العدد 196- ملف العدد: الرؤية الخليجية للأمن الإقليمي: المنطلقات _ الأهداف _ الجهود المشتركة

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وقفة‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪179‬‬

‫الرؤية الخليجية لألمن واالستقرار والبناء‬

‫جمال أمني همام*‬ ‫‪jamal@araa.sa‬‬

‫يف خضــم األحــداث التــي تعــج بهــا منطقة الشــرق األوســط والعالم‪ ،‬ومع‬ ‫ظهــور حتديــات ومخاطــر جديــدة ومتصاعــدة‪ ،‬أعــادت دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي النظــر يف ترتيبــات األمــن اإلقليمــي واعتمــدت رؤيــة جديــدة لدعــم‬ ‫مســيرتها األمنيــة التــي تنتهجهــا منــذ أن تأســس مجلــس التعــاون لــدول‬ ‫اخلليــج العربيــة عــام ‪1981‬م‪ ،‬هــذه الرؤيــة نابعــة مــن إدراك دول مجلــس‬ ‫التعــاون لطبيعــة التحديــات األمنيــة التــي تواجههــا منطقــة اخلليــج ومنطقــة‬ ‫الشــرق األوســط عمو ً​ًمــا‪ ،‬والتــي طــاملا واجهتهــا دول اخلليــج بطريقــة‬ ‫عمليــة وعقالنيــة بعي ـًدًا عــن االندفــاع أو االجنــرار خلــف شــعارات براقــة‪،‬‬ ‫واســتطاعت بفضــل هــذه السياســة أن تتجــاوز فتــرات صعبــة متتاليــة منــذ‬ ‫النصــف الثانــي مــن القــرن العشــرين وحتــى الوقــت احلاضــر حيــث اجتــازت‬ ‫مرحلــة احلــرب البــاردة بأقــل قــدر مــن اخلســائر‪ ،‬ثــم تعاملــت بحكمــة مــع‬ ‫حــرب اخلليــج األولــى والثانيــة ‪ ،‬وتزامــن ذلــك مــع انخفــاض أســعار النفــط‬ ‫وضعــف املداخيــل املاليــة وزيــادة األعبــاء جــراء التطــورات اإلقليميــة‪،‬‬ ‫وجنحــت دول اجمللــس ً‬ ‫أيًضــا يف مواجهــة مــا يســمى بثــورات الربيــع العربــي‬ ‫التــي داهمــت املنطقــة العربيــة منــذ نهايــة عــام ‪2010‬م‪ ،‬ومازالــت تداعياتهــا‬ ‫مســتمرة حتــى اآلن يف العديــد مــن الــدول العربيــة التــي حتولــت إلــى دول‬ ‫رخــوة وهشــة‪ ،‬ثــم جــاءت مرحلــة احلــرب اإلســرائيلية علــى غــزة وانعكاســها‬ ‫علــى البحــر األحمــر الــذي ميثــل أهميــة كبيــرة لــدول مجلــس التعــاون و‬ ‫خاصــة الســعودية التــي متتلــك أطــول شــاطئ عليــه ولهــا عــدة موانــئ هامــة‬ ‫عــلى ــهذا املــمر املالــحي احلــيوي ‪.‬‬ ‫وقــد انتهجــت دول مجلــس التعــاون حزمــة سياســات متكاملــة ملواجهــة‬ ‫التحديــات األمنيــة‪ ،‬فإضافــة إلــى التعقــل وضبــط النفــس إلــى أقصــى حــد‪،‬‬ ‫اعتمدت على التســليح احلديث فزودت جيوشــها بأحدث األســلحة وأكثرها‬ ‫تطــو ً​ًرا ليكــون ذلــك معــاداًلا وواز�نـًا مــع عــدد القــوات املســلحة اخلليجيــة‪،‬‬ ‫والتزمــت بسياســة دفاعيــة فقــط للدفــاع عــن ســيادتها وحدودهــا ومقدراتهــا‬ ‫وليــس الدخــول يف حــروب هجوميــة‪ .‬كمــا انتهجــت سياســات عقالنيــة مــع‬ ‫دول اجلــوار أدت إلــى حالــة وفــاق مــع اجلار الشــرقي املطــل علــى اخلليــج‬ ‫العربــي وهــو إيــران إلنهــاء فتــرة مــن التوتــر‪ ،‬وبالتــوازي مــع ذلــك وضعــت دول‬

‫اخلليــج نصــب أعينهــا هــدف التنميــة والبنــاء واالســتفادة من عائــدات النفط‬ ‫والغــاز‪ ،‬لبنــاء اقتصــادات قويــة وتوســيع القاعــدة االقتصاديــة وتنويــع مصــادر‬ ‫الدخــل وإيجــاد تنميــة حقيقيــة خلدمــة الشــعوب بتأهيــل الكــوادر والكفــاءات‬ ‫البشــرية املؤهلــة واملدربــة القــادرة علــى حمــل لــواء مســيرة النهضــة الشــاملة‬ ‫الــتي تعيــشها دول اخللــيج‪.‬‬ ‫وبقــدر مــا اســتفادت دول مجلــس التعــاون مــن توظيــف عائــدات النفــط‬ ‫خلدمــة مصاحلهــا واســتراتيجياتها املســتقبلية‪ ،‬اســتفادت ً‬ ‫أيًضــا مــن جتــارب‬ ‫الــدول األخــرى التــي خاضــت حرو�بـًا لــم حتقــق منهــا شــي ً​ًئا ســوى إهــدار‬ ‫مقوماتهــا وبعثــرة مقدراتهــا يف مغامــرات غيــر محســوبة ‪ ،‬لذلــك لــم تكــرر‬ ‫هــذه التجــارب الفاشــلة‪ ،‬وســاعد دول اخلليــج علــى جتنــب هــذه املغامــرات‬ ‫قدرتهــا علــى حتديــد اخملاطــر والتهديــدات التــي تواجههــا بدقــة ومــن ثــم‬ ‫وضعــت أولويــات املواجهــة بالطــرق املناســبة ومبــا يناســب احتياجاتهــا‬ ‫وقدراتــها عــلى تنفــيذ خططــها ومــشاريعها‪.‬‬ ‫لذلــك جــاءت الرؤيــة اخلليجيــة لألمــن اإلقليمــي التــي اعتمدهــا اجمللس‬ ‫الــوزاري يف دورتــه ‪ 158‬بتاريــخ ‪ 3‬ديســمبر املاضــي‪ ،‬وأعلنــت عنهــا وزارة‬ ‫اخلارجيــة الســعودية يف ‪ 26‬ينايــر مــن العــام احلالــي‪ ،‬معبــرة عــن احتياجــات‬ ‫دول اخلليــج مــن املشــروع األمنــي ومنســجمة مــع مواقفهــا السياســية جتــاه‬ ‫املنطقــة والعالــم‪ ،‬فهــي تضمنــت يف أولــى بنودهــا حــل اخلالفــات عبــر‬ ‫التفــاوض واحلــوار وجتنــب تداعيــات احلــروب‪ ،‬ثــم عــدم انتشــار أســلحة‬ ‫الدمــار الشــامل‪ ،‬ومكافحــة اإلرهــاب وجتفيــف منابعــه‪ ،‬ودعــم جهــود تفعيــل‬ ‫مبــادرة الــسالم العربيــة وإيجــاد حــل عــادل للقضيــة الفلســطينية‪ ،‬وتطويــر‬ ‫القــدرات الذاتيــة وتعميــق الشــراكات للحفــاظ علــى األمــن البحــري وأمــن‬ ‫املمــرات املائيــة‪ ،‬وإيجــاد احللــول الفاعلــة للتغيــر املناخــي‪ ،‬وتعزيــز مبــادئ‬ ‫التعايــش واالحتــرام املتبــادل مــع دول العالــم‪ .‬وهــذه األهــداف جــاءت داعمــة‬ ‫لألمــن مبعنــاه الشــامل الــذي يؤســس لالســتقرار وإرســاء الــسالم يف املنطقة‬ ‫وإخالئهــا مــن أســلحة الدمــار الشــامل وحــل املشــكالت بالتفــاوض واحلــوار‬ ‫وليــس بالقتــال والصــراع املســلح ونــزع فتيــل الصــراع األيديولوجــي والصــدام‬ ‫بني أتبــاع احلضــارات والديانــات واملذاهــب لذلــك ركــزت الرؤيــة علــى بنديــن‬ ‫مهــمني يف هــذا الصــدد همــا حــل اخلالفــات بالتفــاوض واحلــوار وتعزيــز‬ ‫مبــادئ التعايــش الســلمي واالحتــرام املتبــادل مــع العالــم‪ ،‬وهنــا يجــب علــى‬ ‫دول اجلــوار والعالــم التعامــل مــع دول اخلليــج واملنطقــة باملفهــوم الــذي تدعــو‬ ‫إليــه الرؤيــة‪ ،‬وبــدء العمــل اجلماعــي اجلاد إليقــاف احلــرب علــى غزة وتفعيل‬ ‫املبــادرة العربيــة للــسالم وإقامــة الدولــة الفلســطينية علــى حــدود مــا قبــل ‪5‬‬ ‫يونيــو عــام ‪1967‬م‪ ،‬وحــل املعــضالت يف اليمــن والســودان وليبيــا وســوريا‪،‬‬ ‫وغيرهــا‪ ،‬وأن تتعامــل إيــران بهــذه الــروح مــع دول مجلــس التعــاون والتخلــي‬ ‫عــن مشــاريعها التــي أثبتــت عــدم جدواهــا ملســايرة توجــه دول املنطقــة نحــو‬ ‫االســتقرار والــسالم والتنميــة والبنــاء‪.‬‬ ‫*مدير التحرير‬

‫‪178‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ارتفــاع نســبة التوطيــن مــن ‪ %4‬إىل ‪ %13,6‬يف الصناعــات العســكرية‬ ‫الســعودية وبلــغ عــدد التصاريــح التأسيســية ‪ 477‬تتبــع ‪ 265‬شــركة‬ ‫‪ 30-29‬أكتوبـــر ‪2019‬م‪ ،‬مؤكـــدًاً علـــى أنـــه بالرغـــم مـــن أن توطني‬ ‫الصناعـــات العســـكرية هدف مهم وميكن من خاللـــه احلصول على‬ ‫تقنيـــات حديثة باإلضافـــة إلى عامل الربح وحتـــسني مهارات أفراد‬ ‫القـــوات املســـلحة وبنـــاء وتعزيز القـــدرات مع احللفاء فإنـــه اليزال‬ ‫هنـــاك تبايـــن بني دول منطقـــة الشـــرق األوســـط عمومـــًاً بشـــان‬ ‫تصنيـــع األســـلحة محليـــًاً أم اســـتيرادها؟ويرجع ســـبب تأخـــر دول‬ ‫املنطقـــة يف مســـيرة تـــوطني الصناعـــات إلـــى عوامل عديـــدة منها‬ ‫متطلبـــات تلـــك الصناعـــات ومـــن بينها احلاجـــة لبنية حتتيـــة قوية‬ ‫ً‬ ‫فضًال عن حتدي التمويـــل واحلاجة إلى اإلطار‬ ‫لصناعـــات الدفاع ‪،‬‬ ‫التشـــريعي وعدم متكـــن املنتجني احمللـــيني من تصديـــر الصناعات‬ ‫العســـكرية خارج دولهم يف ظل ســـيادة احتكار الســـوق" ‪،‬مشيرًاً إلى‬ ‫أن هنـــاك متطلبـــات إلجناح التصنيع العســـكري احمللـــي وأهمها أن‬ ‫تكـــون هناك رؤية اســـتراتيجية لتلك األســـلحة كهدف اســـتراتيجي‬ ‫بعيـــد املدى يتضمـــن تطوير البحـــوث يف املؤسســـات التعليمية لهذا‬ ‫الغـــرض‪ ،‬وضـــرورة إشـــراك القطـــاع اخلاص يف تلـــك العملية حيث‬ ‫أن احلكومـــات الميكنهـــا القيام بذلك مبفردهـــا وبالتالي يجب على‬ ‫احلكومـــات تهيئة الظـــروف الالزمة جلـــذب القطـــاع اخلاص لتلك‬ ‫الصناعـــات‪ ،‬باإلضافـــة إلى أهمية اإلطـــار التشـــريعي القوي الذي‬ ‫يعـــد متطلبـــًاً مهمـــًاً لتوفير البيئـــة اآلمنـــة للمســـتثمرين وطمأنتهم‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عن أهمية أن تكون املنتجات‬ ‫وتوفيـــر احلماية القانونية لهم‪،‬‬ ‫العســـكرية وفقـــًاً للمعاييـــر الدولية ليس فقط من حيـــث اجلودة بل‬ ‫يف الوقـــت ذاتـــه عمليـــات النقـــل والتخزيـــن التي يجـــب أن تخضع‬ ‫للمواصفـــات الدوليـــة‪ ،‬حتـــى تتمكـــن الصناعات العســـكرية احمللية‬ ‫من املنافســـة يف األســـواق العاملية‪.‬‬

‫الخالصات‬ ‫‪1‬ــــ علـــى الرغم من التحديـــات التي تواجه اســـتراتيجية توطني‬ ‫الصناعـــات العســـكرية يف اململكـــة فإن املؤشـــرات األولية تؤكد على‬ ‫أن اململكة تســـير يف االجتـــاه الصحيح وفقًاً ملا حتقق يف ذلك اجملال‬ ‫خالل ســـبع ســـنوات انطالقـــًاً مـــن وجـــود أرقـــام مؤكـــدة ومجاالت‬ ‫محـــددة للتصنيع تضمنهـــا معرض الريـــاض الدولي الثانـــي للدفاع‬ ‫ســـواء ما حتقـــق بالفعـــل أو الطموحـــات التي التـــزال تتطلـــع إليها‬ ‫اململكة‪.‬‬ ‫‪2‬ــــ مع أهمية اســـتراتيجية تـــوطني الصناعات العســـكرية التي‬ ‫تبـــدو متكاملـــة األركان فإن األمر يرتبط برؤيـــة اململكة ‪2030‬م‪ ،‬مبا‬ ‫يعنيـــه ذلـــك مـــن أن جناح تلـــك الصناعـــات يعكس جانبـــًاً مهمًاً من‬

‫جنـــاح تلـــك الرؤيـــة ذاتها ولذلـــك جند أن هنـــاك مســـارات موازية‬ ‫لتلـــك الصناعـــات تعززهـــا وتزيد من فـــرص جناحها‪.‬‬ ‫‪3‬ـــــ يف ظـــل تشـــابك مصالـــح الـــدول وخاصـــة مـــع التطـــور‬ ‫التكنولوجي املتســـارع فإنه تظل هناك حاجة الســـتمرار الشـــراكات‬ ‫الدولية وإن كان تنويعها يعد ضرورة اســـتراتيجية على نحو ما متت‬ ‫اإلشـــارة إليـــه يف الورقة فهنـــاك شـــركات أوروبية وتركيـــة وصينية‬ ‫أضحـــت مثـــار اهتمام من جانب اململكة بشـــكل مواز للشـــراكات مع‬ ‫الشـــركات الغربيـــة املرموقـــة يف مجال التصنيع العســـكري‪.‬‬ ‫‪4‬ــــ تـــدرك اململكة التحديـــات التي يواجهها التصنيع العســـكري‬ ‫وخاصـــة العنصر البشـــري يف التخصصـــات النوعية والنـــادرة وهو‬ ‫مـــا ميكن مواجهتـــه من خالل تطويـــر نظام التعليـــم وكذلك حتديد‬ ‫أهـــداف البعثـــات التعليميـــة يف اململكـــة بحيـــث تضمـــن مجـــاالت‬ ‫الهندســـة والرياضيـــات ذات الصلـــة بعملية التصنيع العســـكري‪.‬‬ ‫‪5‬ـ مع أهمية الدور احلكومي يف توطني الصناعات العســـكرية‬ ‫فـــإن حتفيـــز القطاع اخلاص علـــى الولوج إلى تلـــك الصناعات يعد‬ ‫أمـــرًاً مهمـــًاً بالنظر خلبرة القطـــاع اخلاص يف العقـــود واملناقصات‬ ‫وكذلـــك القـــدرة التمويليـــة والتـــي ميكـــن أن تتكامـــل مـــع اجلهـــود‬ ‫احلكوميـــة ورمبـــا يتطلب األمر تشـــريعات إضافية متثـــل إطار مهم‬ ‫لعمـــل القطاع اخلاص يف تلك الصناعـــات‪ ،‬باإلضافة حلوافز جذب‬ ‫ذـــلك القطاع جملال التصنيع العـــسكري‪.‬‬ ‫‪ ��� 6‬ـ إذا كان الهـــدف مـــن تـــوطني تلك الصناعـــات حتقيق‬ ‫مفهـــوم األمـــن الذاتـــي وهـــو هـــدف اســـتراتيجي ألنه ســـوف يكون‬ ‫املدخـــل لتحقيـــق مفهـــوم تـــوازن القـــوى اإلقليمـــي ومن ثـــم األمن‬ ‫اإلقليمـــي فـــإن هنـــاك جانـــب آخـــر مهـــم يتمثـــل يف قـــدرة تلـــك‬ ‫الصناعات على املنافســـة يف األسواق ســـواء على الصعيد اإلقليمي‬ ‫أو العالـــي ألن اإلنتـــاج لن يكـــون فقط بغرض حتقيـــق األمن الذاتي‬ ‫وإمنـــا كمصـــدر مهـــم للدخـــل القومي ضمـــن خطط تنويـــع مصادر‬ ‫الدخـــل مبا يعنيـــه ذلك من ضـــرورة اتباع قواعـــد التخزين وغيرها‬ ‫مـــن متطلبـــات االرتقـــاء بتلك الصناعـــات لتكون وفقـــًاً للمواصفات‬ ‫العامليـــة التي متكنها من املنافســـة مع نظيراتها مـــن منتجات الدول‬ ‫األخرى‪.‬‬

‫* مدير برنامج الدراسات االسرتاتيجية والدولية مبركز البحرين للدراسات‬ ‫االسرتاتيجية والدولية والطاقة ومدير تحرير دورية دراسات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫خامسًاً‪ :‬توطين الصناعات العسكرية يف المملكة‪ :‬رؤية‬ ‫مستقبلية‬ ‫مـــع أهميـــة ما ســـبق فإنـــه البد مـــن مواجهـــة التحديـــات التي‬ ‫ً‬ ‫مســـتقبًال بالنظـــر إلـــى تطورهـــا‬ ‫تواجـــه تـــوطني تلـــك الصناعـــات‬ ‫وحتديـــد آليـــات للتعامـــل معهـــا مبا يـــتالءم مـــع طبيعتهـــا املتغيرة‪،‬‬ ‫فعلـــى صعيد التطور التكنولوجي املتســـارع فهـــو ميثل فرصة وحتد‬ ‫يف آن واحـــد ففـــي اجملال العســـكري توجـــد أربعـــة قطاعـــات وهي‬ ‫تكنولوجيـــا املعلومـــات واالتصـــاالت‪ ،‬الذكاء االصطناعـــي واألنظمة‬ ‫املســـتقلة أو شـــبه املســـتقلة‪ ،‬األســـلحة فوق الصوتيـــة‪ ،‬التكنولوجيا‬ ‫احليويـــة ذات التطبيقات العســـكرية‪ ،‬وجميعها تتيـــح فرصًاً لتطوير‬ ‫القـــدرات الدفاعيـــة يف اململكة ‪ ،‬بل ويف ســـاحات املعـــارك ذاتها من‬ ‫خالل نشـــر أعـــداد أقل من اجلنود وبتكلفة أقـــل وزيادة القدرة على‬ ‫املنـــاورة وكذلك ســـهولة التواصل بني اجليوش بشـــكل ســـريع وآمن‪،‬‬ ‫ولذلـــك يالحـــظ أنهـــا أضحت جوهـــر االســـتراتيجيات العســـكرية‬ ‫للـــدول الكبـــرى وكذلـــك حلـــف شـــمال األطلســـي"الناتو" ومن ذلك‬ ‫إعالن ينس ســـتولتنبرج األمني العام حللف شـــمال األطلسي"الناتو"‬ ‫أول اســـتراتيجية لتوظيف الذكاء االصطناعي يف مجال الدفاع عام‬ ‫‪2021‬م‪ ،‬والتـــي تضمنت إنشـــاء صندوق الناتو لالبتكار‪ ،‬يســـتهدف‬ ‫العمـــل واالســـتثمار علـــى التقنيـــات اجلديـــدة بقيمـــة مليـــار دوالر‪،‬‬ ‫وعلـــى صعيد اســـتراتيجيات الشـــركات الكبرى املصنعة لألســـلحة‬ ‫جند أنها التزال تســـيطر على األســـواق العاملية بل حتتكرها بشـــكل‬ ‫كامـــل ‪،‬ممـــا يثير تســـاؤالت حـــول جـــدوى التصنيـــع‪ ،‬باإلضافة إلى‬ ‫حتفـــظ بعـــض الشـــركات الغربية على تصديـــر التكنولوجيـــا األكثر‬ ‫تطـــورًاً للـــدول الشـــريكة ‪ ،‬فعلى الرغم مـــن أن اســـتراتيجية الدفاع‬ ‫األمريكيـــة الصـــادرة عـــام ‪2022‬م‪ ،‬قـــد تضمنـــت التزامـــات بشـــأن‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪177‬‬

‫تطويـــر القـــدرات الدفاعيـــة لـــدول اخلليـــج العربـــي فـــإن تصدير‬ ‫التكنولوجيـــا عمومـــًاً اليزال يرتبط بتوجهـــات اإلدارة احلاكمة ومن‬ ‫ذلـــك علـــى ســـبيل املثـــال ال احلصـــر معارضـــة الكوجنـــرس خالل‬ ‫عهـــد الرئيـــس األمريكي الســـابق دونالـــد ترمب وقف بيـــع الذخائر‬ ‫املوجهـــة بدقـــة والتـــي كانـــت تعتبر هـــي األداة األساســـية للعمليات‬ ‫اجلويـــة الســـعودية‪ ،‬باإلضافـــة إلـــى إحجـــام الـــدول الغربيـــة أيضً​ًا‬ ‫عـــن بيع الصواريـــخ أرض أرض والطائرات بدون طيـــار لبعض دول‬ ‫اخلليـــج العربـــي ‪،‬وال يقتصـــر األمـــر علـــى دول اخلليـــج العربي بل‬ ‫أنـــه مت وضـــع قيـــود علـــى صـــادرات األســـلحة األمريكيـــة لكل من‬ ‫البرازيـــل وتركيـــا يف ظـــل إدارة الرئيس جيمي كارتـــر فقامت هاتان‬ ‫الدولتـــان بتطويـــر أســـلحة ذاتيـــة انطالقًاً مـــن قناعـــة مؤداها أنها‬ ‫مســـألة ســـيادة وطنيـــة‪ ،‬وعلـــى صعيـــد العنصر البشـــري فاليزال‬ ‫يعـــد جوهر اســـتراتيجية تـــوطني الصناعات العســـكرية يف اململكة‬ ‫والـــذي أولتـــه اهتمامـــًاً بالغًاً حيـــث أن برامـــج االبتعـــاث اخلارجي‬ ‫يف اململكـــة ترتبـــط علـــى نحو وثيق باألهـــداف التـــي تضمنتها رؤية‬ ‫اململكـــة ‪2030‬م‪ ،‬عمومـــًاً وقطـــاع الدفاع على نحو خـــاص مبا يعنيه‬ ‫ذلـــك مـــن تنميـــة قـــدرات الكـــوادر البشـــرية الالزمـــة للتعامـــل مع‬ ‫تلـــك الثـــورة املتســـارعة يف مجـــال التكنولوجيا العســـكرية‪ ،‬وخاصة‬ ‫التخصصـــات املطلوبـــة يف مجـــال الهندســـة والرياضيـــات‪ ،‬وعلـــى‬ ‫صعيـــد مواصفـــات التصنيع العســـكري ذاتها ‪.‬‬ ‫وعلـــى صعيـــد مواصفـــات األســـلحة وفـــرص منافســـتها يف‬ ‫األســـواق العامليـــة‪ ،‬ميكن اإلشـــارة إلى مضمون الكلمـــة التي ألقاها‬ ‫اللـــواء الركـــن طيـــار إســـحاق البلوشـــي ‪،‬رئيـــس اإلدارة التنفيذيـــة‬ ‫للصناعـــات وتطويـــر القـــدرات الدفاعيـــة بـــوزارة الدفـــاع بدولـــة‬ ‫اإلمـــارات العربيـــة املتحـــدة أمام مؤمتـــر التكنولوجيا العســـكرية يف‬ ‫الشـــرق األوســـط والـــذي عقد مبملكـــة البحريـــن خالل الفترة من‬

‫‪176‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ليونـــاردو اإليطاليـــة‪ ،‬شـــركة بـــرزان القابضة القطرية "والشـــك أن‬ ‫تلك الشـــراكات تعزز من اســـتراتيجية تـــوطني الصناعات من خالل‬ ‫تطويـــر التصنيـــع يف ذلـــك اجملال مبـــا يدعـــم اجلاهزية العســـكرية‬ ‫واستكـــشاف الـــفرص االـــستثمارية املهمة يف ـــهذا القطاع‪.‬‬ ‫‪ .3‬مت اإلعالن خالل املعـــرض عـــن تأســـيس عدة شـــراكات‬ ‫بني الشـــركات الوطنية الســـعودية ذات الصلة بالصناعات الدفاعية‬ ‫ونظيرتهـــا العامليـــة غيـــر األمريكيـــة حيـــث شـــاركت يف املعـــرض‬ ‫شـــركات صينيـــة وأوروبيـــة وتركية ممـــا ممثل فرصـــة مهمة لبحث‬ ‫أوجـــه الشـــراكة مع تلـــك الشـــركات من ناحيـــة‪ ،‬وتنويع الشـــراكات‬ ‫الدوليـــة يف ذلـــك القطاع مـــن ناحيـــة ثانية‪.‬‬

‫وبغض النظر عن املســـتوى الـــذي جنحت اململكة يف حتقيقه أو‬ ‫الـــذي التزال تطمـــح إليه فإن عمليـــة توطني الصناعات العســـكرية‬ ‫ذاتهـــا تواجه حتديات أشـــار إليها محافظ الهيئـــة العامة للصناعات‬ ‫العســـكرية املهنـــدس أحمد العوهلي يف تصريحات لـــه عام ‪2022‬م‪،‬‬ ‫وهـــي ً‬ ‫أوًال‪ :‬التخطيـــط طويـــل األمـــد بالنســـبة الحتياجـــات اململكة‬ ‫مـــن املعـــدات واخلدمـــات العســـكرية يف ظل تســـارع وتيـــرة التطور‬ ‫التكنولوجـــي يف تلـــك الصناعـــات علـــى املســـتوى العالـــي‪ ،‬وثانيـــًاً‪:‬‬ ‫احلصـــول علـــى التقنية الالزمـــة وامللكية الفكرية لتلـــك الصناعات‪،‬‬ ‫وثالثـــًاً‪ :‬تطويـــر الكفـــاءات الوطنيـــة الالزمـــة للتعامـــل مـــع تلـــك‬ ‫الصناعات‪.‬‬

‫ثالثًاً‪ :‬مسارات توطين الصناعات العسكرية وتحدياتها‬

‫رابعًاً‪ :‬آليات مواجهة تحديات توطين الصناعات العسكرية‬

‫أجمعـــت العديـــد من الدراســـات وخاصة الغربيـــة منها على أن‬ ‫هناك ثالثة مســـارات بالنسبة للدول التي تسعى لتوطني الصناعات‬ ‫العســـكرية وهـــي‪ :‬املســـار األول أن يكون لـــدى الدولة القـــدرة على‬ ‫القيـــام بكافـــة مراحـــل التصنيع ابتدا ً​ًء مـــن إجراء البحـــوث العلمية‬ ‫الدقيقـــة التـــي حتـــدد كيفية إمتـــام عملية التصنيع ثـــم اإلنتاج ‪،‬مبا‬ ‫يعنيـــه ذلـــك مـــن امـــتالك دورة اإلنتـــاج كاملة وهـــذا ليـــس متوافرً​ًا‬ ‫حتى اآلن ســـوى لدى الواليات املتحدة وروســـيا وكذلـــك دول أوروبا‬ ‫الشـــرقية‪ ،‬وذلـــك بالنظر ملتطلبات ذلك النوع مـــن الصناعات وأولها‬ ‫التكنولوجيـــا املتقدمـــة وقاعدة صناعية تشـــمل حرفـــيني وأفراد ذو‬ ‫مهـــارات عاليـــة‪ ،‬وعلمـــاء ومهنـــدسني ذو تخصصـــات نوعيـــة‪ ،‬أمـــا‬ ‫املســـار الثانـــي فيطلق عليه" الهندســـة والهندســـة العكســـية" ويعني‬ ‫أنـــه ميكـــن اإلنتـــاج مـــن التكنولوجيـــا املتاحـــة لـــدى الدولة ســـواء‬ ‫أســـلحة عاديـــة أو تلك املبتكرة التي ميكن إنتاجهـــا من خالل تعديل‬ ‫النمـــاذج من األســـلحة املوجودة للدولـــة بالفعل وضمن هذا املســـار‬ ‫جنحـــت بعـــض الـــدول يف تطويـــر العديد من األســـلحة ومـــن بينها‬ ‫دول حلـــف شـــمال األطلســـي" الناتو" وكذلـــك البرازيل‪ ،‬أما املســـار‬ ‫الثالـــث فهـــو أن يكون هنـــاك نظام يتـــم مبوجبه إعفاء قطـــع الغيار‬ ‫ومتطلبـــات التصنيع من الرســـوم اجلمركية بحيث ميكن للشـــركات‬ ‫احلصـــول عليهـــا بســـهولة وجتميعهـــا وتصنيعها ثم تصديـــر املنتج‬ ‫النهائـــي منهـــا ‪ ،‬وضمن ذلك املســـار توجد شـــركات عديدة يف دول‬ ‫أمريـــكا الالتينية وهو أبســـط مســـارات التصنيع ‪ ،‬حيـــث أنه ميكن‬ ‫للـــدول التـــي ترغـــب يف تطبيقـــه اشـــتراط أن يتم جتميع األســـلحة‬ ‫التـــي تقـــوم بشـــرائها محليًاً‪،‬بحيـــث يتم اســـتيراد مختلـــف األجزاء‬ ‫اخلارجيـــة و أن تكـــون املكونـــات التي يتم إنتاجهـــا محليًاً مدرجة يف‬ ‫أنظمة األســـلحة التـــي تقوم بشـــرائها من دول أخرى وهـــذا النظام‬ ‫يشـــبه إلـــى حد كبيـــر نظـــام تصنيع الســـيارات يف املكســـيك على‬ ‫ســـبيل املثـــال حيث تتم االســـتفادة من العمالـــة الرخيصة يف جتميع‬ ‫أجزاء الســـيارات التـــي يتم اســـتيرادها من اخلارج‪.‬‬

‫علـــى الرغـــم مـــن تعـــدد التحديـــات التـــي تواجـــه الصناعات‬ ‫العســـكرية يف اململكـــة وترابطهـــا‪ ،‬فإن هناك حتديـــان يخرجان عن‬ ‫نطـــاق ســـيطرة شـــركات الصناعـــات الدفاعيـــة يف اململكـــة األول‪:‬‬ ‫التطـــور التكنولوجـــي املذهـــل وتأثيره علـــى احتياجـــات اململكة من‬ ‫متطلبـــات التوطني‪،‬مبعنـــى آخـــر فإنـــه الميكـــن إبرام عقـــود تصنيع‬ ‫طويلـــة األجـــل ألن إنتاج األســـلحة مبواصفـــات معينـــة يرتبط على‬ ‫نحـــو وثيـــق بالتطـــور التكنولوجـــي ذاتـــه‪ ،‬والثاني ‪ :‬احلصـــول على‬ ‫التقنيـــة الالزمـــة وامللكيـــة الفكريـــة لتلـــك الصناعات التـــي التزال‬ ‫حكـــرًاً على الشـــركات العاملية الكبرى يف هـــذا اجملال‪ ،‬إال أنه ضمن‬ ‫التحـــدي الثالـــث فقد أشـــار بندر اخلريـــف وزير الصناعـــة والثروة‬ ‫املعدنيـــة الســـعودي علـــى هامـــش انعقـــاد معـــرض الدفـــاع الدولي‬ ‫الثانـــي يف الريـــاض إلـــى أن اململكـــة تنتهج عدة اســـتراتيجيات يف‬ ‫ســـبيل النهـــوض بقطـــاع الصناعات العســـكرية ومنها اإلســـراع يف‬ ‫تأســـيس العديـــد مـــن الصناعـــات األساســـية التـــي تعـــزز من تلك‬ ‫الصناعات‪،‬باإلضافـــة إلى تذليل العقبات أمام الشـــركات التي لديها‬ ‫الرغبـــة يف االســـتثمار يف ذلك اجملال‪ ،‬مؤكدًاً علـــى أن خيار اململكة‬ ‫ليـــس هـــو التصنيع من خالل التجميع ولكن أن تكون العبًاً أساســـيً​ًا‬ ‫يف صناعـــة التقنيـــة وهذا يتطلـــب العمل مع الشـــركاء الدوليني من‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عن بناء القـــدرات املســـتقبلية يف مجال‬ ‫خالل بنـــاء الثقـــة ‪،‬‬ ‫البحـــث والتطوير واالبتكار" ‪ ،‬وأضـــاف "أنه يف يوليو ‪2022‬م‪ ،‬اعتمد‬ ‫ولي العهد الســـعودي األمير محمد بن ســـلمان اســـتراتيجية البحث‬ ‫والتطويـــر واالبتـــكار يف اململكـــة‪ ،‬ويتوقع أن يصل اإلنفاق الســـنوي‬ ‫علـــى ذلـــك القطاع إلـــى ‪ %2.5‬مـــن إجمالي النـــاجت احمللي يف عام‬ ‫‪2024‬م‪ ،‬ليســـهم القطـــاع يف تنميـــة وتنويـــع االقتصـــاد الوطني من‬ ‫خالل إضافـــة ‪ 60‬مليـــار ريال ســـعودي إلى النـــاجت احمللي اإلجمالي‬ ‫يف ذلـــك العـــام" وكذلـــك إيجاد التشـــريعات الالزمة لذلـــك وحوافز‬ ‫االســـتثمار مـــن خالل خطـــوات عديـــدة اتخذتهـــا اململكـــة يف هـــذا‬ ‫اإلطار‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وال شـــك أن تلـــك اآلليـــات تعكـــس رؤيـــة شـــاملة‪ ،‬فاألمر ليس‬ ‫مجـــرد االنتقـــال من املقدمات وهي القـــدرات واملقومات إلى النتائج‬ ‫املرجـــوة ولكـــن ارتبـــط علـــى نحـــو وثيـــق بآليـــات وطنيـــة واضحـــة‬ ‫ومحـــددة ميكـــن من خاللهـــا تنفيذ تلك الرؤية‪ ،‬بل ووضع مؤشـــرات‬ ‫قابلـــة للقيـــاس مـــن أجـــل التقييـــم وتعديـــل املســـار حـــال الضرورة‬ ‫لذلك‪.‬‬

‫ثانيًاً‪ :‬معرض الدفاع العالمي الثاني يف الرياض‪ :‬حصاد سبع‬ ‫سنوات من توطين الصناعات العسكرية‬ ‫خالل الفتـــرة مـــن ‪ 8-4‬فبرايـــر ‪2024‬م‪ ،‬أقيـــم معـــرض الدفاع‬ ‫العاملي الثاني بالرياض والذي اســـتقبل ‪ 106‬آالف زائر‪ ،‬مبشـــاركة‬ ‫‪773‬جهـــة عارضـــة من ‪ 76‬دولـــة وحضور‪ 441‬وفد رســـمي من ‪116‬‬ ‫دولـــة وكان انعقـــاد ذلك املعرض فرصة مهمـــة لاللتقاء بني أصحاب‬ ‫املصلحـــة وممثلـــي الشـــركات العامليـــة املنتجـــة للسالح مبـــا يحقق‬ ‫حتديـــد االحتياجـــات األمنية يف ظـــل التطور الســـريع للتكنولوجيا‬ ‫مـــن ناحيـــة كتحد يواجه كافة الشـــركات املصنعة لألســـلحة وكذلك‬ ‫طبيعـــة التهديـــدات ومن ثـــم االحتياجات األمنية ذاتهـــا‪ ،‬ومن ناحية‬ ‫ثانيـــة تزامـــن انعقاد املعرض مـــع احتدام عدد مـــن الصراعات ومن‬ ‫بينهـــا تهديـــدات األمـــن البحـــري والشـــك أن ذلـــك كان من شـــأنه‬ ‫حتديـــد احتياجـــات الـــدول املشـــاركة يف املعـــرض يف ذلـــك اجملال‪،‬‬ ‫وأخيـــرًاً مت خالل املعـــرض اإلعالن عـــن منجـــزات اململكة يف مجال‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪175‬‬

‫تـــوطني الصناعـــات العســـكرية بعـــد مضي ســـبع ســـنوات على بدء‬ ‫تنفيـــذ تلـــك االســـتراتيجية‪ ،‬يف مجـــال التـــوطني وكذلـــك عقـــود‬ ‫التـــسليح كما يأتي‬ ‫‪ .1‬خالل افتتـــاح املعـــرض أشـــار محافـــظ الهيئـــة العامـــة‬ ‫للصناعـــات العســـكرية املهنـــدس أحمـــد العوهلي إلـــى أن "اململكة‬ ‫بـــدأت بالفعـــل يف حصـــاد ثمـــار اســـتراتيجية تطويـــر القـــدرات‬ ‫الصناعيـــة العســـكرية وذلـــك مـــن خالل ارتفاع نســـبة التوطني من‬ ‫‪ %4‬إلـــى ‪ %13,6‬نهايـــة عـــام ‪2022‬م " وأضـــاف" أن عـــدد التصاريح‬ ‫التأسيســـية والتراخيـــص بلـــغ ‪ 477‬تتبـــع ‪ 265‬شـــركة عاملـــة يف‬ ‫قطـــاع الصناعـــات العســـكرية‪ ،‬باإلضافـــة إلـــى اإلعالن عـــن ‪74‬‬ ‫فرصـــة اســـتثمارية لتوطني سالســـل اإلمداد‪ ،‬مؤكـــدًاً على أن حجم‬ ‫مســـاهمة قطاع الدفـــاع املتوقع بحلول عام ‪2023‬م‪ ،‬ســـوف يبلغ ‪25‬‬ ‫مليـــار دوالر بإجمالـــي فرص وظيفية تبلغ ‪ 40‬ألف وظيفة مباشـــرة‬ ‫و‪ 60‬ألـــف فرصـــة عمـــل غير مباشـــرة‪.‬‬ ‫‪ .2‬متثـــل حصـــاد املعـــرض مـــن االتفاقيـــات يف توقيـــع ‪73‬‬ ‫اتفاقية و‪ 61‬عقد شـــراء بقيمة ‪ 26‬مليار ريال ســـعودي‪ ،‬متثل نصيب‬ ‫وزارة الدفـــاع منهـــا ‪ 27‬عقدًاً‪،‬وقد بلغت نســـبة العقـــود التي أبرمتها‬ ‫اململكـــة حوالـــي ‪ %76,9‬مـــن إجمالـــي عقـــود املعـــرض ومـــن أهمها‬ ‫توقيـــع عقديـــن بني اململكة وشـــركة لوكهيـــد مارتن العامليـــة لتصنيع‬ ‫أجـــزاء محـــددة يف نظام الدفـــاع اجلـــوي الصاروخـــي لالرتفاعات‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن عقـــود مـــع شـــركات "إيربـــاص‪ ،‬شـــركة‬ ‫العالية"ثـــاد" ‪،‬‬

‫‪174‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 441‬وفًدًا من ‪ 116‬دولة‬ ‫‪773‬جهة من ‪ 76‬دولة وو‪441‬‬ ‫معرض الدفاع بالرياض‪ :‬مشاركة ‪773‬جهة‬

‫تحقيـق األمـن الذاتـي بالصناعـات العسـكرية‬ ‫الخليجية هدف استراتيجي ومدخل لتحقيق التوازن‬ ‫إذا كانــت دول اخلليــج العربــي تصنــف ضمــن الــدول الصغــرى واملتوســطة فــإن معضلتهــا كانــت‪ -‬والتــزال‪ -‬األمــن‪ ،‬وتــزداد‬ ‫تلــك املعضلــة حــدة لكونهــا ً‬ ‫دوًال نفطيــة وتشــرف علــى أهــم ممــرات التجــارة العامليــة وتقــع ضمــن محيــط إقليمــي مضطــرب‪،‬‬ ‫ولــدى دول اخلليــج العربــي خيــاران للحفــاظ علــى ذلــك األمــن‪،‬األول‪ :‬هــو األمــن الذاتــي‪ ،‬والثاني‪:‬تأســيس شــراكات أمنيــة مــع‬ ‫القــوى الكبــرى وحلــف شــمال األطلســي"الناتو"‪،‬صحيح أن تلــك الشــراكات كانــت ضامنـًاً ألمــن دول اخلليــج لعقــود وخاصــة‬ ‫منــذ االنســحاب البريطانــي مــن املنطقــة عــام ‪1971‬م‪ ،‬إال أن التطــورات اإلقليميــة والدوليــة وتغيــر طبيعــة التهديــدات‬ ‫األمنيــة ذاتهــا والتــي أضحــت التكنولوجيــا جوهرهــا قــد جعلــت حتقيــق األمــن الذاتــي ذو طبيعــة اســتراتيجية‪ ،‬واليعنــي‬ ‫ذلــك بالضــرورة إنتهــاء الشــراكات‪ ،‬وضمــن هــدف األمــن الذاتــي يأتــي التصنيــع العســكري الــذي بــات يســتحوذ علــى‬ ‫اســتراتيجيات دول اخلليــج العربــي ومــن بينهــا اململكــة العربيــة الســعودية التــي أعلنــت عــن اســتراتيجية عــام ‪2017‬م‬

‫د‪ .‬أشرف محمد كشك‬ ‫مفادهـــا أنـــه بحلول عـــام ‪2030‬م‪ ،‬ســـوف يتم تـــوطني ‪ %50‬من‬ ‫الصناعـــات العســـكرية‪ ،‬فمـــاذا بعد مرور ســـبع ســـنوات من إطالق‬ ‫تلك االســـتراتيجية؟‬

‫أوًالً‪ :‬مضمون استراتيجية توطين الصناعات العسكرية‬ ‫وعناصرها‬ ‫يف عـــام ‪2017‬م‪ ،‬أعلـــن صندوق االســـتثمارات العامة يف اململكة‬ ‫العربية الســـعودية عن تأســـيس إنشـــاء شـــركة صناعات عســـكرية‬ ‫وطنيـــة جديـــدة وهـــي "الشـــركة الســـعودية للصناعات العســـكرية"‬ ‫املعروفـــة اختصارًاً باســـم (‪ ،)SAMI‬والتي تعـــد أحد عناصر رؤية‬ ‫اململكـــة ‪2030‬م‪ ،‬يف مجـــال الدفاع‪ ،‬ووفقـــًاً للبيانات الرســـمية التي‬ ‫صـــدرت تزامنـــًاً مع تأســـيس تلك الشـــركة فـــإن التوقعـــات هي أن‬ ‫تســـهم يف النـــاجت احمللـــي للمملكة بإجمالي ‪ 14‬مليار ريال ســـعودي‬ ‫وتخصيـــص ‪ 6‬مليـــارات لغـــرض البحـــث والتطوير وتوفيـــر ‪ 40‬ألف‬ ‫فرصـــة عمـــل مباشـــرة و‪ 30‬ألف فرصـــة غير مباشـــرة وجميعها يف‬ ‫مجـــاالت ذات صلـــة بالصناعات العســـكرية‪،‬ويف معرض تعليقه على‬ ‫أهداف تلك الشـــركة قال األمير محمد بن ســـلمان وقت تأسيســـها‬ ‫"إن الشـــركة ســـتكون محفزًاً للتحـــول يف الصناعات العســـكرية مبا‬ ‫ميكـــن توطني نســـبة ‪ %50‬من تلـــك الصناعات بحلول عـــام ‪2030‬م‪،‬‬ ‫ويف الوقـــت ذاتـــه أن تكـــون اململكـــة شـــريكًاً عامليـــًاً يف الصناعـــات‬

‫الدفاعيـــة على غـــرار الشـــركات العاملية املعروفة يف هـــذا اجملال"‪.‬‬ ‫وإذا كانـــت تلـــك هـــي الرؤيـــة الطموحـــة التـــي تعكـــس العالقة‬ ‫الوثيقـــة بني تـــوطني تلـــك الصناعات وأهـــداف التنمية املســـتدامة‬ ‫كمـــا يراهـــا صانـــع القـــرار يف اململكـــة‪ ،‬فمـــاذا عـــن آليـــات التنفيذ‬ ‫التـــي انتهجتهـــا اململكـــة؟ خالل مشـــاركته يف حـــوار املنامـــة األمني‬ ‫التاســـع عشـــر الـــذي عقـــد مبملكـــة البحريـــن بتنظيـــم مـــن املعهد‬ ‫الدولي للدراســـات االســـتراتيجية يف نوفمبر ‪2023‬م‪ ،‬ويف اجللســـة‬ ‫الثالثـــة بعنـــوان "القـــدرات االســـتراتيجية"‪ ،‬أشـــار الدكتـــور خالـــد‬ ‫البياري مســـاعد وزير الدفاع للشـــؤون التنفيذيـــة يف اململكة العربية‬ ‫الســـعودية إلـــى أن اململكة ارتكـــزت على مقومات و أســـس من أجل‬ ‫تنفيذ تلك الرؤية ســـواء املوقع اجلغرايف االســـتراتيجي أو األهداف‬ ‫االســـتثمارية واملقومـــات االقتصادية ومن أجـــل حتقيق ذلك الهدف‬ ‫مت إطالق حوالي ‪ 300‬مبادرة وحددت خمســـة أهدف اســـتراتيجية‬ ‫وتتمثـــل يف حتقيـــق التفـــوق العملياتـــي وتطويـــر األداء التنظيمـــي‬ ‫ً‬ ‫فضًال عـــن تطويـــر اآلداء الفردي وحتسني كفـــاءة اإلنفاق‬ ‫للـــوزارة‪،‬‬ ‫ودعـــم التصنيـــع احمللـــي‪ ،‬باإلضافـــة إلـــى ترســـيخ مبـــدأ احلوكمة‬ ‫الفعالـــة التخـــاذ القـــرارات السريعة‪،‬واســـتحداث قطاعـــات نوعية‬ ‫متخصصـــة مبا يـــتالءم واألهداف التي حددتها تلـــك الرؤية وكذلك‬ ‫اســـتحداث مؤسســـات معنيـــة بالتـــوطني العســـكري وهـــي الهيئـــة‬ ‫العامـــة للصناعـــات العســـكرية والهيئـــة العامـــة للتطويـــر الدفاعي‬ ‫والشـــركة الســـعودية للصناعات العســـكرية‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يســـتخدم النظـــام االقتصادي الدائـــري املوارد مـــرا ً​ًرا وتكرا ً​ًرا‪.‬‬ ‫يعـــد اقتصـــاد الكربون الدائـــري إطـــا ً​ًرا إلدارة االنبعاثات وخفضها‪.‬‬ ‫إنـــه نظـــام حلقـــة مغلقـــة يتضمـــن ‪ :4Rs‬التخفيـــض‪ ،‬وإعـــادة‬ ‫االســـتخدام‪ ،‬وإعـــادة التدويـــر‪ ،‬واإلزالـــة‪ .‬وقـــد اعتمـــدت اململكـــة‬ ‫العربيـــة الســـعودية إطار االقتصاد الدائري للكربون كوســـيلة لتقليل‬ ‫البصمـــة الكربونيـــة لها‪.‬‬ ‫ويشـــارك البرنامـــج الوطنـــي القتصـــاد الكربـــون الدائـــري يف‬ ‫اململكـــة يف مبـــادرات وأنشـــطة متعـــددة تهـــدف إلـــى حتقيـــق ثالثة‬ ‫أهداف اســـتراتيجية‪ ،‬على املســـتوى العاملي وعلى مســـتوى اململكة‪.‬‬ ‫حماية املناخ‬ ‫‬‫التأثير االجتماعي واالقتصادي‬ ‫‬‫القيادة العاملية‬ ‫‬‫كمـــا طـــور مركز امللك عبد اهلل للدراســـات والبحـــوث البترولية‬ ‫بالســـعودية مؤشـــر اقتصـــاد الكربـــون الدائـــري ‪ CCE‬ويهـــدف‬ ‫لوظيفتني رئيـــسيتني‬ ‫ً‬ ‫أوًال‪ ،‬يهـــدف املؤشـــر إلـــى متـــكني املزيد مـــن املناقشـــات حول‬ ‫طـــرق حتديـــد وقيـــاس ومقارنـــة نقاط القـــوة والضعـــف يف البلدان‬ ‫فيمـــا يتعلـــق بـ ‪ ،CCE‬وللمســـاعدة يف حتديـــد اجملاالت التي يجري‬ ‫فيهـــا التقـــدم بالفعـــل بشـــكل جيد وأن هنـــاك حاجة إلـــى مزيد من‬ ‫اجلهـــود السياســـية أو ميكن أن تكـــون مفيدة‪.‬‬ ‫ثان�يـــا‪ ،‬يعـــزز املؤشـــر املزيـــد مـــن الفهـــم ملفهـــوم ‪ CCE‬والفكرة‬ ‫الشـــاملة العتمـــاد نهـــج شـــامل إلدارة االنبعاثـــات عبـــر أنظمـــة‬ ‫واقتصـــادات الطاقـــة وحتقيـــق دائريـــة الكربون‪ .‬ويســـعى املشـــروع‬ ‫ً‬ ‫أيًضـــا إلـــى دعم املناقشـــات داخل اململكـــة العربية الســـعودية حول‬ ‫طـــرق القيـــاس والتقـــدم نحـــو التعليـــم املســـتمر للتعليم‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪173‬‬

‫الخالصة‬ ‫مـــن الســـهل أن نشـــعر بحجم مشـــكلة تغيـــر املناخ‪ ،‬وأن نشـــعر‬ ‫بـــأن تغيـــر املناخ أكبر مـــن أن يتم حله‪ .‬لكن لدينـــا اإلجابات بالفعل‪،‬‬ ‫واآلن يتعلـــق األمـــر بتحقيقها‪ .‬ولكـــي تنجح كل هذه احللـــول‪ ،‬فإنها‬ ‫حتتـــاج إلـــى تعـــاون دولي قـــوي بني احلكومـــات والشـــركات‪ ،‬مبا يف‬ ‫ذلـــك القطاعات األكثـــر تلويثًاً‪.‬‬ ‫وميكـــن لألفـــراد ً‬ ‫أيًضا أن يلعبوا دو ً​ًرا مـــن خالل اتخاذ خيارات‬ ‫أفضـــل بشـــأن الـــكان الـــذي يحصلـــون فيه علـــى طاقتهـــم‪ ،‬وكيفية‬ ‫ســـفرهم‪ ،‬والطعـــام الذي يتناولونه‪ .‬لكن أفضل طريقة ألي شـــخص‬ ‫للمســـاعدة يف وقـــف تغيـــر املنـــاخ هـــي اتخـــاذ إجـــراءات جماعية‪.‬‬ ‫وهـــذا يعنـــي الضغط على احلكومات والشـــركات لتغيير سياســـاتها‬ ‫وممارـــساتها التجارية‪.‬‬ ‫ال ميكـــن للشـــركات البقـــاء على قيـــد احلياة بدون عـــمالء‪ .‬إن‬ ‫مطالبتهـــم باتخـــاذ إجراء هو وســـيلة قوية إلحـــداث التغيير وتقدمي‬ ‫حلـــول ومنتجات صديقـــة للبيئة وقليلـــة االنبعاثات‪.‬‬

‫* مدير برنامج أبحاث األمن البيئي واالستدامة ــ مركز الخليج لألبحاث‬

‫‪172‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫اســـتراتيجيات األمـــن الغذائي وإزالـــة الكربون من سلســـلة اإلمداد‬ ‫الغذائـــي لـــدول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي لالنتقـــال نحـــو نظـــام‬ ‫غذائـــي أكثر اســـتدامة واعتما ً​ًدا علـــى الذات‪.‬‬

‫أمثلة للحلول لوقف تغير المناخ‬ ‫هنـــاك العديـــد مـــن الطـــرق واحللول لوقـــف تغير املنـــاخ والتي‬ ‫ميكـــن لألفـــراد واألعمـــال واحلكومـــات القيـــام بها مـــن أجل وقف‬ ‫تغـــير املـــناخ منها ـــما يلي‬ ‫االستثمار يف الطاقة املتجددة‪:‬‬ ‫إن تغييـــر مصادر الطاقة الرئيســـية لدينا إلـــى الطاقة النظيفة‬ ‫واملتجـــددة هـــو أفضـــل طريقـــة للتوقـــف عـــن اســـتخدام الوقـــود‬ ‫األحفـــوري‪ .‬وتشـــمل هـــذه التقنيات مثـــل الطاقة الشمســـية وطاقة‬ ‫الريـــاح واألمـــواج واملد واجلـــزر والطاقـــة احلراريـــة األرضية‪ .‬وقد‬ ‫اتخـــذت دول مجلـــس اخلليـــج العربـــي خطـــوات كبيـــرة يف مجـــال‬ ‫السياســـات واملشـــاريع على أرض الواقع للتحـــول للطاقات املتجددة‬ ‫ً‬ ‫مـــثًال حـــددت اململكة‬ ‫متاشـــيًاً مـــع رؤي ‪ ٢٠٣٠‬للتنميـــة املســـتدامة‪.‬‬ ‫طموًحا يف اخلليـــج‪ ،‬بهدف توليد‬ ‫العربية الســـعودية الهـــدف األكثر‬ ‫ً‬ ‫‪ %50‬مـــن الطاقـــة املتجـــددة للكهربـــاء بحلـــول عـــام ‪2030‬م‪ ،‬تليهـــا‬ ‫اإلمـــارات العربيـــة املتحـــدة‪ ،‬التي حـــددت هد ً​ًفـــا للطاقـــة النظيفة‬ ‫بنســـبة ‪ %44‬بحلول عـــام ‪2050‬م‪.‬‬ ‫التحول إلى النقل املستدام‪:‬‬ ‫تســـتخدم املركبـــات والطائـــرات والســـفن التي تعمـــل بالبنزين‬ ‫والديـــزل الوقـــود األحفـــوري‪ .‬إن تقليـــل اســـتخدام الســـيارات‪،‬‬ ‫والتحـــول إلـــى الســـيارات الكهربائيـــة وتقليـــل الســـفر بالطائرة لن‬ ‫يســـاعد فقـــط يف وقـــف تغيـــر املناخ‪ ،‬بـــل ســـيقلل من تلـــوث الهواء‬ ‫ً‬ ‫أيًضـــا‪ .‬وقد اتخـــذت دول مجلس اخلليج العربي خطـــوات كبيرة يف‬ ‫مجـــال السياســـات واملشـــاريع علـــى آرض الواقع للتحـــول للطاقات‬ ‫املتجـــددة متاشـــيًاً مـــع رؤي ‪ ٢٠٣٠‬للتنمية املســـتدامة‪.‬‬ ‫حتسني الزراعة وتشجيع األنظمة الغذائية النباتية‪:‬‬ ‫إحـــدى أفضـــل الطـــرق التـــي ميكـــن لألفـــراد مـــن خاللهـــا‬ ‫املســـاعدة يف وقـــف تغير املنـــاخ هي تقليل اســـتهالكهم مـــن اللحوم‬ ‫ومنتجـــات األلبـــان‪ ،‬أو التحـــول إلـــى نظام غذائـــي نباتـــي بالكامل‪.‬‬ ‫ميكن للشـــركات وجتار املواد الغذائية حتسني املمارســـات الزراعية‬ ‫وتوفيـــر املزيـــد مـــن املنتجات النباتية ملســـاعدة النـــاس على حتقيق‬ ‫هـــذا التحـــول‪ .‬وهنـــاك العديد من البرامـــج للزراعة املســـتدامة يف‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي حاليًاً‪.‬‬ ‫حماية الغابات‪:‬‬ ‫تلعـــب الغابات دو ً​ًرا حاســـ ً​ًما يف مكافحة تغير املنـــاخ‪ ،‬وحمايتها‬ ‫حـــل مناخي مهـــم‪ .‬إن قطع الغابـــات على نطاق صناعـــي يؤدي إلى‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تدميـــر األشـــجار العمالقة التـــي ميكن أن متتص كميـــات هائلة من‬ ‫الكربون‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تقوم الشـــركات بتدمير الغابات إلفســـاح اجملال‬ ‫أمـــام تربيـــة احليوانـــات أو مزارع الصويـــا أو زيـــت النخيل‪ .‬وميكن‬ ‫للحكومـــات أن توقفهم من خالل ســـن قـــوانني أفضل‪.‬‬ ‫حماية احمليطات‪:‬‬ ‫متتـــص احمليطات ً‬ ‫أيًضا كميات كبيرة من ثاني أكســـيد الكربون‬ ‫مـــن الـــغالف اجلـــوي‪ ،‬ممـــا يســـاعد يف احلفـــاظ علـــى اســـتقرار‬ ‫مناخنـــا‪ .‬لكـــن الكثير منهـــا يتعرض للصيـــد اجلائر‪ ،‬ويســـتخدم يف‬ ‫التنقيـــب عن النفـــط والغاز‪ ،‬أو مهـــدد بالتعدين يف أعمـــاق البحار‪.‬‬ ‫إن حمايـــة احمليطـــات واحليـــاة فيهـــا هـــي يف نهاية املطاف وســـيلة‬ ‫حلمايـــة أنفســـنا من تغيـــر املناخ‪.‬‬ ‫تقليل االستهالك‪:‬‬ ‫إن خيـــارات النقـــل واألزياء والطعام وغيرهـــا من خيارات منط‬ ‫احليـــاة لدينـــا جميعهـــا لها تأثيـــرات مختلفة على املنـــاخ‪ .‬وغالبًاً ما‬ ‫يكـــون ذلك حســـب التصميم‪ ،‬فشـــركات األزيـــاء والتكنولوجيا‪ ،‬على‬ ‫ســـبيل املثال‪ ،‬ســـتطلق منتجات أكثر بكثير مما هـــو مطلوب واقعيًاً‪.‬‬ ‫ولكـــن على الرغـــم من أن تقليل اســـتهالك هذه املنتجـــات قد يكون‬ ‫صع�بـــا‪ ،‬إال أنـــه بالتأكيـــد يســـتحق ذلـــك‪ .‬إن خفـــض االســـتهالك‬ ‫اإلجمالـــي يف البلـــدان األكثـــر ثـــراء ميكـــن أن يســـاعد يف تخفيـــف‬ ‫الضغط علـــى الكوكب‪.‬‬ ‫تقليل البالستيك‪:‬‬ ‫ُيُصنـــع البالســـتيك مـــن النفط‪ ،‬ومـــن املثير للدهشـــة أن عملية‬ ‫اســـتخراج النفط وتكريره وحتويله إلى بالســـتيك (أو حتى بوليستر‬ ‫للمالبـــس) كثيفـــة الكربـــون‪ .‬وهـــو ال يتحلـــل بســـرعة يف الطبيعـــة‪،‬‬ ‫لذلك يتم حرق الكثير من البالســـتيك‪ ،‬مما يســـاهم يف االنبعاثات‪.‬‬ ‫إن الطلب على البالســـتيك يتزايد بســـرعة كبيـــرة بحيث أن تصنيع‬ ‫الـــواد البالســـتيكية والتخلص منها ســـوف ميثل ‪ %17‬مـــن الكربون‬ ‫العاملي بحلـــول عام ‪2050‬م‪.‬‬ ‫استعادة الطبيعة الستيعاب املزيد من الكربون‪:‬‬ ‫إن العالـــم الطبيعي جيد جًدًا يف تنظيـــف انبعاثاتنا‪ ،‬ولكن علينا‬ ‫أن نعتنـــي بـــه‪ .‬تعد زراعـــة األشـــجار يف األماكن املناســـبة أو إعادة‬ ‫األرض إلـــى الطبيعـــة مـــن خالل مخططـــات "إعادة احليـــاة البرية"‬ ‫مكا�نـــا جيـــًدًا للبدء‪ .‬وذلك ألن نباتات التمثيل الضوئي تســـحب ثاني‬ ‫أكســـيد الكربون أثنـــاء منوها‪ ،‬مما يحبســـه يف التربة‪.‬‬ ‫اقتصاد الكربون الدائري‬ ‫يؤدي ثاني أكســـيد الكربون (‪ )CO2‬وظيفة حساســـة الستدامة‬ ‫احليـــاة على األرض‪ ،‬ولكـــن الزيادة الهائلة يف الغـــازات الدفيئة منذ‬ ‫الثـــورة الصناعيـــة أدت إلى انبعاث الكثير من ثاني أكســـيد الكربون‬ ‫إلـــى غالفنا اجلوي‪ .‬وُيُ�ع ـــد اقتصاد الكربون الدائـــري مفهو ً​ًما مه ً​ًما‬ ‫إلدارة االنبعاثـــات املفرطة لثاني أكســـيد الكربون يف العالم‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫لقـــد أدى تغيـــر املناخ إلـــى تفاقم نـــدرة املياه التي طـــال أمدها‬ ‫يف منطقة اخلليج‪ .‬أدى النمو الســـكاني الســـريع والتنمية الصناعية‬ ‫والتوســـع احلضري من الثمانينيات حتى اآلن إلى ارتفاع اســـتخدام‬ ‫امليـــاه يف دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي ســـتة أضعـــاف ليصل إلى‬ ‫‪ 36‬مليـــار متـــر مكعـــب‪ .‬وحتـــى عـــام ‪2020‬م‪ ،‬واجهـــت ســـتة بلدان‬ ‫اخلليجيـــة نـــدرة شـــديدة يف املياه‪ ،‬حيث ظـــل توافر امليـــاه الطبيعية‬ ‫املتجـــددة أقل مـــن ‪ 1000‬متر مكعب للشـــخص الواحد ســـنو ً​ًيا‪.‬‬ ‫يتـــم توفيـــر الطلـــب علـــى املياه يف املنطقة بشـــكل رئيســـي من‬ ‫خالل مـــوارد امليـــاه اجلوفيـــة ومحطـــات حتلية امليـــاه‪ .‬ويف حني أن‬ ‫املياه اجلوفية غير متجددة يف معظمها بســـبب قلة هطول األمطار‪،‬‬ ‫فـــإن زيـــادة التبخـــر‪ ،‬والهطـــول غيـــر الطبيعـــي‪ ،‬وفتـــرات اجلفاف‬ ‫املمتـــدة يف ظـــل مناخ دافئ‪ ،‬أدت إلى تقليل التغذية الســـنوية‪ .‬عالوة‬ ‫علـــى ذلـــك‪ ،‬مبـــا أن تغيـــر املناخ يـــؤدي إلى ارتفاع مســـتوى ســـطح‬ ‫البحـــر يف املناطق الســـاحلية لـــدول مجلس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬فإن‬ ‫تســـرب امللوحـــة يتفاقـــم ويؤدي إلـــى تفاقـــم نوعية امليـــاه اجلوفية‪.‬‬ ‫وحتظـــى حتليـــة مياه البحـــر بدعم مـــن حكومات اخلليـــج‪ ،‬وبالتالي‬ ‫فهـــي ميســـورة التكلفـــة على نطـــاق واســـع للمســـتهلكني‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫فـــإن هـــذه التكنولوجيـــا تســـتهلك قـــد ً​ًرا كبي ً​ًرا مـــن الطاقـــة‪ ،‬وتعمل‬ ‫بشـــكل رئيســـي بالوقود األحفـــوري‪ ،‬مما يؤدي إلى ارتفـــاع انبعاثات‬ ‫الكربون‪.‬‬ ‫ميكـــن أن يســـبب تغيـــر املناخ ً‬ ‫أيًضا عدم اســـتقرار يف سالســـل‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪171‬‬

‫التوريـــد العامليـــة والنظـــام الغذائـــي‪ ،‬ممـــا يفـــرض تهديـــًدًا كام�نـــا‬ ‫لألمـــن الغذائـــي على الـــدى الطويـــل يف منطقة اخلليج‪ .‬يتـــم تلبية‬ ‫مـــا يقـــرب مـــن ‪ %85‬مـــن الطلـــب الغذائـــي يف منطقـــة اخلليج عن‬ ‫طريـــق الـــواردات‪ ،‬مبا يف ذلـــك حوالي ‪ %93‬من احلبـــوب‪ ،‬و‪ %62‬من‬ ‫اللحـــوم‪ ،‬و‪ %56‬مـــن اخلضـــروات‪ .‬ويف حني أن دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي لديها احتياطيـــات مالية كافية لتأمني إمدادات مســـتمرة‬ ‫مـــن الـــواردات الغذائية األساســـية علـــى املدى القصيـــر‪ ،‬أصبحت‬ ‫االضطرابـــات الناجمـــة عن النزاعـــات وكذا تغير املنـــاخ يف الهياكل‬ ‫الغذائيـــة العامليـــة وأســـعارها وكمياتها أكثـــر توات ً​ًرا‪.‬‬ ‫ميكـــن أن تســـاهم أنشـــطة النقـــل واخلدمـــات اللوجســـتية‬ ‫متعـــددة الوســـائط املتعلقة مبصادر الغذاء بشـــكل كبير يف انبعاثات‬ ‫الكربـــون‪ ،‬ممـــا يخلق حلقـــة مفرغة من تســـارع تغير املنـــاخ‪ .‬عالوة‬ ‫علـــى ذلـــك‪ ،‬ميكـــن أن يؤدي اجتاه ظاهـــرة االحتباس احلـــراري إلى‬ ‫زيـــادة تدهور الظـــروف الزراعية يف دول مجلـــس التعاون اخلليجي‬ ‫وحتـــدي ظـــروف نقل الـــواردات الغذائيـــة‪ .‬ويف هذا الصـــدد‪ ،‬قالت‬ ‫جوانا رالســـتون‪ ،‬الرئيس التنفيذي لالحتاد العاملي للســـمنة‪ ،‬يف يوم‬ ‫الصحـــة يف مؤمتـــر تغير املنـــاخ لعـــام ‪ )COP28( 2023‬إن تفضيل‬ ‫اســـتيراد األغذية فائقة املعاجلة والتي يســـهل الوصـــول إليها وأكثر‬ ‫قابليـــة للنقـــل مقارنـــة باألغذيـــة الطازجـــة واألكثر تغذيـــة لقد أدى‬ ‫الغذاء إلى تفاقم مشـــكلة الســـمنة املوجودة مســـب ً​ًقا يف منطقة دول‬ ‫مجلـــس التعاون اخلليجـــي‪ .‬لذلك‪ ،‬هناك حاجة ملحـــة إلى مراجعة‬

‫‪170‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫حلول التعامل مع تحديات التغير املناخي وتنفيذ نهج االقتصاد الدائري‬

‫ضرورة مراجعة استراتيجيات األمن الغذائي لدول‬ ‫الخليج لالنتقال لنظام غذائي أكثر استدامة‬ ‫يشــكل تغيــر املنــاخ تهديـًدًا عامل�يـًا ناشــئًاً وف ً​ًقــا للهيئــة احلكوميــة الدوليــة املعنيــة بتغيــر املنــاخ (‪ ،)IPCC‬حيث تســببت األنشــطة‬ ‫البشــرية يف زيــادة درجــات احلــرارة العامليــة مبقــدار ‪ 1.1‬درجــة مئويــة يف الفتــرة ‪ 2020-2011‬مقارنــة مبــا كانــت عليــه يف‬ ‫األعــوام ‪ ،1900-1850‬ممــا أدى إلــى خســائر وأضــرار واســعة النطــاق للطبيعــة والبشــر‪ .‬لقــد أصبحــت األزمــات البيئيــة‪،‬‬ ‫فـ ً‬ ‫ـضًال عــن انعــدام األمــن االجتماعــي والسياســي الناجــم عــن ارتفــاع درجــة حــرارة املنــاخ أو احملفــز بســببها‪ ،‬حيــث تهــدد‬ ‫بشــكل متزايــد األمــن البشــري الــذي يعرفــه برنامــج األمم املتحــدة اإلمنائــي بأنــه "حــق النــاس يف العيــش يف حريــة وكرامــة‪،‬‬ ‫وبعــد عــن الفقــر واليــأس"‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد عبد الرؤوف‬ ‫تشـــير التقديـــرات إلى أنـــه عند زيـــادة درجة احلـــرارة مبقدار‬ ‫‪ 1.5‬درجـــة مئوية‪ ،‬ســـيرتفع مســـتوى ســـطح البحر العالـــي ما بني‬ ‫‪ 1.7‬و‪ 3.2‬قـــدم بحلـــول نهايـــة هـــذا القـــرن‪ ،‬ممـــا يضـــع البلـــدان‬ ‫اجلزريـــة الصغيـــرة‪ ،‬والعديـــد مـــن املراكـــز االقتصادية الســـاحلية‬ ‫يف آســـيا وأمريـــكا واخلليـــج العربي وثالثـــة أرباع العالـــم يف خطر‪.‬‬ ‫الـــدن يف أوروبـــا معرضة خملاطر هائلـــة من الغرق‪ .‬وبـــدون تدابير‬ ‫التكيـــف الكافيـــة‪ ،‬فـــإن االحتـــرار املناخي الشـــديد ميكـــن أن يؤدي‬ ‫إلـــى انخفـــاض إنتاجية احملاصيـــل من ‪ %7‬إلـــى ‪ ،%23‬كما يؤدي إلى‬ ‫تفاقـــم اجلوع وعـــدم االســـتقرار االجتماعي‪.‬‬ ‫تعـــد دول مجلـــس التعاون اخلليجي ومنطقة الشـــرق األوســـط‬ ‫وأمريـــكا الشـــمالية من بني أكثـــر املناطق عرضة للمنـــاخ يف العالم‪.‬‬ ‫وصل مؤشـــر احلرارة ‪ ،The heat index‬أي ما تشـــعر به ‘‪feels‬‬ ‫‪ ’like‬مـــن درجـــة احلـــرارة عنـــد احتســـاب الرطوبـــة‪ ،‬يف الشـــرق‬ ‫األوســـط إلـــى ‪ 152‬درجـــة مئوية يف يوليـــو ‪2023‬م‪ ،‬وميكـــن اعتبار‬ ‫هـــذا أعلـــى مســـتوى ميكن للبشـــر حتملـــه‪ ،‬ومـــن املتوقـــع أن تكون‬ ‫درجـــة احلـــرارة الفعليـــة يف منطقـــة دول مجلس التعـــاون اخلليجي‬ ‫ملواصلـــة االرتفـــاع مبقـــدار ‪ 2-1‬درجـــة مئوية بحلول عـــام ‪2050‬م‪.‬‬ ‫التحديـــات البيئيـــة يف دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي يف ظل‬ ‫ارتفـــاع درجة حـــرارة املناخ‬ ‫يـــؤدي ارتفـــاع درجـــات احلـــرارة إلـــى خلـــق ظـــروف مواتيـــة‬

‫لألمـــراض املعديـــة‪ ،‬وتؤدي إلـــى تفاقم ســـوء نوعية الهـــواء‪ ،‬وزيادة‬ ‫حـــاالت اإلصابـــة املرتبطة مبوجات احلـــر‪ .‬ويف دول مجلس التعاون‬ ‫اخلليجـــي‪ ،‬يف حني أن اجتـــاه االحترار ســـيجعل بعـــض املناطق غير‬ ‫قابلـــة للعيش لبعض ناقالت األمراض والبشـــر‪ ،‬فـــإن مناطق أخرى‬ ‫ســـتصل إلى مســـتويات درجات احلرارة التي تعـــزز فيما بعد انتقال‬ ‫مســـببات األمراض‪.‬‬ ‫باإلضافـــة إلـــى األمـــراض املعديـــة‪ ،‬يرتبـــط تغير املناخ بشـــكل‬ ‫إيجابـــي باجلســـيمات (‪ ،)PM‬حيث تشـــير األبحاث إلـــى أن زيادة‬ ‫درجـــة مئويـــة واحـــدة يف الصيـــف تتوافق مـــع زيادة قدرهـــا ‪1.05‬‬ ‫ميكروغـــرام ‪ /‬م ‪ 3‬يف تركيـــز ‪ .5.PM2‬ميكـــن أن يـــؤدي تلـــوث‬ ‫الهـــواء ‪ PM5‬إلـــى النتائـــج الصحيـــة الضـــارة مثل أمـــراض القلب‬ ‫والرئـــة وف ً​ًقـــا ملنظمة الصحـــة العاملية‪ .‬قـــد يؤدي مثل هـــذا التأثير‬ ‫الناجـــم عـــن املنـــاخ إلى زيـــادة تفاقـــم املســـتويات العالية مـــن تلوث‬ ‫‪ PM‬الناجـــم عن الغبار الطبيعـــي واالنبعاثـــات الصناعية واملرورية‬ ‫واملنزلية‪.‬‬ ‫ميكـــن أن يصبـــح تلـــوث الهـــواء مصـــدر قلـــق بني دول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي ألنـــه يؤثـــر بشـــكل غير متناســـب على الشـــباب‬ ‫الذيـــن تقـــل أعمارهم عن ‪ 25‬عا ً​ًما أكثر من ‪ ٪50‬من ســـكان اخلليج‬ ‫حال�يـــا‪ .‬عالوة علـــى ذلك‪ ،‬ميكـــن أن تؤدي موجات احلـــر يف منطقة‬ ‫اخلليـــج إلـــى املزيـــد مـــن اخملاطـــر الصحية املباشـــرة مبـــا يف ذلك‬ ‫ضربات الشـــمس والوفيـــات احملتملة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪169‬‬

‫الســعودية (‪ )63‬عالميــًاً ضمــن الــدول ذات األثــر اإلرهابــي‬ ‫المتوســط وقطــر و ُ​ُعمــان والكويــت (‪ )93‬عالم�يـًا بيــن (‪ )163‬دولــة‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أمريـــكا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫البحريـــن = ‪%28.4- = 100 X 77.86 -100‬‬ ‫‪77.86‬‬ ‫قيمة املؤشر يف البحرين‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن البحرين أقـــل يف قدرتهـــا وإمكاناتها يف حتقيق‬ ‫األمـــن الســـيبراني األهلـــي وفـــق مؤشـــر اإلرهـــاب العالـــي بنســـبة‬ ‫(‪ )%28.4-‬عـــن الواليـــات األفضـــل عامليًاً‪.‬‬ ‫و‪-‬فجـــوة األداء األمني بني الكويـــت والواليات املتحدة يف مجال‬ ‫األمن السيبراني‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أمريـــكا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫الكويـــت= ‪%33.2- = 100 X 75.07 -1.124‬‬ ‫‪75.07‬‬ ‫قيمة املؤشر يف الكويت‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن دولـــة الكويـــت أقـــل يف قدرتهـــا وإمكاناتها يف‬ ‫حتقيـــق األمـــن الســـيبراني وفق مؤشـــر األمـــن الســـيبراني العاملي‬ ‫بنســـبة (‪ )%33.2-‬عـــن الواليـــات املتحـــدة األفضـــل عامليًاً‪.‬‬

‫ويف اخلتـــام نقـــول بـــأن جميـــع حكومـــات دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي قـــد وضعـــت اســـتراتيجيات اشـــتملت علـــى برامـــج‬ ‫ومشـــروعات لتعزيـــز األمن الوطني واإلقليمي‪ ،‬كمـــا عززت جهودها‬ ‫لتصفيـــر املشـــكالت مـــع دول اجلـــوار‪ ،‬وأبرمـــت اتفاقيـــات للتعاون‬ ‫والدفاع املشـــترك مع بعض الدول الصديقة وهذا ســـينعكس إيجابً​ًا‬ ‫علـــى األمن الوطنـــي واخلليجي الذي يشـــكل ركيزة أساســـية لدعم‬ ‫جهـــود دول مجلس التعاون لتحقيق التنمية املســـتدامة واالســـتقرار‬ ‫االقتصـــادي والرخاء‪.‬‬

‫* أستاذ االقتصاد السيايس‪-‬املعهد الدبلومايس ــ قطر‬

‫‪168‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫بنســـبة (‪ )%32.7-‬عن أيســـلندا األفضـــل عامليًاً‪.‬‬ ‫ج‪-‬فجوة األداء األمني بني ُ​ُعمان وأيسلندا‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أيســـلندا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫ُ​ُعمـــان = ‪%37.3- = 100 X 1.794 -1.124‬‬ ‫‪1.794‬‬ ‫قيمة املؤشر يف ُ​ُعمان‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن ُ​ُعمـــان أقـــل يف قدرتهـــا وإمكاناتهـــا يف حتقيق‬ ‫األمـــن والســـلم األهلـــي وفـــق مؤشـــر الـــسالم العالـــي لعـــام ‪2023‬‬ ‫بنســـبة (‪ )%37.3-‬عـــن أيســـلندا األفضـــل عامليـــًاً‪.‬‬ ‫د‪-‬فجوة األداء األمني بني اإلمارات العربية املتحدة وأيسلندا‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أيســـلندا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫اإلمـــارات = ‪%43.2- = 100 X 1.979 -1.124‬‬ ‫‪1.979‬‬ ‫قيمة املؤشر يف اإلمارات‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن دولة اإلمـــارات العربية املتحدة أقـــل يف قدرتها‬ ‫وإمكاناتهـــا يف حتقيـــق األمـــن والســـلم األهلي وفق مؤشـــر السالم‬ ‫العالـــي لعام ‪ 2023‬بنســـبة (‪ )%43.2-‬عن أيســـلندا األفضل عامليًاً‪.‬‬ ‫ه‪-‬فجوة األداء األمني بني البحرين وأيسلندا‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أيســـلندا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫البحريـــن = ‪%47.6- = 100 X 2.145 -1.124‬‬ ‫‪2.145‬‬ ‫قيمة املؤشر يف البحرين‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن البحرين أقـــل يف قدرتهـــا وإمكاناتها يف حتقيق‬ ‫األمـــن والســـلم األهلـــي وفـــق مؤشـــر الـــسالم العالـــي لعـــام ‪2023‬‬ ‫بنســـبة (‪ )%47.6-‬عـــن أيســـلندا األفضـــل عامليًاً‪.‬‬ ‫و‪-‬فجوة األداء األمني بني اململكة العربية السعودية وأيسلندا‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أيســـلندا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫الســـعودية = ‪%50.3- = 100 X 2.260 -1.124‬‬ ‫‪2.260‬‬ ‫قيمة املؤشر يف السعودية‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن اململكـــة العربيـــة الســـعودية أقـــل يف قدرتهـــا‬ ‫وإمكاناتهـــا يف حتقيـــق األمـــن والســـلم األهلي وفق مؤشـــر السالم‬ ‫العالـــي لعـــام ‪2023‬م‪ ،‬بنســـبة (‪ )%50.3-‬عـــن أيســـلندا األفضـــل‬ ‫عا مليًاً ‪.‬‬ ‫‪-2‬مؤشر األمن السيبراني‪:‬‬ ‫ســـيتم قيـــاس الفجـــوة يف األداء األمنـــي لدول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي مـــن خالل املقارنـــة مـــع قيمة مؤشـــر األمن الســـيبراني‬ ‫يف الدولـــة األفضـــل عامليـــًاً وهي الواليـــات املتحـــدة األمريكية‪ ،‬وفق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املعادـــلة التالية‬ ‫أ‪-‬فجـــوة األداء األمني بني اململكة العربية الســـعودية والواليات‬ ‫املتحدة يف مجال األمن الســـيبراني‬ ‫فجوة األداء = قيمة املؤشـــر يف أمريكا– قيمة مؤشـــر السعودية‬ ‫= ‪% 0.46- = 100 X 99.54 -100‬‬ ‫‪99.54‬‬ ‫قيمة املؤشر يف السعودية‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن اململكـــة العربيـــة الســـعودية أقـــل يف قدرتهـــا‬ ‫وإمكاناتهـــا يف حتقيـــق األمـــن الســـيبراني وفـــق مؤشـــر األمـــن‬ ‫الســـيبراني العالـــي بنســـبة (‪ )%0.46-‬عـــن الواليـــات املتحـــدة‬ ‫األفضـــل عامليـــًاً‪.‬‬ ‫ب‪-‬فجـــوة األداء األمنـــي بني دولـــة اإلمـــارات العربيـــة املتحدة‬ ‫والواليـــات املتحـــدة يف مجـــال األمن الســـيبراني‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أمريـــكا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫اإلمـــارات = ‪%1.01- = 100 X 98.06 -100‬‬ ‫‪98.06‬‬ ‫قيمة املؤشر يف اإلمارات‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن اإلمـــارات العربيـــة املتحـــدة أقـــل يف قدرتهـــا‬ ‫وإمكاناتهـــا يف حتقيـــق األمـــن الســـيبراني وفـــق مؤشـــر األمـــن‬ ‫الســـيبراني العالـــي بنســـبة (‪ )%1.01-‬عـــن الواليـــات املتحـــدة‬ ‫األفضـــل عامليـــًاً‪.‬‬ ‫ج‪-‬فجـــوة األداء األمنـــي بني ُ​ُعمان والواليـــات املتحدة االمريكية‬ ‫يف مجال األمن الســـيبراني‬ ‫فجوة األداء = قيمة املؤشـــر يف أمريكا – قيمة املؤشـــر يف ُ​ُعمان‬ ‫= ‪%4.1- = 100 X 96.04 -100‬‬ ‫‪96.04‬‬ ‫قيمة املؤشر يف ُ​ُعمان‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن ُ​ُعمـــان أقـــل يف قدرتهـــا وإمكاناتهـــا يف حتقيق‬ ‫األمـــن الســـيبراني وفـــق مؤشـــر األمـــن الســـيبراني العاملي بنســـبة‬ ‫(‪ )%4.1-‬عـــن الواليـــات املتحـــدة األفضـــل عامليًاً‪.‬‬ ‫د‪-‬فجـــوة األداء األمني بني قطـــر والواليات املتحـــدة األمريكية‬ ‫يف مجال األمن الســـيبراني‬ ‫فجوة األداء = قيمة املؤشـــر يف أمريكا – قيمة املؤشـــر يف قطر‬ ‫= ‪%5.8- = 100 X 94.5 -100‬‬ ‫‪94.5‬‬ ‫قيمة املؤشر يف قطر‬ ‫وهـــذا يعني أن دولة قطر أقل يف قدرتهـــا وإمكاناتها يف حتقيق‬ ‫األمـــن الســـيبراني وفـــق مؤشـــر األمـــن الســـيبراني العاملي بنســـبة‬ ‫(‪ )%5.8-‬عـــن الواليـــات املتحدة األفضـــل عامليًاً‪.‬‬ ‫ه‪-‬فجـــوة األداء األمنـــي بني البحريـــن و الواليـــات املتحـــدة‬ ‫األمريكيـــة يف مجـــال األمـــن الســـيبراني‬

‫الســعودية األوىل عربًيًــا والثانيــة عالمًيًــا واإلمــارات الثانيــة عرب�يـًا‬ ‫والخامســة عالمًيًــا وتصــدر ‪ 5‬دول خليجيــة األمــن الســيبراني‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ويشـــير تقرير مؤشـــر اإلرهـــاب العالـــي لعـــام ‪2023‬م‪ ،‬بأن كل‬ ‫مـــن قطر و ُ​ُعمـــان والكويـــت احتلت املرتبـــة األولـــى (‪ )93‬عامليًاً من‬ ‫بني (‪ )163‬دولـــة‪ ،‬وصنفـــت ضمن مجموعة الـــدول التي ال يوجد أي‬ ‫أثـــر لإلرهاب فيها‪ ،‬بينما جـــاءت اإلمارات العربيـــة املتحدة باملرتبة‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪167‬‬

‫(‪ )76‬والبحريـــن باملرتبـــة (‪ )79‬وصنفـــت كليهمـــا ضمـــن مجموعـــة‬ ‫الـــدول ذات اخلطـــر اإلرهابـــي املنخفض‪ .‬وجـــاءت اململكـــة العربية‬ ‫الســـعودية (‪ )63‬عامليـــًاً وصنفت ضمـــن مجموعة الـــدول ذات األثر‬ ‫اإلرهابي املتوـــسط‪.‬‬

‫الخلييج وفق ر‬ ‫العاليم لعام ‪2023‬‬ ‫مؤرش اإلرهاب‬ ‫جدول (‪ )4‬ترتيب مجلس التعاون‬ ‫� ي‬ ‫ي‬

‫الدول‬ ‫قطر‬

‫الرصيد‬ ‫‪0.000‬‬

‫التغيري‬ ‫ثبات‬

‫الرتتيب عامليًاً‬ ‫‪93‬‬

‫التصنيف‬ ‫ال يوجد فيها أي تأثري لإلرهاب‬

‫ُ​ُعامن‬

‫‪0.000‬‬

‫ثبات‬

‫‪93‬‬

‫ال يوجد فيها أي تأثري لإلرهاب‬

‫الكويت‬ ‫اإلمارات‬ ‫البحرين‬ ‫السعودية‬

‫‪0.000‬‬ ‫‪1.241‬‬ ‫‪0.824‬‬ ‫‪2.387‬‬

‫ثبات‬ ‫‪-20‬‬ ‫‪+14‬‬ ‫‪+9‬‬

‫‪93‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪63‬‬

‫ال يوجد فيها أي تأثري لإلرهاب‬ ‫خطر إرهايب منخفض‬ ‫خطر إرهايب منخفض‬ ‫خطر إرهايب متوسط‬

‫‪Source: Institute for Economics &Peace, Global Terrorism Index 2023: Measuring The Impact of Terror‬‬‫‪ism, Sydney ,2023‬‬ ‫ويالحـــظ مـــن اجلدول أعاله بـــأن اململكة العربية الســـعودية‬ ‫حققـــت تقدمًاً يف محاربـــة اإلرهاب حيث ارتفع ترتيبهـــا من املرتبة‬ ‫(‪ )56‬عامليـــًاً عـــام ‪ 2022‬إلـــى املرتبـــة (‪ )63‬عـــام ‪ 2023‬وكذلـــك‬ ‫البحريـــن التـــي ارتفـــع ترتيبها مـــن املرتبـــة (‪ )65‬عامليًاً عـــام ‪2022‬‬ ‫إلـــى املرتبة (‪ )79‬عـــام ‪ ،2023‬بينما انخفض ترتيـــب دولة اإلمارات‬ ‫مـــن املرتبـــة (‪ )96‬عامليـــًاً عـــام ‪ 2022‬إلـــى املرتبـــة (‪ )76‬عامليًاً عام‬ ‫‪.2023‬‬ ‫ومـــن املتوقـــع أن يرتفـــع ترتيـــب كل مـــن اململكـــة العربيـــة‬ ‫الســـعودية ودولة اإلمارات العربية املتحدة ومملكة البحرين الســـيما‬ ‫مـــع اجلهـــود التـــي تبذلهـــا املؤسســـات واألجهـــزة املعنيـــة مبحاربة‬ ‫اإلرهـــاب‪ ،‬عالوة على اجلهود التـــي تبذلها وزارات الداخلية يف هذه‬ ‫الـــدول يف تطبيـــق االســـتراتيجيات واخلطط األمنية بهذا الشـــأن‪.‬‬

‫رابعًاً‪-‬قياس فجوة األداء األمني‬ ‫ســـيتم قيـــاس فجـــوة األداء األمنـــي بني دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجي والدولة األفضل عامليًاً يف مؤشـــر الـــسالم العاملي الصادر‬ ‫عـــن معهـــد االقتصـــاد والـــسالم والدولـــة األفضل عامليًاً يف مؤشـــر‬

‫األمـــن الســـيبراني العالـــي الصادر عـــن احتاد االتصـــاالت العاملية‬ ‫‪-1‬مؤشر السالم‪:‬‬ ‫ســـيتم قيـــاس الفجـــوة يف األداء األمنـــي لدول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي مـــن خالل املقارنـــة بني قيمـــة مؤشـــر الـــسالم يف الدولة‬ ‫األفـــضل عاملـــيًاً وهي أيـــسلندا‪ ،‬وـــفق املعادـــلة التالية‬ ‫أ‪ -‬فجوة األداء األمني بني قطر وأيسلندا‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أيســـلندا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫قطـــر = ‪%26.4- = 100 X 1.524 -1.124‬‬ ‫‪1.524‬‬ ‫قيمة املؤشر يف قطر‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن قطـــر أقـــل يف قدرتهـــا وإمكاناتهـــا يف حتقيـــق‬ ‫األمـــن والســـلم األهلـــي وفق مؤشـــر الـــسالم العاملي لعـــام ‪2023‬م‪،‬‬ ‫بنســـبة (‪ )%26.4-‬عـــن أيســـلندا األفضـــل عامليًاً‪.‬‬ ‫ب‪ -‬فجوة األداء األمني بني الكويت وأيسلندا‬ ‫فجـــوة األداء = قيمـــة املؤشـــر يف أيســـلندا – قيمـــة املؤشـــر يف‬ ‫الكويـــت = ‪%32.7- = 100 X 1.669 -1.124‬‬ ‫‪1.669‬‬ ‫قيمة املؤشر يف الكويت‬ ‫وهـــذا يعنـــي أن الكويـــت أقـــل يف قدرتها وإمكاناتهـــا يف حتقيق‬ ‫األمـــن والســـلم األهلـــي وفق مؤشـــر الـــسالم العاملي لعـــام ‪2023‬م‪،‬‬

‫دول الخليــج وضعــت اســتراتيجيات وبرامــج لتعزيــز األمــن الوطنــي‬ ‫واإلقليمــي وتصفيــر المشــكالت مــع دول الجــوار مــا يحقــق التنميــة والرخــاء‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪166‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وجديـــر بالذكـــر أن دول مجلس التعـــاون اخلليجي قد تفوقت‬ ‫يف املؤشـــرات الفرعيـــة للمؤشـــر العاملي لألمن الســـيبراني بشـــكل‬ ‫جماعـــي علـــى العديد من الـــدول الغربيـــة األخرى والبلـــدان األكثر‬ ‫تقدمـــًاً اقتصاديـــًاً من حيث قدراتها األمنية الســـيبرانية واســـتدامة‬ ‫البنـــى التحتية البشـــرية وغيرهـــا‪ ،‬باإلضافة إلى التدابيـــر التعاونية‬ ‫خللـــق بيئة تقنيـــة آمنة‪.‬‬

‫"حـــصني" لتقـــدمي خدمـــات وحلـــول ســـيبرانية مبتكـــرة‪ ،‬وتوفيـــر‬ ‫برامـــج نوعيـــة لبناء القـــدرات البشـــرية الوطنية وتعزيز تنافســـيتها‬ ‫محل�يـــا وعامل�يـــا‪ ،‬ومتـــكني رواد األعمـــال واملبتكرين يف ســـوق األمن‬ ‫الســـيبراني‪ ،‬وإصـــدار تنظيمـــات لتعزيز األمن الســـيبراني‪ ،‬ومتابعة‬ ‫التـــزام اجلهـــات الوطنية بها‪ ،‬وإطالق مبـــادرات دولية لدعم اجلهود‬ ‫وتوحيـــد املســـاعي املشـــتركة يف مجال األمن الســـيبراني‪.‬‬

‫ين�‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫الخلييج‬ ‫العاليم لألمن السيربر ا ي لدول مجلس التعاون‬ ‫للمؤرش‬ ‫المؤرشات الفرعية‬ ‫جدول (‪)2‬‬ ‫� ي‬ ‫ي‬

‫املؤرشات‬ ‫التدابري القانونية‬ ‫التدابري التقنية‬ ‫التدابري التنظيمية‬ ‫بناء القدرات‬ ‫تدابري التعاون‬ ‫الرصيد الكيل‬

‫السعودية‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪19.54‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪99.54‬‬

‫اإلمارات‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪19.08‬‬ ‫‪18.98‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪98.06‬‬

‫ُ​ُعامن‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪16.64‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪19.41‬‬ ‫‪96.04‬‬

‫قطر‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪16.64‬‬ ‫‪18.46‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪19.41‬‬ ‫‪94.5‬‬

‫البحرين‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪12.12‬‬ ‫‪15.11‬‬ ‫‪16.77‬‬ ‫‪13.86‬‬ ‫‪77.86‬‬

‫الكويت‬ ‫‪17.74‬‬ ‫‪14.25‬‬ ‫‪11.13‬‬ ‫‪16.05‬‬ ‫‪15.90‬‬ ‫‪75.07‬‬

‫‪Source: International Telecommunication Union, Global Cybersecurity Index 2020: Measuring commit‬‬‫‪ment to cybersecurity, Geneva,2021, P.72-79‬‬

‫ثالثًاً‪-‬مؤشر اإلرهاب العالمي ‪Global Terrorism Index‬‬ ‫ُيُعـــد تقريـــر مؤشـــر اإلرهـــاب العاملي الـــذي يصدر ســـنويًاً عن‬ ‫معهـــد دراســـات االقتصاد والـــسالم منذ عام ‪2012‬م‪ ،‬مـــن التقارير‬ ‫الرئيســـة التـــي يتم االســـتناد إليها لتحديـــد أبعاد ظاهـــرة اإلرهاب‬ ‫يف العالـــم‪ ،‬حيـــث يهتم التقريـــر بتحليلها يف (‪ )163‬دولـــة باالعتماد‬ ‫علـــى قاعدة بيانـــات اإلرهـــاب يف العالـــم املعروفة اختصارًاً باســـم‬ ‫(‪ ،)GTD‬ويتـــم حتديثها بصفة دوريـــة خالل العام الواحد باالعتماد‬ ‫علـــى مصـــادر متعـــددة‪ .‬ويعتمـــد التقريـــر يف تصنيفـــه للـــدول على‬ ‫أربعة مؤـــشرات رئيـــسة هي‬

‫العدد اإلجمالي للحوادث اإلرهابية يف سنة معينة‪.‬‬ ‫•‬ ‫مجموع الوفيات الناجمة عن العمليات اإلرهابية‪.‬‬ ‫•‬ ‫مجموع عدد اإلصابات الناجمـــة عن العمليات اإلرهابية‬ ‫•‬ ‫خالل ســـنة معينة‪.‬‬ ‫األضرار املادية التي خلفتها احلوادث اإلرهابية‪.‬‬ ‫•‬ ‫ويتـــم تصنيـــف الـــدول وفـــق هـــذا املؤشـــر إلـــى خمســـة‬ ‫مجموعـــات وفـــق احتســـاب الدرجات املســـتحقة علـــى مقياس من‬ ‫عشـــر درجـــات (‪ ،)10-0‬حيث تعنـــي الدرجـــة (‪ )10‬أن الدولة أكثر‬ ‫عرضـــة لإلرهـــاب‪ ،‬بينما الدرجة صفر تعنـــي أن الدولة أقل عرضة‬ ‫لإلرـــهاب‪ ،‬واجملموـــعات هي‬

‫جدول (‪ )3‬تصنيف الدول وفق ر‬ ‫مؤرش اإلرهاب‬

‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬

‫التصنيف‬ ‫مجموعة الدول األكرث تأثرًا ً باإلرهاب‬ ‫مجموعة الدول ذات الخطر اإلرهايب املرتفع‬ ‫مجموعة الدول ذات الخطر اإلرهايب املتوسط‬ ‫مجموعة الدول الخطر اإلرهايب املنخفض‬ ‫مجموعة الدول التي ال يوجد فيها أي تأثري لإلرهاب‬

‫رصيد الدرجات (‪)10-0‬‬ ‫‪8-10‬‬ ‫‪6-8‬‬ ‫‪4-6‬‬ ‫‪2-4‬‬ ‫‪0-2‬‬

‫‪Source: Institute for Economics &Peace, Global Terrorism Index 2023: Measuring The Impact of Terror‬‬‫‪ism, Sydney ,2023‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ثانيًاً‪-‬مؤش ــر األم ــن الس ــيبراني ‪:Global Cyber security Index‬‬

‫يصدر مؤشـــر األمن الســـيبراني العاملي "جي ســـي آي (‪)GSI‬‬ ‫عـــن االحتـــاد الدولـــي لالتصـــاالت التابـــع لألمم املتحـــدة (‪،)ITU‬‬ ‫ويقيـــس هذا املؤشـــر الذي شـــمل (‪ )175‬دولة مدى التـــزام البلدان‬ ‫يف مجـــال األمـــن الســـيبراني طبقـــًاً للدعائـــم اخلمـــس للبرنامـــج‬ ‫العالـــي لألمـــن الســـيبراني وهـــي التدابيـــر القانونيـــة والتقنيـــة‬ ‫والتنظيميـــة وبنـــاء القـــدرات والتعاون ومـــدى وجود اســـتراتيجيات‬ ‫وسياســـات لألمن الســـيبراني‪ ،‬ومدى وجود خطـــط ومعايير وطنية‬ ‫يتـــم تنفيذهـــا علـــى أرض الواقـــع مثـــل توافـــر التدريـــب والتأهيـــل‬ ‫للكـــوادر يف مجـــال األمـــن الســـيبراني واجلهود واملبـــادرات املبذولة‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪165‬‬

‫يف هذا الشـــأن‪ ،‬كما يشـــير إلـــى أحد أهم العوامـــل‪ ،‬وهو وجود بنية‬ ‫تـــشريعية وقانونـــية تدعم األمن الـــسيبراني‪.‬‬ ‫ص�نـــف املؤشـــر العالـــي لألمـــن الســـيبراني لعـــام ‪2021‬م‪،‬‬ ‫خمـــس دول خليجية يف املســـتوى املرتفع‪ .‬وتصدرت دول الســـعودية‬ ‫وقطـــر واإلمـــارات والبحريـــن و ُ​ُعمـــان اجلهـــود يف حتقيـــق األمـــن‬ ‫الســـيبراني عربيـــًاً وعامليًاً‪ ،‬حيث جـــاءت اململكة العربية الســـعودية‬ ‫باملرتبـــة األولـــى عربيـــًاً والثانيـــة عامليـــًاً‪ ،‬واحتلـــت دولـــة اإلمـــارات‬ ‫العربيـــة املتحـــدة املرتبـــة الثانيـــة عربيًاً واخلامســـة عامليًاً والشـــكل‬ ‫التالـــي �يـــبني ذلك‪.‬‬

‫�‬ ‫ين�‬ ‫ر‬ ‫شكل (‪ )2‬ترتيب دول مجلس التعاون‬ ‫� ي‬ ‫الخلييج ييف مؤرش األمن السيربر ا ي‬

‫‪Source: International Telecommunication Union, Global Cybersecurity Index 2020: Measuring commit‬‬‫‪ment to cybersecurity, Geneva,2021, P.25-26‬‬ ‫وميكـــن القـــول بـــأن املوقـــع العالي الـــذي احتلته الســـعودية يف‬ ‫مؤشـــر األمـــن الســـيبراني جـــاء انعكاســـا لسياســـة الدعـــم الـــذي‬ ‫تقدمـــه القيـــادة الرشـــيدة للمملكـــة لقطـــاع األمـــن الســـيبراني‪ ،‬ما‬ ‫أكســـبه دفعـــة قوية يف طريـــق الريـــادة العاملية يف ظل رؤيـــة اململكة‬ ‫العربيـــة الســـعودية ‪ ،2030‬وجتســـيدًاً لتفوق "النموذج الســـعودي يف‬ ‫األمـــن الســـيبراني" عامليـــًاً ومواصلتـــه حتقيق القفـــزات النوعية يف‬ ‫املؤشـــرات الرقميـــة الدوليـــة‪ ،‬حيث ُيُعـــد منوذجًاً رائـــدًاً ويحتذى به‬ ‫دوليًاً ‪.‬‬

‫إن املكانة العاملية املرموقة يف مؤشـــر األمن الســـيبراني التي‬ ‫حصلـــت عليها اململكـــة العربية الســـعودية هي ثمـــرة عمل متواصل‬ ‫ودؤوب متثـــل يف مخرجـــات فريدة منها إنشـــاء األكادمييـــة الوطنية‬ ‫لألمـــن الســـيبراني‪ ،‬وتنفيـــذ التماريـــن الســـيبرانية املتقدمـــة علـــى‬ ‫الصعيـــد الوطنـــي‪ ،‬وطـــرح املبـــادرات الهادفـــة إلى تعزيز تنافســـية‬ ‫القطـــاع محليًاً وتأســـيس شـــركات ناشـــئة وواعدة يف قطـــاع األمن‬ ‫الســـيبراني ورعايتهـــا طبقًاً ألفضل املمارســـات العامليـــة‪ .‬ومن أهم‬ ‫هـــذه املبـــادرات إطالق البوابـــة الوطنية خلدمات األمن الســـيبراني‬

‫‪164‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫باملرتبـــة الرابعة خليجيـــًاً واملرتبة (‪ )75‬عامليًاً‪ ،‬ثـــم البحرين باملرتبة‬ ‫اخلامســـة خليجيًاً واملرتبـــة (‪ ،)108‬تليها اململكة العربية الســـعودية‬ ‫التـــي جـــاءت باملرتبة (‪ )119‬على الصعيـــد العاملي وقد صنفت قطر‬

‫والكويـــت و ُ​ُعمـــان ضمـــن مجموعـــة الدول التـــي تتمتع بأمن وســـلم‬ ‫مرتفـــع‪ ،‬بينمـــا صنفت كل من اإلمارات والبحرين والســـعودية ضمن‬ ‫مجموعـــة الدول التي تتمتع بأمن وســـلم متوســـط‪.‬‬

‫جدول (‪ )1‬ترتيب دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية �يف ر‬ ‫العاليم للعام ‪2023‬‬ ‫مؤرش السالم‬ ‫ي‬ ‫ي‬

‫الدول‬ ‫قطر‬ ‫الكويت‬ ‫ُ​ُعامن‬ ‫اإلمارات‬ ‫البحرين‬ ‫السعودية‬

‫الرصيد‬ ‫‪1.524‬‬ ‫‪1.669‬‬ ‫‪1.794‬‬ ‫‪1.979‬‬ ‫‪2.145‬‬ ‫‪2.260‬‬

‫التغيري‬ ‫‪+1‬‬ ‫‪+3‬‬ ‫‪+18‬‬ ‫‪+3‬‬ ‫‪+1‬‬ ‫‪+5‬‬

‫الرتتيب عامليًاً‬ ‫‪21‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪119‬‬

‫التصنيف‬ ‫أمن وسلم مرتفع‬ ‫أمن وسلم مرتفع‬ ‫أمن وسلم مرتفع‬ ‫أمن وسلم متوسط‬ ‫أمن وسلم متوسط‬ ‫أمن وسلم ومتوسط‬

‫‪Source: Institute for Economics &Peace, Global Peace Index 2023, Sydney ,2023‬‬ ‫وجتدر اإلشـــارة إلى تأخر ترتيـــب كل من دولة اإلمارات العربية‬ ‫املتحـــدة واململكـــة العربية الســـعودية وتصنيفهما كـــدول تتمتع بأمن‬ ‫متوســـط يرجع بالدرجة األســـاس الـــى اعتداءات ميليشـــيا احلوثي‬ ‫علـــى املنشـــآت االقتصادية واملطـــارات يف كل البلديـــن التي حصلت‬ ‫عامـــي ‪2022‬و‪2023‬م‪ .‬وتتفـــاوت قيمـــة مؤشـــر الـــسالم العاملي بني‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي مـــا بني (‪ )1.524‬نقطـــة يف دولـــة‬ ‫قطـــر كحـــد أدنى و(‪ )2.260‬نقطـــة اململكة العربية الســـعودية كحد‬

‫أعلـــى ومـــن املتوقع أن يرتقـــي ترتيب اململكة العربية الســـعودية يف‬ ‫مؤشـــر الـــسالم العالـــي للعـــام ‪2025‬م‪ ،‬كنتيجة لقيـــام وزارة الدفاع‬ ‫ووزارة الداخليـــة باتخـــاذ العديـــد مـــن اإلجراءات التي ســـاهمت يف‬ ‫حتقيـــق األمن واالســـتقرار للمملكـــة داخليًاً وخارجيـــًاً خالل الفترة‬ ‫املاضيـــة نذكـــر منها حماية احلدود ومنع تســـلل العابثني إلى اململكة‬ ‫مـــن الـــدول اجملاورة ومحاريـــة التطـــرف واإلرهـــاب داخـــل وخارج‬ ‫اململكة العربية الســـعودية‪.‬‬

‫‪Source: Institute for Economics &Peace, Global Peace Index 2023, Sydney ,2023‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪191‬‬ ‫‪196‬‬ ‫نوفمبـــــر‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬

‫‪163‬‬

‫تقييم األداء األمني لدول مجلس التعاون الخليجي من واقع املؤشرات الدولية‬

‫ارتقاء ترتيب السعودية يف مؤشر السالم العالمي ‪2025‬‬ ‫إلجـــراءات األمـــن واالســـتقرار داخل�يـــا‬ ‫ُتُعــد املؤشــرات الدوليــة التــي تصــدر عــن املنظمــات والهيئــات الدوليــة التــي ُتُعنــى بالقضايــا األمنيــة مــن أهــم املعاييــر التــي‬ ‫تعتمــد اليــوم لتقييــم األداء األمنــي للحكومــات‪ ،‬خصوصـًاً إذا مــا علمنــا بــأن هــذه املؤشــرات متثــل الـمرآة التــي تعكــس الواقــع‬ ‫األمنــي للــدول‪ .‬وتهتــم مختلــف دول العالــم بضمنهــا دول مجلــس التعــاون اخلليجــي بالتقاريــر الدوليــة اخلاصــة باملؤشــرات‬ ‫األمنيــة بســبب أهميتهــا ملتخــذي القــرار والقيــادات العليــا يف وزارات الداخليــة وأجهــزة الدولــة األمنيــة األخــرى‪ ،‬وواضعــي‬ ‫اخلطــط والبرامــج احلكوميــة الهادفــة إلــى حتقيــق التقــدم يف اجملال األمنــي املنشــود‪ ،‬إذ تتيــح هــذه املؤشــرات التعــرف علــى‬ ‫حجــم التقــدم ومكامــن اخللــل يف مختلــف اجلوانــب ذات الصلــة بــاألداء األمنــي‪.‬‬

‫أ‪.‬د نوزاد عبد الرحمن الهيتي‬ ‫ســـنتناول يف هـــذا املقـــال بالتحليل واقـــع دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجي يف املؤشـــرات الدولية األمنيـــة‪ ،‬موضحني جوانب الضعف‬ ‫يف كل مؤشـــر مـــن هـــذه املؤشـــرات ونقـــاط القـــوة‪ ،‬وتقـــدمي بعض‬ ‫املقترحـــات التـــي ميكـــن أن ُتُســـهم يف االرتقاء بترتيـــب دول مجلس‬ ‫التعـــاون يف املؤشـــرات األمنية الدولية‪ ،‬عالوة علـــى إجراء املقارنات‬ ‫وقيـــاس فجـــوة األداء يف اجملال األمنـــي بني دول مجلـــس التعـــاون‬ ‫اخلليجـــي والدولـــة األفضل عامليًاً يف املؤشـــر‪.‬‬

‫أوًالً‪-‬مؤشر السالم العالمي ‪:Global Pease Index‬‬ ‫ُيُعـــد مؤشـــر الـــسالم العالـــي الذي يصدر ســـنويًاً عـــن معهد‬ ‫االقتصـــاد والسالم‪ ،‬التحليل الرائد لألمم وذلك وفقًاً حلالة الســـلم‬ ‫فيهـــا‪ ،‬فهـــو مقيـــاس للســـلم يف مختلـــف دول العالـــم‪ ،‬يقيـــس حجم‬ ‫الصراعـــات احمللية والدولية اجلارية‪ ،‬والـــسالم واألمن االجتماعي‪،‬‬ ‫عالوة علـــى حجـــم التســـلح العســـكري‪ ،‬وذلـــك مـــن خالل النظر يف‬ ‫(‪ )23‬معيـــارًاً كميـــًاً ونوعيـــًاً يتم احلصول عليها مـــن مصادر موثوقة‬ ‫جتمـــع بني عوامـــل داخليـــة وخارجيـــة من بينهـــا عـــدد اجلرائم يف‬ ‫اجملتمع‪ ،‬وعدد القتلى لكل مائة ألف من الســـكان‪ ،‬وعدد الســـجناء‪،‬‬ ‫وعدد ضباط الشـــرطة واألمن‪ ،‬ومســـتوى الصـــراع الداخلي ا ُ​ُملنظم‪،‬‬ ‫والعالقـــة مـــع الـــدول اجملاورة‪ ،‬ومســـتوى عـــدم احتـــرام حقـــوق‬

‫اإلنســـان‪ ،‬واحتمـــال وقوع مظاهـــرات عنيفة‪ ،‬واإلنفاق العســـكري‪.‬‬ ‫ويتـــم ترتيـــب الـــدول يف مؤشـــر الـــسالم العاملي علـــى مقياس‬ ‫يتكـــون مـــن (‪ )5-1‬درجات‪ ،‬بحيـــث تكـــون الدولة األكثر اســـتقرارً​ًا‬ ‫هـــي احلاصلـــة علـــى درجـــة (‪ ،)1‬والدول األقـــل اســـتقرارًاً حتصل‬ ‫علـــى (‪ )5‬درجـــات‪ .‬ويشـــير معهـــد االقتصـــاد والـــسالم (‪ )IEP‬إلى‬ ‫وجـــود ثمانيـــة مواقـــف وأطـــر ضرورية إلقامـــة مجتمعات مســـاملة‬ ‫قادرة على التغلب على مـــشاكلها ومـــستقرة اجتماعيًاً تتمثل باآلتي‬ ‫الحكويم الجيد والمتماسك‪.‬‬ ‫• األداء‬ ‫ي‬ ‫• سالمة بيئة األعمال‪.‬‬ ‫• التوزي ــع العادل للموارد‪.‬‬ ‫• قبول حقوق الغرير ‪.‬‬ ‫• عالقات حسن الجوار‪.‬‬ ‫• التدفق الحر للمعلومات‪.‬‬ ‫• مستويات التعليم العالية‪.‬‬ ‫• مستويات الفساد المنخفضة‪.‬‬ ‫وقـــد تصـــدرت دولة قطـــر دول مجلس التعـــاون اخلليجي يف‬ ‫مؤشـــر السالم العاملي لعام ‪2023‬م‪ ،‬حيـــث جاءت باملرتبة (‪ )21‬على‬ ‫الصعيـــد العاملي‪ ،‬تليها الكويـــت باملرتبة الثانية خليجيًاً واملرتبة (‪)35‬‬ ‫عامليـــًاً‪ ،‬ثم ُ​ُعمـــان باملرتبة الثالثـــة خليجيًاً و(‪ )48‬عامليـــًاً‪ ،‬فاإلمارات‬

‫‪162‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫االقتصـــاد القائم علـــى املعرفة يتمثل يف توفير نســـبة عالية من قوة‬ ‫العمـــل احلاصـــلني علـــى التعليم اجلامعـــي‪ ،‬والذين لديهـــم الفرصة‬ ‫للحصـــول علـــى التعليم مـــدى احليـــاة ‪ ،Lifelong Learning‬مما‬ ‫يؤثـــر علـــى معـــدالت القيـــد واملشـــاركة يف التعليـــم اجلامعـــي‪ .‬وقد‬ ‫توســـعت العديـــد مـــن الـــدول يف التعليم العالـــي‪ ،‬وشـــمل ذلك دول‬ ‫منظمـــة ‪ ،OECD‬وكانـــت كنـــدا أول دولـــة حتقـــق هـــدف الوصـــول‬ ‫إلـــى نســـبة ‪ %50‬من الســـكان يف ســـن ‪ 34-25‬ســـنة ممـــن يدخلون‬ ‫ســـوق العمـــل ولديهم شـــهادات جامعية‪ ،‬تليهـــا كوريـــا‪ ،‬التي حققت‬ ‫معدالت منو غير مســـبوقة يف خريجي اجلامعـــات املؤهلني باملعرفة‬ ‫واملهـــارات منذ عـــام ‪1991‬م‪.‬‬

