـة ببعـض اخلصوصيـات‪،‬‬ ‫التـي شـجعت علـى حتويـل إفريقيـا إلـى ملاذ "آمـن لإلرهابيين" لكـن‬ ‫نـاد ًرا مـا يركـز عليهـا احملللون‪ ،‬فخريطـة إفريقيا والتداخل بني دولها‬ ‫واملنظامـت اإلقليميـة فيهـا مشـجعة علـى تنقـل اجلماعـات اإلرهابيـة‬ ‫ومسـهلة النتشـارها وتنقلهـا مـن بلـد إفريقـي آلخـر ومـن منطقـة‬ ‫ألخـرى مـن دون قيـود كبيـرة‪.‬‬ ‫وتعتبـر منظمـة "اإليكـواس" يف غـرب إفريقيـا أقـوى منظمـة تضـم‬ ‫‪ 15‬دولـة‪ ،‬لهـا جـوازات سـفر موحـدة‪ ،‬كمـا أن للمسـافر نفـس حقـوق‬ ‫ً‬ ‫فضلا عـن تسـهيالت يف اجلمـارك وغيرهـا‪ .‬وهـو عامـل‬ ‫املواطـن‪،‬‬ ‫اسـتغله اإلرهابيـون للتنقـل واالنتشـار‪ ،‬يف حين تضـم منظمـة‬ ‫"اإليـكاس" دول وسـط إفريقيـا‪ ،‬بينمـا جتمـع منظمـة "اإليغـاد" دول‬ ‫شـرق إفريقيـا‪ ،‬وهـي ضعيفـة مقارنـة باإليكـواس‪ ،‬نظـراً لتصاعـد‬ ‫املشـاكل الداخليـة والتوتـرات بينهـا‪ ،‬وهـو ضعـف اسـتغله اإلرهابيون‪.‬‬ ‫وأدت طبيعـة منطقـة غـرب إفريقيـا إلـى تيسـير انتشـار اجلماعـات‬ ‫اإلرهابيـة واجلرائـم املنظمـة مـن بلـد آلخـر‪ ،‬هـذا فض ً‬ ‫ال عـن احلدود‬ ‫غيـر املنضبطـة يف منطقـة وسـط إفريقيـا وشـرقها‪ ،‬إذ ميكـن القـول‬ ‫إن دول السـاحل والصحـراء ال توجـد بهـا قيـود علـى حركـة األفـراد‬ ‫ً‬ ‫فضلا عـن سـهولة احلصـول علـى إذن سـفر‬ ‫أو علـى احلـدود أصلا‪،‬‬ ‫وجنسـية إحـدى الـدول الــ ‪ 15‬مبنظمـة إيكـواس‪ ،‬وهـي أمـور كلهـا‬ ‫سـهلت حركـة املجموعـات اإلرهابيـة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثا‪-‬الفديات أهم وأخطر مصدر للتمويل‬ ‫تذكـر التقاريـر الدوليـة ‪6‬مصـادر رئيسـية لتنمويـل اإلرهـاب يف‬ ‫إفريقيـا‪ :‬االجتـار باملخـدرات‪ ،‬جتـارة البشـر‪ ،‬االختطـاف لطلـب‬ ‫الفديـة‪ ،‬اسـتغالل املنظمـات غيـر الربحيـة واألفعـال االحتياليـة‬ ‫الصغيـرة واالجتـار غيـر املشـروع بالسـلع مثـل النفـط والفحـم واملاس‬ ‫والذهـب‪ .‬لكـن مـن بين هـذه املصـادر‪ ،‬تعتبـر الفديـات التـي تدفعهـا‬ ‫الـدول الكبـرى للتنظيمـات اإلرهابيـة بهـدف حتريـر الرهائـن‪ ،‬األهـم‬ ‫واألخطـر‪.‬‬

‫ولعـل آخـر صفقـة بهـذا اخلصـوص‪ ،‬متـت شـهر أكتوبـر ‪2020‬م‪ ،‬بين‬ ‫اجلماعـات اإلرهابيـة واحلكومـة املاليـة بإشـراف فرنسـي‪ ،‬أسـفرت‬ ‫عـن حتريـر أكثـر مـن ‪ 207‬إرهاب ًيا من جنسـيات مختلفـة مقابل فدية‬ ‫قـدرت مباليين الـدوالرات (حديـث عـن أكثـر مـن ‪ 30‬مليـون يـورو)‪.‬‬ ‫والغريب أنه ضمن ‪ 207‬إرهابي لم يكن سـوى رهينة فرنسـية واحدة‬ ‫وإثنين أوروبيين والباقـي كلهـم إرهابيين‪ .‬مـا جعـل وزارة الدفـاع‬ ‫ً‬ ‫"متويلا لإلرهـاب ومنافيـة‬ ‫اجلزائريـة تنتقـد هـذه الصفقـة وتعتبرهـا‬ ‫للقـرارات األمميـة التـي جتـ ّرم دفـع الفدية للجماعـات اإلرهابية ومن‬ ‫شـأنها أن تعرقـل اجلهـود املبذولـة ملكافحـة اإلرهـاب وجتفيـف منابـع‬ ‫متويله”‪.‬‬ ‫كمـا أعلـن اجليـش اجلزائـري عـن اسـترجاع مبلـغ ‪ 80‬ألـف يـورو‬ ‫مـن تلـك الفديـة كانـت بحـوزة جماعـة إرهابيـة بواليـة جيجـل‪ ،‬شـرق‬ ‫البلاد‪.‬‬ ‫وجتـدر اإلشـارة‪ ،‬إلـى أن صفقـة أكتوبـر ‪2020‬م‪ ،‬لتحريـر الرهائـن‬ ‫ليسـت األولـى‪ ،‬التـي تبرمهـا فرنسـا يف مالـي‪ ،‬حيـث سـبق لهـا خلال‬ ‫السـنوات الفارطـة‪ ،‬وأن دفعـت نحـو ‪ 60‬مليـون يـورو لإلفـراج عـن‬ ‫رهائنهـا‪ ،‬وتشـير تقاريـر أمنيـة إلـى أن مجمـوع مـا دفعتـه الـدول‬ ‫الغربيـة بلـغ ‪ 120‬مليـون دوالر‪.‬‬ ‫لإلشـارة‪ ،‬يف عـام ‪2013‬م‪ ،‬وقـع زعمـاء مجموعـة السـبعة تعهـداً‬ ‫التزمـوا مبوجبـه بعـدم دفـع الفديـة للجماعـات املصنفـة يف خانـة‬ ‫اإلرهـاب‪ .‬لكـن بعـد سـبع سـنوات مـن التعهـد أشـرفت فرنسـا علـى‬ ‫الصفقـة املذكـورة‪.‬‬ ‫ويسـتخدم املتطرفـون هـذه األمـوال يف شـراء املزيـد مـن األسـلحة‬ ‫واملتفجـرات والسـيارات وأجهـزة الرؤيـة الليليـة وأجهـزة االتصـال‬ ‫وجتنيـد املزيـد مـن األفـراد ورشـوة املسـؤولني‪.‬‬ ‫رابعـا – املرتزقـة األجانـب يف خدمـة اإلرهـاب وأجنـدات‬ ‫ً‬ ‫الـدول الكبـرى‬ ‫يعمـل "املرتزقـة" حتـت غطـاء شـركات أمنيـة‪ ،‬وعـادة مـا يكونـون يف‬ ‫خدمـة رؤسـاء دول يواجهـون مشـاكل داخليـة‪ ،‬حيـث يقدمـون لهـم‬ ‫خدمـات أكثـر جناعـة وبكلفـة أقـل‪ ،‬لكنهـم ً‬ ‫أيضـا يقدمـون خدمـات‬ ‫سياسـية واقتصاديـة لبلدانهـم األصليـة‪ ،‬لذلـك رغـم وجـود اتفاقيـة‬ ‫دوليـة ملناهضـة جتنيـد املرتزقـة واسـتخدامهم ومتويلهـم وتدريبهـم‬ ‫والتـي دخلـت حيـز التنفيـذ عـام ‪2001‬م‪ ،‬بعـد تسـع سـنوات كاملـة من‬ ‫املفاوضـات‪ ،‬لـم يتـم التوقيـع عليهـا مـن طـرف الـدول الكبـرى‪.‬‬ ‫واحلقيقـة أن دور املرتزقـة بـدأ يظهـر عـام ‪2003‬م‪ ،‬بعد غزو العراق‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪81‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 3‬عوامل وراء انتشار اإلرهاب يف إفريقيا‪ :‬هزيمة القاعدة يف‬ ‫باكستان وأفغانستان وهزيمة داعش يف العراق وسوريا وأسلحة ليبيا‬ ‫ً‬ ‫طفلا لتنفيـذ عمليـات إرهابيـة يف نيجيريـا‪.‬‬ ‫اخلسائر اإلقتصادية‪ :‬مليارات الدوالرات يف مهب اإلرهاب‬ ‫إن خسـائر إفريقيـا جـراء العمليـات اإلرهابيـة فادحـة ومكلفـة‬ ‫وصادمـة‪ ،‬بالنسـبة لـدول فقيـرة‪ ،‬وقـدر املؤشـر العاملـي لإلرهاب لعام‬ ‫‪ 2020‬م‪ ،‬اخلسـائر بــ ‪ 13‬مليـار دوالر يف سـنة ‪2019‬م‪ ،‬كمـا تكبـدت‬ ‫القـارة بين عامـي ‪2007‬م‪ ،‬و‪ 2019‬م‪ ،‬خسـائر بــ ‪7‬ر‪ 171‬مليـار دوالر‪،‬‬ ‫وتضاعفـت التداعيـات االقتصاديـة لإلرهـاب علـى القـارة مبقدار ‪15‬‬ ‫ضعفـاً منـذ عـام ‪.2007‬‬ ‫وتعتبـر نيجيريـا وليبيـا والصومـال ومالـي الـدول األكثـر تأثـ ًرا‬ ‫اقتصاد ًيـا‪ ،‬حيـث حتملـت وحدهـا ‪8‬ر‪ 86‬يف املائـة مـن اخلسـائر‬ ‫االقتصاديـة‪ ،‬مقابـل ‪3‬ر‪ 8‬يف املائـة لباقـي دول إفريقيـا‪.‬‬

‫الجهود الدولية‪ :‬عسكرة المكافحة وتعثر القوة‬

‫منـذ ‪2013‬م‪ ،‬إلـى غايـة ‪2021‬م‪ ،‬حاولـت دول السـاحل واملجتمـع‬ ‫الدولـي القضـاء علـى اإلرهـاب يف إفريقيـا‪ ،‬لكـن النتائـج كانـت‬ ‫متواضعـة‪ ،‬والنشـاط اإلرهابـي ازداد خطـورة‪ .‬ولعـل أبرزهـا هـي‪:‬‬ ‫‪ - 1‬فرنسـا التـي تنشـر ‪ 5100‬جنـدي يف إطـار العمليـة العسـكرية‬ ‫«برخـان» بدأتهـا عـام ‪2013‬م‪ ،‬ثـم أطلقـت عمليـة "سـيرفال" منـذ عـام‬ ‫‪2015‬م‪ ،‬قوامهـا نحـو ‪ 5‬آالف جنـدي‪.‬‬ ‫‪ – 2‬بعـد تعثـر سـيرفال وبراخـان‪ ،‬أنشـأت فرنسـا عـام ‪2017‬م‪،‬‬ ‫القـوة اإلفريقيـة للسـاحل تتكـون مـن مالـي والنيجـر وموريتانيـا‬ ‫وبوركينافاسـو وتشـاد لكنهـا تعانـي قلـة التمويـل رغـم تعهـد عـدة دول‬ ‫بتمويلهـا‪.‬‬ ‫‪ – 3‬تنشـر األمم املتحـدة بعثـة حلفـظ السلام يف مالـي تُعـرف باسـم‬ ‫«مينوسـما» تضـم ‪ 13‬ألـف جنـدي مـن دول عـدة‪ ،‬ورغـم أنهـا قـوات‬ ‫غيـر هجوميـة وتهتـم مبسـاعدة السـكان احملليين ومحاولـة حفـظ‬ ‫السلام‪ ،‬فإنهـا تتعـرض لهجمـات متكـررة‪ ،‬جعلتهـا البعثـة األمميـة‬ ‫األكثـر خطـورة واألكثـر خسـائر مـن بين جميـع البعثـات عبـر العالـم‪،‬‬ ‫ممـا جعـل األمين العـام للأمم املتحـدة أنطونيـو غوتيريش يقـول‪" :‬إن‬ ‫الهجمـات التـي تتعـرض لهـا يف مالـي قـد ترقـى إلـى جرائـم حـرب‪".‬‬ ‫‪ - 3‬بعـد أن وجـدت فرنسـا نفسـها غارقـة يف املسـتنقع‪ ،‬جلـأت‬ ‫إلـى حلفائهـا األوروبيين‪ ،‬فتـم تشـكيل التحالـف مـن أجـل السـاحل‬ ‫يف ‪2017‬م‪" ،‬بغيـة تعزيـز فعاليـة املسـاعدات التنمويـة" يف املنطقـة‪.‬‬ ‫ومت تنظيـم مؤمتـر للمانحين يف بروكسـل عـام ‪2018‬م‪ ،‬التزمـوا فيـه‬ ‫بتقـدمي أكثـر مـن ‪ 400‬مليـون يـورو لدعـم مجموعة اخلمسـة سـاحل‪،‬‬ ‫لكـن لـم يتـم الوفـاء إال بجـزء مـن هـذه الوعـود‪.‬‬

‫‪ – 4‬وضمن اسـتراتيجية فرنسـا لتدويل محاربة اإلرهاب‪ ،‬لكن حتت‬ ‫رايتهـا‪ ،‬تشـكلت قـوة "تاكوبـا" األوروبيـة يف أكتوبـر ‪2020‬م‪ ،‬بهـدف‬ ‫تدريـب ومواكبـة اجليـوش احملليـة يف عمليـات خاصـة‪ ،‬وافقـت علـى‬ ‫املشـاركة فيهـا‪ :‬إسـتونيا والسـويد وبلجيـكا والنرويـج والدمنـارك‬ ‫والتفيـا وإيرلنـدا وهولنـدا‪ ،‬بينمـا رفضـت أملانيـا وبريطانيـا املشـاركة‬ ‫فيهـا‪ .‬ويبلـغ حجـم هـذه القـوة ‪ 600‬عنصـر منهـم ‪ 300‬مـن فرنسـا‪.‬‬ ‫ويؤكـد اشـتداد العمـل اإلرهابـي‪ ،‬عـدم جنـاح "عسـكرة محاربـة‬ ‫اإلرهـاب"‪ ،‬األمـر الـذي يثيـر الكثير من التسـاؤالت حـول مدى جدوى‬ ‫اسـتمرارها‪.‬‬

‫العوامل المغذية لإلرهاب يف إفريقيا‬

‫تتنوع عوامل تغذية اإلرهاب يف إفريقيا‪ ،‬وميكن تنظيمها كما يلي‪:‬‬ ‫أوال‪-‬املغذيات الكالسيكية‬ ‫تضـم العوامـل الكالسـيكية عـدة عوامل متنوعـة يتغذى منها اإلرهاب‬ ‫ويقوي جماعاته وميول نشـاطاته‪ ،‬أبرزها‪:‬‬ ‫‪ - 1‬هشاشـة كثيـر مـن دول املنطقـة اقتصاد ًيـا‪ ،‬حيـث أن كثيـ ًرا مـن‬ ‫املواطنين ال يعرفـون الدولـة بـل يعرفـون زعمـاء القبائـل أو بارونـات‬ ‫املخـدرات وجتـار البشـر وأمـراء اجلماعـات اإلرهابيـة‪ ،‬ويعلقـون‬ ‫ً‬ ‫فضلا عـن ضعفها عسـكريا‪ ،‬فبعضها‬ ‫عليهـم مصيرهـم االقتصـادي‪،‬‬ ‫ال متتلـك سلاح اجلـو‪.‬‬ ‫‪ - 2‬غيـاب أو ضعـف التنسـيق األمنـي بين هـذه الـدول رغـم مبـادرة‬ ‫اجلزائـر بتشـكيل "مجموعـة امليـدان" عـام ‪2010‬م‪ ،‬التـي تضـم‬ ‫اجلزائـر وموريتانيـا والنيجـر ومالـي‪ ،‬لكنهـا لـم حتقـق نتائـج كبيـرة‬ ‫بسـبب سـيطرة فرنسـا علـى قـرار دول السـاحل اإلفريقـي‪.‬‬ ‫‪ - 3‬تـردي األحـوال املعيشـية يف الـدول اإلفريقيـة‪ ،‬جتعـل الشـباب‬ ‫عرضـة للتجنيـد يف اجلماعـات اإلرهابيـة‪ ،‬لذلـك أشـارت تقديـرات‬ ‫مراكـز بحثيـة غربيـة إلـى أن عـدد الذيـن انضمـوا لــتنظيم “داعـش”‬ ‫مـن إفريقيـا منـذ ظهـوره فـاق ‪ 6‬آالف مقاتـل‪.‬‬ ‫‪ – 4‬وعـورة تضاريـس القـارة اإلفريقيـة خاصـة منطقة السـاحل‪ ،‬مما‬ ‫وفـر ملاذات آمنـة لإلرهابيين‪ ،‬ويصعـب مـن مهمـة مالحقاتهـم‪ ،‬وقد‬ ‫شـبهها بعضهم إلى "جبال تورابورا" يف أفغانسـتان حيث كان يحتمي‬ ‫أميـر تنظيـم القاعدة أسـامة بن الدن‪.‬‬ ‫‪- 5‬أوضحت املنظمة العاملية لألرصاد اجلوية يف ‪ 26‬أكتوبر ‪2020‬م‪،‬‬ ‫أن القـارة تعانـي مـن خطـر اسـتثنائي جـراء ارتفـاع درجـات احلـرارة‬ ‫ممـا يؤثـر سـلباً علـى القطـاع الزراعـي الـذي يعـد عصـب االقتصـاد‬ ‫اإلفريقـي‪ ،‬وتشـير الدراسـات إلـى وجـود عالقة طردية بين التغيرات‬

‫‪80‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تنظيم ا إرهاب ًي ا يف إفريقيا تنتشر يف القرن اإلفريقي‬ ‫‪60‬‬ ‫ً‬ ‫من بحيرة تشاد وتصل إىل غرب ووسط وشمال إفريقيا‬ ‫وفقـاً لتقاريـر صـادرة عـن اخلارجية األمريكية‪ ،‬وتضم آالف املقاتلني‬ ‫حسـب التقاريـر اإلعالميـة‪ ،‬مـا جعـل نيجيريـا حتتـل املركـز الثالـث‬ ‫ً‬ ‫عامليـا يف قائمـة أسـوأ الـدول تضـرراً مـن اإلرهـاب‪.‬‬ ‫‪ - 3‬جماعـة "نصـرة اإلسلام" التـي تصنـف كواحـدة مـن أخطـر‬ ‫التنظيمـات اإلرهابيـة يف العالـم ومنطقـة السـاحل والصحـراء حيـث‬ ‫تضـم "أكبـر حتالـف يديـن بالـوالء لتنظيـم القاعـدة"‪ ،‬منـذ تأسيسـها‬ ‫يف مـارس‪2017‬م‪( ،‬تضـم ‪ 4‬جماعـات إرهابيـة وهـي "جماعـة أنصـار‬ ‫الديـن"‪ ،‬و"كتيبـة املرابطـون"‪ ،‬و"إمـارة منطقـة الصحـراء الكبـرى"‪،‬‬ ‫و"كتائـب حتريـر ماسـينا" وقـدرت تقاريـر أمنيـة وإعالميـة عـدد‬ ‫عناصرهـا بين ‪ 1500‬إلـى ‪ 2200‬مـن جنسـيات مختلفـة‪ .‬وتشـكل‬ ‫هـذه اجلماعـة تهديـداً مباشـراً لـــ ‪ 6‬دول على األقـل‪ ،‬وهي‪ :‬اجلزائر‪،‬‬ ‫مالـي‪ ،‬النيجـر‪ ،‬موريتانيـا‪ ،‬بوركينافاسـو‪ ،‬وتشـاد‪.‬‬ ‫‪ - 4‬تنظيـم داعـش‪ :‬لـم يدخـل تنظيـم داعـش إلـى إفريقيـا إ ّال يف‬ ‫حـدود ‪2014‬م‪ ،‬بعـد هزائمـه الكبيـرة يف العـراق وسـوريا‪ ،‬حيـث متكن‬ ‫أكثـر مـن ‪ 5‬آالف إرهابيـي مـن الفـرار إلـى إفريقيـا‪ ،‬وكانـت منطقـة‬ ‫ً‬ ‫مدخلا للتنظيـم منـذ ‪2015‬م‪.‬‬ ‫القـرن اإلفريقـي‬ ‫اإلرهاب األسمر‪ :‬معطيات مرعبة وصادمة‬ ‫صنـف مؤشـر اإلرهـاب العاملـي لعـام ‪2020‬م‪ ،‬الـدول اإلفريقيـة إلـى‬ ‫ثلاث مجموعـات هـي‪" :‬دول البـؤرة" (ليبيـا والصومـال ونيجيريـا‬ ‫ومالي)‪" ،‬دول االنتشـار" (بوركينا فاسـو والكاميرون وتشـاد‪ ،‬وإثيوبيا‬ ‫وكينيـا‪ ،‬وموريتانيـا والنيجـر وتونـس)؛ و"الـدول املع َّرضـة للخطـر"‬ ‫(جمهوريـة إفريقيـا الوسـطى والسـنغال‪ ،‬وتنزانيـا وأوغنـدا‪ ،‬واملغـرب‬ ‫والسـودان)‪.‬‬ ‫ووفقـا للتقريـر فـإن العـدد اإلجمالـي للوفيـات والهجمـات اإلرهابيـة‬ ‫يف إفريقيـا بين عامـي ‪ 2007‬و‪2019‬م‪ ،‬كالتالـي‪:‬‬ ‫ "دول البؤرة" ‪ 34,073‬ضحية‪ ،‬و‪ 9945‬هجو ًما‪.‬‬‫ "دول االنتشار" ‪ 6598‬ضحية‪ ،‬و‪ 1815‬هجو ًما‪.‬‬‫ "البلدان املعرضة للخطر" ‪ 3911‬ضحية‪ ،‬و‪ 1265‬هجو ًما‪.‬‬‫ بقية إفريقيا ‪ 5874‬ضحية‪ ،‬و‪ 3072‬هجو ًما‪.‬‬‫وتؤشـر هـذه األرقـام حلجـم "اإلنفجـار اإلرهابـي"‪ ،‬إلـى جانـب أرقـام‬ ‫العديـد مـن املنظمـات‪ ،‬كمؤسسـة "ماعـت للسلام والتنميـة وحقـوق‬

‫اإلنسـان" يف القاهـرة‪ ،‬التـي رصـدت ‪ 66‬عمليـة إرهابيـة خلال شـهر‬ ‫ً‬ ‫جريحـا‪،‬‬ ‫قتيلا و‪96‬‬ ‫ينايـر ‪2021‬م‪ ،‬فقـط‪ ،‬أسـفر عـن سـقوط ‪642‬‬ ‫ً‬ ‫بخلاف تشـريد ونـزوح املئـات وخطـف واعتقـال العشـرات‪ ،‬يف ‪15‬‬ ‫دولـة إفريقيـة مختلفـة‪.‬‬ ‫وبذلـك‪ ،‬يبقـى الوضـع األمنـي يف إفريقيـا سـيئا‪ ،‬مقارنـة بالسـنوات‬ ‫السـابقة‪ ،‬ورمبـا يـزداد سـوءا‪ ،‬حتـى وبـاء كورنـا لـم مينـع اجلماعـات‬ ‫اإلرهابيـة مـن النشـاط خلال عـام ‪2020‬م‪ ،‬ففـي الوقـت الـذي‬ ‫توقفـت فيـه تقري ًبـا غالبيـة النشـاطات يف كل دول العالـم‪" ،‬وقعـت يف‬ ‫كل يـوم خلال ‪2020‬م‪ ،‬عمليـة إرهابيـة مـن طـرف "حركـة الشـباب‬ ‫املجاهديـن" أو "بوكوحـرام"‪ ،‬بلـغ عددهـا حوالـي ‪ 525‬عمليـة‪ ،‬يف ‪27‬‬ ‫ً‬ ‫قتيلا علـى األقـل‪ ،‬منهـا مالـي والنيجـر‬ ‫دولـة إفريقيـة‪ ،‬خلفـت ‪7030‬‬ ‫ونيجيريـا وموزمبيـق‪ ،‬والكاميـرون وتشـاد وليبيـا وبينين‪.‬‬ ‫التمدد إلى موزمبيق‪ :‬عني اإلرهاب على النفط‬ ‫يف الوقـت الـذي تتحـدث التقاريـر اإلعالميـة علـى عـدد محـدود‬ ‫مـن دول إفريقيـا التـي يسـتهدفها اإلرهـاب‪ ،‬يجـري متـدد اجلماعـات‬ ‫اإلرهابيـة لـدول أخـرى مثـل موزمبيـق وبينين وغيرهمـا‪ ،‬ونشـير إلـى‬ ‫موزمبيـق ألهميـة مـا حـدث مؤخـ ًرا‪.‬‬ ‫ففـي ‪ 29‬مـارس ‪2021‬م‪ ،‬أعلـن تنظيـم "داعـش"‪ ،‬سـيطرته علـى بلـدة‬ ‫"باملا" السـاحلية شـمال موزمبيق التي تقع قرب مشـروع ضخم إلنتاج‬ ‫الغـاز تديـره شـركة "توتـال" الفرنسـية‪ ،‬وسـوف يبـدأ تشـغيله يف عـام‬ ‫‪2024‬م‪ ،‬األمـر الـذي يعيـد إلـى األذهـان السـيطرة علـى ثلـث العـراق‬ ‫ومنابـع النفـط خلال عـام ‪2014‬م‪ ،‬وهـذا يف حـد ذاتـه مؤشـر خطيـر‪.‬‬ ‫أطفال إفريقيا‪ :‬ضحايا وإرهابيون‪.‬‬ ‫هنـاك قضيـة أخـرى ال تلقـى التركيز اإلعالمي املناسـب‪ ،‬وهي جتنيد‬ ‫اإلرهـاب ألطفـال إفريقيـا‪ ،‬سـواء مـن خلال الترغيـب مبنـح املـال أو‬ ‫الترهيـب بالتجنيـد القسـري‪ ،‬ونقلـت تقاريـر إعالميـة عـن مرصـد‬ ‫الفتـاوى واآلراء املتشـددة التابـع لـدار اإلفتـاء املصريـة‪ ،‬أن ‪ 75‬باملئـة‬ ‫مـن أطفـال العالـم الذيـن يعيشـون يف مناطـق الصراعـات يعيشـون يف‬ ‫إفريقيا‪.‬‬ ‫وحسـب منظمـة اليونيسـيف فإنـه خلال الفتـرة (‪)2019 2010-‬‬ ‫تضاعـف عـدد األطفـال املجنديـن يف غـرب إفريقيـا ألكثـر مـن ‪3‬‬ ‫مـرات‪ ،‬وأن جماعـة بوكوحـرام وحدهـا اسـتخدمت أكثـر مـن ‪135‬‬

‫اإلرهاب األسمر‪ :‬ثالث مجموعات هي "دول البؤرة" و "دول االنتشار"‬ ‫و"الدول المع َّرضة للخطر"‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪79‬‬

‫ملف العدد‬

‫اإلرهاب في إفريقيا‪ :‬عوامل التمدد ‪ ..‬وعراقيل االنحسار‬

‫‪ 9‬أساليب لمكافحة اإلرهاب والتحول من‬ ‫الفرنسة إىل األفرقة‬ ‫بالنظــر إلــى اشــتداد العمليــات اإلرهابيــة ســنتي ‪ 2020‬و‪2021‬م‪ ،‬فــإن أحــام القــادة األفارقة يف حتقيق الرؤية اإلســتراتيجية‬ ‫‪ 2063‬وجعــل القــارة الســمراء خاليــة مــن النزاعــات املســلحة بحلــول ‪2020‬م‪ ،‬قــد تبخــرت‪ ،‬لذلــك قــرروا متديــد الفتــرة إلــى‬ ‫غايــة ‪2030‬م‪ ،‬خــال القمــة االســتثنائية الـــ ‪ 14‬شــهر ديســمبر ‪2020‬م‪ ،‬بجنــوب إفريقيــا‪ .‬ويعتبــر هــذا القــرار أهــم مؤشــر‬ ‫عــن متــدد اإلرهــاب يف القــارة الســمراء وفشــل أســاليب مكافحتــه مبــا فيهــا اجلهــود الدوليــة‪.‬‬ ‫ومســرحا لإلرهــاب‪ ،‬ورغــم اجلهــود املبذولــة يف‬ ‫ففــي العقــد األخيــر حتديــدًا‪ ،‬أصبحــت القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬بــؤرة ومــا ًذا‬ ‫ً‬ ‫محاربتــه‪ ،‬فــإن القضــاء عليــه ال يبــدو قريــب املنــال علــى املــدى القصيــر أو املتوســط‪ ،‬ألن العوامــل املغذيــة لــه متنوعــة‬ ‫ومتجــددة مــن داخــل القــارة وخارجهــا‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد لعقاب‬ ‫التمدد اإلرهابي إلى إفريقيا‪ :‬عوامل أمنية وأخرى سياسية‬ ‫بعـد الضربـات املوجعـة لتنظيـم القاعـدة يف باكسـتان وأفغانسـتان‬ ‫واضحـا أن تنقـل اجلماعـات اإلرهابيـة نشـاطها‬ ‫منـذ ‪2001‬م‪ ،‬كان‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫إلـى إفريقيـا‪ ،‬وهـذا هـو العامـل األول‪ ،‬وفعال ظهـر تنظيم القاعدة يف‬ ‫اجلزائـر‪ ،‬ثـم الصومـال ومالـي ونيجيريـا‪ ،‬وبذلـك أصبحـت إفريقيـا‪،‬‬ ‫علـى حـد تعبيـر اخلبـراء األمنيين "أرض اجليـل الثالـث للقاعـدة"‪.‬‬ ‫أمـا العامـل الثانـي‪ ،‬فيتعلـق بهزميـة داعـش يف العـراق وسـوريا عـام‬ ‫‪2014‬م‪ ،‬فلـم جتـد ملا ًذا سـوى إفريقيـا‪ ،‬هرو ًبـا مـن املالحقـة‪ ،‬أو‬ ‫ً‬ ‫حتويلا مـن طـرف بعـض الـدول إلـى ليبيـا كمـا فعلـت تركيـا‪.‬‬ ‫وبـدون شـك‪ ،‬اسـتفادت احلـركات اإلرهابيـة يف إفريقيـا‬ ‫ ‬ ‫مـن الربيـع العربـي‪ ،‬وهـو العامـل الثالـث‪ ،‬حيـث متكنـت مـن احلصـول‬ ‫علـى األسـلحة بيسـر وسـهولة بعـد سـقوط نظـام الزعيـم الليبـي‬ ‫مع ّمـر القـذايف‪ ،‬واسـتثمرت يف عـدم اسـتقرار ليبيـا أوال ثـم مالـي‬ ‫منـذ ‪2012‬م‪ ،‬بعـد إعلان الطـوارق اإلنفصـال عن احلكومـة املركزية‪،‬‬ ‫واسـتغلت احلـدود املفتوحـة يف القـارة وسـهولة التنقـل‪.‬‬ ‫وهكـذا‪ ،‬أصبحـت اجلماعـات اإلرهابيـة تنتشـر يف القـارة السـمراء‬ ‫مـن القـرن اإلفريقـي يف الصومـال وكينيـا إلـى غاية بحيرة تشـاد التي‬ ‫تضـم الكاميـرون وتشـاد والنيجـر ونيجيريـا‪ ،‬وتصل إلى غرب ووسـط‬ ‫إفريقيـا يف مالـي وبوركينافاسـو وغينيـا والكونغـو الدميقراطيـة‬

‫وأوغنـدا‪ ،‬ويف شـمال إفريقيـا يف ليبيـا واجلزائـر وتونـس‪.‬‬ ‫جماعات إرهابية قوية وخطيرة‬ ‫لذلـك‪ ،‬تكاثـرت اجلماعـات اإلرهابيـة يف إفريقيـا‪ ،‬وحتصـي أزيـد من‬ ‫‪ 60‬تنظي ًمـا إرهاب ًيـا‪ ،‬لكـن وسـائل اإلعلام تركـز علـى أخطرهـا فقـط‬ ‫وأهمها‪:‬‬ ‫‪"- 1‬القاعـدة يف بلاد املغـرب اإلسلامي" يف اجلزائـر ومنطقـة‬ ‫السـاحل‪ ،‬وتعتبـر مـن أقـدم التنظيمـات اإلرهابيـة يف إفريقيـا ألنهـا‬ ‫امتـداد للجماعـة السـلفية للدعـوة والقتـال اجلزائرية التي نشـأت يف‬ ‫التسـعينيات‪ ،‬بعـد انشـقاقها عـن اجلماعـة اإلسلامية املسـلحة‪ ،‬ويف‬ ‫‪ 24‬ينايـر ‪2007‬م‪ ،‬أعلنـت مبايعتهـا لتنظيـم القاعـدة‪ ،‬وتغييـر اسـمها‬ ‫إلـى "القاعـدة يف بلاد املغـرب اإلسلامي"‪ ،‬فوسـعت أعمالهـا ملنطقـة‬ ‫السـاحل بعـد الضربـات املوجعـة التـي تلقتهـا شـمال اجلزائـر على يد‬ ‫اجليـش اجلزائـري‪.‬‬ ‫‪"- 2‬بوكـو حـرام" يف نيجيريـا‪ ،‬نشـأت عـام ‪2002‬م‪( ،‬تـرى تقاريـر‬ ‫أخـرى أنهـا نشـأت عـام ‪1995‬م) وتعنـي باللغـة احملليـة "التعليـم‬ ‫الغربي حرام" ألنها تعتبره سـبب الفسـاد يف املجتمع‪ .‬صنفها مؤشـر‬ ‫اإلرهـاب العاملـي يف املرتبـة الرابعـة بين أكثـر اجلماعـات اإلرهابيـة‬ ‫دمويـة يف العالـم‪ ،‬وازداد هـذا التنظيـم دمويـة بعـد مبايعتـه لتنظيـم‬ ‫داعـش يف مـارس ‪ .2015‬وتفـوق مداخيلهـا السـنوية ‪ 10‬ماليين دوالر‬

‫‪78‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫لتحريــر أزواد علــى مــدن جــاو ومتبكتــو وكيــدال‪ ،‬وأعلنــت اســتقالل‬ ‫أزواد وعاصمتهــا جــاو‪ .‬ورفــض االحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬واملجموعــة‬ ‫االقتصاديــة لــدول غــرب إفريقيــا‪ ،‬ودول أخــرى يف املنطقــة هــذا‬ ‫اإلعــان‪.‬‬

‫تداعيات متوقعة‪:‬‬

‫إن عواقــب االضطرابــات واألحــداث يف ليبيــا علــى األمــن اإلقليمــي‬ ‫والدولــي وخيمــة‪ ،‬وحتتــاج إلــى ٍ‬ ‫وقــت طويــل‪ ،‬بعــد تثبيــت حكومــة‬ ‫الوحــدة الوطنيــة لعــرى االســتقرار‪ ،‬حملــو آثارهــا يف منطقــة‬ ‫الســاحل‪ .‬باإلضافــة إلــى الهجــرة كنتيجــة مباشــرة لبدايــات الثــورة‬ ‫الليبيــة‪ ،‬أجبــرت األزمــة املاليــة الالجئــن والســكان احملليــن علــى‬ ‫الفــرار إلــى الــدول املجــاورة‪ .‬وأشــارت التقديــرات األوليــة إلــى تدفــق‬ ‫أكثــر مــن ‪ 250‬ألــف مواطــن مالــي إلــى موريتانيــا وبوركينــا فاســو‬ ‫والنيجــر واجلزائــر‪ ،‬ممــا زاد الضغــط علــى املجتمعــات احملليــة‪ ،‬التــي‬ ‫تعانــي بالفعــل مــن اجلفــاف الشــديد ونقــص الغــذاء‪ .‬وقــد ارتفــع هــذا‬ ‫الرقــم بســرعة بســبب قمــع اجلماعــات املســلحة‪ ،‬التــي ســيطرت علــى‬ ‫شــمال مالــي للســكان األصليــن‪ .‬كمــا أنّ وجــود شــبكات إجراميــة‬ ‫غيــر وطنيــة يف منطقــةِ الســاحل الغربــي قــد ســ ّهل علــى األرجــح‬ ‫أرض خصبــة‬ ‫دخــول جماعــات عنيفــة جديــدة‪ ،‬وحت ّولــت املنطقــة إلــى ٍ‬ ‫للجماعــات املســلحة واإلرهابيــة‪ .‬إنّ اإلرهــاب‪ ،‬مثلــه مثــل زيــادة‬ ‫النشــاط غيــر القانونــي‪ ،‬ال يُشـ ِّكل تهديــداً لألمــن فحســب‪ ،‬بــل ُي ِّثــل‬ ‫أيضــاً تهديــداً اقتصاديــاً؛ علــى ســبيل املثــال‪ ،‬أدى االختطــاف مــن‬ ‫قبــل تنظيــم القاعــدة يف بــاد املغــرب اإلســامي مــن أجــل احلصــول‬ ‫خفــض الســياحة وإحلــاق الضــرر باالقتصــادات‬ ‫علــى فديــة إلــى‬ ‫ِ‬ ‫احملليــة‪.‬‬ ‫لقــد كان التعــاون األمنــي اإلقليمــي بــن الــدول‪ ،‬مبــا يف ذلــك اجلزائــر‬ ‫ومالــي والنيجــر ونيجيريــا وموريتانيــا‪ُ ،‬مجــزأ علــى الرغــم مــن‬ ‫التداعيــات اخلطيــرة للجرائــم عبــر الوطنيــة واإلرهــاب‪ .‬لقد جتاوزت‬ ‫املجموعــة االقتصاديــة لــدول غــرب إفريقيــا تفويضهــا لتعزيــز‬ ‫التكامــل االقتصــادي بــن دول غــرب إفريقيــا‪ ،‬ولعبــت دوراً ال غنــى‬ ‫عنــه كمفــاوض يف األزمــات السياســية األخيــرة يف املنطقــة‪ ،‬وعاجلــت‬ ‫لفتــرة طويلــة قضايــا األمــن وحفــظ الســام يف هــذه املنطقــة‪ .‬ويف‬ ‫حــن أنّ مالــي والنيجــر ونيجيريــا أعضــاء يف املجموعــة االقتصاديــة‬ ‫لــدول غــرب إفريقيــا‪ ،‬فــإنّ موريتانيــا املجــاورة ليســت كذلــك‪ .‬إنّ‬ ‫الــدور احملتمــل لتجمــع دول الســاحل والصحــراء "ســن صــاد"‪ ،‬الــذي‬ ‫تأســس كاحتــاد اقتصــادي إقليمــي‪ ،‬واحتــاد املغــرب العربــي‪ ،‬يف‬ ‫تخفيــف عــدم االســتقرار يف املنطقــة يســتحق االستكشــاف‪ .‬بالنظــر‬ ‫إلــى الظــروف االقتصاديــة والسياســية خاصــة يف مالــي والنيجــر‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وموريتانيــا‪ ،‬ســتكون املســاعدة اإلقليميــة والدوليــة شــرطاً أساســياً‬ ‫إللغــاء تهديــد اإلرهــاب‪ ،‬وإدارة عواقــب عــدم االســتقرار السياســي‬ ‫واالقتصــادي‪.‬‬

‫الخاتمة‪:‬‬

‫إنّ التحــدي األساســي حلكومــة الوحــدة الوطنيــة الليبيــة املك ّونــة‬ ‫حديث ـاً‪ ،‬ودول الســاحل اإلفريقــي‪ ،‬هــو مواجهــة امليليشــيات القويــة‪،‬‬ ‫التــي تنامــت بســرعة بعــد ثــورة فبرايــر ‪2011‬م‪ ،‬والتــي تشـ ّكلت خــال‬ ‫الســنوات املاضيــة خــارج نطــاق اجلغرافيــا والدميوغرافيــا الليبيــة‪.‬‬ ‫رغــم أنّ االنقســام املتزايــد بــن اجلماعــات املســلحة واحلكومــة يف‬ ‫جمهوريــة مالــي علــى وجــه اخلصــوص سيســتمِ ر يف تشــكيل حتـ ٍـد مــن‬ ‫أجــلِ االســتقرار السياســي يف البــاد‪ .‬ويُنظــر إلــى األزمــة احلاليــة‬ ‫يف مالــي علــى نطــاق واســع ليــس فقــط علــى أنهــا تداعيــات األزمــة‬ ‫ـراغ‬ ‫الليبيــة‪ ،‬واضطرابــات مــا بعــد الثــورة ومــا يترتــب عليهــا مــن فـ ٍ‬ ‫يف الســلطة‪ ،‬ولكــن أيضـاً نتيجــة التقــاء اجلرميــة املنظمــة والفســاد‪،‬‬ ‫الــذي تغلّغــل يف احلكومــة املاليــة قبــل وقــت طويــل مــن انقــاب مــارس‬ ‫‪2012‬م‪ ،‬وكانــت األربــاح‪ ،‬التــي مت جنيهــا مــن االختطــاف مــن أجــل‬ ‫الفديــة مســألة أساســية يف صعــود القاعــدة يف بــادِ املغــرب العربــي‬ ‫واجلماعــات اإلرهابيــة األخــرى العاملــة يف شــمال مالــي‪ .‬لــذا‪،‬‬ ‫فــإنّ إصــاح ا ُ‬ ‫حلكــم والســلطة والشــرعية للحكومــة يف العاصمــة‬ ‫املاليــة؛ حتــى يف حالــةِ جنــاح التدخــل الدولــي يف طــردِ احلــركات‬ ‫املتمــردة يف الشــمال‪ ،‬ســيكون حتدي ـاً طويــل األمــد‪ .‬إذ يعتمــد جنــاح‬ ‫بشــكل كبيــر علــى طبيعــة هــذا التدخُ ــل‬ ‫أي تدخُ ــل دولــي يف مالــي‬ ‫ٍ‬ ‫ودرجــة انخــراط اجلزائــر‪ ،‬التــي تف ِّ‬ ‫ُضــل احلــل السياســي الداخلــي‪.‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن االنقســام العميــق يف كل إقليــم الســاحل‪ ،‬فــإنّ‬ ‫تشــجيع االحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬واملنظمــات شــبه اإلقليميــة األخــرى‪،‬‬ ‫لتطــور املجتمــع املدنــي‪ ،‬وانخــراط الســكان يف العمليــة السياســية‪،‬‬ ‫قــد يســمح ببعــض التفــاؤل للتوصــل إلــى حـ ٍـل نهائــي لالضطرابــات‬ ‫احلاليــة يف املنطقــة‪.‬‬

‫* كاتب وأكادميي مختص يف العالقات الدولية ـ الخرطوم ـ السودان‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وتشــهده دول؛ مثــل‪ ،‬مالــي والنيجــر وتشــاد مــن حــركات تطــرف‬ ‫ومتــرد وانفــات أمنــي‪ ،‬التــي تؤثــر ســلباً علــى املســؤولية ال ُقطرِ َّيــة‬ ‫واجلماعيــة عــن األمــن واالســتقرار اإلقليميــن‪ .‬وقــد اعتمــدت‬ ‫منظومــة الســاحل والصحــراء علــى دعــم االحتــاد اإلفريقــي وبعــض‬ ‫احلكومــات الغربيــة‪ ،‬ذات النفــوذ االســتعماري‪ ،‬علــى أنظمــة احلكــم‬ ‫يف املنطقــة لتضمــن اســتقرارها كحــاالت انتقاليــة‪ّ ،‬إل أنّ القــوى‬ ‫االجتماعيــة واالقتصاديــة املضطربــة يف ليبيــا‪ ،‬بعــد ســقوط‬ ‫القــذايف‪ ،‬كانــت ســبباً يف صعــود امليليشــيات القويــة‪ ،‬التــي مــأت‬ ‫الفــراغ األمنــي يف ليبيــا وجوارهــا‪ .‬ويف ظــل غيــاب النفــوذ السياســي‬ ‫واالقتصــادي للدولــة املركزيــة القويــة‪ ،‬فــإنّ ليبيــا وجيرانهــا كانــوا‬ ‫علــى أهبــةِ االســتعداد لالجنــراف يف خطــر انــدالع موجــات مــن‬ ‫العنــف والصــراع األهلــي والتدهــور االقتصــادي واألمنــي‪.‬‬ ‫يف كل مــن املناطــق الريفيــة واحلضريــة‪ ،‬أدى انعــدام األمــن‬ ‫االقتصــادي الناجــم عــن األزمــات املزمنــة واالفتقــار إلــى البنيــة‬ ‫التحتيــة والوصــول إلــى اخلدمــات األساســية إلــى الفقــر والبطالــة‬ ‫عيــش بديلــة يف معظــم‬ ‫ممــا دفــع النــاس إلــى البحــث عــن ُســبلِ‬ ‫ٍ‬ ‫احلــاالت‪ ،‬يقــول برينســي ماريــن جــورج‪ ،‬الباحــث يف معهــد دراســات‬ ‫الدفــاع والتحليــل‪ ،‬نيودلهــي‪ ،‬الهنــد‪ ،‬يف دراســة لــه نُ ِشــ َرت يف ‪14‬‬ ‫أغســطس ‪2012‬م‪ ،‬إن هــذا يــؤدي إلــى املشــاركة يف أنشــطة غيــر‬ ‫مشــروعة واســعة االنتشــار‪ .‬لقــد م ّكنــت املناطــق غيــر املنظمــة‪،‬‬ ‫أو "الرماديــة"‪ ،‬ال ســيما يف منطقــة الســاحل الغربــي‪ ،‬مــن انتشــار‬ ‫الشــبكات اإلرهابيــة واجلرميــة املنظمــة وتهريــب األســلحة والبشــر‬ ‫واملــاس واألســلحة‪ .‬غســل األمــوال نتيجــة االجتــار باملخــدرات هــو‬ ‫أيضــاً مصــدر قلــق كبيــر‪ .‬مــن املعــروف أنّ كارتــات املخــدرات يف‬ ‫أمريــكا الالتينيــة تســتخدم املنطقــة لنقــل املنتجــات مبــا يف ذلــك‬ ‫الكوكايــن والهيرويــن وامليثامفيتامــن‪ ،‬علــى طــول الطــرق الســرية‬ ‫القائمــة يف غــرب إفريقيــا وعبــر األراضــي غيــر اخلاضعــة للرقابــة‬ ‫يف موريتانيــا ومالــي والنيجــر‪ ،‬مــن بــن أمــور أخــرى‪ .‬باســتخدام‬ ‫املنطقــة لنقــل املنتجــات إلــى أوروبــا الغربيــة‪ ،‬أوجــدت الكارتــات‬ ‫طلب ـاً جديــداً يف املنطقــة نفســها‪ .‬مــن أجــل تأمــن طرقهــم وحمايــة‬ ‫أعمالهــم‪ ،‬يوظــف مهربــو املخــدرات احملترفــون أشــخاصاً محليــن‬ ‫علــى درايــة باملنطقــة‪ .‬وتُسـ ِّهل املنطقــة أيضـاً حركــة املهاجريــن غيــر‬ ‫الشــرعيني مــن أجــزاء مــن إفريقيــا إلــى أوروبــا‪ ،‬ممــا يــؤدي إلــى‬ ‫انتشــار املتاجريــن بالبشــر‪.‬‬ ‫شــهدت البلــدان املجــاورة تدفقــاً لالجئــن واملهاجريــن ألســباب‬ ‫اقتصاديــة عائديــن مــن ليبيــا‪ .‬باإلضافــة إلــى اســتثمارات ليبيــا‬ ‫الكبيــرة ودعمهــا االقتصــادي املباشــر لبلــدان مثــل تشــاد ومالــي‬ ‫والنيجــر خــال التســعينيات‪ ،‬اجتــذب االقتصــاد الليبــي القــوي أيضـاً‬ ‫العمــال مــن هــذه البلــدان‪ .‬بعــد ســقوط حكومــة القــذايف‪ ،‬جتــاوز عدد‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪77‬‬

‫ملف العدد‬

‫العائديــن مــن ليبيــا ‪ ،209030‬منهــم ‪ 95760‬يف النيجــر‪ ،‬و‪ 82433‬يف‬ ‫تشــاد‪ ،‬و‪ 11230‬يف مالــي‪ ،‬و‪ 780‬يف موريتانيــا‪ .‬إن تدفــق العائديــن‬ ‫املصابــن بصدمــات نفســية وفقـ ًرا لــم يخــل بالهيــاكل االجتماعيــة يف‬ ‫البلــدان املســتقبلة فحســب‪ ،‬بــل أ ّثــر أيض ـاً علــى الوضــع اإلنســاني‬ ‫يف البلــدان‪ ،‬التــي تواجــه بالفعــل أزمــات الغــذاء‪ ،‬والفقــر‪ ،‬والبطالــة‪،‬‬ ‫ومحدوديــة الوصــول إلــى اخلدمــات االجتماعيــة‪ ،‬ومؤسســات الدولــة‬ ‫الضعيفــة‪ ،‬واألمــراض واألوبئــة‪ ،‬وآثــار الكــوارث الطبيعيــة مثــل‬ ‫اجلفــاف‪ .‬كانــت هجــرة اليــد العاملــة إلــى ليبيــا مبثابــة مصــدر رئيــس‬ ‫للدخــل لتنميــة املجتمعــات املجــاورة‪ ،‬وأ ّدى فقــدان التحويــات إلــى‬ ‫أثـ ٍـر ســلبي علــى هــذه البلــدان‪.‬‬

‫الطوارق ومايل ‪:‬‬

‫ســعى الطــوارق إلــى احلكــم الذاتــي يف منطقــة الســاحل‪ ،‬منــذ أوائــل‬ ‫القــرن العشــرين‪ ،‬حيــث وقــع التمــرد األول يف شــمال النيجــر ضــد‬ ‫احلكــم االســتعماري الفرنســي‪ ،‬خــال الفتــرة مــن ‪ 1916‬إلــى ‪1917‬م‪،‬‬ ‫وتكـ ّررت بعــده الصراعــات بــن الفرنســيني والطــوارق‪ .‬وحدثــت ثالثة‬ ‫صراعــات رئيســة بــن الطــوارق يف النيجــر ومــا هو اآلن شــمال مالي‪،‬‬ ‫يف الفتــرة مــن ‪ 1962‬إلــى ‪ ،1964‬و‪ ،1995-1990‬و‪2009-2007‬م‪.‬‬ ‫أحــدث مثــال علــى نضالهــم مــن أجــل االســتقالل هــو القتــال املتجــدد‬ ‫ضــد احلكومــة املاليــة مــن قبــل املجموعــة املســماة احلركــة الوطنيــة‬ ‫لتحريــر أزواد ابتــدا ًء مــن ينايــر ‪2012‬م‪ ،‬وكان قــد مت تشــكيلها‪ ،‬يف‬ ‫أواخــر عــام ‪2011‬م‪ ،‬ويقودهــا بشــكل أساســي أعضــاء مــن أقليــة‬ ‫الطــوارق يف مالــي‪ ،‬وكثيــر منهــم كانــوا يف الســابق جــزءاً مــن اجليــش‬ ‫الليبــي خــال عهــد القــذايف‪ ،‬أو قاتلــوا كمرتزقــة يف االنتفاضــة‪ ،‬التــي‬ ‫أطاحــت بحكومــة القــذايف‪ .‬وتزعــم احلركــة الوطنيــة لتحريــر أزواد‬ ‫أ ّنهــا حركــة علمانيــة أيديولوجيــة ومؤيــدة للدميقراطيــة تُقاتــل مــن‬ ‫أجــلِ دولــة ٍ مســتقلة معتــرف بهــا دوليــاً تُســمى أزواد؛ وهــو اســم‬ ‫الطــوارق للمناطــق الثــاث‪ :‬متبكتــو وغــاو وكيــدال يف شــمال مالــي‪.‬‬ ‫لقــد كان شــمال مالــي مبثابــة حالــة أوليــة مــن االرتــدادات غيــر‬ ‫املتوقعــة لثــورات الربيــع العربــي‪ ،‬إذ أ ّدى تدفــق الطــوارق املســلحني‬ ‫جيــداً إلــى هــذه املنطقــة يف أعقــاب ســقوط حكومــة القــذايف إلــى‬ ‫تعزيــز احلركــة الوطنيــة لتحريــر أزواد‪ ،‬وســمح لهــا مبواجهــة اجليــش‬ ‫املالــي الســيئ التجهيــز يف شــمال البــاد يف ينايــر ‪2012‬م‪ .‬ومــع‬ ‫اشــتداد االشــتباكات‪ ،‬فــإن ســوء إدارة احلكومــة املتصــورة مــن‬ ‫حالــة الطــوارق يف الشــمال قــاد مجموعــة ســاخطني مــن اجلنــود‬ ‫لتدبيــر انقــاب واالســتيالء علــى الســلطة يف باماكــو‪ .‬وتخلّــى عــدد‬ ‫مــن ضبـ ِ‬ ‫ـاط اجليــش الشــباب عــن مواقعهــم يف الشــمالِ املُضطــرب‬ ‫وانتقلــوا إلــى اجلنــوب لدعــم االنقــاب يف باماكــو‪ ،‬فتق ّدمــت احلركــة‬ ‫الوطنيــة لتحريــر أزواد بســرعة لالســتيالء علــى املناطــق‪ ،‬التــي تخلّــى‬ ‫عنهــا اجليــش‪ .‬بحلــول أول أبريــل ‪2012‬م‪ ،‬ســيطرت احلركــة الوطنيــة‬

‫‪76‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تدفق ‪ 250‬ألف مواطن مايل إىل موريتانيا وبوركينا فاسو والنيجر‬ ‫والجزائر مما زاد الضغط عىل المجتمعات المحلية يف هذه الدول‬ ‫وســيفاني ويليامــز‪ ،‬نائــب املمثــل اخلــاص لــأمم املتحــدة للشــؤون‬ ‫السياســية (‪ ،)20-2018‬واملمثــل اخلــاص بالنيابــة لألمــن العــام‬ ‫(‪ ،)2021-2020‬يف بعثــة األمم املتحــدة للدعــم يف ليبيــا‪ .‬إذ الحظــا‬ ‫ســابقاً كيــف أ ّنــه ألول مــرة ســاعد تفـ ُكك النظــام الدولــي يف تدميــر‬ ‫دولــة ممزقــة بالفعــل‪ ،‬وكيــف ميكــن أن يُســاعد اإلجمــاع الدولــي‬ ‫املُتجــدد علــى اســتعادة احليــاة الطبيعيــة يف ليبيــا‪ .‬وأقــرا بأنــه ألول‬ ‫مــرة منــذ ســنوات عديــدة‪ ،‬يحتفــل الليبيــون بشــهر رمضــان املبــارك‬ ‫بســام نســبي‪ ،‬حتــى اآلن‪ ،‬وأن البنــادق صمتــت‪ .‬وهنــاك حكومــة‬ ‫وطنيــة موحــدة نتجــت عــن انتقــال ســلمي للســلطة‪ ،‬والتســليم بهــا‬ ‫مــن قبــل احلكومتــن املتنافســتني‪ ،‬اللتــن حكمتــا البــاد منــذ عــام‬ ‫‪2015‬م‪ ،‬ومــن ثــم اإلجمــاع علــى إجــراء االنتخابــات الوطنيــة املقــررة‬ ‫يف ديســمبر املقبــل‪.‬‬ ‫وممــا ذكــره املبعوثــان؛ ســامة وويليامــز‪ ،‬وهــو أقــرب العتــراف مــن لم‬ ‫يكمــا املهمــة‪ ،‬أنّ التحديــات‪ ،‬التــي تنتظــر اجلميــع كثيــرة‪" ،‬لكننــا لــم‬ ‫نكــن نتخ ّيــل مثــل هــذه التطــورات يف األيــام املظلمــة‪ ،‬بــن أبريل ‪2019‬‬ ‫ويونيــو ‪2020‬م‪ ،‬عندمــا ُكنــا نعمــل يف األمم املتحــدة"‪ .‬ويســتحضران‬ ‫أنّ أحــد التواريــخ املهمــة يســتحق أن يتذكراهــا أل ّنــه اســتحوذ علــى‬ ‫احلالــة املزاجيــة لتلــك الفتــرة املضطربــة‪ ،‬هــو مــا كان يف وقــت‬ ‫متأخــر‪ ،‬بعــد ظهــر يــوم ‪ 19‬ينايــر ‪2020‬م‪ ،‬يف برلــن‪ ،‬واصفــن لــه‬ ‫أنــه بعــد يــوم طويــل مــن اخلطــب الرســمية يف املستشــارية األملانيــة‪،‬‬ ‫وبعــد خمســة أشــهر مــن االجتماعــات علــى مســتوى كبــار املســؤولني‬ ‫يف البلــدان واملنظمــات املشــاركة‪ ،‬قامــا‪ ،‬ومضيفيهــم األملــان‪ ،‬بإعــداد‬ ‫مؤمتــر برلــن‪ ،‬بحضــور كوكبــة مــن قــادة العالــم‪ ،‬مبــا يف ذلــك مــن‬ ‫البلــدان‪ ،‬التــي تدخلــت بشــكل مباشــر يف الصــراع الليبــي‪ .‬وقــاال إنّ‬ ‫اجلميــع بحضــور اجلانبــن الليبيــن املدعويــن للحضــور يف اللحظــة‬ ‫األخيــرة‪ ،‬كانــوا مســتعدين للمراجعــة واملوافقــة علــى البيــان املؤلــف‬ ‫مــن ‪ 55‬نقطــة‪ ،‬والــذي متــت صياغتــه بشــقِ األنفــس يف العديــد مــن‬ ‫االجتماعــات التحضيريــة‪ّ ،‬إل أنّ اجلنــرال خليفــة حفتــر‪ ،‬الــذي‬ ‫يحمالنــه املســؤولية يف انهيــار جهودهمــا‪ ،‬أبــى‪.‬‬ ‫إنّ روايــة ســامة ووليامــز تــدور حــول ميــاد مــا أصبــح يُعــرف باســم‬ ‫عمليــة برلــن‪ ،‬إذ كانــت أملانيــا خيــاراً منطقيـاً لقيــادة العمليــة‪ .‬فقــد‬ ‫اعتبرهــا الليبيــون جهــة فاعلــة محايــدة وامتنعــوا المتناعهــا عــن‬ ‫التصويــت علــى قــرار مجلــس األمــن الدولــي (‪ ،)1973‬الــذي مت تبنيــه‬ ‫يف مــارس ‪2011‬م‪ ،‬وشــ ّكل األســاس القانونــي للتدخُ ــل العســكري‬

‫الدولــي الالحــق‪ .‬ويف عــام ‪2019‬م‪ ،‬كانــت أملانيــا أيضــاً عضــواً يف‬ ‫مجلــس األمــن وتــرأس جلنــة العقوبــات اخلاصة بليبيــا‪ .‬وكانت ميركل‬ ‫زعيمــة ذات مبــادئ وحازمــة‪ ،‬وكانــت أملانيــا دولــة ذات عالقــات وثيقــة‬ ‫مــع اجلهــات الفاعلــة اإلقليميــة‪ ،‬التــي كانــت تتدخــل بشــكل مباشــر‬ ‫يف الصــراع الليبــي‪ .‬علــى الرغــم مــن التشــكك والســخرية‪ ،‬اللذيــن‬ ‫أبداهمــا العديــد مــن املراقبــن واحملللــن الليبيــن‪ ،‬فقــد أثبتــت‬ ‫عمليــة برلــن أ ّنهــا جديــرة باالهتمــام‪ .‬وبــدا واضح ـاً أنّ ذلــك دليــل‬ ‫علــى أنّ "الــروح" الدوليــة مســتعدة لفعــل الشــيء الصحيــح‪ ،‬حتــى لــو‬ ‫كان "اجلســد" الوطنــي ضعي ًفــا‪ .‬وثبــت ذلــك جلي ـاً يف تدويــن البيــان‬ ‫املوقــع يف برلــن يف قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ ،2510‬الــذي اعتمــده‬ ‫مجلــس األمــن يف فبرايــر ‪2020‬م‪.‬‬ ‫وملصلحــة اســتمرار وجنــاح اتفــاق حكومــة الوحــدة الوطنيــة‪،‬‬ ‫يُوصــي ويليامــز وســامة‪ ،‬اللــذان يوثقــان جتربتهمــا حــول ليبيــا‬ ‫يف كتــاب قــادم‪ ،‬بأ ّنــه يجــب أن يكــون احلفــاظ علــى هــذا التج ُمــع‬ ‫الدولــي أولويــة قصــوى لــأمم املتحــدة واجلهــات الفاعلــة الدوليــة‬ ‫الرئيســة‪ .‬فقــد و َّفــ َر مظلــة لــأمم املتحــدة إلطــاق املســارات‬ ‫الثالثــة؛ العســكرية والسياســية واالقتصاديــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى مســار‬ ‫ـامل يُر ِّكــز علــى حقــوقِ اإلنســان والقانــون اإلنســاني الدولــي‪ .‬لقــد‬ ‫ٍشـ ٍ‬ ‫ألزمــت عمليــة برلــن املجتمــع الدولــي بدعــم العمليــة الشــاملة علــى‬ ‫جميــع املســتويات‪ ،‬مــن خــال آليــة متابعــة مدروســة للعمــل مــع‬ ‫ِ‬ ‫املنتديــات‬ ‫كبــار املســؤولني‪ ،‬والــوزراء‪ .‬إذ أ ّنهــا ال تــزال واحــدة مــن‬ ‫الدوليــة الوحيــدة‪ ،‬التــي ســيجتمع فيهــا اإلماراتيــون واملصريــون مــع‬ ‫األتــراك‪ .‬ويجــب علــى حكومــة الوحــدة الوطنيــة أن حتتــرم العقــود‬ ‫والتعهــدات‪ ،‬التــي وقعتهــا‪ ،‬للمســاءلة أمــام الشــعب الليبــي واملجتمــع‬ ‫الدولــي‪ ،‬وذلــك باحتــرام خارطــة الطريــق‪ ،‬التــي وافقــت عليهــا يف‬ ‫تونــس‪ .‬وعلــى مجلــس الرئاســة التركيــز علــى املصاحلــة الوطنيــة‪،‬‬ ‫وعــودة النازحــن‪ ،‬والعدالــة االنتقاليــة‪ ،‬وأن تكــون حمايــة ثــروة‬ ‫الشــعب الليبــي "عائــدات النفــط يف البــاد" مــن خــال حوكمــة ف ّعالــة‬ ‫وش ـفّافة‪ ،‬وأن تكــون محاربــة الفســاد علــى جميـ ِـع املســتويات أولويــة‬ ‫قصــوى حتــى ال يفقــد أولئــك الذيــن هــم يف هــذه احلكومــة‪ ،‬مثــل‬ ‫أســافهم‪ ،‬ثقــة احملكومــن‪.‬‬

‫ارتدادات عىل الساحل‪:‬‬

‫علــى مــدار األعــوام املاضيــة‪ ،‬شــهد العالــم إعــادة رســم للخريطــة‬ ‫اجليوسياســية ملنطقــة الســاحل اإلفريقــي‪ ،‬خاصــة مــا شــهدته‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪75‬‬

‫ملف العدد‬

‫كارتيالت المخدرات يف أمريكا الالتينية تستخدم الساحل الغربي‬ ‫إلفريقيا لنقل الكوكايين والهيرويين والميثامفيتامين‬ ‫دبيبــة اجلديــدة دمجهــا واســتبدالها‪ ،‬إنهمــا مســتعدتان لتســليم‬ ‫ســلطاتهما‪ .‬بينمــا أبــدت بعــض الــدول األجنبيــة املتورطــة يف احلــرب‬ ‫مبوافقتهــا علنــاً‪ ،‬وتبحــث أخــرى عــن معاجلــات‪ ،‬أو "مخارجــات"‬ ‫حتفــظ مــاء الوجــه‪.‬‬ ‫لقــد انزلقــت ليبيــا إلــى الصــراع بعــد فتــرة وجيــزة مــن االنتفاضــة‪،‬‬ ‫التــي أطاحــت مبعمــر القــذايف قبــل أكثــر مــن عشــر ســنوات‪ .‬ومنــذ‬ ‫ذلــك احلــن‪ ،‬كان لديهــا حكومتــان متنافســتان‪ ،‬إحداهمــا يف طرابلس‬ ‫الغــرب‪ ،‬واألخــرى يف بنغــازي الشــرق‪ ،‬وكالهمــا مدعــوم بتحالفــات‬ ‫فضفاضــة مــن األلويــة املســلحة واملتمرديــن الســابقني‪ ،‬وغيــر قليــل‬ ‫مــن الــدول واحلــركات املســلحة األجنبيــة‪ .‬يف حــن اســتغلت جماعات‬ ‫متطرفــة؛ مثــل‪ ،‬تنظيــم الدولــة اإلســامية وعناصــر مــن القاعــدة‪،‬‬ ‫الفراغــات األمنيــة املوجــودة لــدى الطرفــن؛ طرابلــس وبنغــازي‪،‬‬ ‫إلرســاء موطــئ قــدم لهــا يف ليبيــا‪ ،‬وســيطرت مــن قبــل علــى عــدة‬ ‫مناطــق‪ ،‬مــن بينهــا مدينــة ســرت‪ ،‬وهــددت بالتمــدد مــن هنــاك إلــى‬ ‫غيرهــا‪ .‬لــذا‪ ،‬تداعــت احلكومــات العربيــة والغربيــة حلــث الفصائــل‬ ‫الليبيــة علــى دعــم حكومــة الوحــدة الوطنيــة اجلديــدة حتــى تتمكــن‬ ‫مــن البــدء يف مواجهــة كل أشــكال التهديــدات‪ ،‬واســتدعاء الدعــم‬ ‫الدولــي عنــد احلاجــة‪ ،‬ألنّ رحلــة الســام والوحــدة للشــعب الليبــي‬ ‫تتطلّــب تضا ُفــر ُكل اجلهــود الداخليــة واخلارجيــة‪.‬‬ ‫صحيــح أن ليبيــا غالبــاً مــا تطغــى عليهــا مجموعــة مــن األزمــات‬ ‫والتحديــات األخــرى‪ ،‬التــي تتطلــب اهتمــام دول الســاحل اإلفريقــي‬ ‫واالحتــاد اإلفريقــي بهــا‪ ،‬لكــن ال تــزال البــاد مكانـاً يتمتــع بإمكانيــات‬ ‫كبيــرة ومرونــة‪ ،‬وهــي تؤثــر علــى املصالــح اإلفريقيــة مبــا يتجــاوز‬ ‫تهديــد الهجــرة واإلرهــاب‪ ،‬الــذي تســببه القــوة املتزايــدة للجماعــات‬ ‫املســلحة املفترســة والشــبكات اإلجراميــة‪ ،‬وإمكانيــة إعــادة ظهــور‬ ‫التشــدد الراديكالــي‪ ،‬علــى ســبيل املثــال ال احلصــر‪ .‬وقــد تفاقــم هــذا‬ ‫التهديــد نتيجــة لضعــف املؤسســات احلاكمــة‪ ،‬وتدهــور اخلدمــات‬ ‫األساســية‪ ،‬ومــا تعــرض لــه االقتصــاد الوطنــي مــن نهــب‪ ،‬ممــا خلــق‬ ‫حافــزاً ومبــرراً للجهــات الفاعلــة احملليــة؛ مثــل‪ ،‬زعمــاء امليليشــيات‬ ‫ملــلء الفــراغ‪ ،‬يضــاف إلــى ذلــك‪ ،‬مــا أشــرنا إليــه‪ ،‬االنقســام السياســي‬

‫الواســع‪ ،‬علــى املســتوى الوطنــي‪ ،‬وتدخــل الــدول اخلارجيــة يف‬ ‫الشــأن الداخلــي للبــاد‪ .‬ففــي حــن أنّ مكافحــة الهجــرة والتطــرف‬ ‫واإلرهــاب مســائل مهمــة يف ليبيــا‪ ،‬ال ينبغــي أن تكــون هــذه هــي‬ ‫القضايــا الوحيــدة‪ ،‬التــي ينبغــي أن ينظــر االحتــاد اإلفريقــي مــن‬ ‫خاللهــا إلــى البــاد‪ .‬وهــذا يتو ّقــف علــى التقــدم علــى اجلبهــة‬ ‫السياســية‪ ،‬وعلــى اكتمــال بنــاءات املصاحلــة الوطنيــة‪ ،‬التــي ميكــن‬ ‫لالحتــاد أن يلعــب دوراً دبلوماســياً قويــاً‪ ،‬ال ســيما يف إقنــاع دول‬ ‫املنطقــة بدعــم خارطــة الطريــق‪ ،‬التــي تقودهــا األمم املتحــدة‪ ،‬وهــو‬ ‫أمــر حاســم ملنــع املفســدين مــن تعطيــل العمليــة‪.‬‬ ‫املؤكــد هــو أن اإلدارة اجلديــدة‪ ،‬برئاســة رئيــس الــوزراء املؤقــت‬ ‫عبــد احلميــد دبيبــة‪ ،‬تواجــه مهمــة ضخمــة‪ .‬فخطــوات االندمــاج مــا‬ ‫تــزال بطيئــة‪ ،‬واألمــن لــم يســتقر‪ ،‬والســاح منتشــر بأيــدي النــاس‪،‬‬ ‫واملليشــيات مــا زالــت تتحــدى إعــادة تنظيــم ترتيبــات االســتقرار‪،‬‬ ‫واملقاتلــون األجانــب يتلكــؤون يف املغــادرة إلــى حيــث أتــوا‪ ،‬والــدول‬ ‫املتنافســة جتتهــد يف تعظيــم مصاحلهــا قبــل اخلــروج املشــرف‪،‬‬ ‫واجلــوار اجلنوبــي‪ ،‬كمــا أظهرتــه أحــداث تشــاد األخيــرة‪ ،‬مضطــرب‪،‬‬ ‫واالقتصــاد الليبــي يف طريــق مســدود؛ إذ تراجعــت قيمــة الدينــار‪،‬‬ ‫وارتفعــت أســعار العقــارات بشــكل كبيــر‪ ،‬وانقطــاع التيــار الكهربائــي‬ ‫يحــدث بشــكل يومــي‪ .‬ولكــن‪ ،‬رغــم كل ذلــك‪ ،‬ينتظــر الليبيــون بفــارغ‬ ‫الصبــر ألن تعــود احليــاة إلــى طبيعتهــا‪ .‬األمــر الــذي يوجــب علــى‬ ‫احلكومــة أن تتعامــل مــع األزمــات‪ ،‬التــي يواجههــا املواطنــون‪ ،‬وأن‬ ‫تُعطــي األولويــة ملعاجلــة األحــوال األمنيــة‪ ،‬وحلــل مشــاكل انقطــاع‬ ‫التيــار الكهربائــي ونقــص الســيولة‪ ،‬وحملــة التطعيــم ضــد فيــروس‬ ‫كورونــا‪ ،‬الــذي ال يعــرف أحــد املعلومــات احلقيقيــة عــن مــدى انتشــاره‬ ‫يف البــاد‪.‬‬

‫المبعوثان‪:‬‬

‫ال شــك أنــه قــد ُكتــب لليبيــن أمــل جديــد وســط أنقــاض مــا خلفتــه‬ ‫ســنوات الصــراع واالحتــراب‪ .‬ولنــا أن نســأل‪ :‬ملــاذا يوجــد هــذا‬ ‫األمــل اآلن؟ وبعــض اإلجابــة يف روايــة اثنــن مــن كبــار مبعوثــي األمم‬ ‫املتحــدة الســابقني إلــى ليبيــا‪ ،‬وهمــا غســان ســامة (‪،)20-2017‬‬

‫‪209030‬إفريقي عادوا من ليبيا بعد سقوط القذايف منهم‬ ‫‪ 95760‬للنيجر و‪ 82433‬لتشاد و‪ 11230‬لمايل‪ ،‬و‪ 780‬لموريتانيا‬

‫‪74‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أطلقت األزمة الليبية عواقب غير متوقعة عىل دول الساحل يف غرب‬ ‫إفريقيا وتدفق أسلحة ومقاتلين لشمال مايل شجع عىل إحياء تمرد الطوارق‬ ‫يف مالــي وســاحل العــاج‪ .‬ويف ســياق هــذا املقــال‪ ،‬مــن املهــم مالحظــة‬ ‫أنّ ُمعظــم التحديــات‪ ،‬التــي تواجــه هــذه املنطقــة ســابقة لثــورات‬ ‫ـاب مــا حــدث يف ليبيــا‬ ‫الربيــع العربــي‪ ،‬وقــد تفاقمــت أكثــر يف أعقـ ِ‬ ‫ـكل أخــص‪.‬‬ ‫بشـ ٍ‬

‫الجرأة عىل الحلم‪:‬‬

‫أعــرب الليبيــون‪ ،‬الذيــن يعيشــون بــن أنقــاض املعــارك املاضيــة‪ ،‬التــي‬

‫أعقبــت الثــورة علــى العقيــد معمــر محمــد أبــو منيــار القــذايف‪ ،‬عــن‬ ‫أمــل جديــد لبلدهــم املمــزق‪ ،‬بعــد أن وافــق اجتمــاع البرملــان علــى‬ ‫أول حكومــة وحــدة وطنيــة منــذ ســنوات‪ .‬ومصــدر األمــل أنّ هــذه‬ ‫اخلطــوة الســلمية تدعمهــا األمم املتحــدة‪ ،‬وفــق خطــة تعمــل علــى‬ ‫توحيــد األطــراف املتحاربــة يف ليبيــا خلــف حكومــة مؤقتــة وإجــراء‬ ‫انتخابــات وطنيــة يف نهايــة العــام‪ .‬وقــد رحبــت كل مــن الفصائــل‬ ‫الشــرقية والغربيــة املتنافســة‪ ،‬التــي تعتــزم حكومــة عبــد احلميــد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪73‬‬

‫ملف العدد‬

‫ليبيا وتحديات االستقرار في دول الساحل اإلفريقي‬

‫إصالح الحكم يف مايل وطرد المتمردين يعتمد‬ ‫عىل التدخل الدويل ودرجة انخراط الجزائر‬ ‫تواجــه منطقــة الســاحل اإلفريقــي حتديــات كثيــرة بســبب عوامــل اجلغرافيــا الدميغرافيــا وهيــاكل الدولــة الهشــة‪ ،‬وعلــى‬ ‫مــدار التاريــخ املســجل‪ ،‬تســببت تقلبــات املنــاخ يف حــدوث دورات جفــاف‪ ،‬وكــوارث طبيعيــة أخــرى‪ ،‬أحدثــت آثــاراً اجتماعيــة‬ ‫واقتصاديــة عميقــة يف منطقــة الســاحل‪ .‬مــع اعتمــاد معظــم ســكان املنطقــة علــى الزراعــة املطريــة‪ ،‬ويــؤدي اجلفــاف إلــى‬ ‫ضعــف احملاصيــل‪ ،‬ممــا أوجــد أزمــات غذائيــة‪ ،‬ووضــع املاليــن يف فقـ ٍـر ُمدقــع‪ ،‬وتعرضهــم خلطــر اجلــوع وســوء التغذيــة‬ ‫واألمــراض‪ .‬وكان اجلفــاف املســتمر والشــديد مــن أكثــر أســباب املعانــاة شــيوعاً يف هــذه املنطقــة‪ ،‬وعــادة مــا يرتبــط بــكل‬ ‫أشــكال األضــرار البيئيــة واألعــداد الكبيــرة مــن النازحــن داخليـاً والالجئــن خارجيـاً‪ .‬وقــد أدى ضعــف الدولــة يف منطقـ ٍـة‬ ‫كان يســكنها البــدو تاريخيـاً إلــى إنشــاء حــدود مرنــة يســهل اختراقهــا‪ ،‬تنتشــر فيهــا األشــكال التقليدية ملمارســة الســلطة‪ ،‬التي‬ ‫تزيــد مــن حــدة النزاعــات‪ ،‬وال ســيما العرقيــة‪ .‬األمــر الــذي َحـ َّـد مــن قــدرة احلكومــات علــى ممارســة الســلطة والســيادة علــى‬ ‫جميــع أجــزاء أراضيهــا‪ .‬لــم تــؤد حــدود الدولــة‪ ،‬وأدى االفتقــار إلــى البنيــة التحتيــة األمنيــة‪ ،‬والتعــاون األمنــي العابــر للحــدود‪،‬‬ ‫إلــى حركــة واســعة النطــاق للمهاجريــن والالجئــن‪ ،‬وأدت أيض ـاً إلــى توســع األنشــطة غيــر القانونيــة عبــر حــدود الدولــة‪.‬‬

‫د‪ .‬زاهر بخيت الفكي‬

‫ويف تقريــر بعثــة التقييــم بشــأن تأثيــر األزمــة الليبيــة علــى منطقــة‬ ‫الســاحل‪ ،‬مــن ‪ 7‬إلــى ‪ 23‬ديســمبر ‪2011‬م‪ ،‬ونُ ِشــ َر يف ‪ 27‬ينايــر‬ ‫‪2012‬م‪ ،‬ورد أنّ األزمــة يف ليبيــا‪ ،‬التــي بــدأت مبظاهـ ٍ‬ ‫ـرات ســلمية‪ ،‬يف‬ ‫ـزاع داخلــي بعــد قمــع‬ ‫‪ 15‬فبرايــر ‪2011‬م‪ ،‬ســرعان مــا حت ّولــت إلــى نـ ٍ‬ ‫االحتجاجــات يف الشــوارع بعنــف مــن قبــل احلكومــة‪ .‬وحينهــا أطلــق‬ ‫املجتمــع الدولــي‪ ،‬مبــا يف ذلــك األمم املتحــدة واالحتــاد اإلفريقــي‬ ‫واالحتــاد األوروبــي وجامعــة الــدول العربية‪ ،‬عدة مبادرات دبلوماســية‬ ‫يف محاولــة إلنهــاء األزمــة بســرعة‪ .‬غيــر أن تلــك اجلهــود لــم تنجــح‬ ‫يف منــع التصعيــد‪ ،‬ممــا أوصــل ليبيــا إلــى حافــة كارثــة إنســانية‬ ‫كبــرى‪ ،‬وإزاء هــذه اخللفيــة‪ ،‬اتخــذ مجلــس األمــن القراريــن ‪1970‬‬ ‫(‪ )2011‬و‪2011( 1973‬م)‪ ،‬اللذيــن أذنــا‪ ،‬مــع جملــة أمــور‪ ،‬باســتخدام‬ ‫"جميــع التدابيــر الالزمــة" حلمايــة الســكان املدنيــن‪ ،‬بعــد أشــهر مــن‬ ‫االشــتباكات العنيفــة‪ ،‬التــي قوضــت نظــام معمــر القــذايف‪ ،‬وانتهــت‬ ‫بقتلــه يف ســرت يف ‪ 20‬أكتوبــر ‪2011‬م‪ .‬وبينمــا تــرددت أصــداء تأثيــر‬ ‫األزمــة الليبيــة يف جميــع أنحــاء العالــم‪ ،‬حتملــت البلــدان املجــاورة؛‬ ‫مثــل‪ ،‬الســودان ومصــر واجلزائــر وتونــس وموريتانيــا وتشــاد ومالــي‬ ‫ـكل أكثــر حــدة‪ .‬وكان علــى حكومــات‬ ‫والنيجــر‪ ،‬وطــأة التحديــات بشـ ٍ‬

‫هــذه البلــدان‪ ،‬وال ســيما تلــك املوجــودة يف منطقــة الســاحل‪ ،‬مواجهــة‬ ‫تدفــق مئــات اآلالف مــن العائديــن املصابــن بصدمــات نفســية‪،‬‬ ‫وكذلــك تدفــق أعــداد غيــر محــددة وغيــر قابلــة للقيــاس مــن األســلحة‬ ‫والذخيــرة مــن الترســانة الليبيــة الضخمــة‪ ،‬التــي فاقمــت يف زيــادة‬ ‫الوضــع الهــش والضعيــف بالفعــل لبعــض هــذه البلــدان‪.‬‬ ‫لقــد ش ـ ّكل الربيــع العربــي حتديــات متنوعــة لبلــدان منطقــة شــمال‬ ‫إفريقيــا‪ .‬بينمــا انتقلــت مصــر وتونــس إلــى أنظمــة ُحكــم جديــدة‪،‬‬ ‫شــهدت املغــرب وموريتانيــا واجلزائــر احتجاجــات لــم تُترجــم إلــى‬ ‫تغييــرات جذريــة يف هياكلهــا احلكوميــة‪ .‬وقــد أطلقــت األزمــة الليبيــة‬ ‫علــى وجــه اخلصــوص العنــان لعواقــب غيــر متوقعــة علــى دول‬ ‫الســاحل يف غــرب إفريقيــا؛ مالــي والنيجــر ونيجيريــا وموريتانيــا‪ ،‬بعد‬ ‫تدفــق أســلحة وذخائــر ومقاتلــن مســلحني إلــى شــمال مالــي‪ ،‬شــجع‬ ‫علــى إحيــاء متــرد خامــل للطــوارق‪ ،‬واســتيالء اجلماعــات املســلحة‬ ‫علــى شــمال مالــي يف معركــة مــن أجــل احلكــم الذاتــي‪ .‬كمــا واجهــت‬ ‫نيجيريــا عنفـاً ُمتزايــداً مــن قبــل جماعــة بوكــو حــرام املســلحة‪ .‬وعلــى‬ ‫الرغــم مــن أن النيجــر وموريتانيــا لــم تشــهدا متــرداً داخليـاً‪ ،‬إال أ ّنهمــا‬ ‫أُجبرتــا علــى فتـ ِـح ُحدودِ همــا أمــام الالجئــن بســبب األزمــة األخيــرة‬

‫‪72‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫النــار رســم ًيا إلنهــاء املعركــة‪ ،‬ويكمــن اخلــاف حــول تقاســم الســلطة‬ ‫يف قلــب كل املشــاكل‪ .‬يطالــب داعمــو حفتــر بــأن تضــع احلكومــة‬ ‫اجلديــدة معســكرات اجليــش الوطنــي الليبــي وحكومــة الوفــاق‬ ‫الوطنــي علــى قــدم املســاواة‪ .‬ويبــدو مــن غيــر احملتمــل انــدالع القتــال‬ ‫مــرة أخــرى يف املســتقبل القريــب ألن اجلهــات اخلارجيــة ‪ -‬برغــم‬ ‫حرصهــا علــى تعزيــز نفوذهــا ‪ -‬ال تريــد جولــة أخــرى مــن األعمــال‬ ‫العدائيــة املفتوحــة‪ .‬لكــن كلمــا طــال عــدم تنفيــذ شــروط وقــف إطــاق‬ ‫النــار‪ ،‬زاد خطــر وقــوع حــوادث مؤســفة تــؤدي للعــودة إلــى احلــرب‪.‬‬ ‫• منطقــة الســاحل‪ :‬تتفاقــم األزمــة التــي جتتــاح منطقــة الســاحل‬ ‫وتوســع اجلهاديــن يف‬ ‫يف شــمال إفريقيــا مــع تزايــد العنــف العرقــي‬ ‫ُّ‬ ‫نفوذهــم‪ .‬كان عــام ‪2020‬م‪ ،‬هــو العــام األكثــر دمويــة منــذ بــدء األزمــة‬ ‫يف عــام ‪2012‬م‪ ،‬عندمــا اجتــاح متشــددون إســاميون شــمال مالــي‪،‬‬ ‫ممــا دفــع املنطقــة إلــى حالــة مــن عــدم االســتقرار طــال أمدهــا‪.‬‬ ‫ويســيطر اجلهاديــون علــى مناطــق واســعة مــن املناطــق الريفيــة يف‬ ‫مالــي وبوركينــا فاســو ويقومــون بعملهــم يف جنــوب غــرب النيجــر‪.‬‬ ‫قليلــون يتوقعــون أن النهــج العســكري ســوف يعمــل علــى اســتقرار‬ ‫منطقــة الســاحل وإن بــدا أنــه علــى مــدار الســنوات األخيــرة قــد‬ ‫ســاهم يف تصعيــد إراقــة الدمــاء‪.‬‬ ‫• إثيوبيــا‪ :‬يف نوفمبــر املاضــي هاجمــت القــوات الفيدراليــة‬ ‫اإلثيوبيــة منطقــة تيجــراي واســتولت علــى الوحــدات العســكرية‬ ‫الفيدراليــة يف املنطقــة‪ ،‬وتســبب العنــف يف مقتــل اآلالف‪ ،‬ونــزوح‬ ‫أكثــر مــن مليــون داخل ًيــا‪ ،‬وفــرار حوالــي ‪ 50,000‬إلــى الســودان‪.‬‬ ‫تتنــازع املناطــق القويــة بينمــا يقاتــل مؤيــدو النظــام الفيدرالــي اإلثنــي‬ ‫اإلثيوبــي معارضــي هــذا النظــام‪ .‬عينــت احلكومــة املركزيــة حكومــة‬ ‫إقليميــة مؤقتــة‪ ،‬وأصــدرت أوامــر اعتقــال بحــق ‪ 167‬مــن مســؤولي‬ ‫وضبــاط اجليــش التيجــراي‪ ،‬ومــع ذلــك ‪ ،‬فــإن اجلبهــة الشــعبية‬ ‫لتحريــر تيجــراي لديهــا شــبكة شــعبية قويــة‪ .‬مــن شــبه املؤكــد أن‬ ‫القــوات اإلريتريــة شــاركت يف الهجــوم ضــد اجلبهــة الشــعبية لتحريــر‬ ‫تيجــراي ممــا دفعهــا إلطــاق صواريــخ علــى إريتريــا‪ .‬ســيكون مــن‬ ‫املهــم إ ًذا التحــرك نحــو حــوار وطنــي ملعاجلــة االنقســامات العميقــة‬ ‫يف البــاد يف تيجــراي وخارجهــا‪ ،‬ويف غيــاب ذلــك تبــدو التوقعــات‬ ‫قامتــة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ســنوات بشــأن الســد اإلثيوبــي الضخــم علــى الرافــد الرئيســي لنهــر‬ ‫النيــل‪ .‬ويف إطــار مســاعي واشــنطن األخيــرة حلــل النــزاع أرســلت‬ ‫املبعــوث األمريكــي للقــرن اإلفريقــي جيفــري فيلتمــان يف جولــة‬ ‫تشــمل القاهــرة وإريتريــا وإثيوبيــا والســودان وســط مخــاوف متزايــدة‬ ‫مــن أن النــزاع قــد يتصاعــد إلــى صــراع عســكري يهــدد املنطقــة‬ ‫بأكملهــا‪ .‬والتقــى فيلتمــان بالرئيــس املصــري عبــد الفتــاح السيســي‬ ‫الــذي كــرر حتذيراتــه مــن أن القاهــرة لــن تتســامح مــع أي حتــركات‬ ‫مــن جانــب أديــس أبابــا مــن شــأنها خفــض حصــة مصــر مــن ميــاه‬ ‫النيــل بســبب ســد النهضــة اإلثيوبــي الكبيــر‪ .‬وقــال إن مصــر لــن‬ ‫تقبــل بــأي "إضــرار مبصاحلهــا املائيــة"‪ ،‬ووصــف قضيــة الســد بأنهــا‬ ‫"وجوديــة" لبــاده‪ ،‬وحــث الواليــات املتحــدة علــى لعــب "دور فعــال"‬ ‫لتســوية النــزاع‪.‬‬ ‫ً‬ ‫• تختلــف اســتراتيجية الدفــاع الصينيــة يف إفريقيــا اختالفــا كبي ـ ًرا‬ ‫نهجا‬ ‫عــن اســتراتيجية الواليــات املتحــدة يف إفريقيــا‪ .‬إذ اتخذت بكني ً‬ ‫شــام ً‬ ‫ال‪ ،‬حيــث مزجــت الصفقــات التجاريــة واالســتثمارية والتبــادالت‬ ‫الثقافيــة مــع مبيعــات األســلحة واملســاعدات الطبيــة والتدريبــات‬ ‫ويالحــظ تنامــي جتــارة األســلحة مــع الــدول‬ ‫علــى مكافحــة القرصنــة‪،‬‬ ‫َ‬ ‫اإلفريقيــة‪ .‬ويوطــد زعمــاء الــدول اإلفريقيــة عالقــات أوثــق مــع بكــن‬ ‫بشــكل متزايــد يف الشــؤون الدفاعيــة والعســكرية‪ .‬وبحســب وزيــر‬ ‫الدفــاع الصينــي‪ ،‬فــإن "منتــدى الدفــاع واألمــن بــن الصــن وإفريقيــا‬ ‫يركــز علــى التعــاون مــع الــدول الناميــة وهــو نهــج مهــم للغايــة يف‬ ‫السياســة اخلارجيــة الشــاملة للصــن"‪.‬‬ ‫• هنــاك ‪ 13‬قــوة أجنبيــة علــى األقــل لديهــا حضــور عســكري‬ ‫فعلــي يف القــارة‪ ،‬بينمــا حتتــل الواليــات املتحــدة وفرنســا الصــدارة‬ ‫يف تنفيــذ العمليــات علــى األراضــي اإلفريقيــة‪ .‬ويســاور االحتــاد‬ ‫اإلفريقــي القلــق لعجــزه عــن مراقبــة حركــة األســلحة مــن وإلــى‬ ‫القواعــد العســكرية‪ ،‬علــى الرغــم مــن مجموعــة االتفاقيــات الثنائيــة‬ ‫بــن دول االحتــاد والقــوى األجنبيــة التــي حتــدد أطــر انتشــار القــوات‬ ‫العســكرية األجنبيــة عبــر القــارة‪.‬‬

‫خاتمة‬

‫• مــاذا ســيحمل الغــد مــن مفاجــآت؟ هنــاك قضايــا ظلــت بــا‬ ‫حــل وال تــزال ســاخنة‪ :‬منهــا كوفيــد ‪ ،19‬والركــود االقتصــادي‪،‬‬ ‫والسياســات األمريكيــة املتقلبــة‪ ،‬واحلــروب املدمــرة التــي لــم توقفهــا‬ ‫الدبلوماســية‪ .‬والبــد مــن اإلشــارة إلــى أزمــة ســد النهضــة بــن إثيوبيــا‬ ‫وبــن مصــر والســودان‪ ،‬فقــد اســتمر النــزاع اإلقليمــي منــذ عشــر‬

‫* أكادميي ـــ جمهورية مرص العربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪71‬‬

‫ملف العدد‬

‫مصر يف المقدمة بـ ‪ 500,000‬فرد يف قوتها النشطة و‪ 3,000‬قطعة‬ ‫مدفعية و‪ 1,200‬قاذفات صواريخ و‪ 2‬حاملة مروحيات‬ ‫تقاتــل بعضهــا البعــض‪ ،‬وأســفرت عــن مقتــل أكثــر مــن خمســة‬ ‫ماليــن مــن الضحايــا‪ .‬كمــا يــدور الصــراع حــول املــوارد املعدنيــة‬ ‫للبــاد مــن ذلــك الذهــب والبالتــن والكولتــان‪ .‬تتشــكل اجلماعــات‬ ‫املســلحة مــن القــوات الدميقراطيــة لتحريــر روانــدا‪ ،‬وقــوات احللفــاء‬ ‫الدميقراطيــة‪ ،‬وجيــش الــرب للمقاومــة‪ ،‬وقــوات التحريــر الوطنيــة‪،‬‬ ‫وميليشــيات مــاي مــاي العاملــة يف كيفــو‪ .‬ويف النصــف األول مــن عــام‬ ‫‪2019‬م‪ ،‬مت تســجيل حوالــي ‪ 732,000‬حالــة نــزوح جديــدة منهــا مــا‬ ‫يرتبــط بالنــزاع ومنهــا مــا يرتبــط بالكــوارث‪.‬‬ ‫• الصومــال‪ :‬بــدأت احلــرب األهليــة الصوماليــة عــام ‪1991‬م‪،‬‬ ‫بعــد تنحيــة حكومــة الرئيــس ســياد بــري‪ .‬ومــع تنافــس اجلماعــات‬ ‫املســلحة علــى الســلطة بــدون إدارة مركزيــة أصبحــت الصومــال دولــة‬ ‫فاشــلة‪ ،‬وســيطر قــادة احلــرب واجلماعــات املختلفــة علــى العاصمــة‬ ‫مقديشــو واألجــزاء اجلنوبيــة األخــرى مــن البــاد‪ .‬ظهــرت جماعــة‬ ‫الشــباب املتشــددة كفــرع مــن احتــاد احملاكــم اإلســامية الــذي ســيطر‬ ‫علــى مقديشــو عــام ‪2006‬م‪ ،‬نفــذت حركــة الشــباب هجمــات ضــد‬ ‫احلكومــة‪ ،‬ويف عــام ‪2012‬م‪ُ ،‬شـ ِّكلت حكومــة احتاديــة جديــدة وأعلنــت‬ ‫حركــة الشــباب والءهــا لتنظيــم القاعــدة‪ .‬أدى القتــال بــن اجلماعــات‬ ‫اإلســامية املســلحة والقــوات املواليــة للحكومــة إلــى مقتــل آالف‬ ‫املدنيــن وتشــريد أكثــر مــن مليونــي شــخص‪ .‬وعلــى الرغــم مــن‬ ‫املكاســب التــي حتققــت ضــد اجلماعــة يواصــل متمــردو حركــة‬ ‫الشــباب شــن هجمــات متفرقــة ضــد املدنيــن واحلكومــة‪ .‬تتمثــل‬ ‫اخلطــة احلاليــة يف تســليم املســؤولية األمنيــة األساســية للقــوات‬ ‫الصوماليــة بحلــول نهايــة عــام ‪2021‬م‪ .‬وقــد تفاقــم خطــر حــدوث‬ ‫فــراغ أمنــي علــى أثــر االنســحاب املفاجــئ للقــوات اإلثيوبيــة بســبب‬ ‫أزمــة تيجــراي وخطــة إدارة ترامــب لســحب القــوات األمريكيــة مــن‬ ‫تدريــب وتوجيــه اجليــش الصومالــي‪ .‬ومــن املهــم تكثيــف اجلهــود‬ ‫للتوصــل إلــى اتفــاق بشــأن العالقــة الفيدرالية والترتيبات الدســتورية‬ ‫وتســريع إصــاح قطــاع األمــن‪.‬‬ ‫• جنــوب الســودان‪ :‬بعــد حــرب أهليــة وحشــية أعلــن جنــوب‬ ‫الســودان اســتقالله عــن الســودان عــام ‪2011‬م‪ .‬ومــع ذلــك اســتمرت‬ ‫التوتــرات بشــأن املــوارد الطبيعيــة وخاصــة حقــول النفــط يف‬ ‫اجلنــوب‪ .‬وتوتــرت األمــور بــن احلركــة الشــعبية لتحريــر الســودان‬ ‫واحلركــة الشــعبية املعارضــة‪ .‬ومنــذ انــدالع احلــرب األهليــة عــام‬ ‫‪2013‬م‪ُ ،‬قتــل حوالــي ‪ 380‬ألــف شــخص وأُجبِــر أكثــر مــن مليونــي‬ ‫شــخص علــى الفــرار مــن منازلهــم‪ .‬انهــار اتفــاق ســام أبــرم عــام‬

‫‪2015‬م بعــد اشــتباكات بــن القــوات احلكوميــة واملتمرديــن وجــرى‬ ‫توقيــع اتفاقيــة ســام جديــدة يف عــام ‪2018‬م‪.‬‬ ‫• نيجيريــا‪ :‬امتــد متــرد بوكــو حــرام يف نيجيريــا الــذي بــدأ عــام‬ ‫‪2009‬م‪ ،‬إلــى البلــدان املجــاورة ‪ ،‬مبــا يف ذلــك الكاميــرون وتشــاد‬ ‫ـي للجماعــة اجلهاديــة هــو مواجهــة مــا‬ ‫والنيجــر‪ .‬كان الهــدف األ َّولـ ُّ‬ ‫اعتبرتــه تغريــب الثقافــة النيجيريــة وأعلنــت عــام ‪2015‬م‪ ،‬والءهــا‬ ‫لداعــش‪ ،‬وأســمت نفســها الدولــة اإلســامية يف غــرب إفريقيــا‪ .‬ويف‬ ‫الصــراع الطويــل مــع جماعــة بوكــو حــرام ُقتِــل أكثــر مــن ‪ 30‬ألــف‬ ‫شــخص‪ ،‬وفــ َّر نحــو مليونــي شــخص مــن ديارهــم‪ ،‬وفُقِ ــد ‪22,000‬‬ ‫آخــرون يُعت َقــد أنــه جــرى جتنيدهــم‪ .‬وتقاتـ ُل التمــر َد حاليــا قــوة عمــل‬ ‫مشــتركة متعــددة اجلنســيات قوامهــا ‪ 10,500‬جنــدي مــن بنــن‬ ‫والكاميــرون وتشــاد والنيجــر ونيجيريــا‪.‬‬ ‫• جمهوريــة إفريقيــا الوســطى‪ :‬علــى مــدى أكثــر مــن ســت‬ ‫ســنوات عانــت جمهوريــة إفريقيــا الوســطى مــن الصــراع بعــد دخــول‬ ‫املعارضــة املســلحة إلــى العاصمــة باجنــي يف ‪2013‬م‪ ،‬والســيطرة‬ ‫فعل ًيــا علــى البــاد‪ .‬واندلعــت اشــتباكات بــن جماعــات مســلحة‬ ‫مختلفــة‪ ،‬واســتمر القتــال مــع تفــكك التحالفــات وإعــادة تشــكيلها‪.‬‬ ‫ويف ‪2019‬م‪ ،‬وقعــت احلكومــة و‪ 14‬جماعــة مســلحة اتفــاق ســام أدى‬ ‫إلــى تقليــل االشــتباكات املباشــرة‪ .‬وتتعــاون األمم املتحــدة واالحتــاد‬ ‫اإلفريقــي لدعــم اتفاقيــة إنهــاء العنــف ضــد املدنيــن‪ ،‬وتعزيــز ســلطة‬ ‫الدولــة وحتقيــق التنميــة االجتماعيــة واالقتصاديــة‪ .‬ومــع ذلــك نــزح‬ ‫أكثــر مــن ‪ 600‬ألــف شــخص يف الداخــل‪ ،‬و ُق ِتــل اآلالف نتيجــة فقــدان‬ ‫األمــن واســتمرار الهجمــات ضــد املدنيــن والعاملــن يف املجــال‬ ‫اإلنســاني وقــوات حفــظ الســام التابعــة لــأمم املتحــدة‪.‬‬ ‫• ليبيــا‪ :‬بــدأ الصــراع الدائــر يف ليبيــا عــام ‪2011‬م‪ ،‬بعــد انهيــار‬ ‫نظــام معمــر القــذايف وتركــز يف الغالــب حــول الســيطرة علــى‬ ‫األراضــي وحقــول النفــط‪ .‬اندلــع القتــال بــن مجلــس النــواب الــذي‬ ‫يســيطر علــى شــرق وجنــوب ليبيــا وقــد تولــى الســلطة يف ‪2014‬م‪،‬‬ ‫وبــن منافســه يف طرابلــس ‪ -‬املؤمتــر الوطنــي العــام‪ .‬ويف ديســمبر‬ ‫‪2015‬م‪ ،‬وقعــت األطــراف املتحاربــة االتفــاق السياســي الليبــي‪ .‬ومــع‬ ‫ذلــك ال تــزال حكومــة الوفــاق الوطنــي املعتــرف بهــا مــن قِ بَــل األمم‬ ‫املتحــدة تواجــه معارضــة مــن داخــل مجلــس النــواب واملؤمتــر الوطنــي‬ ‫العــام‪ .‬ويف أبريــل ‪2019‬م‪ ،‬شــن خليفــة حفتــر قائــد اجليــش الوطنــي‬ ‫الليبــي‪ ،‬الــذي يســيطر علــى جــزء كبيــر مــن الريــف هجو ًمــا علــى‬ ‫طرابلــس‪ .‬ويف ‪ 23‬أكتوبــر املاضــي‪ ،‬مت التوقيــع علــى وقــف إطــاق‬

‫‪70‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تبني أمريكا قواعد طائرات بدون طيار يف جميع أنحاء إفريقيا الستهداف‬ ‫فروع القاعدة يف الصومال واليمن رغم انتقادات كفاءة طائرات التجسس‬ ‫ُب َؤ ُر الصراع يف إفريقيا‬

‫علــى الرغــم مــن جهــود إرســاء الســام يف إفريقيــا‪ ،‬تســتمر النزاعــات‬ ‫املســلحة مــع التحــول يف طبيعــة الصراعــات العنيفــة مــن حــرب‬ ‫عصابــات تغذيهــا دوافــع أيديولوجيــة فيمــا قبــل االســتقالل‪ ،‬إلــى‬ ‫عديــد مــن النزاعــات املرتبطــة بدوافــع سياســية أو مكاســب ماليــة‪،‬‬ ‫إذ تقاتــل اجلماعــات املســلحة للحصــول علــى مــوارد معدنيــة قيمــة‪،‬‬ ‫أو لتأكيــد أيديولوجيتهــا أو حملاربــة النظــم القائمــة‪ .‬وقــد تســببت‬

‫األحــداث يف مقتــل عشــرات اآلالف مــن الضحايــا ونــزوح ماليــن‬ ‫آخريــن يف مناطــق مثــل جمهوريــة الكونغــو الدميقراطيــة‪ ،‬والصومــال‪،‬‬ ‫وجنــوب الســودان‪ ،‬ونيجيريــا وجمهوريــة إفريقيــا الوســطى‪ ،‬وليبيــا‪،‬‬ ‫ومنطقــة الســاحل‪ ،‬وإثيوبيــا‪.‬‬ ‫• جمهوريــة الكونغــو الدميوقراطيــة‪ :‬تُ َعـ ُّد احلــرب يف جمهوريــة‬ ‫الكونغــو الدميقراطيــة واحــدة مــن أكثــر احلــروب دمويــة يف إفريقيــا‪.‬‬ ‫بــدأت يف عــام ‪1998‬م‪ ،‬مبشــاركة حوالــي ‪ 20‬مجموعــة مســلحة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪69‬‬

‫ملف العدد‬

‫تنام ــي تج ــارة األس ــلحة بين الصي ــن والدول اإلفريقية ويوطد الزعماء‬ ‫األفارق ــة عالق ــات أوث ــق م ــع بكي ــن يف الش ــؤون الدفاعي ــة والعس ــكرية‬ ‫واآلتــي عــرض للقواعــد األمريكيــة والصينيــة وغيرهــا‪:‬‬ ‫‪ - 1‬القواعد األمريكية‬ ‫ذكــرت صحيفــة نيويــورك تاميــز يف ديســمبر ‪2019‬م‪ ،‬أن البنتاجــون‬ ‫يبحــث يف خفــض أو حتــى ســحب القــوات األمريكيــة مــن غــرب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬كجــزء مــن إعــادة انتشــار عامليــة للقــوات العســكرية‪ .‬كان‬ ‫هنــاك مــا بــن ‪ 6,000‬و‪ 7,000‬جنــدي أمريكــي يف إفريقيــا‪ ،‬بشــكل‬ ‫رئيســي يف غــرب إفريقيــا ولكــن ً‬ ‫أيضــا يف أماكــن مثــل الصومــال‪.‬‬ ‫وقالــت الصحيفــة إن الوجــود األمريكــي يشــمل مدربــن عســكريني‬ ‫باإلضافــة إلــى قاعــدة للطائــرات بــدون طيــار مت بناؤهــا مؤخــ ًرا‬ ‫بقيمــة ‪ 110‬ماليــن دوالر يف النيجــر‪ .‬كمــا أن االنســحاب ســينهي‬ ‫الدعــم األمريكــي للجهــود العســكرية الفرنســية يف مالــي والنيجــر‬ ‫وبوركينــا فاســو يف حربهــم جن ًبــا إلــى جنــب مــع القــوات احملليــة ضــد‬ ‫ــي القاعــدة وداعــش‪ .‬ويقــوم البنتاجــون بتوفيــر املعلومــات‬ ‫تنظي َم ْ‬ ‫االســتخبارية والدعــم اللوجســتي والتزويــد بالوقــود اجلــوي بتكلفــة‬ ‫تبلــغ حوالــي ‪ 45‬مليــون دوالر يف الســنة‪.‬‬ ‫وقــد كشــف صحفــي أمريكــي عــن وجــود العشــرات مــن املنشــآت‬ ‫العســكرية األمريكيــة يف إفريقيــا‪ ،‬إلــى جانــب معســكر ليمونيــر يف‬ ‫جيبوتــي‪ .‬مت إنشــاء هــذه املواقــع األمنيــة التعاونيــة العديــدة ومواقــع‬ ‫العمليــات األماميــة وغيرهــا مــن النقــاط اخلارجيــة مــن قِ بَــل الواليات‬ ‫املتحــدة يف بوركينــا فاســو والكاميــرون وجمهوريــة إفريقيــا الوســطى‬ ‫وتشــاد وجيبوتــي وإثيوبيــا واجلابــون وغانــا وكينيــا ومالــي والنيجــر‬ ‫والســنغال وسيشــيل والصومــال وجنــوب الســودان وأوغنــدا‪.‬‬ ‫تقــوم الواليــات املتحــدة ببنــاء قواعــد طائــرات بــدون طيــار يف مناطــق‬ ‫يف جميــع أنحــاء إفريقيــا‪ .‬كشــف تقريــر من صحيفة واشــنطن بوســت‬ ‫يف ســبتمبر ‪2011‬م‪ ،‬أن الواليــات املتحــدة تقــوم بتوســيع برنامــج‬ ‫الطائــرات بــدون طيــار يف إفريقيــا‪ ،‬وبنــاء قواعــد يف جميــع أنحــاء‬ ‫القــارة مــن أجــل تشــغيل طائــرات بــدون طيــار فــوق أراضــي القاعــدة‬ ‫يف احلــرب اجلاريــة علــى اإلرهــاب‪ .‬وقيــل ً‬ ‫أيضــا إن القواعــد إمــا َقيْـ ُد‬ ‫التشــغيل أو َقيْـ ُد اإلنشــاء يف إثيوبيــا‪ ،‬ويف سيشــيل‪ .‬وقــال مســؤولون‬ ‫إن الزيــادة يف عمليــات الطائــرات بــدون طيــار تُســتخ َدم الســتهداف‬ ‫فــروع القاعــدة يف الصومــال واليمــن‪ ،‬حيــث تبنــي الواليــات املتحــدة‬ ‫قواعــد طائراتهــا بــدون طيــار علــى الرغــم مــن االنتقــادات املســتمرة‬ ‫لكفــاءة طائــرات التجســس‪.‬‬

‫‪ - 2‬التواجد العسكري الصيني يف إفريقيا‬ ‫أنشــأت الصــن قاعــدة عســكرية يف جيبوتــي عــام ‪2018‬م‪ ،‬ووفقــاً‬ ‫ملســؤولني صينيــن قــد ال تكــون هــذه األخيــرة‪ .‬يرتبط اختيار إنشــاء‬ ‫قاعــدة عســكرية يف جيبوتــي بحقيقــة أنهــا بلــد مســتقر‪ ،‬يقــع علــى‬ ‫طريــق التجــارة االســتراتيجي الــذي يربــط قنــاة الســويس باحمليــط‬ ‫الهنــدي‪ .‬ومــن هــذه القاعــدة‪ ،‬ميكــن للطائــرات البحريــة الصينيــة‬ ‫أن تغطــي جــز ًءا أكبــر مــن شــبه اجلزيــرة العربيــة إضافــة إلــى‬ ‫شــمال ووســط إفريقيــا دون احلاجــة إلــى التــزود بالوقــود‪ .‬ويتمتــع‬ ‫مينــاء جيبوتــي بقــدرات اســتيعاب حامــات الطائــرات الصينيــة‬ ‫باإلضافــة إلــى قربــه مــن قاعــدة الواليــات املتحــدة حيــث غال ًبــا مــا‬ ‫يتــم تنفيــذ هجمــات بطائــرات بــدون طيــار علــى حركــة الشــباب‬ ‫والقاعــدة‪ .‬وتنتشــر األســلحة الصينيــة عبــر القــارة اإلفريقيــة‬ ‫مــن ليبيريــا إلــى الصومــال‪ .‬أنشــأ جيــش التحريــر الشــعبي منــذ‬ ‫الثمانينيــات العديــد مــن شــركات التصديــر التــي باعــت أســلحة‬ ‫للســودان وزميبابــوي‪ ،‬واســتخدمت األســلحة الصينيــة يف جمهوريــة‬ ‫الكونغــو الدميقراطيــة وتنزانيــا وروانــدا وتشــاد وليبيريــا‪.‬‬ ‫‪ - 3‬قواعد عسكرية أخرى‬ ‫هنــاك تواجــد لــدول أخــرى تنشــر قواعدهــا يف إفريقيــا منهــا (‪)1‬‬ ‫فرنســا‪ :‬لهــا قــوات يف تشــاد‪ ،‬وكــوت ديفــوار‪ ،‬وقاعــدة عســكرية‬ ‫يف جيبوتــي‪ ،‬وقاعــدة رئيســية يف اجلابــون؛ (‪ )2‬اململكــة املتحــدة‪:‬‬ ‫لهــا وحــدة لدعــم التدريــب يف كينيــا؛ (‪ )3‬أملانيــا‪ :‬لهــا قاعــدة نقــل‬ ‫جــوي يف النيجــر؛ (‪ )4‬اإلمــارات العربيــة املتحــدة‪ :‬طــورت مينــاء‬ ‫امليــاه العميقــة يف عصــب يف إريتريــا وميكنــه إنــزال طائــرات نقــل‬ ‫كبيــرة‪ ،‬كمــا تســتخدم مطــار اخلــادم يف شــرق ليبيــا‪ ،‬ولديهــا عقــد‬ ‫إيجــار ملــدة ‪ 30‬عا ًمــا لقاعــدة بحريــة وجويــة يف مينــاء بربــرة يف‬ ‫أرض الصومــال؛ (‪ )5‬اململكــة العربيــة الســعودية‪ :‬وقعــت اتفاقيــة‬ ‫تعــاون عســكري مــع جيبوتــي تتضمــن بنــاء قاعــدة جديــدة؛ (‪)6‬‬ ‫تركيــا‪ :‬لديهــا منشــأة يف الصومــال لتدريــب القــوات الصوماليــة؛‬ ‫(‪ )7‬الهنــد‪ :‬أنشــأت مرك ـزًا يف مدغشــقر ملراقبــة حتــركات الســفن‬ ‫يف احمليــط الهنــدي واالســتماع إلــى االتصــاالت البحريــة‪ ،‬وتبنــي‬ ‫يف سيشــيل أول قاعــدة بحريــة لهــا يف املنطقــة؛ (‪ )8‬اليابــان‪ :‬لهــا‬ ‫قاعــدة يف جيبوتــي بجــوار معســكر ليمونيــر األمريكــي كمــا وضعــت‬ ‫ً‬ ‫خططــا لتوســيع القاعــدة‪.‬‬

‫‪68‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 13‬ق ــوة أجنبي ــة يف إفريقي ــا وتحت ــل أمري ــكا وفرنس ــا الص ــدارة يف تنفي ــذ‬ ‫العملي ــات األرضي ــة واالتح ــاد اإلفريق ــي القل ــق لعج ــزه ع ــن مراقب ــة حرك ــة القواع ــد‬ ‫قــوة ال يســتهان بهــا‪.‬‬

‫شــمال نيجيريــا ضــد بوكــو حــرام‪ .‬يبــدو أن اجليــش مســتعد ملواجهــة‬ ‫الهجمــات التقليديــة ولكنــه أقــل اســتعدا ًدا للحــرب غيــر املتكافئــة‬ ‫ضــد املتمرديــن‪.‬‬ ‫‪ .5‬املغــرب‪ :‬تعتمــد القــوات املســلحة امللكيــة املغربيــة بشــكل كبيــر‬ ‫علــى املعــدات األجنبيــة يف صراعهــا مــع حركــة البوليســارو التــي‬ ‫تقاتــل مــن أجــل اســتقالل الصحــراء الغربيــة‪.‬‬

‫الــدول األعلــى يف القــدرات العســكرية يف إفريقيــا (‪)2021-GFP‬‬ ‫(‪ُّ )1‬‬

‫‪.6‬إثيوبيــا‪ :‬كدولــة غيــر ســاحلية ركــزت إثيوبيــا مواردهــا علــى‬ ‫تطويــر جيشــها وقواتهــا اجلويــة‪ .‬ويشــكل قوتهــا احلاليــة مئــات‬ ‫اآلالف مــن األفــراد‪ ،‬ولديهــا أعــداد كبيــرة مــن األنظمــة األرضيــة‬ ‫واجلويــة حتــت تصرفهــا‪ .‬يســمح العــدد الهائــل لســكان إثيوبيــا‬ ‫باحلفــاظ علــى قــوة قتاليــة كبيــرة‪ ،‬لكــن اجليــش يواجــه صعوبــات يف‬ ‫احتــواء االنتفاضــات الشــعبية يف جميــع أنحــاء البــاد التــي حتولــت‬ ‫إلــى ميليشــيات محليــة‪ ،‬ويبــدو أن اجليــش غيــر مســتعد حلــرب غيــر‬ ‫متكافئــة‪.‬‬ ‫‪ .7‬أجنــوال‪ :‬شــاركت القــوات األجنوليــة يف املعــارك يف مقاطعــة‬ ‫كابينــدا األجنوليــة‪ .‬تســمح عائــدات مبيعــات النفــط بامتــاك واحــد‬ ‫مــن أقــوى اجليــوش يف القــارة‪.‬‬ ‫‪ .8‬ليبيــا‪ :‬تأتــي قــوة اجليــش الليبــي بشــكل أساســي مــن مخزونــه‬ ‫الكبيــر مــن املعــدات‪ ،‬علــى الرغــم مــن العــدد الصغيــر نســب ًيا للقــوات‬ ‫النشــطة‪.‬‬

‫(‪ )2‬معــدات القتــال للــدول اإلفريقيــة العشــر األولــى‬

‫‪ .4‬نيجيريــا‪ :‬تضــم القــوات املســلحة النيجيريــة مئــات اآلالف مــن‬ ‫القــوات البريــة والبحريــة والقــوات اجلويــة‪ .‬وتضمــن وفــرة النفــط‬ ‫احمللــي تخفيــف العــبء املالــي للتــورط يف الصــراع العســكري‪.‬‬ ‫متتلــك نيجيريــا معــدات قتاليــة عاليــة القــدرة ومــع ذلــك‪ ،‬فقــد ثبــت‬ ‫أن هــذا اجليــش القــوي غيــر قــادر علــى الدفــاع عــن مواطنيــه يف‬

‫‪ .9‬تونــس‪ :‬تتشــكل القــوات املســلحة التونســية مــن ثالثــة ألويــة‬ ‫آليــة ومجموعــة إقليميــة صحراويــة ومجموعــة واحــدة مــن القــوات‬ ‫اخلاصــة وفــوج شــرطة عســكرية‪ .‬ســاهمت يف بعثــات حفــظ الســام‬ ‫يف روانــدا‪.‬‬ ‫‪ .10‬الســودان‪ :‬لــدى الســودان أكثــر مــن مائــة ألــف مقاتــل‪ ،‬تدعمهــم‬ ‫معــدات قتاليــة وفيــرة‪.‬‬

‫القواعد العسكرية األجنبية يف إفريقيا‬

‫تنتشــر يف القــارة الســمراء أعــداد كبيــرة مــن القواعــد واملراكــز‬ ‫العســكرية األجنبيــة‪ ،‬ولــكل منهــا أهدافهــا الدفاعيــة واالســتراتيجية‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪67‬‬

‫ملف العدد‬

‫ميـزان القــوة العسكريــــة اإلفريقيــــــــة‪ :‬القدرات وقـــوة الردع‬

‫االستراتيجية الصينية يف إفريقيا مزجت‬ ‫التجارة واالستثمار مع مبيعات األسلحة‬ ‫ردحــا مــن الزمــن‪ ،‬فقــد ارتــأوا أن مواردهــا الطبيعيــة حــق لهــم‪،‬‬ ‫ظلــت القــارة الســمراء تــرزح حتــت ســيطرة املســتعمرين ً‬ ‫ألنهــم وحدهــم ميتلكــون القــدرة علــى اســتخراج وإدارة وتوظيــف هــذه املــوارد‪ .‬واعتبــروا ســاكنيها مــن الدرجــات الدنيــا‪،‬‬ ‫ففرضــوا عليهــم لغاتِهــم وســخَّ روهم ملصاحلهــم‪ .‬وبعــد صحــوة االســتقالل أنشــأت الــدول الكبــرى قواعدهــا العســكرية يف‬ ‫إفريقيــا حتــت مبــررات مختلفــة لتضمــن بقاءهــا وســيطرتها علــى تلــك املناطــق‪ ،‬وحتافــظ علــى مصاحلهــا اخلاصــة ضمــن‬ ‫اســتراتيجيات طويلــة األمــد تختلــف أســاليبها ولكنهــا تنشــد نفــس األهــداف يف اســتغالل وانتــزاع املــوارد‪ .‬وســوف تظــل‬ ‫النزاعــات يف إفريقيــا ‪ -‬تلــك التــي تُزكــي الــدو ُل الكبــرى أوا َرهــا – ضمانــ ًة مســتدامة لدعــم صناعــات الســاح لديهــا‪،‬‬ ‫بعضهــم بعض ـاً‪.‬‬ ‫وتنشــيط ســوق الســاح الــذي تنتجــه الــدول الكبــرى ويقاتــل بــه األفارقــة ُ‬ ‫القدرات العسكرية يف إفريقيا‬ ‫أمــام الــدول اإلفريقيــة حتديــات خطيــرة تتمثــل يف تزايــد النشــاط اإلرهابــي واالضطرابــات املدنيــة والنزاعــات البَيْ ِن َّيــة‪.‬‬ ‫وتلجــأ الــدول للعمليــات العســكرية عندمــا تفشــل اجلهــود الدبلوماســية يف إنهــاء اخلالفــات‪ ،‬كمــا ُت ِّثــل قــوة اجليــوش عامـ ً‬ ‫ا‬ ‫حاســماً للــردع‪ .‬يســتعرض اجلــدول (‪ )1‬ميزانيــات الدفــاع وأعــداد القــوات يف عشــرين دولــة إفريقيــة وفقـاً للترتيــب العاملــي‬ ‫للقــدرات العســكرية مــن بــن ‪ 140‬دولــة علــى مســتوى العالــم كمــا ورد يف تصنيــف جلوبــال َف َيــر بــاور ‪Global Fire‬‬ ‫‪ )Power (GFP‬لعــام ‪2021‬م‪ .‬كمــا نتنــاول هنــا بعــض موازيــن هــذه القــوة يف دول املُقدِّمــة كمــا يبــن اجلــدول (‪ )2‬معــدات‬ ‫القتــال لهــذه الــدول‪.‬‬

‫لواء د‪ .‬محمد عالم سيد‬

‫‪ .1‬مصــر‪ :‬تعتبــر مصــر يف املقدمــة فيمــا يتعلــق بالقــوة العســكرية‬ ‫بســبب احلجــم الهائــل لقواتهــا املســلحة‪ .‬يخــدم مــا يقــرب مــن‬ ‫‪ 500,000‬فــرد يف قوتهــا النشــطة يف اخلطــوط األماميــة‪ ،‬متجــاوزة‬ ‫إلــى حــد بعيــد جميــع نظرائهــا األفارقــة‪ .‬ولديهــا ‪ 3,000‬قطعــة‬ ‫مدفعيــة و‪ 1,200‬مــن قاذفــات الصواريــخ و‪ 2‬حاملــة مروحيــات‪،‬‬ ‫واحتياطيــات نفطيــة كبيــرة ميكــن الســحب منهــا‪.‬‬ ‫‪ .2‬اجلزائــر‪ :‬طــورت اجلزائــر كل قدراتهــا العســكرية مــن قــوات‬ ‫بريــة وبحريــة وجويــة‪ .‬يبلــغ عــدد أفــراد اخلطــوط األماميــة النشــطة‬ ‫يف اجلزائــر أكثــر مــن ‪ 130,000‬جنــدي‪ ،‬ومتتلــك احتياطيــات نفطيــة‬

‫كافيــة الســتخدام خزانــات الطاقــة وحامــات الطائــرات والســفن‬ ‫البحريــة وغيــر ذلــك‪ .‬ويُعتَبــر جيــش اجلزائــر هــو الكيــان الوحيــد‬ ‫القــادر علــى معارضــة القــوى اإلســامية بشــكل فعــال‪.‬‬ ‫‪.3‬جنــوب إفريقيــا‪ :‬لــم تتــورط جنــوب إفريقيــا يف صــراع عســكري‬ ‫دولــي‪ ،‬واســتخدمت جيشــها املتقــدم للغايــة حلفــظ الســام والتعــاون‬ ‫الدولــي‪ .‬واملعــروف أن طائراتهــا وســفنها البحريــة مجهــزة جيــدًا‬ ‫ّ‬ ‫بأحــدث التقنيــات‪ ،‬وعلــى الرغــم مــن أن لديهــا أقــل مــن ‪70,000‬‬ ‫فــرد نشــط يف اخلطــوط األماميــة إال أنهــا تتمتــع بقــدرات متميــزة‬ ‫تدعمهــا تقنيــات مــن األنظمــة األرضيــة املتعــددة جتعــل مــن جيشــها‬

‫‪66‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫االهتمـــام الصينـــي بإفريقيـــا يف مجـــاالت‪ :‬التنميـــة البشـــرية‬ ‫والزراع ــة والبني ــة األساس ــية واالس ــتثمار والتج ــارة والتعاون العس ــكري‬ ‫إلــى الغايــة القوميــة كمــا يتعــدى التخطيــط اإلســرائيلي للنفــوذ‬ ‫إلــى إفريقيــا والســيطرة عليهــا التخطيــط إلقامــة دولــة إســرائيل‪،‬‬ ‫فهــذا "ثيــودور هرتــزل" الــذي دعــا وأدار املخطــط اليهــودي إلنشــاء‬ ‫دولــة إســرائيل يســجل يف مذكراتــه التــي كتبهــا عــام ‪1897‬م‪" ،‬أنهــم‬ ‫ســيدبرون إلســرائيل احلصــول علــى املــاء مــن نهــر النيــل" وهــذه‬ ‫أدبياتهــم التــي تخاطــب شــعب دولــة جنــوب إفريقيــا يف ســبعينيات‬ ‫القــرن املاضــي بأنهــم شــعب واحــد يســكنون شــارع واحــد هــو‬ ‫(الفالــق اإلفريقــي) الــذي يبــدأ مــن مدينــة كيــب تــاون يف أقصــى‬ ‫جنــوب القــارة اإلفريقيــة وينتهــي مبدينــة "إيــات" التــي تقــع علــى‬ ‫خليــج العقبــة املتفــرع مــن البحــر األحمــر‪.‬‬ ‫و عالقاتهــا بــدول القــارة التــي تعــدت ‪ 25‬دولــة إفريقيــة ولهــا العديــد‬ ‫مــن االتفاقيــات العســكرية القويــة مــع معظمهــا وحتتفــظ بقواعــد‬ ‫عســكرية يف البعــض منهــا وتواجــد عســكري فعــال إضافــة إلــى‬ ‫شــركات املرتزقــة حلمايــة الرؤســاء و الشــخصيات السياســية الهامــة‬ ‫تهــدف إلــى تطويــق حــزام األمــن العربــي مــن اجلنــوب ومنــع العــرب‬ ‫مــن حتويــل البحــر األحمــر إلــى بحيــرة عربيــة وعــدم التفريــط يف‬ ‫عالقاتهــا اإلفريقيــة بــأي ثمــن وجعلهــا خصمــاً مــن العالقــات‬ ‫العربيــة اإلفريقيــة ورغــم العالقــات املتعارضــة بــن دول القــرن‬ ‫اإلفريقــي واخلالفــات واحلــروب التــي بينهــا فــإن إســرائيل حتتفــظ‬ ‫مــع معظمهــا بعالقــات طيبــة وتعــاون كل طــرف مــن أطــراف الصــراع‬ ‫تقــدم لــه املعونــات العســكرية ضــد الطــرف اآلخــر دومنــا خســارة لهــا‬ ‫مــن جانــب أي طــرف منهمــا فقــد أمــدت إثيوبيا باخلبراء العســكريني‬ ‫وعملــت علــى تطويــر وحتديــث طائراتهــا وتدريــب طياريهــا وقدمــت‬ ‫لهــا كميــات كبيــرة مــن األســلحة‪.‬‬ ‫ولهــا يف إيريتريــا العديــد مــن اخلبــراء العســكريني وقواعــد عســكرية‬ ‫يف جــزر (دهلــك ‪-‬حالــب ‪-‬فاطمــة ‪-‬موســى) وحصلــت مــن إريتريــا‬ ‫علــى حــق اســتخدام أرخبيــل (دهلــك) ولهــا قاعــدة علــى ارتفــاع‬ ‫(‪ 7500‬قــدم) فــوق أحــد جبالهــا شــمال أســمرة وتضــع عليهــا أحــدث‬ ‫التكنولوجيــا للتنصــت علــى جميــع االتصــاالت الالســلكية وأجهــزة‬ ‫اإلرشــاد البحــري كمــا أن لهــا وحــدات بحريــة صغيــرة يف مينــاء‬ ‫مصــوع ومركــز للتنصــت فــوق اجلبــال (أمبيــا ســويرا) ولهــا يف جزيــرة‬ ‫حالــب معســكر إســرائيلي يضــم ‪ 800‬فــرد إســرائيلي ولهــا رادار علــى‬ ‫قمــة جبــل ســوركني يف مدخــل بــاب املنــدب أرخبيــل دهلــك‪.‬‬

‫أمــا الــدور اإلســرائيلي يف جيبوتــي والصومــال فقــد انتهــي وال‬ ‫تعتــرف كلتــا الدولتــن بإســرائيل وإن كانــت إســرائيل تعتمــد علــى‬ ‫اخلبــراء واملستشــارين األجانــب املوجوديــن فيهــا مــن أصــل يهــودي‬ ‫وكــذا شــركات املقــاوالت يف أعمــال التخابــر عليهــا وأمــا عــن دولتــي‬ ‫الســودان وجنــوب الســودان فلهمــا مــن االهتمــام اإلســرائيلي مــا ال‬ ‫يقــل عــن باقــي دول القــرن اإلفريقــي وحتــرص علــى زيــادة التعــاون‬ ‫معهمــا يف شــتى املجــاالت ومنهــا املجــال العســكري لتأجيــج الصــراع‬ ‫بينهمــا مــن الداخــل واخلــارج‪.‬‬ ‫إن إفريقيــا ذات ال ‪ 55‬دولــة‪ ،‬لــم تتــرك لهــا الــدول االســتعمارية‬ ‫القدميــة أو الفارضــة لنفســها يف ثوبهــا اجلديــد خيــاراً لكــي تســتقل‬ ‫بثرواتهــا وتواجــه حتدياتهــا الداخليــة لتنطلــق إلــى آفــاق التنميــة‬ ‫وحتتــل مكانتهــا بــن باقــي األمم ولــم تكتـ ِ‬ ‫ـف تلــك الــدول االســتعمارية‬ ‫بإفقــار شــعوب هــذه القــارة وخنقهــا‪ ،‬بــل ســاعدت علــى نشــر أكثــر‬ ‫مــن ‪ 800‬جماعــة اثنيــة ولــم تتــرك دولتــي جــوار إال وزرعــت بينهمــا‬ ‫لغمـاً موقوتـاً مــن اخلالفــات احلدوديــة حتــى داخــل البلــد الواحــد لــم‬ ‫يســلم مــن اخلالفــات القوميــة والعرقيــة ‪ ........‬إلــخ‪.‬‬ ‫وبنظــرة ســريعة إلــى ميــزان القــوى داخــل القــارة اإلفريقيــة نكتشــف‬ ‫التبايــن الكبيــر بينهــا حيــث مصــر يف املركــز ‪ 13‬عامل ًيــا‪ ،‬يليهــا اجلزائر‬ ‫‪ ،27‬وجنــوب إفريقيــا ‪ ،32‬نيجيريــا ‪ ،35‬املغــرب ‪ ،53‬وإثيوبيــا ‪،60‬‬ ‫أجنــوال ‪ ،66‬ليبيــا ‪ ،70‬تونــس ‪ ،73‬الســودان ‪ 77‬وهــو تبايــن بــن أقــوى‬ ‫‪ 10‬دول يف إفريقيــا‪ ،‬نــايف ألي تــوازن عســكري بينهــا لتظــل القالقــل‬ ‫وعــدم االســتقرار هــي احلــال الســائدة يف إفريقيــا ويبقــى احلفــاظ‬ ‫علــى اســتقرارها والتحكــم يف درجــة حرارتــه وتغيــره رهنــاً بــإرادة‬ ‫الــدول الكبــرى مــن خــارج القــارة طبقــا ملصاحلهــا فيهــا‪.‬‬ ‫وأختتــم ببيــت الشــعر األخيــر مــن قصيــدة زهيــر بــن أبــي ســلمى‬ ‫"ومــن يغتــرب يحســب عــدواً صديقــه ومــن لــم يكــرم نفســه ال يُكــرم "‬ ‫بيدنا نغير قارتنا ال بيد غيرنا‬

‫* أستاذ العلوم االسرتاتيجية ــ مرص‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪65‬‬

‫ملف العدد‬

‫تش ــارك فرنس ــا أمري ــكا يف إدارة أزم ــات ش ــرق إفريقي ــا وتلتق ــي‬ ‫مصلحتهم ــا المعلن ــة يف مكافح ــة اإلره ــاب وتش ــجيع الديمقراطي ــة‬ ‫الســام التابعــة لــأمم املتحــدة وتــرى معظــم الــدول اإلفريقيــة أن‬ ‫الهنــد دولــة محايــدة مقارنــة بالــدول األوروبيــة والواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة كمــا أن لهــا خبــرة كبيــرة يف تصنيــع وجتميــع األســلحة‬ ‫وميكــن االســتفادة منهــا يف إفريقيــا كمــا أن هنــاك فــرص لتكثيــف‬ ‫التعــاون معهــا يف مجــاالت مكافحــة اإلرهــاب والتطــرف وتطويــر‬

‫بنيــة الســلم واألمــن اإلفريقــي يف مجــال بنــاء الســام و تعزيــز األمــن‬ ‫البحــري‪.‬‬

‫إسرائيل‪:‬‬

‫االهتمــام اإلســرائيلي بإفريقيــا يتعــدى كل األهــداف السياســية‬

‫‪64‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إلسرائيل يف إيريتريا قواعد عسكرية بجزر (دهلك ‪-‬حالب ‪-‬فاطمة ‪-‬موسى)‬ ‫وح ــق اس ــتخدام أرخبي ــل (دهل ــك) وله ــا قاع ــدة ع ــى ارتف ــاع (‪ 7500‬قدم) بأس ــمرة‬ ‫إفريقيــا) يعتمــد علــى تأييــد إقامــة منظمــة سياســية جديــدة وفــق‬ ‫مبــادئ الدميقراطيــة الفرنســية وتقليــص دور املؤسســات العســكرية‬ ‫وإعــادة تنظيــم التواجــد العســكري الفرنســي يف إفريقيــا بحيــث يضــم‬ ‫خبــراء ومستشــارين أكثــر ممــا يضــم وحــدات عاملــة‪.‬‬ ‫وتتركــز مصالــح فرنســا يف منطقــة البحيــرات فض ـ ً‬ ‫ا عــن منطقــة‬ ‫غــرب إفريقيــا التــي تتعــارض مــع املصالــح األمريكيــة وتزاحمهــا‪.‬‬ ‫وتشــارك فرنســا الواليــات املتحــدة األمريكيــة يف إدارة األزمــات يف‬ ‫شــرق إفريقيــا وتلتقــي مصلحتهمــا يف القضايــا املعلنــة مثــل مكافحــة‬ ‫اإلرهــاب وتشــجيع الدميقراطيــة وتعتبــر فرنســا إحــدى الــدول‬ ‫املانحــة للمعونــات للمحافظــة علــى تواجدهــا يف القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ويوجــد لفرنســا قــوة انتشــار ســريع تســتخدم بالتنســيق مــع اإلحتــاد‬ ‫اإلفريقــي والقواعــد العســكرية املوجــودة يف كل مــن (الســنغال‬ ‫‪-‬اجلابــون ‪-‬كــوت ديفــوار ‪-‬تشــاد ‪-‬جيبوتــي)‪.‬‬

‫بريطانيا‬

‫تعمــل علــى التقليــل مــن تأثيــر النفــوذ األمريكــي والفرنســي املتزايــد‬ ‫يف إفريقيــا واالســتفادة مــن الســوق املفتوحــة بأقــل تكلفــة واقصــى‬ ‫اســتفادة‪ ،‬وال يوجــد لهــا أي قــوات إال يف مينــاء "ممباســا" بكينيــا‬ ‫يعمــل يف مراقبــة الســواحل اإلفريقيــة وتأمــن خطــوط املالحــة‬ ‫بالتعــاون مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪.‬‬ ‫ومــع تعاظــم املصالــح األوروبيــة يف إفريقيــا فإنهــا جتنــح إلــى عــدم‬ ‫التدخــل يف الصراعــات الداخليــة‪ ،‬وتؤيــد فكــرة إنشــاء قــوات إفريقيــة‬ ‫حلفــظ الســام مــن خــال إنشــاء القــوة الرباعيــة (يــورو‪ ،‬فولــي‪،‬‬ ‫يورومــار فــورس) لتأمــن جنــوب البحــر املتوســط‪.‬‬ ‫أمــا النفــوذ األملانــي واإليطالــي واألســباني والبلجيكــي فقــد تقلــص‬ ‫يف إفريقيــا ويقتصــر علــى دعــم الواليــات املتحــدة األمريكيــة يف‬ ‫مراقبــة الســاحل الشــرقي إلفريقيــا‪ ،‬باســتخدام عناصــر بحريــة‬ ‫محــدودة لتنفيــذ هــذه املهــام‪.‬‬

‫روسيا‪:‬‬

‫يعتبــر دورهــا متواضع ـاً أمــام الهيمنــة الصينيــة اقتصادي ـاً والنفــوذ‬ ‫األمريكــي سياســياً وعســكرياً‪ ،‬وإن كانــت تســعى جاهــدة إلى اســتعادة‬ ‫مناطــق نفوذهــا القــدمي يف إفريقيــا وخاصــة مناطــق منطقــة القــرن‬ ‫اإلفريقــي والبحــر املتوســط وقــد بــرز إهتمامهــا بتزويــد بعــض دولهــا‬ ‫بالتكنولوجيــا النوويــة وتعزيــز التعــاون األمنــي يف مكافحــة اإلرهــاب‬ ‫وتكثيــف التبــادل التجــاري‪.‬‬

‫الصين‪:‬‬

‫تعمــل الصــن علــى تعزيــز مكانتهــا فــى العالــم كقــوة دوليــة فعالــة‬ ‫ومؤثــرة ويأتــي دورهــا علــى تعزيــز مكانتهــا يف إفريقيــا كقــارة مــا‬ ‫زالــت تزخــر بالثــروات ومواطــن القــوة التــي لــم تســتغل بكاملهــا وقــد‬ ‫بــرز هــذا االهتمــام الصينــي يف إفريقيــا يف ثالثــة مجــاالت أساســية‬ ‫يف التنميــة البشــرية والتعــاون يف املجــال الزراعــي ومجــال تطويــر‬ ‫البنيــة األساســية إضافــة الــى اإلســتثمار والتبــادل التجــاري إلــى‬ ‫جانــب التعــاون العســكري والســعي إلــى املشــاركة يف قــوات حفــظ‬ ‫الســام يف دول القــارة‬ ‫‪ ،‬وتهتــم الصــن باحلصــول علــى النفــط واملــواد األوليــة مــن خــال‬ ‫الشــركات الصينيــة التــي تعمــل علــى إســتخراج النفــط وإتاحــة‬ ‫مجــاالت وفــرص عمــل أمــام مواطنيهــا الصينيــن إلقامــة العديــد‬ ‫مــن املشــروعات الصينيــة والســعي الختــراق األســواق اإلفريقيــة وقــد‬ ‫جنحــت الصــن يف عقــد اتفــاق مــع جيبوتــي الســتضافة أول قاعــدة‬ ‫لهــا علــى اإلطــاق خــارج الصــن وبحــر الصــن اجلنوبــي وعلــى‬ ‫الرغــم مــن إعــان الصــن أنهــا قاعــده لوجيســتية وإجــاء ســريع‬ ‫فــإن خصومهــا مــن الــدول اآلســيوية القويــة يــرون أنهــا بدايــة صعــود‬ ‫عســكري عدوانــي مــن الصــن منافــس للواليــات املتحــدة األمريكيــة‪.‬‬

‫الهند‪:‬‬

‫تشــارك الهنــد يف قــوات حفــظ الســام يف العديــد مــن الــدول‬ ‫اإلفريقيــة و يوجــد اتفــاق بينهــا وبــن الواليــات املتحــدة علــى تدريــب‬ ‫القــوات العســكرية يف ‪ 6‬دول إفريقيــة قبــل نشــرها يف بعثــات حفــظ‬

‫قاعدة عنتيبي األمريكية تغطي شرق إفريقيا ومنطقة البحيرات‬ ‫ومناب ــع الني ــل وواح ــدة م ــن أكب ــر القواع ــد األمريكي ــة يف إفريقي ــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪63‬‬

‫ملف العدد‬

‫حقب ــة األطم ــاع الجدي ــدة يف إفريقي ــا م ــن أمريكي ــا والصي ــن وإي ــران‬ ‫وإســـرائيل ال تقـــل خطـــورة عـــن ســـابقتها ولكنهـــا بثـــوب جديـــد‬ ‫واالنفــراد بالنفــوذ عليــه خاصــة املناطــق اإلقليميــة الغنيــة بالثــروات‬ ‫الطبيعيــة والتــي تتمتــع مبواقــع ذات أهميــة اســتراتيجية ارتــأت وضــع‬ ‫القــارة اإلفريقيــة مبقدراتهــا مــن مــوارد طبيعيــة و مصــادر طاقــة‬ ‫حتــت تصرفهــا أســو ًة بباقــي املناطــق الهامــة مــن العالــم والعمــل‬ ‫علــى إقصــاء الــدول األخــرى املنافســة لهــا مثــل (الصــن ‪-‬االحتــاد‬ ‫األوروبــي ‪-‬الهنــد وروســيا) ولتحقيــق هــذا الهــدف عســكرياً ســعت‬ ‫إلحــكام احتــواء الــدول اإلفريقيــة حتــت لوائهــا مــن أجــل تأمــن حركــة‬ ‫جتارتهــا العامليــة التــي متثــل ‪ %37‬مــن حجــم التجــارة العامليــة وتأمــن‬ ‫خطــوط مواصالتهــا بالســيطرة العســكرية عليهــا مــن جهــة وبالشــكل‬ ‫الــذي يضمــن عــدم قيــام قــوة عامليــة أو إقليميــة بتهديــد مصاحلهــا‬ ‫أو منافســتها يف تلــك القــارة ومــن بــن ‪ 737‬قاعــدة عســكرية أمريكيــة‬ ‫منتشــرة يف دول العالــم ‪،‬حتتفــظ الواليــات املتحــده األمريكيــة بعــدد‬ ‫مــن القواعــد يف القــارة اإلفريقيــة تقــوم منهــا بتوجيــه هــذه الــدول‬ ‫سياســياً واقتصاديــاً وإجتماعيــاً عــن طريــق وجودهــا العســكري‬ ‫لضمــان تأمــن مصاحلهــا‬ ‫ومصادر ثرواتها الطبيعية من النفط واملعادن األخرى‪.‬‬ ‫مثل ‪:‬‬ ‫قاعــدة عنتيبــي يف دولــة أوغنــدا وتغطــي شــرق إفريقيــا ومنطقــة‬ ‫البحيــرات الكبــرى ومنابــع النيــل وتعــد واحــدة مــن أكبــر القواعــد‬ ‫األمريكيــة يف القــارة اإلفريقيــة ويوجــد للواليــات املتحــدة األمريكيــة‬ ‫مجموعــة كبيــرة مــن االمتيــازات يف املجــال اجلــوي للعاصمــة‬ ‫الســنغالية داكار والتــي تســتخدم كنقطــة انطالق للعمليات العســكرية‬ ‫األمريكيــة يف غــرب إفريقيــا وقــد مت ذلــك بعــد التحــول االســتراتيجي‬ ‫الســنغالي مــن فرنســا إلــى الواليــات املتحــدة‪.‬‬ ‫أمــا جزيرتــي (ســاوتومي وبرنســت) فيوجــد بهــا واحــدة مــن تلــك‬ ‫القواعــد األمريكيــة يف خليــج غينيــا االســتراتيجي ومنهــا يتــم مراقبــة‬ ‫حتــركات ناقــات النفــط وحمايــة منصــات التنقيــب يف تلــك املنطقــة‬ ‫قاعدتــا جيبوتــي و داكار أيضــاً حلمايــة مصاحلهــا النفطيــة‬ ‫واالســتراتيجية حيــث تقــع جيبوتــي علــى املدخــل اجلنوبــي لبــاب‬ ‫املنــدب بوابــة البحــر األحمــر والتــي تعتبــر أعلــى منطقــة حركــة‬ ‫للمالحــة العامليــة وقريبــة مــن حقــول النفــط العربيــة وتتمركــز القوات‬ ‫األمريكيــة يف قاعــدة (ليمونــة) منــذ عــام ‪2002‬م‪ ،‬و بأعــداد كبيرة من‬ ‫القــوات األمريكيــة وتســتخدم كمقــر لقــوة العمــل املشــتركة ‪CJTF‬‬ ‫‪ )(combined joint task force‬يف القــرن اإلفريقــي وتقــوم‬

‫هــذه القــوات مبراقبــة املجــال اجلــوي والبحــري والبــري يف (الســودان‬ ‫وإريتريــا والصومــال وجيبوتــي وكينيــا واليمــن ودول الشــرق األوســط‬ ‫وشــمال إفريقيــا)‪.‬‬ ‫أمــا يف شــمال إفريقيــا فــإن التواجــد األمريكــي يعتبــر محــدوداً‬

‫ولكنــه يشــهد تواجــد حللــف شــمال األطلنطــي (الناتــو) عــن طريــق‬ ‫التعــاون مــع دول املنطقــة والواليــات املتحــده تعاون ـاً عســكرياً وثيق ـاً‬ ‫و متطــوراً مــع كل مــن املغــرب واجلزائــر وتونــس ومصــر كمــا أن‬ ‫للواليــات املتحــدة األمريكيــة شــراكات عســكرية مع معظــم دول القارة‬ ‫كإرث مفــروض لتركــة الــدول االســتعمارية القدميــة وهــي تعمــل علــى‬ ‫تعزيــز تلــك الشــراكات وتطويرهــا ليصبــح تواجدهــا العســكري عــن‬ ‫طريــق إعــداد وتنفيــذ برامــج تدريــب و تأهيــل عســكري لقيــادات‬ ‫وقــوات الــدول وزيــادة قدرتهــا يف مجابهــة األزمــات والكــوارث وتنفيــذ‬ ‫عمليــات حفــظ الســام واألمــن‪.‬‬ ‫كتأســيس قــوة إفريقيــة مشــتركة حلفــظ الســام وقــد خصصــت‬ ‫الواليــات املتحــدة األمريكيــة قيــادة عســكرية أمريكيــة (االفريكــوم)‬ ‫خاصــة بالقــارة اإلفريقيــة تتبعهــا القــوات يف كل القــارة اإلفريقيــة‬ ‫باســتثناء مصــر‪ ،‬وتتبــع أفريكــوم قــوة تدخــل ســريع أمريكيــة يف‬ ‫القــارة اإلفريقيــة حلمايــة مصاحلهــا وأهدافهــا يف مواجهــة املــد‬ ‫األوروبــي واآلســيوي للســيطرة علــى مصــادر الثــروة بهــا‪.‬‬

‫فرنسا‪:‬‬

‫التواجــد الفرنســي يف إفريقيــا قــدمي قــدم األهــداف واملصالــح‬ ‫الفرنســية بهــا حتــى تلــك الــدول التــي أعلنــت إســتقاللها عــن فرنســا‬ ‫لــم تخلــو مــن التواجــد العســكري الفرنســي بهــا وهــو املوجــود منــذ‬ ‫احلقبــة االســتعمارية وإن كان قــد تغيــرت أشــكاله إلــى شــركات‬ ‫متعــددة اجلنســيات تعمــل علــى اســتغالل واســتنفاذ مواردهــا أو مــن‬ ‫خــال اتفاقيــات عســكرية بينهــا وبــن املســتعمرات التــي كانــت تتبعها‬ ‫ســابقاً وهــي مــا تعتبــر محــركاً ومغذيـاً للحــروب األهليــة والنزاعــات‬ ‫الداخليــة وتســبب يف النزاعــات االنفصاليــة لتقســيم الــدول ونهــب‬ ‫ثرواتهــا‪.‬‬ ‫والســتمرار حتقيــق املصالــح الفرنســية يف إفريقيــا واحلفــاظ عليهــا‬ ‫فقــد أعــدت فرنســا عــام ‪1997‬م‪ ،‬مشــروعها الــذي ُعــرف بـــ (مشــروع‬

‫‪62‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إفريقيا إلى أين ؟؟؟‬

‫إلسرائيل عالقات مع ‪ 25‬دولة إفريقية وقواعد‬ ‫عسكرية ومرتزقة لتطويق الدول العربية‬ ‫” من لم يذد عن حوضه بسالحه يه ّدم و من لم يظلم الناس يُظلم “‬ ‫كأنــي بالشــاعر العربــي "زهيــر بــن أبــي ســلمى" قبــل ‪ 14‬قرنـاً مــن الزمــان يقــرأ حــال قارتنــا اإلفريقيــة أمــس واليــوم وغــدا‬ ‫تلــك القــارة البكــر الغنيــة مبواردهــا وثرواتهــا الفقيــرة يف إيراداتهــا وأحالمهــا املنكفئــة علــى آالمهــا وضعفهــا إال مــن رحــم‬ ‫ربــي مــن أبنائهــا وبــدالً مــن أن تكــون نقــاط قوتهــا وقدرتهــا اجليواســتراتيجية مــن موقــع يتوســط قــارات العالــم ويتحكــم‬ ‫يف خطــوط مواصالتهــا عبــر البحــار واحمليطــات شــرقاً وغرب ـاً وشــماالً وجنوب ـاً ويحــوي فــوق أرضــه ويف باطنهــا مــا يفــوق‬ ‫القــارات األخــرى مــن ثــروات وإمكانــات حتــول كل ذلــك إلــى مطمــع ونقمــة عليهــا حتــى علــى البشــر وبيــع منهــم الكثيــر عبيــداً‬ ‫مقيديــن بالسالســل واألصفــاد يف حقبــة مظلمــة مــن الزمــان والغريــب أن االســتعمار األجنبــي إلفريقيــا لــم يخــل منــه عصــر‬ ‫مــن العصــور ال القدميــة وال الوســطى وال حتــى العصــر احلديــث وأبرزهــا الغــزوات األوروبيــة والتدافــع االســتعماري علــى‬ ‫إفريقيــا خــال الفتــرة مــن (‪ 1884‬إلــى ‪1914‬م) والتــي تقلصــت تدريجي ـاً بإنهــاء االســتعمار بأشــكاله القدميــة علــى أفضــل‬ ‫الظنــون لــكل مــن بريطانيــا وفرنســا وأملانيــا والبرتغــال وإيطاليــا لتبــدأ حقبــة جديــدة مــن األطمــاع مــن جانــب قــوى جديــدة‬ ‫مثــل الواليــات املتحــدة األمريكيــة والصــن وإيــران وإســرائيل ال تقــل خطــورة عــن ســابقتها ولكنهــا بثــوب جديــد‬

‫لواء د‪ .‬نصر سالم‬ ‫لتظــل القــارة اإلفريقيــة منطقــة تنافــس وصراعــات بــن القــوى‬ ‫الدوليــة واإلقليميــة وتظــل حركــة التفاعــل بــن هــذه القــوى التــى‬ ‫متــارس أدوارهــا مــن داخــل أو خــارج القــارة تــؤدي إلــى ظهــور نتائــج‬ ‫جديــدة تكــون متجانســة تــارة ومتعارضــة تــارة أخــرى طب ًقــا ملصالــح‬ ‫تلــك القــوى التــي متثــل أطــراف الصــراع‪.‬‬ ‫مــن داخــل تلــك القــارة بالغــة األهميــة اجليوسياســية للقــوى العظمــى‬ ‫والكبــرى تبــرز منطقــة تفــوق أهميتهــا مناطــق أخــرى كثيــرة يف تلــك‬ ‫القــارة وهــي منطقــة القــرن اإلفريقــي الواقعــة بــن خطــي طــول‬ ‫(‪ )45 ~ 23‬شــرق خــط جرينتــش و دائرتــي عــرض (‪) 22 ~ 15‬‬ ‫درجــة ‪ ،‬تلــك املنطقــة التــي تتحكــم يف مضيــق بــاب املنــدب وتعتبــر‬ ‫الطــرف الشــرقي للقــارة واملؤثــرة يف أي أنشــطة جتاريــة أو عســكرية‬ ‫يف احمليــط الهنــدي والبحــر األحمــر وذلــك إلطاللتهــا الشاســعة علــى‬ ‫احمليــط الهنــدي وإمتــداد ســواحلها الشــمالية الشــرقية علــى خليــج‬ ‫عــدن والبحــر األحمــر وتضــم أربعــة دول هــي (الصومــال –جيبوتــي‬

‫–إثيوبيــا ‪-‬إريتريــا) وقــد تطــورت النظــرة األمريكيــة ألهميــة تلــك‬ ‫كل مــن‬ ‫املنطقــة فأعــادت صياغــة مفهومهــا للقــرن اإلفريقــي بإضافــة ٍ‬ ‫(الســودان ‪-‬جنــوب الســودان ‪-‬كينيــا ‪-‬أوغنــدا ‪-‬روانــدا ‪-‬بورونــدي‬ ‫تنزانيــا) إلــى الــدول األربعــة الســابقة كمــا أضافــت اجلــزر التابعــة‬‫لتلــك الــدول (جيبوتــي وإريتريــا) قيمــة جيوسياســية إلــى القــرن‬ ‫بكاملــه‪ ،‬جعلتهــا مطمعـاً للــدول الكبــرى ملــا حتققــه مــن ســيطرة علــى‬ ‫املالحــة العامليــة فيهــا‪.‬‬ ‫وبالرغــم مــن اســتبدال القــوى اإلســتعمارية ملصطلحاتهــا وأشــكالها‬ ‫القدميــة إال أن الهيمنــة واالســتغالل وفــرض النفــوذ مازلــت هــي‬ ‫األهــداف التــي تســعى إليهــا تلــك القــوى بــأي شــكل وبــأي لــون‬ ‫كاآلتــي‪:‬‬