‫إقامة دولة الرفاه االجتماعي‬ ‫ينصـــرف مفهـــوم دولـــة الرفـــاه إلـــى قيـــام احلكومـــات بـــدور‬ ‫أساســـي يف حمايـــة الفئـــات الهشـــة‪ ،‬واملعرضـــة خلطـــر الفقر‪ ،‬من‬ ‫خالل تخصيـــص قـــدر مناســـب ال يقل عـــن ‪ %25‬من النـــاجت احمللي‬ ‫ســـنو ً​ًيا ألغراض شـــبكة احلماية االجتماعية‪ .‬والتـــي تتمثل يف نظم‬ ‫متطـــورة لدعم الفقراء‪ ،‬حيـــث توجد دائ ً​ًما فئات حتتاج ملســـاعدات‬ ‫مجتمعيـــة مـــن اليتامى واألرامـــل والعجزة‪ ،‬واملعدمني وكبار الســـن‪،‬‬ ‫واملرضـــى بأمـــراض مزمنة‪ ،‬وغيرهم‪ ،‬ووضع نظـــام للتأمني الصحي‬ ‫الشـــامل‪ ،‬يســـاهم يف متويله العاملون‪ ،‬وأرباب األعمـــال‪ ،‬فضاًلا عن‬ ‫نظـــام التأمينـــات االجتماعيـــة ملقابلـــة أخطـــار الوفاة أثنـــاء العمل‪،‬‬ ‫واملرض‪ ،‬والعجـــز‪ ،‬والتقاعد‪.‬‬ ‫ولعـــل من أهـــم ركائز األمـــن االقتصادي لدول مجلـــس التعاون‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اخلليجـــي‪ ،‬إعـــادة صياغـــة أدوار القطاعات الرئيســـية يف النشـــاط‬ ‫االقتصـــادي وتوليد الثروة‪ ،‬من خالل إعـــادة صياغة ادوار القطاع‬ ‫احلكومـــي‪ ،‬والقطـــاع العائلـــي‪ ،‬وقطاع املنشـــآت‪ ،‬ويف ظـــل اقتصاد‬ ‫الســـوق واحلريـــة االقتصادية يف دول مجلس التعاون‪ ،‬يجب إفســـاح‬ ‫اجملال للقطـــاع العائلـــي وقطـــاع املنشـــآت‪ ،‬وإشـــراك املواطـــنني يف‬ ‫جهـــود توليد الثروات وتنـــوع الهيكل االقتصـــادي‪ ،‬والقيام بعمليات‬ ‫االدخـــار واالســـتثمار علـــى املســـتوى الفـــردي واملؤسســـي‪ ،‬وتكوين‬ ‫أصـــول إنتاجيـــة يف أنشـــطة إنتاجيـــة توفـــر فـــرص عمـــل لألجيال‬ ‫الداخلة لســـوق العمـــل‪ ،‬وتنتج ســـل ً​ًعا وخدمات وتولـــد قيمة مضافة‬ ‫ودخـــول‪ ،‬مـــع تغييـــر النظـــرة للقطـــاع احلكومـــي ليقـــوم بـــدوره يف‬ ‫توفيـــر الســـلع العامة التقليديـــة من الدفاع واألمـــن والعدالة وحفظ‬ ‫احلقـــوق وإنفـــاذ القانـــون‪ ،‬وتوفير شـــبكة أمان اجتماعـــي عصرية‪،‬‬ ‫يقتصـــر فيهـــا الدعـــم علـــى الفقـــراء‪ ،‬مـــع توفيـــر نظـــام متطـــور‬ ‫للتأمينـــات االجتماعيـــة‪ ،‬والتـــأمني الصحي‪.‬‬

‫* أستاذ االقتصاد ـ جامعة املنوفية ـ املستشار االقتصادي سابًقًا لجامعة امللك‬ ‫عبد العزيز ـ جدة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪161‬‬

‫تحقيــق األمــن االقتصــادي والحمايــة مــن التهديــدات الخارجيــة تحظــى‬ ‫باهتمــام الــدول والمنظمــات العالميــة مــع تعــدد مصــادر األخطــار‬ ‫ففي حالة حدوث تشـــتت بشـــكل ســـريع‪ ،‬فســـيكون تكيف سالســـل‬ ‫اإلمـــداد معـــه ذا تكلفـــة باهظة‪ .‬وســـيعني هذا األمر ً‬ ‫أيًضا خســـائر‬ ‫أكبـــر يف إجمالـــي النـــاجت احمللـــي العالـــي‪ ،‬تبلـــغ نحـــو ‪ %7‬إذا كانت‬ ‫تكالـــيف عملـــية التصحـــيح كبيرة إلى ـــحد بعيد‪.‬‬ ‫إن االجتـــاه العـــام نحـــو التشـــتت اجلغرايف‪-‬االقتصادي يشـــكل‬ ‫حتد�يـــا كبيـــ ً​ًرا ســـيكون لـــه عواقـــب اقتصاديـــة بعيـــدة األثـــر علـــى‬ ‫البلـــدان يف جميـــع أنحـــاء العالـــم‪ .‬إال أنـــه بتعزيـــز نظـــام التجـــارة‬ ‫العالـــي وحتديثـــه‪ ،‬ســـيكون مبقـــدور العالـــم التغلـــب علـــى هـــذه‬ ‫التحديـــات واحلفـــاظ علـــى املكاســـب الكبيـــرة التـــي تتحقـــق مـــن‬ ‫التكامـــل االقتصـــادي‪.‬‬

‫ثالًثًا‪ :‬سبل تحقيق األمن االقتصادي بدول مجلس التعاون‬ ‫اســـتقر الفكـــر االقتصـــادي بـــأن البلدان التـــي لديهـــا إيرادات‬ ‫وفيـــرة مـــن النفـــط والـــوارد الطبيعيـــة األخـــرى غال�بـــا مـــا حتقـــق‬ ‫مســـتويات أقـــل مـــن النمـــو االقتصـــادي وتعانـــي مـــن مشـــكالت‬ ‫اجتماعيـــة أكبـــر باملقارنـــة مـــع البلـــدان التـــي تتمتع مبـــوارد أقل –‬ ‫وهـــي الظاهـــرة التـــي ُ​ُعرفـــت باســـم لعنة الـــوارد‪.‬‬ ‫وتركـــز فرضية لعنـــة املوارد علـــى اآلثار الســـلبية طويلة األجل‬ ‫علـــى االقتصـــادات الناجمة عـــن فوائض تصدير الـــوارد الطبيعية‪.‬‬ ‫وعلـــى ســـبيل املثـــال‪ ،‬يشـــير ما يطلـــق عليه الـــرض الهولنـــدي إلى‬ ‫حـــدوث طفـــرة يف قطـــاع النفـــط والغـــاز تـــؤدي إلـــى إزاحـــة قطاع‬ ‫الصناعـــات التحويليـــة وخفـــض منـــو اإلنتاجية يف معظـــم قطاعات‬ ‫النشـــاط االقتصـــادي األخرى‪ ،‬وقد يـــؤدي تقلب حصيلـــة التصدير‬ ‫والفوائـــض املتأتيـــة مـــن الـــوارد الطبيعية إلـــى اإلضـــرار باملاليات‬ ‫العامة‪.‬‬ ‫يتطلـــب حتقيـــق األمـــن االقتصـــادي التحـــول مـــن االعتماد يف‬ ‫توليـــد الدخـــل وتكويـــن الثـــروة علـــى الفوائـــض البتروليـــة‪ ،‬والتـــي‬ ‫يعتبرهـــا االقتصاديـــون دخـــواًلا ريعيـــة‪ ،‬ناجتـــة من وفرة مـــن املوارد‬ ‫متمثلـــة يف النفـــط والغاز‪ ،‬ومع ارتفاع أســـعارها يف الســـوق العاملية‪،‬‬ ‫ترتـــب فوائـــض ماليـــة‪ ،‬متكـــن احلكومـــات مـــن القيـــام بوظائفهـــا‬ ‫التقليديـــة مـــن الدفاع واألمـــن والعدالة‪ ،‬وتوفيـــر عناصر حديثة من‬ ‫البنيـــة األساســـية‪ ،‬واملرافـــق العامـــة من مطـــارات وموانـــيء وطرق‬ ‫وجســـور‪ ،‬واتصـــاالت‪ ،‬وتوفير مجموعـــة من اخلدمـــات االجتماعية‬ ‫األساســـية للســـكان مـــن تعليم وصحـــة‪ ،‬ورعايـــة اجتماعية‪.‬‬

‫التحول إىل اقتصاد قائم عىل المعرفة‬ ‫ويعتمـــد جوهـــر جنـــاح اســـتراتيجية بنـــاء قطاعـــات مســـتقلة‬ ‫فـــعاًلا عـــن النفـــط والغـــاز‪ ،‬وابتعادهـــا عـــن القطاعـــات املعومـــة‬ ‫بالهيدروكروبـــون‪ ،‬وهـــو مـــا يتطلب إعـــادة هيكلة القطـــاع اخلاص‪،‬‬ ‫فن�يـــا ومال�يـــا‪ ،‬بحيـــث يعتمـــد علـــى التمويـــل الذاتـــي مـــن فوائـــض‬ ‫أعمـــال الشـــركات‪ ،‬وأن يلـــج مجـــاالت للتصنيـــع للتصديـــر‪ ،‬وليـــس‬ ‫مجـــرد اإلحالل محـــال الـــواردات‪ ،‬حتـــى ال يســـتكني للسياســـات‬ ‫احلمائيـــة حتـــت دعـــاوى الصناعـــات الناشـــئة‪ ،‬ودعمها بقـــوة عمل‬ ‫معرفيـــة عاليـــة املهارات‪ ،‬بجانب سياســـة تشـــغيل تربـــط بني األجر‬ ‫واإلنتاجيـــة‪ ،‬ودعم رواد األعمال‪ ،‬وربـــط اجلامعات بالصناعة للمزج‬ ‫بني القـــدرة علـــى االبتـــكار يف املراكز البحثية والقـــدرة على التنفيذ‬ ‫مـــن رواد األعمال‬ ‫وكمـــا يشـــير تقريـــر البنـــك الدولـــي عـــن حتـــول االقتصـــادات‬ ‫العربيـــة ‪ 2013 ,World Bank‬فـــإن النمـــوذج االقتصـــادي الـــذي‬ ‫يقـــوم علـــى املعرفـــة واالبتكار ميكن أن يســـتجيب مباشـــرة وبشـــكل‬ ‫متزامـــن مـــع التحديـــات التي تواجـــه االقتصـــادات العربيـــة‪ ،‬وعلى‬ ‫رأســـها التنافســـية والولـــوج إلى سالســـل القيمة املضافـــة العاملية‪.‬‬ ‫ويقوم ذلك على أســـاس ما يتســـم به ذلك النموذج من ســـمات‪،‬‬ ‫فالعمليـــات الديناميكية للمعرفة وخلق فـــرص عمل عالية اإلنتاجية‬ ‫والدخـــل‪ ،‬تخلـــق إمكانـــات جيـــدة لتحـــسني عمليـــات النمـــو وزيادة‬ ‫التنافســـية يف نفس الوقـــت‪ ،‬من خالل زيادة الـــدخالت من العمالة‬ ‫عاليـــة التقنيـــة‪ ،‬وتوفيـــر جانب مـــن احملاور األساســـية يف متطلبات‬ ‫التنافسية العاملية‪.‬‬ ‫ونظـــ ً​ًرا الرتـــكاز االقتصـــادات الوطنية يف دول مجلـــس التعاون‬ ‫علـــى عـــدد محـــدود مـــن الســـلع املصـــدرة‪ ،‬هي باألســـاس مـــوارد‬ ‫طبيعيـــة أو منتجـــات ال حتتـــاج عمليـــات حتويليـــة واســـعة‪ ،‬فإنـــه‬ ‫يصعـــب عليهـــا أن تقيـــم اســـتراتيجية النمـــو والتنميـــة بهـــا علـــى‬ ‫الصـــادرات وحدهـــا كمـــا فعلـــت دول شـــرق آســـيا يف وقت ســـابق‪،‬‬ ‫وبالتالـــي يصبـــح من الضـــروري تطوير األســـواق احملليـــة جنبًاً إلى‬ ‫جنـــب مـــع األســـواق التصديريـــة‪ .‬وحيـــث تســـعى دول املنطقة نحو‬ ‫التحـــول مـــن اقتصـــاد مرتكز علـــى النفط إلـــى اقتصـــاد قائم على‬ ‫املعرفـــة خللق فرص تشـــغيل وإعـــادة للداخلني اجلدد من الشـــباب‪،‬‬ ‫واالســـتعداد ملرحلة مـــا بعد النفط‪ ،‬ومن ثم حتتاج إلى اســـتراتيجية‬ ‫عمليـــة لالقتصاد املعـــريف وإصالح القطاعات ذات العالقات خاصة‬ ‫التعليـــم وقطاعـــات األعمـــال من أجـــل حتقق ذلـــك النمو‪.‬‬ ‫وهنـــاك إدراك واســـع بني الـــدول علـــى أن أهـــم متطلبـــات‬

‫‪160‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫دفـــع تســـتهدف خفـــض تكاليـــف املعـــامالت ( أمريـــكا الالتينيـــة)‪،‬‬ ‫وتنســـيق سياســـات أســـعار الصـــرف الراميـــة إلـــى وقـــف التقلبات‬ ‫الكبيـــرة يف أســـعار العمالت وسياســـات إفقار اجلار‪ ،‬واســـتهدفت‬ ‫بعـــض اآلليـــات إنشـــاء عملة موحـــدة أوسياســـات موحدة ألســـعار‬ ‫الصـــرف فيمـــا بني البلـــدان األعضـــاء (إفريقيـــا)‪ ،‬ومع ذلـــك فقد‬ ‫ظلـــت هـــذه احملاوالت إلـــى حـــد كبيـــر يف مرحلـــة ما قبـــل التنفيذ‪،‬‬ ‫كمـــا يعتبـــر التوســـع يف دعـــوى االنضمام إلـــى مجموعـــة البريكس‪،‬‬ ‫ذروة الدعـــوات لالســـتقطاب العالـــي بعيًدًا عن النظـــام االقتصادي‬ ‫العالـــي ومنظمـــات بريتـــون وودز‪ ،‬حيـــث ال تقتصـــر األهـــداف على‬ ‫التعـــاون التجـــاري اإلقليمـــي بـــل متتد إلنشـــاء مؤسســـات مناظرة‪،‬‬ ‫وال نقـــول حتـــى األن بديلـــة‪ ،‬ملؤسســـات بريتون وودز خاصـــة البنك‬ ‫الدولـــي وصنـــدوق النقـــد الدولي‪ ،‬فضاًلا عـــن اقتراح أســـس بديلة‬ ‫للتبـــادل التجاري وخلـــق عملة موحدة لتســـوية املدفوعـــات البينية‪،‬‬ ‫أو اقتـــراح طرق للتســـويات الثنائيـــة واعتماد العـــمالت الوطنية يف‬ ‫التعامل‪.‬‬ ‫ويخلـــق عـــدم مصداقيـــة النظـــام التجـــاري متعـــدد األطـــراف‬ ‫وعـــدم التزام الدول الكبرى بالسياســـات التي تتوافـــق مع متطلبات‬ ‫قواعـــد نظـــام التجـــارة متعدد األطـــراف أضـــرا ً​ًرا بالـــدول النامية‬ ‫والصاعـــدة التي تضع اســـتراتيجيتها على أســـاس مـــن التعددية يف‬ ‫العالقـــات االقتصاديـــة الدولية‪ ،‬ويخلق حالة من عدم اليقني بشـــأن‬ ‫السياـــسات التجارـــية وتقويض التدفـــقات التجارية‪.‬‬ ‫ممـــا ال شـــك فيـــه أن هنـــاك حتـــول معاكـــس لفكـــرة التعاضد‬ ‫االقتصـــادي والتجـــارة الدوليـــة‪ ،‬ففي أعقاب األزمـــة املالية العاملية‪،‬‬ ‫ازدادت القيـــود وإعانـــات الدعـــم التجاريـــة‪ ،‬كمـــا اشـــتد تصاعـــد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التوتـــرات نتيجـــة تدافـــع احلكومـــات لتـــأمني سالســـل اإلمـــداد‬ ‫االســـتراتيجية وتنفيـــذ سياســـات عاجلـــة أدت إلى تشـــويه التجارة‬ ‫يف مواجهـــة اجلائحـــة واحلـــرب الروســـية يف أوكرانيـــا‪ .‬وقد تنشـــأ‬ ‫عـــن املغـــاالة يف تنفيـــذ هـــذه اإلجـــراءات سياســـات قائمـــة علـــى‬ ‫التحالفـــات مـــن شـــأنها تقويض كفـــاءة االقتصـــاد وتفكيـــك النظام‬ ‫التجـــاري العالـــي‪ ،‬بـــل ورمبا أتـــت هذه اإلجـــراءات بنتائج عكســـية‬ ‫إذا ما أصبحت سالســـل اإلمـــداد القصيرة أكثـــر عرضة لتداعيات‬ ‫الصدمـــات احملليـــة‪ .‬وقـــد ازداد تركز االســـتثمار األجنبي املباشـــر‬ ‫بالفعـــل بني البلـــدان التـــي تربطها حتالفـــات جغرافية‪-‬سياســـية‪.‬‬ ‫ويف هـــذا الســـياق‪ ،‬ميكـــن أن يتكبـــد االقتصـــاد العالـــي تكلفة‬ ‫هائلـــة من جـــراء التفكك‪ ،‬فحســـب األبحـــاث الصادرة عـــن منظمة‬ ‫التجـــارة العاملية‪ ،‬قد يؤدي ســـيناريو ينقســـم فيه العالـــم إلى كتلتني‬ ‫جتاريـــتني منفصلتني إلى تراجع قـــدره ‪ %5‬يف إجمالي الناجت احمللي‬ ‫العالـــي‪ .‬ويف الوقت نفســـه‪ ،‬تشـــير تقديرات صنـــدوق النقد الدولي‬ ‫إلـــى أن اخلســـائر العاملية من جراء التفـــكك التجاري قد تتراوح بني‬ ‫‪ %0,2‬و‪ %7‬مـــن إجمالـــي النـــاجت احمللي‪ .‬وقـــد تـــزداد التكلفة نتيجة‬ ‫التباعـــد التكنولوجي‪ ،‬ويقع اخلطر األكبر على اقتصادات األســـواق‬ ‫الصاعـــدة والبلدان منخفضـــة الدخل نتيجة فقـــدان املنافع املتأتية‬ ‫من انتقـــال املعرفة‪.‬‬ ‫ولـــن يتوقـــف مدى ســـوء األمـــور على حجـــم القيـــود املفروضة‬ ‫علـــى التجارة ومدى انقســـام البلـــدان إلى تكتالت فحســـب‪ ،‬فعملية‬ ‫تصحيـــح األوضاع نفســـها ميكـــن أن تنطـــوي على صعوبـــات بالغة‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪159‬‬

‫ضــرورة تطويــر األســواق المحليــة مــع األســواق التصديريــة للتحــول‬ ‫مــن اقتصــاد مرتكــز عىل النفــط إىل اقتصــاد قائــم عىل المعرفــة‬ ‫األحفوري ( النفط والغاز)‪ ،‬والتحســـينات يف كفاءة الطاقة وتخزينها‬ ‫يف الـــدول الصناعيـــة املتقدمـــة التـــي ال تألـــوا جهـــًدًا يف ذلك‪ ،‬وقد‬ ‫قـــدر صنـــدوق النقـــد الدولي قبل اجلائحـــة منتصف العقـــد القادم‬ ‫كنقطـــة حتـــول يف عوائـــد النفط والغـــاز‪ ،‬ما لم تطبـــق دول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي إصالحات ماليـــة واقتصادية جوهريـــة‪ ،‬وتتحول‬ ‫إلـــى اقتصـــادات قادرة علـــى توليد قيمـــة مضافة بعيًدًا عـــن الثروة‬ ‫النفطية‪.‬‬ ‫ومـــن هنا صـــارت عمليـــة التنويـــع االقتصـــادي يف دول مجلس‬ ‫التعاون هد ً​ًفا اســـتراتيج ً​ًيا تســـعى لتحقيقة ‪ ،‬ويعني ذلك‪ ،‬ببســـاطة‪،‬‬ ‫أن يتـــم إفســـاح اجملال وحتفيـــز القطـــاع اخلاص أفرا ً​ًدا ومنشـــآت‪،‬‬ ‫بإقامـــة طاقات وأصـــول إنتاجيـــة يف مجاالت النشـــاط االقتصادي‬ ‫بعيـــًدًا عـــن قطـــاع الهيدركربـــون‪ ،‬وتوفيـــر فـــرص عمـــل عاليـــة‬ ‫اإلنتاجيـــة‪ ،‬وتوليـــد قيمـــة مضافة‪ ،‬وحتقيق مســـتويات دخـــل عالية‬ ‫للعمالـــة عاليـــة املعرفـــة واملهـــارات‪ ،‬بعيـــًدًا عـــن التدخـــل احلكومي‬ ‫املباشـــر‪ ،‬بحيـــث تتنـــوع مصادر الدخـــل والثـــروة بعيًدًا عـــن النفط‬ ‫والغـــاز‪ ،‬وميكن للحكومـــة أن جتد مصادر لإليـــرادات العامة‪ ،‬بعيًدًا‬ ‫عـــن الفوائـــض البترولية‪ ،‬يف املســـتقبل‪ ،‬بفرض ضرائب ســـواء على‬ ‫الدخـــل أو اإلنفـــاق والثـــروة عندمـــا تنضـــب مواردهـــا مـــن النفط‬ ‫والغاز‪.‬‬ ‫‪-2‬اخملاطر والتهديدات االقتصادية اخلارجية‬ ‫تتميـــز دول مجلـــس التعاون بارتفاع درجـــة انفتاحها على العالم‬ ‫اخلارجـــي‪ ،‬مما يعرضها لعـــدد من األخطـــار االقتصادية اخلارجية‬ ‫الناشـــئة عن تصـــدع نظام التجارة العاملي متعـــدد األطراف‪ ،‬حتكمه‬ ‫قواعـــد منظمـــة التجـــارة العاملية‪ ،‬وفيمـــا يلي نعرض لعـــدد من تلك‬ ‫التهديـــدات التـــي لهـــا انعكاســـات علـــى األمـــن االقتصـــادي لدول‬ ‫املنطقة‪.‬‬ ‫هنـــاك مـــا ال يقـــل عـــن ثالثـــة أســـباب تفســـر الـــدور احليوي‬ ‫حلريـــة التجـــارة‪ ،‬يف حتقيـــق الرخـــاء العالـــي وفـــق قواعـــد منظمة‬ ‫التجـــارة العامليـــة متعـــدد األطراف‪ ،‬أواًلا ‪ ،‬تســـاهم التجـــارة يف زيادة‬ ‫اإلنتاجيـــة مـــن خالل التوســـع يف توزيـــع العمل بني البلـــدان‪ ،‬وثان ً​ًيا‪،‬‬ ‫تتيـــح التجـــارة منو االقتصـــاد املدفوع بالتصدير مـــن خالل التمكني‬ ‫مـــن النفـــاذ إلـــى األســـواق األجنبيـــة‪ ،‬وثال�ثـــا‪ ،‬تـــؤدي التجـــارة إلـــى‬ ‫تعزيـــز األمـــن االقتصادي مـــن خالل إتاحة خيـــارات خارجية قيمة‬ ‫للشـــركات وقطـــاع العـــائالت حال وقـــوع صدمات ســـلبية‪.‬‬ ‫ظهـــر يف اآلونـــة األخيـــرة اجتاه عـــام نحو التشـــتت اجلغرايف‪-‬‬ ‫االقتصـــادي بعيـــًدًا عـــن قواعـــد التجارة متعـــددة األطـــراف هو ما‬

‫يشـــكل حتد�يـــا كبيـــ ً​ًرا ســـيكون لـــه عواقـــب اقتصادية بعيـــدة األثر‬ ‫علـــى البلـــدان يف جميـــع أنحـــاء العالـــم ويهـــدد بحـــدوث خســـائر‬ ‫يف مســـتويات املعيشـــة العامليـــة ال تقـــل حـــدة عما أحدثتـــه جائحة‬ ‫كوفيـــد‪ ،19-‬وحـــرب روســـيا وأوكرانيـــا‪ ،‬لذلـــك تبـــرز تعزيـــز نظام‬ ‫التجـــارة العالـــي وحتديثـــه‪ ،‬حيـــث ســـيكون مبقدورنـــا التغلب على‬ ‫هـــذه التحديـــات واحلفـــاظ على املكاســـب الكبيرة التـــي تتحقق من‬ ‫التكامـــل االقتصادي‪.‬‬ ‫وقـــد تعرض االقتصاد العاملي برمته آلثارها الســـلبية‪ ،‬فبســـبب‬ ‫الغـــزو الـــذي أدى إلـــى تعطيـــل اإلنتـــاج يف أوكرانيا‪ ،‬وفـــرض بلدان‬ ‫الغرب عقوبات على روســـيا‪ ،‬تقلصت اإلمدادات العاملية من الســـلع‬ ‫األوليـــة الرئيســـية‪ ،‬ويف غضـــون أيـــام قليلـــة‪ ،‬بلغت أســـعار الطاقة‬ ‫واألغذيـــة وبعـــض املعادن مســـتويات غير مســـبوقة‪ ،‬تســـببت البيئة‬ ‫اجلغرافية‪-‬السياســـية احلالية يف إحداث تغيير ســـريع يف مشـــهد‬ ‫التجارة العاملية‪ ،‬أما البيئة السياســـية التي كانت ســـائدة منذ عقود‬ ‫قليلـــة مضـــت فتبـــدو وكأنها ذكـــرى بعيـــدة‪ ،‬فخالل فتـــرة اإلصالح‬ ‫يف تســـعينات القـــرن املاضـــي والعقـــد األول مـــن القـــرن احلادي‬ ‫والعشـــرين‪ ،‬فتحـــت االقتصـــادات الناميـــة واقتصـــادات التحـــول‬ ‫أســـواقها وتبنت العوملة‪ ،‬وشـــهدت تلك الفترة إنشـــاء منظمة التجارة‬ ‫العامليـــة‪ ،‬وإنشـــاء نظام للتجـــارة غيـــر التمييزية قائم علـــى قواعد‪،‬‬ ‫ومتيزت هـــذه الفترة ً‬ ‫أيًضا بغيـــاب التوترات اجلغرافية‪-‬السياســـية‬ ‫حيـــث ركـــزت الصني علـــى النمو وكافحت روســـيا مـــن أجل حتقيق‬ ‫االستقرار‪.‬‬ ‫يواجـــه العالـــم بعد عدة عقـــود من التكامل االقتصـــادي العاملي‬ ‫املتزايـــد‪ ،‬خطـــر التفتـــت اجليـــو ‪ -‬اقتصـــادي املدفـــوع مبمارســـات‬ ‫تخـــرج عـــن قواعـــد النظـــام متعـــدد األطـــراف‪ ،‬وميكـــن القـــول أن‬ ‫خطـــر التفتـــت االقتصادي أصبـــح واق ً​ًعا‪ ،‬والتي ميكـــن أن تكون لها‬ ‫عواقـــب بعيـــدة املدى علـــى العالقـــات االقتصادية الدوليـــة‪ ،‬كما أن‬ ‫التوتـــرات التجاريـــة آخـــذة يف الزيـــادة‪ ،‬وتظهر أولـــى ات التفتت يف‬ ‫أن نظـــام التجـــارة يعاد صياغته تدريج ً​ًيا على أســـس جيوسياســـية‪،‬‬ ‫وتباطـــأت جتارة الســـلع وفـــق االتفاقـــات متعددة األطراف بنســـبة‬ ‫‪ % 6-4‬ممـــا كانـــت عليه منـــذ بداية احلرب يف أوكرانيا‪ ،‬مما يشـــير‬ ‫إلـــى حتول نحـــو التجارة البينيـــة للتكتالت اإلقليميـــة ( أو ما يعرف‬ ‫بدـــعم األصدقاء)‬ ‫وعمـــدت العديـــد مـــن الـــدول إلقامـــة نظـــم الدفـــع الثنائيـــة‬ ‫واإلقليميـــة لتعزيـــز التجـــارة اإلقليمية واحلد من التعـــرض لتقلبات‬ ‫أســـعار الصـــرف‪ ،‬وارتبطت يف معظمها باحتـــادات جمركية وأنظمة‬

‫‪158‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫ومتثلـــت عناصر األمـــن االقتصادي‪ ،‬يف تـــأمني الدخل الفردي‪،‬‬ ‫والعنصـــر الثانـــي يتعلق بأمن ســـوق العمـــل واســـتقرارها يف تقدمي‬ ‫فـــرص عمـــل وف ً​ًقـــا ملتطلبـــات االقتصـــاد مـــن جهـــة وتب�ع ـــا لليـــد‬ ‫العاملـــة امللتحقـــة بهـــذه الســـوق من جهة أخـــرى‪ ،‬والعنصـــر الثالث‬ ‫هـــو التكويـــن املهنـــي أو ما أشـــار إليه تقريـــر مكتب العمـــل بظاهرة‬ ‫“الفقـــر التربـــوي” وهي ظاهرة متنع قســـ ً​ًما ها ً​ًما من الشـــعوب من‬ ‫بلوغ مـــستوى التعليم األساـــسي‪.‬‬ ‫أمـــا صنـــدوق النقد الدولـــي ويف عدد يونيـــو ‪2023‬م‪ ،‬من مجلة‬ ‫التمويـــل والتنميـــة ويف مقالة حتت عنوان ركائـــز األمن االقتصادي‪،‬‬ ‫فقـــد ركـــز علـــى األخطـــار التي جنمـــت عـــن االنقطاعـــات األخيرة‬ ‫يف سالســـل اإلمـــداد‪ ،‬وأشـــارت إلـــى أن األمن االقتصـــادي بات يف‬ ‫صـــدارة املناقشـــات حـــول السياســـات يف الوقـــت الـــذي أدت فيـــه‬ ‫مجموعـــة مـــن األزمات – جائحـــة كوفيد‪ 19-‬واحلـــرب يف أوكرانيا‬ ‫يف اآلونـــة األخيـــرة – إلى انقطاعات يف سالســـل اإلمـــداد العاملية‪،‬‬ ‫وجعـــل احلكومـــات حـــول العالـــم تعكف علـــى حتري الســـبل جلعل‬ ‫البلـــدان أقل عرضـــة لتلك االنقطاعات‪ ،‬ال ســـيما يف الوقت احلالي‬ ‫الـــذي تضيف فيـــه االضطرابات اجليو‪-‬سياســـية املتصاعـــدة بعًدًا‬ ‫جديـــًدًا إلى حالـــة عدم اليقني الســـائدة‪.‬‬

‫ثانًيًا‪ :‬التهديدات االقتصادية التي تواجه دول مجلس التعاون‬ ‫‪-1‬‬

‫أخطار لعنة املوارد الطبيعية أو املرض الهولندي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ال يـــزال ارتـــكاز اقتصـــادات دول مجلـــس التعاون علـــى النفط‬ ‫والغـــاز أكبـــر التحديات التي تواجهها داخل�يـــا و يعرضها للصدمات‬ ‫اخلارجيـــة‪ ،‬كما حدث يف التباطؤ االقتصـــادي العاملي الذي نتج عن‬ ‫جائحـــة كوفيـــد ‪ 19-‬وما ادت إليـــه من انخفاض أســـعار خام برنت‬ ‫مـــن ‪ 64‬دوالرًاً للبرميـــل يف بدايـــة العـــام ‪ 2020‬إلـــى ‪ 23‬دوال ً​ًرا يف‬ ‫ً‬ ‫ضغوًطـــا كبيرة على األوضاع‬ ‫أبريـــل ‪2020‬م‪ ،‬وقـــد ترتب على ذلك‬ ‫املاليـــة لـــدول املنطقة وأثرت ســـل ً​ًبا علـــى املوازنات العامة وتســـببت‬ ‫يف حتقيـــق عجـــوزات ماليـــة‪ ،‬كان علـــى احلكومـــات مواجهتهـــا‪ ،‬من‬ ‫خالل االســـتعانة بأصـــول ماليـــة بقيمـــة ألف مليـــار دوالر كفوائض‬ ‫متراكمـــة على مدى عقود واســـتثمرتها يف صناديق الثروة الســـيادية‬ ‫لألجيـــال املقبلة ملقابلة هـــذه العجوزات‪.‬‬ ‫ومـــن ثم فـــإن أكبر األخطـــار الداخلية التي تواجـــه اقتصاديات‬ ‫املنطقـــة تكمن يف مدى اســـتدامة عائداتها من النفـــط والغاز‪ ،‬فعلى‬ ‫الـــدى الطويـــل‪ ،‬ســـتنفد احتياطات النفـــط والغاز يف نهايـــة األمر‪،‬‬ ‫وتعتبـــر البحريـــن وعمـــان األقـــرب إلى ذلـــك‪ ،‬حيث تشـــير توقعات‬ ‫البنـــك الدولـــي أن تنفد االحتياطـــات يف غضون العقـــد املقبل لدى‬ ‫البحريـــن ويف غضون ‪ 25‬ـــسنة ـــلدى عمان‪.‬‬ ‫وال تتوقـــف التهديـــدات عنـــد عملية النفاذ بل مـــن املتوقع على‬ ‫الـــدى املتوســـط أن تنخفض العائدات مـــن النفـــط إزاء التراجعات‬ ‫يف الطلـــب العالـــي ابتداء من العـــام ‪2040‬م‪ ،‬تقري ً​ًبا‪ ،‬بســـبب ارتفاع‬ ‫الطلـــب على الطاقـــة املتجددة وتقليل االعتماد علـــى مصادر الوقود‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪157‬‬

‫األمن االقتصادي لدول مجلس التعاون وسبل تحقيقه‬

‫إعادة صياغة أدوار القطاع الحكومي والعائيل‬ ‫والمنشآت من ركائز األمن االقتصادي الخليجي‬ ‫بــات األمــن االقتصــادي يف صــدارة املناقشــات حــول السياســات يف الوقــت الــذي أدت فيــه مجموعــة مــن األزمــات – جائحــة‬ ‫كوفيــد‪ 19-‬واحلــرب يف أوكرانيــا يف اآلونــة األخيــرة – إلــى انقطاعــات يف سالســل اإلمــداد العامليــة‪ ،‬وتعكــف احلكومــات‬ ‫حــول العالــم علــى حتــري الســبل جلعــل البلــدان أقــل عرضــة لتلــك االنقطاعــات‪ ،‬ال ســيما يف الوقــت احلالــي الــذي تضيــف‬ ‫فيــه االضطرابــات اجلغرافية‪-‬السياســية املتصاعــدة بعــًدًا جديــًدًا إلــى حالــة عــدم اليــقني الســائدة‪ ،‬ويف هــذا الصــدد‪،‬‬ ‫أصبحــت إعــادة تــوطني األنشــطة والتوريــد مــن الــدول الصديقــة مــن التوصيــات الشــائعة علــى مســتوى السياســات‪ ،‬وزاد‬ ‫احلديــث عــن التفــكك العالـمي‪ ،‬مــع تصاعــد االنتقــادات املوجهــة لقواعــد منظمــة التجــارة العامليــة القائمــة علــى نظــام متعــدد‬ ‫األطــراف‪ ،‬وظهــرت الدعــوات ملزيــد مــن التعــاون اإلقليمــي علــى حســاب النظــام متعــدد األطــراف‬

‫أ‪.‬د‪ .‬محمد البنا‬ ‫يتســـع مفهوم األمن االقتصادي لألمن املائـــي واألمن الغذائي‪،‬‬ ‫وهما من القضايا الهامة بالنســـبة لدول مجلس التعاون نظ ً​ًرا لشـــح‬ ‫امليـــاه عمو ً​ًمـــا يف املنطقة‪ ،‬ومن ثم ضعف إمكانـــات الزراعة‪ ،‬ويحتاج‬ ‫كالهمـــا معاجلات خاصة‪ ،‬أمـــا األمن االقتصـــادي مبفهومه الضيق‬ ‫فينصـــرف إلى توفر قدرات ذاتية يف شـــكل أصـــول إنتاجية متجددة‬ ‫ومتراكمـــة ذاتيـــا ( مشـــروعات يف مختلـــف األنشـــطة االقتصاديـــة‬ ‫تضـــم آالت ومعـــدات وجتهيـــزات رأســـمالية مادية وبشـــرية) قادرة‬ ‫علـــى تخريـــج قيمة مضافة‪ ،‬وتوليد الدخل والثروة بشـــكل مســـتمر‪،‬‬ ‫تتراكـــم مـــع مـــرور الزمن وتتســـع‪ ،‬وتزيـــد قدراتها على إنتـــاج قيمة‬ ‫مضافة يف ـــشكل ـــسلع وخدـــمات منتجة وتوليد الدـــخل والثروة‪.‬‬ ‫لـــذا ســـنتناول هنـــا أبعـــاد األمن االقتصـــادي‪ ،‬ثم نعـــرض لعدد‬ ‫مـــن التهديات االقتصاديـــة التي تواجه دول املنطقة‪ ،‬وســـبل حتقيق‬ ‫األمن االقتصـــادي بدول مجلـــس التعاون‬

‫أواًلا ‪ :‬أبعاد األمن االقتصادي لدول مجلس التعاون‬ ‫رغـــم حتميـــة حتقيـــق األمـــن الوطنـــي جيو‪-‬سياســـ ً​ًيا‪ ،‬وحماية‬ ‫حـــدود الـــبالد وسالمـــة أراضيهـــا ومواطنيهـــا مـــن التهديـــدات‬ ‫واألخطـــار الداخليـــة واخلارجيـــة‪ ،‬وحتقيـــق الســـيادة واالســـتقرار‪،‬‬ ‫إال أن حتقيـــق األمـــن االقتصـــادي‪ ،‬وتوفيـــر احلمايـــة للبلـــدان مـــن‬ ‫التهديـــدات واألخطـــار االقتصاديـــة اخلارجيـــة‪ ،‬أصبحـــت حتظـــى‬

‫باهتمـــام الـــدول واملنظمـــات العامليـــة‪ ،‬مـــع تعـــدد مصـــادر األخطار‬ ‫االقتصاديـــة‪.‬‬ ‫وقـــد عرفت اللجنة الدولية للصليـــب األحمر األمن االقتصادي‬ ‫بأنـــه احلالة التـــي متكن األفراد أو األســـر أو اجملتمعات احمللية من‬ ‫تلبيـــة احتياجاتهـــم األساســـية وتغطيـــة املصاريف اإللزامية بشـــكل‬ ‫مســـتدام يحتـــرم كرامتهم‪ ،‬وتشـــمل االحتياجات األساســـية الطعام‬ ‫واملاء واملأوى واللبـــاس وأدوات النظافـــة الشـــخصية باإلضافـــة إلى‬ ‫القدرة علـــى تغطية مصاريف الرعاية الصحيـــة والتعليم‪ ،‬وينصرف‬ ‫هـــذا املفهـــوم إلى تـــأمني الفئات الهشـــة يف أي مجتمـــع‪ ،‬ويدخل يف‬ ‫اهتمـــام احلكومـــات ووظائفهـــا األساســـية حلماية هـــذه الطبقات‪،‬‬ ‫وتوفيـــر حيـــاة كرمية لهم‪.‬‬ ‫وحتـــت عنـــوان األمـــن االقتصـــادي مطلـــب حيـــوي يف الـــدول‬ ‫املتقدمـــة والناميـــة علـــى حـــد ســـواء صـــدر أول تقرير عـــن مكتب‬ ‫العمـــل الدولـــي عـــام ‪2004‬م‪ ،‬وتطرق إلـــى تأثير العولـــة على األمن‬ ‫االقتصـــادي‪ ،‬وكان مـــن الالفت للنظرأن القـــوة االقتصادية للدول ال‬ ‫تضمـــن مراكـــز متقدمة يف عناصـــر األمن االقتصادي التي شـــملت‬ ‫‪ 90‬دولـــة مـــن دول العالـــم وشـــارك فيهـــا أكثـــر من ‪ 48‬ألـــف عامل‬ ‫ميثلـــون ‪ %86‬مـــن ســـكان العالـــم‪ ،‬حيـــث أتـــت الواليـــات املتحدة يف‬ ‫املركـــز ‪ 25‬تســـبقها ‪ 19‬دولـــة أوروبية‪ ،‬و‪ 3‬دول من أوروبا الشـــرقية‪،‬‬ ‫واحتلـــت تونـــس املركز ‪ 49‬ســـابقة اجلزائر ثم لبنـــان يف املرتبة ‪.54‬‬

‫‪156‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫ركـــزت دول اخلليـــج العربـــي يف كل مبادرتهـــا اإلقليميـــة علـــى‬ ‫ضرورة تدعيم أشـــكال التعاون الثنائي واملتعـــدد األطراف‪ ،‬والدعوة‬ ‫لالســـتفادة القصـــوى من فرص التقـــارب واالنفتـــاح وتقدميها على‬ ‫أســـباب التباعـــد واخلالف‪ ،‬وضـــرورة إقامـــة عالقـــات سياســـية‬ ‫وأمنيـــة تبعـــد تعريـــض األمـــن اإلقليمـــي للخطـــر وذلك مـــن خالل‬ ‫ترتيبـــات أمنيـــة جديدة تأخـــذ يف االعتبـــار املصالـــح املتبادلة وحل‬ ‫اخلالفات مبا يســـتدعي حماية مصالح دول املنطقة وشـــعوبها على‬ ‫حســـاب مصالـــح الالعب اخلارجي الـــذي قد ال تكـــون التهدئة بني‬ ‫أولوياتـــه‪ .‬جتربـــة التصعيـــد األخيـــر يف البحـــر األحمـــر إثر تعرض‬ ‫الســـفن للهجمـــات احلوثية و طرحـــت أمريكا خيار الـــرد اجلماعي‬ ‫العســـكري الذي لـــم يلق القبول والدعم ومتســـك دول املنطقة بتبني‬ ‫خيـــار دعـــم جهـــود إنهـــاء التصعيد بشـــكل سياســـي ودبلوماســـي‪.‬‬ ‫إلـــى جانـــب إحترام مبـــدأ الســـيادة الوطنيـــة جلميع الـــدول‪ ،‬وعدم‬ ‫التدخل يف شـــؤونها الداخلية‪ ،‬واالبتعاد عن التحريض اإلي وتســـوية‬ ‫اخلالفـــات بالطرق الســـلمية وعدم اســـتخدام القـــوة أو التهديد بها‬ ‫لفض املنازعـــات‪ ،‬بني أفضل اخليارات املمكـــن اعتمادها وحتريكها‬ ‫للتقريـــب بني دول املنطقـــة وهـــو ما تدعو إليـــه وتدعمه دول اخلليج‬ ‫منذ ســـنوات‪.‬‬ ‫بقـــدر مـــا تســـعى العديـــد مـــن العواصـــم الغربيـــة حلمايـــة‬ ‫مصاحلهـــا التجارية يف املمرات املائية اخلليجية والشـــرق أوســـطية‬ ‫عبـــر عـــدم قطع اخليط الرفيـــع يف عالقاتها بإيران رغـــم انحيازها‬ ‫إلســـرائيل يف املنطقـــة‪ ،‬فإن متطلبـــات حماية مصالـــح دول املنطقة‬ ‫تســـتدعي الوصول إلى قناعة مشـــابهة تأخذ بعني االعتبار األهمية‬ ‫االســـتراتيجية ملصاحلهـــا يف األحـــواض واملمـــرات املائيـــة وضرورة‬ ‫حمايـــة إمدادات النفـــط واملالحـــة البحرية واحلؤول دون التســـبب‬ ‫يف أزمـــات ماليـــة واقتصادية أكبر‪.‬‬ ‫واضح على ضوء احلراك السياســـي اخلليجي اإلقليمي األخير‬ ‫أن هـــذه الـــدول لـــن تتريث كثي ً​ًرا وهـــي تبحث عن خطط ومشـــاريع‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫حمايـــة أمنهـــا والدفـــاع عن مصاحلهـــا‪ ،‬فهنـــاك ما يحتـــم االنتقال‬ ‫ببنيتها السياســـية واألمنيـــة واالقتصادية إلى مراحـــل توثق التعاون‬ ‫والتالحـــم أكثـــر فأكثر يف األشـــهر القادمة‪ .‬العواصـــم اخلليجية لن‬ ‫تنتظـــر البعـــض طوياًلا ليحســـم موقفه ويحدد خياراتـــه باجتاه تبني‬ ‫متطلبـــات املرحلـــة املقبلـــة يف اإلقليـــم إذا مـــا كانت راغبـــة فعاًلا يف‬ ‫جتنيـــب شـــعوبها املزيد من الـــويالت والكوارث‪ ،‬وفتـــح الطريق أمام‬ ‫جهود التنـــسيق والتعاون املـــشترك ملواجهة األخـــطار املهددة‪.‬‬ ‫يعـــول البعـــض علـــى قوتـــه العســـكرية حلمايـــة مصاحلـــه غير‬ ‫عابئ بأية معايير سياســـية وقانونية وأولويات دبلوماســـية تستدعي‬ ‫قبـــول وجـــود محددات إقليميـــة ودولية ينبغي احترامهـــا‪ .‬وهذه هي‬ ‫اخلطـــوة األولـــى على طريـــق مراجعة املواقف والسياســـات الواجب‬ ‫اعتمادهـــا مـــن قبـــل العديد مـــن الدول التـــي تقول إنهـــا تبحث عن‬ ‫فرص للتنســـيق والتعاون مـــع اإلقليم‪.‬‬ ‫الطريـــق األقصر واألســـهل يف اســـتراتيجية التقـــارب واالنفتاح‬ ‫اإلقليمـــي على العواصـــم اخلليجية مير عبر جتنيـــب املنطقة املزيد‬ ‫مـــن اإلنـــزالق يف مســـتنقع حـــرب إقليميـــة أوســـع بســـبب التعنـــت‬ ‫اإلســـرائيلي يف مواصلـــة احلرب على قطاع غزة بعـــد الهجوم الذي‬ ‫نفذتـــه مجموعات حماس يف الســـابع من أكتوبر املنصرم‪ ،‬ومتســـك‬ ‫إيـــران عبـــر وكالئهـــا يف املنطقـــة باســـتغالل مثـــل هـــذه الفـــرص‬ ‫للتصعيـــد أكثـــر فأكثـــر ‪ ،‬واالســـتفادة مـــن دروس التقـــارب التركـــي‬ ‫‪ /‬العربـــي األخيـــر واســـتعداد إثيوبيـــا لقـــراءة التحـــوالت يف القارة‬ ‫الســـمراء وحـــوض البحـــر األحمـــر بواقعيـــة تأخـــذ بـــعني االعتبار‬ ‫مصاـــلح اجلميع يف اـــمكانني ‪.‬‬

‫* أستاذ القانون الدويل والعالقات الدولية ـ العميد املؤسس لكلية القانون‬ ‫بجامعة غازي عنتاب ـ تركيا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التـــي تكمل بعضها يف العديـــد من احلقول االقتصادية والعســـكرية‬ ‫والتنموية‪.‬‬ ‫القناعـــات اجلديـــدة يف أنقـــرة والعواصم اخلليجيـــة مصدرها‬ ‫ً‬ ‫أيًضـــا متطلبـــات املرحلـــة القائمـــة يف املنطقـــة وضـــرورات انتهـــاج‬ ‫سياســـات مغايـــرة يف التعامـــل مع األخطـــار والتهديـــدات احملدقة‪.‬‬ ‫أرقـــام التبـــادل التجـــاري املتزايـــد وخطـــط التعـــاون األمنـــي‬ ‫والعســـكري وتنســـيق املواقـــف السياســـية حيـــال ما يجـــري يف غزة‬ ‫وتفعيـــل التعـــاون يف القارة الســـمراء وضرورة تســـريع إنهاء احلرب‬ ‫الروســـية ‪ /‬األوكرانيـــة ملا لهـــا مـــن ارتـــدادات إقليميـــة ودولية بني‬ ‫أهـــداف التقارب والتنســـيق االســـتراتيجي التركـــي اخلليجي اليوم‪.‬‬ ‫بني ما ســـهل الوصول إلى املشـــهد القائم يف العالقات التركية‬ ‫‪ /‬اخلليجيـــة واحتمـــال انفتاح أنقرة الواســـع على الرؤية الســـعودية‬ ‫هـــو االنعطافـــة يف سياســـة تركيـــا اخلارجيـــة قبل ‪ 3‬أعـــوام باجتاه‬ ‫التهدئـــة وفتح أبواب مســـارات احلـــوار والتعاون مع الـــدول العربية‬ ‫ودور عامـــل االقتصـــاد والتجـــارة وخطـــط وبرامـــج االســـتثمارات‬ ‫والفـــرص املتاحـــة‪ ،‬فضاًلا عن متطلبات القـــراءات الواقعية والعملية‬ ‫يف مواجهـــة العديد مـــن األزمات املتفاعلـــة يف اإلقليم‪.‬‬ ‫إثيوبيا واخلليج‬ ‫وقفـــت الدول اخلليجية إلـــى جانب إثيوبيا يف مســـاعدتها على‬ ‫التعامـــل مع الكثير مـــن أزماتها السياســـية واألمنيـــة واالقتصادية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عن عالقـــات سياســـية قوية أفضـــت إلنهاء حـــرب تفاعلت‬ ‫لســـنوات طويلـــة بني أديـــس أبابا وجارتهـــا إرتيريا‪ .‬وتـــدرك إثيوبيا‬ ‫حجـــم احلضور االقتصـــادي اخلليجـــي يف العالقـــات بني اجلانبني‬ ‫خصوًصا وأن اململكة العربية الســـعودية واإلمـــارات العربية املتحدة‬ ‫ً‬ ‫همـــا بني كبـــار املســـتثمرين يف إثيوبيـــا منذ ســـنوات‪ .‬وال ميكن هنا‬ ‫إغفـــال دخـــول العواصم اخلليجيـــة أكثر من مرة علـــى خط التهدئة‬ ‫والوســـاطة بني إثيوبيـــا ومصـــر يف ملف ســـد النهضة لكـــن ذلك لم‬ ‫يحـــل دون تبنـــي املنظومـــة اخلليجية موقـــف اجلامعـــة العربية ككل‬ ‫يف دعـــوة مجلـــس األمن الدولـــي للتدخل يف أزمة الســـد وإيجاد حل‬ ‫يراعـــي مصالـــح األطـــراف الثالثة املصريـــة والســـودانية واإلثيوبية‬ ‫ويضمـــن تنفيذ القانـــون الدولي منعـــًاً للتوترات‪.‬‬ ‫تـــدرك أديس أبابا أهميـــة حتسني وتعزيز عالقاتها السياســـية‬ ‫مـــع املنظومـــة اخلليجيـــة وأن مســـار هـــذا االنفتـــاح مرتبـــط ً‬ ‫أيًضا‬ ‫بإنهـــاء اخلالفـــات املائية مع مصر حتديًدًا‪ ،‬وجتنـــب حتويل حاجتها‬ ‫حلمايـــة مصاحلهـــا التجاريـــة التـــي تعتمد على اســـتقرار سالســـل‬ ‫اإلمـــداد الغذائي واملمرات املالحية إلى ســـبب من أســـباب اخلالف‬ ‫والتباعـــد يف إفريقيـــا ويف منطقـــة حـــوض البحر األحمـــر‪ .‬البحث‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪155‬‬

‫عـــن فـــرص مواجهـــة أزماتهـــا الغذائيـــة والتجاريـــة والوصـــول إلى‬ ‫موانـــىء بحريـــة‪ ،‬ال ميكـــن أن يكون على حســـاب األمـــن يف إفريقيا‬ ‫والبحـــر األحمر‪.‬‬ ‫خالل احلديـــث عـــن التعـــاون السياســـي واألمنـــي والـــرؤى‬ ‫املـــشتركة ال ميـــكن جتاـــهل حقيـــقة أن‬ ‫خيـــارات إثيوبيـــا مـــا زالـــت تتعـــارض مـــع خيـــارات العديد من‬ ‫الـــدول اجملاورة لها‪ ،‬وأن اخلطوة األولى قـــد تكون باجتاه مراجعتها‬ ‫لسياســـة اعتبـــار القـــرن اإلفريقـــي وحـــوض النيـــل والبحيـــرات‬ ‫العظمـــى‪ ،‬مناطـــق نفـــوذ إقليمـــي تســـعى إلبـــراز هيمنتهـــا عليهـــا‪.‬‬ ‫إلـــى جانـــب التخلـــي عـــن رؤيتهـــا االســـتراتيجية يف الوصـــول إلـــى‬ ‫جميـــع املوانـــئ البحرية يف منطقـــة القرن اإلفريقي ضمن املشـــروع‬ ‫اإلقليمـــي الذي يقوم علـــى ضمان التقدم االقتصـــادي واخلروج من‬ ‫معضلة كونها دولة حبيســـة‪ ،‬على حســـاب بقية الـــدول اجملاورة ويف‬ ‫مقدمتهـــا مصر‪ .‬فـــرص أديس أبابـــا اإلقليمية ســـتكون أكبر وأقوى‬ ‫بعـــد إنهاء اخلالفـــات مع جيرانها واالســـتفادة من الـــدور اخلليجي‬ ‫وجتييـــره لوســـاطات تنهـــي حالـــة التوتر وعـــدم االســـتقرار وحتول‬ ‫دون املزيـــد مـــن التصعيـــد‪ .‬املنتظـــر ً‬ ‫أيًضا هـــو قـــراءة إثيوبية أكثر‬ ‫واقعيـــة بعيـــًدًا عن تعريـــض التوازنات احلساســـة للخطـــر والتعويل‬ ‫علـــى بنـــاء إصطفافات حتـــاول من خاللهـــا حمايـــة مصاحلها على‬ ‫حســـاب األمـــن اإلفريقي املائـــي والتجاري‪.‬‬

‫خاتمة‬ ‫أثبتـــت خطـــوات التصعيـــد اإلقليمـــي األخيـــرة يف قطـــاع غزة‬ ‫وحـــوض البحر األحمـــر وإفريقيا حاجة املنطقة إلـــى صناعة إنفتاح‬ ‫سياـــسي وأمـــني عاجل يـــحول دون املزيد ـــمن التصعيد‪.‬‬ ‫الرؤيـــة اخلليجيـــة قـــد تكـــون هنـــا فرصـــة تاريخيـــة ألكثر من‬ ‫العـــب إقليمـــي‪ .‬املطلوب هو التفاهـــم حول طرق وخطـــط الوصول‬ ‫إلـــى حتقيق هـــذا الهدف وترجمتـــه عمل ً​ًيا على األرض حتت شـــعار‬ ‫تثبيـــت مبدأ التفاوض يف تســـوية اخلالفات‪ ،‬وإبعاد مبدأ اســـتخدام‬ ‫القـــوة يف حلهـــا‪ .‬ومن أجل ذلـــك وعلى طريق األولويـــات من املمكن‬ ‫إنشـــاء وتفعيل عمل جلان وهيئات تنســـيق وتعاون استراتيجي رفيع‬ ‫املســـتوى‪ ،‬وتســـريع تشـــكيل مجالس مؤسســـات العمـــل االقتصادي‬ ‫والتجـــاري املشـــترك‪ .‬وااللتـــزام بتنفيـــذ االتفاقيـــات واملعاهـــدات‬ ‫املوقعة‪ ،‬والفصل بني امللفات بشـــقها السياسي واألمني واالقتصادي‬ ‫وطـــرح احللول ملعاجلتها بشـــكل مـــدروس ومبرمج‪ .‬مدعـــوم بوجود‬ ‫الرغبـــة والثقة للذهاب بهـــذا االجتاه‪.‬‬

‫الرؤيـــة الســـعودية تفتـــح األبـــواب للراغبيـــن وإشـــراك الـــدول‬ ‫الداعم ــة للتص ــور االس ــتراتيجي اإلقليم ــي بعيــًدًا ع ــن تأجي ــج النزاع ــات‬

‫‪154‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫رؤيــة دول الخليــج لمفهومــي األمــن الوطنــي واإلقليمــي مترابطــة‬ ‫وعىل درايــة بالتوازنــات الدوليــة التــي تتفاعــل معهــا وتحيــط‬ ‫اخلســـائر واألضـــرار البشـــرية واملاديـــة واالقتصادية التي تســـببت‬ ‫بهـــا هـــذه املمارســـات‪ .‬مـــن هنا تبـــرز أهمية أمـــن اخلليـــج العربي‬ ‫والـــدور اخلليجـــي يف املعادلـــة اإلقليمية وضرورة وضـــع وتبني رؤية‬ ‫خليجيـــة تأخذ بعني االعتبـــار األهداف واملصالح األمنية املشـــتركة‬ ‫لـــدول املنظومـــة‪ ،‬وتفتـــح الطريـــق أمـــام دعـــوة الراغـــبني مـــن دول‬ ‫املنطقة وعلى رأســـهم إيـــران وإثيوبيا وتركيا للمشـــاركة يف مواجهة‬ ‫التهديـــدات واألخطـــار احملدقة‪.‬‬ ‫تســـتدعي متطلبـــات املرحلـــة حـــراك إقليمـــي بطابع شـــمولي‬ ‫جديـــد وهـــذا ما قـــررت الريـــاض فعلـــه كما يبـــدو‪ .‬هذا مـــا تفعله‬ ‫علـــى أكثـــر مـــن جبهـــة إقليمية ســـاخنة ومـــع العديد مـــن العواصم‬ ‫بهـــدف تبريـــد األجـــواء وتفعيل حراك سياســـي ودبلوماســـي يجنب‬ ‫املنطقـــة املزيـــد مـــن اخملاطـــر واألعبـــاء‪ ،‬وتكـــون ترجماتـــه العملية‬ ‫محادثـــات استكشـــافية وتفاهمات إنهاء اخلصومـــة بأكثر من اجتاه‬ ‫وتشـــمل إيـــران‪ ،‬وإنهاء حالة االســـتقطابات السياســـية والعســـكرية‬ ‫‪ ،‬واالســـتفادة مـــن الفـــرص االقتصاديـــة بعـــد التهدئـــة اإلقليميـــة‬ ‫املصحوبـــة بوقـــف التدخـــل اخلارجي يف الشـــؤون الداخليـــة للدول‬ ‫والتســـوية الســـلمية للصراعـــات‪ ،‬وفتـــح الطريـــق أمـــام قناعـــات‬ ‫سياســـية جديـــدة حـــول تقاســـم الفـــرص واألعبـــاء فيمـــا يخـــص‬ ‫ترتيبـــات "اليـــوم التالـــي" والتجاوب مـــع رغبات وطموحـــات الرؤية‬ ‫اخلليجيـــة من قبـــل دول اجلـــوار ومن بينهـــا تركيا وإيـــران وإثيوبيا‬ ‫بهـــدف الوصـــول إلـــى حتقيـــق مبـــدأ التعايـــش الســـلمي وإيقـــاف‬ ‫التوتـــرات والصراعات واحلـــروب والتفرغ للتعاون مـــن أجل التنمية‬ ‫والبـــناء وحتقـــيق طموحات الـــشعوب‪.‬‬

‫‪- 3‬سبل وفرص الدعم التركي واإليراني واإلثيوبي للرؤية‬ ‫الخليجية‬ ‫تســـتطيع دول اخلليـــج مبـــا متلكـــه مـــن مقومـــات وقـــدرات‬ ‫اقتصادية سياســـية مؤثرة يف السياســـة اإلقليمية وعملية التوازنات‬ ‫الدوليـــة أن تلعـــب دو ً​ًرا محور�يـــا يف إيجاد حلول لكثيـــر من األزمات‬ ‫واملشـــاكل التي تعصـــف باإلقليـــم‪ .‬العقبة هي دفع إيران وإســـرائيل‬ ‫لتبديـــل سياســـاتهما اإلقليميـــة وقبـــول مبـــادىء وأســـس احلـــوار‬ ‫والتنســـيق احلقيقـــي يف املواقف وتقـــدمي متطلبات األمـــن والتعاون‬ ‫واالزدهار على حســـابات تأجيج الصراعـــات والنزاعات وتغذية بؤر‬ ‫التوتـــر يف املنطقـــة‪ .‬فما هـــو مدى اســـتعداد إيران وإثيوبيـــا وتركيا‬ ‫مـــثاًلا لالنفتاح على الرؤيـــة اخلليجية والدخـــول يف مراجعة العديد‬ ‫من املواقف والسياســـات‪.‬‬

‫إيران واخلليج‬ ‫تـــردد القيـــادات العســـكرية اإليرانيـــة أنهـــا جاهـــزة للحـــوار‬ ‫ومنفتحـــة علـــى دول اإلقليـــم وأن طهـــران لـــن تكون البادئـــة يف أية‬ ‫حـــرب تندلع يف املنطقة وأنها جاهزة للتنســـيق األمني والعســـكري‪.‬‬ ‫لكـــن املمارســـات علـــى األرض كمـــا رأينـــا مؤخ ً​ًرا يف حـــوض البحر‬ ‫األحمـــر تذهـــب باجتاه معاكـــس مغاير‪ .‬هي تواصل جـــوالت التفقد‬ ‫االســـتفزازية والتواجـــد العســـكري واالســـتيطان اإليراني يف اجلزر‬ ‫اإلماراتيـــة احملتلـــة‪ ،‬وإرســـال الـــسالح والدعم جملموعـــات احلوثي‬ ‫يف اليمـــن‪ .‬تقـــول طهران أنهـــا تقبل بوجـــود تباعد يف الـــرؤى بينها‬ ‫وبني جيرانهـــا يف اإلقليـــم الذيـــن يولـــون االهتمـــام للبنـــاء الداخلي‬ ‫وتنميـــة املوارد وتوســـيع رقعة التعاون اإلقليمـــي والدولي‪ ،‬لكنها بدل‬ ‫التحـــرك باجتـــاه احلـــوار والتهدئة تواصـــل خطط اســـتهداف بنية‬ ‫دول املنطقـــة عبـــر دعم تشـــكيل امليليشـــيات واجلماعات املســـلحة‬ ‫املتطرفـــة خلدمـــة أهدافها‪.‬‬ ‫دون ذهـــاب إيـــران باجتـــاه مراجعـــة جذريـــة يف سياســـاتها‬ ‫اإلقليميـــة والتخلـــي عـــن عقيـــدة التســـلح النـــووي وقبـــول احتـــرام‬ ‫ســـيادة الـــدول يف املنطقـــة‪ ،‬وتبنـــي القـــوانني الدوليـــة التـــي تكفـــل‬ ‫حريـــة املالحـــة والتجارة يف املمـــرات البحرية لن تذهـــب الكثير من‬ ‫دول املنطقـــة وخارجهـــا باجتـــاه تفعيل احلـــوار احلقيقـــي واالنفتاح‬ ‫السياســـي عليها‪.‬‬ ‫تركيا واخلليج‬ ‫شـــهدت العالقـــات التركيـــة اخلليجيـــة رغـــم حالـــة اجلمـــود‬ ‫والتوتـــر التـــي عاشـــتها قبـــل ســـنوات‪ ،‬جملة مـــن خطـــوات التعاون‬ ‫والتنســـيق‪ ،‬وجنـــح املســـار اجلديد يف تســـجيل اختراقات سياســـية‬ ‫واقتصادية وعســـكرية على طريـــق تعزيز فرص التقـــارب واالنفتاح‬ ‫الـــذي فتـــح األبـــواب أمـــام حتـــول نوعـــي بطابـــع اســـتراتيجي يف‬ ‫العالقـــات بني اجلانـــبني‪ .‬وتعكس الزيـــارات املتبادلـــة بني القيادات‬ ‫خصوًصـــا يف امللفـــات‬ ‫التركيـــة واخلليجيـــة حجـــم هـــذا التقـــارب‬ ‫ً‬ ‫الثنائيـــة واإلقليميـــة بعد زيارة الرئيس التركـــي رجب طيب أردوغان‬ ‫للمملكـــة العربيـــة الســـعودية ومشـــاركته يف أعمـــال قمـــة مجلـــس‬ ‫التعـــاون األخيـــرة يف الدوحـــة وحضـــوره كضيـــف شـــرف على قمة‬ ‫املنـــاخ العالـــي "كـــوب ‪ "28‬بدبي‪.‬‬ ‫القناعـــة القائمـــة اليـــوم هـــي أن التفاهمـــات بني اجلانـــبني‬ ‫حـــول قضايـــا املنطقـــة والتهديـــدات احملتملـــة تعـــزز مـــن التقارب‬ ‫واالنفتاح‪ ،‬وتســـهل إيجاد نواة جديدة للتعاون‪ ،‬ال ســـيما يف اجملاالت‬ ‫االســـتراتيجية‪ ،‬بالنظـــر إلـــى تكامل القـــدرات اخلليجيـــة‪ /‬التركية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تقـــوم على حتقيق عدة أســـس تضمنت مجموعة أهـــداف وقناعات‬ ‫سياســـية وأمنيـــة واقتصاديـــة تنتظـــر التنفيـــذ يف املرحلـــة املقبلـــة‬ ‫وأهمها‪ :‬تكثيف جهود احملافظة على منظومة عدم انتشـــار أســـلحة‬ ‫الدمار الشـــامل‪ .‬والتمســـك مببدأ الدفاع عن كيـــان مجلس التعاون‬ ‫وحتقيـــق أمنـــه اجلماعي‪ .‬وتطويـــر قدرات قـــوات درع اجلزيرة على‬ ‫كافة املســـتويات‪ .‬وتوســـيع مجاالت التكامـــل الدفاعي‬ ‫وتنويـــع مصادر شـــراء األســـلحة ومكافحة اإلرهـــاب والتطرف‬ ‫بجميع أشـــكاله ومظاهره‪ .‬والســـعي الدائم لتحقيق أهداف أشـــمل‬ ‫باجتـــاه االســـتقرار واالزدهـــار يف املنطقـــة وتعزيـــز األمـــن والســـلم‬ ‫الدوليني‪.‬‬ ‫خصوصية الطرح اخلليجي والســـعودي االســـتراتيجي اجلديد‬ ‫حتديـــًدًا هنـــا ً‬ ‫أيًضـــا هـــي الدعـــوة للتحـــرك باجتـــاه توســـيع رقعة‬ ‫التعـــاون بني دول املنظومـــة اخلليجية يف إطار رؤية سياســـية وأمنية‬ ‫واقتصادية تســـتند إلى مبدأ "حل اخلالفات عبر التفاوض واحلوار‪،‬‬ ‫وتكثيـــف اجلهـــود لتجنيب املنطقـــة تداعيات احلـــروب" ومرجعيات‬ ‫النظـــام األساســـي لدول مجلس التعاون‪ ،‬واتفاقية الدفاع املشـــترك‪،‬‬ ‫ومبـــدأ املصير املشـــترك‪ ،‬وأن أمن دول اخلليج الســـت كل ال يتجزأ‪،‬‬ ‫وبحســـب تاريـــخ طويـــل من التجـــارب واجلهود التـــي حتمي مصالح‬ ‫املنظومـــة اخلليجية وأمن واســـتقرار اإلقليم‪ .‬لكن الرؤية الســـعودية‬ ‫تهـــدف ً‬ ‫أيًضـــا لفتـــح األبـــواب والطريق أمـــام الراغـــبني يف املنطقة‬ ‫االنفتـــاح علـــى هـــذه الطروحات وإشـــراك الـــدول التـــي تدعم هذا‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪153‬‬

‫التصـــور االســـتراتيجي اإلقليمي الذي يحتاجه اإلقليـــم اليوم‪ ،‬بعيًدًا‬ ‫عـــن مواصلة البعـــض حملاوالت تأجيج النزاعـــات وصب الزيت فوق‬ ‫نـــار التوتر والتردد املتعمد يف االســـتجابة ملتطلبـــات املرحلة‪.‬‬

‫‪ – 2‬عقبات تنتظر الحلول‬ ‫دفعـــت التحـــوالت السياســـية واألمنيـــة واالقتصاديـــة ودخـــول‬ ‫أكثـــر مـــن العـــب إقليمي مـــن خـــارج املنطقة علـــى خـــط التوازنات‬ ‫احلساســـة القائمـــة‪ ،‬لتغيـــر قواعـــد اللعبـــة يف اإلقليـــم املتداخـــل‬ ‫واملتشـــابك املصالـــح واجلغرافيـــا والثـــروات‪ .‬هناك أكثر من ســـبب‬ ‫ودافـــع سياســـي وأمني واقتصادي قـــاد إلى ذلك يتقدمه سياســـات‬ ‫إســـرائيل وإيـــران يف اإلقليـــم وتقدمي حســـاباتهما ومصاحلهما على‬ ‫حـــساب ومصاـــلح األـــمن اإلقليمي واـــستقراره‪.‬‬ ‫بقـــدر مـــا رفضـــت إســـرائيل جهـــود الوســـاطات والتهدئـــة‬ ‫وطروحـــات إنهـــاء الصراع الفلســـطيني وتبنـــي احللـــول والقرارات‬ ‫الدوليـــة‪ ،‬تورطـــت إيـــران بعـــد عـــام ‪1979‬م‪ ،‬يف ملفـــات تســـخني‬ ‫األجـــواء يف اخلليـــج والشـــرق األوســـط التـــي كان لهـــا ارتداداتهـــا‬ ‫الســـلبية واخلطيرة على التوازنات اإلقليمية احلساســـة‪ ،‬كما أثارت‬ ‫تدخالتهـــا يف شـــؤون دول املنطقة العربيـــة واخلليجية حتديًدًا حالة‬ ‫مـــن االنقســـام والعـــداء الطائفـــي الذي أشـــعل أكثر من صـــراع ما‬ ‫زالـــت إرتداداتـــه تتفاعـــل بعـــد حروب اخلليـــج الثالث‪ .‬إلـــى جانب‬

‫‪152‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫فرص التعاون التركي‪ /‬اإليراني ‪ /‬اإلثيوبي مع الرؤية الخليجية لألمن اإلقليمي‬

‫الرؤية الخليجية فرصة تاريخية إقليمية والمطلوب‬ ‫التفاهم لتثبيت مبدأ التفاوض يف تسوية الخالفات‬ ‫حققــت جتربــة دول اخلليــج الســت باجتــاه التنســيق والتكامــل حتــت ســقف " مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة " الكثيــر‬ ‫مــن األهــداف املعلنــة يف نظامهــا األساســي عــام ‪1981‬م‪ .‬ولعبــت خصوصيــات الســمات املشــتركة وأنظمــة احلكــم املتشــابهة‬ ‫واملتقاربــة والعالقــات اخلاصــة دو ً​ًرا أساس ـ ً​ًيا يف بنــاء هــذه الصيغــة التعاونيــة علــى طريــق الوحــدة التــي هــي بني أهــداف‬ ‫الــدول األعضــاء إلــى جانــب تفعيــل خطــط التوســعة اجلغرافيــة التــي إنطلقــت باجتــاه ‪ 4‬دول مجــاورة حتــى اآلن‪.‬‬ ‫إىل جانــب ذلــك يــشكل هــدف " مواجهــة األخطــار المحدقــة بمنطقــة الخليــج العــريب " مــادة أســاسية � ن‬ ‫بني مــواد االنفتــاح‬ ‫�ي‬ ‫اليت نجحــت �يف توحيــد الكـث مــن ر‬ ‫�‬ ‫اسرتاتيجياتهــا بعيــدة المــدى وتثبيــت دورهــا‬ ‫رير‬ ‫ي‬ ‫والتعــاون داخــل هــذه الصيغــة التوافقيــة ي‬ ‫ين�‬ ‫ودويل‪ ،‬وســط الكـثرير مــن التحــوالت اإلقليميــة والتوازنــات القائمــة‬ ‫ـلييم‬ ‫ي‬ ‫كمركــز ثقــل سيـ ي‬ ‫ـايس وأم ي واقتصــادي إقـ ي‬

‫أ ‪ .‬د ‪ .‬سمير صاحلة‬ ‫القائمـــة يف منطقـــة اخلليـــج والدوائـــر احمليطـــة بهـــا‪ ،‬وحيـــث‬ ‫جتتهـــد العديـــد من الـــدول املؤثـــرة لتفعيـــل دورها يف هـــذه البقعة‬ ‫اجلغرافيـــة املهمة‪.‬‬ ‫توصـــف رؤيـــة دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي ملفهومـــي األمن‬ ‫الوطنـــي واإلقليمـــي بأنهـــا كانـــت دائ ً​ًمـــا متداخلـــة مترابطـــة وعلى‬ ‫درايـــة كاملـــة بأهميـــة التوازنـــات واملعـــادالت الدولية التـــي تتفاعل‬ ‫معهـــا وحتيـــط بها‪ .‬وتضـــع هـــذه الرؤية أســـس ومعالم سياســـاتها‬ ‫وتطـــرح اســـتراتيجيات التعاون العســـكري واألمنـــي بأكثر من اجتاه‬ ‫ثنائـــي ومتعـــدد األطراف‪ .‬فعلـــى ماذا تقوم الرؤيـــة اخلليجية لألمن‬ ‫اإلقليمـــي؟ ومـــا هـــو دور الـــدول احمليطـــة أو اجملاورة يف دعم أحد‬ ‫أبـــرز تطلعاتها االســـتراتيجية باجتاه حل اخلالفـــات عبر التفاوض‬ ‫واحلـــوار بني دول اإلقليم يف إطار الطرح والتبني اخلليجي؟ وما هي‬ ‫أبـــرز اخلالفـــات الواجب التعامـــل معها يف هذه املرحلـــة؟ وما مدى‬ ‫اســـتعداد إيـــران وتركيا وإثيوبيا كدول شـــريكة أو مجـــاورة أو فاعلة‬ ‫يف منطقة اخلليج العربي وإمتداداته اجليو سياســـية للمســـاهمة يف‬ ‫حتقيـــق هـــذه األهداف وتكثيف اجلهـــود لتجنيب املنطقـــة تداعيات‬ ‫األزمـــات واألخطار احملدقـــة؟ وكيف ميكن صياغـــة آليات التجاوب‬ ‫مـــع الرؤيـــة اخلليجيـــة يف حتقيـــق مبـــدأ التعايش الســـلمي وإيقاف‬ ‫التوتـــرات والصراعات واحلـــروب والتفرغ للتعاون مـــن أجل التنمية‬ ‫والبـــناء وحتقيق طموحات الـــشعوب؟‬

‫‪- 1‬الرؤية الخليجية لألمن اإلقليمي‪:‬‬ ‫جتهـــد دول اخلليـــج العربي مثل غيرها مـــن التكتالت اإلقليمية‬ ‫والدوليـــة لتحديـــث رؤيتهـــا لألمـــن اإلقليمـــي وســـط الكثيـــر مـــن‬ ‫الصراعـــات واملشـــاكل احملدقـــة مبنطقـــة اخلليـــج وحـــوض البحـــر‬ ‫األحمـــر وامتداداتهمـــا اجليوسياســـية واجليـــو اســـتراتيجية‪.‬‬ ‫أكـــدت الـــدول اخلليجيـــة دائما متســـكها مبواقفهـــا املعلنة منذ‬ ‫تاريـــخ تأســـيس مجلـــس التعـــاون وحتـــى اليـــوم بـــأن "أمنهـــا كل ال‬ ‫يتجـــزأ" وأنها دعمت باســـتمرار خيار حل اخلالفـــات عبر التفاوض‬ ‫واحلـــوار انطالقـــا من تكثيـــف اجلهود لتجنيـــب املنطقـــة تداعيات‬ ‫احلروب‪ .‬هي جتتهد اليوم ً‬ ‫أيًضا وســـط كل هذا احلراك السياســـي‬ ‫واألمنـــي واالقتصـــادي لتثبيـــت هـــذه الرؤيـــة وتوســـيع رقعتهـــا يف‬ ‫اإلقليـــم عبـــر احلوار والتفـــاوض كما فعلت منذ عقـــود وحتى اليوم‪،‬‬ ‫رغـــم صعوبـــة املرحلة بســـبب مـــا يـــدور يف منطقة اخلليـــج وحولها‬ ‫مـــن أزمـــات قابلة للتحول الســـريع إلى تهديـــدات ومخاطر وانفجار‬ ‫أمني وعســـكري واسع‪.‬‬ ‫انطال ً​ًقـــا مـــن ذلك طرحـــت الـــدول اخلليجية أكثر مـــن اقتراح‬ ‫ومشـــروع تعـــاون أمني سداســـي توج مبا كشـــفت عنه مؤخـــ ً​ًرا وزارة‬ ‫اخلارجيـــة الســـعودية حـــول أن مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي وصـــل‬ ‫إلـــى رؤيـــة خليجية موحـــدة لألمن اإلقليمـــي خالل دورتـــه الـ ‪،158‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ً‬ ‫أشكاًال متنوعة ونشـــطة من القنوات للتواصل بني‬ ‫الرســـمية تدشني‬ ‫الشـــعوب‪ .‬حيث يشـــكل التفاعل واالحتكاك اإليجابي املباشـــر على‬ ‫املســـتوى الشعبي‪ ،‬جســـورًاً تقلص املســـافات وترفع مستويات حوار‬ ‫وتوســـع آفاق الفهم املتبادل ليس فقط على املســـتوى الشـــعبي‪ ،‬لكن‬ ‫أيضًاً يف املـــستويات الرسمية‪.‬‬ ‫هـــذا على مســـتوى املؤسســـات والكيانـــات‪ ،‬بينما على مســـتوى‬ ‫اجملاالت والقطاعـــات‪ ،‬ثمـــة أنشـــطة وفعاليـــات ميكن اســـتحداثها‬ ‫وعميقـــة التأثير اإليجابـــي يف اجتاه التعايش وبنـــاء الثقة على كافة‬ ‫املســـتويات‪ .‬ومنهـــا الرياضـــة والفـــن وتواصـــل األجيال الشـــبابية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن املنتديـــات والفعاليـــات الفكريـــة واألدبية‪ .‬إن تنشـــيط‬ ‫التفاعـــل املتبـــادل يف تلـــك اجملاالت واســـتحداث منافـــذ وقنـــوات‬ ‫جديـــدة فيهـــا‪ ،‬كفيـــل بتجســـير الفجـــوات وإقامـــة روابـــط شـــعبية‬ ‫ومجتمعيـــة‪ ،‬أشـــد أثـــرًاً وإيجابيـــة يف ترســـيخ ثقافـــة قبـــول اآلخر‬ ‫وتعميـــق التفاهـــم اإلنســـاني‪ .‬ومـــن ثـــم تكريـــس املقومـــات الناعمة‬ ‫لألمـــن‪ ،‬ليس فقط على املســـتوى اإلقليمـــي أو حتى اخلليجي فقط‪،‬‬ ‫بـــل أيضًاً داخل اجملتمعات نفســـها‪ ،‬اخلليجيـــة والعربية واإلقليمية‪.‬‬ ‫‪ -4‬واجب األطراف األخرى‪:‬‬ ‫العالقـــات الدوليـــة بطبيعتهـــا‪ ،‬ســـواء كانت يف مســـار ثنائي أو‬ ‫متعـــدد‪ ،‬تعتمـــد علـــى مواقـــف وسياســـات ورؤى أطرافهـــا جميعـــًاً‪،‬‬ ‫وليـــس طرفًاً واحـــدًاً‪ .‬وبالتالي فإن تبني نهج احلوار واتباع أســـلوب‬ ‫التفاهـــم والتواصـــل الســـلمي‪ ،‬ال ميكن أن ينجح ويؤتـــي ثماره ما لم‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫محمًال بنفس الـــروح اإليجابية والصدق‬ ‫متبادًال‪ .‬بل وأن يكون‬ ‫يكـــن‬ ‫يف مســـاعي حتقيـــق أهدافه مـــن اجلانبني‪.‬‬ ‫ومـــن ثم‪ ،‬فـــإن تضـــمني دول اخلليـــج العربية للتفاهـــم واحلوار‬ ‫كأحـــد احملاور األساســـية يف رؤيتهـــا لتحقيق األمـــن اخلليجي‪ ،‬تعد‬ ‫بـــادرة إيجابيـــة ينبغي تثمينها‪ .‬على أن التعاطـــي املطلوب معها يكون‬ ‫بتجـــسيدها عمليًاً من األـــطراف األخرى‪.‬‬ ‫ويجـــب التذكير هنا بأن ثمة إشـــارات إيجابيـــة متكررة من دول‬ ‫تبـــدي رغبتهـــا يف إقامـــة عالقـــات جيدة مـــع دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي‪ .‬والتوصـــل إلـــى منظومـــة أمنية مشـــتركة للحفـــاظ على‬ ‫األمـــن واالســـتقرار يف اخلليـــج‪ .‬وكذلـــك مـــا يتصل بتعـــاون إقليمي‬ ‫واســـع النطاق على مســـتوى الشـــرق األوســـط ككل‪.‬‬ ‫واقع احلال إلى دول يف الشـــرق األوســـط تعلن دائمًاً رغبتها يف‬ ‫التعـــاون واحلوار والتواؤم اإلقليمي‪ ،‬وتصدر هذه اإلشـــارات بصورة‬ ‫متواتـــرة عن إيران وإســـرائيل بصفة خاصة‪ .‬حيـــث تتبنى كل منهما‬ ‫هـــذا اخلطـــاب جتـــاه بقيـــة دول املنطقـــة‪ ،‬وخصوصـــًاً دول مجلس‬ ‫التعاون اخلليجي‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪151‬‬

‫وثمـــة مفارقة هنـــا جديرة بالتســـجيل‪ ،‬وهـــي أن ذلك اخلطاب‬ ‫الثابـــت لتـــل أبيب وطهـــران‪ ،‬يســـتهدف كل دول الشـــرق األوســـط‪،‬‬ ‫باســـتثناء الدولـــتني ذاتيهمـــا‪ .‬وإن كان من داللة لذلـــك‪ ،‬فهي طبيعة‬ ‫التفكيـــر البراجماتـــي الـــذي يغلـــب علـــى العقـــل اإليرانـــي ونظيره‬ ‫اإلســـرائيلي‪ .‬مبا يحول دون اجلمع يف املســـار الثنائي للعالقات‪ ،‬بني‬ ‫خطـــاب إيجابي وســـلوك ســـلبي‪ .‬بينمـــا الوضع مختلف جتـــاه بقية‬ ‫دول املنطقـــة‪ .‬إذ تتمســـك إيـــران بخطاب إيجابـــي يتضمن احلرص‬ ‫علـــى عالقـــات ثنائيـــة جيـــدة وحســـن اجلـــوار واملصيـــر املشـــترك‬ ‫واألمـــن اجلماعـــي ملنطقـــة اخلليـــج‪ .‬بينمـــا يفتقـــد هـــذا اخلطاب‬ ‫شـــواهد عمليـــة تؤكـــده بالســـلوك والتحـــركات‪ ،‬أو حتـــى بتـــدشني‬ ‫مســـارات للحـــوار والتفاهـــم‪ ،‬ســـواء حـــول األزمـــات والتطـــورات‬ ‫اإلقليميـــة‪ ،‬أو بشـــأن الدور اإليرانـــي املتنامي يف الشـــؤون الداخلية‬ ‫لبعـــض الـــدول العربية‪ .‬بالتالـــي‪ ،‬إيران مدعوة إلـــى إرفاق اخلطاب‬ ‫اإليجابي بســـلوك منســـجم معـــه ويثبت مصداقيتـــه‪ .‬خاصة يف ظل‬ ‫وجـــود مشـــكالت وتاريـــخ ســـلبي إليران مـــع دول اخلليـــج العربية‪.‬‬ ‫مـــن ناحية أخرى‪ ،‬ظلـــت القضية الفلســـطينية مصدرًاً رئيســـً​ًا‬ ‫للنـــزاع مع الدول العربية‪ .‬وفيما حتاول إســـرائيل منـــذ عقود إقامة‬ ‫عالقـــات ثنائية جيدة مع دول املنطقـــة ككل‪ ،‬وبصفة خاصة مع دول‬ ‫اخلليـــج العربيـــة‪ ،‬ال تزال القضية الفلســـطينية نفســـها عقبة عملية‬ ‫وأخالقيـــة أمام إمكانية إرســـاء أجواء إيجابيـــة تعاونية بني تل أبيب‬ ‫والعواصم اخلليجية‪.‬‬ ‫وبينمـــا كانـــت الســـعودية صاحبـــة أول مبادرة خليجيـــة للسالم‬ ‫يف الشـــرق األوســـط‪ ،‬وهـــو النهج التعايشـــي والســـلمي الـــذي طاملا‬ ‫أقـــره مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي ومتســـك بـــه جماعيـــًاً وفرديـــًاً‪،‬‬ ‫شـــريطة تطبيقه وفق أســـس عادلة‪ ،‬إال أن اســـتجابة الطرف اآلخر‬ ‫(إســـرائيل) لهذا التوجه الســـلمي الثابت‪ ،‬ظلـــت منحصرة يف نطاق‬ ‫اخلطـــاب والدعايـــة‪ .‬ولم تنتقـــل إلى مســـتوى الترجمـــة الفعلية يف‬ ‫ســـلوك وإجـــراءات عمليـــة تعكـــس مصداقيـــة الرغبـــة يف الـــسالم‬ ‫اإلقليـــمي الـــعادل واجلدية يف حتمل مـــسؤولياته والوفاء مبتطلباته‪.‬‬

‫* خبري يف الشؤون اإلقليمية‪ ،‬األهرام ــ مرص‬

‫‪150‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫طيلــة العقــود األربعــة الماضيــة قــدم مجلــس التعــاون نموذًجً ــا‬ ‫مثال�يـًا للعمــل الجماعــي المشــترك وااللتــزام بالمؤسســية كإطــار للعمــل‬ ‫ثالثًاً‪ :‬متطلبات للمستقبل‪:‬‬ ‫‪ -1‬تعبئة القوة الشاملة‪:‬‬ ‫مـــن منظور تقليدي‪ ،‬قد ال يبدو متوقعًاً بل رمبا وال مستســـاغًا‪ً،‬‬ ‫أن يتطلب إرســـاء أســـلوب احلوار والتفاهم الســـلمي‪ ،‬تعبئة مختلف‬ ‫أشـــكال القوة الشـــاملة‪ .‬لكن هـــذا هو الواقع الـــذي تؤكده األحداث‬ ‫وأثبتتـــه التطـــورات علـــى مـــر التاريـــخ‪ .‬إذ ال ميكـــن احلفـــاظ على‬ ‫الـــسالم مـــن دون قـــوة حتميـــه‪ .‬وال بد أن يكـــون اتباع نهـــج احلوار‬ ‫والتفاهـــم والتفـــاوض‪ ،‬مدعومـــًاً بظهيـــر مـــن القوة الشـــاملة‪ ،‬حتى‬ ‫يكتـــسب مصداقية فعلـــية وظاهرية‪.‬‬ ‫‪ -2‬التنسيق والتكامل‪:‬‬ ‫ال ميكـــن تطبيـــق نهج احلـــوار والتفاهم والتعايش الســـلمي‪ ،‬من‬ ‫طـــرف واحد‪ .‬فجوهـــر احلـــوار والتفاهم أنه يجـــري بني طرفني أو‬ ‫أكثـــر‪ .‬كمـــا أنـــه ال يعني بالضـــرورة أن يكـــون الطـــرف املنخرط يف‬ ‫ً‬ ‫عمليـــة التفاوض جزءًاً من املشـــكلة أو طرفًاً‬ ‫أصـــيًال فيها‪ .‬ومن هنا‬ ‫جـــاءت أشـــكال التدخل الســـلمي يف اخلالفـــات‪ ،‬بدءًاً من املســـاعي‬ ‫ً‬ ‫وصـــوًال إلى التحكيـــم الذي يعد بـــدوره أحد‬ ‫احلميـــدة والوســـاطة‪،‬‬ ‫األشـــكال الســـلمية حلـــل اخلالفات‪ ،‬لكن مـــن مدخـــل قانوني‪ .‬ويف‬ ‫كل مـــن هـــذه األشـــكال‪ ،‬يكون لألطـــراف غير املباشـــرة دور مهم يف‬ ‫جناح التـــفاوض واحلوار‪.‬‬ ‫ويف حالـــة مجلس التعـــاون لدول اخلليج العربيـــة‪ ،‬قد ال ينطبق‬ ‫مفهـــوم "األطـــراف الثالثـــة" بدقـــة‪ ،‬حيـــث ترتبـــط دول اجمللس معً​ًا‬ ‫بروابط ووشـــائج عضويـــة‪ ،‬تاريخ مشـــترك وقيم متطابقـــة وتقاليد‬ ‫ثقافيـــة واجتماعية واحدة ونســـق سياســـي واقتصـــادي متناغم‪.‬‬ ‫ومـــن ثم فإن التنســـيق والتواصل فيما بينها‪ ،‬لـــه أهمية قصوى‬ ‫يف تقويـــة مواقـــف كل منهـــا يف مواجهة أي أطراف أخـــرى باإلقليم‬ ‫أو خارجه‪.‬‬ ‫فرغـــم التمايـــز واالختالف الطبيعـــي وخصوصيـــة كل دولة يف‬ ‫املصالح واألهداف والتحديات واخملاوف‪ ،‬إال أن القواســـم املشـــتركة‬ ‫حاضـــرة بقـــوة يف كل ذلك‪ .‬مبا يجعل التنســـيق اخلليجي‪ /‬اخلليجي‬ ‫ليـــس فقـــط مفيـــدًاً على املســـتوى اجلماعـــي‪ ،‬بل هو ضـــروري لكل‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عما يعنيه التـــآزر واالســـتقواء املتبادل من‬ ‫دولـــة علـــى حدة‪.‬‬ ‫تعزيـــز وتدعيـــم للموقـــف التفاوضـــي ولتموضع كل دولة يف مســـار‬ ‫احلـــوار والتفاهم مع أي أطـــراف أخرى‪.‬‬

‫‪ -3‬قنوات جديدة للحوار‪:‬‬ ‫طـــوال العقـــود الثمانيـــة املاضيـــة‪ ،‬شـــهد العالـــم بعـــد انتهـــاء‬ ‫احلـــرب العاملية تأســـيس منظمات وكيانـــات وأحالف متعددة‪ .‬منها‬ ‫منظمـــات عامليـــة النطـــاق والتخصص مثـــل منظمـــة األمم املتحدة‪،‬‬ ‫وبعضهـــا إقليميـــة مثـــل جامعـــة الـــدول العربية واالحتـــاد اإلفريقي‬ ‫(منظمـــة الوحـــدة اإلفريقيـــة ســـابقًاً)‪ .‬وبعضهـــا اآلخـــر منظمـــات‬ ‫نوعيـــة متخصصـــة مثـــل اليونســـكو‪ ،‬وحلفـــي األطلنطـــي ووارســـو‬ ‫ً‬ ‫فضًال عـــن جتمعات دوليـــة ليســـت تنظيمية وإمنا‬ ‫(قبـــل تفكيكـــه)‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ألغـــراض تشـــاورية محـــددة‪ ،‬اقتصاديـــة غالبـــًا‪ .‬ومنهـــا مجموعـــة‬ ‫الســـبعني ومجموعـــة العشـــرين ومجموعـــة الثمانية‪.‬‬ ‫وبعـــد أن واجهت معظم تلـــك التنظيمـــات والتجمعات حتديات‬ ‫كثيـــرة ومختلفة خالل تلك العقود الثمانيـــة‪ .‬بدأت بعض دول العالم‬ ‫تشـــكيل كيانـــات دولية جديـــدة‪ ،‬من أحدثهـــا وأكثرهـــا داللة‪ ،‬جتمع‬ ‫"بريكـــس" الـــذي رمبـــا ميثل نـــواة تنظيمية لتجديد وحتديث أســـس‬ ‫وآليـــات ورمبا طبيعة النظـــام العاملي‪.‬‬ ‫وملا كانـــت مراجعـــة القواعـــد احلاكمـــة للنظام العالـــي وآليات‬ ‫إدارة العالقـــات داخلـــه‪ ،‬تفتـــح احتمـــاالت تغييـــر جـــذري فيه‪ ،‬ففي‬ ‫ذلـــك مدعـــاة ألن تراجع بعـــض الدول مســـارات وأشـــكال تواصلها‬ ‫مـــع العالـــم‪ ،‬مبا فيـــه محيطهـــا القريب‪.‬‬ ‫ومـــن ثم‪ ،‬ميكن لـــدول اخلليج العربية اســـتحداث آليات جديدة‬ ‫للحـــوار والتباحث مع الدول األخرى‪ ،‬ســـواء اإلقليميـــة باملنطقة‪ ،‬أو‬ ‫اخلارجيـــة‪ .‬وال يتعـــارض هذا مـــع فكرة املأسســـة والعمل اجلماعي‬ ‫حتــحت مظلة الكيانات واملؤســـسات القائمة‪.‬‬ ‫املعنـــى‪ ،‬أن املراجعـــات اجلاريـــة علـــى مســـتويات كثيـــرة بفعـــل‬ ‫املســـتجدات املتالحقة علـــى املنطقة والعالم‪ ،‬جتعل من شـــق قنوات‬ ‫جديـــدة للحـــوار والتواصـــل املباشـــر أمـــرًاً مطلوبـــًاً‪ ،‬بـــل وضروري‬ ‫كجـــزء مـــن تنشـــيط وتفعيـــل نهج احلـــوار املباشـــر على أســـس من‬ ‫صـــدق النوايـــا وحســـن اجلـــوار واحلرص علـــى التعايش الســـلمي‪.‬‬ ‫وميكـــن للمنظمات األهلية ومؤسســـات اجملتمع املدني ووســـائل‬ ‫فـــضًال عن منصـــات التواصل االجتماعي‪ ،‬أن تلعـــب دورًاً مهمً​ًا‬ ‫ً‬ ‫اإل‪،‬‬ ‫ً‬ ‫وفعـــاًال يف هـــذا الســـياق‪ .‬وذلك على مســـتوى دول اخلليـــج‪ ،‬وكذلك‬ ‫بالنســـبة للدول األخرى باملنطقة‪ .‬حيث ميكن لتلك املؤسســـات غير‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪149‬‬

‫خصوصـــًاً حني تكون قنـــوات التواصل واحلوار مفتوحـــة بني دولتي‬ ‫أو أكثـــر ليســـت العالقات بينهمـــا حتالفية‪ ،‬أو رمبا تشـــوبها جتارب‬ ‫ســـابقة غيـــر إيجابية‪ .‬فهنـــا يكون توجيـــه االهتمام إلى املشـــتركات‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫فعـــاًال مـــن مداخل تصفيـــة األجواء‬ ‫مـــدخًال‬ ‫ومســـاحات التقاطـــع‪،‬‬ ‫ورمبـــا حل املشـــكالت العالقـــة‪ ،‬أو االتفاق علـــى حتييدها‪ .‬ما يصب‬ ‫يف النهايـــة باجتـــاه تدعيم األمـــن وتعزيز مقومات االســـتقرار‪ ،‬على‬ ‫األـــقل يف املدى املتوـــسط‪.‬‬

‫والبروتوكـــوالت وغيرهـــا مـــن الصيـــغ التعاونيـــة يف الســـابق‪ ،‬كانت‬ ‫تـــكاد تنحصر يف مجموعة محددة من الـــدول واجملموعات الدولية‪،‬‬ ‫وهـــي حتديـــدًاً الدول الغربيـــة‪ ،‬وبصفة خاصة القـــوى الكبرى منها‪.‬‬ ‫وتقـــدم اتفاقات التجارة احلـــرة بني دول اجمللس وبعض تلك الدول‪،‬‬ ‫ً‬ ‫مثـــاًال واضحـــًاً على ذلك‪.‬‬ ‫خصوصـــًاً الواليـــات املتحـــدة األمريكية‪،‬‬ ‫حيـــث دخلـــت دول اجمللـــس‪ ،‬كل علـــى حـــدة‪ ،‬يف مســـارات تفـــاوض‬ ‫إلقامـــة منطقة جتاريـــة حرة لـــكل منها منفردة مع واشـــنطن‪.‬‬

‫مأسسة احلوار والتواصل‪:‬‬ ‫كان تأســـيس مجلـــس التعـــاون لـــدول اخلليج العربيـــة‪ ،‬مدخًالً‬ ‫تنظيميـــًاً ملواجهـــة حتديـــات واســـتحقاقات فرضـــت علـــى دولـــه‬ ‫األعضـــاء االجتماع والتكامل واالنتظام يف صيغة مؤسســـية جامعة‪.‬‬ ‫بهـــدف جتميـــع املصالـــح والتنســـيق يف مواجهة التحديـــات‪ .‬وطوال‬ ‫العقـــود األربعـــة املاضيـــة‪ ،‬قـــدم اجمللـــس منوذجـــًاً مثاليـــًاً للعمـــل‬ ‫اجلماعـــي املشـــترك‪ ،‬واللتزام املؤسســـية كإطار لذلـــك العمل‪ .‬وثمة‬ ‫منـــاذج عدة جســـدت ذلك التوجه‪ ،‬خصوصـــًاً خالل العقود املاضية‪.‬‬ ‫ومبـــا أن دول اجمللـــس باتـــت تســـعى إلـــى تنويـــع شـــراكاتها‬ ‫وتوســـيع نطاقـــات التعـــاون مـــع مختلـــف دول العالـــم‪ ،‬فمـــن املهـــم‬ ‫تعزيـــز املؤسســـية يف تلك الشـــراكات‪ .‬وذلك يف اجتاهـــي الطرفني‪.‬‬ ‫باحلـــرص علـــى اجلماعيـــة اخلليجيـــة يف التحرك‪ ،‬وكذلـــك تأطير‬ ‫التعاون والـــشراكة ـــمع األطراف األخرى يف صيـــغة منتظمة وثابتة‪.‬‬ ‫ومـــن ثـــم‪ ،‬هناك حاجـــة إلى تطويـــر االقتراب احلـــواري لتعزيز‬ ‫األمـــن واالســـتقرار يف اخلليج واملنطقـــة ككل‪ .‬وذلـــك بتعميمه على‬ ‫نطاق أوســـع من الشـــراكات مع مختلف دول العالم‪ .‬ومن شـــأن هذا‬ ‫التوجه أن يســـاعد يف إجناح التوجه اخلليجي الشـــامل نحو التوازن‬ ‫والتنويـــع يف عالقاتهـــا اخلارجيـــة‪ .‬خاصـــة أن كثيرًاً مـــن االتفاقات‬

‫ومـــن دواعـــي التفاؤل يف هـــذا الصـــدد‪ ،‬أن دول اخلليج العربية‬ ‫متلـــك بالفعـــل الهيـــاكل التنظيميـــة اجلماعيـــة التـــي تكفـــل حتقيق‬ ‫"املأسســـة" الضرورية ملســـارات تعاونها مع األطراف األخرى‪ .‬فلدى‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي مجموعـــة مـــن املؤسســـات واملنظمـــات‬ ‫الفرعية التي ميكنها بســـهولة توفير إطارًاً مؤسســـيًاً لكل مسار ويف‬ ‫كل مجـــاالت وقضايـــا العالقـــات اخلليجية مع مختلـــف دول العالم‪.‬‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال بالطبع عن املســـتوى البينـــي (اخلليجي‪-‬اخلليجـــي) ذاته‪.‬‬ ‫وملا كانـــت دول اخلليـــج جـــزءًاً مـــن إطـــار إقليمـــي أوســـع هـــو‬ ‫املنطقـــة العربيـــة‪ ،‬فإن جامعـــة الـــدول العربية متثل بدورهـــا إطارً​ًا‬ ‫تنظيميـــًاً يفتـــرض أنه املظلـــة العربية اجلامعة لتفـــاعالت وعالقات‬ ‫الـــدول العربية ككل مبا فيها دول اخلليـــج‪ .‬وميكن أن تكون اجلامعة‬ ‫ظهيرًاً مؤسســـيًاً جمللس التعاون اخلليجي‪ ،‬يف مســـارات ومســـتويات‬ ‫العالقـــات اخلليجيـــة مـــع الـــدول والتجمعـــات والتكـــتالت خـــارج‬ ‫املنطقـــة العربيـــة‪ .‬األمـــر الذي مينـــح زخمـــًاً مؤسســـيًاً إضافيًاً إلى‬ ‫التوجـــه التعاوني والســـلمي اخلليجي‪ ،‬ســـواء نحو القـــوى اإلقليمية‬ ‫غـــير العربـــية أو نـــحو القوى العاملية خارج الـــشرق األوـــسط‪.‬‬

‫‪148‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أثبتت التجارب أن األمن والتنمية يتطلبان عدم االنحياز لتحالفات مغلقة‬ ‫وفشــل الرهانــات األحاديــة والتعويــل عىل تكــتالت ذات توجهــات واحــدة‬ ‫وحـــوار التعـــاون والتحالـــف‪ ،‬على الـــدول التي كان ُيُعتقـــد أنها تقود‬ ‫العالـــم وتهيمن علـــى تدفقاته وتفاعالتـــه السياســـية واالقتصادية‪،‬‬ ‫وبالتاـــلي مقوـــمات األمن فيه‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وقـــد أثبتـــت تلـــك التجـــارب‪ ،‬خصوصـــًا يف األعـــوام القليلـــة‬ ‫املاضيـــة‪ ،‬أن حتقيـــق األمـــن املســـتقر واســـتيفاء شـــروط التنميـــة‬ ‫املســـتدامة‪ ،‬يتطلـــب بالضـــرورة عـــدم االنحيـــاز أو االنضمـــام إلـــى‬ ‫حتالفـــات مغلقة‪ .‬بعد أن ثبت مـــرارًاً خالل محطات تاريخية مهمة‪،‬‬ ‫فشـــل الرهانـــات األحاديـــة والتعويـــل املطلـــق على طـــرف واحد أو‬ ‫أطـــراف وتكـــتالت ذات توجهـــات وسياســـات واحـــدة‪.‬‬ ‫ولـــم تكـــن دول اخلليـــج العربيـــة وحدهـــا التـــي انتبهـــت إلـــى‬ ‫ً‬ ‫ففـــضًال عـــن غيرها من‬ ‫ضـــرورة تصحيـــح هـــذا امليـــزان اخملتـــل‪،‬‬ ‫الـــدول العربيـــة‪ ،‬باتـــت دول كثيرة يف العالـــم تدرك أهميـــة التوازن‬ ‫يف عالقاتهـــا اخلارجيـــة وتنويع شـــبكات التعـــاون ودوائر التنســـيق‬ ‫إقليمـــيًاً وعامليًاً‪.‬‬ ‫وبعد أن كانت "العوملة" هي الباب الواســـع لدمج معظم شـــعوب‬ ‫العالـــم يف بوتقـــة واحدة ثقافيـــة واقتصادية وإلى حد ما سياســـية‪،‬‬ ‫كشـــفت التطورات العاملية وخصوصًاً األزمات والكـــوارث الطبيعية‪،‬‬ ‫أن "العولـــة" لم ُتُفض إلى اندماج كافة الشـــعوب والدول معًاً بشـــكل‬ ‫متكافـــئ ومتـــوازن بني الثقافـــات واخلصائص واألهـــداف واملصالح‬ ‫واالعتبـــارات اخلاصـــة بـــكل منها‪ ،‬وجمعهـــا معًاً‪ .‬وإمنـــا كان هدفها‬ ‫تفريـــغ تلـــك اخلصوصيات مـــن مضمونهـــا‪ ،‬ودفع الشـــعوب والدول‬ ‫إلـــى االنغمـــاس ثم الذوبان يف منـــوذج حضاري واحـــد‪ ،‬يفرض على‬ ‫اجلميع منظومـــته مبقتضياتها‪ ،‬قيمًاً ومـــبادئ وآليات‪.‬‬ ‫ولـــذا اجتهـــت كثيـــر مـــن دول العالـــم ومـــن بينهـــا دول اخلليج‬ ‫العربيـــة‪ ،‬إلـــى تعديـــل معايير الشـــراكة وتوســـيع محـــددات بوصلة‬ ‫التوجهـــات اخلارجيـــة‪ .‬باعتماد القيـــم املشـــتركة ذات البعد العاملي‬ ‫ســـواء الدينيـــة أو األخالقيـــة‪ .‬ووضع مصلحة اجملتمعـــات ورفاهتها‬ ‫غايـــة نهائية ومســـتدامة يف الوقـــت ذاته‪.‬‬ ‫ويف هـــذا الســـياق‪ ،‬جاء انفتـــاح دول اخلليج علـــى دوائر اهتمام‬ ‫كانـــت مســـتبعدة أو ذات أولويـــة متأخـــرة علـــى قائمـــة عالقاتهـــا‬ ‫اخلارجيـــة‪ .‬وشـــملت هـــذه الدوائـــر اجلديـــدة ً‬ ‫دوًال ذات ثقـــل يف‬ ‫املنظومـــة العامليـــة‪ ،‬مثل الصني وروســـيا‪ .‬وكذلك جتمعـــات مختلفة‬ ‫عن تلـــك التقليديـــة‪ ،‬مثـــل "بريكس"‪.‬‬ ‫وعلـــى التـــوازي‪ ،‬قامـــت دول اخلليج بتحديث مســـارات التعاون‬ ‫ً‬ ‫فمـــثًال‪ ،‬جرى توســـيع‬ ‫والتواصـــل مـــع دوائـــر االهتمـــام التقليديـــة‪،‬‬ ‫نطـــاق التشـــاور مع االحتـــاد األوروبـــي ليتجاوز القضايا السياســـية‬

‫واالقتصاديـــة‪ ،‬وليعطـــي اهتمامـــًاً أكبـــر جملاالت أخـــرى مؤثـــرة‬ ‫ومشـــتركة‪ .‬ومـــن أحـــدث األمثلـــة علـــى ذلـــك‪ ،‬انعقاد حـــوار األمن‬ ‫اإلقليمـــي بني مجلـــس التعاون واالحتاد االوروبـــي‪ ،‬يف يناير املاضي‪،‬‬ ‫واالتفـــاق علـــى عقد منتـــدى رفيع املســـتوى حـــول األمـــن والتعاون‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬يف لوكســـمبورج‪ ،‬يف ‪ 22‬أبريـــل اجلاري‪.‬‬ ‫تعظيم املشتركات‪:‬‬ ‫أحـــد أهم املداخـــل لتعزيز األمن مـــن خالل احلـــوار والتفاهم‪،‬‬ ‫التركيز يف قنوات التواصل وصيغ التعاون الســـلمي‪ ،‬على املســـاحات‬ ‫املشـــتركة‪ .‬ومن شـــأن احلـــوار املفتوح ووضـــع الهواجـــس واملصالح‬ ‫علـــى مائـــدة التباحـــث‪ ،‬أنه يكشـــف وجود مســـاحات ونقـــاط كثيرة‬ ‫مشـــتركة جتمـــع أطـــراف احلـــوار‪ ،‬ســـواء علـــى املســـتوى اجلماعي‬ ‫أو الفـــردي‪ /‬الُقُطـــري‪ .‬األمـــر الـــذي يتيـــح بـــدوره رفـــع مســـتوى‬ ‫التنســـيق والتفاهـــم لينعكـــس على مضمـــون العالقـــات بني أطراف‬ ‫احلـــوار ومجاالتهـــا‪ .‬على أن يكون مفهوم "املشـــتركات" من االتســـاع‬ ‫والشـــمول‪ ،‬بحيـــث يتضمـــن املصالـــح والهواجـــس معـــًاً‪ ،‬ويراعي ما‬ ‫يبحـــث عنـــه الطرفان من مكاســـب ومنافـــع‪ ،‬كما يأخـــذ يف االعتبار‬ ‫التهديـــدات والتحديـــات التي يخشـــاها كل طرف‪.‬‬ ‫وملا كانـــت مقومـــات األمـــن ومثلهـــا املصالـــح احليويـــة‪ ،‬ذات‬ ‫خصوصية وتتســـم باحلساسية بالنســـبة لكل دولة‪ ،‬أو لكل مجموعة‬ ‫متشـــابهة مـــن الـــدول مثـــل دول اخلليـــج العربيـــة‪ ،‬فإن استكشـــاف‬ ‫املســـاحات املشـــتركة يف مســـارات احلـــوار والتواصـــل مـــع الـــدول‬ ‫األخرى‪ ،‬من شـــأنه تفكيـــك املســـائل األمنية واســـتعراض جوانبها‪.‬‬ ‫مبـــا يفضي بـــدوره إلى تشـــكيل رؤى مشـــتركة بني كل األطراف‪ ،‬أو‬ ‫علـــى األقـــل تكون الهواجـــس األمنية ومصـــادر القلق‪ ،‬قابلـــة للتفهم‬ ‫املتبادل‪.‬‬ ‫مـــن ناحيـــة أخـــرى‪ ،‬كثيـــرًاً مـــا يكـــون هنـــاك ارتبـــاط بدرجـــة‬ ‫مـــا أو متـــاس بني مســـاحات اخملاوف ومناطـــق الثقـــة يف القضايـــا‬ ‫األمنيـــة والتفـــاعالت االســـتراتيجية بني الـــدول‪ .‬وعـــادة ما تشـــهد‬ ‫تلـــك املســـاحات واملناطق انحســـارًاً وامتـــدادًاً متزامنًاً‪ ،‬فيما يشـــبه‬ ‫حركـــة الســـوائل يف األواني املســـتطرقة‪ .‬مبعنى أن زيادة مســـاحات‬ ‫اخملاوف ينتقـــص غالبـــًاً من مناطـــق االطمئنان إلـــى مقومات األمن‬ ‫والثقـــة‪ .‬وكلما اتســـع نطاق تلـــك املقومات وجـــرت تقوية مقتضيات‬ ‫األمن واالســـتقرار‪ ،‬تقلصت مســـاحات التهديد وانحسرت اخملاوف‬ ‫األمنيـــة‪ .‬وال تســـري تلـــك املتقابلـــة علـــى مســـتوى الدولـــة ذاتهـــا‬ ‫وحســـب‪ ،‬بـــل أيضـــًاً علـــى العالقـــات بني الـــدول وبعضهـــا البعض‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫االســـتقرار اإلقليمـــي بالشـــرق األوســـط‪ .‬وذلك منذ تأسيســـه قبل‬ ‫أكثـــر من أربعـــة عقود‪ .‬حيـــث كانت املبـــادرات الســـلمية‪ ،‬وال تزال‪،‬‬ ‫ً‬ ‫أصـــيًال مـــن السياســـة اخلارجيـــة اخلليجية على املســـتويني‬ ‫جـــز ً​ًءا‬ ‫اجلماعـــي والفـــردي‪ .‬وقـــد كان لذلك مردوده اإليجابـــي على جتاوز‬ ‫دول اخلليـــج العربيـــة حتديـــات صعبـــة خالل تلك احلقـــب احلافلة‬ ‫بالتطـــورات واالختبـــارات إقليميـــًاً وعامليًاً‪ .‬ويســـجل التاريخ مواقف‬ ‫دول اخلليـــج يف هذا االجتاه‪ ،‬بد ً​ًءا من الثـــورة اإليرانية عام ‪1979‬م‪،‬‬ ‫مـــرورًاً باحلـــرب العراقية اإليرانيـــة ‪1989 – 1980‬م‪ .‬ثم أزمة الغزو‬ ‫العراقـــي للكويـــت ‪1991 – 1990‬م‪ ،‬وكان لـــدول اخلليـــج مبـــادرات‬ ‫إيجابيـــة فعالة بعد وقـــوع هجمات ‪ 11‬ســـبتمبر ‪2001‬م‪ ،‬ويف ‪2002‬‬ ‫أطلقـــت اململكـــة العربية الســـعودية مبـــادرة غير مســـبوقة خليجيًاً‪،‬‬ ‫تفتـــح باب الـــسالم العادل والشـــامل مـــع إســـرائيل‪ ،‬لتتبناها الدول‬ ‫العربية رســـميًاً وتصبـــح "املبادرة العربيـــة للسالم"‪.‬‬ ‫وخالل األلفيـــة الثالثـــة‪ ،‬اتســـع نطـــاق مبـــادرات دول اخلليـــج‬ ‫ليضـــم إلـــى جانـــب املشـــكالت السياســـية والصراعـــات‪ ،‬قضايـــا‬ ‫عامليـــة ومجتمعيـــة‪ .‬وذلـــك يف اســـتجابة لتقاطع األمن واالســـتقرار‬ ‫اإلقليمـــي والعاملي مـــع القضايا "املعوملة"‪ ،‬كتلوث البيئـــة وتغير املناخ‬ ‫والتصحـــر‪ .‬قبـــل أن يبـــدأ العقـــد الثالث مـــن األلفية بكارثـــة وبائية‬ ‫هـــي جائحة كوفيد‪ ،19-‬والتي تعاطـــت دول اخلليج معها بحزمة من‬ ‫التحركات واملبادرات الفعالة على مســـتوى البحـــوث العلمية وتوفير‬ ‫املســـتلزمات العالجيـــة والوقائيـــة‪ .‬وقد أثبتت تلـــك اجلائحة أهمية‬ ‫وصـــواب املنظور الشـــامل الـــذي يربط األمن واالســـتقرار والتنمية‪،‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪147‬‬