‫الواليات المتحدة األمريكية‪:‬‬

‫مــن داخــل الغايــة األمريكيــة باســتمرار فــرض الهيمنــة علــى العالــم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪61‬‬

‫ملف العدد‬

‫خيارات قادة دول القرن اإلفريقي تراوحت بين االنقسام واالنفصال واحتماالت‬ ‫التفكك وفشلوا يف بناء دولة متكاملة يف جغرافيتها ومتماسكة يف ديمغرافيتها‬ ‫إلــى تفــوق ودونيــة يف العالقــات اللغويــة والثقافيــة‪ ،‬حتــى أن البعــض‬ ‫اضطــر إلــى التخلــي عــن لغــات بالدهــم‪ ،‬واعتمــاد لغــة وثقافــة أجنبيــة‬ ‫بديلــة تُشــعره بالتحــرر مــن عــبء اآلخــر املُســاكِ ن‪ .‬وأدى عــدم قــدرة‬ ‫النخــب احلاكمــة؛ املتمركــزة داخــل اخليــار األعلــى للهويــات الوطنيــة‬ ‫املفروضــة‪ ،‬علــى إدارة التنــوع إلــى إغــراق بــاد القــرن اإلفريقــي يف‬ ‫أزمــات هويــة‪ .‬ورغــم أن عناصــر تشــكيل الهويــة يف الصومــال تختلــف‬ ‫اختالف ـاً كبيــراً عــن تلــك املوجــودة يف دول املنطقــة‪ ،‬باعتبارهــا أنهــا‬ ‫متثــل حقــاً دولــة أمــة كالســيكية‪ ،‬إال أن الهويــة الوطنيــة‪ ،‬كبنيــة‬ ‫سياســية‪ ،‬لــم تخضــع لعمليــة تســييس صارمــة تتجــاوز االنتمــاءات‬ ‫فيهــا الهيــاكل العشــائرية اجلهويــة‪ ،‬التــي لــم تتــح لهــا الفرصــة أبــداً‬ ‫للتطــور إلــى هيــاكل وطنيــة‪.‬‬ ‫لهــذا‪ ،‬أظهــر بنــاء الدولــة يف فتــرة مــا بعــد االســتعمار‪ ،‬وبنــاء هويــة‬ ‫األمــة يف القــرن اإلفريقــي أوجــه قصــور عميقــة‪ ،‬ممــا أدى إلــى نشــوء‬ ‫نزاعــات مــا تــزال محتدمــة‪ ،‬وحــروب أهليــة قــادت النهيــار دولــة‬ ‫وانقســامات يف غيرهــا‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬ميكــن القــول إن املخالفــات‪ ،‬التــي‬ ‫عانــت منهــا البلــدان يف فتــرة مــا بعــد االســتعمار كانــت‪ ،‬يف املقــام‬ ‫األول‪ ،‬نتيجــة لفشــل املشــروع الوطنــي‪ ،‬بتكــرار النمــوذج االســتعماري‬ ‫لبنــاء الدولــة وبنــاء األمــة‪ ،‬الــذي اســتند إلــى املركزيــة‪ ،‬والتسلســل‬ ‫الهرمــي‪ ،‬والنهــج الوحــدوي القســري‪ ،‬املتمحــور حــول نخبــة املناطــق‬ ‫احلضريــة‪ ،‬فأصبحــت الدولــة ملــكاً لعــدد قليــل مــن أصحــاب‬ ‫االمتيــازات‪ .‬واملخالفــة األخــرى هــي أن هــذا املشــروع الوطنــي ظــل‬ ‫نخبوي ـاً مــن أعلــى إلــى أســفل ولــم تشــارك الغالبيــة العظمــى فيــه‪.‬‬ ‫وحــرم هــذا النقــص يف املشــاركة الشــعبية مشــروع بنــاء الدولــة مــن‬ ‫الشــرعية املجتمعيــة‪ ،‬وركــز منــوذج بنــاء هويــة األمــة علــى فــرض‬ ‫التجانــس والســيطرة الثقافيــة والتهميــش‪ ،‬كمــا كفــل أن تقــوم األمــة‬ ‫علــى ثقافــة وهويــة واحــدة‪ .‬وقــد أدت محــاوالت الهيمنــة الثقافيــة‬ ‫وفــرض هويــة مجموعــة واحــدة علــى العديــد مــن املجموعــات إلــى‬ ‫ظهــور قــوى طــرد مــن الهامــش تتحــدى املركــز‪ ،‬وتعمــل علــى تقويضــه‬ ‫بوســائل العنــف‪.‬‬ ‫الطريق إلى األمام‪:‬‬ ‫إن هنــاك إجمــاع متزايــد يُــدرك أن فشــل بنــاء الدولــة وبنــاء هويــة‬ ‫األمــة ينبــع‪ ،‬كمــا أســلفنا‪ ،‬مــن األصــل الوجــودي واملعــريف للنمــوذج‬ ‫االســتعماري املســتخدم‪ .‬باإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬فــإن عــدم التوافــق‬ ‫بــن الدولــة والهويــة‪ ،‬وفشــل الدولــة يف عكــس هويــة األمــة‪ ،‬يشــكل‬ ‫مصــدراً للصــراع واألزمــات‪ ،‬الــذي أدى الســتقالل إريتريــا‪ ،‬وانهيــار‬

‫الدولــة يف الصومــال‪ ،‬وانفصــال جنــوب الســودان‪ ،‬والتداعــي املاثــل‬ ‫إلثيوبيــا‪ ،‬الــذي يشــهده العالــم اآلن‪ .‬وهــذا يســتدعي إعــادة النظــر يف‬ ‫التصــورات األساســية والنظريــات امل ُ َع ِّر َفــة للنمــاذج القائمــة‪ .‬وذلــك‬ ‫لتجنــب تكــرار أخطــاء دولــة مــا بعــد االســتعمار‪ ،‬التــي ســاهمت يف‬ ‫احللقــة املفرغــة للصــراع وانعــدام األمــن والفقــر والتخلــف‪ ،‬الــذي‬ ‫يربــك املنطقــة‪ .‬ورمبــا حتتــاج دول مــا بعــد االنفصــال‪ ،‬ومــا بعــد‬ ‫االنتقــال‪ ،‬إلــى صياغــة اســتراتيجيات وأدوات بديلــة؛ مثــل‪ ،‬جتنــب‬ ‫النمــاذج الفاشــلة لبنــاء الدولــة والهويــة الوطنيــة‪ ،‬والتعــرف علــى‬ ‫التنــوع اللغــوي والدينــي والعرقــي واحترامــه واالحتفــاء بــه خللــق‬ ‫أمــة متماســكة ومتناغمــة‪ ،‬وتعزيــز التمثيــل املتســاوي واحلقيقــي‬ ‫للمجموعــات املتســاكنة‪ ،‬وتعزيــز المركزيــة اإلدارة‪ ،‬وانتقــال الســلطة‬ ‫لضمــان تقاســم حقيقــي للثــروة‪ ،‬والعمــل بنشــاط علــى تعزيــز متكــن‬ ‫األطــراف املهمشــة‪ ،‬وخلــق التــوازن بــن املركــز واحمليــط‪ ،‬ومعاجلــة‬ ‫االنقســامات املؤسســية والهيكليــة‪.‬‬ ‫إن املصــدر األهــم‪ ،‬الــذي يضفــي مزيــدًا مــن شــرعية املجتمــع‬ ‫علــى الدولــة هــو قــدرة األخيــرة علــى تقــدمي اخلدمــات والوظائــف‬ ‫األساســية؛ مثــل‪ ،‬الصحــة والتعليــم‪ ،‬والتوزيــع العــادل للثــروة‪ ،‬وخلــق‬ ‫تكافــؤ الفــرص جلميــع املواطنــن‪ ،‬وضمــان احلقــوق اإلنســانية‬ ‫والسياســية واالقتصاديــة واملدنيــة كجــزء مــن املســؤولية األساســية‬ ‫للدولــة‪ .‬كمــا أن الدولــة مطالبــة بضمــان وحــدة أراضيهــا وحمايتهــا‬ ‫مــن التهديــد اخلارجــي‪ ،‬وبالتالــي حتقيق األمن واالســتقرار والتنمية‪.‬‬ ‫وهــذا يرتبــط مبســألتني يجــب أخذهمــا يف االعتبــار؛ وهمــا االنتقــال‬ ‫مــن حركــة التحريــر إلــى احلكــم املدنــي‪ ،‬وتغييــر ثقافــة التحريــر‬ ‫السياســية‪ .‬باإلضافــة إلــى املؤسســات والهيــاكل احلديثــة‪ ،‬حتــى‬ ‫تتخــذ عمليــة بنــاء الدولــة شــك ً‬ ‫ال ومضمونـاً مختلفــن؛ يتعلــق أحدهــا‬ ‫بــدور املؤسســات والســلطات واآلليــات واملمارســات الرســمية‪ ،‬ويؤكــد‬ ‫الثانــي أهميــة املؤسســات التقليديــة يف بنــاء الهويــة‪ ،‬وبالتالــي إضفــاء‬ ‫شــرعية أوســع علــى الدولــة‪.‬‬

‫* دبلومايس سوداين ـــ األمني العام السابق ملنتدى الفكر العريب ــ األردن‬

‫‪60‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بلدان القرن اإلفريقي تتبع اســتراتيجية فرض حالة التجانس يف إنكار‬ ‫متعمــد لتعدديــة وتنــوع مجتمعاتهــا فيما يتعلــق ببناء الهويــة الوطنية‬ ‫هوياتهمــا الوطنيــة بعــد االنفصــال بينهمــا‪ .‬وينبــع األســاس املنطقــي‬ ‫لهــذا التوصيــف مــن حقيقــة أن حــاالت هــذه الــدول ت ُْظهِ ــر العديــد‬ ‫مــن االختالفــات يف التكويــن التاريخــي واجلغــرايف واالجتماعــي‬ ‫والثقــايف والسياســي‪.‬‬ ‫وألغــراض اإليضــاح‪ ،‬هنــاك ثالثــة أنــواع مفاهيميــة أساســية تلــوح‬ ‫يف األفــق يف اخلطــاب األكادميــي حــول بنــاء الدولــة احلديثــة تتمثــل‬ ‫يف إضفــاء الطابــع املؤسســي‪ ،‬والبيروقراطيــة‪ ،‬وإلبــاس الطابــع‬ ‫الدميقراطــي للدولــة‪ .‬وتُعتبــر هــذه املفاهيــم الثالثــة املقيــاس‬ ‫املســتخدم لتقييــم حالــة التماســك يف الــدول احلديثــة‪ .‬ويُصــر‬ ‫املنظــرون علــى القــول إن الدولــة احلديثــة يجــب أن تتمتــع بهــذه‬ ‫امليــزات جزئيـاً‪ ،‬أو كليـاً‪ .‬بينمــا يُشــير بنــاء الدولــة‪ ،‬يف بعــض أجــزاء‬ ‫القــرن اإلفريقــي‪ ،‬إلــى بنــاء هياكلهــا مــن البدايــة‪ ،‬كحالــة أرض‬ ‫الصومــال وإريتريــا وجنــوب الســودان‪ .‬وتُفهــم عبــارة إعــادة بنــاء‬ ‫الدولــة علــى أنهــا عمليــة إعــادة ترتيــب دولــة قائمــة بعــد االنقســام‪،‬‬ ‫أو االنهيــار‪ ،‬مثــل الصومــال وإثيوبيــا والســودان‪ .‬وميكــن القــول أيضـاً‬ ‫أن هــذا التمييــز يعتمــد علــى تقليــدي تكويــن الدولــة وبنــاء الدولــة‪،‬‬ ‫حيــث يتعلــق األول بالتقــدم العفــوي واملطـ ّول والتطــوري‪ ،‬بينمــا يتعلــق‬ ‫الثانــي بالبنــاء املخطــط الهــادف واملتعمــد‪ .‬ولــذات غــرض التوضيــح‪،‬‬ ‫يُنظــر إلــى إعــادة تشــكيل الهويــة الوطنيــة علــى أنهــا محاولــة‬ ‫إلعــادة ضبــط هــذه الهويــة‪ ،‬وإعــادة ترميمهــا‪ ،‬وإعــادة وضعهــا يف‬ ‫أعقــاب االنقســام‪ ،‬أو انهيــار الدولــة‪ ،‬أو يف فتــرة مــا بعــد االنتقــال‪.‬‬ ‫ومــن ثــم‪ ،‬فــإن بنــاء الدولــة ينطبــق علــى أرض الصومــال وجنــوب‬ ‫الســودان‪ ،‬وإعــادة بنــاء الدولــة يعــود إلــى دولتــي الصومــال والســودان‬ ‫املتعثرتــن‪ ،‬بينمــا تعالــج إعــادة بنــاء الهويــة الوطنيــة التحــدي املتمثــل‬ ‫يف إعــادة ترميــم هــذه الهويــة الوطنيــة يف العمليــة الشــاملة لبنــاء‬ ‫الدولــة وتشــكيلها‪ .‬وجتــدر اإلشــارة أيضـاً إلــى أنــه بينمــا يشــير بنــاء‬ ‫الدولــة وإعــادة إعمارهــا إلــى إنشــاء مؤسســات سياســية وطنيــة‪ ،‬فــإن‬ ‫بنــاء الهويــة الوطنيــة يــدل علــى الشــعور واملشــاعر والوعــي واإلدراك‬ ‫واالنتمــاء والقواســم املشــتركة‪ ،‬التــي تولــد اإلرادة للعيــش معـاً‪ .‬بعبــارة‬ ‫أخــرى‪ ،‬بينمــا تشــير "الدولــة" إلــى التنظيــم السياســي‪ ،‬فــإن هويــة‬ ‫"األمــة" تشــير إلــى الوعــي واملشــاعر‪.‬‬

‫ترميم الهوية‪:‬‬

‫يبــدو أن بلــدان القــرن اإلفريقــي تتبــع اســتراتيجية فــرض حالــة‬ ‫التجانــس‪ ،‬يف إنــكار متعمــد لتعدديــة وتنــوع مجتمعاتهــا‪ ،‬فيمــا يتعلــق‬

‫ببنــاء الهويــة الوطنيــة‪ .‬ويف تقديرنــا أن اســتراتيجية التجانــس لبنــاء‬ ‫األمــة هــذه مــا هــي إال تكــرار لنمــاذج مــا بعــد االســتعمار الفاشــلة‪،‬‬ ‫التــي ولــدت صراعــات مزمنــة‪ ،‬وعمقــت أزمــة الدولــة‪ ،‬وقــادت‬ ‫حلــاالت االنقســام واالنفصــال يف املقــام األول‪ ،‬كمــا وردت اإلشــارة‬ ‫إليــه‪ ،‬يف حــال الســودان‪ ،‬وجنــوب الســودان‪ ،‬والصومــال‪ ،‬وإثيوبيــا‪،‬‬ ‫وإريتريــا‪ .‬يف حــن أن الفهــم الصحيــح إلعــادة بنــاء الهويــة الوطنيــة‬ ‫يفتــرض دفــع‪ ،‬أو تعزيــز‪ ،‬االســتراتيجيات املزدوجــة املترابطــة‬ ‫املســتوعبة للتعــدد والتنــوع‪ ،‬واســتيعاب املكونــات املجتمعيــة املختلفــة‪.‬‬ ‫ويُقــاس جنــاح إعــادة بنــاء الهويــة الوطنيــة بتحقيــق التــوازن‪ ،‬الــذي‬ ‫ينتــج مــن اإلدارة احلكيمــة لهــذا التعــدد والتنــوع‪ ،‬التــي تتعلــق بوضــع‬ ‫األســس الصحيحــة لهويــة وطنيــة شــاملة‪ .‬ويحتــاج ترســيخ البنــاء‬ ‫الناجــح للهويــة الوطنيــة إلــى االحتفــاء بطبقــات الهويــات املتنوعــة‬ ‫واحترامهــا‪ ،‬ألن مــأزق مشــروع بنــاء األمــة يف دول القــرن اإلفريقــي‬ ‫مــا بعــد االســتعمار‪ ،‬أو مــا بعــد التوســع االمبراطــوري يف احلالــة‬ ‫اإلثيوبيــة‪ ،‬هــو إهمالــه للطبقــات املتعــددة للهويــة ومحاولتــه بنائهــا‪،‬‬ ‫أي األمــة‪ ،‬حــول ســردية هويــة واحــدة مهيمنــة‪ .‬ومــن ذلــك‪ ،‬محــاوالت‬ ‫فــرض مركزيــة الثقافــة واللغــة األمهريــة علــى كل شــعوب إثيوبيــا‪،‬‬ ‫ومأسســة اللغــة العربيــة يف الســودان‪ ،‬وتقــدمي العشــائرية اجلهويــة يف‬ ‫الصومــال‪ ،‬وإعــاء ســمات الهضبــة املســيحية على الســهل اإلســامي‬ ‫يف إريتريــا‪ ،‬ومحــاوالت التأكيــد علــى تفــوق الدينــكا العرقــي والعــددي‬ ‫يف جنــوب الســودان‪ ،‬مــن دون االلتفــات ألهميــة تــوازن الطبقــات‬ ‫املتعــددة للهويــة الوطنيــة‪.‬‬ ‫إن اخليــارات‪ ،‬التــي واجههــا قــادة دول القــرن اإلفريقــي ال يحســدون‬ ‫عليهــا‪ ،‬إذ تراوحــت بــن حــاالت االنقســام واالنفصــال واحتمــاالت‬ ‫التفــكك‪ ،‬وفشــلوا يف بنــاء دولــة متكاملــة يف جغرافيتهــا‪ ،‬ومتماســكة‬ ‫يف دميغرافيتهــا مــن خــال بنــاء هويــة وطنيــة يف مجتمعــات متعــددة‬ ‫األعــراق‪ ،‬واللغــات‪ ،‬واألديــان‪ ،‬مت جتميعهــا بالقــوة مــن خــال املكائــد‬ ‫االســتعمارية‪ .‬كمــا لــم يكــن للكيانــات العرقيــة املتنوعــة‪ ،‬التــي مت‬ ‫ربطهــا معــاً خبــرة ســابقة يف العيــش معــاً‪ ،‬أو رغبــة يف االســتمرار‬ ‫حتــت علــم واحــد‪ ،‬لــم يُتفــق علــى ألوانــه‪ ،‬أو دالالت معانيــه‪ .‬األمــر‬ ‫الــذي أظهرتــه حــدة الصراعــات واألزمــات‪ ،‬وأكدتــه حــركات التمــرد‬ ‫املطلبيــة واالنفصاليــة‪ ،‬فظــل الكثيــرون مــن الســكان إمــاء غربــاء‬ ‫متامـاً‪ ،‬ويف بعــض احلــاالت كانــوا أعــداء صريحــن ألنظمــة احلكــم‪،‬‬ ‫التــي تهيمــن علــى مقاديرهــم‪ .‬وبــدالً مــن أن تكــون اللغــة أداة اتصــال‪،‬‬ ‫والثقافــة منــط حيــاة‪ ،‬فقــد اكتســبتا قيمــة ســلبية‪ ،‬تُرجمــت بدورهــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بناء الدولة‪:‬‬

‫إن جتــاوز حالــة الصــراع املزمــن‪ ،‬التــي حــددت وهــددت وجــود‬ ‫كل دول القــرن اإلفريقــي‪ ،‬والتواضــع علــى مطلوبــات مرحلــة مــا‬ ‫بعــد الصــراع‪ ،‬إلــى الوضــع احمللــي واإلقليمــي الســلمي واملنســجم‪،‬‬ ‫هــو املهمــة‪ ،‬التــي تنتظــر كل املجتمعــات واحلكومــات يف املنطقــة‪.‬‬ ‫إذ ال بــد أن ينصــب التركيــز الرئيــس علــى العمــل مــن أجــل تــرك‬ ‫احليــاة الصراعيــة‪ ،‬التــي ميــزت دول مــا بعــد االســتعمار إلــى حــد‬ ‫كبيــر‪ ،‬وبــدء حيــاة بنــاء جديــدة تُعِ ِّمــر مــا بعــد االنفصــال ومــا بعــد‬ ‫االنتقــال علــى أســاس العــدل واملســاواة واالعتــراف بالتنــوع ومبــادئ‬ ‫التعايــش‪ ،‬حتقيق ـاً للســام والوئــام والتنميــة‪ .‬تُظهــر دراســات بنــاء‬ ‫الدولــة وإعــادة إعمارهــا أن هنــاك صلــة مباشــرة بــن طبيعــة الدولــة‬ ‫والصــراع املشــتعل‪ ،‬والنظــر املنهجــي إلــى معاجلتهــا‪ ،‬يتبنــى نهجــاً‬ ‫متعــدد التخصصــات ومختلط ـاً‪ .‬وهــذا يتطلــب أن يــدرس القائمــون‬ ‫علــى األمــر بدقــة طبيعــة وأســاليب بنــاء الدولــة وإعــادة بنــاء املجتمــع‪.‬‬ ‫لذلــك‪ ،‬هــم يف حاجــة إلــى تقييــم طرائــق متيــز األدبيــات العامــة حــول‬ ‫هــذا املوضــوع‪ ،‬مــن أجــل االقتــراب مــن منــوذج مناســب لبنــاء الدولــة‪،‬‬ ‫وإعــادة اإلعمــار‪ ،‬الــذي يجلــب الســام واالســتقرار والتنميــة بعــد‬ ‫االنفصــال وانهيــار الدولــة‪ .‬وبشــكل عــام‪ ،‬هنــاك ثالثــة منــاذج مميــزة‬ ‫ــت بأقــدار متفاوتــة يف كل الــدول اإلفريقيــة؛ احتاديــة‬ ‫لبنــاء ُج ِّربَ ْ‬ ‫فيدراليــة‪ ،‬ومركزيــة ‪ ،‬والمركزيــة مختلطــة مــن احلديــث والتقليــدي‪.‬‬ ‫باإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬متثــل هــذه احلــاالت تصوريــن نَ َظرِ يــن‬ ‫يتقاســمان التعريــف بــن بنــاء الدولــة وإعــادة اإلعمــار يف املمارســة‬ ‫العمليــة‪ ،‬ومــع ذلــك‪ ،‬قــد يبــدو التمييــز غيــر واضــح‪ .‬ففــي حــن أن‬ ‫بنــاء الدولــة يتعلــق ببنــاء هيــاكل جديــدة‪ ،‬فــإن إعــادة البنــاء تشــير إلــى‬ ‫إعــادة ترتيــب الدولــة بعــد االنقســام‪ ،‬أو انهيــار الدولــة األم‪.‬‬ ‫إن بلــدان القــرن اإلفريقــي ال تواجــه حتديــات بنــاء الدولــة وإعــادة‬ ‫إعمــار الدولــة فحســب‪ ،‬بــل يتعــن عليهــا أيضــاً إعــادة تشــكيل‬ ‫هوياتهــا الوطنيــة‪ ،‬خاصــة بعــد جراحــات االنفصــال وعمليــات‬ ‫االنتقــال‪ .‬ورغــم مــرور عقــد علــى االنفصــال إال أن إعــادة تشــكيل‬ ‫الهويــة يف كل مــن الســودان وجنــوب الســودان مــا زالــت حتتــاج إلــى‬ ‫أن يتــم توجيههــا إلــى نظــام جديــد‪ ،‬وتتطلــب نهج ـاً جديــداً‪ .‬إذ لــم‬ ‫يــؤد انفصــال جنــوب الســودان إلــى خلــق مجتمعــات متجانســة يف‬ ‫الســودان‪ ،‬أو جنــوب الســودان‪ ،‬وال يــزال كالهمــا مجتمعــن متعــددي‬ ‫األعــراق والديانــات واللغــات‪ ،‬ويحتاجــان إلــى إعادة تشــكيل هوياتهما‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪59‬‬

‫ملف العدد‬

‫الوطنيــة وفقـاً لهــذه احلقائــق اجلديــدة‪ .‬ويف حالــة الصومــال‪ ،‬متثــل‬ ‫التحــدي يف إحيــاء الهويــة الوطنيــة يف فتــرة مــا بعــد الفتــرة االنتقاليــة‬ ‫عندمــا حــاول البلــد تكويــن الوحــدات املختلفــة‪ ،‬التــي ستشــكل الدولــة‬ ‫الفيدراليــة‪ .‬رغــم أنــه يُنظــر إلــى الصومــال علــى نطــاق واســع علــى‬ ‫أنهــا دولــة متجانســة إثنيـاً ولغويـاً ودينيـاً ومذهبيـاً‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فقــد‬ ‫مــرت بعمليــة مدمــرة للغايــة عكســت الطبيعــة املتنــازع عليهــا للهويــة‬ ‫الوطنيــة يف هــذا البلــد املعــذب بصراعاتــه وأطمــاع جيرانــه‪ .‬أمــا‬ ‫فيمــا يتعلــق بــأرض الصومــال‪ ،‬كحالــة مســتجدة‪ ،‬فــإن القلــق ناشــئ‬ ‫مــن كيــف ينبغــي إعــادة تشــكيل الهويــة الوطنيــة يف مقابــل بقيــة‬ ‫الصومــال‪ .‬ورغــم أن اســتقالل إريتريــا عــن إثيوبيــا كان حالــة خاصــة‪،‬‬ ‫وطــاق بائــن بــن دولتــن لــم يســعهما الســكن املشــترك يف أديــس‬ ‫أبابــا‪ ،‬بعــد قرابــة األربعــن عام ـاً مــن قــرار األمم املتحــدة يف العــام‬ ‫‪1954‬م‪ ،‬إال أن أحــداث حــرب التيغــراي األخيــرة‪ ،‬واملشــاركة النشــطة‬ ‫إلريتريــا فيهــا‪ ،‬أعــادت إلــى األذهــان ســؤال الهويــة الوطنيــة؛ ليــس‬ ‫فقــط إلريتريــا‪ ،‬وإمنــا لغيرهــا مــن شــعوب الهضبــة‪ ،‬التــي تتملمــل‬ ‫اآلن ممــا ظلــت تدعيــه مــن مظالــم الهيمنــة الثقافيــة والسياســية‬ ‫واالقتصاديــة األمهريــة عليهــم‪ .‬وبغــض النظــر عــن أي شــك يف هــذه‬ ‫التقديــرات واالدعــاءات‪ ،‬فــإن هــذا يوضــح أن مســألة الهويــة الوطنيــة‬ ‫كقضيــة سياســية‪ ،‬متجــاوزة للتجانــس العرقــي والصرامــة الثقافيــة‪.‬‬ ‫لهــذا‪ ،‬فــإن األدبيــات املتعلقــة بالهويــة الوطنيــة‪ ،‬تعترف‪ ،‬وفقـاً لـ"ريدي‬ ‫بريكيتيــب"‪ ،‬محــرر كتــاب‪" :‬بنــاء الدولــة وإعــادة بنــاء الهويــة الوطنيــة‬ ‫يف القــرن اإلفريقــي"‪ ،‬بطبيعتهــا متعــددة الطبقــات‪ ،‬وتلعــب عــدد مــن‬ ‫املفاهيــم دورهــا يف بنــاء الدولــة‪ ،‬إعــادة بنــاء الدولــة وإعــادة تشــكيل‬ ‫الهويــة الوطنيــة‪ ،‬ويجــري اســتخدامها لإلشــارة إلــى عمليــات حتليليــة‬ ‫متميــزة‪ ،‬ولكنهــا مترابطــة‪ .‬ويقــول بريكيتيــب رمبــا يكــون املفهــوم‬ ‫املدنــي مقابــل اإلثنــي للهويــة نقطــة انطــاق جيــدة‪ ،‬افتراضـاً علــى أن‬ ‫الهويــة العرقيــة قــد تخــدم علــى مســتوى املجتمــع احمللــي والثقــايف‪،‬‬ ‫يف حــن أن النخبــة املدنيــة قــد تخــدم علــى املســتوى الوطنــي‪ ،‬وتوفــر‬ ‫هويــة وطنيــة سياســية فــوق عرقيــة‪ .‬ويشــير‪ ،‬باختصــار‪ ،‬إلــى أن‬ ‫إعــادة بنــاء الدولــة بعــد االنفصــال تتطلــب معاجلــة قضيــة الهويــة‬ ‫بشــكل مناســب‪ .‬ومثلمــا كان علــى الصومــال وأرض الصومــال‬ ‫وإثيوبيــا وإريتريــا هيكلــة مؤسســات الدولــة واملجتمــع‪ ،‬وإعــادة تشــكيل‬ ‫هويتهــم الوطنيــة الســتيعاب واقــع مــا بعــد االنقســام واالســتقالل‪،‬‬ ‫توجــب علــى الســودان وجنــوب الســودان حتديــد وإعــادة تشــكيل‬

‫ثالثــة مفاهيــم تلــوح يف أفــق خطــاب بنــاء الدولــة الحديثــة إضفــاء‬ ‫الطابــع المؤسســي والبيروقراطيــة وإلبــاس الطابــع الديمقراطــي‬

‫‪58‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بلــدان القــرن اإلفريقــي ال تواجــه تحديــات بناء الدولــة وإعادة إعمارها‬ ‫فحســب بــل إعــادة تشــكيل هوياتهــا الوطنيــة بعــد جراحــات االنفصــال‬ ‫يف المنهج‪:‬‬

‫يُوصــف القــرن اإلفريقــي‪ ،‬منــذ عقــود‪ ،‬بســمعة ال يُحســد عليهــا‬ ‫باعتبــاره مــن بــن أكثــر املناطــق يف إفريقيــا عنف ـاً وعــدم اســتقرار‬ ‫سياســي‪ ،‬تــدل عليــه حــاالت التشــظي واالنقســام املتفشــية‪ .‬وذلــك‬ ‫بســبب ميــل السياســات احملليــة واإلقليميــة إلــى مضاعفــة آثــار‬ ‫الفوضــى الداخليــة‪ ،‬ومســاعدة التمــرد يف اجلــوار نتيجــة للخالفــات‬ ‫املريــرة حــول ترســيم احلــدود السياســية بعــد إنهــاء االســتعمار‪ ،‬إلــى‬ ‫جانــب مــا يتصــف بــه القــرن اإلفريقــي مــن كثافــة التدخــل اخلارجــي‬ ‫مــن جانــب القــوى اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬الــذي عطــل بنــاء الدولــة‬ ‫وتشــكيل الهويــة الوطنيــة‪ .‬لــذا‪ ،‬يســعى هــذا املقــال إلــى فحــص‬ ‫حتديــات بنــاء الدولــة‪ ،‬واملســاهمة يف النقــاش العــام حــول بنــاء األمــة‬ ‫وتشــكيل الهويــة الوطنيــة يف دول القــرن اإلفريقــي‪ .‬ويناقــش‪ ،‬بشــكل‬ ‫خــاص‪ ،‬مواضعــات اجلغرافيــا وإشــكاليات الدميغرافيــا يف التأثيــر‬ ‫علــى اســتقرار هيــاكل الدولــة؛ يف إثيوبيــا‪ ،‬وإرتيريــا‪ ،‬والســودان‪،‬‬ ‫وجنــوب الســودان‪ ،‬والصومــال‪ ،‬وأرض الصومــال‪ ،‬وجيبوتــي‪ .‬فيمــا‬ ‫تبقــى احلجــة املركزيــة للمقــال هــي أن هيكلــة الدولــة‪ ،‬وصياغــة‬ ‫املجتمــع‪ ،‬وبنــاء الهويــة الوطنيــة يف جغرافيــة ودميغرافيــة مــا بعــد‬ ‫االســتعمار‪ ،‬والكيانــات السياســية‪ ،‬التــي توســعت‪ ،‬ثــم انقســمت‬ ‫وانكمشــت‪ ،‬تتطلــب إعــادة توجيــه جذريــة‪ .‬األمــر الــذي يجعلنــا‬ ‫نفتــرض أن اتبــاع نفــس أيديولوجيــات بنــاء الدولــة‪ ،‬وإعــادة بنــاء‬ ‫الهويــة الوطنيــة‪ ،‬التــي أدت إلــى انهيــار الدولــة وانقســامها‪ ،‬ليــس‬ ‫خيــاراً مســتداماً يف القــرن اإلفريقــي‪ .‬فقــد توســعت إثيوبيــا تاريخيـاً‪،‬‬ ‫واســتوعبت مملكــة عــدوى وهــرر‪ ،‬وإقليــم أوغاديــن الصومالــي‪،‬‬ ‫وســلطنة جيمــا األوروميــة‪ ،‬وبنــي شــنقول‪ -‬قومــز الســودانية‪،‬‬ ‫وغامبيــا‪ ،‬وســيداما‪ ،‬وإريتريــا‪ ،‬وغيرهــا مــن املناطــق يف اجلنــوب‬ ‫والشــمال والشــرق والغــرب‪ .‬ورغــم أن إثيوبيــا ظلــت حالــة مختلفــة‬ ‫عــن أوضــاع جيرانهــا يف الشــرق والغــرب؛ الصومــال والســودان‪ ،‬حتــى‬ ‫بعــد اســتقالل إريتريــا عنهــا عــام ‪1991‬م‪ ،‬أي أنهــا توســعت باحتاللهــا‬ ‫الســكاني للكنــز األخضــر "الفشــقة" الســودانية عــام ‪1996‬م‪ ،‬وتوغلــت‬ ‫فيهــا عســكرياً عــام ‪1997‬م‪ ،‬ونازعــت الصومــال علــى أرضــه يف حــرب‬ ‫مفتوحــة لتحتــل إقليــم أوغاديــن عــام ‪1977‬م‪ .‬وبعــد انهيــار الدولــة‬ ‫الصوماليــة يف عــام ‪1991‬م‪ ،‬أعلنــت أرض الصومــال اســتقاللها‪،‬‬ ‫لكنهــا لــم حتصــل بعــد علــى اعتــراف دولــي بســيادتها‪ ،‬عكــس جنــوب‬ ‫الســودان‪ ،‬الــذي كان بعضــاً مــن الســودان وانفصــل‪ ،‬بعــد اســتفتاء‬ ‫شــعبي يف ينايــر ‪2011‬م‪ ،‬واعتــرف بــه املجتمــع الدولــي علــى الفــور‪.‬‬

‫وقــد كانــت إريتريــا ذات يــوم حتــت واليــة إثيوبيــا واســتقلت‪ ،‬ويحتــرم‬ ‫العالــم وضعيــة جيبوتــي‪ ،‬كدولــة صغيــرة غيــر قابلــة لالنقســام‪ ،‬وال‬ ‫أحســب أنهــا ترغــب يف االنضمــام إلــى غيرهــا‪ ،‬بعــد أن رســخت‬ ‫اســتقرارها‪ ،‬وصــار لهــا وزن بحنكــة دبلوماســيتها‪ ،‬التــي كســبت ود‬ ‫جيرانهــا‪ ،‬وجتنبــت غــدر بعضهــم‪ ،‬بــل اســتطاعت جمــع أكثــر مــن‬ ‫عشــر قواعــد عســكرية أجنبيــة يف أرضهــا‪.‬‬ ‫ويف هــذا الســياق‪ ،‬يُشــير هــذا املقــال إلــى أن بنيــة الدولــة يف القــرن‬ ‫اإلفريقــي متثــل حالــة فريــدة مــن عــدم االســتقرار‪ ،‬مــا يســتوجب‬ ‫علــى مراكــز القــوى احليــة فيهــا أن جتتهــد دائمـاً يف محاولــة إعــادة‬ ‫ترتيبهــا‪ ،‬يف كل مــرة يحــدث فيهــا اضطــراب‪ ،‬أو انقســام؛ إمــا ببنائهــا‬ ‫مــن األلــف إلــى اليــاء‪ ،‬كما حدث يف أرض الصومال‪ ،‬أو بإعادة بنائها‪،‬‬ ‫كمــا يف حالــة إريتريــا‪ ،‬أو محاولــة ترميــم الهويــة الوطنيــة فيهــا بعــد‬ ‫االنفصــال‪ ،‬كمــا هــو حــادث يف جنــوب الســودان‪ .‬فبينمــا اســتطاعت‬ ‫إريتريــا حتقيــق الربــط بــن اجلغرافيــا والدميغرافيــا يف زمــن وجيــز‪،‬‬ ‫مــا عــدا نــزاع إقليــم دامــي مــع إثيوبيــا‪ ،‬ومــا نشــب مــن نــزاع بحــري‬ ‫مــع اليمــن علــى جــزر حنيــش‪ ،‬أو بعــض املناوشــات احلدوديــة مــع‬ ‫جيبوتــي‪ .‬إال أن أمــر إعــادة ترتيــب املجتمــع أرض الصومــال وجنــوب‬ ‫الســودان تطلــب حتــوالً كامــ ً‬ ‫ا ملؤسســات الدولــة حتــى تســتجيب‬ ‫الحتياجــات النــاس ومصاحلهــم‪ ،‬خاصــة وأن الســعي وراء االنفصــال‬ ‫كان ناجت ـاً عــن ادعــاء احلرمــان؛ كحقيقــة‪ ،‬أو تصــور‪ .‬لذلــك‪ ،‬فــإن‬ ‫ســكان هاتــن الدولتــن الناشــئتني ينتظــرون تلبيــة توقعاتهــم‪ ،‬التــي‬ ‫تشــمل القضايــا املتعلقــة بالهويــة واألمــن واالســتقرار واالزدهــار‬ ‫االقتصــادي‪ .‬يف حــن تلتقــي رغبــات النخــب السياســية مــع تصورهــا‬ ‫لفتــرة مــا بعــد املرحلــة االنتقاليــة لبنــاء الدولــة‪ ،‬وإعــادة بنــاء املجتمــع‬ ‫والهويــات الوطنيــة بطريقــة تعكــس األوضــاع املســتجدة‪ .‬إن األمــر‬ ‫الــذي يوحــد حــاالت االنقســام يف دول القــرن اإلفريقــي هــو أنــه‪،‬‬ ‫علــى الرغــم مــن تنوعهــا الشــديد‪ ،‬تنطــوي علــى نــزاع مســتمر‪ ،‬وأن‬ ‫قادتهــا شــرعوا يف إعــادة تهيئــة أنفســهم بطريقــة تســتجيب للوقائــع‪،‬‬ ‫التــي تتكشــف عبــر مســيرة البنــاء وإعــادة البنــاء‪ .‬ففــي الســودان‬ ‫والصومــال‪ ،‬يتوجــب أن تعالــج إعــادة تشــكيل بقايــا الدولــة الواقــع‬ ‫واملطالــب اجلديــدة‪ ،‬وهــذا يحــدد نطــاق وعمــق اجلهــد املطلــوب لبنــاء‬ ‫مــا تبقــى مــن الدولــة‪ ،‬وعمليــات إعــادة ترميــم املجتمــع‪ .‬كمــا أنــه‬ ‫يحــدد معالــم ومعاييــر مشــاريع إعــادة تشــكيل الهويــة الوطنيــة وإعــادة‬ ‫بنــاء األمــة‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬فــإن حتقيــق االســتقرار هــو الشــرط األســاس‪،‬‬ ‫ومــا يصاحــب ذلــك مــن بنــاء هــو النتيجــة املتوقعــة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪57‬‬

‫ملف العدد‬

‫يف السودان والصومال يتوجب معالجة تشكيل بقايا الدولة بين الواقع‬ ‫والمطالبالجديدةبتحديدمعاييرتشكيلالهويةالوطنيةوإعادةبناءاألمة‬ ‫يُضــاف إليهــا التوتــرات علــى احلــدود الســودانية ‪-‬اإلثيوبيــة‪،‬‬ ‫ومعضلــة ســد النهضــة‪ ،‬هــي قضايــا مثيــرة للقلــق للغايــة ألســباب‬ ‫متنوعــة‪ ،‬ليــس أقلهــا أن اجلهــات الفاعلــة الرئيســة لــم تظهــر نفــس‬ ‫الدرجــة مــن التــردد عندمــا يتعلــق األمــر بتصعيــد هــذه األحــداث‪.‬‬ ‫ففــي الوقــت احلالــي‪ ،‬تبــدو صراعــات منفصلــة‪ ،‬ومــن الســابق ألوانــه‬ ‫التعامــل معهــا علــى أنهــا بــوادر حــرب إقليميــة يف طــور التكويــن‪.‬‬ ‫غيــر أنــه إذا تصاعــدت هــذه الصراعــات‪ ،‬أو اندمجــت‪ ،‬فــإن هــذا‬ ‫مــن شــأنه أن يحمــل مخاطــر كبيــرة علــى الــدول املشــاركة‪ ،‬التــي‬ ‫ســتكافح لوحدهــا ملواصلــة العمليــات العســكرية الطويلــة دون‬ ‫مســاعدة خارجيــة‪ .‬وســتواجه إثيوبيــا خاصــة خيــارات صعبــة يف‬

‫توزيــع قواتهــا بــن اجلبهــات الثمانيــة‪ ،‬وفقــاً إلشــارة أبــي أحمــد‪،‬‬ ‫وســط انتشــار انعــدام األمــن يف غالــب أقاليمهــا‪ ،‬وقــد يضطــر جميــع‬ ‫املتحاربــن إلــى التعامــل مــع خيــارات جديــدة‪ ،‬مــن غيــر املرجــح أن‬ ‫تكــون مريحــة؛ مثــل‪ ،‬وقــف برامــج التنميــة يف اقتصاديــات ضعيفــة‬ ‫أص ـ ً‬ ‫ا‪ ،‬وزيــادة اإلنفــاق األمنــي‪ ،‬ورمبــا الســماح للجهــات العســكرية‬ ‫بنشــر القــوة عبــر احلــدود‪ ،‬وحــروب الوكالــة‪ ،‬ممــا يــؤدي إلــى مزيــد‬ ‫مــن التوتــر‪ .‬وقــد تتقــوض اجلهــود املبذولــة الحتــواء عــدم االســتقرار‪،‬‬ ‫والتوقــف مجــدداً عــن البنــاء‪ ،‬وإعــادة البنــاء‪ ،‬وترميــم الهويــات‬ ‫الوطنيــة‪ ،‬خاصــة داخــل دول املنطقــة‪ ،‬التــي ال تظهــر نفــس الدرجــة‬ ‫مــن االهتمــام باالســتقرار اإلقليمــي‪.‬‬

‫‪56‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القــرن اإلفريقــي‪ :‬صراعــات الحاضــر وتحديــات بنــاء الدولــة وتشــكيل الهويــة الوطنيــة‬

‫م ــأزق بن ــاء الدولة بالق ــرن اإلفريقي يف تجاهل‬ ‫الهوي ــات المتع ــددة وهيمن ــة هوي ــة واح ــدة‬ ‫يتميــز القــرن اإلفريقــي عــن بقيــة القــارة‪ ،‬ورمبــا العالــم‪ ،‬بكثافــة األزمــات الطبيعيــة‪ ،‬وتواتــر األحــداث السياســية العنيفــة‬ ‫بشــكل اســتثنائي‪ ،‬واســتدامة الصــراع‪ ،‬الــذي شــهدته وتشــهده املنطقــة‪ ،‬علــى كل مــن املســتويات‪ ،‬ســواء بــن دولــة ومكوناتهــا‬ ‫الداخليــة‪ ،‬أو بينهــا وأخريــات داخــل احلــدود اإلقليميــة‪ ،‬والــذي لــم يهــدأ منــذ إنهــاء االســتعمار إلــى يومنــا هــذا‪ .‬األمــر‬ ‫الــذي يؤشــر علــى أن هــذه الــدول نشــأت نتــاج تطــورات تاريخيــة خارجــة عــن ســيطرتها‪ ،‬ولــم تســتطع بعــد امتــاك اإلرادة‬ ‫السياســية للبنــاء الوطنــي‪ ،‬علــى أســاس مــن التعدديــة املتضامنــة‪ ،‬أو الهويــة الواحــدة الضامنــة لالســتقرار‪ .‬فقــد شــهدت‬ ‫دول القــرن اإلفريقــي العديــد مــن احلــروب األهليــة والنزاعــات الداخليــة‪ ،‬وعانــت كثيــراً مــن اشــتباك جيــوش خارجيــة يف‬ ‫صراعاتهــا الداخليــة‪ ،‬كمــا حــدث يف الصومــال وجنــوب الســودان‪ ،‬وتدخــات عمليــات الســام فيهمــا‪ ،‬التــي يهيمــن عليهــا‬ ‫الغــرب‪ ،‬والتــي عملــت وتعمــل علــى إعــادة ترتيــب وإعــادة بنــاء منــط الدولــة اإلقليميــة‪ ،‬وتوظيــف النخــب املفضلــة إليهــا يف‬ ‫الســلطة‪ .‬وكل هــذا مييــز القــرن اإلفريقــي عــن بقيــة إفريقيــا‪ ،‬خاصــة وأنــه شــهد ظهــور دولتــن جديدتــن مســتقلتني بحكــم‬ ‫القانــون؛ إريتريــا وجنــوب الســودان‪ ،‬وواحــدة أخــرى بحكــم الواقــع؛ هــي أرض الصومــال‪ ،‬والعديــد مــن املناطــق اخلاضعــة‬ ‫لســيطرة حــركات التمــرد املســلح‪ ،‬وغيرهــا مــن املناطــق الواســعة‪ ،‬التــي تخضــع اســمياً فقــط لســيطرة احلكومــات املركزيــة‪.‬‬ ‫كمــا أن انــدالع احلــرب األهليــة بــن احلكومــة اإلثيوبيــة وحكومــة إقليــم التيغــراي يف نوفمبــر ‪ ،2020‬التــي شــاركت فيهــا‬ ‫أيضـاً قــوات مــن إريتريــا ودول أخــرى‪ ،‬ال يتحــدث فقــط عــن عــدم االســتقرار السياســي املتأصــل يف املنطقــة‪ ،‬ولكنــه يُشــير‬ ‫بجــاء إلــى أن عمليــة تشــكيل الدولــة لــم تكتمــل بعــد‪.‬‬

‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬ ‫مــن هنــا‪ ،‬واآلن‪ ،‬تبــدو درجــة التقلبــات يف القــرن اإلفريقــي أعلــى مــن‬ ‫أي وقــت مضــى‪ ،‬مبــا يف ذلــك كل مــا جــرى يف الســنوات األخيــرة‪،‬‬ ‫إذ ظهــرت قضايــا معقــدة جديــدة؛ مثــل ســد النهضــة‪ ،‬الــذي تخشــاه‬ ‫مصــر والســودان‪ ،‬واملطالبــات املتصاعــدة باالنفصــال يف إثيوبيــا‪.‬‬ ‫ومــع ذلــك‪ ،‬هنــاك حاجــة ملحــة لتحديــد مــا إذا كانــت هنــاك بالفعــل‬ ‫صحــة للمخــاوف مــن انــدالع حريــق إقليمــي شــامل‪ ،‬ومــا إذا كانــت‬ ‫خطــوط الصــدع الكامنــة وراء التصاعــد احلالــي للعنــف يف إثيوبيــا‬ ‫متــر بالفعــل عبــر منطقــة القــرن اإلفريقــي بأكملهــا‪ .‬كان االجتــاه‬ ‫الســائد منــذ أوائــل العقــد األول مــن القــرن احلالــي هــو أن تــؤدي‬ ‫حــركات التمــرد والتدخــات العســكرية إلــى إشــعال حــروب شــبه‬ ‫إقليميــة شرســة؛ كمــا كان مــع دارفــور وتشــاد‪ ،‬وكمــا هــو احلــال بــن‬ ‫إقليــم التيغــراي وإريتريــا‪ ،‬ومــا جــرى مــن حــرب بالوكالــة بــن إثيوبيــا‬

‫وإريتريــا يف الصومــال‪ ،‬بــدالً مــن احلــروب الكبيــرة متعــددة اجلوانــب‬ ‫يف الثمانينيــات والتســعينيات‪ .‬لكــن املالحــظ أن عــودة إريتريــا إلــى‬ ‫املســرح اإلقليمــي‪ ،‬بعــد عقــود مــن العزلــة‪ ،‬قــد أدت إلــى إثــارة الكثيــر‬ ‫مــن أحاديــث املؤامــرات والتكهنــات‪ ،‬مــع بعــض الروايــات‪ ،‬التــي تســلط‬ ‫الضــوء علــى الــدور احملــوري ألســمرا يف صــراع إقليمــي محتمــل‪.‬‬ ‫عــاوة علــى ذلــك‪ ،‬تبــع اضطــراب جنــوب الســودان يف عــام ‪2013‬‬ ‫درجــة مــن الدعــم اإلقليمــي؛ وإن كان مقــدراً ومحســوباً بطبيعتــه‪،‬‬ ‫للحكومــة احملاصــرة‪ ،‬والتــي شــكلت أســاس التقــارب يف نهايــة‬ ‫املطــاف بــن الســودان وأوغنــدا‪ ،‬بعــد عقــود مــن التوتــرات‪.‬‬ ‫إن احلــرب يف التيغــراي‪ ،‬والتمــرد العنيــف يف أوروميا‪ ،‬وبني شــنقول‪-‬‬ ‫قمــز‪ ،‬وأغاديــن‪ ،‬ومنطقــة العفــر‪ ،‬وغيرهــا؛ أو الثمــان جبهــات‪ ،‬التــي‬ ‫حتــدث عنهــا رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي الدكتــور أبــي أحمــد علــي‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫علــى حــل مشــاكل القــارة اإلفريقيــة املتعــددة مثــل عــدم اســتقرار ليبيــا‪،‬‬ ‫ومشــاكل الصومــال وباكــو حــرام يف نيجيريــا والصحــراء الغربيــة مــع‬ ‫املغــرب‪ ،‬والصومــال‪ ،‬وجمهوريــة وســط إفريقيــا‪ ،‬وتشــاد‪ ،‬وجنــوب‬ ‫الســودان‪ ،‬وغيرهــا‪ .‬االحتــاد اإلفريقــي يحتــاج إلــى دعــم الــدول‬ ‫اإلفريقيــة والــدول الكبــرى لتقويتــه اقتصادي ـاً وعســكرياً واســتقالله‬ ‫عــن الضغــوط والنفــوذ اخلارجيــة حتــى يســتطيع التدخــل بقــوة وفرض‬ ‫حلولــه علــى جميــع الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬وكذلــك قيادتــه للمشــروعات‬ ‫االقتصاديــة الكبــرى وجنــاح اتفاقيــة منطقــة التجــارة احلــرة للقــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪.‬‬

‫التكامل اإلفريقي لتعظيم مردود الموارد الطبيعية‪:‬‬

‫يأتــي التكامــل التجــاري بــن الــدول اإلفريقيــة يف مقدمــة أعمــال‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي مــن خــال تفعيــل اتفاقيــة منطقــة التجــارة احلــرة‬ ‫للــدول اإلفريقيــة‪ ،‬والعمــل علــى التغلــب علــى معوقــات التنفيــذ وفــى‬ ‫مقدمتهــا ضعــف البنيــة التحتيــة مــن طاقــة وطــرق‪ ،‬ومــن خــال‬ ‫اخلفــض التدريجــي للرســوم اجلمركيــة علــى الســلع املصنعــة‪،‬‬ ‫واخلامــات الزراعيــة واملعدنيــة الزراعيــة واخلدمــات‪.‬‬ ‫مســاندة الــدول اإلفريقيــة الكبــرى لالحتــاد اإلفريقــي واالنتقــال‬ ‫تدريجي ـاً مــن شــراكتها األوروبيــة إلــى اإلفريقيــة‪ ،‬فقــد كان االحتــاد‬ ‫األوروبــي شــريكاً متميــزاً لعــدة دول إفريقيــة‪ ،‬حيــث مت يف ســبعينيات‬ ‫القــرن املاضــي توقيــع اتفاقيــات للتعــاون والشــراكة مع مصــر واجلزائر‬ ‫واملغــرب وتونــس‪ ،‬مبوجبهــا تنفــذ الســلع الصناعيــة األوروبيــة إلــى‬ ‫األســواق اإلفريقيــة‪ ،‬وتصــل املنتجــات الزراعيــة اإلفريقية إلــى االحتاد‬ ‫األوروبــي‪.‬‬ ‫التعــاون العربــي اإلفريقــي يف تطويــر البنيــة التحتيــة مــن أجــل حتقيــق‬ ‫التنميــة االقتصاديــة‪ ،‬خاصــة إنشــاء الطــرق واجلســور وبنــاء محطــات‬ ‫توليــد الكهربــاء مــن املصــادر املتجــددة‪ ،‬وهــذا يشــكل اســتثمار جيــد‬ ‫للشــركات العربيــة يف إفريقيــا‪ .‬تســتطيع القــارة اإلفريقيــة إنتاج كهرباء‬ ‫أكثــر مــن ‪ 200‬ألــف ميجــاوات مــن الطاقــة املائيــة فقــط مــن خــال‬ ‫األنهــار اإلفريقيــة الكبــرى مثــل الكونغــو والتــي تكفــي قــارة إفريقيــا‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪55‬‬

‫ملف العدد‬

‫بالكامــل‪ ،‬وهــي اآلن تنتــج أقــل مــن ‪ %15‬مــن إمكاناتهــا‪ ،‬وتســتطيع‬ ‫الــدول العربيــة احلصــول علــى احتياجاتهــا الكهربائيــة مــن الطاقــة‬ ‫املائيــة اإلفريقيــة وتوفيــر النفــط الســتغالله يف إنتاج مشــتقات بترولية‬ ‫ال ميكــن احلصــول عليهــا مــن أي مصــدر آخــر‪ .‬ومثلهــا مــن الطاقــة‬ ‫الشمســية عــن طريــق إنشــاء مصانــع إنتــاج املعــدات الالزمــة بــدالً مــن‬ ‫اســتيرادها مــن أوروبــا أو الصــن‪.‬‬ ‫تســتطيع القــارة اإلفريقيــة أيض ـاً توفيــر الغــذاء الــازم لهــا وجلميــع‬ ‫الــدول العربيــة مــن خــال اســتغالل املســاحات الزراعيــة الهائلــة غيــر‬ ‫املســتخدمة‪ ،‬حيــث متتلــك إفريقيــا ‪ %60‬مــن األراضــي غيــر املزروعــة‬ ‫يف العالــم‪ ،‬وحتــى اآلن لــم يســتغل منهــا إال ‪ %6‬فقــط‪ ،‬وتطويــر الزراعــة‬ ‫املطريــة التــي تشــكل حوالــى ‪ %97‬مــن الزراعــة يف إفريقيــا مــن حيــث‬ ‫نوعيــة احملاصيــل املالئمــة وزيــادة اإلنتاجيــة‪ ،‬ودعمهــا باســتنباط‬ ‫ســاالت جديــدة مالئمــة للبيئــة ومقاومــة للتقلبــات املناخيــة وغيــر‬ ‫مســتهلة للميــاه‪ ،‬وحتســن طــرق تخزيــن املنتجــات الزراعيــة‪ ،‬وتطويــر‬ ‫الصناعــات الزراعيــة ومــن ثــم تصديرهــا مصنعــة بــدالً مــن املــواد‬ ‫اخلــام‪ .‬وهــذا التصنيــع يزيــد مــن القيمــة املضافــة للمــوارد‪.‬‬ ‫إن بنــاء إفريقيــا اجلديــدة يتطلــب التغلــب علــى معوقــات التنميــة عــن‬ ‫طريــق التكاتــف والتعــاون بــن الــدول اإلفريقيــة وشــركائها مــن الــدول‬ ‫العربيــة والــدول الكبــرى لتحســن البنيــة التحتيــة بغيــة حتقيق النهضة‬ ‫االقتصاديــة املنشــودة‪.‬‬

‫* أستاذ الجيولوجيا واملياه كلية الدراسات اإلفريقية العليا – جامعة القاهرة‬

‫‪54‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 34‬دولة صادقت عىل اتفاقية التجارة الحرة للقارة اإلفريقية تمهد‬ ‫الطريق التحاد جمركي وتنتشل عشرات الماليين من الفقر‬ ‫اتفــاق يرضــي جميــع األطــراف لألســباب اآلتيــة‪:‬‬ ‫‪ -1‬عــدم وجــود إرادة سياســية لــدى الطــرف اإلثيوبــي للوصــول إلــى‬ ‫اتفــاق ملــزم‪.‬‬ ‫‪ -2‬تعنــت إثيوبيــا يف املفاوضــات خللــق قضيــة خارجيــة نتيجــة‬ ‫تــردى األوضــاع االقتصاديــة الداخليــة وتصاعــد الصراعــات العرقيــة‬ ‫داخــل إثيوبيــا وغضــب املعارضــة مــن تأجيــل االنتخابــات العامــة ملــدة‬ ‫ســنة بدعــوى انتشــار جائحــة كورونــا‪ ،‬وقتــل املئــات واعتقــال زعمــاء‬ ‫املعارضــة وعلــى رأســهم جوهــر محمــد املنافــس األول البيــي أحمــد‬ ‫يف االنتخابــات‪.‬‬ ‫‪ -3‬عــدم وجــود آليــات حلــل قضيــة ســد النهضــة لــدى االحتــاد‬ ‫اإلفريقــي مثــل اللجــان الفنيــة املتخصصــة‪ ،‬ولــو كانــت متوفــرة‬ ‫الســتغلتها مصــر أثنــاء رئاســتها لالحتــاد اإلفريقــي عــام ‪2019‬م‪.‬‬ ‫‪ -4‬عــدم امتــاك االحتــاد اإلفريقــي آلليــات الضغــط علــى أي مــن‬ ‫الــدول الثــاث مصــر والســودان وإثيوبيــا‪.‬‬ ‫‪ -5‬اختــاف الــرؤى املصريــة والســودانية طــوال الســنوات التســع‬ ‫الســابقة‪ ،‬حيــث أيــدت الســودان بنــاء ســد النهضــة رســمياً طــوال هــذه‬ ‫الســنوات‪ ،‬ورفضــت التقريــر االســتهاللي للمكتــب الفرنســي ‪BRL‬‬ ‫املكلــف بعمــل دراســات ســد النهضــة بالتضامــن مــع إثيوبيــا يف نوفمبــر‬ ‫‪2017‬م‪ ،‬بالقاهــرة‪ ،‬كمــا عارضــت إصــدار قــرار جامعــة الــدول العربيــة‬ ‫بتأييــد حــق األمــن املائــي ملصــر والســودان يف ‪ 4‬مــارس ‪2020‬م‪،‬‬ ‫ورفــض توقيــع اتفــاق واشــنطن تضامن ـاً مــع الغيــاب اإلثيوبــي يف ‪28‬‬ ‫فبرايــر ‪2020‬م‪.‬‬ ‫‪ -6‬عــدم إشــراك وزراء اخلارجيــة يف املفاوضــات وقصرهــا على وزراء‬ ‫امليــاه والــري مــع اللجــان الفنية‪.‬‬ ‫‪ -7‬عــدم فاعليــة دور املراقبــن الدوليــن بنــا ًء علــى طلــب إثيوبيــا بعــدم‬ ‫تدخلهــم أو التحــدث إال إذا طلــب منهــم‪.‬‬ ‫‪ -8‬عــدم البنــاء علــى مــا انتهــت إليــه مفاوضــات واشــنطن‪ ،‬وفتــح‬ ‫إثيوبيــا لنقــاط جديــدة ال تتعلــق بســد النهضــة مثــل عــدم اعترافهــا‬ ‫باالتفاقيــات الســابقة وعلــى رأســها اتفــاق ‪1959‬م‪ ،‬بــن مصــر‬ ‫والســودان‪ ،‬واالتفاقيــات املصريــة اإلثيوبيــة بدعــوى أنهــا متــت يف‬ ‫عصــور االســتعمار‪ ،‬ومطالبــة إثيوبيــا باحلصــول علــى حصــة مــن ميــاه‬ ‫النيــل التــي حجزهــا الســد العالــي بعــد أن كانــت تصــب يف البحــر‬ ‫املتوســط وتتقاســمها مصــر والســودان‪.‬‬

‫دور االتحــاد اإلفريقــي برئاســة جمهوريــة الكونغــو الديمقراطية يف‬ ‫مشــكلة ســد النهضة‪:‬‬ ‫اســتمرت إثيوبيــا يف إطــاق تصريحاتهــا بــأن التخزيــن الثانــي ســوف‬

‫يتــم يف موعــده باتفــاق أو دون اتفــاق‪ ،‬و ُقبــل ذلــك بالرفــض الشــديد من‬ ‫القاهــرة واخلرطــوم‪ ،‬وأعلــن الرئيــس املصــري يف ‪ 30‬مــارس ‪2021‬م‪،‬‬ ‫يف تصريحــات كانــت األقــوى بــأن مصــر لــن تفــرط يف قطــرة ميــاه‬ ‫واحــدة ومحــذراً بــأن املســاس بامليــاه خــط أحمــر‪.‬‬ ‫بــدأت جمهوريــة الكونغــو الدميقراطيــة رئاســة االحتــاد اإلفريقــي بعــد‬ ‫األســبوع األول مــن فبرايــر ‪2021‬م‪ ،‬ودعــت وزراء اخلارجيــة وامليــاه‬ ‫إلــى عقــد أولــى جلســات ســد النهضــة يف عهدهــا مــن ‪ 6-4‬إبريــل‬ ‫بكينشاســا‪ ،‬وكانــت املــرة األولــى للقــاء حضــوري منــذ انتشــار جائحــة‬ ‫كورونــا‪ ،‬وتركــزت علــى منهجيــة التفاوض مبناقشــة االقتراح الســوداني‬ ‫بتشــكيل جلنــة رباعيــة دوليــة مكونــة مــن االحتــاد اإلفريقــي واألوروبــي‬ ‫واألمم املتحــدة والواليــات املتحــدة األمريكيــة كوســيط يف املفاوضــات‬ ‫حيــث أن املراقبــن لــم يكــن لهــم دور فعــال يف اجللســات الســابقة‪،‬‬ ‫ورفضــت إثيوبيــا أي وســيط وانتهــت اجللســات بعــد يــوم إضــايف دون‬ ‫االتفــاق حتــى علــى منهجيــة املفاوضــات نفســها‪.‬‬ ‫قــام رئيــس الكونغــو الدميقراطيــة بزيــارة كل مــن مصــر والســودان‬ ‫وإثيوبيــا يف األســبوع الثانــي مــن مايــو حامــ ً‬ ‫ا معــه مبــادرة جديــدة‬ ‫لــم يفصــح عنهــا رســمياً‪ ،‬إال أن بعــض األنبــاء أشــارت إلــى أنهــا تدعــو‬ ‫ملفاوضــات تركــز علــى التخزيــن الثانــي‪ ،‬وهــو مــا دعــت إليــه اخلارجيــة‬ ‫اإلثيوبيــة مــن قبــل‪ ،‬وتأجيــل باقــي املوضوعــات الفنيــة‪ .‬وأعلنــت مصــر‬ ‫والســودان رفضهمــا للحــل اجلزئــي مطالبــن بالوصــول إلــى اتفــاق‬ ‫شــامل وملــزم قبــل التخزيــن الثانــي يف يوليــو ‪2021‬م‪ .‬ومــن املتوقــع‬ ‫دعــوة االحتــاد اإلفريقــي لعــودة املفاوضــات يف وجــود اللجنــة الدوليــة‬ ‫بــدور وســط بــن وجهتــي النظــر ملصــر والســودان مــن ناحيــة بــأن تكون‬ ‫وسـ ً‬ ‫ـيطا‪ ،‬وإثيوبيــا مــن ناحيــة أخــرى بــأن تكــون مراق ًبــا‪ ،‬وهــو أن تكــون‬ ‫جلنــة مســهلة أو استشــارية للمفاوضــات وأن يكــون لهــا حــق إبــداء‬ ‫الــرأي‪.‬‬

‫مستقبل االتحاد اإلفريقي‪:‬‬

‫تدخــل االحتــاد اإلفريقــي يف قضيــة ســد النهضــة منــذ عــام تقريب ـاً‪،‬‬ ‫وقــد طلــب منــدوب جمهوريــة جنــوب إفريقيــا يف جلســة مجلــس األمــن‬ ‫‪ 29‬يونيــو ‪ 2020‬بــأن يتولــى االحتــاد اإلفريقــي حــل مشــكلة ســد‬ ‫النهضــة بوصفــه منظمــة إقليميــة‪ ،‬وكذلــك إثيوبيــا‪ ،‬وقــد أشــاد معظــم‬ ‫أعضــاء مجلــس األمــن باخلطــوة التــي اتخذهــا االحتــاد اإلفريقــي يف‬ ‫القمــة املصغــرة بخصــوص ســد النهضــة ‪ 26‬يونيــو ‪2020‬م‪ ،‬ونتائجهــا‪،‬‬ ‫ودعــوا إلــى اســتمرار جلســات التفــاوض بحســن نيــة والبنــاء على نتائج‬ ‫القمــة املصغــرة‪.‬‬ ‫يعــد موضــوع ســد النهضــة اختبــار قــوى لقــدرة االحتــاد اإلفريقــي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪53‬‬

‫ملف العدد‬

‫حجم التجارة البينية اإلفريقية ‪ %17‬من إجمايل التجارة مما يزيد‬ ‫يف ميزان المدفوعات واعتمادها عىل األسواق الخارجية‬ ‫الوصــول إلــى اتفــاق أو إصــدار بيــان مشــترك‪.‬‬

‫أضرار التخزين الثاني لسد النهضة‪:‬‬

‫تتوالــى التصريحــات اإلثيوبيــة بــأن التخزيــن الثانــي لــن يضــر دول‬ ‫املصــب‪ ،‬وهــو تكــرار لتصريحاتهــم بعــد التخزيــن األول حلوالــي ‪5‬‬ ‫مليــارات متــر مكعــب يف صيــف ‪2020‬م‪ ،‬وشــاهدنا مــاذا حــدث يف‬ ‫الســودان مــن انخفــاض مســتوى النيــل األزرق وخــروج العديــد مــن‬ ‫محطــات ميــاه الشــرب عــن اخلدمــة‪ ،‬وبالنســبة ملصــر فــإن ‪ 18,5‬مليــار‬ ‫متــر مكعــب كانــت كفيلــة لزراعــة ‪ 3‬مليــون فــدان أرز بقيمــة تصديريــة‬ ‫حوالــي ‪ 10‬مليــارات دوالر‪ .‬وتتنــوع أضــرار التخزيــن الثانــي بــن‬ ‫مائيــة وسياســية وقانونيــة وبيئيــة يف اآلتــي‪:‬‬ ‫‪ -1‬فــرض سياســة األمــر الواقــع والهيمنــة اإلثيوبيــة على أنهــار دولية‪،‬‬ ‫وحريتها يف حتديد كميات التخزين والتشــغيل الســنوات القادمة‪.‬‬ ‫‪ -2‬تكــرار سياســة بنــاء ســد النهضــة علــى املشــروعات املائيــة‬ ‫املســتقبلية يف إثيوبيــا‪.‬‬ ‫‪ -3‬محاولــة بعــض دول املنابــع األخــرى التبــاع نفــس النهــج اإلثيوبــي‬ ‫عنــد إقامــة مشــروعات مائيــة علــى روافــد نهــر النيــل‪.‬‬ ‫‪ -4‬خســارة مائيــة تعــادل الكميــة املخزنــة (‪ 18,5‬مليــار متــر مكعــب)‬ ‫ونقــص هــذه الكميــة مــن اخلزانــات الســودانية والســد العالــي‪.‬‬ ‫‪ -5‬نقــص يف إنتــاج كهربــاء الســد العالــي نتيجــة انخفــاض منســوب‬ ‫بحيــرة ناصــر‪.‬‬ ‫‪ -6‬فقــد حوالــي ‪ %10‬مــن امليــاه املخزنــة علــى األقــل كبخــر وتســريب‬ ‫حتــت ســطح األرض‪.‬‬ ‫‪ -7‬تأثــر الزراعــة يف مصــر بتحديــد مســاحات األرز وقصــب الســكر‬ ‫واملــوز‪.‬‬ ‫‪ -8‬يشــكل وزن ســدي النهضــة الرئيســي والســرج وزنـاً جديــداً علــى‬ ‫املنطقــة (‪ 150‬مليــون طــن) باإلضافــة إلــى ‪ 18,5‬مليــار طــن هــي‬ ‫وزن إجمالــي امليــاه التــي تخــزن هــذا الصيــف ممــا ينشــط الفوالــق‬ ‫والتشــققات وإمكانيــة حــدوث زالزل باملنطقــة‪.‬‬ ‫‪ -9‬حتلــل األشــجار وبعــض الكائنــات احليــة ممــا يجعلهــا تؤثــر عــل‬ ‫نوعيــة ميــاه النيــل األزرق‪.‬‬

‫‪ -10‬تغير يف التنوع البيولوجي يف املنطقة‪.‬‬ ‫‪ -11‬انخفــاض درجــة احلــرارة وإنشــاء منــاخ محلــى وتغيــر محتمــل‬ ‫يف أمطــار املنطقــة‪.‬‬ ‫‪ -12‬غــرق بعــض املناطــق التعدينيــة (ذهــب – نحــاس – يورانيــوم –‬ ‫بالتــن) وانتقــال بعــض العناصــر الثقيلــة املصاحبــة إلــى ميــاه النيــل‬ ‫األزرق‪.‬‬ ‫‪ -13‬حجــز كميــات كبيــرة مــن الطمــي وحرمــان األراضــي الزراعيــة‬ ‫منــه يف الســودان ممــا يقلــل مــن اإلنتاجيــة الزراعيــة‪.‬‬ ‫‪ -14‬حتــول الســودان نحــو اســتخدام األســمدة الزراعيــة لتعويــض‬ ‫حجــز الطمــي ممــا يزيــد مــن تكلفــة اإلنتــاج الزراعــي والتحــول مــن‬ ‫الزراعــة العضويــة إلــى الكيميائيــة‪.‬‬ ‫‪ -15‬ارتفــاع منســوب امليــاه اجلوفيــة يف األراضــي الســودانية علــى‬ ‫النيــل األزرق وأرض اجلزيــرة‪.‬‬ ‫‪ -16‬ارتبــاك يف تشــغيل ســدى الروصيــرص وســنار لعــدم تعــاون‬ ‫إثيوبيــا يف التشــاور يف املــلء والتشــغيل‪.‬‬ ‫‪ -17‬هجــرة حوالــي ‪ 30‬ألــف إثيوبــي بعضهــم نحــو الســودان نتيجــة‬ ‫غــرق أراضيهــم وبيوتهــم حتــت بحيــرة ســد النهضــة‪.‬‬ ‫رغــم كل مــا ســبق مازالــت إثيوبيــا تــردد أن التخزيــن الثانــي لــن يضــر‬ ‫مصــر والســودان‪ ،‬وتؤكــد أنــه يف صاحلهمــا‪.‬‬

‫دور االتحــاد اإلفريقــي برئاســة جنــوب إفريقيــا يف مشــكلة ســد‬ ‫النهضــة‪:‬‬

‫ظــل االحتــاد اإلفريقــي صام ًتــا طوال التســع ســنوات األولى يف مشــكلة‬ ‫ســد النهضــة رغــم أن مكتبــه يقــع يف العاصمــة اإلثيوبيــة أديــس أبابــا‪،‬‬ ‫وألمــرة مــرة دعــا رئيــس جنــوب إفريقيــا ورئيــس االحتــاد اإلفريقــي‬ ‫لعــام ‪2020‬م‪ ،‬رؤســاء الــدول الثــاث لعقــد قمــة مصغــرة افتراضيــة‬ ‫يــوم ‪ 26‬يونيــو ‪2020‬م‪ ،‬وخرجــت بتوصيــات طيبــة منهــا عــدم اتخــاذ‬ ‫قــرار أحــادي‪ ،‬وعــدم اإلدالء بتصريحــات تضــر بســير املفاوضــات‪،‬‬ ‫وعمــل اللجــان الفنيــة علــى صياغــة اتفــاق خــال أســبوعني‪ ،‬إال أن‬ ‫اجللســات مــع اللجــان الثالثيــة واخلبــراء والقانونيــن يف وجــود ‪11‬‬ ‫مراقــب دولــي امتــدت أكثــر مــن ســتة أشــهر دون التوصــل إلــى‬

‫‪52‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إفريقيا تمتلك ثلث موارد العالم و‪ %25‬من األراضي الزراعية وتنتج‬ ‫‪ %10‬من اإلنتاج الزراعي وبها ‪ 35‬دولة من أفقر ‪ 50‬دولة يف العالم‬ ‫لتنفيــذ توصيــات جلنــة اخلبــراء الدوليــة وانتهــت يف ينايــر ‪2014‬م‪،‬‬ ‫بفشــل املفاوضــات لرفــض إثيوبيــا وجــود خبــراء دوليــن يف اللجنــة‬ ‫الفنيــة‪.‬‬

‫شكل (‪ )1‬املشروعات املائية فى إثيوبيا القائمة واملستقبلية‪.‬‬

‫‪ -3‬اجلولــة الثالثــة بــدأت يف أغســطس ‪2014‬م‪ ،‬بعــد أن التقــى‬ ‫الرئيــس السيســي برئيــس الــوزراء اإلثيوبــي هايلــي مريــام ديســالني‬ ‫علــى هامــش القمــة اإلفريقيــة يف مالبــو "غينيــا االســتوائية يونيــو‬ ‫‪2014‬م‪ ،‬واالتفــاق علــى عــودة املفاوضــات‪ ،‬وانتهــت يف نوفمبــر ‪2017‬م‪،‬‬ ‫بعــد رفــض إثيوبيــا والســودان التقرير االســتهاللي للشــركة الفرنســية‪،‬‬ ‫وتعــد هــذه أطــول جولــة‪.‬‬ ‫‪ -4‬اجلولــة الرابعــة بــدأت يف أبريــل ‪2018‬م‪ ،‬بتدخــل وزراء اخلارجيــة‬ ‫ورؤســاء املخابــرات بعــد فشــل وزراء امليــاه و الــري يف املفاوضــات‪،‬‬ ‫وانتهــت يف أكتوبــر ‪2019‬م‪ ،‬باخلرطــوم بالفشــل أيضـاً ورفــض إثيوبيــا‬ ‫وجــود وســيط‪.‬‬

‫شــكل (‪ )2‬منــوذج يوضــح مكونــات ســد النهضــة مــن الســد الرئيســي‬ ‫والســد املكمــل وبوابــات التصريــف العلويــة‪.‬‬ ‫يتكــون ســد النهضــة مــن ســد رئيســي خرســاني علــى مجــرى النيــل‬ ‫األزرق بارتفــاع ‪ 145‬متــر وطــول ‪1800‬م‪ ،‬وبيتــن لتوليــد الطاقــة‬ ‫يحتويــان علــى ‪ 13‬وحــدة (توربينــات) إلنتــاج الكهربــاء علــى جانبــي‬ ‫النهــر‪ ،‬وثــاث قنــوات عليــا لتصريــف امليــاه والتحكــم يف منســوب‬ ‫بحيــرة التخزيــن‪ ،‬وســد مكمــل (ســرج) بارتفــاع ‪ 50‬متــر وطــول ‪ 5‬كيلــو‬ ‫متــرات لزيــادة حجــم تخزيــن امليــاه إلــى ‪ 74‬مليــار متــر مكعــب (شــكل‬ ‫‪.)2‬‬ ‫أثــارت مواصفــات ســد النهضــة اجلديــدة (‪ 7‬أضعــاف ســعة الدراســة‬ ‫األصليــة) مخــاوف مصــر فذهــب وفــد مــن الدبلوماســية الشــعبية‬ ‫لزيــارة إثيوبيــا نهايــة أبريــل ‪2011‬م‪ ،‬وطلــب الوفــد تشــكيل جلنــة مــن‬ ‫خبــراء امليــاه والــري يف مصــر وإثيوبيــا حتــى يطمئــن الشــعب املصــري‬ ‫بعــدم خطــورة الســد‪ ،‬ومــن هنــا بدأت جــوالت مفاوضات ســد النهضة‪:‬‬ ‫‪ -1‬اجلولــة األولــى بــدأت بزيــارة د‪ .‬عصــام شــرف رئيــس وزراء مصــر‬ ‫األســبق إلــى أديــس أبابــا يف مايــو ‪2011‬م‪ ،‬واالتفــاق علــى تشــكيل جلنة‬ ‫خبــراء دوليــة ملراجعــة الدراســات اإلثيوبيــة وتقييــم تأثيــر الســد علــى‬ ‫كل مــن مصــر والســودان‪ ،‬وانتهــت بتقريــر جلنــة اخلبــراء الدوليــة يف‬ ‫مايــو ‪2013‬م‪ ،‬الــذي أظهــر ضعــف الدراســات اإلثيوبيــة‪.‬‬ ‫‪ -2‬اجلولــة الثانيــة بــدأت يف ســبتمبر ‪2013‬م‪ ،‬بعــد ثــورة ‪ 30‬يونيــو‬