‫مبواجهـــة التحديـــات النوعيـــة‪ ،‬يعـــد أن حتولت إلى تهديـــدات غير‬ ‫تقليديـــة ألمـــن وأمان الشـــعوب دون اســـتثناء‪ ،‬ودون حتديد جغرايف‬ ‫أو تصنـــيف سياـــسي أو أي معـــيار للتمييز‪.‬‬ ‫يف كل ذلـــك دليـــل عملـــي على ما توفـــره املبـــادرات والتحركات‬ ‫اإليجابيـــة مـــن تعزيـــز ملقومـــات األمـــن‪ ،‬كمـــا لـــو كانـــت خطـــوات‬ ‫اســـتباقية لتحصني الدول مـــن الوقوع يف شـــرك األزمات واالنزالق‬ ‫إلـــى النزاعـــات والصراعـــات القريبـــة منها‪ ،‬ســـواء كطرف مباشـــر‬ ‫فيـــها أو بـــشكل غير مباـــشر‪.‬‬ ‫ومـــن ثـــم‪ ،‬فمن الضـــروري طرح واســـتحداث مبـــادرات متنوعة‬ ‫إنســـانيًاً يف مختلـــف اجملاالت‪ ،‬لتســـتهدف يف النهايـــة تعزيز احلوار‬ ‫والتواصـــل الســـلمي والتفاعـــل التعاونـــي بني الشـــعوب يف البيئتني‬ ‫اإلقليميـــة والعامليـــة‪ .‬وممـــا يزيد فرص جنـــاح دول اخلليـــج العربية‬ ‫يف هـــذا التوجـــه‪ ،‬مبادرتهـــا يف األعـــوام األخيـــرة إلـــى تنويـــع دائرة‬ ‫شـــراكاتها وفتح مســـارات جديدة للتعـــاون مع مختلـــف دول العالم‪.‬‬ ‫تنويع الشراكات‪:‬‬ ‫حصـــد العالم العربـــي ككل‪ ،‬ودول اخلليج العربية بصفة خاصة‪،‬‬ ‫نتائـــج غير إيجابيـــة حلصر التحالفات والشـــراكات الدولية يف عدد‬ ‫محدود من الدول ذات التوجهات املتشـــابهة‪ ،‬أو على أســـاس اتساق‬ ‫السياســـات واألوضـــاع االقتصاديـــة واالجتماعية والتناغـــم الثقايف‬ ‫واحلضاري‪.‬‬ ‫ً‬ ‫هـــذا فضًال عن االنـــغالق يف توجيه بوصلة احلركة السياســـية‬

‫‪146‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اآلخر" في الرؤية الخليجية لتحقيق األمن‬ ‫الحوار مع ""اآلخر‬

‫إيران مدعوة لخطاب إيجابي منسجم مع‬ ‫سلوك يثبت مصداقيته لتجاوز التاريخ السلبي‬ ‫أعلنــت وزارة اخلارجيــة باململكــة العربيــة الســعودية يف ‪ 26‬ينايــر ‪2024‬م‪ ،‬الرؤيــة اخلليجيــة لألمــن اإلقليمــي‪ ،‬التــي أقرهــا‬ ‫اجمللــس الــوزاري اخلليجــي يف دورتــه رقــم (‪ )158‬بتاريــخ ‪ 3‬ديســمبر ‪2023‬م ووفقـًاً ملا كشــفت عنــه الريــاض مــن مالمــح تلــك‬ ‫الرؤيــة‪ ،‬فإنهــا تســتند إلــى عــدة أســس ومجموعــة مــن األهــداف‪ .‬فتنطلــق مــن أســس قيميــة وأخالقيــة‪ ،‬مُمم تزجــة بدوافــع‬ ‫واقعيــة براجماتيــة‪ .‬وهــو مــا ينعكــس يف أهدافهــا ذات النظــرة الشــمولية لألمــن‪ ،‬إذ تعتبــره محصلــة حلزمــة متكاملــة جتتمــع‬ ‫فيهــا املقومــات املاديــة واملعنويــة معــًاً‪ .‬ويف ســبيل حتقيــق تلــك األهــداف‪ ،‬تربــط الرؤيــة اخلليجيــة بني التنميــة الشــاملة‬ ‫واالســتقرار اجملتمعــي وحــل اخلالفــات باحلــوار كمداخــل لتحقيــق الــسالم اإلقليمــي‪ ،‬والتعايــش بني الشــعوب والــدول كنهــج‬ ‫ــضروري ــمن أــجل حاــضر مزدــهر ومــستقبل آــمن للجمــيع‪.‬‬

‫سامح راشد‬

‫أوًالً‪ :‬دوافع واقعية وأهداف أخالقية‪:‬‬ ‫تبحـــث شـــعوب العالـــم منـــذ بـــدء التاريـــخ عـــن األمـــن كغايـــة‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عن كونه شـــرطًاً ضروريًاً لبقاء اإلنســـان ومتكينه‬ ‫جوهريـــة‪.‬‬ ‫مـــن اإلعمـــار واالنتشـــار يف األرض‪ .‬وعلـــى تعـــدد التهديـــدات‬ ‫والتحديـــات التـــي واجهت البشـــر وتنوعهـــا‪ ،‬إال أنها جميعًاً تنقســـم‬ ‫إلـــى مجموعـــتني أساســـيتني‪ :‬أوالهما هـــي التحديـــات والتهديدات‬ ‫الطبيعيـــة‪ ،‬الناجمة عـــن الكوارث الطبيعية والتطـــورات البيئية التي‬ ‫ال دخل للبشـــر فيها‪ ،‬على األقل بشـــكل مباشـــر‪ .‬واجملموعة الثانية‬ ‫هـــي التهديـــدات املرتبطة بالســـلوك اإلنســـاني والنوازع البشـــرية‪.‬‬ ‫وتضـــم هـــذه التهديـــدات احلـــروب واملواجهـــات املســـلحة بســـبب‬ ‫التنـــازع علـــى األرض واحلـــدود والـــوارد‪ ،‬والتنافـــس علـــى النفـــوذ‬ ‫واملكانـــة‪ .‬وخلدمـــة هذه النزعات‪ ،‬بالتبعية‪ ،‬يجري تســـخير إمكانات‬ ‫الدول ومقدرات الشـــعوب واســـتهالك مواردها الطبيعية والبشرية‪،‬‬ ‫يف ســـباقات التســـلح والتكنولوجيا واالختراعات العلمية‪ ،‬وغير ذلك‬ ‫مـــن مظاهر التدافـــع والتضاغـــط بني الشـــعوب واجملتمعات‪.‬‬ ‫يف هـــذا الســـياق‪ ،‬وكـــرد فعـــل طبيعـــي‪ ،‬بـــات مـــن الطبيعي بل‬ ‫والضـــروري أن حتافـــظ الشـــعوب علـــى أمنهـــا وحتمـــي مقدراتهـــا‬ ‫وتســـعى إلـــى تعظيـــم قدراتهـــا وحتصيـــل مختلف أشـــكال ومظاهر‬ ‫الـــقوة‪ ،‬أو بعـــبارة موـــجزة "مبراكـــمة الـــقوة الـــشاملة للدولة"‪.‬‬ ‫وكمـــا أن لألوجـــه املادية يف القـــوة ضرورتها كمكـــون جوهري‪،‬‬

‫فـــإن الطبقـــات الناعمـــة يف القوة ال تقل أهمية أو ضـــرورة‪ .‬وإحدى‬ ‫هـــذه الطبقـــات هي القـــدرة على التواصـــل والتفاعل مـــع األطراف‬ ‫األخـــرى يف اجملتمـــع الدولـــي مـــن خالل قنـــوات ووســـائل ســـلمية‬ ‫وباســـتخدام أدوات غيـــر خشـــنة‪ ،‬أهمهـــا علـــى اإلطالق احلـــوار‬ ‫والتفـــاوض‪ .‬أي أن احلـــوار والتواصـــل املباشـــر الســـلمي جتســـيد‬ ‫مباشـــر لعمليـــة مزدوجـــة تصـــب يف صالح أمـــن الشـــعوب والدول‪.‬‬ ‫فهـــو مـــن ناحيـــة يعكس امـــتالك الدولـــة لذلـــك الوجـــه الناعم من‬ ‫القـــوة الـــذي يتضمن خبـــرات بشـــرية ورصيد تاريخي ودبلوماســـية‬ ‫رصينـــة‪ ،‬مبـــا يتيـــح عمليـــًاً القـــدرة علـــى إدارة احلـــوار ومباشـــرة‬ ‫التفـــاوض الفعـــال والناجح‪ .‬ويف االجتاه املعاكـــس‪ ،‬يصب توافر تلك‬ ‫القـــدرات يف تقويـــة وتعزيـــز أمـــن ومصالـــح الدولة أو الـــدول التي‬ ‫تتمتع بها‪ .‬فببســـاطة‪ ،‬احلرب ليســـت غاية نهائية واســـتخدام القوة‬ ‫املســـلحة أو غيرها من أوجه القوة اخلشـــنة‪ ،‬ليســـت هدفـــًاً بذاتها‪.‬‬ ‫وحتقيـــق املصالـــح واألهداف‪ ،‬ولو جزئيـــًاً‪ ،‬باحلـــوار والتفاوض‪ ،‬هو‬ ‫مكســـب محـــدد التكلفـــة‪ .‬إذ تنتفـــي معـــه اخلســـائر والـــوارد التي‬ ‫تتكبدـــها الـــشعوب ـــحال اللـــجوء إلى القوة اخلـــشنة‪.‬‬

‫ثانيًاً‪ :‬مداخل وأدوات‪:‬‬ ‫إنتاج املبادرات السلمية‪:‬‬ ‫لـــدول مجلـــس التعـــاون تاريـــخ مـــن املبـــادأة مبســـاعي إرســـاء‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪145‬‬

‫القـــوة البريـــة الخليجيـــة تتكـــون مـــن دبابـــات حلـــف األطلنطـــي‬ ‫المتطـــورة ومركبـــات مدرعـــة مـــع نظـــم صواريـــخ الميـــدان المتحركة‬ ‫‪- 4‬جتاه املنظمات الدولية‪:‬‬ ‫تعتبــر عالقــة اســتراتيجية خاصــة‪ ،‬بــدأت مــع قيــام األمم املتحــدة‬ ‫بتوقيــع الــدول اخلمســة دائمــة العضويــة علــى ميثاقهــا يف ‪ 24‬أكتوبــر‬ ‫‪1945‬م‪ ،‬ثــم العديــد مــن دول العالــم مبــا فيهــا العربيــة اخلليجيــة‬ ‫تباًعــا‪ ،‬حيــت تشــكل مجلــس التعــاون اخلليجــي يف ‪ 25‬مايــو‪1981‬م‪،‬‬ ‫ً‬ ‫لتبقــى معضلــة اســتخدام حــق النقــض (‪ )Veto‬يف تنافــس شــرقي‬ ‫‪ /‬غربــي كمــا مــع روســيا جتــاه األزمــة األوكرانيــة‪ ،‬ومــع الواليــات‬ ‫املتحــدة جتــاه أزمــة غــزة‪.‬‬ ‫كمــا أن هنــاك جهــود دوليــة ضمنهــا جهــود عربيــة وخليجيــة لدعــم‬ ‫األمم املتحــدة يف مجــاالت متعــددة مثــل‪ ،‬دعــم األمــن والســلم‬ ‫الدولــيني‪-‬واإلخالء والتخلــص مــن أســلحة الدمــار الشــامل‪-‬وإيجاد‬ ‫أكبــر مســاحات ممكنــة لتكــون خاليــة مــن األســلحة النوويــة‪ .‬هــذا‬ ‫باإلضافــة إلــى مــا تقدمــه دول العالــم ‪-‬ومنهــا اخلليجيــة ‪-‬مــن‬ ‫األعمــال اإلنســانية ودعــم وحمايــة املنــاخ والبيئــة‪.‬‬

‫خاتمة‪:‬‬ ‫برهنــت اجلغرافيــا االســتراتيجية والسياســية إلقليــم اخلليــج العربي‪،‬‬ ‫علــى أهميــة ذلــك اإلقليــم‪ ،‬ومكوناتــه املؤثــرة علــى مــدى قدراتــه‬ ‫الذاتيــة‪ ،‬وقوتــه الشــاملة الصلبــة والناعمــة‪ ،‬وارتبــاط ذلــك باألمــن‬ ‫القومــي لإلقليــم‪ .‬وكيــف أثــر وتأثــر بالتحالفــات والشــراكات الدوليــة‬ ‫ً‬ ‫ارتباًطــا بأهميــة‬ ‫واإلقليميــة النوعيــة والعســكرية وخاصــة البحريــة‪،‬‬ ‫املمــرات البحريــة احليويــة يف اإلقليــم لــكل مــن البحــر األحمــر وخليج‬ ‫عــدن واخلليــج العربــي‪ .‬ومــا نتــج عــن ذلــك مــن تهديــدات وصراعــات‬ ‫دوليــة وإقليميــة أضــرت مبنطقــة اخلليــج‪ ،‬نتيجــة السياســات‬ ‫اإليرانيــة واإلرهــاب احلوثــي املباشــر ضــد بعــض الــدول اخلليجيــة‪،‬‬ ‫كمــا أضــرت بالتجــارة العامليــة‪ ،‬ولــم يعــط اإلرهــاب احلوثــي دعــم‬ ‫يذكــر للقضيــة الفلســطينية وخاصــة يف غــزة‪ ،‬وهــو مــا يســتلزم‬ ‫متابعــة وتقييــم نتائــج التفــاعالت اخلليجيــة اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬ ‫* مستشار أكادميية نارص العسكرية العليا ـ عضو اللجنة االستشارية للمركز‬ ‫املرصي للفكر والدراسات االسرتاتيجية ـ مستشار املجلس املرصي للشؤون‬ ‫الخارجية‬

‫‪144‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املنشــق عــن الصومــال وغيــر املعتــرف مبينائــه البحــري يف بربــرة‬ ‫إال مــن إثيوبيــا‪ .‬التــي ال متتلــك شــواطئ كدولــة حبيســة‪ .‬ممــا يزيــد‬ ‫التــأزم يف القــرن اإلفريقــي وخليــج عــدن‪ ،‬حيــث يعتبــر تهديــد وعــدم‬ ‫اســتقرار إضــايف ملنطقــة جنــوب البحــر األحمــر وخاصة بــاب املندب‪.‬‬ ‫ويرتبــط اإلرهــاب البحــري يف إقليــم شــبه اجلزيــرة العربيــة ومحيطــه‬ ‫البحــري يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن وبحــر العــرب واخلليــج‬ ‫ً‬ ‫ارتباًطــا كبيـ ً​ًرا بنتــاج االنقســام اليمنــى واالنشــقاق احلوثــي‬ ‫العربــي‪،‬‬ ‫ومــا يواكبــه مــن دعــم إيرانــي كبيــر ونوعــي ومتصاعــد‪ ،‬طــال وهــدد‬ ‫دول خليجيــة محوريــة وهامــة‪ ،‬وخاصــة الســعودية واإلمــارات‪ .‬كمــا‬ ‫يحــاول احلوثيــون أن يضعــوا أنفســهم ضمــن فصيــل النضــال القومــي‬ ‫الفلســطيني بدعــم إيرانــي ضــد إســرائيل‪ ،‬ولكنهــم لــم يقومــوا بعمــل‬

‫خامًسً ا‪ :‬مكافحة اإلرهاب وخاصة البحري‪:‬‬ ‫توجــد مســاحة رماديــة بني اإلرهــاب البحــري مــن جهــة‪ ،‬والقرصنــة‬ ‫البحريــة مــن جهــة أخــرى‪ ،‬فنقــاط االشــتراك الرئيســية هــي أن‬ ‫كالهمــا تنشــآن مــن عمــل بحــري عنيــف وغيــر مشــروع‪ ،‬ولكــن يبقــى‬ ‫االخــتالف الرئيســي‪ ،‬أن اإلرهــاب البحــري غال�بـًا ذو هــدف سياســي‪،‬‬ ‫بينمــا القرصنــة البحريــة غال�بـًا ذات هــدف اقتصــادي‪.‬‬ ‫ومــن حيــث اجلغرافيــا املكانيــة‪ ،‬التــي نخــص بها مناطق جنــوب البحر‬ ‫األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب وخليــج عــدن‪ ،‬حيــث مناطــق العمــل‬ ‫البحــري احلوثــي‪ ،‬بينمــا تقــع معظــم مناطــق القرصنة(الســابقة)يف‬ ‫القــرن اإلفريقــي الصومالــي‪ ،‬وامتــداده يف إقليــم أرض الصومــال‬

‫سادًسا‪ :‬نجاحات وعقبات تفاعل األمن القومي الخليجي مع الدول الكربى واملنظامت الدولية‪:‬‬ ‫ً‬ ‫الخليج أفق ً​ًيا‬ ‫الخليج سياس ً​ًيا‬

‫الواليات املتحدة‬ ‫تقارب كبري‬

‫روسيا االتحادية‬ ‫تقارب‬

‫الصني الشعبية‬ ‫تقارب‬

‫حلف األطلنطي‬ ‫حليف‬

‫الخليج عسكرًيًا‬

‫حليف قوى‬

‫صديق‬

‫صديق‬

‫حليف قوى‬

‫الخليج اقتصادًيًا‬

‫تعاون كبري‬

‫تعاون عدا الطاقة‬

‫تعاون عام وطاقة‬

‫تعاون اقتصادي‪/‬‬ ‫عسكري‬

‫الخليج اجتامع ً​ًيا‬

‫‪...‬‬

‫‪...‬‬

‫‪...‬‬

‫‪...‬‬

‫عســكري مؤثــر ضــد إســرائيل‪ ،‬بــل أضــروا باالقتصــاد الدولــي‬ ‫والعربــي واخلليجــي‪.‬‬ ‫يتــم قــراءة اجلــدول مــن اجتــاه دول اخلليــج أفق�يـًا‪ ،‬إلــى اجتــاه الــدول‬ ‫الكبــرى واألمم املتحــدة‪ .‬ومت إضافــة إيــران رغــم كونهــا دولــة إقليميــة‬ ‫وليســت قــوة دوليــة‪ ،‬لتقاطعهــا مــع الــدول اخلليجيــة‪ ،‬وســلبية عالقتها‬ ‫مــع الواليــات املتحــدة وحلــف األطلنطــي‪ ،‬وكذلــك الوكالــة الدوليــة‬ ‫للطاقــة الذريــة(‪ ،)IAEA‬رغــم عالقاتهــا اإليجابيــة أو احملايــدة جتــاه‬ ‫كل مــن روســيا والــصني‪.‬‬

‫رؤى وتفاعالت األمن القومي الخليجي والعالقات االستراتيجية‬ ‫تجاه الدول الكبرى‬ ‫‪- 1‬جتاه الواليات املتحدة األمريكية‪:‬‬ ‫تعتبــر عالقــة اســتراتيجية موجبــة يف اجملمــل‪ ،‬ومتكافئــة سياس ـ ً​ًيا‪،‬‬ ‫وذات مصالــح متبادلــة اقتصاديــة‪ ،‬مــع دعــم عســكري نوعــي للخليــج‬ ‫وخاصــة بوســائل الــردع‪ ،‬والتكنولوجيــا املتقدمــة‪.‬‬

‫األمم املتحدة‬ ‫ميثاق دويل‬ ‫إخالء من أسلحة‬ ‫الدمار الشامل‬ ‫تعاون مع املنظامت‬ ‫النوعية منافس‬ ‫تعاون مع املنظامت‬ ‫اإلنسانية‬

‫إيران‬ ‫مصدر قلق‬ ‫تهديد مبارش‬ ‫وبالوكالة‬ ‫تفوق دميوغرايف‬ ‫عدا السعودية‬

‫‪- 2‬جتاه روسيا االحتادية‪:‬‬ ‫تعتبــر عالقــة اســتراتيجية مســتقرة يف اجملمــل‪ ،‬سياسـ ً​ًيا وعســكر ً​ًيا‪،‬‬ ‫مــع تنافــس اقتصــادي يف مجــال الطاقــة‬ ‫خاصــة مــع منظمــة الــدول املصــدرة للبتــرول (أوبيــك) مــع تعاطــف‬ ‫روســي متبــادل جتــاه إيــران رغــم العقوبــات االقتصاديــة علــى إيــران‪،‬‬ ‫مقابــل دعــم األخيــرة للحــرب الروســية علــى أوكرانيــا‪.‬‬ ‫‪-3‬جتاه الصني الشعبية‪:‬‬ ‫تعتبــر عالقــة اســتراتيجية مســتقرة يف اجملمــل‪ ،‬وال يوجــد موقــف أو‬ ‫تأثيــر سياســي فعــال مــن الــصني جتــاه القضيــة اخلليجيــة ‪ /‬العربيــة‬ ‫‪ /‬الفلســطينية‪ ،‬كمــا ال توجــد عالقــات عســكرية تســليحية صينيــة‬ ‫جتــاه اخلليــج‪ ،‬عــدا اليســير مثــل بعــض أجيــال الصواريــخ الباليســتية‬ ‫للســعودية (‪ ،)Silk worms‬مــع تنامــي اقتصــادي صينــي متســارع‬ ‫يف معظــم اجملاالت التجاريــة جتــاه اخلليــج‪ ،‬يف مقابــل تنامــي خليجــي‬ ‫كبــير عكــسي يف مــجال الطاــقة‪ ،‬رــغم التناــفس الروــسي ‪ /‬الصيــني‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القوة اخلليجية االقتصادية (اجليواستراتيجية)‬ ‫يشــكل إقليــم اخلليــج العربــي وحــدة جغرافيــة متماســكة ومتكاملــة‬ ‫مــع شــبه اجلــزرة العربيــة وامتــداد البحــر األحمــر إلــى خليــج العقبــة‬ ‫وبحــر العــرب إلــى خليــج عــدن‪ ،‬كمــا تطــل جميــع دول اخلليــج العربــي‬ ‫علــى ســواحل بحــر أو أكثــر (دون دول حبيســة) مــع تعــدد احلــدود‬ ‫املشــتركة البريــة والبحريــة‪ ،‬ممــا يعطــي قــوة جيــو اســتراتيجية‬ ‫لإلقليــم‪.‬‬ ‫القوة اخلليجية االقتصادية (ال ُ​ُبنى التحتية)‪:‬‬ ‫حيــث العديــد مــن املوانــئ البحريــة واألرصفــة املتنوعــة‪ ،‬وكذلــك‬ ‫املطــارات اخملتلفــة‪ ،‬وشــبكات الطــرق الســريعة والســكك احلديديــة‬ ‫والكبــاري واألنفــاق‪ ،‬وشــبكات الكهربــاء وامليــاه واالتصــاالت‪ ،‬وغيرها‪.‬‬ ‫القوة اخلليجية االقتصادية (الطاقة)‪:‬‬ ‫الطاقــة ثــروة كبيــرة حبــا بهــا اهلل دول معظــم إقليــم اخلليــج العربــي‪،‬‬ ‫وتتمثــل يف الطاقــة االســتخراجية النفطيــة ملنظمتــي (أوبــك وأوابــك)‬ ‫البتروليــة والغازيــة‪ ،‬ســواء معــدل إنتــاج يومــي‪ ،‬او إجمالــي احتياطــي‬ ‫مؤكــد‪ ،‬مــع نســبة محــدودة لبعــض الــدول اخلليجيــة الســتخراج‬ ‫ً‬ ‫وأيًضــا مصــادر الطاقــة غيــر خليجيــة عربيــة يف كل مــن‬ ‫الفحــم‪.‬‬ ‫إيــران والعــراق‪.‬‬ ‫القوة اخلليجية االقتصادية (اإلنفاق العسكري)‪:‬‬ ‫يشــكل هــذا اإلنفــاق العســكري املتنامــي الــذي تتحملــه (اخلزانــة‬ ‫العســكرية)‪ ،‬يشــكل مجــاًزًا‪ ،‬ثمــن تكلفــة األمــن العســكري اخلليجــي‪،‬‬ ‫وبالتالــي جــزء رئيســي مــن عائــد األمــن القومــي اخلليجــي العربــي‪.‬‬

‫رابًعً ا‪ :‬األمن البحري ودعم الممرات المائية‪:‬‬ ‫ويرتبــط ذلــك املفهــوم مبثلــث البحــار وممراتهــا املائيــة‪ ،‬ثــم األســاطيل‬ ‫التجاريــة وعالقتهــا بــاجملال االقتصــادي‪ ،‬وأخيـ ً​ًرا األســاطيل القتاليــة‬ ‫وعالقتهــا باجملال العســكري‪.‬‬ ‫‪- 1‬البحــار وممراتهــا املائيــة‪ :‬وتشــكل املســاحة املائيــة البحريــة‬ ‫العامليــة‪ ،‬قرابــة ثلثــي الكــرة األرضيــة‪ ،‬وتتشــكل مــن قــارات العالــم‬ ‫القــدمي‪ ،‬أوروبــا وإفريقيــا وآســيا‪ ،‬وقــارات العالــم اجلديــد مــن‬ ‫األمريكيــتني واســتراليا‪ ،‬وأرخبيــل ضخــم يضــم أقاليــم مــن جنــوب‬ ‫شــرق آســيا (االندوباســيفيك)باإلضافة إلــى القطــبني (القــارتني)‬ ‫املتجمــدتني شــمااًلا وجنو ً​ًبــا‪.‬‬ ‫ويتخلــل قــارات العالــم القــدمي عــدة بحــار داخليــة ذات أهميــة‬ ‫اســتراتيجية لعــل أهمهــا (املتوســط واألحمــر واخلليــج العربــي‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪143‬‬

‫والبلطيــق) ثــم يليهــا البحــر األســود كبحــر شــبه مغلــق‪ ،‬ثــم بحــر‬ ‫البلطيــق كبحــر مغلــق‪.‬‬ ‫وتتحكــم بعــض املمــرات واملضايــق املائيــة الطبيعيــة والصناعيــة‬ ‫يف مســارات تلــك البحــار مثــل (هرمز‪-‬بــاب املندب‪-‬قنــاة الســويس‬ ‫جبــل طارق‪-‬الدمنــارك ‪-‬قنــاة بنمــا (مــع عقــارب الســاعة)‬‫‪- 2‬األســاطيل التجاريــة واجملال االقتصــادي‪ :‬قوامهــا األساســي‬ ‫مــن حاويــات البضائــع ونــاقالت الطاقــة ســواء البتــرول‪ /‬النفــط أو‬ ‫الغــاز وخاصــة الغــاز املســال‪ ،‬وتنتشــر احلركــة التجاريــة االقتصاديــة‬ ‫وخاصــة احلاويــات علــى مســاحة دوليــة تغطــي أركان العالــم‪ ،‬بينمــا‬ ‫تتركــز احلركــة التجاريــة االقتصاديــة لنــاقالت الطاقــة يف منطقــة‬ ‫اخلليــج العربــي التــي تضــم مجلــس التعــاون اخلليجــي والعــراق‬ ‫وإيــران‪ ،‬وتؤثــر علــى زيــادة كثافــة التحــركات عبــر املمــرات املائيــة‬ ‫االســتراتيجية وخاصــة هرمــز وعــدن وبــاب املنــدب وقنــاة الســويس‪.‬‬ ‫باإلضافــة إلــى حركــة الطاقــة مــن روســيا والواليــات املتحــدة وغــرب‬ ‫املتوســط (ليبيــا واجلزائــر) وبعــض الــدول اإلفريقيــة‪ .‬حيــث تتأثــر‬ ‫حركــة نقــل الطاقــة باســتخدام األنابيــب‪ ،‬كمــا يف روســيا االحتاديــة‬ ‫كمــثال‪.‬‬ ‫‪- 3‬األســاطيل القتاليــة واجملال العســكري‪ :‬ترتبــط بالتواجــد‬ ‫والســيطرة البحريــة‪ ،‬وعالقــة املوقــع اجليواســتراتيجي بطــول‬ ‫الســواحل وقــوة العناصــر والتشــكيالت والقيــادات البحريــة املقاتلــة‪،‬‬ ‫التــي تتــدرج مــن وحــدات وتشــكيالت‪ ،‬إلــى مســتوى األســاطيل‬ ‫البحريــة‪ .‬ونأخــذ منهــا الواليــات املتحــدة األمريكيــة كمثــال حيــث‬ ‫تأتــي يف مقدمــة القــوى البحريــة‪ ،‬وتتمركــز قيادتهــا ضمــن القيــاد‬ ‫املركزيــة األمريكيــة (البحريــة) يف قاعــدة العديــد بقطــر بامــتالك‬ ‫‪ 10‬قيــادات بحريــة و‪ 7‬أســاطيل‪ .‬موزعــة حــول الواليــات املتحــدة‬ ‫(الثانــي شــرقا‪ /‬فرجينيا‪-‬الثالــث غربــا‪ /‬ســان دييجــو ‪-‬الرابــع‬ ‫جنوبا‪/‬فلوريــدا ‪-‬اخلامــس باخلليــج العربي‪/‬البحريــن ‪-‬الســادس يف‬ ‫البحــر املتوســط‪/‬إيطاليا – الســابع يف احمليــط الهــادي‪ /‬اليابــان)‬ ‫أمــا العاشــر‪ /‬ميريالنــد‪ ،‬فهــو أســطول خــاص لدعــم باقــي األســاطيل‬ ‫اليكترونيًنًــا وســيبران ً​ًيا ضمــن حــرب الشــبكات البحريــة‪.‬‬ ‫كمــا ميكــن أخــذ مصــر كمثــال إقليمــي بحــري حيــث تأتــي يف مقدمــة‬ ‫الــدول الشــرق أوســطية واإلفريقيــة بامــتالك أســطولني فرعــيني يف‬ ‫البحريــن املتوســط واألحمــر‪ ،‬واملنــاورة بينهمــا عبــر قنــاة الســويس‪،‬‬ ‫ومبــا يحتويــان مــن حاملتــي مروحيــات بهمــا قــوى مقاتلــة ‪task‬‬ ‫‪ force‬وســفن ســطح رئيســية وغواصــات أملانيــة‪ .‬ليتشــكل مــع‬ ‫بحريــة مجلــس التعــاون‪ُ ،‬اُســطول مصــري ‪ /‬خليجــي ُيُعتــد بــه خاصــة‬ ‫يف منطقــة البحــر األحمــر وخلــج عــدن‪.‬‬

‫‪142‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القــوات الجويــة الخليجيــة قــوة الــردع الضاربــة بطائــرات متطــورة‬ ‫متعــددة المهــام مــن الجيــل الرابــع والخامــس ومروحيــات هجوميــة‬ ‫القوة البرية اخلليجية‪:‬‬ ‫أساًســا مــن دبابــات القتــال الرئيســية حللــف األطلنطــي‬ ‫وتتكــون‬ ‫ً‬ ‫املتطــورة‪ ،‬وكذلــك مركبــات القتــال املدرعــة وعناصــر املدفعيــة ســواء‬ ‫ذاتيــة احلركــة أو اجملــرورة‪ ،‬مــع العديــد مــن نظــم صواريــخ امليــدان‬ ‫املتحركــة‪.‬‬

‫البيان‬

‫طائرات نقل‬

‫دبابات‬

‫ناقالت‬ ‫مدرعة‬

‫السعودية‬ ‫اإلمارات‬ ‫قطر‬ ‫الكويت‬ ‫عامن‬ ‫البحرين‬

‫‪49‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪1485‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪367‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪180‬‬

‫‪20694‬‬ ‫‪12253‬‬ ‫‪5544‬‬ ‫‪4409‬‬ ‫‪5019‬‬ ‫‪2868‬‬

‫القوات البحرية اخلليجية‪:‬‬ ‫أدى وجود األسطول األمريكي اخلامس يف اخلليج العربي(البحرين)‬ ‫والعدائيــات اإليرانيــة البحريــة يف اخلليــج‪ ،‬إلــى عــدم وجــود قطــع‬ ‫بحريــة خليجيــة كبيــرة‪ ،‬كحــامالت الطائــرات بأنواعهــا العامــة أو‬ ‫املروحيــة‪ ،‬والغواصــات واملدمــرات‪ ،‬بــل االعتمــاد علــى عــدد محــدود‬ ‫مــن الفرقاطــات والقرويطــات وكاســحات األلغــام‪ ،‬مــع عــدد أكبــر مــن‬ ‫زوارق املــرور الســريعة املســلحة‪.‬‬

‫مدفعيات نظم صواريخ‬ ‫متحركة‬ ‫ذاتية اوجر‬ ‫‪3253‬‬ ‫‪282‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪64‬‬

‫‪490‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪17‬‬

‫فرقاطة‬

‫قرويطة‬

‫زوارق مرور‬

‫‪7‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪39‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪50‬‬

‫موازنة‬ ‫عسكرية‬ ‫‪$‬مليار‬ ‫‪71.72‬‬ ‫‪15.50‬‬ ‫‪14.07‬‬ ‫‪9.50‬‬ ‫‪7.88‬‬ ‫‪1.54‬‬

‫القوة الخليجية الشاملة (الصلبة ‪-‬االقتصادية)‬ ‫البيان‬ ‫السعودية‬ ‫اإلمارات‬ ‫قطر‬ ‫الكويت‬ ‫عامن‬ ‫البحرين‬

‫جغرافيا ألف‬ ‫كم مربع‬ ‫م ‪2000.15‬‬ ‫‪ 83.6‬ألف‬ ‫‪ 11.6‬ألف‬ ‫‪ 17.8‬ألف‬ ‫‪ 309.5‬ألف‬ ‫‪760.‬‬

‫جغرافيا‬ ‫ساحل كم‬ ‫‪2640‬‬ ‫‪1318‬‬ ‫‪563‬‬ ‫‪499‬‬ ‫‪2092‬‬ ‫‪161‬‬

‫مطارات‬

‫موانئ‬

‫ارصفة‬

‫‪214‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪413‬‬ ‫‪636‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪190‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬

‫برتول مليون‬ ‫ب‪/‬يوم‬ ‫‪10.82‬‬ ‫‪3.77‬‬ ‫‪1.82‬‬ ‫‪2.72‬‬ ‫‪98.‬‬ ‫‪19.‬‬

‫ح برتول‬ ‫تروليون‬ ‫‪260‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪25.25‬‬ ‫‪101.5‬‬ ‫‪5.38‬‬ ‫‪187.‬‬

‫غاز مليون‬ ‫يوم‬ ‫‪133.78‬‬ ‫‪73.75‬‬ ‫‪167.46‬‬ ‫‪19,51‬‬ ‫‪36.60‬‬ ‫‪18.27‬‬

‫ح غاز‬ ‫تريليون‬ ‫‪9423‬‬ ‫‪6091‬‬ ‫‪23861‬‬ ‫‪1734‬‬ ‫‪651.29‬‬ ‫‪81,38‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪141‬‬

‫تطويـــر القـــدرات الذاتيـــة الخليجيـــة يتبعـــه تطـــور مـــوا ٍ​ٍز‬ ‫لألمـــن الخليجي ووحداتـــه الفرعيـــة والموقف االســـتراتيجي‬ ‫األمريكــي هــو حمايــة إســرائيل‪ ،‬وأن التهديــدات األمريكيــة لــن تغيــر‬ ‫املوقــف احلوثــي مــن العمليــة حــارس االزدهــار التــي تهــدف إلــى‬ ‫حمايــة إســرائيل‪ ،‬عــل حــد قولهــم‪.‬‬ ‫مكونــات عناصــر التحالــف البحــري (حــارس االزدهــار)‪ :‬حيــث يتكــون‬ ‫مــن عــدد غيــر محــدد مــن القطــع البحريــة احلليفــة‪ ،‬وينقســم إلــى‬ ‫أربعــة عناصــر قتــال رئيســية‪ ،‬األول‪ :‬عنصــر القيــادة والســيطرة‬ ‫االمريكــي‪ ،‬الــذي يقــود الســفن األمريكيــة وغيــر األمريكيــة (عــدا‬ ‫الســفن الفرنســية)‪ .‬والثانــي‪ :‬عنصــر القيــادة والســيطرة والقتــال‬ ‫الفرنســي‪ .‬والثالــث‪ :‬عنصــر مــن ضبــاط األركان البحــريني واملشــكل‬ ‫مــن عــدة دول ال متتلــك ســفن قتــال أو قــوات بحريــة‪.‬‬ ‫وتتكــون قطــع القتــال البحريــة الرئيســية مــن املدمــرات والفرقاطــات‪،‬‬ ‫أهمهــا ‪ 3‬أمريكيــة هــي (يــو إس إس اليون‪-‬وكاربي‪-‬وماســون)‪،‬‬ ‫ومدمــرة بريطانيــة فئــة ‪ 45‬دفــاع جــوى‪ ،‬وفرقاطــة يونانيــة‪ ،‬وســفينة‬ ‫ســيريالنكية‪ ،‬باإلضافــة لبعــض الســفن التــي تقــوم بجمــع املعلومــات‬ ‫كمــا يف ســنغافورة‪ ،‬أو التعــاون مــع ســفن جتاريــة كإيطاليــا‪ ،‬باإلضافــة‬

‫القوة الخليجية الشاملة (الصلبة ‪-‬العسكرية)‬ ‫البيان‬ ‫السعودية‬ ‫اإلمارات‬ ‫قطر‬ ‫الكويت‬ ‫عامن‬ ‫البحرين‬

‫قوة برشية‬ ‫مليون‬ ‫‪36‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2.53‬‬ ‫‪3.11‬‬ ‫‪3.83‬‬ ‫‪1.46‬‬

‫قوة عمل‬ ‫مليون‬ ‫‪18.7‬‬ ‫‪5.78‬‬ ‫‪633.‬‬ ‫‪1.71‬‬ ‫‪1.46‬‬ ‫‪84.‬‬

‫إلــى مقــرات القيــادة البحريــة العربيــة‪ ،‬يف البحريــن لألســطول‬ ‫الســادس‪ ،‬ومقــر القيــادة البحريــة اليمنيــة يف عــدن‪ .‬كمــا يشــارك‬ ‫ضبــاط أركان بحريــون مــن كل مــن كندا‪-‬والدامنارك‪-‬والنرويــج‪-‬‬ ‫وهوالندا‪-‬وجــزر سيشــيل‪ ،‬كمــا أضــاف وزيــر الدفــاع األمريكــي‪ ،‬أن‬ ‫هــذا التحالــف ومكوناتــه اخملتلفــة قابــل للزيــادة طب ً​ًقــا للموقــف‪.‬‬

‫ثالًثًا‪ :‬األمن الخليجي وتطور القدرات الذاتية الخليجية‪:‬‬ ‫مــن املســلم بــه أن تكــون العالقــة طرديــة بني مــدى حتُقُــ ْ​ْق األمــن‬ ‫اخلليجــي مــن جهــة‪ ،‬ومــدى تطــور قــدرات مكوناتــه ومحصلتــه‬ ‫الذاتيــة مــن جهــة أخــرى‪ .‬وبالتالــي فــإن التطــور املوجــب للقــدرات‬ ‫مــواٍز لألمــن اخلليجــي ووحداتــه‬ ‫الذاتيــة ســوف يســتتبعه تطــور‬ ‫ٍ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ارتباًطــا باملوقــف‬ ‫هبوًطــا وبنســب متفاوتــة‬ ‫الفرعيــة صعــو ً​ًدا أو‬ ‫االســتراتيجي وخاصــة عنــد تقييــم القــوى الشــاملة ملكونــات‬ ‫ومفــردات النســق اخلليجــي ل ُ​ُد َ​َو�ل ـِه ســواء القــوى (الصلبــة) وخاصــة‬ ‫يف اجملالني العســكري واالقتصــادي‪ ،‬أو القوى(الناعمــة) يف العديــد‬ ‫مــن اجملاالت غيــر املاديــة‪ ،‬وخاصــة مــا يتعلــق بالسياســة واإل وقيــم‬ ‫ومعنوــيات اجملتــمع‪.‬‬

‫قوة عسكرية قوة عسكرية قوات شبه‪.‬ع‬ ‫الف‬ ‫احتياط‪.‬م‬ ‫عاملة‪.‬م‬ ‫‪150‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪257‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪7.5‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪18.4‬‬

‫القــوة البشــرية العســكرية‪ :‬وتتــراوح بني الســعودية والبحريــن‪،‬‬‫ً‬ ‫ارتباًطــا بالقــوى الدميوغرافيــة للــ ٌ​ٌدول اخلليجيــة الســت‪ ،‬وتشــمل‬ ‫كلهــا قــوات عاملــة وأخــرى شــبه عســكرية كاحلــرس الوطنــي‪ ،‬وتخلــو‬ ‫الســعودية فقــط مــن وجــود قــوات احتياطيــة نظ ـ ً​ًرا لالعتمــاد علــى‬ ‫نظــام قــوات التطــوع‪ ،‬وتتــدرج التشــكيالت املقاتلــة حتــى مســتوى‬ ‫األلويــة‪Brigade-Ragement .‬‬

‫طائرات‬ ‫مقاتلة‬ ‫‪283‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪18‬‬

‫طائرات‬ ‫هجوم‬ ‫‪81‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪...‬‬

‫طائرات هيل‬ ‫طائرات هيل‬ ‫هجومى‬ ‫‪34‬‬ ‫‪262‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪246‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪...‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪74‬‬

‫القوة اجلوية اخلليجية‪:‬‬ ‫تشــكل قــوة الــردع الضاربــة اعتمــا ً​ًدا علــى نوعيــات متطــورة مــن‬ ‫الطائــرات متعــددة املهــام مــن اجليــل الرابــع ورمبــا اخلامــس‪ ،‬مــع‬ ‫قــوة مــن املروحيــات الهجوميــة‪ ،‬وأســطول مــن النقــل اجلــوي املتنــوع‬ ‫وطائــرات التــزود بالوقــود وطائــرات املهــام اخلاصــة كاحلــرب‬ ‫اإللكترونيــة والســيبرانية‪ .‬مــع تنظيمــات عضويــة مــن عناصــر الدفــاع‬ ‫اجلــوي اخملتلفــة‪.‬‬

‫‪140‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫املشــت َ​َركة ‪(153‬األرجوانيــة) ومعهــا فرقاطــة مصرية‪-‬منطقــة البحــر‬ ‫األحمــر وجــز ً​ًءا مشــتر ً​ًكا (أرجوانــي‪ /‬أزرق) بني بــاب املنــدب وخليــج‬ ‫عــدن‪ ،‬بينمــا تغطــي فرقــة العمــل املشــت َ​َركة ‪ 150‬منطقــة بحــر ُ​ُعمــان‬ ‫(الزرقــاء)وذات اجلــزء املشــترك األزرق‪ /‬األرجوانــي‪ .‬أمــا فرقــة‬ ‫العمــل املشــتركة ‪ 151‬فتغطــي منطقــة اخلليــج العربــي (اخلضــراء)‪.‬‬ ‫وأخيــ ً​ًرا فرقتــي العمــل اخملتلطتــان (اجلــوي والبحــري) فتتولــى‬ ‫أوالهمــا الفرقــة ‪ 99‬جنــاح االســتطالع اجلــوي األمريكــي املتمركــزة‬ ‫بالكويــت‪ ،‬مهــام القــوات اجلويــة (غيــر املأهولة‪-‬الدرونــز اجلــوي)‬ ‫أرقــام ‪ 386‬و ‪ ..397‬بينمــا تتولــى ثانيتهمــا الفرقــة ‪ 59‬مهــام‬ ‫نشــرحتى‪ 100‬ســفينة (غيــر مأهولة‪-‬الدرونــز البحــري) ولعل أهمها‪-‬‬ ‫‪ -sail drone explorer&t38 devil day‬مع ومراقبة السفن‬ ‫التــي ميكــن أن تنقــل أســلحة وذخائــر إلــى البحــر األحمــر وخليــج‬ ‫عــدن‪ ،‬مــع تدريبــات مشــتركة لتجمــع مشــترك ملــدة ‪ 18‬يــوم للعديــد‬ ‫ــمن اــلدول منــها البحرــين واألردن باإلضاــفة إــلى إــسرائيل‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ثانًيًا‪ :‬تحالف قوات حارس االزدهار‪:‬‬ ‫هــو حتالــف دولــي بحــري متعــدد اجلنســيات‪ ،‬حتــت قيــادة الواليــات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬بهــدف القيــام بعمليــات عســكرية مضــادة ‪،‬للــرد‬ ‫علــى الهجمــات التــي تقــوم بهــا قــوات امليليشــيات احلوثيــة اليمنيــة‬ ‫(أنصــار اهلل) ضــد الســفن اإلســرائيلية (اململوكــة أو املتجهــة إليهــا‬ ‫أو املرتبطــة بهــا) وبعــض الســفن األخــرى‪ ،‬يف منطقــة جنــوب البحــر‬ ‫األحمــر وخليــج عــدن إلــى بحــر العــرب‪ ،‬وهــو مــا أعلــن عنــه وزيــر‬ ‫الدفــاع األمريكــي لويــد اوســتني يف ‪ 19‬ديســمبر ‪2023‬م‪ ،‬حيــث أعلــن‬ ‫أن التحالــف قــد تشــكل حتــت قيــادة القــوات البحريــة املشــتركة‬ ‫للقيــادة املركزيــة البحريــة يف قطر(ال ُ​ُعديد)‪،‬وحتــت قيــادة قــوة املهــام‬ ‫املشــتركة رقــم ‪ 153‬املنوطــة مبنطقــة البحــر األحمــر وخليــج عــدن‬ ‫(املنطقــة األرجوانيــة الســابق اإلشــارة إليهــا)‪.‬‬ ‫وتهــدف القــوات احلوثية‪-‬كمــا تــروج للهجمــات ضــد الســفن‬ ‫اإلســرائيلية يف البحــر األحمــر وبحــر العرب‪-‬إلــى وقــف احلــرب‬ ‫اإلســرائيلية الفلســطينية يف قطــاع غــزة‪ ،‬مــع العمــل علــى دخــول‬ ‫االحتياجــات إلــى قطــاع غــزة‪ ،‬خاصــة الغــذاء والــدواء‪ .‬كمــا اعتبــرت‬ ‫القيــادة احلوثيــة‪ ،‬أن العمليــة حــارس االزدهــار هــي مبثابــة جــزء‬ ‫مــن العــدوان علــى الشــعب الفلســطيني وغــزة واألمــة العربيــة‬ ‫واإلسالميــة‪ ،‬وإن عمليــات اعتــراض الســفن اإلســرائيلية واملوجهــة‬ ‫مــن احلوثــيني‪ ،‬هــي بهــدف فــك احلصــار عــن قطــاع غــزة‪ ،‬كمــا‬ ‫هــددت البــوارج واملصالــح واملالحــة األمريكيــة‪ ،‬حيــث أن الهــدف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪139‬‬

‫رؤى وتطور القدرات الذاتية الخليجية وأمن الممرات المائية ومحاربة اإلرهاب‬

‫الجغرافيا السياسية والقوة الصلبة والناعمة الخليجية‬ ‫والشراكات و تطوير القدرات‪ ..‬دعائم األمن اإلقليمي‬ ‫تبــرز أهميــة الــرؤى اخلليجيــة االســتراتيجية مــن تعــدد مســتوى رصدهــا وتقييــم تفاعلهــا مــع وعلــى املســتويات الثالثــة‪،‬‬ ‫الدوليــة واإلقليميــة واخلليجيــة العربيــة‪ .‬وخاصــة يف املنطقــة البحريــة احليويــة للبحــر األحمــر واخلليــجني العربــي وعــدن‪،‬‬ ‫وينعكــس ذلــك جل�يـًا مــن تشــابك املوقــف اإلقليمــي اإليرانــي مــع املوقــف اليمنــي احلوثــي‪ ،‬فإيــران تســتخدم احلوثــيني ضــد‬ ‫دول اخلليــج وخاصــة الســعودية واإلمــارات‪ ،‬وباملقابــل يســتخدم احلوثيــون اإلمكانــات اإليرانيــة ضــد إســرائيل حملاولــة‬ ‫العــزف علــى وتــر تســجيل موقــف داعــم لغــزة وبالتالــي للقضيــة الفلســطينية‪.‬‬

‫لواء اح د‪ .‬محمد قشقوش‬ ‫وفــى هــذا اإلطــار تظهــر أهميــة الشــراكات والتحالفــات املرنــة أو‬ ‫املؤقتــة‪ ،‬وخاصــة يف اجملال البحــري الدولــي واإلقليمــي كمــا يف‬ ‫القيــادة املركزيــة البحريــة األمريكيــة‪ ،‬كمــا يف القيــادة البحريــة‬ ‫املتعــددة جملابهــة احلوثــيني يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن فيمــا‬ ‫عــرف بعمليــة (حــارس االزدهــار) ممــا يســتلزم مجابهــة وردع‬ ‫اإلرهــاب وخاصــة اإليرانــي واحلوثــي‪ ،‬وهــو مــا أفــرز إعــادة تصنيــف‬ ‫الواليــات املتحــدة للحوثــيني كفصيــل إرهابــي ‪ ..‬ومــن جهــة أخــرى‬ ‫ظهــرت أهميــة تطويــر القــوى الذاتيــة اخلليجيــة‪ ،‬كقيمــة مضافــة‬ ‫لقواهــا الشــاملة الصلبــة والناعمــة ودعــم لألمــن القومــي اخلليجــي‬ ‫والعربــي‪.‬‬ ‫احملتويــات‪ :‬ســوف يتــم تنــاول ُاُطروحتنــا مــن خالل (الشــراكات‬ ‫والتحالفــات البحريــة‪ ،‬ومنهــا حــارس االزدهــار ‪-‬األمــن اخلليجــي‬ ‫والقــدرات الذاتيــة ‪-‬األمــن البحــري واملمــرات املائيــة ‪-‬مكافحــة‬ ‫اإلرهــاب وخاصــة يف اجملال البحــري – وأخيــ ً​ًرا تفــاعالت األمــن‬ ‫القومــي اخلليجــي مــع الــدول الكبــرى واملنظمــات الدوليــة)‪.‬‬

‫أواًلا ‪ :‬الشراكات والتحالفات البحرية الحيوية (البحر األحمر‪-‬الخليج‬ ‫العربي‪-‬خليج عدن)‬ ‫ويقصــد بهــا جتمعــات بحريــة إقليميــة متجانســة يف شــكل حتالفــات‬ ‫مســتقرة أو شــبه مســتقرة أو شــراكات (مرنــة) قابلــة للَتَشــك ٌ​ٌل‬

‫والتطــور‪ ،‬لتحقيــق هــدف اســتراتيجي رئيســي يحــوي مجموعــة‬ ‫أهــداف فرعيــة‪ ،‬لتكــون احملصلــة هــي االرتقــاء والتطويــر لألمــن‬ ‫البحــري العــام‪ ،‬مــع التركيــز علــى البحــار الداخليــة واملمــرات‬ ‫املائيــة االســتراتيجية‪ ،‬والتحســب لألنشــطة البحريــة العدائيــة‪ ،‬مــع‬ ‫اســتخدام وتوظيــف كافــة وســائل القتــال واملعاونــة البحريــة‪ ،‬مبــا‬ ‫فيهــا الوســائل احلديثــة مــن املســيرات البحريــة واجلويــة واحلــرب‬ ‫اإللكترونيــة والســيبرانية‪.‬‬ ‫وهنــا ســنتعرض إلــى مســتويني مــن املواجهــة البحريــة‪ ،‬األول وهــو‬ ‫املســتوى االســتراتيجي البحــري للقيــادة املركزيــة البحريــة‪ ،‬ضمــن‬ ‫القيــادة املركزيــة العامــة يف إقليــم الشــرق األوســط‪ ،‬والثانــي هــو‬ ‫مســتوى التعــرض البحــري الدولــي وخاصــة الغربــي ضــد القــوات‬ ‫احلوثيــة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن وامتــداده‪ ،‬فيمــا ُ​ُعــرف‬ ‫بعمليــة (حتالــف حــارس االزدهــار)‪.‬‬ ‫القوات البحرية األمريكية املشاِرِ كة يف اخلليج والبحر األحمر‪:‬‬ ‫‪Combined maritime forces.‬‬ ‫وتتمركــز قيادتهــا ضمــن القيــاد املركزيــة األمريكيــة (البحريــة)‬ ‫يف قاعــدة ال ُ​ُعديــد القطريــة‪ ،‬وتتكــون تشــكالتها املقاتلــة مــن ثالث‬ ‫فــرق عمــل بحريــة مشــت َ​َركة‪ ،‬أرقــام ‪ 150،151،153‬باإلضافــة إلــى‬ ‫فرقتــي عمــل مختلطتــان همــا رقمــي ‪ 59، 99‬وتغطــي فرقــة العمــل‬

‫‪138‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫مالحظات ختامية‬ ‫هنـــاك يف الواليـــات املتحـــدة مـــن يحثـــون قـــادة اخلليـــج علـــى‬ ‫االلتـــزام علنًاً مبســـتقبل تظل فيه الواليات املتحدة شـــريكهم األمني‬ ‫األساســـي‪ ،‬والتوقف عـــن تهديداتهـــم املتكررة بالتوجـــه إلى الصني‬ ‫أو روســـيا لـــلء الفراغـــات األمنية املتصـــورة‪ .‬وهـــؤالء يتطلعون إلى‬ ‫إصـــدار رؤيـــة ‪2040‬م‪ ،‬مبشـــاركة أمريكيـــة ‪ /‬خليجيـــة‪ ،‬وتســـتهدف‬ ‫"أمـــن اخلليـــج املتكامل"‪ ،‬ورســـم خطـــة طموحة لبناء نظـــام مترابط‬ ‫متا ً​ًمـــا للدفاعـــات اجلويـــة والصاروخيـــة‪ ،‬وحتقيـــق تعـــاون متعـــدد‬ ‫األطـــراف ضمـــن هيـــاكل األمن البحـــري القائمـــة‪ .‬وبذلـــك تصبح‬ ‫املصالـــح احليوية للواليـــات املتحدة وشـــركائها أوثق أمانـــًاً وأضمن‬ ‫استدامة‪.‬‬ ‫طـــورت دول اخلليـــج عالقاتهـــا مـــع الـــدول املنافســـة للواليات‬ ‫املتحـــدة‪ ،‬وأهمهـــا الـــصني وروســـيا مـــن أجـــل حمايـــة أمنهـــا مـــن‬ ‫التهديـــدات احملتملـــة‪ .‬وكانت زيـــارة الرئيس الصيني للســـعودية يف‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬مـــن احملطـــات الهامـــة يف العالقـــات الســـعودية‪-‬الصينية‪.‬‬ ‫ومثلـــت املصالـــح املشـــتركة بني بـــكني واخلليـــج دافعـــًاً للتعـــاون يف‬ ‫مجـــاالت منهـــا الطاقـــة النوويـــة واألقمـــار الصناعيـــة والطاقـــة‬ ‫املتجـــددة‪ .‬وباعتبار الصني هي املســـتورد الرئيســـي للنفط من دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬فقـــد أصبح تأمني إمـــدادات النفط من‬ ‫أولويـــات الصني‪ .‬لم تضع الصني أي اشـــتراطات لشـــراء األســـلحة‬ ‫أو اســـتخدامها مـــن ِقِ �بـــل الســـعودية أو اإلمـــارات‪ ،‬خاصة بالنســـبة‬ ‫لل ُ​ُم َ​َســـَّيّرات‪ ،‬بل إن ســـعرها منخفـــض مقارنة باألســـلحة األمريكية‪.‬‬ ‫وعقـــدت صفقـــات هامـــة منهـــا طائـــرات ‪ ، F-35‬و ُ​ُم َ​َســـَّيّرات وينج‬ ‫لـــوجن ‪ ،2‬وطائـــرات تدريب قتالية ‪ .L-15‬أعلنت شـــركات ســـعودية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وصينيـــة توقيـــع اتفـــاق مشـــترك لصناعـــة ُ​ُم َ​َســـَّيّرات عســـكرية يف‬ ‫الســـعودية‪ .‬وأشـــارت تقاريـــر أنـــه يتم تطويـــر صواريخ بالســـتية يف‬ ‫الســـعودية مبســـاعدة الـــصني‪ .‬كمـــا اتفقـــت اإلمـــارات مـــع الصني‬ ‫إلجـــراء تدريبـــات عســـكرية مشـــتركة‪ .‬وظهـــرت ً‬ ‫أيًضـــا مؤشـــرات‬ ‫لبدايـــة تعـــاون عســـكري يف مجـــال األقمـــار الصناعيـــة‪ ،‬حيـــث‬ ‫وقعـــت الســـعودية مـــع الـــصني مذكـــرة تفاهـــم يف ‪2019‬م‪ ،‬للتعاون‬ ‫يف اســـتخدام نظـــام بايـــدو للمالحـــة باألقمـــار الصناعية‪ .‬وتســـعى‬ ‫الريـــاض إلنشـــاء مشـــروع نـــووي ســـلمي يف إطـــار خطتهـــا لتغطية‬ ‫احتياجاتهـــا من الكهرباء‪ .‬وقعت مؤسســـة اإلمـــارات للطاقة النووية‬ ‫مذكـــرات تفاهـــم مـــع مؤسســـات صينيـــة؛ لتطوير مشـــاريع الطاقة‬ ‫النوويـــة الســـلمية يف اإلمـــارات‪ .‬وقامت موســـكو بعرض أســـلحتها‬ ‫للبيـــع يف معرض للـــسالح بأبو ظبي‪ .‬وأشـــارت تقاريـــر متعددة إلى‬ ‫أن الريـــاض تتجه إلبرام اتفاقيات القتناء منظومة الدفاع الروســـية‬ ‫املضـــادة للصواريـــخ "إس‪."400-‬‬ ‫البـــد من اختيار الشـــراكات اآلمنـــة واملفيدة التي تســـاعد على‬ ‫تـــأمني البحـــار واملمرات‪ ،‬ويجـــدر االنتباه جيًدًا إلـــى دروس التاريخ‪،‬‬ ‫عنـــد التعامـــل مع الغير يف التطوير التكنولوجـــي‪ ،‬يف الغرب ينظرون‬ ‫إلـــى تكنولوجيـــات "حرجة" ولن يســـمحوا إال بنقـــل التكنولوجيا إلى‬ ‫مرحلـــة أعلـــى درجـــة واحدة ممـــا ميتلك الشـــريك‪ ،‬ورمبـــا ميدونه‬ ‫مبعلومـــات خاطئـــة ليتعثـــر وال يســـتمر‪ ،‬ألن مصلحتهـــم فـــوق كل‬ ‫اعتبـــار‪ ،‬ولهم أهـــداف معلنة‪.‬‬ ‫* أكادميي ــ جمهورية مرص العربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مثـــل املركبات املدرعة اخلفيفـــة أو الطائرات املقاتلـــة لها متطلبات‬ ‫ماديـــة مختلفـــة‪ ،‬مبـــا يف ذلـــك قطـــع الغيـــار والوقـــود‪ .‬يف املقابـــل‪،‬‬ ‫تتطلـــب األصـــول مثـــل الدفاعـــات الســـيبرانية حتديثات مســـتمرة‬ ‫للبرامـــج وأجهـــزة مرنـــة مثل اخلـــوادم‪ .‬وبغـــض النظر عـــن التركيز‬ ‫علـــى تطويـــر وتنمية القـــدرات العســـكرية‪ ،‬يجب مراعـــاة متطلبات‬ ‫االســـتدامة عبـــر املنصـــات واألنظمـــة بشـــكل شـــامل‪ .‬ومـــن خالل‬ ‫التخطيـــط املتكامـــل والفهـــم الواضـــح لالحتياجـــات الصناعيـــة‬ ‫الدفاعيـــة‪ ،‬ميكـــن لـــدول مجلـــس التعـــاون اخلليجي تعميـــق اإلنتاج‬ ‫الدفاعـــي احمللـــي مبـــا يتماشـــى مـــع املتطلبـــات التشـــغيلية وجناح‬ ‫املهمـــة‪ ،‬واالبتعـــاد عـــن دوافع التنميـــة االقتصاديـــة البحتة‪.‬‬ ‫إن االعتـــراف مبركزية الصناعة احملليـــة يف القدرات الدفاعية‬ ‫ً‬ ‫حتوًال عن االعتماد الســـائد على الشـــركات األجنبية املصنعة‬ ‫ميثـــل‬ ‫للمعـــدات األصليـــة‪ .‬ونظرًاً مليزانيـــات املشـــتريات الدفاعية الكبيرة‬ ‫يف دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬فـــإن توجيه قـــدر متواضع من‬ ‫األمـــوال نحو الصناعة احملليـــة ميكن أن يولد عائـــدًاً وفيرًاً‪ .‬ويجب‬ ‫علـــى حكومات دول مجلـــس التعاون اخلليجي أن تلعب دورًاً نشـــطً​ًا‬ ‫يف مراقبـــة وحتـــسني صناعاتهـــا الدفاعية‪ .‬وتعد املراقبة املســـتمرة‬ ‫أمـــ ً​ًرا ضرور ً​ًيا‪ ،‬حيث تقوم القوات املســـلحة وأصحـــاب املصلحة يف‬ ‫الصناعة بتقييم أداء الصناعة بشـــكل مشـــترك باستخدام مؤشرات‬ ‫األداء الرئيـــسية واملعالم الرئيـــسية القابلة للقياس‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪137‬‬

‫كيفية الحفاظ عىل منظومة عدم انتشار أسلحة الدمار الشامل‬ ‫أدى انســـحاب الواليـــات املتحدة مـــن املنطقة‪ ،‬وزيادة مشـــاركة‬ ‫روســـيا والـــصني إلـــى تغييـــر الديناميكيـــات اإلقليميـــة‪ ،‬وال يـــزال‬ ‫التهديـــد النـــووي‪ ،‬والقـــدرات غيـــر املتكافئـــة‪ ،‬والتزامـــات عـــدم‬ ‫االنتشـــار ميثل قضية مهمة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يف ظل املناخ اجليوسياســـي‬ ‫واألمنـــي احلالـــي‪ ،‬رمبا من غيـــر املرجح أن تنضم إيـــران عن طيب‬ ‫خاطر إلى مبادرة إنشـــاء منطقة خالية من أســـلحة الدمار الشـــامل‬ ‫يف اخلليـــج ما لم تتـــم معاجلة تغيير جوهـــري يف ديناميكيات األمن‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬مثـــل الغموض النووي اإلســـرائيلي‪.‬‬ ‫خلـــق التحســـن األخيـــر يف العالقـــات بني طهـــران والريـــاض‬ ‫فرصة إلجراء مناقشـــات حـــول التعاون النـــووي احملتمل بني هاتني‬ ‫القـــوتني اإلقليميـــتني‪ .‬مثـــل هـــذا التعاون لديـــه القدرة علـــى تعزيز‬ ‫تدابيـــر بنـــاء الثقـــة ليس فقـــط بني الســـعودية وإيران ولكـــن ً‬ ‫أيًضا‬ ‫بني الـــدول األخـــرى داخل منطقة اخلليج لتحرير األســـلحة النووية‪.‬‬ ‫وقـــد تشـــمل تدابيـــر بناء الثقـــة هذه جوانـــب مختلفة‪ ،‬مبـــا يف ذلك‬ ‫احلـــوارات العســـكرية فيمـــا يتعلـــق يتقاســـم املســـؤوليات املرتبطة‬ ‫بالتخصيب النووي‪ ،‬وإنشـــاء آليات املراقبة‪ ،‬بدعم وإشـــراف الوكالة‬ ‫الدوليـــة للطاقـــة الذرية‪ .‬ومـــن املمكن أن يؤدي هـــذا النهج التعاوني‬ ‫إلـــى تعزيـــز االســـتقرار واألمـــن اإلقليميني بشـــكل كبيـــر من خالل‬ ‫تعزيـــز الثقة املتبادلـــة والشـــفافية يف اجملال النووي‪.‬‬

‫‪136‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بيـــع نظـــام القبـــة الحديديـــة لإلمـــارات أضـــاف نظا�م ـــا‬ ‫آخـــر إىل مزيـــج خيـــارات الدفـــاع الجـــوي لـــدول الخليـــج‬ ‫واملصيـــر‪ ،‬إضافة إلـــى حقائق اجلغرافيـــا والتاريخ املشتــــرك‪ .‬ومن‬ ‫أبـــرز إجنـــازات العمل العســـكري اخلليجـــي املشـــترك‪ )1( :‬اتفاقية‬ ‫الدفـــاع املشـــترك جمللس التعـــاون يف ديســـمبر ‪2000‬م‪ ،‬وقد حددت‬ ‫العديـــد مـــن مرتكـــزات الدفـــاع املشـــترك ومنطلقاتـــه وأسســـه‬ ‫وأولوياتـــه‪ ،‬لتعزيـــز العمـــل العســـكري املشـــترك‪ ،‬ورفـــع القـــدرات‬ ‫الذاتيـــة اجلماعية‪ )2( .‬اســـتراتيجية دفاعية لـــدول مجلس التعاون‬ ‫يف ديســـمبر ‪2009‬م بلـــورت رؤية واضحة لتنســـيق وتعزيـــز تكاملها‬ ‫وترابطهـــا وتطويـــر إمكانياتهـــا للدفــــاع عن ســـيادتها واســـتقرارها‬ ‫ومصاحلهـــا‪ ،‬وردع العـــدوان وتقييـــم التهديـــدات االســـتراتيجية‬ ‫والتحديـــات واخملاطر بصفة دوريـــة‪ )3( .‬تطوير قوات درع اجلزيرة‬ ‫يف ديســـمبر ‪2013‬م‪ ،‬حتـــت قيـــادة موحـــدة ومواصلـــة اســـتكمال‬ ‫مرتباتهـــا مـــن القـــوى البشـــرية والتســـليح‪ ،‬وإنشـــاء األكادمييـــة‬ ‫اخلليجيـــة للدراســـات االســـتراتيجية واألمنيـــة يف أبو ظبـــي ملواكبة‬ ‫التطور املتســـارع يف مجال العلوم واملعارف العســـكرية واألمنية‪)4( .‬‬ ‫افتتـــاح مركـــز العمليات البحـــري املوحد يف فبرايـــر ‪2016‬م‪ ،‬ومقره‬ ‫مملكـــة البحريـــن‪ )5( .‬تنفيـــذ شـــبكة االتصـــاالت املؤمنة ومشـــروع‬ ‫املســـار املكمل لها‪ ،‬واســـتخدام خدمة االتصاالت الفضائية كوســـيلة‬ ‫بديلـــة يف حالـــة انقطاع اخلدمـــة‪ )6( .‬ربط مراكـــز عمليات القوات‬ ‫اجلويـــة والدفاع اجلـــوي يف دول اجمللس مـــن خالل منظومة "حزام‬ ‫التعـــاون"‪ ،‬وتطويرها املســـتمر لتمثل درجة جاهزيـــة عملياتية وفنية‬ ‫عالية‪ )7( .‬تنفيذ التدريبات املشـــتركة بصورة دورية ووفقــــًاً لبرامج‬ ‫زمنيـــة محـــددة‪ ،‬جلعل القوات بـــدول اجمللس أكثر جتانســـًاً وتوافقً​ًا‬ ‫خالل تنفيـــذ العمليـــات املشــــتركة‪ )8( .‬توحيـــد ووضـــع آليات عمل‬ ‫مشـــتركة لتبـــادل املســـاندة الفنيـــة يف مجـــاالت اإلمـــداد والتموين‬ ‫والصيانـــة والدعـــم الفني‪.‬‬

‫الخطوات القادمة عىل صعيد تطوير القدرات العسكرية الذاتية‬ ‫متتلـــك دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي ميزانيـــات عســـكرية‬ ‫كبيـــرة‪ ،‬وينبغـــي للحكومـــات بناء صناعـــة الدفاع احملليـــة من خالل‬ ‫احلـــوار والشـــراكات‪ .‬ينطوي هذا النهج علـــى حتويل صناعة الدفاع‬ ‫احملليـــة مـــن االعتمـــاد علـــى ا�لـــو ِ​ِّرد إلـــى الشـــريك يف التخطيـــط‪،‬‬ ‫ممـــا يجعلهـــا عنصـــ ً​ًرا رئيســـ ً​ًيا يف جنـــاح املهمة مـــن خالل حتسني‬

‫االســـتعداد واالســـتدامة‪ .‬ويف حـــال االعتماد الكلي على الشـــركات‬ ‫األجنبيـــة يف توريـــد السالح‪ ،‬فقد تفضـــي التوترات اجليوسياســـية‬ ‫إلـــى تعطيـــل اإلمدادات وجعـــل األصول املهمة غيـــر صاحلة للعمل‪.‬‬ ‫ويتأســـس بناء القـــدرات الصناعيـــة الدفاعية احمللية مبا يتماشـــى‬ ‫مع األولويات الوطنية على دعائم رئيســـية هـــي التخطيط املتكامل‪،‬‬ ‫وتقييم احتياجات الصناعة‪ ،‬وتطوير اخليارات والتحسني املســـتمر‪،‬‬ ‫واملراقبة‪.‬‬ ‫تســـتخدم دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي أنظمـــة جاهزة ‪off-‬‬ ‫‪ the-shelf‬لعملياتهـــا التنظيميـــة‪ ،‬وكانـــت لديهـــا دائ ً​ًمـــا مخـــاوف‬ ‫أمنيـــة بشـــأن سالمـــة البيانـــات واضطـــرت إلـــى اللجوء إلـــى عزل‬ ‫بياناتهـــا فعل�يـــا عـــن الشـــبكات اخلارجيـــة‪ .‬ينبغـــي تطبيـــق عمليـــة‬ ‫تخطيـــط متكاملـــة للقـــوات املســـلحة تشـــمل الشـــركات احملليـــة‬ ‫املصنعـــة للدفاعات‪ .‬إن احلـــوار بني وزارات الدفاع وصناعة الدفاع‬ ‫احملليـــة يثري معرفـــة كل جانب باحتياجات الطرف اآلخر‪ ،‬ويســـمح‬ ‫لـــكل منهما ببناء قدراته بطريقة تســـاهم يف جنـــاح املهمة‪ .‬وبتطبيق‬ ‫مفهوم التكامل املدني العســـكري‪ ،‬ســـيتيح نظا ً​ًمـــا بيئًّي�ًا أقوى للبحث‬ ‫ً‬ ‫وخفًضـــا لتكاليف التصنيـــع‪ ،‬ووض ً​ًعا أكثـــر مرونة‪.‬‬ ‫والتطويـــر‪،‬‬ ‫ويف دول اخلليج‪ ،‬من شـــأن مشـــاركة احلكومات ووزارات الدفاع‬ ‫والقوات املســـلحة مـــع صناعاتها الدفاعية يف القـــدرات التي ترغب‬ ‫يف بنائهـــا‪ ،‬والتحديـــات التـــي حتتاج إلـــى التغلب عليهـــا‪ ،‬على مدى‬ ‫الســـنوات العشـــر إلى اخلمس عشـــرة املقبلة أن تعزز النظام البيئي‬ ‫الدفاعـــي ليتمكن من إنتاج منصات رفيعة املســـتوى تســـتحق الفخر‬ ‫الدفاعـــي الوطنـــي‪ .‬عندمـــا يكـــون املســـؤولون يف صناعـــة الدفـــاع‬ ‫شـــركاء مبكريـــن يف عمليـــة التخطيـــط‪ ،‬ومـــن خالل حـــوار تعاوني‬ ‫ســـيمكنهم حتديـــد القدرات التي ميكن إجنازهـــا من خالل التصنيع‬ ‫احمللـــي وتلك التي تتطلب االســـتيراد‪ .‬وســـينعكس ذلك على حتفيز‬ ‫جهـــود البحـــث والتطوير املشـــتركة‪ .‬من أجل التغييـــر يجب أن يأتي‬ ‫هـــذا التوجيـــه مـــن أعلـــى املســـتويات احلكوميـــة ‪-‬وإال فـــإن القادة‬ ‫العســـكريني و"املســـتخدمني" سيستمرون يف اســـتيراد أدواتهم"‪.‬‬ ‫مبجـــرد أن حتدد وزارة الدفاع يف دول مجلس التعاون اخلليجي‬ ‫قدراتهـــا العســـكرية ذات األولوية علـــى املدى الطويـــل‪ ،‬يجب عليها‬ ‫حتديـــد املكونـــات الصناعية الالزمة الســـتدامتها‪ .‬األصول اخملتلفة‬

‫يتــم نشــر أنظمــة الدفــاع الجــوي الخليجيــة يف المقــام األول يف‬ ‫"نقطــة دفــاع" لحمايــة بنيــة تحتيــة حيويــة واحــدة معقــدة أو منفصلــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪135‬‬

‫عىل رأس التحديـــات أمـــام دول الخليـــج يأتي التعامل مـــع التهديدات‬ ‫التقليديـــة والناشـــئة والتهديـــدات المتغيـــرة غيـــر المتماثلـــة‬ ‫نظام الدفاع الجوي والصاروخي المتكامل وتحسين األمن‬ ‫الجماعي‬ ‫يتطلـــب الدفـــاع اجلـــوي والصاروخـــي املتكامـــل اســـتخدام‬ ‫الـــدول لنظام مشـــترك ضـــد التهديـــدات اجلويـــة التقليديـــة ‪-‬مثل‬ ‫الطائـــرات واملروحيـــات وا ُ​ُمل َ​َســـ َ​َّيرات ‪-‬باإلضافـــة إلـــى احلماية ضد‬ ‫الصواريـــخ البالســـتية وصواريخ كروز‪ .‬ومع تزايـــد ا َ​َمل َ​َديات واألعداد‬ ‫وتنـــوع أشـــكال الهجوم وتطـــور القـــدرات املعتدية‪ ،‬تواجـــه األنظمة‬ ‫الدفاعيـــة الوطنيـــة قصـــو ً​ًرا يتطلب ترتيبـــات دفاعية أوســـع‪ ،‬تتعلق‬ ‫بالتغطيـــة اجلغرافيـــة والفجـــوات يف املعلومات واالســـتخبارات‪ .‬من‬ ‫شـــأن النظـــام املتكامل أن يجعـــل دول املنطقة أكثـــر فعالية ضد أية‬ ‫هجمـــات محتملة‪.‬‬ ‫إن التضامـــن الدبلوماســـي ملثـــل هـــذه البنية ميكن أن يســـاعد‬ ‫يف ردع الهجمـــات‪ .‬ســـتواجه أي دولة معتدية نظامًاً دفاعيًاً لشـــبكة‬ ‫إقليميـــة تعتمـــد فيـــه دول اخلليـــج علـــى بعضهـــا البعـــض ويتضمن‬ ‫أجهـــزة إنذار أفضل وأكثـــر حداثة‪ ،‬واســـتخبارات متطورة‪ ،‬وقدرات‬ ‫للدفـــاع ضـــد أي هجوم‪ .‬وســـتعمل مثل هذه الشـــبكة املتكاملة ً‬ ‫أيًضا‬ ‫علـــى اإلعـــداد حلمايـــة مواطنيهـــا والبنيـــة التحتية احليوية بشـــكل‬ ‫أفضل حال نشـــوب صـــراع مســـتقبلي يف املنطقة‪.‬‬ ‫غال�بـــا مـــا تبلـــغ التكلفـــة التـــي يتحملهـــا اخلصـــوم للهجـــوم‬ ‫باســـتخدام ُ​ُم َ​َســـ َ​َّيرات منخفضـــة التكلفـــة نســـب ً​ًيا آالف الـــدوالرات‪،‬‬ ‫مقارنـــة بإســـقاط ا ُ​ُمل َ​َســـ َ​َّيرة بصـــاروخ باتريـــوت تكلفتـــه حوالي ‪6-1‬‬ ‫مليـــون دوالر‪ .‬عنـــد النظر إلى هـــذا الفارق الهائـــل‪ ،‬جن ً​ًبا إلى جنب‬ ‫مـــع الفجـــوات احلاليـــة يف التغطية‪ ،‬فـــإن ذلك يفرض حافـــًزًا آخر‬ ‫لتطوير نهج جديد ومســـتدام للدفاع اجلـــوي والصاروخي احلديث‪،‬‬ ‫تتعـــدد طبقاتـــه وتتكامـــل عناصـــره يف املنطقة‪.‬‬ ‫الكثيـــر من املعدات الالزمـــة لتحقيق القدرة التشـــغيلية األولية‬ ‫للشـــبكة اإلقليميـــة (نظـــام الدفـــاع الصاروخـــي اجلـــوي املتكامـــل‬ ‫‪ )Integrated Air Missile Defence IAMD‬موجـــودة بالفعل‬ ‫يف مســـرح العمليـــات‪ .‬وتـــدرك دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي أن‬ ‫حتديـــث أنظمـــة الدفـــاع اجلـــوي بأحـــدث التقنيـــات ميثـــل أولوية‪،‬‬ ‫اســـتنادًاً إلـــى املقابالت التـــي أجريت مع فرقة العمل وشـــراء ودمج‬ ‫نظـــام ثـــاد مؤخـــرًاً‪ ،‬وال ســـيما مـــن قبـــل اإلماراتـــيني‪ .‬ومـــع ذلـــك‪،‬‬

‫لتحـــسني فعاليـــة أنظمة الدفاع اجلوي‪ ،‬حتتـــاج دول اخلليج الراغبة‬ ‫يف نظـــام متعـــدد الطبقات إلـــى التكامـــل‪ ،‬إلزالة الفجـــوات الكبيرة‬ ‫يف تغطيـــة أجهـــزة االستشـــعار والصواريـــخ االعتراضيـــة‪ ،‬وتوفيـــر‬ ‫إطـــار مشـــترك لإلنـــذار املبكـــر‪ ،‬وحتقيق أقصـــى قدر مـــن الكفاءة‬ ‫والفعاليـــة‪ .‬عالوة علـــى ذلـــك‪ ،‬يجـــب علـــى كل دولـــة يف املنطقة أن‬ ‫تراعـــي مســـتوى االعتمـــاد على بعضهـــا البعض‪.‬‬

‫تعميق الشراكات للحفاظ عىل األمن البحري وعدم انتشار أسلحة‬ ‫الدمار الشامل‬ ‫إن أي اســـتراتيجية أمنية فعالة تهـــدف إلى مكافحة التهديدات‬ ‫البحريـــة املعتديـــة ســـتتطلب اســـتثما ً​ًرا إضاف ً​ًيا يف الـــوارد البحرية‬ ‫والتكامـــل الوثيـــق للمـــوارد احملـــدودة املتاحـــة يف أي وقـــت‪ .‬ولـــدى‬ ‫مســـؤولي األمن والدفـــاع يف مختلف دول مجلـــس التعاون اخلليجي‬ ‫دافـــع قـــوي لتعزيـــز قدرتها علـــى الدفاع عـــن مصاحلهـــا البحرية‪.‬‬ ‫وباإلضافـــة إلـــى احلاجـــة إلـــى زيـــادة املنصـــات البحريـــة ودمجها‬ ‫بشـــكل أفضل‪ ،‬ســـيكون من املفيد إنشـــاء منتدى لتنسيق جهود إنفاذ‬ ‫القانـــون والتحلـــيالت يف جميع أنحاء املنطقة‪ ،‬علـــى غرار اإلنتربول‬ ‫للتعامـــل مـــع انتهـــاكات القانـــون الدولـــي واجلوانـــب اإلجراميـــة‬ ‫املرتبطـــة باإلمـــداد البحري باألســـلحة والقدرات األخـــرى للجهات‬ ‫املعتديـــة‪ .‬ومن شـــأن مثل هذا املنتـــدى أن يتيح زيـــادة التواصل بني‬ ‫أجهزة األمن الداخلي‪ ،‬ويســـمح لها بتبادل املعلومات‪ ،‬واملســـاعدة يف‬ ‫حتديـــد اجتاهـــات اجلرمية املنظمـــة‪ ،‬وخلق ســـبل للتدريب لتحقيق‬ ‫معاييـــر مهنيـــة أعلـــى يف مجـــال إنفـــاذ القانـــون‪ .‬إن ذلـــك ســـيضع‬ ‫املنطقـــة يف وضـــع أفضـــل ملواجهـــة التهديـــد الذي تفرضه أنشـــطة‬ ‫االنتشـــار النـــووي املعتدية‪ .‬ويتيح هـــذا التعاون بنـــاء الوعي باجملال‬ ‫البحـــري مـــن خالل منصـــات االســـتخبارات واملراقبة واالســـتطالع‬ ‫املتكاملـــة‪ ،‬وتبـــادل املعلومـــات‪ ،‬وتركيـــز األصول يف املواقـــع ملواجهة‬ ‫أي انتشـــار ُ​ُم ٍ‬ ‫عاٍد‪.‬‬

‫أهمية وحجم ما تحقق من بناء القدرات الذاتية‬ ‫حظي العمل العســـكري املشـــترك باهتمـــام دول مجلس التعاون‬ ‫لـــدول اخلليـــج العربيـــة انطال ً​ًقا من قناعة راســـخة بوحـــدة الهدف‬

‫تمتلــك دول الخليــج ميزانيــات عســكرية كبيــرة ينبغــي توجيههــا لبنــاء‬ ‫وتطوير صناعة الدفاع المحلية بالشــراكات يف التخطيط والبحوث واإلنتاج‬

‫‪134‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫جميـــع أجهزة االستشـــعار واألصـــول يف الدول املشـــاركة‪ .‬كما جرت‬ ‫مناقشـــات رفيعة املســـتوى بني األطراف يف شـــرم الشـــيخ‪/‬مصر يف‬ ‫‪2022‬م‪ .‬ودعـــا تشـــريع مقتـــرح يف الواليات املتحدة إلـــى التعاون مع‬ ‫احللفاء والشـــركاء يف الشـــرق األوســـط‪ ،‬ومنهم دول مجلس التعاون‬ ‫اخلليجـــي للبحـــث عـــن وســـائل تعزيـــز الدفاعـــات اجلماعيـــة‪ ،‬من‬ ‫خالل متكينهـــم من بناء قـــدرات دفاعية جويـــة وصاروخية متكاملة‬ ‫حلمايتهـــم من أيـــة هجمات معادية مـــن صواريخ كـــروز والصواريخ‬ ‫البالســـتية‪ ،‬واألنظمـــة اجلويـــة املأهولة وغيـــر املأهولة‪.‬‬ ‫تطمـــح دول اخلليـــج إلـــى بنـــاء منـــوذج أمني جديـــد يف املنطقة‬ ‫يعتمـــد آليـــات لزيادة التنســـيق بني احللفـــاء‪ ،‬والتكامـــل الهادف بني‬ ‫عمليـــات تبادل املعلومات وقابلية التشـــغيل البينـــي‪ ،‬وتوليد الثقة يف‬ ‫دفـــاع جوي وصاروخـــي وبحري متكامـــل جديد‪ .‬وســـيكون التحدي‬ ‫الـــذي تواجهـــه دول اخلليـــج هـــو تـــأمني اجملالني اجلـــوي والبحري‬ ‫ضـــد التهديـــدات التقليديـــة والناشـــئة مـــع التعامل مـــع التهديدات‬ ‫املتغيـــرة غير املتماثلـــة (‪ .)asymmetric‬وســـوف تتمثـــل املفاتيح‬ ‫الرئيســـية يف كيفيـــة توفيـــر املعـــدات العســـكرية القابلـــة للتشـــغيل‬ ‫البينـــي‪ ،‬ونظـــام التدريبـــات على الـــدى الطويل‪ .‬والبد مـــن التدقيق‬ ‫يف اختيـــار الشـــريك األجنبـــي الـــذي يتحقـــق معه ضمـــان الوصول‬ ‫إلـــى األهداف املرج َ​َّوة بأعلى مســـتويات اجلودة يف الزمن املناســـب‬ ‫وبالتكلفـــة املعقولـــة‪ ،‬خاصة وأن هناك منافســـات ضارية بني الدول‬ ‫العارضـــة تقـــوم علـــى املصلحـــة والسياســـة‪ ،‬وتتصدر هذا املشـــهد‬ ‫الواليـــات املتحـــدة والغـــرب يف جانـــب والصني وروســـيا يف اجلانب‬ ‫املقابل‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بيئة األمن البحري يف الخليج والبحر األحمر‬ ‫خالل الفتـــرة مـــا بني عامـــي ‪2014‬م و‪2020‬م‪ ،‬كان يتدفـــق مـــا‬ ‫معدلـــه ثمانيـــة عشـــر مليـــون برميـــل‪ ،‬أو مـــا يقـــرب مـــن ‪ %20‬من‬ ‫إمـــدادات النفـــط العامليـــة‪ ،‬عبـــر مضيـــق هرمـــز‪ .‬إن أي انقطـــاع‬ ‫يف إمـــدادات الطاقـــة العامليـــة ســـيكون لـــه تداعيـــات جيوسياســـية‬ ‫واقتصاديـــة واجتماعيـــة كبيـــرة‪ .‬ميتد اخلط الســـاحلي حول شـــبه‬ ‫ً‬ ‫مـــيًال‪ ،‬مـــع ســـتة أســـاطيل بحرية‬ ‫اجلزيـــرة العربيـــة ملســـافة ‪5470‬‬ ‫مختلفـــة‪ ،‬باإلضافـــة إلـــى قـــوة متعـــددة اجلنســـيات حتـــاول حماية‬ ‫املمـــرات املائية‪ .‬متتلـــك دول مجلس التعاون اخلليجي ‪ 416‬ســـفينة‬ ‫دوريـــة مشـــتركة بني قواتهـــا البحريـــة وخفـــر الســـواحل وتكون كل‬ ‫ســـفينة دوريـــة مســـؤولة عـــن مراقبة وإنفـــاذ القوانني عبر شـــريط‬ ‫ســـاحلي كبيـــر يبلـــغ طولـــه ‪ً 41‬‬ ‫ميًال‪.‬‬ ‫يف ‪2015‬م‪ ،‬أنشـــأ مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي فرقـــة العمـــل‬ ‫‪ 81-TF‬كقـــوة بحريـــة مشـــتركة تقـــوم بدوريـــات يف امليـــاه الدوليـــة‬ ‫للخليـــج وخليج عمـــان وبحر العـــرب وخليج عدن‪ ،‬ولكـــن اخلالفات‬ ‫أعاقـــت من نشـــاطه‪ .‬وتقود الواليـــات املتحدة من مقرها الرئيســـي‬ ‫يف البحريـــن‪ ،‬القـــوات البحريـــة املشـــتركة (‪ )CMF‬املعنيـــة باألمـــن‬ ‫البحـــري يف اخلليج واملياه القريبة‪ .‬تأســـس منتـــدى القوات البحرية‬ ‫املشـــتركة مـــع اثنتـــي عشـــرة دولة بعـــد أحـــداث ‪ 11‬ســـبتمبر‪ ،‬وقد‬ ‫منـــا علـــى مـــدى العقدين املاضيني ليشـــمل أربعـــة وثالثني دولة‪ .‬مت‬ ‫تشـــكيل فـــرق عمل تابعـــة للقـــوات البحريـــة املشـــتركة يف ‪2001‬م‪،‬‬ ‫و‪2004‬م‪ ،‬و‪2009‬م‪ ،‬وأنشـــأت يف ‪2022‬م‪ ،‬فرقـــة العمـــل ‪ 153‬ملعاجلة‬ ‫األمـــن البحـــري يف البحـــر األحمر بشـــكل أفضل‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪133‬‬

‫تطوير القدرات الذاتية لصون األمن البحري ومنع انتشار أسلحة الدمار الشامل‬

‫تطمح دول الخليج يف بناء نموذج أمني يعتمد زيادة‬ ‫التنسيق بين الحلفاء والثقة يف الدفاع الجوي‬ ‫اتفــق مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة علــى اســتراتيجية دفاعيــة متهــد لبنــاء منظومــة مشــتركة يف إطــار رؤيــة واضحــة‬ ‫للتنســيق وتعزيــز التكامــل والترابــط فيمــا بينهــا‪ ،‬وتطويــر إمكانياتهــا للدفـــاع عــن ســيادتها واســتقرارها ومصاحلهــا‪ ،‬وردع‬ ‫العــدوان والتعــاون ملواجهــة التحديــات واألزمــات والكــوارث‪ .‬وعلــى رأس التحديــات أمــام دول اخلليــج يأتــي التعامــل مــع‬ ‫التهديــدات التقليديــة والناشــئة‪ ،‬والتهديــدات املتغيــرة غيــر املتماثلــة‪ .‬ومتتلــك دول مجلــس التعــاون اخلليجــي ميزانيــات‬ ‫عســكرية كبيــرة‪ ،‬ينبغــي للحكومــات توجيههــا لبنــاء وتطويــر صناعــة الدفــاع احملليــة مــن خالل احلــوار الهــادف والشــراكات‬ ‫املتضامنــة‪ ،‬والتحــول مــن االعتمــاد علــى ا ُ​ُملــو ِ​ِّرد إلــى الشــريك يف التخطيــط والبحــوث والتطويــر واإلنتــاج‪ ،‬وحتــى مراحــل‬ ‫التصديــر‪.‬‬

‫لواء د‪ .‬محمد عالم سيد‬

‫القدرات الدفاعية اإلقليمية الحالية‬ ‫مـــا مت حتقيقـــه مـــن دفاعـــات صاروخية يف الشـــرق األوســـط‬ ‫ً‬ ‫بـــدًال مـــن أن يكـــون جـــز ً​ًءا من‬ ‫ُبُ�نـــي علـــى مســـتوى دول منفصلـــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫إطـــار إقليمـــي‪ .‬وال متثـــل أي منهـــا أنســـاًقا متتالية مـــن الدفاعات‬ ‫جتعلهـــا فعالة ضد مجموعة التهديدات اجلويـــة والصاروخية‪ .‬ومن‬ ‫املالحـــظ أن الدفاعـــات اجلويـــة والصاروخية لدول اخلليج ليســـت‬ ‫متعـــددة الطبقـــات‪ .‬وتتكـــون عـــادة من صواريـــخ باتريـــوت للتغطية‬ ‫ضـــد التهديدات اجلويـــة والصاروخية‪ ،‬وصواريـــخ أرض جو لتوفير‬ ‫احلمايـــة ضد صواريخ كروز واملســـ َ​َّيرات‪ .‬وال توجد اتفاقية رســـمية‬ ‫لالســـتخبارات أو تبـــادل املعلومات بني دول اخلليج للســـماح بإعادة‬ ‫توجيـــه األنظمـــة ضـــد الهجمـــات القادمة التـــي تكتشـــفها دولة ما‪.‬‬ ‫وليـــس لـــدى بعضها أنظمـــة باتريـــوت أو غيرها من أنظمـــة الدفاع‬ ‫أرض‪ /‬جو‪ ،‬مما يترك فجوات كبيرة يف أي دفاعات‪ .‬وال توجد شبكة‬ ‫مـــن الدفاعات أرض‪ /‬جو‪ ،‬وال آليات لتنســـيق القتال اجلوي وتبادل‬ ‫املعلومـــات االســـتخبارية واملراقبـــة واالســـتطالع (‪Intelligence,‬‬ ‫‪ .)surveillance, and reconnaissance ISR‬اشـــترت قطـــر‬ ‫والســـعودية واإلمارات نظام الدفاع الصاروخـــي لالرتفاعات العالية‬ ‫ثاد (‪)Terminal High Altitude Area Defense, THAAD‬‬ ‫‪ ،‬لكـــن هـــذه ال متثل جـــز ً​ًءا من بنيـــة متكاملة‪ .‬تســـتثمر دول اخلليج‬ ‫يف مجموعـــة متنوعة مـــن أنظمة الدفاع اجلـــوي‪ ،‬وحتديدًاً باتريوت‬

‫‪ ،Patriot‬وآي هـــوك ‪ ،I-Hawk‬وميســـترال ‪ ،Mistral‬وبانتســـير‬ ‫‪ ،Pantsir‬وثـــاد ‪ ،THAAD‬وفولـــكان ‪ ،Vulcan‬لكـــن ال يـــزال من‬ ‫غيـــر الواضح كيف ســـيتم إعطـــاء األولوية لهذه األنظمـــة كجزء من‬ ‫دفاعاتهـــا اجلوية‪ .‬ويف ‪2022‬م‪ ،‬أعلن عن بيـــع نظام القبة احلديدية‬ ‫اإلســـرائيلي لإلمارات‪ ،‬مما أضـــاف نظا ً​ًما آخر إلـــى مزيج خيارات‬ ‫الدفـــاع اجلوي لـــدول اخلليج‪.‬‬ ‫يتـــم نشـــر أنظمـــة الدفاع اجلـــوي اخلليجية يف املقـــام األول يف‬ ‫"نقطـــة دفـــاع" حلماية بنية حتتية حيوية واحـــدة معقدة أو منفصلة‪.‬‬ ‫ويتـــم ذلك لتوجيـــه وتعظيم القدرة ضـــد التهديـــدات األكثر أهمية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫فعاًال ضد ا ُ​ُمل َ​َســـ َ​َّيرات‬ ‫ومـــع ذلـــك‪ ،‬فإن هذا النهـــج‪ ،‬وهو مكلف‪ ،‬ليس‬ ‫وصواريـــخ كروز التـــي ميكنها تنفيذ ضربات متنوعـــة وتترك مناطق‬ ‫واســـعة مثل املراكز الســـكانية دون حماية‪ .‬وقد بدأت االســـتثمارات‬ ‫العربيـــة املتزايـــدة يف تنويـــع هذه األنظمة لتتناســـب مـــع التهديدات‬ ‫الناشئة‪.‬‬

‫مساعي تطوير القدرات الذاتية‬ ‫إن الدعـــوات إلـــى تكامـــل األمـــن اإلقليمـــي يف اخلليج ليســـت‬ ‫جديـــدة‪ .‬ومـــع توقيـــع اتفاقيـــات أبراهـــام يف ‪2020‬م‪ ،‬بني الواليات‬ ‫املتحـــدة وإســـرائيل واإلمـــارات العربيـــة املتحدة‪ ،‬ومن ثـــم البحرين‪،‬‬ ‫ُأُضيفـــت دول اخلليـــج إلـــى إطـــار الدفـــاع اجلـــوي مـــن خالل ربط‬

‫‪132‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫وإمنا ركزت بشـــكل مهم على مســـاعدة املتورطني يف جرائم اإلرهاب‬ ‫من خالل إنشـــاء مراكـــز متخصصة لتوفير التوعيـــة التربوية لهؤالء‬ ‫األشـــخاص‪ ،‬وكذلك إنشـــاء دور لإلصالح والتأهيل لالهتمام بهؤالء‬ ‫األشـــخاص وتســـهيل اندماجهم يف اجملتمع بعد إنهـــاء فترة العقوبة‬ ‫بالتركـــيز عـــلى تعميق االنتـــماء وتصحيح املفاهـــيم املغلوطة لديهم‪.‬‬ ‫ويف إطـــار التركيـــز علـــى احملاربـــة الفكريـــة لإلرهـــاب‪ ،‬ركزت‬ ‫اململكـــة العربية الُّسّ ـــ ُ​ُعودَّيّة على االعتبـــارات الثقافيـــة والدينية من‬ ‫خالل تبنـــي االســـتراتيجية اللينـــة التـــي تعتمـــد على رجـــال الدين‬ ‫ذوي الثقـــة يف إقامـــة حـــوار مع املعتقلني واملتطرفني‪ .‬كما مت إنشـــاء‬ ‫مركـــًزًا للمناصحـــة والرعايـــة ويهـــدف إلـــى تعزيز األمـــن الفكري‪،‬‬ ‫وترســـيخ االعتـــدال الفكـــري واالنتمـــاء الوطنـــي‪ ،‬والبنـــاء املعـــريف‬ ‫والســـلوكي للمســـتفيدين‪ ،‬وتعزيـــز فـــرص اندمـــاج املســـتفيدين يف‬ ‫اجملتمـــع‪ ،‬وكذلك بناء املعرفة واملمارســـة األفضـــل بقضايا التطرف‬ ‫الفكري‪.‬‬ ‫كمـــا مت تنفيـــذ برنامج يهدف إلـــى الوقاية والتأهيـــل والرعاية‬ ‫يف مرحلـــة مـــا بعد اإلفـــراج عن املعتقـــلني‪ .‬وتكثيف وزارة الشـــؤون‬ ‫اإلسالميـــة عقـــد احملاضـــرات والـــدروس الدعويـــة والتوعويـــة‬ ‫يف املســـاجد لبيـــان خطـــأ الفكـــر التكفيـــري وحترميـــه وجتـــرمي‬ ‫مـــن يعتنقونـــه‪ .‬وإصـــدار فتـــوى حتظر علـــى الشـــباب الُّسّ ـــ ُ​ُعودَّيّني‬ ‫االنضمـــام إلـــى احلـــركات اجلهاديـــة يف اخلارج‪ .‬مـــع التركيـــز على‬ ‫االهتمـــام بتوعيـــة النـــشء مبخاطر التطـــرف واإلرهـــاب‪ ،‬من خالل‬ ‫برنامـــج "فطـــن"‪ ،‬وإدراج برامج الوقايـــة يف املناهج املدرســـية‪ ،‬التي‬ ‫تركـــز علـــى التعريف بـــاإلسالم الراديكالي وتقـــدمي بدائل للتطرف‪.‬‬ ‫ختا ً​ًمـــا‪ ،‬شـــهدت الســـنوات األخيـــرة جهـــو ً​ًدا مهمـــة مـــن قبـــل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الـــدول اخلليجيـــة فيما يتعلـــق مبحاربـــة اإلرهاب‪ ،‬والتي انعكســـت‬ ‫على التحســـن يف املؤشـــرات الدوليـــة يف هذا الشـــأن‪ .‬فإضافة إلى‬ ‫التركيـــز علـــى اإلجـــراءات اإلصالحيـــة يف الداخـــل‪ ،‬كانـــت هنـــاك‬ ‫حتركات مهمة على املســـتويات اإلقليميـــة والدولية‪ .‬ورغم ذلك فإن‬ ‫املشـــهد اإلقليمـــي األمنـــي الراهن يوضـــح حجم اخملاطـــر احُملح يطة‬ ‫باملنطقـــة والتـــي من شـــأنها التأثير علـــى املصالح اخلليجية بشـــكل‬ ‫كبيـــر‪ .‬وهـــو ما يتطلـــب نظـــام إقليمي خليجـــي قادر علـــى مواجهة‬ ‫التحديـــات األمنيـــة ا ُ​ُملصاحبة النتشـــار اإلرهاب الدولـــي‪ ،‬من خالل‬ ‫التحـــرك على العديد من املســـارات‪ ،‬فمن املهم إشـــراك اجلميع يف‬ ‫حـــوار فاعـــل‪ ،‬ويؤكد ذلك تأثيـــر املصاحلة الُّسّ ـــ ُ​ُعودَّيّة اإليرانية على‬ ‫األوضـــاع يف اليمـــن لـــذا مـــن املهم تبني هـــذا النهـــج يف العديد من‬ ‫األزمات‪.‬‬ ‫كمـــا يتطلـــب جتفيـــف منابـــع التمويـــل الربـــط بني الداخـــل‬ ‫واخلارج‪ ،‬ففـــي أحيـــان كثيـــرة تكـــون هنـــاك قيـــود داخليـــة يف ظل‬ ‫االرتباطـــات بني تنظيمـــات إرهابيـــة وجماعات محافظـــة بالداخل‪،‬‬ ‫وعلـــى املســـتوى اخلارجـــي تكـــون احلاجـــة لتنســـيق معلوماتي حتى‬ ‫ميـــكن وـــضع اآللـــيات الكفيـــلة بتجفـــيف مناـــبع متوـــيل اإلرهاب‪.‬‬ ‫ُيُضـــاف لذلـــك أهمية إيجاد إطار قانوني على املســـتوى الدولي‬ ‫فيمـــا يخـــص توظيـــف التنظيمـــات اإلرهابيـــة ملنصـــات التواصـــل‬ ‫االجتماعـــي‪ ،‬بحيـــث ال ُيُتـــرك اجملال أمـــام كل منصـــة لتطبيـــق‬ ‫السياســـات اخلاصة بهـــا‪ ،‬دون وجود إطار قانونـــي دولي ملزم لتلك‬ ‫اجلماعات‪.‬‬ ‫* رئيس محور التواصل املجتمعي ـ مركز املعلومات ودعم اتخاذ القرار ـ مرص‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪131‬‬

‫الُّســـ ُ​ُعود ّ​َّية عىل النواحـــي الثقافيـــة والدينيـــة مـــن خالل‬ ‫ركـــزت ّ‬ ‫اســـتراتيجية لينة بإقامة حوار مع المتطرفين للمحاربة الفكرية لإلرهاب‬ ‫فطبيعـــة تلك التهديدات وتشـــابكاتها اإلقليميـــة والدولية دفعت‬ ‫دول اخلليـــج للعمـــل علـــى تعزيز الشـــراكات اإلقليميـــة والدولية يف‬ ‫مجـــال مكافحـــة اإلرهـــاب‪ .‬فعلـــى املســـتوى اإلقليمـــي‪ ،‬كان هنـــاك‬ ‫تنســـيق خليجـــي يف إطـــار مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬إضافة إلى‬ ‫التنســـيق علـــى مســـتوى جامعـــة الـــدول العربيـــة‪ ،‬فقد أقـــرت دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجي يف عـــام ‪2002‬م‪" ،‬االســـتراتيجية األمنية‬ ‫ملكافحـــة التطـــرف املصحوب باإلرهـــاب"‪ ،‬كما صـــدر يف العام ذاته‬ ‫"إعالن مســـقط ملكافحـــة اإلرهـــاب"‪ ،‬ويف عـــام ‪2004‬م‪ ،‬مت التوقيـــع‬ ‫علـــى اتفاقية "دول مجلس التعاون ملكافحـــة اإلرهاب"‪ .‬وفيما يخص‬ ‫مـــا نصـــت عليه االتفاقية يف املادة التاســـعة بشـــأن ضـــرورة اإلبالغ‬ ‫عـــن العناصـــر اإلرهابية فقـــد مت إنشـــاء اللجنة اخلليجيـــة الدائمة‬ ‫للقائمـــة اإلرهابيـــة املوحـــدة‪ .‬وُتُعنـــى بدراســـة إدراج‪ /‬رفع أســـماء‬ ‫بعـــض األفـــراد أو اجلماعـــات أو املؤسســـات املنتميـــة للمنظمـــات‬ ‫اإلرهابية‪.‬‬ ‫وقد حـــددت رؤية دول اخلليج لألمن اإلقليمـــي والتي اعتمدها‬ ‫اجمللـــس الوزاري اخلليجي يف دروتـــه رقم (‪ )158‬ثالثة أهداف وهي‬ ‫احلفاظ علـــى‪ :‬األمن اإلقليمي واســـتقرار املنطقـــة‪ ،‬وازدهار الدول‬ ‫وشـــعوبها‪ ،‬وتعزيـــز األمن والســـلم الدولـــيني‪ .‬وحـــددت الرؤية عدة‬ ‫محاور ترتبط بشـــكل مباشـــر أو غير مباشـــر بالتهديدات اإلرهابية‬ ‫وهـــي‪ :‬حـــل اخلالفـــات عبـــر التفـــاوض وتكثيـــف اجلهـــود لتجنيب‬ ‫املنطقـــة تداعيـــات احلـــروب‪ ،‬ودعـــم جهود تفعيـــل مبـــادرة السالم‬ ‫العربيـــة واجلهـــود الدولية إليجاد حـــل عادل للقضية الفلســـطينية‪،‬‬ ‫وتكثيـــف جهود احملافظة على منظومة عدم انتشـــار أســـلحة الدمار‬ ‫الشـــامل‪ ،‬وتطويـــر القـــدرات الذاتيـــة وتعميـــق الشـــراكات للحفاظ‬ ‫علـــى األمن البحـــري وأمن املمـــرات املائية‪ ،‬وتعزيز جهـــود مكافحة‬ ‫اإلرهـــاب والتطـــرف بجميـــع أشـــكاله ومظاهـــره وجتفيـــف منابعه‬ ‫ومحاصـــرة متويلـــه‪ ،‬وإيجـــاد احللول الفاعلـــة للتعامل مـــع حتديات‬ ‫التغيـــر املناخـــي وتنفيذ نهـــج االقتصـــاد الدائري للكربـــون‪ ،‬وتعزيز‬ ‫مـــبادئ التعايش واالحـــترام املتبادل ـــمع دول العالم‪.‬‬ ‫وعلـــى مســـتوى اجلهـــود الدوليـــة‪ ،‬يوجـــد تنســـيق خليجي على‬ ‫العديـــد مـــن املســـتويات الدوليـــة‪ ،‬فهنـــاك مجموعة عمـــل الواليات‬ ‫املتحـــدة ومجلـــس التعـــاون اخلليجـــي اخلاصة مبكافحـــة اإلرهاب‪،‬‬ ‫وهـــي مجموعـــة عمـــل تشـــاورية تتم مبشـــاركة عدد من املســـؤولني‬ ‫رفيعـــي املســـتوى من اجلانـــبني‪ ،‬والتي عقدت اجتماعهـــا األخير يف‬ ‫فبرايـــر ‪2023‬م‪ ،‬يف الريـــاض‪ ،‬والتي أكدت على أهمية الشـــراكة بني‬

‫اجلانبني يف تعزيز جهود مكافحة اإلرهاب‪ ،‬من خالل مناقشـــة أبرز‬ ‫التهديـــدات التـــي تواجه منطقة الشـــرق األوســـط ّ‬ ‫مُممّثلة يف ســـلوك‬ ‫إيـــران يف املنطقـــة مـــن خالل وكالئهـــا يف كل مـــن لبنـــان‪ ،‬والعراق‪،‬‬ ‫وســـوريا‪ ،‬واليمـــن‪ .‬وهـــو األمـــر الذي من شـــأنه زعزعة االســـتقرار‬ ‫يف املنطقـــة وتهديـــد األمـــن واالســـتقرار اإلقليمـــيني‪ .‬وكذلـــك مت‬ ‫التأكيـــد علـــى أهميـــة بـــذل اجلهـــود من أجـــل تقليص خطـــر عودة‬ ‫داعـــش يف العراق وســـوريا‪ ،‬من خالل بذل اجلهـــود من خالل قيادة‬ ‫مدنيـــة للمســـاعدة يف محاربة روايات داعـــش‪ ،‬ومواصلة جهود دعم‬ ‫احلكومـــة العراقية‪ .‬وفيمـــا يخص متويل اإلرهـــاب‪ ،‬مت التأكيد على‬ ‫أهميـــة تعزيـــز العمل املشـــتركة يف مكافحة متويل اإلرهـــاب وتعزيز‬ ‫املروـــنة يف مواجـــهة اإلرهاب‪.‬‬ ‫ويف مايـــو ‪2017‬م‪ ،‬مت إنشـــاء املركـــز العالـــي ملكافحـــة الفكـــر‬ ‫املتطـــرف وذلك لنشـــر ثقافة االعتدال الفكـــري‪ .‬وذلك خالل انعقاد‬ ‫القمـــة العربيـــة اإلسالميـــة األمريكيـــة يف الرياض‪ ،‬وهـــو أمر مركز‬ ‫مهتم بنشـــر ثقافـــة االعتدال الفكـــري‪ ،‬حيث ٌيٌعنى بتعزيز التســـامح‬ ‫والتعايـــش بني الشـــعوب‪ ،‬والعمل علـــى مكافحة التطـــرف واجتثاثه‬ ‫ـــمن اجملتمعات‪.‬‬ ‫علـــى اجلانب اآلخر‪ ،‬تـــرى الواليات املتحـــدة أَّنَ لدول اخلليجي‬ ‫دو ً​ًرا مه ً​ًمـــا فيمـــا يخـــص جهـــود مكافحـــة اإلرهـــاب‪ ،‬ومـــن املهـــم‬ ‫التنســـيق معها لتنفيذ األهداف األمريكيـــة يف املنطقة ويف مقدمتها‬ ‫محاربـــة تنظيـــم داعـــش وضمـــان عدم عودتـــه للظهور مـــرة أخرى‪،‬‬ ‫وكذلـــك التصدي للسياســـات اإليرانية املزعزعة لالســـتقرار‪ .‬حيث‬ ‫تنظـــر الواليـــات املتحدة للـــدول اخلليجية كشـــركاء أقوياء يف مجال‬ ‫مكافـــحة اإلرـــهاب خاصة على مـــستويات العملـــيات على األرض‪.‬‬ ‫التنســـيق اإلقليمي والدولي ترافق مع جهود قوية على املســـتوى‬ ‫الداخلي على العديد من املســـتويات التشـــريعية واإلجرائية ملعاجلة‬ ‫األســـباب وراء انتشـــار اإلرهاب وخاصة العوامل الفكرية من خالل‬ ‫العديـــد مـــن التحـــركات علـــى املســـتويات التعليميـــة واإلصالحيـــة‬ ‫وعـــدم االكتفـــاء بالنهـــج األمنـــي‪ .‬كما كانـــت هناك حتـــركات مهمة‬ ‫فيمـــا يخص محاربة مصـــادر متويل اإلرهاب؛ ففـــي اململكة العربية‬ ‫الُّسّ ـــ ُ​ُعودَّيّة صـــدر يف نوفمبـــر عـــام ‪2017‬م‪" ،‬نظام مكافحـــة جرائم‬ ‫اإلرهـــاب ومتويلـــه"‪ ،‬والذي وضع الضوابـــط اخلاصة بضبط وتعقب‬ ‫مراقبـــة اإلرهابـــيني‪ ،‬مـــع أهميـــة مراعاة حقـــوق اإلنســـان ومبادئ‬ ‫الشـــريعة اإلسالميـــة ومبـــا يتوافـــق مـــع اإلعالن العالـــي حلقـــوق‬ ‫اإلنســـان‪ .‬حيـــث لم تعن فقط نصوص القانـــون باإلجراءات العقابية‬

‫‪130‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المشــهد األمنــي يتطلــب نظاًمً ــا إقليمًيًــا خليجًيًــا قــادًرًا عىل‬ ‫مواجهــة التحديــات األمنيــة ال ُ​ُمصاحبــة النتشــار اإلرهــاب الــدويل‬ ‫هـــم األكثـــر اســـتقطابا‪ .‬فنحـــو ‪ %69‬مـــن الذيـــن انضمـــوا لتنظيـــم‬ ‫داعـــش خالل الفتـــرة مـــن ‪2014-2013‬م‪ ،‬حاصـــلني علـــى التعليـــم‬ ‫الثانـــوي واجلامعـــي‪ .‬ويبلغ متوســـط أعمـــار اجملنديـــن األجانب يف‬ ‫تنظيم داعش ‪ 27,4‬عا ً​ًما‪ .‬لُتُشـــكل اعتبـــارات مثل الرغبة يف البحث‬ ‫عـــن منـــوذج املغامرة عوامـــل محفـــزة وراء دفع الشـــباب لالنضمام‬ ‫لتلـــك التنظيمات‪.‬‬ ‫توظيـــف التكنولوجيـــا لـــم يقتصـــر علـــى توظيـــف اإلرهـــاب‬ ‫التقليـــدي لألدوات التكنولوجيـــة فحســـب‪ ،‬وإمنـــا ظهـــرت أمنـــاط‬ ‫جديـــدة مـــن اإلرهـــاب القائم علـــى التكنولوجيـــة وهنا بـــرز مفهوم‬ ‫اإلرهـــاب اإلليكترونـــي ‪ .cyberterrorist‬ليصبـــح اإلرهـــاب أكثر‬ ‫ً‬ ‫ارتباًطـــا باجلرميـــة بـــدال مـــن كونه مرتبـــط باعتبارات سياســـية أو‬ ‫إيديولوجيـــة‪ .‬كمـــا مكنـــت العوملة املنظمـــات اإلرهابية مـــن الوصول‬ ‫إلـــى كافـــة حـــدود العالـــم‪ ،‬ويف نفـــس الوقت ربـــط تلـــك املنظمات‬ ‫ببعضهـــا البعـــض‪ .‬وحـــدث تغير يف مصـــادر الدعـــم والتمويل حيث‬ ‫اســـتطاعت املنظمـــات اإلرهابية أَّنَ توســـع من وصولهـــا إلى املوارد‬ ‫املاليـــة لتمويـــل العمليـــات اخلاصـــة بها‪.‬‬ ‫ُيُضـــاف لذلـــك اخملاوف املرتبطة بتوظيف الـــذكاء االصطناعي‬ ‫مـــن قبـــل اجلماعات اإلرهابية‪ ،‬ويف هذا الســـياق بـــدأت التحليالت‬ ‫تتحـــدث عمـــا ُيُســـمى " الربوتـــات القاتلـــة"‪ ،‬والتي ســـتكون يف حال‬ ‫توظيفهـــا مـــن قبـــل اجلماعـــات اإلرهابيـــة ذات أث ً​ًرا مدمـــ ً​ًرا‪ ،‬حيث‬ ‫سُتُشـــكل نقلـــة نوعية يف طبيعـــة العمليات اإلرهابيـــة‪ .‬وبذلك تزداد‬ ‫اخملاوف مـــن قـــدرة التنظيمـــات اإلرهابيـــة علـــى توظيـــف الـــذكاء‬ ‫االصطناعـــي يف عملياتهـــا‪ .‬خاصة يف ظل غيـــاب أطر دولية ميكنها‬ ‫وـــضع الضواـــبط اخلاصة بتـــلك العمليات‪.‬‬

‫الجهود الخليجية فيما يخص ملف اإلرهاب‬ ‫ومـــع التأكيـــد على ما حتظى به دول اخلليـــج بوضع متميز فيما‬ ‫يتعلق بالترتيب على مســـتوى الشـــرق األوســـط والعالم‪ ،‬وكذلك من‬ ‫خالل حتســـن أوضاعها خالل الســـنوات العشـــر األخيرة وذلك بعد‬ ‫مـــا عانتـــه دول خليجيـــة مـــن أحـــداث إرهابيـــة يف فترات ســـابقة‪.‬‬ ‫فهنـــاك ‪ 3‬دول مـــن الـــدول األعضـــاء يف مجلس التعـــاون اخلليجي‬ ‫تأتـــي يف ذيـــل القائمـــة من حيـــث الترتيـــب حيث لم تشـــهد حوادث‬ ‫إرهابيـــة خالل العـــام‪ .‬وجتدر اإلشـــارة إلى أن قيمة املؤشـــر تتراوح‬ ‫مـــا بني (‪ )10- 0‬حيث تعد القيمـــة ‪ 10‬هي الدرجة األعلى يف وضع‬ ‫الـــدول فيما يتعلق بانتشـــار اإلرهاب‪ .‬ويتســـند املؤشـــر يف حســـابه‬

‫إلـــى أربعـــة مؤشـــرات فرعية لقيـــاس أثـــر اإلرهاب وهـــي‪ :‬إجمالي‬ ‫عـــدد احلوادث اإلرهابيـــة‪ ،‬وإجمالي عدد الوفيـــات نتيجة للحوادث‬ ‫اإلرهابيـــة‪ ،‬وإجمالـــي عـــدد املصـــابني نتيجـــة للحـــوادث اإلرهابية‪،‬‬ ‫ومســـتوى األضـــرار الكليـــة احلادثـــة يف املمتلكات نتيجـــة للحوادث‬ ‫اإلرهابية‪.‬‬ ‫إال أنـــه بالنظـــر إلـــى اجلـــوار اإلقليمـــي يتضـــح حجم انتشـــار‬ ‫التهديد اإلرهابـــي‪ .‬وهي تهديدات ترتبط بتوازنـــات إقليمية ودولية‬ ‫ممـــا يجعـــل من الصعـــب إيجاد حلـــول جذريـــة لهـــا دون املزيد من‬ ‫التنســـيق علـــى املســـتويني اإلقليمـــي والدولـــي‪ .‬كما أن جـــز ً​ًءا كبي ً​ًرا‬ ‫منهـــا يرتبط بحالة عدم االســـتقرار السياســـي واألمني الذي ُتُعانيه‬ ‫العديد من دول املنطقة والتي تعود يف بعض احلاالت لعقود ســـابقة‬ ‫مـــع صعوبة التنبـــؤ‪ ،‬يف بعـــض احلاالت‪ ،‬بإيجاد حلـــول لها واخلروج‬ ‫من حالة عدم االســـتقرار السياســـي واألمني يف املســـتقبل القريب‪.‬‬ ‫خاصـــة يف ظل وجـــود مصالح ألطراف إقليمية ودولية يف اســـتمرار‬ ‫تلـــك احلالـــة من عدم االســـتقرار ومـــن ثم تعمل علـــى تغذيتها‪.‬‬ ‫ورغـــم أَّنَ املنطقـــة شـــهدت خالل الســـنوات األخيـــرة تراج�ع ـــا‬ ‫يف التهديـــدات النابعـــة من التنظيمـــات اإلرهابيـــة املتطرفة خاصة‬ ‫بعـــد هزميـــة داعـــش يف العـــراق وســـوريا‪ .‬وتراجع تنظيـــم القاعدة‬ ‫يف العـــراق‪ ،‬إال أَّنَ خطـــر اإلرهـــاب مـــا زال يؤثر على أمـــن املنطقة‬ ‫وميتـــد تأثيـــره يف بعض األحيان خـــارج النطاق اإلقليمـــي‪ .‬ويف هذا‬ ‫الســـياق ُتُشـــكل محاوالت تهديـــدات املالحة البحريـــة أحد مصادر‬ ‫التهديـــد لالســـتقرار واألمـــن اإلقليمـــي‪ .‬وهي تهديـــدات ال تقتصر‬ ‫يف تداعياتهـــا علـــى املنطقـــة فحســـب‪ ،‬فمـــا يحـــدث مـــن تهديدات‬ ‫للممـــرات البحرية يتجـــاوز يف تأثيره املصالـــح االقتصادية واألمنية‬ ‫لـــدول املنطقة فحســـب‪ ،‬بل ميتد ليؤثر علـــى العديد من دول العالم‪.‬‬ ‫وبذلـــك يتضـــح أن تأثيـــرات اإلرهـــاب علـــى منطقـــة اخلليـــج‬ ‫ترتبـــط بجـــوار إقليمـــي ُتُعانـــي بعـــض دولـــه مـــن حالـــة مـــن عدم‬ ‫االســـتقرار السياســـي واألمنـــي املمتد لســـنوات‪ ،‬مع وجـــود مصالح‬ ‫لقـــوى إقليميـــة ودولية يف اســـتمرار حالـــة عدم االســـتقرار ومن ثم‬ ‫تعمـــل علـــى تغذية تلـــك احلالةـ ُيُضـــاف لذلك حـــدوث تطورات يف‬ ‫طبيعـــة الظاهـــرة ذاتهـــا على مســـتوى الفكـــر والتنظيـــم والتوظيف‬ ‫لألدوات التكنولوجيـــة املتقدمـــة‪ ،‬ممـــا يضفـــي مزيـــًدًا مـــن التعقيد‬ ‫ً‬ ‫ضغًطا‬ ‫علـــى املشـــهد األمنـــي‪ .‬وهو ما جعل ملـــف اإلرهاب يفـــرض‬ ‫متزايـــًدًا علـــى احلكومـــات اخلليجية ويحظى بترتيـــب متقدم ضمن‬ ‫األولوـــيات األمنية‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪129‬‬

‫للجنســـيات‪ ،‬كمـــا لـــم تعد التنظيمـــات القائمـــة ترتبـــط تنظيم ً​ًيا أو‬ ‫األفـــراد‪ .‬كمـــا بدأنـــا نشـــهد أمنـــاط جديـــدة مـــن اإلرهـــابني مثـــل‬ ‫فكر�يـــا بتنظيـــم القاعدة‪ ،‬وظهـــرت مفاهيم مثل اإلرهـــاب بال قيادة‬ ‫الذئـــاب املنفـــردة ‪ Lone Wolf‬وغيرـــها‪.‬‬ ‫أمـــا مـــن حيـــث األهـــداف فلـــم يعد لفـــت االنتبـــاه إلـــى قضية‬ ‫‪ Leaderless Terrorism‬حيـــث يقـــوم فيـــه أفـــراد أو خاليـــا‬ ‫بعينهـــا والدفـــاع عن تلـــك القضية هـــدف تلك اجلماعـــات بقدر ما‬ ‫متناهيـــة الصغـــر بارتـــكاب أعمـــال إرهابيـــة دون أي تعليمـــات من‬ ‫أصبـــح الهـــدف إيقاع أكبر عدد من اخلســـائر‪ .‬وجتربـــة داعش وما‬ ‫قيـــادة أو أي حتكـــم هيراركي مســـبق وهو مـــا يخلق صعوبـــة كبيرة‬ ‫خلقتـــه مـــن حالة مـــن الهلـــع نتيجة ممارســـة العنف الشـــديد تؤكد‬ ‫يف مواجهتهـــا‪ .‬وبالتالـــي تكـــون التهديـــدات أكثر خطـــورة على أمن‬ ‫ذلك‪.‬‬ ‫ر‬ ‫يوضح الجدول وضع مجموعة من دول ر‬ ‫العاليم لعام ‪2023‬م‪ ،‬والصادر � ييف مارس ‪2024‬م‪.‬‬ ‫بمؤرش اإلرهاب‬ ‫الرشق األوسط فيما يتعلق‬ ‫ي‬

‫الدولة‬

‫إرسائيل‬ ‫سوريا‬ ‫العراق‬ ‫مرص‬ ‫فلسطني‬ ‫اليمن‬ ‫إيران‬ ‫تونس‬ ‫الجزائر‬ ‫لبنان‬ ‫الُّس ُ​ُعودَّيّة‬ ‫اململكة العربية ّ‬ ‫األردن‬ ‫اإلمارات‬ ‫البحرين‬ ‫الكويت‬ ‫املغرب‬ ‫سلطنة عامن‬ ‫قطر‬ ‫السودان‬

‫الدرجة‬ ‫‪8.143‬‬ ‫‪7.890‬‬ ‫‪7.078‬‬ ‫‪5.221‬‬ ‫‪4.966‬‬ ‫‪4.951‬‬ ‫‪4.464‬‬ ‫‪2.914‬‬ ‫‪2.197‬‬ ‫‪1.562‬‬ ‫‪1.366‬‬ ‫‪0.455‬‬ ‫‪0.233‬‬ ‫‪0.123‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬

‫الرتتيب‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪89‬‬

‫التغيري ما بني ‪2023-2013‬‬ ‫‪3.767‬‬ ‫‪-0.137‬‬ ‫‪-2.611‬‬ ‫‪-0.877‬‬ ‫‪1.577‬‬ ‫‪-2.534‬‬ ‫‪-0.087‬‬ ‫‪-1.010‬‬ ‫‪-3.519‬‬ ‫‪-3.858‬‬ ‫‪-0.443‬‬ ‫‪-0.403‬‬ ‫‪0.233‬‬ ‫‪-3.312‬‬ ‫‪-0.257‬‬ ‫‪-2.271‬‬ ‫‪-0.059‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪-4.070‬‬

‫‪Source: Global Terrorism Index 2024, Institute for Economics & Peace, March 2024.‬‬ ‫وقـــد اســـتفادت التنظيمـــات اإلرهابيـــة مـــن التطـــورات‬ ‫التكنولوجيـــة بشـــكل كبيـــر‪ .‬فمـــن ناحيـــة‪ ،‬وظفت وســـائل التواصل‬ ‫االجتماعي يف نشـــر أفكارها وجذب قطاعات واســـعة من الشـــباب‬ ‫لالنضمـــام إلـــى صفوفهـــا‪ ،‬مما أســـهم يف تزايـــد ظاهـــرة املقاتلني‬ ‫األجانـــب‪ ،‬وُتُشـــير املصـــادر إلى أنـــه خالل الفترة مـــن ‪ 1970‬وحتى‬ ‫عـــام ‪2018‬م‪ ،‬فـــإن ‪ %60‬من الهجمـــات اليمينيـــة املتطرفة متت من‬

‫قبـــل أفـــراد غير منتســـبني‪ُ .‬يُضـــاف لذلك أنـــه لم تعـــد االعتبارات‬ ‫اخلاصة بتـــردي األوضاع االقتصادية الدافـــع الرئيس وراء انضمام‬ ‫الشـــباب للتنظيمـــات اإلرهابيـــة‪ ،‬لتشـــهد التنظيمـــات اإلرهابيـــة‬ ‫قـــدرة أكبر علـــى اســـتقطاب مجموعات من الشـــباب املتعلـــم جيًدًا‬ ‫واملثقـــف‪ .‬فقـــد أكـــدت الدراســـات تغيـــر يف طبيعـــة العالقـــة بني‬ ‫املســـتوى التعليمـــي واالســـتقطاب الفكـــري‪ ،‬بحيث لم يعـــد األميون‬

‫‪128‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مكافحة انتشار اإلرهاب في إطار الرؤية األمنية الخليجية‬

‫ضرورة إيجــــاد إطــــــار قانونـــي ملزم لتوظيف‬ ‫التنظيمات اإلرهابية منصات التواصل االجتماعي‬ ‫رغــم مــا تتمتــع بــه منطقــة اخلليــج مــن قــدر مــن االســتقرار علــى املســتويات السياســية واألمنيــة‪ ،‬إال أَّنَ البيئــة األمنيــة‬ ‫احُملح يطــة ومــا تشــهده مــن ق ـ ّ​ّدر كبيــر مــن االضطــراب وعــدم االســتقرار علــى العديــد مــن املســتويات‪ ،‬تفــرض علــى دول‬ ‫اخلليــج العديــد مــن التحديــات والتهديــدات األمنيــة؛ إذ حُتح ــاط دول اخلليــج ببيئــة جيواســتراتيجية شــديدة التعقيــد والتقلــب‬ ‫لتفــرض تداعياتهــا علــى طبيعــة التهديــدات وكذلــك السياســات األمنيــة لــدول املنطقــة ككل‪ ،‬كمــا فرضــت التطــورات يف‬ ‫البيئــة األمنيــة فتــرة مــا بعــد احلــرب البــاردة تهديــدات أمنيــة متزايــدة؛ إذ أصبحــت التهديــدات األمنيــة شــديدة التعقيــد ‪-‬‬ ‫حيــث أثــرت جملــة مــن املتغيــرات والعوامــل التكنولوجيــة وغيرهــا علــى التهديــدات األمنيــة ‪ -‬عابــرة للحــدود مــع صعوبــة‬ ‫الفصــل بني الداخــل واخلارج‪ ،‬بحيــث ال ميكــن ألي دولــة عنــد وضــع سياســتها األمنيــة جتاهــل التهديــدات النابعــة مــن البيئــة‬ ‫ً‬ ‫ارتباًطــا بتنــوع وتعــدد مصــادر التهديــد‪.‬‬ ‫اخلارجيــة‪ .‬كمــا تراجــع دور القــوى العســكرية يف حتقيــق األمــن الــذي أصبــح أكثــر‬

‫د‪ .‬خديجة عرفة‬ ‫أحـــد التحديـــات األمنية يتمثل يف انتشـــار اإلرهاب وما يفرضه‬ ‫مـــن تهديدات خطيرة تؤثر على أمن واســـتقرار املنطقة؛ إذ شـــكلت‬ ‫حالـــة عدم االســـتقرار السياســـي واألمنـــي املســـتمرة واملتزايدة يف‬ ‫الســـياق اإلقليمـــي احمليـــط مبنطقـــة اخلليـــج بيئة خصبة النتشـــار‬ ‫اإلرهـــاب‪ ،‬بشـــكل أصبح يفـــرض تهديدات علـــى دول املنطقة‪ ،‬وهي‬ ‫التهديـــدات التي ازدادت تعقيًدًا يف ظـــل التطورات التي طرأت على‬ ‫ظاهـــرة اإلرهـــاب ليصبح عابـــ ً​ًرا للحدود أكثر قدرة على االســـتفادة‬ ‫وتوظيًفـ ــًا للتـــطورات التكنولوجية املتالحقة‪.‬‬ ‫وتلعـــب دول اخلليـــج دو ً​ًرا محور�يـــا يف جهـــود مكافحة اإلرهاب‬ ‫علـــى املســـتويني اإلقليمـــي والدولـــي‪ .‬ورغـــم وجـــود تباينـــات فيما‬ ‫يتعلـــق بتحـــركات الـــدول اخلليجية يف هذا الشـــأن‪ ،‬وذلـــك يف إطار‬ ‫االختالفـــات فيمـــا يتعلـــق بطبيعة مصاحلهـــا وعالقاتهـــا اإلقليمية‬ ‫والدوليةــــ إال أَّنَ هنـــاك درجـــة كبيـــرة مـــن التوافـــق بشـــأن الرؤيـــة‬ ‫اخلليجيـــة فيمـــا يخـــص مواجهة اإلرهـــاب؛ وهي الرؤيـــة التي تقوم‬ ‫علـــى ضـــرورة معاجلـــة جـــذور ظاهرة اإلرهـــاب مـــن خالل التركيز‬ ‫علـــى العوامـــل التي قـــادت النتشـــار اإلرهـــاب وعـــدم التركيز على‬ ‫اجلوانـــب األمنيـــة فقـــط يف املواجهـــة‪ ،‬باإلضافـــة إلـــى العمل على‬ ‫جتفيـــف منابـــع متويل اإلرهـــاب‪ .‬كما تركـــز الرؤيـــة اخلليجية على‬ ‫ضـــرورة مكافحـــة الفكـــر اإلرهابـــي‪ ،‬انطال ً​ًقـــا مـــن أَّنَ اإلرهـــاب ال‬ ‫ميكـــن محاربتـــه بالوســـائل األمنيـــة فقـــط‪ ،‬وأن االقتـــراب األمنـــي‬

‫األوســـع يتطلـــب التركيـــز على األمـــن الفكـــري والثقايف‪.‬‬ ‫ونناقـــش فيما يلي طبيعة الرؤية األمنيـــة اخلليجية فيما يخص‬ ‫مكافحة انتشـــار اإلرهـــاب الدولي‪ ،‬بالتركيز علـــى طبيعة التطورات‬ ‫التـــي طرأت على ظاهـــرة اإلرهاب خالل الســـنوات األخيرة وكذلك‬ ‫أبـــرز اخملاطـــر احمليطة بـــدول اخلليج‪ ،‬والرؤيـــة اخلليجية يف مجال‬ ‫مكافحة اإلرهاب‪.‬‬

‫اإلرهاب وما يفرضه من تحديات لألمن اإلقليمي‪:‬‬ ‫شـــهدت البيئـــة األمنيـــة يف فترة ما بعـــد احلرب البـــاردة ُ​ُجمّلّة‬ ‫مـــن التطـــورات والتي انعكســـت علـــى كل من مفهوم األمـــن وطبيعة‬ ‫التهديـــدات األمنية‪ ،‬وهو ما كان له انعكاســـه علـــى ظاهرة اإلرهاب‬ ‫التي اســـتفادت بشـــدة مـــن العديد مـــن التطورات ليصبـــح لدينا ما‬ ‫ُأُطلـــق عليه "اإلرهاب اجلديد" ‪ ،New Terrorism‬لتشـــهد ظاهرة‬ ‫اإلرهـــاب والتنظيمـــات اإلرهابيـــة تغييـــرات مهمـــة على مســـتويات‬ ‫عدة ـــشملت الفـــكر والتنظيم واألهداف وكذـــلك األدوات‪.‬‬ ‫على مســـتوى الفكـــر‪ ،‬أفرزت تلـــك التحوالت جـــياًلا جديًدًا من‬ ‫اإلرهابـــيني مختل ً​ًفا مـــن حيث الفكر‪ ،‬بحيث لم تعـــد جتمعهم قضية‬ ‫قوميـــة كما كان يف الســـابق؛ إذ ميكن القول أَّنَ األهداف السياســـية‬ ‫أو األيديولوجيـــة أصبحت هـــي اجلامع لهم‪.‬‬ ‫تنظيم�يـــا‪ ،‬أصبـــح اإلرهـــاب عبـــارة عـــن جماعـــات عابـــرة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪127‬‬

‫الحــروب بالوكالــة أحــد أنمــاط حــروب الجيــل الرابــع وُتُعــرف بـــ‬ ‫"الــحروب الال متماثــلة" بالنــظر إىل خصائصــها وآلــيات اــستهدافه‬ ‫التحالـــف الدولـــي لصـــد هجمـــات امليليشـــيات اإليرانيـــة‪ ،‬وزيـــادة‬ ‫نشـــاطه يف شـــمال وشـــرق ســـوريا وذلك على نحو ما يؤســـس ملزيد‬ ‫مـــن االضطرابـــات األمنيـــة باملنطقة‪.‬‬ ‫ الس ــاحة اليمني ــة‪ :‬ففـــي إطـــار التعبيـــر احلوثي عـــن دعمهم‬‫حلركـــة حماس‪ ،‬واحتجاجـــًاً على احلرب اإلســـرائيلية يف غزة‪ ،‬فقد‬ ‫كثفـــت اجلماعـــة منـــذ نوفمبر املاضي هجمات موســـعة على ســـفن‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن مهاجمـــة الســـفن احلربية‬ ‫دوليـــة يف البحـــر األحمـــر‪،‬‬ ‫األمريكيـــة‪ ،‬واختطـــاف ومهاجمـــة الســـفن التجاريـــة املتجهـــة إلـــى‬ ‫إســـرائيل يف البحـــر األحمـــر‪ ،‬عبر اســـتخدام طائرات بـــدون طيار‬ ‫وصواريـــخ مضادة للســـفن‪ ،‬على نحو ما يزيد مـــن حجم التهديدات‬ ‫املتالحقـــة حلركـــة التجـــارة العامليـــة‪ ،‬فـــضاًلا عمـــا ُتُشـــكله تلـــك‬ ‫التحـــركات احلوثية من نافذة التســـاع خريطة اجلبهـــات الصراعية‬ ‫كارتـــدادات مباشـــرة للحرب علـــى غزة‪.‬‬

‫ثالًثًا ‪-‬مسارات ُ​ُمحتملة‪:‬‬ ‫إحـــدى أهـــم النتائـــج ا ُ​ُملرتبطـــة بإشـــكالية "احلـــروب بالوكالة"‬ ‫واتســـاع نطـــاق اجلبهـــات الصراعية ما يتعلق بالفشـــل اإلســـرائيلي‬ ‫يف حتقيـــق األهـــداف ا ُ​ُملعلنـــة مـــن احلرب يف غـــزة‪ ،‬فـــضاًلا عن زج‬ ‫املنطقـــة نحـــو مزيـــد مـــن االضطرابـــات الصراعيـــة علـــى نحو ما‬ ‫قـــد يضفـــي مزيـــًدًا مـــن التهديـــدات األمنيـــة‪ ،‬ليس فقـــط باإلطار‬ ‫اجليوسياســـي ملنطقـــة الشـــرق األوســـط‪ ،‬ولكـــن باإلزاحـــة للخارج‬ ‫نحـــو العمق األوروبـــي واألمريكـــي بالتزامن مع التهديـــدات القائمة‬ ‫بالفعـــل جـــراء احلرب الروســـية األوكرانية‪ .‬وهو ما قـــد يدفع بعدد‬ ‫ـــمن املـــسارات احُملح تمـــلة‪ ،‬أبرزها‪:‬‬ ‫ املس ــار األول ‪ -‬تقوي ــض التصعي ــد‪ُ :‬تُبنـــى تلـــك الفرضية على‬‫عـــدد مـــن احُملح ددات‪ ،‬أبرزهـــا‪ ،‬أواًلا ‪ :‬توقف إســـرائيل عـــن هجماتها‬ ‫املتباينة والتمدد امليداني‪ /‬العســـكري باألراضي الفلســـطينية وذلك‬ ‫مقابل اســـتكمالها ملشـــاريع االندماج السياسي واالقتصادي التنموي‬ ‫باملنطقة‪ ،‬فعلى ســـبيل املثال اســـتكمال التفاضل حول إبرام اتفاقية‬ ‫تطبيـــع مـــع اململكة العربية الســـعودية وكذلـــك ما يتعلـــق باالندماج‬ ‫باملشـــروعات االقتصادية والتنموية وفى مقدمتها "املمر االقتصادي‬ ‫الهنـــدي"‪ ،‬وثان�يـــا‪ :‬ممارســـة مزيد مـــن الضغوط مـــن جانب اجملتمع‬ ‫الدولـــي يف ظل التحلـــل األمريكي من الدعم املطلق إلســـرائيل على‬ ‫نحـــو ما قـــد يقـــوض حتـــركات جيـــش االحـــتالل بالقطـــاع ‪ ،‬ثال ً​ًثا‪:‬‬ ‫التعويـــل علـــى مـــا ميكـــن البناء عليـــه من نتائـــج القضيـــة املرفوعة‬

‫ضـــد املمارســـات اإلســـرائيلية مبحكمـــة العـــدل الدوليـــة‪ ،‬وما يلى‬ ‫ذلـــك مـــن خطوات ُ​ُمحتملـــة قد تدفـــع باالنتقال من مجـــرد "تدابير‬ ‫مؤقـــتة" إلى "ـــقرارات إلزامـــية"‪ ،‬وذلك وف ً​ًقا لثالثة مـــسارات‪:‬‬ ‫‪ .1‬أن تخطـــر احملكمـــة األمني العـــام لألمم املتحـــدة بالتدابيـــر‬ ‫املؤقتـــة التـــي أقرتها "فـــو ً​ًرا" ليحيله بـــدوره إلى مجلـــس األمن وف ً​ًقا‬ ‫للفقـــرة الثانيـــة من املادة ‪ 41‬مـــن النظام األساســـي للمحكمة‪ ،‬بغية‬ ‫وـــضع مجلس األمن أمام مـــسؤولياته اإلنـــسانية والسياـــسية‪.‬‬ ‫‪ .2‬التوســـع يف تفســـير الفقـــرة الثانيـــة مـــن املادة ‪ 94‬من ميثاق‬ ‫األمم املتحـــدة والتـــي تنص على أنـــه "إذا امتنع أحـــد املتقاضني يف‬ ‫قضيـــة مـــا عـــن القيام مبـــا يفرضـــه عليه حكـــم تصـــدره احملكمة‪،‬‬ ‫فللطـــرف اآلخـــر أن يلجـــأ إلـــى مجلس األمـــن‪ ،‬ومن ثـــم‪ ،‬فاجمللس‬ ‫إذا رأى ضـــرورة لذلـــك أن يقدم توصياته أو يصـــدر قرارًاً بالتدابير‬ ‫الـــتي يجب اتخاذـــها لتنفيذ ـــهذا احلكم"‪.‬‬ ‫‪ .3‬تفعيـــل آليـــة املبـــادرات السياســـية مـــن أعضـــاء مجلس‬ ‫األمـــن‪ ،‬وباألخـــص املؤثريـــن منهم‪ ،‬لتبني قـــرارات بفـــرض التدابير‬ ‫املؤقتـــة أو االستشـــهاد بهـــا مباشـــرة‪ ،‬أســـوة باخلبـــرة التاريخية يف‬ ‫مشـــهدين‪ ،‬األول يف قضيـــة الرهائـــن احملتجزيـــن لـــدى طهـــران يف‬ ‫‪1979‬م‪ ،‬والثانـــي عبـــر إدانـــة انتهـــاكات الصـــرب وتأكيـــد ســـيادة‬ ‫البوســـنة يف عـــام ‪1993‬م‪.‬‬ ‫ املس ــار الثان ــي ‪-‬اس ــتمرار التصعي ــد‪ُ :‬تُبنى تلـــك الفرضية على‬‫معادلـــة سياســـية قائمـــة علـــى رهانـــات متبادلـــة ما بني اســـتمرار‬ ‫الهجمـــات اإلســـرائيلية علـــى قطاع غـــزة‪ ،‬وما يقابلها من اســـتمرار‬ ‫االضطرابـــات األمنية والتمدد الصراعي بأغلـــب اجلبهات املأزومة‬ ‫سياســـ ً​ًيا بالشـــرق األوســـط (ســـوريا – العراق – لبنـــان – اليمن)‪.‬‬ ‫وذلـــك حـــال فشـــل جهـــود الوســـاطة العربيـــة واألمميـــة يف احتواء‬ ‫التصعـــيد القاـــئم وـــفرض الهدنة والـــعودة إلى املـــسار التفاوضي‪.‬‬

‫* باحثة متخصصة يف العالقات الدولية واألمن اإلقليمي – القاهرة‬

‫‪126‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 6‬أســباب رئيســية للحــرب بالوكالــة وتشــكل اســتراتيجية إلدارة الصراع غير‬ ‫المباشــر بيــن القــوى الكبــرى عبــر الجهــات الفاعلــة اإلقليميــة أو المحليــة‬ ‫إليهـــا جوزيف ناي مبصطلـــح "القوة الناعمة" على اعتبارها ُتُشـــكل‬ ‫القـــدرة علـــى احلصـــول على مـــا تريد مـــن خالل "عنصـــر اجلذب"‬ ‫للقـــيم السياـــسية اخلاصة بالدوـــلة الوطنية مـــحل الوكالء‪.‬‬

‫ثانًيًا ‪-‬ارتدادات "طوفان األقصى"‪:‬‬ ‫لطـــاملا كانـــت احلـــروب بالوكالـــة جـــز ً​ًءا مـــن املشـــهد اإلقليمي‬ ‫للشـــرق األوســـط‪ ،‬لكنهـــا اكتســـبت أهميـــة مضاعفـــة بالوقـــت‬ ‫احلالـــي نظـــرًاً لعـــدد من التفـــاعالت املتشـــابكة التي انطـــوت على‬ ‫جيوسياســـية املنطقـــة‪ ،‬خاصة منذ انـــدالع فوضى "الربيـــع العربي"‬ ‫ومـــا تبعهـــا مـــن ســـيطرة للجماعـــات ا ُ​ُملســـلحة والفواعل مـــن دون‬ ‫الـــدول على مرتكـــزات الدول الوطنية بالشـــرق األوســـط‪ .‬مما دفع‬ ‫بتصاعـــد احلديـــث حول تطويـــع آليات "احلـــروب بالوكالة" املشـــار‬ ‫إليهـــا أعاله مـــن قبل العديـــد من األطـــراف الدوليـــة واإلقليمية –‬ ‫ذات الثقل‪-‬وذلـــك لعـــدد مـــن األســـباب‪ ،‬أبرزهـــا‪ ،‬جتنب املســـؤولية‬ ‫القانونيـــة لعواقـــب التـــدخالت العســـكرية‪ ،‬أو التعـــرض النتقـــادات‬ ‫دولـــية أو ـــمن قـــبل األـــطراف املعارـــضة حلكومات ـــهذه الدول‪.‬‬ ‫وبالنظـــر حلالة االرتـــدادات املتباينة لعمليـــة "طوفان األقصى"‪،‬‬ ‫ومـــا تالها مـــن هجمات إســـرائيلية ممتـــدة على قطاع غـــزة‪ ،‬فثمة‬ ‫إعـــادة تقييم لنمـــط "احلروب بالوكالـــة" وذلك اتســـا ً​ًقا مع احلديث‬ ‫حـــول اتســـاع اجلبهات الصراعيـــة بعدد من املناطق اجليوسياســـية‬ ‫عبر أدوات الفاعلني من دون الدول وامليليشـــيات ا ُ​ُملســـلحة املدعومة‬ ‫مـــن النظـــام اإليراني‪ ،‬على نحو ما قـــد ُيُعيد تعريـــف أبعاد الصراع‬ ‫الدائـــر واالنتقال مـــن مجرد صراع "فلســـطيني – إســـرائيلي"‪ ،‬إلى‬ ‫صـــراع ُ​ُمســـتتر "إيراني– أمريكي" عبر اســـتنزاف املقدرات احليوية‬ ‫لـــوكالء كال الطرفني على نحو ما قد ُيُعيد ترســـيم املشـــهد امليداني‬ ‫باملنطـــقة فيما بعد عملية "طوـــفان األقصى"‪.‬‬ ‫اتســـا ً​ًقا مع ذلـــك‪ ،‬يبدو أن مســـتقبل املشـــهد األمنـــي باملنطقة‬ ‫وتفعيـــل ورقـــة "الوكالء" ُيُبنـــى على عدد مـــن الفرضيـــات‪ ،‬أبرزها‪:‬‬ ‫تفعيـــل مبـــدأ "وحدة الســـاحات" الـــذي مت اإلعالن عنـــه يف أعقاب‬ ‫أحـــداث ‪ 7‬أكتوبـــر ودعم حركـــة املقاومة حمـــاس يف حتركاتها ضد‬ ‫جيـــش االحـــتالل مثـــل حالة حـــزب اهلل يف لبنـــان‪ ،‬كذلك مـــا يتعلق‬ ‫مبقايضـــة حتركات الفواعل مـــن دون الدول مقابل أجندتها اخلاصة‬ ‫مثـــل حالة احلوثيني وطلب االندماج يف عملية التســـوية السياســـية‬ ‫باليمـــن‪ .‬فضاًلا عـــن التخوف اإليراني من فرض واشـــنطن لعقوبات‬

‫جديـــدة بتهمة دعمهـــا لعملية "طوفان األقصى"‪ ،‬ومـــن ثم‪ ،‬املقايضة‬ ‫بورقـــة "الـــوكالء" لدفـــع الواليـــات املتحـــدة والكتلـــة الغربيـــة إبداء‬ ‫بعـــض املرونـــة مع إيران‪ ،‬مقابـــل تضييق نطاق اجلبهـــات الصراعية‬ ‫باملنطقـــة واحتـــواء ارتداداتهـــا املتباينـــة خارج املنطقـــة خاصة على‬ ‫املســـتوى االقتصادي–وذلـــك باإلشـــارة إلـــى ورقـــة مضيـــق هرمز"‪،‬‬ ‫وذلك تزامنًاً مع االرتدادات الســـلبية للحرب الروســـية ‪ /‬األوكرانية‬ ‫علـــى كافة املســـتويات األمنية واالقتصاديـــة والتنمويـــة عامل ً​ًيا‪ .‬وهو‬ ‫ـــما يتضح بالنـــظر إلى النـــقاط التالية‬ ‫ الس ــاحة اللبناني ــة‪ :‬كإحـــدى أهـــم االرتـــدادات األمنية لعملية‬‫طوفـــان األقصـــى‪ ،‬مـــا يتعلـــق بحجـــم االشـــتباكات بني حـــزب اهلل‬ ‫وإســـرائيل علـــى احلـــدود املشـــتركة جنوب لبنـــان‪ ،‬وذلـــك يف إطار‬ ‫مـــا ُيُعـــرف بــــ "وحـــدة الســـاحات ودعـــم حركـــة املقاومـــة حماس"‪،‬‬ ‫وذلـــك وف ً​ًقـــا لتصريحـــات "حـــزب اهلل"‪ .‬باملقابل‪ ،‬شـــهدت العمليات‬ ‫اإلســـرائيلية تطـــو ً​ًرا نوع ً​ًيا جتـــاوز التراشـــق باملدفعية واســـتهداف‬ ‫الضاحيـــة اجلنوبيـــة إلى توجيـــه عملياتها إلى العمـــق اللبناني حيث‬ ‫أبرزهـــا اغتيـــال نائب رئيس املكتب السياســـي حلركة حماس صالح‬ ‫العاروري‪.‬‬ ‫ الس ــاحة العراقي ــة‪ :‬تنامـــت العديـــد مـــن الهجمـــات املســـلحة‬‫علـــى القواعد األجنبية بالعراق‪ ،‬وفى مقدمتهـــا القواعد األمريكية‪.‬‬ ‫باملقابـــل‪ ،‬قامـــت واشـــنطن باســـتهداف عـــدد مـــن مقرات احلشـــد‬ ‫الشـــعبي يف العـــراق‪ ،‬وكذلك اســـتهداف قادة عســـكريني يف فصائل‬ ‫متباينـــة‪ ،‬يف مقدمتهـــم‪ :‬جماعتي كتائب حـــزب اهلل العراقي‪ ،‬وحركة‬ ‫النجبـــاء بالعـــراق التـــي قـــادت هجمـــات الفصائـــل ضـــد القـــوات‬ ‫األمريكيـــة يف العـــراق وســـوريا‪ ،‬إذ أعلنـــت تلك الفصائـــل أن توقف‬ ‫الهجمـــات مرهـــون بتوقـــف هجمـــات جيـــش االحتالل اإلســـرائيلي‬ ‫علـــى غزة‪.‬‬ ‫ الس ــاحة الس ــورية‪ :‬ثمـــة حتـــركات غير مباشـــرة رامية لتحول‬‫منطقة شـــمال وشـــرق ســـوريا لســـاحة صراع مفتوحة بني الواليات‬ ‫املتحـــدة وإيـــران‪ ،‬وذلـــك بالنظـــر لتعـــرض القواعـــد األمريكيـــة‬ ‫ومصاحلهـــا للقصـــف‪ ،‬مبا يدفـــع واشـــنطن لزيادة دعمهـــا للحليف‬ ‫احمللـــي "قـــوات ســـوريا الدميقراطيـــة"‪ ،‬باملقابـــل‪ ،‬قد تســـتغل تركيا‬ ‫ً‬ ‫أيًضـــا هـــذه األوضـــاع لشـــن املزيـــد مـــن الهجمات‪ ،‬ســـواء بشـــكل‬ ‫مباشـــر أو عبـــر الفصائـــل املواليـــة لهـــا مبنطقـــة شـــمال وشـــرق‬ ‫ســـوريا‪ .‬باإلضافة لذلك‪ ،‬قد يســـتغل تنظيم داعـــش انصراف قوات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يعفي الطرف ا ُ​ُملوكل من االضطرار للقيام بتدخل عســـكري مباشـــر‬ ‫عـــن طريق االســـتعانة بـــوكالء محليني يرغبـــون يف حماية‪ /‬أو متدد‬ ‫مصاحلهـــم بالدولـــة‪ .‬فعلى ســـبيل املثـــال‪ :‬تقوم الدولـــة ‪ A‬بتوظيف‬ ‫بعـــض الـــوكالء يف الدولة ‪ B‬للقيـــام بعمليات مســـلحة بالنيابة عنها‪،‬‬ ‫وميكـــن أن تدخـــل يف خانة التخريـــب وذلك لتحقيـــق بعض املصالح‬ ‫واألهـــداف اخلاصـــة بالدولة ‪.A‬‬ ‫تأسيًســـا على "ماهية احلروب بالوكالة"‪ ،‬فثمة أســـباب رئيســـية‬ ‫ً‬ ‫داعمة لذـــلك التوجه‪ ،‬أبرزها‬ ‫ حتيي ــد اخملاط ــر‪ :‬مـــن أحـــد أهم األســـباب مـــا يتعلق بخفض‬‫التكلفـــة ونبـــذ اخملاطر‪ ،‬وذلك عبر اســـتخدام قوات الوكيل الســـيما‬ ‫يف احلاالت التـــي تفـــرض عليهـــا بعـــض القيـــود السياســـية حـــول‬ ‫العمل العســـكري املباشـــر‪ ،‬مثل‪ :‬اإلدانة الدولية‪ ،‬أو التكاليف املالية‬ ‫للحـــرب املباشـــرة‪ ،‬أو احتماليـــة وجود خســـائر كبيرة‪.‬‬ ‫ اس ــتغالل املكاس ــب‪ :‬مـــن بني األســـباب مـــا يتعلق بــــ "املصالح‬‫االســـتراتيجية"‪ ،‬فواحـــدة مـــن هـــذه املصالح قـــد تكـــون الرغبة يف‬ ‫احلفاظ على مجاالت التأثير أو تعزيزها‪ ،‬وقد تســـمح اســـتراتيجية‬ ‫الوكيـــل بتحقيـــق ذلك دون االلتـــزام باملواجهة املباشـــرة‪ .‬وباملثل‪ ،‬قد‬ ‫يشـــعر ا�لـــوكل بالقلق من أن تهدد الدولة املســـتهدفة االســـتقرار يف‬ ‫املنطقـــة‪ .‬أو مـــا يتعلق بتبني قراره الدخول بتلـــك احلرب العتبارات‬ ‫أمنية‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪125‬‬

‫ دع ــم األيديولوجي ــة‪ :‬ســـبب آخـــر يتعلق بالعالقـــة االرتباطية‬‫بني الوكيـــل والـــوكل اســـتنا ً​ًدا إلـــى أســـس أيديولوجيـــة أو دينية أو‬ ‫عرقيـــة‪ ،‬أو أن يكـــون هناك توجه نحو حمايـــة األقليات من اضطهاد‬ ‫دوـــلة ـــما‪ .‬وعلى أثر ذلك يتم إنـــشاء ودعم الوكالء واالـــستعانة بهم‪.‬‬ ‫اجلديـــر بالذكر‪ ،‬ثمة اختالف واضح مـــا بني ميكانزمي احلروب‬ ‫التقليديـــة‪ ،‬وتلـــك ا ُ​ُملتعلقـــة باحلـــروب بالوكالـــة‪ .‬إذ متثـــل األولـــى‬ ‫اســـتراتيجية رئيســـية لتعزيـــز املصالح واألهـــداف الوطنيـــة للقوى‬ ‫العظمى الوطنية‪ ،‬فيما تشـــكل احلروب بالوكالة اســـتراتيجية إلدارة‬ ‫الصـــراع غير املباشـــر بني القـــوى الكبرى عن طريـــق إدارة الصراع‬ ‫بني اجلهـــات الفاعلـــة اإلقليميـــة أو احملليـــة‪ ،‬حيث يتم اســـتخدامه‬ ‫بشـــكل أســـاس ملنع وقوع الصراع املباشـــر واحلرب الكبرى بني هذه‬ ‫القوى‪ ،‬وســـاهمت بالفعـــل يف أمثلة كثيرة بتقليـــل احتماليات اندالع‬ ‫احلرب الشـــاملة مبفهومهـــا التقليدي‪ .‬وذلك عبر دعـــم الوكالء مبا‬ ‫يلي ‪:‬‬ ‫ توفيـــر القـــوات العســـكرية املباشـــرة وغير املباشـــرة‪ ،‬وكذلك‬‫العتـــاد مثـــل األســـلحة والذخيـــرة وغيرهـــا مـــن أدوات التكنولوجيا‬ ‫العســـكرية من قبـــل الـــوكلني للوكالء‪.‬‬ ‫ تقدمي املســـاعدات املالية إلى فصيل مـــا بعد احلرب القائمة‬‫لضمان الدميومة‪.‬‬ ‫‪ -‬تقـــدمي املســـاعدات غيـــر العســـكرية‪ ،‬وهـــي تلك التي أشـــار‬

‫‪124‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫"الحروب بالوكالة" بالشرق األوسط‬ ‫أبعاد تصاعد أنماط "الحروب‬

‫تفعيل (الوكالء) و "وحدة الساحات" للتنصل‬ ‫من النتائج و"المقايضة" بين إيران والغرب‬ ‫اتســا ً​ًقا مــع اإلطــار العســكري لفرضيــة "احلــروب بالوكالــة"‪ ،‬إذ يف مضمونهــا تشــكل جاذبيــة اســتراتيجية للدولــة الطامعــة يف‬ ‫توســيع نفوذهــا وهيمنتهــا ســواء علــى مســتوى اإلقليــم أو النظــام الدولــي ككل‪ .‬حيــث أن تشــابك املصالــح والنفــوذ يف مناطــق‬ ‫جغرافيــة معينــة يحفــز الــدول بــأن تخــوض حرو�بـًا عبــر تطويــع وكالءهــا باملنطقــة لتحقيــق مصاحلهــا كونهــا متتــاز بعــدد مــن‬ ‫األــهداف‪ ،‬وذــلك عــلى النــحو التاــلي‪:‬‬

‫د‪ .‬إميان زهران‬ ‫‪ .1‬حتقيـــق أهـــداف سياســـية بأقـــل التكاليف وبأعلـــى العوائد‬ ‫املمكنـــة‪ ،‬ومـــن دون حتمـــل املســـؤولية املباشـــرة ألوجـــه الصـــراع‬ ‫وارتداداتـــه‪.‬‬ ‫‪ .2‬انخفـــاض تكلفـــة احلـــروب بالوكالة مقارنـــة بتكلفة احلروب‬ ‫التقليديـــة‪ .‬كمـــا أنهـــا ُتُعـــد مبثابـــة "أداة اســـتثنائية" يف السياســـة‬ ‫اخلارجيـــة للدول ذات الثقل إلجنـــاز أهدافهم اخلاصة عبر توظيف‬ ‫مبـــررات احلـــرب القائمة فعلى ســـبيل املثال‪ :‬يتم توظيف ســـياقات‬ ‫الصـــراع بكونهـــا تهـــدف لــــ "حمايـــة األقليـــات‪ ،‬خلق مناطـــق آمنة‪،‬‬ ‫حماـــية الدميقراطـــية وحقوق اإلنـــسان ‪..‬إلخ"‪.‬‬ ‫‪ .3‬توســـيع قاعـــدة النزاعـــات املســـلحة علـــى مســـتوى العالـــم‬ ‫واســـتثمارها يف مجـــاالت غير مشـــروعة مثـــل‪" :‬جتارة األســـلحة"‪.‬‬ ‫‪ .4‬تأجيـــج النزاعـــات اإلقليميـــة يف مناطـــق فرعيـــة ذات ثقـــل‬ ‫جيوسياســـي مبـــا يســـهم يف حتقيق مكاســـب دولية إلعادة ترســـيم‬ ‫ـــصراع النـــفوذ بني األقـــطاب الدولـــية التقليدـــية والصاعدة‪.‬‬ ‫‪ .5‬اختبـــار مدى اســـتعداد الطـــرف املنافس نفســـيًاً واقتصاديً​ًا‬ ‫وعســـكريًاً يف خوض املعارك‪.‬‬

‫‪ .6‬نشـــر أيديولوجيات معينة وتوســـيع نطاق نفوذها والتأثير يف‬ ‫موازين القـــوى اإلقليمية والعاملية‪.‬‬ ‫وبالنظـــر لتطورات القضية الفلســـطينية وارتـــدادات الهجمات‬ ‫اإلســـرائيلية علـــى قطـــاع غـــزة‪ ،‬فثمـــة تصاعد يف نشـــاط يف حركة‬ ‫الفاعـــلني يف الشـــرق األوســـط ‪-‬خاصـــة مـــن دون الـــدول‪-‬يف إطار‬ ‫مـــا مت الترويـــج له من مبـــدأ "وحدة الســـاحات"‪ ،‬ليؤســـس بدوره ملا‬ ‫ُيُـــعرف بـ "احلــحروب بالوكاـــلة"‪ ،‬وذلك بالنـــظر إلى النـــقاط التالية‪:‬‬

‫أواًلا ‪-‬ماهية "الحروب بالوكالة"‪:‬‬ ‫ُتُعـــد احلـــروب بالوكالـــة أحـــد أمنـــاط حـــروب اجليـــل الرابـــع‬ ‫والتـــي ُتُعـــرف بــــ "احلـــروب الال متماثلـــة"‪ ،‬وذلـــك بالنظـــر إلـــى‬ ‫خصائصهـــا وآليـــات اســـتهدافها‪ .‬إذ بفضـــل التطورات املتســـارعة‬ ‫للبيئـــة الدوليـــة‪ ،‬وتزايـــد الصراعـــات يف مختلـــف مناطـــق العالـــم‪،‬‬ ‫أصبـــح مفهـــوم احلـــروب بالوكالة واحـــًدًا من أكثر املفاهيـــم األمنية‬ ‫األكثـــر تـــداواًلا خالل اآلونة األخيـــرة كمحاولة الســـتخالص "ماهية‬ ‫املفهوم"‪ ،‬والذى ُيُعرف بشـــكل موجز بكونه "املشـــاركة غير املباشـــرة‬ ‫يف نـــزاع مـــن قبـــل أطـــراف ثالثـــة ترغـــب يف التأثيـــر علـــى نتيجة‬ ‫الصـــراع االســـتراتيجية"‪ ،‬وميكـــن أن تشـــتمل تلـــك املشـــاركة علـــى‬ ‫توفير األســـلحة واملال وأشـــكال املســـاعدات األخرى‪ ،‬ولكن بشـــكل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪123‬‬

‫السياســـة المتوازنـــة ســـاهمت يف تحســـن العالقات بيـــن بعض دول‬ ‫الخليج وإيـــران بما يتوافق مع مصالحها ورؤيتها العتبـــارات أمنها القومي‬ ‫فيهـــا مواقـــع يف كل من العراق وســـوريا وباكســـتان‪.‬‬ ‫ورغـــم أن إيران تركـــز خالل عمليات إطالق تلك الصواريخ على‬ ‫توجيـــه رســـائل تصعيدية إلـــى كل مـــن الواليات املتحـــدة األمريكية‬ ‫وإســـرائيل‪ ،‬فإنها سبق أن اســـتندت إلى قدراتها العسكرية‪ ،‬السيما‬ ‫الصاروخيـــة‪ ،‬يف الترويـــج إلـــى أنهـــا القـــوة الرئيســـية يف منطقـــة‬ ‫اخلليـــج العربـــي‪ ،‬وأنها تســـتطيع اســـتهداف مصالح القـــوى املناوئة‬ ‫لها يف تلـــك املنطقة‪.‬‬ ‫أمـــا علـــى صعيـــد التـــدخالت اإلقليميـــة‪ ،‬فقد بـــدا الفتـــًاً أنها‬ ‫لـــم تتراجـــع حتى بعـــد التحســـن امللحـــوظ يف العالقـــات بني إيران‬ ‫والعديـــد من دول اجلوار‪ .‬فقد حرصت إيـــران على افتعال اخلالف‬ ‫حـــول حقـــل "الدرة"‪-‬الـــذي تطلـــق عليـــه حقـــل آرش"‪-‬والـــذي ميثل‬ ‫ملكيـــة مشـــتركة بني كل مـــن اململكـــة العربيـــة الســـعودية والكويت‪.‬‬ ‫كمـــا جتدد باســـتمرار موقفها مـــن قضية اجلـــزر اإلماراتية الثالث‪:‬‬ ‫طنـــب الكبرى‪ ،‬وطنب الصغرى‪ ،‬وأبو موســـى‪ ،‬حيـــث تدعي أن "تلك‬ ‫اجلـــزر جزء ال يتجـــزأ من أراضيهـــا"‪ ،‬وأنها "غير قابلـــة للتفاوض"‪.‬‬ ‫بـــل إنهـــا أبـــدت ردود فعـــل متشـــددة عندمـــا جنحت اإلمـــارات يف‬ ‫اســـتقطاب دعـــم العديـــد مـــن القـــوى الدوليـــة ملقاربتهـــا إزاء تلـــك‬ ‫القضيـــة‪ ،‬علـــى غـــرار الصني وروســـيا واليابـــان‪ ،‬التي أيـــدت دعوة‬ ‫إيـــران إلـــى االســـتجابة جلهود تســـوية القضيـــة إما عبـــر التحكيم‬ ‫الدولـــي أو حلهـــا باملفاوضـــات الثنائية‪.‬‬ ‫حـــرص إيـــران على مواصلـــة افتعال وجتديـــد احلديث عن تلك‬ ‫اخلالفـــات ميثـــل رســـالة من جانبها إلـــى دول اجلوار بأن التحســـن‬ ‫امللحـــوظ يف العالقـــات الثنائيـــة لـــن يدفعهـــا إلـــى إجـــراء تغيير يف‬ ‫احملــحددات األساـــسية التي تـــقوم عليها سياـــستها اخلارجية‪.‬‬ ‫وقـــد بدا ذلـــك جليًاً يف أعقـــاب اندالع احلرب اإلســـرائيلية يف‬ ‫قطـــاع غـــزة‪ ،‬يف ‪ 7‬أكتوبر ‪2023‬م‪ .‬فرغم أن إيران ســـارعت إلى نفى‬ ‫ضلوعهـــا يف عمليـــة "طوفان األقصـــى"‪ ،‬من أجل جتنـــب االنخراط‬ ‫يف حـــرب مباشـــرة مـــع إســـرائيل‪ ،‬إال أنهـــا منحت الضـــوء األخضر‬ ‫للميليشـــيات املواليـــة لهـــا باالنخـــراط يف تلـــك احلرب مبســـتويات‬ ‫مختلفـــة‪ .‬بـــل إنها لم تكـــن بعيـــدة‪ ،‬يف الغالب‪ ،‬عن التهديـــدات التي‬ ‫أطلقتهـــا بعض تلك امليليشـــيات‪ ،‬مثـــل "ألوية الوعـــد احلق"‪-‬القريبة‬ ‫مـــن "كتائب حزب اهلل العراق"‪-‬ضـــد دول مجلس التعاون اخلليجي‪.‬‬ ‫إذ أصـــدرت تلـــك امليليشـــيا بيانـــًاً‪ ،‬يف ‪ 24‬أكتوبـــر ‪2023‬م‪ .‬هـــددت‬ ‫فيه باســـتهداف القواعـــد األمريكية يف اإلمـــارات والكويت يف حالة‬ ‫اســـتمرار احلـــرب اإلســـرائيلية يف قطاع غزة‪.‬‬

‫وانخرطت امليليشـــيا احلوثية بدورها يف احلـــرب‪ ،‬عندما بدأت‬ ‫يف اســـتهداف الســـفن العابـــرة يف بـــاب املنـــدب‪ ،‬منـــذ ‪ 19‬نوفمبـــر‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬علـــى نحـــو تســـبب يف حتـــول كثيـــر من شـــركات الشـــحن‬ ‫العامليـــة إلـــى طريق رأس الرجاء الصالح‪ ،‬كخيـــار اضطراري بعد أن‬ ‫أصبـــح الـــرور يف البحـــر األحمر "غيـــر آمن"‪.‬‬ ‫ورغـــم أن الســـفن الصينية لم تتعرض الســـتهداف مباشـــر من‬ ‫جانب ميليشـــيا احلوثيني‪ ،‬إال أن التهديـــدات التي تفرضها حتركات‬ ‫األخيـــرة أنتجـــت يف النهايـــة تداعيـــات ســـلبية عليها‪ ،‬باعتبـــار أنها‬ ‫جلأت بدورهـــا إلـــى طريق رأس الرجاء الصالـــح‪ ،‬بكل ما يعنيه ذلك‬ ‫مـــن رفع تكلفة الشـــحن وإطالة زمـــن الرحلة‪.‬‬ ‫ومـــع أن الواليـــات املتحـــدة األمريكيـــة بـــدأت‪ ،‬بالتعـــاون مـــع‬ ‫بريطانيـــا‪ ،‬يف شـــن ضربـــات عســـكرية ضـــد مواقـــع امليليشـــيا‪ ،‬يف‬ ‫‪ 12‬ينايـــر ‪2024‬م‪ ،‬إال أنهـــا لـــم تنجـــح يف وقـــف تلـــك الهجمـــات‪،‬‬ ‫علـــى نحـــو دفعها إلـــى البحث عـــن خيارات أخـــرى‪ ،‬كان مـــن بينها‬ ‫مطالبـــة الـــصني بالتدخـــل لـــدى إيران مـــن أجل ممارســـة ضغوط‬ ‫على ميليشـــيا احلوثيني لوقـــف تلك الهجمات‪ .‬وقد أشـــارت تقارير‬ ‫عديـــدة إلـــى أن الصني تدخلت بالفعل لدى إيـــران‪ ،‬إال أنه لم تتضح‬ ‫بعـــد مـــدى مصداقية ذلك‪ ،‬خاصـــة أن الهجمات ما زالت مســـتمرة‬ ‫يف البحـــر األحمر‪.‬‬ ‫لكـــن يف النهايـــة‪ ،‬ميكـــن القـــول أن هـــذه األزمـــة حتديـــدًاً التي‬ ‫ً‬ ‫دليًال إلى‬ ‫فرضتهـــا التهديـــدات احلوثية يف البحـــر األحمر قدمـــت‬ ‫الـــصني علـــى أن التعويـــل علـــى احتمال حـــدوث تغير يف السياســـة‬ ‫اإليرانيـــة له حدود على األرض‪ ،‬يفرضهـــا إصرار إيران على املضي‬ ‫قدمـــًاً يف التمدد على املســـتوى اإلقليمي باســـتخدام آليات مختلفة‪،‬‬ ‫سياســـية واقتصاديـــة وعســـكرية وأيديولوجيـــة‪ ،‬بـــكل مـــا يفرضـــه‬ ‫ذلـــك من تداعيات مباشـــرة وقويـــة على األمـــن اإلقليمي خاصة يف‬ ‫منطقة اخلليـــج العربي‪.‬‬

‫* خبري يف مركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‪.‬‬

‫‪122‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الصيــن تــويل أهميــة كبيــرة لألمــن يف منطقــة الخليــج لثالثــة‬ ‫اعتبارات اقتصادية وسياسية وأمنية ولمصالحها يف المنطقة والعالم‬ ‫التـــي أنتجتهـــا إيران وصلت إلـــى ‪ 5525.5‬كيلوجـــرام‪ ،‬مبا يعني أنه‬ ‫أصبـــح لدى إيـــران كمية تعادل ‪ 27‬ضعف ما هـــو منصوص عليه يف‬ ‫االتفـــاق النـــووي (‪ 202.8‬كيلوجرام من اليورانيوم اخملصب بنســـبة‬ ‫‪ .)%3.67‬وأوضـــح التقريـــر أن كميـــة اليورانيـــوم اخملصـــب بنســـبة‬ ‫‪ %60‬وصلـــت إلـــى ‪ 121.5‬كيلوجرام‪ .‬يف حني بلغـــت كمية اليورانيوم‬ ‫اخملصـــب بنســـبة ‪ ،%20‬نحـــو ‪ 712.2‬كيلوجرام‪.‬‬ ‫وتـــوازى ذلـــك مـــع تلميـــح مســـؤولني يف إيـــران إلـــى إمكانيـــة‬ ‫االنتقـــال إلـــى مرحلـــة أخطـــر يف البرنامـــج النـــووي‪ ،‬عبـــر رفـــع‬ ‫مســـتوى التخصيب إلـــى ‪ ،%90‬وهي الدرجة الالزمـــة إلنتاج القنبلة‬ ‫النووية‪ ،‬وذلك يف ســـياق اســـتعداد إيران إلـــى احتمال عودة الرئيس‬ ‫األمريكـــي الســـابق دونالـــد ترامـــب إلى البيـــت األبيض مـــن جديد‬ ‫يف حالـــة فـــوزه يف االنتخابـــات الرئاســـية التي ســـوف جتـــرى يف ‪5‬‬ ‫نوفمبـــر املقبل‪.‬‬ ‫إذ قـــال رئيـــس منظمـــة الطاقـــة الذريـــة اإليرانيـــة علـــي أكبر‬ ‫صاحلـــي‪ ،‬يف ‪ 11‬فبرايـــر ‪2024‬م‪" :‬لدينـــا كل مكونـــات العلـــوم‬ ‫والتكنولوجيـــا النوويـــة‪ .‬دعوني أضرب ً‬ ‫مثاًال‪ ،‬ماذا حتتاج الســـيارة؟‪،‬‬ ‫إنهـــا حتتـــاج إلى هيـــكل‪ ،‬وحتتـــاج إلى محـــرك‪ ،‬وحتتاج إلـــى عجلة‬ ‫قيـــادة‪ ،‬وحتتـــاج إلى صندوق تـــروس‪ .‬هل صنعنا صنـــدوق التروس؟‬ ‫أقـــول نعـــم‪ ،‬وكذلـــك محرك؟ ولكـــن لـــكل منهما غرضـــه اخلاص"‪.‬‬ ‫وهنا‪ ،‬فإن املعنى املباشـــر لذلك هو أن إيران لديها كل القدرات‬ ‫التقنيـــة التـــي تســـتطيع من خاللهـــا الوصـــول إلى مرحلـــة امتالك‬ ‫القنبلـــة النوويـــة‪ ،‬مـــع اســـتمرار األبحـــاث والتطوير حـــول مكونات‬ ‫أخـــرى الزمـــة مثـــل املفجـــر النـــووي‪ .‬وبعبارة أخـــرى‪ ،‬فإن املســـألة‬ ‫بالنســـبة إليران لم تعد مســـألة إمكانيات وإمنا باتت مســـألة وقت‪،‬‬ ‫الـــذي يرتبـــط بوجود "إرادة سياســـية"‪ ،‬أو قرار اســـتراتيجي بالعمل‬ ‫على إنتـــاج القنبلة‪.‬‬ ‫هـــذا املعنى حتديدًاً هـــو الذي دفع املدير العـــام للوكالة الدولية‬ ‫للطاقـــة الذريـــة رفاييـــل جروســـي إلـــى التعليـــق علـــى تصريحـــات‬ ‫صاحلـــي بقولـــه إن إيران ال تتعامل بشـــفافية فيمـــا يتعلق بالبرنامج‬ ‫النـــووي‪ ،‬مضيفًاً‪" :‬إن هنـــاك حديثًاً فضفاضًاً عن األســـلحة النووية‬ ‫علـــى نحـــو متزايد‪ ،‬مبا اشـــتمل علـــى إيـــران مؤخرًاً‪ .‬قال مســـؤول‬ ‫إيرانـــي رفيع املســـتوى للغايـــة (يف إشـــارة إلى صاحلـــي) يف الواقع‬

‫إن لدينـــا كل شـــيء يف حالـــة تفكيـــك‪ .‬حســـنًاً‪ ،‬من فضلـــك أخبرني‬ ‫مبـــا لديكم"‪.‬‬ ‫ومـــن دون شـــك‪ ،‬فإن هذا امللـــف يفرض تأثيرات مباشـــرة على‬ ‫ً‬ ‫ففـــضًال عـــن وجود‬ ‫األمـــن اإلقليمـــي يف منطقـــة اخلليـــج العربـــي‪،‬‬ ‫مخاطر مســـتمرة الحتمال حدوث تســـرب إشـــعاعي يف مياه اخلليج‬ ‫العربـــي‪ ،‬يف ظـــل عـــدم التزام إيـــران مبعاييـــر األمـــن والسالمة يف‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عن إمعانهـــا يف تخفيض‬ ‫بعـــض املنشـــآت النوويـــة اإليرانية‬ ‫مســـتوى التزاماتهـــا يف االتفاق النـــووي‪ ،‬فإن إيـــران رفضت الدعوة‬ ‫التـــي وجهتهـــا بعـــض دول اجمللـــس باملشـــاركة يف املفاوضـــات التي‬ ‫جتـــري مـــع القـــوى الدولية‪ ،‬الســـيما الواليـــات املتحـــدة األمريكية‪،‬‬ ‫حـــول البرنامـــج النـــووي‪ ،‬وهى دعـــوة تكتســـب مشـــروعية ووجاهة‬ ‫خاصـــة‪ ،‬باعتبـــار أن دول اجمللس ســـوف تتأثر باملســـارات احملتملة‬ ‫التـــي ميكـــن أن يتجه إليهـــا هذا امللـــف حتديدًاً‪.‬‬ ‫هذه السياســـة املتشـــددة التـــي تتبعها إيران وتفـــرض تداعيات‬ ‫ســـلبية علـــى األمـــن اإلقليمـــي يف اخلليج كانـــت محـــط اهتمام من‬ ‫جانـــب الـــصني‪ ،‬التـــي دعـــت خالل جلســـة عقدهـــا مجلـــس األمن‬ ‫الدولـــي ملناقشـــة القضيـــة النوويـــة اإليرانيـــة‪ ،‬يف ‪ 7‬يوليـــو ‪2023‬م‪،‬‬ ‫جميـــع األطـــراف إلـــى االلتـــزام بتعهداتهـــا يف االتفاق‪ .‬ورغـــم أنها‬ ‫لـــم حتـــدد إيران بشـــكل واضح‪ ،‬فإن هـــذه الدعوة تكشـــف أنها ترى‬ ‫أن تخفيـــض إيـــران مســـتوى التزاماتهـــا يف االتفاق النـــووي يقوض‬ ‫هـــذا االتفـــاق‪ ،‬ومن ثم يؤثر ســـلبيًاً على األمـــن اإلقليمي يف اخلليج‬ ‫العربي‪.‬‬ ‫وعلـــى مســـتوى برنامـــج الصواريخ الباليســـتية‪ ،‬مـــا زالت إيران‬ ‫حريصـــة علـــى تطويـــر برنامجهـــا للصواريـــخ الباليســـتية‪ ،‬خاصـــة‬ ‫بعـــد أن مت رفـــع احلظر األممي املفـــروض على األنشـــطة اخلاصة‬ ‫بهـــذا البرنامـــج يف ‪ 18‬أكتوبـــر ‪2023‬م‪ ،‬وفقًاً لالتفـــاق النووي‪ .‬وقد‬ ‫اســـتغلت إيـــران ذلـــك يف اإلعالن عـــن خطـــوات جديـــدة يف هـــذا‬ ‫البرنامـــج‪ ،‬علـــى غرار إنتـــاج صاروخ "فـــرط صوتي" باســـم "فتاح"‪،‬‬ ‫يف ‪ 6‬يونيـــو ‪2023‬م‪ ،‬والـــذي يصـــل مـــداه إلـــى ‪ 1400‬كيلومتـــر‪ .‬كما‬ ‫أجـــرت جتربـــة إلطالق صـــاروخني باليســـتيني على منت ســـفينة يف‬ ‫خليـــج عمـــان يف ‪ 24‬فبرايـــر ‪2024‬م‪ .‬واســـتخدمت هـــذه الصواريخ‬ ‫بالفعـــل يف الهجمات التي شـــنتها يف ‪ 16‬يناير ‪2024‬م‪ ،‬واســـتهدفت‬

‫تحــركات دول مجلــس التعــاون للتهدئــة عىل الســاحة العالميــة‬ ‫عديــدة وتبنــت سياســة متوازنــة إزاء الحــرب الروســية‪-‬األوكرانية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪121‬‬

‫إصــرار إيــران عىل التمــدد اإلقليمــي بآليــات سياســية واقتصاديــة‬ ‫وعســكرية وأيديولوجيــة فرضــت تداعيــات مباشــرة عىل األمــن اإلقليمــي‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن قيام الرئيس الروســـي فالدميير‬ ‫يف ‪ 10‬يوليـــو ‪2023‬م‪،‬‬ ‫بوتني بزيارة اململكة العربية الســـعودية واإلمارات يف ‪ 6‬و‪ 7‬ديســـمبر‬ ‫‪2023‬م‪.‬‬ ‫كمـــا اتخـــذت دول اجمللـــس قـــرارات عديـــدة خالفـــت توقعات‬ ‫بعـــض القوى‪ ،‬مثـــل الواليات املتحدة األمريكيـــة‪ ،‬فيما يتعلق بتحديد‬ ‫مســـتوى إنتـــاج النفـــط‪ ،‬للتأثير على أســـعاره‪ ،‬خاصـــة يف مرحلة ما‬ ‫بعـــد اندالع احلـــرب الروســـية‪-‬األوكرانية‪ ،‬وما ارتبـــط بها من قطع‬ ‫إمـــدادات الطاقة الروســـية عن الـــدول الغربية كرد علـــى العقوبات‬ ‫التـــي فرضتها األخيرة على موســـكو بســـبب احلرب‪.‬‬ ‫واســـتضافت اململكة العربية الســـعودية ثالث قمم شـــارك فيها‬ ‫الرئيـــس الصيني شـــي شني بينـــج‪ ،‬يف الفترة من ‪ 7‬إلى ‪ 9‬ديســـمبر‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬بعـــد أن كانت قد اســـتضافت يف ‪ 15‬يوليو من العام نفســـه‬ ‫قمـــة جـــدة لألمـــن والتنميـــة التي شـــارك فيهـــا الرئيـــس األمريكي‬ ‫جـــو بايدن وقـــادة دول مجلـــس التعاون اخلليجي إضافـــة إلى مصر‬ ‫واألردن والعراق‪.‬‬

‫حسابات معقدة‬ ‫هـــذه السياســـة املتوازنـــة كانت أحـــد املتغيرات التي ســـاهمت‬ ‫يف حتســـن العالقـــات بني بعـــض دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‬ ‫وإيـــران علـــى مـــدار عـــام تقريبـــًاً‪ ،‬وكان ذلـــك مـــن ضمن الرســـائل‬ ‫الواضحـــة التـــي وجهتهـــا تلك الدول وســـعت من خاللهـــا إلى تأكيد‬ ‫أنهـــا تديـــر عالقاتها مع األطـــراف اخملتلفة وسياســـتها إزاء امللفات‬ ‫التـــي حتظـــى بأهمية خاصة مـــن جانبها‪ ،‬مبا يتوافق مع حســـاباتها‬ ‫ومصاحلهـــا ورؤيتها العتبـــارات أمنها القومي‪ ،‬بصـــرف النظر عما‬ ‫إذا كان ذلـــك يتوافق أو يتباين مع مصالح وحســـابات القوى الدولية‬ ‫املنخرـــطة يف تـــلك امللفات‪.‬‬ ‫ففـــي هـــذا اإلطار‪ ،‬وقعـــت اململكـــة العربيـــة الســـعودية وإيران‬ ‫علـــى اتفاق بكني الســـتئناف العالقـــات الدبلوماســـية بني الطرفني‪.‬‬ ‫كمـــا قـــام أمني اجمللس األعلى لألمن القومي اإليراني الســـابق علي‬ ‫شـــمخاني (الـــذي أعلنت اســـتقالته مـــن منصبه وتعـــيني العميد يف‬ ‫احلـــرس الثـــوري علي أكبـــر أحمديان مكانـــه يف ‪ 22‬مايـــو ‪2023‬م)‬ ‫بزيـــارة اإلمارات‪ ،‬يف ‪ 16‬مارس ‪2023‬م‪ ،‬وقبـــل ذلك‪ ،‬أعادت الكويت‬ ‫ســـفيرها إلى طهران يف ‪ 14‬أغســـطس ‪2022‬م‪.‬‬ ‫وبالتـــوازي مـــع ذلـــك‪ ،‬بدأت إيـــران يف توجيـــه رســـائل متعددة‬ ‫تفيـــد أنهـــا معنيـــة مبواصلـــة تطويـــر العالقـــات مـــع دول اجلـــوار‪،‬‬

‫الســـيما دول مجلـــس التعاون اخلليجي‪ ،‬بنا ً​ًء على محددات رئيســـية‬ ‫تتضمـــن عـــدم التدخـــل يف الشـــؤون الداخلية وحســـن اجلـــوار‪ .‬بل‬ ‫إنهـــا بـــدأت يف تبني الدعـــوة إلى تشـــكيل "حتالف" بحـــري لضمان‬ ‫األمـــن يف منطقـــة اخلليـــج العربي‪ ،‬بالتـــوازي مع دعوتها املســـتمرة‬ ‫خلـــروج القوات األجنبية من املنطقة‪ ،‬والســـيما القـــوات األمريكية‪.‬‬ ‫ففـــي هذا الســـياق‪ ،‬قـــال قائد القـــوة البحرية يف اجليـــش اإليراني‬ ‫شـــهرام إيرانـــي‪ ،‬يف ‪ 3‬يونيـــو ‪2023‬م‪ ،‬أن "إيـــران والســـعودية وأربع‬ ‫دول خليجيـــة أخـــرى تخطـــط لتشـــكيل حتالـــف بحري يضـــم الهند‬ ‫وباكســـتان أيضـــًاً"‪ ،‬مضيفـــًاً أن "دول املنطقـــة توصلـــت إلـــى نتيجة‬ ‫مفادهـــا أنـــه إذا أريـــد احلفاظ على األمـــن يف املنطقـــة‪ ،‬فيجب أن‬ ‫يتـــم ذلك مـــن خالل التـــآزر والتعـــاون املتبادل"‪.‬‬ ‫هـــذه اخلطـــوات يف مجملهـــا حظيـــت بدعـــم خاص مـــن جانب‬ ‫الـــصني‪ ،‬التـــي اعتبرت أنهـــا تســـاعد يف تعزيز األمـــن اإلقليمي يف‬ ‫منطقـــة اخلليـــج العربـــي‪ ،‬وتســـاهم يف دعـــم اجلهـــود التـــي تبـــذل‬ ‫للوصـــول إلى تســـويات لألزمـــات اإلقليميـــة التي تهدد هـــذا األمن‬ ‫ً‬ ‫فضًال عن‬ ‫بشـــكل مباشـــر‪ ،‬خاصة فيمـــا يتعلق باألزمـــة يف اليمـــن‪،‬‬ ‫أزمة امللـــف النـــووي اإليراني‪.‬‬ ‫وقـــد ع�بـــرت الـــصني عـــن ذلـــك بتأكيدهـــا علـــى لســـان وزيـــر‬ ‫اخلارجيـــة واجن يـــي‪ ،‬يف ‪ 31‬أغســـطس ‪2023‬م‪ ،‬أن "اتفاق املصاحلة‬ ‫بني اململكـــة العربيـــة الســـعودية وإيـــران أدى إلـــى إطالق موجـــة‬ ‫مصاحلة يف منطقة الشـــرق األوســـط"‪ ،‬مضيفًاً أن "بكني ســـتواصل‬ ‫دعـــم دول الشـــرق األوســـط يف استكشـــاف ســـبل التنميـــة وفقًاً ملا‬ ‫يتماشـــى مـــع ظروفها احملليـــة وتقويـــة التواصل واحلـــوار وااللتزام‬ ‫بالوحـــدة وحتـــسني الـــذات‪ ،‬وحتقيق حســـن اجلـــوار والصداقة"‪.‬‬ ‫لكـــن على األرض‪ ،‬بـــدا جليًاً أن هناك فارقًاً شاســـعًاً بني أقوال‬ ‫إيـــران وأفعالهـــا‪ .‬إذ لـــم تثبـــت إيـــران أنهـــا تســـتطيع االنخراط يف‬ ‫التزامـــات صارمـــة إقليميـــة أو دولية‪ ،‬بـــل إن التحـــركات التي تقوم‬ ‫بهـــا يف املنطقـــة‪ ،‬واخلطوات التي تتخذها إزاء امللفات الرئيســـية ما‬ ‫زالـــت تعد أحد املصادر األساســـية لتهديد األمن اإلقليمي‪ ،‬الســـيما‬ ‫يف منطقة اخلليـــج العربي‪.‬‬ ‫فعلـــى صعيـــد البرنامـــج النـــووي‪ ،‬لـــم تعـــر إيـــران اهتمامـــً​ًا‬ ‫للدعـــوات التـــي وجهـــت لها بتقليص مســـتوى أنشـــطتها النووية‪ ،‬بل‬ ‫إنهـــا حرصـــت علـــى مراكمة مزيـــد من الـــواد االنشـــطارية‪ ،‬لدرجة‬ ‫ســـاهمت يف اقترابهـــا مـــن مرحلـــة إنتـــاج القنبلة النووية‪ .‬فحســـب‬ ‫التقريـــر الـــذي أصدرتـــه الوكالـــة الدوليـــة للطاقـــة الذريـــة‪ ،‬يف ‪26‬‬ ‫فبرايـــر ‪2024‬م‪ ،‬فـــإن كميـــة اليورانيـــوم اخملصـــب بنســـب مختلفـــة‬

‫‪120‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫وثالثها‪ ،‬أن ســـعي الصني إلى تنفيذ مشـــروع "احلزام والطريق"‬ ‫يدفعهـــا دومـــًاً إلـــى دعـــم اجلهـــود التي تبـــذل بهدف الوصـــول إلى‬ ‫تســـويات لبعـــض األزمات التي تشـــهدها منطقة الشـــرق األوســـط‬ ‫وتفـــرض تداعيـــات مباشـــرة علـــى األمـــن اإلقليمـــي‪ ،‬وال ســـيما يف‬ ‫منطقـــة اخلليج العربي‪ .‬ومن هنا‪ ،‬قامـــت الصني برعاية اتفاق بكني‬ ‫الســـتئناف العالقـــات الدبلوماســـية بني اململكـــة العربية الســـعودية‬ ‫وإيـــران‪ ،‬يف ‪ 10‬مـــارس ‪2023‬م‪ ،‬واســـتضافت علـــى مـــدى عام‪ ،‬منذ‬ ‫توقيـــع االتفـــاق‪ ،‬مســـؤولني ســـعوديني وإيرانيني لدعم فـــرص البناء‬ ‫علـــى االتفـــاق مـــن أجـــل تطويـــر العالقـــات الثنائيـــة بني الطرفني‬ ‫وتســـوية اخلالفـــات العالقـــة‪ .‬كمـــا دعمت اجلهـــود التـــي تبذل من‬ ‫أجـــل الوصول إلى تســـويات سياســـية لألزمات اإلقليميـــة اخملتلفة‪،‬‬ ‫بدايـــة مـــن أزمـــة البرنامـــج النـــووي اإليرانـــي‪ ،‬مـــرورًاً باألزمـــات‬ ‫الســـورية والليبيـــة واليمنية‪ ،‬وانتهـــا ً​ًء بالقضية الفلســـطينية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن ذلـــك‪ ،‬أبدت بـــكني اهتمامـــًاً خاصـــًاً باحلرب ضد‬ ‫اإلرهـــاب ومكافحـــة القرصنـــة‪ ،‬حيـــث افتتحت‪ ،‬يف أول أغســـطس‬ ‫‪2017‬م‪ ،‬قاعـــدة عســـكرية يف جيبوتـــي‪ ،‬وهـــي أول قاعدة عســـكرية‬ ‫لهـــا يف اخلارج‪ ،‬حيث اســـتخدمتها يف دعم ومتويـــن القطع البحرية‬ ‫الصينيـــة املشـــاركة يف عمليات حفظ الـــسالم واملهمات اإلنســـانية‬ ‫أمـــام الســـواحل اليمنية والصومالية‪ .‬وأشـــارت تقارير عديدة‪ ،‬يف ‪6‬‬ ‫ديســـمبر ‪2021‬م‪ ،‬إلـــى أن الـــصني تقيـــم قاعدة عســـكرية أخرى يف‬ ‫غينيا االســـتوائية على ســـواحل احمليـــط األطلنطي‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫سياسة التوازن االستراتيجي‬ ‫جتـــدر اإلشـــارة هنـــا إلـــى أن اهتمـــام الـــصني بدعـــم األمـــن‬ ‫اإلقليمـــي يف منطقـــة الشـــرق األوســـط‪ ،‬ويف القلـــب منهـــا منطقـــة‬ ‫اخلليـــج العربـــي‪ ،‬يتـــوازى مـــع جهـــود تبذلهـــا دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي‪ ،‬من أجل توســـيع هامش اخليارات وحريـــة احلركة املتاح‬ ‫أمامهـــا علـــى املســـتوى الدولـــي‪ ،‬للتعامـــل مـــع التطـــورات العديدة‬ ‫التي طرأت ســـواء علـــى صعيد التوازنـــات الدولية نفســـها‪ ،‬أو على‬ ‫مســـتوى التحوالت امللحوظة يف السياســـات التي تتبناها تلك القوى‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فاعًال رئيســـيًاً يف‬ ‫وخاصـــة الواليات املتحـــدة األمريكية‪ ،‬التي تعتبر‬ ‫املنطقـــة‪ ،‬يف ظـــل انخراطهـــا يف كثيـــر مـــن امللفات الرئيســـية فيها‪.‬‬ ‫إال أنهـــا بـــدأت يف إجراء تغيير يف تلك السياســـة‪ ،‬عبر االنســـحاب‬ ‫مـــن بعـــض األزمات‪ ،‬على نحـــو بدا جليًاً يف االنســـحاب العســـكري‬ ‫األمريكي من أفغانســـتان‪ ،‬يف أغســـطس ‪2021‬م‪ ،‬ونقل االهتمام إلى‬ ‫مناطـــق أخرى مثـــل منطقة اإلندوباســـيفيك‪.‬‬ ‫هـــذه التحركات التـــي قامت بها دول مجلـــس التعاون اخلليجي‬ ‫بـــدت جليـــة يف مؤشـــرات عديدة‪ .‬فقـــد تبنت دول اجمللس سياســـة‬ ‫متوازنـــة إزاء احلـــرب الروســـية‪-‬األوكرانية‪ ،‬التـــي اندلعـــت يف ‪24‬‬ ‫فبرايـــر ‪2022‬م‪ ،‬ومـــا زالت مســـتمرة حتى اآلن‪ .‬وبـــدا ذلك جليًاً يف‬ ‫تنظيـــم اجتمـــاعني مشـــتركني لـــوزراء خارجية دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي وروســـيا يف الرياض يف أول يونيو ‪2022‬م‪ ،‬ثم يف موســـكو‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪119‬‬

‫الصني وإيران واألمن اإلقليمي في الخليج العربي‬

‫أزمـــة البحـــر األحمر قدمـــت للصين دلـــيًالً عىل أن‬ ‫التغيير يف السياسة اإليرانية ليس له حدود عىل األرض‬ ‫تكتســب قضيــة األمــن اإلقليمــي يف منطقــة اخلليــج العربــي أهميــة وزخم ـًاً خاص ـًاً لــدى العديــد مــن القــوى الدوليــة‪ ،‬ويف‬ ‫مقدمتهــا الــصني‪ ،‬وذلــك العتبــارات ثالثــة رئيســية‪ :‬أولهــا‪ ،‬أن لــدى الــصني مصالــح اســتراتيجية كبيــرة مــع دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي‪ .‬فقــد حتولــت لتكــون أكبــر شــريك جتــاري لــدول اجمللــس‪ ،‬حيــث تشــير التقديــرات إلــى أن حجــم التجــارة‬ ‫البينيــة بني الــصني ودول اجمللــس وصــل يف عــام ‪ 2022‬إلــى ‪ 315‬ملــيار دوالر‪.‬‬ ‫وقــد انعكــس اهتمــام الــصني بتوســيع نطــاق التعــاون الثنائــي مــع دول اجمللــس يف ســعيها إلــى تأســيس منطقــة جتــارة حــرة‬ ‫مــع األخيــرة‪ ،‬إذ أجريــت جــوالت عديــدة مــن املفاوضــات بني اجلانــبني‪ ،‬وعقــد االجتمــاع األول لــوزراء االقتصــاد والتجــارة‬ ‫يف الــصني ودول اجمللــس يف مدينــة جوانــزو الصينيــة يف ‪ 22‬أكتوبــر ‪2023‬م‪ ،‬حيــث مت إجنــاز نحــو ‪ %90‬مــن البنــود اخلاصــة‬ ‫باالتفاقيــة‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد عباس ناجي‬ ‫اهتمـــام الـــصني بتعزيـــز العالقـــات مـــع دول مجلـــس التعـــاون‬ ‫اخلليجـــي بدا جليًاً يف مؤشـــرات عديدة‪ ،‬مـــن أهمها حرص الرئيس‬ ‫الصينـــي شـــي شني بينـــج علـــى زيـــارة اململكـــة العربية الســـعودية‪،‬‬ ‫خالل الـــرتني اللتني قام فيهما بزيارة منطقة الشـــرق األوســـط‪ ،‬يف‬ ‫يناير ‪2016‬م‪ ،‬وديســـمبر ‪2022‬م‪ ،‬إذ بدأ بزيـــارة اململكة يف ‪ 19‬يناير‬ ‫‪2016‬م‪ ،‬يف مســـتهل اجلولـــة اإلقليميـــة التـــي شـــملت ً‬ ‫كًال من إيران‬ ‫ومصـــر‪ .‬فيمـــا شـــارك يف الزيـــارة الثانيـــة يف ثالث قمـــم ســـعودية‬ ‫وخليجيـــة وعربيـــة خالل الفتـــرة مـــن ‪ 7‬إلى ‪ 9‬ديســـمبر ‪2022‬م‪.‬‬ ‫وثانيها‪ ،‬أن الصني ترى أن اســـتقرار منطقة الشـــرق األوســـط‪،‬‬ ‫ويف القلـــب منهـــا منطقـــة اخلليـــج العربـــي‪ ،‬يحظى بأولويـــة خاصة‬ ‫لديهـــا‪ ،‬الســـيما يف ظـــل األزمـــات العديـــدة التي تعصـــف باملنطقة‪،‬‬ ‫والتـــي ميكـــن أن يفـــرض اســـتمرارها تداعيـــات ســـلبية خطيـــرة‬ ‫علـــى مصاحلهـــا وأمنهـــا‪ .‬وقد بـــدا ذلك جليـــًاً يف االرتـــدادات التي‬ ‫فرضتهـــا احلـــرب اإلســـرائيلية يف قطـــاع غـــزة‪ ،‬التـــي بـــدأت يف ‪7‬‬ ‫أكتوبـــر ‪2023‬م‪ ،‬علـــى خلفيـــة عملية "طوفان األقصـــى" التي نفذتها‬ ‫"كتائب القســـام"‪-‬الذراع العســـكرية حلركة حماس‪-‬يف اليوم نفســـه‪،‬‬ ‫داخـــل مســـتوطنات غالف غزة‪.‬‬ ‫فعلـــى خلفيـــة اســـتمرار تلك احلـــرب‪ ،‬انفتحت جبهـــات عديدة‬ ‫للتصعيـــد العســـكري‪ ،‬يف لبنـــان وســـوريا والعراق‪ ،‬واليمـــن‪ ،‬وبدا أن‬ ‫اجلبهـــة األخيرة حتديـــدًاً باتت تنتـــج تداعيات ســـلبية خطيرة على‬

‫االقتصـــاد اإلقليمي والعاملي‪ ،‬بعد أن أثرت بشـــكل مباشـــر وملموس‬ ‫علـــى حركة التجارة يف البحر األحمر وباب املندب وقناة الســـويس‪.‬‬ ‫إذ قامت ميليشـــيا احلوثيني باســـتهداف الســـفن املارة بتلك املنطقة‬ ‫بدايـــة مـــن ‪ 19‬نوفمبـــر ‪2023‬م‪ ،‬وادعـــت أن هدفهـــا األساســـي هو‬ ‫عرقلـــة حركة املالحة املتجهة إلى إســـرائيل أو الصادرة منها‪ ،‬إال أن‬ ‫الهجمات التي شـــنتها يف املنطقة ســـاهمت يف دفع شـــركات الشحن‬ ‫إلـــى البحـــث عن بدائل للمـــرور عبر البحر األحمر وقناة الســـويس‪،‬‬ ‫علـــى غـــرار طريـــق رأس الرجاء الصالـــح‪ ،‬بكل ما يفرضـــه ذلك من‬ ‫تأثيرات مباشـــرة على طـــول مدة الرحلة التي تزيـــد لفترات تتراوح‬ ‫بني ‪ 9‬و‪ 14‬يومـــًاً حســـب نقطة االنـــطالق‪ ،‬وارتفاع أســـعار التأمني‪،‬‬ ‫وبالتالـــي تهديـــد سالســـل اإلمداد التـــي تنعكس مباشـــرة يف ارتفاع‬ ‫أســـعار السلع على مســـتوى العالم‪.‬‬ ‫وكان ذلـــك دافعـــًاً للعديـــد مـــن الـــدول‪ ،‬ويف مقدمتهـــا الواليات‬ ‫املتحـــدة األمريكيـــة‪ ،‬إلى تشـــكيل قـــوة بحرية جديدة حتت مســـمى‬ ‫"حـــارس االزدهـــار" يف ‪ 18‬ديســـمبر ‪2023‬م‪ ،‬ثم االســـتناد إلى قرار‬ ‫مجلـــس األمـــن الدولـــي الـــذي صـــدر يف ‪ 10‬ينايـــر ‪2024‬م‪ ،‬والذي‬ ‫يديـــن الهجمـــات التي تشـــنها امليليشـــيا احلوثيـــة ويطالـــب بوقفها‬ ‫فـــورًاً‪ ،‬لشـــن ضربات عســـكرية ضد مواقع امليليشـــيا داخـــل اليمن‪،‬‬ ‫بداية من ‪ 12‬من الشـــهر نفســـه‪ ،‬بهدف ممارســـة ضغوط قوية على‬ ‫األخيـــرة لوقف تلـــك الهجمات‪.‬‬

‫‪118‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مـــن المرجـــح أن ينمـــو دور إيـــران لكـــن تطويـــر ميـــزان القـــوى‬ ‫الخليجـــي يحقـــق تـــوازن القـــوى اإلقليمـــي يف ميـــاه الخليـــج‬ ‫التهديـــدات‪ ،‬وتقـــف املعادلة األمنيـــة القائمة يف املنطقـــة على عتبة‬ ‫إعـــادة الهيكلة‪ ،‬ملواجهة القصور والثغـــرات يف هياكل األمن البحري‬ ‫ومقارباته يف املنطقة‪.‬‬ ‫وفـــى هذا الســـياق هناك خياران نظريـــان ملعاجلة هذا الوضع‪.‬‬ ‫إمـــا تطوير الهياكل القائمة وتوســـيع نطاقها‪ ،‬أو العمل على تشـــكيل‬ ‫هياكل أمنيـــة جديدة تلبي االحتياجـــات األمنية لدول املنطقة‪.‬‬ ‫وختاًم ــا‪ ،‬تســـتخلص ورقـــة البحـــث هـــذه ثالثـــة اســـتنتاجات‬ ‫ً‬ ‫رئيســـية‪ً .‬‬ ‫أوًال‪ ،‬مـــن املرجـــح أن تظل بنيـــة األمن البحـــري اإلقليمي‬

‫معتمـــدة علـــى الواليـــات املتحـــدة يف املســـتقبل املنظـــور‪ ،‬وإن كان‬ ‫ذلـــك أقـــل احتمـــااًلا ‪ .‬ثانيـــًاً‪ ،‬إمـــا ســـتكون متعاونـــة بشـــكل متزايد‪،‬‬ ‫حيـــث حتـــث واشـــنطن شـــركاءها علـــى تقاســـم العـــبء كجـــزء من‬ ‫اســـتراتيجية "الـــردع املتكامـــل"‪ .‬ثال�ثـــا‪ ،‬أو مـــن املرجـــح أن ينمو دور‬ ‫إيـــران علـــى الرغم مـــن أنه يبقى أن نرى كيف ســـيؤثر هـــذا التطور‬ ‫عـــلى ـــتوازن الـــقوى اإلقليـــمي يف مـــياه اخلليج‪.‬‬ ‫* مدرس العلوم السياسية ـ كلية االقتصاد والعلوم السياسية ـ جامعة القاهرة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪117‬‬

‫آليــات وهيــاكل األمــن البحــري بمنطقــة البحــر األحمــر وخليــج‬ ‫عــدن لــم تكــن مصممــة للتصــدي لتهديــدات هجمــات الحوثييــن‬ ‫• امل ــوارد البش ــرية للق ــوات البحري ــة‪ :‬تظـــل القـــوى العاملة‬ ‫مطل�بـــا أساســـ ً​ًيا ويف الواقـــع هناك مســـافة بني الطموحـــات العالية‬ ‫لـــدول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي والصعوبـــات احلقيقيـــة التـــي‬ ‫تواجههـــا يف محاولة توفير طاقم أســـاطيلها احلديثة‪ .‬فهناك حاجة‬ ‫إلـــى حوالي ‪ 660‬بحا ً​ًرا إضاف ً​ًيا لطاقـــم الطرادات األربعة‪ ،‬حيث يتم‬ ‫تســـليم طائرتـــي ‪ OPV‬و‪ LPD‬إلى قطر بواســـطة ‪.Fincantieri‬‬ ‫وميثـــل هذا العـــدد أكثر من ‪ ٪ 25‬من البحـــارة البالغ عددهم ‪2500‬‬ ‫بـــحار الذين يـــشكلون البحرـــية األميرية القطرـــية اليوم‪.‬‬ ‫تتمثـــل إحـــدى طـــرق التخفيف مـــن مشـــكلة القـــوى العاملة يف‬ ‫زيـــادة عـــدد األجانـــب على منت الســـفن وعلى الشـــاطئ‪ ،‬هـــو قبول‬ ‫األجانـــب يف مناصـــب الضبـــاط‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن هـــذا النهج ال يخلو‬ ‫مـــن اخملاطر وقد يخلـــق االعتماد على بلدان أخرى‪ ،‬مثل باكســـتان‪.‬‬ ‫أمـــا بالنســـبة للمناصب العليـــا للغاية‪ ،‬فإن األدميـــراالت األمريكيني‬ ‫الســـابقني يعملون كمستشـــارين للبحريـــة اإلماراتية وغيرها‪.‬‬ ‫هنـــاك طريقـــة أخرى لالعتماد علـــى املوارد البشـــرية األجنبية‬ ‫وهي تشـــغيل الســـفن التجارية بأطقم مدنية للقيام مبهام منفصلة‪،‬‬ ‫مثـــل نقـــل األســـلحة واملركبـــات العســـكرية‪ .‬ومـــع ذلك‪ ،‬فهـــي أكثر‬ ‫عرضـــة للخطر مـــن نظيراتهـــا العســـكرية‪ .‬يف ينايـــر ‪2022‬م‪ ،‬على‬ ‫ســـبيل املثال‪ ،‬اســـتولى احلوثيون على سفينة الشـــحن غير املسلحة‬ ‫التـــي ترفـــع علـــم اإلمـــارات يف البحـــر األحمـــر كانت تنقـــل عربات‬ ‫عســـكرية وقـــوارب مطاطيـــة صلبـــة‪ .‬احتفـــظ احلوثيـــون بالطاقم‪،‬‬ ‫ومعظمهـــم مـــن البحارة الهنود‪ ،‬ملدة خمســـة أشـــهر قبل أن تســـاعد‬ ‫وســـاطة عمـــان يف تأمني إطالق ســـراحهم‪.‬‬

‫إجمايل األفراد‬ ‫يوضح الشكل أفراد البحرية كنسبة مئوية من‬ ‫ي‬ ‫� ن‬ ‫العسكريني‪ 2012 ،‬و‪2022‬‬

‫يوضح الشكل أفراد البحرية (العسكريون العاملون)‪2022 ،‬‬

‫• وض ــع نه ــج إقليمى فعال لألمن البح ــرى‪ :‬هناك عدد من‬ ‫العوامل ســـاهمت يف تأخير وضع نهج إقليمي فعال ومستدام لألمن‬ ‫البحـــري يف البحر األحمر وخليج عـــدن‪ ،‬وال تزال محاوالت التعاون‬ ‫اإلقليمـــي محبطة ومنهـــا التنافس اجليوسياســـي‪ ،‬وتبايـــن املصالح‬ ‫واألولويات بني الدول‪ ،‬وانعدام الثقة‪ .‬وتســـاهم هذه العوامل بشـــكل‬ ‫أساســـي يف اتخـــاذ دول املنطقـــة مواقـــف مختلفـــة بشـــأن تعريـــف‬ ‫األمـــن البحـــري وتهديداته بشـــكل مختلف‪ ،‬مما يدفـــع معظم الدول‬ ‫إلـــى تفضيـــل املقاربات الثنائيـــة على التعاون واملشـــاركة اجلماعية‪.‬‬ ‫يشـــير التناقـــض بني الوجود العســـكري األجنبي الكبيـــر يف املنطقة‬ ‫واملســـتوى املنخفض نســـبيًاً للتعاون اإلقليمي إلـــى االعتماد املفرط‬ ‫علـــى القـــوات اخلارجية لتأمني طـــرق املالحة البحريـــة الدولية‪.‬‬ ‫ومثـــال ذلـــك إن أهـــم مـــا ميكـــن اســـتخالصه مـــن التصعيـــد‬ ‫البحـــري املســـتمر ومحـــاوالت ردع هجمات احلوثيني هـــو أن آليات‬ ‫وهيـــاكل األمـــن البحـــري املرتبطـــة مبنطقـــة البحر األحمـــر وخليج‬ ‫عـــدن لـــم تكن مصممـــة للتصـــدي ألنـــواع التهديدات التي تشـــكلها‬ ‫هجمـــات احلوثيني التـــي تعتمد على قـــدرات الدولة‪ ،‬بـــل اقتصرت‬ ‫علـــى التصـــدي للتهديـــدات غيـــر املتماثلة مثـــل القرصنة وأنشـــطة‬ ‫املنظمـــات اإلجراميـــة التقليديـــة‪ .‬وهـــذا يكشـــف أن هـــذه الهياكل‬ ‫واملبـــادرات غيـــر متزامنـــة مـــع الديناميكيـــات املتغيـــرة يف املنطقـــة‬ ‫وتفتـــقر إـــلى التخطـــيط الفعال للتعاـــمل مع األزمة األوـــسع نطاقًاً‪.‬‬ ‫وبالتالـــي‪ ،‬فـــإن التصعيد يف البحر األحمر يطـــرح مجموعة من‬

‫‪116‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫القـــوات البحرية الســـعودية والعمانية إلى التمريـــن البحري الدولي‬ ‫الـــذي تقـــوده الواليـــات املتحدة يف البحـــر األحمر‪.‬‬ ‫• فرقة العمل ‪ :59‬ظهور القدرات غير املأهولة‬ ‫ويف حـــوار املنامـــة للمعهـــد الدولـــي للدراســـات االســـتراتيجية‬ ‫لعـــام ‪2022‬م‪ ،‬أكـــد قائـــد القيـــادة املركزيـــة األمريكيـــة‪ ،‬اجلنـــرال‬ ‫مايـــكل كـــوريال‪ ،‬هـــدف بالده املتمثـــل يف نشـــر شـــبكة مكونـــة مـــن‬ ‫أكثـــر مـــن ‪ 100‬مركبة ســـطحية وحتت ســـطح البحر غيـــر مأهولة‬ ‫(‪ USVs‬و‪ )UUVs‬وأجهـــزة استشـــعار حتـــت الســـطح يف البحـــر‬ ‫األبيـــض املتوســـط مناطـــق اخلليـــج والبحـــر األحمـــر خالل عـــام‬ ‫‪2022‬م‪ .‬تتمحـــور اخلطـــة حـــول فرقـــة العمـــل ‪ 59‬املبتكـــرة التابعة‬ ‫للبحريـــة األمريكيـــة (‪ ،)TF59‬ولكـــن مع توفير القوات الشـــريكة ما‬ ‫ال يقـــل عـــن ‪ %80‬مـــن األصـــول‪ .‬والفكـــرة هـــي أن قـــدرات الثبات‬ ‫واملراقبـــة للمنصات وأجهزة االستشـــعار املرتبطـــة مبراكز العمليات‬ ‫واســـتخدام حتلـــيالت البيانات املعـــززة بالـــذكاء االصطناعي (‪،)AI‬‬ ‫ميكـــن أن حتســـن بشـــكل كبيـــر الوعـــي الظـــريف للمشـــهد البحري‬ ‫املعقـــد لتحديـــد التهديـــدات احملتملة‪.‬‬ ‫مت إنشـــاء فرقـــة العمـــل ‪ 59‬يف ســـبتمبر ‪2021‬م‪ ،‬حتـــت قيـــادة‬ ‫األســـطول اخلامـــس للبحرية األمريكيـــة‪ ،‬الذي يقع مقره الرئيســـي‬ ‫يف البحريـــن‪ .‬ومـــن بني بعـــض املنصـــات الرئيســـية غيـــر املأهولة‪،‬‬ ‫هنـــاك مركبـــة (‪ )Saildrone Explorer‬التـــي تعمـــل بالطاقـــة‬ ‫الشمســـية والريـــاح‪ ،‬ومركبـــة ‪.USV MANTAS) (T12‬‬ ‫• تنويع الشراكات األخرى‬ ‫يف محاولـــة للتخفيـــف من اعتمادهـــا على أمريـــكا عمقت دول‬ ‫اخلليـــج عالقاتها مع الشـــركاء غيـــر األمريكيني‪.‬‬ ‫عمـــان‪ ،‬هي أكثر واقعيـــة فيما يتعلق بأمنهـــا البحري‪ ،‬وحتتفظ‬ ‫بعالقات عميقة مع الواليات املتحدة وهي عضو نشـــط يف (‪،)CMF‬‬ ‫وتتمتـــع عمـــان بعالقـــة طويلة األمـــد مع اململكـــة املتحـــدة‪ ،‬و ُ​ُمنحت‬ ‫البحريـــة امللكية البريطانيـــة مؤخ ً​ًرا حق الوصول إلـــى ميناء الدقم‪،‬‬ ‫مبـــا يكفي الســـتضافة غواصاتهـــا النووية وحـــامالت الطائرات من‬ ‫فئـــة امللكـــة إليزابيـــث‪ .‬ويف الوقت نفســـه‪ ،‬ال تزال مســـقط حريصة‬ ‫مدفوًعا جزئ ً​ًيا مبوقعها االســـتراتيجي‬ ‫علـــى احلفاظ علـــى حيادها‪،‬‬ ‫ً‬ ‫علـــى احلدود مـــع مضيق هرمـــز‪ .‬وبالتالـــي فهي الدولـــة اخلليجية‬ ‫الوحيـــدة التـــي جتـــري مناورات بحرية مشـــتركة مع إيـــران‪ .‬يف عام‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬مت إـــجراء تدرـــيبني بني عـــمان وإيران مع الصني وروـــسيا‪.‬‬ ‫كمـــا كانت اإلمارات العبًاً بـــارزًاً يف هذا اجملال‪ ،‬حيث زادت من‬ ‫عـــدد التدريبـــات التـــي أجريت مع مصـــر (" خليفـــة الثاني"‪"،‬خليفة‬ ‫الثالـــث ")؛ وأجـــرت أول تدريـــب ثنائـــي مـــع الهند يف عـــام ‪2018‬م؛‬ ‫ويف عام ‪2020‬م‪ ،‬شـــاركت ألول مرة يف ميدوســـا ‪ ،11‬وهي تدريبات‬ ‫بحرية مهمة يف شـــرق البحر األبيض املتوســـط مع اليونان كمشارك‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫رئيســـي فيها‪ .‬وتســـلك قطر مســـا ً​ًرا مشـــاب ً​ًها‪ ،‬حيث جتـــري العديد‬ ‫مـــن تدريباتهـــا مـــع باكســـتان أو الهنـــد‪ .‬حتـــى أن باكســـتان وتركيا‬ ‫أرســـلتا طـــرادات – (‪ ،)PNS Tabuk(, )TCG Burgazada‬على‬ ‫التوالـــي– لدعـــم قطر يف عـــام ‪2022‬م‪ ،‬كجزء من عمليـــة درع كأس‬ ‫العالم‪.‬‬ ‫• عملية حارس االزدهار‪:‬‬ ‫أظهـــرت التصعيـــدات األخيـــرة يف البحـــر األحمـــر مشـــكلة‬ ‫الهيـــاكل األمنيـــة املعنيـــة باألمـــن البحـــري باملنطقة يف استشـــراف‬ ‫التهديـــد الذي يشـــكله احلوثيـــون يف اليمـــن وحلفاؤهـــم اإليرانيون‬ ‫علـــى خطـــوط املالحـــة البحريـــة‪ ،‬واتخـــاذ تدابيـــر اســـتباقية ملنـــع‬ ‫هـــذا التهديـــد‪ .‬ويف ديســـمبر مـــن العـــام املاضي‪ ،‬أطلقت واشـــنطن‬ ‫و‪ 20‬دولـــة أخـــرى عمليـــة مشـــتركة ملواجهـــة هجمـــات احلوثـــيني‪،‬‬ ‫مـــن خالل قيـــادة قـــوة املهـــام املشـــتركة (‪ )153-CTF‬حتـــت قيادة‬ ‫القـــوات البحرية املشـــتركة‪ ،‬وعملية "حـــارس االزدهار" وهي حتالف‬ ‫عســـكري متعدد اجلنســـيات‪.‬‬ ‫كمـــا أطلـــق حتالـــف "حـــارس االزدهـــار" عمليـــة عســـكرية‬ ‫اســـتهدفت قدرات احلوثيني يف ‪ 12‬ينايـــر لوقف الهجمات يف البحر‬ ‫األحمـــر وخليـــج عدن‪ ،‬ولكن بعد مـــرور نحو ‪ 40‬يو ً​ًمـــا على ذلك‪ ،‬ال‬ ‫تزال هجمات احلوثيني مســـتمرة وتصاعدت مؤخـــ ً​ًرا‪ .‬بالطبع‪ ،‬متت‬ ‫عمليـــات التحالـــف ضمـــن قواعد "االشـــتباك احملـــدود" واقتصرت‬ ‫علـــى اعتـــراض وإســـقاط املقذوفات والطائـــرات املســـيرة احلوثية‬ ‫والقيـــام بعمليـــات وقائيـــة محدودة‪ ،‬دون اســـتهداف البنيـــة التحتية‬ ‫العملياتـــية احليوـــية أو مراكز القيادة والـــسيطرة‪.‬‬

‫ثالًثًا‪ :‬احتياجات األمن البحري الخليجي‬ ‫دفعـــت تهديـــدات احلوثـــيني األخيـــرة يف البحـــر األحمـــر إلـــى‬ ‫إعـــادة تقييـــم القدرات البحريـــة اخلليجية والهيـــاكل التابعة لها من‬ ‫أجـــل تقييـــم أوجه القصـــور يف األمن البحري اخلليجـــي على النحو‬ ‫التالي‪:‬‬ ‫• تقوية أنظمة الدفاع اجلوى فى البحر‪ :‬ملواجهة الســـلوك‬ ‫اإليرانـــي أو احلوثي حيث ال تزال القـــوات البحرية اخلليجية حتتاج‬ ‫إلـــى قدرات أساســـية وليس أقلها أنظمة الدفـــاع اجلوى فى البحر‪.‬‬ ‫عـــرض احلوثيون مؤخـــ ً​ًرا صواريخ باليســـتية مضادة للســـفن قادرة‬ ‫علـــى الوصـــول إلى الســـفن فـــى نطاقات تتجـــاوز ‪ 200‬ميـــل بحري‬ ‫رؤوًســـا حربيـــة تتـــراوح بني ‪100‬إلى ‪400‬‬ ‫يف خليـــج عـــدن وحتمـــل‬ ‫ً‬ ‫كيلوجـــرام‪ .‬وباملثـــل تســـعى البحريـــة اإليرانية إلى تطويـــر مجموعة‬ ‫واـــسعة من الصوارـــيخ املوجهة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪115‬‬

‫يتطلــب الوضــع األمنــي البحــري اســتجابة إقليميــة حازمــة ســواء‬ ‫مــن حيــث التخطيــط االســتراتيجي أو نشــر المعــدات المناســبة‬ ‫يف أعقـــاب هـــذه النية املتزايـــدة لتعزيز تعاون القـــوات البحرية‬ ‫لـــدول اخلليـــج‪ ،‬مت إنشـــاء مركـــز العمليـــات البحريـــة املوحـــدة‬ ‫(‪ )UMOC‬ومقـــره البحرين‪ ،‬حتت القيادة العســـكرية املوحدة لدول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي يف عام ‪2016‬م‪ ،‬مزو ً​ًدا بشـــبكة مشـــفرة‬ ‫تربطـــه بشـــبكة االتصاالت العســـكرية اآلمنة لدول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي‪ ،‬ويعمل يف الغالب على تنســـيق مراكـــز العمليات الوطنية‬ ‫ا خملتلفة ‪.‬‬ ‫بشـــكل عـــام‪ ،‬ال يـــزال التكامـــل البحـــري داخـــل دول مجلـــس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي محـــدو ً​ًدا‪ .‬ومن املرجـــح أن تكون زيادة مشـــاركة‬ ‫البيانـــات‪ ،‬مـــن خالل (‪ )UMOC‬أهـــم تطـــور تعاونـــي‪ .‬مـــن حيـــث‬ ‫العمليـــات‪ ،‬جـــرت تدريبـــات بحريـــة مشـــتركة قليلـــة لـــدول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي علـــى مـــدى الســـنوات العشـــر املاضيـــة‪ .‬علـــى‬ ‫ســـبيل املثـــال‪ ،‬مت إجـــراء تدريـــب ناجـــح (االحتـــاد ‪ )17‬ملدة عشـــرة‬ ‫أيـــام يف مـــارس ‪2015‬م‪ ،‬للقـــوات البحريـــة الســـت لـــدول اخلليـــج‪،‬‬ ‫وكانـــت النتائـــج إيجابية‪ ،‬حيث عـــززت االســـتعداد القتالي والتكامل‬ ‫بني بحريـــات دول مجلـــس التعـــاون‪ .‬كما يجري التعـــاون الثنائي‪ :‬مت‬ ‫إجراء تدريب بني البحريتني الســـعودية والبحرينية (اجلســـر‪ )23‬يف‬ ‫ديســـمبر ‪2022‬م‪ ،‬بـــهدف رـــفع مـــستوى التكامل واالـــستعداد‪.‬‬

‫مت إطالق (فرقـــة العمـــل ‪ )153 CMF( )153‬وهـــي مهمـــة بحريـــة‬ ‫متعـــددة اجلنســـيات تقودهـــا الواليـــات املتحـــدة مؤقًتًا وتنتشـــر يف‬ ‫البحـــر األحمـــر وبـــاب املنـــدب وخليـــج عـــدن‪" ،‬للتركيز علـــى األمن‬ ‫البحـــري الدولـــي وقدراتـــه‪ .‬بشـــكل أفضـــل إن (فرقـــة العمل ‪)153‬‬ ‫تعـــد "حتالفـــًاً للراغـــبني" أكثر مـــن كونه حتال ً​ًفـــا إلزام�يـــا‪ ،‬حيث أن‬ ‫الـــدول املشـــاركة غيـــر ملزمة بـــأي تفويض سياســـي أو دبلوماســـي‬ ‫أو عســـكري رســـمي‪ .‬ونتيجـــة لذلـــك‪ ،‬تفاوتـــت مســـاهمات الـــدول‬ ‫األعضـــاء يف القـــوة البحريـــة املشـــتركة مـــع مـــرور الوقـــت وظلـــت‬ ‫خاضعـــة للسياســـات الوطنية‪.‬‬