‫‪ -5‬اجلولــة اخلامســة بــدأت يف نوفمبــر ‪2019‬م‪ ،‬برعايــة الواليــات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة للمفاوضــات وانتهــت بانســحاب إثيوبيــا وعــدم‬ ‫حضورهــا يف اليــوم األخيــر ‪ 28‬فبرايــر ‪2020‬م‪ ،‬لتوقيع االتفاق النهائي‬ ‫الــذي صاغتــه أمريــكا باالســتعانة بخبــراء البنــك الدولــي‪ ،‬ووقعت عليه‬ ‫مصــر باألحــرف األولــى ورفــض الســودان التوقيــع‪ ،‬بدعــوى أن توقيعها‬ ‫يف غيــاب إثيوبيــا قــد يضــر القضيــة‪ ،‬وتعللــت إثيوبيــا بأنهــا تريــد وقتـاً‬ ‫للتشــاور وكأن ‪ 9‬ســنوات قبلهــا كانــت غيــر كافيــة للتشــاور والدراســة‪.‬‬ ‫‪ -6‬اجلولــة السادســة بــدأت بعقــد قمــة مصغــرة برعايــة االحتــاد‬ ‫اإلفريقــي يف ‪ 26‬يونيــو ‪2020‬م‪ ،‬والتــي مت حتديدهــا ســريعاً لكــي‬ ‫تعقــد قبــل جلســة مجلــس األمــن املخصصــة ملناقشــة قضيــة ســد‬ ‫النهضــة واحملــدد لهــا ‪ 29‬يونيــو ‪2020‬م‪ ،‬لاللتفــاف اإلثيوبــي املشــترك‬ ‫مــع جنــوب إفريقيــا رئيــس االحتــاد اإلفريقــي لنفــس العــام لســحب‬ ‫ملــف ســد النهضــة مــن مجلــس األمــن إلــى االحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬وفشــل‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي يف الوصــول إلــى اتفــاق لقواعــد مــلء وتشــغيل ســد‬ ‫النهضــة حتــى نهايــة فتــرة رئاســة جنــوب إفريقيــا لالحتــاد اإلفريقــي‬ ‫يف أوائــل فبرايــر ‪2021‬م‪.‬‬ ‫‪ -7‬اجلولــة الســابعة بدعــوة مــن رئيــس الكونغــو الدميقراطيــة فليكــس‬ ‫تشيســكيدى لــوزراء اخلارجيــة وامليــاه والــري الجتمــاع بخصــوص‬ ‫ســد النهضــة الســبت ‪ 3‬أبريــل ‪2021‬م‪ ،‬بكينشاســا‪ ،‬وبعــد اجتماعــات‬ ‫علــى مــدار ثالثــة أيــام امتــدت يومـاً رابعـاً فشــل االحتــاد اإلفريقــي يف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫خاصــة يف بدايــة األلفيــة اجلديــدة‪ ،‬مــن أهمهــا الواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة‪ ،‬وأوروبــا‪ ،‬والصــن‪ ،‬ولكــن بشــكل جديــد يتفــق مــع طبيعــة‬ ‫العصــر احلديــث‪ ،‬وميكــن تلخيــص وضــع القــارة اإلفريقيــة يف عبــارة‬ ‫قصيــرة "قــارة غنيــة وشــعوب فقيــرة"‪ ،‬وحديث ـاً ازدادت االســتثمارات‬ ‫لــدول اخلليــج العربــي وتركيــا والهنــد وإيــران وإســرائيل علــى الســاحة‬ ‫اإلفريقيــة بهــدف االســتفادة مــن مــوارد القــارة الطبيعيــة والتعــاون مــع‬ ‫ســكانها‪.‬‬

‫التكامل ال الصراع يف إفريقيا‪:‬‬

‫متــى ســتظل إفريقيــا أســيرة للنفــوذ األجنبــي وخــروج املــوارد والثــروات‬ ‫الطبيعيــة اإلفريقيــة؟ وهــل ســوف تســتمر الصراعــات الداخليــة بــن‬ ‫املجموعــات البشــرية والقبليــة داخــل الدولــة الواحــدة وبــن الــدول‬ ‫ـرحا لصراعــات الدول‬ ‫بعضهــا البعــض؟ وإلــى متــى ســتظل إفريقيا مسـ ً‬ ‫العظمــى؟‬ ‫حاولــت الــدول اإلفريقيــة التغلــب علــى تلــك املشــكالت وإنهــاء‬ ‫الصراعــات بينهــا وزيــادة التعــاون االقتصــادي بإنشــاء التجمعــات‬ ‫االقتصاديــة اإلقليميــة يف إفريقيــا‪ ،‬إال أنهــا لــم تســتطع حتقيــق طمــوح‬ ‫اإلنســان اإلفريقــي وارتفــاع مســتواه االقتصــادي‪ ،‬بســبب ضعــف تلــك‬ ‫التكتــات االقتصاديــة اإلفريقيــة ألســباب بعضهــا داخلــي واآلخــر‬ ‫نتيجــة التأثيــر اخلارجــي للقــوى االقتصاديــة العظمــى وســيطرتها على‬ ‫معظــم مــوارد القــارة اإلفريقيــة بطــرق مشــروعة وغيــر مشــروعة‪.‬‬ ‫حتولــت منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة إلــى كيــان إقليمــي هــو االحتــاد‬ ‫اإلفريقــي عــام ‪2002‬م‪ ،‬وعمــل االحتــاد منــذ نشــأته علــى التغلــب علــى‬ ‫تلــك املشــكالت اإلفريقيــة وخــروج إفريقيــا مــن التبعيــة االقتصاديــة‬ ‫للخــارج عــن طريــق تكامــل الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬فاعتمــد عــام ‪2013‬م‪،‬‬ ‫خطــة تطويــر وتنميــة للخمســن عام ـاً القادمــة أطلــق عليهــا أجنــدة‬ ‫‪2063‬م‪ ،‬متثــل اســتراتيجية إفريقيــة للبنــاء الذاتــي‪ ،‬بهــدف اســتغالل‬ ‫املــوارد الطبيعيــة والذاتيــة يف بنــاء إفريقيــا اجلديــدة املزدهــرة‪،‬‬ ‫وترســيخ الدميقراطيــة ونشــر العدالــة االجتماعيــة مــن خــال تعزيــز‬ ‫احلوكمــة‪ ،‬وفــرض ســيادة القانــون‪ ،‬وتعزيــز قيــم الســلم واألمــن يف‬ ‫قــارة عانــت طويـ ً‬ ‫ا الصراعـ ِ‬ ‫ـروب األهليــة‪ ،‬إميانـاً بــأن إنقــاذ‬ ‫ـات واحلـ َ‬ ‫إفريقيــا مــن الفقــر لــن يتــم إال عــن طريــق تعزيــز اســتغالل مواردهــا‬ ‫الطبيعيــة والتكامــل كأســاس للتنميــة االقتصاديــة حتقيقــاً للمقولــة‬ ‫"احتــاد الضعفــاء قــوة‪ ،‬وتكامــل الفقــراء غنــى"‪.‬‬ ‫اســتطاع االحتــاد اإلفريقــي بعــد عمــل بدأ مع تأســيس منظمــة الوحدة‬ ‫اإلفريقيــة عــام ‪1963‬م‪ ،‬وعلــى مــدار أكثــر مــن ‪ 55‬عام ـاً مــن حتقيــق‬ ‫اتفاقيــة منطقــة التجــارة احلــرة للقــارة اإلفريقيــة ‪))AfCFTA‬‬ ‫والتــي تأسســت عــام ‪2018‬م‪ ،‬ووافقــت عليهــا الــدول اإلفريقيــة إبــان‬ ‫رئاســة مصــر لالحتــاد اإلفريقــي عــام ‪2019‬م‪ ،‬ومت إطــاق املرحلــة‬ ‫التشــغيلية لهــا يف قمــة االحتــاد اإلفريقــي بالنيجــر يف يوليــو ‪2019‬م‪،‬‬ ‫وتأجــل تنفيذهــا عــام ‪2020‬م‪ ،‬بســبب جائحــة كورونــا إلــى أن دخلــت‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪51‬‬

‫ملف العدد‬

‫حيــز التنفيــذ يف األول مــن ينايــر‪2021‬م‪ ،‬بخفــض أو إلغــاء التعريفــات‬ ‫اجلمركيــة علــى ‪ %90‬مــن البضائــع‪ ،‬كمــا أنهــا متهــد الطريــق الحتــاد‬ ‫جمركــي علــى مســتوى القــارة اإلفريقيــة‪ .‬كمــا وقعــت الــدول اإلفريقيــة‬ ‫كافــة‪ ،‬باســتثناء إريتريــا‪ ،‬علــى اتفاقيــة منطقــة التجــارة احلــرة للقــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬وصادقــت عليهــا ‪ 34‬دولــة‪ ،‬وطب ًقــا لتوقعــات البنــك الدولــي‬ ‫فإنهــا ســوف تنتشــل عشــرات املاليــن مــن األفارقــة مــن الفقــر بحلــول‬ ‫‪2035‬م‪.‬‬ ‫تفتقــر معظــم الــدول اإلفريقيــة إلــى اإلجــراءات املتعلقــة باجلمــارك‬ ‫والبنيــة األساســية الضروريــة لتيســير التجــارة مــن دون رســوم جمركية‬ ‫بينهــا‪ ،‬ممــا يضعــف مــن كفــاءة تطبيــق هــذه االتفاقيــة‪ ،‬وكذلــك البنيــة‬ ‫التحتيــة املتمثلــة يف توفــر الطاقة الكهربائية وشــبكة طــرق دولية جيدة‬ ‫ووســائل نقــل ســريعة وآمنــة وتخزيــن جيــد ونظــم تســويق متطــورة‬ ‫وشــبكة اتصــاالت قويــة‪ ،‬ممــا يــؤدى إلــى إعاقــة التنفيــذ الكامــل لهــذا‬ ‫البروتوكــول مــن أجــل تلبيــة حاجــات القــارة التنمويــة‪.‬‬

‫سد النهضة اإلثيوبي‪:‬‬

‫ســد النهضــة أو ســد األلفيــة اإلثيوبــي الكبيــر هــو ســد إثيوبــي قيــد‬ ‫البنــاء يقــع علــى النيــل األزرق بواليــة بنــي شــنقول‪-‬جوميز بالقــرب‬ ‫مــن احلــدود الســودانية‪ ،‬وســد بــوردر هــو االســم األصلــي الــذي جــاءت‬ ‫بــه دراســة مكتــب االســتصالح األمريكــي التــي أجريــت علــى حــوض‬ ‫النيــل األزرق (أبيــي)‪ ،‬واســتمرت ‪ 6‬ســنوات (‪1964-1958‬م)‪ ،‬وانتهــت‬ ‫بتحديــد ‪ 33‬موقع ـاً إلنشــاء الســدود أهمهــا أربعــة علــى النيــل األزرق‬ ‫الرئيســي هــي‪ :‬كارادوبــي‪ ،‬مابيــل‪ ،‬ماندايــا‪ ،‬وســد احلــدود (شــكل ‪.)1‬‬ ‫أعلنــت إثيوبيــا عــن عزمهــا بنــاء ســد النهضــة يف فبرايــر ‪2011‬م‪،‬‬ ‫عقــب ثــورة ‪ 25‬ينايــر وبعــد تنحــى الرئيــس الراحــل حســنى مبــارك‬ ‫مباشــرة فبرايــر ‪2011‬م‪ ،‬وطب ًقــا للمواصفــات األمريكيــة فــإن ارتفــاع‬ ‫الســد احلــدودي حوالــي ‪ 84,5‬متــر‪ ،‬وســعة التخزيــن ‪ 11,1‬مليــار متــر‬ ‫مكعــب‪ ،‬عنــد مســتوي ‪ 575‬متــر للبحيــرة فــوق ســطح البحــر‪ ،‬إال أن‬ ‫رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي الراحــل مليــس زينــاوى كانــت لــه طموحاتــه‬ ‫بــأن يكــون مثــل الرئيــس جمــال عبــد الناصــر الــذى خلــد اســمه مقروناً‬ ‫بالســد العالــي‪ ،‬ومســاندته للــدول اإلفريقيــة‪ ،‬فطلــب تعديــل مواصفات‬ ‫الســد التــي تغيــرت عــدة مــرات خــال ‪ 45‬يو ًمــا وفــى كل مــرة يأخــذ‬ ‫اسـ ًما جديــداً‪ ،‬فبــدأ يف فبرايــر بســد احلــدود (‪ 11‬مليــار متــر مكعــب)‪،‬‬ ‫وبعد أســبوعني تغير االســم إلى مشــروع س ‪ 64( X-Project‬مليار‬ ‫متــر مكعــب) ثــم ســد األلفيــة اإلثيوبــي العظيــم (‪ 74‬مليار متــر مكعب)‪،‬‬ ‫ومت وضــع حجــر األســاس يف ‪ 2‬أبريــل ‪2011‬م‪ ،‬ثــم تغيــر االســم بعــد‬ ‫أقــل مــن أســبوعني إلــى ســد النهضــة اإلثيوبــي العظيــم (شــكل ‪.)2‬‬

‫‪50‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املـــوارد الطبيعيـــة أداة للتعـــاون أم وســـيلة للتناحـــر فـــي قـــارة غنيـــة وشـــعوب فقيـــرة‬

‫‪ 17‬ضــر ًرا للتخزيــن الثانــي وســد إثيوبيــا اختبــار‬ ‫لقــدرة االتحــاد اإلفريقــي عــى حــل المشــاكل‬ ‫إفريقيــا قــارة املتناقضــات‪ :‬القــارة اإلفريقيــة هــي قــارة املتناقضــات مســاحة كبيــرة حيــث أنهــا ثانــي أكبــر قــارات العالــم‪ ،‬حيــث‬ ‫تشــكل ‪ %21‬مــن مســاحة الكتلــة األرضيــة (‪ 30,3‬مليــون كيلــو متــر مربــع) وكثافــة ســكانية عاليــة يف بعضهــا مثــل مصــر (وادى‬ ‫النيــل والدلتــا) نيجيريــا‪ ،‬إثيوبيــا‪ ،‬روانــدا وبورونــدي وغيرهــا‪ ،‬ويســكن بهــا نحــو ‪ 1338‬مليــون نســمة عــام ‪2020‬م (‪ %17,2‬مــن‬ ‫ســكان العالــم) وتنقصهــا األيــدي العاملــة املاهــرة واملهندســون واألطبــاء األكفــاء الذيــن يعملــون داخــل القــارة اإلفريقيــة حيــث‬ ‫أن كثيـ ًرا منهــم مهاجــرون ليعملــوا يف أوروبــا وأمريــكا‪ ،‬كمــا تزخــر بالكثيــر مــن املــوارد الطبيعيــة‪ ،‬مثــل النفــط والغــاز الطبيعــي‬ ‫والفحــم‪ ،‬ويعيــش معظــم ســكانها علــى اســتخدام اخلشــب واملخلفــات الزراعيــة كوقــود‪.‬‬ ‫تنعــم إفريقيــا بثلــث مــوارد العالــم املعدنيــة مــن بالتــن ومــاس وذهــب ونحــاس وحديــد وأملونيــوم وكثيــر مــن شــعوبها يعيشــون‬ ‫األكــواخ واملبانــي املتواضعــة‪ ،‬وبهــا ‪ %25‬مــن إجمالــي األراضــي الصاحلــة للزراعــة يف العالــم‪ ،‬إال أنهــا تنتج حوالــي ‪ %10‬فقط من‬ ‫اإلنتــاج الزراعــي العاملــي‪ ،‬وبهــا ‪ 35‬دولــة مــن أفقــر ‪ 50‬دولــة علــى مســتوى العالــم‪ ،‬حيــث أنهــا تعتمــد بشــكل كبيــر علــى اســتيراد‬ ‫الغــذاء وكذلــك علــى املعونــات اخلارجيــة الغذائيــة‪.‬‬ ‫رغــم أن إفريقيــا بهــا ‪ %22‬مــن أمطــار العالــم إال أن حوالــي ثلــث القــارة يعانــي الشــح املائــي ونقــص ميــاه الشــرب النظيفــة‪،‬‬ ‫حيــث الصحــراء الكبــرى وصحــراء كلهــاري وناميبيــا والبخــر الشــديد الــذي يزيــد عــن ‪ ،%80‬يبلــغ نصيــب الفــرد الســنوي مــن‬ ‫امليــاه يف إفريقيــا حوالــي ‪ 3000‬متــر مكعب‪/‬ســنة يف ‪2020‬م‪ ،‬وهــي متثــل تقريبـاً نصــف نصيــب الفــرد ‪ 6000‬متــر مكعب‪/‬ســنة‪.‬‬ ‫تتميــز القــارة اإلفريقيــة بتنــوع مصــادر الطاقــة مثــل الطاقــة الشمســية املتوفــرة يف جميــع الــدول اإلفريقيــة طــوال أيــام الســنة‬

‫د‪ .‬عباس محمد شراقي‬ ‫لفتــرات أكثــر مــن ‪ 12‬ســاعة يوم ًيــا‪ ،‬وطاقــة الريــاح‪ ،‬والطاقــة املائيــة‬ ‫مــن األنهــار الكبــرى مثــل الكونغــو ثانــي أنهــار العالــم مــن حيــث كميــة‬ ‫امليــاه (‪ 1300‬مليــار متــر مكعــب) والزمبيــزي والنيجــر والنيــل‪ ،‬ومــع‬ ‫ذلــك يعيــش حوالــى ‪ %60‬مــن ســكان إفريقيــا جنــوب الصحــراء بــدون‬ ‫كهربــاء أو ميــاه شــرب نظيفــة أو صــرف صحــى‪ ،‬يصــل إجمالــي‬ ‫الطاقــة املائيــة اإلفريقيــة يف نهايــة عــام ‪2020‬م إلــى حوالــى ‪ 35‬ألــف‬ ‫ميجــاوات‪ ،‬وحوالــى ‪ %90‬منهــا يتركــز يف ثمانيــة دول هــي‪ :‬جمهوريــة‬ ‫الكونغــو الدميقراطيــة وإثيوبيــا ومصــر واجلابــون ونيجيريــا وزامبيــا‬ ‫ومدغشــقر وموزامبيــق‪ ،‬كمــا أن إفريقيــا تنتــج حوالــى ‪ %3‬فقــط مــن‬ ‫إنتــاج الطاقــة املائيــة يف العالــم‪ ،‬وهــذا يشــكل أقــل مــن ‪ %15‬مــن‬ ‫إمكاناتهــا الكهرومائيــة‪.‬‬ ‫حتتــوي القــارة اإلفريقيــة علــى أكثــر مــن ‪ %29‬مــن املاعــز يف العالــم‬ ‫(أكثــر مــن ‪ 500‬مليــون)‪ %16 ،‬مــن األبقــار (‪ 240‬مليــون)‪ %8 ،‬دواجــن‬ ‫(‪ 1,5‬بليــون)‪ %3 ،‬خنزيــر (‪ 25‬مليــون)‪ ،‬ومــع ذلــك فســكانها يعانــون‬ ‫مــن اجلــوع وســوء التغذيــة بســبب عــدم اســتغالل هــذه الثــروات نتيجــة‬ ‫ضعــف البنيــة التحتيــة مــن كهربــاء وطــرق وعــدم توفــر مجــازر حديثــة‬

‫وثالجــات تخزيــن‪ ،‬ومصانــع لإلنتــاج احليوانــي‪ ،‬وقلــة االســتثمارات‬ ‫وضعــف الرعايــة البيطريــة والتســويق‪.‬‬ ‫رغــم عــدد ســكان إفريقيــا الكبيــر (‪ 1338‬مليــون نســمة عــام ‪2020‬م)‬ ‫وكثــرة عــدد الــدول اإلفريقيــة املســتقلة (‪ 54‬دولــة)‪ ،‬وكثــرة مواردهــا‬ ‫الطبيعيــة إال أن حجــم التجــارة البينيــة بينهــم حوالــى ‪ %17‬فقــط مــن‬ ‫إجمالــي التجــارة عــام ‪2017‬م‪ ،‬والباقــي مــع دول خــارج إفريقيــا ممــا‬ ‫يفقدهــا االســتفادة مبواردهــا وخــروج خامتهــا ومواردهــا الطبيعيــة‬ ‫للخــارج‪ ،‬ممــا يزيــد يف ميــزان مدفوعــات الــدول اإلفريقيــة واعتمادهــا‬ ‫التجــاري علــى األســواق اخلارجيــة وضعــف اقتصاداتهــا‪ ،‬ولعــاج‬ ‫هــذا الوضــع االقتصــادي أنشــأت إفريقيــا العديــد مــن املجموعــات‬ ‫االقتصاديــة اإلقليميــة‪ ،‬وأخيـ ًرا اتفاقيــة منطقــة التجــارة احلــرة للقــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬التــي مــن أهــم أهدافهــا توحيــد ســوق الســلع واخلدمــات‪،‬‬ ‫وزيــادة التجــارة البينيــة وحريــة حركــة األفــراد لزيــادة التكامــل‬ ‫االقتصــادي للقــارة يف إطــار رؤيــة االحتــاد اإلفريقــي لقــارة متكاملــة‬ ‫مزدهــرة‪.‬‬ ‫تتنافــس الــدول الكبــرى علــى مــوارد القــارة اإلفريقيــة مــرة أخــرى‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪49‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 475‬انقال ًب ا عسكر ًي ا يف العالم بين ‪ 1950‬و‪ 2010‬أغلبها يف قارة إفريقيا‬ ‫بمعدل ‪ 204‬انقالبات عسكرية‬ ‫ومــن جهــة أخــرى فقــد عــززت النيبــاد التكتــات االقتصاديــة اجلهوية‬ ‫باعتبارهــا القاطــرة للعمــل اإلفريقــي الوحــدوي ال ســيما فيمــا يتعلــق‬ ‫باملشــاريع التنمويــة القاريــة الكبــرى التــي مت إدماجهــا فيمــا بعــد يف‬ ‫أجنــدة ‪2063‬م‪ ،‬واملتمثلــة يف الشــبكة املتكاملــة للقطــار فائــق الســرعة‬ ‫الــذي يربــط جميــع العواصــم اإلفريقيــة واملراكــز التجاريــة لتســهيل‬ ‫تنقــل الســلع‪ ،‬اخلدمــات واألشــخاص‪ ،‬وإنشــاء جامعــة إفريقيــة‬ ‫افتراضيــة قصــد تكويــن نخــب إفريقيــة متمســكة باملشــروع التكاملــي‬ ‫اإلفريقــي متمكنــة مــن أدوات املعرفــة والتكنولوجيــا‪ ،‬إنشــاء منطقــة‬ ‫جتــارة حــرة قاريــة بحلــول ‪2017‬م‪ ،‬للرفــع مــن حجــم التبــادل التجــاري‬ ‫باعتبارهــا محــر ًكا للنمــو والتنميــة املســتدامة علــى أن تقفــز بزيــادة‬ ‫التبــادالت إلــى الضعفــن بحلــول ‪2022‬م‪ ،‬بغيــة إيجــاد مكانــة إلفريقيا‬ ‫يف التجــارة العامليــة‪ ،‬وقــد مت تســطير يف أجنــدة ‪2063‬م‪ ،‬إنشــاء‬ ‫مؤسســات ماليــة‪ ،‬وهــي بنــك االســتثمار اإلفريقــي‪ ،‬ســوق األوراق‬ ‫املاليــة اإلفريقيــة (‪2016‬م)‪ ،‬صنــدوق النقــد اإلفريقــي (‪2018‬م)‬ ‫والبنــك املركــزي اإلفريقــي (‪2028‬م)‪ .‬وفيمــا يخــص برنامــج تطويــر‬ ‫البنيــة التحتيــة فقــد برمــج تنفيــذ مشــروع ســد إجنــا العظيــم الــذي‬ ‫يســمح بتوليــد كهربــاء مبقــدار ‪ 43200‬ميجــاوات لتعميــم االســتفادة‬ ‫بالكهربــاء النظيفــة‪ .‬وإلــى جانــب هــذه املشــاريع املاليــة والتجاريــة‬ ‫الكبــرى فقــد حــددت الوثيقــة االستشــرافية حلــم املواطنــة اإلفريقيــة‬ ‫بإنشــاء جــواز ســفر إفريقــي مــع تســهيل حريــة تنقــل األشــخاص يف‬ ‫آفــاق ‪2018‬م‪.‬‬ ‫املالحظــة األوليــة علــى هــذه املشــاريع الكبــرى املســطرة أنهــا لــم‬ ‫تنجــز وفــق الرزنامــة الزمنيــة احملــددة‪ ،‬فمثــ ً‬ ‫ا إن اإلعــان عــن‬ ‫منطقــة جتــارة حــرة لــم تدخــل حيــز التنفيــذ إال يف بدايــة ‪2021‬م‪،‬‬

‫وســتحتاج إلــى ســنوات أخــرى لكــي تصبــح فعل ًيا عمل ًيا لكي تســتوعب‬ ‫اقتصــاد بحجــم ‪ 3.4‬مليــار دوالر و‪ 1.3‬مليــار نســمة وتكــون بذلــك‬ ‫أكبــر منطقــة للتبــادل احلــر يف العالــم‪ ،‬ولعلــه مــن نافلــة القــول أن‬ ‫احلواجــز التــي ســتبقى متحديــة لهــذه الرهانــات مــن أجــل واليــات‬ ‫متحــدة إفريقيــة‪ ،‬تلــك الصــور النمطيــة الســلبية التــي تغــرق فيهــا‬ ‫إفريقيــا مــن حالــة الالســتقرار السياســي والفســاد السياســي الــذي‬ ‫يغــذي جماعــات اجلرميــة املنظمــة والتنظيمــات اإلرهابيــة العابــرة‬ ‫للحــدود التــي تســندها التدخــات اخلارجيــة التــي تصــدر املرتزقــة‬ ‫مــن أجــل نهــب املــوارد احليويــة واســتغالل ضعــف وهشاشــة الدولــة‬ ‫الوطنيــة لفــرض اتفاقيــات ال تخــرج عــن املشــاريع االســتعمارية التــي‬ ‫عانــت منهــا إفريقيــا قــرون مــن الزمــن‪.‬‬ ‫رغــم الصــور النمطيــة الســلبية يبقــى األمــل قائ ًمــا يف املشــاريع‬ ‫التنمويــة التشــاركية التــي أدمجــت فيهــا كل الفاعلــن احملليــن مــن‬ ‫ممثلــي احلكومــات واملجتمــع املدنــي والقطــاع اخلــاص‪ ،‬ألن اإلرادة‬ ‫اإلفريقيــة التــي حققــت االســتقالل السياســي عــن االســتعمار‬ ‫األوروبــي الغربــي قــد متلــك مفاتيــح االســتقالل التنمــوي وعمــاده‪،‬‬ ‫احلكــم الرشــيد‪ ،‬املعرفــة ووعــي اجليــل احلالــي بأهميــة التنميــة‬ ‫املســتدمية التــي تهــدف إلــى احلفــاظ علــى مــوارد األجيــال القادمــة‪،‬‬ ‫وقــد تكــون مســافة األلــف ميــل بخطــوة أساســية " ضــرورة إســكات‬ ‫ا وليــس آجــ ً‬ ‫صــوت املدافــع عاجــ ً‬ ‫ا"‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية ـ مدير املدرسة الوطنية العليا للعلوم السياسية ــ‬ ‫الجزائر‬

‫‪48‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫جنــوب الصحــراء لتمويــل تكيفهــا مــع التغييــرات املناخيــة‪ ،‬والتــي‬ ‫حتتاجهــا كذلــك الــدول اإلفريقيــة ملواجهــة االنعكاســات املاليــة‬ ‫واالجتماعيــة لوبــاء كوفيــد ‪.19‬‬ ‫بالرغــم مــن تبنــي البرملــان اإلفريقــي اتفاقيــة االحتــاد اإلفريقــي‬ ‫للوقايــة ومكافحــة الفســاد ســنة ‪2003‬م‪ ،‬فإنــه إلــى غايــة اللحظــة‬ ‫الراهنــة لــم يصــادق علــى االتفاقيــة إال ‪ 44‬دولــة إفريقيــة مــن أصــل‬ ‫‪ ،55‬ويبقــى آليــات التنفيــذ نــادرة ويف بعــض األحيــان غامضــة‪ ،‬وفــق‬ ‫تقديــرات املنظمــة غيــر احلكوميــة الشــفافية الدوليــة‪ ،‬إال أنــه جتــدر‬ ‫اإلشــارة إلــى املســاعي احلميــدة التــي قامــت بهــا منظمــة التعــاون‬ ‫والتنميــة االقتصاديــة مــع بنــك التنميــة اإلفريقــي مــن خــال الشــراكة‬ ‫لدعــم احلكومــات اإلفريقيــة يف مجهوداتهــا حملاربــة الفســاد التــي‬ ‫أطلقتهــا يف ســنة ‪2008‬م‪ ،‬ونتــج عنهــا املبــادرة املشــتركة لنزاهــة‬ ‫املؤسســات يف محاربــة الفســاد يف إفريقيــا يف ســنة ‪2011‬م‪ ،‬ممــا‬ ‫أعطــى دف ًعــا قو ًيــا لوضــع مدونــة لتحقيــق األهــداف املنشــودة‪،‬‬ ‫واملتمثلــة يف تعزيــز تنافــس القطــاع اخلــاص وفــق معاييــر النزاهــة‬ ‫واملســؤولية‪ ،‬مســاعدة احلكومــات اإلفريقيــة علــى تطبيــق قوانــن‬ ‫مكافحــة الفســاد‪ ،‬حتســن نزاهــة القطــاع العــام مــع إرســاء عهــد‬ ‫جديــد للنزاهــة واملســؤولية يف إفريقيــا‪ ،‬وتقويــة املجهــودات العامليــة‬ ‫ملكافحــة الفســاد ‪ .‬ورغــم هــذه املجهــودات فــإن الفســاد املالــي يبقــى‬ ‫أحــد العوائــق الكابحــة للتنميــة يف إفريقيــا تســبب يف خســائر ماليــة‬ ‫قدرهــا البنــك اإلفريقــي للتنميــة بــــ ‪ 148‬مليــار دوالر ســنو ًيا‪ ،‬ميثــل‬ ‫هــذا املبلــغ ‪ 25‬باملائــة مــن النــاجت احمللــي اخلــام إلفريقيــا‪.‬‬ ‫مثلــت هــذه األوضــاع السياســية واألمنيــة واالقتصاديــة يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة بيئــة مواتيــة لتنامــي ظاهــرة اإلرهــاب العابــر للحــدود‪،‬‬ ‫فحالــة الالســتقرار السياســي والفســاد املالــي وعجــز الــدول عــن‬ ‫أداء مهامهــا الوظيفيــة بســب تراكــم الديــون اخلارجيــة‪ ،‬أوجــدت‬ ‫حتالفــات طبيعيــة بــن جماعــات اجلرميــة املنظمــة والتنظيمــات‬ ‫اإلرهابيــة التــي تتغــذى مــن حالــة الفوضــى والفــراغ املؤسســاتي‪ ،‬وهــو‬ ‫مــا تبينــه الدراســات امليدانيــة فيمــا يخــص التمويــل غيــر الشــرعي‬ ‫للجماعــات املســلحة واجلماعــات اإلرهابيــة‪ ،‬حيــث توصــل األطلــس‬ ‫العاملــي لألمــوال غيــر الشــرعية الصــادر عــن منظمــة الشــرطة‬ ‫اجلنائيــة واملبــادرة الشــاملة للجرميــة املنظمــة العابــرة للحــدود‪،‬‬ ‫مــن أن مــوارد هــذه اجلماعــات تعتمــد علــى االجتــار غيــر الشــرعي‬ ‫بالنفــط‪ ،‬الذهــب‪ ،‬األملــاس ومــوارد منجميــة ثمينــة‪ ،‬وقــد أثبتــت بــأن‬ ‫متويــل نزاعــات اجلماعــات املســلحة والتنظيمــات اإلرهابيــة بنســبة‬ ‫‪ 38‬باملائــة مصدرهــا فــرض ضرائــب غيــر شــرعية علــى املــوارد‬ ‫الطبيعيــة‪ ،‬و‪ 28‬باملائــة مــن التمويــل مصــدره املخــدرات‪ ،‬و‪ 26‬باملائــة‬ ‫مــن االبتــزازات واملصــادرة والنهــب‪ ،‬و‪ 3‬باملائــة مــن الهبــات اخلارجيــة‬ ‫و‪ 3‬باملائــة مــن االختطافــات ودفــع الفديــة‪ .‬وإضافــة إلــى مصــادر‬ ‫التمويــل املذكــورة‪ ،‬فــإن االجتــار بالبشــر وتســهيل الهجــرة غيــر‬ ‫الشــرعية عبــر الطــرق العابــرة للصحــراء أضحــت جتــارة مربحــة‬ ‫للجماعــات املســلحة‪ ،‬تقــدر عائداتهــا املاليــة مــا بــن ‪ 450‬إلــى ‪765‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مليــون دوالر ســنو ًيا مــن بينهــا ‪ 89‬إلــى ‪ 236‬مليــون دوالر للجماعــات‬ ‫املســلحة يف ليبيــا وحدهــا‪.‬‬ ‫انطال ًقــا مــن هــذه األوضــاع الســلبية التــي شــكلت واقــع القــارة‬ ‫اإلفريقيــة يف أبعادهــا املختلفــة‪ ،‬قــرر القــادة األفارقــة أن يبحثــوا‬ ‫عــن املشــروع املثالــي "إفريقيــا التــي نريدهــا" يف آفــاق اخلمســن‬ ‫ســنة القادمــة‪ ،‬علــى أمــل أن يعيــش الشــباب الــذي لــم يولــد بعــد يف‬ ‫ظــروف سياســية وأمنيــة واقتصاديــة أفضــل مــن جيــل آبائهــم‪ ،‬فكيــف‬ ‫ميكــن إذن أن حتقــق املقولــة الكالســيكية لألمــن الشــامل يف إفريقيــا‬ ‫باعتبــار أن التنميــة هــي األمــن واألمــن هــو التنميــة!‬ ‫من الشراكة اجلديدة للتنمية إلى حلم الواليات املتحدة اإلفريقية‬ ‫للتكيــف مــع هــذه الصــور النمطيــة الســلبية للقــارة اإلفريقيــة اتخــذ‬ ‫القــادة األفارقــة مجموعــة مــن اخليــارات االســتراتيجية لبنــاء‬ ‫التنميــة‪ ،‬ومــن ضمــن هــذه اخليــارات مبــادرة الشــراكة اجلديــدة مــن‬ ‫أجــل التنميــة يف إفريقيــا املعروفــة اختصــا ًرا بالنيبــاد‪ ،‬التــي أنشــأت‬ ‫يف أكتوبــر ‪2001‬م‪ ،‬وحتولــت إلــى وكالــة التنميــة لالحتــاد اإلفريقــي‬ ‫يف ســنة ‪2018‬م‪ ،‬وقــد صاغتهــا يف البدايــة خمســة دول فاعلــة‬ ‫يف القــارة اإلفريقيــة تتمثــل يف جنــوب إفريقيــا‪ ،‬مصــر‪ ،‬اجلزائــر‪،‬‬ ‫نيجيريــا والســنغال‪ ،‬حــددت الرؤيــة اإلفريقيــة للتنميــة االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة انطال ًقــا مــن املقاربتــن التنمويتــن اللتــن طرحهمــا كل‬ ‫مــن تابــو مبكــي‪ ،‬الرئيــس الســابق جلنــوب إفريقيــا‪ ،‬يف منتــدى دافوس‬ ‫بعنــوان" شــراكة األلفيــة مــن أجــل إصــاح إفريقيــا"‪ ،‬ومخطــط أوميغــا‬ ‫الــذي قدمــه الرئيــس الســنغالي عبــد اهلل واد الــذي تضمــن رؤيــة‬ ‫لنهضــة إفريقيــا‪ .‬وقــد حــددت الوثيقــة التنمويــة للنيبــاد مجموعــة‬ ‫مــن األولويــات واألهــداف العمليــة قصــد حتقيــق التنميــة املســتدامة‬ ‫يف إفريقيــا‪ ،‬مــن ضمنهــا‪ ،‬القضــاء علــى الفقــر مــن خــال خفــض‬ ‫نســبة األشــخاص الذيــن يعيشــون يف فقــر مدقــع إلــى النصــف بــن‬ ‫‪ 1990‬و ‪2015‬م‪ ،‬حــق جميــع األطفــال يف الدراســة بحلــول ‪2015‬م‪،‬‬ ‫مــع املســاواة بــن اجلنســن‪ ،‬دعــم الــدول اإلفريقيــة يف طريــق النمــو‬ ‫املســتمر والتنميــة بتحقيــق معــدل منــو متوســط يف النــاجت احمللــي‬ ‫اإلجمالــي ‪ 7‬باملائــة ســنو ًيا خــال ‪ 15‬ســنة القادمــة‪ ،‬تخفيــض‬ ‫معــدالت وفيــات األطفــال إلــى الثلثــن‪ ،‬تنفيــذ اســتراتيجيات وطنيــة‬ ‫للتنميــة املســتدامة بحلــول ‪2005‬م‪ ،‬مبــا يــؤدي إلــى توقــف تدهــور‬ ‫البيئــة بحلــول ‪2015‬م‪.‬‬ ‫حققــت النيبــاد الكثيــر مــن أهدافهــا التنمويــة علــى مســتوى العمــل‬ ‫اجلماعــي اإلفريقــي‪ ،‬أولهــا أنهــا أضحــت الشــريك التنمــوي اإلفريقي‬ ‫الرســمي لــدى األمم املتحــدة ومجموعــة الثمانيــة الكبــرى ومجموعــة‬ ‫العشــرين‪ ،‬كمــا اختبــرت اآلليــات الرقابيــة احملليــة لتقييــم املشــاريع‬ ‫املســطرة يف البرامــج التنمويــة مــن خــال ميكانيــزم الرقابــة مــن‬ ‫قبــل النظــراء‪ ،‬الــذي يعكــس اإلرادة السياســية للدولــة اإلفريقيــة‬ ‫يف االلتــزام مبعاييــر احلكــم الرشــيد مبــا يخــدم األهــداف التنمويــة‬ ‫املنشــودة بعي ـدًا عــن التجــارب املريــرة ملؤسســات بريــن وودز التــي‬ ‫فرضــت شـ ً‬ ‫ـروطا هيكليــة قاســية علــى الــدول ذات املديونيــة الكبيــرة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪47‬‬

‫ملف العدد‬

‫االنتكاسة الديمقراطية يف بلدان إفريقية وعجز الدولة عن بسط‬ ‫سيطرتها عىل إقليمها تقف جدا ًرا عاز ًال أمام تحقيق الطموحات التنموية‬ ‫واألمهــرة‪ ،‬وأدى وصــول الرئيــس أبيــي أحمــد إلــى رئاســة الــوزراء‪،‬‬ ‫الــذي يعــد أول رئيــس وزراء مــن إثنيــة األورومــو ذات األغلبيــة‬ ‫العدديــة‪ ،‬إلــى الصــدام املســلح مــع اجلماعــة اإلثنيــة إلقليــم التيغــراي‬ ‫التــي فقــدت مصاحلهــا ونفوذهــا واحتكارهــا للســلطة‪ ،‬وميثــل هــذا‬ ‫النمــوذج حالــة مكــررة ملــا حــدث يف انفصــال جنــوب الســودان ومــا‬ ‫جــرى يف بورنــدي ورونــدا بــن التوتســي والهوتــو‪ ،‬حيــث ســيطرت‬ ‫أقليــة التوتســي علــى احلكــم يف رونــدا لفتــرات طويلــة شــعرت إثنيــة‬ ‫الهوتــو التــي تشــكل األغلبيــة بنســبة ‪ 85‬باملائــة بالغــن والتهميــش‬ ‫ممــا كــون عامــل تعبئــة ومحفــز للصدامــات املســلحة التــي أدت نتائــج‬ ‫الصــراع يف بدايــة التســعينيات مــن القــرن العشــرين إلــى أكبــر إبــادة‬ ‫جماعيــة‪ ،‬مت قتــل أكثــر مــن ‪ 800‬ألــف قتيــل خــال مائــة يــوم فقــط‪.‬‬ ‫ميثــل الصــراع علــى املــوارد احليويــة عامــ ً‬ ‫ا الســتمرار النزاعــات‬ ‫اإلفريقيــة اإلقليميــة‪ ،‬ويبقــى النــزاع علــى مــوارد نهــر النيــل بــن‬ ‫أكبــر الفاعلــن يف القــارة اإلفريقيــة جتربــة قائمــة الختبــار قــدرة‬ ‫األطــراف املتنازعــة علــى حتويــل النــزاع إلــى عامــل تكامــل واندمــاج‬ ‫تنمــوي يحفــظ األمــن القومــي واملائــي لــدول املنبــع ودول املصــب م ًعــا‪،‬‬ ‫ولعــل متســك إثيوبيــا بخياراتهــا التنمويــة علــى حســاب األمــن املائــي‬ ‫لــكل مــن مصــر والســودان ســينعكس ســل ًبا علــى املشــاريع التنمويــة‬ ‫يف القــارة اإلفريقيــة ســتتجاوز تأثيراتــه دول حــوض النيــل‪ ،‬بحيــث‬ ‫تعــد ســابقة خطيــرة يف إدارة املــوارد املائيــة املشــتركة‪ ،‬وقــد يقــوض‬ ‫املشــروع اإلفريقــي لالقتصــاد األزرق‪.‬‬ ‫إلــى جانــب التحديــات األمنيــة والسياســية التــي تعرفهــا القــارة‬ ‫اإلفريقيــة مــن أجــل بنــاء املشــاريع التنمويــة الوطنيــة‪ ،‬اجلهويــة‬ ‫والقاريــة‪ ،‬فــإن عاملــي الديــون اخلارجيــة والفســاد املالــي يشــكالن‬ ‫منعرجــا صع ًبــا إلفريقيــا التــي يريدهــا محــررو أجنــدة ‪2063‬م‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فيمــا يتعلــق بالديــون اخلارجيــة‪ ،‬فــإن تقاريــر صنــدوق النقــد الدولــي‬ ‫أحصــت يف بدايــة ‪2020‬م‪ ،‬عشــرة بلــدان إفريقيــة األكثــر دينًــا‬ ‫مقارنــة مبتغيــر اإلنتــاج الداخلــي اخلــام‪ ،‬مــن بــن هــذه الــدول جنــد‬ ‫الســودان بديــن عمومــي يــوازي ‪ 207‬باملائــة مــن اإلنتــاج الداخلــي‬ ‫اخلــام‪ ،‬إيريتريــا بــــ ‪ 165‬باملائــة‪ ،‬الــرأس األخضــر بـــ ‪ 123.5‬باملائــة‪،‬‬ ‫املوزمبيــق بـــ ‪ 109‬باملائــة‪ .‬وتشــكل دول إفريقيــا جنــوب الصحــراء‬ ‫منوذجــا لتضاعــف الديــون العموميــة‪ ،‬بحيــث تضاعفــت بثــاث مــرات‬ ‫ً‬ ‫مــا بــن ‪-2010‬ونهايــة ‪2018‬م‪ ،‬لتنتقــل مــن ‪ 160‬مليــار دوالر إلــى‬ ‫حوالــي ‪ 600‬مليــار دوالر‪ ،‬بحيــث تســتحوذ الصــن علــى ‪ 40‬باملائــة‬ ‫مــن الديــون اإلفريقيــة‪ .‬واإلشــكالية املطروحــة يف الديــون اخلارجيــة‬ ‫أن بعــض البلــدان اإلفريقيــة تعبــئ مواردهــا املاليــة مــن أجــل خدمــة‬ ‫الديــون التــي قــد تتجــاوز ‪ 25‬باملائــة مــن عائداتهــا املاليــة‪ ،‬ومبقارنــة‬ ‫بســيطة فــإن الــدول الغنيــة تســتثمر ‪ 8‬باملائــة مــن إنتاجهــا الداخلــي‬ ‫اخلــام علــى إجــراءات اإلنعــاش االقتصــادي يف الوقــت الــذي ال‬

‫يتجــاوز إنفــاق الــدول اإلفريقيــة ‪ 0.8‬باملائــة‪ .‬وأمــام هــذا التحــدي‬ ‫املالــي الــذي تعرفــه القــارة اإلفريقية ال ســيما يف ظــل وباء كوفيد ‪،19‬‬ ‫طالــب وزراء املاليــة األفارقــة يف اجتمــاع ‪ 19‬مــارس ‪2020‬م‪ ،‬بإعفائها‬ ‫مــن دفــع فوائــد الديــون والســندات الســيادية ملبلــغ ‪ 44‬مليــار دوالر‬ ‫مــع إنشــاء صنــدوق إضــايف بخمســن مليــار دوالر ملواجهــة تأجيــل‬ ‫دفــع فوائــد الديــون للقســم غيــر امللغــي مــن الديــون اإلفريقيــة‪ .‬ولقــد‬ ‫اســتجابت مجموعــة العشــرين خليــار تأجيــل دفــع خدمــة الديــون يف‬ ‫اجتمــاع ‪ 15‬أبريــل ‪2020‬م‪ ،‬مــن أول مايــو إلــى ‪ 31‬ديســمبر ‪2020‬م‪،‬‬ ‫واخلاصــة بــــ ‪ 77‬دولــة مــن ضمنهــا ‪ 40‬دولــة إفريقيــة‪ ،‬وملبلــغ يســاوي‬ ‫‪ 20‬مليــار دوالر‪ ،‬كمــا مت متديــد اآلجــال مــرة أخــرى لســتة أشــهر‬ ‫أخــرى مــن أجــل تســديد خدمــة الديــون‪ ،‬إلــى غايــة ‪ 30‬يونيــو ‪2021‬م‪.‬‬ ‫ومــن بــن اخليــارات املطروحــة أنــه يف إطــار التضامــن العاملــي ميكــن‬ ‫إعفــاء الكثيــر مــن الــدول اإلفريقيــة ذات املديونيــة الثقيلــة مــن دفــع‬ ‫خدمــات الديــون ألن مجمــوع دول العشــرين لديهــا القــدرة املاليــة‬ ‫علــى خلــق العدالــة االجتماعيــة العامليــة‪ ،‬فإجمالــي الديــون اخلاصــة‬ ‫بــــ ‪ 77‬دولــة املعنيــة بتأجيــل الديــون ال متثــل إال ‪ 1‬باملائــة مــن اإلنتــاج‬ ‫الداخلــي اخلــام ملجموعــة العشــرين‪ .‬وهــو مــا مت اقتراحــه مــن قبــل‬ ‫مؤمتــر األمم املتحــدة للتجــارة والتنميــة التــي طرحــت مخطــط دعــم‬ ‫مــن ‪ 2500‬مليــار دوالر ملجمــوع دول اجلنــوب‪ ،‬يتضمــن إلغــاء ألــف‬ ‫مليــار مــن الديــون‪ ،‬واقترحــت لذلــك إنشــاء آليــة لتحقيــق هــذه‬ ‫العمليــة التضامنيــة‪.‬‬ ‫ويف املقابــل‪ ،‬فــإن هــذه األصــوات املطالبــة بإلغــاء خدمــات الديــون‬ ‫للــدول اإلفريقيــة األكثــر فقــ ًرا تواجــه واقــع إفريقــي مريــر يتمثــل‬ ‫يف حجــم الفســاد املالــي‪ ،‬وهنــا نشــير إلــى تقديــرات مؤمتــر األمم‬ ‫املتحــدة للتجــارة والتنميــة فيمــا يخــص األمــوال املهربــة بطريقــة‬ ‫غيــر شــرعية خــارج القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬التــي قدرتهــا بــــ ‪ 89‬مليــار‬ ‫دوالر ســنو ًيا‪ ،‬أي مــا تــوازي ‪ 3.7‬باملائــة مــن اإلنتــاج االقتصــادي‬ ‫للقــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وأغلــب األمــوال املهربــة تكــون حصيلــة تصديــر‬ ‫املــواد األوليــة مثــل الذهــب واألملــاس وتضخيــم الفواتيــر‪ .‬ومتثــل هــذه‬ ‫القيمــة املاليــة املهربــة بطريقــة غيــر شــرعية مــا يقــارب نصــف مــا‬ ‫حتتاجــه الــدول اإلفريقيــة لتمويــل العجــز املالــي الســنوي لتحقيــق‬ ‫أهــداف التنميــة املســتدامة املقــدرة بــــ ‪ 200‬مليــار دوالر ســنو ًيا‪،‬‬ ‫وبالتالــي ميكــن يف حالــة إرســاء قواعــد احلكــم الراشــد القائمــة علــى‬ ‫الشــفافية‪ ،‬الرقابــة واملســاءلة أن تضمــن مــوارد ماليــة مهمــة لتمويــل‬ ‫مشــاريع التنمويــة املعطلــة‪ ،‬وهــو مــا ذهبــت إليــه األمم املتحــدة يف‬ ‫تقديراتهــا يف حالــة تقليــص تهريــب األمــوال بطريقــة غيــر شــرعية‪،‬‬ ‫فــإن إفريقيــا ميكــن أن حتصــد مــوارد ماليــة هائلــة لتمويــل أهــداف‬ ‫التنميــة املســتدامة يف آفــاق ‪2030‬م‪ ،‬أي مــا يقــارب نصــف القيمــة‬ ‫مــن املبلــغ املقــدر ب ‪ 2400‬مليــار دوالر التــي حتتاجهــا دول إفريقيــا‬

‫‪46‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ديون إفريقيا جنوب الصحراء تضاعفت ‪ 3‬مرات لترتفع من ‪ 160‬مليار إىل‬ ‫‪ 600‬مليار دوالر وتستحوذ الصين عىل ‪% 40‬‬ ‫واألمنــاط خــال اخلمســن ســنة األخيــرة قــد دفعــت إفريقيــا تكلفــة‬ ‫بشــرية ضخمــة تفــوق عشــرة ماليــن قتيــل‪.‬‬ ‫رغــم النيــة واإلرادة السياســية لالحتــاد اإلفريقــي الــذي تبنــى‬ ‫شــعار" إســكات صــوت املدافــع يف إفريقيــا بحلــول ‪2020‬م" علــى‬ ‫أمــل إنهــاء جميــع احلــروب والنزاعــات األهليــة وممارســة العنــف‬ ‫القائــم علــى نــوع اجلنــس والنزاعــات العنيفــة ومنــع جرائــم اإلبــادة‬ ‫اجلماعيــة‪ ،‬فــإن اســتمرارية احلــروب األهليــة والنزاعــات يف ســنة‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬عكســت الصــورة النمطيــة الســلبية عــن حالــة القــارة‪ ،‬وهــو‬ ‫مــا أظهرتــه نتائــج دراســة ملجموعــة مــن الباحثــن يف جامعــة همبــورغ‬ ‫بأملانيــا حــول أســباب احلــروب يف العالــم‪ ،‬تبــن أن إفريقيــا تبقــى‬

‫القــارة األكثــر مأســاوية حيــث ســجلت دول إفريقيــا جنــوب الصحــراء‬ ‫عشــرة حــاالت مــن احلــروب‪ ،‬ويف أغلــب احلــاالت فــإن النزاعــات‬ ‫تأخــذ طابــع احلــروب األهليــة‪ ،‬كمــا يحــدث يف مالــي‪ ،‬بوركينــا فاســو‪،‬‬ ‫النيجــر‪ ،‬نيجيريــا‪ ،‬التشــاد والكاميــرون‪ ،‬والنــزاع األهلــي املســتجد‪،‬‬ ‫يف ســنة ‪2020‬م‪ ،‬كان يف منطقــة تيغــراي الشــمالية يف إثيوبيــا ضــد‬ ‫الســلطة املركزيــة يف أديــس بابــا‪ ،‬ويعكــس هــذا النموذج مــن النزاعات‬ ‫األهليــة يف إفريقيــا حالــة الصراعــات الدائمــة بــن اإلثنيــات التــي لــم‬ ‫حتســم بعــد تقاســم الســلطة والثــروة‪ ،‬فأقليــة التيغــراي التــي متثــل ‪6‬‬ ‫باملائــة مــن ســكان إثيوبيــا ســيطرت علــى احلكــم املركــزي ملــا يقــارب‬ ‫الثالثــن ســنة بإبعــاد املكونــات اإلثنيــة األخــرى الســيما األورومــو‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪45‬‬

‫ملف العدد‬

‫إفريقــيا بيــن تحديـــات النزاعـــات ورهانـــات التنميـة‪ :‬استــشراف ‪2063‬‬

‫الفســاد عائــق التنميــة يف إفريقيــا ويهــدر ‪148‬‬ ‫مليــار دوالر ســنو ًيا أي ‪ %25‬مــن الناتــج المحــي‬ ‫شــكل مشــروع بنــاء الدولــة الوطنيــة يف إفريقيــا حلــم ورهــان القــادة األفارقــة منــذ إنشــاء منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة يف ســنة‬ ‫‪1963‬م‪ ،‬وبعــد نصــف قــرن مــن إنشــاء هــذه املنظمــة القاريــة اجتمــع القــادة األفارقــة يف ســنة ‪2013‬م‪ ،‬لتشــخيص حتديــات‬ ‫بنــاء املشــروع التنمــوي القــاري‪ ،‬اجلهــوي والوطنــي‪ ،‬ورفعــوا ســقف التحديــات بوضــع أجنــدة مســتقبلية خلمســن ســنة قادمــة‬ ‫‪2063‬م‪ ،‬وفــق رؤيــة استشــرافية بطموحــات وأهــداف تنمويــة محــددة‪ ،‬ومشــاريع ميدانيــة انطلــق يف جتســيدها يف العشــرية‬ ‫األولــى للخطــة اخلمســينية (‪2023-2013‬م)‪ .‬وأمــام هــذا اإلدراك والوعــي اإلفريقــي بالتحديــات املســتقبلية لبنــاء األمــن‬ ‫الشــامل يف القــارة اإلفريقيــة تقــف مجموعــة مــن التهديــدات األمنيــة الداخليــة واخلارجيــة كجــدار عــازل لتحقيــق تلــك‬ ‫الطموحــات وإجنــاز املشــاريع التنمويــة املســطرة‪ ،‬ولعــل أهــم تلــك التهديــدات‪ ،‬اســتمرار االنتكاســة الدميقراطيــة يف كثيــر مــن‬ ‫البلــدان اإلفريقيــة بســبب االنقالبــات العســكرية وعجــز الدولــة الوطنيــة عــن بســط ســيطرتها الســيادية علــى كامــل األقاليــم‬ ‫التــي تشــهد متــرد مســلح تقــوم بــه اجلماعــات اإلثنيــة التــي تتحالــف يف كثيــر مــن األحيــان مــع جماعــات اجلرميــة املنظمــة‬ ‫والتنظيمــات اإلرهابيــة العابــرة للحــدود‪ ،‬مســتغلة الصــراع اجليوسياســي علــى مناطــق النفــوذ واملــوارد احليويــة ذات البعــد‬ ‫العاملــي التــي توظفهــا القــوى الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬إلبقــاء وإطالــة عمــر النزاعــات وإدارتهــا بــدون تســوية نهائيــة مــن أجــل‬ ‫االســتمرار يف نهــب املــوارد املنجميــة واملعدنيــة‪ .‬فضـ ً‬ ‫ا عــن هــذه التهديــدات اجليوسياســية التقليديــة التــي تشــهدها القــارة‬ ‫اإلفريقيــة فــإن تأثيــرات كوفيــد ‪ 19‬شــكلت حتد ًيــا مســتحد ًثا خفــض مــن ســقف الطموحــات والتوقعــات التنمويــة املنشــودة‪.‬‬

‫د‪ .‬مصطفى صايج‬

‫إفريقيــا التــي نريد‪...‬كيــف نتجــاوز الصــورة النمطيــة الســلبية‬ ‫للقــارة اإلفريقيــة؟‬

‫شــكلت القــارة اإلفريقيــة يف اإلدراك األكادميــي علــى املســتوى األمني‬ ‫والسياســي أنهــا قــارة احلــروب والنزاعــات احلدوديــة واإلثنيــة بفعــل‬ ‫االنقالبــات العســكرية الالمتناهيــة والتدخــات األجنبيــة‪ ،‬كمــا‬ ‫منوذجــا للتخلــف االقتصــادي‪،‬‬ ‫اعتبــرت مــن الناحيــة االقتصاديــة‬ ‫ً‬ ‫فرغــم املــوارد التــي تتمتــع بهــا إال أنهــا تعيــش يف معظمهــا علــى‬ ‫اإلعانــات اخلارجيــة التــي أثقلــت كاهــل ميزانيتهــا بالديــون اخلارجيــة‬ ‫املتراكمــة وخدماتهــا مــع انتشــار ظاهــرة الفســاد املالــي‪ .‬ومــن الناحية‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬تختــزل إفريقيــا يف تنــوع األوبئــة واألمــراض املعديــة‬ ‫وتنامــي ظاهــر الهجــرة الغيــر شــرعية‪.‬‬ ‫ويف الواقــع‪ ،‬فــإن هــذه الصــورة النمطيــة الســلبية عــن إفريقيــا‬ ‫تؤكدهــا البيانــات واألرقــام املوضوعيــة‪ ،‬حيــث تؤشــر االنقالبــات‬ ‫العســكرية عــن حالــة عــدم االســتقرار السياســي والعنــف االجتماعــي‬ ‫يف إفريقيــا‪ ،‬فمــن بــن ‪ 475‬انقــاب عســكري ناجــح أو فاشــل يف‬ ‫العالــم مــا بــن ‪ 1950‬و‪ 2010‬جنــد أن أغلبهــا حدثــت يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة مبعــدل ‪ 204‬انقالبــات عســكرية‪ ،‬وقــد أثبتــت الدراســة‬

‫التــي قــام بهــا الباحثــان األمريكيــان يف علــم السياســية‪ ،‬جوناثــان‬ ‫بــاول مــن جامعــة فلوريــدا وكاليتــون ثــن مــن جامعــة كنتوكــي‪ ،‬عــن‬ ‫ظاهــرة االنقالبــات العســكرية يف إفريقيــا‪ ،‬أن اثنــي وعشــرين انقال ًبــا‬ ‫عســكر ًيا وقــع يف العشــرية األولــى مــن ســنة ‪2000‬م‪ ،‬و ســتة عشــر‬ ‫انقال ًبــا حــدث يف العشــرية الثانيــة للقــرن الواحــد والعشــرين‪ ،‬وخــال‬ ‫الفتــرة املمتــدة مــا بــن ‪ 1960‬و ‪2000‬م‪ ،‬بقيــت محاولــة االنقالبــات‬ ‫العســكرية يف إفريقيــا مســتقرة مبعــدل أربعــن انقال ًبــا كل عشــر‬ ‫ســنوات‪.‬‬ ‫خصوصــا‬ ‫إفريقيــا‬ ‫يف‬ ‫السياســي‬ ‫االســتقرار‬ ‫حالــة‬ ‫تقاريــر‬ ‫وتبــن‬ ‫ً‬ ‫تلــك التــي تضعهــا مؤسســات رصــد مالءمــة منــاخ االســتثمار علــى‬ ‫اســتمرارية النزاعــات‪ ،‬وتنامــي ظاهــرة اإلرهــاب العابــر للحــدود‬ ‫وتصاعــد موجــات الســخط االجتماعــي والسياســي‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫أظهــره تقريــر "كوفــاس" حــول املخاطــر السياســية يف إفريقيــا‬ ‫بحيــث أكــد بــأن عــدد النزاعــات وضحايــا احلــروب قــد تضاعــف‬ ‫مرتــن خــال عشــر ســنوات (‪2018-2008‬م)‪ ،‬ليتجــاوز عــدد القتلــى‬ ‫بســبب النزاعــات ‪ 70‬ألــف ســنو ًيا للمــرة الثالثــة منــذ ثالثــن ســنة‪.‬‬ ‫وتقــدر بعــض اإلحصائيــات أن حصيلــة النزاعــات املتعــددة األشــكال‬

‫‪44‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التغيرات المناخية حفزت الصراعات داخل الدولة أو بين دول الجوار‬ ‫وتسببت يف دفع المتضررين للنزوح والهجرة القسرية‬ ‫الوطنيــة بــدالً مــن الــوالءات دون الوطنيــة‪.‬‬ ‫‪ -3‬محاربــة الفســاد واحملســوبية‪ ،‬فبالضــرورة ســوف يترتــب عليهمــا‬ ‫ســوء إدارة املــوارد وعــدم عدالــة توزيعهــا بــن املواطنيــة وعرقلــة‬ ‫عجلــة التنميــة‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬املرحلــة الثانيــة‪ :‬التعــاون والتكامــل علــى املســتوى‬ ‫القــاري‪:‬‬ ‫منوذجــا عمل ًيــا لتحقيــق التعــاون‬ ‫تعتبــر منظمــة االحتــاد اإلفريقــي‬ ‫ً‬ ‫والتعــاون بــن الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬وهــي جتربــة ال بــأس بهــا برغــم‬ ‫التحديــات التــي مازالــت جتابــه القــارة يف مختلــف املجــاالت‪،‬‬ ‫وحتقيــق أهــداف هــذه املنظمــة تعتمــد بشــكل أكبــر علــى مــدى جنــاح‬ ‫كل دولــة علــى وضــع إصالحــات‪ ،‬بعــد تبنــي األهــداف واملبــادئ التــي‬ ‫مت تأســيس االحتــاد اإلفريقــي (منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة ســابقاً)‬ ‫مــن أجلهــا‪ ،‬ال ســيما أجنــدة ‪2063‬م التــي تناولــت مجــاالت وبرامــج‬ ‫تضمــن التعــاون والتكامــل اإلفريقــي‪ .‬وميكــن رصــد مجــاالت التعــاون‬ ‫والتكامــل مــن خــال األجنــدة اإلفريقيــة ‪ ،2063‬كاآلتــي‪:‬‬ ‫‪ -1‬املجــال السياســي‪ :‬تضمنــت أجنــدة ‪2063‬م‪ ،‬طموحــات وأهــداف‬ ‫ترتبــط باجلوانــب السياســية‪ ،‬منهــا جعــل الدولــة اإلفريقيــة تديرهــا‬ ‫أنظمــة تســتند علــى احلكــم الرشــيد‪ ،‬والقيــم الدميقراطية‪ ،‬واملســاواة‬ ‫بــن اجلنســن‪ ،‬واحتــرام حقــوق اإلنســان والعدالــة وحكــم القانــون‪،‬‬ ‫والطمــوح الســابع يرجــع أهميتــه يف كيفيــة جعــل القــارة قــادرة علــى‬ ‫مواجهــة التدخــات اخلارجيــة الغربيــة‪ ،‬يف أن تكــون القــارة قويــة مــن‬ ‫خــال الوحــدة والتجانــس‪ .‬كل هــذا ال ميكــن أن يتحقــق يف حالــة‬ ‫عــدم تبنــي اســتراتيجية واصالحــات تــؤدي لتنفيــذ متطلبــات املرحلــة‬ ‫األولــى مــن التعــاون والتكامــل علــى املســتوى الوطنــي‪ ،‬التــي أكــدت‬ ‫أجنــدة ‪ 2063‬عليهــا يف الطمــوح الســادس الــذي يدعــو للمســاواة بــن‬ ‫املواطنــن وجتــاوز االنتمــاءات الضيقــة‪.‬‬ ‫‪ -2‬املجــال االقتصــادي‪ :‬هــذه األجنــدة تطرقــت ملعظــم املجــاالت التــي‬ ‫قــد تشــكل فرصــة لتعــاون وتكامــل الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬فــإن أول طمــوح‬ ‫يف هــذه األجنــدة يتعلــق باجلانــب االقتصــادي يف جعــل إفريقيــا‬ ‫قــارة مزدهــرة‪ ،‬وبالتالــي محاربــة الفقــر والبطالــة مــن خــال تنفيــذ‬ ‫مشــروعات تنمويــة متوازنــة بغــض النظــر عــن االختالفــات االثنيــة‬ ‫والدينيــة وغيرهــا‪.‬‬ ‫‪ -3‬املجــال األمنــي والعســكري‪ :‬جــاء يف الطمــوح الرابــع‪ ،‬أن يتــم‬ ‫العمــل علــى جعــل القــارة اإلفريقيــة خاليــة مــن احلــروب "إســكات‬ ‫صــوت البنــادق" عبــر تبنــي آليــات ســلمية وآمنــة‪ ،‬الحتــواء وتســوية‬ ‫الصراعــات علــى كافــة املســتويات واحلــرص علــى غــرس قيــم‬

‫الســام والتســامح‪.‬‬

‫خاتمة‪:‬‬

‫مما سبق ميكن استخالص ما يلي‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪ ،‬إن القــارة اإلفريقيــة مازالــت تشــهد العديــد مــن الصراعــات‬ ‫حــول املــوارد االقتصاديــة‪ ،‬التــي تكــون مدفوعــة بعــدد مــن احملفــزات‬ ‫منهــا وجــود اختــاالت يف توزيــع املــوارد‪ ،‬وســعي بعــض اجلماعــات‬ ‫للهيمنــة علــى الســلطة مــن أجــل الســيطرة علــى املــوارد‪ ،‬والتغييــرات‬ ‫املناخيــة باإلضافــة إلــى االشــتراك يف املــوارد بــن اجلماعــات احملليــة‬ ‫أو اجلماعــات احلدوديــة بــن دولتــن‪.‬‬ ‫ثانيـ ًا‪ ،‬ينقســم الصــراع علــى املــوارد يف إفريقيــا إلــى نوعــن؛ صــراع‬ ‫داخــل الدولــة بــن الســكان احملليــن‪ ،‬وصــراع بــن دولتــن أو أكثــر‬ ‫خاصــة عنــد وجــود جماعــات حدوديــة متناقضــة يف ممارســة نشــاط‬ ‫اقتصــادي معــن مــا بــن جماعــة حدوديــة أحدهمــا متــارس الزراعــة‬ ‫واالخــرى الرعــي‪ ،‬ويف الغالــب عنــد االشــتراك يف مــورد طبيعــي‬ ‫معــن مثــل حالــة أزمــة ســد النهضــة‪.‬‬ ‫ثالثــ ًا‪ ،‬أدت هــذه الصراعــات إلــى خلــق العديــد مــن املشــكالت‬ ‫والتحديــات‪ ،‬التــي لــم تقتصــر فحســب علــى اجلانــب االقتصــادي‬ ‫باعتبــار الصــراع اقتصــادي ألنــه يــدور حــول املــوارد‪ ،‬إمنــا انعكــس‬ ‫بالســلب أيضــاً يف اجلوانــب السياســية واألمنيــة والعســكرية‬ ‫وغيرهــا‪ ،‬فــإن هــذه التحديــات جتعــل القــارة اإلفريقيــة مفتوحــة علــى‬ ‫مصراعيهــا أمــام نــوع جديــد مــن االســتعمار الغربــي واألوروبــي‪ ،‬مــن‬ ‫خــال الوجــود املســلح ونهــب ثــروات ومــوارد القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫رابعـ ًا‪ ،‬مــن أجــل اخلــروج مــن مــأزق الصــراع حــول املــوارد‪ ،‬ال ســيما‬ ‫املشــكالت والتحديــات التــي ترتبــت عليــه‪ ،‬يوجــد بعــض اإلجــراءات‬ ‫التــي ميكــن اتخاذهــا يف مســار حتقيــق التعــاون والتكامــل اإلفريقــي‪،‬‬ ‫وذلــك وفــق مرحلتــن؛ األولــى يتــم حتقيــق التكامــل والتعــاون علــى‬ ‫املســتوى الوطنــي‪ ،‬بينمــا يف املرحلــة الثانيــة تكــون علــى املســتوى‬ ‫القــاري‪ ،‬اســتناداً علــى أجنــدة ‪ 2063‬اإلفريقيــة يف ثالثــة مجــاالت؛‬ ‫السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة والعســكرية‪ ،‬وتعتمــد إجــراءات‬ ‫جعلهــا واقــع تنعــم فيــه القــارة اإلفريقيــة بثمــار التعــاون والتكامــل‬ ‫علــى طبيعــة القاعــدة السياســية والعســكرية يف مختلفــة الــدول‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬وتوافــر اإلرادة السياســية نحــو االلتــزام بتنفيــذ طموحــات‬ ‫وأهــداف أجنــدة ‪ 2063‬اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫* باحث يف العلوم السياسية ‪ -‬دولة جنوب السودان‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪43‬‬

‫ملف العدد‬

‫غياب عدالة توزيع الموارد يؤدي لسخط يتحول إىل عنف عند تهميش‬ ‫االثنيات أو الطوائف ويعطل التنمية‬ ‫عشــائر دينــكا نقــوك واملســيرية‪ ،‬حــول ملكيــة منطقــة أبيــي‪ ،‬فقــد‬ ‫كان النــزاع قبــل انفصــال اجلنــوب جــزء مــن الصراعــات الداخليــة‪،‬‬ ‫وبعــده حتــول إلــى نــزاع بــن دولتــن حــول املــوارد االقتصاديــة‪ ،‬فــإن‬ ‫هــذه املنطقــة تتميــز بــأراض زراعيــة وغنيــة بالبتــرول‪ ،‬وهــذا هــو‬ ‫أحــد أســباب ومحفــزات الصــراع حــول هــذه املنطقــة‪.‬‬

‫ثالثاً‪-‬مشــكالت وتحديــات الصــراع حــول المــوارد االقتصاديــة يف‬ ‫إفريقيــا‪:‬‬

‫يســاهم الصــراع حــول املــوارد االقتصاديــة يف إفريقيــا‪ ،‬ســواء كان‬ ‫بــن أبنــاء الوطــن الواحــد‪ ،‬الــذي يفســر علــى إنــه صــراع اثنــي‬ ‫باعتبــار البعــد االثنــي هــو األكثــر وضوحــاً يف معظــم الصراعــات‪،‬‬ ‫أو بــن الــدول اإلفريقيــة إلــى خلــق العديــد مــن املشــكالت التــي‬ ‫تشــكل حتديــات تواجــه دول القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وميكــن تقســيم تلــك‬ ‫املشــكالت والتحديــات الناجمــة عــن الصــراع حــول املــوارد‪ ،‬كمــا يلــي‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬حتديات سياسية‪:‬‬ ‫يترتــب علــى الصــراع حــول املــوارد العديــد مــن التحديــات السياســية‬ ‫يف معظــم دول القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬أبرزهــا مــا تشــهده الــدول اإلفريقية‬ ‫مــن غيــاب مفهــوم الدولــة الوطنيــة‪ ،‬نتيجــة للنزاعــات السياســية‬ ‫وانتهــاج العنــف السياســي كوســيلة للســيطرة واالســتئثار بالســلطة‬ ‫مــن أجــل تعزيــز هيمنــة جماعــة اثنيــة معينــة‪ ،‬وترســيخ حكــم األنظمــة‬ ‫الدكتاتوريــة‪.‬‬ ‫تلــك الصراعــات التــي تعطــي موطــئ قــدم ألطــراف خارجيــة‬ ‫بالتدخــل يف شــؤون القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬الــذي انعكــس يف انتشــار‬ ‫الوجــود األجنبــي املســلح يف مناطــق اســتراتيجية‪ ،‬ودوره يف تعزيــز‬ ‫الصراعــات مــن أجــل حتقيــق مصالــح قــوى أوروبيــة مــن خــال‬ ‫نهــب ثــروات القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬دون أن يســتفيد منهــا أبنــاء القــارة‬ ‫اإلفريقيــة منشــغلني يف صراعــات داخليــة ال طائــل ورائهــا غيــر‬ ‫زيــادة معــدالت الفقــر والتخلــف وقتــل العشــرات مــن املدنيــن‪ ،‬األمــر‬ ‫الــذي يــؤدي إلــى املزيــد مــن النــزوح والهجــرة‪ ،‬وبالتالــي تفاقــم حــدة‬ ‫األزمــات اإلنســانية واألمنيــة‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬حتديات اقتصادية‪:‬‬ ‫يســاهم الصــراع حــول املــوارد يف خلــق مشــكالت وحتديــات‬ ‫اقتصاديــة‪ ،‬مثــل اســتنزاف املــوارد االقتصاديــة يف احلــروب األهليــة‬ ‫بــدالً مــن االســتفادة منهــا يف حتقيــق أهــداف تنمويــة‪ ،‬باإلضافــة‬ ‫إلــى تدميــر البنيــة التحتيــة التــي تتســم بالهشاشــة‪ ،‬وزيــادة معــدالت‬ ‫الفقــر والبطالــة يف معظــم دول القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ت‌‪ -‬حتديات أمنية وعسكرية‪:‬‬

‫أمــا املشــكالت والتحديــات األمنيــة والعســكرية التــي تترتــب علــى‬ ‫الصــراع حــول املــوارد‪ ،‬هــي ظهــور امليليشــيات االثنيــة يف املناطــق‬ ‫التــي تشــهد صــراع علــى املــوارد‪ ،‬وبالتالــي دفــع الســكان نحــو النــزوح‬ ‫والهجــرة بســبب غيــاب األمــن واالســتقرار‪ ،‬مبــا يــؤدي إلــى تعطيــل‬ ‫عجلــة التنميــة نتيجــة لتأثــر القطاعــات االقتصاديــة والتنمويــة يف‬ ‫املناطــق التــي تشــهد نــزاع وصــراع‪.‬‬

‫رابعاً‪-‬الحلــول وآفــاق مجــاالت التعــاون يف اســتغالل وتنميــة‬ ‫المــوارد االقتصاديــة‪:‬‬