‫عىل المستوى الدوىل‬ ‫اتخـــذت العديـــد مـــن اجلهـــود علـــى املســـتوى الدولـــى لتعزيز‬ ‫األمن واالســـتقرار فـــى املمرات املائية لدول اخلليـــج نظ ً​ًرا ألهميتها‬ ‫اجليواســـتراتيجية احليويـــة للتجـــارة العامليـــة‪ .‬ومـــن أبـــرز هـــذه‬ ‫الترتيبات‪:‬‬ ‫• القوات البحرية املشتركة‬ ‫اتخذ تقاســـم األعباء شـــكل تعاون مكثف مـــع الواليات املتحدة‪.‬‬ ‫وتعد مشـــاركة دول اخلليج يف القوات البحرية املشـــتركة – الشراكة‬ ‫البحريـــة متعددة اجلنســـيات التي تقودها الواليـــات املتحدة – ً‬ ‫مثاًال‬ ‫قيد التقدم على هذا النشـــاط‪.‬‬ ‫مت إنشـــاء أول فرقة عمل مشـــتركة ‪ )CTF(150‬يف عام ‪2002‬م‪،‬‬ ‫إلجـــراء عمليـــات األمـــن البحـــري (‪ )MSO‬خـــارج اخلليـــج‪ .‬كانـــت‬ ‫اململكـــة العربيـــة الســـعودية أول دولـــة يف مجلس التعـــاون اخلليجي‬ ‫حتـــاول تولـــي قيادة (فرقـــة العمل املشـــتركة ‪.)150‬‬ ‫ُ‬ ‫وُشـــكلت (فرقة العمل ‪ )152‬يف عـــام ‪2004‬م‪ ،‬وتركز على األمن‬ ‫البحـــري داخـــل اخلليـــج‪ ،‬كمـــا أنشـــأ مرفـــق إدارة األزمـــات (فرقة‬ ‫العمـــل ‪ ،)151‬وهـــي مكـــون مكافحـــة القرصنـــة‪ ،‬ويف عـــام ‪2022‬م‪،‬‬

‫الشكل يوضح تاريخ قيادة قوات املهام املشتركة اإلقليمية‬ ‫• اتفاقيات أبراهام‬ ‫ويف املمـــرات املائيـــة للبحـــر األحمر‪ ،‬تـــؤدي اتفاقيـــات أبراهام‬ ‫إلـــى ظهـــور أشـــكال جديـــدة مـــن التعـــاون األمنـــي البحـــري والتي‬ ‫مـــن املرجـــح أن تعززها القـــوات البحرية املشـــتركة (‪.)153-CMF‬‬ ‫ويهـــدف هـــذا التعـــاون البحـــري املتجـــدد إلـــى معاجلـــة أنشـــطة‬ ‫احلـــرب غيـــر النظامية التـــي ترعاها إيـــران‪ ،‬ومنـــع الهجمات على‬ ‫األهـــداف الســـاحلية‪ .‬باإلضافـــة إلـــى ذلـــك‪ ،‬انضمت مصـــر ً‬ ‫أيًضا‬ ‫إلـــى القوة العســـكرية املشـــتركة يف أبريـــل ‪2021‬م‪ ،‬لتصبـــح العضو‬ ‫الرابـــع والـــثالثني‪ .‬أحد اجلوانب الرئيســـية لهذا التعـــاون هو تأمني‬ ‫املمـــرات املائية البحرية‪ .‬ويف وقت الحق من العام‪ ،‬أجرت إســـرائيل‬ ‫واإلمـــارات والبحريـــن منـــاورات بحريـــة غيـــر مســـبوقة يف البحـــر‬ ‫األحمـــر‪ ،‬بتنســـيق من القيـــادة املركزية للقوات البحريـــة األمريكية‪.‬‬ ‫ويف الفتـــرة مـــن ‪ 31‬يناير إلى ‪ 17‬فبراير فـــى العام املاضى‪ ،‬انضمت‬

‫‪114‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التصعيــد يف البحــر األحمــر يطــرح مجموعــة تهديــدات أمــام‬ ‫المعادلــة األمنيــة القائمــة عىل عتبــة إعــادة الهيكلــة لســد الثغــرات‬ ‫ً‬ ‫قلـــيًال مـــن اململكـــة‬ ‫أنفقـــت اإلمـــارات العربيـــة املتحـــدة أقـــل‬ ‫نهًجـــا عمل ً​ًيا‬ ‫العربيـــة الســـعودية يف الســـنوات األخيـــرة واعتمـــدت ً‬ ‫أكثـــر لعمليـــات االســـتحواذ‪ .‬علـــى ســـبيل املثـــال‪ ،‬كانـــت شـــركة‬ ‫أبـــو ظبـــي لبنـــاء الســـفن (‪ )ADSB‬الرائدة يف مشـــروع مع شـــركة‬ ‫اإلنشـــاءات امليكانيكيـــة يف نورمانـــدي (‪ )CMN‬لبناء ســـتة طرادات‬ ‫مـــن طـــراز بينونـــة‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬شـــرعت اإلمـــارات يف مرحلة‬ ‫عرض القوة من خالل نشـــر األصول يف اجلـــزر اليمنية ذات املواقع‬ ‫االســـتراتيجية‪ ،‬مثـــل ســـقطرى (قبالة الســـاحل الصومالـــي) وبرمي‬ ‫(يف مضيـــق بـــاب املنـــدب)‪ ،‬وموانـــئ مثل عصـــب وبربرة‪.‬‬ ‫كمـــا صـــرح قائـــد البحريـــة األميريـــة القطرية اللـــواء عبد اهلل‬ ‫بن حســـن الســـليطي مؤخـــ ً​ًرا أن ‪ QEN‬دخلت "املرحلـــة الرابعة" من‬ ‫حتديثهـــا بـ "قفـــزة نوعية"‪ .‬يعد حجـــر الزاوية يف هـــذه اخلطوة هو‬ ‫عقـــد صفقة بقيمة ‪ 5.65‬مليـــار دوالر مت توقيعه مع ‪Fincantieri‬‬ ‫عـــام ‪2016‬م‪ ،‬وهـــي صفقـــة كبيـــرة شـــهدت تســـليم أربع ســـيارات‪،‬‬ ‫وســـفينتي دوريـــة بحريـــتني (‪ )OPVs‬ومنصة (‪.)LPD‬‬ ‫وأضـــاف الســـليطي‪ ،‬أنـــه يبقـــى الطموح الرئيســـي هـــو جتاوز‬ ‫ميـــاه اخلليـــج‪ .‬كونهـــا الدولـــة اخلليجيـــة الوحيدة التـــي متتلك مثل‬ ‫هـــذه الســـفينة البرمائيـــة الكبيـــرة (‪ ،)LPD‬بذلـــك ســـتكون قطـــر‬ ‫قـــادرة على دعـــم قدراتها املضـــادة للصواريخ الباليســـتية التكتيكية‬ ‫باســـتخدام رادار النطـــاق ‪.L‬‬ ‫كمـــا قامت قطـــر ببناء قاعـــدة بحرية جديـــدة يف أم الهول عام‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬وافتتحـــت املديريـــة العامـــة ألمن الســـواحل واحلـــدود عام‬ ‫‪2019‬م‪ ،‬قاعـــدة بحريـــة أخـــرى يف الضغاين لتأمني امليـــاه اإلقليمية‬ ‫لدولـــة قطر‪.‬ومع ذلـــك قد تواجـــه الدوحة صعوبات فى اســـتيعابها‬ ‫جميـــع هـــذه االســـتثمارات بشـــكل فعـــال بســـبب افتقارهـــا للقـــوى‬ ‫العاملة‪.‬‬ ‫كانـــت البحريـــة الســـلطانية العمانيـــة أول دولـــة خليجية تكمل‬ ‫إعـــادة تطويـــر أســـطولها‪ .‬ففـــي بدايـــة عـــام ‪2010‬م‪ ،‬تلقـــت ثالثة‬ ‫طـــرادات مـــن فئـــة اخلريف من (بي أيه إي سيســـتمز) وأربع ســـفن‬ ‫دورية من فئة األفق من (إس تي للهندســـة)‪ .‬كما اســـتفادت مســـقط‬ ‫مـــن موقعهـــا اجلغرايف‪ ،‬مت تطويـــر مرافق اللوجســـتيات البحرية يف‬ ‫مينـــاء الدقـــم لتوفيـــر اخلدمـــات للبحريـــة الدوليـــة‪ .‬نظـــ ً​ًرا ملوقفها‬ ‫احملايـــد‪ ،‬تقـــوم عمان ً‬ ‫أيًضا بإنشـــاء مركز أمني بحري مشـــترك مع‬

‫إيران وباكســـتان‪ ،‬ســـيتم بنـــاؤه يف ميناء تشـــابهار اإليرانـــي‪ ،‬والذي‬ ‫ســـيركز علـــى احمليط الهندي‪ .‬يهـــدف املركز إلـــى مكافحة التهريب‬ ‫والقرصنة‪.‬‬ ‫لـــم حتـــدث البحريـــن والكويـــت‪ ،‬قواتهمـــا البحريـــة أو خفـــر‬ ‫الســـواحل بشـــكل كبيـــر‪ .‬ويوضح الشـــكلني التـــالىني أنـــواع األصول‬ ‫البحريـــة لدول مجلـــس التعاون اخلليجـــي القـــدرات البحرية لدول‬ ‫اخللـــيج عـــلى التوالى‪:‬‬

‫عىل المستوى اإلقليمى‬ ‫تـــدرك دول مجلـــس التعـــاون احلاجة ملعاجلـــة أوجه القصور‬ ‫هـــذه وتنســـيق قدراتهـــا بشـــكل أفضل‪ ،‬ففـــي عام ‪2015‬م‪ ،‬أنشـــأت‬ ‫دول اجمللـــس (فرقة العمـــل (‪ )81- TF( 81‬كمنظمة لألمن البحري‬ ‫اإلقليمـــي‪ .‬و ُ​ُوصفـــت بأنهـــا قـــوة بحريـــة مشـــتركة بني دول اجمللس‬ ‫ميكنهـــا القيام بدوريات يف امليـــاه الدولية للخليج وخليج عمان وبحر‬ ‫العـــرب وخليـــج عدن‪ .‬لـــدى (‪ )81- TF‬مركز عمليـــات يف البحرين‪،‬‬ ‫ولكـــن مت إعاقته بســـبب اخلالف مع قطر‪ ،‬ونقص تبـــادل املعلومات‬ ‫وعـــدم رغبـــة احلكومات الوطنية فـــى وضع أصولهـــا البحرية حتت‬ ‫قـــيادة دول مختلـــفة من دول مجـــلس التعاون‪.‬‬ ‫ونـــادرًاً مـــا تتـــم عمليـــة تبـــادل املعلومـــات األساســـية الالزمـــة‬ ‫التخـــاذ القـــرار اجلماعـــي‪ ،‬وتتطلـــب قيـــادة مـــن طـــرف ثالـــث أي‬ ‫الوالـــيات املتـــحدة‪.‬‬ ‫وقـــد أعربـــت دول مجلـــس التعـــاون عزمهـــا زيـــادة دورهـــا يف‬ ‫البحـــر كقـــوة جماعيـــة ولتحقيـــق هـــذه الغايـــة‪ ،‬عملت علـــى تعزيز‬ ‫الوعـــي بـــاجملال البحـــري والعمليـــات املشـــتركة يف جميـــع أنحـــاء‬ ‫اخلليـــج‪ ،‬علـــى وجـــه اخلصوص تبـــادل املعلومـــات االســـتخباراتية؛‬ ‫وتهـــدف االجتماعـــات الســـنوية ملفوضي القـــوات البحريـــة يف دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬والتي عقـــد آخرها يف قطـــر يف يوليو‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬إـــلى تـــسهيل ذلك‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ثانًيًا‪ :‬مقاربات األمن البحري لدول مجلس التعاون‬ ‫يجـــب أن ُيُنظـــر إلـــى التحديث البحـــري لدول اخلليـــج على أنه‬ ‫جـــزء مـــن تفكير أوســـع حول الـــردع واالحتـــواء اإلقليمـــيني لتجنب‬ ‫الصـــراع‪ .‬تاريخيـــًاً‪ ،‬أعطت دول اخلليج أولوية أقـــل لقواتها البحرية‬ ‫مقارنـــة بالفـــروع األخـــرى جليوشـــها‪.‬هناك عوامـــل عـــدة أبطـــأت‬ ‫مـــن حتديثهـــا البحـــري‪ ،‬ليس أقلهـــا التشـــكيك يف التـــزام الواليات‬ ‫املتحـــدة األمنـــي جتـــاه املنطقـــة ممـــا أدى إلـــى ظهور فكـــر دفاعي‬ ‫جديـــد يف اخلليـــج‪ .‬وبالتالي إلى حتمل دول اخلليـــج حصة أكبر من‬ ‫مـــسؤوليات األمن البـــحري يف مياهـــها اإلقليمية‪.‬‬ ‫تناقـــش األجـــزاء التالية تطـــور التحديث البحـــرى لدول اخلليج‬ ‫ســـواء فى تطوير القدرات الذاتية أو عقد الشـــراكات على املســـتوى‬ ‫اإلقليمى أو الدولى‪.‬‬ ‫على املستوى الوطني‬ ‫حتـــول تركيـــز دول اخلليـــج املتزايـــد علـــى القـــوات البحريـــة‬ ‫إلـــى اســـتثمار متزايـــد يف األصـــول البحريـــة‪ ،‬مبا يف ذلك الســـفن‬ ‫والقواعـــد الصناعيـــة احملليـــة‪ .‬بني عامـــي ‪ 2014‬و‪2022‬م‪ ،‬ارتفـــع‬ ‫عـــدد ســـفن دول اخلليـــج مـــن ‪ 512‬إلـــى‪ .621‬اســـتحوذت اململكـــة‬ ‫العربيـــة الســـعودية وقطر على أكبر عدد من الســـفن‪ .‬واســـتحوذت‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪113‬‬

‫حرًصا على توســـيع نطاق‬ ‫البحريـــن على‪ 16‬ســـفينة دوريـــة جديدة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وصولهـــا البحـــري‪ ،‬ركزت جهـــود التحديـــث البحري لـــدول اخلليج‬ ‫غالباعلـــى إعـــادة تطوير األســـاطيل القتالية الســـطحية بفرقاطات‬ ‫وطـــرادات جديـــدة متعـــددة األدوار‪ .‬ومـــع ذلك‪ ،‬يبقى الســـؤال حول‬ ‫مـــا إذا كان بإمكان املنطقة اســـتيعاب هذا املســـتوى من االســـتثمار‬ ‫بشـــكل فعال؟‬ ‫كان برنامج االســـتحواذ يف اململكة العربية الســـعودية هو األكثر‬ ‫طموًحـــا‪ .‬ففـــي نوفمبر ‪2022‬م‪ ،‬قررت الرياض شـــراء خمس ســـفن‬ ‫ً‬ ‫قتاليـــة متعـــددة املهام – مخصصة ألســـطولها الغربي – من شـــركة‬ ‫نافانتيـــا اإلســـبانية‪ .‬متاشـــيًاً مـــع رؤيـــة اململكـــة العربية الســـعودية‬ ‫‪ ،2030‬ســـيتم بناؤهـــا محل�يـــا‪ ،‬ممـــا يســـمح بنقـــل التكنولوجيـــا‬ ‫بشـــكل كبيـــر‪ .‬باإلضافـــة إلى ذلك‪ ،‬هنـــاك خمس طـــرادات من فئة‬ ‫‪ Avante‬قيـــد اإلنشـــاء بالفعـــل من قبل نافانتيا من خالل مشـــروع‬ ‫مشـــترك مع الشـــركة الســـعودية للصناعـــات العســـكرية (‪.)SAMI‬‬ ‫يف أواخـــر عـــام ‪2022‬م‪ ،‬بـــدأ األســـطول الغربـــي ً‬ ‫أيًضا يف اســـتالم‬ ‫بعـــض قوارب الدوريات الســـريعة اجلديدة (‪)FPB‬التي بنتها شـــركة‬ ‫بنـــاء الســـفن الفرنســـية ‪ .Couach‬من جانبه‪ ،‬ســـيتم إعادة تطوير‬ ‫األســـطول الشـــرقي بأربعـــة مقـــاتالت ســـطحية متعـــددة املهام مت‬ ‫شـــراؤها يف إطار برنامـــج املبيعات العســـكرية اخلارجيـــة للواليات‬ ‫املتحـــدة‪ .‬وســـتصبح هذه الســـفن‪،‬املعروفة باســـم "مشـــروع طويق"‪،‬‬ ‫العمـــود الفقري لألســـطول الســـعودى يف ميـــاه اخلليج‪.‬‬

‫‪112‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تطوير القدرات الذاتية وتعميق الشراكات للحفاظ على األمن البحري الخليجي‬

‫خياران لتطوير األمن البحري‪ :‬تطوير الهياكل القائمة‬ ‫أوتشكيلهياكلجديدةتلبياحتياجاتدولالمنطقة‬ ‫يشــكل األمــن البحــري هاجس ـًاً أمني ـًاً دولي ـًاً وإقليمي ـًاً ومحليــا وحتدي ـًاً بالغ ـًاً وفق ـًاً ملا أظهرتــه وثيقــة لتحديــث رؤيــة‬ ‫األمــن اإلقليمــى لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي التــي أقرهــا اجمللــس الــوزاري خالل دورتــه األخيــرة ‪ ،158‬يفرضــه عــدم‬ ‫االســتقرار والتهديــدات املتزايــدة‪ ،‬حيــث واجهــت دول اخلليــج العربيــة حتديــات كبيــرة مــع تزايــد حــوادث اإلرهــاب وهجمــات‬ ‫احلوثــيني يف املمــرات املائيــة‪ .‬وإذا لــم يكــن مــن املمكــن ضمــان أمــن هــذه املمــرات‪ ،‬فســيتم عــزل املنطقــة عــن بقيــة العالــم‪.‬‬ ‫لذلــك مــن الطبيعــي أن يتطلــب الوضــع اســتجابة حازمــة مــن جانــب القــوات البحريــة اإلقليميــة‪ ،‬ســواء مــن حيــث التخطيــط‬ ‫االــستراتيجي أو نــشر املــعدات املناــسبة‪.‬‬ ‫ويســـعى هـــذا املقـــال إلى دراســـة الرؤية اإلقليمية لـــدول مجلس التعـــاون اخلليجـــى لألمن البحري مـــن خالل حتليل‬ ‫تهديـــدات األمـــن البحـــري يف اخلليج العربي‬

‫د‪ .‬مروة صبحي منتصر‬ ‫ثان�يـــا تقـــدمي حتليـــل التحديثـــات البحريـــة التـــى أجرتها دول‬ ‫مجلس التعاون اخلليجى ســـواء على املســـتوى الوطني أو الشراكات‬ ‫اإلقليميـــة أو الدوليـــة وذلـــك مـــن أجـــل تقييـــم مـــدى فاعليـــة تلك‬ ‫اجلهود‪.‬‬

‫أواًلا ‪ :‬تهديدات األمن البحري الخليجي‬ ‫متثـــل تهديدات األمـــن البحري لدول مجلـــس التعاون اخلليجي‬ ‫اختبـــا ً​ًرا كبيـــ ً​ًرا لبنيـــة األمـــن البحـــري احلالية‪ ،‬مما يثير تســـاؤالت‬ ‫حـــول مســـتقبل احلوكمـــة البحريـــة يف املنطقـــة‪ .‬وميكـــن تصنيـــف‬ ‫التهديـــدات األكثـــر انتشـــا ً​ًرا التي تواجـــه األمن البحـــري يف اخلليج‬ ‫العربي إـــلى ثالث قضايا أساـــسية‪.‬‬ ‫التهديـــدات اإليرانيـــة‪ :‬بني عامـــي ‪ 2014‬و‪2020‬م‪ ،‬تدفـــق مـــا‬ ‫يقـــرب مـــن ‪ % 20‬مـــن إمـــدادات النفـــط يف العالـــم‪ ،‬عبـــر مضيـــق‬ ‫هرمـــز يوم ً​ًيا‪ .‬وعليه تشـــكل القوتـــان البحريتـــان اإليرانيتان‪ ،‬بحرية‬ ‫اجلمهوريـــة اإلسالميـــة اإليرانيـــة (إيرين) وبحرية احلـــرس الثوري‬ ‫اإلسالمـــي (‪ ،)IRGCN‬تهديًدًا للتجارة البحرية والتجارة املشـــروعة‬ ‫وحريـــة املالحة‪ .‬يف أي صراع‪ ،‬مـــن املتوقع أن حتاول كلتا البحريتني‬ ‫اعتـــراض نقاط الشـــحن الدولية والتجارية كوســـيلة ضغط‪ ،‬مبا يف‬ ‫ذـــلك مضيق هرـــمز ومضيق ـــباب املندب ومضـــيق ملقا‪.‬‬

‫تنامـــي قـــدرات البحريـــة اإليرانيـــة‪ :‬ولتنفيـــذ اســـتراتيجيتها‬ ‫البحريـــة الهجوميـــة‪ ،‬تعزز إيـــران قدراتها‪ .‬بعد أن أفـــادت التقارير‬ ‫أنهـــا رفعـــت مســـاعي قـــوات احلـــرس الثـــوري اإليرانـــي والبحرية‬ ‫اإليرانيـــة بنســـبة ‪ ٪ 58‬و‪ ٪ 53‬علـــى التوالـــي يف عـــام ‪2021‬م‪ ،‬يف‬ ‫الواقـــع‪ ،‬متتلـــك إيـــران أكبـــر مخـــزون مـــن الدوريـــات واملقاتـــلني‬ ‫الســـاحليني واملركبـــات الهجوميـــة الســـريعة يف املنطقـــة‪ ،‬بهـــدف‬ ‫تســـريع التنقل اجلماعي والســـرعة لشـــن هجمات غيـــر متماثلة يف‬ ‫اخلليـــج‪ ،‬ومتتلـــك إيران قدرات حـــرب الغواصات واأللغـــام ملهاجمة‬ ‫النـــاقالت أو "إجراء تكتيكات حشـــد لعـــزل األهـــداف واجتياحها"‪.‬‬ ‫تزايـــد هجمات احلوثـــيني‪ :‬تطور اجتاه وحجـــم وتأثير هجمات‬ ‫احلوثـــيني بشـــكل ملحوظ خالل الفتـــرة من ‪ 19‬نوفمبـــر ‪ 2023‬إلى‬ ‫‪ 22‬فبرايـــر ‪2024‬م‪ ،‬ونفـــذت القوات احلوثية سلســـلة عمليات ضد‬ ‫عدة ســـفن غيرت مســـارها اســـتجابة للتحذيرات‪ ،‬باإلضافة إلى ‪4‬‬ ‫ســـفن تابعـــة إلســـرائيل كانـــت متجهة نحـــو األراضي احملتلـــة‪ ،‬وما‬ ‫يقـــرب مـــن ‪ 16‬ســـفينة أمريكية‪ ،‬مبا يف ذلك ســـفن حربية‪ ،‬وســـبع‬ ‫ســـفن بريطانيـــة وأكثـــر مـــن ‪ 30‬عمليـــة بحريـــة اســـتهدفت حوالي‬ ‫‪ 34‬ســـفينة‪ ،‬مت مؤخـــرًاً إســـقاط ‪ 6‬طائـــرات أمريكيـــة مـــن طـــراز‬ ‫‪ MQ6‬بصواريـــخ أرض‪-‬جـــو أثناء حتليقها فـــوق مدينة احلديدة يف‬ ‫‪19‬فبراير‪.‬ويوضـــح الشـــكل التالـــى إجمالـــى العمليات التـــى قام بها‬ ‫احلوثـــيون فى البـــحر األحـــمر وخليج عدن‪:‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫خامًسً ا‪ :‬حل األزمة السودانية‬ ‫مـــن القضايا الشـــائكة كذلـــك‪ ،‬التي يتعني علـــى مجلس التعاون‬ ‫اخلليجـــي‪ ،‬اخلـــوض فيهـــا‪ ،‬والقيام بدور وســـاطة مهمـــة‪ ،‬هو إيجاد‬ ‫حـــل ألزمـــة الســـودان‪ ،‬التـــي ال تهـــدد فقـــط الســـلم االجتماعـــي‬ ‫للســـودان وإمنـــا تنذر بكارثـــة إنســـانية عظمى‪ ،‬وتدفـــق املهاجرين‪.‬‬ ‫إذ تؤكد األمم املتحدة على كون نصف ســـكان الســـودان‪ ،‬أي حوالي‬ ‫‪ 25‬مليـــون‪ ،‬هـــم يف أمـــس احلاجـــة إلـــى املســـاعدة‪ ،‬وأن ‪ 18‬مليون‬ ‫يعانـــون من ســـوء التغذية وفقـــدان األمـــن الغذائي‪.‬‬ ‫ونـــوه مجلس التعاون اخلليجـــي‪ ،‬باملبادرة املشـــتركة بني أمريكا‬ ‫والســـعودية‪ ،‬حلمـــل أطـــراف النـــزاع يف الســـودان‪ ،‬علـــى التفاوض‬ ‫واحلـــوار‪ .‬ومـــن املهـــم أن يســـاهم مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬يف‬ ‫مراقبـــة تنفيـــذ االتفـــاق اإلطـــار‪ ،‬الـــذي مت توقيعـــه يف ‪ 5‬ديســـمبر‬ ‫املاضـــي‪ ،‬بني قائـــد اجليـــش الســـوداني وقائـــد "الدعـــم الســـريع"‬ ‫وحتالـــف قـــوى "احلريـــة والتغييـــر" وقوى أخـــرى؛ من أجل تســـهيل‬ ‫عمليـــة االنتقـــال املدنـــي‪ .‬وميكـــن التفكيـــر يف جلنـــة عمـــل منبثقة‬ ‫مـــن مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬تعمـــل مع اآلليـــة الثالثيـــة املكونة‬ ‫مـــن األمم املتحـــدة واالحتاد اإلفريقـــي ومنظمة التنميـــة احلكومية‬ ‫(إيقـــاد) وكذلـــك اآلليـــة الرباعيـــة التـــي تضـــم الســـعودية وأمريكا‬ ‫واإلمـــارات وبريطانيا‪.‬‬ ‫وتعمـــل هـــذه اللجنة على املســـاهمة يف وضع مخطـــط االنتقال‬ ‫املدني وتوحيد اجليش الســـوداني وابتعاده عن الســـلطة واملمارســـة‬ ‫السياســـية؛ باإلضافة إلى إطالق مسلســـل ســـلم مســـتدام‪ ،‬تشارك‬ ‫فيـــه جميع األطراف الســـودانية‪.‬‬

‫سادًسً ا‪ :‬التوازن الجيواقتصادي بين الصين وأمريكا‬ ‫مـــن املعلـــوم أن الصـــراع بني أمريـــكا والـــصني علـــى مجموعة‬ ‫وخصوًصـــا يف منطقـــة القـــرن اإلفريقـــي‬ ‫مـــن املناطـــق يف العالـــم‪،‬‬ ‫ً‬ ‫والبحـــر األحمـــر والباســـفيك واحمليـــط الهنـــدي‪ ،‬يشـــكل تهديـــًدًا‬ ‫حقيق�يـــا الســـتقرار العالـــم‪ .‬ولقـــد أعلـــن الرئيـــس الصينـــي‪ ،‬بـــأن‬ ‫"الـــصني ســـتواصل دعم مجلـــس التعاون اخلليجي بحـــزم يف حماية‬ ‫أمنهـــا ودعـــم جهـــود دول املنطقة حلل اخلالفات مـــن خالل احلوار‬ ‫والتشـــاور وبنـــاء هيـــكل أمنـــي خليجـــي جماعي"‪.‬‬ ‫وال شـــك أن مبـــادرة األمـــن العالـــي التـــي أطلقتهـــا الصني يف‬ ‫أبريـــل‪2022‬م‪ ،‬مـــن املمكـــن أن تســـتفيد منهـــا دول اخلليـــج وتدعم‬ ‫رؤيتهـــا األمنيـــة اجلديـــدة‪ .‬كمـــا أن مبـــادرة احلـــزام والطريق‪ ،‬هي‬ ‫فرصـــة مهمـــة لـــدول خلليـــج‪ ،‬لتنويـــع اقتصادهـــا وتطويـــر البنيـــة‬ ‫التحتيـــة وتســـريع أشـــكال التعـــاون يف كافـــة اجملاالت‪ .‬وهـــذا مـــن‬ ‫شـــأنه أن يجعـــل مـــن الصني الع ً​ًبا فعـــااًلا يف املنطقة‪ ،‬ومســـاه ً​ًما يف‬ ‫ً‬ ‫حفاًظا على مســـتقبل مبادرة احلزام‪ .‬كما‬ ‫الســـهر على اســـتقرارها‪،‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪111‬‬

‫ميكنهـــا إقنـــاع إيران بالتخلـــي عن وهم الهيمنة علـــى اخلليج‪ ،‬وتبني‬ ‫سياســـة برغماتيـــة‪ ،‬تراعـــي مصالـــح الـــصني ودول اخلليج‪.‬‬ ‫ومن شـــأن الدبلوماســـية االقتصادية‪ ،‬أن تكون أداة فعالة يف يد‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬من أجل رعاية تـــوازن جيواقتصادي بني‬ ‫الـــصني وأمريـــكا‪ .‬فالصني تعلـــن التزامها "بتعزيـــز احلوار وحتسني‬ ‫العالقـــات‪ ،‬واســـتيعاب اخملاوف األمنيـــة املعقولة جلميـــع األطراف‬ ‫وتعزيـــز القـــوى الداخليـــة حلمايـــة األمـــن اإلقليمي‪ ،‬ودعـــم جامعة‬ ‫الـــدول العربيـــة واملنظمـــات اإلقليميـــة األخرى يف لعـــب دور بناء يف‬ ‫هـــذا الصدد"‪.‬‬ ‫وليـــس مـــن املتوقـــع أن تنســـحب أمريـــكا مـــن منطقـــة القـــرن‬ ‫اإلفريقـــي والبحـــر األحمـــر واخلليج‪ ،‬لكـــن بإمكان مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي‪ ،‬أن يقـــوم بدو وســـيط بني أمريكا والـــصني‪ ،‬إلقرار مبدأ‬ ‫التعـــاون والتشـــارك يف إدارة العالـــم‪ ،‬يف ظـــل ســـياق عالـــي يتســـم‬ ‫بهشاشة اســـتراتيجية‪.‬‬

‫خاتمة‬ ‫مـــن البديهي أن الســـياق العاملي واإلقليمـــي‪ ،‬مينح لدول اخلليج‬ ‫فرصـــة‪ ،‬للقيام بدور مهم يف إرســـاء قواعد ســـلم مســـتدام‪ ،‬يف عدة‬ ‫جهـــات وعلـــى األخص يف منطقة القـــرن اإلفريقـــي والبحر األحمر‬ ‫والشـــرق األوســـط عامة وكذلك تقـــدمي الدعم الضـــروري لالحتاد‬ ‫اإلفريقـــي للخروج من نفـــق األزمات املتوالية ومـــن ذلك االنقالبات‬ ‫العســـكرية يف الغـــرب اإلفريقـــي‪ .‬وهـــذا يتطلب عـــماًلا جماع ً​ًيا بني‬ ‫مختلـــف مكونـــات مجلس التعـــاون اخلليجي والســـعي إلـــى اعتماد‬ ‫رؤيـــة جيوسياســـية واقعية وسياســـة خارجية موحدة‪.‬‬ ‫كمـــا يتعني على مجلـــس التعاون اخلليجي‪ ،‬االســـتمرار يف دعم‬ ‫القضية الفلســـطينية باعتبارهـــا‪ ،‬عاماًلا مه ً​ًما يف اســـتقرار املنطقة‬ ‫أو الولـــوج إلـــى مرحلة الفوضى اجليوسياســـية وانفجـــار الوضع يف‬ ‫الشرق األوسط‪.‬‬ ‫وبإمـــكان مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬أن ميتلك مقومـــات قوة‬ ‫معياريـــة جديدة‪ ،‬تســـاهم يف تغييـــر الثقافة االســـتراتيجية القائمة‬ ‫علـــى العنـــف الفائـــق إلـــى ثقافـــة اســـتراتيجية عامليـــة تؤمـــن بحق‬ ‫الشـــعوب يف الســـلم والتنميـــة والتعايش‪.‬‬

‫* باحث يف العالقات الدولية واملستقبليات ـ رئيس املركز املغريب‬ ‫للدراسات الدولية املستقبلية ــ املغرب‬

‫‪110‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫التعـــاون اخلليجي‪ ،‬يرفض بشـــدة "املســـاس باحلقـــوق املائية" ملصر‬ ‫والســـودان‪ .‬ويشـــكل إصـــرار إثيوبيـــا علـــى جتاهـــل حقـــوق مصـــر‬ ‫والســـودان املائيـــة‪ ،‬تهديـــًدًا حقيق ً​ًيا لالســـتقرار يف املنطقة والتي ال‬ ‫حتتاج إلـــى مزيد مـــن النزاعات‪.‬‬ ‫وال تخفـــى أهميـــة مبادرة مجلـــس التعاون اخلليجـــي يف إيجاد‬ ‫حل حاســـم لهـــذا النزاع‪ ،‬وميكـــن أن اســـتعمال ورقة االســـتثمارات‬ ‫املهمـــة لـــدول اخلليـــج يف إثيوبيـــا‪ ،‬للضغـــط عليهـــا وحملهـــا علـــى‬ ‫التفـــاوض وفـــض النـــزاع القائـــم‪ .‬وميكـــن اســـتغالل التوجهـــات‬ ‫اجلديـــدة يف إثيوبيـــا التـــي تنتقـــد سياســـة احلكومـــة اإلثيوبيـــة‬ ‫وتدعوهـــا إلـــى مراجعـــة شـــاملة وإخـــراج إثيوبيـــا من هـــذا املأزق‪.‬‬ ‫لذلـــك يتعني أن يســـاهم مجلس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬يف تســـهيل دور‬ ‫كافـــة الفاعـــلني املطالـــبني إثيوبيا‪ ،‬بتبني سياســـة حكيمة‪ ،‬ورشـــيدة‬ ‫اجتـــاه دول اجلـــوار‪.‬‬ ‫وقـــد ســـبق لوزيـــر اخلارجيـــة املصري ســـامح شـــكري‪ ،‬أن قام‬ ‫بـــإطالع اجلانـــب اخلليجـــي علـــى أســـباب توقـــف املفاوضـــات مع‬ ‫إثيوبيا وذلك خالل االجتماع التشـــاوري املشـــترك لوزراء اخلارجية‬ ‫بني مصـــر ومجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ .‬ولقـــد أكـــد األمني العـــام‬ ‫جمللـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬جاســـم محمـــد البديوي‪ ،‬علـــى موقف‬ ‫اجمللـــس الرافـــض ألي مســـاس بحـــق مصر مبيـــاه النيـــل‪ ،‬كما دعا‬ ‫إلـــى مواصلة التفـــاوض من أجل اخلروج باتفاق حول إشـــكال ســـد‬ ‫ا لنهضة ‪.‬‬ ‫ويعتبـــر تدخـــل مجلس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬يف هـــذا النزاع أم ً​ًرا‬ ‫يف غايـــة األهميـــة للحفـــاظ علـــى أمن املنطقة‪ ،‬ومن شـــان وســـاطة‬ ‫خليجيـــة ناجحـــة أن متنع مواجهة‪ ،‬ال ميكن التكهـــن بتداعياتها على‬ ‫أمـــن اخلليج ومصاحلـــه املوجودة‪ ،‬يف إثيوبيـــا ودول اجلوار‬ ‫كمـــا يواجـــه مجلـــس التعاون اخلليجـــي‪ ،‬حتد ً​ًيا آخـــر‪ ،‬يكمن يف‬ ‫مشكلة الهجرة من دول املنطقة‪ ،‬بحيث أكدت وزيرة العمل واملهارات‬ ‫مفرحـــات كامل‪ ،‬والرئيســـة احلالية ملنتدى الوزاري اإلقليمي لشـــرق‬ ‫إفريقيـــا والقرن اإلفريقي حـــول الهجـــرة (‪ ،)RMEM‬على ضرورة‬ ‫تبنـــي خطة مواجهـــة حتديات الهجـــرة غير القانونيـــة لدول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬وقالـــت "يجب علـــى الدول أن جتتمـــع م ً​ًعا حتى‬ ‫يكـــون لديهـــا إدارة ســـلمية للهجـــرة‪ ،‬وعلينـــا أن جنتمـــع م�ع ـــا حتى‬ ‫نتمكـــن من حتقيـــق توافق يف السياســـات" (وكالة األنبـــاء اإلثيوبية‪،‬‬ ‫‪.)) ENA‬‬ ‫وال شـــك أن مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬يف حاجة ماســـة‪ ،‬إلى‬ ‫خطـــة متعـــددة اجلوانـــب‪ ،‬لتدبير أشـــكال الهجـــرة غيـــر النظامية‪،‬‬ ‫وذلـــك باعتمـــاد منظـــور ينســـجم مـــع الرؤيـــة األمنيـــة اجلديـــدة‬ ‫للمجلـــس‪ ،‬وهـــو ترســـيخ مبـــدأ التنميـــة مـــن أجل ســـلم مســـتدام‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫رابًعً ا‪ :‬الحفاظ عىل وحدة الصومال‬ ‫إن الرؤيـــة األمنيـــة اجلديـــدة للخليـــج‪ ،‬تقتضـــي توفيـــر فضـــاء‬ ‫آمـــن‪ ،‬لضمـــان أمن دول مجلـــس التعاون اخلليجـــي‪ ،‬وتعتبر القضية‬ ‫الصوماليـــة بـــكل أبعادهـــا والتحديـــات التـــي تطـــرح علـــى املنطقة‬ ‫بكاملهـــا‪ ،‬أمـــ ً​ًرا يف غايـــة األهميـــة االســـتراتيجية لـــدول اخلليج‪.‬‬ ‫مـــن املفتـــرض أن يســـاهم مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي يف بناء‬ ‫دولـــة الصومـــال‪ ،‬بعيًدًا عن كل جتـــاذب جيوسياســـي‪ .‬ومن الواضح‬ ‫وخصوًصا‬ ‫أن دول اخلليـــج لهـــا موقف إيجابي من وحـــدة الصومال‪،‬‬ ‫ً‬ ‫بعـــد انفجـــار األزمـــة بني إثيوبيـــا والصومال‪ ،‬حول رغبـــة إثيوبيا يف‬ ‫التمـــدد واحلصـــول على منفذ بحري واالتفاق مـــع "أرض الصومال"‬ ‫علـــى ذلك‪ .‬وقد صرحت احلكومـــة الصومالية يف بيان لها على إثر‬ ‫االتفـــاق بني إثيوبيا و"أرض الصومال"‪ ،‬إنه انتهاك وتدخل ســـافر يف‬ ‫ســـيادة الصومـــال وحريته ووحدته‪ ...‬إن ما يســـمى مبذكرة التفاهم‬ ‫واتفاق التعاون الغ وغير مشـــروع"‪.‬‬ ‫كمـــا قـــال الرئيس الصومالي "إذا بـــدأت إثيوبيا بأعمال جنونية‬ ‫ســـتحتاج لدعـــم مـــن كل مـــكان"‪ ،‬وهـــو يلمـــح بذلـــك‪ ،‬قبـــول الدعم‬ ‫املصـــري‪ ،‬حيـــث ســـبق للرئيـــس املصـــري‪ ،‬عبـــد الفتاح السيســـي‪،‬‬ ‫خالل مؤمتـــر صحفـــي جمعـــه مـــع الرئيـــس الصومالـــي‪ ،‬أن حـــذر‬ ‫من "املســـاس بســـيادة الصومـــال أو وحـــدة أراضيها"‪ ،‬وقـــال كذلك‬ ‫"إن الصومـــال دولـــة عربيـــة‪ ،‬لهـــا حق الدفاع املشـــترك وفـــق ميثاق‬ ‫اجلامعـــة العربيـــة‪ ،‬نحـــن ال نهدد أحًدًا ولن نســـمح ألحـــد أن يهدد‬ ‫الصومال"‪.‬‬ ‫وهنـــا تكمـــن أهمية تدخـــل مجلـــس التعاون اخلليجي‪ ،‬وبشـــكل‬ ‫جماعـــي وليـــس فقط منفـــرد‪ ،‬حيث ميكـــن حفظ وحـــدة الصومال‬ ‫وإقنـــاع إثيوبيـــا بالتراجع عـــن مطلبها‪.‬‬ ‫ويشـــكل التدخـــل اخلليجـــي اجلماعـــي يف الصومـــال وقايـــة‬ ‫للمنطقـــة من تطلـــع إثيوبيـــا للهيمنة التي تســـتعني بجهـــات أخرى‪.‬‬ ‫حيـــث قال عبد الرحمن إبراهيم عبدي‪ ،‬مدير مقديشـــو للدراســـات‬ ‫يف الصومـــال‪" ،‬هنـــاك رغبـــة إلثيوبيـــا يف لعب دور يف أزمة الشـــرق‬ ‫األوســـط‪ ،‬وأن تســـتخدم ســـيطرتها علـــى أجزاء مـــن البحر األحمر‬ ‫كورقـــة ضغـــط أمـــام الـــدول العربيـــة املطلة علـــى البحـــر األحمر؛‬ ‫وأضـــاف كذلك‪" ،‬تســـعى إثيوبيا إلى أن حتل محـــل إرتيريا وجيبوتي‬ ‫وتدعـــو القـــوى العظمـــى باعتبارها دولـــة كبيرة وذات ثقل ســـكاني‬ ‫إلـــى االعتـــراف بهـــا كدولة مســـؤولة عن أمـــن املالحـــة البحرية يف‬ ‫خليج عـــدن والبحـــر األحمر"‪.‬‬ ‫وعمومـــا فـــإن الطمـــوح اإلثيوبي‪ ،‬ال يشـــكل خطـــ ً​ًرا فقط‪ ،‬على‬ ‫دول اجلـــوار‪ ،‬وتضيي ً​ًقـــا على االقتصـــاد املصري والســـوداني‪ ،‬وإمنا‬ ‫كذلـــك تهديـــًدًا ملصالـــح مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي وأمنـــه وأمـــن‬ ‫منطقـــة القـــرن اإلفريقي والبحـــر األحمر‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪109‬‬

‫تنســـجم الرؤيـــة الخليجيـــة مـــع توصيات األمـــم المتحـــدة الداعية‬ ‫لمعالجـــة قضايـــا األمـــن مـــن منظـــور شـــامل ومتعـــدد وعميـــق‬ ‫أواًلا ‪ :‬إحياء مجلس الدول المطلة عىل البحر األحمر وخليج عدن‬ ‫مت اإلعالن عـــن هـــذا اجمللـــس يف ‪ 6‬ينايـــر ‪2020‬م‪ ،‬وبالتالـــي‬ ‫توقيـــع ميثـــاق تأســـيس مجلس الـــدول العربيـــة واإلفريقيـــة املطلة‬ ‫علـــى البحـــر األحمر وخليج عدن؛ مبشـــاركة دول عربيـــة وإفريقية‪:‬‬ ‫اململكـــة العربيـــة الســـعودية ومصـــر واألردن وإريتريـــا والســـودان‬ ‫واليمـــن والصومـــال وجيبوتـــي‪ .‬ويهدف اجمللـــس إلى التنســـيق بني‬ ‫الـــدول األعضـــاء‪ ،‬حول البحـــر األحمر باعتبـــاره ممـــ ً​ًرا مائ ً​ًيا مه ً​ًما‬ ‫لدول شـــرق آســـيا وأوروبا‪ .‬وقال آنـــذاك وزير اخلارجية الســـعودي‬ ‫بأن اجمللس ســـيعمل على "حفظ املصالح املشـــتركة ومواجهة جميع‬ ‫اخملاطـــر والتعـــاون يف االســـتفادة مـــن الفـــرص املتوفـــرة‪ ،‬فمنطقة‬ ‫البحـــر األحمر هامة جتار�يـــا وفيها ثروات كبيرة ونســـعى لبناء رفاه‬ ‫املنطقة بـــشكل يـــخدم اجلميع"‪.‬‬ ‫وتكمـــن أهميـــة تأســـيس هـــذا اجمللس يف كونـــه مبـــادرة مهمة‬ ‫ملواجهـــة حتديات أمنية ومنها انتشـــار اخملـــدرات وعمليات االجتار‬ ‫بالبشـــر وتهريـــب األســـلحة والقرصنـــة‪ .‬وكذلـــك حتقيـــق أهـــداف‬ ‫اقتصاديـــة‪ ،‬مـــن خالل دعـــم التجـــارة بني دول اجمللـــس‪ ،‬والتمـــكني‬ ‫للشـــباب‪ ،‬لتجنـــب انخراطهـــم يف األنشـــطة غير القانونيـــة‪ .‬وهناك‬ ‫حاجـــة اليـــوم‪ ،‬إلـــى جتديـــد اجمللس وتوســـيع نطاقـــه وإزالـــة كافة‬ ‫العوائـــق التـــي حتـــول دون حتقيق أهدافـــه؛ ألنه ســـيكون أداة فعالة‬ ‫يف دعـــم مخطط رؤيـــة اخلليـــج األمنية‪.‬‬

‫ثانًيًا‪ :‬إعمار اليمن‪ /‬التنمية يف خدمة السلم‬ ‫تأســـس البرنامج الســـعودي لتنمية وإعمار اليمن سنة ‪2018‬م‪،‬‬ ‫ويرتكـــز علـــى أربعـــة محـــاور وهـــي‪ :‬رفـــع كفـــاءة وفعاليـــة الدعـــم‪،‬‬ ‫إعـــادة اإلعمـــار‪ ،‬بناء الشـــراكات والتعاون الدولي ثـــم تعزيز التنمية‬ ‫املســـتدامة‪ .‬و"يعمـــل البرنامـــج الســـعودي لتنمية وإعمـــار اليمن يف‬ ‫مختلـــف احملافظـــات اليمنيـــة وهي ســـبعة قطاعات تنمويـــة حيوية‬ ‫هـــي‪ :‬الصحـــة‪ ،‬والتعليـــم‪ ،‬والنقـــل‪ ،‬والطاقـــة‪ ،‬وامليـــاه‪ ،‬والزراعـــة‪،‬‬ ‫والثروة الســـمكية‪ ،‬واملؤسســـات احلكومية‪ ،‬وينتهـــج البرنامج أفضل‬ ‫املمارســـات واملعاييـــر لتنفيـــذ املشـــاريع والبرامـــج التنمويـــة بجودة‬ ‫عاليـــة عبر مكاتبـــه املتوزعة يف احملافظـــات اليمنيـــة‪( "...‬البرنامج‬ ‫الســـعودي لتنميـــة وإعمـــار اليمـــن) واســـتطاع البرنامج حلـــد اآلن‪،‬‬ ‫مشـــروًعا ومبـــادرة تنموية‪.‬‬ ‫تقـــدمي حوالي ‪229‬‬ ‫ً‬ ‫وقـــد ســـبق أن وقـــع البرنامج الســـعودي لتنمية وإعمـــار اليمن‪،‬‬ ‫شـــراكة مع جلنـــة األمم املتحـــدة االقتصاديـــة واالجتماعيـــة لغربي‬

‫آســـيا (االسكوا)‪ ،‬وذلك ســـنة ‪2020‬م‪ ،‬من أجل املساهمة يف حتقيق‬ ‫أهـــداف التنميـــة املســـتدامة لعـــام ‪ ،2030‬وإخراج اليمـــن من وضع‬ ‫األزمـــة الشـــاملة التـــي يعانـــي منهـــا؛ وبالتالـــي إرســـاء معالم ســـلم‬ ‫مستدام‪.‬‬ ‫ويالحـــظ خبـــراء مـــن مركـــز مالكوم‪-‬كيـــركار ينبغـــي للشـــرق‬ ‫األوســـط‪ ،‬بأنـــه "ال تعنيـــه إعادة اإلعمـــار بالضرورة إنهـــاء الصراع‪،‬‬ ‫إذ قد تشـــعل هذه العملية جذوة تنافســـات إقليميـــة ودولية جديدة‪،‬‬ ‫فهـــي كعمليـــة جيواقتصاديـــة‪ ،‬مـــن املســـتبعد أن حتدث اســـتقرا ً​ًرا‬ ‫مســـتدا ً​ًما مـــا لـــم تقترن بحـــد أدنى مـــن العمليـــة السياســـية التي‬ ‫تتيح إعـــادة توزيـــع اخلســـائر واألربـــاح"‪.)Carnigie-me.org( .‬‬ ‫ويتخـــوف اخلبـــراء مـــن صعوبـــة اســـتفادة شـــمال اليمـــن مـــن‬ ‫عمليـــات اإلعمار والدعم‪ ،‬ألنها خاضعة لنفـــوذ احلوثيني املدعومني‬ ‫مـــن إيـــران‪ .‬وهنـــاك حاجـــة ملحـــة‪ ،‬أن ينخـــرط مجلـــس التعـــاون‬ ‫اخلليجـــي يف دعـــم عمليـــات اإلعمـــار‪ ،‬واعتماد نهج إشـــراك جميع‬ ‫الفاعـــلني احمللـــيني يف اليمـــن‪ ،‬يف بناء ســـلم مســـتدام‪.‬‬ ‫ويف "دراســـة قطريـــة لإلســـكوا‪ :‬حتديـــات التنميـــة يف اليمـــن"‪،‬‬ ‫هنـــاك تأكيد على مجموعة من الرســـائل الرئيســـية‪ ،‬ومنها‪ ،‬ضرورة‬ ‫اعتمـــاد نهـــج شـــامل لبنـــاء الـــسالم‪ ،‬بســـبب ضعـــف أداء اليمن يف‬ ‫عـــدة مجـــاالت؛ كمـــا "ينبغـــي ً‬ ‫أيًضـــا إعطـــاء األولويات للسياســـات‬ ‫االقتصادية الرشـــيدة الراميـــة إلى إنعاش النشـــاط االقتصادي من‬ ‫أجـــل تعزيـــز الصالبة االقتصادية ومـــن أجل توفير الـــوارد الالزمة‬ ‫للمؤسســـات على نحـــو ميكنها من تقدمي خدماتهـــا بفعالية وضمان‬ ‫رفـــاه املواطنني"‪.‬‬ ‫ولهـــذه االعتبـــارات‪ ،‬فهناك ضـــرورة لدعم مؤسســـات احلكومة‬ ‫واجملتمـــع املدنـــي يف اليمـــن‪ ،‬إلرســـاء معالـــم حوكمة فعالـــة ونافعة‬ ‫وبناء شـــبكات أهلية‪ ،‬تســـاهم يف حتقيـــق التعايف الشـــامل‪ ،‬ملكونات‬ ‫اجملتمـــع اليمني‪.‬‬

‫ثالًثًا‪ :‬الوساطة بين إثيوبيا وجيرانها‬ ‫لقـــد صرح وزيـــر الري املصري الســـابق‪ ،‬الدكتـــور محمد نصر‬ ‫الديـــن بـــأن "التعنت اإلثيوبي املســـتمر يحتاج إلى ضغوط سياســـية‬ ‫كبيـــرة علـــى اإلدارة اإلثيوبية‪ ،‬وهو ما ميكـــن أن تقوم به دول اخلليج‬ ‫ملا لهـــا مـــن تأثير سياســـي كبيـــر على أديـــس بابا" وأضـــاف كذلك‬ ‫لصحيفـــة الشـــرق األوســـط‪" ،‬إن املوقف اخلليجـــي الداعم ملصر يف‬ ‫مواجهـــة ما تقـــوم به إثيوبيـــا من إجـــراءات أحادية ميكـــن أن يكون‬ ‫لـــه تأثيـــر كبيـــر يف مســـار قضية الســـد"‪ .‬ومـــن املعلـــوم أن مجلس‬

‫‪108‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫عنصـــ ً​ًرا أساســـ ً​ًيا يف هذه العملية‪ ،‬وكذلك احلد من تدفق األســـلحة‬ ‫غير املشـــروعية‪ ،‬ومكافحة الفســـاد وضمان املشـــاركة الشـــاملة يف‬ ‫جميـــع األوقـــات" (أهـــداف التنميـــة املســـتدامة‪ ،‬األمم املتحدة)‪.‬‬ ‫لكـــن العالـــم بـــكل مكوناتـــه‪ ،‬وليـــس فقـــط اخلليـــج‪ ،‬يعيـــش يف‬ ‫أزمنـــة مـــا بعـــد عاديـــة‪ ،‬كمـــا قـــال املفكـــر ضيـــاء الديـــن ســـردار‪،‬‬ ‫وهـــي أزمنة تتســـم بالتعقيد والفوضـــى وعدم اليـــقني‪ .‬فالتفاعالت‬ ‫العامليـــة متســـارعة وتتجـــه نحو اجملهـــول ومزيد مـــن الفوضى‪ .‬كما‬ ‫أن التحـــوالت اجليوسياســـية واجليواقتصادية غيـــر قابلة لالحتواء‬ ‫والسيطرة‪.‬‬ ‫وقـــد أكـــد "مؤشـــر نورمانـــدي للـــسالم" لســـنة ‪2023‬م‪ ،‬تكاثـــر‬ ‫التهديـــدات وتنوعهـــا وحـــدة خطورتهـــا‪ .‬وهذا املؤشـــر‪ ،‬هو وســـيلة‬ ‫حديثة لقياس مؤشـــرات الســـلم‪ ،‬ســـاهم قســـم البحـــث يف البرملان‬ ‫األوروبـــي (‪ ،)EPRS‬يف تصميمـــه‪ ،‬بشـــراكة مـــع معهـــد االقتصـــاد‬ ‫والســـلم الـــذي يوفر املعطيـــات الالزمـــة‪ .‬ويعتمد مؤشـــر نورماندي‬ ‫للـــسالم‪ ،‬علـــى مؤشـــرات عامليـــة متـــت صياغتهـــا من طـــرف عدة‬ ‫مؤسســـات عامليـــة‪ ،‬ويشـــير املؤشـــر إلى مجموعـــة مـــن التهديدات‬ ‫وهـــي‪ :‬التغييـــرات املناخيـــة واألمـــن الســـيبراني وانعـــدام األمـــن‬ ‫الطاقـــي وتهديد الدولة الفاشـــلة‪ ،‬وتعثر اإلجـــراءات الدميوقراطية‬ ‫واجلرميـــة املنظمـــة العابـــرة للحـــدود‪ ،‬والتضليـــل اإلي واإلرهـــاب‬ ‫والنزاعـــات العنيفـــة وتهديـــد الدمـــار الشـــامل‪ .‬ويســـتعني البرمان‬ ‫األوروبـــي مبؤشـــر نورمانـــدي للســـلم‪ ،‬لبنـــاء سياســـة خارجيـــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وسياســـات عمومية أوروبية‪ ،‬تصون أمر أمنه وحتفظ له اســـتقراره؛‬ ‫ويستشـــرف مـــن خالله التحـــوالت األمنيـــة واجليوسياســـية‪.‬‬ ‫وهذا املؤشـــر يـــبني لنا‪ ،‬بأن أربعـــة دول عربيـــة تواجه مخاطر‪،‬‬ ‫وتهديـــدات كبيـــرة وهـــي الصومـــال والعـــراق واليمن وســـوريا‪ .‬كما‬ ‫تعانـــي دول إسالميـــة أخـــرى‪ ،‬مـــن تهديـــدات جمة مثل أفغانســـتان‬ ‫وباكســـتان والســـودان ومالـــي والنيجر‪.‬‬ ‫ومـــن املالحـــظ‪ ،‬أن محيـــط مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬كلـــه‬ ‫يواجه شـــكاًلا من أشـــكال التهديدات التي حددها مؤشـــر نورماندي‬ ‫للســـلم؛ ومـــن ذلك إريتريـــا وإثيوبيـــا وجيبوتـــي ومصـــر والصومال‬ ‫واليمـــن بالطبع‪.‬‬ ‫وإضافـــة إلـــى هذا كله‪ ،‬ولوج العالم حســـب بعـــض اخلبراء إلى‬ ‫العصـــر النـــووي اخلامـــس‪ ،‬حيث "عودة الـــردع" وحتديث األســـلحة‬ ‫النوويـــة ودعمها بالتكنولوجيا اجلديدة؛ وكذلك الســـباق بني أمريكا‬ ‫وروســـيا حول تطويـــر الصواريخ احلاملة للـــرؤوس النووية‪.‬‬ ‫ويشـــكل كذلـــك عـــدم ســـلمية البرنامـــج النـــووي اإليرانـــي‬ ‫تهديـــًدًا ألمـــن املنطقـــة ومتادي إســـرائيل يف إبـــادة الفلســـطينيني‪،‬‬ ‫وكل هـــذه املعطيـــات وغيرهـــا ترســـخ فكرة اجتـــاه العالـــم أكثر نحو‬ ‫هشاشـــة اســـتراتيجية واتســـاع نطاق مخاطر تهديد الســـلم العاملي‬ ‫واإلقليمـــي‪ .‬ويف هـــذا الســـياق‪ ،‬تصبح رؤية اخلليـــج األمنية‪ ،‬مبادرة‬ ‫مهمـــة‪ ،‬ولكنهـــا محفوفـــة بالتحديـــات الكبرى؛ ويتـــعني معاجلة عدة‬ ‫قضايـــا‪ ،‬منهـــا مـــا هـــو إقليمي ومنهـــا ما هـــو دولي‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪107‬‬

‫مجلس التعاون الخليجي محفوف بـ ‪ 6‬تحديات كبرى تتطلب جهوده‬

‫مجلـــس التعاون يســـاهم يف تغييـــر ثقافة‬ ‫العنف إىل حق الـــشعوب يف السالم والتنمية‬ ‫اعتمــد اجمللــس الــوزاري اخلليجــي يف دورتــه (‪ ،)158‬رؤيــة أمنيــة جديــدة لــدول اخلليــج‪ ،‬تهــدف احلفــاظ علــى األمــن‬ ‫اإلقليمــي واســتقرار املنطقــة وازدهــار الــدول وشــعوبها وتعزيــز األمــن والســلم الدولــيني‪ .‬وهــي رؤيــة طموحــة ملواجهــة مختلــف‬ ‫نهًجــا ســلم ً​ًيا‪ ،‬يســتند‬ ‫التحديــات األمنيــة التــي تشــكل تهديـًدًا حقيق�يـًا الســتقرار اخلليــج وفضائــه األمنــي‪ .‬وهــي مبــادرة تتبنــى ً‬ ‫إلــى التفــاوض واحلــوار والوســاطة‪ ،‬لتجنــب آفــات النزاعــات وتداعياتهــا علــى املنطقــة‪.‬‬ ‫كمــا تتوخــى احلــد مــن انتشــار أســلحة الدمــار الشــامل‪ ،‬و"دعــم جهــود تفعيــل مبــادرة الــسالم العربيــة واجلهــود الدوليــة‬ ‫إليجــاد حــل عــادل للقضيــة الفلســطينية"‪ .‬وكذلــك التصــدي جلميــع أشــكال وأمنــاط اإلرهــاب والتطــرف والقضــاء علــى‬ ‫جــذوره ومصــادر متويلــه‪.‬‬

‫د‪ .‬خالد ميار اإلدريسي‬ ‫وتتضمـــن الرؤية كذلك‪ ،‬الســـعي إلـــى تطوير القـــدرات الذاتية‬ ‫وتنويع الشـــراكات وتعميقهـــا من أجل ضمان أمـــن املمرات البحرية‬ ‫وتعزيـــز األمـــن البحري؛ وذلـــك يف ظل التهديـــدات اجلديدة‪ ،‬لألمن‬ ‫البحـــري ملنطقة القرن اإلفريقي والبحر األحمـــر‪ .‬وتعلن كذلك دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬من خالل هذه الرؤيـــة األمنية اجلديدة‪،‬‬ ‫"إيجـــاد احللـــول الفاعلـــة للتعامـــل مـــع حتديـــات التغييـــر املناخي‪،‬‬ ‫وتنفيـــذ االقتصاد الدائـــري للكربون"‪.‬‬ ‫ويعتبـــر كل مـــن النظـــام األساســـي لـــدول مجلـــس التعـــاون‬ ‫اخلليجـــي واتفاقيـــة الدفاع املشـــترك ومبدأ املصير املشـــترك لدول‬ ‫مجلـــس التعـــاون وأمـــن دول مجلـــس التعـــاون كل ال يتجـــزأ‪ ،‬إطا ً​ًرا‬ ‫مرجع ـيــًا لـــهذه الرؤية‪.‬‬ ‫وبالرغـــم من أهميـــة منطلقات هـــذه الرؤية اجلديـــدة‪ ،‬وطموح‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي مـــن خاللها‪ ،‬يف اإلســـهام يف بناء ســـلم‬ ‫شـــامل للمنطقـــة وخارجها‪ ،‬فـــإن التحديات كبيرة ومعقـــدة‪ ،‬وهناك‬ ‫عـــدة قضايا من املفتـــرض أن تواجهها دول مجلس التعاون اخلليجي‬ ‫وذلـــك يف ظـــل ســـياق إقليمي ودولي يتميز بســـيادة نهـــج املواجهات‬ ‫والصدام اجليوسياســـي واجليواقتصـــادي واجليوثقايف‪.‬‬

‫السياق العالمي والحاجة إىل سلم مستدام‬

‫ال شـــك أن املنظـــور املؤســـس للرؤيـــة اجلديـــدة‪ ،‬ال ينحصر يف‬ ‫ضيـــق املنطلقـــات األمنيـــة التقليديـــة‪ ،‬بل يتجـــاوز ذلك إلـــى مقاربة‬

‫شـــمولية‪ ،‬تدمـــج األمنـــي باالقتصـــادي واالجتماعي والدبلوماســـي‬ ‫والثقايف‪.‬‬ ‫وهو منظور يرســـخ الســـلم املســـتدام‪ ،‬الذي يتأســـى على فكرة‬ ‫ارتبـــا ط األهداف اإلمنائية املســـتدامة بالســـلم‪ ،‬مبعنـــى أنه يرتبط‬ ‫بتحقيق ســـلم باحلقوق اإلنســـانية ومنها حق التنمية وحق الشـــعوب‬ ‫يف الســـلم وبصفـــة إجماليـــة احلـــق يف الرفـــاه والعيـــش الكـــرمي‪.‬‬ ‫فالهـــدف ‪ 16‬مـــن أهـــداف التنمية املســـتدامة‪" ،‬ينص علـــى السالم‬ ‫والعـــدل واملؤسســـات القويـــة"‪ ،‬وإذا كان الـــراد بها الهـــدف‪ ،‬حترير‬ ‫كافـــة النـــاس من اخلـــوف وضمـــان األمان لهـــم‪ ،‬فإن هـــذا الطموح‬ ‫يصطـــدم بالواقـــع بحيـــث "تعرقـــل النزاعـــات العنيفـــة املســـتمرة‬ ‫واجلديـــدة يف جميـــع أنحـــاء العالـــم املســـار العالـــي نحـــو الـــسالم‬ ‫وحتقيـــق الهـــدف ‪ .16‬شـــهد عـــام ‪2022‬م‪ ،‬زيادة مفزعـــة يف وفيات‬ ‫املدنـــيني املرتبطـــة بالنزاع جتـــاوزت ‪ % 50‬وهي األولـــى منذ اعتماد‬ ‫خطـــة ‪ 2030‬ويرجـــع ذلك إلـــى احلـــرب يف أوكرانيـــا" (موقع األمم‬ ‫املتحدة)‪.‬‬ ‫وتنســـجم الرؤيـــة اجلديـــدة ألمن اخلليـــج‪ ،‬مع توصيـــات األمم‬ ‫املتحـــدة‪ ،‬الداعيـــة إلـــى معاجلـــة قضايا األمـــن‪ ،‬من منظور شـــامل‬ ‫ومتعـــدد وعميـــق‪" ،‬اذ يتـــعني علـــى احلكومـــات واجملتمـــع املدنـــي‬ ‫واجملتمعـــات احملليـــة أن تعمـــل م�ع ـــا إليجـــاد حلـــول دائمـــة للصراع‬ ‫وانعـــدام األمـــن‪ .‬يشـــكل تعزيـــز ســـيادة القانـــون وحقوق اإلنســـان‬

‫‪106‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تعــارض إدارة بايــدن تهجيــر الفلســطينيين ويتشــابه الموقــف‬ ‫األوروبــي مــع ذلــك الــذي تتبنــاه الــدول العربيــة وأمريــكا والعالــم أجمــع‬ ‫كبيــر علــى اإلمــدادات العســكرية مــن الواليــات املتحــدة‪ ،‬خاصــة يف‬ ‫الوقــت الــذي يفكــر فيــه إلــى االضطــرار إلــى خــوض حــرب علــى‬ ‫جبهــتني ضــد حمــاس يف غــزة‪ ،‬وأخــرى ضــد حــزب اهلل يف جنــوب‬ ‫لبنــان‪ .‬وحتــى لــو اختــارت إســرائيل شــن حملــة أكثــر اســتهدا ً​ًفا يف‬ ‫غــزة‪ ،‬فســوف يتــعني عليهــا إعــادة تخزيــن ترســانتها مــن األســلحة‬ ‫واالســتعداد حلــرب تســتخدم فيهــا املــوارد بشــكل مكثــف أمــام‬ ‫حــزب اهلل‪ .‬وتعــد مســألة التراجــع علــى تزويــد إســرائيل باملــؤن‬ ‫واإلمــدادات العســكرية‪ ،‬فكــرة غيــر محبــذة لــدى الرئيــس بايــدن‬ ‫الــذي ال يرغــب يف أن يبــدو وكأنــه يقــوض أمــن إســرائيل‪ .‬لكــن علــى‬ ‫مســتوى املواجهــة مــع نتنياهــو‪ ،‬ميكــن للرئيــس األمريكــي أن يتلــكأ يف‬ ‫اتخــاذ قــرارات معينــة مــن خالل ربــط األمــور بإجــراءات بيروقراطيــة‬ ‫أو طلــب مراجعــات مــن جانــب الكونغــرس‪ .‬فقــد أصبحــت الواليــات‬ ‫املتحــدة اآلن وعلــى نحــو متزايــد خــط الدفــاع األول إلســرائيل‬ ‫الســيما بعــد اســتخدامها حــق النقــض (الفيتــو) يف مجلــس األمــن‬ ‫التابــع لألمم املتحــدة حلمايــة إســرائيل‪ .‬باختصــار‪ ،‬إن إدارة الرئيــس‬

‫بايــدن تتمتــع بنفــوذ كبيــر‪ ،‬ومــا تفتقــر إليــه هــو اإلدارة السياســية‬ ‫الســتغالل هــذا النفــوذ‪ .‬بالتالــي‪ ،‬ينبغــي علــى الرئيــس الدميقراطــي‬ ‫أن يوضــح لإلســرائيليني اخليــارات املتبقيــة يف جعبتهــم؛ وهــي إمــا‬ ‫مواصلــة الســير علــى الطريــق نحــو حــرب أبديــة مــع الفلســطينيني‬ ‫ومواجهــة انتقــادات وإدانــات دوليــة مكثفــة ومتزايــدة‪ ،‬أو تبنــي حــل‬ ‫الدولــتني‪ ،‬كمــا ورد يف مبــادرة الــسالم العربيــة قبــل بضعــة عقــود‪،‬‬ ‫والتمتــع بعالقــات ســلمية مــع جيرانهــم العــرب‪.‬‬

‫* أستاذ مبركز الرشق األدىن وجنوب آسيا للدراسات االسرتاتيجية ‪-‬جامعة‬ ‫الدفاع الوطني ‪-‬واشنطن العاصمة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪105‬‬

‫يســعى صانعــو السياســات يف العالــم لوضــع اســتراتيجية حــول كيفيــة‬ ‫تمهيــد الطريــق إىل سالم دائــم واســتعادة الشــعور بالهــدوء واالســتقرار‬ ‫وبالتالــي نبــذ أي مقتــرح يتضمــن إنشــاء دولــة فلســطينية‪ .‬ويف حــال‬ ‫قــرر نتنياهــو اإلذعــان لواشــنطن‪ ،‬فإنــه يخاطــر بخســارة دعــم تلــك‬ ‫الشــخصيات اليمينيــة املتطرفــة‪ ،‬األمــر الــذي يعنــي نهايــة حكومتــه‪.‬‬ ‫وإذا واصــل رفــض نهــج بايــدن‪ ،‬فإنــه يخاطــر بــزج إســرائيل يف‬ ‫الوحــل داخــل قطــاع غــزة‪ :‬مبــا ينــذر بإشــعال فتيــل انتفاضــة ثالثــة‬ ‫يف الضفــة الغربيــة واالنخــراط يف حــرب جديــدة أمــام جماعــة‬ ‫حــزب اهلل يف لبنــان‪ .‬وإذا أصــرت حكومــة نتنياهــو علــى رفــض‬ ‫تطبيــق حــل الدولــتني‪ ،‬فإنهــا رمبــا تخاطــر بتقويــض العالقــات مــع‬ ‫الواليــات املتحــدة وإلقــاء بــظالل مــن الشــك علــى اتفاقيــات الــسالم‬ ‫التــي وقعتهــا إســرائيل مــع مصــر واألردن منــذ أمــد بعيــد‪ .‬واليــزال‬ ‫الرئيــس األمريكــي يف انتظــار رد نتنياهــو وحكومتــه‪ ،‬يف حني يخشــى‬ ‫بعــض مــن مستشــاري الرئيــس بايــدن‪ ،‬اعتمــا ً​ًدا علــى التجربــة‪ ،‬مــن‬ ‫أن يحــاول نتنياهــو خــداع اجلانــبني إلــى مــا بعــد انتخابــات الرئاســة‬ ‫األمريكيــة املقــررة يف شــهر نوفمبــر املقبــل‪.‬‬ ‫بشــكل عــام‪ ،‬تشــهد إســرائيل تــآكاًلا ســري ً​ًعا ملكانتهــا بني األمم‪ ،‬وإذا‬ ‫لــم يتــوخ بايــدن احلــذر‪ ،‬فــإن مكانــة الواليــات حــول العالــم ســتكون يف‬ ‫طريقهــا للتــآكل إلــى جانــب مكانــة إســرائيل‪ .‬فــإن مقتــل العديــد مــن‬ ‫املدنــيني يف حــرب قصيــرة األمــد نســب ً​ًيا قــد ميثــل أزمــة بغــض النظــر‬ ‫عــن الســياق الــذي تــدور فيــه‪ .‬ولكــن عندمــا يســقط هــذا العــدد‬ ‫الكبيــر مــن املدنــيني يف غــزو انتقامــي شــنته حكومــة إســرائيلية دون‬ ‫أي أفــق سياســي يف صبــاح اليــوم التالــي ــــ ثــم يخــرج رئيــس الــوزراء‬ ‫اإلســرائيلي بنيــامني نتنياهــو بخطــة للصبــاح التالــي تقــول للعالــم يف‬ ‫األســاس أن بالده تعتــزم احــتالل كل مــن الضفــة الغربيــة وقطــاع غزة‬ ‫إلــى أجــل غيــر مســمى ــــ فليــس مســتغر ً​ًبا أن يبتعــد أصدقاء إســرائيل‬ ‫وحلفاؤهــا وأن تبــدأ إدارة بايــدن يف الظهــور مبظهــر البائــس‪ .‬فقــد‬ ‫أضحــى العديــد مــن حلفــاء إســرائيل حال�يـًا فقــط يصلــون مــن أجــل‬ ‫تطبيــق وقــف إلطالق النــار‪ ،‬بحيــث ال يتعرضــون إلــى مســاءلة مــن‬ ‫قبــل م َ​َواطنيهــم‪ ،‬وناخبيهــم ‪-‬الســيما مــن فئــة الشــباب‪-‬حول كيــف‬ ‫ميكنهــم إبــداء هــذا الكــم مــن الالمبــاالة حيــال ســقوط أعــداد‬ ‫متزاــيدة ــمن أرواح املدــنيني يف قــطاع ــغزة‪.‬‬ ‫إن احلــرب الدائــرة يف غــزة أصبحــت تبــدو يف أعني املزيــد واملزيــد‬ ‫مــن البشــر وكأنهــا "مفرمــة حلــم بشــرية" هدفهــا ليــس ســوى تقليــص‬ ‫عــدد الســكان‪ ،‬حتــى تتمكــن إســرائيل مــن بســط ســيطرتها علــى‬

‫القطــاع بســهولة أكبــر‪ .‬يف حني أن الفرصــة الفريــدة الســانحة مــن‬ ‫أجــل إنهــاء الصــراع العربي‪-‬اإلســرائيلي وجلــب الــسالم واالســتقرار‬ ‫إلــى ســائر املنطقــة مت إهدارهــا بســبب رفــض نتنياهــو تشــجيع‬ ‫أيــة احتمــاالت متهــد الطريــق أمــام تطبيــق حــل الدولــتني‪ .‬فــإن‬ ‫اإلســرائيليني عاجــزون عــن رؤيــة أن التحــرك شــي ً​ًئا فشــي ً​ًئا نحــو‬ ‫إقامــة دولــة فلســطينية ليســت منحــة مينــون بهــا علــى الشــعب‬ ‫الفلســطيني أو مكافــأة متنــح حلمــاس‪ .‬بــل أن تطبيــق حــل الدولــتني‬ ‫من شــأنه أن يخدم املصالح القومية األساســية للشــعبني الفلســطيني‬ ‫واإلســرائيلي‪ .‬علــى عكــس االحــتالل اإلســرائيلي الدائــم لقطــاع غــزة‬ ‫الــذي سيتســبب يف تعقيــد العالقــات بني تــل أبيــب والعالــم العربــي‬ ‫واجملتمــع الدولــي ويضــع إدارة بايــدن يف موقــف ال ميكــن تبريــره أو‬ ‫الدفــاع عنــه‪.‬‬ ‫قــد يكــون مــن الصعــب رؤيــة كيــف ميكــن أن تســاعد احلــرب يف غــزة‬ ‫علــى إعــادة إحيــاء حــل الدولــتني‪ ،‬بعــد أن تســببت يف مقتــل أكثــر‬ ‫مــن ‪ 30‬ألــف فلســطيني‪ ،‬مــن بينهــم اآلالف مــن األطفــال‪ ،‬وتدميــر‬ ‫غالبيــة املنــازل والبيــوت داخــل القطــاع‪ .‬ويف الضفــة الغربيــة‪ ،‬يتفاقــم‬ ‫الغضــب الشــعبي حيــال مــا يجــري يف غــزة‪ ،‬بســبب العنــف املمنهــج‬ ‫الــذي ميارســه املســتوطنون اإلســرائيليون الذيــن يواصلــون مهاجمــة‬ ‫الفلســطينيني وإجبارهــم علــى إخالء منازلهــم‪ .‬ولكافــة هــذه األســباب‬ ‫املذكــورة‪ ،‬ثمــة انفصــال تــام بني الدعــوات الدوليــة املتجــددة مــن أجــل‬ ‫تطبيــق حــل الدولــتني واملســتوى غيــر املســبوق مــن العنــف والدمــار‪.‬‬ ‫ويــرى بعــض احمللــلني أن أفضــل مــا ميكــن أن تفعلــه الواليــات املتحــدة‬ ‫يف هــذا الســياق هــو محاولــة إنهــاء القتــال يف أقــرب وقــت ممكــن‪،‬‬ ‫ثــم التركيــز علــى إعــادة بنــاء احليــاة داخــل القطــاع بعــد أن تقطعــت‬ ‫أوصالهــا‪ ،‬وتنحيــة قضيــة التوصــل إلــى حــل نهائــي للصــراع جان�بـًا يف‬ ‫الوقــت الراهــن‪ ،‬إلــى أن تظهــر قيــادة جديــدة وتصبــح الظــروف أكثــر‬ ‫مالءمــة للتفكيــر فيمــا يبــدو اآلن وكأنــه أفــكار بعيــدة املنــال للــسالم‬ ‫واملصاحلــة‪.‬‬ ‫إن قــدرة االئــتالف احلكومــي الــذي يقــوده نتنياهــو مــع األحــزاب‬ ‫اليمينيــة والدينيــة املتطرفــة علــى البقــاء‪ ،‬تعــد مرهونــة برفــض حــل‬ ‫الدولــتني وعــودة الســلطة الفلســطينية إلــى غــزة‪ .‬مــع ذلــك‪ ،‬ال يــزال‬ ‫ً‬ ‫محتفًظــا بالقــدرة على ممارســة نفوذ‬ ‫الرئيــس األمريكــي جــون بايــدن‬ ‫كبيــر علــى نتنياهــو‪ ،‬يف ظــل اعتمــاد اجليــش اإلســرائيلي اآلن بشــكل‬

‫حــرب غــزة وجهــود مــا بعــد الحــرب تؤكــد أن مبــادرة الــسالم العربية هي الســبيل‬ ‫الوحــيد القاــبل للتطبــيق ــمن أــجل اــلسالم واالــستقرار يف الــشرق األوــسط‬

‫‪104‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫حــرب غــزة تشــكل تهديــًدًا خطيــًرًا لألمــن اإلقليمــي واالســتقرار السياســي‬ ‫واالزدهــار االقتصــادي يف ظــل تبعاتهــا غيــر الواضحــة عىل الــسالم العالمــي‬ ‫حتــت الســيطرة اإلســرائيلية ــــ مــن أجــل وقــف مــا وصفــه بعمليــات‬ ‫التهريــب التــي تتــم عبــر احلــدود‪ ،‬مشــي ً​ًرا إلــى أن ذلــك ســيتم‬ ‫بالتنســيق مــع مصــر وبدعــم مــن الواليــات املتحــدة‪ .‬لكــن لــم يكــن مــن‬ ‫الواضــح مــا إذا كانــت إدارة بايــدن ســتؤيد مثــل هــذه اخلطــوة‪ .‬كمــا‬ ‫إنــه مــن املرجــح أن يــؤدي ذلــك إلــى تصعيــد التوتــرات مــع مصــر التــي‬ ‫اعتبــرت التهديــدات اإلســرائيلية بإرســال قــوات إلــى املنطقــة العازلــة‬ ‫التــي تفصــل غــزة عــن صحــراء ســيناء " تهدي ـًدًا خطي ـ ً​ًرا للعالقــات‬ ‫املصرية‪-‬اإلســرائيلية"‪.‬‬ ‫تضمــن اخلطــة اإلســرائيلية ً‬ ‫أيًضــا تصــو ً​ًرا بشــأن " فضــاء آمــن" داخل‬ ‫قطــاع غــزة علــى مــر احلــدود مــع إســرائيل‪ .‬حيــث تقــوم القــوات‬ ‫اإلســرائيلية بتطهيــر املنطقــة‪ ،‬وهــدم عشــرات املنــازل‪ ،‬وتســوية‬ ‫املصانــع بــاألرض‪ ،‬ممــا أثــار إدانــات دوليــة‪ .‬وقــد قــال خبــراء تابعــون‬ ‫لألمم املتحــدة أن التدميــر ا ُ​ُملمنهــج ملنــازل الفلســطينيني قــد يرقــى‬ ‫إلــى فعــل جرميــة حــرب‪ .‬باملثــل‪ ،‬أعلنــت الواليــات املتحــدة رفضهــا‬ ‫ألي تقليــص دائــم يف حجــم أراضــي قطــاع غــزة علــى الرغــم مــن‬ ‫تلميحهــا إلــى إمكانيــة دعمهــا إقامــة منطقــة عازلــة بشــكل مؤقــت‬ ‫داخلــه‪ .‬مــن جانبــه‪ ،‬قــال املتحــدث الرســمي باســم اجمللــس القومــي‬ ‫األمريكــي جــون كيربــي‪ " ،‬ال نعتقــد أنــه ســيكون هنــاك أي خفــض‬ ‫يف مســاحة القطــاع"‪ .‬كمــا دعــت إدارة بايــدن إلــى "إعــادة تنشــيط"‬ ‫الســلطة الفلســطينية لتولــي زمــام األمــور يف غــزة بعــد االنســحاب‬ ‫اإلســرائيلي‪.‬‬ ‫لقــد ُ​ُكتبــت خطــة نتنياهــو ملا بعــد احلــرب بعنايــة فائقــة‪ ،‬بحيــث‬ ‫يَتَأجــل اتخــاذ أيــة قــرارات علــى الـمدى البعيــد بشــأن مصيــر األراضي‬ ‫وتفــادي مواجهــات ال رجعــة فيهــا مــع احللفــاء احمللــيني والشــركاء‬ ‫اخلارجــيني‪ .‬ويف أواخــر فبرايــر‪ ،‬قــال وزيــر اخلارجيــة األمريكــي‬ ‫أنتونــي بلينكــن‪ " :‬إن احلكومــة األمريكيــة تعتبــر املســتوطنات‬ ‫اإلســرائيلية اجلديــدة داخــل األراضــي الفلســطينية غيــر متســقة مــع‬ ‫القانــون الدولــي"‪ .‬وهــو مــا يشــكل ارتــدا ً​ًدا علــى السياســة املتبعــة‬ ‫إبــان حكــم إدارة الرئيــس الســابق دونالــد ترامــب وعــودة إلــى املوقــف‬ ‫األمريــكي الراــسخ مــنذ عــقود بــشأن ــهذه القضــية الــشائكة‪.‬‬ ‫وف ً​ًقــا ملقتــرح نتنياهــو‪ ،‬فــإن مســتقبل قطــاع غــزة ســيكون ُ​ُمقســ ً​ًما‬ ‫إلــى ثالث مراحــل‪ :‬املــدى القريــب‪ ،‬واملتوســط‪ ،‬واملــدى البعيــد‪ ،‬كمــا‬ ‫واضًحــا يف عــزم إســرائيل مواصلــة حصارهــا املســتمر‬ ‫كان االقتــراح‬ ‫ً‬

‫منــذ ســنوات علــى القطــاع‪ ،‬فــضاًلا عــن عزمهــا مواصلــة انخراطهــا‬ ‫يف احليــاة املدنيــة هنــاك‪ ،‬مبــا يف ذلــك وضــع السياســات احملليــة‪،‬‬ ‫واملناهــج الدراســية‪ ،‬والتعاليــم التــي تــدرس داخــل املســاجد‪ .‬عمل�يـًا‪،‬‬ ‫قــد تضمــن اخلطــة اســتمرار الســيطرة اإلســرائيلية الكاملــة علــى‬ ‫قطــاع غــزة وشــعبه البالــغ تعــداده ‪ 2.3‬مليون نســمة‪ ،‬لتجمع إســرائيل‬ ‫بذلــك بني احتاللهــا لألراضــي الفلســطينية علــى مــدى عقــود‪ ،‬مــع‬ ‫حصارهــا العقابــي املفــروض علــى القطــاع منــذ عــام ‪ .2007‬وأوضــح‬ ‫جــون كيربــي أن واشــنطن تؤمــن بأنــه أ�يـًا كان شــكل قطــاع غــزة يف‬ ‫مرحلــة مــا بعــد احلــرب‪ ،‬فينبغــي أن يكــون للشــعب الفلســطيني صو�تـًا‬ ‫ـموًعا وح ً​ًقــا للتصويــت علــى مــا ســيبدو عليــه األمــر مــن خالل‬ ‫مسـ ً‬ ‫الســلطة الفلســطينية التــي س ـُيُعاد تنشــيطها‪ .‬كذلــك تعــارض إدارة‬ ‫بايــدن تهجيــر الفلســطينيني خــارج األراضــي الفلســطينية‪ .‬ويتشــابه‬ ‫املوقــف األوروبــي مــع ذلــك الــذي تتبنــاه الواليــات املتحــدة والــدول‬ ‫العربيــة‪ ،‬بــل والعالــم أجمــع‪ .‬ويتلخــص موقــف االحتــاد األوروبــي يف‬ ‫أن إســرائيل ال تســتطيع البقــاء يف غــزة علــى الـمدى الطويــل‪ ،‬أو إعــادة‬ ‫احتاللهــا‪ ،‬أو الســيطرة عليهــا‪ ،‬كمــا تعتقــد بروكســل أن غــزة يجــب أن‬ ‫حتكمهــا الســلطة الفلســطينية‪.‬‬ ‫اآلفــاق املســتقبلية‪ :‬تقدمــت إدارة الرئيــس األمريكــي جــون بايــدن‬ ‫مبقتــرح إلــى رئيــس الــوزراء اإلســرائيلي بنيــامني نتنياهــو حــول نظــام‬ ‫إقليمــي جديــد خالل فتــرة مــا بعــد احلــرب مــن شــأنه أن يثبــط‬ ‫قــدرة حركــة حمــاس علــى تهديــد إســرائيل وينهــي حكمهــا لقطــاع‬ ‫غــزة‪ ،‬مقابــل حتويــل ســلطة القطــاع إلــى الســلطة الفلســطينية التــي‬ ‫ســيعاد تنشــيطها (مبســاندة احلكومــات العربيــة) وتطبيــع العالقــات‬ ‫ً‬ ‫مشــروًطا مبوافقــة إســرائيل‬ ‫العربية‪-‬اإلســرائيلية‪ .‬ذلــك كلــه يعــد‬ ‫علــى إجــراء عمليــة سياســية مــع وضــع هــدف طويــل األجــل وهــو‬ ‫تطبيــق حــل الدولــتني بدعــم مــن احلكومــات العربيــة‪ .‬وتتمثــل الرؤيــة‬ ‫األمريكيــة يف بلــورة عمليــة تــؤدي يف نهايــة املطــاف إلــى قيــام دولــة‬ ‫إســرائيل آمنــة تعيــش جن�بـًا إلــى جنــب‪ ،‬خلــف حــدود متفــق عليهــا‪،‬‬ ‫مــع دولــة فلســطينية قابلــة للحيــاة يف الضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة‪.‬‬ ‫بالتالــي‪ ،‬فــإن املقتــرح األمريكــي وضــع نتنياهــو أمــام خياريــن ال ثالــث‬ ‫لهمــا إمــا االنضمــام إلــى اخلطــة املدعومــة مــن الواليــات املتحــدة‬ ‫لليــوم التالــي يف غــزة‪ ،‬أو االســتسالم لضغــوط شــركائه يف االئــتالف‬ ‫اليمينــي املتطــرف الذيــن يســعون إلــى ضــم األراضــي الفلســطينية‬

‫خطــة نتنياهــو لمــا بعــد الحــرب يف غــزة تضــع حكومتــه يف مســار‬ ‫تصادمــي مســتمر مــع أمريــكا وغالبيــة دول العالــم حــول مســتقبل القطــاع‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫كدولــة يهوديــة‪ .‬ولكــن أ�يـًا مــن هــذه اخليــارات لــن يــؤدي يف نهايــة‬ ‫املــطاف إــلى ــحل الــصراع‪.‬‬ ‫خطــة "اليــوم التالــي" اإلســرائيلية للتعامــل مــع غــزة بعــد احلــرب‪:‬‬ ‫يف أواخــر شــهر فبرايــر‪ ،‬طــرح رئيــس الــوزراء اإلســرائيلي بنيــامني‬ ‫نتنياهــو اقتراحــه األكثــر تفصــياًلا حتــى اآلن بشــأن مســتقبل قطــاع‬ ‫غــزة مــا بعــد احلــرب‪ ،‬متعه ـًدًا بـــ االحتفــاظ بالســيطرة العســكرية‬ ‫علــى القطــاع إلــى أجــل غيــر مســمى‪ ،‬مــع التنــازل عــن إدارة احليــاة‬ ‫املدنيــة لســكان غــزة الذيــن ال تربطهــم صالت بحمــاس‪ .‬ويدعــو‬ ‫االقتــراح ً‬ ‫أيًضــا إلــى تفكيــك وكالــة األمم املتحــدة إلغاثــة وتشــغيل‬ ‫الالجــئني الفلســطينيني يف الشــرق األدنــى (األونــروا)‪ ،‬وهــي وكالــة‬ ‫تابعــة لألمم املتحــدة املكلفــة بتســليم اجلــزء األكبــر مــن املســاعدات‬ ‫الالزمــة للحيــاة إلــى األراضــي احملاصــرة‪ .‬ويدعــو املقتــرح إلــى‬ ‫إصالح شــامل ألنظمــة التعليــم والرعايــة االجتماعيــة يف غــزة‪،‬‬ ‫وكذلــك املناطــق العازلــة علــى طــول حــدود غــزة مــع إســرائيل ومصــر‪.‬‬ ‫مــع ذلــك‪ ،‬لــم تقــدم اخلطــة معاجلــة واضحــة لواحــدة مــن أكثــر‬ ‫القضايــا إثــارة للجــدل خــارج إســرائيل‪ :‬مــا إذا كان ســيتم الســماح‬ ‫للمســتوطنني اإلســرائيليني بإعــادة بنــاء اجملتمعــات علــى أراضــي‬ ‫غــزة‪ ،‬مثلمــا ُيُطالــب أنصــار نتنياهــو مــن التيــار اليمينــي‪ .‬كمــا تتــرك‬ ‫مفتوًحــا أمــام إمكانيــة التوصــل إلــى تســوية دائمــة مــع‬ ‫الوثيقــة البــاب‬ ‫ً‬ ‫الفلســطينيني‪ ،‬لكنهــا تزعــم أن ذلــك لــن يتــم إال مــن خالل املفاوضــات‬ ‫املباشــرة بني الطــرفني ‪-‬وهــو رفــض ضمنــي لتلميحــات الــدول‪ ،‬مبــا‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪103‬‬

‫يف ذلــك بريطانيــا وفرنســا‪ ،‬بأنــه ميكنهــا االعتــراف مــن جانــب واحــد‬ ‫بالدولــة الفلســطينية ‪ ..‬وكان نتنياهــو قــد اســتعرض معظــم بنــود‬ ‫االقتــراح يف تصريحــات علنيــة ســابقة‪ ،‬لكــن تعــد تلــك هــي املــرة‬ ‫األوــلى الــتي يــتم فيــها جمعــها ضــمن وثيــقة واــحدة‪.‬‬ ‫يبــدو أن إطــار العمــل الــذي وضعــه نتنياهــو لنظــام مــا بعــد احلــرب‬ ‫يف قطــاع غــزة‪ ،‬يضــع حكومتــه يف مســار تصادمــي مســتمر مــع‬ ‫الواليــات املتحــدة وغالبيــة دول العالــم حــول مســتقبل القطــاع‪ .‬حيــث‬ ‫دعــت إدارة جــون بايــدن والبلــدان العربيــة إلــى أن يكــون قطــاع غــزة‬ ‫والضفــة الغربيــة احملتلــة جــز ً​ًءا مــن مســتقبل الدولــة الفلســطينية إلى‬ ‫جانــب إســرائيل‪ُ​ُ ،‬مجــادلني بأنــه لــن يتــم تســوية عقــود مــن الصــراع‬ ‫الفلسطيني‪-‬اإلســرائيلي ســوى مــن خالل إقامــة حــل الدولــتني يف‬ ‫نهايــة املطــاف‪ .‬لكــن يبــدو أن خطــط رئيــس الــوزراء بنيــامني نتنياهــو‬ ‫تســتبعد قيــام دولــة فلســطينية ذات ســيادة علــى املــدى القريــب‪،‬‬ ‫موضًحــا أن إســرائيل َ​َســتحتفظ إلــى أجــل غيــر مســمى بالســيطرة‬ ‫ً‬ ‫العســكرية علــى كافــة األراضــي الواقعــة غــرب نهــر اجلــوران‪ ،‬مبــا‬ ‫يف ذلــك قطــاع غــزة‪ .‬ورغــم أن مقتــرح نتنياهــو ال يســتبعد صراحــة‬ ‫قيــام دولــة فلســطينية‪ ،‬إال أن الطريقــة املصــاغ بهــا ســتجعل مــن‬ ‫املســتحيل إقامــة أرض مســتقلة يف املســتقبل املنظــور‪ ،‬مبــا يف ذلــك‬ ‫غــزة والضفــة الغربيــة التــي حتتلهــا إســرائيل‪.‬‬ ‫كمــا يدعــو اقتــراح رئيــس الــوزراء اإلســرائيلي إلــى إغالق حــدود‬ ‫قطــاع غــزة مــع مصــر ــــ وهــو املعبــر الوحيــد يف القطــاع الــذي ال يقــع‬

‫‪102‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األمن اإلقليمي والحرب في غزة" كيف يبدو املستقبل "؟‬

‫إدارة بايـــدن السياســـية تفتقـــر الســـتغالل‬ ‫نفوذه ــا الكبي ــر لح ــل أزم ــة الش ــرق األوس ــط‬ ‫ُيُعلمنــا التاريــخ أن احلــروب جميعهــا مهمــا طــال أمدهــا تصــل دو ً​ًمــا إلــى نهايــة‪ .‬إن الواقــع املأســاوي اآلن ال يقتصــر فقــط‬ ‫علــى ســقوط عشــرات اآلالف مــن أرواح املدنــيني الفلســطينيني بســبب العــدوان علــى قطــاع غــزة‪ ،‬بــل إن احلــرب يف حــد‬ ‫ذاتهــا تشــكل تهديـًدًا خطيـ ً​ًرا لألمــن اإلقليمــي‪ ،‬واالســتقرار السياســي‪ ،‬واالزدهــار االقتصــادي يف ظــل تبعاتهــا غيــر الواضحــة‬ ‫علــى الــسالم العاملــي‪ .‬ويف ضــوء هــذا الســياق‪ ،‬يســعى صانعــو السياســات واحملللــون مــن كافــة أنحــاء العالــم إلــى صياغــة‬ ‫رؤيــة ووضــع اســتراتيجية حــول كيفيــة متهيــد الطريــق إلــى سالم دائــم واســتعادة الشــعور بالهــدوء واالســتقرار‪ .‬فمنــذ أواخــر‬ ‫أربعينــات القــرن املاضــي‪ ،‬دعــا اجملتمــع الدولــي‪ ،‬مُمم ــثال يف القــرارات الصــادرة عــن األمم املتحــدة‪ ،‬إلــى إقامــة حــل الدولــتني‬ ‫حيــث افترضــت تلــك القــرارات أن الفلســطينيني واإلســرائيليني سيعيشــون يف سالم جن�بـًا إلــى جنــب‪ .‬ثــم جــاءت حــروب عــام‬ ‫‪ ،1948‬و‪ ،1956‬و‪ ،1967‬و‪1973‬م‪ ،‬لَتَتســبب يف تعقيــد تنفيــذ هــذه الرؤيــة‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬جودت بهجت‬ ‫ويف أوائــل الثمانينيــات‪ ،‬عمــدت البلــدان العربيــة‪ ،‬بزعامــة اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية‪ ،‬إلــى صياغــة اســتراتيجية موســعة مــن أجــل‬ ‫إنهــاء الصــراع العربي‪-‬اإلســرائيلي‪ُ ،‬أُطلــق عليهــا " مبــادرة الــسالم‬ ‫العربيــة"‪ .‬وتدعــو هــذه االســتراتيجية‪ ،‬التــي مت اعتمادهــا خالل‬ ‫القمــم العربيــة ومــن قبــل اجلامعــة العربيــة‪ ،‬إلــى االنســحاب‬ ‫اإلســرائيلي مــن كافــة األراضــي احملتلــة يف حــرب ‪1967‬م‪ ،‬وإقامــة‬ ‫دولــة فلســطينية عاصمتهــا القــدس الشــرقية‪ ،‬إلــى جانــب تطبيــق‬ ‫حــل عــادل لقضيــة الالجــئني الفلســطينيني‪ .‬وعلــى الرغــم مــن عــدم‬ ‫إبــداء قــادة إســرائيل قبــول أو رفــض للمبــادرة‪ ،‬إال أن سياســاتهم‬ ‫ا ُ​ُملتبعــة منــذ حينهــا‪ ،‬قضــت علــى أيــة احتمــاالت بشــأن إقامــة دولــة‬ ‫فلــسطينية ذات ــسيادة‪.‬‬ ‫بالتالــي‪ ،‬ســادت علــى مــدى العقــود القليلــة املاضيــة نظــرة تهكميــة‬ ‫للرؤيــة ا ُ​ُملتصــورة بشــأن إقامــة دولــة فلســطينية وأخــرى إســرائيلية‬ ‫تعيشــان جن�بـًا إلــى جنــب يف سالم وأمــان‪ ،‬باعتبارهــا رؤيــة ســاذجة‬ ‫ميؤوًســا منهــا ووه ً​ًمــا خطيــ ً​ًرا‪ .‬وبعــد عقــود مــن فشــل املســاعي‬ ‫ً‬ ‫الدبلوماســية التــي تتزعمهــا الواليــات املتحــدة يف التوصــل لهــذه‬ ‫النتيجــة‪ ،‬يبــدو للكثيــر مــن املراقــبني أن هــذا احللــم قــد مــات‪.‬‬ ‫مــع ذلــك‪ ،‬فــإن احلــرب الدائــرة رحاهــا يف قطــاع غــزة واجلهــود‬ ‫الدبلوماســية املبذولــة مــن أجــل صياغــة اســتراتيجية ملا بعــد‬ ‫احلــرب‪ ،‬تكشــف مــدى مبالغــة التقاريــر التــي تتحــدث عــن مــوت‬

‫حــل الدولــتني‪ .‬وتظــل مبــادرة الــسالم العربيــة علــى هــذا النحــو هــي‬ ‫الســبيل الوحيــد القابــل للتطبيــق مــن أجــل جلــب الــسالم واالســتقرار‬ ‫إــلى منطــقة الــشرق األوــسط‪.‬‬ ‫وقــد أكــد الرئيــس األمريكــي جــو بايــدن وكبــار مســؤولي األمــن‬ ‫القومــي لديــه مــرا ً​ًرا وتكــرا ً​ًرا إميانهــم الشــديد بــأن الســبيل الوحيــد‬ ‫خللــق سالم دائــم بني اإلســرائيليني‪ ،‬والفلســطينيني‪ ،‬وســائر دول‬ ‫املنطقــة يكمــن يف تطبيــق حــل الدولــتني‪ .‬ليســت الواليــات املتحــدة‬ ‫وحدهــا هــي التــي تؤمــن بذلــك‪ ،‬فــإن الدعــوة إلــى العــودة إلــى‬ ‫مبــادرة الــسالم العربيــة‪ ،‬وتطبيــق حــل الدولــتني تــرددت علــى لســان‬ ‫قــوى عامليــة أخــرى مثــل أوروبــا‪ ،‬وروســيا‪ ،‬والــصني‪ ،‬وبعــض الــدول‬ ‫واضًحــا‪ ،‬فبعــد‬ ‫العربيــة‪ ،‬والســبب يف ذلــك ال يعــد ُ​ُمبهمــا أو غيــر‬ ‫ً‬ ‫كل شــيء‪ ،‬ال يوجــد بدائــل أخــرى قابلــة للتطبيــق مــن أجــل إقامــة‬ ‫حــل الدولــتني‪ .‬فإمــا أن يكــون اخليــار هــو احلــل الــذي تتبنــاه حركــة‬ ‫حمــاس‪ ،‬والــذي ال يتــرك مج ـااًلا للمســاومة أو التوصــل لتســوية‪ ،‬أو‬ ‫ذلــك الــذي يعتمــده اليــمني اإلســرائيلي املتطــرف‪ ،‬مبــا يعنــي هــو‬ ‫ضــم إســرائيل للضفــة الغربيــة‪ ،‬وتفكيــك الســلطة الفلســطينية‪،‬‬ ‫وترحيــل الفلســطينيني إلــى دول أخــرى‪ .‬والنهــج اآلخــر املطــروح‪،‬‬ ‫يتمثــل يف سياســة "إدارة النــزاع"‪ ،‬التــي تهــدف إلــى احلفــاظ علــى‬ ‫الوضــع القائــم ألجــل غيــر مســمى‪ .‬ثــم تأتــي فكــرة إقامــة دولــة ثنائيــة‬ ‫القوميــة يصبــح فيهــا اليهــود أقليــة‪ ،‬وبالتالــي إنهــاء وضــع إســرائيل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ .1‬تعزيز جهود املراقبة البحرية يف وسط‪/‬شمال بحر العرب‪.‬‬ ‫‪ .2‬تشـــكيل مجموعـــات عمـــل تضـــم مدمـــرات وفرقاطـــات مت‬ ‫نشـــرها للقيـــام بعمليـــات تعزيـــز األمن البحـــري وتقدمي املســـاعدة‬ ‫للســـفن التجاريـــة يف حالـــة وقـــوع أي حادث‪.‬‬ ‫‪ .3‬تعزيـــز املراقبة اجلوية بواســـطة طائرات الدوريات البحرية‬ ‫بعيـــدة املدى لتحقيق اإلحاطـــة الكاملة باجملال البحري‪.‬‬ ‫‪ .4‬إنشـــاء مراقبـــة فعالـــة للمنطقـــة االقتصاديـــة اخلالصـــة‪،‬‬ ‫بالتنســـيق الوثيق مع خفر الســـواحل الهنـــدي؛ ومراقبة الوضع العام‬ ‫عـــن كثب بالتنســـيق مـــع الـــوكاالت البحريـــة الوطنية‪.‬‬ ‫وحتـــى يف الوقـــت الـــذي حتافـــظ فيـــه الهنـــد علـــى مســـافة‬ ‫اســـتراتيجية مـــن حتالـــف "حـــارس الرخاء" الـــذي تقـــوده الواليات‬ ‫املتحـــدة واململكـــة املتحـــدة؛ قامـــت البحريـــة الهنديـــة ‪-‬كغيرها من‬ ‫شـــركاء الواليـــات املتحدة اآلخرين‪-‬بتعزيز مراقبتها البحرية بشـــكل‬ ‫مســـتقل بهدف إحبـــاط الهجمات احملتملـــة على الســـفن التجارية‪.‬‬ ‫ويف فبرايـــر ‪2024‬م‪ ،‬قـــال وزيـــر الدفاع الهندي‪ ":‬منـــذ عام ‪2008‬م‪،‬‬ ‫قامـــت البحرية الهندية بنشـــر وحـــدات تابعة لها داخـــل خليج عدن‬ ‫والســـاحل الشـــرقي لقارة إفريقيا جتاه دوريـــات مكافحة القرصنة‪.‬‬ ‫ومتـــت مرافقـــة ما مجموعه ‪ 3440‬ســـفينة وأكثر مـــن ‪ 25000‬بحار‬ ‫بأمان‪ .‬ومت نشـــر حوالي ‪ 110‬ســـفينة حربية تابعـــة للبحرية الهندية‬ ‫لهـــذا الغـــرض منـــذ عـــام ‪ .2008‬عالوة على ذلك‪ ،‬ومـــن أجل تعزيز‬ ‫األمـــن البحـــري اإلقليمي‪ ،‬أنشـــأت نيودلهـــي مركز دمـــج املعلومات‬ ‫ملنطقـــة احمليـــط الهنـــدي‪ ،‬الـــذي أصبح لديـــه صالت مـــع ‪ 25‬دولة‬ ‫شـــريكة‪ ،‬وأكثـــر مـــن ‪ 40‬منظمـــة دولية متعـــددة اجلنســـيات لتبادل‬ ‫املعلومـــات يف الوقـــت احلقيقـــي من أجـــل تعزيز األمـــن البحري‪.‬‬

‫الخالصة‬ ‫حرًصا‬ ‫تعـــد منطقـــة اخلليـــج محـــور اهتمـــام بالنســـبة للهنـــد‬ ‫ً‬ ‫علـــى تـــأمني مصاحلها مـــن أي تهديد بحـــري أو بري قـــد يواجهها‬ ‫مـــن داخل املنطقـــة‪ ،‬وهو مبثابـــة قاعـــدة لتحقيق املصالـــح الهندية‬ ‫ومواجهـــة اإلرهـــاب والتطرف‪ ،‬فضاًلا عن االســـتفادة مـــن إمكانات‬ ‫االســـتثمار‪ .‬حيث يعتبر أمن دول مجلس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬وكذلك‬ ‫الشـــرق األوســـط األوســـع موضـــع اهتمـــام بالـــغ‪ ،‬ولـــدى نيودلهـــي‬ ‫االســـتعداد للمســـاهمة يف اســـتقرار هـــذه البقعـــة مـــن العالم‪ .‬وقد‬ ‫أكـــدت علـــى ذلـــك منـــذ مـــا يقرب مـــن عقديـــن مـــن الزمـــن‪" :‬بأن‬ ‫التركيـــز الرئيســـي يف العالقـــات الهنديـــة اخلارجيـــة هـــو ضمـــان‬ ‫اســـتقرار وأمـــن املنطقـــة‪ ،‬التي تضم قـــوس الدول مـــن اخلليج إلى‬ ‫شـــرق آســـيا"‪ .‬وشـــددت نيودلهي على أنها ســـتمارس اســـتقالليتها‬ ‫االســـتراتيجية مـــن أجـــل توســـيع نطاق شـــراكاتها الدوليـــة‪ ،‬مبا يف‬ ‫ذلـــك ضمـــان العالقـــات الوديـــة مـــع الـــدول الواقعـــة علـــى جانبي‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪101‬‬

‫اخلليـــج‪ .‬وأصـــرت بصورة خاصـــة على اعتمـــاد "املعاييـــر اخلاصة‬ ‫بهـــا" لتقييـــم سياســـتها اخلارجية‪ ،‬وليس سياســـة واشـــنطن‪.‬‬ ‫يف الوقـــت ذاته‪ ،‬أولـــت دول مجلس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬وخاصة‬ ‫اململكـــة العربيـــة الســـعودية واإلمـــارات اهتما ً​ًمـــا وتركيـــًزًا متزايًدًا‬ ‫على االســـتقالل االســـتراتيجي‪ .‬ويف عالم اليـــوم‪ ،‬ال ميكن أن يعتمد‬ ‫اســـتقرار املنطقـــة علـــى املشـــاركة األمريكيـــة وحدها‪ .‬وقـــد عبرت‬ ‫دولـــة اإلمـــارات عن ذلـــك مؤكـــدة أن اجلهات الفاعلـــة األخرى‪ ،‬مبا‬ ‫يف ذلـــك روســـيا‪ ،‬والصني‪ ،‬والهنـــد واالحتاد األوروبـــي‪ ،‬لديها ً‬ ‫أيًضا‬ ‫دو ً​ًرا مه ً​ًمـــا تلعبـــه‪ ،‬ولهذا الســـبب تســـعى سياســـاتها اخلارجية إلى‬ ‫تعزيـــز العالقات مـــع هذه اجلهـــات الفاعلة‪.‬‬ ‫تكمـــن اإلشـــكالية التي تواجهها الـــدول الصغيـــرة يف أن القوى‬ ‫الكبـــرى ال تبـــدي أي تفضيل يذكـــر للتوصل إلى تســـوية‪ .‬وقد جعل‬ ‫هـــذا دول مجلس التعاون اخلليجي قـــادرة على التحوط يف رهاناتها‬ ‫وتنويـــع سياســـتها اخلارجيـــة‪ ،‬مبـــا يف ذلـــك مـــع الهنـــد‪ .‬وبحســـب‬ ‫القناعـــة اخلليجيـــة‪ ،‬فإنـــه بغـــض النظر عـــن ماهيـــة احلكومة التي‬ ‫تتولـــى الســـلطة يف نيودلهـــي‪ ،‬فـــإن املنطقة ســـتظل جز ً​ًءا أساســـ ً​ًيا‬ ‫مـــن اســـتراتيجية الهنـــد طويلـــة املدى‪ ،‬والتـــي تتداخل مـــع املصالح‬ ‫االســـتراتيجية لـــدول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬حتى لـــو لم تعد‬ ‫الكتلة متجانـــسة سياـــسيًاً‪.‬‬ ‫ولـــدى الهنـــد خطوطها احلمراء ً‬ ‫أيًضا‪ ،‬وهو مـــا جتلى يف البيان‬ ‫الهنـــدي الصـــادر يف أعقـــاب توقيـــع االتفـــاق مـــع قطـــر خالل عام‬ ‫‪2008‬م‪" :‬نحـــن مســـتعدون للذهاب للدفاع عن دولـــة قطر إذا طلبت‬ ‫الدوحـــة ذلـــك‪ ،‬بـــأي شـــكل من األشـــكال ‪( ..‬لكـــن) لن تقـــوم الهند‬ ‫بنشـــر قوات يف أي دولـــة أجنبية‪ .‬فال نريد خـــوض حروب اآلخرين‬ ‫خـــارج حـــدود أراضينـــا"‪ .‬ويدل هذا علـــى أن الهند ليســـت حريصة‬ ‫علـــى اخملاطرة بإحلاق الضرر مبصاحلها األساســـية يف املنطقة من‬ ‫خالل ســـعيها للقيام بدور نشـــط أو طموح بشـــكل واضح‪ .‬ولكن هذا‬ ‫ال يضعـــف ً‬ ‫أيًضـــا فكـــرة وجود هيـــكل أمنـــي جماعي بديـــل‪ ،‬والذي‬ ‫يتضمـــن دو ً​ًرا هند�يـــا‪ ،‬وهـــي الفكـــرة التي يـــروج لها حتـــى اخلبراء‬ ‫األمريكيون اآلن‪ .‬وبشـــكل عـــام يتيح هذا التوجـــه للعالقات الهندية‬ ‫اخلليجيـــة تعزيـــز التعـــاون األمنـــي بشـــكل اســـتباقي‪ ،‬وخاصة يف‬‫اجملال البحري‪.‬‬

‫* مدير إدارة البحوث والتحليل يف أكادميية أنور قرقاش الدبلوماسية ‪-‬زميل‬ ‫غري مقيم يف معهد دول الخليج العربية يف واشنطن‬

‫‪100‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫لم يعد مســـتحياًلا تخيل ســـيناريو تعـــاون الصين والهنـــد لضمان سالمة‬ ‫سلســـلة إمـــدادات الطاقة ما يـــؤدي لتقليص مخاطر المشـــكالت الحدودية‬ ‫البحريـــة يف البحـــر األحمـــر وخليج عدن‪.‬‬ ‫ُتُشـــير كافـــة املعطيات ســـالفة الذكـــر إلى أن البصمـــة البحرية‬ ‫للهنـــد يف منطقـــة احمليـــط الهنـــدي آخـــذة يف التنامـــي وأن موقعها‬ ‫اجلغـــرايف يف جنـــوب آســـيا‪ ،‬مع املمـــرات البحريـــة احليوية‪ ،‬فضال‬ ‫عـــن الطموح االقتصـــادي واإلقليمي‪ ،‬جعـــل البحريـــة الهندية تعمد‬ ‫إلى توســـيع عملياتها يف غرب احمليط الهندي‪ ،‬والشـــرق األوســـط‪،‬‬ ‫واخلليـــج‪ ،‬وأن تنصب نفســـها "كمـــزود لألمن اإلقليمـــي"‪ .‬فإن القوة‬ ‫البحريـــة الهنديـــة املتنامية تشـــكل عنص ً​ًرا ديناميك�يـــا مه ً​ًما يف إطار‬ ‫هـــذه العمليـــة بعـــد أن حتولت مـــن قوة بحريـــة تعتمد على الشـــراء‬ ‫إلـــى قوة بحرية قادرة على "البنـــاء" والذي يتجلى من خالل عمليات‬ ‫بنـــاء الســـفن احملليـــة‪ .‬ويضـــم أســـطول "امليـــاه الزرقـــاء" الهنـــدي‬ ‫حاملتـــي طائرات‪ ،‬و‪ 130‬ســـفينة‪ ،‬و‪ 220‬طائـــرة‪ ،‬و‪ 15‬غواصة‪ .‬ومن‬ ‫املتوقـــع أن تعـــزز البحريـــة الهندية قدراتها لتصل إلى ‪ 200‬ســـفينة‪،‬‬ ‫و‪ 500‬طائـــرة‪ ،‬و‪ 24‬غواصـــة هجومية بحلول عـــام ‪2027‬م‪ .‬ويف حني‬ ‫يشـــكل التنافس بني الهند والصني يف احمليـــط الهندي عاماًلا مؤث ً​ًرا‬ ‫يف دأب الهنـــد علـــى تطوير قواتهـــا البحرية‪ ،‬فإن الهدف الرئيســـي‬ ‫يظـــل يركز على أمـــن املشـــاعات اإلقليمية‪ ،‬وهو ما يجعـــل البحرية‬ ‫الهنديـــة ذات طابـــع أكثر دفاع�يـــا ال هجوم ً​ًيا‪.‬‬