‫يتضــح ممــا ســبق‪ ،‬أن الواقــع األفريقــي يتســم يف معظمــه بالصــراع‬ ‫حــول املــوارد علــى أســس اثنيــة‪ ،‬وهــو مــا أدى إلــى تعزيــز املشــكالت‬ ‫والتحديــات كســمات تتميــز بهــا‪ ،‬نتيجــة للنزاعــات واحلــروب‬ ‫داخــل الــدول اإلفريقيــة أو بــن الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬تلــك املشــكالت‬ ‫والتحديــات التــي تشــتمل كافــة األصعــدة السياســية واالقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة والعســكرية‪ ،‬مبــا يتطلــب ضــرورة البحــث عــن احللــول‬ ‫املمكنــة لفتــح آفــاق التعــاون يف املجــاالت املختلفــة‪ ،‬األمــر الــذي‬ ‫يجعــل القــارة اإلفريقيــة تتجــه نحــو تعزيــز مجــاالت التعــاون بــدالً مــن‬ ‫الصــراع داخــل الــدول وبــن الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬مــن أجــل االســتفادة‬ ‫املشــتركة مــن ميــزة امتــاك الثــروات الثمينــة‪ ،‬وتوافــر العديــد مــن‬ ‫املــوارد الطبيعيــة واالقتصاديــة‪.‬‬ ‫وكمــا ســبق الذكــر ال ميكــن فصــل الصــراع حــول املــوارد‪ ،‬عــن‬ ‫اجلوانــب السياســية واالجتماعيــة واالقتصاديــة والعســكرية‪ ،‬وتشــابه‬ ‫ذات احلالــة التــي تتســم بالصــراع يفــرض علــى دول القــارة اإلفريقيــة‬ ‫أهميــة البحــث عــن مجــاالت التعــاون فيمــا بينهــم يف اســتغالل وتطوير‬ ‫املــوارد املتاحــة‪ ،‬علــى أن يكــون التعــاون والتكامــل يف القــارة اإلفريقيــة‬ ‫علــى مرحلتــن‪ ،‬كمــا يلــي‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬املرحلة األولى‪ :‬التعاون والتكامل على املستوى الوطني‪:‬‬ ‫ال بــد أن تبــدأ الدولــة اإلفريقيــة بوضــع إصالحــات علــى املســتوى‬ ‫الوطنــي‪ ،‬مــن أجــل احلــد ووقــف الصراعــات الداخليــة مــن أجــل‬ ‫املــوارد‪ ،‬ومبــا أن محفــزات املشــكلة ال تأخــذ طاب ًعــا اقتصاد ًيــا‬ ‫فحســب‪ ،‬بــل ترتبــط مبشــكالت سياســية واجتماعيــة‪ ،‬فــإن حتقيــق‬ ‫التعــاون والتكامــل علــى املســتوى الوطنــي يتطلــب حــل تلــك املشــكالت‪،‬‬ ‫كاآلتــي‪:‬‬ ‫‪ -1‬وضــع إصالحــات سياســية‪ ،‬مــن خــال العمــل علــى حتقيــق حتــول‬ ‫دميقراطــي حقيقــي‪.‬‬ ‫‪ -2‬اإلعــاء مــن مفهــوم الدولــة الوطنيــة‪ ،‬مــن خــال تقويــة الروابــط‬

‫‪42‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫واالقتصاديــة مثــل النفــط‪ ،‬واملعــادن االقتصاديــة الثمينــة‪ ،‬كالذهــب‬ ‫والكاديــوم والكوبالــت واملنجنيــز والفضــة وغيرهــا‪ .‬هــذا األمــر يجعــل‬ ‫هــذه املنطقــة مهيــأة للصــراع بــن اجلماعــات االثنيــة يف الكنغــو‪ ،‬فقــد‬ ‫أشــارت األمم املتحــدة يف أحــد التقاريــر أن الصــراع علــى املــوارد‪ ،‬هــو‬ ‫أحــد األســباب الرئيســية للحــروب األهليــة يف هــذه البــاد‪ ،‬ومــا يؤكــد‬ ‫ذلــك هــو أن مقاطعــة كيفــو التــي شــكلت بــؤرة الصــراع يف الكنغــو‪،‬‬ ‫تتميــز بأنهــا مقاطعــة غنيــة باملــوارد الطبيعيــة‪ .‬وبالتالــي فــإن الصــراع‬ ‫الــذي يــدور يف جمهوريــة الكنغــو الدميقراطيــة منــذ االســتقالل يف‬ ‫عــام ‪1960‬م‪ ،‬حتــى اآلن (مايــو ‪2021‬م)‪ ،‬هــو صــراع بــن النخبــة‬ ‫االثنيــة حــول املــوارد الطبيعــة واالقتصاديــة‪.‬‬ ‫‪ -3‬نيجيريا‪:‬‬ ‫تشــكل الصراعــات التــي عانــت منهــا نيجيريــا يف ثمانينيــات القــرن‬ ‫العشــرين امليــادي‪ ،‬جــزء مــن الصــراع حــول املــوارد الطبيعيــة‬ ‫واالقتصاديــة يف إفريقيــا‪ ،‬ال ســيما احتجــاج ســكان منقطــة دلتــا‬ ‫النيجــر الغنيــة بالبتــرول والغــاز يف عــام ‪1985‬م‪ ،‬مبغــادرة االجتمــاع‬ ‫الــذي عقدتــه احلكومــة لوضــع اإلصالحــات السياســية واالقتصاديــة‬ ‫بالبــاد‪ ،‬بســبب التهميــش الــذي يتعرضــون لــه رغــم أن واليــات‬ ‫منطقــة دلتــا نيجــر متثــل مصــادر اســتراتيجية لدعــم االقتصــاد‬ ‫النيجيــري‪ ،‬لذلــك جــاءت املطالــب منهــا بعدالــة توزيــع املــوارد وزيــادة‬ ‫نســبة الواليــات مــن عائــدات البتــرول والغــاز‪.‬‬ ‫ب‌‪-‬صراعات بني الدول اإلفريقية‪:‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أمــا يف هــذا النــوع مــن الصراعــات‪ ،‬هــي التــي تكــون بــن دولتــن‬ ‫أو أكثــر علــى مســتوى القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬ويف غالــب األمــر تكــون‬ ‫صراعــات حــول املــوارد االقتصاديــة حدوديــة أي باألحــرى علــى‬ ‫مناطــق النزاعــات احلدوديــة التــي تتســم بتوافــر مــورد اقتصــادي‬ ‫مــا أو حــول مــوارد طبيعيــة اقتصاديــة مشــتركة بــن دولتــن أو أكثــر‪.‬‬ ‫علــى ســبيل املثــال مــا يلــي‪:‬‬ ‫‪ -1‬مياه نهر النيل‪:‬‬ ‫إن التوتــرات السياســية بــن إثيوبيــا ومصــر والســودان حــول ميــاه‬ ‫النيــل‪ ،‬تعتبــر دليــل واضــح للصــراع حول املوارد الطبيعيــة يف إفريقيا‪،‬‬ ‫حتــى وإن لــم تصــل حتــى اآلن إلــى مرحلــة اســتخدام القــوة املســلحة‬ ‫مــن قبــل أطــراف مــن أجــل ضمــان احلصــول علــى نصيــب كاف مــن‬ ‫ميــاه نهــر النيــل‪ ،‬كمــا ال ميكــن فصــل النــزاع احلــدودي بــن الســودان‬ ‫وإثيوبيــا عــن ســياق نــزاع الــدول الثالثــة حــول ميــاه نهــر النيــل‪ ،‬إذ‬ ‫ترتبــط االشــتباكات احلدوديــة بــن الســودان وإثيوبيــا بشــكل غيــر‬ ‫مباشــر بالنــزاع حــول ميــاه النيــل‪ ،‬النــزاع الــذي يــدور حــول منطقــة‬ ‫الفشــقة التــي تتميــز بأنهــا منطقــة خصبــة وصاحلــة للزراعــة‪ ،‬فقــد‬ ‫يتطــور هــذان النزاعــان يف حــال عــدم وصــول األطــراف إلــى صيغــة‬ ‫مرضيــة‪ ،‬ال ســيما حــول تقاســم نســبة ميــاه نهــر النيــل بــن األطــراف‬ ‫الثالثــة‪.‬‬ ‫‪-2‬منطقة أبيي‪:‬‬ ‫بعــد انفصــال جنــوب الســودان عــن الســودان اســتمر النــزاع بــن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪41‬‬

‫ملف العدد‬

‫الصراعــات تعطــي موطــئ قدم ألطراف خارجية بالتدخل يف شــؤون القارة‬ ‫اإلفريقيــة وانعكــس يف الوجــود األجنبــي المســلح يف مناطــق اســتراتيجية‬ ‫ب‌‪ -‬التغيرات املناخية‪:‬‬ ‫لقــد مت مالحظــة‪ ،‬أن للتغيــرات املناخيــة دو ًرا يف حتفيــز الصــراع‬ ‫ســواء كان داخــل الدولــة أو بــن دول اجلــوار‪ ،‬فقــد تســببت التغيــرات‬ ‫املناخيــة يف بعــض مناطــق القــارة اإلفريقيــة يف دفــع املتضرريــن إلــى‬ ‫النــزوح والهجــرة القســرية‪ ،‬بشــكل جماعــي مــن املناطــق التــي تأثــرت‬ ‫بهــذه املشــكالت البيئيــة إلــى مناطــق أخــرى نزوحــاً داخــل حــدود‬ ‫الدولــة أو بالهجــرة إلــى خــارج حــدود الدولــة‪ ،‬وبالتالــي ترتــب علــى‬ ‫عمليــة االنتقــال هــذه نشــوب نزاعــات بــن اجلماعــات التــي تقطــن‬ ‫يف املناطــق التــي مت اللجــوء إليهــا‪ ،‬وبخاصــة عندمــا يكــون هنــاك‬ ‫تناقــض يف طبيعــة ونــوع النشــاط االقتصــادي االجتماعــي الــذي‬ ‫ميــارس اجلماعتــن إحداهمــا مزارعــن واألخــرى مــن الرعــاة‪.‬‬ ‫ت‌‪ -‬الهيمنة السياسية‪:‬‬ ‫ســعي بعــض اجلماعــات االثنيــة لتحقيــق أهــداف سياســية‪ ،‬هــذا‬ ‫الســعي الــذي يقــوم علــى الرغبــة يف فــرض هيمنــة سياســية مــن‬ ‫قبــل جماعــة معينــة‪ ،‬مــن ضمــن محفــزات الصــراع حــول املــوارد‬ ‫يف إفريقيــا‪ ،‬بــل ميكــن القــول إنهــا مــن أبــرز األســباب احملفــزة إلــى‬ ‫حــدوث حــروب أهليــة يف معظــم الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬حينمــا تســعى‬ ‫جماعــة اثنيــة معينــة يف الوصــول إلــى الســلطة ووضــع إجــراءات‬ ‫تضمــن بقاءهــا مســيطرة علــى مناطــق اســتراتيجية تشــكل مصــادر‬ ‫هامــة لتوفيــر املــوارد االقتصاديــة‪.‬‬ ‫ث‌‪ -‬املوارد املشتركة‪:‬‬ ‫بجانــب مــا مت ذكــره‪ ،‬فــإن وجــود مــوارد مشــتركة بــن أقاليــم الدولــة‬ ‫واجلماعــات احملليــة قــد تــؤدي إلــى نشــوب نزاعــات داخليــة بينهــم‪،‬‬ ‫ذات األمــر ينطبــق عندمــا يكــون هنــاك دول حدوديــة بينهمــا‬ ‫مــوارد مشــتركة‪ ،‬علــى ســبيل املثــال وجــود جماعــات حدوديــة بــن‬ ‫دولتــن أحدهمــا جماعــة رعويــة واألخــرى زراعيــة‪ ،‬هــذا التناقــض‬ ‫االقتصــادي الــذي يفتــرض أن ينتجــه عنــه تعــاون و تبــادل املــوارد‪ ،‬إال‬ ‫أن مــا يحــدث عــادة هــو حــدوث نــزاع بــن اجلماعتــن‪ ،‬مبــا قــد ينتقــل‬ ‫إلــى صــراع بــن دولتــن‪ ،‬باإلضافــة إلــى االشــتراك يف مــوارد مائيــة‬ ‫مثــل أزمــة ســد النهضــة بــن إثيوبيــا مــن جهــة والســودان ومصــر مــن‬ ‫جهــة أخــرى‪.‬‬

‫ثان ًيا‪-‬واقع الصراع حول الموارد االقتصادية يف إفريقيا‪:‬‬

‫شــهدت القــارة اإلفريقيــة العديــد مــن الصراعــات‪ ،‬التــي يكــون‬ ‫أغلبهــا مــن أجــل الســيطرة علــى املــوارد الطبيعيــة واالقتصاديــة‪،‬‬ ‫كمــا أن أطــراف الصــراع جتعلــه يأخــذ اجتاهً ــا لتقســيمه إلــى أنــواع‬ ‫مختلفــة‪ ،‬مــن حيــث أطــراف وأهــداف الصــراع‪ ،‬وإن كانــت األهــداف‬ ‫قــد تبــدو أنهــا مشــتركة مــن حيــث الرغبــة يف الســيطرة واالســتئثار‬

‫بالثــروة‪ ،‬لتحقيــق مصاحلــة جماعــة معينــة‪ ،‬وبالتالــي ميكــن تقســيم‬ ‫الصراعــات التــي تقــع داخــل القــارة اإلفريقيــة حــول املــوارد كمــا يلــي‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬صراعات داخلية‪:‬‬ ‫يف هــذا النــوع مــن الصراعــات يكــون علــى مســتوى احمللــي الوطنــي‬ ‫للدولــة‪ ،‬مــن أجــل احلصــول والســيطرة علــى املــوارد االقتصاديــة يف‬ ‫منطقــة مــا‪ ،‬وقــد تتطــور مــن مجــرد نــزاع حــدودي بــن جماعتــن‬ ‫اثنتــن‪ ،‬أو بــن جماعــة أو جماعــات معينــة ضــد احلكومــة املركزيــة‬ ‫التــي غالب ـاً مــا تكــون مدعومــة مــن قبــل جماعــة اثنيــة ينتمــي إليهــا‬ ‫رأس الدولــة‪ ،‬أو بــن جماعــات متحالفــة مــع اجلماعــة االثنيــة التــي‬ ‫ينتمــي إليهــا رأس احلكومــة‪ ،‬إلــى احلــروب األهليــة تنشــب داخــل‬ ‫الــدول بــن جماعــات اثنيــة مختلفــة فيمــا بينهــا‪ ،‬بحيــث يكــون‬ ‫الصــراع علــى املــوارد أحــد األســباب الرئيســية لهــذا الصــراع‪ ،‬وإن‬ ‫طفــح االختــاف االثنــي كأبــرز األســباب الرئيســية احملركــة لهــذا‬ ‫الصــراع‪ ،‬إذ أن االختالفــات االثنيــة أو الدينيــة أو اجلغرافيــة أو‬ ‫الثقافيــة أو غيرهــا‪ ،‬ال بــد أن يكــون واحــد منهــا مــن العوامــل التــي‬ ‫يتــم اســتغالله بالســلب كوســيلة خللــق ودعــم الصراعــات الداخليــة‬ ‫حــول املــوارد االقتصاديــة يف الــدول اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ومــن تلــك الصراعــات الداخليــة التــي وقعــت يف القــارة اإلفريقيــة‬ ‫حــول املــوارد الطبيعيــة واالقتصاديــة‪ ،‬تتمثــل علــى ســبيل املثــال وليــس‬ ‫احلصــر فيمــا يلــي‪:‬‬ ‫‪ -1‬رواندا‪:‬‬ ‫إن اإلبــادة اجلماعيــة التــي حدثــت يف روانــد ال ميكــن فصلهــا عــن‬ ‫األســباب االقتصاديــة يف إطــار الصــراع حــول املــوارد يف إفريقيــا‪،‬‬ ‫كأحــد محفــزات هــذه الكارثــة اإلنســانية يف تســعينيات القــرن‬ ‫العشــرين امليــادي‪ ،‬برغــم مــن وصــف اإلبــادة اجلماعيــة جلماعــة‬ ‫التوتســي مــن قبــل الهوتــو كصــراع اثنــي‪ ،‬إال أن هــذه األزمــة ارتبطــت‬ ‫بشــدة بكونهــا صــراع حــول املــوارد االقتصاديــة‪ ،‬وتعزيــز ســيطرة‬ ‫النخبــة السياســية االثنيــة يف روانــد عليهــا‪ ،‬فقــد كانــت تتســم‬ ‫بالكثافــة الســكانية يف ظــل ارتفــاع معــدالت النمــو مقابــل بيئــة تتســم‬ ‫بنــدرة يف املــوارد عــززت مــن جلــوء اجلماعتــن إلــى الصــراع مــن أجــل‬ ‫الســيطرة علــى هــذه املــوارد النــادرة بعدمــا متكنــت النخبــة االثنيــة يف‬ ‫اســتغالل هــذه األوضــاع لتحقيــق مصاحلهــا‪ ،‬وهــو مــا صــور األزمــة‬ ‫الروانديــة بأنهــا أزمــة التعدديــة االثنيــة‪.‬‬ ‫‪ -2‬جمهورية كنغو الدميقراطية‪:‬‬ ‫تعتبــر جمهوريــة كنغــو الدميقراطيــة مــن الــدول اإلفريقيــة الغنيــة‬ ‫باملــوارد الطبيعــة واالقتصاديــة‪ ،‬فهــي علــى مســتوى العالــم املنتــج‬ ‫األول للمــاس الصناعــي‪ ،‬وتتميــز بتوافــر العديــد مــن املــوارد الطبيعية‬

‫‪40‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الصـــراع حـــول املـــوارد االقتصاديـــة فـــي إفريقيـــا‪" :‬الواقـــع والحلـــول"‬

‫‪ 4‬محفزات لصراع الموارد و‪ 4‬مقترحات لحل‬ ‫المشـكالت االثنيـة يف الـدول اإلفريقيـة‬ ‫لقــد ظلــت القــارة اإلفريقيــة مرتع ـاً للصراعــات واحلــروب ســواء كانــت داخليــة‪ ،‬وبــن دول القــارة‪ ،‬أو بــن الــدول الكبــرى‬ ‫يف إطــار اســتمرار التكالــب األجنبــي علــى هــذه القــارة‪ ،‬مــن أجــل حتقيــق مصالــح ومكاســب ترتبــط باملــوارد الطبيعيــة‬ ‫واالقتصاديــة التــي تتميــز بهــا هــذه القــارة‪ ،‬وهــو األمــر الــذي يجعــل الصــراع حــول املــوارد االقتصاديــة يف إفريقيــا ينقســم‬ ‫إلــى أنــواع مختلفــة مــن حيــث األطــراف‪ ،‬باإلضافــة إلــى وجــود محفــزات تقــود تطورهــا ومــا يترتــب عليهــا مــن مطالــب نتيجــة‬ ‫لعمليــات الفعــل وردود األفعــال إلــى اســتخدام العنــف‪ ،‬ومــن ثــم إلــى صــراع وحــروب تنجــم عنهمــا أضــرار ومشــكالت تشــكل‬ ‫حتديــات علــى مســتوى القــارة واجلــوار اإلقليمــي بــل وعلــى العالــم‪.‬‬ ‫لــذا نــرى إنــه مــن الضــرورة البحــث حــول كيفيــة االســتفادة مــن املــوارد الطبيعيــة واالقتصاديــة التــي تتميــز بهــا هــذه القــارة‪،‬‬ ‫يف تعزيــز آفــاق التعــاون مبــا يســهم يف جعــل هــذه امليــزة مصــد ًرا لتحقيــق التنميــة وتوطيــد العالقــات التعاونيــة يف املجــاالت‬ ‫التنمويــة‪ ،‬عوض ـاً عــن الصــراع اســتنا ًدا إلــى مــا ذكــره أحــد ســكان القــرى اإلفريقيــة التــي تعانــي مــن الصــراع‪" :‬بــأن اهلل‬ ‫منحنــا هــذه املــوارد مــن أجــل ســعادة وراحــة اإلنســان"‪،‬‬

‫أ‪ .‬تيكواج فيتر‬ ‫فــإن الســعادة والراحــة تتحققــان بالتعــاون والتكامــل بــن البشــرية‬ ‫أمــا الصــراع بالضــرورة أن يكــون بدايــة لتعاســة اإلنســان‪.‬‬ ‫لــذا يســعى هــذا املقــال إلــى تنــاول موضــوع غايــة يف األهميــة‪ ،‬وهــو‬ ‫الصــراع حــول املــوارد االقتصاديــة يف إفريقيــا كواقــع وكمحاولــة‬ ‫ملناقشــته‪ ،‬مــن أجــل البحــث عــن احللــول املمكنــة لتســوية تلــك‬ ‫الصراعــات أو احلــد مــن أثارهــا‪ ،‬مــن خــال عــرض وحتليــل‬ ‫محفــزات الصــراع داخــل الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬وبــن الــدول اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫دون جتاهــل دور األطــراف اخلارجيــة وتأثيــر الوجــود املســلح للقــوى‬ ‫األوروبيــة‪ .‬مــع توضيــح نــوع كل صــراع منهــا‪ ،‬ملــا لهــا مــن حتديــات‬ ‫وتداعيــات علــى كافــة األصعــدة السياســية واألمنيــة واالقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة والثقافيــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى اإلشــارة إلــى مجــاالت‬ ‫التعــاون ألهميتهــا يف ضــرورة حســن ورشــادة اســتغالل تلــك املــوارد‪،‬‬ ‫مبــا يتيــح الفرصــة نحــو حلــول وآفــاق حتقيــق االســتقرار السياســي‬ ‫والتنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة يف تلــك الــدول التــي ظلــت تعانــي‬ ‫مــن غيــاب مفهــوم الدولــة‪ ،‬كنتيجــة للصــراع حــول املــوارد االقتصاديــة‬ ‫بــن النخــب أو الــدول ســواء كانــت إفريقيــة مــع بعضهــا البعــض أو‬ ‫بتدخــل دول خــارج القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬مــع التأكيــد أن هــذه الصراعات‬ ‫ترتبــط بشــكل وثيــق وكبيــر مــع التعدديــة االثنيــة والثقافيــة‪ ،‬بحيــث‬

‫متثــل هــذه التعدديــة احملــرك الرئيــس لــكل الصراعــات داخــل القــارة‬ ‫اإلفريقيــة بــدون اســتثناء أي منهــا‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬ســوف يتــم تنــاول هــذا‬ ‫املوضــوع مــن خــال النقــاط التاليــة‪:‬‬

‫أوالً‪-‬محفزات الصراع حول الموارد االقتصادية يف إفريقيا‪:‬‬

‫أ‌‪ -‬غياب العدالة يف توزيع املوارد‪:‬‬ ‫غالبـاً مــا يــؤدي غيــاب العدالــة بــن املواطنــن‪ ،‬ومــدن وأقاليــم الدولــة‬ ‫يف توزيــع املــوارد الــذي يأخــذ طابــع اثنــي يف القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬إلــى‬ ‫ظهــور ســخط ومطالــب بعدالــة توزيــع املــوارد والثــروة‪ ،‬وقــد يتطــور‬ ‫ويتحــول مــن مجــرد ســخط ومطالــب شــفاهية إلــى اســتخدام العنــف‪،‬‬ ‫ال ســيما عندمــا يتــم تهميــش بعــض اجلماعــات االثنيــة أو الدينيــة أو‬ ‫اإلقليميــة مــن التنميــة‪ ،‬واقصائهــا مــن االســتفادة مــن نصيبهــا مــن‬ ‫املــوارد التــي قــد تقــع يف مناطقهــا‪ ،‬وعلــى ســبيل املثــال التهميــش‬ ‫الــذي تتعــرض لــه بعــض اجلماعــات يف شــمال إفريقيــا مثــل جنــوب‬ ‫اجلزائــر الــذي يتــم اســتخراج النفــط والغــاز فيــه‪ ،‬ومنطقتــي برقــة‬ ‫زفــزان يف ليبيــا‪ ،‬وقفصــة وتطاويــن وقبلــي وجــزر قرقنــة يف تونــس‪،‬‬ ‫لقــد شــهدت تلــك املناطــق احتجاجــات ومطالــب بضــرورة حتقيــق‬ ‫التنميــة‪ ،‬باعتبارهــا مناطــق تعتمــد عليهــا الدولــة يف اقتصاداتهــا‪ ،‬يف‬ ‫حــن ال ينتفــع الســكان الذيــن تعتبــر مناطقهــم مصــد ًرا لتلــك املــوارد‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫حجــم املقاومــة جلهــوده يف مســألة التعديــات الدســتورية املفضيــة‬ ‫خصوصــا يف تنظيمــات االحتــاد‬ ‫إلــى متديــد الفتــرات الرئاســية‬ ‫ً‬ ‫الفرعيــة حيــث أن الرغبــة التــي أبدتهــا املجموعــة االقتصاديــة لــدول‬ ‫ضــع َحـ ّد للتمديــدات الرئاســية‬ ‫غــرب إفريقيــا (‪ )ECOWAS‬يف َو ْ‬ ‫ـت يف عــام ‪2015‬م‪ ،‬مبعارضــة غامبيــا إ ّبَــان الرئيــس يحيــى‬ ‫قــد ُقو ِبلَـ ْ‬ ‫جامــي‪ ،‬وتوغــو‪ ،‬التــي ال حتتــوي دســاتيرها علــى حـ ٍ‬ ‫ـدود زمنيـ ٍـة مع ّيَنـ ٍـة‬ ‫للفتــرات الرئاســية وقتــذاك‪.‬‬ ‫إجمــاال بالتطبيــق علــى أحــدث حــاالت الصــراع علــى الســلطة يف‬ ‫إفريقيــا وهمــا الصومــال وتشــاد فــإن غيــاب التــداول الســلمي‬ ‫للســلطة البــد أن يكــون مؤثـ ًرا ليــس فقــط علــى االســتقرار السياســي‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪39‬‬

‫ملف العدد‬

‫ولكــن ً‬ ‫أيضــا علــى األمــن اإلقليمــي يف منطقتــي القــرن اإلفريقــي يف‬ ‫شــرق القــارة اإلفريقيــة ‪ ،‬ومنطقــة الســاحل يف غــرب إفريقيــا‪ ،‬ولعــل‬ ‫أهــم نتائجــه املباشــرة هــي تقويــة تنظيــم الشــباب يف الصومــال مبــا‬ ‫قــد يشــكله ذلــك مــن مخاطــر علــى البحــر األحمــر‪ ،‬بينمــا معركــة‬ ‫خصوصــا مــع تنظيــم بوكــو حــرام ســوف تتأثــر‬ ‫‪G5‬مـ�ع اإلرهــاب‬ ‫ً‬ ‫ســلب ًيا‪ ،‬إذ أن االعتمــاد علــى الشــخص وليــس املنظومــة البــد وأن‬ ‫يكــون لــه كل النتائــج الســلبية‪.‬‬ ‫* خبرية الشؤون اإلفريقية ـ مركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬

‫‪38‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 3‬ظواه ــر مرتبط ــة بت ــداول الس ــلطة‪ :‬توط ــن الديكتاتوري ــات‬ ‫الممت ــدة والتعدي ــل الدس ــتوري وع ــدم تحدي ــد الفت ــرات الرئاس ــية‬ ‫"إن تقــدم الــدول اإلفريقيــة معــرض للخطــر عندمــا يرفــض القــادة‬ ‫األفارقــة التنحــي عــن احلكــم عنــد نهايــة مأمورياتهــم الرئاســية‪".‬‬ ‫وأضــاف "عندمــا يحــاول القائــد تغييــر اللعبــة وســط الطريــق فإنــه‬ ‫يعــرض البلــد للخطــر“‪.‬‬ ‫وميكــن القــول إن الدعــم الدولــي للتحــول الدميقراطــي يف إفريقيــا‬ ‫كان دع ًمــا لفظ ًيــا الــى حــد كبيــر‪ ،‬ورمبــا هــذا مــا ســاعد علــى تدشــن‬ ‫مــا يعــرف بالنظــم الهجينــة فــا هــي دكتاتوريــة وال هــي ماضيــة‬ ‫بوضــوح نحــو الدميقراطيــة‪ .‬فبعــد مرحلتــي احلــزب الواحــد واحلكــم‬ ‫العســكري تشــكلت ظاهــرة ســلطوية جديــدة تعتمــد علــى عالقــات‬ ‫الــوالء املتبادلــة يف النظــام السياســي‪ ،‬مــع تلبيــة احتياجــات الرعيــة‬ ‫يف األمــن واملتطلبــات احلياتيــة لــو بشــكل نســبي‪.‬‬ ‫وقــد تطــور املوقــف الفرنســي ســلب ًيا خــال األعــوام األخيــرة لنشــهد‬ ‫صم ًتــا فرنس ـ ًيا مشــهو ًدا للتعديــات الدســتورية يف أكثــر مــن دولــة‬ ‫يف دول الســاحل اإلفريقــي التــي متلــك فيهــا نفــو ًذا مؤثـ ًرا ومــن ذلــك‬ ‫الصمــت الفرنســي علــى التعديــات يف تشــاد‪ ،‬عــام ‪ 2018‬م‪ ،‬وهــي‬ ‫التعديــات التــي أتاحــت متديــد للفتــرات الرئاســية للرئيــس ادريــس‬ ‫ديبــي لســت مــرات‪ ،‬وهــو مــا أفضــى يف النهايــة إلــى اغتيالــه مؤخـ ًرا‪،‬‬ ‫مجلســا عســكر ًيا برئاســة ابنــه محمــد ديبــي‪،‬‬ ‫حيــث تولــي الســلطة‬ ‫ً‬ ‫وهــو إجــراء لــم تقاومــه فرنســا علــى اإلطــاق‪ ،‬وذلــك يف ســياق‬ ‫حســابات سياســية مرتبطــة بالــدور املركــزي الــذي تلعبــه تشــاد‬ ‫يف منظومــة ‪ G5‬التــي متــارس جهــو ًدا أمنيــة ضــد التنظيمــات‬ ‫اإلرهابيــة يف منطقــة الســاحل اإلفريقــي ‪.‬‬ ‫يف هــذا الســياق ســمحت باريــس بتعديــات دســتورية يف غينيــا‬ ‫وهــو مــا أســفر عــن اســتمرار الرئيــس ألفــا كونــدي الــذي جــاء مــن‬ ‫صفــوف املعارضــة‪ ،‬وتو ّلَــى الســلطة يف عــام ‪2010‬م‪ ،‬بعــد فــوزه يف‬ ‫أول انتخابــات تعدديــة نُ ِ ّظمــت يف غينيــا بعــد وفــاة النســانا كونتــي‪،‬‬ ‫يف عــام ‪2008‬م‪ ،‬ثــم أعقــب ذلــك تشــكيل حكومــة انتقاليــة عــام ‪2010‬‬ ‫م‪ ،‬مت فيهــا اعتمــاد دســتور جديــد وانتخابــات جديــدة‪.‬‬ ‫يف هــذا الســياق ســمحت فرنســا باســتمرار ألفــا كونــدي ‪ ) )82‬الــذي‬ ‫ً‬ ‫شرســا لـ"النســانا كونتــي" الرئيــس الســابق عليــه حيــث‬ ‫معارضــا‬ ‫كان‬ ‫ً‬ ‫عــارض حتــت واليتــه التعديــل الدســتوري لعــام ‪2003‬م‪ ،‬الــذي يســمح‬ ‫خلصمــه بالترشــح لواليــة ثالثــة؛ لكــن مبجــرد تو ّلــي كونــدي القيــادة‪،‬‬ ‫يف عــام ‪2010‬م‪ ،‬عــزّز ســلطته بســرعة مــن خــال هيمنــة حزبــه‬

‫"جت ّمــع الشــعب الغينــي" قبــل إعــادة انتخابــه يف عــام ‪2015‬م‪.‬‬ ‫ويف عــام ‪2019‬م أعلنــت احلكومــة الغينيــة عــن عزمهــا علــى اعتمــاد‬ ‫دســتور جديــد يهــدف إلــى التحايــل علــى بنـ ٍـد يَ ْح ُظــر تعديــل احل ـ ّد‬ ‫بفترتــن رئاســيتني‪ ،‬وهــو مــا أســفر عن انــدالع االحتجاجات الشــعبية‬ ‫ولكــن ذلــك لــم يحــل دون اعتمــاد الدســتور اجلديــد الــذي ال يتعـ َّرض‬ ‫للفتــرات الرئاســية لكونــدي التــي مت قضاؤهــا قبــل دخــول التعديــات‬ ‫األخيــرة ح ّيــز التنفيــذ؛ ممــا يتــرك للرئيــس إمكانيــة البحــث عــن‬ ‫تفويضــن جديديــن‪ ،‬والبقــاء علــى رأس البــاد حتــى عــام ‪2032‬م‪.‬‬ ‫يف هــذا الســياق مــررت فرنســا ً‬ ‫أيضــا التغييــرات الشــكلية يف هــرم‬ ‫الســلطة ومــن ذلــك احلالــة يف النيجــر التــي نصبــت وزيــر الداخليــة‬ ‫رئيســا للبــاد مؤخــ ًرا بعــد عملــه لفتــرة طويلــة مــع‬ ‫محمــد بــازوم‬ ‫ً‬ ‫الرئيــس املنتهيــة واليتــه محمــدو إيســوفو كوزيــر للداخليــة‪.‬‬

‫راب ًعا‪ :‬دور االتحاد اإلفريقي من أزمة تداول السلطة‪:‬‬

‫نشــط االحتــاد اإلفريقــي يف دعــم تــداول ســلمي للســلطة يدشــن‬ ‫حتــوالت دميقراطيــة اعتبــا ًرا مــن مطلــع األلفيــة الثالثــة‪ ،‬حيــث أتخــذ‬ ‫موق ًفــا قو ًيــا مــن ظاهــرة االنقالبــات العســكرية وقــام بتجرميهــا‬ ‫وذلــك يف قمــة لومــي عــام ‪٢٠٠٢‬م‪ ،‬وأصــدر قــرارات مــن شــأنها‬ ‫عــدم االعتــراف بــأي انقــاب عســكري بإفريقيــا وتوقيــع عقوبــات‬ ‫عليــه إقليميــة ودوليــة يف حالــة عــدم قيامــه بتهيئــة البيئــة السياســية‬ ‫النتخابــات دســتورية بعــد فتــرة انتقــال البــد وأن تكــون قصيــرة‪.‬‬ ‫وبالفعــل جنحــت قــرارات االحتــاد اإلفريقــي يف احلــد مــن ظاهــرة‬ ‫االنقالبــات العســكرية‪ ،‬وبــرز بديــ ً‬ ‫ا عنهــا أمنــاط لتغييــر الســلطة‬ ‫علــى نحــو دميقراطــي صحيــح‪ ،‬ولعــل بعــض دول غــرب إفريقيــا‬ ‫منوذجــا لهــذه املمارســة اإليجابيــة مثــل غانــا علــى ســبيل‬ ‫قدمــت‬ ‫ً‬ ‫املثــال وتبــرز يف اجلنــوب اإلفريقــي دولــة جنــوب إفريقيــا‪ ،‬وكذلــك‬ ‫موريشــوس‪.‬‬ ‫وميكــن القــول أن االحتــاد اإلفريقــي مــارس أدوا ًرا نشــطة يف بعــض‬ ‫منــاذج انتقــال الســلطة املؤسســة علــى االنقالبــات العســكرية يف‬ ‫عــدد مــن الــدول منهــا موريتانيــا ومالــي‪ ،‬وكان آخــر دور ملمــوس‬ ‫لــه يف زميبابــوي عــام ‪٢٠١٨‬م‪ ،‬ولكــن هــذا الــدور قــد تراجــع كثي ـ ًرا‬ ‫ولعــل افتقــاده يف أزمــة تشــاد لهــو دليــل عــن نــوع مــن التراجــع إلرادة‬ ‫خصوصــا مــع‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي يف دعــم الدميقراطيــات اإلفريقيــة‬ ‫ً‬

‫تتداخ ــل ال ــوالءات الفرعي ــة يف مفه ــوم الدول ــة ف ــا تتطاب ــق‬ ‫في ــه ح ــدود الجغرافي ــا م ــع مكون ــات ال ــوالء وال ح ــدود السياس ــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪37‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 187‬انقال ًب ــا عس ــكر ًي ا يف إفريقي ــا م ــا بع ــد االس ــتقالل الوطن ــي‬ ‫يف س ــتينيات وس ــبعينيات الق ــرن العش ــرين‬ ‫كابــا عــن شــبكة الفســاد يف اجنــوال‪ ،‬وطبيعــة عالقاتهــا العضويــة‬ ‫بالشــركات متعــددة اجلنســيات ومكاتــب احملاســبات يف صناعــة ثــروة‬ ‫الرئيــس الكونغولــي وابنتــه تؤكــد حالــة التــردي‪ ،‬وذلــك إلــى درجــة أن‬ ‫ـي فرنسـ ًيا هــو مــارك فرانســيليه قــد حتــول إلــى رجــل أعمــال‬ ‫صحفـ ً‬ ‫الح ًقــا حيــث فتــح اتصاالتــه األنغوليــة مــع إيــف بوفييــه‪ ،‬تاجــر الفــن‬ ‫السويســري الــذي يجــر وراءه ك ًّمــا هائـ ً‬ ‫ا مــن اإلحــاالت واملالحقــات‬ ‫القضائيــة‪ .‬وبنــاء علــى توصيــة مــن مــارك فرانســيليه‪ ،‬اســتثمر إيــف‬ ‫بوفييــه عشــرة ماليــن يــورو يف أجنــوال يف مشــاريع تتعلــق بالصحــة‬ ‫وصناعــة األغذيــة‪ ،‬ويف املقابــل‪ ،‬ربــح إيــف بوفييــه مــا يقــرب مــن ‪250‬‬ ‫مليــون يــورو مــن الرئيــس دوس ســانتوس‪.‬‬ ‫د‪-‬حتديات االندماج الوطني‪:‬‬ ‫ورثــت الــدول اإلفريقيــة الكثيــر مــن التناقضــات و التعقيــدات‬ ‫االجتماعيــة احلــادة التــي تركــت أثارهــا علــى كافــة الهيــاكل و‬ ‫األنشــطة يف مرحلــة مــا بعــد االســتعمار‪ ،‬ومــن أبــرز هــذه التناقضــات‬ ‫قــوة االنتمــاءات الفرعيــة القبليــة وســيادتها علــى االنتمــاء الوطنــي و‬ ‫هــو مــا يــؤدي إلــى غيــاب مفهــوم الــوالء الوطنــي‪ ،‬حيــث يكــون والء‬ ‫الفــرد ملجموعتــه االثنيــة بوصفهــا رمــزًا لهويتــه وتشــكل القبليــة‬ ‫مســتويات متدرجــة مــن التعصــب املطلــق‪ ،‬املــؤدي إلــي نزاعــات اثنيــة‬ ‫حــول القضايــا السياســية واالقتصاديــة والثقافيــة‪ ،‬ولعــل الصــراع‬ ‫منوذجــا‬ ‫الســوداني راهنــا يف مناطــق دارفــور ‪ ،‬وجبــال النوبــة يقــدم‬ ‫ً‬ ‫فعل ًيــا لهــذه احلالــة‪ ،‬بينمــا جــاء تقســيم الســودان الكبيــر عــام ‪٢٠١١‬‬ ‫م‪ ،‬كانعــكاس واضــح حلــاالت صراعــات الهويــة بعــد حــرب أهليــة‬ ‫طويلــة اســتمرت نصــف قــرن وكان ضحاياهــا باملاليــن‪.‬‬ ‫وطبقــا لذلــك تصــف وانغــاري ماتــاي يف كتابها‪ ”:‬إفريقيا والتحدي”‪،‬‬ ‫الدولــة اإلفريقيــة احلديثــة ككيــان ســطحي متضمــن مجموعة مفككة‬ ‫ْصــد بِهــا القبائــل أو‬ ‫مــن املجتمعــات العرقيــة أو الــدول املجهريــة (يُق َ‬ ‫اجلماعــات االثنيــة والعرقيــة) جــرى توحيدهــا يف كيــان واحــد أو‬ ‫دولــة كبيــرة مــن قبــل القــوى االســتعمارية وتضيــف أن الســلطات‬ ‫االســتعمارية مســؤولة عــن بعــض هــذه املفاهيــم الذاتيــة عــن طريــق‬ ‫محابــاة إحــدى اجلماعــات علــى أخــرى وعندمــا وضعــت اجلماعــة‬ ‫املفضلــة عنــد رحيلهــا‪.‬‬ ‫وميكــن االســتناد حلالــة رونــدا للتدليــل علــى مســؤولية املصالــح‬ ‫الدوليــة عــن الصراعــات اإلفريقيــة‪ ،‬حيــث اندلعــت احلــرب‬ ‫األهليــة اســتنا ًدا إلــى أســباب عرقيــة‪ ،‬فعلــى الرغــم مــن بســاطة‬ ‫التركيبــة االثنيــة يف روانــدا مــن ثالثــة جماعــات فقــط‪( :‬الهوتــو‬ ‫‪ ، )%85‬والتوتســي‪ ،‬وعلــى الرغــم ً‬ ‫أيضــا مــن التجانــس امللحــوظ‬

‫بــن املواطنــن مــن حيــث اللغــة و الديانــة و منــط التنظيــم فــإن‬ ‫العنــف االثنــي الــذي وصــل إلــى درجــة التطهيــر العرقــي أو اإلبــادة‬ ‫اجلماعيــة جــاء ليــس نتيجـ ًة لظاهــرة التعدديــة يف حــد ذاتهــا‪ ،‬و إمنــا‬ ‫نتيجــة لتفاعــل مجموعــة مــن العوامــل‪ ،‬حيــث لعبــت فيهــا سياســات‬ ‫االســتعمار التــي اتبعتهــا القــوى االمبرياليــة دو ًرا مهمــا يف تعميــق‬ ‫تناقضــات املجتمعــات اإلفريقيــة‪ ،‬و الســيما التناقضــات االثنيــة‬ ‫بإتبــاع سياســات فــرق تســد‪ ،‬حيــث عمــل املؤرخــون االنثروبولوجيــون‬ ‫االســتعماريون علــى إضفــاء ظــال عنصريــة علــى االثنيــة يف روانــدا‬ ‫مــن خــال التأكيــد علــى اختــاف األصــول العنصريــة للجماعــات‬ ‫الروانديــة و أن بعضهــا يتمتــع بالتفــوق العنصــري إزاء اجلماعــات‬ ‫األخــرى‪ ،‬مبــا يشــعر فيــه التوتســي بالتفــوق العنصــري بينمــا يشــعر‬ ‫الهوتــو بالضعــف و الدونيــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى تركيــز الســلطة يف يــد‬ ‫جماعــة علــى حســاب األخــرى‪ ،‬و هــو مــا أدى يف النهايــة إلــى تفجــر‬ ‫العنــف االثنــي و احلــرب و عــدم االســتقرار يف روانــدا‪.‬‬

‫ثال ًثا‪ :‬تطورات الموقف الدويل من تداول السلطة‪:‬‬

‫تلعــب فرنســا تاريخ ًيــا دو ًرا حاك ًمــا يف أزمــة تــداول الســلطة يف‬ ‫وخصوصــا يف شــرق ووســط‬ ‫عــدد ال بــأس بــه مــن الــدول اإلفريقيــة‬ ‫ً‬ ‫إفريقيــا أي دول نفوذهــا االســتعماري القــدمي‪ ،‬وإذا كان لفرنســا أدور‬ ‫إيجابيــة مشــهودة يف تســعينيات القــرن املاضــي فــإن أدوارهــا احلاليــة‬ ‫محــل تســاؤل كبيــر!! ذلــك أنــه يف نهايــة الثمانينــات كانــت إفريقيــا‬ ‫ـرحا لسلســة انتقــاالت دميقراطيــة‪ ،‬بعــد التطــورات التــي أعقبــت‬ ‫مسـ ً‬ ‫ســقوط جــدار برلــن عــام ‪1989‬م‪،‬حيــث انتقلــت ‪ 38‬دولــة إفريقيــة‬ ‫مــن نظــام احلــزب الواحــد أو احلكــم العســكري إلــى اعتمــاد نظــم‬ ‫تعدديــة‪ ،‬ومتيــزت التحــوالت اجلديــدة بأنهــا جــاءت نتيجــة ضغــوط‬ ‫خارجيــة باألســاس مــن قبــل الــدول املانحــة وال ســيما تلــك التــي‬ ‫متلــك نفــو ًذا تقليد ًيــا كبيـ ًرا‪ ،‬فبنســبة للمجموعــة الفرانكفونيــة مثــا‪،‬‬ ‫خاطــب الرئيــس الفرنســي فرانســوا ميتــران قادتهــا املجتمعــن يف‬ ‫مدينــة البــول بفرنســا يف يونيــو ‪/‬حزيــران ‪ 1990‬م‪ ،‬بضــرورة اإلســراع‬ ‫يف اعتمــاد الدميقراطيــة وإجــراء انتخابــات حــرة‪.‬‬ ‫وقــد دعمــت واشــنطن بشــكل عــام قضايــا التحــول الدميقراطــي‬ ‫خصوصــا مــع واليــة كلينتــون‪ ،‬كمــا أنهــا حــذرت مــن قضيــة‬ ‫ً‬ ‫التعديــات الدســتورية يف إفريقيــا‪ ،‬حيــث أطلقــت حتذيــرات‪ ،‬خــال‬ ‫القمــة األمريكيــة –اإلفريقيــة يف أغســطس ‪2014‬م‪ ،‬حــول قضيــة‬ ‫التعديــات الدســتورية يف البلــدان اإلفريقيــة‪ ،‬وخاطــب الرئيــس‬ ‫األمريكــي بــاراك أوبامــا الزعمــاء األفارقــة يف الكلمــة التــي ألقاهــا يف‬ ‫مقــر االحتــاد اإلفريقــي بأديــس أبابــا‪ ،‬يــوم ‪2015-07-28‬م‪ ،‬قائــا‪:‬‬

‫‪36‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بع ــد مرحلت ــي الح ــزب الواح ــد والحك ــم العس ــكري تش ــكلت ظاه ــرة‬ ‫س ــلطوية تعتم ــد ع ــى ال ــوالءات المتبادل ــة وتوفي ــر األم ــن‬ ‫نظــام الرئيــس ساســو ومــا يتمتــع بــه مــن عالقــات مــع شــبكات‬ ‫الشــركات متعــددة اجلنســيات‪ ،‬يضــاف إلــى كل مــا ســبق ضعــف‬ ‫املعارضــة الكونغوليــة وانقســامها وعجزهــا عــن التأثيــر إلــى جانــب‬ ‫ذاكــرة الشــعب املتوجســة مــن جتربــة احلــرب األهليــة يف التســعينات‪.‬‬

‫ثان ًيا‪ :‬عوامل الصراع عىل السلطة‪:‬‬

‫أ‌‪-‬االنقسامات العرقية‪:‬‬ ‫تشــكل االنقســامات العرقيــة أحــد أهــم أســباب الصــراع علــى‬ ‫خصوصــا يف إفريقيــا‬ ‫الســلطة‬ ‫ً‬ ‫حيــث جنحــت حركــة الكشــوف اجلغرافيــة املمهــدة لالســتعمار‬ ‫األوروبــي يف خلــق كيانــات اصطناعيــة معقــدة حيــث أن مــا ميكــن‬ ‫أن نطلــق عليــه الدولــة يف إفريقيــا جتــاوزًا تتداخــل فيــه جملــة مــن‬ ‫الــوالءات الفرعيــة وال تتطابــق فيــه حــدود اجلغرافيــا مــع مكونــات‬ ‫الــوالء‪ ،‬وال حــدود السياســة مــع حــدود األمــة‪ ،‬فالدولــة بهــذا املعنــى‬ ‫ال تعكــس أي تطــور تاريخــي تفاعلــي بــن القوميــات واألعــراق ولعــل‬ ‫املشــهد اإلثيوبــي الراهــن مؤشــر رئيســي يف هــذا الســياق‪.‬‬ ‫وطبقــا لذلــك نســتطيع القــول إن احلــدود السياســية التــي ورثتهــا‬ ‫معظــم الــدول اإلفريقيــة عــن احلقبــة االســتعمارية لــم يــراع فيهــا‬ ‫خصوصيتهــا االثنيــة والثقافيــة واللغويــة والدينيــة‪ ،‬وعليــه قــد‬ ‫أصبحــت الكثيــر مــن الــدول اإلفريقيــة املســتقلة مجــرد كيانــات‬ ‫وتنوعــا كبيــ ًرا خلقــت نوعــا‬ ‫مصطنعــة تضــم بــن جنباتهــا تعــد ًدا‬ ‫ً‬ ‫مــن والءات فرعيــة دون وطنيــة تنتمــي إلــى مرحلــة مــا قبــل الدولــة‪،‬‬ ‫وســاهمت بشــكل فعــال يف تعويــق حالــة االندمــاج الوطنــي الالزمــة‬ ‫لنشــأة كل مــن األمــة والدولــة يف آن‪.‬‬ ‫ب ‪ -‬توطــن االنقســامات العرقيــة يف املؤسســة العســكرية‬ ‫اإلفريقيــة‪:‬‬ ‫لعــل مــا يضاعــف خطــورة هــذه االنقســامات العرقيــة هــو تأثــر‬ ‫اجليــوش الوطنيــة اإلفريقيــة مــن حيــث التكويــن باالنحيــازات العرقية‬ ‫التــي ورثتهــا عــن العهــود االســتعمارية‪ ،‬حيــث مت بنــاء القوات املســلحة‬ ‫اإلفريقيــة علــى مخلفــات اجليــوش االســتعمارية وورثــت بــذور التحيز‬ ‫العرقــي التــي زرعهــا املســتعمرون‪ ،‬مــا مهــد الطريــق للنقــص يف‬ ‫املهنيــة العســكرية‪ ،‬يف هــذا الســياق مت هندســة غالبيــة اجليــوش‬ ‫اإلفريقيــة بحيــث تشــكل األقليــات العرقيــة اجلــزء األكبــر مــن القــوات‬ ‫املســلحة االســتعمارية مــن أجــل موازنــة العرقيــات األقــوى تاريخ ًيــا‪.‬‬ ‫علــى ســبيل املثــال‪ ،‬كانــت أقليــة التوتســي يف بورونــدي وروانــدا‬ ‫واألقليــات الرعويــة مــن األجــزاء الشــمالية مــن غانــا ونيجيريــا وتوغــو‬ ‫هــي الســائدة يف القــوات االســتعمارية الفرنســية والبريطانيــة قبــل‬

‫االســتقالل‪ .‬وكان لهــذا التحيــز العرقــي األولــي تأثيــر كبيــر علــى‬ ‫تشــكيل جيــوش مــا بعــد االســتقالل‪.‬‬ ‫كمــا أن موجــة االنقالبــات التــي اكتســحت بعــض أنظمــة مــا بعــد‬ ‫االســتقالل األولــى‪ ،‬يف كثيــر مــن احلــاالت‪ ،‬قام بها ضباط عســكريون‬ ‫مــن هــذه األقليــات العرقيــة‪ .‬ومــن بــن القــادة البارزيــن لهــذا النمــط‬ ‫إتيــان إيادميــا يف توغــو عــام ‪١٩٦٣‬م‪ ،‬وســاجنولي إمييزانــا يف بوركينــا‬ ‫فاســو (التــي كانــت تعــرف آنــذاك باســم فولتــا العليــا) عــام ‪١٩٦٦‬م‪،‬‬ ‫وجــن بيــدل بوكاســا يف جمهوريــة أفريقيــا الوســطى عــام ‪١٩٦٦‬م‪،‬‬ ‫وعيــدي أمــن دادا يف أوغنــدا عــام ‪1971‬م‪ ،‬وإدرا ًكا منهــا بــأن موقعهــا‬ ‫املميــز ســيهدده حكــم األغلبيــة‪ ،‬لــم يكــن لــدى هــذه اجليــوش التــي‬ ‫كانــت تقودهــا األقليــات أي حافــز لدعــم التغييــر الدميقراطــي‪ .‬ويف‬ ‫الوقــت نفســه‪ ،‬لــم تــر القــوات االســتعمارية فائــدة تذكــر يف إعــداد‬ ‫الضبــاط األفارقــة مــن أجــل انتقــال احلكــم وبالتالــي‪ ،‬كان هنــاك‬ ‫عــدد قليــل مــن الضبــاط املؤهلــن لتولــي القيــادة‪.‬‬ ‫ويف هــذا الســياق مارســت بعــض الــدول التــي لــم يتــم اســتعمارها‬ ‫أمناطــا مــن الهندســة العرقيــة واأليدولوجيــة جليوشــها ولعــل خيــر‬ ‫مثــال علــي النمــوذج األول هــ ًو رئيســا مــن قواتهــا املســلحة‪ ،‬فيمــا‬ ‫مارســت الســودان كنمــوذج ثــان توطينــا أيدولوج ًيــا يف مؤسســتها‬ ‫العســكرية مترتــب علــى االنقــاب العســكري الــذي قــام بــه تنظيــم‬ ‫اجلبهــة القوميــة اإلســامية بزعامــة د‪ .‬حســن الترابــي عــام ‪1989‬م‪.‬‬ ‫وهــو األمــر الــذي ترتــب عليــه حتديــات مســتمرة لالحتــراف‬ ‫العســكري يف إفريقيــا‪ ،‬وضعــف القــدرات التشــغيلية علــى املســتوى‬ ‫املهنــي العســكري‪ ،‬ولعــل ذلــك مــا يفســر يف تقديرنــا أحــد أســباب‬ ‫فشــل منظومــة ‪ G5‬التــي تتشــارك فيهــا فرنســا مــع جيــوش خمــس‬ ‫دول إفريقيــة يف منطقــة الســاحل اإلفريقــي حملاربــة اإلهــاب‪.‬‬ ‫ج ‪-‬مناهــج الشــركات املتعــددة اجلنســيات يف إفســاد النخــب‬ ‫السياســية اإلفريقيــة‪:‬‬ ‫ال ميكــن فصــل املصالــح الدوليــة التــي متثلهــا الشــركات املتعــددة‬ ‫خصوصــا يف‬ ‫اجلنســيات عــن ظاهــرة صناعــة الديكتاتوريــات‬ ‫ً‬ ‫الــدول التــي متلــك مــوار ًدا أوليــة ضخمــة‪ ،‬مثــل املعــادن‪ ،‬أو مصــادر‬ ‫الطاقــة‪ ،‬ذلــك أن مصالــح هــذه الشــركات حتتــم شــراء الــوالءات‬ ‫السياســية‪ ،‬ومســاندة البعــض لضمــان اســتمرار املصالــح أو حتــى‬ ‫دعــم االنقســامات والصراعــات املســلحة‪ ،‬بــل واحلــروب األهليــة‪،‬‬ ‫وذلــك كســبيل لضمــان احلصــول علــى املــوارد بعوائــد غيــر عادلــة‬ ‫ورمبــا هــذا مــاي فســر مفارقــة أن القــارة اإلفريقيــة غنيــة‪ ،‬بينمــا‬ ‫شــعوبها هــم مــن الفقــراء‪ .‬ولعــل احلــاالت التــي أوردهــا منصــور‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪35‬‬

‫ملف العدد‬

‫الدع ــم ال ــدويل للتح ــول الديمقراط ــي يف إفريقي ــا لفظ ًي ــا ودش ــن‬ ‫نظ ًم ــا هجين ــة ف ــا ه ــي دكتاتوري ــة وال ماضي ــة نح ــو الديمقراطي ــة‬ ‫التفويضــات يف إفريقيــا اعتبــا ًرا مــن عــام ‪ 2015‬م‪ ،‬حيــث عانــت‬ ‫إفريقيــا مــن نكســات يف احلفــاظ على معايير حدود املدد الدســتورية‬ ‫للفتــرات الرئاســية‪ ،‬ومنــذ ذلــك احلــن أضعــف قــادة يف ‪12‬دولــة‪،‬‬ ‫القيــود املفروضــة علــى حــدود الواليــة التــي كانــت موجــودة ســاب ًقا‪.‬‬ ‫وقــد ســاهم عــدد مــن العوامــل يف متريــر التعديــات الدســتورية التــي‬ ‫أفضــت إلــى التمديــد يف الفتــرات الرئاســية‪ ،‬وهــذه العوامــل تنقســم‬ ‫بــن مــا هــو داخلــي وبــن مــا هــو إقليمــي أو دولــي‪ .‬وميكــن القــول إن‬ ‫احلالــة املصريــة قــد تداخلــت فيهــا العوامــل الداخليــة‪ ،‬واإلقليميــة‬ ‫‪،‬حيــث مت فيهــا التعديــل الدســتوري عــام ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬حتــت مظلــة قبــول‬ ‫سياســي وشــعبي نســبي على املســتوى الداخلي ‪ ،‬تأســس على ثالث‬ ‫معطيــات منهــا املشــروع التنمــوي للبنــي التحتيــة‪ ،‬وأبرزهــا ازدواج‬ ‫طريــق املالحــة بقنــاة الســويس‪ ،‬والثانــي طبيعــة عــدم االســتقرار‬ ‫يف منطقــة الشــرق األوســط علــى الصعيديــن الوطنــي واإلقليمــي‪،‬‬ ‫والثالــث وهــو املرتبــط مبمارســات اإلخــوان املســلمني للســلطة يف‬ ‫مصــر مــا بــن عامــي ‪ ٢٠١٢‬و‪٢٠١٣‬م‪ ،‬وتداعياتهــا علــى وحــدة األمــة‬ ‫املصريــة مبكونيهــا املســلم واملســيحي ‪،‬مــن ناحيــة‪ ،‬وطبيعة ممارســتها‬ ‫العنيفــة مــن ناحيــة أخــرى إلضعــاف النظــام املصــري‪ ،‬وكذلــك موقــف‬ ‫اإلخــوان املســلمني الســلبي مــن املــرأة الــذي تأســس عــام ‪٢٠٠٧‬م‪ ،‬يف‬ ‫وثيقــة إصــاح مت نشــرها وكذلــك يف دســتور ‪ ٢٠١٢‬م‪ ،‬الــذي أعطــى‬ ‫ســلطة للدولــة علــى األســرة وعلــى احلريــات الشــخصية لألفــراد ‪.‬‬ ‫أمــا يف حالــة بورنــدي فقــد أثارت مســاعي الرئيس "بييــر نكورونزيزا"‬ ‫الراميــة إلــى تعديــل الدســتور للظفــر بواليــة ثالثــة اضطرابــات‬ ‫سياســية وأمنيــة عاصفــة وصلــت درجــة التمــرد العســكري علــى‬ ‫النظــام يف ‪13‬مايــو ‪2015‬م‪ ،‬والســيطرة علــى املراكــز احلساســة‬ ‫داخــل العاصمــة لعــدة أيــام‪ ،‬قبــل أن تتمكــن القــوات املواليــة للرئيــس‬ ‫مــن اســتعادة الســيطرة علــى العاصمــة وعــودة الرئيــس "بييــر‬ ‫نكورونزيــزا" مــن اخلــارج‪ ،‬لقــد تشــجعت قــوى املعارضــة البورونديــة‪،‬‬ ‫وأعــادت التأكيــد علــى وجــوب احتــرام الرئيــس وحزبــه التفــاق أورشــا‬ ‫عــام ‪2000‬م الــذي أنهــى احلــرب األهليــة‪ ،‬والــذي يعتبــر مبثابــة وثيقــة‬ ‫"فــوق دســتورية" تنــص علــى أنــه "ال أحــد ميكنــه البقــاء يف احلكــم‬ ‫ألكثــر مــن فترتــن رئاســيتني"‪ ،‬فيمــا جــادل حلفــاء الرئيــس "بييــر‬ ‫نكورونزيــزا" عــن أنــه لــم يُخ ـ َّل باتفــاق “أروشــا”‪ ،‬فاملــرة األولــى كان‬ ‫انتخا ًبــا مــن البرملــان وغيــر محتســبة بينمــا كان انتخابــه مــن الشــعب‬ ‫مباشــرة عــام ‪ 2010‬م‪ ،‬مبثابــة الفتــرة األولــى وبالتالــي تكون انتخابات‬ ‫‪ 2015‬م‪ ،‬مبثابــة الفتــرة الرئاســية الثانيــة وليســت الثالثــة‪ ،‬وهــذا‬ ‫التفســير التفــاق أورشــا هــو الــذي اعتمــدت احملكمــة الدســتورية‬

‫البورونديــة التــي اعتبــرت أن الرئيــس لــه احلــق وفــق املــادة ‪298‬‬ ‫مــن الدســتور يف اللجــوء مباشــرة إلــى االســتفتاء إذا أراد أن يراجــع‬ ‫الدســتور‪ ،‬حيــث كان الرئيــس" بييــر نكورونزيــزا" يريــد تعديــل املــادة‬ ‫‪ 301‬مــن الدســتور التــي متنــع إعــادة ترشــيح نفســه لالنتخابــات‬ ‫الرئاســية يف العــام ‪ ،2015‬م‪ ،‬وقــد مت لــه مــا أراد وأعيــد انتخابــه يــوم‬ ‫‪21‬يوليــو ‪ 2015‬م‪ ،‬بنســبة وصلــت ‪ %69,4‬مــن األصــوات‪ .‬وحــل أبــرز‬ ‫املعارضــن‪ ،‬اغاتــون رواســا الــذي يقــود حتالــف "مســتقلو األمــل"‪،‬‬ ‫يف املرتبــة الثانيــة بحصولــه علــى ‪ %18,99‬مــن األصــوات رغــم أنــه‬ ‫دعــا إلــى عــدم االعتــراف بنتائــج هــذه االنتخابــات الرئاســية وإلــى‬ ‫إعــادة تنظيــم انتخابــات حــرة ودميقراطيــة شــفافة فيمــا قاطعــت‬ ‫بقيــة أحــزاب املعارضــة مــا وصفتــه باملهزلــة االنتخابيــة‪.‬‬ ‫وتعود قدرة الرئيس "بيير نكورونزيزا" باألســاس على مترير التعديل‬ ‫الدســتوري إلــى جملــة مــن االعتبــارات مــن بينهــا‪ :‬التضامــن العميــق‬ ‫الــذي يحظــى بــه مــن طــرف قــادة دول شــرق إفريقيــا‪ ،‬باإلضافــة إلــى‬ ‫ذاكــرة الصــراع الهوتي‪-‬التوتســي يف بورنــدي ورونــدا يف التســعينات‬ ‫الــذي خلــف مئــات آالف الضحايــا يف أبشــع عمليــات إبــادة يف العقــود‬ ‫األخيــرة‪ ،‬وجتــدد املخــاوف مــن انهيــار األوضــاع واســتئناف االقتتــال‬ ‫العرقــي مــن جديــد بعــد أحــداث العنــف األخيــرة التــي نــزح بســببها‬ ‫‪200‬ألــف بورنــدي إلــى دول اجلــوار‪ ،‬وهــي التطــورات التــي جعلــت‬ ‫مجلــس األمــن الدولــي يصــدر قــرا ًرا مؤي ـدًا بشــكل ضمنــي ملســاعي‬ ‫الرئيــس "بييــر نكورونزيــزا" ونظرائــه يف قــادة دول شــرق إفريقيــا‪،‬‬ ‫لقــد ســاهم الغطــاء اإلقليمــي والدولــي واملخــاوف مــن جتــدد العنــف‬ ‫العرقــي يف توفيــر غطــاء داعــم للتعديــل الدســتوري يف بورنــدي‪.‬‬ ‫وفيمــا يخــص الكونغــو برازافيــل فــإن الرئيــس ساســو انغيســو‬ ‫(‪71‬عا ًمــا) قــد اجتــاز العوائــق الدســتورية لتمكينــه مــن الظفــر بواليــة‬ ‫ثالثــة‪ ،‬وهــو الــذي قــاد البــاد لفترتــن رئاســيتني األولــى (‪-1979‬‬ ‫‪ )1992‬والثانيــة مــن (‪-1997‬حتــى اآلن)‪،‬وكان الدســتور الكونغولــي‬ ‫املعــدل عــام ‪2000‬م قــد حــدد الواليــات الرئاســية باثنتــن وعلــى أن‬ ‫ال يتجــاوز عمــر الرئيــس ‪70‬ســنة‪ ،‬ورغــم هــذه التحديــات فقــد مت‬ ‫تعديــل الدســتور‪ ،‬وهــو التوجــه الــذي أيدتــه نتائــج االســتفتاء الــذي‬ ‫مت يــوم ‪ 25‬أكتوبر‪/‬تشــرين األول ‪ 2015‬م‪ ،‬والــذي تــوج مبوافقــة‬ ‫‪ %92.32‬مــن املقترعــن مبــا ســمح للرئيــس ساســو برفــع العقبــات‬ ‫الدســتورية أمــام ترشــحه يف انتخابــات ‪2016‬م الرئاســية‪.‬‬ ‫وقــد اســتطاع الرئيــس ساســو انغيســو علــى متريــر التعديــات‬ ‫الدســتورية‪ ،‬بســبب طبيعــة ميــزان القــوة املائــل لصاحلــه بفعــل موقــع‬ ‫الكوجنــو اجليواســتراتيجي وثرواتــه النفطيــة إلــى جانــب قــوة وجتــذر‬

‫‪34‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫غياب التداول السلمي وعدم استقرار القرن اإلفريقي والساحل الغربي‬

‫المصالح الدولية صنعت الديكتاتوريات‬ ‫لشراء الوالءات وضمان الحصول عىل الموارد‬ ‫يشــكل تــداول الســلطة يف إفريقيــا أحــد أهــم األزمــات املمتــدة لعــدة عقــود وأصبحــت هــذه األزمــة مؤثــرة علــى األوضــاع الداخليــة يف كل‬ ‫قطــر إفريقــي‪ ،‬مــن حيــث مــدى قــوة أو هشاشــة مؤسســة الدولــة‪ ،‬فضــا عــن التأثيــر الســلبي لهــذه األزمــة علــى االســتقرار اإلقليمــي‪،‬‬ ‫بــل وعلــى املصالــح الدوليــة‪ .‬فماهــي مالمــح أزمــة تــداول الســلطة يف إفريقيــا‪ ،‬ومــا طبيعــة عوامــل تعقدهــا‪ ،‬وهــل مــن دور دولــي يف هــذه‬ ‫األزمــة‪ ،‬وأخيـ ًرا ماهــي طبيعــة أدوار االحتــاد اإلفريقــي لوقــف تداعيــات الصــراع علــى الســلطة يف إفريقيــة‪ ،‬ومحاولــة دعــم االســتقرار‬ ‫اإلفريقــي‪.‬‬

‫أوال‪ :‬مالمح األزمة‬

‫ممارســة تــداول الســلطة يف إفريقيــا مت يف غالبيــة الــدول اإلفريقيــة بعــد نهايــة احلقبــة االســتعمارية عبــر منطــن غالبــن مــن أمنــاط‬ ‫تــداول الســلطة األول هــو االنقالبــات العســكرية‪ ،‬والثانــي هــو التعديــل الدســتوري‪ ،‬وذلــك اعتبــا ًرا مــن األلفيــة الثالثــة‪ ،‬وذلــك بهــدف‬ ‫متديــد الواليــات الرئاســية ‪.‬حيــث ميكــن القــول أنــه خــال عقــود مــا بعــد االســتقالل الوطنــي يف ســتينيات وســبعينيات القــرن العشــرين‬ ‫ســجلت األدبيــات السياســية حوالــي ‪ ١٨٧‬مــن االنقالبــات العســكرية يف القــارة اإلفريقيــة ‪،‬وذلــك إلــى حــد أن بعــض الــدول اإلفريقيــة‬ ‫لــم يعــرف ً‬ ‫منطــا لتــداول الســلطة ‪،‬غيــر عبــر االنقــاب العســكري ولعــل تشــاد مــن هــذه الــدول التــي مت اغتيــال رئيســها إدريــس ديبــي‬ ‫مؤخ ـ ًرا بعــد انتخابــه للمــرة السادســة مباشــرة‪ ،‬ورمبــا تكــون موريتانيــا مــن أعلــى الــدول يف معــدالت االنقــاب العســكري حيــث جنــح‬ ‫فيهــا‪ 16‬انقال ًبــا عســكر ًيا منــذ اســتقاللها يف ســتينيات القــرن املاضــي‪ ،‬حتــى تســلمت الســلطة يف البــاد حكومــة دميقراطيــة بانتخابــات‬ ‫نزيهــة هــي األولــى يف تاريــخ البــاد بعــد انقــاب عــام ‪1984‬م‪،‬‬

‫د‪ .‬أماني الطويل‬

‫‪ ،‬لكــن ســرعان مــا مت االنقــاب علــى احلكومــة املنتخبــة بعــد صعــود‬ ‫رئيــس املجلــس العســكري املوريتانــي إلــى الســلطة مــن خــال انقــاب‬ ‫عســكري جديــد علــى رئيــس احلكومــة املنتخبــة "ســيدي محمــد‬ ‫ولــد الشــيخ عبــد اهلل“ ‪ ،‬ولــم تنقطــع سلســلة هــذه االنقالبــات يف‬ ‫موريتانيــا حتــي عــام ‪2008‬م‪ ،‬حيــث كان عــام‪ 1999‬م‪ ،‬هــو األعلــى‬ ‫مــن حيــث جنــاح احملــاوالت االنقالبيــة يف كل مــن النيجــر وســاحل‬ ‫العــاج وغينيــا بيســاو ‪.‬‬ ‫وإلــى جانــب االنقالبــات العســكرية تشــهد إفريقيــا حال ًيــا ثــاث‬ ‫ظواهــر ســلبية مرتبطــة جميعهــا مبســألة تــداول الســلطة أولهمــا‬ ‫توطــن الديكتاتوريــات املمتــدة‪ ،‬والثانيــة االجتــاه نحــو التعديــل‬ ‫الدســتوري لتمديــد الفتــرات الرئاســية‪ ،‬أمــا الظاهــرة الثالثــة فهــي‬ ‫وجــود دول لــم تقــدم أصــ ً‬ ‫ا علــى حتديــد الفتــرات الرئاســية‪.‬‬ ‫فيمــا يتعلــق بالديكتاتوريــات املمتــدة يٌذكــر أ َّن ســبعة مــن الرؤســاء‬ ‫العشــرة األطــول بقــا ًء يف الســلطة علــى هــذا الكوكــب هــم أفارقــة‪،‬‬

‫ومــن بــن هــؤالء الكاميرونــي بــول بيــا‪ ،‬الــذي حكــم البــاد منــذ عــام‬ ‫‪1982‬م‪ ،‬وتيــودورو أوبيانــغ نغوميــا مباســوغو الــذي تر ّبَــع علــى رأس‬ ‫غينيــا االســتوائية منــذ عــام ‪1979‬م‪،‬‬ ‫أمــا آليــة التعديــات الدســتورية لتمديــد الفتــرات الرئاســية نرصــد‬ ‫أن بعــض الــدول اإلفريقيــة قامــت بحــذف حتديــد املــدد الرئاســية يف‬ ‫دســاتيرها ولكنهــا تراجعــت عــن ذلــك حتــت الضغــوط الداخليــة مثــل‬ ‫أوغنــدا التــي أعــاد برملانهــا حتديــد عــدد الفتــرات الرئاســية يف عــام‬ ‫‪2017‬م‪ ،‬ومــع ذلــك‪ ،‬فــإن يويــري موســيفيني‪ ،‬الــذي كان يف الســلطة‬ ‫منــذ ‪ 34‬عا ًمــا ميكــن أن يُعيــد ترشــيح نفســه‪.‬‬ ‫أمــا الظاهــرة الثالثــة فهــي عــدم وجــود تقييــد لفتــرات حكــم رأس‬ ‫الســلطة أي الرئيــس ومــن ذلــك أن هنــاك خمــس دول يف إفريقيــا‬ ‫مــازال لديهــا نظــام رئاســي غيــر مق ّيَــد املــدة مثــل إريتريــا والصومــال‬ ‫والكاميــرون وجنــوب الســودان وجيبوتــي‪.‬‬ ‫يف هــذا الســياق ميكــن رصــد أن هنــاك اجتــاه متزايــد لتجــاوز حــدود‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫النيــل‪ ،‬ويعبــث باملقــدرات املائيــة ملصــر والســودان‪ ،‬وأن مصــر هــي‬ ‫املتضــرر الرئيســي مــن إقامــة ســد النهضــة‪ ،‬ألنهــا ال متلــك مصــد ًرا‬ ‫مائ ًيــا بديـ ً‬ ‫ا مقارنــة بباقــي دول حــوض النيــل‪ ،‬وأن إقامــة هــذا الســد‬ ‫تعــد كيــدا سياســيا أكثــر منهــا مكســبا اقتصاديــا“‪.‬‬ ‫التحــركات املصريــة املقترحــة إلدارة أزمــة ســد النهضــة‬ ‫اإلثيوبــي‪:‬‬ ‫‪ .1‬تأكيــد حــرص مصــر علــى التوصــل حلــل تفاوضــي بوســاطة‬ ‫إفريقيــة ودوليــة‪.‬‬ ‫‪ .2‬إشــراك مجلــس األمــن يف األزمــة بوصفــه اآلليــة املعنيــة بحفــظ‬ ‫الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬ولتحميــل املجتمــع الدولــي مســؤولياته‪ ،‬وفــق‬ ‫البابــن الســادس والســابع مــن ميثــاق األمم املتحــدة‪.‬‬ ‫‪ .3‬إعــداد ملــف قانونــي وفنــي باقتــدار ومهنيــة يتضمــن ســر ًدا لكافــة‬ ‫احلجــج واملبــادئ القانونيــة التــي ترســخ حلقــوق مصــر والســودان‬ ‫املكتســبة يف ميــاه الهضبــة اإلثيوبيــة‪ ،‬ويبــن كافــة صــور االنتهــاكات‬ ‫القانونيــة مــن قبــل إثيوبيــا لقواعــد القانــون الدولــي لألنهــار الدوليــة‪،‬‬ ‫واآلثــار الســلبية اجلســيمة املترتبــة علــى التصرفــات اإلثيوبيــة‪.‬‬ ‫‪ .4‬التحــرك باجتــاه عــدة عواصــم دوليــة تأتــى يف مقدمتهــا واشــنطن‬ ‫وموســكو وبكــن وبروكســل ورومــا ولنــدن وبرلــن وباريــس‪ ،‬لعــرض‬ ‫الصــورة وتســهيل عقــد جلســة مجلــس األمــن مبخرجــات تخــدم‬ ‫مصاحلنــا إذا مــا دعــت الضــرورة‪.‬‬ ‫‪ .5‬التوجــه لعــدد مــن األطــراف العربيــة الســيما يف اخلليــج خاصــة‬ ‫الســعودية واإلمــارات بحكــم تواجدهــا االقتصــادي واالســتثماري يف‬ ‫إثيوبيــا‪.‬‬ ‫‪ .6‬توجيــه رســائل لعــدد مــن العواصــم اإلفريقيــة الفاعلــة‪ ،‬ولســكرتير‬ ‫عــام األمم املتحــدة‪ ،‬وللرئيــس فليكــس تشيســكيدي رئيــس الكونغــو‬ ‫الدميقراطيــة ورئيــس قمــة االحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬وملوســى فقيــه رئيــس‬ ‫مفوضيــة االحتــاد اإلفريقــي‪.‬‬ ‫‪ .7‬التواصــل مــع اإلدارة األمريكيــة اجلديــدة بحكــم مســؤولية‬ ‫الواليــات املتحــدة‪ ،‬وجنــاح جــوالت مفاوضــات واشــنطن يف فبرايــر‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬مــن إجنــاز نحــو ‪ % 90‬مــن االتفــاق الــذي وقعــت عليــه مصــر‬ ‫باألحــرف األولــى‪ ،‬مــع إضافــة أيــة نقــاط أخــرى ميكــن أن تكــون‬ ‫األطــراف قــد توصلــت لهــا بعــد اتفــاق واشــنطن أو بعــد اللقــاءات‬ ‫التاليــة ســواء مــن خــال الوســاطة الســودانية أو وســاطة االحتــاد‬ ‫اإلفريقــي وجنــوب إفريقيــا‪.‬‬ ‫‪ .8‬التوظيــف السياســي لتقريــر اللجنــة الدوليــة لبحــث آثــار ســد‬ ‫النهضــة الصــادر يف مايــو ‪2013‬م‪ ،‬وخلــق رأي عــام إقليمــي ودولــي‬ ‫يف مختلــف احملافــل‪ ،‬وعلــى كافــة األصعــدة احلكوميــة ومنظمــات‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪33‬‬

‫املجتمــع املدنــي‪ ،‬لدعــم املوقــف املصــري‪ ،‬وخلــق جبهــات رفــض‬ ‫للســد مبواصفاتــه احلاليــة التــي مــن شــأنها إحلــاق الضــرر مبصــر‬ ‫والســودان‪.‬‬

‫الخاتمة‪:‬‬

‫إن املشــروعات املائيــة –ســواء احلاليــة أو املقترحــة مســتقب ً‬ ‫ال‪-‬يف‬ ‫إثيوبيــا أو غيرهــا مــن دول حــوض النيــل أو غيرهــا مــن دول القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬ميكــن أن تكــون وســيلة للتقــارب بــن دول القــارة‪ ،‬وذلــك‬ ‫إذا مــا مت التعامــل معهــا مــن منظــور الربــح للجميــع (‪Win – Win‬‬ ‫‪ ،)Approach‬بحيــث يتــم التوافــق والتراضــي بــن مختلــف دول‬ ‫حــوض النهــر الدولــي علــى املشــروعات التنمويــة التــي تولــد الطاقــة‬ ‫لــدول املنابــع؛ مبــا ال يســبب ضــر ًرا لــدول املصبــات‪ ،‬ومبــا يحقــق‬ ‫املصالــح اجلماعيــة لــكل شــعوب حــوض النيــل‪ .‬بيــد أن ذلــك املنهــج‬ ‫التعاونــي يظــل مرهو ًنــا بقبــول دول املنابــع لشــرط اإلخطــار املســبق‬ ‫قبــل املضــي يف تنفيــذ أيــة مشــروعات مائيــة‪.‬‬ ‫والعكــس بالعكــس‪ ،‬فــإن إحجــام إثيوبيــا –أو غيرهــا مــن دول‬ ‫املنابع‪-‬عــن "شــرط اإلخطــار املســبق"‪ ،‬والتــذرع بالســيادة اإلقليميــة‬ ‫املطلقــة علــى جــزء النهــر الواقــع يف أقاليمهــا‪ ،‬والتعنــت واملماطلــة‬ ‫والنهــج األحــادي يف عمليــة إدارة ســد النهضــة؛ قــد يفتــح البــاب‬ ‫علــى مصراعيــه لتســارع وتزايــد وتيــرة التفاعــات الهيدروبوليتيكيــة‬ ‫الصراعيــة يف حــوض النيــل‪ ،‬أو يف أي حــوض مماثــل‪ .‬وهــو املمــر‬ ‫الــذي قــد يعــرض أمــن واســتقرار القــارة برمتــه للخطــر والتهديــد‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية‪ ،‬كلية االقتصاد والعلوم السياسية ‪ -‬جامعة القاهرة‪ ،‬وخبري‬ ‫سياسات املياه الدولية‪ ،‬وعضو املجلس املرصي للشؤون الخارجية‬

‫‪32‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫النيــل كمــا لــو كان نه ـ ًرا محل ًيــا إثيوب ًيــا‪ .‬حيــث أخــذت تطلــق عليــه‬ ‫لفــظ "النهــر العابــر للحــدود" (‪)Transboundary River‬؛‬ ‫بــدالً مــن اســتخدام مفهــوم "النهــر الدولــي" (‪International‬‬ ‫‪)River‬؛ واألخيــر هــو املصطلــح األدق؛ والــذي نصــت عليــه كل‬ ‫االتفاقيــات التــي ُعنِيــت باألنهــار الدوليــة املشــتركة بــن أكثــر مــن‬ ‫دولــة؛ بــد ًءا باتفاقيــة "برشــلونة يف شــأن املالحــة يف األنهــار الدوليــة"‬ ‫لســنة ‪1921‬م‪ ،‬ثــم اتفاقيــة "هلســكني ألحــواض األنهــار الدوليــة"‬ ‫عــام ‪1966‬م‪ ،‬وأخي ـ ًرا؛ "اتفاقيــة األمم املتحــدة لالســتخدامات غيــر‬ ‫املالحيــة ملجــاري األنهــار الدوليــة" عــام ‪1997‬م‪.‬‬ ‫إن األمــر اخلطيــر يف لفــظ "النهــر العابــر حلــدود" كمــا تتبنــاه إثيوبيــا‬ ‫هــو الداللــة السياســية للفــظ‪ ،‬ذلــك أن "املســكوت عنــه" يف هــذا‬ ‫املفهــوم تفيــد أن النهــر داخلــي ومحلــي باألســاس؛ وبالتالــي يخضــع‬ ‫للســيادة املطلقــة للدولــة التــي ينبــع منهــا؛ غيــر أنــه تعــدى حــدود تلــك‬ ‫وع َبـ َر احلــدود ال يؤثــر علــى كونــه‬ ‫الدولــة‪ ،‬ومــن ثــم‪ ،‬فــإن كونــه تعــدى َ‬ ‫نهــر محلــي؛ وال يحــد مــن الســلطة املطلقــة لدولــة املنبــع عليــه‪.‬‬ ‫واألخطــر مــن ذلــك أن إثيوبيــا دأبــت يف اآلونــة األخيــرة علــى تســمية‬ ‫نهــر النيــل األزرق باملســى اإلثيوبــي احمللــي "نهــر األبــاي" وذلــك يف كل‬ ‫تصريحاتهــا الرســمية ســواء الصــادرة مــن رئاســة مجلــس الــوزراء أو‬ ‫مــن وزارة اخلارجيــة‪ .‬وهــو أمــر لــه مغــزى خطيــر سياسـ ًيا‪.‬‬ ‫‪ .4‬تســعى إثيوبيــا إلــى تغييــر معادلــة التــوازن الهيدروبوليتيكــي‬ ‫والهيدرواســتراتيجي يف النظــام اإلقليمــي املائــي حلــوض النيــل‪.‬‬ ‫ِ‬ ‫الفاعــل“ أي مــن‬ ‫وذلــك بــأن تكــون هــي الفاعل”املُبــادِ ر“ أو ”الطــرف‬ ‫”يقــوم بالفعــل“‪ ،‬واآلخــرون هــم ”املفعــول بــه“ أو ”مــن يقومــون بــرد‬ ‫الفعــل“‪ .‬فإثيوبيــا هــي التــي حتــدد "املخاطــر" التــي حتــدق بالنظــام‬ ‫املائــي يف نهــر النيــل‪ ،‬وهــي التــي تقــرر – ويف التوقيــت الــذي يحلــو‬ ‫لها‪-‬إنشــاء الســدود اإلثيوبيــة‪ ،‬وهــي التــي ترمــي دولــة املصب (مصر)‬ ‫بتهــم مــن قبيــل‪" :‬الرغبــة يف التحريــض حلــرب امليــاه"‪ ،‬و"إثــارة الوضــع‬ ‫يف إريتريــا ضــد الداخــل اإلثيوبــي"‪ ،‬كمــا أن إثيوبيــا هــي ً‬ ‫أيضــا التــي‬ ‫تقــرر –مبفردهــا؛ ويف الوقــت الــذي تريــده‪-‬أن "املصالــح املصريــة‬ ‫ســوف لــن تُضــار مــن جــراء إنشــاء الســدود اإلثيوبيــة"‪ .‬بعبــارة‬ ‫تؤســس لنفســها واق ًعــا جديـدًا تضطلــع مــن‬ ‫أخــرى‪ ،‬تريــد إثيوبيــا أن ِّ‬ ‫خاللــه بــدور "الفاعــل اإلقليمــي" أو "املهيمــن اإلقليمــي" علــى النظــام‬ ‫اإلقليمــي حلــوض النيــل‪.‬‬ ‫ولتأســيس هــذه الهيمنــة الهيدروبوليتيكيــة؛ تُطلِــق إثيوبيــا عــد ًدا‬ ‫تدعــي إثيوبيــا بــأن مصــر‬ ‫مــن املزاعــم واالدعــاءات املتكــررة‪ .‬حيــث َّ‬ ‫والســودان حتصــان علــى ‪ %90‬مــن إجمالــي ميــاه النهــر‪ ،‬وتطالــب‬ ‫بالتوزيــع "املتســاوي" مليــاه النهــر‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ويف املقابــل؛ يأتــي الــرد مــن التقريــر الصــادر مــن منظمــة األغذيــة‬ ‫والزراعــة لــأمم املتحــدة والصــادر يف ينايــر ‪2012‬م‪ ،‬باملقارنــة بــن‬ ‫املــوارد املائيــة املصريــة واإلثيوبيــة؛ والــذي يشــير إلــى أن مــوارد‬ ‫إثيوبيــا مــن ميــاه األنهــار املتجــددة يبلــغ ‪ 122‬مليــار م‪ /3‬ســنة يخــرج‬ ‫منهــا إلــى نهــر النيــل عبــر النيــل األزرق ونهــري عطبــرة والســوباط‬ ‫‪ 71‬مليــار م‪ 3‬وبالتالــي يتبقــى إلثيوبيــا ‪ 51‬مليــار م‪ 3‬صافيــة وهــو مــا‬ ‫يســاوي بالتقريــب احلصــة املصريــة والتــي يضــاف إليهــا ‪ 936‬مليــار‬ ‫م‪ 3‬مــن األمطــار ســنو ًيا تتمتــع بهــا إثيوبيــا وتقــوم عليهــا زراعاتهــا‬ ‫النظيفــة والعضويــة بينمــا األمطــار غائبــة متا ًمــا عــن مصــر‪.‬‬ ‫وتؤكــد مصــر كذلــك أنهــا ال تقــف ضــد التنميــة يف أي دولــة مــن دول‬ ‫احلــوض‪ ،‬فلــم تقــف أمــام ســد "تكيــزي" اإلثيوبــي‪ ،‬والــذي مت بنــاؤه يف‬ ‫عــام "‪ "2009‬بســعة "‪ "9‬مليــار م‪ ،3‬ولــم تعتــرض مصــر علــى مشــروع‬ ‫"تانــا بليــس" لتوليــد الكهربــاء يف إثيوبيــا؛ والــذي مت تشــييده عــام‬ ‫‪2010‬؛ وذلــك حملدوديــة تأثيرهمــا علــى مصــر‪.‬‬ ‫‪ .5‬تقــوم إثيوبيــا بتوظيــف الســياقني الدولــي واإلقليمــي لتحقيــق‬ ‫أهدافهــا االســتراتيجية‪ .‬فعلــى الصعيــد الدولــي‪ ،‬جنحــت إثيوبيــا يف‬ ‫التقــارب مــع القطــب العاملــي الراهــن (الواليــات املتحــدة) والســيما‬ ‫يف ظــل الســعي األمريكــي للهيمنــة اجليوســتراتيجية علــى القــارة‬ ‫اإلفريقيــة؛ مــن خــال متكــن بعــض القــوى اإلقليميــة (إســرائيل‬ ‫وإثيوبيــا) مــن لعــب أدوار إقليميــة فاعلــة ومحوريــة مت ِّهــد للنفــوذ‬ ‫األمريكــي‪ .‬ويف هــذا الســياق‪ ،‬جنحــت إثيوبيــا خــال العقديــن‬ ‫الفائتــن (فتــرة حكــم ميليــس زينــاوي) يف تقــدمي نفســها للواليــات‬ ‫املتحــدة بوصفهــا الفاعــل اإلقليمــي الــذي ميكــن أن يكــون احلليــف‬ ‫احملتمــل (أو راعــي املصالــح األمريكيــة) يف منطقــة القــرن اإلفريقــي‬ ‫وشــرق إفريقيــا؛ وهــو مــا يتعــارض بالتبعيــة مــع املصالــح املصريــة‪،‬‬ ‫ويعمــل علــى "شــد أطــراف" الدولــة املصريــة يف نطــاق محيطهــا‬ ‫النيلــي‪ .‬وعلــى املســتوى اإلقليمــي‪ ،‬جنحــت إثيوبيــا إلــى ٍ‬ ‫كبيــر‬ ‫حــد‬ ‫ٍ‬ ‫يف إقامــة مــا ميكــن تســميته بالعالقــات اخلاصــة (‪Special‬‬ ‫‪ )Relationship‬مــع إســرائيل‪ ،‬ومــن ثــم‪ ،‬توظيــف الهيمنــة‬ ‫اإلســرائيلية مبعاونــة أمريكيــة علــى منطقــة الشــرق األوســط‪،‬‬ ‫مســتغلة حالــة تبعثــر االهتمــام املصــري بــن ملفــات الداخــل‬ ‫واخلــارج؛ لتضيــف املزيــد مــن التبعــات والتداعيــات الســلبية علــى‬ ‫معادلــة التفاعــل الهيدروبوليتيكــي يف حــوض النيــل‪.‬‬ ‫واســتنا ًدا إلــى كل مــا ســبق‪ ،‬فقــد خلــص األميــر "خالــد بــن ســلطان"‬ ‫–رئيــس املجلــس العربــي للميــاه– املوقــف (املشــهد) الهيدروبوليتيكي‬ ‫فيمــا خــص ســد النهضــة قائـ ً‬ ‫ا‪:‬‬ ‫”إن الســد ســوف يتســبب يف اإلضــرار العمــدي بحقــوق مصــر مبيــاه‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ففــي حالــة بنــاء هــذا الســد بكفــاءة ‪ ،%60‬فإنــه ميكــن احلصــول علــى‬ ‫املســتهدف مــن الكهربــاء (‪ 15128‬جيجــا وات‪/‬ســنو ًيا) مــن خــال ‪٨‬‬ ‫وحــدات فقــط بــدالً مــن ‪ ١٦‬وحــدة‪ ،‬وبتكلفــة أقــل بحوالــي ‪.%50-45‬‬ ‫وهــذا يؤكــد أن خصائــص الســد يف الدراســة األمريكيــة عــام ‪1964‬م‬ ‫كانــت أكثــر مالءمــة وأكثــر كفــاءة؛ وأقــل تكلفــة‪ ،‬وهــو مــا يثبــت صحــة‬ ‫الفــرض القائــل بــأن الهــدف مــن ســد النهضة بهذه املواصفــات الفنية‬ ‫هــو اإلضــرار مبصالــح مصــر والضغــط عليهــا؛ وحتقيــق "الهيمنــة‬ ‫الهيدروبوليتيكيــة" إلثيوبيــا‪ .‬وهــو مــا أكــده "آســفاو بيينيــه" ‪Asfaw‬‬ ‫‪– Beyene‬أحــد اخلبــراء اإلثيوبيــن وهــو أســتاذ الهندســة‬ ‫امليكانيكيــة ومديــر مركــز الطاقــة املتجــددة يف جامعــة ســانت دييجــو‬ ‫بالواليــات املتحدة‪-‬حــن تســاءل يف واحــدة مــن دراســاته مســتنك ًرا‪:‬‬ ‫"مــا الداعــي مــن بنــاء ســد بهــذا االرتفــاع؛ وبتلــك الســعة التخزينيــة‬ ‫للبحيــرة إذا كان الغــرض منــه توليــد الطاقــة الكهربائيــة فقــط"؟‪.‬‬ ‫ويف دراســة أخــرى أجراهــا ذات اخلبيــر اإلثيوبــي‪ ،‬أكــد علــى عــدم‬ ‫جــدوى ســد النهضــة مــن الناحيــة الكهربائيــة وتدنــي كفاءتــه يف‬ ‫توليــد الطاقــة الكهربائيــة‪ ،‬وذلــك بســبب املبالغــة الزائــدة يف حجــم‬ ‫وارتفــاع الســد‪.‬‬ ‫‪ .2‬تســعى إثيوبيــا إلــى فــرض أمــر واقــع جديــد علــى األرض‪ .‬وقــد‬ ‫جتلــت سياســة إثيوبيــا نحــو "فــرض األمــر الواقــع" حينمــا أصــر‬ ‫اإلثيوبيــون منــذ البدايــة علــى النــص يف الوثائــق واملذكــرات األوليــة‬ ‫والتمهيديــة علــى‪" :‬أن ســد النهضــة هــو ســد قيــد اإلنشــاء"‪ ،‬ورفــض‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪31‬‬

‫اإلثيوبيــون بشــكل قاطــع الصيغــة املقترحــة مــن اجلانبــن املصــري‬ ‫والســوداني؛ والتــي تقضــي بأنــه "ســد مزمــع إنشــاؤه"؛ واضطــر‬ ‫املفــاوض املصــري –يف ضــوء ضغــوط وتوتــر املشــهد السياســي‬ ‫الداخلــي يف مصــر آنــذاك‪-‬أن يقبــل بالنــص اإلثيوبــي‪.‬‬ ‫إن "سياســة فــرض األمــر الواقــع" مــن اجلانــب اإلثيوبــي قــد تســتخدم‬ ‫آليــات وأدوات غيــر مدروســة العواقــب؛ وآيــة ذلــك تلــك التأثيــرات‬ ‫الســلبية التــي ســيلحقها ســد النهضــة علــى الزراعــة يف منطقــة‬ ‫الســد (بنــي شــنقول‪-‬جوميز)‪ .‬حيــث ستتســبب بحيــرة ســد النهضــة‬ ‫يف إغــراق نحــو نصــف مليــون فــدان قابلــة للزراعــة يف إثيوبيــا؛ عل ًمــا‬ ‫بأنــه ال ميكــن تعويــض تلــك املســاحة بســبب الطبيعــة اجليولوجيــة‬ ‫والطبوغرافيــة لــأرض‪.‬‬ ‫‪ .3‬تتســم التحــركات اإلثيوبيــة باالنفراديــة واألحاديــة اجلانــب وعــدم‬ ‫التنســيق مــع دول احلــوض وبالــذات مصــر والســودان‪ .‬إذ ال تعتقــد‬ ‫إثيوبيــا يف وجــوب إعمــال "شــرط اإلخطــار املســبق" قبــل تنفيــذ‬ ‫مشــروعاتها املائيــة علــى روافــد نهــر النيــل‪ ،‬وتُصــ ّر علــى حقهــا‬ ‫املطلــق يف التصــرف يف جــزء النهــر الواقــع يف أراضيهــا دون الرجــوع‬ ‫إلــى مصــر أو أي دولــة أخــرى مــن دول احلــوض‪ ،‬إميا ًنــا منهــا بنظريــة‬ ‫"االختصــاص اإلقليمــي املطلــق" (‪The Theory of Absolute‬‬ ‫‪ )Territorial Sovereignty‬والتــي تعــرف ً‬ ‫أيضــا بـــ "نظريــة‬ ‫هارمــون" (‪.)Harmon Doctrine‬‬ ‫واخلطيــر يف الســلوك اإلثيوبــي هــو أنهــا أصبحــت تتعامــل مــع نهــر‬

‫‪30‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫نقــص الميــاه الــواردة لمصــر لــه تأثيــر ســلبي عــى الرقعــة‬ ‫الزراعيــة وتحــرم ‪ 5-3‬مالييــن فــدان مصــري مــن الزراعــة‬ ‫اعتمــا ًدا علــى حتليــل الســلوك الهيدروبوليتيكــي إلثيوبيــا بخصــوص‬ ‫ســد النهضــة؛ ميكــن تقــدمي قراءة سياســية للمشــهد الهيدروبوليتيكي‬ ‫كنــوع مــن تقديــر املوقــف مبختلــف أبعــاده؛ وحتليــل املخاطــر‬ ‫والتهديــدات اخلارجيــة واالســتراتيجية الناجمــة عــن ســد النهضــة‬ ‫اإلثيوبــي علــى صعيــد التهديــد االســتراتيجي ألمــن واســتقرار القــارة‬ ‫اإلفريقيــة؛ وكــذا علــى صعيــد التهديــد اخلارجــي للمصالــح املصريــة‪.‬‬ ‫القراءة السياسية لسد "النهضة"‪:‬‬ ‫عط ًفــا علــى مــا ســبق‪ ،‬نقــدم قــراءة سياســية لســد النهضــة يف‬ ‫املعادلــة التاليــة‪:‬‬ ‫التكلفــة العاليــة للســد ‪ +‬الطبيعــة اجليولوجيــة لــأرض غيــر املناســبة‬ ‫‪ +‬االنحــدار الشــديد والطبيعــة الطبوغرافيــة واملورفولوجيــة لــأرض‬ ‫‪ +‬تهجيــر الســكان احملليــن يف "بنــي شــنقول" (حوالــي ‪ 30‬ألــف) ‪+‬‬ ‫إغــراق حوالــي نصــف مليــون فــدان قابلــة للزراعــة يف إثيوبيــا وال‬ ‫ميكــن تعويضهــا ‪ +‬إغــراق بعــض املناطــق التعدينيــة املهمــة يف إثيوبيــا‬ ‫الفقيــرة باملعــادن ‪ +‬ضعــف كفــاءة الســد يف توليــد الكهربــاء ‪ +‬قصــر‬ ‫العمــر االفتراضــي للســد ‪ +‬زيــادة احتماليــة انهيــار الســد ‪ +‬التدهــور‬ ‫البيئــي لبحيــرة الســد = الهــدف مــن الســد هــو الضغــط علــى مصــر‬ ‫وابتزازهــا سياســ ًيا ومــن ثــم الهيمنــة الهيدبوليتيكيــة علــى حــوض‬ ‫النيــل‪.‬‬ ‫وتُثيــر املعادلــة السياســية تســاؤالً مفــاده‪ :‬مــا هــي األهــداف‬ ‫اإلثيوبيــة احلقيقيــة مــن وراء بنــاء ســد النهضــة؟‪.‬‬ ‫حتليــل الســلوك الهيدروبوليتيكــي إلثيوبيــا حيــال ســد‬ ‫"النهضــة"‪:‬‬ ‫‪ .1‬تســعى إثيوبيــا لفــرض "الهيمنــة الهيدروبوليتيكيــة" علــى النظــام‬ ‫اإلقليمــي حلــوض النيــل‪ .‬أي ترجمــة الهيمنــة الهيدروليكيــة إلــى‬ ‫هيمنــة هيدروبوليتيكيــة وهيدرواســتراتيجية‪ .‬فمــن املعــروف أن‬ ‫‪ %11.7‬مــن إجمالــي حــوض النيــل يقــع يف األراضــي اإلثيوبيــة‪،‬‬ ‫فضــ ً‬ ‫ا عــن أن املرتفعــات اإلثيوبيــة تســتقطب حوالــي ‪ %35.5‬مــن‬ ‫إجمالــي حجــم الهطــول املطــري علــى حــوض النيــل (حوالــي ‪590‬‬ ‫مليــار م‪ 3‬ســنو ًيا مــن إجمالــي الهطــول املطــري املقــدر بنحــو ‪1661‬‬ ‫مليــار م‪ 3‬ســنو ًيا)‪ .‬واألهــم مــن ذلــك أن ‪ %84.5‬مــن إجمالــي اإليــراد‬ ‫املائــي الســنوي لنهــر النيــل يتدفــق مــن املنابــع اإلثيوبيــة (‪ 71‬مليــار م‪3‬‬ ‫مــن جملــة ‪ 84‬مليــار م‪ .)3‬ومــن ثــم‪ ،‬تســعى إلــى ترجمــة تلــك الهيمنــة‬ ‫الهيدروليكيــة إلــى "هيمنــة هيدروبوليتيكيــة وهيدرواســتراتيجية"‬

‫علــى النظــام اإلقليمــي لنهــر النيــل‪.‬‬ ‫ويعــد "ســد النهضــة" واحـدًا مــن اآلليــات اإلثيوبيــة املهمــة التي تســعى‬ ‫مــن خاللهــا لتحقيــق حلــم "الهيمنــة الهيدروبوليتيكيــة" على النهر‪.‬‬ ‫ولتأكيــد "الهيمنــة الهيدروبوليتيكيــة" (مائ ًيــا وسياسـ ًيا)‪ ،‬تنــوي إثيوبيــا‬ ‫بنــاء ثالثــة ســدود أخــرى علــى مجــرى النيــل األزرق إلحــكام الســيطرة‬ ‫علــى نهــر النيــل املتدفــق إلــى مصــر (مندايــا‪ ،‬وباكــو أبــو‪ ،‬وكارادوبــى)‪.‬‬

‫وبالرغــم مــن تصريحــات املســؤولني اإلثيوبيــن بــأن الغــرض‬ ‫مــن تشــييد ســد النهضــة وغيــره مــن الســدود املزمعــة هــو توليــد‬ ‫الكهربــاء والتنميــة‪ ،‬بيــد أن املســاعي اإلثيوبيــة احلقيقيــة (اخلفيــة)‬ ‫مــن وراء تلــك الســدود هــي "الهيمنــة الهيدروبوليتيكيــة" علــى مصــر‬ ‫وحــوض النيــل ومنطقــة القــرن اإلفريقــي؛ وذلــك وفــق مخطــط‬ ‫صهيو‪-‬أمريكــي يهــدف إلــى تضييــق اخلنــاق علــى الدولــة املصريــة‬ ‫ومحاصرتهــا يف الشــمال الشــرقي بإســرائيل ومشــكالت احلــدود‬ ‫مــع غــزة؛ مــن ناحيــة‪ ،‬وكــذا محاصرتهــا مــن اجلنــوب عــن طريــق‬ ‫إثيوبيــا‪ ،‬وذلــك بهــدف فــرض ترتيبــات مائيــة وتســويات سياســية‬ ‫واســتراتيجية علــى مصــر‪ ،‬وتغييــر معادلــة التــوازن االســتراتيجي‬ ‫يف كل مــن منطقــة الشــرق األوســط بزعامــة إســرائيلية خالصــة‪،‬‬ ‫وكــذا يف منطقــة حــوض النيــل والقــرن اإلفريقــي الكبيــر ‪Greater‬‬ ‫‪– Horn of Africa‬وفــق املشــروع األمريكــي‪ -‬لتصبــح الزعامــة‬ ‫إثيوبيــة خالصــة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫انخفــاض املناســيب وتناقــص شــديد يف الســياحة النيليــة‪ ،‬وزيــادة‬ ‫تداخــل ميــاه البحــر يف الدلتــا مــع امليــاه اجلوفيــة‪ ،‬وتدهــور نوعيــة‬ ‫امليــاه يف البحيــرات الشــمالية؛ فضــ ً‬ ‫ا عمــا يصاحــب ذلــك مــن‬ ‫مشــكالت اجتماعيــة بالغــة اخلطــورة‪.‬‬ ‫‪ .4‬زيــادة البخــر مبقــدار نصــف مليــار م‪ 3‬ســنو ًيا علــى أقــل تقديــر‪،‬‬ ‫وذلــك عكــس مــا كان يثــار مــن قبــل‪ ،‬مــن أن الســد ســيؤدى إلــى توفيــر‬ ‫امليــاه عــن طريــق تقليــل البخــر مــن الســد العالــي‪.‬‬ ‫‪ .5‬تقليــل مســاحات الزراعــات املســتهلكة للميــاه مثــل القصــب‬ ‫وبالتالــي زيــادة فجــوة الســكر بنســبة ‪.%32‬‬ ‫‪ .6‬تقليــل مســاحات األرز وهــو محصــول احلبــوب الوحيــد الــذي‬ ‫نكتفــي منــه ذات ًيــا ومعــه املــوز واخلضــروات الورقيــة‪.‬‬ ‫‪ .7‬متلــح مســاحات كبيــرة مــن األراضــي الزراعيــة املصريــة بســبب‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا نقــص كميــات امليــاه‬ ‫نقــص كميــات امليــاه املخصصــة للزراعــة؛‬ ‫املخصصــة لغســيل تراكمــات األمــاح مــن األراضــي الزراعيــة‪.‬‬ ‫‪ .8‬إيقــاف جميــع مشــروعات اســتصالح األراضــي والتوســع الزراعــي‬ ‫يف مصــر ونقــص كبيــر يف كميــات ميــاه املصــارف الزراعيــة‪.‬‬ ‫‪ .9‬زيــادة الفجــوة الغذائيــة املصريــة إلــى نســبة ‪ %75‬مــن إجمالــي‬ ‫احتياجاتنــا مــن الغــذاء بــدالً مــن ‪ %55‬حال ًيــا‪.‬‬ ‫‪ .10‬نقــص كميــات ميــاه النيــل املتدفقــة إلــى البحر املتوســط وبالتالي‬ ‫زحــف امليــاه املاحلــة للبحــر إلــى أراضــي الدلتا وامليــاه اجلوفية‪.‬‬ ‫‪ .11‬ارتفــاع معــدالت تصحــر األراضــي الزراعيــة وزيــادة تركيــز‬ ‫التلــوث يف النيــل والتــرع واملصــارف بســبب نقــص التدفقــات املائيــة‪.‬‬ ‫‪ .12‬زيــادة هشاشــة التــرب الزراعيــة املصريــة أمــام تغيــرات املنــاخ‬ ‫وارتفــاع درجــات حــرارة كوكــب األرض؛ مبــا يــؤدي إلــى نقــص غلــة‬ ‫الفــدان مــن أغلــب احلاصــات التــي تتأثــر بزيــادة تركيــز األمــاح‬ ‫والتلــوث وارتفــاع درجــات احلــرارة‪.‬‬ ‫‪ .13‬احتمــال اختفــاء األســماك مــن نهــر النيــل لفتــرة قــد متتــد‬ ‫خلمــس ســنوات؛ فض ـ ً‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا‬ ‫ا عــن نقــص التنــوع احليــوي املائــي؛‬ ‫يف التــرب الزراعيــة‪.‬‬ ‫‪ .14‬حتميــل االقتصــاد املصــري بأعبــاء إضافيــة إلنشــاء محطــات‬ ‫حتليــة علــى البحــر املتوســط تخصــص لالســتهالك املنزلــي‬ ‫والصناعــي والســياحي يف املــدن الســاحلية (العريــش؛ وبورســعيد؛‬ ‫ودميــاط؛ ورشــيد؛ واإلســكندرية؛ ومطــروح؛ والســلوم؛ والســويس؛‬ ‫وســفاجا؛ والقصيــر؛ وجميــع مــدن البحــر األحمــر) لتوفيــر ميــاه‬ ‫النيــل للزراعــة‪.‬‬ ‫‪ .15‬ارتفــاع نســب البطالــة يف مصــر بســبب نقــص املســاحة‬ ‫الزراعيــة؛ خاصــة يف احلاصــات التــي يتبعهــا صناعــات عديــدة‬ ‫مثــل‪ :‬قصــب الســكر؛ صناعــة العســل األســود؛ املــوالس؛ املقشــات؛‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪29‬‬

‫واألرز ومضاربــه والصناعــات الغذائيــة األخــرى‪.‬‬ ‫‪ .16‬التأثيــر علــى كميــات امليــاه اجلوفيــة ومنســوبها علــى جانبــي‬ ‫املجــرى‪.‬‬ ‫‪ .17‬التأثيــر علــى املالحــة النهريــة وحركــة الســياحة‪ ،‬وكــذا التأثيــر‬ ‫علــى الثــروة الســمكية يف البحيــرة ومجــرى النهــر‪ ،‬فضـ ً‬ ‫ا عــن التأثيــر‬ ‫علــى املشــروعات العمرانيــة اجلديــدة‪ ،‬إضافــة إلــى التضييــق علــى‬ ‫مســتخدمي امليــاه يف مصــر وتقنيــن التصريــف‪.‬‬ ‫‪ .18‬تراجــع معــدالت الدخــل القومــي بســبب نقــص النــاجت الزراعــي‬ ‫وتراجــع معــدالت التنميــة يف الريــف وتوقــف برامــج محاربــة الفقــر‪.‬‬ ‫التأثيرات السلبية على قطاع توليد الكهرباء يف مصر‪:‬‬ ‫‪ .1‬ســتتأثر الكهربــاء املولــدة بالســد العالــي ســل ًبا كونهــا تعتمــد بصفــة‬ ‫أساســية علــى مقــدار الضاغــط علــى التربينــات‪ ،‬وســوف تقــل طب ًقــا‬ ‫النخفــاض منســوب األمــام‪ .‬وســوف تقــل الكهربــاء املولــدة مــن الســد‬ ‫العالــي وخــزان أســوان بنســبة تتــراوح مــا بــن ‪ ٢٥‬و‪ ٪٣٠‬ســنو ًيا‪.‬‬ ‫‪ .2‬إن عــدم امتــاء بحيــرة ناصــر بامليــاه؛ ســيؤدي إلــى انخفــاض أو‬ ‫انعــدام التوليــد املائــي للكهربــاء‪ ،‬فيتحــول النهــر إلــى ترعــة يصــرف‬ ‫فيهــا مــا ًء مقــن بأوامــر إثيوبيــا‪ ،‬وال يصبــح لبحيــرة ناصــر أهمي ـ ًة‬ ‫مائيــة؛ وال للســد العالــي؛ الــذي ســيكون هدمــه أفضــل لتقليــل البخــر‬ ‫مــن بحيــرة ناصــر وتدفــق حصــة مياهنــا مــن ســدود إثيوبيــا إلى داخل‬ ‫البــاد يوم ًيــا يف ترعــة النيــل بــدالً مــن نهــر النيــل‪ .‬وإذا مــا وصلنــا‬ ‫إلــى هــذا الســيناريو املشــئوم؛ ســيكون مــن الواجــب علــى مصــر إبــاغ‬ ‫إثيوبيــا باحتياجاتهــا مســب ًقا يف قطاعــات‪ :‬الشــرب والزراعــة واملنــازل‬ ‫والصناعــة واحملليــات حتــى تتفضــل بصرفهــا لنــا يو ًمــا بيــوم؛ وكأنــه‬ ‫ليــس نهـ ًرا دول ًيــا بــل إثيوب ًيــا صر ًفــا‪.‬‬ ‫تأثير "سد النهضة اإلثيوبي" على السد العالي يف مصر‪:‬‬ ‫ســتقل التصرفــات التــي تصــل الســد العالــي أثنــاء فتــرة‬ ‫‪ .1‬‬ ‫مــلء ســد النهضــة‪ .‬وبالتالــي ســيعمل الســد العالــي علــى مناســيب‬ ‫أقــل وتعتمــد قيمــة االنخفــاض علــى قواعــد املــلء والتشــغيل لســد‬ ‫النهضــة‪ .‬وســيعتمد االنخفــاض يف مناســيب ومحتويــات الســد‬ ‫ً‬ ‫منخفضــا؛ ازداد‬ ‫العالــي علــى حالــة الفيضــان‪ ،‬فــإذا كان اإليــراد‬ ‫التأثيــر حــدة‪.‬‬ ‫‪ .2‬ســتكون النتائــج كارثيــة علــى الســد العالــي يف حالــة انهيــار ســد‬ ‫النهضــة‪ ،‬حيــث إن كميــات كبيــرة مــن امليــاه ســتصله يف مــدة تقــدر‬ ‫بنحــو ‪ 18‬يو ًمــا تقري ًبــا‪ .‬كمــا أنــه ســيغمر مــا يقــرب مــن ‪ 24‬ألــف كــم‪2‬‬ ‫مــن األراضــي الزراعيــة واملبانــي الســكنية علــى طــول املســافة مــا بــن‬ ‫ســد النهضــة والســد العالــي‪.‬‬

‫خامســا‪ :‬المخاطــر والتهديــدات الخارجيــة لســد النهضــة عــى أمــن‬ ‫ً‬ ‫واســتقرار إفريقيــا‪:‬‬

‫‪28‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إنش ــاء إثيوبي ــا أربع ــة س ــدود ع ــى نه ــر الني ــل يتس ــبب يف ح ــدوث‬ ‫عجــز مائــي يف إيــراد نهــر النيــل لمصــر والســودان ‪ ١٨‬مليــار م‪3‬‬ ‫ســد "مــروى" الواقعــن داخــل األراضــي الســودانية‪ ،‬مبــا يعنــي أنــه‬ ‫ســيمحو مدينــة اخلرطــوم مــن الوجــود‪ ،‬ويســتمر دمــاره جلميــع املــدن‬ ‫التــي تقــع شــمالها وصــوالً إلــى الســد العالــي ومدينــة أســوان‪.‬‬ ‫ولذلــك‪ ،‬تأجــل اجتمــاع اللجنــة الفنيــة الثالثيــة يف مــارس ‪2013‬م‪،‬‬ ‫واملكونــة مــن مصــر والســودان وإثيوبيــا لدراســة اآلثــار احملتمــة للســد‬ ‫علــى دولتــي املصــب مصــر والســودان‪ .‬جــاء التأجيــل بعــد حتذيــر‬ ‫ســمو األميــر خالــد بــن ســلطان‪ ،‬أمــام اجتماعــات املجلــس العربــي‬ ‫للميــاه‪ ،‬نبــه فيــه مــن إمكانيــة غــرق اخلرطــوم بالكامــل حــال انهيــار‬ ‫ســد النهضــة‪ ،‬مؤكــدًا أن مصــر ســتكون املتضــرر األول مــن إقامــة‬ ‫هــذا الســد‪.‬‬ ‫وأكــد خبــراء أنــه إذا مــا تعــرض الســد اإلثيوبــي لالنهيــار‪ ،‬فســيبلغ‬ ‫العجــز املائــي ملصــر ‪ 94‬مليــار م‪ 3‬عــام ‪2050‬م‪ ،‬أي ســيحرم مصــر‬ ‫مــن ميــاه النيــل كاملــة ملــدة تصــل إلــى عامــن كاملــن‪.‬‬ ‫‪ .5‬زيــادة فرصــة حــدوث زالزل باملنطقــة التــي يتكــون فيهــا اخلــزان‬ ‫نظـ ًرا لــوزن امليــاه التــي لــم تكــن موجــودة يف املنطقــة مــن قبــل؛ والــذي‬ ‫قــد يصــل إلــى ‪ ٧٤‬مليــار طــن عــاوة علــى وزن الســد الصخــري؛ كل‬ ‫ذلــك يف بيئــة صخريــة متشــققة‪.‬‬ ‫‪ .6‬فقــد الســودان للطمــي الــذي يخصــب األراضــي الزراعيــة حــول‬ ‫النيــل األزرق والــذي يعــد املصــدر الرئيســي لتغذيــة النباتــات‪ ،‬وعــدم‬ ‫تعــود الســودانيون علــى اســتخدام األســمدة الزراعيــة‪.‬‬ ‫‪ .7‬تلــوث ميــاه بحيــرة الســد نتيجــة تخزينهــا أعلــى صخــور غنيــة‬ ‫باملعــادن والعناصــر الثقيلــة‪.‬‬ ‫تهديد املوارد املائية املصرية‪:‬‬ ‫‪ .1‬إن قيــام إثيوبيــا بإنشــاء أربعــة ســدود علــى نهــر النيــل سيتســبب‬ ‫يف حــدوث عجــز مائــي يف إيــراد نهــر النيــل ملصــر والســودان مقــداره‬ ‫حوالــي ‪ ١٨‬مليــار م‪ ،3‬كمــا يتســبب ســد النهضــة‪ ،‬وحــده‪ ،‬حســب‬ ‫الدراســات املصريــة والدوليــة يف عجــز مائــي مقــداره ‪ ٩‬مليــارات‬ ‫م‪ 3‬ســنو ًيا‪.‬‬ ‫‪ .2‬تؤكــد الدراســات التــي أجراهــا أســاتذة جامعــة القاهــرة‪ ،‬أن‬ ‫التأثيــرات املتوقعــة لســد النهضــة قــد تكــون كارثيــة وخاصــة أثنــاء‬ ‫فتــرة مــلء الســد‪ ،‬والســيما إذا تزامــن املــلء مــع فتــرة فيضــان أقــل‬ ‫مــن املتوســط‪ ،‬حيــث يُتوقــع عــدم قــدرة مصــر علــى صــرف حصتهــا‬ ‫مــن امليــاه بعجــز أقصــى يصــل إلــى "‪ "%34‬مــن احلصــة (‪ 19‬مليــار‬ ‫م‪ )3‬وبعجــز متوســط "‪ "%20‬مــن احلصــة (‪ 11‬مليــار م‪ )3‬طــول فتــرة‬

‫املــلء والتــي متتــد إلــى "‪ "6‬ســنوات‪.‬‬ ‫‪ .3‬ســيقل عمــق امليــاه مبقــدار أكثــر مــن ‪ 15‬مت ًرا أي ســيصل املنســوب‬ ‫إلــى ‪ 159‬مت ـ ًرا‪ .‬وبنــا ًء علــى ذلــك‪ ،‬فإنــه مــن املمكــن حــدوث نتائــج‬ ‫كارثيــة إذا حدثــت فتــرة جفــاف تاليــة ملــلء الســد‪ .‬وبفــرض اجتيــاز‬ ‫فتــرة املــلء بأقــل خســائر؛ وهــذا احتمــال ضعيــف؛ فــإن مرحلــة‬ ‫تشــغيل الســد قــد متثــل حتديــات مــن نــوع آخــر‪ ،‬حيــث إن مبــادئ‬ ‫تشــغيل ســد النهضــة تعتمــد علــى تعظيــم الطاقــة الكهرومائيــة‬ ‫املنتجــة‪ ،‬وهــذا يتعــارض يف بعــض األحيــان‪ ،‬خــال فتــرة فيضــان‬ ‫أقــل مــن املتوســط‪ ،‬وســوف يتــم تخزيــن امليــاه لرفــع املنســوب لتوليــد‬ ‫الكهربــاء وتقليــل املنصــرف مــن خلــف الســد؛ وهــذا مــا ينــذر بحــدوث‬ ‫نقــص يف إمــدادات امليــاه املتدفقــة إلــى مصــر‪.‬‬ ‫‪ .4‬يضــاف إلــى ذلــك أن امتــاء البحيــرة خلــف هــذا الســد بهــذا‬ ‫احلجــم الهائــل مــن امليــاه ‪-‬حتــى ولــو قدرنــا أنــه ميكــن أن يحــدث‬ ‫خــال خمــس ســنوات‪-‬فهذا يعنــى اســتقطاع ‪ 15‬مليــار م‪ 3‬كل ســنة‬ ‫مــن حصــة مصــر والســودان‪ .‬أمــا إذا قــررت إثيوبيــا أن متــأ البحيــرة‬ ‫خــال ثــاث ســنوات فقــط‪ ،‬فهــذا يعنــى خصــم ‪ 25‬مليــار م‪ 3‬ســنو ًيا‪،‬‬ ‫مبــا يعنــى دمــا ًرا كامــ ً‬ ‫ا ملصــر‪ .‬وهــذا الفقــد ســواء كان كبيــ ًرا أو‬ ‫صغيــ ًرا‪ ،‬فإنــه يســتوجب معرفــة مصــر والســودان بــه مــن حيــث‬ ‫الكميــة وموعــد التشــغيل ألخــذ االحتياطــات الالزمــة لتفــادي أزمــة‬ ‫نقــص امليــاه يف العــام األول لتشــغيل الســد‪.‬‬ ‫املخاطر على قطاع الزراعة املصري‪:‬‬ ‫‪ .1‬يشــير اخلبــراء إلــى أن النقــص يف كميــات امليــاه الــواردة إلــى‬ ‫مصــر بســبب ســد النهضــة؛ مــن شــأنها التأثيــر الســلبي علــى حجــم‬ ‫الرقعــة الزراعيــة‪ ،‬حيــث مــن املتوقــع أن يتــم حرمــان ‪ 5-3‬ماليــن‬ ‫فــدان مصــري مــن الزراعــة‪ .‬وتــؤدى تلــك التأثيــرات إلــى نتائــج بيئيــة‪،‬‬ ‫واجتماعيــة خطيــرة‪ ،‬فــكل (‪ )5-4‬مليــار م‪ 3‬عجــز مــن ميــاه النيــل‬ ‫يعــادل بــوار مليــون فــدان زراعــي‪ ،‬ومــن ثــم‪ ،‬تشــريد ‪ 2‬مليــون أســرة‬ ‫يف الشــارع‪.‬‬ ‫‪ .2‬فقــدان ‪ "%12‬مــن اإلنتــاج الزراعــي‪ ،‬بالتالــي‪ ،‬وزيــادة الفجــوة‬ ‫الغذائيــة مبقــدار ‪ 5‬مليــار جنيــه‪ .‬ويترتــب علــى كل مــا ســبق ت ُّعــرض‬ ‫األمــن الغذائــي املصــري للخطــر الشــديد‪.‬‬ ‫‪ .3‬زيــادة تلــوث امليــاه وامللوحــة بســبب انخفــاض كميــات امليــاه‬ ‫املتدفقــة إلــى مصــر؛ وعجــز يف مآخــذ محطــات ميــاه الشــرب نتيجــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪27‬‬

‫األخدود اإلفريقي وما يس ــببه من تش ــققات وفوالق ونش ــاط بركاني‬ ‫وزالزل يؤثر عىل المش ــروعات المائية يف إثيوبيا‬ ‫ســد النهضــة إذا لــم تتوصــل إلــى اتفــاق مــع مصــر والســودان‪.‬‬ ‫يف ‪ 17‬مــارس ‪2021‬م‪ ،‬صــرح وزيــر اخلارجيــة اإلثيوبــي إنــه ال ميكــن‬ ‫ألحــد أن يحــرم إثيوبيــا مــن نصيبهــا البالــغ ‪ %86‬يف نهــر النيــل‪.‬‬ ‫وأضــاف‪:‬‬ ‫"ســد النهضــة هــو املــورد الطبيعــي جلميــع اإلثيوبيــن‪ ،‬مشــيراً إلــى‬ ‫أنهــم مــروا بالعديــد مــن التقلبــات علــى مــدى الســنوات العشــر‬ ‫املاضيــة لتحويــل هــذا املــورد إلــى تنميــة"‪ .‬وتابــع قائــ ً‬ ‫ا‪" :‬ال ميكــن‬ ‫ألحــد أن يحــرم إثيوبيــا مــن حصتهــا البالغــة ‪ %86‬يف نهــر النيــل"‪.‬‬ ‫يف اليــوم نفســه‪ ،‬أعلنــت وزارة الــري اإلثيوبيــة‪ ،‬أن املــلء الثانــي لســد‬ ‫النهضــة ســيتم يف موعــده‪ ،‬يوليــو ‪2021‬م‪ ،‬وذكــرت أن عمليــة املــلء‬ ‫ســتتم مبقــدار ‪ 13.5‬مليــار م‪.3‬‬ ‫ويف ‪ 6‬أبريــل‪2021‬م‪ ،‬أعلنــت وزارة اخلارجيــة املصريــة أن املفاوضــات‬ ‫التــي عقــدت يف كينشاســا حــول ســد النهضــة لــم حتقــق تقدمـاً ولــم‬ ‫تفــض التفــاق‪ ،‬وأشــارت أن إثيوبيــا رفضــت كافــة املقترحــات والبدائل‬ ‫األخــرى التــي طرحتهــا مصــر وأيدتهــا الســودان‪.‬‬

‫راب ًعــا‪ :‬المخاطــر الداخليــة لســد النهضــة عــى األمــن القومــي‬ ‫المصــري‪:‬‬ ‫‪.1‬التكلفــة العاليــة التــي تقــدر بنحــو ‪ 4.8‬مليــار دوالر أمريكــي؛‬

‫والتــي مــن املتوقــع أن تصــل إلــى ‪ ٨‬مليــارات دوالر؛ بســبب العيــوب‬ ‫اجليولوجيــة والطبوغرافيــة يف إثيوبيــا‪.‬‬ ‫‪ .2‬تهجير نحو ‪ 30-20‬ألف مواطن من منطقة البحيرة‪.‬‬ ‫‪ .3‬قصــر عمــر الســد والــذي يتــراوح مــا بــن ‪ ٢٥‬إلــى ‪ ٥٠‬عا ًمــا نتيجــة‬ ‫اإلطمــاء الشــديد (‪ ٤٢٠‬ألــف م‪ 3‬ســنو ًيا)‪ ،‬ومــا يتبعــه مــن مشــكالت‬ ‫كبيــرة لتوربينــات توليــد الكهربــاء‪ ،‬وتناقــص يف كفــاءة الســد تدريج ًيا‪.‬‬ ‫‪ .4‬زيــادة فــرص تعــرض الســد لالنهيــار نتيجــة العوامــل اجليولوجيــة‬ ‫وســرعة اندفــاع ميــاه النيــل األزرق والتــي تصــل يف بعــض األيــام‬ ‫(ســبتمبر) إلــى مــا يزيــد علــى نصــف مليــار م‪ 3‬يوم ًيــا ومــن ارتفــاع‬ ‫يزيــد علــى ‪ ٢٠٠٠‬م نحــو مســتوى ‪ ٦٠٠‬م عنــد الســد‪ ،‬وإذا حــدث ذلــك‬ ‫فــإن الضــرر األكبــر ســوف يلحــق بالقــرى واملــدن الســودانية خاصــة‬ ‫اخلرطــوم التــي قــد جترفهــا امليــاه بطريقــة تشــبه التســونامي‪.‬‬ ‫وتشــير الدراســات الفنيــة األوليــة التــي أعــدت لتقييــم ســد النهضــة‬ ‫إلــى أن اخلطــورة األكبــر يف ســد النهضــة أنــه مقــام علــى منحــدر‬ ‫شــديد الوعــورة‪ ،‬وبالتالــي فــإن احتمــاالت انهيــاره عاليــة للغايــة‬ ‫ومعامــل أمانــه ال يزيــد علــى ‪ 1.5‬درجــة مقارنــة مبعامــل أمــان الســد‬ ‫العالــي الــذي يصــل إلــى ‪ 8‬درجــات‪ ،‬وبالتالــي فإنــه يف حالــة انهيــاره‬ ‫فســوف يــؤدي إلــى انهيــار ســدي "الروصيــرص" و"ســنار" إلــى جانــب‬

‫‪26‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫قدرهــا ‪ ٥٢٢٥‬ميجــاوات‪ ،‬ممــا يجعــل ســد النهضــة يف املرتبــة األولــى‬ ‫إنتاجــا للكهربــاء‪.‬‬ ‫إفريقيــا والعاشــرة عامل ًيــا يف قائمــة أكبــر الســدود‬ ‫ً‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وفقدانــه االلتفــاف الشــعبي‪.‬‬ ‫وكمــا هــو معلــن فــإن الفتــرة الزمنيــة املقــررة للمشــروع هــي أربــع‬ ‫ســنوات أي يف عــام ‪2017‬م‪ ،‬إال أن عمليــات البنــاء اســتغرقت‬ ‫وقتًــا أطــول لصعوبــات يف التمويــل؛ ناهيــك عــن العوائــق الفنيــة‬ ‫واجليولوجيــة والهندســية أثنــاء عمليــة التشــييد‪.‬‬ ‫وتظــل اإلنشــاءات الهندســية للممــر األوســط غيــر قــادرة علــى حتقيق‬ ‫التخزيــن الثانــي حتــى يــوم ‪4‬أبريــل ‪2021‬م‪( ،‬شــكل ‪ ،)5‬والــذي يجــب‬ ‫أن يرتفــع مــن ‪ 70‬متـ ًرا إلــى ‪ 100‬متــر‪ ،‬ويبلــغ حجــم كميــة اخلرســانة‬ ‫املطلوبــة ‪ 450‬ألــف م‪.3‬‬

‫شــكل (‪ :)4‬التوربينــات يف ســد النهضــة (‪ 13‬توربي ًنـ‬ ‫األمين‪.‬ـا) الس ــوابق التاريخي ــة‬ ‫منها ‪ 7‬على اجلانب األيســر و‪ 6‬على‬ ‫اجلانباملواقــف تكش ــف تروي ــج أباطرة‬ ‫‪)4‬مــدى التقــدم يف بنــاء الســد وتطــور‬ ‫إثيوبي ــا من ــذ الق ــدم ل ـــ‬ ‫السياسية‪:‬‬ ‫لتصريحــات‬ ‫طب ًقــا‬ ‫"أتوســيمجنيو "الس ــيطرة اإلثيوبي ــة"‬ ‫بيكيلــي"(‪ )AtoSimegnew Bekele‬كبيــر عـــى منابـــع النيـــل‬ ‫املهندســن املشــرفني علــى مشــروع ســد النهضــة‬ ‫األرضيــةيف وتحوي ــل مج ــرى الني ــل‬ ‫منتصــف نوفمبــر‪ ،٢٠١٢‬فــإن‬ ‫أعمــالل‪% ١٧‬احلفــرمــن أعمــال األزرق يف أي وقـــت‬ ‫قــد اكتملــت بالفعــل؛ مبــا يشــ ِّك‬

‫املشــروع‪.‬‬ ‫وقــد بــدأت أعمــال التحويــل املؤقــت ملجــرى النيــل األزرق يف ‪ ٢٨‬مايــو‬ ‫‪٢٠١٣‬م ملواصلــة عمليــة بنــاء اجلســم الرئيســي لســد النهضــة؛ مبــا‬ ‫يف ذلــك أعمــال حفــر قنــاة التحويــل؛ ومدخــل ومخــرج قنــاة التحويــل؛‬ ‫والســد املؤقــت؛ علــى أن تعــود ميــاه النهــر إلــى مســارها الطبيعــي‬ ‫بعــد االنتهــاء مــن إنشــاء الســد‪.‬‬ ‫وقــد حرصــت احلكومــة اإلثيوبيــة علــى أن تأتــي هــذه اخلطــة‬ ‫الهندســية ذات املغــزى السياســي املهــم والبالــغ اخلطــورة؛ بالتزامــن‬ ‫مــع حدثــن سياســيني؛ أولهمــا‪ :‬علــى الصعيــد الداخلــي يف إثيوبيــا؛‬ ‫حيــث جــاء اإلعــان عــن "حتويــل مجــرى النيــل األزرق مواكبــة‬ ‫الحتفــاالت اجلبهــة الثوريــة الدميقراطيــة للشــعوب اإلثيوبيــة‬ ‫(احلــزب احلاكــم) مبناســبة الذكــرى الـــ‪ ٢٢‬لوصــول االئتــاف احلاكــم‬ ‫إلــى الســلطة عقــب اإلطاحــة بنظــام "منجســتو هيالماريــام" يف‬ ‫‪٢٨‬مايــو‪١٩٩١‬م‪ ،‬أمــا احلــدث الثانــي؛ فهــو علــى الصعيــد اخلارجــي؛‬ ‫حيــث تزامــن حــدث حتويــل املجــرى مــع زيــارة "د‪ .‬محمــد مرســي"‬ ‫رئيــس مصــر آنذاك‪-‬إلثيوبيــا حلضــور اجتماعــات قمــة االحتــاد‬‫اإلفريقــي يف أديــس أبابــا‪ .‬وذلــك كنــوع مــن املكايــدة السياســية ملصــر‬ ‫يف شــخص رئيســها؛ مســتغلة حالــة الفُرقــة السياســية الداخليــة‬ ‫التــي تعانيهــا مصــر؛ وتدنــي الشــرعية السياســية للرئيــس املنتخــب؛‬

‫شكل (‪ )5‬املمر األوسط حتى ‪ 4‬أبريل ‪2021‬‬ ‫وقــد اكتمــل بنيــان الســد بشــكل كبيــر‪ .‬ففــي يوليــو‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬متــت عمليــة املــلء األول للســد بتخزيــن‬ ‫‪ 4.9‬مليــار م‪ 3‬مــن ميــاه نهــر النيــل مــن أصــل ‪ 74‬مليــار م‪ 3‬الســعة‬ ‫اإلجماليــة للبحيــرة خلــف الســد‪ .‬وجــاء ذلــك بعــد ســاعات مــن‬ ‫اختتــام واحــدة مــن جــوالت املفاوضــات التــي بــاءت بالفشــل بعــد‬ ‫‪ 11‬يومــاً مــن مباحثــات رعاهــا االحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬بحضــور وزراء‬ ‫امليــاه والــري بالــدول الثــاث (مصــر والســودان وإثيوبيــا) واملُراقبــن‪.‬‬ ‫وتنــوي إثيوبيــا ضمــن خطــة التحــرك األحــادي اجلانــب الشــروع يف‬ ‫عمليــة املــلء الثانــي للســد يف يوليــو ‪2021‬م‪.‬‬ ‫ويف ‪ 19‬يونيــو ‪2020‬م‪ ،‬أعلنــت مصــر أنهــا تقدمــت بطلــب إلــى مجلــس‬ ‫األمــن يف األمم املتحــدة حــول ســد النهضــة اإلثيوبــي‪ ،‬وقــد اســتند‬ ‫خطــاب مصــر إلــى مجلــس األمــن إلــى املــادة ‪ 35‬مــن ميثــاق األمم‬ ‫املتحــدة التــي جتيــز للــدول األعضــاء أن تنبــه املجلــس إلــى أي أزمــة‬ ‫مــن شــأنها أن تهــدد األمــن والســلم الدوليــن‪.‬‬ ‫ويف ‪ 7‬فبرايــر ‪2021‬م‪ ،‬أبلغــت إثيوبيــا ك ً‬ ‫ال مــن مصــر والســودان‬ ‫رســمياً مبوعــد بــدء املــلء الثانــي لســد النهضــة‪ ،‬يف يوليــو‪2021‬م‪،‬‬ ‫بتخزيــن ‪ 18.4‬مليــارم‪ .3‬وصــرح وزيــر الــري الســوداني (ياســر‬ ‫عبــاس) بــأن مــلء ســد النهضــة يف مرحلتــه الثانيــة يشــكل تهديــداً‬ ‫مباشــراً علــى األمــن القومــي الســوداني‪.‬‬ ‫يف ‪ 6‬مــارس ‪2021‬م‪ ،‬صــرح الرئيــس املصــري عبــد الفتــاح السيســي‬ ‫إنــه يرفــض إعــان إثيوبيــا عــن نيتهــا تنفيــذ املرحلــة الثانيــة مــن مــلء‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪25‬‬

‫تواف ــق دول ح ــوض النه ــر ال ــدويل ع ــى المش ــروعات التنموي ــة بم ــا ال‬ ‫يس ــبب ض ــر ًرا ل ــدول المصب ــات يحقق المصالح لكل ش ــعوب ح ــوض النيل‬ ‫جيولوج ًيــا‪ :‬يقــع الســد يف منطقــة يغلــب عليهــا الصخــور املتحولــة‪،‬‬ ‫والتــي تشــبه يف تكوينهــا جبــال البحــر األحمــر الغنيــة ببعــض املعــادن‬ ‫والعناصــر املهمــة مثــل الذهــب والبالتــن واحلديــد والنحــاس‪،‬‬ ‫باإلضافــة إلــى محاجــر الرخــام‪.‬‬

‫شكل (‪ )2‬توزيع الصخور البازلتية يف إثيوبيا‪.‬‬ ‫تلعــب اجليولوجيــا دو ًرا رئيسـ ًيا يف مجــاالت التنميــة اإلثيوبيــة‪ ،‬وتقــف‬ ‫العوامــل اجليولوجيــة واجلغرافيــة حائ ـ ً‬ ‫ا ‪-‬يف بعــض األحيان‪-‬أمــام‬ ‫جنــاح كثيــر مــن املشــروعات املائيــة يف دول القــارة اإلفريقيــة بصفــة‬ ‫عامــة؛ ويف إثيوبيــا بصفــة خاصــة‪ .‬ويُعــزى ذلــك إلــى عــدد مــن‬ ‫العوامــل اجليولوجيــة؛ منهــا‪:‬‬ ‫‪ .1‬صعوبــة التضاريــس حيــث اجلبــال املرتفعــة واألوديــة الضيقــة‬ ‫والعميقــة‪ ،‬ومــا يترتــب عليهــا بالتبعيــة مــن صعوبــة نقــل امليــاه مــن‬ ‫مــكان إلــى آخــر يف حالــة تخزينهــا‪ ،‬خاصــة يف موســم اجلفــاف‪،‬‬ ‫ويتضــح هــذا جل ًيــا يف كل مــن إثيوبيــا وكينيــا وتنزانيــا‪.‬‬ ‫‪ .2‬انتشــار الصخــور البركانيــة البازلتيــة خاصــة يف إثيوبيــا‪ ،‬وهــي‬ ‫صخــور ســهلة التعريــة بواســطة األمطــار الغزيــرة‪ ،‬وهــي ً‬ ‫أيضــا‬ ‫صخــور ضعيفــة هندســ ًيا ال تتحمــل إقامــة ســدود عمالقــة‪.‬‬ ‫‪ .3‬تأثيــر الصخــور البازلتيــة ً‬ ‫أيضــا علــى نوعيــة امليــاه خاصــة يف‬ ‫البحيــرات؛ حيــث تزيــد مــن ملوحتهــا؛ كمــا هــو احلــال يف البحيــرات‬ ‫اإلثيوبيــة التــي تقــع يف منطقــة األخــدود يف كل مــن إثيوبيــا وكينيــا‬ ‫وتنزانيــا؛ والتــي تشــكل عائ ًقــا ً‬ ‫أيضــا يف تكويــن ميــاه جوفيــة‪.‬‬ ‫‪ .4‬وجــود األخــدود اإلفريقــي يف جميــع دول املنابــع‪ ،‬ومــا يســببه مــن‬ ‫تشــققات وفوالــق ضخمــة ونشــاط بركانــي وزالزل قــد يؤثــر علــى‬ ‫املشــروعات املائيــة خاصــة يف إثيوبيــا‪.‬‬

‫‪ .5‬التوزيــع غيــر املتجانــس لألمطــار ســواء الزمنــي أو املكانــي‪.‬‬ ‫وزيــادة معــدالت البخــر والتــي يتــراوح متوســطها إلــى ‪ % ٨٠‬مــن ميــاه‬ ‫األمطــار‪ ،‬كمــا هــو احلــال يف معظــم القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫‪ .6‬زيــادة التعريــة واجنــراف التربــة نتيجــة انتشــار الصخــور‬ ‫الضعيفــة‪ ،‬واالنحــدار الشــديد لســطح األرض‪ ،‬وغــزارة األمطــار يف‬ ‫موســم مطــر قصيــر‪.‬‬ ‫‪ .7‬عــدم مالءمــة الزراعــة املرويــة لــدول احلــوض نظــ ًرا لصعوبــة‬ ‫التضاريــس وعــدم إمكانيــة نقــل امليــاه‪.‬‬ ‫‪ .8‬التغيــرات املناخيــة التــي قــد تســبب جفا ًفــا يف أماكــن‪ ،‬وأمطــا ًرا‬ ‫يف أماكــن أخــرى‪.‬‬ ‫‪ )3‬اخلصائص الفنية لسد "النهضة"‪:‬‬ ‫طب ًقــا لتصريحــات وزيــر املــوارد املائيــة اإلثيوبــي عــام ‪2011‬م‪،‬‬ ‫يتكــون ســد النهضــة مــن ســدين‪ :‬أحدهمــا ســد رئيســي خرســاني‬ ‫علــى مجــرى النيــل األزرق بارتفــاع ‪ ١٤٥‬م وطــول ‪ ١٨٠٠‬م‪ ،‬وبيتــن‬ ‫يحتويــان علــى وحــدات (توربينــات إلنتــاج الكهربــاء) علــى جانبــي‬ ‫النهــر‪ ،‬وثــاث قنــوات لتصريــف امليــاه والتحكــم يف منســوب بحيــرة‬ ‫التخزيــن‪ .‬أمــا الســد اآلخــر فهــو ســد مك ِّمــل بارتفــاع ‪ ٥٠‬متـ ًرا وطــول‬ ‫‪ ٥‬كــم؛ لزيــادة حجــم تخزيــن امليــاه إلــى ‪ ٧٤‬مليــار م‪.٣‬‬ ‫وتتــراوح مســاحة بحيــرة ســد النهضــة بــن ‪ 522‬و‪ 1736‬كيلــو م‪ 2‬عنــد‬ ‫احلــد األدنــى للتشــغيل (‪ 590‬متــر فــوق ســطح البحــر)‪.‬‬

‫شكل (‪ )3‬السد الرئيسي وسد السرج‬ ‫وفيمــا يتعلــق بوحــدات إنتــاج الكهربــاء‪ ،‬يحتــوي تصميــم الســد علــى‬ ‫‪ ١٥‬وحــدة كهربائيــة‪ ،‬قــدرة كل منهــا ‪ ٣٥٠‬ميجــاوات‪ ،‬عبــارة عــن ســتة‬ ‫توربينــات لتوليــد الكهربــاء علــى اجلانــب األيســر مــن قنــاة التصريف‪،‬‬ ‫ســبعة توربينــات أخــرى علــى اجلانــب األميــن‪ ،‬بإجمالــي طاقــة ُمنت َ​َجــة‬

‫‪24‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫يكتــف بالتهديــد بتحويــل ميــاه النيــل األزرق‪ ،‬بــل شــن هجوم ـاً علــى‬ ‫حــدود مصــر‪ ،‬وبلــغ أســوان مســتغ ً‬ ‫ال بذلــك حالــة الفوضــى التــي كانــت‬ ‫تعانيهــا البــاد يف عهــد الســلطان "برقــوق اململوكــي"‪.‬‬ ‫ويف عــام ‪1680‬م هــدد امللــك اإلثيوبــي احلبشــي "تــكال هاميانــوت"‬ ‫مصــر قائ ـ ً‬ ‫ا‪:‬‬ ‫"إن النيــل ســيكون كاف ًيــا ملعاقبتــك‪ ،‬فحيــث أن اهلل قــد وضــع يف‬ ‫أيدينــا ينبوعــه وبحيرتــه ومنــاءه‪ ،‬ومــن ثــم‪ ،‬ميكننــا أن نســتخدمه يف‬ ‫إيذائكــم"‪.‬‬ ‫وقــد كشــفت بعــض الوثائــق التاريخيــة أن ملــك احلبشــة يف أوائــل‬ ‫القــرن الثامــن عشــر وجــه رســالة تهديــد إلــى حاكــم مصــر العثمانــي‪،‬‬ ‫جــاء فيهــا‪:‬‬ ‫"يف النيــل وحــده الوســيلة التــي تكفــي لعقابكــم‪ ،‬ألن اهلل جعــل منبــع‬ ‫هــذا النهــر وفيضانــه حتــت ســلطاننا‪ ،‬وفــى وســعنا التصــرف مبيــاه‬ ‫هــذا النهــر بالكيفيــة التــي تلحــق األذى البليــغ بكــم"‪.‬‬ ‫ومــع مطلــع القــرن التاســع عشــر؛ لــم ينظــر حــكام إثيوبيــا بعــن‬ ‫االرتيــاح إلــى امتــداد النفــوذ املصــري إلــى الســودان وضمــه ألجــزاء‬ ‫كانــت إثيوبيــا تدعــي ملكيتهــا لهــا‪.‬‬

‫ثال ًثــا‪ :‬ســد النهضــة‪ :‬النشــأة والتســمية – الموقــع –الخصائــص‬ ‫الفنيــة – تطــور البنــاء‪:‬‬

‫‪ )1‬النشأة والتسمية‪:‬‬ ‫ُعــرِ ف ســد النهضــة اإلثيوبــي يف بــادئ األمــر بســد احلــدود‬ ‫‪ Border Dam‬يف الدراســة األمريكيــة التــي أجريــت علــى حــوض‬ ‫النيــل األزرق يف إثيوبيــا يف ســتينيات القــرن املنصــرم‪ .‬وقــد تضاربــت‬ ‫األقــوال حــول ســعة ســد احلــدود آنــذاك‪ ،‬والتــي تتــراوح بــن ‪،11.1‬‬ ‫و‪ 16.5‬مليــار م‪.3‬‬ ‫لقــد ظهــر اخلــاف الواضــح بــن مصــر وإثيوبيــا بعــد ثــورة يوليــو‬ ‫‪1952‬م‪ ،‬يف مصــر‪ ،‬عندمــا قــررت مصــر بنــاء الســد العالــي‪،‬‬ ‫وعارضــت إثيوبيــا ذلــك معارضــة قويــة‪.‬‬ ‫وتصاعــدت املشــكلة عندمــا أعلنــت إثيوبيــا يف تصريــح نُ ِشــر يف‬ ‫صحيفــة "هيرالــد اإلثيوبيــة" يف فبرايــر ‪1956‬م‪ ،‬أنهــا‪" :‬لــم تعــد تلتــزم‬ ‫باالتفاقيــات أو البروتــوكالت التــي ُو ِّقعــت أثنــاء حكــم االمبراطــور‬ ‫"منليــك الثانــي"‪ ،‬وأن إلثيوبيــا احلــق يف اســتغالل ميــاه النيــل التــي‬ ‫جتــرى يف أراضيهــا"‪.‬‬ ‫وفــى نهايــة خمســينيات القــرن املنصــرم‪ ،‬تعاونــت إثيوبيــا مــع املكتــب‬ ‫األمريكــي الســتصالح األراضــي الزراعيــة التابــع لــوزارة الداخليــة‬ ‫األمريكيــة لعمــل أول دراســة متكاملــة حــول االســتغالل الرشــيد مليــاه‬ ‫النيــل األزرق يف إثيوبيــا‪ ،‬وذلــك خــال الفتــرة ‪1958‬م‪ ،‬وصــدرت‬ ‫الدراســة يف عــام ‪١٩٦٤‬م‪ ،‬يف ‪ ٧‬مجلــدات مكونــة مــن تقريــر رئيســي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بعنــوان‪" :‬املــوارد األرضيــة واملائيــة للنيــل األزرق"‪ ،‬فضــ ً‬ ‫ا عــن ‪٦‬‬ ‫مالحــق أخــرى مكملــة‪.‬‬

‫ويف فبرايــر ‪2011‬م‪ ،‬أعلنــت إثيوبيــا عــن عزمهــا إنشــاء ســد "احلــدود"‬ ‫‪ Border Dam‬علــى النيــل األزرق‪ ،‬والــذي يعــرف ً‬ ‫أيضــا بســد‬ ‫"هيداســي" (‪ ،)Hidase‬علــى بعــد ‪ 40-20‬كــم مــن احلــدود‬ ‫الســودانية بســعة تخزينيــة تقــدر بحوالــي ‪ 16.5‬مليــار م‪ ،3‬ومت‬ ‫إســناده إلــى شــركة "ســاليني" (‪ )Salini‬االيطاليــة باألمــر املباشــر‪.‬‬ ‫ويف ‪ 31‬مــارس ‪2011‬م؛ أطلــق عليــه "مشــروع إكــس" (‪Project‬‬ ‫‪ )X‬بدي ـ ً‬ ‫ا لالســم القــدمي "بــوردر"‪ ،‬ليكــون قاطــرة التنميــة إلثيوبيــا‬ ‫علــى حــد تعبيــر وزيــر امليــاه والطاقــة اإلثيوبــي "‪Alemayehu‬‬ ‫‪ ."Tegenu‬وســرعان مــا تغيــر االســم إلــى "ســد األلفيــة الكبيــر"‬ ‫(‪ . )Grand Millennium Dam‬ومت وضــع حجــر األســاس‬ ‫لهــذا املشــروع العمــاق يف الثانــي مــن أبريــل ‪٢٠١١‬م‪ ،‬بســعة تخزينيــة‬ ‫أكبــر‪.‬‬ ‫ثــم تغيــر االســم للمــرة الثالثــة يف نفــس الشــهر؛ وبعــد أقــل مــن‬ ‫أســبوعني مــن تغييــر اســم املشــروع إلــى "األلفيــة"؛ وبالتحديــد يف ‪١٥‬‬ ‫أبريــل ‪٢٠١١‬م‪ ،‬ليصبــح "ســد النهضــة اإلثيوبــي الكبيــر"(‪Grand‬‬ ‫‪.)Ethiopian Renaissance‬‬ ‫‪)2‬املوقع اجلغرايف واجليولوجي لسد "النهضة"‪:‬‬ ‫جغراف ًيــا‪ :‬يقــع ســد النهضــة يف نهايــة النيــل األزرق داخــل احلــدود‬ ‫اإلثيوبيــة يف منطقــة "بنــي شــنقول‪ -‬جومــوز "وعلــى بعــد حوالــي ‪-20‬‬ ‫‪ 40‬كــم مــن احلــدود الســودانية‪ ،‬خــط عــرض ‪ ٤٠‬شــماالً‪ ،‬طــول ‪،35‬‬ ‫وعلــى ارتفــاع حوالــي ‪ 600-500‬متــر فــوق ســطح البحــر‪ ،‬ويصــل‬ ‫متوســط األمطــار يف منطقــة الســد حوالــي ‪ ٨٠٠‬مم‪/‬ســنة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪23‬‬

‫المشــروعات المائيــة الحاليــة أو المقترحــة يمكــن أن تكــون‬ ‫وســيلة للتقــارب إذا كانــت مــن منظــور الربــح للجميــع‬ ‫وتتنــاول الورقــة هــذا املوضــوع مــن خــال التعــرض للنقــاط التحليليــة‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫‪ .1‬األهمية االستراتيجية "ملياه النيل" يف مصر‪.‬‬ ‫‪ .2‬حلم الهيمنة اإلثيوبية على حوض النيل تاريخ ًيا‪.‬‬

‫وبالرغــم مــن أن نهــر النيــل هــو أطــول أنهــار إفريقيــا والعالــم‪ ،‬ذلــك‬ ‫أن مجــراه ميتــد ملســافة ‪ 6695‬كــم كمــا جاء يف املوســوعة البريطانية‪،‬‬ ‫بيــد أن اإليــراد املائــي لنهــر النيــل والــذي ال يزيــد عــن ‪ 84‬م‪ 3‬يف‬ ‫العــام؛ يصنفــه ضمــن أقــل األنهــار تصر ًفــا يف العالــم‪.‬‬

‫‪ .3‬ســد النهضــة‪ :‬النشــأة والتســمية – املوقــع –اخلصائــص الفنيــة‬ ‫–تطــور البنــاء‪.‬‬ ‫‪ .4‬املخاطــر الداخليــة لســد النهضــة اإلثيوبــي علــى األمــن القومــي‬ ‫املصــري‪.‬‬ ‫‪ .5‬املخاطــر والتهديــدات اخلارجيــة االســتراتيجية لســد النهضــة‬ ‫اإلثيوبــي‪.‬‬ ‫‪ .6‬آليات إدارة أزمة "سد النهضة"‪.‬‬

‫أوالً‪ :‬األهمية االستراتيجية لمياه النيل يف مصر‪:‬‬

‫يحتــل نهــر النيــل مكانـ ًة محوريـ ًة يف حيــاة مصــر واملصريني‪ .‬ويســتمد‬ ‫نهــر النيــل أهميتــه للمصريــن مــن كونــه املصــدر الرئيســي للميــاه‬ ‫العذبــة يف مصــر‪ ،‬فوفــق تقديــرات البنــك الدولــي‪ ،‬تعتمــد مصــر‬ ‫علــى مياهــه اعتمــا ًدا يــكاد يكــون كل ًيــا يف االســتعماالت الزراعيــة‬ ‫والصناعيــة واملنزليــة‪ ،‬فهــو يُؤ ِّمــن حوالــي ‪ %96.5‬مــن االحتياجــات‬ ‫املائيــة الســنوية ملصــر‪ ،‬يف حــن ال تزيــد نســبة االعتمــاد املائــي علــى‬ ‫املصــادر األخــرى كاألمطــار وامليــاه اجلوفيــة وحتليــة ميــاه الصــرف‬ ‫الزراعــي والصحــي أكثــر مــن ‪ %5-3.5‬علــى أحســن تقديــر ‪.‬‬

‫لذلــك‪ ،‬فــإن "جمــال حمــدان" كان مح ًقــا حــن قــال‪" :‬إذا كانــت‬ ‫مصــر هبــة النيــل‪ ،‬وإذا كان النيــل هبــة الفيضــان‪ ،‬فــإن مصــر هبــة‬ ‫الفيضــان"‪.‬‬ ‫فمصــر ال يوجــد علــى إقليمهــا أي مــن منابعــه‪ ،‬ممــا حتــم عليهــا أن‬ ‫تكــون دو ًمــا علــى عالقــة خاصــة مــع باقــي الــدول النيليــة األخــرى‪.‬‬ ‫ومــن ثــم‪ ،‬ميكــن تفهــم األهميــة االســتثنائية التــي يجــب أن حتظــى‬ ‫بهــا دول حــوض النيــل بصفــة عامــة؛ وإثيوبيــا بصفــة خاصــة؛ يف‬ ‫السياســة اخلارجيــة املصريــة‪.‬‬