‫المنطق الخليجي‬ ‫مـــن األهميـــة مبـــكان تقييـــم ذلـــك يف إطـــار اجلـــدل األمنـــي‬ ‫الـــذي تشـــهده املنطقة اخلليجيـــة خالل العقود األخيـــرة والذي دار‬ ‫حـــول وجهتـــي نظـــر‪ :‬األولى‪ ،‬تـــرى من الضـــروري حتجيـــم التدخل‬ ‫الدولـــي يف شـــؤون املنطقـــة؛ والثانـــي‪ ،‬تؤمـــن بأهميـــة املزيـــد مـــن‬ ‫التدويـــل لقضايـــا املنطقـــة‪ .‬ومبـــا أن وجهـــة النظر الســـائدة حتبذ‬ ‫اخليـــار الثانـــي‪ ،‬فقـــد أيـــد العديد مـــن قـــادة دول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي واألكادمييـــون فكـــرة استكشـــاف ترتيبات أمنيـــة جديدة‪،‬‬ ‫والتـــي تشـــمل آســـيا‪ .‬وبدال مـــن وضـــع كل البيض يف ســـلة واحدة‪،‬‬ ‫فإن سياســـة التنويـــع األمني املتبعـــة‪ ،‬تعني أن عالقـــات املنطقة مع‬ ‫الواليـــات املتحدة ليســـت حصرية‪ .‬فقد أتاحت ســـلطنة عمان‪ ،‬على‬ ‫ســـبيل املثـــال‪ ،‬جلميع أصحاب املصلحة الرئيســـيني ــ الصني والهند‬ ‫والواليـــات املتحـــدة واململكة املتحـــدة إمكانية الوصـــول إلى املوانئ‪.‬‬ ‫علـــى اجلانـــب اآلخر‪ُ ،‬تُدرك الهنـــد والالعبون الرئيســـيون اآلخرون‬ ‫داخـــل آســـيا أهميـــة العـــدول عـــن االعتماد علـــى الوجـــود البحري‬ ‫األمريكـــي داخل ميـــاه املنطقة عاجال وليس آجال‪ ،‬وإيجاد الوســـائل‬

‫اخلاصـــة بهـــم مـــن أجل تـــأمني سلســـلة التوريـــد‪ .‬ومـــن املمكن أن‬ ‫يشـــكل مثل هـــذا الترتيب بنية أمنية جماعية تضم القوى اآلســـيوية‬ ‫والغربيـــة‪ ،‬مبـــا يف ذلـــك الواليات املتحـــدة‪ ،‬إذا كان لديها اســـتعداد‬ ‫للمـــشاركة يف مـــثل هذا اجلهد "الـــشامل"‪.‬‬ ‫وتظـــل العالقـــات املتوتـــرة بني الهنـــد والـــصني تشـــكل محـــورً​ًا‬ ‫للتســـاؤل أيضا‪ .‬فبالرغـــم من التوتر احلـــدودي بني اجلانبني خالل‬ ‫عـــام ‪2020‬م‪ ،‬والـــذي يعد األســـوأ منذ عدة عقود‪ ،‬مـــن غير املرجح‬ ‫أن تلتـــزم الهنـــد بشـــكل كامـــل باخلطـــة "الرباعيـــة" التي تـــروج لها‬ ‫الواليـــات املتحـــدة‪ ،‬وا ُ​ُملوجهة ضـــد الصني‪ ،‬حيث ال تـــزال الهند هي‬ ‫الشـــريك األكثـــر تـــرددا مـــن بني أعضـــاء التحالف الرباعي بشـــأن‬ ‫فكـــرة معـــاداة الـــصني‪ .‬ونظـــ ً​ًرا إلـــى املشـــاركة الصينيـــة املتناميـــة‬ ‫داخـــل املنطقـــة اخلليجيـــة واملؤشـــرات األمريكيـــة املتضاربـــة حول‬ ‫مشـــاركة واشـــنطن األمنيـــة يف املنطقـــة‪ ،‬لم يعـــد مســـتحياًلا تخيل‬ ‫ســـيناريو قـــد تتعـــاون فيه الـــصني والهنـــد لضمان سالمة سلســـلة‬ ‫إمـــدادات الطاقـــة اخلاصـــة بهمـــا‪ .‬ومن املمكـــن أن يـــؤدي التعاون‬ ‫أيضـــا إلـــى تقليـــص مخاطـــر حـــدوث مشـــكالت علـــى حدودهمـــا‬ ‫ومعاجلـــة مخـــاوف نيودلهـــي بشـــأن ميـــل بكني إلـــى إثارة املشـــاكل‬ ‫يف جنـــوب آســـيا‪ .‬وميكـــن لعضوية الهنـــد بتكتل "بريكـــس" ومنظمة‬ ‫شـــنغهاي للتعـــاون – والتي أصبحـــت تضم اآلن اإلمـــارات‪ ،‬واململكة‬ ‫العربيـــة الســـعودية وإيـــران – أن تســـهل التعاون األمني املســـتقبلي‬ ‫بني الالعـــبني الرئيســـيني يف منطقـــة اخلليج وآســـيا‪.‬‬ ‫عالوة علـــى ذلـــك قامـــت كوريـــا اجلنوبيـــة واليابـــان بتســـوية‬ ‫خالفاتهمـــا بالتزامن مع توقيت املصاحلة الســـعودية‪-‬اإليرانية التي‬ ‫متـــت يف عـــام ‪2023‬م‪ ،‬وهـــذا يعنـــي أن الهند ودول مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي أضحت تنعـــم اآلن مبزيد من اخليارات يف ســـبيل تطوير‬ ‫ترتيبـــات أمنيـــة جديـــدة بني الـــدول األقـــرب إليها والتي تقاســـمها‬ ‫املصالـــح املشـــتركة‪ ،‬مقارنـــة بأخريات مثـــل الواليات املتحـــدة‪ ،‬التي‬ ‫لديهـــا مصالـــح اقتصاديـــة أو أمنية أقل داخـــل املنطقة‪.‬‬

‫استجابة البحرية الهندية ألزمة البحر األحمر‬ ‫مـــع انـــدالع األزمـــة املالحيـــة يف البحـــر األحمـــر أواخـــر عـــام‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬أفـــادت البحريـــة الهنديـــة أنهـــا الحظـــت " زيـــادة وتيـــرة‬ ‫احلـــوادث األمنيـــة البحريـــة التي تســـتهدف الســـفن التجارية التي‬ ‫متـــر عبـــر املمـــرات املالحيـــة الدوليـــة يف املنطقـــة"‪ ،‬وبنـــاء عليـــه‪،‬‬ ‫اتـــخذت ـــعدة خـــطوات للتعاـــمل ـــمع ـــهذه القضـــية‪ ،‬منها‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪99‬‬

‫تـــروج البحرية الهنديـــة لمبادرة "نـــدوة المحيط الهندي البحريـــة " لتمكين‬ ‫التفاعـــل بين قادة البحرية يف البلدان األعضـــاء برابطة حافة المحيط الهندي‬ ‫التـــي شـــهدها اخلليج يف عـــام ‪2019‬م‪ ،‬حيث تعرضـــت عدة ناقالت‬ ‫خليجيـــة إلـــى هجـــوم‪ ،‬نشـــرت الهنـــد ســـفينتني حربيـــتني وطائـــرة‬ ‫اســـتطالع‪ ،‬دون أن تكـــون جزءا مـــن التحالف الذي تقـــوده الواليات‬ ‫املتحدة‪.‬‬

‫الشراكة البحرية‬ ‫ومع تســـارع وتيرة النمو االقتصادي داخـــل الهند‪ ،‬بدأت بوصلة‬ ‫السياســـات متيـــل نحـــو قـــدر أكبـــر مـــن الواقعيـــة االســـتراتيجية‪.‬‬ ‫ويتمثـــل جزء رئيســـي من البرنامـــج املوضوع يف هذا الشـــأن‪ ،‬يف أن‬ ‫يتـــم حتويـــل البحرية الهنديـــة من قوة دفاع ســـاحلية "بحريـــة املياه‬ ‫البنيـــة" إلـــى أســـطول هائل يف "امليـــاه الزرقـــاء"‪ .‬بحيـــث ال يقتصر‬ ‫هدفهـــا على مجرد القيـــام بدوريات يف مياه البحار‪ ،‬بل أن تكتســـب‬ ‫القدرة على إنشـــاء و"نشـــر قوات بحجم كتيبة يف نقاط استراتيجية‬ ‫مختلفـــة‪ ...‬يف غضون مهلـــة قصيرة‪ ،‬وتفريقها بســـرعة من منطقة‬ ‫اإلنـــزال أو منطقـــة الهبـــوط قبـــل أي رد فعـــل مـــن جانـــب العدو"‪.‬‬ ‫واالســـتدالل هنـــا هو أن برنامج التوســـع يتصور تـــدخاًلا محتماًلا يف‬ ‫الـــدول التـــي تقع ضمن "منطقـــة النفـــوذ" الهنـــدي‪ .‬وإدرا ً​ًكا ألهمية‬ ‫تفعيـــل قدر أكبر من التعاون األمني اجلماعـــي داخل املنطقة‪ ،‬تعمل‬ ‫البحريـــة الهنديـــة علـــى الترويج للمبـــادرة التي حتمل عنـــوان "ندوة‬ ‫احمليـــط الهنـــدي البحريـــة " من أجل متـــكني التفاعل املســـتمر بني‬ ‫قـــادة البحرية يف البلـــدان األعضاء برابطة حافـــة احمليط الهندي‪.‬‬ ‫وحصلـــت نيودلهـــي على إمكانيـــة النفاذ البحري االســـتراتيجي إلى‬ ‫مينـــاء "ســـاباجن" بإندونيســـيا عـــام ‪2018‬م‪ ،‬ممـــا أدى إلـــى توســـيع‬ ‫نطـــاق وصولها إلـــى املوانئ املهمـــة يف اخلارج إلى أربعـــة باإلضافة‬ ‫إلـــى املوانئ يف ســـلطنة عمان‪ ،‬وسيشـــيل‪ ،‬وإيران‪.‬‬ ‫وخالل حـــوار شـــانغريال الـــذي أ ُ​ُقيـــم يف دولـــة ســـنغافورة عام‬ ‫‪2018‬م‪ ،‬اعتبـــرت الهنـــد "منطقة احمليطني الهنـــدي والهادئ" ‪-‬التي‬ ‫متتـــد "مـــن شـــواطئ إفريقيـــا إلـــى شـــواطئ األميركـــتني" وتشـــمل‬ ‫منطقـــة اخلليـــج ‪-‬يف قلـــب وصميم مشـــاركتها الدولية‪ ،‬ســـواء على‬ ‫الصعيـــد االقتصادي أو األمني‪ .‬وأشـــارت الهنـــد إلى أنها تعمل على‬ ‫تعزيـــز األمـــن اجلماعـــي بهـــدف ضمـــان بقاء طـــرق النقـــل العاملية‬ ‫ســـلمية وحرة للجميع"‪.‬‬

‫ثالثي الهند‪-‬اإلمارات‪-‬فرنسا‬ ‫شـــهدت العالقـــات الهندية مع عـــدد من القوى الكبـــرى تعاو ً​ًنا‬ ‫مكث ً​ًفـــا ً‬ ‫أيًضـــا‪ .‬حيث أجرت الســـفن احلربيـــة الهندية واألســـترالية‬ ‫منـــاورات مشـــتركة يف خليـــج البنغال يف أوائل عـــام ‪2019‬م‪ ،‬أعقبها‬ ‫إجـــراء تدريبات مضـــادة للغواصات مع البحريـــة األمريكية بالقرب‬ ‫مـــن "دييغـــو غارســـيا"‪ .‬إضافـــة إلـــى ذلـــك‪ ،‬التقـــى وزراء خارجيـــة‬ ‫"التحالـــف الرباعـــي" ‪-‬الـــذي يضـــم كل مـــن الواليـــات املتحـــدة‪،‬‬ ‫واليابـــان‪ ،‬والهنـــد‪ ،‬وأســـتراليا ‪-‬معـــا للمـــرة األولـــى علـــى هامـــش‬ ‫اجلمعية العامة لألمم املتحدة يف ســـبتمبر ‪2019‬م‪ ،‬وناقشـــت القمة‬ ‫الرباعيـــة آليـــات تدعيم منطقة احمليـــط الهادي‪-‬الهنـــدي مفتوحة‪،‬‬ ‫ومزدهرة‪ ،‬وشـــاملة‪.‬‬ ‫وخالل عـــام ‪2020‬م‪ ،‬وجهـــت فرنســـا دعوة إلـــى الهند من أجل‬ ‫انضمـــام قواتها إلى بعثة االحتاد األوروبـــي للمراقبة البحرية داخل‬ ‫اخلليـــج‪ .‬وأشـــار البيـــان الصـــادر عن باريـــس عـــام ‪2020‬م‪ ،‬إلى أن‬ ‫"االحتـــاد األوروبي لديه عمليات يباشـــرها داخـــل املنطقة يف الوقت‬ ‫الـــذي تعمـــل فيـــه الـــصني أيضا علـــى تطويـــر نفوذها‪ .‬لذلـــك فإن‬ ‫الهنـــد مدعوة لالنضمـــام إلينا يف مهمة املراقبـــة البحرية من خالل‬ ‫توفيـــر القـــدرات‪ .‬وأضـــاف البيـــان‪ ":‬ســـتكون هذه مناســـبة إلظهار‬ ‫التقـــارب والقـــدرة علـــى العمل معـــا"‪ .‬وتتمحـــور إمكانيـــات التعاون‬ ‫حـــول املعـــدات العســـكرية والتعـــاون البحـــري يف احمليـــط الهندي‪،‬‬ ‫وتبـــادل املعلومـــات‪ ،‬والعمـــل علـــى اجلوانـــب العقائدية والتشـــغيلية‬ ‫للمـــجاالت البحرـــية‪ ،‬واجلوية‪ ،‬والتنـــسيق يف مـــجال الفضاء‪.‬‬ ‫وضوًحـــا وواقعيـــة علـــى صعيـــد التعـــاون‬ ‫ويف تطـــورات أكثـــر‬ ‫ً‬ ‫البحـــري‪ ،‬أجـــرى التكتـــل الثالثـــي الهنـــد‪ ،‬واإلمـــارات‪ ،‬وفرنســـا‬ ‫منـــاورات بحريـــة ثالثيـــة يف مياه اخلليـــج يف عـــام ‪2021‬م‪ ،‬ومتابعة‬ ‫لذلـــك‪ ،‬مت إجـــراء العـــرض اجلوي القتالـــي الضخم الـــذي يعرف بــ‬ ‫“فـــارس الصحـــراء" بني القـــوات اجلوية التابعة للـــدول الثالث فوق‬ ‫بحر العرب‪ ،‬على مســـافة متســـاوية من ســـواحل الهنـــد‪ ،‬واإلمارات‬ ‫يف ينايـــر ‪2024‬م‪ ،‬وكان ذلـــك مبثابة أحدث مثال علـــى تطوير الهند‬ ‫قابليـــة التشـــغيل البيني العســـكري اخلاصـــة بها مـــع دول املنطقة‪،‬‬ ‫وخاصـــة اخلليـــج‪ ،‬بالتعاون مع بعـــض الدول الغربيـــة يف ظل األزمة‬

‫عضويــة الهنــد يف "بريكــس" ومنظمــة شــنغهاي مــع الســعودية واإلمــارات‬ ‫تســهل التعاون األمني المســتقبيل بين الالعبين الرئيســيين يف الخليج‬

‫‪98‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫البحريـــة الهنديـــة تعمـــد لتوســـيع عملياتهـــا يف غـــرب المحيـــط الهنـــدي‬ ‫والشـــرق األوســـط والخليـــج وتنصـــب نفســـها "كمـــزود لألمـــن اإلقليمـــي"‬ ‫تعاون أمني واسع النطاق‬ ‫تعتبـــر الهنـــد مـــن بني أبـــرز الـــدول اآلســـيوية التـــي تربطهـــا‬ ‫مصالـــح اقتصاديـــة جمـــة باملنطقة وتنعـــم بعالقات جيـــدة مع دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬وإيـــران‪ ،‬والواليـــات املتحـــدة‪ .‬عالوة‬ ‫علـــى ذلـــك‪ ،‬فقد فرضـــت املصالـــح االقتصاديـــة الهائلـــة بني الهند‬ ‫ودول مجلـــس التعـــاون اخلليجي ضـــرورة العمل علـــى تنويع التعاون‬ ‫املشـــترك ليشـــمل اجملال األمنـــي ً‬ ‫أيًضـــا‪ .‬ويف هـــذا الصـــدد‪ ،‬فـــإن‬ ‫اتفاق الشـــراكة الســـعودية‪-‬الهندية املتمثل يف "إعالن الرياض" عام‬ ‫‪2010‬م‪ ،‬إلـــى جانـــب اتفاقية الشـــراكة االســـتراتيجية الشـــاملة مع‬ ‫اإلمـــارات املوقعـــة عام ‪2017‬م‪ ،‬قـــد وفرا الزخم واحلافـــز التكتيكي‬ ‫لتدعيـــم التعـــاون املشـــترك‪ .‬وحتـــى وإن اســـتغرق تأثيـــر ذلك على‬ ‫ملموًســـا‪ ،‬إال أن‬ ‫األمـــن اإلقليمـــي الصعـــب وقًتًا كي يشـــهد تطـــو ً​ًرا‬ ‫ً‬ ‫املؤشـــرات واالجتاهات األولية تعد مشـــجعة‪ .‬حيث تشهد العالقات‬ ‫بني اجلانـــبني تعاونـــا يف مجال مكافحة اإلرهاب‪ ،‬ومكافحة غســـيل‬ ‫األمـــوال‪ ،‬واألمن الســـيبراني‪ ،‬ومكافحة اجلرميـــة املنظمة‪ ،‬واالجتار‬ ‫يف البـــشر‪ ،‬ومكافـــحة القرصنة‪.‬‬

‫يكمـــن عامل تغييـــر اللعبة يف التعاون املشـــترك يف مجال األمن‬ ‫البحـــري‪ ،‬وتدريـــب العناصر اخلليجية املســـلحة‪ ،‬وإجـــراء مناورات‬ ‫مشـــتركة‪ ،‬واالســـتفادة مـــن إنتـــاج املعـــدات الدفاعيـــة‪ .‬كذلك فقد‬ ‫شـــاركت الهنـــد واإلمـــارات يف تبـــادل املعلومـــات االســـتخبارية عبر‬ ‫احلـــوار األمنـــي االســـتراتيجي املنعقـــد منـــذ عـــام ‪2017‬م‪ ،‬والـــذي‬ ‫يشـــمل مجالس األمن القومي ومستشـــاريه‪ .‬وذهابـــا ملا هو أبعد من‬ ‫فكـــرة "الثنائيـــة"‪ ،‬فقـــد اتفقت الدولتـــان على التعـــاون "يف مجالهما‬ ‫البحـــري املشـــترك داخـــل منطقتي اخلليـــج واحمليـــط الهندي حيث‬ ‫حتتفـــظ كل منهمـــا مبصالح جمة‪.‬‬ ‫وبالنســـبة التفاقيـــة التعـــاون الدفاعي املوقعـــة بني الهند ودولة‬ ‫قطـــر‪ ،‬فإنها تكاد تقترب من الســـماح بتمركز قـــوات (هندية)" على‬ ‫األراضـــي القطريـــة‪ .‬وتعد هـــذه االتفاقيـــة‪ ،‬باإلضافة إلـــى اتفاقية‬ ‫التعـــاون الدفاعـــي الهنديـــة العمانيـــة‪ ،‬التي مت التوقيـــع عليها أيضا‬ ‫يف عـــام ‪2008‬م‪ ،‬مبثابة منـــاذج للتعاون األمني املســـتقبلي‪ .‬ويف عام‬ ‫‪2018‬م‪ ،‬منحـــت عمـــان للهنـــد إمكانيـــة الوصول إلى مينـــاء "الدقم"‬ ‫االســـتراتيجي يف احمليـــط الهنـــدي‪ .‬عالوة علـــى ذلك‪ ،‬بـــدأت الهند‬ ‫منـــاورات بحريـــة مشـــتركة مـــع اإلمـــارات يف عـــام ‪ 2018‬م‪ ،‬ومـــع‬ ‫اململكـــة العربيـــة الســـعودية يف عـــام ‪2019‬م‪ ،‬وخالل االضطرابـــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪97‬‬

‫حتمية دور الهند في هيكل مستقبل األمن البحري ملنطقة الخليج‬

‫منطقة الخليج جزء أساســـي من استراتيجية الهند‬ ‫لتداخلالمصالحوالتحوطالخليجيوتنويعالسياسات‬ ‫كشــفت األزمــة املالحيــة التــي يشــهدها البحــر األحمــر وخليــج عــدن‪ ،‬عــن عجــز آليــات األمــن البحــري الراهنــة‪ ،‬التــي تقودهــا‬ ‫الواليــات املتحــدة إلــى حــد كبيــر‪ ،‬عــن التعامــل أو التصــدي للتهديــدات القائمــة‪ .‬ويف حني تبــرز احلاجــة إلجــراء حــوار‬ ‫دولــي واســع النطــاق حــول األمــن البحــري "اجلماعــي" مــن أجــل إنهــاء األزمــة الراهنــة وتفــادي وقــوع مثــل هــذه األحــداث يف‬ ‫املســتقبل‪ ،‬إال أنــه ال يوجــد مســار فــوري واضــح لتحقيــق ذلــك‪ .‬ويف ظــل انحســار النفــوذ السياســي واألمنــي األمريكــي داخــل‬ ‫منطقــة الشــرق األوســط األوســع‪ُ ،‬تُظهــر األزمــة الراهنــة إلــى جانــب االضطرابــات التــي التــزال تشــهدها املمــرات البحريــة‬ ‫منــذ عــام ‪2019‬م‪ ،‬بعــد أن مت اســتهداف أصــول تابعــة للمملكــة العربيــة الســعودية ودولــة اإلمــارات مــن بني آخرين‪-‬احلاجــة‬ ‫ملزــيد (ولــيس أــقل) ــمن التدوــيل لديَنَاميكــيات األــمن البــحري داــخل املنطــقة‪.‬‬

‫د‪ .‬ن‪ .‬جاناردهان‬ ‫ويكتســـب ذلك أهميـــة ُ​ُمضافة نظ ً​ًرا لعدم امـــتالك دول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي القـــدرة احملليـــة الكافيـــة لتحصني نفســـها ضد‬ ‫التهديدات الســـائدة أو تلك التي قد تنشـــأ يف املســـتقبل‪ .‬إن عملية‬ ‫استكشـــاف آليـــات بديلة لضمـــان السالم واألمـــن يف منطقة ترتبط‬ ‫بشـــكل حيـــوي باملصالـــح االقتصادية العاملية‪ ،‬يعـــد يف غاية األهمية‬ ‫ليـــس فقط لـــدول مجلس التعاون اخلليجي‪ ،‬بل لشـــركائها يف جميع‬ ‫أنحـــاء العالـــم‪ .‬ويعتبـــر أصحـــاب املصلحة الرئيســـيون هـــم الدول‬ ‫اآلســـيوية‪ ،‬التـــي أصبحـــت اآلن الشـــريك التجاري الرئيســـي لدول‬ ‫مجلس التعـــاون اخلليجي‪.‬‬ ‫وعلـــى مـــدار العقديـــن املاضـــيني‪ ،‬منـــت العالقـــات بني كبـــار‬ ‫منتجـــي النفـــط عامل�يـــا (دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي) والـــدول‬ ‫املســـتهلكة بشـــكل مطـــرد‪ .‬ومـــن خالل تلبيـــة احتياجـــات الطاقـــة‬ ‫املتفجـــرة خالل فتـــرة االزدهـــار اآلســـيوي‪ ،‬اســـتطاعت اقتصادات‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي حتقيـــق منـــو متســـارع ً‬ ‫أيًضـــا‪.‬‬ ‫وشـــهدت هذه "الصداقـــة احلميمة بني بلدان الشـــرق" القائمة‬ ‫علـــى جتـــارة النفط منـــ ً​ًوا متزايًدًا متخـــ ً​ًذا بعًدًا إضاف�يـــا ليتم تعزيز‬ ‫التجـــارة غيـــر النفطيـــة واالســـتثمارات االســـتراتيجية املتبادلـــة يف‬ ‫قطاعـــات متنوعـــة‪ .‬ونتيجـــة لذلـــك‪ ،‬فقد جتـــاوز حجـــم املعامالت‬

‫التجاريـــة التراكميـــة بني دول اخلليـــج وآســـيا نظيـــره بني الواليـــات‬ ‫املتحدة واالحتـــاد األوروبـــي مجتمعني‪.‬‬ ‫رمبـــا تكـــون سياســـة دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي "النظـــر‬ ‫شـــر ً​ًقا" يف اجملال االقتصـــادي‪ ،‬مدفوعـــة ً‬ ‫أيًضـــا بحســـابات طويلـــة‬ ‫األجـــل مفادهـــا أن التحول يف القـــوة االقتصادية إلى الشـــرق ميكن‬ ‫أن يؤثـــر علـــى النظام السياســـي األمنـــي العاملي الـــذي يهيمن عليه‬ ‫الغـــرب‪ ،‬مـــع تداعيـــات أوســـع علـــى املنطقـــة‪ .‬وعلى الرغـــم من أن‬ ‫العالقـــات بني دول مجلـــس التعاون اخلليجي وآســـيا كانت متجذرة‬ ‫يف املقام األول يف األنشـــطة االقتصادية للمعامالت‪ ،‬إال أنها حتولت‬ ‫شـــي ً​ًئا فشـــي ً​ًئا لتصبـــح عوامل قـــادرة علـــى التأثير علـــى اجلغرافيا‬ ‫السياســـية‪ ،‬مـــع إمكانية تطور بنيـــة أمنية خليجيـــة "جماعية" تروج‬ ‫لهـــا آســـيا يف املســـتقبل‪ .‬وقـــد شـــهدت األعـــوام األخيـــرة دعـــوات‬ ‫متناميـــة تطالـــب دول مجلـــس التعاون اخلليجـــي بأن تقـــوم بتقييم‬ ‫الوضـــع‪ ،‬والتصرف بشـــكل مســـتقل على أســـاس خدمـــة مصاحلها‬ ‫الوطنيـــة‪ ،‬وصياغـــة الترتيبات األمنية املســـتقبلية‪ ،‬دون االتكال على‬ ‫الواليـــات املتحدة والغـــرب‪ .‬وصحيح أنه برغم مـــن تنامي العالقات‬ ‫اخلليجيـــة ‪-‬اآلســـيوية‪ ،‬إال أنـــه ال ميكـــن ألي جهة دوليـــة أخرى أن‬ ‫حتـــل محـــل الواليـــات املتحدة بشـــكل منفـــرد يف املســـتقبل القريب‬ ‫داخـــل املنطقـــة‪ ،‬لكـــن ميكن لهـــذا أن يتغيـــر على الـــدى الطويل‪.‬‬

‫‪96‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫عنصـــ ً​ًرا ذا أولوية بالنســـبة للقـــارة العجوز‪ .‬تتبع عملية "أســـبيدس"‬ ‫العديـــد مـــن املهـــام البحريـــة األخـــرى التي نفذتهـــا أوروبـــا بالفعل‬ ‫داخـــل امليـــاه احمليطة بشـــبه اجلزيـــرة العربية‪ ،‬مبا يف ذلـــك عملية"‬ ‫أتاالنتـــا" التـــي مت إطالقهـــا يف عـــام ‪ 2008‬ملنـــع أعمـــال القرصنـــة‬ ‫ومكافحتهـــا يف احمليط الهنـــدي‪ ،‬وحملة التوعيـــة البحرية األوروبية‬ ‫ملضيـــق هرمـــز و "عملية أجينور" التـــي مت إطالقها يف يناير ‪2020‬م‪.‬‬ ‫ونظـــ ً​ًرا لتركيزهـــا على مبدأ عدم االشـــتباك‪ ،‬ميكـــن أن تصبح‬ ‫"عمليـــة أســـبيدس" منصـــة لبنـــاء الثقـــة مـــع دول مجلـــس التعـــاون‬ ‫اخلليجـــي والـــدول العربيـــة األخـــرى‪ .‬وكمـــا أوضـــح املســـؤولون‬ ‫األوروبيـــون‪ ،‬تريـــد أوروبـــا‪ ،‬مـــن خالل عملياتهـــا‪ ،‬الســـماح ببعـــض‬ ‫املســـاحة خلفـــض التصعيد مـــع التركيز على حماية الشـــحن وإبقاء‬ ‫املمـــرات البحريـــة مفتوحـــة قدر اإلمـــكان‪ .‬وعلى غـــرار موقف دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬فإن الهـــدف هنا هو منـــع تصعيد أكبر‬ ‫يف املنطقـــة باإلضافـــة إلـــى جتنـــب أي موقف مواجهة جتـــاه إيران‪.‬‬ ‫لذلـــك فهو مثال آخر على أن وجهـــات النظر األوروبية ودول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي حـــول التطـــورات احلالية يف الشـــرق األوســـط‬ ‫وكيفيـــة التغلـــب على التحديـــات القائمة تتداخل على نطاق واســـع‪،‬‬ ‫وبالتاـــلي ينبـــغي أن ينـــظر إليها عـــلى أنها داعـــمة لبعضها البعض‪.‬‬ ‫يف الوقـــت ذاته‪ ،‬ال تعد أوروبا وصفة طبية ســـحرية لكافة العلل‬ ‫التـــي تعانـــي منهـــا املنطقـــة‪ .‬فال يقتصر األمـــر على فكرة انشـــغال‬ ‫أوروبـــا باألزمـــة يف أوكرانيـــا ومـــا يترتـــب علـــى ذلك من آثـــار على‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫النظـــام األمنـــي األوروبـــي ككل‪ ،‬بـــل إن أوروبـــا لم تثبـــت يف املاضي‬ ‫قـــط أنهـــا جهـــة فاعلـــة أمنية ميكنهـــا مبفردهـــا توفيـــر الضمانات‬ ‫الالزمـــة لوجود حل ســـلمي‪ ،‬وتأثيرها على البيئـــة األمنية اإلقليمية‬ ‫املضطربـــة يف الشـــرق األوســـط‪ .‬إن افتقار أوروبا إلـــى تبني موقف‬ ‫موحـــد فيمـــا يتصل باألزمة يف غزة يســـلط الضوء مـــرة أخرى على‬ ‫نقـــاط الضعـــف والثغـــرات األوروبية اخلطيـــرة عندمـــا يتعلق األمر‬ ‫باتخاذ موقف مبدئي بشـــأن قضية شـــائكة مثيـــرة للقلق‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫فـــإن ما جتلبـــه أوروبا إلى الطاولة هو دور سياســـي محتمل التأثير‪،‬‬ ‫والـــذي عنـــد اقترانـــه بالوظيفة األمنيـــة التي تضطلع بهـــا الواليات‬ ‫املتحـــدة‪ ،‬ميكـــن أن يثبـــت أهميته عندمـــا يتعلق األمـــر بتعزيز رؤية‬ ‫مجـــلس التعاون اخلليجي بـــشأن األـــمن اإلقليمي‪.‬‬ ‫يف نهايـــة املطاف‪ ،‬من اجليد أن يتم طرح رؤى واســـتراتيجيات‪،‬‬ ‫ولكـــن لكـــي تتحول إلى إرث اســـتراتيجي دائم‪ ،‬يتطلـــب األمر جدية‬ ‫التنفيـــذ‪ .‬ومـــن خالل صياغة رؤيتهـــم اخلاصة خطـــت دول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي خطـــوة مهمة نحـــو العمل على خفـــض التوترات‬ ‫اإلقليميـــة وبنـــاء نظـــام إقليمي جديد‪ .‬وعليه‪ ،‬تســـتحق تلـــك الرؤية‬ ‫اهتمامـــًاً جديًاً من شـــركائها الدوليني‪.‬‬ ‫* مدير األبحاث ـ مركز الخليج لألبحاث ـ جنيف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪95‬‬

‫أشــارت الرؤية إىل لفظ "الدويل" ‪ 19‬مرة ونصت عىل أن "إقامة عالقة‬ ‫دوليــة متينــة أمر حيوي لتعزيز األمن واالســتقرار اإلقليميين والدوليين"‬ ‫لتوســـيع حوار السياســـات بشـــأن حتديات التحول األخضر‪ ،‬وتعزيز‬ ‫التعـــاون يف مكافحة اإلرهاب‪ ،‬ومكافحة التطـــرف‪ .‬وما ميكن للمرء‬ ‫أن يســـتنتجه هـــو ثمـــة تكامـــل واضـــح بني املســـار الـــذي تتصـــوره‬ ‫الرؤيـــة اخلليجية‪ ،‬ومـــا يقترحه االحتاد األوروبـــي ضمن إطار أمني‬ ‫إقليمـــي محتمل‪.‬‬ ‫اًلا‬ ‫اًلا‬ ‫ً‬ ‫ومـــا يجعـــل أوروبا شـــريًكا محتـــم مفـــض ‪ ،‬هـــو ً‬ ‫أيًضا وعي‬ ‫االحتـــاد األوروبـــي املتزايد باألهميـــة االســـتراتيجية ملنطقة اخلليج‬ ‫وحاجتـــه إلـــى مضاعفـــة جهـــوده لبنـــاء عالقـــة عمـــل جوهريـــة مع‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ .‬وخالل كلمتهـــا الرئيســـية أمـــام‬ ‫قمـــة حـــوار املنامـــة الثامنـــة عشـــرة للمعهـــد الدولـــي للدراســـات‬ ‫االســـتراتيجية يف البحريـــن يف نوفمبـــر ‪2022‬م‪ ،‬قالـــت رئيســـة‬ ‫املفوضيـــة األوروبية أورســـوال فـــون دير الين‪" :‬إن أمـــن اخلليج مهم‬ ‫ألوروبـــا‪ ،‬مثلمـــا يعد أمـــن أوروبا مه ً​ًمـــا للخليج… أعتقـــد أننا نواجه‬ ‫فرصـــة تاريخيـــة لتأســـيس عالقات جديـــدة بني منطقتينـــا"‪ .‬وعلى‬ ‫هـــذا النحـــو‪ ،‬فقد حملـــت كلمـــة املســـؤولة األوروبيـــة دالالت مهمة‬ ‫حيـــث ســـلطت الضـــوء علـــى التحـــول يف اخلطـــاب األوروبي صوب‬ ‫مزيد من االتســـاق واالهتمام باآلفاق املســـتقبلية يف النهج األوروبي‬ ‫الشـــامل جتـــاه منطقة اخلليـــج‪ .‬ومـــا كان جدي ً​ًرا باملالحظة بشـــكل‬ ‫ُصِغ بشـــكل كاف‬ ‫خـــاص هو اعتـــراف فون دير الين بـــأن أوروبا لم ُت ِ‬ ‫إلـــى دول مجلس التعـــاون اخلليجي يف تقييمها للبيئـــة اإلقليمية‪ ،‬ال‬ ‫ســـيما عندمـــا يتعلق األمـــر بإيـــران‪ .‬وقالت‪" :‬لقـــد اســـتغرقنا وقًتًا‬ ‫طـــوياًلا لفهم حقيقة بســـيطة للغايـــة وهي أنه بينما نعمـــل على منع‬ ‫إيـــران مـــن تطوير أســـلحة نوويـــة‪ ،‬يجب علينـــا ً‬ ‫أيًضـــا التركيز على‬ ‫أشـــكال أخرى من انتشـــار األســـلحة‪ ،‬من الطائرات بدون طيار إلى‬ ‫الصواريـــخ الباليســـتية‪ .‬إنـــه خطـــر أمنـــي‪ ،‬ليس فقط على الشـــرق‬ ‫األوســـط‪ ،‬بل علينـــا جمي ً​ًعا"‪.‬‬ ‫لطاملا اشـــتكت دول مجلس التعاون اخلليجـــي من أن حتليالتها‬ ‫اخلاصـــة بالبيئـــة اإلقليمية‪ ،‬وهي املنطقـــة التي تنتمـــي إليها والتي‬ ‫تعيـــش فيهـــا‪ ،‬قد مت جتاهلها إلـــى حد كبير من قبـــل معظم أقطاب‬ ‫اجملتمـــع الدولـــي‪ ،‬ويف املقـــام األول مـــن قبـــل الواليـــات املتحـــدة‬ ‫وأوروبـــا‪ .‬بالتالي‪ ،‬إن إدراك أوروبا حلقيقـــة مفادها أن أي حوار مع‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي ينبغـــي أن يكون على قدم املســـاواة‪،‬‬ ‫بحيـــث يكـــون دور أي قوى خارجية هو اإلنصات أوال‪ ،‬يشـــكل خطوة‬ ‫أساســـية يف االجتاه الصحيح‪ .‬ويف بادرة مشـــجعة‪ ،‬اتبعت بروكســـل‬ ‫تصريحاتهـــا اخلاصة بهدف زيادة عدد قنوات احلوار التي تتشـــاور‬ ‫فيهـــا دول مجلس التعاون اخلليجـــي ودول االحتاد األوروبي بانتظام‬

‫عندمـــا يتعلـــق األمـــر بالقضايـــا ذات االهتمـــام اإلقليمـــي والعاملي‪.‬‬ ‫كمـــا أكـــد املمثـــل اخلاص لالحتـــاد األوروبـــي دي مايـــو ً‬ ‫أيًضـــا أن‬ ‫تركيـــزه األساســـي منـــذ بداية واليتـــه كان على "املشـــاركة نيابة عن‬ ‫االحتـــاد األوروبي‪ ،‬مع شـــركائنا يف اخلليج‪ ،‬لالســـتماع إليهم‪ ،‬وفهم‬ ‫مصاحلهم واحلساســـيات والشـــواغل اخلاصة بهم"‪.‬‬ ‫إن حتســـن العالقـــات بني االحتـــاد األوروبـــي ومجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي بشـــكل كبيـــر قـــد مت التأكيـــد عليـــه مـــن خالل االجتماع‬ ‫الـــوزاري بني دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي واالحتـــاد األوروبي يف‬ ‫عمان يف أكتوبر ‪2023‬م‪ ،‬ويف البيان املشـــترك الصادر بعد اجللســـة‪،‬‬ ‫اتفـــق اجلانبـــان علـــى "تنســـيق اجلهـــود بشـــأن القضايـــا اإلقليمية‬ ‫والعامليـــة‪ ،‬مبـــا يف ذلـــك انتشـــار األســـلحة النوويـــة والصواريـــخ‬ ‫والطائـــرات بـــدون طيـــار؛ األمـــن البحـــري؛ األمـــن اإللكترونـــي؛‬ ‫مكافحـــة اإلرهـــاب؛ ومتويـــل اإلرهـــاب والتجنيـــد واأليديولوجيـــة؛‬ ‫االجتار بالبشـــر؛ تهريـــب اخملدرات؛ الهجرة غيـــر النظامية؛ جرمية‬ ‫منظمـــة؛ باإلضافـــة إلـــى أمـــن الطاقـــة وأمـــن اإلمـــدادات الغذائية‬ ‫العامليـــة والتأهـــب للكـــوارث واالســـتجابة حلاالت الطـــوارئ‪.‬‬ ‫كمـــا حمل البيان األوروبي اخلليجي املشـــترك بشـــأن األحداث‬ ‫يف قطـــاع غـــزة أهمية خاصة‪ ،‬نظـــ ً​ًرا ألن االجتمـــاع عقد يف أعقاب‬ ‫أحداث ‪ 7‬أكتوبر مباشـــرة‪ .‬وكانت هناك إشـــارة إلـــى ضرورة حماية‬ ‫املدنـــيني‪ ،‬والتزامـــات جميـــع األطراف مبوجـــب القانون اإلنســـاني‬ ‫الدولـــي‪ ،‬واإلفـــراج عن جميـــع الرهائن‪ ،‬واحلاجة امللحـــة إلى إحياء‬ ‫عمليـــة السالم يف الشـــرق األوســـط وف ً​ًقا ملبـــادرة الـــسالم العربية‪.‬‬ ‫ومنـــذ ذلـــك احلني‪ ،‬واصلـــت أوروبـــا ودول اخلليج العربـــي حوارها‬ ‫بشـــأن أزمة غزة‪ ،‬وهنـــاك إجماع متزايـــد بني دول االحتاد األوروبي‬ ‫الســـبعة والعشـــرين علـــى أن الوقـــف الفـــوري إلطالق النـــار إلـــى‬ ‫جانـــب اجلهـــود الراميـــة إلـــى التوصـــل إلى حـــل سياســـي دائم هو‬ ‫الطريـــق إلـــى األمام‪ .‬ويشـــمل ذلك النظر يف توســـيع املزيد من دول‬ ‫االحتاد األوروبي العترافها الرســـمي بدولة فلســـطني املستقلة ذات‬ ‫الســـيادة‪ ،‬فضاًلا عن إمكانية التحـــرك يف األمم املتحدة للضغط من‬ ‫أجـــل إصـــدار قرار مـــن مجلس األمـــن التابـــع لألمم املتحدة يكرس‬ ‫رـــسم ً​ًيا قيام الدولة الفلـــسطينية‪.‬‬ ‫تؤكـــد قضية أمـــن البحر األحمـــر ً‬ ‫أيًضا على تشـــابه التقييمات‬ ‫واملناهـــج بني دول مجلس التعـــاون اخلليجي ودول االحتاد األوروبي‪.‬‬ ‫ومع املوافقة على بدء عملية "أســـبيدس" حلماية الشـــحن التجاري‪،‬‬ ‫لـــم يصنـــف االحتـــاد األوروبي البحـــر األحمر باعتبـــاره مصدر قلق‬ ‫بالـــغ فحســـب‪ ،‬بل أكـــد ً‬ ‫أيًضـــا علـــى أن السالمة البحريـــة أضحت‬

‫‪94‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تكامــل واضــح بيــن المســار الــذي تتصــوره الرؤيــة الخليجيــة‬ ‫ومــا يقترحــه االتحــاد األوروبــي ضمــن إطــار أمنــي إقليمــي محتمــل‬ ‫الوثيقـــة لم تظـــل منذ حينها مجرد حبر علـــى ورق‪ ،‬بل يف الواقع مت‬ ‫اتخـــاذ العديد من اخلطوات لتنفيذ األفكار التي تروج لها الشـــراكة‬ ‫املقترحـــة‪ .‬ويشـــمل ذلـــك تعـــيني ممثـــل خـــاص لالحتـــاد األوروبي‬ ‫ملنطقـــة اخلليـــج يف شـــخص وزيـــر اخلارجيـــة اإليطالـــي الســـابق‬ ‫لويجـــي دي مايـــو‪ ،‬الذي تولـــى منصبه يف يونيـــو ‪2023‬م؛ إلى جانب‬ ‫إعادة االجتماعات الســـنوية للمجلس الوزاري املشـــترك بني االحتاد‬ ‫األوروبـــي ودول مجلس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬حيث عقـــد آخر اجتماع‬ ‫يف عمـــان يف أكتوبـــر ‪2023‬م‪ ،‬ومـــن املقرر عقد االجتمـــاع التالي يف‬ ‫وقـــت الحـــق من عـــام ‪2024‬م؛ كذلـــك مت عقد أول حـــوار أمني بني‬ ‫االحتـــاد األوروبـــي ودول مجلس التعـــاون اخلليجـــي يف الرياض يف‬ ‫ينايـــر ‪2024‬م‪ ،‬يف حني مـــن املقـــرر أن يتـــم إجـــراء أول منتدى رفيع‬ ‫املســـتوى بني دول مجلس التعاون اخلليجـــي واالحتاد األوروبي على‬ ‫املســـتوى الوزاري يف لوكســـمبورغ يف ‪ 22‬من إبريل املقبل (‪2024‬م)‪.‬‬ ‫كمـــا قـــام االحتـــاد األوروبي بتعزيـــز مكانتـــه املؤسســـية داخل دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي مـــن خالل افتتـــاح مقـــر لبعثـــة االحتاد‬

‫األوروبـــي يف قطـــر يف عام ‪2022‬م‪ ،‬وآخر مخطط له داخل ســـلطنة‬ ‫عمـــان‪ .‬ولذلـــك ميكن القول إن العالقات بني اجلانبني تشـــهد زخ ً​ًما‬ ‫كبيـــ ً​ًرا‪ ،‬ممـــا يشـــير ً‬ ‫أيًضا إلـــى إمكانية اســـتمرار تعميـــق العالقات‬ ‫بشـــأن القضايا املشـــار إليها يف رؤيـــة مجلس التعـــاون اخلليجي‪.‬‬ ‫يف الواقـــع‪ ،‬عندمـــا يتـــم إلقـــاء نظـــرة تفصيليـــة يف مضمـــون‬ ‫القضايـــا املذكورة بوثيقة مجلس التعـــاون اخلليجي‪ ،‬ميكن للمرء أن‬ ‫يـــرى علـــى الفور التـــداخالت العديدة واملشـــتركة مع نص الشـــراكة‬ ‫االســـتراتيجية لالحتاد األوروبي‪ .‬حيث ترد إشـــارة بشـــكل خاص يف‬ ‫رؤية مجلس التعاون اخلليجي إلى اخملاوف بشـــأن التســـلح النووي‪،‬‬ ‫واألمن البحـــري‪ ،‬ومكافحة اإلرهاب والتطرف‪ ،‬واألمن الســـيبراني‪،‬‬ ‫واســـتقرار أســـواق الطاقـــة العامليـــة‪ ،‬وتغيـــر املنـــاخ‪ ،‬وكذلـــك األمن‬ ‫املائـــي والغذائي‪ .‬ويف الوقـــت ذاته تتضمن وثيقـــة االحتاد األوروبي‬ ‫إشـــارات إلـــى آليـــات التعـــاون لتعزيـــز األمـــن البحري‪ ،‬وبـــدء حوار‬ ‫حول األمن الســـيبراني‪ ،‬وإنشـــاء فريق خبـــراء متخصص يف الطاقة‬ ‫واملنـــاخ بني االحتـــاد األوروبـــي ودول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قـــادرة علـــى القضاء علـــى أحـــد التحديات الرئيســـية التـــي تواجه‬ ‫االســـتقرار اإلقليمـــي‪ .‬ويف حني أن الواليـــات املتحـــدة ال تزال القوة‬ ‫العســـكرية ا ُ​ُملهيمنـــة داخل منطقة الشـــرق األوســـط‪ ،‬فـــإن االفتقار‬ ‫إلى اســـتراتيجية سياســـية متســـقة ومتوازنة يعني أن واشـــنطن يف‬ ‫حـــد ذاتهـــا لـــم تعـــد كافية إلنشـــاء نظـــام أمنـــي إقليمـــي واحلفاظ‬ ‫عليـــه وحمايته‪.‬‬ ‫ومثلمـــا دعـــا وزير اخلارجية الســـعودي الســـابق األمير ســـعود‬ ‫بـــن فيصل إلـــى ضمانات من جانـــب األعضاء الدائـــمني يف مجلس‬ ‫األمـــن الدولـــي‪( ،‬مـــا يســـمى ‪ ،)P-5‬فـــإن الرؤيـــة احلاليـــة جمللـــس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي تقتضـــي بـــأن ميارس اجملتمـــع الدولي األوســـع‬ ‫دو ً​ًرا داع ً​ًمـــا منســـ ً​ًقا‪ .‬نقطـــة البدايـــة ســـتكون بالطبـــع أن تتحمـــل‬ ‫دول اخلليج نفســـها مســـؤولية اتخـــاذ اخلطوات األوليـــة التي تضع‬ ‫األســـاس خلفـــض التصعيـــد اإلقليمـــي وبيئة الصراعـــات‪ ،‬ويف هذا‬ ‫الصـــدد‪ ،‬تقـــوم دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي بعملها بشـــكل جيد‪،‬‬ ‫حيـــث مت رأب الصـــدع اخلليجـــي بعد إنهـــاء األزمة مـــع دولة قطر‪،‬‬ ‫كمـــا تواصلـــت اململكـــة العربيـــة الســـعودية ودول مجلـــس التعـــاون‬ ‫اخلليجـــي األخرى مع إيـــران‪ ،‬مبا يف ذلك إعادة تأســـيس العالقات‬ ‫الدبلوماســـية بني الريـــاض وطهـــران يف مـــارس ‪2023‬م‪ ،‬وبذلـــت‬ ‫اململكـــة العربية الســـعودية جهـــو ً​ًدا جادة إلنهاء حـــرب اليمن‪ .‬وحتى‬ ‫مـــع اســـتمرار احلـــرب علـــى قطاع غـــزة‪ ،‬فقـــد أكـــدت دول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجي على سياســـتها املتمثلة يف رهـــن تطبيع العالقات‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪93‬‬

‫مـــع إســـرائيل مبجـــرد أن يتحقـــق حـــل الدولـــتني ومُيم نـــح الشـــعب‬ ‫الفلســـطيني حقوقه‪.‬‬ ‫كذلـــك فـــإن اإلصـــرار علـــى "احلفـــاظ علـــى األمـــن اإلقليمي‪،‬‬ ‫وضمـــان اســـتقرار دول املنطقـــة‪ ،‬وتعزيـــز رخـــاء شـــعوبها‪ ،‬وتعزيـــز‬ ‫الـــسالم واألمـــن الدولـــيني" كمـــا ورد يف وثيقـــة الرؤيـــة اخلليجيـــة‬ ‫لألمـــن اإلقليمـــي‪ ،‬يجب أن يحظى يف الســـياق املذكـــور أعاله بدعم‬ ‫واســـع النطـــاق من الـــدول التي لديهـــا مصلحة خاصة يف اســـتتاب‬ ‫األمـــن واالســـتقرار اإلقليمـــي‪ .‬ويف هذا الســـياق‪ ،‬تعتبـــر أوروبا هي‬ ‫الالعـــب التالي بعـــد الواليات املتحـــدة‪ .‬فعلى مدار األعـــوام القليلة‬ ‫املاضيـــة‪ ،‬كانـــت هنـــاك جهـــود واضحة من قبـــل االحتـــاد األوروبي‬ ‫والـــدول األعضـــاء فيـــه من أجـــل حتديد أفضـــل للشـــكل الذي قد‬ ‫تبـــدو عليـــه املســـاهمة األوروبيـــة يف دعم األمـــن اإلقليمـــي‪ .‬ومُتم ثل‬ ‫وثيقـــة الشـــراكة االســـتراتيجية مـــع منطقـــة اخلليـــج اعتبـــا ً​ًرا مـــن‬ ‫واضًحا‬ ‫مايـــو ‪2022‬م‪ ،‬التـــي اعتمدهـــا االحتـــاد األوروبـــي‪ ،‬إقـــرا ً​ًرا‬ ‫ً‬ ‫بـــأن "الوضـــع األمني واالســـتقرار يف منطقة اخلليـــج يحمل عواقب‬ ‫مباشـــرة على االحتـــاد األوروبي" وأن "الكتلـــة األوروبية لديها الكثير‬ ‫لتحققـــه مـــن خالل حتالف أكثـــر قوة وأكثـــر عم ً​ًقا اســـتراتيج ً​ًيا مع‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجي ودولـــه األعضاء”‪.‬‬ ‫ومنـــذ يونيو ‪2022‬م‪ ،‬أصبحت هذه الوثيقة متثل خط السياســـة‬ ‫الرســـمي فيمـــا يتعلق مبنطقـــة اخلليج بعد تصديـــق مجلس االحتاد‬ ‫األوروبـــي عليهـــا‪ .‬واألهـــم مـــن ذلـــك‪ ،‬أن السياســـات املتضمنـــة يف‬

‫‪92‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أدركت أوروبا أن في حوارها مع دول الخليج يكون اإلنصات ا‬ ‫أواًل‬

‫الرؤي ــة الخليجي ــة تس ــد فج ــوة مب ــادرة إي ــران‬ ‫"هرمــز للــسالم" وتراجــع الــدور األمنــي األمريكــي‬ ‫مٌتم ثــل وثيقــة "رؤيــة دول مجلــس التعــاون اخلليجــي لألمــن اإلقليمــي" إضافــة مهمــة للنقــاش حــول كيفيــة تدعيــم االســتقرار‬ ‫داخــل املنطقــة اخلليجيــة‪ .‬فقــد جــاءت الوثيقــة‪ ،‬التــي تأخــر موعــد طرحهــا‪ ،‬لتســد الفجــوة التــي ظهــرت يف أعقــاب طــرح‬ ‫إيــران مبادرتهــا التــي حملــت عنــوان "هرمــز للــسالم" داعيــة إلــى نظــام أمنــي جماعــي داخــل اخلليــج‪ ،‬وتقــدمي روســيا‬ ‫اقتراحهــا اخلاص الــذي جــاء يف الواقــع مشــاب ً​ًها متا ً​ًمــا للمبــادرة اإليرانيــة‪ ،‬يف حني لــم يتــم طــرح أي وثيقــة مماثلــة مــن قبــل‬ ‫دول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف ذلــك الوقــت‪ .‬وبينمــا حُتح ــدد وثيقــة مجلــس التعــاون اخلليجــي املبــادئ والدوافــع لألمــن‬ ‫اإلقليمــي إلــى جانــب سلســلة مــن املواقــف بشــأن القضايــا ذات األهميــة اإلقليميــة‪ ،‬يجــب توضيــح أنــه ال ســبيل لتحقيــق هــذه‬ ‫الرؤيــة بواســطة دول مجلــس التعــاون اخلليجــي وحدهــا‪ .‬وحتــى تتجــه الرؤيــة نحــو شــكل مــا مــن أشــكال السياســة القابلــة‬ ‫للتنفيــذ‪ ،‬ســتحتاج دول اخلليــج إلــى عقــد شــراكات دوليــة‪.‬‬

‫د‪ .‬كريستيان كوخ‬ ‫ومـــن ا ُ​ُملثيـــر لالهتمـــام عنـــد التدقيـــق يف الوثيقـــة اخلليجيـــة‬ ‫هـــو التركيـــز علـــى كلمـــة "الدولي"‪ .‬حيث متـــت اإلشـــارة يف الوثيقة‬ ‫القصيـــرة نســـب ً​ًيا‪ ،‬نحـــو ‪ 19‬مرة إلى لفظ "الدولي" بشـــكل مباشـــر‪،‬‬ ‫كمـــا تنـــص الرؤيـــة بوضـــوح علـــى أن "إقامـــة عالقـــة دوليـــة متينة‬ ‫أمـــر حيوي يف تعزيـــز األمن واالســـتقرار اإلقليمـــيني ودعم السالم‬ ‫واألمـــن الدوليني"‪.‬‬ ‫وعندمـــا يتعلـــق األمـــر بالقضايا التـــي تتطلب اتخـــاذ إجراءات‬ ‫لتعزيـــز األمـــن اإلقليمـــي‪ُ ،‬تُشـــير الوثيقـــة إلـــى "دعـــم املســـاعي‬ ‫الدوليـــة"‪ ،‬وااللتـــزام "باملعاييـــر الدوليـــة"‪ ،‬والتعامـــل مـــع "أصحاب‬ ‫املصلحـــة الدولـــيني"‪ .‬وهـــذا مـــا مييـــز الرؤيـــة عـــن تلـــك اخلاصة‬ ‫باملبـــادرة اإليرانيـــة أو املقتـــرح الروســـي املذكـــور أعاله والذي يؤكد‬ ‫كل منهمـــا إلـــى حـــد كبيـــر ضـــرورة االبتعاد عـــن املشـــاركة الدولية‬ ‫املنســـقة يف الشـــؤون اإلقليميـــة‪ .‬علـــى النقيـــض‪ ،‬جـــاءت الوثيقـــة‬ ‫اخلليجيـــة واضحة يف قناعتها بأن البيئـــة اإلقليمية ال ميكن فصلها‬ ‫عـــن البيئـــة الدوليـــة‪ .‬وبهذا املعنى‪ ،‬فـــإن االقتراح الـــذي يتم طرحه‬ ‫اآلن يتبع االســـتنتاجات التي توصل إليها وزير اخلارجية الســـعودي‬ ‫الســـابق ســـعود الفيصل الذي جادل قبل عشـــرين عا ً​ًما‪ ،‬عند تقدمي‬ ‫رؤيتـــه لألمـــن اإلقليمـــي خالل عـــام ‪2004‬م‪ ،‬بـــأن “الدعـــم الدولي‬ ‫ســـيكون مطلو�بـــا دائ ً​ًمـــا يف هـــذا الصـــدد …وال ميكـــن فصـــل األمن‬ ‫اخلليجـــي بشـــكل واقعي عـــن العوامل التـــي لها تأثير علـــى النظام‬

‫الدولـــي"‪ ،‬ونتيجـــة لذلك فإن الضمانـــات الدولية مطلوبـــة إذا أردنا‬ ‫بنـــاء نظـــام مســـتقر ودائم لألمـــن اإلقليمي‪.‬‬ ‫وبينما ســـتواصل الواليات املتحدة االضطالع بالدور األساســـي‬ ‫عندمـــا يتعلق األمـــر بالقضايا األمنية داخل منطقـــة اخلليج‪ ،‬إال أن‬ ‫التطـــورات األخيـــرة تشـــير علـــى مـــا يبدو إلـــى أن واشـــنطن قد ال‬ ‫تكـــون راغبـــة أو حتى قـــادرة على االســـتمرار على ممارســـة دورها‬ ‫التاريخي يف املســـتقبل املتوســـط إلـــى الطويل ‪ ..‬فمـــن ناحية‪ ،‬رأت‬ ‫الواليـــات املتحـــدة كيف تتحـــول مغامراتهـــا األخيرة داخـــل املنطقة‬ ‫ســـواء يف العراق وأفغانســـتان إلى مســـتنقعات‪ ،‬ممـــا أدى إلى توليد‬ ‫شـــعور بالضجـــر من التفكير يف مثل هذا املشـــاركة املســـتمرة‪ .‬ومن‬ ‫ناحيـــة أخـــرى‪ ،‬وكمـــا أظهـــرت األزمة األخيرة بشـــأن احلـــرب على‬ ‫قطـــاع غـــزة‪ ،‬فـــإن الواليـــات املتحـــدة ليـــس لديهـــا موقـــف متوازن‬ ‫بشـــأن القضايا احلاســـمة املتعلقة باألمن اإلقليمـــي‪ .‬كما أن رفضها‬ ‫الضغـــط على احلكومة اإلســـرائيلية احلالية مـــن أجل وقف إطالق‬ ‫النـــار الفوري وإنهاء احلملة اإلســـرائيلية الوحشـــية على قطاع غزة‬ ‫ُيُزيـــد مـــن مخاطـــر التصعيـــد اإلقليمي والتطـــرف املتزايـــد عوضا‬ ‫عـــن تخفيفـــه‪ .‬وباملثل‪ ،‬فإن اســـتخدام الغـــارات اجلويـــة االنتقامية‬ ‫علـــى وكالء إيـــران داخـــل املنطقـــة التـــي تشـــكل تهديـــدا للوضـــع‬ ‫اإلقليمـــي الراهـــن‪ ،‬مثـــل جماعـــة احلوثـــي وهجماتها علـــى ممرات‬ ‫الشـــحن الدولـــي يف البحر األحمـــر ‪-‬ال ميكن اعتباره اســـتراتيجية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إلـــى العـــودة إلى ذلـــك االتفاق مبجـــرد وصوله إلى الرئاســـة‪ .‬وقد‬ ‫وصلـــت األمـــور إلـــى درجة حرجـــة جتـــاوزت العديد مـــن اخلطوط‬ ‫احلمـــراء ومنهـــا قرارات احملكمـــة العليا التي تعتبر ســـوابق قانونية‬ ‫ال يجـــوز الســـعي إللغائهـــا‪ .‬لكن احملكمـــة اجلديدة التـــي يتمتع بها‬ ‫احملافظـــون بأغلبيـــة ‪ 6‬إلى ثالثة بالنظر لقيـــام ترامب بتعيني ثالثة‬ ‫قضـــاة محافـــظني أثناء فتـــرة حكمه تخلـــت عن هذا املبـــدأ وقامت‬ ‫بإعـــادة النظـــر بقانـــون اإلجهـــاض والقـــوانني التـــي متنـــح أفضلية‬ ‫إلـــى األقليـــات التـــي عانـــت من عـــدم املســـاواة يف الســـابق وغيره‪.‬‬ ‫لســـنا هنـــا بصـــدد اخلـــوض يف هـــذه املواضيع لكـــن النتيجـــة التي‬ ‫أردنـــا الوصـــول إليها هـــي أن احلالـــة التي وصلت لهـــا األوضاع يف‬ ‫الواليـــات املتحـــدة بـــدأت تدفع بالعديد إلـــى إعادة النظـــر بالتعامل‬ ‫مـــع اإلدارات األمريكية وتفضيل أســـلوب التعامـــل اآلني وليس على‬ ‫النطـــاق بعيـــد املدى‪ .‬لذلك البد من التســـاؤل عـــن الضمانات التي‬ ‫تؤكـــد التـــزام الواليات املتحـــدة بوعودها يف املســـتقبل ألن التجارب‬ ‫أثبتـــت أن التزامات ومواثيـــق أي إدارة أمريكية قـــد تقوم التي تأتي‬ ‫بعدهـــا بإلغائهـــا أو التنصل منها‪.‬‬ ‫خالصـــة القـــول إن محـــاوالت حتقيـــق الـــسالم يف املنطقة من‬ ‫خالل حـــل الدولـــتني حتفها العديـــد من التحديـــات أولها مصداقية‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪91‬‬

‫الواليـــات املتحـــدة التـــي تدعـــي القـــدرة علـــى حتقيق هـــذه الرؤية‬ ‫والضغـــط على إســـرائيل لدفعهـــا للقبول بها لكنهـــا يف نفس الوقت‬ ‫تقف عاجزة أمام إقناع إســـرائيل بأمر بســـيط جدًاً مثل فتح املعابر‬ ‫احلدوديـــة أمام املعونات اإلنســـانية لذلك قامت بإســـقاط املعونات‬ ‫مـــن اجلـــو فهـــل هي قـــادرة علـــى مثل ذلـــك العمـــل الكبيـــر أم أنها‬ ‫عاجـــزة لهـــذه الدرجة‪ .‬حلد اآلن يحـــاول بايدن اإلمســـاك بالعصا‬ ‫مـــن الوســـط أو هكـــذا يريـــد أن يعطي االنطبـــاع للعالم فهـــو ينتقد‬ ‫نتنياهـــو يف كالمـــه العلنـــي لكـــن يبقى مؤيدًاً لـــه بالكامـــل يف دائرة‬ ‫األفعـــال مـــن خالل املوقـــف الرافـــض للجهـــود الدوليـــة يف الدعوة‬ ‫إلـــى وقـــف إطالق النار باإلضافة إلى مد إســـرائيل باألســـلحة التي‬ ‫حتتاجهـــا يف احلـــرب على غزة‪ .‬إن اســـتمرار احلـــرب يف غزة لهذه‬ ‫الشـــهور الطويلة يعني شـــيئًاً واحدًاً ال لبس فيه وهـــو دعم الواليات‬ ‫املتحـــدة الكامل لهـــا وأي ادعـــاء بغير ذلك تكذبـــه الوقائع‪.‬‬

‫* سفري العراق األسبق لدى اليابان واململكة العربية السعودية‬

‫‪90‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األمـــن ال يمكـــن عالجه بالتعاقد مـــع اآلخرين واألصل فيـــه االعتماد‬ ‫عىل القـــوى الذاتية لـــدول اإلقليم ثم االســـتعانة بالشـــركاء العالميين‬ ‫والتـــزال أمـــام حتقيـــق الـــسالم الشـــامل يف املنطقـــة هـــي املوقـــف‬ ‫اإلســـرائيلي املدعـــوم أمريك ً​ًيا والقائم على أســـاس عـــدم تقدمي أي‬ ‫تنـــازل وهـــو ليس كذلك ألن احتالل إســـرائيل ألراضي ‪1967‬م‪ ،‬غير‬ ‫شـــرعي حســـب القانون الدولي يف ســـبيل قيام الدولة الفلسطينية‪.‬‬ ‫لذلـــك فـــإن أي حديث جدي عن الـــسالم يف املنطقة يجب أن ينطلق‬ ‫مـــن هـــذه النقطـــة وهي تولـــد القناعة لـــدى إســـرائيل بالسالم ألن‬ ‫التصـــورات اإلســـرائيلية وخصوصًاً تلـــك التي عند أحـــزاب اليمني‬ ‫املتشـــدد الذي ميثل االئتالف احلاكم القائمة على أســـاس التطهير‬ ‫العرقـــي وإجالء فلســـطيني الضفـــة إلـــى األردن وســـكان غـــزة إلى‬ ‫ســـيناء أو رمبـــا أبعـــد من ذلـــك إمنا هي نذيـــر بدخـــول املنطقة يف‬ ‫اجملـــهول وهو ـــسراب ـــمن سالم ـــسوف ينهي أي أـــمل بالسالم‪.‬‬ ‫‪ .2‬األوضاع على األرض‪ :‬وهذه تنعكس يف ثالث قضايا‬ ‫تغييـــر البنيـــة الدميغرافيـــة يف األراضـــي احملتلـــة مـــن‬ ‫‬‫خالل بنـــاء املســـتوطنات وكذلـــك متزيق تلك املناطـــق إلى قطع غير‬ ‫مترابطـــة يســـتحيل جمعهـــا لتشـــكل كيانـــًاً واحـــدًاً‪.‬‬ ‫ضعـــف الهيـــكل اإلداري الفلســـطيني املتمثـــل باحلكومة‬ ‫‬‫الفلســـطينية التـــي يســـيطر عليهـــا الرئيـــس الفلســـطيني محمـــود‬ ‫عبـــاس والذي يشـــغل أيضًاً منصب الرئاســـة يف كل من منظمة فتح‬ ‫وجبهـــة التحرير الفلســـطيني منـــذ عقدين من الزمن‪ .‬املؤسســـات‬ ‫الفلســـطينية التـــي عانت وتعاني من الفســـاد وســـوء اإلدارة وضعف‬ ‫اإلمكانيـــات التـــي وصلـــت إلـــى احلالة التـــي هي عليهـــا اآلن نتيجة‬ ‫السياســـات اإلســـرائيلية املدعومـــة أمريكيـــًاً صار مطلوبـــًاً منها أن‬ ‫تواجـــه التحـــدي األكبـــر يف تاريخهـــا واملتمثل بتداعيـــات احلرب يف‬ ‫غـــزة‪ .‬هـــذه األوضـــاع أيضـــًاً فتحـــت ملفـــًاً مهمـــًاً آخر وهـــو ملف‬ ‫خالفـــة الرئيس محمـــود عباس الـــذي يقارب عمره التســـعني عامً​ًا‬ ‫وهـــو أمـــر ليس بالســـهل ألن الرئيس الفلســـطيني كان يقـــوم بإزالة‬ ‫جميـــع مـــن ميتلك الطمـــوح أو القـــدرة على خالفتـــه‪ .‬كذلك فتحت‬ ‫احلـــرب يف غـــزة ملفـــًاً آخر علـــى نفس الدرجـــة مـــن األهمية وهو‬ ‫ملـــف وحدة األراضي الفلســـطينية ألن إســـرائيل ســـعت إلى تعميق‬ ‫اخلالف الفلسطيني‪-‬الفلســـطيني بني الضفـــة وغزة من خالل زيادة‬ ‫التباعـــد بني الســـلطة وحمـــاس حيث يـــراد من األولى اليوم بســـط‬ ‫نفوذهـــا األمنـــي علـــى القطـــاع ليـــس ســـوى للتعويض عن الفشـــل‬ ‫اإلسرائيلي‪.‬‬ ‫ضعف الدور العربي يف القضية الفلسطينية‪.‬‬ ‫‬‫‪ .3‬ضبابية املوقف األمريكي وهذه تنعكس يف مسألتني‪:‬‬ ‫عـــدم جديـــة أو قـــدرة اإلدارة األمريكيـــة علـــى اتخـــاذ‬ ‫‪-‬‬

‫اخلطـــوات الالزمة لتحقيـــق حل الدولتني‪ :‬ليس هنـــاك دليل واضح‬ ‫إلـــى اآلن يثبـــت جديـــة اإلدارة األمريكية يف العمـــل نحو حتقيق حل‬ ‫الدولتني على أســـاس املبادرة العربية‪ .‬ال شـــك أن اإلدارة األمريكية‬ ‫احلاليـــة دفعـــت بتبنـــي مبـــادرة حـــل الدولـــتني كمخـــرج مـــن املأزق‬ ‫احلالـــي ً‬ ‫أوًال وثانيـــًاً لتحقيـــق املطلـــب العربي للتطبيع مع إســـرائيل‬ ‫وهـــو الهدف الذي تســـعى إليه‪ .‬نقول هذا للتدليـــل على أن حتقيق‬ ‫املطالب الفلســـطينية ليس من الدوافع التي يوردها املســـؤولون هنا‬ ‫لتوضيـــح خلفيـــة املوقـــف الداعي لتبنـــي حل الدولـــتني‪ .‬كذلك فإن‬ ‫مواقف اإلدارة األمريكية الداعمة للسياســـات اإلسرائيلية املتطرفة‬ ‫يف احلـــرب علـــى غـــزة والتصعيد يف الضفـــة تعطي االنطبـــاع بعدم‬ ‫جديـــة اإلدارة يف الدفـــع باملشـــروع‪ ,‬وأنها على أحســـن حال تســـعى‬ ‫إلـــى "تفصيـــل" املبـــادرة علـــى املقاســـات اإلســـرائيلية التي ســـوف‬ ‫تـــؤدي بالنهايـــة إلى نفـــس النتيجة التـــي وصلت لها اتفاقية أوســـلو‬ ‫وهـــي "حـــل الدولتني" ال يؤدي إلـــى قيام دولة فلســـطينية بل حتويل‬ ‫الســـلطة إلى جهاز أمني يأمتر بأوامر اجلهات األمنية اإلســـرائيلية‬ ‫ويســـاعدها يف الوصـــول إلى النتيجة التي فشـــلت يف حتقيقها وهي‬ ‫تهجيـــر الفلســـطينيني من غزة إلى ســـيناء ومن الضفـــة إلى األردن‬ ‫وإقامـــة الدولـــة الفلســـطينية على األراضـــي األردنيـــة يتبعها حملة‬ ‫تطهيـــر عرقي لفلســـطيني الداخل اإلســـرائيلي‪.‬‬ ‫االنقســـام السياســـي واجملتمعـــي األمريكـــي‪ :‬اجملتمـــع‬ ‫‬‫األمريكـــي يعيـــش حالـــة غيـــر مســـبوقة مـــن االنقســـام يف مختلف‬ ‫األنشـــطة واجملاالت ويف مقدمتهـــا السياســـة العامـــة الداخلية منها‬ ‫واخلارجيـــة‪ .‬بالطبع فإن حالة االختالف حول القضايا السياســـية‬ ‫أمـــر معتـــاد يف الواليـــات املتحـــدة‪ .‬لكـــن احلالـــة التـــي وصلت لها‬ ‫األوضاع السياســـية هي حالة غير مســـبوقة علـــى األقل يف تاريخها‬ ‫القريـــب وهـــي حالـــة يقارنهـــا العديـــد من الـــؤرخني بحالـــة البالد‬ ‫قبـــل احلـــرب األهليـــة‪ .‬لقد كان العرف الســـابق هـــو أن االختالف‬ ‫حـــول القضايـــا املبدئيـــة يجـــب أال مينـــع الوصـــول إلـــى تفاهمـــات‬ ‫وحلـــول وســـطى تلتقي حولهـــا األغلبيـــة‪ .‬لكن هذه احلالـــة لم تعد‬ ‫موجـــودة اآلن حيـــث يرفـــض العديـــد التعامـــل مـــع الطـــرف اآلخر‬ ‫وتخوينـــه‪ .‬وكان من نتيجة ذلك حدوث شـــلل يف العملية السياســـية‬ ‫وغيـــاب القـــدرة علـــى املبـــادرة باإلضافة إلـــى قيام الطـــرف اآلخر‬ ‫بإلغـــاء ومحـــو مـــا يقـــوم بـــه يف أقـــرب فرصـــة‪ .‬ولعل مـــن األمثلة‬ ‫علـــى ذلـــك مســـارعة الرئيـــس الســـابق ترامب إلـــى إلغـــاء االتفاق‬ ‫النـــووي مـــع إيـــران عنـــد وصوله إلـــى البيـــت األبيض تبعـــه مبادرة‬ ‫الرئيـــس بايـــدن إلـــى محاولة مـــا قام بـــه ترامب مـــن خالل الدعوة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪89‬‬

‫التفاهمــات الثنائيــة مــع الشــركاء الدولييــن ويف مقدمتهــم أمريــكا‬ ‫مقاربــة أثبتــت عجزهــا لتحقيــق األمــن وأدت الشــتعال أزمــات بالمنطقــة‬ ‫الغربـــي "تخدعنـــي أول مـــرة عيب عليـــك تخدعني ثانـــي مرة عيب‬ ‫علـــي"‪ .‬لكـــن ومع ذلـــك فإن حاجـــة دول املنطقة إلـــى حتقيق سالم‬ ‫دائـــم وإن كان بعيـــد املنـــال تدفـــع بها إلى الســـير يف هـــذه الطريق‬ ‫رغـــم الشـــكوك وتضـــاؤل فـــرص النجـــاح‪ .‬إن احلاجـــة بالنســـبة‬ ‫لـــدول املنطقـــة تكمـــن يف إيجاد احلل العـــادل للقضيـــة الذي يحقق‬ ‫للشـــعب الفلســـطيني احلـــد األدنى من حقوقه يف إقامـــة دولة كاملة‬ ‫الســـيادة على أســـاس حـــدود ‪1967‬م‪ ،‬كمـــا جاء يف املبـــادرة العربية‬ ‫للـــسالم ألن هـــذا هـــو الســـبيل الوحيد للـــسالم‪ .‬أمـــا احلديث عن‬ ‫تصـــورات نحـــو وضع خارطـــة طريق جديـــدة فهذا يشـــبه وإلى حد‬ ‫كبيـــر مـــا حصل يف أوســـلو كمـــا وأن الطريـــق معـــروف ولذلك فقد‬ ‫حـــان الوقـــت لتحقيق التغييـــر علـــى أرض الواقع مـــن خالل القيام‬ ‫بخطـــوات كبيرة الســـتدراك مـــا فات ال العودة إلى أســـاليب املاضي‬ ‫مـــن خالل الدخـــول يف متاهـــات املؤمتـــرات الدوليـــة التي لـــم تنتج‬ ‫ســـوى وعودًاً فارغة‪.‬‬ ‫‪2‬ـ إصالح األوضاع الداخلية الفلســـطينية‪ :‬ثالثون عامًاً توشـــك‬ ‫علـــى االنقضـــاء مـــن عمـــر اتفاقية أوســـلو التـــي لم جتلب للشـــعب‬ ‫الفلســـطيني أي بـــادرة خيـــر وهذه لها أســـبابها ومـــن أهمها اجلهد‬ ‫األمريكـــي الداعـــم للتوجهـــات اإلســـرائيلية الداعيـــة إلـــى إضعاف‬ ‫الســـلطة الفلســـطينية والدفع بها نحـــو هاوية الفشـــل بوصف ذلك‬ ‫وســـيلة مـــن وســـائل إفراغ اتفاقية أوســـلو مـــن محتواها األساســـي‬ ‫وهـــو قيـــام الدولـــة الفلســـطينية علـــى أرض ‪1967‬م‪ ،‬لكـــن هـــذا ال‬ ‫يعفـــي الـــدول العربيـــة والســـلطة الفلســـطينية مـــن املســـؤولية عن‬ ‫مآالت األوضاع السياســـية وســـوء اإلدارة يف األراضي الفلســـطينية‬ ‫التي ســـاهمت هـــي األخرى بوصـــول األوضاع إلى مـــا وصلت إليه‪.‬‬ ‫لذلـــك فـــإن أي تفكير جـــدي يف قيـــام الدولة الفلســـطينية يجب أن‬ ‫يبدأ من رفع مســـتوى األداء بالســـلطة الفلســـطينية من خالل إجراء‬ ‫انتخابـــات يختـــار فيهـــا الشـــعب الفلســـطيني مـــن ميثلـــه خصوصً​ًا‬ ‫وأن هـــذه الســـلطة ســـوف يكـــون مطلوبًاً منهـــا حتقيـــق العديد من‬ ‫اخلطـــوات الكبيـــرة والتي ال ميكن أن تقوم من دون تفويض مباشـــر‬ ‫من الـــشعب الفلسطيني‪.‬‬ ‫‪3‬ــــ حتقيـــق الـــسالم اإلقليمـــي‪ :‬اخلارطـــة السياســـية للمنطقة‬ ‫قامـــت علـــى أســـاس توزيعها إلى بـــؤر مـــن الصراعـــات والنزاعات‬ ‫التـــي النهايـــة لها‪ .‬هذه احلقيقة انعكســـت علـــى أدوار دول املنطقة‬ ‫والعالـــقات التي كانت ـــسلبية يف عمومها واألوـــضاع الداخلية فيها‪.‬‬ ‫‪4‬ــــ جعـــل املنطقة خاليـــة من أســـلحة الدمـــار الشـــامل‪ :‬قامت‬ ‫نظريـــة األمن األمريكية للمنطقة على أســـاس منح إســـرائيل تفوقً​ًا‬ ‫عســـكريًاً علـــى جميـــع دول املنطقـــة منفـــردة ومجتمعـــة‪ .‬وكان مـــن‬

‫نتيجـــة ذلـــك العمـــل على تدميـــر قدرات الـــدول العربيـــة يف تطوير‬ ‫قدراتها يف أســـلحة الدمار الشـــامل ويف مقدمتها القـــدرات النووية‬ ‫باســـتثناء إســـرائيل وإيران حيث ســـمح لألولى بامتالك ترسانة من‬ ‫األســـلحة النوويـــة وللثانيـــة بتطوير القـــدرات النوويـــة دون الوصول‬ ‫إلـــى إنتـــاج السالح الـــذي ميكن أن تصـــل إليه يف مـــدة ال تزيد عن‬ ‫ســـنة حســـب االتفاق بني إيران والدول اخلمس دائمـــة العضوية يف‬ ‫مجلـــس األمن باإلضافة إلـــى أملانيا‪ .‬إن حتقيق السالم الشـــامل يف‬ ‫املنطقـــة يجـــب أن يقوم على أســـاس تـــوازن القـــوى اإلقليمية الذي‬ ‫ال مينـــح بعضـــًاً منها وســـائل التفوق على األخـــرى ويأتي يف مقدمة‬ ‫ذلـــك االتفـــاق علـــى أن تكـــون املنطقـــة خاليـــة مـــن أســـلحة الدمار‬ ‫الشـــامل ومنهـــا البرامـــج النوويـــة يف إيـــران وإســـرائيل ويف غيـــاب‬ ‫ذلـــك فـــإن العديـــد مـــن دول املنطقـــة ويف مقدمتها تركيـــا واململكة‬ ‫العربية الســـعودية التي ســـوف تســـعى إلى حتقيـــق أمنها من خالل‬ ‫االســـتحواذ على التقنية النووية وهو األمـــر الذي يهدد دول املنطقة‬ ‫بالدخـــول يف ســـباق تســـلح يجعل مـــن أي اتفاق للـــسالم حبرًاً على‬ ‫ورق‪.‬‬ ‫‪5‬ــــ اســـتراتيجية إقليمية ألمن املالحة والطـــرق التجارية‪ :‬يعتبر‬ ‫املوقـــع االســـتراتيجي لـــدول املنطقة الـــذي وضعها علـــى أهم طرق‬ ‫التجـــارة العامليـــة مـــن أكبر مصـــادر القـــوة السياســـية واالقتصادية‬ ‫وهـــو مرشـــح أن يتفـــوق علـــى النفـــط يف املســـتقبل القريـــب‪ .‬هذه‬ ‫األهميـــة لكـــي تتحقـــق علـــى أرض الواقـــع البـــد أن يســـبقها جهد‬ ‫إقليمـــي كبيـــر يف بنـــاء البنيـــة التحتية من طـــرق وموانئ وشـــبكات‬ ‫اتصـــاالت حديثـــة وأخيـــ ً​ًرا ضمـــان أمن املالحـــة يف تلـــك املمرات‪.‬‬ ‫األحـــداث األخيـــرة يف البحـــر األحمر ومـــن قبلها أعمـــال القرصنة‬ ‫يف بحـــر العـــرب والعمليـــات التي جـــرت يف اخلليج العربـــي البد أن‬ ‫تشـــكل حوافـــز لـــدول اإلقليم نحو االرتقـــاء بقدرات قواتهـــا الذاتية‬ ‫يف ســـبيل توفيـــر احلمايـــة املطلوبة للتجـــارة العاملية مع االســـتعانة‬ ‫بالشـــركاء الدولـــيني‪ .‬إن الفشـــل يف تطوير القدرات احمللية ســـوف‬ ‫يـــؤدي إلـــى تزايد حدة الصـــراع العاملي علـــى املنطقـــة ويجعل منها‬ ‫ـــساحة صراـــعات بالوكالة‪.‬‬

‫العقبات التي تقف أمام مبادرة السالم العربية وحل الدولتين‬ ‫إذا كان حتقيـــق الـــسالم يف املنطقـــة مـــن األولويـــات فما الذي‬ ‫يحـــول دون حتقيـــق تقدم ملمـــوس يف جهود الـــسالم يف املنطقة من‬ ‫خالل املـــبادرة العربـــية للسالم؟‬ ‫‪ .1‬املعارضـــة اإلســـرائيلية‪ :‬إن العقبة األساســـية التي كانت‬

‫‪88‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ .2‬رفع مســـتوى األداء يف أجهزة األمـــن اإلقليمي لكي يصل‬ ‫إلـــى املســـتوى الـــذي تتطلبـــه التحديات‪.‬‬ ‫‪ .3‬وضـــع اخلطـــط واألهـــداف البعيـــدة واآلنيـــة وآليـــات‬ ‫املتابعـــة والتنفيـــذ‪.‬‬ ‫‪ .4‬االتفـــاق مع الشـــركاء الدولـــيني ويف مقدمتهـــم الواليات‬ ‫املتـــحدة عـــلى حتدـــيد األخـــطار وأـــساليب املواجـــهة واألدوار‪.‬‬ ‫لقـــد كانت قضيـــة اختالف الـــرؤى بني دول اخلليـــج والواليات‬ ‫املتحـــدة حـــول طبيعة األخطار التـــي تواجه اإلقليم وســـبل التصدي‬ ‫لهـــا مـــن أكبـــر العقبات التـــي حالـــت دون حتقيق تقـــدم ملموس يف‬ ‫جانـــب األمـــن اإلقليمي فقد كان االختالف حـــول املوقف من قضايا‬ ‫انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل يف املنطقة وخصوصـــًاً فيما يتعلق‬ ‫باملشـــاريع النووية يف إســـرائيل وإيران‪ ،‬وكذلك التعامل املباشـــر بني‬ ‫الواليـــات املتحدة واجلماعات املســـلحة اخلارجة عن ســـلطة الدولة‬ ‫يف العديـــد من الســـاحات مثل العـــراق واليمن وســـوريا ولبنان التي‬ ‫أدت إلـــى إضعـــاف قـــوة الـــدول وقدراتهـــا مقابل تلـــك اجلماعات‪.‬‬ ‫لذلـــك البـــد مـــن معاجلة األمـــر مـــن خالل الوصول إلـــى تفاهمات‬ ‫واضحة مع الشـــركاء‪.‬‬

‫أولويات الحراك الدبلوماسي المشترك‬ ‫إن حتديـــد أولويـــات األمـــن اإلقليمـــي البـــد أن يســـنده‬ ‫جهـــد سياسي‪-‬دبلوماســـي يشـــمل العالقـــات الثنائيـــة واملتعـــددة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫والدبلوماســـية العامة يســـعى علـــى الدفع باألولويـــات التي حددتها‬ ‫الرؤـــية املـــشتركة لألـــمن اإلقليـــمي ويف مقدمتـــها‬ ‫‪ .1‬دعـــم جهود مبـــادرة السالم‪ :‬يكثـــر احلديث هـــذه األيام‬ ‫عـــن ضرورة إيجـــاد احلل العـــادل للقضيـــة الفلســـطينية من خالل‬ ‫املبـــادرة العربيـــة وحل الدولتني‪ .‬وهـــو حديث اعتادتـــه دول املنطقة‬ ‫منذ إعالن األمم املتحدة تقســـيم فلســـطني إلى دولتني حيث أقيمت‬ ‫دولـــة واحدة علـــى عجالة وبقيـــت األخرى تتأرجـــح يف مهب الريح‪.‬‬ ‫لكـــن هناك أمـــور عديدة تدفـــع بالفكرة وجتعل منها ضـــرورة ملحة‬ ‫ومـــن أهمهـــا احلـــرب الدائرة يف غـــزة التـــي أثبتت فشـــل منظومة‬ ‫األمـــن اإلســـرائيلي يف حتقيـــق األمن األمـــر الذي دفع إلـــى البحث‬ ‫عـــن بدائـــل للوضع القائم ويف مقدمة ذلك العـــودة إلى حل الدولتني‬ ‫بوصفـــه الوســـيلة ليس لتحقيق حقوق الشـــعب الفلســـطيني بل ألنه‬ ‫الطريـــق الوحيـــد لتحقيق األمن إلســـرائيل لذلك يجـــري احلوار يف‬ ‫الدوائـــر الغربية وخصوصًاً واشـــنطن ولندن عن ســـبل تفصيل "حل‬ ‫الدولـــتني" لكـــي يتماشـــى مع الرغبات اإلســـرائيلية‪ .‬هـــذه القضية‬ ‫حتتـــاج إلـــى جهـــد دبلوماســـي علـــى مســـتوى غيـــر مســـبوق لدول‬ ‫املنطقـــة وذلك بســـبب البون الشاســـع بني الطروحـــات التي تقدمها‬ ‫الواليـــات املتحدة وواقـــع القضية‪.‬‬ ‫كذلـــك البـــد من اإلقـــرار بحـــق دول املنطقة التي ســـمعت بهذه‬ ‫الوعـــود من الشـــركاء الغربـــيني لعقود طويلـــة ولم تر شـــيئًاً يتحقق‬ ‫علـــى أرض الواقـــع يف التشـــكيك مبصداقيتهـــا وعلـــى رأي املثـــل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪87‬‬

‫دعم مبادرة السالم العربية والجهود الدولية إليجاد حل عادل للقضية الفلسطينية‬

‫السالم الشامل يف المنطقة يقوم عىل توازن القوى‬ ‫اإلقليمية وإخالئها من النووي اإليراني واإلسرائييل‬ ‫يعتبــر األمــن اإلقليمــي األولويــة األولــى لــدول املنطقــة التــي عانــت ومــا تــزال مــن هشاشــة األوضــاع األمنيــة خصوص ـًاً يف‬ ‫الفتــرة التــي تبعــت حــرب اخلليــج وإســقاط النظــام العراقــي وهــي األزمــات التــي أنهــت مــا كان موجــودًاً مــن منظومــة األمــن‬ ‫اإلقليمــي ودفعــت بــدول املنطقــة إلــى التعامــل مــع األمــن بصــورة منفــردة مــن خالل االعتمــاد علــى تفاهمــات ثنائيــة مــع‬ ‫الشــركاء الدولــيني ويف مقدمتهــم الواليــات املتحــدة‪ .‬هــذه املقاربــة أثبتــت عجزهــا عــن حتقيــق األمــن املنشــود وأدت إلــى‬ ‫اشــتعال العديــد مــن األزمــات يف املنطقــة‪ .‬هــذا الواقــع يشــير وعلــى الرغــم مــن إميــان اجلميــع بأهميــة األمــن اإلقليمــي إال‬ ‫أن التــقدم فــيه كان مــحدودًاً ألــسباب داخلــية وخارجــية ــسوف نأــتي إــلى ذكرــها‪.‬‬

‫د‪ .‬غامن علوان اجلميلي‬ ‫إن احلقيقـــة التـــي يجـــب أن نبـــدأ مـــن عندهـــا هـــي أن األمن‬ ‫ليـــس مـــن القضايـــا التـــي ميكـــن عالجهـــا عـــن طريـــق التعاقد مع‬ ‫اآلخريـــن (‪ )Outsourcing‬بـــل األصـــل فيه االعتمـــاد على القوى‬ ‫الذاتية لدول اإلقليم ً‬ ‫أوًال ثم االســـتعانة بالشـــركاء العامليني بحســـب‬ ‫طبيعـــة األخطار وتقاطعها مع مصالح الشـــركاء وليـــس العكس كما‬ ‫هـــو حاصـــل اليـــوم‪ .‬رمبـــا يكـــون األوان قد حـــان لـــدول املنطقة أن‬ ‫تستشـــعر هـــذه األهميـــة وتبادر إلـــى أخذ زمـــام املبـــادرة يف ملفها‬ ‫األمنـــي‪ .‬ولعـــل مما يشـــير إلـــى هذا التوجـــه قيام اجمللـــس الوزاري‬ ‫لـــدول مجلس التعـــاون اخلليجي بوضع رؤيته لألمـــن اإلقليمي وهي‬ ‫خطـــوة باالجتـــاه الصحيـــح اشـــتملت على عـــدة محاور مـــن أهمها‬ ‫دعـــم جهود مبـــادرة الـــسالم العربية واجلهـــود الدوليـــة إليجاد حل‬ ‫عـــادل للقضيـــة الفلســـطينية‪ ،‬وتطويـــر القـــدرات الذاتيـــة وتعميـــق‬ ‫الشـــراكات للحفـــاظ علـــى األمـــن البحـــري وأمـــن املمـــرات املائية‪،‬‬ ‫واحملافظـــة علـــى منظومـــة عدم انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل‪.‬‬ ‫نحـــاول يف الســـطور التاليـــة إلقاء بعـــض الضوء على أهـــم أولويات‬ ‫األمـــن اإلقليمي وخطـــوات العمل املطلوبة لالرتقاء به إلى املســـتوى‬ ‫املطلـــوب والتـــي من أولهـــا حتقيق السالم من خالل مبـــادرة السالم‬ ‫العربيـــة وحظوظهـــا يف النجـــاح والـــدور املطلـــوب مـــن الشـــركاء‬ ‫الدولـــيني ويف مقدمتهـــم الواليـــات املتحدة‪.‬‬

‫االنتقال من دائرة األقوال إىل األفعال يف مجال األمن اإلقليمي‬ ‫إن اإلقـــرار بأولويـــة األمـــن اإلقليمي ال يكفي ألننا ســـمعنا هذا‬ ‫الـــكالم يردد يف كل مناســـبة مـــن دون أن يتحول إلـــى واقع ملموس‪.‬‬ ‫ولعـــل مـــن أهـــم العوامـــل التي أخـــرت تطويـــر العمل املشـــترك هو‬ ‫تلكـــؤ الواليـــات املتحدة وتفضيلهـــا التعامل مـــع دول اخلليج منفردة‬ ‫وليـــس بصـــورة جماعيـــة هذا باإلضافـــة طبعًاً إلى غيـــاب الثقة بني‬ ‫حكومـــات اإلقليـــم‪ .‬وهـــي نظرة خاطئـــة من الطـــرفني ألن العوامل‬ ‫التـــي تدفـــع نحو العمل املشـــترك يف اجملال األمنـــي أكثر من أن تعد‬ ‫ويف مقدمتهـــا فشـــل املقاربـــة القدمية القائمة على انفـــراد كل دولة‬ ‫بأمنهـــا والدليـــل هـــو األزمات املشـــتعلة التي ال نكاد نـــرى لها نهاية‬ ‫واألمـــر الثاني هـــو أن األخطار التي تواجه اإلقليـــم واحدة وهي من‬ ‫اخلطـــورة ما يســـتوجب وجود رد إقليمي مشـــترك وأخيـــرًاً نذكر أن‬ ‫اإلمكانيـــات الذاتيـــة لدول املنطقة ليســـت مكافئة حلجـــم األخطار‬ ‫احلاليـــة واألهم من ذلك املســـتقبلية‪.‬‬ ‫يـــدل علـــى ذلـــك أن األزمـــات التي عانـــت منهـــا املنطقة بقيت‬ ‫عصيـــة علـــى احلـــل‪ .‬لذلـــك البـــد مـــن تطويـــر العمـــل املشـــترك‬ ‫خصوـــصًاً يف اجملاالت التالـــية‬ ‫‪ .1‬وضع اســـتراتيجية األمـــن اإلقليمي املشـــترك وقد كانت‬ ‫خطـــة اجمللـــس الـــوزاري خطـــوة يف االجتـــاه الصحيـــح‪.‬‬

‫‪86‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫عنهـــا احلوثيـــون‪ .‬وقد أدى هـــذا التعاطف إلـــى ابتعاد الـــرأي العام‬ ‫العربـــي عن املوقف الغربـــي‪ ،‬وكان ذلك مبثابة قيـــد يكبل يد الغرب‬ ‫عـــن اســـتخدام مجموعة كاملـــة من اخليارات العســـكرية‪.‬‬ ‫ثان�يـــا‪ ،‬تواجـــه إدارة بايـــدن حتد�يـــا إلدارة االســـتجابة اإلقليمية‬ ‫للحـــرب الدائـــرة علـــى قطـــاع غـــزة‪ ،‬ولكن مـــن الواضـــح أن هدفها‬ ‫األســـمى هـــو منع احلـــرب من االنتشـــار‪ .‬وهو ما يعني مـــن الناحية‬ ‫العمليـــة‪ ،‬جتنـــب التورط يف مواجهة عســـكرية مباشـــرة مـــع إيران‪،‬‬ ‫وبالتالـــي‪ ،‬أن تلجـــأ إدارة بايـــدن إلـــى حصـــر العمـــل العســـكري يف‬ ‫مجموعـــة محـــدودة وضيقـــة مـــن األهداف التـــي هاجمـــت القوات‬ ‫األمريكية بشـــكل مباشـــر‪ ،‬والتخلي عن عمل عســـكري أكثر فاعلية‬ ‫ضد األهـــداف اإليرانية والقـــوات اإليرانية التي ُتُســـاعد يف متكني‬ ‫احلوثـــيني مـــن شـــن هجمات ضـــد الشـــحن‪ ،‬وأبـــرز وكالء إيران يف‬ ‫املنطقـــة مثـــل جماعة احلوثـــي يف اليمن‪.‬‬ ‫ثال�ثـــا‪ ،‬يجـــد الرئيـــس األمريكـــي نفســـه يف مواجهـــة وضـــع‬ ‫سياســـي داخلـــي متأزم‪ .‬حيـــث أن حزبـــه الدميقراطـــي على موعد‬ ‫مـــع االنتخابات التـــي يدخلها كائـــتالف فعلي بني اجلناح اليســـاري‬ ‫ً‬ ‫مرشـــًحا توفيق ً​ًيا‬ ‫نشـــاًطا واألصغر ســـًنًا ــ والذي يعتبر بايدن‬ ‫األكثر‬ ‫ً‬ ‫مت اإلجمـــاع عليـــه بســـبب قدرتـــه على هزميـــة غرميـــه اجلمهوري‬ ‫ً‬ ‫ورســـوًخا‬ ‫املكـــروه دونالـــد ترامب ــ وفرع آخر للحزب أكثر وســـطية‬ ‫وهـــو الـــذي ميثـــل "إجمـــاع واشـــنطن"‪ .‬من ثـــم‪ ،‬يعد احلفـــاظ على‬ ‫شـــكل هـــذا التحالـــف خالل االنتخابـــات شـــأ ً​ًنا أساســـ ً​ًيا‪ :‬حيث أن‬ ‫الهجمـــات ا ُ​ُملتســـارعة أو ا ُ​ُملوســـعة ضد لألصول احلوثيـــة واإليرانية‬ ‫قـــد تـــؤدي إلى دعـــوات من قبـــل الفرع اليســـاري للحـــزب من أجل‬ ‫إجـــراء تصويـــت على صالحيـــات احلرب‪ ،‬وقد يؤول ذلك إلى كســـر‬ ‫هـــذا التحالف غير املســـتقر‪.‬‬ ‫على الصعيد اجليوسياســـي‪ ،‬فإن قدرة الغرب على االســـتجابة‬ ‫بشـــأن أوضـــاع عـــدم االســـتقرار داخـــل املنطقـــة‪ ،‬تقتصـــر إلى حد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫كبيـــر على أصغـــر دولة داخلها وهي دولة جيبوتي‪ .‬حيث تســـتضيف‬ ‫جيبوتـــي القاعدة اجلويـــة الدائمة الوحيدة للواليـــات املتحدة داخل‬ ‫إفريقيـــا‪ ،‬بينمـــا تســـتضيف ً‬ ‫أيًضـــا عـــدة قواعـــد حللفـــاء الواليات‬ ‫املتحـــدة‪ ،‬مثـــل اليابـــان وفرنســـا‪ .‬تعـــد جيبوتي هـــي الدولـــة األكثر‬ ‫اســـتقرا ً​ًرا وموثوقيـــة‪ ،‬وتتمتـــع بإمكانيـــة النفاذ املباشـــر إلى مضيق‬ ‫بـــاب املندب رغـــم محدوديـــة قدراتهـــا‪ .‬وبرغم من أنها تســـتضيف‬ ‫ً‬ ‫أيًضـــا قاعـــدة صينيـــة‪ ،‬إال أن الصينـــيني غائـــبني بشـــكل ملحـــوظ‬ ‫عـــن احلوار حول هـــذا الصراع‪ ،‬ويســـتفيدون بالفعـــل من احلصانة‬ ‫الفعليـــة التـــي مينحها احلوثيون بشـــأن عـــدم التعـــرض أو مهاجمة‬ ‫سفنهم ‪.‬‬ ‫حال�يـــا‪ ،‬تعمـــل الواليـــات علـــى إدارة مجموعة هجوميـــة حلاملة‬ ‫طائـــرات داخـــل املنطقة‪ ،‬وجتـــري جميع عملياتها مـــن البحر‪ .‬ولكن‬ ‫هـــذا أمر غير قابل لالســـتدامة على املدى الطويـــل‪ :‬حيث ال يتعدى‬ ‫عـــدد حـــامالت الطائـــرات التـــي متتلكهـــا الواليات املتحـــدة يف أي‬ ‫وقت ســـوى عشـــر حـــامالت طائـــرات فقـــط وال ميكنهـــا االحتفاظ‬ ‫إال بـــثالث منهـــم يف العمليـــات القتالية على مســـتوى العالـــم لفترة‬ ‫ممتـــدة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فمن غير املرجح أن تســـتضيف أية دولة إقليمية‬ ‫أخـــرى األصول الهجوميـــة األمريكية على األرض طـــاملا أن الصراع‬ ‫يف غـــزة ال يـــزال مســـتم ً​ًرا‪ .‬ونتيجـــة لهـــذه القيود‪ ،‬فمـــن املرجح أن‬ ‫يســـتمر تعطيـــل احلوثيني حلركة الشـــحن داخل البحـــر األحمر إلى‬ ‫نحو شـــهرين على األقل‪ .‬ويف غضون ذلك‪ ،‬يبـــدو أن القيادة الغربية‬ ‫أصبحـــت تنظـــر إلى أنشـــطة احلوثـــيني التخريبيـــة باعتبارها عبئا‬ ‫يجـــب حتملـــه حتى تتغيـــر الظروف طـــاملا أن جماعـــة احلوثي غير‬ ‫ـــقادرة عـــلى إحلاق أضرار كبيرة بالـــسفن احلربـــية الغربية‪.‬‬ ‫* أستاذ مركز الرشق األدىن وجنوب آسيا للدراسات االسرتاتيجية‪ ،‬بجامعة‬ ‫الدفاع الوطني‪ ،‬واشنطن العاصمة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪85‬‬

‫تواجـــه إدارة بايـــدن تحد�يـــا إلدارة االســـتجابة اإلقليميـــة لحـــرب‬ ‫غـــزة ومـــن الواضـــح أن هدفهـــا األســـمى هـــو منـــع انتشـــار الحرب‬ ‫وتنظـــر مقديشـــو إلى هـــذا االتفـــاق باعتبـــاره انتها ً​ًكا لســـيادة‬ ‫الصومـــال واعتبـــر الرئيـــس الصومالـــي حســـن شـــيخ محمـــود أن‬ ‫االتفـــاق الغ�يـــا‪ .‬عالوة علـــى ذلـــك‪ ،‬يشـــعر العديـــد مـــن املواطـــنني‬ ‫داخـــل جمهوريـــة أرض الصومـــال بعـــدم االرتيـــاح حيـــال وجـــود‬ ‫قـــوات إثيوبيـــة علـــى اخلـــط الســـاحلي اخلاص بهـــم‪ .‬ونظـــ ً​ًرا إلـــى‬ ‫حالـــة انعدام االســـتقرار املســـتوطنة داخـــل دول إثيوبيـــا‪ ،‬وإريتريا‪،‬‬ ‫والصومال‪-‬فـــضاًلا عن احلرب األهلية الدائرة حال ً​ًيا يف الســـودان‪-‬‬ ‫ثمة احتمالية نشـــوب صـــراع مدمر على جانبـــي مضيق باب املندب‬ ‫يف آن واحـــد‪.‬‬ ‫وعلـــى الرغـــم مـــن احلضـــور البحـــري الالفـــت الـــذي يتضمن‬ ‫ســـفًنًا حربية تابعة لـــكل من الدمنارك‪ ،‬وفرنســـا‪ ،‬وبريطانيا‪ ،‬وجناح‬ ‫الواليـــات املتحـــدة يف دحـــر العشـــرات مـــن الهجمـــات الصاروخية‪،‬‬ ‫والطائرات ا ُ​ُملســـيرة‪ ،‬وردع احلوثيني عن شـــن هجمات إضافية على‬ ‫الشـــحن املدنـــي‪ .‬لكن يف الواقـــع‪ ،‬زادت فاعلية ضربـــات احلوثيني‬ ‫على الســـفن املدنية بعد نشـــر األصـــول البحرية للتحالـــف‪ .‬وبرغم‬ ‫مـــن إحباط التحالف العديد من الضربات ضد الســـفن العســـكرية‬ ‫واملدنيـــة‪ ،‬لكن لم يتم اســـتعادة قـــوة الردع‪.‬‬ ‫وينبـــع هـــذا الفشـــل يف ردع املزيـــد مـــن الهجمـــات جزئيا من‬

‫العـــزوف الـــذي فرضـــه الغـــرب علـــى نفســـه يف مهاجمـــة أهـــداف‬ ‫ذات أهميـــة للحوثـــيني‪ .‬بالتالـــي‪ ،‬فقد اتســـم الرد الغربـــي بالتمييز‬ ‫واحملدوديـــة‪ :‬حيـــث لـــم يتـــم اســـتهداف ســـوى قاذفات األســـلحة‪،‬‬ ‫ورادارات توجيه األســـلحة‪ ،‬ومواقع تخزين األسلحة‪ .‬وقد مت جتنيب‬ ‫مراكـــز القيادة والســـيطرة احلوثية مـــن الهجمـــات الغربية‪ ،‬وكذلك‬ ‫وحـــدة الدعـــم اإليرانية التـــي مُتم كن احلوثـــيني من شـــن الهجمات‪.‬‬ ‫وجديـــر بالذكر أن الغـــرب امتنع عن اســـتهداف الســـفينة اإليرانية‬ ‫"بهشـــاد"‪ ،‬التـــي تعمـــل يف خليـــج عـــدن‪ ،‬والتـــي يعتقـــد بأنهـــا توفر‬ ‫بيانـــات االســـتهداف الالزمـــة لضرب الســـفن املدنية بشـــكل دقيق‪.‬‬ ‫إذن‪ ،‬ملاذا جـــاء رد الفعـــل الدولـــي صامًتًا؟ يأتي تفســـيري على‬ ‫ثالـــثة محاور‬ ‫األول‪ ،‬جنـــاح جماعـــة احلوثـــي يف اقتنـــاص اللحظـــة املناســـبة‬ ‫وصياغة الدافع بشـــكل جيد للغاية‪ .‬فمـــن خالل اتخاذ احلرب على‬ ‫غـــزة ذريعة من أجل تبريـــر أفعالهم‪ ،‬متكن احلوثيون من اســـتخدام‬ ‫قضيـــة لهـــا صـــدى كبير على مســـتوى الـــرأي العـــام العربـــي‪ .‬ويف‬ ‫حني أنـــه ال يوجـــد بني شـــركاء الواليـــات املتحـــدة مـــن العـــرب من‬ ‫ينعـــم بنظام دميقراطـــي كامل األهلية‪ ،‬إال أنهم جميعهم يســـتجيبون‬ ‫للـــرأي العام ويبـــدون تعاط ً​ًفا مع القضية الفلســـطينية التي يتحدث‬

‫‪84‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الغريب عىل الهجمات الحوثية‪ :‬بئس الخيارات وبئس الالعبون‬ ‫الرد‬ ‫�ي‬

‫‪ 3‬قيود تكبل أيدي أمريكا الستخدام خيارات‬ ‫عسكرية فعالة لتأمين الخليج والبحر األحمر‬ ‫إن التحديــات األمنيــة التــي تفرضهــا هجمــات احلوثــيني علــى ممــرات الشــحن داخــل البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي تتســم‬ ‫بالتعقيــد‪ ،‬وتســتلزم اســتجابة مــن قبــل مجتمــع الشــحن الدولــي إلــى جانــب االئــتالف متعــدد اجلنســيات الــذي تتزعمــه‬ ‫الواليــات املتحــدة وبريطانيــا‪ .‬وقــد اســتهدف املتمــردون احلوثيــون‪ ،‬املدعومــون مــن قبــل إيــران‪ ،‬ســفًنًا جتاريــة وبنيــة حتتيــة‬ ‫بحريــة عبــر اســتخدام مجموعــة متنوعــة مــن التكتيــكات غيــر املتماثلــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك الهجمــات الصاروخيــة والهجمــات‬ ‫بواســطة الطائــرات بــدون طيــار‪ .‬بالتالــي‪ ،‬فــإن هــذه الهجمــات ال تشــكل تهدي ـًدًا علــى أمــن املالحــة البحريــة فحســب‪ ،‬بــل‬ ‫حتمــل تبعــات أوســع نطا ً​ًقــا علــى االســتقرار واالقتصــاد اإلقليمــيني‪ ،‬الســيما بعــد أن متكــن احلوثيــون مــن احتجــاز ســفينة‬ ‫شــحن واحــدة علــى األقــل رهينــة‪ .‬وبينمــا ميثــل ذلــك يف حــد ذاتــه قضيــة رئيســية‪ ،‬فــإن انعــدام االســتقرار داخــل منطقــة‬ ‫الــقرن اإلفريــقي كفــيل أيًضـ ـًا بتفاــقم الوــضع ــسو ً​ًءا‪.‬‬

‫أ‪ .‬د‪ .‬ديفيد دي روش‬ ‫ر ً​ًدا علـــى هجمـــات احلوثـــيني‪ ،‬قـــام ائـــتالف دولـــي تتزعمـــه‬ ‫الواليـــات املتحـــدة واململكـــة املتحـــدة باعتماد نهج شـــامل يســـتفيد‬ ‫مـــن األدوات العســـكرية والدبلوماســـية‪ .‬فعلى الصعيد العســـكري‪،‬‬ ‫عـــزز االئـــتالف حضـــوره البحـــري داخـــل املنطقة من أجـــل تدعيم‬ ‫األمـــن البحـــري‪ ،‬ومنـــع حـــدوث املزيـــد مـــن الهجمـــات‪ ،‬واعتراض‬ ‫شـــحنات األســـلحة غير املشـــروعة ا ُ​ُملتجهـــة إلى احلوثـــيني‪ .‬تضمن‬ ‫الـــرد الغربـــي ً‬ ‫أيًضا‪ ،‬نشـــر أصـــول بحرية متطـــورة ُ​ُمـــزودة بأنظمة‬ ‫دفاعيـــة مضادة للصواريخ وأنظمة استشـــعار للمراقبـــة اجلوية من‬ ‫أجـــل رصد أنشـــطة احلوثيني وتعطيل عملياتهـــم البحرية‪ .‬ويف حني‬ ‫أن االئـــتالف الغربـــي جنـــح يف إحبـــاط عـــدد كبيـــر مـــن الهجمات‬ ‫الصاروخيـــة‪ ،‬والهجمـــات بالطائـــرات املســـيرة‪ ،‬متكنـــت جماعـــة‬ ‫احلوثـــي من إغراق ســـفينتني مدنيـــتني على األقـــل‪ ،‬وإحلاق الضرر‬ ‫بســـفن أخرى‪ ،‬مبا يف ذلك ســـفينة كانت ُ​ُمحملة باحلبـــوب الغذائية‬ ‫يف طريقهـــا إلـــى إيـــران‪ ،‬الراعي الرســـمي جلماعـــة احلوثي‪.‬‬ ‫دبلوماســـ ً​ًيا‪ ،‬انخـــرط االئـــتالف الدولـــي يف جهـــود متضافـــرة‬ ‫مـــن أجـــل عـــزل جماعـــة احلوثـــي والضغط عليهـــا من أجـــل وقف‬ ‫أنشـــطتها املزعزعـــة لالســـتقرار واملشـــاركة يف حـــوار هـــادف مـــن‬ ‫أجـــل إنهاء الصراع الدائر يف اليمن‪ .‬ويشـــمل ذلـــك إجراء مبادرات‬ ‫دبلوماســـية تهـــدف إلـــى التوصل إلى إجمـــاع بني أطـــراف اجملتمع‬ ‫الدولـــي‪ ،‬وفـــرض عقوبـــات على قـــادة جماعة احلوثـــي وأنصارهم‪،‬‬

‫واغتنـــام القنوات والســـبل الدبلوماســـية من أجل تشـــجيع األطراف‬ ‫الفاعلـــة اإلقليميـــة على خفض التصعيـــد والتوترات والســـعي وراء‬ ‫حلـــول ســـلمية إلنهاء الصـــراع‪ .‬الســـيما‪ ،‬أن إدارة الرئيس األمريكي‬ ‫جـــون بايـــدن عدلت عن موقفها وقـــررت إدراج احلوثـــي على قائمة‬ ‫احلكومـــة األمريكيـــة للمنظمات اإلرهابية‪ ،‬يف خطوة من شـــأنها أن‬ ‫تخـــلف تداعـــيات قانونية ومالـــية عميقة عـــلى احلوثيني‪.‬‬ ‫وتتصاعـــد التوترات جنوب شـــبه اجلزيـــرة العربية حول منطقة‬ ‫القـــرن اإلفريقـــي‪ :‬وآخرهـــا البيـــان الصادر عـــن الصومـــال وإقليم‬ ‫أرض الصومـــال االنفصالـــي‪ ،‬إلـــى جانـــب مذكـــرة التفاهـــم املوقعة‬ ‫بني أثيوبيـــا وجمهوريـــة أرض الصومـــال حيـــث يظـــل اإلعالن عـــن‬ ‫انفصـــال جمهوريـــة أرض الصومال(صوماالنـــد) ا ُ​ُملعلـــن ذات ً​ًيا‪ ،‬ميثل‬ ‫تهديـــدًاً لســـيادة الصومال يف أعني احلكومـــة القائمة بحكم القانون‬ ‫يف مقديشـــو‪ .‬مـــن ثـــم‪ ،‬فـــإن التوتـــرات املتصاعـــدة بني احلكومـــة‬ ‫الصوماليـــة وحكومـــة أرض الصومـــال االنفصالية قـــد تعزز الوجود‬ ‫اخلطير وا ُ​ُملزعزع لالســـتقرار حلركة شـــباب اجملاهدين الصومالية‬ ‫داخـــل الـــبالد‪ .‬وقد جـــاءت مذكـــرة التفاهم املوقعـــة بني صوماالند‬ ‫وأثيوبيـــا لُتُزيـــد األمـــور تعقيًدًا يف منطقـــة القـــرن اإلفريقي‪ .‬حيث‬ ‫مينـــح االتفـــاق أديس أبابـــا حق النفاذ إلـــى ميناء "بربـــرا" ونحو ‪20‬‬ ‫ملًحا ألثيوبيا‬ ‫كيلـــو متر من الشـــريط الســـاحلي‪ ،‬وهو ما يعد هد ً​ًفـــا ً‬ ‫بعـــد أن تنازلت عن ســـاحلها الوحيـــد لصالح إريتريا عـــام ‪1993‬م‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إلـــزام الـــدول التـــي لـــم توافـــق على قـــرار مـــا بعـــدم االلتـــزام به؛‬ ‫لتصبـــح املوافقـــة على القـــرارات امللزمة للجميـــع بأغلبية األعضاء؛‬ ‫دون إعفـــاء أحـــد من االلتـــزام بدعوى عدم املوافقـــة؛ حيث يجب أن‬ ‫تنطلـــق دول اجلامعـــة مـــن أن حتقيق األمـــن اجلماعـــي (اإلقليمي)‬ ‫وتعزيـــزه هـــو حتقيق ألمنهـــا القطري‪ ،‬ومـــن ثم يتـــعني عليها تقدمي‬ ‫املطلـــوب لذلك‪.‬‬ ‫‪ .2‬ضـــرورة االتفـــاق حـــول التهديـــدات التـــي تواجـــه األمن‬ ‫العربـــي اإلقليمـــي‪ ،‬وتكويـــن رؤيـــة جماعيـــة عنهـــا‪ ،‬والتوافـــق على‬ ‫آليات ووســـائل دفعهـــا والتعامل معها من قبل جميـــع دول اجلامعة‪،‬‬ ‫واالعتمـــاد يف ذلـــك علـــى رأي األغلبيـــة واعتبـــاره ملز ً​ًمـــا للجميع‪،‬‬ ‫وإن لـــم يتفـــق معـــه أو يوافـــق عليه‪ ،‬كما هـــو احلال حال�يـــا؛ واعتبار‬ ‫عـــدم املشـــاركة فيما تتفق عليـــه أغلبية الـــدول األعضـــاء‪ ،‬مخالفة‬ ‫صريحـــة مليثـــاق اجلامع املعـــدل‪ ،‬يوجب علـــى دول اجلامعـــة اتخاذ‬ ‫موقـــف مضـــاد للمخالفني‪.‬‬ ‫‪ .3‬إعـــادة النظر يف نص (معاهدة الدفاع املشـــترك والتعاون‬ ‫رئيًســـا وها ً​ًما من أركان النظام‬ ‫االقتصادي العربي) باعتبارها جز ً​ًءا‬ ‫ً‬ ‫العام للجامعة العربية‪ ،‬ومراجعة بنودها السياســـية واالســـتراتيجية؛‬ ‫والتخلـــص ممـــا هـــو محل اخـــتالف فيهـــا؛ وحتديث وتعزيـــز البنود‬ ‫التـــي تدعـــم اجلامعـــة يف حتقيـــق أهدافها؛ كضـــرورة إنشـــاء القوة‬ ‫العربيـــة املشـــتركة‪ ،‬لتمكينهـــا من التصـــدي لألخطـــار والتهديدات‬ ‫احملدقـــة باملنطقـــة كلهـــا؛ والتغلـــب على مـــا قد يواجه تشـــكيل هذه‬ ‫القـــوة مـــن حتديـــات ومعوقـــات تهدد الفكـــرة من أساســـها؛ وهو ما‬ ‫يتطلـــب مـــن بعض الدول العربيـــة تقريب وجهات النظـــر فيما بينها‬ ‫حـــول بعض النقـــاط اخلالفيـــة والقضايا واملواضيـــع اإلقليمية‪ ،‬مبا‬ ‫يجعلهـــا قـــادرة علـــى إيجاد وســـائل عمليـــة وفعالة وقابلـــة للتطبيق‬ ‫ضـــد كل أشـــكال التحديـــات التي يواجههـــا األمن القومـــي العربي‪.‬‬ ‫‪ .4‬دراســـة مـــا يتـــم طرحـــه مـــن صيـــغ وأفـــكار لألمـــن‬ ‫االســـتراتيجي ملنطقـــة الشـــرق األوســـط‪ ،‬كفكـــرة (الناتـــو العربي)‪،‬‬ ‫التـــي طرحها الرئيـــس األمريكي الســـابق (ترامب)‪ ،‬وأعـــاد طرحها‬ ‫الرئيـــس احلالـــي (بايـــدن)؛ وغيرهـــا من األفـــكار التي تهـــدف إلى‬ ‫توســـيع دائـــرة األمـــن االســـتراتيجي يف املنطقـــة؛ مبـــا يتطلبـــه من‬ ‫إقامـــة مراكـــز تنبيه مبكـــر ووحدات لإلنـــذار االســـتراتيجي وتبادل‬ ‫معلومـــات وبيانـــات‪ ،‬مـــع العمل علـــى تطويق ومحاصـــرة التهديدات‬ ‫املشـــتركة؛ علـــى أن يتـــم ذلـــك بالتـــوازي مـــع تطوير مفهـــوم األمن‬ ‫العربـــي اإلقليمـــي وتعزيـــزه‪ ،‬وليـــس مـــن أجـــل إلغائه والبنـــاء على‬ ‫أنقاضـــه‪ ،‬كمـــا يتصـــور البعـــض‪ ،‬ويدعـــو إلـــى أن يكـــون األمـــن‬ ‫ً‬ ‫نقيًضـــا لألمـــن العربـــي‬ ‫االســـتراتيجي الشـــرق أوســـطي بـــدياًلا أو‬ ‫القائـــم واملوجود‪.‬‬ ‫‪ .5‬معاجلـــة القضايـــا الرئيســـة املهـــددة لألمـــن العربـــي‬ ‫واإلقليمـــي‪ ،‬ويف مقدمتهـــا‪ :‬القضيـــة الفلســـطينية‪ ،‬مبـــا تتطلبه من‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪83‬‬

‫حـــل الدولـــتني إلنهـــاء الصـــراع والتوتـــر يف املنطقة؛ وحســـم النزاع‬ ‫الســـيادي علـــى منطقـــة اخلليج العربي‪ ،‬مبـــا يرتبط به مـــن التمدد‬ ‫اإليرانـــي يف بعض الـــدول العربيـــة اجلماعات اإلرهابيـــة؛ والتأكيد‬ ‫علـــى جعـــل املنطقـــة خاليـــة مـــن األســـلحة النوويـــة؛ والعمـــل على‬ ‫حتقيـــق التنميـــة االقتصادية لـــدول املنطقة‪ .‬علـــى أن تكون معاجلة‬ ‫هـــذه القضايـــا هي الهـــدف الرئيس أليـــة منظومة أمنيـــة إقليمية ــ‬ ‫عربية وشـــرق أوســـطية‪.‬‬ ‫‪ .6‬إنشـــاء قـــوة ردع عربية تتولـــى تنفذ العمليات العســـكرية‬ ‫واألمنيـــة‪ ،‬اســـتنا ً​ًدا إلـــى قـــرارات اجلامعـــة؛ وكذلـــك تأســـيس بنك‬ ‫ذراًعـــا تنمو ً​ًيا لعمليـــات التعاون العربـــي يف مجاالت‬ ‫عربـــي ليصبح‬ ‫ً‬ ‫التنميـــة والبناء‪.‬‬ ‫‪ .7‬إصـــدار وثيقـــة "األمـــن القومـــي العربـــي" اخلاضعـــة‬ ‫للتحديـــث واملراجعـــة الدورية لتمثـــل مرجعية ووثيقة ترســـخ حقوق‬ ‫والتزامـــات الدول األعضاء‪ ،‬وحتدد اخملاطـــر واملهددات التي تواجه‬ ‫األمـــن واالســـتقرار العربـــي‪ .‬وتعمـــل كآليـــة للحكم على ســـلوكيات‬ ‫الـــدول األعضـــاء‪ .‬وتتضمـــن احملرمـــات التي تهـــدد األمـــن العربي‬ ‫اجلماعـــي‪ ،‬كتقـــدمي الدعم لطرف خارجـــي الرتكاب فعـــل العدوان‬ ‫اخلارـــجي أو التدـــخل يف الـــشؤون الداخلـــية لدول العاـــلم العربي‪.‬‬

‫خاتمة‬ ‫نختـــم هذه الورقـــة بالتأكيد على أهمية جامعـــة الدول العربية‪،‬‬ ‫ودورها احملوري يف لم الشـــمل العربـــي‪ ،‬والعمل على حل اخلالفات‬ ‫البينيـــة العربيـــة؛ فـــضاًلا عـــن محـــاوالت التصـــدي للتهديـــدات‬ ‫والتحديـــات التي تواجه الدول األعضاء‪ .‬ونشـــير إلـــى أن ما يطالب‬ ‫بـــه البعـــض بإنهاء دورهـــا والبحث عن بدائل أخـــرى لتحقيق األمن؛‬ ‫بدعـــوى أن اجلامعـــة لم حتقـــق النجاح املنشـــود واإلجنـــاز املطلوب‬ ‫يف عديـــد مـــن القضايـــا العربيـــة التي واجهـــت العالـــم العربي على‬ ‫مـــدى العقـــود املاضـــة‪ ،‬وبخاصة مـــا يتعلـــق منها باألمـــن اإلقليمي؛‬ ‫هـــو مطلـــب يفتقر إلـــى املوضوعية‪ ،‬لكون فشـــل اجلامعـــة يعود إلى‬ ‫عـــدم وجـــود رغبـــة حقيقية وصادقـــة لتطويـــر ميثاقهـــا؛ وافتقارها‬ ‫آلليـــة تن ِ​ِّفـــذ مـــن خاللها ما تتخـــذه من قـــرارات؛ وجلـــوء أعضائها‬ ‫إلـــى حلـــول قضاياهـــم األمنيـــة خـــارج أروقتهـــا‪ ،‬إضافـــة ألســـباب‬ ‫عديـــدة خارجيـــة أوضحتهـــا الورقة؛ وكلهـــا عوامل ميكـــن التخلص‬ ‫منهـــا‪ ،‬وتفعيل دور اجلامعـــة يف حتقيق األمن العربـــي اإلقليمي‪ ،‬إذا‬ ‫خلـــصت النواـــيا وانعـــقدت اإلرادات العربـــية على ذلك‪.‬‬

‫* باحث أول ـ مركز الخليج لألبحاث ـ الرياض‬

‫‪82‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫‪191‬‬ ‫نوفمبـــــر‬ ‫أبريــــــــــل ‪2023‬‬ ‫‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أهميـــة تحديـــد تهديـــدات األمـــن العربـــي اإلقليمـــي وتكويـــن‬ ‫رؤيـــة جماعيـــة عنهـــا والتوافـــق عىل آليـــات للتعامـــل معهـــا‬ ‫إســـرائيل إلـــى تنفيـــذه منذ الســـابع مـــن أكتوبر ‪2023‬م مبســـاعدة‬ ‫ودعـــم أمريكـــي وغربي ــ عســـكري وسياســـي ومالـــي وإي ــ بدعوى‬ ‫الدفـــاع عـــن النفـــس واحلـــرب علـــى اإلرهـــاب؛ واحتمال اســـتمرار‬ ‫هـــذا الصـــراع ما لـــم يتم الوصول إلـــى حل الدولتني‪ ،‬الـــذي وافقت‬ ‫عليـــه الـــدول العربية يف قمـــة بيروت ‪2002‬م؛ ما يعنـــي غياب األمن‬ ‫والســـلم اإلقليمـــيني‪ ،‬مبا يترتـــب عليهما مـــن االســـتقرار والتقارب‬ ‫واألـــمن اجلماعي اـــلذي ترنو إلـــيه املنطقة‪.‬‬ ‫• ســـعي القوى اإلقليمية التقليدية (إيـــران‪ /‬تركيا)‪ ،‬فضاًلا‬ ‫عـــن القـــوة اإلقليمية الدخيلـــة (إســـرائيل)‪ ،‬إلى حتقيـــق مصاحلها‬ ‫السياســـية واالقتصاديـــة ـــــ املتعارضـــة واملتضاربـــة ـــــ وتطلعاتهـــا‬ ‫املتناقضـــة لتحقيـــق النفـــوذ السياســـي يف املنطقـــة علـــى حســـاب‬ ‫األمـــن اإلقليمـــي العربي؛ حيث ســـعت إيـــران ــ مـــن خالل تواجدها‬ ‫يف كل مـــن العراق واليمن وســـورية ولبنان ــ إلى بنـــاء منظومة أمنية‬ ‫جديدة تعمل لصالح محيطها األمني واجليوسياســـي‪ ،‬على حســـاب‬ ‫جامـــعة اـــلدول العربية ومجـــلس التـــعاون اخلليجي‪.‬‬ ‫كمـــا قامـــت تركيا بالتنســـيق األمني مع كل من ليبيـــا واجلزائر؛‬ ‫حيـــث اســـتعانت حكومة فايز الســـراج يف ليبيا عـــام ‪2019‬م‪ ،‬بتركيا‬ ‫مـــن أجـــل صـــد الزحـــف العســـكري للمشـــير خليفـــة حفتـــر علـــى‬ ‫العاصمـــة طرابلـــس يف مقابل موطـــئ قدم لتركيـــا يف ليبيا ومنطقة‬ ‫شـــرق املتوســـط؛ وعقـــدت تركيا مع ليبيـــا ــ ممثلـــة يف حكومة فايز‬ ‫الســـراج ــ اتفا ً​ًقا لترســـيم احلدود البحرية‪ .‬وفيمـــا يتعلق باجلزائر‪،‬‬ ‫فقـــد متـــت الترتيبـــات بني الطـــرفني فيمـــا يختص بشـــكل مباشـــر‬ ‫بليبيـــا؛ وهـــي تفاهمـــات أنشـــئت باألســـاس ر ً​ًدا علـــى التفاهمـــات‬ ‫األمنيـــة بني املغـــرب وإســـرائيل‪ ،‬ويتوقع اســـتمرارها والتوســـع فيها‬ ‫مـــستقباًلا ‪ ،‬نـــظرًاً إـــلى توتر األوـــضاع اجلزائرية ـــــ املغربية‪.‬‬ ‫• تغييـــب (اتفاق الدفاع العربي املشـــترك)‪ ،‬ما أوجد حاجة‬ ‫إلـــى ترتيبـــات أمنية فرعية خـــارج إطار اجلامعة‪ ،‬مثـــل‪ :‬قوات (درع‬ ‫اجلزيـــرة) و(مجلس الدفاع املشـــترك) و(حتالف دعم الشـــرعية يف‬ ‫اليمـــن)‪ ،‬واتفاقـــات التعاون العســـكري واألمني التـــي أبرمت بصورة‬ ‫ثنائيـــة بني دول اخلليـــج العربي (قطر‪ ،‬البحريـــن‪ ،‬الكويت‪ ،‬العراق)‪،‬‬ ‫والقـــوى الكبرى ـــــ الواليات املتحدة وبريطانيا وفرنســـا ــ فضاًلا عن‬ ‫االتفاقـــات والترتيبات األمنية (العراقية ــ األميركية)‪ ،‬و(الروســـية ــ‬ ‫السورية)‪.‬‬ ‫• موافقـــة دول اجلامعـــة على االســـتعانة بالقـــوى الدولية‬ ‫للمشـــاركة يف أمـــن املنطقة‪ ،‬من خالل تواجدهـــا بقدراتها الدفاعية‬ ‫يف العديـــد مـــن املواقـــع‪ ،‬وهـــو مـــا يعتبـــر اعترا ً​ًفـــا عمل ً​ًيا مـــن دول‬

‫اجلامعـــة بعجزهـــا عـــن حتقيـــق األمـــن العربـــي‪ ،‬فضاًلا عـــن األمن‬ ‫ا إل قليمي ‪.‬‬ ‫• فـــرض أمريـــكا وغيرهـــا من الـــدول األوروبيـــة تواجدها‬ ‫العســـكري واألمنـــي يف املنطقـــة لرعايـــة مصاحلهـــا االقتصاديـــة‬ ‫(اســـتمرار تدفـــق النفـــط)‪ ،‬والعســـكرية (ضمـــان أمـــن إســـرائيل)؛‬ ‫وهـــو مـــا جتســـد بوضـــوح منـــذ بدأ احلـــرب على غـــزة يف الســـابع‬ ‫مـــن أكتوبـــر ‪2023‬م‪ ،‬حيث فرضت القـــوات األمريكيـــة والبريطانية‬ ‫وغيرهمـــا‪ ،‬وجودها العســـكري يف املنطقة لتقدمي الدعم العســـكري‬ ‫والسياســـي واملالـــي واإلي ملا تقـــوم بـــه إســـرائيل يف غزة مـــن إبادة‬ ‫جماعيـــة للشـــعب الفلســـطيني علـــى مـــرأى ومســـمع مـــن كل دول‬ ‫اجلامعـــة العربيـــة‪ ،‬بـــل وكل دول العالـــم‪ ،‬التـــي لـــم تســـتطع وقـــف‬ ‫احلـــرب تأثـــ ً​ًرا بالـــردع األمريكـــي السياســـي (الفيتـــو) والعســـكري‬ ‫(البـــوارج وحـــامالت الطائـــرات األمريكية املرابـــط يف املنطقة منذ‬ ‫ـــبدأ احلرب)‪.‬‬ ‫• غيـــاب مفهـــوم واضـــح وشـــامل لألمـــن اإلقليمـــي مـــن‬ ‫منظـــور عربـــي يعكس رؤيـــة دول اجلامعة العربيـــة؛ يف الوقت الذي‬ ‫تتعـــدد فيه املفاهيـــم األمنية املطروحـــة لألمن اإلقليمـــي للمنطقة‪،‬‬ ‫حيـــث تتبنى إيـــران مفهو ً​ًما آخر لألمن اإلقليمـــي يتعارض مع األمن‬ ‫املعـــزز من احللفـــاء الدوليني‪ ،‬وتســـعى إلى اســـتبداله بنظـــام أمني‬ ‫إيراني املنشـــأ (مبـــادرة هرمز للسالم ) قائم علـــى االقرار بالهيمنة‬ ‫والتفـــوق االيرانـــي‪ ،‬يف محاولـــة منهـــا لثنـــي األطـــراف الدولية ــ ال‬ ‫ســـيما الواليـــات املتحـــدة ـــــ عن أن تكـــون عـــاماًلا مه ً​ًمـــا يف موازنة‬ ‫التنافـــس اإلقليمـــي‪ ،‬ومحاولة ً‬ ‫أيًضا لتفتيت الدعائم اجليوسياســـية‬ ‫واالســـتراتيجية التـــي حتظى بهـــا بقية القـــوى اإلقليمية‪ ،‬ال ســـيما‬ ‫الـــسعودية ومنظومة اخلليج‪ ،‬من خالل عالقاتها مع هذه األطراف‪.‬‬

‫متطلبات تحقيق األمن العربي اإلقليمي‬ ‫بالرغـــم مـــن إخفاقـــات اجلامعـــة املتعـــددة يف حتقيـــق األمـــن‬ ‫العربـــي اإلقليمي على مـــدى العقود املاضية‪ ،‬إال أنها تبقى الســـبيل‬ ‫األمثـــل لتحقيق هذا األمـــن‪ ،‬إذا مت تطويرهـــا وإصالحها والتخلص‬ ‫ممـــا يواجهها من عقبـــات وحتديات داخلية وخارجيـــة‪ ،‬حتى تتمكن‬ ‫من حتقيـــق مصالـــح أعضائها‪ .‬والتطويـــر واإلصالح املنشـــود لهما‬ ‫متطلـــبات عديدة‪ ،‬ـــمن أهمها‪:‬‬ ‫‪ .1‬تعديـــل مـــواد ميثـــاق اجلامعة التـــي تعيق املؤسســـة عن‬ ‫تأديـــة مهامهـــا بالصـــورة املرجـــوة؛ ومنهـــا املادة اخلاصـــة بضرورة‬ ‫إجمـــاع الـــدول األعضـــاء على ما يتـــم اتخـــاذه من قـــرارات‪ ،‬وعدم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪81‬‬

‫ضـــرورة تعديـــل ميثـــاق الجامعـــة لتكـــون الموافقـــة عىل القـــرارات‬ ‫الملزمـــة للجميـــع باألغلبيـــة دون إعفـــاء أحـــد بدعـــوى عـــدم الموافقـــة‬ ‫على ضـــوء امليثـــاق احلالـــي للجامعة‪.‬‬ ‫• اتســـاع مفهـــوم األمن‪ ،‬حيث لم يعـــد يقتصر على اجلانب‬ ‫العســـكري فقـــط‪ ،‬بـــل أصبـــح يشـــتمل علـــى اجلوانـــب االجتماعية‬ ‫واالقتصاديـــة والسياســـية؛ وهـــو نـــوع جديـــد مـــن التنظيـــر لفكرة‬ ‫األمن ليشـــمل (األمن القومي اإلنســـاني)‪ ،‬وتعنـــي أن األمن يبدأ من‬ ‫الفـــرد صعـــو ً​ًدا إلـــى الدول‪ .‬وهذا املفهـــوم أ َ​َّدى إلى انكفـــاء كثير من‬ ‫الدول العربية على أمنها الداخلي‪ ،‬وانحســـار مســـاحات التفكير يف‬ ‫األمـــن القومي‪.‬‬ ‫• ظهـــور مظاهـــر جديـــدة وعديـــدة للتهديـــد األمنـــي‬ ‫واالجتماعـــي والسياســـي داخل الدول العربيـــة‪ ،‬متثلت يف احلركات‬ ‫االحتجاجية‪ ،‬واجلماعات املتمردة‪ ،‬وخصوصًاً ظهور قوة املليشـــيات‬ ‫العقائديـــة او الطائفيـــة او املناطقيـــة املســـَّلَحة منهـــا‪ ،‬مثـــل (حزب‬ ‫اهلل) يف لبنـــان‪ ،‬و(الدعم الســـريع) يف الســـودان‪ ،‬وجماعـــة (حفتر)‬ ‫يف ليبيـــا‪ ،‬و(احلوثـــي) يف اليمن‪ ،‬و(احلشـــد الشـــعبي) يف العراق‪...‬‬ ‫وغيرهـــا‪ .‬وممـــا ضاعف من خطـــورة هـــذه التهديدات علـــى األمن‬ ‫العربـــي‪ ،‬أن دول اجلامعـــة لم تقف منها موق ً​ًفـــا موحًدًا؛ فبينما أدان‬ ‫البعـــض (حـــزب اهلل) يف لبنان‪ ،‬و(احلوثي) يف اليمـــن بدعوى تهديد‬ ‫الدولـــة‪ ،‬وقـــف مع (الدعـــم الســـريع) يف الســـودان ودعمه‪.‬‬ ‫• معانـــاة اجلامعـــة يف بعـــض الفتـــرات مـــن العجـــز يف‬ ‫ميزانيتها‪ ،‬بســـبب إحجـــام الدول األعضاء املمولة لهـــا عن التمويل‪،‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫امتعاًضـــا مـــن‬ ‫اعتراًضـــا علـــى سياســـة األمني العـــام للجامعـــة‪ ،‬أو‬ ‫بعـــض قراراتهـــا‪ ،‬التي تصـــدر على عكـــس رغبة أو رضـــا األعضاء‬ ‫املمولني‪.‬‬ ‫• افتقـــار اجلامعة إلى آلية أو قـــوة ملزمة لتطبيق قراراتها‬ ‫وتنفيذهـــا مـــن قبل الدول املعنيـــة‪ ،‬كغياب وجود قـــوات عربيه تابعه‬ ‫للجامعـــة وعـــدم وجود محكمـــه عدل عربيـــة؛ األمر الـــذي أفقدها‬ ‫هيبتهـــا وأهمية وجودهـــا‪ ،‬وأعاق تنفيـــذ الكثير من القـــرارات التي‬ ‫أصدرتهـــا‪ .‬كمـــا تفتقـــر اجلامعـــة لهيئة متابعـــة ملا مت إصـــداره من‬ ‫قـــرارات؛ األمر الـــذي أفقد قراراتهـــا صفة اإللـــزام‪ ،‬وجعلها أقرب‬ ‫إلـــى التوصيـــات أو التمنيات‪.‬‬ ‫• التباطـــؤ يف‪ ،‬أو نـــدرة تنفيـــذ‪ ،‬مـــا مت االتفـــاق عليـــه من‬ ‫معاهـــدات بني الـــدول األعضاء يف اجلامعة‪ ،‬وتعـــد (معاهدة الدفاع‬ ‫العربـــي املشـــترك)‪ ،‬التـــي مت التوقيع عليهـــا عـــام ‪1950‬م‪ ،‬من أبرز‬ ‫األمثلـــة يف هـــذا الشـــأن؛ فعلـــى الرغـــم مـــن كثـــرة مـــا تعرضت له‬ ‫الـــدول العربيـــة مـــن اعتـــداءات عســـكرية وأمنية‪ ،‬ســـواء مـــن قبل‬ ‫بعضهـــا البعض أو من قبـــل قوى خارجية‪ ،‬فإن تطبيـــق هذه املبادرة‬ ‫علـــى أرض الواقـــع لـــم يحـــدث إال نـــاد ً​ًرا‪ ،‬علـــى نحو مـــا مت خالل‬

‫حـــرب أكتوبـــر ‪1973‬م‪ ،‬عبـــر مشـــاركة قـــوات عربية ملصر وســـوريا‬ ‫باملعـــدات الفنيـــة والقـــوات واألمـــوال؛ فـــضاًلا عـــن قـــرار اململكـــة‬ ‫العربيـــة الســـعودية اخلاص بوقـــف إمـــداد الـــدول املتعاونـــة مـــع‬ ‫إســـرائيل بالبتـــرول‪ .‬وعمو ً​ًمـــا تتصف الـــدول العربيـــة األعضاء يف‬ ‫اجلامعـــة بضعـــف ومحدودية قدراتها العســـكرية‪ ،‬واعتمـــاد بعضها‬ ‫علـــى الضمانـــات الدفاعية اخلارجية‪ ،‬واعتمـــاد معظمها على توريد‬ ‫األـــسلحة والتكنولوجـــيا العـــسكرية اخلارجي‪.‬‬ ‫• محاولـــة بعـــض األنظمـــة احلاكمـــة يف الـــدول العربيـــة‬ ‫تغليـــب مصاحلهـــا الوطنيـــة على املصالح الشـــاملة للوطـــن العربي‪،‬‬ ‫مـــن خالل الربـــط بني األمـــن العربـــي وبني رؤيتهـــا وأيديولوجيتهـــا‬ ‫السياســـية والفكريـــة‪ ،‬علـــى نحـــو مـــا كان ســـائًدًا يف ســـتينيات‬ ‫وســـبعينيات القـــرن املاضـــي؛ حيـــث كان أي تعـــارض يؤثـــر على كل‬ ‫القضايـــا األخـــرى املتفـــق عليهـــا‪.‬‬ ‫• تعـــرض األمن العربي الهتزازات أخلت بثوابته الراســـخة‬ ‫وأثرت ســـل ً​ًبا على مســـيرته املســـتقبلية‪ ،‬على مدى العقـــود املاضية؛‬ ‫ومنهـــا‪( :‬مبـــادرة السالم بني مصر وإســـرائيل‪ 26 ،‬مـــارس ‪1979‬م)‪،‬‬ ‫و(االجتيـــاح العراقـــي للكويـــت يف أغســـطس ‪1990‬م‪ ،‬واإلعالن عن‬ ‫ضمهـــا كمحافظـــة عراقية!)‪ ،‬واشـــتعال مـــا عرف بـ (ثـــورات الربيع‬ ‫العربـــي) ضـــد األنظمـــة احلاكمة يف بعـــض الدول العربيـــة (تونس‪،‬‬ ‫مصـــر‪ ،‬ليبيـــا‪ ،‬اليمـــن‪ ،‬الســـودان)‪ ،‬ومـــا أعقبها من صرعـــات على‬ ‫الســـلطة أفضـــت إلى مواجهات عســـكرية بني احلكومات الشـــرعية‬ ‫واملتمرديـــن عليهـــا (جماعـــة احلوثـــي ضـــد احلكومة الشـــرعية يف‬ ‫اليمـــن‪ ،‬وقوات التدخل الســـريع ضد مجلس الســـيادة الســـوداني)‪.‬‬ ‫• إغفـــال العمـــل علـــى تطويـــر اســـتراتيجية أمنيـــة عربية‬ ‫موحـــدة ملواجهـــة هـــذه التهديـــدات‪ ،‬واحلـــد مـــن نتائجها الســـلبية‬ ‫املتفاقمـــة علـــى األمـــن العربـــي واإلقليمـــي؛ واالســـتعانة بالقـــوى‬ ‫األجنبيـــة الكبـــرى للـــرد علـــى التهديـــدات اإلقليميـــة املتعـــددة‬ ‫واملتـــجددة‪.‬‬

‫عوامل خارجية‪:‬‬ ‫• اســـتمرار الصراع العربي ــ اإلسرائيلي‪ ،‬وفشل محاوالت‬ ‫حلـــه ســـلم ً​ًيا ـــــ عبر ما مت مـــن اتفاقيـــات (أوســـلو) و(وادي عربة) ــ‬ ‫بســـبب رفض إســـرائيل االلتزام مبـــا مت االتفاق عليه؛ وســـعيها إلى‬ ‫تصفيـــة القضية الفلســـطينية‪ ،‬وتهجيـــر من بقي من الفلســـطينيني‬ ‫يف الضفـــة والقطـــاع والقدس إلـــى مصـــر واألردن وغيرهما‪ ،‬وجعل‬ ‫فلســـطني كلهـــا دولـــة خالصـــة لليهود‪ ،‬وهـــو اخملطط الذي تســـعى‬

‫‪80‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫الصـــراع العربي ‪ /‬اإلســـرائيلي‪ ،‬واحلرب األهليـــة اللبنانية‪ ،‬ومؤخ ً​ًرا‬ ‫الصراعـــات يف ليبيا وســـوريا واليمن؛ وحتقيـــق األمن اجلماعي من‬ ‫خالل توفيـــر إطار للتعاون والتنســـيق العســـكري يف أوقات األزمات‬ ‫(حـــرب أكتوبـــر ‪1973‬م)؛ ومناقشـــة التحديـــات األمنيـــة اإلقليميـــة‬ ‫وصياغـــة االســـتجابات اجلماعيـــة مـــن خالل مؤمتـــرات القمـــة‬ ‫واالجتماعـــات الوزاريـــة التـــي تعقدهـــا للتشـــاور واحلـــوار؛ وتفعيل‬ ‫الدبلوماســـية الوقائيـــة‪ ،‬لتو ُ​ُّقـــع املصـــادر احملتملة لعدم االســـتقرار‪،‬‬ ‫والعمـــل احتوائهـــا قبـــل أن تتصاعد إلـــى أزمات شـــاملة؛ ومكافحة‬ ‫اإلرهـــاب والتطـــرف عبـــر إلـــزام األعضـــاء بالتصـــدي للتحديـــات‬ ‫األمنيـــة التي تفرضهـــا املنظمات اإلرهابيـــة (االتفاقية العربية لقمع‬ ‫اإلرهاب)‪.‬‬ ‫وبالرغـــم من حـــرص اجلامعـــة وســـعيها لتحقيـــق أهدافها من‬ ‫خالل املمارســـات اآلنفة؛ إال أن معظم أدائها ــ منذ أن نشـــأت وإلى‬ ‫اليـــوم ـــــ قد اتســـم بالقصور‪ ،‬وأحيا ً​ًنا الفشـــل‪ ،‬يف معاجلـــة القضايا‬ ‫العربيـــة يف مختلـــف اجملاالت‪ ،‬األمـــر الذي أدى إلـــى اخلطورة على‬ ‫كينونـــة النظـــام اإلقليمـــي العربـــي جـــراء اخلالفـــات والنزاعـــات‬ ‫ومظاهـــر التجزئـــة وموجـــات التغير التي يشـــهدها العالـــم العربي؛‬ ‫ً‬ ‫حائًال دون نشـــوب صراعات بني‬ ‫فقد فشـــلت اجلامعـــة يف أن تقف‬ ‫الـــدول األعضـــاء بداخلهـــا (العراق والكويـــت يف تســـعينيات القرن‬ ‫املاضـــي‪ ،‬وقبلهـــا اجلزائـــر واملغرب)؛ كما فشـــلت يف حـــل النزاعات‬ ‫والصراعـــات واحلـــروب بني اجلماعـــات املتقاتلـــة داخـــل الـــدول‬ ‫األعضـــاء (ســـوريا‪ ،‬العـــراق‪ ،‬اليمـــن‪ ،‬ليبيـــا‪ ،‬الســـودان)‪ .‬وقـــد أدى‬ ‫عجزهـــا عـــن القيام بواجباتهـــا األمنيـــة اإلقليمية‪ ،‬إلى إســـناد تلك‬ ‫الواجبـــات إلـــى قوى دولية لتتولـــى القيام بها؛ وهو مـــا يعد اخترا ً​ًقا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫لألـــمن العرـــبي الذي تأســـست اجلامـــعة حلمايته‪.‬‬ ‫وهنـــا يرد التســـاؤل عن العوامل التي أدت إلـــى ضعف اجلامعة‬ ‫العربيـــة‪ ،‬وعجزها عن حتقيـــق األمن العربي اإلقليمـــي يف كثير من‬ ‫احلاالت؟‬

‫عوامل ضعف الجامعة‪:‬‬ ‫ميكن رد أهم عوامل ضعف اجلامعة إلى نوعني من العوامل‪:‬‬ ‫عوامل داخلية‪:‬‬ ‫وهـــي العوامل التي تعـــود إلى تكوين اجلامعـــة وميثاقها وآليات‬ ‫تنفـــيذ قراراتها ونـــحو ذلك من العوامل الـــتي من أبرزها‬ ‫• اجلامعـــة كيـــان توافقـــي خلـــق ضعي ً​ًفـــا بعمـــد‪ ،‬وميكـــن‬ ‫اإلشـــارة إلـــى ســـلبية بعض النقـــاط التـــي تضمنها ميثـــاق اجلامعة‬ ‫كاجلانـــب املتعلـــق بنظام التصويـــت واتخاذ القـــرارات‪ ،‬حيث ال تعد‬ ‫قـــرارات اجلامعـــة ملزمـــة إال لـــن يقبلها مـــن األعضاء فقـــط؛ وهو‬ ‫مـــا يفقدهـــا القدرة علـــى مواجهـــة التحديات والتطـــورات احمليطة‬ ‫بهـــا علـــى نحو فعال يلبـــي الطموحـــات واآلمال التي كانـــت معقودة‬ ‫عليها ‪.‬‬ ‫• اجلامعـــة كيـــان غيـــر قابـــل للتطـــور الســـريع واجلذري‪،‬‬ ‫وميكن اإلشـــارة إلـــى عدم مواكبة امليثـــاق ملا تواجهه الدول األعضاء‬ ‫مـــن حتديـــات قائمـــة؛ وإخفاقـــه يف اســـتيعاب التغيـــرات املتعـــددة‬ ‫واألحـــداث املتســـارعة على الســـاحة العربيـــة بعامة‪ ،‬ولـــدى العديد‬ ‫مـــن الـــدول العربية بخاصـــة‪ ،‬والتي أصبـــح من الصعـــب معاجلتها‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أهداف األمن اإلقليمي وغاياته‬ ‫تتثمل أهداف منظمات األمن اإلقليمي فيما يلي‪:‬‬ ‫ـــــ حتقيـــق طموحـــات وتطلعـــات الـــدول األعضـــاء يف املنظمـــة‬ ‫اإلقليميـــة التابعـــة لها‪.‬‬ ‫ـــــ التصـــدي للتدخالت والتحديـــات التي متثل تهديـــًدًا خارج ً​ًيا‬ ‫ألمـــن دول املنظمة اإلقليمية وســـيادتها‪ ،‬مجتمعـــة أو منفردة‪ ،‬وذلك‬ ‫لضمـــان االســـتقرار الداخلي لدول اإلقليم‪ ،‬ومنـــع التدخل اخلارجي‬ ‫يف شؤونها‪.‬‬ ‫ـــــ إيجـــاد احللـــول العمليـــة واحلاســـمة‪ ،‬ملا قـــد ينشـــأ بني دول‬ ‫املنظمـــة مـــن صراعات ونزاعـــات‪ ،‬اعتمـــا ً​ًدا على الطرق الســـلمية‪،‬‬ ‫وغيـــر الســـلمية‪ ،‬إذا لـــزم األمـــر وفشـــلت احللول الســـلمية‪.‬‬ ‫ـــــ تعزيـــز العالقـــات بني دول املنظمـــة علـــى كافـــة األصعـــدة‪،‬‬ ‫وتشـــجيع التعـــاون والتكامـــل‪ ،‬يف مختلـــف األنشـــطة االقتصاديـــة‪،‬‬ ‫واالجتماعيـــة‪ ،‬والثقافيـــة‪.‬‬ ‫ـــــ متثيـــل دول املنظمـــة يف املنظمـــات الدوليـــة (األمم املتحـــدة‬ ‫ومجلـــس األمـــن)‪ ،‬والتعامـــل مـــع املنظمـــات اإلقليميـــة املماثلـــة‪.‬‬ ‫ـــــ حتقيـــق التفاعـــل مـــع القـــوانني واملواثيـــق الدوليـــة املتعلقـــة‬ ‫باحتـــرام حقـــوق اإلنســـان‪ ،‬واحلريـــات العامـــة‪ ،‬واشـــراك اجملتمـــع‬ ‫املدني يف النشـــاطات السياســـية واالقتصادية واألمنية‪ ،‬مبا يف ذلك‬ ‫املشـــاركة يف إدارة مؤسســـات النظـــام األمني اإلقليمـــي‪ ...‬ونحوها؛‬ ‫باعتبـــار النظـــام اإلقليمـــي جـــزءًاً ال يتجـــزأ من النظـــام الدولي‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪79‬‬

‫ـــــ التأكـــد مـــن‪ ،‬والتأكيـــد علـــى‪ ،‬التـــزام دول املنظمـــة باملواثيق‬ ‫الدوليـــة فيمـــا يتعلق بامتالك األســـلحة احملظـــورة دول ً​ًيا ـــــ النووية‬ ‫والكيميائية واجلرثومية ــ واتخاذ إجراءات حاســـمة للســـيطرة على‬ ‫التســـلح ونزع السالح‪.‬‬

‫نظام األمن اإلقليمي العربي‬ ‫يعـــد النظام اإلقليمـــي العربي من أكثر األنظمـــة اإلقليمية التي‬ ‫تنطبـــق عليها املعاييـــر الرئيســـة يف تعريف النظـــم اإلقليمية؛ حيث‬ ‫يتحقـــق لـــه‪ :‬التواصـــل اجلغـــرايف (متتـــد منظومـــة الـــبالد العربية‬ ‫مـــن موريتانيـــا إلى اخلليـــج)؛ ومتانـــة الروابط التاريخيـــة والثقافية‬ ‫واحلضاريـــة واالقتصادية واالجتماعيـــة بني مكوناته‪ .‬وينفرد النظام‬ ‫العربـــي عـــن النظم اإلقليميـــة األخـــرى يف العالم‪ ،‬بالبعـــد القومي‪،‬‬ ‫وهـــو اعتبـــار معنـــوي ونفســـي لـــه نتائـــج سياســـية مهمـــة؛ وتتجلى‬ ‫أهميـــة هـــذا البعـــد‪ ،‬يف أنه يجعـــل التفاعـــل بني أعضـــاء النظام ال‬ ‫يقتصـــر علـــى الـــدول فقـــط‪ ،‬بل ميتـــد إلى الشـــعوب‪ ،‬ممـــا يعطيها‬ ‫بـــعًدًا رمز ً​ًيا وقيـــمة خاصة‪.‬‬

‫أداء الجامعة العربية بين النجاح واإلخفاق‪:‬‬ ‫حرصـــت اجلامعـــة منـــذ تأسيســـها علـــى القيـــام بدورهـــا يف‬ ‫اجملال األمنـــي العربـــي وذلـــك مـــن خالل‪ :‬حـــل النزاعـــات‪ ،‬مثـــل‬

‫‪78‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العريب‬ ‫اإلقلييم‬ ‫جامعة الدول العربية ومعضلة تحقيق األمن‬ ‫�ي‬ ‫ي‬

‫‪ 7‬متطلبات لتحقيق األمن اإلقليمي يف‬ ‫إطار الجامعة العربية ‪ ..‬وبقاء الجامعة مهم‬ ‫كشــفت حــرب اإلبــادة التــي تشــنها قــوات االحــتالل اإلســرائيلي علــى الشــعب الفلســطيني يف قطــاع غــزة‪ ،‬منــذ الســابع مــن‬ ‫عَّمــا ســبقها ومــا زال يصاحبهــا مــن األزمــات واملواجهــات املســلحة يف كل مــن الســودان وليبيــا وســوريا‬ ‫أكتوبــر ‪2023‬م‪ ،‬فــضاًلا َ‬ ‫واليمــن والعــراق‪ ،‬والتوتــرات القائمــة يف الصومــال وموريتانيــا واملغــرب العربــي‪ ...‬وغيرهــا مــن الــدول العربيــة؛ مــدى الوهــن‬ ‫الــذي أصــاب األمــن اإلقليمــي العربــي‪ ،‬ومســتوى الضعــف الــذي تعانــي منــه جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬التــي تأسســت يف الثانــي‬ ‫والعشــرين مــن شــهر مــارس عــام ‪1945‬م‪ ،‬لتكــون أول منظمــة إقليميــة يتــم تأسيســها حلفــظ األمــن اإلقليمــي العربــي‪.‬‬ ‫ويثيــر هــذا الواقــع املريــر الكثيــر مــن األســئلة حــول‪ :‬مفهــوم األمــن اإلقليمــي؟ وعالقتــه باألمــن الدولــي؟ ومــدى جنــاح أو‬ ‫إخفــاق جامعــة الــدول العربيــة يف حتقيقــه يف املاضــي واحلاضــر؟ ومــا هــي املعوقــات أو التحديــات التــي حالــت دون ذلــك؟‬ ‫ومــا هــي الســبل التــي ميكــن أن تســهم يف حتقيقــه يف املســتقبل؟ وهــي األســئلة التــي تســعى هــذه الورقــة إلــى اإلجابــة عليهــا‪.‬‬

‫يوسف كامل خطاب‬

‫مفهوم األمن اإلقليمي وركائزه‬ ‫بـــرز مفهوم األمـــن اإلقليمي‪ ،‬بني احلـــربني العامليتني ليعبر عن‪:‬‬ ‫"سياســـة مجموعـــة من الدول تنتمـــي إلى إقليم واحد‪ ،‬تســـعى ــ من‬ ‫خالل وضـــع تعاون عســـكري وتنظيمي لدول ذلـــك اإلقليم ــ إلى منع‬ ‫أي قـــوة أجنبية أو خارجية مـــن التدخل يف هذا اإلقليم‪ ،‬على قاعدة‬ ‫التنســـيق والتكامل األمني والعســـكري على جبهاتها الداخلية"؛ فهو‬ ‫"نظـــام يعمل على تـــأمني مجموعة مـــن الدول داخليـــًاً‪ ،‬ويدفع عنها‬ ‫التهدـــيد اخلارجي‪ ،‬مبا يكفل لها األمن واالـــستقرار"‪.‬‬ ‫ويعرفـــه البعـــض بأنـــه‪" :‬اتخـــاذ خطـــوات متدرجة تهـــدف إلى‬ ‫تنســـيق السياســـات الدفاعية بني أكثر من طـــرف‪ ،‬وصوال إلى تبني‬ ‫سياســـة دفاعيـــة موحدة تقـــوم على تقريـــر موحد ملصـــادر التهديد‬ ‫وســـبل مواجهتها"‪.‬‬ ‫ويتضـــح مـــن املفهـــوم والتعريـــف اآلنـــفني أن لألمـــن اإلقليمي‬ ‫ركاـــئز يـــقوم عليـــها‪ ،‬ومنها‬ ‫• التقـــارب املكانـــي أو الروابـــط اجلغرافيـــة بني األعضاء‬ ‫املشـــاركني يف هـــذا األمـــن؛ مـــا يعنـــي أنه ال يضـــم ً‬ ‫دوًال مـــن خارج‬ ‫املنطقـــة التي يشـــملها االختصاص املكاني‪ .‬ويـــرى البعض أن دخول‬ ‫دولـــة مـــن خـــارج جغرافية اإلقليـــم ال يتعارض مع مفهـــوم اإلقليمية‬ ‫جغراف ً​ًيا‪.‬‬ ‫• التوافـــق والترابـــط الثقـــايف والتاريخـــي واحلضـــاري‪،‬‬

‫والتشـــابه يف الظـــروف واألوضـــاع السياســـية واالقتصاديـــة‬ ‫واالجتماعيـــة؛ حيـــث تقـــرب الركائـــز وجهـــات النظـــر‪ ،‬وتوحـــد‬ ‫املنطلقـــات واألهـــداف بني الـــدول األعضـــاء يف املنظومـــة األمنيـــة‬ ‫اإلقليميـــة‪.‬‬ ‫• التقـــاء املصالـــح السياســـية واالقتصاديـــة‪ ،‬حيـــث يؤدي‬ ‫تعـــارض املصالـــح إلى عـــدم التوافـــق بني الدول األعضـــاء‪ ،‬حتى لو‬ ‫تقاربـــت مواقعهـــم اجلغرافيـــة أو انتماءاتهم الثقافيـــة واحلضارية؛‬ ‫وهـــو مـــا يفقـــد التنظيـــم أهميتـــه وجـــدواه وقدرتـــه علـــى حتقيـــق‬ ‫األهـــداف التـــي تكـــ َ​َّون مـــن أجلهـــا‪ .‬وال يعنـــي هـــذا أن تتطابق دول‬ ‫املنظمـــة يف املصالـــح واملواقـــف واألهـــداف‪ ،‬ألن ذلك أمر مســـتبعد‬ ‫وغيـــر واقعـــي؛ ولكن املقصـــود هو اســـتبعاد اجملاالت اخملتلف فيها‪،‬‬ ‫أو تأجيلهـــا حتـــى تتوصل الـــدول اخملتلفـــة إلى قاعـــدة مرضية لها‬ ‫للعمـــل علـــى أساســـها‪ ،‬واالنـــطالق مـــن اجملاالت املتفـــق عليها؛ مع‬ ‫االســـتمرار يف تقريـــب وجهـــات النظـــر يف األمـــور اخملتلـــف عليها‪.‬‬ ‫• أن يكـــون للـــدول الســـاعية لتحقيـــق األمـــن اإلقليمـــي‬ ‫مؤسســـة‪ /‬منظمـــة جتمعهـــم وتعبـــر عنهـــم وتســـعى إلـــى حتقيـــق‬ ‫مصاحلهـــم علـــى املســـتوى البيني‪ ،‬فضاًلا عـــن املســـتويني اإلقليمي‬ ‫والدولـــي‪ .‬وقـــد أقـــر ميثـــاق هيئـــة األمم قيـــام منظمـــات إقليميـــة‬ ‫تعالـــج األمـــور املتعلقـــة بحفـــظ الســـلم واألمـــن الدوليني مـــا دامت‬ ‫هـــذه املنظمـــات اإلقليمية تلتزم يف نشـــاطها مبقاصد األمم املتحدة‬ ‫ومبادئـــها‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ورغـــم جتميـــد هـــذه دورات القمم "اإلفـــرو عربية" فيمـــا بعد ألكثر‬ ‫مـــن ثالث عقـــود‪ ،‬إال أنهـــا عادت من جديد ويف نســـخة مســـتحدثة‬ ‫بني اجلامعـــة واالحتـــاد اإلفريقـــي يف قمة ليبيا ســـنة ‪2010‬م‪.‬‬ ‫عديـــدة هـــي مجـــاالت مســـاهمة اجلامعـــة العربية يف ترســـيخ‬ ‫التعـــاون مـــع االحتـــاد اإلفريقـــي‪ ،‬وذلـــك ضمـــن جملة مـــن اآلليات‬ ‫واالتفاقيـــات لتفعيـــل هـــذا التعـــاون‪ ،‬فلهـــذا الغرض مت اســـتحداث‬ ‫عديـــد املؤسســـات على غـــرار "املنتدى العربـــي اإلفريقـــي للتنمية"‬ ‫و"جلان الســـفراء العـــرب واألفارقـــة"‪ ،‬ضمن اتفاقيـــات جديدة على‬ ‫غـــرار تلـــك املوقعـــة ســـنة ‪2007‬م ‪،‬علـــى هامـــش قمـــة الرياض بني‬ ‫رئيـــس مفوضية االحتـــاد اإلفريقـــي واألمني العام للجامعـــة‪ ،‬والتي‬ ‫أسســـت لواقع جديد لتفعيل التعاون بني األجهـــزة والهياكل املتماثلة‬ ‫يف املنظمـــتني علـــى غـــرار التنســـيق بني مجلســـي الســـلم واألمـــن‬ ‫العربـــي واإلفريقـــي ‪ -‬التنســـيق بني مفوضيـــة االحتـــاد اإلفريقـــي‬ ‫واألمانـــة العامة جلامعـــة الدول العربية‪ ،‬وقد كان مللف وأد وتســـوية‬ ‫وإدارة النزاعـــات يف إفريقيـــا أحد أكثر مواطن هـــذا التعاون خاصة‬ ‫ضمـــن امللفـــات والقضايـــا ذات التأثيـــر املتبادل على غـــرار‪ :‬األزمة‬ ‫يف الســـودان ‪ -‬الصومـــال ‪ -‬التنميـــة والتعـــاون املالـــي واإلنســـاني‬ ‫ســـواء ضمن اســـتثمارات مباشرة أو مساعدات إنســـانية ‪ -‬مواجهة‬ ‫التهديـــدات األمنيـــة اجلديـــدة ‪ -‬القرصنة يف بحر العـــرب وغيرها‪.‬‬ ‫‪ -2‬االحتاد اإلفريقي واألمم املتحدة‬ ‫اســـتنا ً​ًدا إلى ميثاق األمم املتحدة والوثيقة التأسيســـية لالحتاد‬ ‫اإلفريقـــي‪ ،‬ســـعى االحتـــاد اإلفريقـــي إلى تعزيـــز روابط تعـــاون من‬ ‫املنظمـــة األمميـــة عبر زيادة أواصر التنســـيق الهيكلي واملؤسســـاتي‬ ‫بني الطـــرفني وحتديـــد اآلليـــات املناســـبة لذلـــك خاصـــة يف مجال‬ ‫الســـلم واألمـــن والتنميـــة‪ ،‬حيـــث لعبـــت العديد مـــن العوامـــل على‬ ‫غرار‪:‬‬ ‫ كثـــرة النزاعـــات واحلـــروب يف إفريقيـــا وغيـــاب األمننـــة‬‫اإلقليمـــية يف كثـــير ـــمن أقالـــيم الـــقارة‬ ‫ تفاعـــل األمم املتحدة مع جهود املنظمات اإلقليمية الســـاعية‬‫لتحقيق الـــسلم واألمن واعطائـــها األولوية يف التعامل‬ ‫ هيمنـــة األعضـــاء الدائـــمني مـــن القـــوى الكبـــرى يف مجلس‬‫األمـــن علـــى القـــرارات األمميـــة فـــرض حتميـــة التعامـــل مـــع هذا‬ ‫ا لو ضع‬ ‫وقد جتســـدت مظاهر التعاون والتفاعـــل بني االحتاد اإلفريقي‬ ‫واألمم املتحـــدة وفـــق الفصـــل الثامـــن لألمم املتحـــدة‪ ،‬ســـواء فيما‬ ‫تعلـــق الدعـــم االممـــي لعمليات الوســـاطة التـــي قام بهـــا االحتاد أو‬ ‫الدعـــم العســـكري لقوات حفظ الـــسالم‪ ،‬فضال علـــى الدعم املالي‬ ‫واللوجيســـتي واإلنســـاني‪ ،‬وذلك عبر عديد اآلليات املعززة للتواصل‬ ‫املؤســـساتي والقانوـــني على غرار‪:‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪77‬‬

‫ التنســـيق بني مجلس الســـلم واألمن اإلفريقي ومجلس األمن‬‫جتّســـد مـــن خالل االجتماعات التشـــاورية الدورية‬ ‫الدولـــي والذي ّ‬ ‫لتبـــادل املعلومـــات وإعـــادة االعمـــار وتســـوية النزاعـــات يف عديـــد‬ ‫األزمـــات والقضايا األمنيـــة يف إفريقيا والتي كان مـــن بينها‪ :‬األزمة‬ ‫يف الســـودان ‪ -‬إفريقيا الوســـطى ‪ -‬بورنـــدي ‪ -‬الصومال ‪ -‬الكونغو‬ ‫الدميقراطـــية ‪ -‬مالي وغيرها‬ ‫ كما شـــملت مجاالت التعاون تدريـــب موظفي وخبراء االحتاد‬‫اإلفريقـــي وتعـــيني مجلـــس األمـــن لفريـــق مشـــترك لتعزيـــز مجال‬ ‫اخلبـــرات ُيُعنى بأســـاليب دعم عمليـــات االحتـــاد اإلفريقي للسالم‬ ‫وبخاـــصة يف حالة الـــتدخالت املـــشتركة بني الطرفني‬ ‫ ترســـيخ التعـــاون يف مجـــال التمويـــل بعـــد إنشـــاء الفريـــق‬‫املشـــترك املعنـــي بأســـاليب دعـــم ومتويل العمليـــات التي يقـــوم بها‬ ‫االحتـــاد مبوافقـــة األمم املتحـــدة‬ ‫ تعزيـــز التعـــاون يف اجملال اإلنســـاني حيـــث مت إنشـــاء مكتب‬‫مشـــترك بني مفوضيـــة االحتـــاد واألمانـــة العامـــة لألمم املتحـــدة‬ ‫بهدف تنســـيق الشـــؤون اإلنســـانية وحمايـــة املدنيني أثنـــاء احلروب‬ ‫والنزاعات‪.‬‬

‫خاتمة‪:‬‬ ‫رغـــم أن االحتـــاد اإلفريقـــي مبـــا أحدثه مـــن ثورة مؤسســـاتية‬ ‫وهيكلية داخلية مبا يكفل العمل اجلماعي املشـــترك‪ ،‬كان قد شـــ ّ​ّكل‬ ‫مرحلـــة جديـــدة على صعيد التكامـــل اإلقليمي سياســـ ً​ًيا واقتصاد ً​ًيا‬ ‫خّضم ســـعيه لتحقيق أقدس‬ ‫بـــل وأمن�يـــا يف بعـــض ثناياه‪ ،‬وذلـــك يف ّ‬ ‫مهامـــه وأهدافه وهو إرســـاء الســـلم واألمـــن اإلقليمـــيني بأبعادهما‬ ‫الداخليـــة واإلقليميـــة والدوليـــة‪ ،‬ســـواء مـــا تلعـــق مبنـــع حـــدوث‬ ‫النزاعات ووأد مســـبباتها وعوامل انتشـــارها وصوال إلدارة وتســـوية‬ ‫هـــذه النزاعـــات يف حال اندالعها بآليات ســـلمية أو عبر اســـتخدام‬ ‫الـــردع إن كان لذلـــك ضـــرورة‪ ،‬إال أن حجم وطبيعـــة التحديات التي‬ ‫يواجههـــا االحتاد يف ســـبيل حتقيق مبتغاه ســـواء الداخليـــة منها أو‬ ‫اإلقليميـــة أو الدوليـــة فـــضاًلا على حجـــم وطبيعة التعقيـــدات التي‬ ‫يتّســـم بهـــا املشـــهد األمنـــي يف إفريقيـــا بكامـــل جوانبـــه ومحدداته‬ ‫ّ‬ ‫السياســـية واالقتصادية والعســـكرية واجملتمعيـــة وغيرها‪ ،‬هي كلها‬ ‫عوامـــل ســـاهمت يف وأد كثيـــر مـــن طموحات االحتاد وجلـــم رغبته‬ ‫اجلامـــحة الـــتي صاحبته يف حتقـــيق ُ​ُمراده‪.‬‬

‫* باحث أول مبركز الخليج لألبحاث‬

‫‪76‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التركيبـــة القبليـــة واالثنيـــة ســـاهمت يف هشاشـــة الوضـــع‬ ‫األمنـــي بكثير من الـــدول اإلفريقيـــة وكانت من تحديـــات السالم‬ ‫اإلفريقـــي مـــن أزمـــات مزمنـــة نتيجـــة لغيـــاب منطـــق الدولـــة يف‬ ‫توّســـع‬ ‫الصومـــال‪ ،‬وضعـــف الســـلطة املركزيـــة يف الســـودان وســـط ّ‬ ‫النزاعـــات واالنقســـامات التـــي أنهكـــت الدولـــة ومقدراتهـــا‪ ،‬وعدم‬ ‫االســـتقرار يف عديـــد األقاليـــم الفدراليـــة إلثيوبيـــا وتداعيات ذلك‬ ‫علـــى دول اجلـــوار‪ ،‬فـــضال على أزمـــة الســـودان الراهنـــة واحلرب‬ ‫األهليـــة التـــي أصبحـــت تهـــ ّ​ّدد وجـــود الدولـــة فيهـــا مـــع إمكانيـــة‬ ‫حتولهـــا لدولة فاشـــلة‪ ،‬واخلالفات بني دول اجلـــوار على غرار تلك‬ ‫التـــي جتمع اثيوبيـــا بجيرانها أرتيريـــا والصومال‪ ،‬هـــي كلها عوامل‬ ‫وقضايـــا يعب على أي طرف معاجلتها وتســـويتها على النحو املراد‪،‬‬ ‫إال أن جهـــود "إيغـــاد" تبقى يف طليعـــة اجلهود الرامية لتســـوية هذا‬ ‫الوضـــع املتأزم حتـــى لو كان من الصعب التمـــاس أي جناحات آنية‪.‬‬

‫تحديات تواجه االتحاد اإلفريقي يف تحقيق السلم واألمن‬ ‫اإلقليميين‪:‬‬ ‫حتديـــات داخليـــة وأخـــرى بينيـــة إقليميـــة وثالثة دوليـــة لطاملا‬ ‫عرقلـــت جهـــود االحتـــاد اإلفريقـــي يف إرســـاء معالم الســـلم واألمن‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬وحـــ ّ​ّدت مـــن فعاليـــة جهـــوده لتســـوية األزمـــات األمنية‬ ‫التـــي يعانـــي كثيـــر مـــن أقاليـــم القـــارة اإلفريقية‪ ،‬ومـــن ضمن هذه‬ ‫التحدـــيات جند‬ ‫التركيبـــة القبليـــة واإلثنيـــة ومســـاهمتها يف هشاشـــة الوضـــع‬ ‫األمنـــي يف كثيـــر من الدول اإلفريقيـــة‪ ،‬ول ّ​ّعل أن النموذج الســـوداني‬ ‫والروانـــدي واإلثيوبـــي والكونغولـــي وكثيـــر مـــن الـــدول اإلفريقيـــة‬ ‫التـــي لطـــاملا ســـاهم البعـــد اإلثنـــي والعرقـــي يف تغذيـــة نزاعاتهـــا‬ ‫الداخليـــة والبينيـــة اإلقليميـــة‪ ،‬خاصة يف ضـــوء أن اخلارطة القبلية‬ ‫واالثنيـــة عـــادة مـــا تكون عابـــرة للحـــدود التـــي ورثتها هـــذه الدول‬ ‫عـــن االســـتعمار األوروبـــي‪ ،‬فعلى ســـبيل املثـــل فإن مجمـــل حركات‬ ‫التمـــرد متتلك امتـــدادات إقليميـــة عابرة للحدود نحـــو دول اجلوار‬ ‫اإلقليمي‪.‬‬ ‫ حالة التعارض بني اســـتراتيجية االحتـــاد ومتطلباتها لتحقيق‬‫األمـــن والســـلم اإلقليميني ومبـــدأ احترام الســـيادة الوطنيـــة للدول‬ ‫خاصـــة يف ظـــل البعـــد الثوري املترســـخ لـــدى كثير مـــن دول القارة‬ ‫اإلفريقيـــة التي عانـــت من نير االســـتعمار واالضطهـــاد‪ ،‬خاصة يف‬ ‫ينّجر علـــى هذا املبدأ من قواعد أخـــرى يف مقدمتها عدم‬ ‫ضـــوء ما ّ‬ ‫التدخـــل يف شـــؤون اآلخرين الذي يعتبر لدى كثيـــر من دول االحتاد‬ ‫مبثابـــة العقيـــدة الدبلوماســـية التي ال ميكـــن لسياســـتها اخلارجية‬ ‫جتاوزها‪.‬‬ ‫‪ -‬البيئـــة اجليـــو سياســـية الواســـعة واحلدود املتراميـــة للنطاق‬

‫اإلقليمـــي اإلفريقـــي وتوزع النزاعـــات بني مختلف إقليـــم القارة زاد‬ ‫مـــن صعوبـــة تعامـــل االحتاد اإلفريقي مـــع عدد كبير مـــن النزاعات‬ ‫ســـواء الداخليـــة منهـــا أو بني دول اجلـــوار اإلقليمي وأحيا ً​ًنا بشـــكل‬ ‫متزامن‪.‬‬ ‫ تـــداخالت احلســـابات اإلقليمية مع نظيرتهـــا الدولية وحت ّ​ّول‬‫القـــارة اإلفريقيـــة مبـــا متتلكه من مقـــدرات طبيعية كقـــارة خام إلى‬ ‫مرتـــع للتنافس الدولي املتصاعد يف ظل التحـــوالت الدولية الراهنة‬ ‫بني القـــوى الكبـــرى وحتى القـــوى الصاعدة الســـاعية إليجاد موطأ‬ ‫قـــدم لهـــا يف القارة‪ ،‬مـــا زاد من حجـــم التعقيد الـــذي يواجه جهود‬ ‫االحتـــاد لفـــرض أهدافـــه انطالقـــا مـــن رؤيتـــه الذاتيـــة‪ ،‬كانعكاس‬ ‫حلجـــم االســـتقاللية املتاحـــة أمامـــه عن هـــذه الفواعـــل الدولية يف‬ ‫ضـــوء معركـــة االســـتقطاب اجلاريـــة كنتيجـــة إلرهاصـــات الصراع‬ ‫الروســـي الغربـــي يف أوكرانيا‪.‬‬ ‫ مشـــاكل التمويـــل الذي عـــادة ما يعرقل خطط انتشـــار قوات‬‫حفـــظ السالم‪ ،‬انطالقا مـــن حاجة هذه اخلطط الـــى مصادر ثابتة‬ ‫للتمويـــل‪ ،‬ورغم تأكيد االحتـــاد اإلفريقي على ضرورة مســـاهمة كل‬ ‫أعضائـــه يف متويـــل أنشـــطة االحتاد ماليـــا وبشـــريا وبخاصة فيما‬ ‫تعلـــق بعمليـــات حفظ الـــسالم‪ ،‬وعلى هذا النحو ســـارت بروتكوالت‬ ‫مجلس الســـلم واألمن الذي أكد يف املادة ‪ 21‬من بروتوكول تأسيســـه‬ ‫علـــى هذه الضـــرورة‪ ،‬إال أن الوضع االقتصـــادي املتدهور واألزمات‬ ‫التـــي تعانـــي منها كثير من الـــدول اإلفريقية عرقلـــت هذه اجلهود‪.‬‬

‫التعاون اإلقليمي والدويل ضمن رهانات االتحاد اإلفريقي‬ ‫"جامعة الدول العربية واألمم المتحدة نموذج"‬ ‫‪ -1‬االحتاد اإلفريقي وجامعة الدول العربية‬ ‫يعـــد التعـــاون العربـــي ‪ /‬اإلفريقـــي أحد أقـــدم منـــاذج التعاون‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬شـــاماًلا بذلـــك ما هـــو أبعد مـــن اجلوار اجلغـــرايف نحو‬ ‫االمتـــدادات التاريخيـــة والدينيـــة واالقتصادية والبشـــرية والثقافية‬ ‫واحلضاريـــة‪ ،‬كمحصلة لقرون من التفاعـــل احلضاري واالجتماعي‪،‬‬ ‫يف النصـــف الثاني من القرن العشـــرين تعـــززت هذه العالقات حتت‬ ‫طائلـــة موجـــة التح ّ​ّرر مـــن االســـتعمار األوروبي‪ ،‬ما انعكـــس بعدها‬ ‫علـــى تزايـــد االهتمام واملســـاندة اإلفريقيـــة ألهم القضايـــا العربية‬ ‫وعلى رأســـها القضية الفلســـطينية‪.‬‬ ‫هـــذه املعطيـــات وجهـــود الدعـــم املتبـــادل أدت إلـــى التأســـيس‬ ‫للتعاون املؤسســـاتي اإلقليمـــي الذي ن‬ ‫قنّن التفاعـــل العربي اإلفريقي‬ ‫املشـــترك أوال بني جامعة الدول العربيـــة ومنظمة الوحدة اإلفريقية‬ ‫خالل مؤمتـــر القاهـــرة ســـنة ‪1977‬م‪ ،‬للقمـــة العربيـــة ‪ /‬اإلفريقية‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪75‬‬

‫ســـعى االتحـــاد عبـــر هياكلـــه توفيـــر البدائـــل لتعزيـــز الســـلم‬ ‫واألمـــن ومنـــع دوافـــع انفجـــار النزاعـــات والصراعـــات والحـــروب‬ ‫لالحتـــاد أو للمنظمـــات الفرعيـــة اإلقليمية املنطوية حتـــت لوائه أو‬ ‫بالـــشراكة مع أطراف دولـــية معينة‬

‫مجلس السلم واألمن اإلفريقي‪ :‬تجارب من حاالت التدخل وحدود‬ ‫الفعالية‬ ‫مـــن أجـــل هـــذا الهـــدف الســـامي ُأُعلن عـــن تأســـيس "مجلس‬ ‫الســـلم واألمـــن اإلفريقـــي" ليكـــون أداة االحتـــاد يف فـــرض قواعـــد‬ ‫الســـلم واألمـــن‪ ،‬وذلـــك على هامـــش قمة "دير بـــان" التي تعـــ ّ​ّد أول‬ ‫قمـــم االحتـــاد اإلفريقـــي يف نســـخته اجلديـــدة بعـــد اإلعالن عـــن‬ ‫تأسيســـه كبديـــل ملنظمة الوحـــدة‪ ،‬ورغم أن اإلعالن عـــن الرغبة يف‬ ‫اســـتحداث هـــذا اجمللس كان ضمـــن إعالن قمة الوحـــدة اإلفريقية‬ ‫يف القاهـــرة ســـنة ‪1993‬م‪ ،‬إال أن التوثيـــق الرســـمي كان ضمـــن‬ ‫البروتوكـــول اإلضـــايف للميثـــاق التأسيســـي لالحتـــاد اإلفريقـــي يف‬ ‫جنوب إفريقيا‪ ،‬وقد باشـــر مجلس الســـلم واألمـــن اإلفريقي أعماله‬ ‫يف ‪ 25‬مـــاي ‪2004‬م‪ ،‬وذلـــك بعـــد دخولـــه ح�يـــز التنفيـــذ يف ‪ 26‬من‬ ‫ديســـمبر ‪2003‬م‪.‬‬ ‫عديـــدة هـــي املواطـــن والقضايا التي شـــهدت تـــدخاًلا وتفاعاًلا‬ ‫جملـــلس الـــسلم واألـــمن اإلفريقي نذكر ـــمن بينها ـــما يلي‬ ‫ معاجلـــة اجمللس للحرب األهليـــة البورندية التي راح ضحيتها‬‫مئـــات اآلالف (قرابـــة نصـــف مليون قتيـــل وأكثر من مليـــون الجئ)‬ ‫بني عرقيتي "التوتســـي" و"الهوتو"‪ ،‬حيث ســـاهمت قـــرارات اجمللس‬ ‫يف مايـــو ‪2004‬م‪ ،‬يف احلفـــاظ علـــى قـــوات حفـــظ الـــسالم التابعة‬ ‫لالحتـــاد اإلفريقـــي املنتشـــرة يف بورندي‪ ،‬كمـــا مهـــ ّ​ّد لتو ّ​ّلي مجلس‬ ‫األمـــن الدولي لهـــذه القضية‬ ‫ دور اجمللـــس يف ملـــف النـــزاع يف دارفور‪ ،‬حيث شـــ ّ​ّكل ومازال‬‫يشـــ ّ​ّكل الســـودان مبا يحتويه من نزاعات ال تكاد تنهي حتد ً​ًيا ضخ ً​ًما‬ ‫أمـــام جهـــود مجلس الســـلم واألمن ومـــن ورائه االحتـــاد اإلفريقي‪،‬‬ ‫فقـــد أ ّ​ّقـــر اجمللـــس يف أكتوبر من ســـنة ‪2004‬م‪ ،‬نشـــر قـــوات حفظ‬ ‫مزيًجا من املراقـــبني الدوليني (‪476‬‬ ‫سالم يف إقليـــم دارفـــور كانـــت‬ ‫ً‬ ‫مراقب) ومن القوات العســـكرية (‪2341‬عســـكري ُ​ُرفعـــت الح ً​ًقا إلى‬ ‫‪6171‬عســـكري) وقوات الشـــرطة (‪ 815‬شـــرطي ُ​ُرفعـــت الح ً​ًقا إلى‬ ‫‪ 1560‬شـــرطي)‪ ،‬غيـــر أن حجـــم التعقيـــد والتحديات التـــي واجهته‬ ‫كانـــت أكبـــر من قدرة اجمللس على تســـوية النزاع‪ ،‬مـــا فتح الباب أم‬ ‫تدويـــل األزمـــة ونقل مهام التســـوية إلـــى األمم املتحـــدة حتت وطأة‬ ‫الضـــغوط الدولـــية على اجملـــلس رغم احتفاظه بصفة الـــشريك‪.‬‬ ‫‪ -‬تدخـــل اجمللس لتســـوية النزاع يف التوغـــو يف فبراير ‪2005‬م‪،‬‬

‫حيـــث أصـــدر اجمللـــس قـــرا ً​ًرا بتعليـــق عضويـــة التوغـــو يف االحتاد‬ ‫اإلفريقـــي ومقاطعتهـــا دبلوماســـ ً​ًيا عقـــب االنتقال غير الدســـتوري‬ ‫للســـلطة من الرئيـــس إلى جنله‪ ،‬كمـــا حت ّ​ّرك اجمللس بالتنســـيق مع‬ ‫مفوضيـــة االحتـــاد اإلفريقـــي واجلماعـــة االقتصاديـــة لـــدول غرب‬ ‫إفريقيـــا "إيكـــواس"‪ ،‬هذه األخيـــرة التي فرضت عقوبـــات اقتصادية‬ ‫علـــى الســـلطة يف توغـــو‪ ،‬أســـفرت هـــذه الضغوط عـــن تراجع جنل‬ ‫الرئيـــس عـــن ســـلوكه االنقالبي وتســـليمه بقـــرارات مجلس الســـلم‬ ‫واألمن‪ ،‬وذلك حني مت إقرار انتخابات رئاســـية ورغم أن االنتخابات‬ ‫صراًعـــا آخر مع‬ ‫التـــي فـــاز فيهـــا جنل الرئيس الســـابق قـــد فتحت‬ ‫ً‬ ‫املعارضـــة التـــي لـــم تتقبل النتائـــج إال أن تدخل اجمللـــس مرة أخرى‬ ‫هـــ ّ​ّدأ من حدة األزمة عبر إقـــراره بنتائج االنتخابات مع مشـــروطية‬ ‫احـــترام القواـــعد الدميقراطية وحقوق اإلنـــسان‪.‬‬ ‫ يف موريتانيـــا التـــي ع�لـــق اجمللـــس عضويتهـــا يف االحتـــاد‬‫اإلفريقـــي عقـــب االنقالب العســـكري الذي شـــهدته يف (أغســـطس‬ ‫‪ ،)2005‬أدى تدخـــل مجلـــس الســـلم واألمـــن اإلفريقـــي احلازم إلى‬ ‫دفـــع الســـلطات يف موريتانيـــا إلـــى فتـــح بـــاب النقـــاش مـــع املكون‬ ‫املدنـــي والسياســـي يف الـــبالد وتأســـيس حكومـــة انتقاليـــة متهيًدًا‬ ‫لتســـليم الســـلطة جلهـــة منتخبة‪ ،‬وهو مـــا حـــدث خالل االنتخابات‬ ‫الرئاســـية ســـنة ‪2007‬م‪ ،‬التـــي متـــت حتـــت إشـــراف مـــزدوج بني‬ ‫االحتــحاد اإلفريـــقي واألمم املتـــحدة‪.‬‬

‫تصاعد االعتماد عىل المنظمات اإلقليمية الفرعية "إيكواس ‪-‬‬ ‫إيغاد"‪:‬‬ ‫إن املراقب لتطور األحداث يف إفريقيا ســـيالحظ حت ً​ًما تراج ً​ًعا‬ ‫نســـب ً​ًيا العتماد االحتـــاد اإلفريقي على أجهزته لصالـــح التنظيمات‬ ‫والتكـــتالت الفرعيـــة التـــي يحتويها على غـــرار "إيكـــواس" و"إيغاد"‪،‬‬ ‫فهـــذه التنظيمـــات الفرعيـــة أكثر فعاليـــة رغم ما يؤخـــذ عليها هي‬ ‫األخـــرى‪ ،‬ول�ع ـــل جتـــارب تدخـــل "إيكـــواس" يف التعامـــل مـــع حاالت‬ ‫االنـــقالب التي شـــهدتها عديد دول منطقة الســـاحل وغرب إفريقيا‬ ‫(مالـــي ‪ -‬بوركينافاســـو ‪ -‬النيجـــر ‪ -‬توغـــو)‪ ،‬ورغـــم حالـــة التفاوت‬ ‫النســـبي يف مـــدى جناعـــة تدخـــل إيكـــواس مـــن حالة إلـــى أخرى‪،‬‬ ‫إال أنـــه كان واضحـــا مـــدى تصاعـــد اعتماد االحتـــاد اإلفريقي على‬ ‫تفرعاتـــه التنظيمية ملواجهـــة التحديات التـــي تواجهه‪.‬‬ ‫مـــا يقع على حالة إيكـــواس يف منطقة الســـاحل وغرب إفريقيا‬ ‫يقـــع علـــى "إيغـــاد" يف شـــرقها‪ ،‬ورغـــم ما يواجـــه هـــذه املنظمة من‬ ‫حتديـــات إقليميـــة ودوليـــة خاصـــة يف ظل ما يشـــهده شـــرق القرن‬

‫‪74‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تعـــ ّ​ّددت آليـــات وأدوات االتحـــاد اإلفريقـــي لتحقيـــق الســـلم‬ ‫واألـــمن يف إفريقـــيا وكاـــنت جـــسًرًا لتحقـــيق أهداـــفه المنـــشودة‬ ‫من "المنع" إىل "اإلدارة والتسوية"‪ :‬كيف تعامل االتحاد‬ ‫اإلفريقي مع النزاعات اإلقليمية يف القارة؟‬ ‫ضمـــن مســـاعيه لتحقيـــق الســـلم واألمـــن يف إفريقيـــا‪ ،‬تع ّ​ّددت‬ ‫اآلليـــات واألدوات ومـــا تنطـــوي حتتهـــا مـــن اســـتراتيجيات وضعها‬ ‫االحتـــاد لتكون جســـر عبـــور نحو حتقيـــق أهدافه املنشـــودة‪ ،‬وذلك‬ ‫ضمن مـــسارين رئيـــسيني‬ ‫األول‪ :‬منع حدوث النزاعات ووأد مسبباتها‬ ‫ّ‬ ‫انطال ً​ًقـــا من أن الوقاية من النزاعات هي أيســـر الســـبل وأقّلها‬ ‫تكلفـــة نحـــو حتقيق الســـلم واألمـــن اإلقليميني‪ ،‬فقد ســـعى االحتاد‬ ‫عبـــر هياكلـــه أو عبر املنظمـــات اإلقليميـــة الفرعية التابعـــة له إلى‬ ‫توفيـــر جملـــة من البدائـــل من تعزيز الســـلم واألمن بعيـــًدًا وبالتالي‬ ‫منـــع دوافع انفجـــار النزاعـــات والصراعات واحلـــروب‪ ،‬ومن ضمن‬ ‫ـــما اعتمد علـــيه االحتاد يف هذا الـــشأن جند‬ ‫ تعزيـــز االعتمـــاد املتبـــادل بني دول اجلوار اإلقليمـــي انطال ً​ًقا‬‫مـــن ترســـيخ العالقات االقتصادية بني هذه الـــدول على النحو الذي‬ ‫ُيُفضـــي لتصاعد الرهانات املشـــتركة اســـتنا ً​ًدا حملـــ ّ​ّددات براغماتية‬ ‫(بنـــاء عالقـــات إقليميـــة انطال ً​ًقـــا مـــن قاعـــدة املصالـــح املتبادلة)‪،‬‬ ‫تكـــون مان�ع ـــا لتفكيـــر قيادات هـــذه الـــدول يف الدخـــول يف نزاعات‬ ‫هـــي يف غنى عنها بالنظـــر لكون األمن واالســـتقرار هو خيار يحمل‬ ‫مـــن املكاســـب الكثيـــر مقارنة بأي خيـــار آخر مغايـــر لذلك‪ ،‬خاصة‬ ‫مـــع وجـــود جتـــارب ناجحة يف هـــذا املضمـــار يف االحتـــاد األوروبي‬ ‫واآلســـيان وغيرها من جتـــارب وحدوية إقليمية بأبعـــاد دولية‪ ،‬ومن‬ ‫شـــّجع االحتـــاد بعـــض التكـــتالت اإلقليميـــة الفرعية‬ ‫هـــذا املنطلق‬ ‫ّ‬ ‫املنطويـــة حتتـــه والتـــي ق ّ​ّدمت هذا البعد عما ســـواه مـــن أبعاد على‬ ‫غرار منظمـــة "إيكواس"‪.‬‬ ‫ التعامـــل بحزم وشـــ ّ​ّدة مع بعض الفواعل املســـاهمة يف ضرب‬‫الســـلم واألمـــن اإلقليميني‪ ،‬ســـواء ما تعلـــق باالنقالبات العســـكرية‬ ‫التـــي كثي ً​ًرا ما عانـــت منها القارة‪ ،‬أو حاالت احلـــروب األهلية نظ ً​ًرا‬ ‫ألبعادهـــا اإلقليميـــة امله ّ​ّددة لالســـتقرار‪ ،‬انطال ً​ًقا من كـــون وأد مثل‬ ‫هـــذه النمـــاذج هو ما ســـيغني القـــارة مـــن مواجهة حالـــة "احملاكاة"‬ ‫التـــي عادة ما تتخذها هذه الظاهرة كمســـار لتوســـعها خاصة فيما‬ ‫تعـــلق بظاهرة االنقالبات العـــسكرية‪.‬‬ ‫ ترســـيخ برامـــج التنميـــة االقتصادية واالجتماعيـــة ملا حتمله‬‫مـــن فعالية يف صون الســـلم واألمـــن اإلقليميني خاصـــة يف مواجهة‬

‫التهديـــدات العابرة للحـــدود على غرار الهجـــرة واخملدرات وغيرها‬ ‫من مظاهـــر غياب األمـــن اإلقليمي‪.‬‬ ‫ االعتمـــاد علـــى محـــ ّ​ّدد "الهويـــة" لترســـيخ األمـــن اجملتمعـــي‬‫بني شـــعوب اجلـــوار اإلقليمـــي ملا لذلك من مكاســـب طويلـــة األمد‪،‬‬ ‫خاصـــة إذا مت تعزيـــز هـــذه اجلهـــود اجملتمعية لدى فئات الشـــباب‬ ‫والنـــخب ملا لذـــلك ـــمن تأثير عـــلى كامل ـــهذه اجملتمعات‪.‬‬ ‫الثاني‪ :‬إدارة وتسوية النزاعات‬ ‫تأتـــي كمرحلـــة متقدمـــة يف حـــال فشـــل جهـــود منـــع انـــدالع‬ ‫النزاعـــات‪ ،‬وقـــد مـــزج االحتـــاد اإلفريقـــي يف اســـتراتيجيته إلدارة‬ ‫وتســـوية النزاعـــات اإلقليمية بني آليات التســـوية الســـلمية أو حتى‬ ‫تلـــك املرتبطـــة بالعقوبـــات بـــل والتدخل العســـكري لفرض الســـلم‬ ‫واألمـــن اإلقليمـــيني‪ ،‬ويف إطـــار هذه االســـتراتيجية ميكـــن التطرق‬ ‫إلى ـــما يلي‬ ‫ املبـــادرة بجهـــود الوســـاطة‪ :‬كثيـــ ً​ًرا مـــا بـــادر االحتاد بشـــكل‬‫مباشـــر عبر هياكلـــه أو اعتما ً​ًدا على التنظيمـــات اإلقليمية الفرعية‬ ‫إلى تقدمي مشـــاريع الوســـاطة لتســـوية النزاعـــات اإلقليمية‪ ،‬خاصة‬ ‫بالنســـبة لبعـــض القضايـــا التـــي ميتلـــك االحتـــاد مبـــا ميتلكـــه من‬ ‫مـــقدرات القدرة على تـــسويته‬ ‫ تشـــجيع جهود الوســـاطة‪ :‬سواء عبر تشـــجيع جهود الوساطة‬‫التـــي عـــادة مـــا تبـــادر بهـــا بعـــض الـــدول اإلفريقية حلـــل األزمات‬ ‫اإلقليميـــة خاصة مـــن دول اجلـــوار اإلقليمي للنـــزاع‪ ،‬أو عبر دخول‬ ‫االحتـــاد كشـــريك ألطـــراف دولية أخرى ســـواء ما تعلـــق باملنظمات‬ ‫اإلقليميـــة خـــارج الســـياق اإلقليمـــي للقـــارة مثـــل شـــراكة االحتـــاد‬ ‫اإلفريقـــي مـــع جامعة الدول العربية واالحتـــاد األوروبي‪ ،‬أو يف إطار‬ ‫ـــشراكة االحتاد ـــمع األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ الـــردع عبـــر العقوبـــات الدبلوماســـية واالقتصادية‪ :‬يف خضم‬‫تصاعـــد حـــدة النزاعـــات كان الزمـــا علـــى االحتـــاد إقرار مـــا يلزم‬ ‫مـــن آليـــات ملواجهـــة هـــذا الوضع عبـــر ردعه‪ ،‬فمســـائل مـــن قبيل‬ ‫تعليـــق العضويـــة يف هيـــاكل االحتـــاد واملقاطعة الدبلوماســـية وعدم‬ ‫االعتـــراف كجـــزء من نـــزع الشـــرعية‪ ،‬فـــضاًلا على وقـــف وجتميد‬ ‫بعـــض التبـــادالت االقتصاديـــة‪ ،‬هـــي كلهـــا مجتمعة تدخـــل يف إطار‬ ‫تعزيـــز قـــوة الردع لدى االحتـــاد اإلفريقي يف محاولة إلرســـاء معالم‬ ‫الســـلم واألمن‪.‬‬ ‫ التدخل العســـكري‪ :‬ســـواء لفرض واقع سياسي وأمني جديد‬‫أو لترســـيخ توافقـــات سياســـية عبـــر نشـــر قـــوات عســـكرية تابعة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األمـــن القومـــي للدولة األمـــة ال ميكن اســـتيعابه وفهمه خارج‬‫إطـــار "االعتمـــاد األمنـــي املتبـــادل" بني دول اجلـــوار‪ ،‬وينطبـــق هذا‬ ‫الوضـــع علـــى عديد القضايـــا األمنيـــة يف كثير من مناطـــق إفريقيا‬ ‫ً‬ ‫ارتباًطا وثي ً​ًقا‬ ‫علـــى غرار منطقة الســـاحل وكيف يرتبط أمن دولهـــا‬ ‫مبحيطهـــا اإلقليمي‪.‬‬ ‫يف إطـــار اجلـــوار اإلقليمي فـــإن التهديـــدات األمنيـــة العابرة‬‫للحدود خاصة السياســـية والعســـكرية منها ينتقل بســـهولة أكبر‪ ،‬ما‬ ‫يســـاعد يف إنتـــاج ديناميات أمنيـــة جديدة (مركب األمـــن اإلقليمي)‬ ‫تكـــون مرتهنـــة لنمـــط معني مـــن التفاعـــل اإلقليمي الـــذي غال ً​ًبا ما‬ ‫يتـــم التحكـــم فيـــه بفوضويـــة البنيـــة األمنيـــة الناجمة عن أشـــكال‬ ‫توزيـــع القـــوة بني الوحـــدات اإلقليميـــة وعالقات العـــداء والصداقة‬ ‫الـــتي حتكمه‬ ‫الصـــورة النهائيـــة ملركبـــات األمـــن اإلقليمـــي مرتهنـــة ألربـــع‬‫مســـتويات وهي‪ :‬املســـتوى الداخلي لدول اإلقليم وحجم االنكشـــاف‬ ‫علـــى التهديدات ‪ -‬مســـتوى عالقـــات دول اإلقليـــم البينية (مخاوف‬ ‫واهتمامـــات أمنية مشـــتركة) ‪ -‬مســـتوى عالقات أمـــن اإلقليم بأمن‬ ‫األقاليـــم اجملاورة (حجـــم التفاعل ومنط االعتمـــاد األمني املتبادل)‬ ‫ املســـتوى الدولي (دور القـــوى الكبرى وطبيعـــة التفاعل بني البنى‬‫األمنية اإلقليمـــية والدولية)‬ ‫تعـــ ّ​ّد األمننـــة اإلقليميـــة محفـــًزًا للتعـــاون األمنـــي بني دول‬‫اإلقليـــم بغـــرض احتوائهـــا يف إطـــار مـــا يطلـــق عليـــه نظر ً​ًيا بــــمنع‬ ‫"أقلمـــة الصراعات"‪ ،‬وهـــو األمر الذي أضفى الصبغـــة األمنية على‬ ‫عمـــل الكثير من املؤسســـات اإلقليمية املنتشـــرة علـــى غرار االحتاد‬ ‫اإلفريقي‬ ‫يف مســـاعي البحـــث عـــن ديناميـــات األمـــن اإلقليمـــي مـــن‬‫منظـــورات ومداخـــل مختلفـــة‪ ،‬ســـنكون أمـــام حتميـــة التطـــرق إلى‬ ‫كل ثنايـــا الظاهـــرة األمنيـــة اإلقليمية ومـــا حتتويه من أبعـــاد أمنية‬ ‫مختلفـــة مجتمعيـــة كانـــت أم عســـكرية أم اقتصاديـــة وسياســـية أم‬ ‫بيئيـــة أم غيرهـــا مـــن أبعاد‬ ‫عمل�يـــا عديـــدة هي آليـــات معاجلة حالـــة التعقيد التي تتســـم‬‫بهـــا الظاهـــرة األمنية اإلقليمية‪ ،‬بداية من إمكانية معاجلة مؤسســـة‬ ‫إقليميـــة معينـــة حلالـــة ثابتـــة (مشـــكلة أمنيـــة واحـــدة) يف أقاليـــم‬ ‫عديـــدة‪ ،‬إلـــى إحصـــاء جملة املشـــكالت األمنية اإلقليميـــة من قبيل‬ ‫احلـــروب والنزاعات والصراعـــات بني دول اإلقليم وداخلها‪ ،‬ومناذج‬ ‫الـــدول الفاشـــلة التـــي قد تنجم عن مثـــل هكذا وضـــع‪ ،‬والتهديدات‬ ‫اجلديدة وإرســـاء األمن يف األقاليم املســـتقرة‪ ،‬وإظهار كيفية وســـبل‬ ‫تعاـــمل الفواـــعل اإلقليمية معها‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪73‬‬

‫ير�ك ـــز "النمـــوذج الدوتشـــي" (كارل دوتـــش) علـــى "اجلماعـــة‬‫اإلقليميـــة" املنطلقـــة مـــن "الشـــعور املشـــترك" ألعضائهـــا بحتميـــة‬ ‫عـــدم الدخول يف حـــروب وصراعات بينية عبر تقـــدمي أولوية احلل‬ ‫الســـلمي لنزاعاتهـــم‪ ،‬ســـواء عبر االندمـــاج بني األطـــراف اإلقليمية‬ ‫يف وحـــدة أوســـع "اجلماعـــة األمنيـــة املوحـــدة"‪ ،‬أو ربـــط أمـــن دول‬ ‫اإلقليـــم عبـــر ضمانـــات واقعية للتســـوية الســـلمية لنزاعاتهم وعدم‬ ‫النظـــر للحرب على أنها حل مشـــروع لتســـوية النزاعـــات "اجلماعة‬ ‫األمنيـــة التعددية"‪ ،‬بغض النظر عن شـــكلها "جماعـــة أمنية مرتبطة‬ ‫بشـــكل لني" تتســـم بتجانس الهوية وما ينـــدرج ضمنها من محددات‬ ‫مجتمعيـــة أو "جماعـــة أمنيـــة مترابطـــة بشـــكل صـــارم" تقـــوم على‬ ‫أســـاس مؤسســـاتي ما فوق قومي يســـاهم يف بناء نظام مؤسســـاتي‬ ‫مـــعني لألمن اجلماعي‪ ،‬يشـــار أن هذا التقســـيم األخيـــر أخذ ح ّ​ّيًزًا‬ ‫كبـــ ًيًرا من النـــقاش "البناـــئي" يف حقل الدراـــسات األمنية‪.‬‬

‫االتحاد اإلفريقي "التأسيس وماهية األهداف"‪:‬‬ ‫عـــادة ما يرتبط تأســـيس التكتالت اإلقليمية باحملـــ ّ​ّدد الهوياتي‬ ‫اجلماعـــي جملتمعـــات دول اإلقليم‪ ،‬بغـــرض معاجلة جملـــة القضايا‬ ‫يتّســـم الوضـــع األمنـــي اإلقليمـــي ومـــا يكتنفـــه مـــن‬ ‫األمنيـــة التـــي ّ‬ ‫مهـــ ّ​ّددات وأزمـــات وهـــو ما ينطبـــق على حالـــة االحتـــاد اإلفريقي‪،‬‬ ‫الـــذي تأســـس يف (يوليـــو ‪2002‬م) علـــى هامـــش قمة "ديربـــن" بعد‬ ‫أن مهـــ ّ​ّدت قمة ســـرت آخـــر قمم منظمـــة الوحـــدة اإلفريقية لذلك‬ ‫ســـنة ‪1999‬م‪ ،‬ســـعى "االحتـــاد اإلفريقي" الذي يع ّ​ّد امتـــدا ً​ًدا ملنظمة‬ ‫الوحـــدة اإلفريقيـــة ليكـــون علـــى رأس قائمـــة املنظمـــات مـــا فـــوق‬ ‫القوميـــة الســـاعية ملعاجلـــة قضايـــا تعزيز األمـــن والســـلم يف قارة‬ ‫إفريقيـــا‪ ،‬وقد تعـــ ّ​ّددت أوجه هذا الـــدور وأدوات وآليات التعامل مع‬ ‫هذه القضايا‪ ،‬ســـواء عبر دعم جهود الوســـاطة ســـواء بشكل مباشر‬ ‫أو غير مباشـــر عبر دعم دور وجهـــود املنظمات اإلقليمية والفرعية‪،‬‬ ‫وتعزيـــز هـــذا النهج بنشـــر قـــوات سالم تابعة له من أجـــل احلفاظ‬ ‫على املكاســـب احملّقّقـــة‪ ،‬أو التعامل العقابي مع ظاهـــرة االنقالبات‬ ‫العســـكرية التـــي مـــا فتأت تكـــون ميزة رئيســـية لكثير مـــن األنظمة‬ ‫السياســـية والعســـكرية يف إفريقيا عبر تعليق عضويتها يف االحتاد‪،‬‬ ‫ُتُرجمـــت هـــذه اجلهود يف عديـــد املواطن مـــن دارفور إلـــى إفريقيا‬ ‫الوســـطى إلـــى الصومال ومالـــي وغيرها‪ ،‬رغم كل مـــا يعترض هذه‬ ‫اجلهـــود مـــن حســـابات داخليـــة وإقليميـــة ودوليـــة ظهـــرت جل ً​ًيا يف‬ ‫أزمـــة تعامـــل االحتاد واملنظمـــات الفرعية مع موجـــة التغيرات التي‬ ‫اجتاحـــت دول منطقـــة الســـاحل يف الثالث ســـنوات األخيرة‪.‬‬

‫‪72‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األمننـــة اإلقليميـــة محفـــز للتعـــاون األمنـــي بيـــن دول اإلقليـــم‬ ‫الحتوائهـــا يف إطـــار مـــا يطلـــق عليـــه منـــع "أقلمـــة الصراعـــات"‬ ‫المقاربة اإلقليمية لألمن "مدخل نظري ومفاهيمي"‪:‬‬ ‫كأحـــد املقاربـــات النظريـــة يف حقـــل الدراســـات األمنية جاءت‬ ‫اإلقليمية‪ ،‬واإلقليمية اجلديدة لتســـ ّ​ّد الفراغ بني مســـتويات التحليل‬ ‫التقليديـــة املرتبـــط بثنائيـــة الدولـــة والنظـــام الدولـــي‪ ،‬وتعالـــج يف‬ ‫مضامينهـــا جملـــة التهديدات اجلديـــدة العابرة للحـــدود وللقوميات‬ ‫التـــي تقـــع يف خانـــة ما فـــوق الوطنيـــة القوميـــة ومـــا دون الدولية‪،‬‬ ‫مبـــا مييـــز ويتميـــز بـــه هـــذا املســـتوى التحليلـــي اإلقليمـــي ملقاربة‬ ‫األمننة من مح ّ​ّددات ســـاهمت يف اســـتقالليته عن باقي املســـتويات‬ ‫التحليلية‪ ،‬كما ســـاهمت يف الدفع باملســـتوى اإلقليمي ليكون واجهة‬ ‫للتحليـــل األمنـــي انطال ً​ًقا مـــن األطـــر التنظيرية لألمننـــة اإلقليمية‬ ‫التـــي أفرزهـــا هذا التحول‪ ،‬يف داللة على هـــذا التحول يف املضامني‬ ‫التقليديـــة لظاهـــرة "األمننـــة" نحو املســـتوى اإلقليمي الـــذي لطاملا‬ ‫ظـــل مغي�بـــا عن النقاشـــات التحليليـــة األمنية عبر تضمينـــه تارة يف‬ ‫مفهـــوم األمـــن الدولي أو إحلاقه تـــارة أخرى بكنـــف األمن الوطني‪.‬‬ ‫مفاهيم�يـــا‪ُ ،‬يُقصـــد باألمننـــة اإلقليميـــة توفير احلمايـــة لنظام‬ ‫العالقـــات املتبادلة بني دول اإلقليم ضد مصـــادر التهديد وما ينبثق‬ ‫عنهـــا مـــن أزمات ونزاعـــات وحروب بأبعـــاد إقليمية مباشـــرة وغير‬

‫مباشـــرة‪ ،‬هذه املعطيات تفـــرض على فواعل اإلقليـــم التح ّ​ّرك لبناء‬ ‫"جماعـــة أمنيـــة" ترتكـــز يف عالقاتها البينيـــة على الســـلم والتعاون‬ ‫احمللـــيني واإلقليمـــيني‪ ،‬كبديل عـــن العالقات الصراعيـــة التي تفرز‬ ‫مرك�بـــا أمن�يـــا إقليم�يـــا غيـــر مســـتقر‪ ،‬حيـــث يبـــرز منـــوذج االحتاد‬ ‫األوروـــبي كأكـــثر النـــماذج التي تـــ ّشّكل مرجعية لـــهذا التوجه‪.‬‬ ‫نظر�يـــا‪ ،‬تعـــ ّ​ّد األمننـــة اإلقليميـــة من اإلســـهامات التـــي أبرزتها‬ ‫مدرســـة كوبنهاجـــن‪ ،‬حيـــث شـــ ّ​ّكلت أطروحة "بـــاري بـــوزان" و"أولي‬ ‫أّسســـت ملا ُ​ُعـــرف الح ً​ًقـــا ب*"نظريـــة مركـــب األمـــن‬ ‫ويفـــر" التـــي ّ‬ ‫اإلقليمـــي" بالتوازي مع ظهـــور مقاربة "اجلماعـــة األمنية اإلقليمية"‬ ‫يف منوذجهـــا "الدوتشـــي" أو "البنائـــي" أحـــد أبـــرز جتليـــات هـــذه‬ ‫الطفـــرة التي أفرزتها مدرســـة كوبنهاجـــن فيما تع�لـــق باألطروحات‬ ‫التنظيريـــة لألمننـــة اإلقليميـــة‪ ،‬والتـــي تقـــوم وفق هـــذه املنظورات‬ ‫عـــلى عديد ـــمن األـــسس واملفاهيم‬ ‫تعكـــس األمننة اإلقليميـــة الطبيعة العالئقيـــة لألمن‪ ،‬انطال ً​ًقا‬‫مـــن حتميـــة اســـتحالة حتقيق الدولـــة ألمنهـــا القومي بشـــكل ذاتي‬ ‫بعيـــًدًا عـــن تداعيـــات بيئتهـــا اإلقليميـــة ومبعـــزل عمـــا يكتنفها من‬ ‫محـــددات ومؤثرات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪71‬‬

‫"تحديات ورهانات"‬ ‫االتحاد اإلفريقي وإعادة هندسة األمن في إفريقيا‪" :‬تحديات‬

‫حجـــم وطبيعة التحديات التـــي يواجهها‬ ‫االتحاد اإلفريقي ساهمت يف وأد طموحاته‬ ‫نزاعــات وصراعــات وانقالبــات وحــروب أهليــة وبينيــة بفواعــل دوليــة ومــا دون دوليــة ومــا فــوق دوليــة‪ .‬ذلــك هــو املشــهد‬ ‫يف إفريقيــا‪ ،‬ففــي إفريقيــا ال صــوت يعلــو فــوق كل مــا يرمــز لال أمــن والال ســلم ومــا تكتنفــه هــذه الظاهــرة ومــا حتملــه‬ ‫مــن تداعيــات علــى ظاهــرة "األمننــة" يف قــارة مــا فتــأت تنفــض علــى نفســها ُ​ُغبــار قــرون مــن االضطهــاد والعبوديــة إال‬ ‫ووجــدت نفســها يف ُأُتــون دوامــة احلــروب والنزاعــات التــي ح ً​ًولــت القــارة إلــى رمــز لــكل مظاهــر غيــاب األمــن واالســتقرار‪،‬‬ ‫وضــع ســاهمت فيــه مح ـ ّ​ّددات تاريخيــة مرتبطــة باخلارطــة اجليــو سياســية التــي أفرزتهــا قــرون مــن االســتعمار وأجندتــه‬ ‫اإلمبرياليــة الكولنياليــة التــي مــا زالــت مســتمرة حتــى اليــوم وإن تغيــرت آلياتهــا وأدواتهــا‪ ،‬وأخــرى مرتبطــة بالواقــع االثنــي‬ ‫والعرقــي الــذي لطــاملا امتــزج بدوافــع سياســية واقتصاديــة شـ ّ​ّكلت يف مجملهــا بيئــة خصبــة لتصاعــد مبـ ّ​ّررات غيــاب األمــن‬ ‫واالــستقرار يف كثــير ــمن أقالــيم الــقارة‪ ،‬مــستندة لضــعف وهشاــشة منــطق الدوــلة أحيا ـنـًا ــبل وفــشلها أحيا ـنـًا أــخرى‪.‬‬

‫د‪ .‬عبد الرزاق غراف‬ ‫يف ضـــوء هـــذه املعطيـــات تبـــرز جهـــود منظمـــات إقليميـــة يف‬ ‫إفريقيـــا كاالحتـــاد اإلفريقـــي ومـــا ينـــدرج ضمنـــه مـــن مجموعات‬ ‫إقليميـــة متفرعـــة علـــى غـــرار اجلماعـــة االقتصاديـــة لـــدول غرب‬ ‫إفريقيـــا "اإليكواس"‪-‬اجلماعـــة اإلمنائية للجنـــوب اإلفريقي‪-‬الهيئة‬ ‫احلكوميـــة للتنميـــة "إيغـــاد" وغيرهـــا‪ ،‬كواجهـــة مع ّ​ّبرة عـــن اإلدراك‬ ‫اجلماعـــي للـــدول اإلفريقيـــة يف درء مخاطـــر غياب األمن والســـلم‪،‬‬ ‫ومـــا لذلـــك من آثـــار وخيمة على ملفـــات متصلـــة وذات عالقة على‬ ‫التنميـــة ومســـتوى املعيشـــة يف قارة حتمـــل متناقضـــات زاوجت بني‬ ‫مـــا ترمـــز إليه مـــن فقـــر وحرمان رغـــم ما تزخـــر به مـــن مق ّ​ّدرات‬ ‫طبيعيـــة واحتياطـــات نفطية وغازيـــة ومعدنية وزراعيـــة جعلت منها‬ ‫"قـــارة خـــام" بامتياز‪ ،‬بغـــض النظر على مدى جناعـــة وفعالية جهود‬ ‫هـــذه املنظمات مـــن عدمها‪.‬‬ ‫انطال ً​ًقا مما ســـبق تبرز عديد التســـاؤالت املرتبطة باإلشكاالت‬ ‫البحثيـــة التـــي يكتنفها موضوع الدراســـة من قبيل‪ :‬مـــا مدى فعالية‬ ‫دور االحتـــاد اإلفريقي وما يقع ضمنه مـــن جماعات إقليمية فرعية‬ ‫يف إرســـاء معالم الســـلم واألمـــن يف إفريقيا؟ وكيـــف تعاطى االحتاد‬ ‫اإلفريقـــي مـــع ملـــف منـــع وإدارة وتســـوية النزاعات يف القـــارة؟ يف‬ ‫ظـــل تنامي مظاهر االســـتقرار مـــن نزاعات وانقالبـــات يف كثير من‬ ‫الـــدول اإلفريقيـــة بداية بالســـودان وشـــرق إفريقيا مـــرو ً​ًرا مبنطقة‬ ‫الســـاحل وصـــواًلا إلـــى غرب إفريقيـــا‪ .‬ومـــا تأثير هـــذا الوضع وما‬

‫يكتنفـــه مـــن حـــدود ومســـتويات لألمننـــة اإلقليميـــة علـــى ملفـــات‬ ‫مرتهـــنة لذلك على ـــغرار ملف التنمية والوضع اإلنـــساني وغيرها؟‬ ‫نظـــ ً​ًرا لتعـــدد أوجه الظاهـــرة قيد الدراســـة وتباين مســـتويات‬ ‫حتليلهـــا وحالـــة التعقيـــد الشـــاملة بالنظـــر لتوســـع مفهـــوم األمـــن‬ ‫ليشـــمل كل مناحـــي احليـــاة بعيًدًا عـــن األطر التقليديـــة التي حت ّ​ّدد‬ ‫املضـــامني الضيقـــة لظاهـــرة "األمـــن" يف نســـختها التقليديـــة‪ ،‬فقد‬ ‫إرتأيـــنا تبنـــّي منهجـــية بحثـــية وفق اخلـــطة اآلتية‬ ‫• املقاربة اإلقليمية لألمن "مدخل نظري ومفاهيمي"‪.‬‬ ‫• االحتاد اإلفريقي "التأسيس وماهية األهداف"‪.‬‬ ‫• مـــن "املنـــع" إلـــى "اإلدارة والتســـوية"‪ :‬كيـــف تعامـــل االحتـــاد‬ ‫اإلفريقـــي مـــع ملـــف النزاعـــات اإلقليميـــة يف القـــارة؟‬ ‫• مجلـــس الســـلم واألمن اإلفريقي‪ :‬جتارب مـــن حاالت التدخل‬ ‫وحدود الفعالية‪.‬‬ ‫• تصاعـــد االعتماد على املنظمـــات اإلقليمية الفرعية "إيكواس‬ ‫ إيغاد"‪.‬‬‫• التحديـــات التي تواجه االحتاد اإلفريقي يف مســـاعيه لتحقيق‬ ‫السلم واألمن اإلقليميني‪.‬‬ ‫• التعـــاون اإلقليمـــي والدولي ضمن رهانـــات االحتاد اإلفريقي‬ ‫منوذًجا"‪.‬‬ ‫"جامعـــة الدول العربيـــة واألمم املتحدة‬ ‫ً‬

‫‪70‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫"النظام الدويل" يف المستقبل قد يكون مزيًجً ا من المنافسة والتعاون‬ ‫بيــن القــوى الكبــرى ويــؤدي إىل ترتيبــات بشــأن التحديات المشــتركة‬ ‫التعـــاون املتعـــدد األطراف من أجـــل اتخاذ إجـــراءات فعالة ملواجهة‬ ‫التحديـــات العاملية العابـــرة للحدود؛ مثل الصحـــة‪ ،‬أو أزمات املناخ‪،‬‬ ‫إحلاًحا وشـــمواًلا ‪.‬‬ ‫التـــي أصبحت واضحـــة‪ ،‬وأكثر‬ ‫ً‬ ‫إن هذا االجتاه هو جزء من التأثير املتوســـع للشـــرق واجلنوب‪،‬‬ ‫الـــذي مـــن مظاهـــره التطـــورات‪ ،‬التـــي حتـــدث يف فئـــات معينة يف‬ ‫اجملتمـــع‪ ،‬والتي ُتُشـــير إلـــى أمثلة للتغييـــر املرتبط باالجتـــاه‪ ،‬الذي‬ ‫يتوقـــع أن تتخـــذه األمـــور‪ ،‬مبا فيهـــا املوقف مـــن التنافس الناشـــئ‬ ‫بني الواليـــات املتحدة والـــصني‪ .‬ففي أعقاب األزمـــة املالية العاملية‪،‬‬ ‫بـــرزت الـــصني كقـــوة اقتصاديـــة عاملية أكثـــر حز ً​ًما وثقـــة بالنفس‪.‬‬ ‫وأدى ذلـــك إلـــى حرب جتاريـــة وتنافـــس أيديولوجـــي ديناميكي‪ .‬إن‬ ‫املنافســـة االقتصادية والصراع على التجارة والسياســـة االقتصادية‬ ‫واملالية يتم اســـتخدامها اآلن ألغراض سياسية‪ .‬وتتجاوز املنافسات‬ ‫التكنولوجيـــة اجلوانـــب التجاريـــة‪ ،‬لتصل إلى مســـألة املعايير الفنية‬ ‫والتنافـــس األيديولوجـــي‪ ،‬علـــى ســـبيل املثـــال حول جمـــع البيانات‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن مســـائل املعاجلـــة واألمـــن‪ .‬التنافـــس األيديولوجي بني‬ ‫النظام االشـــتراكي يف الصني والدميقراطيـــة الليبرالية يف الواليات‬ ‫املتحدة‪ ،‬وكذلك بني االقتصادات االشـــتراكية‪ ،‬والتي تســـيطر عليها‬ ‫الدولـــة والليبراليـــة اجلديـــدة‪ ،‬أي تلك‪ ،‬التي تتمتـــع بتدخل حكومي‬ ‫مـــحدود يف القضاـــيا االقتصادية‪.‬‬

‫خواتيم‪:‬‬ ‫باختصـــار‪ ،‬جتري اآلن مســـاومات ومنافســـات وســـباق وصراع‬ ‫محتـــدم لتشـــكيل النســـيج املعيـــاري للنظـــام العاملي‪ .‬وقد اشـــتدت‬ ‫حـــدة هـــذا الصراع بســـبب العديـــد مـــن االجتاهـــات احلديثة‪ ،‬من‬ ‫بينهـــا جتـــدد املنافســـة اجليوسياســـية‪ ،‬وخيبـــة األمـــل يف العولـــة‬ ‫اجلامحـــة‪ ،‬وتراجـــع حمـــاس الغـــرب لنشـــر الدميقراطيـــة‪ ،‬وصعود‬ ‫القوميـــة الشـــعبوية يف دولـــه‪ ،‬وعـــدم التوافق الواضـــح واملتزايد بني‬ ‫الترتيبـــات املتعـــددة األطـــراف املوروثـــة والقواعد الالزمـــة للتحكم‬ ‫يف التحديـــات اجلديـــدة‪ .‬مثـــل تغيـــر املنـــاخ والـــذكاء االصطناعي‪،‬‬ ‫وغيرهـــا مـــن القضايا‪ ،‬التي ميكـــن للرؤية اخلليجيـــة أن تكون طوق‬ ‫جنـــاٍةٍ ألبعـــد ممـــا هـــو خليجـــي؛ يف تركيزها علـــى مبـــدأ التعايش‬ ‫الســـلمي كركيـــزة هامة لألمـــن اإلقليمـــي والعاملي‪.‬‬ ‫ويف هذا الســـياق العاملي املضطرب‪ ،‬تســـتطيع الرؤية اخلليجية‬ ‫أن تقـــدم مســـاهمتني بنـــاءتني يف عمليـــة صنـــع السياســـات علـــى‬ ‫املســـتويني اإلقليمـــي والعالـــي‪ .‬األولـــي؛ هـــي يف متكـــن الالعـــبني‬ ‫املســـتقلني تعميـــق فهم رؤى النظـــام العاملي املتطـــور خملتلف الدول‪،‬‬ ‫مبـــا يف ذلـــك تفضيالتهـــم املتباينة فيمـــا يتعلق باملعاييـــر والقواعد‪،‬‬