‫ثان ًيا‪ :‬حلم الهيمنة اإلثيوبية عىل حوض النيل تاريخ ًيا‪:‬‬

‫قــراءة الســوابق التاريخيــة تكشــف أن أباطــرة إثيوبيــا ر ّوجــوا؛ منــذ‬ ‫القــدم؛ لفكــرة "الســيطرة اإلثيوبيــة علــى منابــع النيــل والقــدرة علــى‬ ‫حتويــل مجــرى النيــل األزرق يف أي وقــت" كورقــة للضغــط علــى مصــر‬ ‫والســودان‪.‬‬ ‫ففــي عــام ‪1268‬م؛ كانــت هنــاك مخطوطــات عديــدة تشــير إلــى أن‬ ‫أباطــرة إثيوبيــا لهــم القــدرة علــى معاقبــة مصــر مبنــع ميــاه النيــل‪،‬‬ ‫وذلــك عــن طريــق قوتهــم الدينيــة والروحيــة‪ ،‬وكانــوا يســتغلون فتــرات‬ ‫اجلفــاف ونقــص ميــاه الفيضــان لينســبوها إلــى قدرتهــم علــى معاقبــة‬ ‫مصــر‪.‬‬ ‫ويف ظــل حكــم "داوود بــن يوســف" ملــك احلبشــة (‪1411-1381‬م) لــم‬

‫‪22‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أزمة سد النهضة وتأثيرها على االستقرار في إفريقيا وآليات التحرك المصري‬

‫التعاون مرهون بإخطار دول المنابع دول‬ ‫المصب قبل تنفيذ المشروعات عىل النيل‬ ‫أســهمت التطــورات الســلبية التــي شــهدها حــوض النيــل خــال العقديــن الفائتــن يف تصعيــد املنحــى الصراعــي يف العالقــات‬ ‫املصرية‪-‬اإلثيوبيــة‪ .‬ثــم جــاء التطــور األعقــد واألهــم يف وتيــرة التفاعــات الهيدروبوليتيكيــة يف حــوض النيــل‪ ،‬حينمــا قامــت‬ ‫إثيوبيــا باســتغالل حالــة االرتبــاك الداخلــي الشــديد يف مصــر إبــان ثــورة ‪ 25‬ينايــر ‪2011‬م‪ ،‬وأعلنــت ‪-‬بشــكل أحــادي‬ ‫اجلانــب‪-‬يف فبرايــر ‪2011‬م‪ ،‬عــن مشــروع "ســد النهضــة اإلثيوبــي العظيــم"‪ ،‬واإلعــان عــن اعتزامهــا بنــاء ذلــك الســد‬ ‫مبواصفــات فنيــة مــن شــأنها تهديــد األمــن املائــي املصــري‪ .‬وبالفعــل‪ ،‬شــرعت إثيوبيــا بوضــع حجــر أســاس "ســد النهضــة"‬ ‫يف ‪ 2‬أبريــل ‪2011‬م‪ ،‬لتبــدأ حلقــة جديــدة مــن حلقــات الصــراع املائــي بــن مصــر وإثيوبيــا‪.‬‬ ‫وبعــد ذلــك أعلنــت إثيوبيــا أن لديهــا خطــة لبنــاء أربعــة ســدود أخــرى علــى النيــل األزرق هــي‪( :‬كرادوبــى‪ ،‬وبيكوابــا‪ ،‬ومندايــا‪،‬‬ ‫باإلضافــة للنهضــة)‪ ،‬وتبلــغ قدرتهــا التخزينيــة ‪ 200‬مليــار متــر مكعــب مــن امليــاه‪-‬أي ‪ 4‬أضعــاف تصــرف النيــل األزرق‬ ‫الســنوي‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد ساملان طايع‬ ‫وبطبيعــة احلــال‪ ،‬أُثيــر الكثيــ ُر مــن اجلــدل واللغــط السياســي‪،‬‬ ‫والقانونــي‪ ،‬واإلعالمــي بشــأن تلــك املشــروعات املائيــة‪ ،‬ســواءٌ مــن‬ ‫حيــث تأثيراتهــا املتوقعــة علــى اإليــراد الطبيعــي مليــاه نهــر النيــل‪ ،‬ومــن‬ ‫ثــم تأثيرهــا علــى احلصــة املائيــة املصريــة‪ ،‬التــي متثــل جوهــر "األمــن‬ ‫املائــي املصــري"‪ ،‬وكــذا مــن حيــث مــا تثيــره تلــك املشــروعات مــن‬ ‫إشــكاليات سياســية وقانونيــة تتعلــق بعــدم التــزام دول املنابــع بشــرط‬ ‫اإلخطــار املســبق عنــد القيــام بتنفيــذ تلــك املشــروعات‪.‬‬ ‫ولــم يكــن ذلــك إال حلقــة مــن حلقــات التحــرك اإلثيوبــي املكثــف‬ ‫لتحقيــق حلــم الهيمنــة املائيــة علــى حــوض النيــل الــذي ظــل يــراود‬ ‫أباطــرة إثيوبيــا منــذ قــرون عديــدة مضــت‪ ،‬مــن خــال إنشــاء عــدد‬ ‫مــن الســدود علــى النيــل األزرق‪ ،‬غيــر عابئــة بتأثيراتهــا علــى األمــن‬ ‫القومــي املصــري‪ ،‬وبالتبعيــة علــى أمــن واســتقرار القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫وقــد بــاءت كل اجلــوالت التفاوضيــة بــن الــدول الثــاث والتــي بــدأت‬ ‫منــذ عقــد مــن الزمــن تقري ًبــا بالفشــل‪ ،‬وذلــك بســبب تعنــت اجلانــب‬ ‫اإلثيوبــي‪ .‬وعلــى خلفيــة تلــك التطــورات؛ صــ َّرح الرئيــس املصــري‬ ‫عبــد الفتــاح السيســي يف خطابــه أمــام اجلمعيــة العامــة لــأمم‬

‫املتحــدة يف ســبتمبر ‪2020‬م قائــ ً‬ ‫ا‪:‬‬ ‫"مــن غيــر املمكــن اســتمرار أجــل التفــاوض بشــأن ســد النهضــة إلــى‬ ‫مــا ال نهايــة"‪.‬‬ ‫وجــاءت تصريحــات الرئيــس املصــري "السيســي" األربعــاء ‪7‬‬ ‫أبريــل ‪2021‬م‪ ،‬علــى خلفيــة تعثــر جولــة املفاوضــات يف الكونغــو‬ ‫الدميقراطيــة علــى ذات املنــوال؛ مؤكــدًا أن‪:‬‬ ‫"ميــاه النيــل بالنســبة ملصــر مســألة مصيريــة وأنهــا خــط أحمــر ال‬ ‫ميكــن املســاس بهــا‪ ،‬وأنــه ال تفريــط يف قطــرة ميــاه واحــدة مــن حصــة‬ ‫مصــر املائيــة يف نهــر النيــل"‪.‬‬ ‫ومــن الواضــح أن حديــث "السيســي" يحمــل مؤش ـ ًرا علــى فتــح كافــة‬ ‫اخليــارات أمــام الســلطات املصريــة للــرد علــى التعنــت اإلثيوبــي يف‬ ‫مفاوضــات ســد النهضــة‪.‬‬ ‫وتهــدف الورقــة إلــى "التحقــق" مــن أنــه "كلمــا زادت الرغبــة اإلثيوبيــة‬ ‫يف الهيمنــة الهيدروبوليتيكيــة علــى حــوض النيــل‪ ،‬زادت املخاطــر‬ ‫واألضــرار والتأثيــرات الســلبية علــى أمــن واســتقرار إفريقيــا بصفــة‬ ‫عامــة؛ وعلــى األمــن املائــي والقومــي ملصــر بصفــة خاصــة"‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫حمايــة املصالــح اجلوهريــة لــدول القــرن اإلفريقــي‪ ،‬وتداعياتــه إلدارة‬ ‫الشــراكة مــع عــدد ال يحصــى مــن اجلهــات الفاعلــة اخلارجيــة‪ ،‬مبــا‬ ‫يف ذلــك أنــه مــن احملتمــل أن يكــون لديهــم مصالــح متناقضــة‪.‬‬

‫التوصيات الرئيسية‬ ‫يتزايــد أصحــاب املصلحــة العامليــون واإلقليميــون والوطنيــون‬ ‫واجلهــات الفاعلــة ذات املصالــح االســتراتيجية يف القــرن اإلفريقــي‬ ‫والبحــر األحمــر وخليــج عــدن‪ .‬وتتجلــى التحديــات الناشــئة بشــكل‬ ‫متزايــد بطريقــة مماثلــة لفتــرة احلــرب البــاردة‪ .‬وتشــهد املبــادرات‬ ‫املختلفــة بشــأن القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر وخليــج عــدن‬ ‫علــى هــذه احلقيقــة‪ .‬ومــن هنــا‪ ،‬فــإن هنــاك حاجــة إلــى آليــة تعــاون‬ ‫فعالــة بــن ضفتــي البحــر األحمــر‪ ،‬القــوى العظمــى واإلقليميــة‬ ‫املهتمــة باملنطقــة‪ .‬وينبغــي أن يسترشــد مثــل هــذا التعــاون مبيثــاق‬ ‫األمم املتحــدة وصكــوك األمم املتحــدة األخــرى التــي تؤكــد مــن‬ ‫جديــد التصميــم اجلماعــي للــدول علــى تعزيــز التضامــن واحلوكمــة‬ ‫اإلقليميــة والقاريــة والعامليــة املتعــددة األطــراف والفعالــة والعادلــة‬ ‫للمجــال البحــري‪ .‬وبشــكل أكثــر حتدي ـدًا‪ ،‬ينبغــي بــذل اجلهــود مــن‬ ‫أجــل‪:‬‬ ‫‪-1‬الدعــوة إلــى إجــراءات بنــاء الثقــة واالطمئنــان وعقــد اجتماعــات‬ ‫تشــاورية منتظمــة بــن دول ضفتــي البحــر األحمــر وخليــج عــدن‪،‬‬ ‫متتــد لتشــمل أصحــاب املصلحــة اآلخريــن؛‬ ‫‪-2‬عقــد اجتمــاع دوري للمبعوثــن اخلاصــن للقــرن اإلفريقــي‬ ‫والبحــر األحمــر وخليــج عــدن لتمكينهــم مــن اتخــاذ موقــف موحــد‬ ‫بشــأن نقــاط االلتقــاء والتحــدث بصــوت واحــد بشــأن قضايــا الســام‬ ‫واألمــن املتفــق عليهــا وتعزيــز فهمهــا‪ ،‬وقبــل كل شــيء معاجلــة‬ ‫مخــاوف القــرن اإلفريقــي‪.‬‬ ‫‪-3‬معاجلــة األســباب اجلذريــة لتحديــات الســام واألمــن والتنميــة‬ ‫والبيئــة املتعلقــة بالبحــر األحمــر وخليــج عــدن‪.‬‬ ‫‪-4‬الدعــوة إلــى عمليــة شــاملة وشــفافة تراعــي وتوضــح االهتمامــات‬ ‫والتطلعــات اخلاصــة بالقــرن اإلفريقــي علــى البحــر األحمــر وخليــج‬ ‫عــدن‪.‬‬ ‫‪-5‬بنــاء قــدرات دول القــرن اإلفريقــي إلقامــة حوكمــة بحريــة فعالــة‬ ‫يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن‪ .‬وينبغــي أن يرتكــز بنــاء حوكمــة‬ ‫بحريــة فعالــة للبحــر األحمــر وخليــج عــدن علــى نهــج تنميــة القــدرات‬ ‫القائــم علــى القــدرات األربــع التاليــة‪:‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪21‬‬

‫أ‪ -‬القــدرات التنبؤيــة باعتبارهــا الشــرط األول يف تطويــر القــدرة‬ ‫علــى اإلنــذار املبكــر للصــراع (وهــي وظيفــة مــن وظائــف الهيــاكل‬ ‫العلميــة واالتصــاالت‪ ،‬مبــا يف ذلــك إنشــاء مركــز مرصــد البحــر‬ ‫األحمــر وخليــج عــدن الــذي ميكــن أن يولــد املعلومــات واالســتخبارات‬ ‫واملعرفــة)‪ ،‬وتبــادل نتائــج البحــوث متعــددة التخصصــات مــع الــدول‬ ‫األعضــاء وأصحــاب املصلحــة‪.‬‬ ‫ب‪ -‬القــدرات الوقائيــة باعتبارهــا الشــرط الثانــي‪ ،‬الســتخدام‬ ‫أنظمــة اإلنــذار املبكــر لألزمــات‪ ،‬بهــدف االســتجابة بشــكل اســتباقي‬ ‫لألزمــات كدالــة للقانــون والنظــام والتفتيــش والكشــف والوســاطة‬ ‫واملنــع يف أعالــي البحــار واملناطــق الســاحلية املتعلقــة بســام وأمــن‬ ‫املجــال البحــري‪.‬‬ ‫ج‪ -‬قــدرات االســتجابة باعتبارهــا القــدرة الثالثــة املطلوبــة بشــكل‬ ‫تفاعلــي للتدخــل ملعاجلــة األزمــات يف أعالــي البحــار‪ ،‬ومكافحــة‬ ‫التهديــدات اإلجراميــة واملتعــددة املتعلقــة بالبحــر ولكــن مبــا يشــمل‬ ‫تعزيــز االقتصــاد األزرق لصالــح ســكان املناطــق الســاحلية؛ وأخيـ ًرا‪:‬‬ ‫د‪ -‬القــدرات التكيفيــة باعتبارهــا القــدرة الرابعــة املطلوبــة لبنــاء‬ ‫املرونــة يف مواجهــة الكــوارث الطبيعيــة أو الكــوارث التــي مــن‬ ‫صنــع اإلنســان‪ ،‬مبــا يف ذلــك الكفــاءة وآليــات التكيــف للمجتمعــات‬ ‫واملجتمعــات واملؤسســات احلكوميــة وغيــر احلكوميــة قبــل وأثنــاء‬ ‫وبعــد مواجهــة الشــدائد والصدمــات واألحــداث‪ .‬وتعتمــد هــذه‬ ‫القــدرة علــى االســتعداد للسياســات والتنســيق والتعــاون مــع املجتمــع‬ ‫الدولــي وأصحــاب املصلحــة اآلخريــن‪.‬‬

‫* أستاذ العالقات الدولية والقانون بجامعة أديس أبابا ــ محارض يف عدد من‬ ‫الجامعات الغربية وكلية الناتو يف فلورنسا واملنسق األكادميي لربنامج القادة‬ ‫األفارقة الشباب يف كلية الحوكمة العابرة للحدود‬

‫‪20‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يش ــكل البح ــر األحم ــر وخلي ــج ع ــدن س ــاحة للتناف ــس بي ــن الوالي ــات‬ ‫المتحدة والصين وروس ــيا باعتبارهم منافس ــين عالميين اس ــتراتيجيين‬ ‫والقضايــا يف البحــر األحمــر واملنطقــة األوســع‪ ،‬وتداعياتهــا علــى‬ ‫الســام واألمــن والتنميــة االقتصاديــة؛ وتطويــر موقــف مشــترك‬ ‫حلمايــة األمــن واملصالــح االقتصاديــة للمنطقــة"‪ .‬كمــا كلــف نفــس‬ ‫القــرار فريــق العمــل بوضــع خطــة عمــل إقليميــة‪.‬‬ ‫مت إنشــاء مجلــس الــدول العربيــة واإلفريقيــة املطلــة علــى البحــر‬ ‫األحمــر وخليــج عــدن (مجلــس جــدة) يف ‪ 6‬ينايــر ‪2020‬م‪ ،‬ويضــم‬ ‫مصــر‪ ،‬واألردن‪ ،‬واململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬واليمــن‪ ،‬وإريتريــا‪،‬‬ ‫وجيبوتــي‪ ،‬والصومــال‪ ،‬والســودان‪ .‬وميثــل ثالثــة مــن أعضــاء املجلــس‬ ‫أعضــاء نشــطون يف "إيجــاد"‪ ،‬بينمــا متثــل إريتريــا ً‬ ‫أيضــا عضــو غيــر‬ ‫نشــط‪ .‬ويشــمل اختصــاص املوضــوع السياســة واالقتصــاد والثقافــة‬ ‫واألمــن والقرصنــة واإلرهــاب والبيئــة والهجــرة والتجــارة واملوانــئ‪.‬‬ ‫تاريخ ًيــا‪ ،‬بُذلــت جهــود مختلفــة مماثلــة‪ ،‬مثــل منتــدى صنعــاء‪ .‬ومت‬ ‫إطــاق جميــع هــذه املبــادرات تقري ًبــا خــال األوقــات املضطربــة يف‬ ‫البحــر األحمــر وخليــج عــدن‪ ،‬وتهــدف إلــى ضمــان احلوكمــة الفعالــة‬ ‫للمجــال البحــري‪ .‬ولــدى منظمــة إيجــاد‪ ،‬واالحتــاد اإلفريقــي‪،‬‬ ‫واالحتــاد األوروبــي‪ ،‬واألمم املتحــدة مبعوثــون خاصــون للقــرن‬ ‫خاصــا جديـدًا‪ .‬ولــدى‬ ‫اإلفريقــي‪ ،‬وعينــت إدارة بايــدن مؤخـ ًرا مبعو ًثــا‬ ‫ً‬ ‫اململكــة املتحــدة مبعــوث خــاص للبحــر األحمــر‪ ،‬كمــا عينــت دول‬ ‫أخــرى مثــل الصومــال مبعــوث خــاص للبحــر األحمــر وخليــج عــدن‪.‬‬ ‫وداللــة علــى اهتمــام الــدول الســاحلية بتعزيــز التعــاون مــع البلــدان‬ ‫غيــر الســاحلية‪ ،‬وبنــا ًء علــى واليتهــا‪ ،‬تضــم فريــق عمــل إيجــاد إثيوبيــا‬ ‫وجنــوب الســودان وأوغنــدا‪ ،‬وهــي دول مرتبطــة بــاألرض ولهــا تأثيــر‬ ‫كبيــر علــى الســام واألمــن يف املنطقــة‪.‬‬

‫التحديات‬

‫مــن أجــل فعاليــة جميــع هــذه املبــادرات‪ ،‬يحتــاج القــرن اإلفريقــي‬ ‫إلــى حتديــد وتوضيــح اهتماماتهــم األساســية ومعاجلــة حتدياتهــم‬ ‫الرئيســية‪.‬‬

‫توضيح المصالح األساسية عىل البحر األحمر وخليج عدن‬ ‫إن املصالــح الوطنيــة األساســية للقــرن اإلفريقــي متعــددة الطبقــات‬ ‫ولكــن ميكــن تصنيفهــا إلــى ســبع قضايــا ذات أولويــة‪ .‬ويتعلــق التحدي‬ ‫األول باحلوكمــة الفعالــة للمجــال البحــري مــن جانــب منطقــة القــرن‬

‫اإلفريقــي الســاحلية‪ .‬وبالنظــر إلــى قدرتهــا احملــدودة علــى تصــور‬ ‫وممارســة نطــاق ســيادتها؛ ينبغــي أن تبــدأ احلوكمــة الفعالــة للمجــال‬ ‫البحــري بالرؤيــة والتصميــم وتخصيــص املــوارد يف املجــال البحــري‪.‬‬ ‫وتتعلــق املســألة الثانيــة بأمــن ذلــك اجلــزء مــن املجــال البحــري‬ ‫اخلاضــع لســيادة دول القــرن اإلفريقــي‪ .‬وحتتــاج هــذه الــدول إلــى‬ ‫ضمانــات أمنيــة علــى خطــوط اإلمــداد البحريــة‪ .‬كمــا أنهــم بحاجــة‬ ‫إلــى القــدرة علــى ضمــان أمــن املوانــئ والقــدرة علــى تنظيــم عســكرة‬ ‫وخصخصــة املوانــئ‪ .‬كمــا أنهــم بحاجــة إلــى القــدرة علــى مكافحــة‬ ‫القرصنــة واإلرهــاب واجلرائــم األخــرى مثــل الصيــد غيــر القانونــي‬ ‫وإلقــاء النفايــات الســامة‪.‬‬ ‫بينمــا يتعلــق التحــدي الثالــث باســتيعاب مصالــح البلــدان غيــر‬ ‫الســاحلية ‪ /‬املرتبطــة بــ ًرا‪ ،‬وهــي إثيوبيــا‪ ،‬وجنــوب الســودان‪،‬‬ ‫وأوغنــدا‪ ،‬فيمــا يتعلــق بوصولهــا إلــى البحــر وخدمــات املوانــئ وأمــن‬ ‫الســفن التجاريــة اخلاصــة بهــا‪.‬‬ ‫ويتعلــق التحــدي الرابــع بحمايــة البيئــة يف املجــال البحــري‪ ،‬وال ســيما‬ ‫منــع ومقاضــاة إلقــاء النفايــات الســامة والصيــد غيــر القانونــي‪.‬‬ ‫تتعلــق املصلحــة اخلامســة للــدول الســاحلية باحلاجــة إلــى تنميــة‬ ‫متكاملــة لالقتصــاد "األزرق"‪ ،‬وحتديــدًا تطويــر قطــاع الصيــد‬ ‫والســياحة البحريــة والنقــل‪.‬‬ ‫وتتعلــق القضيــة السادســة بتأثيــرات احلوكمــة البريــة علــى احلوكمــة‬ ‫البحريــة واالقتصــاد األزرق‪ .‬ويتعبــر ذلــك أم ـ ًرا مه ًمــا بشــكل خــاص‬ ‫ألن غيــاب القانــون والنظــام يف املناطــق الســاحلية يعنــي زيــادة‬ ‫التهديــدات األمنيــة يف البحــر‪ .‬ونظـ ًرا لقــدرة الدولــة احملــدودة علــى‬ ‫ضمــان الســيطرة الفعالــة علــى األنشــطة اإلجراميــة املنبثقــة مــن‬ ‫البــر‪ ،‬فــإن هــذا التحــدي أكثــر حــدة يف البلــدان التــي تواجــه ضعــف‬ ‫الدولــة يف الســيطرة علــى مجالهــا البحــري‪ ،‬مثــل الصومــال‪.‬‬ ‫وتتعلــق القضيــة الســابعة بوجــود قــوى متنافســة عامليــة وإقليميــة‬ ‫علــى جانبــي املناطــق الســاحلية وإمكانيــة التدخــل والتدخــل يف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪19‬‬

‫ي ــؤدي نق ــص المي ــاه والطل ــب ع ــى الطاق ــة واتس ــاع فج ــوة الدخ ــل‬ ‫واأليديولوجي ــات والتهدي ــدات العاب ــرة للح ــدود إىل قالق ــل يف إفريقي ــا‬ ‫النهائــي‪ ،‬يبــدو أن املســتفيد األكبــر مــن كل هــذه الفوضــى اإلقليميــة‬ ‫هــو حركــة الشــباب والقيــادة يف إريتريــا‪ .‬ويعتبــر القــرن اإلفريقــي‬ ‫ً‬ ‫أيضــا منطقــة انفصــال سياســي‪ ،‬بعضهــا حقــق االســتقالل بنجــاح‬ ‫(جنــوب الســودان عــن الســودان وإريتريــا مــن إثيوبيــا)‪ ،‬والبعــض‬ ‫اآلخــر يدعــي االســتقالل الفعلــي (أرض الصومــال عــن الصومــال)‪.‬‬ ‫بالنســبة للمنافســة اجليوسياســية املذكــورة أعــاه‪ ،‬أصبحــت العوامــل‬ ‫اجلغرافيــة االقتصاديــة والتيــارات السياســية اخلفيــة‪ ،‬واألزمــات‬ ‫السياســية والعســكرية األخيــرة‪ ،‬والقــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر‬ ‫وخليــج عــدن مركــزًا ملبــادرات ديناميكيــة متعــددة األطــراف‪ .‬ومــن‬ ‫بــن هــذه الــدول‪ ،‬القادمــة مــن ضفتــي البحــر األحمــر‪ ،‬دول مجلــس‬

‫الــدول العربيــة واإلفريقيــة املطلــة علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن‬ ‫(مجلــس جــدة)‪ ،‬والــذي يضــم الــدول األعضــاء يف منظمــة "إيجــاد"‬ ‫(الهيئــة احلكوميــة الدوليــة املعنيــة بالتنميــة)؛ واآلخــر هــو فريــق عمل‬ ‫إيجــاد الــذي مت تشــكيله للتعامــل مــع قضايــا البحــر األحمــر وخليــج‬ ‫عــدن‪ .‬ويف فبرايــر ‪2019‬م‪ ،‬بعــد املــداوالت بشــأن الديناميكيــات‬ ‫اجليوسياســية واجليوتاريخيــة واألمنيــة للبحــر األحمــر وخليــج عدن‪،‬‬ ‫كــرر مجلــس وزراء "إيجــاد" التزامــه ببــذل جهــد مشــترك يف منطقــة‬ ‫البحــر األحمــر وخليــج عــدن ومت انشــاء فريــق عمــل (إيجــاد) لتلــك‬ ‫املنطقــة‪ .‬ومتثلــت مهــام فريــق العمــل يف رســم خطــة عمــل إقليميــة‬ ‫بجــداول زمنيــة واضحــة؛ وتطويــر بحــث متعــدد التخصصــات موجــه‬ ‫نحــو السياســات والتحليــل بهــدف فهــم أفضــل للجهــات الفاعلــة‬

‫‪18‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اليم ــن والتيج ــراي مثالي ــن عىل العواقب الوخيمة للتنافس ووصل‬ ‫الح ــرب بالوكال ــة بي ــن القوى اإلقليمية المتنافس ــة إىل طريق مس ــدود‬ ‫منطقــة بحريــة متنــازع عليهــا‪ .‬وازداد استكشــاف املــوارد الطبيعيــة‬ ‫يف املناطــق الطرفيــة للقــرن اإلفريقــي‪ ،‬مبــا يف ذلــك املجــال البحــري‪.‬‬ ‫ونتيجــة لذلــك‪ ،‬فــإن انعــكاس احلــدود البريــة واحلــدود البحريــة‬ ‫واملــوارد العابــرة للحــدود يعتبــر املصــدر الرئيســي للنــزاع بــن الــدول‪.‬‬ ‫وعلــى ســبيل املثــال‪ ،‬علــى الرغــم مــن أن كينيــا والصومــال مــن الــدول‬ ‫املوقعــة علــى اتفاقيــة األمم املتحــدة لقانــون البحــار (‪،)UNCLOS‬‬ ‫فقــد وجــد البلــدان نفســيهما يف اآلونــة األخيــرة يف نــزاع علــى مثلــث‬ ‫ضيــق مســاحته ‪ 100000‬كيلومتــر مربــع يف احمليــط الهنــدي قبالــة‬ ‫ســاحل القــرن اإلفريقــي (تشــترك كينيــا والصومــال يف حــدود بريــة‬ ‫وبحريــة)‪.‬‬

‫هل هناك حرب باردة جديدة يف البحر األحمر؟‬ ‫علــى حــد تعبيــر املبعــوث األمريكــي اخلــاص للقــرن اإلفريقــي‪،‬‬ ‫جيفــري فيلتمــان‪" ،‬ميــر القــرن اإلفريقــي بنقطــة انعطــاف‪،‬‬ ‫والقــرارات التــي يتــم اتخاذهــا يف األســابيع واألشــهر املقبلــة ســيكون‬ ‫لهــا تداعيــات كبيــرة علــى شــعوب املنطقــة وكذلــك علــى مصالــح‬ ‫الواليــات املتحــدة "‪ .‬وتنخــرط املنطقــة مــرة أخــرى يف حــروب ذات‬ ‫تداعيــات إقليميــة ودوليــة‪ .‬واليــوم‪ ،‬كمــا هــو احلــال يف حقبــة احلــرب‬ ‫البــاردة‪ ،‬أصبــح القــرن اإلفريقــي ســاحة معركــة للمنافســة بــن القــوى‬ ‫العظمــى والتنافــس بــن دول الشــرق األوســط‪ .‬وكمــا كان مــن قبــل‪،‬‬ ‫يعــد البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي منطقــة عســكرية وجغرافيــة‬ ‫سياســية مهمــة‪ .‬ومــع التيــارات السياســية اخلفيــة التــي تدعمهــا‬ ‫املصالــح املتنافســة للقــوى العامليــة واإلقليميــة‪ ،‬عــادت دول القــرن‬ ‫اإلفريقــي إلــى زعزعــة االســتقرار املؤكــد املتبــادل‪ ،‬علــى غــرار حقبــة‬ ‫احلــرب البــاردة‪ .‬واآلن‪ ،‬قــد تغيــرت األنظمــة يف إثيوبيــا والســودان‪،‬‬ ‫التــي وصلــت إلــى الســلطة مباشــرة بعــد احلــرب البــاردة‪ .‬وتعتبــر‬ ‫إثيوبيــا يف حالــة حــرب مــع نفســها‪ ،‬يف حــن أن الســودان ميــر مبرحلة‬ ‫انتقاليــة مضطربــة‪ .‬وتواجــه األنظمــة يف أوغنــدا والصومــال وإريتريــا‬ ‫ً‬ ‫أيضــا مقاومــة شــعبية جــادة‪ .‬وقــد كان دور الواليــات املتحــدة‪ ،‬حتــت‬ ‫إدارة ترامــب ودول الشــرق األوســط‪ ،‬حاسـ ًما يف إحــداث التغييــرات‪.‬‬ ‫وملــرة أخــرى اآلن‪ ،‬مــع إدارة بايــدن اجلديــدة يف الواليــات املتحــدة‪،‬‬ ‫يبــدو أن املنطقــة بــدأت يف جولــة أخــرى مــن التحــوالت‪.‬‬ ‫ويتواجــد زعمــاء إثيوبيــا وإريتريــا يف قلــب هــذا االضطــراب بدعــم‬

‫مــن القــوى العظمــى والقــادة يف الشــرق األوســط‪ .‬وتعتبــر إثيوبيــا‬ ‫يف حالــة حــرب مــع نفســها‪ ،‬وال ســيما احلــرب الوحشــية علــى‬ ‫تيغــراي مــن جانــب جيــوش مشــتركة مــن إريتريــا وإثيوبيــا وأمهــرة‪.‬‬ ‫وقــد ســمحت إلريتريــا بغــزو تيغــراي وممارســة ســيطرتها "بحكــم‬ ‫األمــر الواقــع"‪ .‬وال متلــك احلكومــة اإلثيوبيــة ســيطرة إداريــة كاملــة‬ ‫يف تيغــراي وأوروميــا وبنــي شــنقول‪-‬جوموز (ليســت بعيــدة عــن‬ ‫ســد النهضــة اإلثيوبــي الكبيــر)‪ .‬وال تــزال املفاوضــات بشــأن ســد‬ ‫النهضــة بــن مصــر وإثيوبيــا والســودان متوقفــة‪ .‬وبعــد اشــتباكات‬ ‫عســكرية متقطعــة علــى احلــدود‪ ،‬تخــوض إثيوبيــا والســودان حر ًبــا‬ ‫كالميــة‪ .‬ومــن خــال تعزيــز اجلنــاح العســكري للدولــة‪ ،‬مــن احملتمــل‬ ‫أن يــؤدي التوتــر إلــى مزيــد مــن تعطيــل االنتقــال الهــش يف الســودان‪.‬‬ ‫كمــا طالــب الســودان بســحب قــوة األمم املتحــدة األمنيــة املؤقتــة يف‬ ‫أبيــي (‪ – )UNISFA‬وهــي بعثــة حلفــظ الســام مؤلفــة بالكامــل‬ ‫مــن القــوات اإلثيوبيــة يف منطقــة أبيــي املتنــازع عليهــا‪ .‬وقــد يؤثــر‬ ‫انســحاب القــوة األمنيــة املؤقتــة علــى الســام الهــش بــن جنــوب‬ ‫الســودان والســودان‪ .‬ولــم يتــم تفــادي العنــف احملتمــل داخــل‬ ‫مقديشــو عقــب تأجيــل االنتخابــات إال بصــوت موحــد للمجتمــع‬ ‫الدولــي‪ .‬وأدى التدخــل‪ ،‬الــذي تضمــن تهديــدات بفــرض عقوبــات‬ ‫علــى قــادة احلكومــة‪ ،‬إلــى ردع التصعيــد‪ .‬وال يــزال تعيــن وســيط‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي للصومــال‪ ،‬رئيــس غانــا الســابق‪ ،‬جــون ماهامــا‪،‬‬ ‫يواجــه مقاومــة مــن احلكومــة الفيدراليــة‪.‬‬ ‫ال تــزال الــدول املســاهمة بقــوات يف بعثــة االحتــاد اإلفريقــي يف‬ ‫الصومــال (أميصــوم) منقســمة‪ .‬وكجــزء مــن االتفــاق الثالثــي بشــأن‬ ‫األمــن املشــترك‪ ،‬تقــف إثيوبيــا وإريتريــا إلــى جانــب الرئيــس احلالــي‬ ‫يف الصومــال‪ .‬وباعتبارهــا بلــد مســاهم بقــوات‪ ،‬تؤيــد إثيوبيــا قــرار‬ ‫احلكومــة االحتاديــة بتأجيــل االنتخابــات‪ ،‬كمــا حــدث يف إثيوبيــا‪.‬‬ ‫وتعــارض بقيــة الــدول املســاهمة بقــوات مثــل كينيــا وأوغنــدا مثــل هذا‬ ‫التأجيــل دون مشــاورات وتوافــق شــامل‪ .‬وال تــزال أســباب األزمــة دون‬ ‫حــل‪ ،‬وقــد يــؤدي التفاقــم‪ ،‬إذا ســمح بذلــك‪ ،‬إلــى خســارة مكاســب‬ ‫كبيــرة منــذ تدخــل بعثــة االحتــاد اإلفريقــي يف الصومــال يف عــام‬ ‫‪2007‬م‪ .‬وعلــى الرغــم مــن جهــود الوســاطة القطريــة‪ ،‬فــإن التوتــرات‬ ‫الدبلوماســية بــن كينيــا والصومــال ال تــزال مشــتعلة‪ .‬ويف التحليــل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫والصــراع اإليرانــي ‪ /‬اخلليجــي‪ .‬كمــا اســتخدمت هــذه الــدول القــرن‬ ‫اإلفريقــي باعتبــاره ســاحة معركــة للحــروب بالوكالــة‪ ،‬وتوســع النســخ‬ ‫املتطرفــة مــن اإلســام‪ ،‬واملنافســة االقتصاديــة‪ .‬ويف العقــود األخيــرة‪،‬‬ ‫أصبحــت دول مجلــس التعــاون اخلليجــي والقــرن اإلفريقــي ضحايــا‬ ‫لإلرهــاب والتطــرف العنيــف‪ .‬ويربــط البحــر األحمــر ونهــر النيــل‬ ‫العالــم العربــي والقــرن اإلفريقــي‪ .‬واتســمت العالقــات الدبلوماســية‬ ‫بــن القــرن اإلفريقــي وجــواره العربــي لفتــرة طويلــة ومــا زالــت‬ ‫تتســم بعــدم الثقــة والعــداء املتبادلــن‪ ،‬ال ســيما يف القضايــا الدينيــة‬ ‫واألمنيــة‪.‬‬ ‫عــاوة علــى ذلــك‪ ،‬تعتبــر منطقــة البحــر األحمــر نظــام أمنــي إقليمــي‬ ‫وســوق كبيــر وطريــق إمــداد‪ .‬وبحلــول عــام ‪2050‬م‪،‬‬ ‫مــن املتوقــع أن يرتفــع عــدد ســكان القــرن اإلفريقــي‬ ‫مــن ‪ 226‬مليــون نســمة اآلن إلــى ‪ 400‬مليــون نســمة‪.‬‬ ‫وســيكون أكثــر مــن ‪ %55‬مــن الســكان املتوقعــن دون‬ ‫ســن العشــرين‪ .‬وبالنظــر إلــى اســتمرار اجتــاه التنميــة‬ ‫االقتصاديــة احلالــي الواعــد والتحســن الشــامل يف‬ ‫معاييــر احلوكمــة خــال هــذه الفتــرة‪ ،‬فمــن احملتمــل‬ ‫أن تكــون هنــاك زيــادة يف الدخــل وظهــور للطبقــة‬ ‫الوســطى‪ .‬وســنو ًيا‪ ،‬ســيتم التواصــل مــع ‪ %2‬إضافيــة‬ ‫مــن شــريحة الشــباب عبــر الهواتــف احملمولــة واإلنترنــت‪ ،‬مما يضيف‬ ‫ماليــن مــن القادمــن اجلــدد إلــى األجيــال الســابقة األكثــر درايــة‬ ‫واتصــاالً بالتكنولوجيــا‪ .‬وعلــى الرغــم مــن هــذه االجتاهــات الضخمــة‬ ‫اإليجابيــة‪ ،‬إال أن هنــاك تطــورات ســلبية قــد تنــذر بســيناريو إقليمــي‬ ‫أقــل تفــاؤالَ‪.‬‬ ‫قــد تتجــاوز االضطرابــات االجتماعيــة مســاعي اإلصــاح مــع تزايــد‬ ‫أعــداد الشــباب املطلــع والنشــط واملتواصــل جيــدا عبــر شــتى وســائل‬ ‫التواصــل‪ ،‬ممــن أصبــح لهــم صــوت مســموع‪ ،‬ولكنهــم يف الغالــب‬ ‫عاطلــون عــن العمــل‪ ،‬وســوف تفضــي ســهولة الســفر املتزايــدة‪ ،‬فضـ ً‬ ‫ا‬ ‫عــن عواقــب عوامــل الدفــع واجلــذب بســبب الشــبكات االجتماعيــة‬ ‫والتقــدم التكنولوجــي ووســائل النقــل‪ ،‬إلــى هجــرة آالف املواطنــن‬ ‫مــن القــرن اإلفريقــي‪ .‬ومــن احملتمــل أن يصبحــوا ضحايــا لالجتــار‬ ‫بالبشــر والهجــرة غيــر الشــرعية والتهريــب علــى امتــداد الطــرق‬ ‫بالغــة اخلطــورة املؤديــة إلــى الشــرق األوســط (خليــج عــدن) وجنــوب‬ ‫إفريقيــا وشــمال إفريقيــا (جــزر البحــر األبيــض املتوســط والــدول‬ ‫املطلــة علــى البحــر)‪ .‬وقــد أضحــت هــذه احلركــة بالفعــل موضــع‬ ‫جتربــة للعديــد مــن املهاجريــن‪ .‬ويشــكل عــدد النازحــن داخل ًيــا‬ ‫والالجئــن يف منطقــة "إيجــاد"‪ ،‬الذيــن يشــكلون ُســبع تعــداد النازحــن‬ ‫يف العالــم‪ ،‬أكثــر مــن ‪ 10‬ماليــن‪ .‬وتنتــج املنطقــة نفســها مــا يقــرب‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪17‬‬

‫مــن ‪ 4.3‬مليــون الجــئ‪ ،‬يشــكلون أكثــر مــن ‪ %20‬مــن ســكان العالــم‪،‬‬ ‫وأكثــر مــن ‪ %60‬مــن عــدد الالجئــن األفارقــة‪.‬‬

‫يتبل ــور نظ ــام جدي ــد‬

‫قــد يــؤدي نقــص امليــاه العذبــة‪ ،‬والتفاوتــات بــن‬ ‫العــرض والطلــب علــى الطاقــة واخلدمــات األخــرى‪،‬‬ ‫واتســاع فجــوة الدخــل‪ ،‬ومــا يترتــب علــى ذلــك مــن‬ ‫اضطرابــات اجتماعيــة‪ ،‬إلــى زيــادة تعــرض املجتمــع‬ ‫لأليديولوجيــات املتطرفــة‪ ،‬واجلرميــة الدوليــة‪،‬‬ ‫والتهديــدات اإلقليميــة والبحريــة العابــرة للحــدود‪.‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن أن العنــف ميكــن أن يصبــح محل ًيــا‬ ‫بشــكل متزايــد‪ ،‬إال أن تأثيــره ســيكون دول ًيــا مــع‬ ‫تداعيــات عابــرة للحــدود داخــل الهيئــة احلكوميــة‬ ‫الدوليــة املعنيــة بالتنميــة‪ ،‬يف البــر والبحــر‪ ،‬مثــل اجلرميــة املنظمــة‬ ‫يف شــكل االجتــار باملخــدرات‪ ،‬واالجتــار بالبشــر‪ ،‬والصيــد غيــر‬ ‫املشــروع والقرصنــة‪ .‬وأصبحــت املناطــق البحريــة‪ ،‬التــي كانــت تعتبــر‬ ‫يف الســابق أطرا ًفــا‪ ،‬مراكــز تنافســية لتطويــر املوانــئ واستكشــاف‬ ‫النفــط واملعــادن واســتغاللها‪ ،‬ممــا قــد يــؤدي إلــى تكثيــف التوتــر‬ ‫والصــراع بــن املراكــز الســكانية التقليديــة واملناطــق الطرفيــة‪( .‬يف‬ ‫عــام ‪2005‬م‪ ،‬وحــده‪ ،‬قــدرت اخلســائر االقتصاديــة للصومــال بســبب‬ ‫الصيــد غيــر املشــروع بحوالــي ‪ 300‬مليــون دوالر أمريكــي)‪.‬‬

‫يف القــرن اإلفريقــي تشــكله‬

‫المصالح الوطني ــة وتنافس‬ ‫الق ــوى الكب ــرى يف إفريقي ــا‬

‫المجال البحري والحكم يف القرن اإلفريقي‬ ‫تشــمل املــوارد الطبيعيــة يف املجــال البحــري للقــرن اإلفريقــي‬ ‫احتياطيــات النفــط والغــاز واألســماك واحليــاة البحريــة والشــحن‬ ‫وخدمــات املوانــئ‪ .‬ويقــدر بعــض احملللــن احتياطيــات النفــط البريــة‬ ‫والبحريــة يف الصومــال بنحــو ‪ 110‬مليــار برميــل؛ وإذا كانــت هــذه‬ ‫التقديــرات دقيقــة‪ ،‬فقــد تكــون الصومــال متتلك ســابع أكبــر احتياطي‬ ‫نفطــي يف العالــم‪ .‬وعــاوة علــى ذلــك‪ ،‬يُعتقــد ً‬ ‫أيضــا أن الصومــال‬ ‫لديهــا حوالــي ‪ 440‬تريليــون قــدم مكعــب مــن الغــاز البحــري‪ ،‬ممــا‬ ‫مينحهــا رابــع أكبــر احتياطيــات غــاز علــى مســتوى العالــم‪ .‬ويُعتقــد‬ ‫أن نســبة كبيــرة مــن هــذه املــوارد – غيــر املســتغلة – تقــع داخــل‬

‫‪16‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إثيوبيا يف حالة حرب مع نفسها والسودان يمر بمرحلة انتقالية مضطربة‬ ‫وتواج ــه األنظم ــة يف أوغن ــدا والصوم ــال وإريتري ــا أي ًض ــا مقاوم ــة ش ــعبية‬ ‫الوصــول إلــى البحــر األحمــر مــع دول الشــرق األوســط فحســب‪ ،‬بــل‬ ‫تنتمــي ً‬ ‫أيضــا إلــى نفــس املنطقــة االقتصاديــة والدينيــة والتاريخيــة‬ ‫وتتشــارك يف نفــس عوامــل التجــارة واألمــن والهجــرة‪.‬‬ ‫يســتضيف القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر وخليــج عــدن أكثــر‬ ‫مــن أربــع بعثــات حلفــظ الســام تضــم أكثــر مــن ‪ 50000‬جنــدي‬ ‫مــن قــوات األمم املتحــدة واالحتــاد اإلفريقــي يف املنطقــة (دارفــور‬ ‫الســودان‪ ،‬أبيــي‪ ،‬الصومــال‪ ،‬وجنــوب الســودان)‪ ،‬ناهيــك عــن وجــود‬‫مئــات اآلالف مــن القــوات العســكرية الغربيــة‪ ،‬وال ســيما يف جيبوتــي‪،‬‬ ‫وال يعتبــر ذلــك مؤشــ ًرا قو ًيــا علــى حتديــات الســام واألمــن التــي‬ ‫يواجههــا القــرن اإلفريقــي فحســب‪ ،‬بــل ً‬ ‫أيضــا علــى اهتمــام القــوى‬ ‫العامليــة باملنطقــة‪.‬‬ ‫يشــكل البحــر األحمــر وخليــج عــدن ســاحة للتنافــس بــن الواليــات‬ ‫املتحدة والصني وروســيا باعتبارهم منافســن عامليني اســتراتيجيني‪.‬‬ ‫كمــا توجــد قــوى دوليــة مهمــة أخــرى مثــل االحتــاد األوروبــي والــدول‬ ‫األعضــاء فيــه والهنــد واليابــان‪ .‬كمــا تشــارك العديــد مــن دول‬ ‫الشــرق األوســط‪ ،‬ال ســيما أعضــاء مجلــس التعــاون اخلليجــي بقيــادة‬ ‫اإلمــارات العربيــة املتحــدة واململكــة العربيــة الســعودية مــن ناحيــة‪،‬‬ ‫وتركيــا وإيــران وقطــر مــن ناحيــة أخــرى‪ً ،‬‬ ‫أيضــا يف املنافســة يف‬ ‫املنطقــة‪ .‬وتعتبــر احلــرب يف اليمــن وتيجــراي مثالــن علــى العواقــب‬ ‫الوخيمــة ملثــل هــذا التنافــس‪ ،‬حيــث وصلــت احلــروب بالوكالــة بــن‬ ‫القــوى اإلقليميــة املتنافســة اآلن إلــى طريــق مســدود‪.‬‬ ‫مــن منظــور جيوســتراتيجي‪ ،‬تعتبــر املنطقــة اآلن يف فتــرة مــا بعــد‬ ‫"احلــرب علــى اإلرهــاب"‪ .‬وتاريخ ًيــا‪ ،‬تــؤدي املنافســة االســتراتيجية‬ ‫بــن القــوى العامليــة ذات املصالــح يف إفريقيــا دائ ًمــا إلــى إحــداث‬ ‫تغييــرات يف املشــهد السياســي احمللــي اإلفريقــي‪ .‬ويبــدو أن القــرن‬ ‫اإلفريقــي يعمــل اآلن مــن أجــل إقامــة نظــام جديــد‪ ،‬وهــو نظــام ناجــم‬ ‫عــن املصالــح السياســية الوطنيــة للــدول األعضــاء واملنافســة العامليــة‬ ‫الناشــئة عــن املوقــف االســتراتيجي للقــوى الكبــرى جتــاه إفريقيــا‪.‬‬ ‫وباإلضافــة إلــى التغيــرات يف املشــهد السياســي الوطنــي احمللــي‪،‬‬ ‫تتمثــل إحــدى نتائــج التحــوالت اإلقليميــة اجلذريــة‪ ،‬التــي أثارتهــا‬ ‫املنافســة العامليــة االســتراتيجية واالضطرابــات يف جوارهــا املباشــر‬ ‫يف الشــرق األوســط‪ ،‬يف أن البحــر األحمــر وخليــج عــدن ومجالهــا‬

‫البحــري‪ ،‬وكذلــك البلــدان الواقعــة علــى كال اجلانبــن مــن الســاحل‪،‬‬ ‫أصبحــت مــرة أخــرى مناطــق اخلــاف‪.‬‬

‫مزيج من الثقافة والتاريخ‬

‫ومــن الناحيــة اجليوتاريخيــة ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬يرتبــط البحــر األحمــر والقــرن‬ ‫ً‬ ‫ارتباطــا وثي ًقــا بالشــرق األوســط‪ .‬وينتمــي الشــرق األوســط‬ ‫اإلفريقــي‬ ‫والقــرن اإلفريقــي إلــى نفــس مجــال التأثيــر الدينــي والتاريخــي‬ ‫والتجــاري وعوامــل الهجــرة‪ .‬ويربــط القــرب اجلغــرايف مــن البحــر‬ ‫األحمــر‪ ،‬والتــراث التاريخــي والثقــايف والدينــي‪ ،‬والتجــارة‪ ،‬والهجــرة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن األمــن‪ ،‬القــرن اإلفريقــي بربــاط وثيــق بــدول الشــرق‬

‫األوســط‪ .‬كمــا تربــط املنطقتــن الثــاث ديانــات إبراهيمية؛ اإلســام‪،‬‬ ‫واملســيحية‪ ،‬واليهوديــة‪ ،‬وتعتبــر أقــدس املواقــع يف مكــة املكرمــة‬ ‫واملدينــة املنــورة والقــدس وجهــات احلــج التقليديــة يف املنطقــة‪.‬‬ ‫وجتعــل العالقــات الثقافيــة والدينيــة والتاريخيــة واالقتصاديــة‬ ‫واجلغرافيــة طويلــة األمــد بــن القــرن اإلفريقــي والشــرق األوســط‪،‬‬ ‫وهــذا التعــاون القــوي بــن هــذه املناطــق أمـ ًرا طبيع ًيــا ومرغو ًبــا فيــه‪.‬‬ ‫ميتــد االرتبــاط مــع القــرن اإلفريقــي ليشــمل جتــارة املواشــي والفحــم‬ ‫والصــادرات األخــرى إلــى دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ .‬وباملثــل‪،‬‬ ‫تصــدر دول الشــرق األوســط كميــة كبيــرة مــن البضائــع إلــى القــرن‬ ‫اإلفريقــي‪ .‬وتســتثمر اإلمــارات العربيــة املتحــدة وتركيــا ودول أخــرى‬ ‫يف الشــرق األوســط بشــكل كبيــر يف إدارة املوانــئ والتصنيــع والزراعة‬ ‫يف القــرن اإلفريقــي‪ .‬وتأتــي رابطــة إضافيــة مــن املغتربــن مــن القــرن‬ ‫اإلفريقــي‪ .‬وتســتضيف دول مجلــس التعــاون اخلليجــي جتمعــات‬ ‫جتاريــة كبيــرة ومغتربــن وعمــال مهاجريــن مــن القــرن اإلفريقــي‪ ،‬وال‬ ‫ســيما الســودان‪ ،‬والصومــال‪ ،‬وإثيوبيــا‪ ،‬وإريتريــا‪.‬‬

‫ســاحة حــرب للتناحــر بيــن القــوى العظمــى والمنافســات‬ ‫ا إل قليميــة‬ ‫لــم تســهم هــذه الروابــط بالكثيــر لتعزيــز الشــراكات البنــاءة‪.‬‬ ‫فلقــد كان القــرن اإلفريقــي وال يــزال موض ًعــا للمنافســة العامليــة‬ ‫بــن املســيحية واإلســام‪ ،‬والتوســع االســتعماري الغربــي والتوســع‬ ‫العثماني‪-‬املصــري‪ ،‬وللتنافــس العاملــي بــن الغــرب والصــن بقيــادة‬ ‫الواليــات املتحــدة واالحتــاد األوروبــي‪ ،‬والصــراع العربــي اإلســرائيلي‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪15‬‬

‫‪ 7‬تحديـــات تواجــه القرن اإلفريـقــي و‪ 5‬خطوات للحلـــول و‪ 4‬آليـــات للتنمية‬

‫‪ 110‬مليار برميل نفط و‪ 440‬تريليون قدم غاز‬ ‫بالصومال والموارد مصدر الصراع يف القرن اإلفريقي‬ ‫يُق ِ ّيــم هــذا البحــث الديناميكيــات اجليوسياســية واجليوتاريخيــة واألمنيــة ملنطقــة البحــر األحمــر وخليــج عــدن والقــرن‬ ‫اإلفريقــي وعالقتهــا بالشــرق األوســط‪ .‬ومــن خــال عــرض موجــز للعالقــات التاريخيــة والدينيــة‪ ،‬يُركــز املقــال علــى أســس‬ ‫هــذه املنافســات‪ ،‬فضـ ًـا عــن التأثيــرات علــى التغييــرات األخيــرة امللحوظــة يف القــرن اإلفريقــي‪ ،‬وال ســيما حــرب إقليــم‬ ‫التيجــراي وأزمــة اليمــن وعالقــات اإلمــارات العربيــة املتحــدة يف املنطقــة؛ فهــو يســعى إلــى متييــز التحــوالت يف سياســة‬ ‫حكومــة الواليــات املتحــدة يف القــرن اإلفريقــي وشــرح اآلثــار التــي تــدل علــى التحــوالت يف سياســتها اخلارجيــة وعالقاتهــا‬ ‫عبــر املنطقــة‪ .‬وتُلخــص خامتــة البحــث مقترحــات سياســية تتعلــق بالبحــر األحمــر وخليــج عــدن إلقامــة عالقــات قويــة‬ ‫متبادلــة املنفعــة مــع القــرن اإلفريقــي‪ ،‬وذلــك يف شــكل توصيــات‪.‬‬ ‫كمــا يقــدم البحــث بعــض املالحظــات العامــة فيمــا يتعلــق بالتطــورات األخيــرة يف القــرن اإلفريقــي ومنطقــة البحــر األحمــر‪.‬‬ ‫ويركــز علــى اجلانــب الغربــي مــن البحــر والقــرن اإلفريقــي‪ .‬ويحــاول اإلجابــة علــى األســئلة التاليــة‪ :‬مــن هــي اجلهــات الفاعلــة‬ ‫اخلارجيــة الرئيســية يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر‪ ،‬ومــا هــي أهدافهــم ومواقفهــم؟ ومــا هــو التيــار السياســي‬ ‫يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر؟ ومــا هــي القضايــا الناشــئة واالجتاهــات املســتقبلية الكبيــرة والقصيــرة األجــل؟‬

‫د‪ .‬مهاري تادلي مارو‬ ‫أعتقــد بــأن القــرن اإلفريقــي يواجــه تهديــدات فريــدة للســلم واألمــن‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن مخاطــر يف املناطــق‬ ‫يف البــر والبحــر علــى الســواء‪،‬‬ ‫العســكرية االســتراتيجية وطــرق اإلمــداد‪ ،‬مبــا يف ذلــك التجــارة‬ ‫العســكرية والطاقــة يف املجــال البحــري‪ .‬وتشــمل أســباب ذلــك‪،‬‬ ‫التهديــدات املرتبطــة بتنافــس القــوى العظمــى‪ ،‬والتنافــس بــن‬ ‫اجلهــات الفاعلــة اإلقليميــة واجلهــات الفاعلــة اخلارجيــة‪ ،‬والكــوارث‬ ‫الطبيعيــة أو الكــوارث الناجمــة عــن األنشــطة البشــرية‪ .‬وتتمثــل‬ ‫حتديــات األمــن البحــري يف القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر يف‬ ‫التهديــدات املختلطــة التاليــة‪ :‬مزيــج مــن القضايــا األمنيــة التقليديــة‪،‬‬ ‫مثــل احلــروب األهليــة واملناوشــات احلدوديــة الداخليــة الصغيــرة‪،‬‬ ‫ومســائل الدفــاع‪ ،‬ومخــاوف ونزاعــات القــوة البحريــة بــن الــدول‬ ‫واملنافســة البحريــة‪ ،‬والتهديــدات االنتقاليــة واجلرائــم الدوليــة‪،‬‬ ‫مبــا يف ذلــك القرصنــة واإلرهــاب‪ ،‬وإلقــاء النفايــات الســامة واملــواد‬ ‫الكيميائيــة‪ ،‬والصيــد غيــر املشــروع‪ ،‬وســرقة املــوارد الطبيعيــة‪،‬‬ ‫واالجتــار باألســلحة واملخــدرات وبالبشــر‪ ،‬والتلــوث واحلــوادث‬

‫الناجمــة عــن االنســكابات النفطيــة‪.‬‬ ‫المقدمــة‪ :‬يضــم القــرن اإلفريقــي جيبوتــي وإريتريــا وإثيوبيــا وكينيــا‬ ‫والصومــال وجنــوب الســودان والســودان وأوغنــدا‪ .‬وتغطــي منطقــة‬ ‫البحــر األحمــر البلــدان الســاحلية للقــرن اإلفريقــي ومصــر واألردن‬ ‫واململكــة العربيــة الســعودية واليمــن وإســرائيل وعمــان‪ .‬ومتتلــك‬ ‫املنطقــة حوالــي ‪ 6960‬كيلــو متـ ًرا مــن الســواحل علــى طــول احمليــط‬ ‫الهنــدي وخليــج عــدن وخليــج تاجــورة والبحــر األحمــر‪.‬‬

‫األهميــة الجيوسياســية للقــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر وخليــج‬ ‫عــدن‬ ‫يحتــل القــرن اإلفريقــي موق ًعــا اســتراتيج ًيا يف الرابــط اجليوسياســي‬ ‫واجليــو اقتصــادي الرئيســي للبحــر األحمــر وقنــاة الســويس‪ ،‬وميتلــك‬ ‫حوالــي ‪ 6960‬كيلومتــ ًرا مــن الســواحل مــع موانــئ امليــاه العميقــة‬ ‫الطبيعيــة ومجــال بحــري مزدحــم يربــط إفريقيــا والشــرق األقصــى‪،‬‬ ‫والشــرق األوســط وأوروبــا‪ .‬وال تشــترك دول القــرن اإلفريقــي يف‬

‫‪14‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫متابعات عربية‬

‫االهتمــام بتطويرهــا ومنوهــا بذريعــة أولويــة تقــدمي خيــار‬ ‫املقاومــة عنهــا‪ ،‬ودون محاولــة الوصــول إلــى تكامــل هــذه‬ ‫املقاومــة معهــا مــن أجــل إيصالهــا ملرحلــة الدولــة هــو نفــس‬ ‫اخلطــأ الــذي وقــع بــه الشــعب الفلســطيني عندمــا أســقط حكومــة‬ ‫عمــوم فلســطني وبنفــس الذرائــع التــي يســتند اليهــا البعــض اآلن‬ ‫يف دعــوات إســقاط الســلطة‪ ،‬ولذلــك فــإن علــى الســلطة الوطنيــة‬ ‫الفلســطينية دعــوة الــدول العربيــة وبــكل جديــة إلــى دفــع حركــة‬ ‫حمــاس نحــو ضــرورة قبــول املشــاركة بحكومــة الوفــاق الوطنــي‬ ‫علــى قاعــدة التكامــل مــا بــن املقاومــة والســلطة وليســت علــى‬ ‫قاعــدة املفاضلــة فيمــا بينهمــا مــن أجــل حتقيــق األهــداف‬ ‫بالتحــرر واالســتقالل وإال فــإن التاريــخ ســيعيد نفســه ‪،‬فــاذا‬ ‫مــا ضاعــت حكومــة عمــوم فلســطني مبســاعدة مــن بعــض الــدول‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العربيــة‪ ،‬وهــذا مــا ســبب للشــعب الفلســطيني التخلــف واالنقســام‬ ‫واندثــار الهويــة لعقــود‪ ،‬فــإن إنهــاء الســلطة الوطنيــة الفلســطينية‬ ‫ومبســاعدة مــن بعــض الــدول العربيــة بذرائــع واهيــة ســيعيد‬ ‫الشــعب الفلســطيني ً‬ ‫أيضــا إلــى اخللــف لعقــود أخــرى يف ظــل‬ ‫مــا تطرحــه إســرائيل مــن حلــول ومــا يســتجد مــن ســيناريوهات‬ ‫حلــل الصــراع بعــد احلــرب التــي مــا زالــت مفتوحــة علــى غــزة وأن‬ ‫توقــف إطــاق النــار فيهــا‪.‬‬

‫* عقيد ركن حقوقي ـــ كاتب وباحث يف قضايا األمن‬ ‫والسياسة ـ غزة ـ فلسطني‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪13‬‬

‫عــى حمــاس أن تــدرك أن االلتفــاف حــول مقاومتهــا ال يعنــي‬ ‫موافق ــة الش ــعب ع ــى م ــا قام ــت ب ــه م ــن ظل ــم واعت ــداءات وقم ــع‬ ‫التــي يدعــو الرئيــس لهــا مــا يعــزز هــذا االعتقــاد ‪. .‬‬ ‫إن اجتــاه حركــة حمــاس نحــو االنفصــال لــن يدفــع الشــعب‬ ‫الفلســطيني يف غــزة إلــى الثــورة عليهــا ‪،‬ألن حتقيــق هــذا‬ ‫االنفصــال ســيتحقق بالتــدرج ومــن خــال اتخــاد مجموعــة‬ ‫مــن اإلجــراءات والتدابيــر والتــي يف ظاهرهــا ضــرورة وطنيــة‬ ‫ويف باطنهــا مقتضيــات حزبيــة‪ ،‬ولعــل أولــى تلــك اإلجــراءات‬ ‫التــي ستشــرع حركــة حمــاس باتخاذهــا هــي تشــكيل جلنــة‬ ‫وطنيــة بذريعــة إعــادة اإلعمــار وتامــن مــا يحتاجــه الشــعب مــن‬ ‫مقومــات بنــاء وصمــود ومعيشــة‪ ،‬وهــي نفــس اإلجــراءات التــي‬ ‫كانــت تنــوي حركــة حمــاس الشــروع بهــا قبــل احلــرب علــى‬ ‫غــزة مــن خــال االتفــاق مــع القيــادي املفصــول مــن حركــة فتــح‬ ‫محمــد دحــان يف إطــار جلنــة التكافــل نفســها مــع التوســع يف‬ ‫صالحيــات هــذه اللجنــة مــن حيــث االتصــال بإســرائيل والعالــم‬ ‫اخلارجــي لتحقيــق هــذا االنفصــال‪ ،‬ومبــا يــؤدي وبالتــدرج ً‬ ‫أيضــا‬ ‫إلــى إنهــاء الســلطة بعــد حتقيــق مجموعــة مــن العوامــل إلضعــاف‬ ‫‪.‬‬ ‫هــا‬ ‫إن إعــان إدارة منفصلــة يف غــزة بحجــج وذرائــع واهيــة قــد‬ ‫ال تكــون حتــت املســؤولية املباشــرة حلركــة حمــاس‪ ،‬وإمنــا قــد‬ ‫تكتفــي حركــة حمــاس مبســؤولية املراقبــة واإلشــراف والتوجيــه‬ ‫يف ظــل اســتمرار ســيطرتها األمنيــة علــى جميــع مفاصــل احليــاة‬ ‫يف غــزة‪ ،‬وهــذا مــا ســيدفع املجتمــع الدولــي إلــى التحلــل مــن‬ ‫كافــة االلتزامــات نحــو الســلطة الفلســطينية وصــوالً إلــى‬ ‫إضعافهــا بالتــدرج ثــم إنهائهــا مــا لــم تقبــل باحللــول السياســية‬ ‫املطروحــة والتــي لــن تتجــاوز رغبــة وقبــول إســرائيل فيهــا‪ ،‬وهــذا‬ ‫مــا تســعى إليــه إســرائيل مــن أجــل التخلــص ممــا مــورس عليهــا‬ ‫مــن ضغــوط لبحــث حــل الدولتــن والتــي ازدادت عليهــا أثنــاء‬ ‫احلــرب علــى غــزة‪ ،‬فمــا هــو احلــل إ ًذا لدفــع حركــة حمــاس بعــدم‬ ‫االجتــاه نحــو تلــك اخليــارات‪ ،‬ومــا هــو املطلــوب مــن الســلطة مــن‬ ‫أجــل الضغــط علــى حركــة حمــاس للمشــاركة يف حكومــة الوفــاق‬ ‫الوطنــي وصــوالً إلــى حتقيــق آمــال الشــعب الفلســطيني بالتحــرر‬

‫واالســتقالل وف ًقــا لقــرارات الشــرعية الدوليــة‪ ،‬وليــس وف ًقــا‬ ‫إلمــاءات إســرائيل واشــتراطاتها ‪.‬‬ ‫علــى الســلطة الوطنيــة الفلســطينية ضــرورة االجتــاه فــو ًرا‬ ‫نحــو التشــاور إلعــان حكومــة الوفــاق الوطنــي علــى أســس‬ ‫وقواعــد يتــم االتفــاق حولهــا كخارطــة طريــق نحــو االســتقالل‬ ‫‪،‬وعلــى حركــة حمــاس أن تعلــن مشــاركتها بتلــك احلكومــة بعيــ ًدا‬ ‫عــن أيــة ســيناريوهات وخيــارات ســتؤدي حت ًمــا‪ ،‬ليــس لتقــزمي‬ ‫تضحيــات الشــعب الفلســطيني فقــط ‪،‬وإمنــا الندثــار هويتــه‬ ‫ً‬ ‫أيضــا ‪،‬كمــا علــى حركــة حمــاس أن تــدرك بــأن قبولهــا وقــف‬ ‫إطــاق النــار بعيـ ًدا عــن إطــار رؤيــة سياســية شــاملة‪ ،‬وبعيـ ًدا عــن‬ ‫محــاوالت ربــط هــذا الوقــف بشــرط إعــان الــدول الفاعلــة يف‬ ‫املنطقــة والعالــم بعقــد مؤمتــر دولــي لبحــث القضيــة الفلســطينية‬ ‫علــى أســاس قــرارات الشــرعية جرميــة مــا كان يجــب ارتكابهــا‬ ‫‪،‬حيــث كان ميكــن حتقيــق تلــك املطالــب وبأقــل كلفــة للمقاومــة و‬ ‫ً‬ ‫حفاظــا علــى ســاحها يف ظــل مــا كان يجــري مــن حتــوالت‬ ‫أكثــر‬ ‫وحتــركات سياســية عامليــة بتأثيــر تضحيــات الشــعب الفلســطيني‬ ‫أثنــاء احلــرب علــى غــزة ‪.‬‬ ‫علــى حركــة حمــاس التخلــص مــن عقليــة االســتئصال التــي‬ ‫اســتطاع االحتــال البريطانــي ومــن بعــده االحتــال اإلســرائيلي‬ ‫متكينهــا يف أوســاط الشــعب الفلســطيني بعناويــن وشــعارات‬ ‫واهيــة والتــي لــم جتلــب إال التراجــع بالتحريــر وضيــاع لإلجنــازات‬ ‫‪،‬حيــث إن مــا ميــر بــه الشــعب الفلســطيني اآلن مــن مناكفــات ومــن‬ ‫دعــوات االســتئصال علــى قاعــدة املفاضلــة بــن برنامجــن قــد‬ ‫مــر بــه الشــعب الفلســطيني ســنوات االنتــداب البريطانــي وبدايــات‬ ‫إعــان دولــة إســرائيل‪ ،‬وهــذا مــا أجنــح االحتــال بتعزيــز وجــوده‬ ‫وبنــاء قوتــه يف الوقــت الــذي تــاه فيــه الشــعب الفلســطيني نتيجــة‬ ‫تلــك املفاضلــة وعــدم االجتــاه نحــو التكامــل يف الفعــل والسياســة‬ ‫مــن أجــل الدفــاع عــن أرضــه وإعــان كيــان سياســي لــه ‪.‬‬ ‫إن الدعــوة إلــى إنهــاء الســلطة الوطنيــة الفلســطينية وعــدم‬

‫المطلوب من حماس وبقية الفصائل والسلطة الفلسطينية االتجاه نحو‬ ‫التكام ــل يف المقاوم ــة والدبلوماس ــية واالبتع ــاد ع ــن العنتري ــات الخطابية‬

‫‪12‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ال وزن للمقاومــة دون وحــدة الشــعب واتجــاه كافــة الفصائــل‬ ‫لالتفــاق عــى خارطــة طريــق وحكومــة وفــاق وطنــي‬ ‫احلتمــي والوحيــد نحــو االنتصــار‪ ،‬وأن االجتــاه نحــو املفاضلــة‬ ‫مــا بــن البرامــج واملفاهيــم‪ ،‬ومــا بــن املقاومــة الشــعبية واملســلحة‬ ‫عــن طريــق االنتخابــات هــو الطريــق الــذي ســيدفع حت ًمــا نحــو‬ ‫االنكســار‪ ،‬ولذلــك فــإن علــى قيــادات الشــعب الفلســطيني االجتــاه‬ ‫نحــو إعــان هــذه احلكومــة علــى قاعــدة التكامــل وليــس املفاضلــة‬ ‫فهــي األفضــل لتــدارك مرحلــة يجــب علــى الشــعب الفلســطيني أن‬ ‫يتجاوزهــا بأمــان وحكمــة وصــوالً للدولــة الفلســطينية‪.‬‬ ‫صحيــح أن الشــعب الفلســطيني التــف بكافــة أطيافــه حــول‬ ‫املقاومــة أثنــاء احلــرب علــى غــزة ‪ ،‬حتــى وإن كان يختلــف مــع هــذه‬ ‫املقاومــة يف األســاليب واألهــداف ‪،‬إال أن علــى حركــة حمــاس‬ ‫أن تــدرك بــأن هــذا االلتفــاف حــول مقاومتهــا ال يعنــي موافقــة‬ ‫الشــعب علــى مــا قامــت بــه مــن ظلــم واعتــداءات وقمــع حلريــة‬ ‫الــرأي علــى مــدار خمســة عشــر عا ًمــا ‪ ،‬كمــا عليهــا أن تــدرك بــأن‬ ‫هــذا االلتفــاف ال يعنــي التفويــض لهــا باســتمرار ســيطرتها علــى‬ ‫غــزة بذريعــة البنــاء لهــذه املقاومــة واإلعــداد لهــا مجــد ًدا‪ ،‬بــل أن‬ ‫االلتفــاف حــول هــذه املقاومــة كان مبثابــة االتفــاق علــى أهميــة‬ ‫الفعــل وضــرورة تعاظمــه‪ ،‬وليــس حــول قيــادة هــذا الفعــل ومهمــا‬ ‫بلــغ هــذا الفعــل مــن تعاظــم ‪،‬ومهمــا بلغــت شــدته ً‬ ‫أيضــا يف إيــام‬ ‫العــدو ‪،‬فلمــاذا إ ًذا ال تعلــن حركــة حمــاس موافقتهــا علــى االقتــراح‬ ‫الــذي طرحــه الرئيــس الفلســطيني بضــرورة تشــكيل حكومــة وفــاق‬ ‫وطنــي مــن أجــل حتقيــق التكامــل مــا بــن الفعــل والسياســة‪،‬‬ ‫ومبــا يحقــق هــذا التكامــل مــن فعــل خلدمــة حــل الدولتــن املتفــق‬ ‫عليــه فلســطين ًيا وعرب ًيــا ودول ًيــا‪ ،‬وملــاذا ال تتوقــف قيــادة حركــة‬ ‫حمــاس ً‬ ‫أيضــا عــن اســتخدام هــذه املقاومــة يف إطــاق رســائلها‬ ‫لإلقليــم والعالــم والتــي متحــورت جميعهــا حــول ضــرورة االتصــال‬ ‫والتنســيق معهــا باعتبارهــا األكثــر قــوة‪ ،‬واألجــدر يف التمثيــل‬ ‫واحلكــم بعيــ ًدا عــن الســلطة ومنظمــة التحريــر‪ ،‬كتلــك الرســائل‬ ‫التــي زادت وتيــرة العمــل بإطالقهــا أثنــاء احلــرب دون مراعــاة‬ ‫ملشــهد الوحــدة الــذي جســده الشــعب‪ ،‬ودون احتــرام ملشــاعر‬ ‫الشــعب نفســه يف ظــل مــا يتعــرض لــه مــن قتــل وتدميــر وتطهيــر‪.‬‬ ‫املطلــوب مــن حركــة حمــاس ومــن باقــي فصائــل وقــوى العمــل‬ ‫الوطنــي واإلســامي ومعهــم الســلطة الوطنيــة الفلســطينية‬ ‫ً‬ ‫أيضــا ضــرورة االجتــاه نحــو التكامــل يف املقاومــة والدبلوماســية‬ ‫واالبتعــاد عــن العنتريــات اخلطابيــة التــي ال يرتبــط مضمونهــا‬

‫بفلســطني ‪،‬وال حتــى بحركــة الشــعب‪ ،‬وذلــك مــن أجــل االبتعــاد‬ ‫عــن كافــة الســيناريوهات التــي يدفعنــا االحتــال نحــو‬ ‫القبــول بهــا حلــل الصــراع معهــا‪ ،‬واالبتعــاد ً‬ ‫أيضــا عــن تلــك‬ ‫الســيناريوهات التــي تعتقــد حمــاس أنهــا األصلــح يف اســتمرار‬ ‫وجودهــا وســيطرتها‪ ،‬فمــا هــي الســيناريوهات التــي تعمــل‬ ‫حمــاس علــى االجتــاه نحوهــا إذا مــا أصــرت علــى عــدم االجتــاه‬ ‫نحــو التكامــل يف الفعــل والسياســة بذرائــع واهيــة ورفضــت‬ ‫بإصــرار التجــاوب مــع تشــكيل حكومــة الوفــاق الوطنــي‪ ،‬ومــا‬ ‫هــو مــدى خطــورة هــذه الســيناريوهات علــى الشــعب والقضيــة‬ ‫اذا مــا أصــرت حركــة حمــاس علــى االجتــاه نحوهــا بعيــ ًدا‬ ‫عــن حكومــة الوفــاق بذريعــة تأمــن احلاجــات اإلنســانية‪.‬‬ ‫غــزة مــا بعــد احلــرب‪ ...‬إدارة منفصلــة يف غــزة‬ ‫كثيــرة هــي تلــك الســيناريوهات التــي تعمــل إســرائيل علــى‬ ‫دفــع حركــة حمــاس نحــو تنفيذهــا ومبســاعدة مــن بعــض دول‬ ‫اإلقليــم والعالــم‪ ،‬وكثيــرة هــي تلــك اخليــارات التــي تلــوح حركــة‬ ‫حمــاس باللجــوء إليهــا ً‬ ‫أيضــا مــن أجــل تثبيــت أركان حكمهــا بذرائــع‬ ‫واهيــة‪ ،‬وأي كانــت تلــك الســيناريوهات ومهمــا تعــددت اخليــارات‬ ‫ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬فإنهــا ال تخــرج عــن إطــار األمــن الــذي تتطلــع إســرائيل إلــى‬ ‫حتقيقــه لتنفيــذ مــا تبقــى مــن رتــوش أخيــرة يف صفقــة القــرن يف‬ ‫ظــل هدنــة طويلــة مــع حمــاس تقــوم مبوجبهــا يف حمايــة إســرائيل‬ ‫ومنــع االعتــداء عليهــا ‪،‬مــع تســليم حركــة حمــاس كافــة مــا لديهــا‬ ‫مــن جنــود أســرى وجثامــن مقابــل اســتمرار ســيطرتها علــى غــزة‬ ‫يف ظــل إدارة منفصلــة بعيــ ًدا عــن الســلطة واملشــروع الوطنــي‪.‬‬ ‫إن تركيــز جيــش االحتــال اإلســرائيلي يف حربــه األخيــرة علــى‬ ‫غــزة يف إنهــاء القــدرات العســكرية حلركــة حمــاس دون املســاس‬ ‫بقيادتهــا السياســية قــد يكــون مبثابــة دفــع حركــة حمــاس نحــو‬ ‫هــذا اخليــار‪ ،‬كمــا أن تدميــر إســرائيل ملعظــم البنــى التحتيــة‬ ‫لقطــاع غــزة قــد تكــون‪ ،‬وهــذا هــو األرجــح ‪،‬مبثابــة رســالة حلركــة‬ ‫حمــاس بأنــه إذا مــا أرادت اإلعمــار يف ظــل اإلدارة املنفصلــة‬ ‫التــي تســعى لتحقيقهــا فمــا عليهــا إ ًذا إال تســليم مــا لديهــا مــن‬ ‫جنــود وجثامــن إلســرائيل‪ ،‬ولعــل إعــان وقــف إطــاق النــار مــن‬ ‫جانــب واحــد دون هدنــة أو اتفــاق تهدئــة يف الوقــت الــذي أعلنــت‬ ‫فيــه حركــة حمــاس بانهــا األقــوى يف املقاومــة‪ ،‬واألجــدر باحلكــم‬ ‫‪،‬واألقــدر علــى إعــادة اإلعمــار‪ ،‬مــع جتنــب بحــث حكومــة الوفــاق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫والتــي لــم تتوقــف إســرائيل وعلــى امتــداد مســيرة نضــال الشــعب‬ ‫الفلســطيني يف االســتناد علــى أمثــال هــؤالء يف الوقــوف أمــام‬ ‫حتقيــق وحــدة الشــعب بذرائــع وشــعارات يف عناوينهــا مقاومــة‬ ‫وانتصــار ويف تفاصيلهــا ركــوع واندثــار‪ ،‬وهــذا مــا يدفعنــا إلــى‬ ‫مناقشــة تلــك الشــعارات وضــرورة القفــز عــن الكثيــر منهــا‬ ‫كمقدمــة لالجتــاه نحــو التكامــل فيمــا بــن كافــة قــواه‪ ،‬ليــس نحــو‬ ‫التكامــل يف البرنامــج السياســي فقــط‪ ،‬وإمنــا يف التكامــل ً‬ ‫أيضــا‬ ‫بكافــة أشــكال النضــال كمقدمــة حقيقيــة لنيــل االســتقالل‪ ،‬ألن‬ ‫التكامــل مــا بــن املقاومــة املســلحة واملقاومــة الشــعبية لتحقيــق‬ ‫االســتراتيجيات والبرامــج مــن خــال االجتــاه نحــو حكومــة‬ ‫وفــاق وطنــي هــي أقصــر طــرق النصــر ‪ ،‬وهــذا مــا اكدتــه احلــرب‬ ‫األخيــرة علــى غــزة التــي أثبتــت أحداثهــا أن ال اســتقالل دون‬ ‫تكامــل الــكل الوطنــي‪ ،‬وأن ال تكامــل نحــو هــذا االســتقالل دون‬ ‫خارطــة طريــق يجــب االتفــاق علــى صياغــة بنودهــا وصــوالً إلــى‬ ‫هــذه احلكومــة لتــدارك مرحلــة يجــب جتاوزهــا بأمــان وحكمــة‬ ‫بعي ـ ًدا عــن أيــة ســيناريوهات أو خيــارات ال تتوافــق مــع تطلعــات‬ ‫الشــعب الفلســطيني بالتحــرر وبنــاء الدولــة قــد تتجــه حركــة‬ ‫حمــاس نحــو الشــروع بتنفيذهــا ‪.‬‬ ‫حكومــة الوفــاق الوطنــي لتنفيــذ خارطــة طريــق نحــو‬ ‫ا ال ســتقال ل‬ ‫كانــت غــزة ومــا زالــت وســتبقى الرقــم األصعــب يف صياغــة‬ ‫خارطــة طريــق نحــو االســتقالل ‪،‬ولذلــك فإنهــا كانــت ومــا‬ ‫زالــت ً‬ ‫أيضــا وإلــى اآلن تتعــرض ألبشــع أنــواع املؤامــرات مــن‬ ‫أجــل كســرها‪ ،‬ومنهــا مؤامــرة االنقســام التــي جنــح االحتــال‬ ‫يف دفــع مــن فيهــا نحــو تنفيذهــا بوعــي منهــم أو دون وعــي‬ ‫بذريعــة صــراع البرامــج فيمــا بينهــم واختــاف املفاهيــم‪ ،‬حيــث‬ ‫اســتطاع اليمــن املتطــرف يف إســرائيل وعلــى مــدار خمســة عشــر‬ ‫عا ًمــا مــن االنقســام إفــراغ مقاومــة غــزة مــن محتواهــا النضالــي‬ ‫رغــم مــا تقــوم بــه هــذه املقاومــة مــن إبــداع‪ ،‬كمــا اســتطاع هــذا‬ ‫اليمــن يف قلــب احلقائــق مــن خــال ادعاءاتــه بــأن مــا تعانيــه‬ ‫غــزة مــن مشــكالت إنســانية وسياســية ليــس بســبب إســرائيل‪،‬‬ ‫وامنــا بســبب حركــة حمــاس نفســها التــي ال تعتــرف يف وجــود‬ ‫إســرائيل وال يف حدودهــا‪ ،‬فمــا هــو احلــل إ ًذا لتعــود غــزة كمــا‬ ‫كانــت باعتبارهــا العمــود الفقــري للثــورات واملنظــم ألهدافهــا‪،‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪11‬‬

‫واحملقــق إلجنازاتهــا‪ ،‬وبأنهــا الرقــم األصعــب يف صياغــة خارطــة‬ ‫طريــق نحــو االســتقالل‪.‬‬ ‫لقــد اثبتــت احلــرب علــى غــزة بــأن املقاومــة فيهــا ومهمــا‬ ‫قامــت بــه مــن إبــداع يف وســائلها الدفاعيــة والهجوميــة ال قيمــة‬ ‫لهــا أو وزن دون وحــدة أو اتفــاق بــن كافــة أطيــاف الشــعب يف‬ ‫البرامــج ووســائل النضــال‪ ،‬كمــا اثبتــت هــذه احلــرب ً‬ ‫أيضــا ومــن‬ ‫خــال مــا أحدثتــه أعمــال املقاومــة املســلحة مــن انعكاســات‬ ‫علــى إســرائيل بــأن املقاومــة الشــعبية لوحدهــا ال أهميــة لهــا‬ ‫أو تأثيــر دون االســتناد لهــذه املقاومــة املســلحة ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬فلمــاذا ال‬ ‫تتجــه كافــة القــوى والفصائــل نحــو االتفــاق علــى خارطــة طريــق‬ ‫تســتطيع مــن خاللهــا وبعــد توحيــد البرامــج واملفاهيــم تشــكيل‬ ‫حكومــة وفــاق وطنــي لتنفيــذ كل مــا يتــم االتفــاق عليــه بينهمــا‬ ‫اســتنا ًدا إلــى وحــدة القواســم املشــتركة‪.‬‬ ‫علــى الســلطة الوطنيــة الفلســطينية أن تعتــرف بــأن املقاومــة‬ ‫الشــعبية التــي اتخذتهــا كوســيلة وحيــدة لتحقيــق أهدافهــا يف بنــاء‬ ‫الدولــة وف ًقــا لقــرارات الشــرعية الدوليــة لــم تعــد كافيــة لوحدهــا‪،‬‬ ‫كمــا علــى فصائــل املقاومــة الفلســطينية أن تعتــرف ً‬ ‫أيضــا بــأن‬ ‫املقاومــة املســلحة لوحدهــا بعيــ ًدا عــن االتفــاق والتوافــق يف‬ ‫ً‬ ‫أيضــا الســتمرار‬ ‫السياســة واملقاومــة مــع الســلطة لــم تعــد كافيــة‬ ‫هــذه املقاومــة ‪ ،‬وبــأن االنفــراد فيهــا دون انســجام مــع الســلطة ال‬ ‫تــؤدي إال للقتــل والتدميــر وضيــاع الفــرص يف حتقيــق اإلجنــازات‬ ‫رغــم مــا يقدمــه الشــعب الفلســطيني مــن إبــداع يف التضحيــة‬ ‫والفــداء‪ ،‬ولذلــك يجــب علــى هــؤالء جمي ًعــا ضــرورة االتفــاق‬ ‫علــى خارطــة طريــق فيمــا بينهــم وصــوالً إلــى اجلمــع مــا بــن‬ ‫املقاومــة الشــعبية واملســلحة لتنفيــذ االســتراتيجيات ومــا يتــم‬ ‫االتفــاق عليــه ً‬ ‫أيضــا مــن برامــج بعيــ ًدا عــن الدميقراطيــة التــي‬ ‫لــم تســهم إال بتعزيــز االنقســام مــن خــال اإلصــرار علــى االجتــاه‬ ‫نحــو صناديــق االقتــراع للمفاضلــة مــا بــن برنامجــي املقاومــة‬ ‫والســام‪ ،‬وليــس االجتــاه نحــو خارطــة طريــق مــن املواءمــة‬ ‫والتكامــل فيمــا بينهمــا‪ ،‬فمــا هــو املطلــوب إ ًذا مــن أجــل الوصــول‬ ‫إلــي هــذا التكامــل باعتبــاره أقصــر الطــرق نحــو النصــر وحتقيــق‬ ‫األهــداف‪.‬‬ ‫باعتقــادي أن االجتــاه نحــو تشــكيل حكومــة الوفــاق الوطنــي‬ ‫علــى قاعــدة التكامــل يف إطــار خارطــة طريــق هــي الطريــق‬

‫ال استقالل دون تكامل ودون خارطة طريق وحكومة تتجاوز المرحلة‬ ‫بأمان بعي ًدا عن خيارات ال تتوافق مع تطلعات الش ــعب الفلس ــطيني‬

‫‪10‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫السيـنـاريـوهـات المرتقبـة ما بـعد الحـرب المفتـوحة على غزة‬

‫تشكيل حكومة وفاق ضمن خارطة طريق تؤدي‬ ‫لالنتصار الفلسطيني ال المفاضلة االنتخابية‬ ‫أخطــأ نتنياهــو ومــن خلفــه اليمــن املتطــرف يف إســرائيل عندمــا توهــم بأنــه جنــح يف تطويــع الشــعب الفلســطيني وتدجينــه‬ ‫بفعــل دفعــه نحــو االنشــغال بهمــوم حياتــه اليوميــة بعي ـدًا عــن قضايــاه الوطنيــة نتيجــة االنقســام الــذي قــام بتغذيتــه بينهــم‬ ‫‪ ،‬وأخطــأ ً‬ ‫أيضــا عندمــا توهــم بأنــه دفــع قيــادات هــذا الشــعب علــى اختــاف أطيافهــم إلــى االنشــغال يف عمليــة الصــراع‬ ‫علــى الســلطة والنــأي بأنفســهم عــن القضايــا اجلوهريــة‪ ،‬وهــي قضايــا التحــرر والبنــاء‪ ،‬حيــث اعتقــد نتنياهــو أن انشــغال‬ ‫القيــادات والشــعب بتلــك القضايــا الهامشــية قــد عزلــت القضيــة الفلســطينية عــن محيطهــا العربــي واإلســامي وبذلــك‬ ‫يســتطيع اســتكمال تهويــد القــدس كعاصمــة لدولــة إســرائيل األبديــة‪ ،‬ظ ًنــا منــه أنــه بهــذه اخلطــوة ســيحقق إجنــازاً يُ ِ‬ ‫حســن‬ ‫مــن وجــوده السياســي ويُبعــد عنــه ً‬ ‫أيضــا شــبح محاكمتــه علــى مــا ارتكبــه مــن جرائــم‪ ،‬إال أن الشــعب الفلســطيني وبكافــة‬ ‫فئاتــه وطبقاتــه وشــرائحه السياســية واالجتماعيــة‪ ،‬وعلــى رغــم مــا بينهمــا مــن اختالفــات يف الــرؤى واألهــداف كان قــد‬ ‫أكــد وبشــكل ســريع أنــه ال ميكــن تطويعــه أو تدجينــه‪ ،‬وذلــك مــن خــال مشــهد العــز والفخــار الــذي اســتطاع جتســيده‬ ‫بأبهــى صــوره علــى امتــداد جغرافيــة الوطــن منــذ اللحظــة األولــى التــي حــاول فيهــا نتنياهــو البــدء بإجــراءات تهويــد القــدس‬ ‫والســيطرة علــى املســجد األقصــى‪.‬‬

‫ماجد هديب‬ ‫لقــد أســهم املقدســيون الذيــن حملــوا لــواء الصمــود علــى أرض‬ ‫القــدس ومقاومــة تهويدهــا يف بــث روح الثــورة والعزميــة مجــد ًدا‬ ‫يف الضفــة الفلســطينية ويف غــزة وداخــل اخلــط األخضــر ً‬ ‫أيضــا‪،‬‬ ‫كمــا أســهموا يف قلــب املعادلــة التــي حــاول نتنياهــو صياغتهــا‬ ‫ملصلحــة وجــوده لتصبــح معادلــة جديــدة يعمــل الفلســطينيون‬ ‫أنفســهم علــى صياغتهــا ملصلحــة وجودهــم وكيانهــم‪ ،‬وهــي‬ ‫أنــه ال أمــن أو اســتقرار دون دولــة فلســطينية‪ ،‬فمــا هــي‬ ‫الســيناريوهات املرتقبــة حلــل الصــراع الفلســطيني اإلســرائيلي‬ ‫يف ظــل هــذه املتغيــرات‪ ،‬ويف ظــل املعــادالت اجلديــدة التــي يحــاول‬ ‫الفلســطينيون صياغتهــا وفرضهــا علــى االحتــال‪ ،‬وخاصــة بعــد‬ ‫احلــرب علــى غــزة وصمــود املقاومــة فيهــا رغــم االختــال بينهمــا‬ ‫يف موازيــن القــوى‪.‬‬ ‫إن اإلجابــة علــى هــذا التســاؤل الرئيــس تتطلــب منــا أوالً‬ ‫ضــرورة اإلجابــة علــى العديــد مــن التســاؤالت الفرعيــة والتــي‬ ‫أثارتهــا جميــع مــا علــى األرض مــن معطيــات ووقائــع ‪،‬حيــث‬ ‫إحلاحــا وال يجــب جتاوزهــا يف ظــل‬ ‫أصبحــت هــذه األســئلة أكثــر‬ ‫ً‬ ‫مــا عاشــه الشــعب الفلســطيني مــن وحــدة يف الســاحات واملياديــن‬

‫رغــم التباينــات فيمــا بينهمــا يف الفكــر والفعــل‪ ،‬ليــس مــن أجــل‬ ‫الوصــول ملعرفــة الســيناريوهات املرتقبــة حلــل الصــراع مــا بعــد‬ ‫احلــرب علــى غــزة فقــط‪ ،‬وال حتــى معرفــة مــا هــو الســيناريو‬ ‫األقــرب للتحقيــق‪ ،‬وإمنــا للمســاهمة يف دفــع الشــعب الفلســطيني‬ ‫بكافــة فئاتــه وقــواه وشــرائحه إلــى حتقيــق أهدافــه بالتحــرر‬ ‫واالســتقالل علــى قاعــدة التوحــد فيمــا بينهمــا بعيــ ًدا عــن تلــك‬ ‫التباينــات واالختالفــات يف الــرؤى واألهــداف‪.‬‬ ‫ولعــل الســؤال األهــم واألكثــر أولويــة اآلن هــو كيــف ميكــن‬ ‫للشــعب الفلســطيني احلفــاظ علــى املشــهد الوحــدوي الــذي‬ ‫قامــوا بتجســيده علــى امتــداد جغرافيــة الوطــن واالجتــاه بــه نحــو‬ ‫التكامــل مــن أجــل نيــل االســتقالل وف ًقــا خلارطــة طريــق يجــب‬ ‫االتفــاق عليهــا بعيــ ًدا عــن احملــاوالت اإلســرائيلية يف تفكيــك‬ ‫هــذا املشــهد الــذي طاملــا جنحــوا بــه‪ ،‬ســواء باالســتناد علــى‬ ‫بعــض الــدول العربيــة والتــي أصبحــت ترتبــط معهــا مبعاهــدات‬ ‫ســام وتطبيــع‪ ،‬وســواء ً‬ ‫أيضــا باالســتناد إلــى بعــض اجلماعــات‬ ‫والفصائــل الفلســطينية التــي تســعى إلــى حتقيــق أطماعهــا‬ ‫احلزبيــة والشــخصية بعيــ ًدا عــن مصالــح الوطــن والشــعب‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪9‬‬

‫أكب ــر تح ـ ٍد الس ــتراتيجية األم ــن القوم ــي العرب ــي يأت ــي م ــن قب ــل‬ ‫الع ــرب ال بفع ــل إس ــرائيل مهم ــا بلغ ــت ق ــوة وإمكان ــات م ــن وراءه ــا‬ ‫اللبنانيــة‪ ،‬مــن قبــل "إســرائيل"‪.‬‬ ‫العــرب عــن البعــد االســتراتيجي ألمنهــم القومــي‪،‬‬ ‫عندمــا تخلــى‬ ‫ُ‬ ‫مبكوناتــه االســتراتيجية واألمنيــة واالقتصاديــة‪ ،‬لــم يســمحوا‬ ‫إلســرائيل فقــط أن تفــرض شــروطها للســام‪ ،‬بــل أغــرى ذلــك دوالً‬ ‫جــار ًة علــى حــدود النظــام العربــي الشــرقية والشــمالية‪ ،‬أن يجربــوا‬ ‫هــم أيضـاً حظوظهــم لتســوية ثــارات تاريخيــة لهــم مــع العــرب‪ .‬اليــوم‬ ‫ـرب تطــرق أبــواب حدودهــم الشــرقية والشــمالية قــوى إقليميــة‪،‬‬ ‫العـ ُ‬ ‫حتــى أن بعضهــا‪ ،‬بــدأ عدوانــه علــى العــرب مــن داخــل حمــى األمــن‬ ‫القومــي العربــي‪ ،‬نفســه! مثــل مــا هــو حــال توغــل إيــران يف العــراق‬ ‫والهــال اخلصيــب‪ ،‬حتــى البحــر األبيــض املتوســط ودعــم ميليشــيات‬ ‫احلوثــي اإلرهابيــة‪ ،‬التــي اســتولت علــى الســلطة يف صنعــاء‪ ،‬وتقــوم‬ ‫ـرب إيرانيــة‪ ،‬بالوكالــة ضــد أمــن اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫بشــن حـ ٍ‬ ‫‪ ..‬وتهــدد أمــن دول اخلليــج العربــي‪ ،‬جميعهــا‪.‬‬ ‫لــم يعــد اخلطــر االســتراتيجي علــى العــرب مــن إســرائيل‪ ،‬وحدهــا‬ ‫ومــن يقــف معهــا مــن القــوى العامليــة‪ ،‬لكــن أيضـاً مــن جيــران العــرب‬ ‫التاريخيــن مــن الشــرق (إيــران) والشــمال (تركيــا) واجلنــوب (‬ ‫احلبشــة)‪ ...‬بــل إن بعــض الــدول التــي تســمى أنظمتهــا بالعربيــة‬ ‫(ســوريا‪ ،‬وإلــى ٍ‬ ‫حدمــا اليمــن) أحضــروا دوالً كبــرى وأخــرى إقليميــة‬ ‫لتدميــر دول عربيــة قائمــة معترفـاً بهــا دوليـاً وتشــريد شــعبها يف تيـ ٍـه‬ ‫إنســاني جديــد وإ ِْع َمــال أقســى أنــواع التطهيــر العرقــي والطائفــي‬ ‫والدينــي واإلحــال القســري للســكان العــرب األصليــن‪ ،‬يف هــذه‬ ‫الــدول‪ ،‬بآخريــن مــن خــارج املنطقــة‪ ،‬يف فصــل جديــد مــن نكبــة ضياع‬ ‫فلســطني‪ .‬احلــرب يف ســوريا‪ ،‬التــي تدخلــت فيهــا روســيا بقضهــا‬ ‫وقضيضهــا حلمايــة نظــام األســد الفاشــي‪ ،‬نتــج عنهــا تدميــر أكثــر‬ ‫مــن ‪ ٪٨٠‬مــن املــدن واحلواضــر الســورية وتشــريد نصــف الشــعب‬ ‫الســوري خــارج بالدهــم وأماكــن ســكنهم ومعاشــهم وإحــال أجانــب‬ ‫مــن طوائــف وأعــراق غيــر عربيــة‪ ،‬مــن إيــران وباكســتان وأفغانســتان‬ ‫ودول القوقــاز وبعــض اجلمهوريــات الروســية اآلســيوية‪.‬‬

‫"إســرائيل" االســتراتيجية علــى أمنهــم القومــي‪ ،‬بــل إن بعضهــم‬ ‫يتصــورون أنــه‪ :‬ليــس فقــط إمكانيــة التعايــش مــع "إســرائيل"‪،‬‬ ‫بشــروطها للســام‪ ،‬بــل جعــل إســرائيل حلي ًفــا للعــرب‪ ،‬يف مواجهــة‬ ‫ـوى إقليميــة‪ ،‬وإن كانــت تاريخيـاً منافسـ ًة للعــرب وخصمـاً تاريخيـاً‬ ‫قـ ً‬ ‫لهــم‪ ،‬إال أن أولئــك اخلصــوم اإلقليميــن للعــرب ليســوا‪ ،‬مــن الناحيــة‬ ‫االســتراتيجية أعــداء ألــداء اســتراتيجيني للعــرب‪ ،‬يهــددون العــرب‬ ‫وجوديــاً‪ .‬هــذه القــوى اإلقليميــة‪ ،‬التــي ميكــن أن يُنظــر إليهــا علــى‬ ‫أنهــم خصــوم تقليديــون للعــرب‪ ،‬إال أنهــم تاريخيـاً وثقافيـاً‪ ،‬بــل وحتــى‬ ‫دينيــاً‪ ،‬مــن نســيج هــذه املنطقــة‪ ،‬بأبعادهــا التاريخيــة والثقافيــة‬ ‫واحلضاريــة واجلغرافيــة‪ ،‬بشــقيها التضاريســي والدميغــرايف‪ ،‬غيــر‬ ‫"إســرائيل"‪ ،‬بالقطــع‪.‬‬ ‫ليــس أمــا ُم العــرب إال إحيــاء اســتراتيجية أمنهــم القومــي‪ ،‬بأبعادهــا‬ ‫األمنيــة والسياســية واالقتصاديــة والثقافيــة‪ ،‬اتســاقاً مــع توجهــات‬ ‫الشــعب العربــي‪ ،‬الــذي وإن فشــل النظــام العربــي مــن حتقيــق الوحــدة‬ ‫والتكامــل بــن أعضائــه مــن الــدول‪ ،‬لــن يقبــل بواقــع وجــود "إســرائيل"‬ ‫يف املنطقــة‪ ،‬دعــك مــن تصــور البعــض احتمــال النظــر إليهــا‪ ،‬كونهــا‬ ‫حليفــاً اســتراتيجياً للعــرب‪ ،‬ميكــن االســتعانة بــه والركــون إليــه يف‬ ‫مواجهــة حتديــات أمنيــة يحتمــل تطورهــا مــن قبــل جبهــات علــى‬ ‫حــدود الوطــن العربــي‪ ،‬يوجــد بينهــا وبــن العــرب تاريــخ طويــل‬ ‫مــن الصــراع‪ ،‬إال أنــه لــم يشــكل يوم ـاً تهديــداً اســتراتيجياً وجودي ـاً‬ ‫للعــرب‪ ،‬ال يحتمــل إال املعادلــة الصفريــة‪ ،‬مثــل مــا هــو احلــال مــع‬ ‫وجــود "إســرائيل" يف قلــب العالــم العربــي غــارزاً خنجــره يف عمــقِ‬ ‫ســويدائه (القــدس)‪.‬‬ ‫أمــن العــرب‪ ،‬بــل ووجودهــم يظــل علــى احملــك‪ ،‬طاملــا اســتمر‬ ‫العــرب يف جتاهــل منطلقــات اســتراتيجية أمنهــم القومــي‪ ،‬خاصــ ًة‬ ‫جتــاه معضلــة وجــود "إســرائيل"‪ ،‬بعقيدتهــا الصهيونيــة العنصريــة‬ ‫‪ ..‬وترســانتها العســكرية (التقليديــة وغيــر التقليديــة)‪ ..‬وتطلعاتهــا‬ ‫التوســعية إقليميـاً للهيمنــة علــى املنطقــة‪ ،‬واألهــم‪ :‬بغضهــا التاريخــي‬ ‫املقيــت للعــرب‪.‬‬

‫الخاتمة‬

‫العــرب عــن اســتراتيجية أمنهــم القومــي أضحــى ُم َهــددِ اً‬ ‫تخلــي‬ ‫ُ‬ ‫للعــرب مــن جميــع اجلهــات‪ ،‬وليــس مــن جبهــة واحــدة فقــط‪ .‬اخلطــر‬ ‫ـرب غيــروا‪،‬‬ ‫االســتراتيجي اآلنــي والناجــز واملســتقبلي‪ ،‬هنــا‪ :‬أن العـ َ‬ ‫بصــورة اســتراتيجية خطيــرة‪ ،‬ليــس فقــط يف محوريــة خطــورة‬

‫* أستاذ العلوم السياسية بجامعة امللك عبد العزيز ــ‬ ‫ومحلل وكاتب سيايس‬

‫‪8‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األم ــن القوم ــي العرب ــي لي ــس فرضي ًة تحتاج الختب ــار ارتباط أطراف‬ ‫معادلته ــا إلثب ــات أو رف ــض نظريته ــا ب ــل يص ــل لمس ــتوى ال ُم َس ـل ّ َم ة‬ ‫أبعــد‪ ،‬مبــا يفــوق مســاحة أرض فلســطني التاريخيــة‪ .‬عنــد تلــك‬ ‫احلــدود التــي وصلــت إليهــا القــوات العســكرية ً"اإلســرائيلية"‪ ،‬توقــف‬ ‫عملي ـاً التوســع اإلســرائيلي يف األراضــي العربيــة‪.‬‬

‫اإلســرائيليون إلــى أي ســوقِ للخضـ ٍـار واللحــوم واألســماك ومحــات‬ ‫بيــع املــواد الغذائيــة يف القاهــرة أو أي مدينـ ٍـة عربيـ ٍـة لــن يجــدوا بائعـاً‬ ‫يبيــع لهــم‪ ،‬أو يقبــل تــداول عملتهــم‪.‬‬

‫ليــس ذلــك‪ ،‬فحســب‪ ،‬بــل إن الدولــة العبريــة بالرغــم مــن تفوقهــا‬ ‫العســكري النوعــي واملــدد الالمحــدود‪ ،‬سياســياً وعســكرياً ومادي ـاً‪،‬‬ ‫التــي تلقتــه ومازالــت تتلقــاه مــن الــدول االســتعمارية الكبــرى‪ ،‬لــم‬ ‫تتحمــل تكلفــة بقــاء احتاللهــا لألراضــي العربيــة‪ .‬لقــد جنحــت مصـ ُر‬ ‫يف اســتعادة ســيناء ‪ ..‬واألردن يف اســتعادة منطقــة يف األغــوار ‪..‬‬ ‫ولــم تســتطع قواتهــا احملتلــة البقــاء يف جنــوب لبنــان‪ ،‬بالرغــم مــن‬ ‫احتاللــه لعقديــن مــن الزمــان‪ ،‬تقريب ـاً (‪٢٠٠٠ – ١٩٨٢‬م)‪ .‬بــل حتــى‬ ‫يف فلســطني أجبــرت "إســرائيل" قســراً علــى إنهــاء احتاللهــا‪ ،‬لقطــاع‬ ‫غــزة وســمحت للعلــم الفلســطيني أن يرفــرف يف الضفــة الغربيــة‪ ،‬بعد‬ ‫أن كانــت تــروج بعــدم وجــود شــعب فلســطيني‪ ،‬يف األســاس‪ .‬ســئلت‬ ‫رئيســة الــوزراء اإلســرائيلية يو ًمــا عــن حــال الشــعب الفلســطيني يف‬ ‫فلســطني احملتلــة‪ ،‬ردت بثقــة‪ :‬هــو فــن الشــعب الفلســطيني!؟‪.‬‬

‫الردة عن استراتيجية األمن القومي العربي‬

‫"إســرائيل" لــم تتمكــن‪ ،‬بصراعهــا العنيــف مــع العــرب وبـــ "انتصارهــا"‬ ‫العســكري يف أربعــة حــروب نظاميــة مــع العــرب أن حتقــق حلمهــا‬ ‫االســتراتيجي‪ ،‬لكســر نظريــة األمــن القومــي العربــي‪ .‬لقــد أفصــح‬ ‫وزيــر الدفــاع اإلســرائيلي موشــي ديــان (‪١٩٨١- ١٩١٥‬م)‪ ،‬عــن‬ ‫التصــور االســتراتيجي لصــراع "إســرائيل" العنيــف ضــد العــرب‪،‬‬ ‫قائــ ً‬ ‫ا‪ :‬تنعــم "إســرائيل" اســتراتيجياً باألمــن فقــط‪ ،‬عندمــا ينســل‬ ‫اخليــط "اإلســرائيلي" يف نســيج "القمــاش" العربــي! مــن ناحيــة‬ ‫أخــرى‪ :‬خلصــت رئيســة الــوزراء اإلســرائيلية الســابقة جولــدا مائيــر‬ ‫(‪١٩٧٨ – ١٨٩٨‬م)‪ ،‬هــذا الهــدف االســتراتيجي لـــ "إســرائي ُل" يف‬ ‫صراعهــا مــع العــرب بلغــة ربــة البيــت‪ ،‬عندمــا قالــت‪ :‬يتحقــق الســام‬ ‫مــع العــرب‪ ،‬عندمــا تتمكــن (هــي) الذهــاب كل صبــاح إلــى أســواق‬ ‫القاهــرة وتشــتري مســتلزماتها مــن اللحــوم واألســماك واخلضــار‬ ‫والفاكهــة‪ ،‬لتعــود ملنزلهــا بتــل أبيــب‪ ،‬لتحضــر وجبــة الغــداء ألســرتها‪.‬‬ ‫كال احللمــن االســتراتيجيني لــم ولــن يتحققــا‪ ،‬لـــ "الدولــة" العبريــة‪.‬‬ ‫وإن بــدى للبعــض أنهمــا‪ ،‬قــد حتققــا‪ ،‬لكــن شــكلياً‪ ،‬إلــى حـ ٍـد بعيــد‬ ‫‪ ..‬وهمــا أبعــد مــن التحقــق مبعناهمــا االســتراتيجي العميــق‪ ،‬كمــا‬ ‫تصــوره مؤسســات ورمــوز رســم اســتراتيجية األمــن اإلســرائيلية‪.‬‬ ‫لقــد ثبــت للساســة والعســكريني اإلســرائيليني أن القمــاش العربــي‬ ‫ـيجهِ خيـ ٌ‬ ‫ـرائيلي" ‪ ..‬وأنــه لــو ذهــب‬ ‫ـط "إسـ‬ ‫لــن يقبــل أن يكــون يف نسـ ِ‬ ‫ٌ‬

‫ٍ‬ ‫حتــد الســتراتيجية األمــن القومــي العربــي‪ ،‬يأتــي مــن قبــل‬ ‫أكبــر‬ ‫العــرب‪ ،‬ال بفعــل إســرائيل‪ ،‬مهمــا بلغــت قــوة وإمكانــات مــن وراءهــا‪.‬‬ ‫َ‬ ‫املعــارك الرئيســة‪ ،‬التــي خاضتهــا "إســرائيل" ضــد العــرب‪ ،‬ليســت‬ ‫تلــك التــي خاضتهــا علــى امتــداد حــدود كيانهــا اجلغرافيــة املباشــرة‬ ‫مــع العــرب يف احلــروب النظاميــة الرئيســية األربــع املعروفــة (‪،١٩٤٨‬‬ ‫‪١٩٧٣ ،١٩٦٧ ،١٩٥٦‬م)‪ ،‬لكــن عندمــا اســتطاعت إســرائيل أن تختــرق‬ ‫(اســتراتيجياً) اجلبهــة الرئيســية‪ ،‬يف نظريــة األمــن القومــي العربــي‬ ‫"ســلمياً"‪ ،‬دون إطــاق طلقــة نــار واحــدة‪ ،‬مــع أكبــر وأقــوى وأهــم‬ ‫دولــة عربيــة (مصــر)‪ ،‬مبوجــب اتفاقــات كامــب ديفيــد (‪ ١٧‬ســبتمبر‬ ‫‪١٩٧٨‬م)‪.‬‬ ‫متكنــت "إســرائي ُل" منذئــذ مــن االلتفــاف علــى العــرب مــن أطــراف‬ ‫حدودهــم اجلغرافيــة‪ ،‬مــن موريتانيــا والعــراق ومنطقــة اخلليــج‬ ‫العربــي والقــرن اإلفريقــي‪ ،‬لتفتــح لهــا قــارة إفريقيــا أبوابهــا مشــرع ًة‪،‬‬ ‫بعــد أن كان محرمـاً عليهــا دخولهــا‪ ،‬حتــى أواســط ســبعينيات القــرن‬ ‫املاضــي‪ .‬الدويلــة‪ ،‬التــي كانــت محاصــرة مــن قبــل الــدول العربيــة‬ ‫والبحــر‪ ،‬أضحــت هــي مــن حتاصــر أعضــاء جامعــة الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫مــن أقصــى أطــراف حــدود العالــم العربــي!‬ ‫دول أوروبيــة‪ ،‬مثــل‪ :‬إســبانيا‪ ،‬واليونــان‪ ،‬والفاتيــكان‪ ،‬كانــت‬ ‫حتــى ٍ‬ ‫متــرددة‪ ،‬حتــى توقيــع معاهــدة الســام املصريــة اإلســرائيلية‪ ،‬عــن‬ ‫دول آســيوية ومــن منطقــة‬ ‫االعتــراف بإســرائيل‪ .‬باإلضافــة إلــى ٍ‬ ‫أمريــكا اجلنوبيــة والوســطى‪ ،‬كانــت رافضــة االعتــراف بإســرائيل‪...‬‬ ‫الواليــات املتحــدة‪ ،‬وبريطانيــا‪ ،‬وفرنســا‪ ،‬وغيرهــا مــن الــدول الغربيــة‬ ‫كانــت حتتــرم الشــق االقتصــادي مــن نظريــة األمــن القومــي‪ ،‬اخلــاص‬ ‫باملقاطعــة االقتصاديــة العربيــة إلســرائيل‪ .‬حتــى اليــوم‪ ،‬مــن الناحيــة‬ ‫الرســمية‪ ،‬ترفــض دول العالــم رســمياً القبــول بضــم إســرائيل‬ ‫لألراضــي العربيــة احملتلــة ‪ ..‬وترفــض مــا أقدمــت عليــه إدارة‬ ‫الرئيــس األمريكــي الســابق دونالــد ترامــب‪ ،‬بضــم القــدس واجلــوالن‬ ‫إلســرائيل‪ ...‬ومــازال العالــم يرفــض بشــدة بنــاء املســتوطنات‬ ‫الصهيونيــة يف األراضــي الفلســطينية احملتلــة‪ ،‬مبــا فيهــا القــدس‬ ‫الشــرقية‪ ،‬وكــذا ضــم اجلــوالن الســورية واحتــال مــزارع شــبعا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪7‬‬

‫ل ــم يع ــد الخط ــر االس ــتراتيجي ع ــى الع ــرب من إس ــرائيل وحدها لكن‬ ‫م ــن جيرانه ــم من الش ــرق (إي ــران) والش ــمال (تركيا) والجنوب (الحبش ــة)‬ ‫مــع العــرب‪ ،‬منــذ قيامهــا إلــى قبــل حــرب أكتوبــر ‪١٩٧٣‬م‪ ،‬رمضــان‬ ‫‪١٣٩٣‬هـــ‪ ،‬نحــن هنــا نأخــذ بخواتيــم ونهايــات مــا أفضــت إليــه تلــك‬ ‫احلــروب النظاميــة (احملــدودة) مــن واقــع علــى األرض ‪ ..‬وتبعــات‬ ‫سياســية تــكاد تصــل إلــى مســتوى الكــوارث االســتراتيجية‪ ،‬فرضهــا‬ ‫منطــق الدولــة‪ ،‬خــارج إرادة الشــعوب ووجــدان ضميرهــم احلــر‪ ،‬ال‬ ‫اعتبــارات األمــن القومــي العربــي االســتراتيجية‪ .‬مــع ذلــك لــم تفلــح‬ ‫"إســرائي ُل" يف كســر منطلقــات مناطــق القــوة واملنعــة االســتراتيجية‪،‬‬ ‫لنظريــة األمــن العربــي‪ .‬لقــد وصلــت "الدولــ ُة" العبريــة‪ ،‬بتلــك‬ ‫"االنتصــارات" العســكرية‪ ،‬التــي كســبتها ضــد العــرب‪ ،‬إلــى أقصــى‬ ‫ٍ‬ ‫جغــرايف ميكــن أن تصــل إليــه‪ ،‬دون أن جتبــر العــرب علــى‬ ‫امتــداد‬ ‫ٍ‬

‫القبــول والتســليم بوجودهــا ‪ ..‬أو حتــى حتتمــل البقــاء فيهــا‪ ،‬الرتفــاع‬ ‫تكلفــة االحتفــاظ بهــا األمنيــة والسياســية واالقتصاديــة واألخالقيــة‪،‬‬ ‫أو حتــى تســاهم يف ترســيخ شــريعة وجودهــا‪ ،‬ذاتــه‪.‬‬

‫فشل استراتيجية األمن القومي اإلسرائيلية‬

‫"إســرائي ُل" يف حــرب األيــام الســتة (يونيــو ‪١٩٦٧‬م) وصلــت إلــى‬ ‫ـعي ميكــن أن تصــل إليــه يف األرض العربيــة‪ ،‬وتقــوى‬ ‫أقصــى مـ ً‬ ‫ـدى توسـ ٌ‬ ‫ً‬ ‫علــى اســتمرار احتاللهــا لهــا‪ ،‬طويــا‪ .‬يف تلــك احلــرب اخلاطفــة‬ ‫والقصيــرة‪ ،‬متكنــت "إســرائي ُل " مــن احتــال لكامل أراضي فلســطني‪،‬‬ ‫دول عربيــة (مصــر‪ ،‬ســوريا‪ ،‬واألردن)‪ ،‬ورمبــا‬ ‫وألراض تابعـ ٍـة لثــاث ٍ‬ ‫ٍ‬

‫‪6‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ليس أمام العرب إال إحياء استراتيجية أمنهم القومي بأبعادها المختلفة‬

‫أمن العرب ووجودهم عىل المحك طالما استمروا‬ ‫يف تجاهل منطلقات استراتيجية األمن القومي‬ ‫األمــن القومــي العربــي‪ ،‬مفهــوم اصطالحــي اســتراتيجي‪ ،‬لــم يعــد متــداوالً‪ ،‬أو حتــى موجــوداً يف خطــاب النظــام‬ ‫الرســمي العربــي ال برمــوزه وال مبؤسســاته‪ ،‬وال حتــى بنظــام القيــم‪ ،‬الــذي يحكمــه‪ .‬األمــن القومــي العربــي لــم يكــن‬ ‫شــعاراً‪ ،‬وأنــى يكــون كذلــك‪ .‬األمــن القومــي العربــي اســتراتيجية أمنيــة عربيــة‪ ،‬تتعــدى االحتياجــات واإلمكانــات‬ ‫الدفاعيــة القطريــة‪ ،‬لتغطــي مظلتهــا حمــى العــرب‪ ،‬مــن احمليــط إلــى احمليــط‪ ،‬شــر ًقا وغر ًبــا ‪ ..‬ومــن هضبــة األناضــول‬ ‫شــماالً إلــى بحــر العــرب والقــرن اإلفريقــي والصحــراء الكبــرى جنوبــاً‪.‬‬

‫د‪ .‬طالل صالح بنّان‬

‫ُم َسل ّ َمة األمن القومي العربي‬

‫األمــن القومــي العربــي ليــس فرضيـ ًة‪ ،‬حتتــاج الختبــار مــدى ارتبــاط‬ ‫أطــراف معادلتهــا‪ ،‬إلثبــات أو رفــض نظريتهــا‪ ،‬بــل إن مفهــوم األمــن‬ ‫القومــي العربــي يصــل ملســتوى امل ُ َسـلّ َمة‪ ،‬التــي تفــرض واقعهــا وحتمية‬ ‫ضرورتهــا‪ ،‬حقائــق التاريــخ ‪ ..‬وتضاريــس اجلغرافيــا ‪ ..‬ومنطــق‬ ‫احلقيقــة‪ ،‬نفســها‪ .‬األمــن القومــي العربــي هــو‪ :‬قضيــة تاريــخ ووجــود‬ ‫ومســتقبل أمــة‪ ،‬وليــس ترفـاً أكادمييـاً‪ ،‬يخضــع ملناطقية "سفســطائية"‬ ‫"األكادمييــن" وجدلهــم املمــل ‪ ..‬وال شــعاراً سياســياً ميكــن املزايــدة‬ ‫بــه‪ ،‬أو املســاومة عليــه‪ ،‬مــن قبــل أطــراف محتــريف السياســة املقتاتــن‬ ‫علــى موائدهــا واملتكالبــن علــى فتــات تلــك املوائــد‪ ،‬يف األقطــار‬ ‫العربيــة‪.‬‬ ‫األمــن القومــي العربــي‪ ،‬وإن غابــت حكمتــه التاريخيــة والوجوديــة‬ ‫ألســباب لهــا عالقــة بصراعهــم‬ ‫عــن بعــض النخــب السياســية‪،‬‬ ‫ٍ‬ ‫احملتــدم علــى الســلطة يف دولهــم ومجتمعاتهــم‪ ،‬ســوا ًء للبقــاء‬ ‫فيهــا‪ ،‬أو املشــاركة يف مواردهــا‪ ،‬أو القفــز علــى كرســييها ‪ ..‬أو تــاه‬ ‫مفهــوم حقيقــة أصالــة معنــاه وعلميــة موضوعيــة مضمونــه يف أزقــة‬ ‫وكواليــس جــدل سفســطائية "األكادمييــن" وتــرف مناطقيتهــم‪ ،‬يظــل‬ ‫األمــن القومــي العربــي‪ ،‬نظريـ ًة وواقعـاً ومــآالً‪ ،‬مفهومـاً يتمتــع بدرجـ ٍـة‬

‫ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫رفيعــة‪ ،‬تتجــاوز حســابات بعــض الساســة ومنطــق الدولــة‬ ‫علميــة‬ ‫الضيــق‪ ،‬لتغــوص عميقـاً يف ضميــر األمــة‪ ،‬تستشــعر بــه واقــع وجودها‬ ‫‪ ..‬وإمكانــات اســتمرارها ‪ ..‬وفــرص منــو مجتمعاتهــا ‪ ..‬واستشــراف‬ ‫مســتقبلها‪ ،‬بالرغــم مــن كل التحديــات‪ ،‬التــي مــرت بهــا وتواجههــا‬ ‫وتتوقــع تطورهــا يف املســتقبل‪.‬‬

‫"إسرائيل" بؤرة استراتيجية األمن القومي العربي‬

‫وجــود "إســرائيل" يف خاصــرة النظــام العربــي‪ ،‬كان ومــازال احملــور‬ ‫الرئيــس وجبهــة التحــدي االســتراتيجي األســاس يف نظريــة وواقــع‬ ‫األمــن القومــي‪ .‬تظــ ُل "إســرائي ُل " مســرح عمليــات معــارك هــذه‬ ‫اجلبهــة النشــطة‪ ،‬كــون ً"الدولــة" العبريــة بــؤرة الصــراع اإلقليمــي‬ ‫والعاملــي‪ ،‬يف املنطقــة‪" .‬إســرائي ُل" وقــت احتــدام حركــة الصــراع‬ ‫العنيــف‪ ،‬مــع العــرب‪ ،‬منــذ قيامهــا وحتــى منتصــف ســبعينيات القــرن‬ ‫املاضــي‪ ،‬أثبتــت أنهــا أكبــر اختبــار اســتراتيجي (عنيــف)‪ ،‬لفاعليــة‬ ‫العــرب يف مواجهــة أكبــر حتـ ٍـد لوجودهــم القومــي‪ ،‬خبــروه يف العصــر‬ ‫احلديــث‪ ،‬ضمــن حمــى أمنهــم اجلغــرايف والتاريخــي واحلضــاري‪،‬‬ ‫بحــدوده التاريخيــة والثقافيــة‪ ،‬املمتــدة جغرافيــاً يف قارتــي آســيا‬ ‫وإفريقيــا‪.‬‬ ‫رغــم "كســب" الدولــة العبريــة‪ ،‬جلــوالت الصــراع (النظامــي) العنيــف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الس ــويس‪ ،‬واجلدي ــر بالذك ــر أن قيم ــة التج ــارة العاملي ــة الت ــي مت ــر‬ ‫به ــذه اخلط ــوط تق ــدر بـــ ‪ 2.5‬تريلي ــون دوالر س ــنو ًيا‪ ،‬أي م ــا يع ــادل‬ ‫‪ %13‬مــن قيمــة التجــارة العامليــة حيــث ميــر باملجــرى املالحــي للبحــر‬ ‫األحمــر مــا معدلــه ‪ 57‬ســفينة يوم ًيــا و‪ 21000‬ســنويَا‪ ،‬و‪ 4.8‬مليــون‬ ‫طــن مــن النفــط اخلــام واملنتجــات البتروليــة إلــى أوروبــا والواليــات‬ ‫املتح ــدة األمريكي ــة‪.‬‬ ‫ونظـ ًرا لهــذه األهميــة للبحــر األحمــر والــدول املتشــاطئة‪ ،‬أولــت‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية أهميــة كبــرى لتحويــل هــذا املجــرى املائــي‬ ‫إلــى ســاحة للتعــاون واالســتقرار واألمــن ‪ ،‬ال إلــى ســاحة للصراعــات‬ ‫أو امتــداد للتنافــس العســكري للــدول املتواجــدة عســكر ًيا يف القــرن‬ ‫اإلفريقـــي‪ ،‬ومـــن مظاهـــر اهتمـــام اململكـــة بإرســـاء قواعـــد هـــذا‬ ‫التع ــاون واالس ــتقرار‪ ،‬س ــعت إل ــى تأس ــيس مجل ــس ال ــدول العربي ــة‬ ‫واإلفريقي ــة املطل ــة عل ــى البح ــر األحم ــر وخلي ــج ع ــدن‪ ،‬واس ــتضافت‬ ‫الري ــاض أمان ــة ه ــذا الكي ــان الولي ــد ال ــذي يض ــم اململك ــة العربي ــة‬ ‫الس ــعودية ‪ ،‬مص ــر ‪ ،‬الس ــودان ‪ ،‬األردن‪ ،‬اليم ــن‪ ،‬جيبوت ــي‪ ،‬إريتري ــا‪،‬‬ ‫والصوم ــال ‪ ،‬ومت اإلع ــان ع ــن تأسيس ــه بالري ــاض يف ‪ 12‬ديس ــمبر‬ ‫‪2018‬م‪ ،‬عن ــد اس ــتقبال خ ــادم احلرم ــن الش ــريفني املل ــك س ــلمان‬ ‫بـــن عبـــد العزيـــز ـ حفظـــه اهلل ـ لـــوزراء خارجيـــة هـــذه الـــدول‪،‬‬ ‫ويه ــدف ه ــذا املجل ــس إلنش ــاء منطق ــة جتاري ــة ح ــرة عل ــى غ ــرار‬ ‫املناط ــق احل ــرة العاملي ــة‪ ،‬وتأس ــيس ث ــاث غ ــرف عملي ــات رئيس ــية‬ ‫يف الريـــاض للتنســـيق واالتصـــال والســـيطرة والتحكـــم ‪ ،‬تتبعهـــا‬ ‫س ــت غ ــرف عملي ــات فرعي ــة يف عواص ــم دول ه ــذا املجل ــس إلدارة‬ ‫منظوم ــة البح ــر األحم ــر وخلي ــج ع ــدن‪ ،‬واالتف ــاق عل ــى تش ــكيل ‪5‬‬ ‫جل ــان قانوني ــة ملراجع ــة ومتابع ــة الوض ــع القانون ــي للبح ــر األحم ــر‬ ‫وخلي ــج ع ــدن وحق ــوق دول ه ــذا املجل ــس وس ــيادتها عل ــى مياهه ــا‬ ‫وفـــق املواثيـــق الدوليـــة‪ ،‬وتأســـيس ســـت شـــركات لتكـــون املظلـــة‬ ‫اإلداريــة واألمنيــة والعســكرية واالقتصاديــة واالســتثمارية برأســمال‬ ‫أول ــي قيمت ــه ملي ــار دوالر‪.‬‬ ‫وعل ــى مس ــتوى مرك ــز اخللي ــج لألبح ــاث‪ ،‬فق ــد أس ــس املرك ــز‬ ‫برنامجــا للتعــاون اخلليجــي ـ اإلفريقــي‪ ،‬وعقــد عــدة دورات يف إطــار‬ ‫ً‬ ‫ه ــذا البرنام ــج كان أوله ــا يف مدين ــة كي ــب ت ــاون بجن ــوب إفريقي ــا‬ ‫خ ــال الفت ــرة (‪ 24‬ـ ‪ 25‬فبراي ــر ‪2009‬م)‪ ،‬حي ــث ناق ــش العالق ــات‬ ‫السياســية واالقتصاديــة بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي والــدول‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬بهــدف توطيــد العالقــة بــن اجلانبــن مــن خــال تقييــم‬ ‫معم ــق حلال ــة العالق ــات القائم ــة ب ــن الطرف ــن ‪ ،‬وتق ــدمي وجه ــة‬

‫العــدد‬ ‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪5‬‬

‫نظـــر مســـتقبلية حـــول العالقـــة مـــع إفريقيـــا كشـــريك اقتصـــادي‬ ‫وسياس ــي اس ــتراتيجي مه ــم‪ ،‬وج ــاءت ال ــدورة الثاني ــة يف الري ــاض‬ ‫برعاي ــة كرمي ــة م ــن ل ــدن خ ــادم احلرم ــن الش ــريفني املل ــك عب ــد‬ ‫اهلل ب ــن عب ــد العزي ــز ـ يرحم ــه اهلل ـ خ ــال الفت ــرة (‪ 4‬ـ ‪ 5‬ديس ــمبر‬ ‫‪2010‬م‪ )،‬ومبشـــاركة ‪ 40‬شـــخصية رفيعـــة املســـتوى مـــن الرؤســـاء‬ ‫واألمـــراء والـــوزراء املعنيـــن بالعالقـــات مـــن اجلانبـــن‪ ،‬وبحضـــور‬ ‫‪ 850‬مش ــار ًكا م ــن املس ــؤولني والباحث ــن ورج ــال األعم ــال وممثل ــن‬ ‫ع ــن منظم ــات إقليمي ــة متخصص ــة ومعني ــة‪.‬‬ ‫وكان ذلــك استشــعا ًرا مــن مركــز اخلليــج لألبحــاث ألهميــة قــارة‬ ‫إفريقي ــا كش ــريك مه ــم ل ــدول مجل ــس التع ــاون اخلليج ــي‪ ،‬وكذل ــك‬ ‫ل ــدر ًء املخاط ــر الت ــي ق ــد تترت ــب عل ــى ع ــدم تنس ــيق دول اخللي ــج‬ ‫مـــع دول القـــارة اإلفريقيـــة يف ظـــل التنافـــس الدولـــي واإلقليمـــي‬ ‫احملم ــوم عل ــى إفريقي ــا جن ــوب الصح ــراء والق ــرن اإلفريق ــي بصف ــة‬ ‫خاصـــة مـــن عـــدة دول ومنهـــا دول لهـــا أجنـــدات ومصالـــح غيـــر‬ ‫منســجمة مــع مصالــح دول املنطقــة‪ ،‬ولذلــك نأمــل مــن دول مجلــس‬ ‫التع ــاون اخلليج ــي‪ ،‬وال ــدول العربي ــة البن ــاء عل ــى مخرج ــات القم ــم‬ ‫العربيـــة ‪ /‬اإلفريقيـــة‪ ،‬وعلـــى نتائـــج املؤمتـــرات التـــي عقـــدت يف‬ ‫ه ــذا الص ــدد وم ــا متخ ــض عنه ــا م ــن توصي ــات ودراس ــات لتفعي ــل‬ ‫تع ــاون واقع ــي قائ ــم عل ــى وض ــوح الرؤي ــة وعل ــى دراس ــات علمي ــة‬ ‫مبشـــاركة مســـؤولني وباحثـــن مـــن اجلانبـــن لتحديـــد مجـــاالت‬ ‫التعـــاون‪ ،‬واختيـــار الفـــرص االســـتثمارية املتاحـــة واملمكنـــة لبنـــاء‬ ‫تكام ــل ناج ــح قائ ــم عل ــى مصال ــح مش ــتركة خلدم ــة الش ــعوب ولي ــس‬ ‫ش ــعارات براق ــة تلم ــع يف املؤمت ــرات ث ــم س ــرعان م ــا تخب ــو وتختف ــي‬ ‫وال تتـــرك أثـــ ًرا علـــى أرض الواقـــع‪ ،‬وبالفعـــل يوجـــد دور خليجـــي‬ ‫فاع ــل يف إفريقي ــا‪ ،‬وزي ــارات رس ــمية يق ــوم زعم ــاء دول اخللي ــج إل ــى‬ ‫إفريقي ــا له ــا تأثي ــر ودالالت مهم ــة‪.‬‬ ‫التع ــاون م ــع إفريقي ــا مت ــاح‪ ،‬ب ــل ترح ــب ب ــه ال ــدول اإلفريقي ــة‬ ‫وهــذا مــا أعلنــه الرؤســاء واملســؤولون األفارقــة يف مؤمتــر الريــاض‪،‬‬ ‫لكـــن يظـــل تفعيـــل ذلـــك يتطلـــب برامـــج مدروســـة‪ ،‬ورؤى واقعيـــة‪،‬‬ ‫وخطـــط مبرمجـــة وتنســـيق بـــن احلكومـــات‪ ،‬علـــى أن يضطلـــع‬ ‫القطـــاع اخلـــاص العربـــي واخلليجـــي بـــدوره يف هـــذه الشـــراكة‬ ‫املربحـــة خاصـــة أن الفـــرص االســـتثمارية كثيـــرة ومتوفـــرة‪.‬‬

‫*رئيس مركز الخليج لألبحاث‬

‫حول الخليج‬ ‫‪4‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫افـتتــاحــية ال ـعـدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الخلي ــج وإفريقي ــا ‪ ..‬ف ــرص واع ــدة تنتظ ــر‬ ‫إرادة فاعل ــة‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫‪4‬‬ ‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫قـــارة إفريقيـــا مـــن أقـــرب القـــارات جغراف ًيـــا وتاريخ ًيـــا للـــدول‬ ‫العربي ــة عام ــة ول ــدول اخللي ــج وش ــبه اجلزي ــرة العربي ــة خاص ــة يف‬ ‫اجلانـــب الثقـــايف والدينـــي‪ ،‬ثـــم االقتصـــادي‪ ،‬لذلـــك فـــإن للعالقـــات‬ ‫العربيــة ـ اإلفريقيــة أهميــة كبــرى‪ ،‬وازدادت هــذه األهميــة مؤخـ ًرا مــع‬ ‫ارتف ــاع نس ــبة التب ــادل التج ــاري ب ــن اجلانب ــن‪ ،‬وكذل ــك عل ــى ض ــوء‬ ‫التواجـــد الدولـــي واإلقليمـــي خاصـــة يف شـــقه العســـكري وصـــراع‬ ‫النف ــوذ ب ــن ال ــدول الكب ــرى واإلقليمي ــة يف الق ــارة الس ــمراء وال س ــيما‬ ‫يف ش ــرق الق ــارة ويف الق ــرن اإلفريق ــي‪ ،‬وه ــذا التواج ــد هدف ــه خدم ــة‬ ‫مصال ــح تل ــك ال ــدول يف ه ــذه الق ــارة البك ــر كثي ــرة اخلي ــرات وقليل ــة‬ ‫االســـتثمارات‪ ،‬إضافـــة إلـــى التنافـــس علـــى بســـط النفـــوذ ونشـــر‬ ‫األيدولوجيـــات واملذهبي ــات والطائفي ــة وقـــد يكـــون جـــزء كبيـــر مـــن‬ ‫هـــذا التنافـــس علـــى حســـاب مصالـــح الـــدول العربيـــة واخلليجيـــة‪،‬‬ ‫خصوص ــا م ــع انتش ــار ظاه ــرة القواع ــد العس ــكرية يف ش ــرق الق ــارة‬ ‫ً‬ ‫وعل ــى وج ــه اخلص ــوص يف منطق ــة الق ــرن اإلفريق ــي ومدخ ــل البح ــر‬ ‫األحمــر أو علــى ســواحل الــدول املطلــة عليــه مــن دول شــرق إفريقيــا‬ ‫املقابل ــة لل ــدول اخلليجي ــة والعربي ــة عل ــى الضف ــة األخ ــرى‪.‬‬ ‫اململك ــة العربي ــة الس ــعودية‪ ،‬ال تعت ــرض عل ــى املصال ــح الدولي ــة‬ ‫واإلقليمي ــة‪ ،‬فالبح ــث ع ــن املصال ــح والتع ــاون ب ــن دول الق ــارة وال ــدول‬ ‫األخــرى حــق مشــروع للجميــع‪ ،‬خاصــة هنــاك دور مهــم تقــوم بــه بعــض‬ ‫ال ــدول كال ــذي تق ــوم ب ــه الص ــن م ــن مش ــروعات بني ــة حتتي ــة مهم ــة‬ ‫ومنه ــا عل ــي س ــبيل املث ــال مش ــروع الس ــكك احلديدي ــة ب ــن بع ــض دول‬ ‫جن ــوب الصح ــراء‪ ،‬لك ــن ش ــريطة أال ميث ــل تهديــدًا ملصال ــح اململك ــة‬ ‫وال ــدول املتش ــاطئة عل ــى البح ــر األحم ــر‪ ،‬أو يه ــدد املالح ــة الدولي ــة‬ ‫يف مج ــرى البح ــر األحم ــر‪ ،‬أو ت ــزداد رقع ــة اإلره ــاب التـــي أخ ــذت‬ ‫تتوســع ويهاجــر إليهــا اإلرهابيــون مــن أماكــن مختلفــة يف العالــم وهــم‬ ‫يســتغلون البيئــة الرخــوة وعــدم ضبــط احلــدود بــن الــدول اإلفريقيــة‬ ‫ووج ــود نزاع ــات طائفي ــة وعرقي ــة يف جن ــوب الصح ــراء الكب ــرى‪ ،‬م ــا‬ ‫يه ــدد اس ــتقرار وأم ــن دول املنطق ــة دون اس ــتثناء‪ ،‬كم ــا يه ــدد خط ــوط‬ ‫التجـــارة العامليـــة يف مضيـــق بـــاب املنـــدب والبحـــر األحمـــر وقنـــاة‬

‫ملف العدد‬

‫د‪ .‬أماني الطويل‬ ‫أ‪ .‬تيكواج فيتر‬ ‫د‪ .‬مصطفى صايج‬ ‫د‪ .‬عباس محمد شراقي‬ ‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬ ‫لواء د‪ .‬نصر سالم‬ ‫لواء د‪ .‬محمد عالم سيد‬ ‫د‪ .‬زاهر بخيت الفكي‬ ‫د‪ .‬محمد لعقاب‬ ‫د‪ .‬مادي إبراهيم كانتي‬ ‫د‪ .‬عية عبدالرحمن‬ ‫د‪ .‬أحمد سليم البرصان‬ ‫د‪ .‬نوزاد عبدالرحمن الهيتي‬ ‫د‪ .‬توات عثمان‬ ‫د‪ .‬خالد شيات‬ ‫د‪ .‬خالد ميار اإلدريسي‬ ‫د‪ .‬نورهان الشيخ‬ ‫د‪ .‬أميرة محمد عبدالحليم‬ ‫د‪ .‬محمود عزت عبدالحافظ‬ ‫أحمد عمر‬

‫إصدارات‬

‫هذا العدد‬ ‫‪34www.araa.sa‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪140‬‬

‫‪145‬‬

‫السياسة المقارنة يف وقتنا الحاضر‬ ‫جدة‪ :‬آراء حول الخليج‬

‫والــذي يحمــل رقــم (‪ )162‬مــن سلســلة‬ ‫هــذا العــدد الماثــل بيــن يــدي القــراء‬ ‫العــدد ‪162‬‬ ‫دراســات‪3‬ومقــاالت لمناقشــة عــدة‬ ‫ـدة‬ ‫ـ‬ ‫ع‬ ‫ـن‬ ‫إصــدارات مجلــة (آراء حــول الخليــج) تضمـ‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬ ‫قضايــا مطروحــة عــى الســاحة‪ .‬كمــا تنــاول الملــف الرئيســي واحــدة مــن أهــم القضايــا‬ ‫المعاصــرة وجــاءت تحــت عنــوان " قــارة إفريقيــا‪ :‬رؤيــة استشــرافية لألزمــات والحلــول"‪،‬‬ ‫وتناولــت موضوعــات المتابعــات خــارج الملــف قضيتــي‪ :‬اســتراتيجية األمــن القومــي‪،‬‬ ‫وأزمــة االعتــداءات اإلســرائيلية عــى القــدس وقطــاع غــزة‪ ،‬مــع مناقشــة الحلــول‬ ‫المطلوبــة أو المنشــودة الســتعادة االســتقرار للشــعب الفلســطيني وإقامــة دولتــه‬ ‫المســتقلة‪.‬‬ ‫وفيمــا يتعلــق بملــف العــدد " قــارة إفريقيــا‪ :‬رؤيــة استشــرافية لألزمــات والحلــول"‬ ‫فقــد اســتكتب المجلــة نخبــة متميــزة مــن الباحثيــن واألكاديمييــن المتخصصيــن‬ ‫مــن مختلــف الــدول العربيــة واإلفريقيــة للمشــاركة بدراســات متنوعــة غطــت جميــع‬ ‫محــاور هــذا الملــف بموضوعيــة ونقــاش علمــي بحثــي هــادئ وعقالنــي بــدون تشــنج‬ ‫أو عواطــف‪ ،‬بــل بلغــة الواقــع للبحــث عــن الحقائــق يف طــرح األزمــات والســعي إليجــاد‬ ‫الحلــول المناســبة التــي تخــدم طــريف موضــوع الملــف وهمــا الوطــن العربــي والــدول‬ ‫اإلفريقيــة بح ًثــا عــن إقامــة عالقــات متوازنــة بيــن الطرفيــن الجاريــن‪.‬‬ ‫وناقــش الملــف قضيــة إدارة المــوارد االقتصاديــة اإلفريقيــة بطريقــة رشــيدة‪،‬‬ ‫وكيفيــة تحويــل هــذه المــوارد إىل أداة للتعــاون والتكامــل ال إىل مصــدر للصــراع‬ ‫واالحتــراب والعنــف والحــروب بيــن دول القــارة‪ ،‬مــع قــراءة المشــهد مــن زوايــاه‬ ‫المختلفــة للوقــوف عــى دور الــدول األجنبيــة التــي تقــف خلــف الصراعــات اإلفريقيــة‬ ‫أو إذكاؤهــا إلشــعال الخالفــات بيــن الــدول اإلفريقيــة وتنــاول الملــف نمــوذج الخــاف‬ ‫المصــري ‪ /‬الســوداني ـ اإلثيوبــي حــول مــوارد ميــاه النيــل جــراء إقامــة الســد اإلثيوبــي‬ ‫الكبيــر عــى النيــل األزرق المصــدر الرئيــس للميــاه العذبــة لدولتــي المصــب مصــر‬ ‫والســودان‪.‬‬ ‫وتنــاول الملــف الفــرص المتاحــة يف القــارة اإلفريقيــة لتحقيــق التكامــل والتعاون‬ ‫ال التنافــس والصــراع وكيفيــة تحويــل هــذه المــوارد لتكــون أدوات للتنميــة والتعــاون‬ ‫الحقيقــي لــدول القــارة مــع التوســع يف إنشــاء خدمــات البنيــة التحتيــة التــي تســاهم يف‬ ‫تحيقــي التنميــة وإقامــة المشــروعات االقتصاديــة‪ ،‬كمــا ناقــش الملــف تأثيــر اإلرهــاب‬ ‫عــى اســتقرار دول القــارة وكيــف يمكــن مواجهتــه‪ ،‬ولمــاذا يتمــدد يف دول القــارة خاصــة‬ ‫يف جنــوب الصحــراء‪ ،‬وتناولــت الدراســات أيضًــا مشــكلة االنقالبــات العســكرية يف‬ ‫إفريقيــا جنــوب الصحــراء وتأثيرهــا عــى عــدم االســتقرار وعــدم تحقيــق الديموقراطيــة‬ ‫وتثيبــت أركان الحكــم الرشــيد‪ ،‬مــع دورهــا يف شــراء الــوالءات ومــن ثــم الفســاد الــذي‬ ‫يرهــق هــذه القــارة بشــكل كبيــر وهــذا مــا تثبتــه األرقــام الماليــة التــي يهدرهــا الفســاد‪.‬‬ ‫وتنــاول الملــف قضيــة التواجــد األجنبــي العســكري يف دول القــارة خاصــة يف‬ ‫شــرق القــارة أو يف المنطقــة المعروفــة بالقــرن اإلفريقــي وتأثيــر القواعــد العســكرية‬ ‫عــى منطقــة القــرن اإلفريقــي ومدخــل البحــر األحمــر عنــد بــاب المنــدب وخطــورة ذلــك‬ ‫عــى أمــن الــدول العربيــة المتشــاطئة عــى البحــر األحمــر‪ ،‬وعــى حريــة التجــارة الدوليــة‬ ‫العابــرة للبحــر األحمــر وقنــاة الســويس‪ ،‬وتنــاول الملــف الجهــود التــي تبذلهــا المملكــة‬ ‫العربيــة الســعودية لتحقيــق التعــاون بيــن الــدول العربيــة واإلفريقيــة المتشــاطئة‬ ‫عــى البحــر األحمــر‪.‬‬ ‫ثــم جــاءت عــدة توصيــات حــول كيفيــة تحقيــق تعــاون مفيــد بيــن الــدول‬ ‫الخليجيــة خاصــة‪ ،‬والعربيــة عامــة مــع دول القــارة اإلفريقيــة بمــا ينعكــس عــى‬ ‫االســتقرار اإلقليمــي ورفــع قيمــة التبــادل التجــاري بيــن الطرفيــن والتقليــل مــن حــدة‬ ‫تأثيــر التدخــل األجنبــي‪.‬‬

‫محاور العدد المقبل‬ ‫وقفة‬

‫‪146‬‬

‫العالقات العربية ـ اإلفريقية‪ :‬التحديات والحلول‬ ‫جمال أمين همام‬

‫اإلسهامات‬ ‫٭ ترحــب مجلــة «آراء حــول اخلليــج» بإســهامات الكتــاب والباحثــن يف الشــؤون اخلليجيــة يف‬ ‫املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والدفاعيــة واألمنيــة‪.‬‬ ‫٭ المجلة غير ملتزمة بإعادة أي مادة تتلقاها للنشر‪.‬‬ ‫٭ جميع حقوق الترجمة والنشر محفوظة لمركز الخليج لألبحاث ‪.2008‬‬ ‫٭ ال يســمح بإعــادة نشــر المــواد المنشــورة فــي المجلــة دون الحصــول علــى إذن خطــي مســبق مــن‬ ‫مركــز الخليــج لألبحــاث‪.‬‬ ‫٭ آراء الكتاب تعبر عن أصحابها وال تعبر بالضرورة عن اتجاهات يتبناها مركز الخليج أو مجلة آراء‪.‬‬

‫يتنــاول العــدد المقبــل رقــم (‪ )163‬مــن سلســلة إصــدارات المجلــة والــذي ســيصدر بمشــيئة‬ ‫اللــه تعــاىل مطلــع شــهر يوليــو المقبــل‪ ،‬يف الملــف الرئيســي (‪ 40‬عا ًمــا عــى تأســيس مجلــس‬ ‫التعــاون الخليجــي‪ :‬الواقــع والطموحــات)‪ ،‬وتضــع المجلــة شــروط الكتابــة التــي تتمثــل فيمــا‬ ‫يــي‪:‬‬ ‫ــ ال ٌيلتفت للمقاالت التي تصل المجلة دون تكليف مسبق وتحديد محور المقال‪.‬‬ ‫ــ االلتزام بإرسال المقاالت والدراسات يف موعد أقصاه العشرين من كل شهر‪.‬‬ ‫ــ ال يزيد عدد الكلمات عن ‪ 2500‬كلمة للمقال‪ ،‬وال يقل عن ‪ 2000‬كلمة‪.‬‬ ‫ــ المجلة غير ملتزمة بنشر كل ما يصلها من مقاالت‪.‬‬ ‫ــــ مراعــاة الكتابــة باللغــة العربيــة وليــس باللهجــات المحليــة‪ ،‬مــع االهتمــام بالجــودة ولــن‬ ‫يلتفــت للمقــاالت التــي ال تلتــزم بالجــودة‪ ،‬والمنقولــة مــن مواقــع االنترنــت‪.‬‬ ‫ــ المقاالت تعبر عن رأي الكتاب وليست بالضرورة أن تعبر عن رأي المجلة‪.‬‬ ‫ـــ احترام ثوابت المجتمع والمعتقدات الدينية واألخالقيات العامة‪.‬‬

‫افتتاحية العدد‬ ‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪2‬‬

‫مجلة شهرية تصدر عن‬ ‫مركز اخلليج لألبحاث‬ ‫تعنى بالشؤون اخلليجية‬ ‫رئيس التحرير‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫‪4‬‬

‫الخليج وإفريقيا ‪ ..‬فرص واعدة تنتظر إرادة فاعلة‬ ‫‪www.araa.sa‬‬ ‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫متابعات عربية‬

‫‪6‬‬

‫لي ــس أم ــام الع ــرب إال إحي ــاء اس ــتراتيجية أمنه ــم القوم ــي بأبعاده ــا‬ ‫المختلف ــة‬ ‫د‪ .‬طالل صالح بنّان‬

‫مدير التحرير‬

‫جمال أمني همام‬ ‫سكرتير التحرير‬

‫سليمان مارديني‬ ‫التصميم الفني‬

‫السيـنـاريـوهـات المرتقبـة ما بـعد الحـرب المفتـوحة عىل غزة‬ ‫ماجد هديب‬

‫‪10‬‬

‫هند منصور احلازمي‬ ‫الهيئة االستشارية‬

‫د‪ .‬خالد اجلابر‬ ‫أ‪ .‬د‪ .‬عبد اخلالق عبد اهلل‬ ‫أ‪ .‬د‪ .‬عبد اهلل خليفة الشايجي‬ ‫د‪ .‬عبد اهلل بن علي عبد الرزاق باحجاج‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬صالح بن عبد الرحمن املانع‬ ‫د‪ .‬محمد عبد الغفار عبد اهلل‬ ‫الطباعة‬

‫متت الطباعة يف مؤسسة‬ ‫املدينة للصحافة والطباعة والنشر‬

‫دراسة العدد‬

‫‪15‬‬

‫‪ 7‬تحديـــ ــات تواجــ ــه الق ــرن اإلفريـقــ ــي و‪ 5‬خط ــوات للحلـــ ــول و‪4‬‬ ‫آليـــ ــات للتنمي ــة‬ ‫د‪ .‬مهاري تاديل مارو‬

‫قضية العدد‬

‫‪22‬‬

‫أزم ــة س ــد النهض ــة وتأثيره ــا ع ــى االس ــتقرار يف إفريقي ــا وآلي ــات‬ ‫التح ــرك المص ــري‬ ‫د‪ .‬محمد سالمان طايع‬

‫اإلعالنات واملراسالت‬ ‫لإلعالن يف املجلة ميكن االتصال بقسم اإلعالن والتسويق على العنوان التالي‪:‬‬ ‫البريد االلكتروني‪info@araa.sa :‬‬ ‫توجه جميع املراسالت إلى مجلة «آراء حول اخلليج» على العنوان التالي‪:‬‬ ‫‪ 1٩‬شارع راية االحتاد‬ ‫ص‪.‬ب‪ ١٠٥٠١ .‬جدة ‪ ٢١٤٤٣‬اململكة العربية السعودية‬ ‫هاتف‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥١١٩٩٩:‬‬ ‫فاكس‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥٣١٣٧٥ :‬‬ ‫البريد اإللكتروني‪info@araa.sa :‬‬

‫ثمن النسخة‬ ‫اململكة العربية السعودية‪ ٣٥ :‬ري ـ ــا ًال‬ ‫درهما‬ ‫اإلمارات العربية املتحدة‪٣٥ :‬‬ ‫ً‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫مملكة البحرين‪:‬‬ ‫دولة قطر‪:‬‬ ‫‪ ٣٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫دولة الكويت‪:‬‬ ‫سلطنة عمان‪:‬‬ ‫‪ ٣٫٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫‪ ٤٫٥‬ديـنــا ًرا‬ ‫األردن‪:‬‬

‫االشتراك السنوي‬ ‫الدول العربية‪:‬‬

‫‪ ١٠٠‬دوال ًرا‬

‫الدول األوروبية‪:‬‬ ‫بقية دول العالم‪:‬‬

‫‪ ١١٠‬دوال ًرا‬ ‫‪ ١٢٠‬دوال ًرا‬

‫يرسل طلب االشتراك إلى عنوان املجلة‬ ‫مــع حوالــة مصرفيــة أو شــيك بقيمــة‬ ‫االشــتراك باســم مركز اخلليج لألبحاث‬

‫‪www.araa.sa‬‬ ‫‪www.araa.sa‬‬

‫العــدد ‪156‬‬ ‫ديــسمبــر ‪2020‬‬

‫العــدد ‪162‬‬ ‫يونيـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪1‬‬

‫‪1‬‬

WWW.GRC.NET

@Gulf_Research

Gulfresearchcenter

gulfresearchcenter

‫العــــــدد ‪162‬‬ ‫يونــيـــــــــــــــو ‪2021‬‬

‫ال وزن للمقاومة دون وحدة الشـعب‬ ‫الفلسطيني‬ ‫أكبـر تحـ ٍد لألمـن القومـي العربـي‬ ‫يأتـي مـن الداخـل‬

‫‪ ١،٢١٦‬ﻣﻠﻴﺎر ﻧﺴﻤﺔ‬ ‫و ﺻﺮاع ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد‬

‫ملف العدد‬ ‫اﻟﻌﺪد لألزمات والحلول‬ ‫استشرافية‬ ‫قارة إفريقيا‪ :‬رؤية‬ ‫ﻣﻠﻒ‬ ‫▀ ‪ 4‬محفـــزات لصـــراع المـــوارد و‪ 4‬حلـــول للمشـــكالت اإلثنيـــة والصراعـــات اإلفريقيـــة‬ ‫▀ ‪ 17‬ض ــر ًرا للتخزي ــن الثان ــي والس ــد اختب ــار لق ــدرة االتح ــاد اإلفريق ــي ع ــى ح ــل المش ــاكل‬ ‫▀ ‪ 13‬ق ــوة أجنبي ــة يف إفريقي ــا والصي ــن مزج ــت التج ــارة واالس ــتثمار بمبيع ــات األس ــلحة‬ ‫▀ ‪110‬ملي ــارات برمي ــل نف ــط و‪ 440‬تريلي ــون ق ــدم غ ــاز ل ــدى الصوم ــال تفج ــر الصراع ــات‬ ‫▀ ‪148‬مليـــار دوالر خســـائر الفســـاد وتهريـــب ‪ 89‬مليـــار دوالر ســـنو ًيا مـــن إفريقيـــا‬ ‫▀ ‪ 16‬تكتـ ًـال اقتصاد ًيــا فاعـ ًـال يف إفريقيــا واتفاقيــة أبوجــا تتبنــى الوحــدة والعملــة الموحــدة‬ ‫▀ ‪ 160‬تنظي ًمـــا إرهاب ًيـــا يف ثـــالث مجموعـــات و‪ 13‬مليـــا ًرا خســـائر اإلرهـــاب اإلفريقـــي‬