‫التـــي ينبغـــي أن حتكم حتديـــات معينة‪ .‬وتقوم هـــذه الرؤية مبحاولة‬ ‫جادة لرســـم خريطـــة للتضاريـــس احلالية لألمن اإلقليمـــي‪ ،‬وترقى‬ ‫إلـــى مســـتوى إجراء مســـاهمة شـــاملة لكيفية اصطفـــاف الالعبني‬ ‫الرئيســـيني‪ ،‬أو اختالفهـــم حـــول القضايـــا الرئيســـة‪ ،‬ناهيـــك عـــن‬ ‫كيفيـــة تعامـــل البلدان األضعـــف‪ ،‬التي متثـــل الغالبيـــة العظمى من‬ ‫الـــدول األعضـــاء يف األمم املتحـــدة‪ ،‬ويســـعون إلـــى حتـــدي النظام‪،‬‬ ‫اـــلذي ورـــثوه من أصـــحاب الـــسلطة اليوم‪.‬‬ ‫أمـــا املســـاهمة الثانيـــة‪ ،‬التـــي ميكـــن أن ُتُقدمها الرؤيـــة‪ ،‬والتي‬ ‫تتدفـــق بشـــكل طبيعـــي مـــن املســـاهمة األولـــى‪ ،‬فتكمـــن يف مجـــال‬ ‫السياســـة ومقتضيـــات التعايـــش الســـلمي‪ ،‬ملا تهـــدف إليـــه مـــن‬ ‫استكشـــاف واقتـــراح أفـــكار واعدة للمؤسســـات املتعـــددة األطراف‬ ‫اجلديـــدة‪ ،‬أو املتكيفـــة‪ ،‬والتـــي مت تصميمهـــا لتتالءم مـــع التحديات‬ ‫اإلقليميـــة والعامليـــة احلاليـــة‪ ،‬ولديهـــا القـــدرة على ســـد الفجوات‬ ‫العاملية القائمة‪ ،‬أو على األقل العمل حولها‪ ،‬ومن خاللها‪ .‬وللتمســـك‬ ‫بجوهـــر هذه الرؤية‪ ،‬فـــإن األمر ال يتعلق مبســـح التضاريس املعقدة‬ ‫لـــرؤى النظـــام العاملي وتفضيالت القواعد بقدر مـــا يتعلق بتخطيط‬ ‫طريق عبر هذا املشـــهد ميكن أن يعزز التعايش الســـلمي العاملي يف‬ ‫القرن احلادي والعشـــرين‪.‬‬ ‫األهـــم من ذلـــك‪ ،‬أن التحدي‪ ،‬الـــذي تواجهه الرؤيـــة اخلليجية‬ ‫يتمثـــل يف الترتيبـــات املتعـــددة األطـــراف القائمـــة‪ ،‬يأتي مـــن ثالثة‬ ‫مصـــادر علـــى األقـــل‪ ،‬أوالهـــا‪ ،‬مـــن القـــوى "املؤدجلـــة" الناشـــئة‪،‬‬ ‫التـــي تســـعى إلى قلـــب‪ ،‬أو على األقـــل مراجعـــة‪ ،‬القواعـــد العاملية‬ ‫القائمـــة لتعكس رؤاهـــا للنظام العالـــي وتفضيالتهـــا الوطنية؛ ومن‬ ‫مجموعـــة متنوعة مـــن الـــدول النامية‪ ،‬التـــي تعتبر النظـــام الدولي‬ ‫احلالـــي ُ​ُم َ​َك َ​َّر ً​ًســـا ضدها بشـــكل يائس ويجســـد أولويـــات الرفاهية‬ ‫للرأســـمالية الغربيـــة؛ وعلـــى األقـــل يف بعض الســـاحات مـــن داخل‬ ‫الغـــرب نفســـه‪ ،‬حيث تتمـــرد األحـــزاب السياســـية واجلماهير ضد‬ ‫املؤسســـات الدوليـــة املوروثـــة وتســـعى إلـــى حتويلها‪ ،‬والتـــي لم تعد‬ ‫تبدو مناســـبة للغرض‪ ،‬أو متســـقة مع القيم املتطـــورة‪ ،‬أو قادرة على‬ ‫تعزيـــز أهـــداف وطنيـــة محـــددة بشـــكل ضيـــق‪ .‬األمر الـــذي يجعل‬ ‫مبـــدأ التعايـــش الســـلمي‪ ،‬يف الرؤيـــة اخلليجية‪ ،‬معاداًلا‬ ‫ً‬ ‫وســـًطا بني‬ ‫هـــذه املصـــادر املتنافســـة‪ ،‬وحاًلا موضوع�يـــا لتناقضاتهـــا‪ ،‬مـــن أجل‬ ‫عالـــم يتنعم فيـــه اجلميع بإيجابيات العيش املشـــترك‪ ،‬واالســـتقرار‬ ‫والسالم‪.‬‬ ‫* سفري سوداين‪ ،‬األمني العام السابق ملنتدى الفكر العريب‪ ،‬األردن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪69‬‬

‫مــا تشــهده المنطقــة دفــع األنظــار إىل الريــاض والقاهــرة وعمــان‬ ‫لبــحث القضاــيا األمنــية واإلقليمــية واستكــشاف ــفرص التــعاون‬ ‫الالعـــبني العامليني الرئيســـيني بشـــأن مثل هذه األمـــور‪ ،‬وهل هناك‬ ‫احتـــماالت لتضييق الفـــجوات القائمة؟‬ ‫وإذا أردنـــا أن �نـــِعِ ني اإلجابـــة حـــول مـــا تقدم من استفســـارات‬ ‫تأسيســـية ببعـــض األفـــكار‪ ،‬فإننـــا نقـــول إن هـــذه األســـئلة تبـــدو‬ ‫منفصلـــة‪ ،‬لكنهـــا تشـــترك يف ســـمة عامـــة‪ ،‬أو شـــيء يؤشـــر علـــى‬ ‫االتســـاق فيمـــا بينهـــا‪ ،‬إذ يكشـــف كل منها عن خالف حـــول املبادئ‬ ‫والقواعد‪ ،‬التي ينبغي أن حتكم ســـلوك الدول ذات الســـيادة وحتدد‬ ‫التزاماتهـــا يف السياســـة العامليـــة‪ ،‬إذ أصبحـــت مثل هـــذه احللقات‬ ‫شـــائعة بشـــكل متزايـــد‪ .‬والواقـــع أن مثـــل هـــذا التنافـــس املعياري‬ ‫أصبـــح ســـمة مميـــزة للعالقـــات الدوليـــة املعاصـــرة‪ ،‬ممـــا يقـــوض‬ ‫األســـس املؤسسية للنظام العاملي ويشـــكل عوائق كبرى أمام التعاون‬ ‫املتعـــدد األطـــراف يف وقت يتســـم باالضطرابات العامليـــة واملواجهة‬ ‫بني القـــوى العظمى‪ .‬فقد اشـــتد النقاش حول حالـــة النظام العاملي‬ ‫ومســـتقبله يف أعقـــاب الغزو الروســـي ألوكرانيـــا يف فبراير ‪2022‬م‪،‬‬ ‫الـــذي يفســـره العديـــد من املراقبني علـــى أنه حدث محـــدد لطبيعة‬ ‫العصـــر‪ .‬وبينمـــا ينتظـــر هجـــوم موســـكو واالســـتيالء الالحق على‬ ‫أراضي جارتها ذات الســـيادة تقرير أهميتـــه القصوى حكم التاريخ‪،‬‬ ‫فـــإن العدوان اإلســـرائيلي علـــى غزة ينتهـــك كل املبادئ األساســـية‬ ‫للقانـــون الدولـــي املنصوص عليها يف ميثـــاق األمم املتحدة‪ ،‬مما يهز‬ ‫األســـس املؤسســـية الضعيفة بالفعـــل للنظام الدولـــي املفتوح‪ ،‬الذي‬ ‫روجـــت لـــه الواليـــات املتحدة وأقـــرب حلفائهـــا‪ ،‬بعد عـــام ‪1945‬م‪،‬‬ ‫وســـعت إلـــى عوملتـــه بعـــد نهايـــة احلـــرب البـــاردة‪ .‬ورغـــم أن هـــذا‬ ‫النظـــام املتعدد األطـــراف كان دائ ً​ًما غير مكتمل وغير متســـاو‪ ،‬فإنه‬ ‫ســـ ّ​ّهل ظهور شيء غير مســـبوق تاريخ ً​ًيا؛ أي شـــبكة كثيفة ومتوسعة‬ ‫من املؤسســـات الدوليـــة‪ ،‬مبا يف ذلك املعاهـــدات واملنظمات واألطر‬ ‫اجلماعيـــة‪ ،‬التي ســـمحت بدرجة متزايدة مـــن اإلدارة اجلماعية‪ ،‬بل‬ ‫وحتـــى احلكم‪ ،‬عبـــر مجاالت عامليـــة متعددة‪.‬‬

‫عند مفترق الطرق‪:‬‬ ‫لقـــد أصبـــح مـــن الواضـــح اآلن أن املســـتقبل اجليوسياســـي‬ ‫للعالـــم لن يتشـــكل على صـــورة الغـــرب‪ ،‬ولكن ما ســـوف يكون عليه‬ ‫املســـتقبل هـــو موضع نقاش‪ ،‬ال نحســـب أننا سنحســـمه قري ً​ًبا‪ .‬لكن‬ ‫املؤكـــد أن فكـــرة الهيمنـــة العاملية والعالـــم األحـــادي القطب فقدت‬

‫تأييدهـــا‪ ،‬ومـــن الواضح أننـــا ننتقل إلى عالم متعـــدد األقطاب‪ .‬فما‬ ‫هـــي مراكـــز القـــوى الكبـــرى‪ ،‬أو "األقطـــاب"‪ ،‬واخلصائـــص املميزة‬ ‫لهـــذا العالم الناشـــئ املتعـــدد األقطـــاب؟ وهل ســـتكون ديناميكيات‬ ‫النظـــام املتعـــدد األقطـــاب مختلفـــة عـــن تلـــك‪ ،‬التـــي كانت ســـائدة‬ ‫يف القـــرن التاســـع عشـــر‪ ،‬على ســـبيل املثـــال؟ نحن نعيـــش يف عالم‬ ‫عولـــي متقدم تكنولوجيا ومترابط بشـــكل متزايد؛ فهل هذا ســـوف‬ ‫يقـــوم بإحـــداث التغييـــر؟ وهـــل يتمكن النظـــام االقتصـــادي العاملي‬ ‫القائـــم علـــى الســـوق املفتوحـــة مـــن النجـــاة مـــن النظـــام اجلديد؟‬ ‫فهذه األســـئلة وأمثالهـــا ال تزال بحاجة إلى إجابـــة‪ .‬ولكن‪ ،‬يف عاملنا‬ ‫الناشـــئ متعـــدد األقطاب‪ ،‬تبـــدو الواليات املتحدة والصني وروســـيا‬ ‫وكأنهـــا مراكز القوى العســـكرية العاملية الرئيســـة‪ ،‬علـــى الرغم من‬ ‫أن الواليـــات املتحـــدة ال تـــزال القـــوة املهيمنـــة‪ .‬وقد ارتقـــت العديد‬ ‫مـــن الـــدول األخرى إلى مكانـــة القوة اإلقليمية‪ ،‬ولم تتحالف بشـــكل‬ ‫وثيـــق مـــع هذه القوى العامليـــة‪ .‬إذ إن املنافســـة بني الواليات املتحدة‬ ‫والـــصني يف آســـيا‪ ،‬واملنافســـة بني الواليـــات املتحـــدة وروســـيا يف‬ ‫أوكرانيـــا وأوروبا بشـــكل عام‪ ،‬هي أمثلة على الصراع على الســـلطة‬ ‫بني القـــوى الكبـــرى‪ .‬وهذه الصراعات على الســـلطة تشـــكل عاملنا‪.‬‬ ‫فهـــل نعود إلى سياســـة "القـــوى العظمى"؟‬ ‫وُيُشـــي ُ​ُر االجتاه العام إلى حتمية التغيير يف القيم واالحتياجات‪،‬‬ ‫الـــذي حتركه القوى ويتجلـــى بالفعل بطرق مختلفة داخل مجموعات‬ ‫معينـــة يف اجملتمع‪ .‬فبعد ســـقوط جـــدار برلني‪ ،‬كانـــت هناك عقلية‬ ‫مهيمنـــة يف الغـــرب تقـــوم علـــى االعتقاد بـــأن التنميـــة االقتصادية‬ ‫مـــن خالل العولـــة ســـتؤدي إلـــى التقـــارب نحـــو القيـــم الليبراليـــة‬ ‫والسياســـية واالقتصاديـــة‪ .‬وبـــداًلا مـــن ذلـــك‪ ،‬أصبحـــت اجتاهـــات‬ ‫جيوسياســـية أخـــرى حقيقة واقعة‪ ،‬يف نفس الوقـــت‪ ،‬الذي أصبحت‬ ‫فيـــه التحديـــات العاملية العابرة للحدود؛ مثـــل‪ ،‬األزمات الصحية‪ ،‬أو‬ ‫وإحلاًحـــا‪ .‬فاالجتاهات اجليوسياســـية؛ مثل‪،‬‬ ‫وضوًحـــا‬ ‫املنـــاخ‪ ،‬أكثر‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫تنامـــي النزعـــة القوميـــة‪ ،‬أي دعـــم املصالـــح اخلاصـــة لألمـــة‪ ،‬مع‬ ‫اســـتبعاد اآلخرين يف كثير من األحيان؛ واحلمائية‪ ،‬أي السياســـات‪،‬‬ ‫التـــي تقيد الواردات مـــن خالل التعريفات اجلمركية و‪/‬أو احلصص‬ ‫و‪/‬أو األنظمـــة ملســـاعدة الصناعة احمللية‪ .‬وتهيمن منافســـة "القوى‬ ‫العظمى" على املشـــهد العاملي؛ على ســـبيل املثـــال‪ ،‬الواليات املتحدة‬ ‫يف مواجهـــة الـــصني‪ .‬وبالتـــوازي مـــع ذلـــك‪ ،‬أصبحـــت احلاجة إلى‬

‫صــراع محتــدم لتشــكيل النســيج المعيــاري للنظــام العالمــي بســبب‬ ‫خيبــة األمــل يف العولمــة وتراجــع حمــاس الغــرب لنشــر الديمقراطيــة‬

‫‪68‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أعـــاد التصعيـــد يف الشـــرق األوســـط طـــرح المزيـــد مـــن الجـــدل‬ ‫حـــول اإلشـــكاليات المركبـــة المهـــددة لألمـــن اإلقليمـــي والخليجـــي‬ ‫حقبـــة جديـــدة يف توازنـــات النظـــام العالـــي‪ .‬وإذا كان األمر كذلك‪،‬‬ ‫فـــإن ظهور جهـــات فاعلـــة جديدة يجـــب أن يؤدي ً‬ ‫أيًضـــا إلى ظهور‬ ‫مبـــادئ فاعلـــة جديدة‪ ،‬ويف مقدمتهـــا مبدأ التعايش الســـلمي‪ .‬ومبا‬ ‫أن ممارســـات الدول العظمى ال تبشـــر بنظام قانونـــي دولي جديد‪،‬‬ ‫َصا َ​َرى جهدها حلـــث القوى اخملتلفة‬ ‫فالبـــد أن تفعل دول اخلليـــج ُ​ُق َ‬ ‫ملراجعـــة مبادئها‪ .‬وليـــس أدل على ذلك من مواقـــف اململكة العربية‬ ‫الســـعودية‪ ،‬ودول اخلليـــج األخرى‪ ،‬من موضـــوع "الكراهية الدينية"‪،‬‬ ‫ومـــا قامـــت بـــه مـــن جهـــود قـــادت ملوافقـــة هيئـــة حقوق اإلنســـان‬ ‫التابعـــة لألمم املتحـــدة‪ ،‬يف يوليـــو ‪2023‬م‪ ،‬على إجـــراء يدعو الدول‬ ‫إلـــى بذل املزيـــد من اجلهد ملنـــع الكراهية الدينيـــة يف أعقاب حرق‬ ‫نســـخ من القـــرآن الكرمي يف الســـويد‪ .‬وجاءت املوافقـــة على القرار‬ ‫ٍ‬ ‫جلهـــوٍد متناســـقة‪ ،‬دعت رئيـــس مجلس التعـــاون اخلليجي‬ ‫تتويًجـــا‬ ‫ً‬ ‫جاســـم البديـــوي لإلشـــادة بهذا اإلجـــراء‪ ،‬ودعـــا الدول إلـــى اتخاذ‬ ‫خطـــوات "ملنـــع ومحاكمة األفعـــال والدعـــوة إلى الكراهيـــة الدينية‪،‬‬ ‫التـــي تشـــكل حتريضًاً علـــى التمييـــز‪ ،‬أو العداء‪ ،‬أو العنـــف"‪ .‬وقالت‬ ‫الســـعودية إن املوافقـــة على القـــرار‪ ،‬الذي جاء بعـــد مطالبات قوية‬ ‫مـــن اململكـــة وعـــدد مـــن دول العالـــم‪ ،‬تعد جتســـيًدًا ملبـــادئ احترام‬ ‫األديـــان والثقافـــات وتعزيًزًا للقيم اإلنســـانية‪ ،‬التي يكفلهـــا القانون‬ ‫الدولـــي‪ .‬وأشـــارت اململكـــة إلـــى أنهـــا ســـتواصل كافـــة جهودهـــا‬ ‫الداعمـــة للحـــوار والتســـامح واالعتـــدال‪ ،‬وترفـــض كل األعمـــال‬ ‫الهدامـــة‪ ،‬التـــي تســـعى إلـــى نشـــر الكراهيـــة والتطـــرف‪ .‬وأضاف‬ ‫جاســـم البديـــوي أن دول مجلس التعاون اخلليجي تســـعى دائ ً​ًما إلى‬ ‫تعزيز التســـامح والتفاهـــم املتبادل بني الثقافـــات واألديان اخملتلفة‪،‬‬ ‫وأكـــد على احتـــرام حرية املعتقد الديني باعتبارها أحد أهم أســـس‬ ‫حقـــوق اإلنســـان والتعايش الســـلمي مبا ميكن اجلميع من ممارســـة‬ ‫شـــعائرهم الدينيـــة‪ .‬اإلميان بحريـــة دون متييز‪.‬‬

‫نهاية األحادية‪:‬‬ ‫لقـــد فشـــلت الفكـــرة‪ ،‬التـــي اســـتخدمت كنموذج سياســـي منذ‬ ‫نهايـــة احلـــرب البـــاردة‪ ،‬املتمثلـــة يف خلـــق عالـــم أحـــادي القطـــب‬ ‫يتقـــدم مـــن خالل التجـــارة العامليـــة‪ .‬يف أعقـــاب العدوان الروســـي‬ ‫علـــى أوكرانيـــا‪ ،‬ترفض العديـــد من الـــدول يف إفريقيـــا‪ ،‬أو من بني‬ ‫دول البريكـــس‪ ،‬التـــي انضمـــت إليهـــا اململكـــة العربيـــة الســـعودية‬ ‫ودولـــة اإلمـــارات وجمهوريـــة مصـــر العربيـــة‪ ،‬والتي يتـــم دفعها إلى‬

‫أحـــد املعســـكرين‪ .‬وقد تســـارعت املواجهـــة امللموســـة بني األنظمة‬ ‫السياســـية املتعارضـــة‪ ،‬واألنظمـــة احملافظـــة مقابـــل الليبرالية‪ .‬إن‬ ‫الواقـــع اجليوسياســـي اجلديـــد‪ ،‬حيـــث الكثيـــر من األمـــور يف حالة‬ ‫تغيـــر مســـتمر وغير واضـــح‪ ،‬ميكن أن يخلق مســـاحة لظهور روايات‬ ‫واســـتراتيجيات جيوسياســـية متنوعة‪ ،‬التي تســـعى القـــوى اخملتلفة‬ ‫بشـــكل متزايـــد إلى حتقيـــق مصاحلها اخلاصة مـــن خاللها‪ .‬لذلك‪،‬‬ ‫فـــإن العالم املتعـــدد األقطاب هـــو الواقع اجلديد‪ ،‬حيـــث يفتقر إلى‬ ‫التماســـك يف املصالـــح اجليوسياســـية‪ .‬وتقوم بعض القـــوى مبوازنة‬ ‫عالقاتهـــا مـــع الكتـــل املتصارعـــة‪ .‬وتتنافـــس قـــوى مثـــل االحتـــاد‬ ‫األوروبـــي والـــصني علـــى إقامـــة عالقـــة جيدة مـــع الـــدول األخرى‬ ‫علـــى مســـتوى العالـــم‪ ،‬من خالل مبـــادرات مثـــل "البوابـــة العاملية"‪،‬‬ ‫ومبـــادرات "احلـــزام والطريـــق"‪ .‬وتشـــمل املصالـــح الكامنـــة وراء‬ ‫العالقـــات اجليـــدة وجهـــات نظـــر تنموية مســـؤولة‪ ،‬ولكنها تشـــمل‬ ‫ً‬ ‫أيًضا تســـوية املصالح اجليواقتصادية واجليوسياســـية‪ ،‬مبا يف ذلك‬ ‫خلـــق االعتمـــاد االقتصـــادي واملالي‪ ،‬والتأثيـــر يف الهيئـــات الدولية‬ ‫عبـــر شـــركائها‪ ،‬والوجـــود العســـكري‪ ،‬وما إلـــى ذلك‪.‬‬ ‫لقـــد تتبعنـــا أنـــه علـــى مـــدى العقـــد املاضـــي‪ ،‬أعرب عـــدد ال‬ ‫يحصـــى من صناع السياســـات والنقـــاد الغربيني عن أســـفهم لتآكل‬ ‫النظـــام الدولـــي القائـــم علـــى القواعـــد‪ ،‬ويف الوقـــت نفســـه‪ ،‬تركوا‬ ‫وضوًحا‪ ،‬ما هـــي القواعد‪ ،‬التي‬ ‫أســـئلة صعبـــة دون إجابة‪ .‬واألكثـــر‬ ‫ً‬ ‫نتحـــدث عنهـــا بالتحديـــد؟ مـــا هـــي اجملاالت‪ ،‬التـــي تغطيهـــا‪ ،‬وما‬ ‫هـــو نطاقهـــا وعمقهـــا؟ أيـــن تكـــون القواعد احلاليـــة كافيـــة‪ ،‬وأين‬ ‫حتتـــاج إلـــى التحديـــث‪ ،‬أو التخلـــص منها‪ ،‬أو إنشـــائها مـــن جديد؟‬ ‫لذلـــك‪ ،‬يجـــدر ِبِنـــا أن نســـأل عمـــا الـــذي قد يعنيـــه هـــذا االجتاه‪،‬‬ ‫ومـــا الـــذي يجـــب أن تكـــون دول اخلليـــج علـــى دراية به‪ ،‬ومـــا الذي‬ ‫ميكنهـــا دراســـته مبزيد من التعمـــق؟ وكيف ميكن للخليـــج أن يوازن‬ ‫بني طموحاتـــه للمضـــي قدمـــًاً يف التقـــدم يف الســـوق املوحـــدة ومع‬ ‫االتفاقيـــات الثنائيـــة مع دول ثالثة للحفاظ على قدرتها التنافســـية‪،‬‬ ‫مـــع تعزيـــز دور منظمة التجـــارة العاملية؟ وكيف ميكـــن أن يدعو إلى‬ ‫نظـــام عاملي متعدد األطـــراف وقائم على القواعد‪ ،‬مـــن دون الوقوع‬ ‫يف مرمـــى نيـــران القـــوى العاملية؟ وكيف يســـتطيع أن يســـتعد لعالم‬ ‫متعـــدد األقطـــاب يف ظـــل قدر أقل مـــن التضامـــن الدولي ونشـــوء‬ ‫قـــوى جديـــدة؟ وكيف ميكـــن تعزيـــز جهـــوده يف بناء شـــراكات أكثر‬ ‫مســـاواة مع البلدان يف جميـــع أنحاء العالم وإعـــادة صياغة عالقته‬ ‫مـــع اجلنـــوب والشـــمال؟ وأخيـــ ً​ًرا‪ ،‬أين تتقـــارب‪ ،‬أو تتباعـــد مواقف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يقوضـــون أي ادعـــاء بالتعايـــش الســـلمي‪ ،‬أو األمـــن اجلماعـــي من‬ ‫خالل األمم املتحـــدة‪.‬‬ ‫بيد أننا نشـــهد العديد من االنســـحابات من العقود واملعاهدات‬ ‫الدولية يف الســـنوات األخيرة‪ ،‬مثل خطـــة البرنامج النووي اإليراني‪،‬‬ ‫ومعاهدة القوى النووية املتوســـطة املدى بشـــأن احلد من األســـلحة‪،‬‬ ‫واتفـــاق باريس بشـــأن تغيـــر املناخ‪ ،‬ومجلـــس حقوق اإلنســـان التابع‬ ‫لألمم املتحـــدة‪ ،‬ومـــا إلى ذلك‪ .‬وقـــد مت زعزعة اســـتقرار املنظمات‬ ‫الدوليـــة القائمة مثل منظمـــة التجارة العامليـــة‪ .‬ويف أعقاب التحول‬ ‫السياســـي األخيـــر يف الواليـــات املتحـــدة والتزامها املعـــزز بالعالقة‬ ‫عبر األطلســـي‪ ،‬فإن "النظام الدولي" يف املســـتقبل قـــد يكون مزيجً​ًا‬ ‫مـــن املنافســـة والتعـــاون بني القوى الكبـــرى‪ .‬وميكن أن يـــؤدي ذلك‬ ‫إلـــى مزيـــج مـــن الترتيبـــات‪ ،‬مثل تعـــاون البلـــدان بشـــأن التحديات‬ ‫املشـــتركة‪ ،‬إلـــى جانـــب التعـــاون اجلديـــد للشـــبكات‪ ،‬التـــي تشـــمل‬ ‫البلـــدان واجلهـــات الفاعلـــة مـــن غيـــر الـــدول ودون الـــدول‪ ،‬التـــي‬ ‫توفـــر النســـيج للتعـــاون الدولي بشـــأن قضايا محددة‪ ،‬مثـــل التنمية‬ ‫املســـتدامة والتطويـــر‪ ،‬أو "الرقمنـــة"‪ ،‬كاجتاه عام لتدافـــع األحداث‬ ‫والتصورات‪.‬‬

‫ُ​ُكِّل ِ َ​َية األمن‪:‬‬ ‫�يـــْدِْرِ ك مجلس التعاون لدول اخلليـــج العربية أن األمن اإلقليمي‬ ‫كل ال يتجـــزأ مـــن األمـــن العاملي‪ ،‬لذلك قام اجمللـــس الوزاري‪ ،‬خالل‬ ‫دورتـــه األخيـــرة الــــ (‪ ،)158‬التـــي عقـــدت يف الفتـــرة بني ‪ 3‬إلـــى ‪5‬‬ ‫ديســـمبر ‪2023‬م‪ ،‬بتحديـــث صياغة رؤيتـــه لكل ما يتعلـــق بتحديات‬ ‫هـــذا األمـــن اإلقليمي‪ ،‬وإعطاء دفعـــة كبيرة للعمل املشـــترك يف ظل‬ ‫الصراعـــات املتجـــددة‪ ،‬خصوصـــًاً يف البحـــر األحمر وقطـــاع غزة‪.‬‬ ‫َ‬ ‫ـــَص إلى ُ​ُرؤيـــة خليجية موحدة أكدت التمســـك بـ"حل اخلالفات‬ ‫وَخ�ل َ‬ ‫عبـــر التفاوض واحلوار‪ ،‬وتكثيف اجلهـــود لتجنيب املنطقة تداعيات‬ ‫احلـــروب"‪ .‬ويف ســـياق الصـــراع الدائـــر علـــى خلفيـــة احلـــرب يف‬ ‫قطـــاع غـــزة‪ ،‬اتفقـــت دول املنظومة علـــى "دعم جهود تفعيـــل مبادرة‬ ‫الـــسالم العربيـــة واجلهـــود الدوليـــة إليجـــاد حـــل عـــادل للقضيـــة‬ ‫الفلســـطينية"‪ ،‬بالتزامـــن مـــع العمل علـــى "تطوير القـــدرات الذاتية‬ ‫وتعميـــق الشـــراكات للحفـــاظ علـــى األمن البحـــري وأمـــن املمرات‬ ‫املائيـــة"‪ .‬كمـــا أن الرؤيـــة تضمنـــت كذلـــك "تكثيف جهـــود احملافظة‬ ‫علـــى منظومة عدم انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل‪ ،‬وتعزيز جهود‬ ‫مكافحـــة اإلرهـــاب والتطرف بجميع أشـــكاله ومظاهـــره‪ ،‬وجتفيف‬ ‫منابعـــه ومحاصرة متويلـــه"‪ ،‬إضافة إلى العمل علـــى "إيجاد احللول‬ ‫الفاعلـــة للتعامل مع حتديات التغير املناخـــي‪ ،‬وتنفيذ نهج االقتصاد‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪67‬‬

‫الدائـــري للكربـــون‪ ،‬وتعزيز مبـــادئ التعايش واالحتـــرام املتبادل مع‬ ‫دول العالـــم"‪ .‬واســـتندت رؤية اجمللـــس إلى مرجعيات مثـــل "النظام‬ ‫األســـاس لـــدول مجلـــس التعـــاون لـــدول اخلليـــج العربيـــة‪ ،‬واتفـــاق‬ ‫الدفـــاع املشـــترك‪ ،‬ومبـــدأ املصير املشـــترك لدول مجلـــس التعاون‪،‬‬ ‫وأن أمنهـــا كل ال يتجـــزأ"‪ ،‬وذلك يف إطار ســـعي إلـــى حتقيق أهداف‬ ‫أشـــمل نحو اســـتقرار املنطقـــة واإلقليـــم وازدهار الدول وشـــعوبها‪،‬‬ ‫وتعزيـــز األمن والســـلم الدوليني‪.‬‬ ‫لقد أعاد التصعيد‪ ،‬التي تشـــهده منطقة الشـــرق األوسط؛ غزة‬ ‫والبحـــر األحمر‪ ،‬منذ مطلـــع العام اجلاري‪ ،‬طـــرح املزيد من اجلدل‬ ‫حـــول اإلشـــكاليات املركبة‪ ،‬التي تهـــدد األمن اإلقليمـــي واخلليجي‪،‬‬ ‫كما فرض تســـاؤالت حول طبيعة رؤى األطـــراف الفاعلة يف املنطقة‬ ‫حـــول هذه املســـألة‪ .‬ويشـــكل األمـــن يف املنطقـــة هاجســـًاً دوليًاً يف‬ ‫ظـــل اخملاوف مـــن متـــدد احلـــرب يف غـــزة إلى نطـــاق أوســـع؛ بعد‬ ‫ازديـــاد املناوشـــات مـــع حـــزب اهلل يف جنـــوب لبنـــان‪ ،‬والضربـــات‬ ‫اإلســـرائيلية يف العمق السوري‪ ،‬ومســـيرات املليشيات العراقية على‬ ‫األردن وســـوريا‪ ،‬وبعد اســـتهداف احلوثيني املعابـــر املائية يف البحر‬ ‫األحمـــر‪ ،‬مـــا دفـــع األنظـــار تتجه إلـــى الريـــاض والقاهـــرة وعمان‪،‬‬ ‫لبحث أهـــم القضايا األمنيـــة واإلقليمية‪ ،‬واالتفاق على استكشـــاف‬ ‫فـــرص التعاون يف هذه اجملاالت‪ .‬إذ إن احلفاظ على السالم واألمن‬ ‫واالســـتقرار يف منطقة الشـــرق األوسط األوســـع ميثل أولوية رئيسة‬ ‫جمللس التعاون‪ .‬ومصلحة مشـــتركة مهمة مـــع جامعة الدول العربية‬ ‫والـــدول األعضـــاء فيهـــا‪ ،‬وغيرها مـــن املنظمات الدولية والشـــركاء‬ ‫اإلقليميني‪ .‬إن عدم االســـتقرار يف منطقة الشـــرق األوســـط األوسع‬ ‫لـــه تأثير مباشـــر على املصالح األمنيـــة واالقتصادية لـــدول اخلليج‬ ‫العربيـــة‪ ،‬وال يتـــردد صداه يف جوار اخلليج فحســـب‪ ،‬بل ميتد ً‬ ‫أيًضا‬ ‫يف مجـــاالت أخـــرى ذات اهتمـــام مشـــترك مثـــل القـــرن اإلفريقـــي‬ ‫ومنطقـــة الســـاحل‪ .‬والتفاعـــل النشـــط لبعـــض دول اخلليـــج مع ما‬ ‫يجـــري يف هـــذه اجملاالت اجليواســـتراتيجية‪ ،‬يوضـــح بـــجالء أن‬ ‫االســـتقرار الدائـــم يف اجلـــوار األوســـع لهـــذه الدول ســـوف يتطلب‬ ‫تعاونـــًاً وثيقـــًاً معهم‪ ،‬رغـــم كل ما يجلبه من حساســـيات‪.‬‬ ‫إن دول اخلليـــج ُ​ُمْدِْرِ �ك ـــ ٌ​ٌة حلقيقـــة أنـــه ليـــس مـــن املمكن رســـم‬ ‫مســـتقبل العالقـــات الدوليـــة بدقـــة مـــن طـــرف واحـــد‪ ،‬ألنـــه يف‬ ‫السياســـة الدوليـــة‪ ،‬غالبًاً ما يتبني أن الواقـــع يختلف عن التكهنات‪.‬‬ ‫لكـــن مـــا ُيُْدِْرِ �ك ـــ ُ​ُه العالـــم باملقابـــل أن دول اخلليج قـــوة متنامية‪ ،‬ولها‬ ‫مـــن اإلمكانيـــات ما يجعل من املرجح أن تنمو بشـــكل متزايد التأثير‬ ‫علـــى النظـــام الدولي اقتصاد ً​ًيا وسياســـ ً​ًيا‪ .‬وهذا األمـــر قد يتضمن‬ ‫ممارســـات غيـــر مألوفـــة للكثيريـــن‪ ،‬ممـــا يثيـــر التســـاؤل عمـــا إذا‬ ‫كانـــت هـــذه املمارســـات تعني ح ً​ًقـــا وجو ً​ًدا مـــا النتقال وشـــيك إلى‬

‫‪66‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫�يـــ ْ​ْد ِ​ِرك مجلـــس التعـــاون أن األمـــن اإلقليمـــي ال يتجـــزأ عـــن األمـــن‬ ‫العالـــمي لذـــلك ـــحدث رؤيـــته إلعـــطاء دفـــعة كبـــيرة للعـــمل المـــشترك‬ ‫ومتســـاوي ومســـتقل يف اجملتمع الدولي‪ .‬والنتيجة الطبيعية للسيادة‬ ‫هـــي مبـــدأ عـــدم التدخل‪ ،‬كما هـــو منصوص عليـــه يف املادتني ‪2.4‬‬ ‫و‪ 2.7‬مـــن ميثـــاق األمم املتحـــدة‪ ،‬الذي يحظر علـــى الدول األخرى؛‬ ‫أو يف الواقـــع األمم املتحـــدة نفســـها‪ ،‬انتهـــاك‪ ،‬أو التهديـــد بانتهاك‬ ‫السالمة اإلقليمية‪ ،‬أو االســـتقالل السياســـي ألي دولة ومن التدخل‬ ‫يف شـــؤون تدخل يف نطـــاق اختصاص الغير‪ .‬ولكـــن رغم ذلك‪ ،‬فمن‬ ‫املؤكـــد أن الســـيادة لـــم تكن قـــط عاملية‪ ،‬أو غيـــر قابلـــة للتغيير‪ ،‬أو‬ ‫مطلقـــة‪ ،‬إذ لـــم يكـــن األمـــر كذلـــك إال بعد أن بـــدأت عمليـــة إنهاء‬ ‫االســـتعمار متضي على قدم وســـاق مع مطالبات الدول ا ُ​ُمل ْ​ْســـَتَ ْ​ْع َ​َم َ​َرة‬ ‫بحقوقهـــا الســـيادية‪ .‬علـــى ســـبيل املثـــال‪ ،‬حيـــث مت تقســـيم معظم‬ ‫ســـطح األرض بأكملـــه‪ ،‬باســـتثناء القـــارة القطبيـــة اجلنوبيـــة‪ ،‬إلـــى‬ ‫دول إقليمية مســـتقلة‪ .‬كمـــا تطورت التزامات وصالحيات الســـيادة‬ ‫وتقلبـــت اســـتجابة للتوقعات احمللية والدولية املتغيـــرة‪ .‬ومن الناحية‬ ‫العمليـــة‪ ،‬فـــضاًلا عـــن ذلـــك‪ ،‬فـــإن كافـــة الـــدول تناضـــل مـــن أجل‬ ‫ممارســـة جوانـــب مـــن ســـلطتها الســـيادية يف عالم مترابـــط‪ .‬غير‬ ‫أنـــه علـــى الرغم كل احملاذيـــر‪ ،‬تظل الســـيادة املبدأ األكثر حراســـة‬ ‫يف النظـــام العاملي‪.‬‬ ‫ومـــع ذلك‪ ،‬فـــإن الســـيادة وعـــدم التدخـــل معرضـــان للتهديد‪،‬‬

‫وذلـــك بفضـــل اجتـــاهني مختلفني متا ً​ًمـــا‪ :‬عـــودة إمبرياليـــة القوى‬ ‫العظمـــى وتغييـــر التوقعات بشـــأن مســـؤوليات الدول ذات الســـيادة‬ ‫نفســـها‪ .‬فقد انتهك الغزو الروسي ألوكرانيا‪ ،‬يف ‪ 24‬فبراير ‪2022‬م‪،‬‬ ‫أحـــد املبـــادئ األساســـية للقانـــون الدولـــي‪ ،‬الذي ينص علـــى أنه ال‬ ‫يجـــوز ألي دولـــة أن تســـعى إلـــى تغيير حـــدود دولة أخـــرى بالقوة‪.‬‬ ‫إن اجلهـــود‪ ،‬التـــي بذلهـــا الغـــرب لإليقاع بروســـيا‪ ،‬والتـــي تنبأ بها‬ ‫الرئيـــس الروســـي فالدميير بوتني َ​َف َ​َع َ​َمـــ َ​َد لتقطيع أوصـــال أوكرانيا‬ ‫بضمـــه شـــبه جزيـــرة القرم واالســـتيالء علـــى منطقـــة دونباس من‬ ‫قبـــل قـــوات بالوكالة يف عام ‪2014‬م‪ ،‬وُتُ�ع ـــد الهجوم األكثر جرأة على‬ ‫ســـيادة دولـــة أخـــرى منذ اســـتيالء صدام حـــسني علـــى الكويت يف‬ ‫عـــام ‪1990‬م‪ ،‬وغـــزو أمريـــكا والغرب للعراق‪ ،‬يف عـــام ‪2003‬م‪ .‬وألن‬ ‫احلالـــتني تنطويـــان على قـــرار قوتني عظمـــيني؛ روســـيا والواليات‬ ‫املتحـــدة األمريكية‪ ،‬وتوابعهما‪ ،‬ســـيكون له آثـــار خطيرة على النظام‬ ‫العالـــي‪ ،‬والتعايـــش الســـلمي‪ ،‬واالســـتقرار الدولـــي‪ .‬وهـــذا يجعـــل‬ ‫إحجـــام العديـــد مـــن البلـــدان النامية عـــن إدانة العدوان الروســـي؛‬ ‫َض ِ‬ ‫رغـــم أنـــه مفهوم ألســـباب تاريخيـــة واســـتراتيجية‪ ،‬أمـــرًاً ُ​ُم َ‬ ‫اِع ً​ًفا‬ ‫للقلـــق‪ .‬ومـــن خالل غـــض الطـــرف‪ ،‬فإن هـــؤالء الذين يقفـــون على‬ ‫احليـــاد اليـــوم ال يخونـــون أوكرانيـــا‪ ،‬أو حتى غزة فحســـب‪ ،‬بل إنهم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪65‬‬

‫نأٌي عن املحاور وتعزي ٌ​ٌز ملبادئ التعايش السلمي‬ ‫الرؤية الخليجية لألمن‪ٌ :‬‬

‫التعايش السلمي يف الرؤية الخليجية معادل وسط‬ ‫وحل موضوعي للتناقضات من أجل السالم العالمي‬ ‫إن هــذه املقالــة ال تبحــث يف قضيــة املعضلــة األمنيــة‪ ،‬التــي تواجــه دول املنطقــة‪ ،‬واملترتبــة علــى تدافــع وتعــارض رؤى القــوى‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة لكيفيــة حتقيــق األمــن اإلقليمــي اخلليجــي كل حســب منظــوره يف ظــل اخــتالف وتشــابك املصالــح‬ ‫فحســب‪ ،‬وإمنــا تركــز علــى ســعي دول اخلليــج لتعزيــز مبــادئ التعايــش الســلمي واالحتــرام املتبــادل مــع دول العالــم‪ .‬وكيــف‬ ‫لهــذا الهــدف‪ ،‬الــذي تتوخــاه الرؤيــة اخلليجيــة‪ ،‬أن ُيُ َ​َف�ع ـَل‪ ،‬ويســهل تطبيقــه؛ ســواء باجلهــود اخلليجيــة‪ ،‬التــي بــدأت مبكـ ً​ًرا‪ ،‬أو‬ ‫بالتعــاون مــع اجلهــات املعنيــة يف العالــم‪ ،‬وعلــى رأســها التكــتالت الكبــرى والــدول العظمــى‪ .‬وذلــك بغيــة تخفيــف التوتــرات‬ ‫الثقافيــة والدينيــة والصراعــات االجتماعيــة والسياســية‪ ،‬التــي تســود العالــم وتغذيهــا احلــروب اإلقليميــة‪ ،‬إضافــة إلــى‬ ‫التناــفس عــلى النــفوذ ومــحاوالت االــستقطاب إلــعادة تــشكيل النــظام الدوــلي اجلدــيد‪.‬‬

‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬ ‫لذلـــك‪ ،‬فـــإن التعدديـــة املعيارية‪ ،‬ا ُ​ُمل َ​َشـــا ُ​ُر إليها يف هـــذه املقالة‪،‬‬ ‫قـــد تـــؤدي إلـــى تعقيـــد أي جهـــود إلحيـــاء وإصالح وإعادة ترســـيخ‬ ‫نظـــام دولي مفتوح ومقيد بالقواعد يجســـد ويعزز القيم اإلنســـانية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫وبدًال مـــن عودة هيمنة‬ ‫التـــي تتمســـك بها مجتمعـــات ودول اخلليج‪.‬‬ ‫ترجيًحـــا هـــو‬ ‫نظـــام عالـــي أحـــادي‪ ،‬قـــد يكـــون االحتمـــال األكثـــر‬ ‫ً‬ ‫الظهـــور املتزامـــن ألنظمـــة فرعيـــة مميـــزة متداخلـــة داخـــل نظـــام‬ ‫ً‬ ‫شـــموًال‪ ،‬ولكن أرق مـــن الناحية املعياريـــة‪ ،‬مثلما متيزت‬ ‫عالـــي أكثر‬ ‫احلـــرب البـــاردة يف الفترة من ‪ 1947‬إلـــى ‪1989‬م‪ ،‬بكتل دميقراطية‬ ‫واشـــتراكية متنافســـة‪ .‬وضمـــن إطـــار عالـــي لألمم املتحـــدة‪ ،‬التي‬ ‫ســـعى العديد مـــن أعضائها يف مرحلة ما بعد االســـتعمار‪ ،‬بدرجات‬ ‫متفاوتـــة مـــن النجـــاح‪ ،‬إلى جتنـــب االنحيـــاز إلى أي مـــن اجلانبني‪،‬‬ ‫فيمـــا ُ​ُعـــِرِ َ​َف بـ"حركة عدم االنحيـــاز"‪ ،‬والتي ما تـــزال الفتاتها ُتُر َ​َف ُ​ُع‬ ‫بني احلني واآلخـــر‪.‬‬ ‫وغنـــي عـــن القـــول إن النظـــام الدولـــي‪ ،‬الـــذي نشـــأ بالفعـــل‬ ‫مـــن احلـــرب العامليـــة الثانيـــة‪ ،‬قـــد انحرف بطـــرق مهمة عـــن هذا‬ ‫اخملطـــط‪ .‬فيمـــا أجبرت البداية الســـريعة للحرب البـــاردة الواليات‬ ‫املتحـــدة وحلفاءهـــا على تعديل األممية الليبراليـــة لتتوافق مع ظهور‬ ‫القطبيـــة الثنائيـــة وضرورات االحتواء املتصـــورة‪ .‬وعلى نحو مماثل‪،‬‬ ‫أدت عملية إنهاء االســـتعمار املفاجئة يف الســـابق إلى حتويل تركيبة‬ ‫األمم املتحـــدة‪ ،‬وتزويـــد البلـــدان النامية مبنصة للمقاومة والســـعي‬

‫إلـــى إعـــادة تشـــكيل املعاييـــر والقواعـــد الدولية‪ ،‬مبـــا يف ذلك تلك‪،‬‬ ‫التـــي حتكـــم االقتصـــاد العالـــي‪ .‬وعلى الرغـــم من هـــذه التعديالت‬ ‫املهمـــة‪ ،‬اســـتمرت اخلطـــوط العريضـــة للنظـــام الدولـــي املتعـــدد‬ ‫األطـــراف‪ ،‬حتـــى أصبـــح مـــن احملتمـــل أن يصبـــح عامل ً​ًيا مـــع زوال‬ ‫االحتاد الســـوفييتي‪ .‬والســـؤال اليوم هو‪ :‬ما هي القواعد الرئيســـة‬ ‫للنظـــام العالـــي يف عام ‪2024‬م‪ ،‬وما مدى صحتهـــا فيما يلي قضايا‬ ‫التعايـــش الســـلمي؟ ويتناول هذا املقـــال مالمح عامة حـــول الوضع‬ ‫احلالـــي للمبادئ واملعايير وقواعد ســـلوك الدولـــة املتعددة األطراف‬ ‫عبـــر رؤية مجلـــس التعاون لدول اخلليـــج العربية للقضايـــا العاملية‪،‬‬ ‫ويف مقدمتهـــا تعزيـــز التعايـــش الســـلمي‪ .‬مـــع االعتـــراف بوجـــود‬ ‫خالفـــات معياريـــة كبيرة بني الدول األعضـــاء يف األمم املتحدة حول‬ ‫املســـؤوليات املناســـبة للحكومـــات ذات الســـيادة واحلـــدود املرغوبة‬ ‫للحوكمـــة العامليـــة‪ ،‬التـــي َ​َمُت� ِ​ِّكـــن لالســـتقرار والتعايـــش واحلـــد من‬ ‫العنـــف‪ ،‬والتـــي تبـــدأ باحتـــرام الســـيادة وعـــدم التدخـــل والسالمة‬ ‫اإلقليمية‪.‬‬

‫مبدأ السيادة‪:‬‬ ‫يظل املبدأ األســـاس للنظام العالـــي‪ ،‬كما كان احلال منذ عقود‪،‬‬ ‫هو االعتراف املتبادل بالســـيادة‪ ،‬أو الســـلطة السياسية العليا لدولة‬ ‫مـــا حلكـــم أراضيهـــا والتمتـــع باالمتيـــازات القانونيـــة كعضـــو كامل‬

‫‪64‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مـــا تريـــده دول الخليـــج مـــن الناتـــو التعـــاون األمنـــي الصريح‬ ‫كمـــا يقدمـــه الحلف لتركيـــا وبريطانيـــا وألمانيا وليس السياســـي‬ ‫ظـــل تنامـــي العديد مـــن التعقيـــدات األمنيـــة والتهديـــدات املتباينة‬ ‫للمالحـــة الدولية نتيجة لفشـــل خطط التســـوية السياســـية بالدول‬ ‫املأزومـــة واملطلـــة علـــى البحـــر األحمـــر ويف مقدمتها اليمـــن ودول‬ ‫القـــرن اإلفريقـــي‪ ،‬وتداعيـــات تلـــك النقطـــة على قضايـــا اإلرهاب‬ ‫وتهديـــدات الفواعل مـــن دون الدول مثـــل تنظيم القاعـــدة وجماعة‬ ‫احلوثـــيني‪ ،‬باإلضافـــة إلـــى دور تلـــك القـــوة البحريـــة املشـــتركة يف‬ ‫مكافحـــة تهريب اخملـــدرات‪ ،‬وكافة التهديدات الناشـــئة‪ ،‬إن من أهم‬ ‫جوانـــب االســـتفادة من كـــون القوات البحريـــة اخلليجية جـــز ً​ًءا من‬ ‫هـــذه املنظومة هـــو االحتكاك مع قـــوة بحرية متطورة ميكـــن التعلم‬ ‫مـــن خبراتهـــم يف مجـــاالت عدة‪ ،‬منهـــا مســـاعدة القـــوات البحرية‬ ‫اخلليجيـــة مجتمعة أو منفـــردة على بناء أنظمة القيادة والســـيطرة‪،‬‬ ‫وتطويـــر قدراتهـــم يف هذا اجملال خلوض املعـــارك البحرية باقتدار‪.‬‬ ‫ولعـــل أصـــدق دليل علـــى قصور هذه القـــوة عن تنفيـــذ واجباتها ما‬ ‫أعلنتـــه وزارة اخلارجية اإلماراتية من االنســـحاب من مشـــاركتها يف‬ ‫القـــوة البحريـــة املشـــتركة يف مايو ‪2023‬م‪ ،‬لفشـــل القـــوة يف حماية‬ ‫الســـفن اخلليجيـــة خاصة اإلماراتية التي تعرضـــت لهجمات إيرانية‬ ‫‪ .2‬تعزيـــز التواجـــد العســـكري‪ :‬ميكـــن لـــدول املنطقـــة زيـــادة‬ ‫التواجـــد العســـكري يف امليـــاه اإلقليميـــة لتـــأمني املالحـــة البحرية‬ ‫والتصـــدي ألي تهديـــدات قـــد تنشـــأ‪.‬‬ ‫‪ .3‬حتـــسني التكنولوجيـــا واملراقبـــة‪ :‬اســـتخدام التكنولوجيـــا‬ ‫احلديثـــة مثـــل الرادارات وأنظمـــة املراقبة البحريـــة ملراقبة احلركة‬ ‫البحريـــة والكشـــف عـــن التهديـــدات احملتملة‪.‬‬

‫‪ .4‬التدريب والتأهيـــل‪ :‬تدريب وتأهيل القوات البحرية واألمنية‬ ‫لتمكينهـــا من التصدي للتهديدات البحرية بفعالية وبشـــكل متكرر‪.‬‬ ‫‪ .5‬القانـــون والتنظيم‪ :‬وضـــع قوانني وتنظيمـــات فعالة ملكافحة‬ ‫القرصنة واألنشـــطة اإلرهابيـــة واجلرائم البحريـــة األخرى‪ ،‬مبا يف‬ ‫ذلـــك تكثيـــف اجلهـــود لتطبيق القـــوانني الدوليـــة املتعلقـــة باملالحة‬ ‫والبيئـــة البحرية‪.‬‬ ‫‪ .6‬تعزيـــز الشـــراكات اإلقليميـــة والدوليـــة‪ :‬العمـــل مـــع الدول‬ ‫واملنظمـــات اإلقليميـــة والدوليـــة مثـــل األمم املتحـــدة ومنظمة حلف‬ ‫شـــمال األطلســـي (الناتـــو) ومنظمـــة حلـــف جنـــوب شـــرق آســـيا‬ ‫(آســـيان) لتعزيـــز األمـــن البحـــري وتبـــادل اخلبرات والـــوارد‪.‬‬ ‫باإلضافـــة إلـــى ذلـــك‪ ،‬يجب علـــى دول اخلليـــج العربـــي العمل‬ ‫علـــى تعزيز التنمية االقتصاديـــة واالجتماعية يف املنطقة‪ ،‬من خالل‬ ‫هـــذه الرؤية واألهـــداف‪ ،‬يعمل مجلـــس التعاون على بنـــاء بيئة آمنة‬ ‫ومســـتقرة يف منطقـــة اخلليـــج العربي‪ ،‬تســـهم يف التنميـــة ورفاهية‬ ‫شـــعوب الدول األعضاء‪.‬‬

‫* أستاذ علوم سياسية ـ جامعة الكويت ــ محلل سيايس وعسكري‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪63‬‬

‫األمــن اإلقليمــي يحتــاج آليــات كالحــوار والتعــاون ومنظمــات إقليميــة‬ ‫واتفاقيــات ومعاهــدات وحــّلّ النزاعــات ســلمًيًا ومكافحــة التهديــدات المشــتركة‬ ‫ميزانيـــات كافية لتطويـــر قدراتها البحرية‪ .‬و�يـــؤ ّ​ّدي ذلك إلى ضعف‬ ‫قـــدرة الدول علـــى مواجهة التحديـــات األمنية البحريـــة‪ .‬باإلضافة‬ ‫إلـــى ضعف الوعـــي األمني البحـــري حيث ال يوجد وعـــي ٍ‬ ‫كاٍف لدى‬ ‫أفراد اجملتمـــع مبخاطر التحديات األمنية البحريـــة‪ .‬مما ُيُؤ ّ​ّدي إلى‬ ‫صعوبـــة مواجهـــة هـــذه التحديات‪ .‬كمـــا ميكن أن نعـــد نقص القوى‬ ‫البشـــرية املدربـــة حيـــث تعانـــي دول املنطقـــة مـــن نقـــص يف القوى‬ ‫البشـــرية املدربـــة علـــى مواجهة التحديـــات األمنية البحريـــة‪ُ .‬يُؤ ّ​ّدي‬ ‫ذلـــك إلـــى ضعف قـــدرة الـــدول علـــى حمايـــة مصاحلهـــا البحرية‪.‬‬ ‫ومواجهـــة التحديـــات تتطلب تعاو ً​ًنا إقليم ً​ًيا ودول�يـــا‪ .‬وكما يجب على‬ ‫دول املنطقـــة العمـــل م ً​ًعا لتطويـــر قدراتها البحرية وتعزيز التنســـيق‬ ‫بينهـــا‪ .‬ويجـــب ً‬ ‫أيًضا نشـــر الوعي حـــول مخاطر التحديـــات األمنية‬ ‫البحريـــة وتدريب القوى البشـــرية علـــى مواجهتها‪.‬‬ ‫ميكـــن اعتبـــار أن دول اجمللس ماضية يف إعطاء دفعة لتنســـيق‬ ‫مواقفهـــا نحو األزمـــات الدولية الراهنة‪ ،‬يف وقت بـــرزت فيه أهمية‬ ‫تعزيـــز وتفعيل جوانب العمل املشـــترك لالســـتجابة لتحديات األمن‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬يف ظـــل مـــا يشـــهده محيط اخلليـــج من صراعـــات وبؤر‬ ‫ملتهبـــة‪ .‬ودول مجلـــس التعـــاون مبـــا متلكه مـــن مقومـــات وقدرات‬ ‫اقتصادية سياســـية مؤثرة يف السياســـة الدوليـــة واالقتصاد الدولي‬ ‫تســـتطيع أن تســـهم أيضًاً يف إيجاد حلول للصراعـــات‪ ،‬وقد جنحت‬ ‫ً‬ ‫مـــثًال يف وضع أســـس تكـــون منطلقـــًاً إلنهاء‬ ‫عبـــر احلـــرب اليمنيـــة‬ ‫الصـــراع‪ ،‬ونحـــو ما يحـــدث اآلن يف غزة نشـــطت يف الدفاع عن حل‬ ‫الدولتني وإنهاء العدوان اإلســـرائيلي على فلســـطني وتخفيف معاناة‬ ‫املنكـــوبني‪ ،‬كمـــا رأينا يف القمـــة العربية ‪-‬اإلسالمية االســـتثنائية يف‬ ‫الريـــاض واللجنـــة الوزاريـــة املتفرعة عنهـــا‪ ،‬وحراكهـــا العاملي وعبر‬ ‫مجلـــس األمـــن"‪ .‬كمـــا أن الرؤيـــة تضمنـــت تكثيف جهـــود احملافظة‬ ‫علـــى منظومة عدم انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل‪ ،‬وتعزيز جهود‬ ‫مكافحـــة اإلرهـــاب والتطرف بجميع أشـــكاله ومظاهـــره‪ ،‬وجتفيف‬ ‫منابعـــه ومحاصـــرة متويلـــه‪ ،‬إضافة إلـــى العمل على إيجـــاد احللول‬ ‫الفاعلـــة للتعامل مع حتديات التغير املناخـــي‪ ،‬وتنفيذ نهج االقتصاد‬ ‫الدائـــري للكربـــون‪ ،‬وتعزيز مبـــادئ التعايش واالحتـــرام املتبادل مع‬ ‫دول العالم"‪.‬‬ ‫واســـتندت رؤيـــة مجلـــس التعـــاون حيال األمـــن اإلقليمـــي إلى‬ ‫دفـــاع مشـــترك ومبـــدأ املصيـــر املشـــترك لـــدول مجلـــس التعـــاون‪،‬‬ ‫فأمنهـــا كل ال يتجـــزأ‪ ،‬وذلـــك يف إطـــار ســـعي إلـــى حتقيـــق أهداف‬ ‫أشـــمل نحو اســـتقرار املنطقـــة واإلقليـــم وازدهار الدول وشـــعوبها‪،‬‬ ‫وتعزيـــز األمـــن والســـلم الدولـــيني‪ ،‬بحســـب الوثيقة‪.‬‬

‫* تـــأمني األمـــن البحري يف اخلليـــج العربي يعتبر أمـــ ً​ًرا حيو ً​ًيا‬ ‫للمنطقـــة ولالقتصـــاد العالـــي بشـــكل عـــام نظـــ ً​ًرا ألهميـــة مضيق‬ ‫هرمـــز وخطـــوط املالحة البحرية الرئيســـية التي متـــر عبره‪ .‬توجد‬ ‫حتدـــيات متـــعددة تؤثر عـــلى أمن اخللـــيج العربي‪،‬‬ ‫ونشـــير أن رؤيـــة مجلـــس التعاون لـــدول اخلليـــج العربية حيال‬ ‫األمـــن اإلقليمـــي ترتكز على عدة مبادئ وأهـــداف تهدف إلى تعزيز‬ ‫االـــستقرار واألمن يف املنطـــقة‪ .‬من بني هذه املـــبادئ واألهداف‬ ‫‪ .1‬التعاون اإلقليمي‪ :‬يســـعى مجلس التعـــاون إلى تعزيز التعاون‬ ‫والتنســـيق بني دول املنطقـــة يف مختلـــف اجملاالت األمنيـــة‪ ،‬مبـــا يف‬ ‫ذلـــك مكافحة اإلرهاب وتهريب األســـلحة واجلرائـــم املنظمة‪.‬‬ ‫‪ .2‬احلوار السياســـي‪ :‬يعمل مجلس التعـــاون على تعزيز احلوار‬ ‫السياســـي بني دول املنطقـــة حلـــل النزاعـــات واخلالفـــات بطـــرق‬ ‫ســـلمية وبناءة‪.‬‬ ‫‪ .3‬الدفـــاع واألمـــن اجلماعـــي‪ :‬يؤمن مجلـــس التعـــاون بأهمية‬ ‫التعـــاون يف مجـــال الدفـــاع واألمـــن اجلماعـــي حلمايـــة املصالـــح‬ ‫املشـــتركة لـــدول املنطقة‪.‬‬ ‫‪ .4‬التعـــاون مـــع اجملتمـــع الدولي‪ :‬يســـعى مجلس التعـــاون إلى‬ ‫تعزيـــز التعـــاون مـــع اجملتمع الدولي‪ ،‬مبـــا يف ذلك اجلامعـــة العربية‬ ‫واألمم املتحـــدة واملنظمـــات اإلقليميـــة األخرى‪ ،‬ملواجهـــة التحديات‬ ‫األمنية اإلقليميـــة والدولية‪.‬‬ ‫‪ .5‬االســـتقرار االقتصادي‪ :‬يعتبر مجلس التعاون أن االســـتقرار‬ ‫االقتصـــادي لدول املنطقة يســـهم يف تعزيز األمـــن اإلقليمي‪ ،‬ولذلك‬ ‫يعمـــل علـــى تعزيـــز التعـــاون االقتصـــادي والتنميـــة املســـتدامة يف‬ ‫املنطقة‪.‬‬ ‫والتص ــور ملس ــتقبل األم ــن البح ــري يف اخلليج العرب ــي ميكن أن‬ ‫يـ ـتم كالتالي‬ ‫‪ .1‬التعـــاون الدولـــي‪ :‬يجـــب علـــى دول املنطقـــة التعـــاون مـــع‬ ‫بعضهـــا البعـــض ومـــع الشـــركاء الدولـــيني ملكافحـــة التهديـــدات‬ ‫البحريـــة املشـــتركة‪ .‬ميكن تبـــادل املعلومات االســـتخباراتية وتطوير‬ ‫اســـتراتيجيات مشـــتركة ملكافحة القرصنة واإلرهـــاب البحري‪ .‬لكن‬ ‫مـــن خالل هيـــكل أفضل من هيكل القـــوة البحرية املشـــتركة ‪The‬‬ ‫)‪ Combined Maritime Forces (CMF‬التي تأسســـت عام‬ ‫‪2001‬م‪ ،‬كشـــراكة بحريـــة عاملية دائمة‪ ،‬تضم مـــا يقرب من ‪ 38‬دولة‬ ‫مـــن كافـــة أنحـــاء العالم‪ ،‬تســـتهدف إجنـــاز عمليات األمـــن البحري‬ ‫‪ MSO‬لدعـــم أطـــر األمـــن واالســـتقرار يف بيئة البحـــر األحمر‪ ،‬يف‬

‫‪62‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫مواجهة التحديات المستقبلية‬ ‫قبـــل اعتماد اجمللس الـــوزاري اخلليجي يف دورتـــه رقم (‪)158‬‬ ‫‪ 3‬ديســـمبر ‪2023‬م‪ ،‬لـــم تكن الرؤية موحـــدة بني جميع دول اخلليج‪،‬‬ ‫حيـــث تختلـــف وجهـــات نظـــر بعـــض الـــدول حـــول بعـــض القضايا‬ ‫األمنيـــة وتتأثر هـــذه الرؤية بالعديد من العوامـــل‪ ،‬مثل العالقات مع‬ ‫الـــدول اإلقليميـــة والدولية‪ .‬التطـــورات السياســـية واالقتصادية يف‬ ‫املنطقـــة‪ .‬واألكيـــد أن الرؤية تتطلب جتـــاوز االختالفات يف وجهات‬ ‫النظـــر بني دول اخلليـــج‪ .‬وجتـــاوز نقص التنســـيق بني دول اخلليج‪.‬‬ ‫وضعـــف القدرات العســـكرية لبعض دول اخلليـــج‪ .‬وقبول بعض دول‬ ‫اخلليـــج التـــدخالت اخلارجية يف شـــؤون املنطقة‪ .‬لكـــن من املرجح‬ ‫أن تســـتمر الرؤيـــة اخلليجيـــة لألمـــن اإلقليمـــي يف التطـــور يف ظل‬ ‫التحديـــات املتغيـــرة‪ .‬مـــن املتوقع أن تركـــز دول اخلليـــج على تعزيز‬ ‫قدراتهـــا األمنيـــة وحتقيـــق مزيد من التعـــاون بينها‪.‬‬ ‫ولعـــل أبـــرز االختالفـــات يف وجهـــات النظـــر بني دول اخلليـــج‬ ‫يف القضايـــا األمنيـــة هي الشـــراكة يف مبادرة إســـطنبول ألن موارد‬ ‫الطاقـــة وتأمينهـــا يشـــكل قل ً​ًقـــا عامل ً​ًيا وعلـــى هذا األســـاس أبرمت‬ ‫مبـــادرة اســـطنبول يف ســـنة ‪2004‬م‪ .‬لقـــد مضـــى علـــى مبـــادرة‬ ‫اســـطنبول للتعـــاون ومنتدياتهـــا السياســـية ذات التكـــرار اململ أكثر‬ ‫مـــن ‪ 20‬عا ً​ًمـــا‪ ،‬تعهـــد لنا خاللهـــا االطلســـيون بإمكانيـــة التقدم يف‬ ‫املســـتقبل يف عـــدة مجـــاالت عبـــر ‪ 600‬نشـــاط للتعـــاون‪ .‬لكـــن تلك‬ ‫اجملاالت لم تخرج عن توســـيع مســـتوى احلوار السياســـي ومواجهة‬ ‫التطـــرف‪ ،‬وأمن الطاقة‪ ،‬والتعـــاون يف مجال التخطيـــط‪ ،‬واالهتمام‬ ‫بعـــدم تهديد خطـــوط االتصاالت املالحيـــة البحريـــة احليوية‪ .‬ولم‬ ‫متثـــل هذه اجملاالت األهمية الكبرى بالنســـبة لـــدول مجلس التعاون‬ ‫يف ظـــل األزمـــات الراهنة‪.‬‬ ‫إن مـــا تريـــده دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي مـــن احللـــف‬ ‫األطلســـي‪ ،‬هـــو التعـــاون يف اجملال األمنـــي الواضـــح والصريح كما‬ ‫يقدمـــه احللف لتركيـــا وبريطانيا وأملانيـــا وليس السياســـي‪ ،‬فلدينا‬ ‫مـــن الهياكل السياســـية مـــا يغنينا عنـــه كمجلس التعـــاون واجلامعة‬ ‫العربيـــة واألمم املتحـــدة‪ .‬لكـــن ذلـــك أمـــر مســـتبعد مـــع اإلصـــرار‬ ‫األطلســـي كمـــا قـــال األمني العـــام للحلف ' نبـــدأ ببرنامـــج للتعاون‬ ‫الفـــردي بني دولـــة ودولـــة ' وذلك بالضبـــط ما أصرت عليه ســـاب ً​ًقا‬ ‫دول الســـوق األوروبيـــة مـــع دول مجلـــس التعاون حيال إقامة ســـوق‬ ‫مشـــتركة فهـــم يريدون االســـتفراد بـــدول اخلليجي للحصـــول على‬ ‫موقـــف تفاوضـــي أفضـــل‪ ،‬والتزامات أقـــل تكلفة‪.‬‬ ‫لقـــد خلـــص اخلليجيون أن الســـبب الرئيســـي الخـــتالل األمن‬ ‫واالســـتقرار باملنطقة هو اإلخفاق يف التوصـــل حلل املعضلة األمنية‬ ‫عـــن طريق مبادرة اســـطنبول ولعـــل الوصف البليغ ملا نشـــعر به هو‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫رفـــض اململكـــة العربية الســـعودية وســـلطنة عمان االنضمـــام لهذا‬ ‫التجمـــع اخلطابـــي الـــذي تزدهـــر من ورائـــه الفنـــادق ذات اخلمس‬ ‫جنـــوم ومراكز الدراســـات واألبحـــاث مبلفاتهـــا األنيقة ودراســـاتها‬ ‫املنمقـــة‪ ،‬دون أن نشـــعر كخليجيني باألمن األطلســـي‪.‬‬

‫أبرز تحديات البيئة األمنية البحرية يف الخليج العربي‬ ‫أبـــرز حتديـــات البيئـــة األمنيـــة البحريـــة وضعـــف التعـــاون‬ ‫اإلقليمـــي وهـــو بني دول اخلليـــج العربـــي أحد أهـــم التحديات التي‬ ‫تواجـــه األمـــن البحـــري يف املنطقـــة‪ .‬رغـــم أن هنـــاك العديـــد مـــن‬ ‫اجلهـــود املبذولة حيـــث تقوم دول اخلليج العربـــي بتنفيذ العديد من‬ ‫اجلهـــود ملواجهة هذه التحديات‪ ،‬مثل إنشـــاء قوات بحرية مشـــتركة‬ ‫وال زالـــت يف طـــور ضباط ارتباط وتســـمي القـــوة ‪ 81‬البحرية‪ ،‬كما‬ ‫أن مـــن اجلهود إجـــراء تدريبات بحرية مشـــتركة وتبـــادل املعلومات‬ ‫االســـتخبارية التعـــاون مع الدول اإلقليمية والدولية‪ .‬مثل األســـطول‬ ‫اخلامـــس وقـــوة التجمـــع البحري ‪CMF‬‬ ‫ومـــن املتوقـــع أن تســـتمر هـــذه التحديـــات يف التأثيـــر علـــى‬ ‫البيئـــة األمنيـــة البحرية يف اخلليـــج العربي‪ .‬وســـتحتاج دول اخلليج‬ ‫العربـــي إلى بـــذل املزيد من اجلهـــود ملواجهة هـــذه التحديات‪ .‬مثل‬ ‫التوتـــرات اجليوسياســـية حيـــث يعـــد اخلليـــج العربـــي منطقة ذات‬ ‫أهميـــة جيوسياســـية‪ ،‬والتوتـــرات بني اجلهـــات اإلقليميـــة والدولية‬ ‫ميكـــن أن تؤثـــر علـــى األمـــن البحـــري‪ .‬والنزاعـــات اإلقليمية حول‬ ‫امليـــاه اإلقليميـــة واحلـــدود البحريـــة ميكـــن أن تؤدي إلـــى حتديات‬ ‫ً‬ ‫وأيًضا الوجـــود والعمليات العســـكرية حيـــث تواجد القوات‬ ‫أمنيـــة‪.‬‬ ‫البحريـــة والعمليـــات العســـكرية يف اخلليـــج ميكـــن أن تســـهم يف‬ ‫التحديـــات األمنيـــة البحريـــة‪ .‬و‪ .‬التهديـــدات اإليرانيـــة حيـــث ُتُع ّ​ّد‬ ‫بشـــكٍل‬ ‫إيـــران من أهـــم التحديـــات األمنيـــة يف املنطقة‪ ،‬حيث ُتُهدد‬ ‫ٍ‬ ‫ّمما ُيُؤ ّ​ّثر على تدفـــق النفط العاملي‪.‬‬ ‫متكـــرر بإغالق مضيق هرمـــز‪ّ ،‬‬ ‫ّ‬ ‫ّمما‬ ‫ومُتم ـــارس إيران أنشـــطة عســـكرية ُ​ُمكّثفـــة يف اخلليـــج العربي‪ّ ،‬‬ ‫ُيُثيـــر مخاوف الدول اجملاورة‪ .‬تدعم إيران امليليشـــيات ا ُ​ُملســـّلّحة يف‬ ‫ّممـــا ُيُؤ ّ​ّثر على اســـتقرارها وأمنها‪ .‬كمـــا أن من التحديات‬ ‫املنطقـــة‪ّ ،‬‬ ‫القرصنـــة واإلرهـــاب البحـــري‪ ،‬وتشـــهد املنطقـــة بعـــض حـــاالت‬ ‫ّممـــا ُيُهدد سالمة املالحـــة البحرية‪.‬‬ ‫القرصنـــة واإلرهـــاب البحري‪ّ ،‬‬ ‫حيث ُتُشـــكل هـــذه األعمـــال تهديًدًا مباشـــ ً​ًرا على التجـــارة الدولية‬ ‫وخطـــوط اإلمداد‪.‬‬ ‫واألهـــم هـــو ُتُنافـــس القـــوى الدولية علـــى النفـــوذ يف املنطقة‪،‬‬ ‫ّممـــا ُيُؤ ّ​ّثر على اســـتقرارها وأمنهـــا‪ .‬حيث ُتُؤ ّ​ّدي هذه املنافســـة إلى‬ ‫ّ‬ ‫تصاعـــد التوتـــرات يف املنطقة‪ .‬كما ميكن أن يكون من التحديات قلة‬ ‫االســـتثمارات يف القـــدرات البحرية حيث ال ُتُخصـــص دول املنطقة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪61‬‬

‫القدرات‪:‬‬

‫التعاون الدويل‪:‬‬

‫متتلـــك دول اخلليـــج مـــوارد ماليـــة كبيـــرة ميكن اســـتخدامها‬ ‫لتمويـــل قدراتهـــا األمنية‪ ،‬حيث متتلك قوات عســـكرية قوية ميكن‬ ‫تصنيفها على أـــساس ـــعدة عوامل‬ ‫النفق ــات العس ــكرية‪ :‬تعتبـــر النفقات العســـكرية مؤشـــ ً​ًرا مه ً​ًما‬ ‫لقـــوة اجليوش‪ ،‬حيـــث تعكس قدرة الـــدول على متويل التحســـينات‬ ‫العســـكرية وتطوير التكنولوجيا العســـكرية‪ .‬وقد سجلت دول اخلليج‬ ‫أعلـــى نســـبة إنفاق عســـكري يف مطلع القرن احلادي والعشـــرين‪.‬‬ ‫التس ــليح والتجهي ــزات‪ُ :‬يُعتبـــر توافـــر التســـليح احلديـــث‬ ‫والتجهيـــزات العســـكرية املتطـــورة مؤشـــ ً​ًرا قو�يـــا علـــى القـــدرة‬ ‫العســـكرية‪.‬‬ ‫اجليـــوش والقـــدرات البشـــرية‪ :‬تتأثـــر القـــوة العســـكرية ً‬ ‫أيًضا‬ ‫بحجـــم وتدريـــب قواتهـــا البشـــرية‪ ،‬مبـــا يف ذلـــك اجليـــوش البرية‬ ‫والبحريـــة واجلوية‪.‬‬

‫ميكـــن أن يزيد التعاون الدولي والشـــراكات العســـكرية مع دول‬ ‫أخرى من القدرة العســـكرية وتوســـيع نطاق األمـــن والدفاع‪ .‬وتتمتع‬ ‫بعالقـــات قوية مـــع العديد من الدول‪ ،‬مبا يف ذلـــك الواليات املتحدة‬ ‫والـــدول األوروبيـــة‪ .‬وقـــد ســـعت دول مجلس التعـــاون اخلليجي إلى‬ ‫تعزيـــز قدراتهـــا العســـكرية واالقتصاديـــة والدبلوماســـية ملواجهـــة‬ ‫التحديـــات األمنيـــة اإلقليميـــة‪ .‬ومت اســـتثمار يف قـــدرات الدفـــاع‪،‬‬ ‫وشـــاركت الـــدول األعضـــاء يف التدريبـــات العســـكرية املشـــتركة‪،‬‬ ‫وتعاونـــت يف مبـــادرات ذات صلـــة باألمـــن لتعزيـــز موقفهـــا األمني‬ ‫اجلماعـــي‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬عمـــل مجلس التعاون اخلليجي على‬ ‫تطويـــر الروابط االقتصادية والدبلوماســـية لتعزيـــز تأثيره اإلقليمي‬ ‫وصمـــوده‪ .‬وتعكـــس هـــذه الرؤيـــة التزام مجلـــس التعـــاون اخلليجي‬ ‫بتعزيـــز االســـتقرار واألمان داخل منطقة اخلليـــج من خالل اجلهود‬ ‫اجلماعيـــة والتعـــاون بني دوله األعضاء عســـكر ً​ًيا‪ .‬كما ميكن تطوير‬ ‫القـــدرات العســـكرية أكثر مما هـــي عليه اآلن من خالل االســـتثمار‬ ‫يف التكنولوجيـــا العســـكرية وحتديـــث القوات املســـلحة‪ .‬ومن خالل‬ ‫بنـــاء شـــراكات مـــع دول أخـــرى واملنظمـــات اإلقليميـــة والدوليـــة‪.‬‬ ‫وتعزيـــز القـــدرة على مكافحـــة التهديـــدات الهجينة مثـــل الهجمات‬ ‫اإللكترونيـــة والتهديدات الســـيبرانية‪ ،‬واحلـــروب الناعمة‪.‬‬

‫التكنولوجيا واالبتكار‪:‬‬

‫يلعـــب االســـتثمار يف التكنولوجيـــا العســـكرية واالبتـــكار دو ً​ًرا‬ ‫حاســـ ً​ًما يف تعزيـــز القـــوة العســـكرية والتحـــسني املســـتمر للقدرات‬ ‫ا لعسكر ية ‪.‬‬

‫‪60‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرؤية الخليجية لألمن اإلقليمي تتطور في ظل التحديات املتغيرة‬

‫‪ 6‬مرتكـــزات لمســـتقبل األمـــن البحـــري يف‬ ‫الخليج ودول التعـــاون قادرة عىل تمويل قدراتها‬ ‫موضوًعــا ُ​ُمعق ـًدًا ولــه أبعــاد سياســية واقتصاديــة واجتماعيــة وبيئيــة‪ ،‬وقــد تختلــف تعريفــات األمــن‬ ‫يعــد األمــن اإلقليمــي‬ ‫ً‬ ‫اإلقليمــي حســب الســياق واملنطقــة‪ .‬لكــن يعــد األمــن اإلقليمــي حالــة مــن االســتقرار والــسالم يف منطقــة جغرافيــة محــددة‪،‬‬ ‫حُتح افــظ فيهــا الــدول علــى ســيادتها واســتقاللها‪ ،‬وُتُعـّزّز تعاونهــا يف مختلــف اجملاالت‪ ،‬وُتُواجــه التحديــات املشــتركة‪ .‬ويشــتمل‬ ‫األمــن اإلقليمــي علــى األمــن السياســي ويشــمل ذلــك احتــرام ســيادة الــدول واســتقاللها‪ ،‬وعــدم التدخــل يف شــؤونها الداخلية‪،‬‬ ‫وحـ ّ​ّل النزاعــات بالطــرق الســلمية‪ .‬كمــا أن هنــاك األمــن االقتصــادي ويشــمل ذلــك التعــاون االقتصــادي بني الــدول‪ ،‬وتعزيــز‬ ‫التنميــة املســتدامة‪ ،‬ومكافحــة الفقــر‪ .‬باإلضافــة إلــى األمــن االجتماعــي ويشــمل احتــرام حقــوق اإلنســان‪ ،‬وتعزيــز التســامح‬ ‫واحلــوار بني الثقافــات‪ ،‬ومكافحــة اإلرهــاب‪ .‬وهنــاك األمــن البيئــي ويشــمل حمايــة البيئــة مــن التلــوث‪ ،‬واحلفــاظ علــى الـموارد‬ ‫الطبيعيــة‪ ،‬ومكافحــة تغ�يـّر املنــاخ‪.‬‬

‫د‪ .‬ظافر محمد العجمي‬ ‫ويهـــد ف األمن اإلقليمي إلى مواجهة التحديات املشـــتركة‪ ،‬لكن‬ ‫األمـــن اإلقليمي يحتـــاج إلى آليـــات لتحقيقه كاحلـــوار والتعاون بني‬ ‫الدول‪ ،‬وإنشـــاء املنظمات اإلقليمية‪ ،‬ووضـــع االتفاقيات واملعاهدات‪،‬‬ ‫وحـــ ّ​ّل النزاعـــات بالطـــرق الســـلمية‪ ،‬ومكافحـــة التهديـــدات األمنية‬ ‫املشتركة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وبعـــد جتـــدد الصراعات‪ ،‬خصوصـــًا يف البحر األحمـــر وقطاع‬ ‫غـــزة تقودنـــا قراءة الرؤيـــة اخلليجية لألمن اإلقليمي إلى األســـباب‬ ‫واألهـــداف والقـــدرة والتحديات؛ ويف الرؤية التـــي اعتمدها اجمللس‬ ‫الـــوزاري اخلليجـــي يف دورته رقم (‪ 3 )158‬ديســـمبر ‪2023‬م‪ ،‬أكدت‬ ‫دول اجمللـــس الســـت تســـمكها بـــأن "أمنهـــا كل ال يتجـــزأ" مـــع حل‬ ‫اخلالفـــات عبـــر التفـــاوض واحلـــوار ونصـــت على تكثيـــف اجلهود‬ ‫لتجنيـــب املنطقـــة تداعيـــات احلروب‪ .‬ومما ســـبق جنـــد أن حتديد‬ ‫الرؤيـــة اخلليجيـــة لألمـــن اإلقليمي يتطلـــب فهمًاً للســـياق اإلقليمي‬ ‫والعوامـــل التـــي تؤثـــر عليـــه‪ .‬يف الســـياق اخلليجـــي‪ ،‬ويتـــم حتديد‬ ‫الرؤـــية لألـــمن اإلقليمي بـــنا ً​ًء على‬

‫األسباب‪:‬‬ ‫من األســـباب التحديـــات األمنية املتزايدة حيث تشـــهد املنطقة‬ ‫اخلليجيـــة العديد مـــن التحديات األمنية‪ ،‬مثـــل التدخالت اإلقليمية‬ ‫مـــن قبل إيـــران وتركيا‪ .‬والنزاعات الداخليـــة يف بعض دول املنطقة‪،‬‬

‫مثل اليمن وســـوريا والعراق‪ .‬والفاعلني مـــن غير الدول كاجلماعات‬ ‫اإلرهابيـــة مثل داعش والقاعدة‪ ،‬وانتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل‬ ‫والقرصنـــة البحريـــة يف مضيق هرمز ومضيق بـــاب املندب‪ .‬كما أن‬ ‫من األســـباب االعتمـــاد على القـــوى اخلارجية فتاريخيـــًاً‪ ،‬اعتمدت‬ ‫دول اخلليـــج على القـــوى اخلارجية‪ ،‬مثل الواليـــات املتحدة‪ ،‬حلماية‬ ‫أمنهـــا‪ .‬كمـــا أن من األســـباب ســـعي دول اخلليج إلـــى حتقيق مزيد‬ ‫من االســـتقاللية يف قراراتها األمنية‪ .‬كما أن من األســـباب العوامل‬ ‫اجليوسياســـية التـــي تســـهم يف تركيـــز دول اخلليـــج علـــى األمـــن‬ ‫اإلقليـــمي‪ .‬وـــجود تهديدات وحتدـــيات اقتصادية وبيئية‪.‬‬

‫األهداف‪:‬‬ ‫تهـــدف دول اخلليـــج يف رؤيتها إلى حتقيق االســـتقرار والسالم‬ ‫اإلقليمـــيني واحلفـــاظ علـــى ســـيادة واســـتقالل دول اخلليـــج‪ .‬ومنع‬ ‫التـــدخالت اخلارجيـــة يف شـــؤون املنطقـــة‪ .‬ومكافحـــة اإلرهـــاب‪.‬‬ ‫وضمـــان حريـــة املالحـــة يف مضيـــق هرمـــز‪ ،‬وبـــاب املنـــدب وتعزيز‬ ‫التعـــاون األمنـــي بني دول اخلليـــج عبـــر بنـــاء نظـــام أمنـــي إقليمـــي‬ ‫مســـتدام‪ ،‬وعبـــر وضع آليات حلل الصراعـــات وإدارة األزمات داخل‬ ‫املنطقـــة‪ .‬وتعزيـــز التعـــاون االقتصـــادي والتنمية لتحقيـــق االزدهار‬ ‫االقتصـــادي وتعزيـــز قدرة الدول اخلليجية علـــى مواجهة التحديات‬ ‫االقتصادية‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ً‬ ‫ً‬ ‫عوًضا‬ ‫عوًضـــا عن احلدود الدنيـــا ووفق مفهوم الدولـــة االجتماعية‬ ‫عـــن مفهـــوم النيوليبيرالي الذي يهـــدف إلى بناء اقتصاد رأســـمالي‬ ‫مـــع حـــد أدنـــى مـــن الضوابـــط ممـــا ســـوف يكـــون تأثرهـــا مـــؤ ً​ًملا‬ ‫اجتماع�يـــا‪ ،‬لذلـــك ندعـــو إلى إعـــادة النظـــر يف النيولوليبرالية التي‬ ‫تطبـــق يف اخلليـــج العربـــي كحـــل إلعـــادة اإلصالحـــات االقتصادية‬ ‫واالجتماعيـــة‪ ،‬وإذا كان البـــد مـــن النيوليبيرالية فالبد من توســـيع‬ ‫نطـــاق ضوابطهـــا االجتماعيـــة‪ ،‬فالنيوليبراليـــة هـــي دائ ً​ًمـــا ســـبب‬ ‫تفجيـــر املشـــاكل االجتماعية يف موطنها‪ ،‬ونســـخها يف خـــارج بيئتها‬ ‫ســـتزيد من ماهيات هذه املشـــاكل خاصـــة وأن اجملتمعات اخلليجية‬ ‫قـــد اعتمدت علـــى احلكومات لعدة قرون‪ ،‬فكيف يتـــم االنتقال بهذه‬ ‫الراديكالية؟‬

‫مأسسة أمن المالحة البحرية الخليجية‪.‬‬ ‫يحســـب للفكـــر االســـتراتيجي اخلليجي ســـرعة استشـــرافاته‬ ‫باخملاطـــر‪ ،‬وهـــذا جتلـــى يف التفكيـــر يف إقامة قوة بحرية مشـــتركة‬ ‫علـــى غـــرار قـــوة درع اجلزيـــرة‪ ،‬األولـــى تعنـــى باألمـــن البحـــري ‪،‬‬ ‫واألخـــرى باألمن البري واجلوي‪ ،‬من هنا ينبغي اإلســـراع يف إشـــهار‬ ‫واســـتكمال أنظمـــة هـــذه القـــوة وإقراهـــا‪ ،‬واألخـــذ بـــعني االعتبار‬ ‫مســـتوى ونوعيـــة املهـــددات البحريـــة اجلديدة وتكمن يف األســـلحة‬ ‫التـــي يســـتخدمها احلوثيون ‪ ،‬واملقلق الســـري منهـــا والتي أصبحت‬ ‫التقاريـــر العاملية تخشـــى من اســـتهدافها الـــكابالت البحرية‪ ،‬لذلك‬ ‫ينبغـــي أن تكـــون القـــوة البحريـــة اخلليجيـــة مـــزودة بقـــدرة الـــردع‬ ‫العاليـــة التقنية‪ /‬التكنولوجية‪ ،‬بل وتوحيـــد منظومتها‪ ،‬كدمج أنظمة‬ ‫الطائـــرات املســـيرة والـــذكاء االصطناعي‪ ،‬وتوفرها علـــى التقنية ‪/‬‬ ‫التكنولوجيـــا التي متكنها من اســـتخدامها حتت املاء وعلى املاء ليس‬ ‫كخطـــوة اســـتباقية كما كانت دافعية إنشـــائها‪ ،‬وإمنـــا كحتمية زمنية‬ ‫مســـتعجلة إلقامـــة منظومة دفاعيـــة بحرية يف الوقت املناســـب‪.‬‬ ‫ووفـــق اخلبـــراء فإن فاعليـــة منظومة الدفاع اجلـــوي للطائرات‬ ‫املســـيرة محـــدودة‪ ،‬لذلـــك ال ميكن الرهـــان على منظومـــات الدفاع‬ ‫اجلويـــة الراهنـــة للطائرات املســـيرة اآلن‪ ،‬ويستشـــهدون بإســـرائيل‬ ‫التـــي لديهـــا صواريـــخ ســـبابرت االعتراضيـــة التـــي تنتجها شـــركة‬ ‫رافائيـــل التـــي لـــم متنـــع أكثـــر مـــن نصـــف صواريـــخ املقاومـــة من‬ ‫الوصـــول إلـــى قلـــب إســـرائيل ‪ ،‬من هنا نـــرى أنه يحتم علـــى الدول‬ ‫اخلليجيـــة التركيـــز علـــى االســـتثمار يف تطويـــر تقنيـــات الطائرات‬ ‫ً‬ ‫عوًضـــا عن شـــراء الطائرات مـــن الشـــركات العاملية فقط‪،‬‬ ‫املســـيرة‬ ‫فهناك ســـبا ً​ًقا عامل ً​ًيا وإقليم�يـــا يف مجال التطوير ال ينبغي للخليج أن‬ ‫يكون بعيًدًا عنه ‪ ،‬من هنا نقترح إنشـــاء شـــركة خليجية لالســـتثمار‬ ‫يف تطويـــر تقنيـــات الطائـــرات املســـيرة واجملاالت الســـيبرانية يف‬ ‫عمليـــة تتزامـــن أن يكون هناك منظومة دفـــاع جوية خليجية موحدة‬ ‫للطائـــرات املســـيرة‪ ،‬وبقيـــادة جماعيـــة ملواجهـــة اخملاطـــر مـــن أي‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪59‬‬

‫اســـتهداف جغرايف للدول الســـت ‪.‬‬ ‫واحلتميـــة ال تقتصـــر فقـــط علـــى البحـــر‪ ،‬فهـــي كذلـــك بـــ ً​ًرا‬ ‫وجـــ ً​ًوا‪ ،‬ممـــا يســـتوجب توحيـــد كل جهود الدول الســـت العســـكرية‬ ‫وفـــق نظريـــة تـــوازن التهديـــد اإلقليمـــي التـــي تتجســـد اآلن كل‬ ‫مقوماتهـــا‪ ،‬فالتهديـــدات البريـــة واجلويـــة والبحريـــة تدفـــع بهـــذه‬ ‫الـــدول لتوحيـــد قواهـــا لـــردع التهديـــد أو هزميتـــه‪ ،‬وفـــعاًلا ‪ ،‬فـــإن‬ ‫التطـــورات واملســـتجدات قـــد أنضجـــت هـــذه النظريـــة ‪ ،‬وأصبحت‬ ‫القناعـــة ناضجـــة باالعتمـــاد اخلليجـــي اجلماعـــي علـــى ذاتها دون‬ ‫احلمايـــة األجنبية ســـواء أمريكية أو إقليمية مهمـــا كانت أطرافها ‪،‬‬ ‫كإســـرائيل مـــثاًلا التـــي لم تتمكن مـــن االنتصار علـــى حركة حماس‪،‬‬ ‫وتســـتعني مبرتزقـــة مـــن كل أنحاء العالـــم‪ ،‬فكيف يراهـــن عليها يف‬ ‫ضماـــنة األـــمن اإلقليـــمي اخلليجي ؟‬ ‫وملاذا توحيـــد اجلهود العســـكرية اخلليجية مبا فيهـــا البحرية؟‬ ‫وذلـــك يف ضـــوء تزايد الهجمات على النـــاقالت وآفاق اخملاطر على‬ ‫املوانئ واملنشـــآت النفطية يف البر والبحـــر بعد تنامي خطر جماعة‬ ‫احلوثـــيني يف البحـــر األحمـــر وبـــاب املنـــدب‪ ،‬وميثل مضيـــق هرمز‬ ‫املنفـــذ البحـــري الوحيـــد بني اخلليج العربي وخليـــج عمان واحمليط‬ ‫الهنـــدي وباقـــي دول العالـــم‪ ،‬وتعتمـــد عليـــه دول اخلليـــج لنقل أكثر‬ ‫مـــن ‪ % 80‬مـــن نفطهـــا إلى آســـيا وأمريـــكا وأوروبا‪ ،‬كمـــا تأتي دول‬ ‫اخلليـــج عبر هـــذا املضيـــق‪ ،‬وحتديًدًا من امليـــاه العميقـــة التي تتبع‬ ‫ســـلطنة عمـــان الســـيما تلكـــم القادمة من الـــصني واليابـــان وكوريا‬ ‫اجلنوبيـــة وســـنغافورة وتايوان وأوروبـــا عامة ‪..‬مما يقـــع على عاتق‬ ‫هـــذه الدول مســـؤولية املســـاهمة يف إقامة النظـــام األمني اخلليجي‬ ‫من خالل آلـــيتني هما ‪:‬‬ ‫إشـــراكها يف نظام إقليمي لضمانـــة األمن البحري‪ ،‬تكون‬ ‫‬‫طهـــران عضـــ ً​ًوا فيـــه وفـــق مرجعيـــة مقترحهـــا بإقامة نظـــام أمني‬ ‫بحـــري مـــع اخلليـــج العربي‪.‬‬ ‫إقامـــة شـــراكات اســـتثمارية معها يف مجـــال الصناعات‬ ‫‬‫خصوًصـــا‪.‬‬ ‫واملســـيرة‬ ‫والســـيبرانية‬ ‫ـــا‬ ‫ًم‬ ‫عمو‬ ‫العســـكرية‬ ‫ً‬ ‫ً‬

‫* كاتب ومحلل سيايس ــ سلطنة عامن‬

‫‪58‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المبـــادرة العربيـــة للـــسالم تتكامـــل مـــع الجهـــود الدوليـــة لحـــل‬ ‫القضيـــة الفلســـطينية وهـــذا المســـار أنضجتـــه حـــرب غـــزة‬ ‫باالقتصاديـــات اإلقليميـــة والعامليـــة‪ ،‬ويف اجلانب اإلســـرائيلي‪ ،‬وفق‬ ‫تقديراتهـــم ‪ ،‬فـــإن خســـائرهم تكلـــف " ‪ " 10‬ماليني دوالر يوم�يـــا‬ ‫على األقل بســـبب تغيير املســـار حـــول إفريقيا‪ ،‬علما بأن إســـرائيل‬ ‫تنفـــذ كامـــل جتارتهـــا اخلارجيـــة تقري�بـــا عـــن طريـــق البحـــر عبرة‬ ‫قنـــاة الســـويس والبحـــر األحمـــر‪ ،‬واحلديـــث اآلن عـــن طـــرق بديلة‬ ‫ممـــا ســـيزيد من أعبـــاء النقل‪ ،‬كمـــا انخفضت شـــاحنات النفط من‬ ‫أمريـــكا إلـــى آســـيا بأكثـــر من الثلـــثني يف ينايـــر املاضي ‪.‬‬ ‫وهنـــا نطرح التســـاؤل التالـــي‪ ،‬ماذا عند احلوثـــيني من قدرات‬ ‫وإمكانيات عســـكرية لم يكشـــفوها حتى اآلن ميكن أن تهدد املالحة‬ ‫البحريـــة واملمـــرات البحريـــة اإلقليمية اخلليجية‪ ،‬التســـاؤل نطرحه‬ ‫استشـــرا ً​ًفا مـــن بياناتهـــم التـــي كانـــوا يصدرونهـــا عقـــب عمليـــات‬ ‫اســـتهدافهم للســـفن اإلســـرائيلية واألمريكية والبريطانية يف البحر‬ ‫األحمـــر ‪ ،‬فقد كانـــوا يحددون نوعية السالح املســـتخدم كالصواريخ‬ ‫البالســـتية والطائـــرات املســـيرة ‪ ،‬ومؤخـــ ً​ًرا لم يعد يكشـــفون نوعية‬ ‫الـــسالح املســـتخدم فيها‪ ،‬ويكتفون بعبارة السالح " املناســـب " وهذا‬ ‫يعنـــي أن لديهم أســـلحة متقدمـــة ال يرغبون يف الكشـــف عنها‪ ،‬وما‬ ‫يدعـــم هـــذا الرأي صـــدور حتليـــلني غربـــيني‪ ،‬األول حتليـــل ملنتدى‬ ‫إقليمـــي كشـــف فيـــه عـــن سالح لـــم يحـــدد نوعيته لـــدى احلوثيني‬ ‫يعتبـــره مقل ً​ًقـــا للغرب واملنطقـــة‪ ،‬وهو يســـتهدف كابالت االتصاالت‬ ‫احليويـــة حتت البحر ممـــا قد يعطل االتصـــال واالقتصاد العامليني‪،‬‬ ‫ويـــرى التحليـــل أن اليمـــن يحتـــل موق�ع ـــا اســـتراتيج ً​ًيا حيـــث متـــر‬ ‫بالقـــرب منه خطـــوط االنترنت التي تربـــط قارات العالـــم بأكملها‪،‬‬ ‫واعتبـــر التحليـــل أنه ميكـــن أن تكون شـــبكة الكابالت حتـــت البحر‬ ‫هد ً​ًفـــا ســـهاًلا لهجومهم القادم‪ ،‬بل ذهب التحليـــل إلى أن اجلماعات‬ ‫املســـلحة األخـــرى يف املنطقـــة التـــي تتماهـــي مـــع إيران لهـــا نفس‬ ‫قـــدرة احلوثـــيني على اســـتهداف الـــكابالت حتت البحـــر ‪ ،‬التحليل‬ ‫الثانـــي جمللـــة فورين بوليســـي ‪ ،‬فقد ســـلطت على املوضوع نفســـه‪،‬‬ ‫وذهبـــت إلـــى مـــا توقعـــه التحليـــل األول مـــن أن الهدف القـــادم قد‬ ‫يكـــون الـــكابالت حتـــت البحـــر‪ ،‬واســـتدلت اجمللـــة مبا نشـــره أحد‬ ‫احلســـابات عبـــر تطبيق " تيليدرام " يف أواخر ديســـمبر املاضي عن‬ ‫خريطـــة توضـــح مســـارات كابالت األلياف الضوئية غربـــي اليمن ‪.‬‬ ‫والنمـــوذج الدولـــي الـــذي ميكن االســـتدالل به يكمـــن يف تراجع‬ ‫احلماية األمريكية للخليج بســـبب انشـــغاالت باحمليط الهادي‪ ،‬وهذا‬ ‫التراجـــع جعـــل اجلماعـــات املســـلحة املوالية إليران تتجـــرأ بقصف‬ ‫عواصم خليجية‪ ،‬كما دفعت بطهران نفســـها إلى اســـتهداف الســـفن‬

‫يف ميـــاه إقليميـــة خليجية‪ ،‬ومع انكشـــاف نوعية األســـلحة احلديثة‬ ‫لوكالئهـــا يف املنطقـــة‪ ،‬وبالـــذات احلوثـــيني يـــزداد القلق مـــن قدرة‬ ‫طهـــران العســـكرية غيـــر التقليدية وغيـــر النووية ليس مـــن منظور‬ ‫اســـتخدامها من طهران‪ ،‬وإمنا من منظـــور متريرها لوكالئها‪ ،‬إذ أن‬ ‫اســـتخدامها من قبل دولة ســـيكون محكو ً​ًما بحسابات دقيقة‪ ،‬لذلك‬ ‫ال ينبغـــي التفرقة بني إيران ووكالئها‪ ،‬فهـــذه األخيرة أداتها واملعبرة‬ ‫عنهـــا‪ ،‬وحجم تهديداتهـــا للمالحة البحرية بأســـلحة متطـــورة منها‬ ‫مـــا هي معلومة‪ ،‬ومنها ســـرية مـــا يجعل دول مجلـــس التعاون تبحث‬ ‫القضيـــة من منظور شـــمولية اخملاطـــر على أمن املالحـــة اإلقليمية‬ ‫كلهـــا ‪ ،‬ومـــن خـــارج تفكيـــر القضـــاء على الـــوكالء واحلوثـــي مثاًلا ‪،‬‬ ‫وإمنـــا إضعافهم مـــن خالل محاصرة طـــرق إمداداتهم‪.‬‬ ‫ويف خضـــم تلكم اخملاطر االســـتثنائية تأتي خطـــوة دول مجلس‬ ‫التعـــاون بتحديـــث رؤيتهـــا األمنيـــة‪ ،‬وهـــى تؤكـــد أنهـــا تعتـــد بتلكم‬ ‫اخملاطـــر وفق كل ســـياقاتها الزمنية والسياســـية واألمنية اإلقليمية‪،‬‬ ‫والتحـــوالت االقتصادية واالجتماعية اخلليجيـــة‪ ،‬ونرى أن مضامني‬ ‫الرؤيـــة حاملـــة للتعاطـــي مـــع كل اإلكراهـــات الداخليـــة واإلقليمية‪،‬‬ ‫فالرؤية تظهر أن الدول الســـت ليس أمامها من خيار ســـوى تنســـيق‬ ‫مواقفهـــا من األزمـــات اإلقليمية والدولية‪ ،‬وحـــل خالفاتها الداخلية‬ ‫القدميـــة واجلديـــدة ‪ ،‬وكذلك تعزيز وتفعيل العمـــل اجلماعي يف كل‬ ‫اجملاالت لالســـتجابة لتحديـــات األمن اإلقليمي‪.‬‬ ‫•‬ ‫اإلقليمـــي‬ ‫عندما تســـتند الرؤية األمنية اخلليجيـــة احملدثة إلى مرجعيات‬ ‫"النظـــام األساســـي لدول اجمللـــس‪ ،‬واتفاق الدفاع املشـــترك‪ ،‬ومبدأ‬ ‫املصيـــر املشـــترك لدول مجلس التعاون " وتنـــص " على أن أمنها كل‬ ‫ال يتجـــزأ" وحتدد أهداف إقليمية بدقة كاســـتقرار املنطقة وازدهار‬ ‫دولهـــا وشـــعوبها‪ ،‬وكذلـــك هدف دولـــي وهـــو تعزيز األمن والســـلم‬ ‫الدوـــليني‪ ،‬فإنه يـــستوجب عليها اتخاذ خـــطوات أبرزها‪:‬‬ ‫• حوار اســـتراتيجي خليجي على أعلى مســـتوى بني الدول‬ ‫اخلليجية الســـت بهـــدف جعل جغرافيـــات الدول اخلليجية الســـت‬ ‫مصدر اســـتقرار دائـــم وبثقة عاليـــة كجعل األراضي املتنـــازع عليها‬ ‫أو احلدودية مناطق اســـتثمار مشـــتركة‪.‬‬ ‫توحيد الرؤى التنموية اخلليجية الســـت‪ ،‬وجعلها تكاملية‬ ‫•‬ ‫ً‬ ‫عوًضا عن تنافســـية ‪ ،‬وكذلك جعلها ذات أبعاد اجتماعية ملموســـة‬ ‫اآلليـــات اجلماعيـــة اخلليجية الضامنـــة لألمن البحري‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪57‬‬

‫الـــدول الخليجية مطالبة باالســـتثمار يف تطوير تقنيـــات الطائرات‬ ‫المســـيرة عوًضًـــا عن شـــراء الطائـــرات مـــن الشـــركات العالمية فقط‬ ‫األمريكيـــة يف صناعـــة قوتها اجلماعيـــة وتفرد سياســـتها اإلقليمية‬ ‫اجلديـــدة من جهـــة ثانية‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬أهم املقدمات اخلليجية ‪ /‬اخلليجية‪.‬‬ ‫عندمـــا نبحـــث يف حجـــم اإلشـــكاليات التـــي ســـتمس األمـــن‬ ‫اإلقليمـــي مبا فيها األمن البحـــري‪ ،‬ينبغي عدم التفرقة بني األمنيني‬ ‫االجتماعي والسياســـي وانعكاســـاتهما على األمن اخلليجي‪ ،‬فمتانة‬ ‫وقـــوة اجلبهـــة الداخليـــة لـــكل دولـــة هو األســـاس الذي يبنـــى عليه‬ ‫منظومـــة األمن الشـــاملة يف ســـلم االهتمامات اخلليجيـــة املعاصرة‬ ‫التـــي تنطلـــق جمعيها نحو إعـــادة بناء مســـتقبلها وفـــق رؤى تنموية‬ ‫طويلـــة املدى‪ ،‬الرياض وأبوظبي والدوحـــة والكويت واملنامة ‪،2030‬‬ ‫ومســـقط ‪ ،2040‬قلنـــا عنهـــا ســـاب ً​ًقا أنهـــا تفتقر للتنســـيق‪ ،‬وتكرس‬ ‫التنافـــس احلاد بني الـــدول الســـت‪ ،‬كمـــا تبنـــت كل دولـــة خليجيـــة‬ ‫املفهـــوم النيوليبرالـــي يف راديكاليـــة االنتقـــال مـــن الدولـــة الريعيـــة‬ ‫إلـــى دولة رأســـمالية بضوابـــط اجتماعيـــة دنيـــا‪ ،‬يصاحبه حتوالت‬ ‫يف السياســـات املالية اخلليجيـــة مؤثرة على التوازنـــات االجتماعية‬ ‫ووالءاتهـــا وانتماءاتها السياســـية‪.‬‬ ‫ولـــو تعمقنـــا يف التحـــوالت االقتصادية واالجتماعيـــة لكل دولة‬ ‫خليجية منذ أخر ثالث ســـنوات‪ ،‬ســـنالحظ وجود متغيـــرات بنيوية‬ ‫تهـــدد األمن واالســـتقرارين السياســـي واالجتماعي مـــع التباين بني‬ ‫كل دولـــة‪ ،‬صحيـــح هـــي حتميـــة – أي التحـــوالت – لكنهـــا تطبـــق‬ ‫بصـــورة راديكاليـــة‪ ،‬فقـــد جبرتهـــا األزمـــة النفطيـــة ‪2014‬م‪ ،‬وأزمة‬ ‫كورنـــا إلـــى التحـــول عن االقتصـــاد الريعـــي إلى اقتصـــاد قائم على‬ ‫اإلنتـــاج وعلـــى الضرائـــب ورفـــع الدعـــم احلكومـــي عـــن اخلدمات‬ ‫والوقـــود‪ ،‬مما تأثرت به القدرة الشـــرائية االجتماعية يف ظل موجة‬ ‫الـــغالء وتقليص حجـــم املرتبات‪ ،‬وندرة الوظائـــف‪ ،‬مما فاقم الفقر‬ ‫والبطالـــة‪ ،‬وخلص تقرير ملنظمة األســـكوا إلى وجـــود أكثر من ثالثة‬ ‫ماليني مواطـــن فقيـــر يف دول اخلليج ‪.‬‬ ‫وهنا مالحظتني ينبغي أن تطرح بكل جترد‪:‬‬ ‫مـــا هـــي ضمانـــات كل دولـــة خليجيـــة مـــن عـــدم تغلغل‬ ‫‬‫اجلماعـــات الفكريـــة واأليديولوجيـــة واملســـلحة يف بنيـــات الفقـــر‬ ‫والبطالـــة‪ ،‬ومـــن ثم جتنيـــد الشـــباب اخلليجي اســـتغالاًلا حلاجتهم‬

‫للوظيـــفة واملال؟‬ ‫مـــا هـــي ضماناتهـــم مـــن عـــدم تشـــكل كيانـــات فكريـــة‬ ‫‬‫داخلـــية معادـــية للحكوـــمات واجملتمـــعات اخلليجـــية؟‬ ‫ومـــن البديهيـــات أنـــه ال ميكـــن االطمئنـــان على تطبيـــق الرؤية‬ ‫األمنيـــة اخلليجية احملدثة بصورة مثالية يف ظل اســـتمرار النزاعات‬ ‫واخلالفـــات بني الـــدول‪ ،‬وكذلك يف ظل تنافس اقتصـــادي متعاظم‪،‬‬ ‫وجـــاءت الرؤى االســـتراتيجية اخلليجية الســـت لصياغة مســـتقبلها‬ ‫املعاصـــر تكـــرس هذا التنافـــس وبصورة حادة رغـــم أنه من مصلحة‬ ‫الـــكل أن يكـــون هناك تناســـ ً​ًقا متماه ً​ًيا بني الـــرؤى لالنتقال بصورة‬ ‫جماعيـــة إلى املســـتقبل املتحـــرر من تبعيـــة النفط والغـــاز‪ ،‬والقائم‬ ‫علـــى مصادر دخل مســـتدامة‪ ،‬كما أن هنـــاك ً‬ ‫أيًضا التباين يف الرؤى‬ ‫األمنيـــة‪ ،‬وال ميكـــن اعتبار ما حتقق من تنســـيق عســـكري وأمني أو‬ ‫حتـــى تكامـــل كإقامـــة قـــوة درع اجلزيرة أو جميـــع أشـــكال التعاون‬ ‫البحـــري بأنهـــا حتقق األمن اخلليجي البحـــري خاصة لو يف حدوده‬ ‫الدنيـــا‪ .‬ويأتي التباين كذلك يف املواقف والسياســـات اخلارجية‪ ،‬من‬ ‫هنـــا الرهان مجـــد ً​ًدا على العمـــل اجلماعي لتأمني األمـــن اإلقليمي‬ ‫مـــن املنظـــور اخلليجي باالتفـــاق أواًلا على حل التباينـــات العالقة‪.‬‬

‫المقدمة اإلقليمية والدولية‪.‬‬ ‫منوذًجـــا تطبيق�يـــا للبعـــد اإلقليمـــي لتوضيـــح مشـــهد‬ ‫ســـنأخذ‬ ‫ً‬ ‫اخملاطـــر األمنيـــة اجلديـــدة واملقلقة مـــن وكالء إيران‪ ،‬وســـنرى من‬ ‫خاللـــه مســـتجدات البيئـــة اإلقليميـــة ودواعيهـــا التي تفـــرض على‬ ‫الـــدول اخلليجيـــة الســـت تغييـــر مفاهيمهـــا وقناعاتهـــا الســـابقة‬ ‫واعتمـــاد مبـــدأ العمل اجلماعـــي من أجـــل مواجهتها‪ ،‬وهـــو يتجلى‬ ‫يف القـــدرات العســـكرية جلماعـــة احلوثـــيني غيـــر التقليديـــة والتي‬ ‫متكنـــت مـــن خاللها إســـقاط أفضـــل مســـيرات اجليـــش األمريكي‬ ‫علـــى اإلطالق مـــن طـــراز " إم كيـــو ‪ " 9‬يف املياه اإلقليميـــة اليمنية‪،‬‬ ‫وهـــى املســـيرة الهجوميـــة األساســـية للقـــوات اجلويـــة األمريكيـــة‬ ‫– وفـــق بعـــض املصـــادر ‪ -‬وهـــذا يعنـــي أن لديهـــم دفاعـــات جوية‬ ‫متقدمـــة جـــًدًا‪ ،‬كما متكنـــوا من املســـاس بأمن املالحـــة الدولية يف‬ ‫البحـــر األحمر عبر اســـتهدافهم الســـفن اإلســـرائيلية وتلك املتجهة‬ ‫إليهـــم‪ ،‬كما يســـتهدفون الســـفن األمريكية والبريطانيـــة بعد قصف‬ ‫واشـــنطن ولندن حملافظـــات مينية‪ ،‬وقد أحلقوا األضرار اجلســـيمة‬

‫المنطق ــة الخليجي ــة بعربه ــا وفرس ــها ينبغ ــي أن تش ــهد مفاوض ــات‬ ‫وصـــواًلا لتفاهمـــات تجنبهـــا النزاعـــات وتبعـــد التـــدخالت األجنبيـــة‬

‫‪56‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫هدفــت الرؤيــة األمنيــة الخليجيــة لتحقيــق األمــن اإلقليمــي واســتقرار‬ ‫المنطقــة وازدهــار الــدول وشــعوبها وتعزيــز األمــن والســلم الدولييــن‬ ‫ونبنـــي ذلـــك االســـتنتاج مـــن خالل تعاطـــى الرؤية مـــع الغايات‬ ‫الكبـــرى للمرجعيـــات اخلليجيـــة املعتمـــدة منـــذ انطالقـــة املنظومة‬ ‫اخلليجيـــة عـــام ‪1981‬م‪ ،‬حيـــث تســـتند إلـــى النظـــام األساســـي‪،‬‬ ‫واتفاقيـــة الدفـــاع املشـــترك‪ ،‬ومبـــدأ املصيـــر املشـــترك‪ ،‬وأمن دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي كل ال يتجـــزأ‪ ،‬مبعنى أن الرؤيـــة األمنية‬ ‫تأخذ بعني االعتبار التأثيـــرات االقتصادية واالجتماعية اخلليجية‪/‬‬ ‫اخلليجية علـــى األمن اإلقليمي‪ ،‬وكذلك خالفاتهـــا اإلقليمية خاصة‬ ‫مـــع إيـــران والكيـــان اإلســـرائيلي‪ ،‬ويف ضوئها مت حتديـــد مجموعة‬ ‫مســـارات عمالتيـــة لتحقيـــق األمـــن اإلقليمي وهى حـــل اخلالفات‬ ‫عبـــر التفـــاوض واحلوار وتكثيـــف اجلهود لتجنـــب املنطقة تداعيات‬ ‫احلـــروب‪ ،‬وتكثيـــف جهـــود احملافظـــة علـــى منظومـــة عدم انتشـــار‬ ‫أســـلحة الدمـــار الشـــامل‪ ،‬وتعزيز جهـــود مكافحة اإلرهـــاب بجميع‬ ‫أشـــكاله ومظاهـــرة‪ ،‬وجتفيـــف منابعـــه ومحاصـــرة حتوالتـــه‪ ،‬ودعم‬ ‫جهـــود تفعيـــل مبـــادرة الـــسالم العربيـــة واجلهـــود الدوليـــة إليجاد‬ ‫حـــل عادل للقضيـــة الفلســـطينية‪ ،‬بالتزامن مع العمـــل على "تطوير‬ ‫القـــدرات الذاتيـــة وتعميق الشـــراكات للحفاظ علـــى األمن البحري‬ ‫وأمـــن املمـــرات املائية"‪.‬‬ ‫وهـــذا يعني أنـــه ينبغي على دول اجمللس توحيـــد أو على األقل‬ ‫تنســـيق رؤاهـــا األمنية واالقتصادية والعســـكرية التي ال تزال ســـب ً​ًبا‬ ‫يف عرقلـــة تكاملهـــا وصـــواًلا إلى وحدتهـــا‪ ،‬ودون ذلك فكيف ســـيتم‬ ‫جتســـيد الرؤية بحجم شـــموليتها وحتميات توحيدها؟ ويعني كذلك‬ ‫أن املنطقـــة اخلليجيـــة‪ -‬بعربها وفرســـها‪ -‬ينبغي أن تشـــهد لقاءات‬ ‫ومفاوضـــات وصـــوال لتفاهمـــات اســـتراتيجية غير مســـبوقة جتنب‬ ‫املنطقـــة التوتـــرات والنزاعـــات وتبعـــد عنهـــا التـــدخالت األجنبيـــة‬ ‫االعتياديـــة‪ ،‬وتعنـــي كذلك أن املبـــادرة العربية للـــسالم قد أصبحت‬ ‫تتكامل مـــع اجلهود الدولية إليجاد حل للقضية الفلســـطينية‪ ،‬وهذا‬ ‫املســـار قـــد أنضجه الســـياق الزمني للســـابع مـــن أكتوبـــر ‪2023‬م‪،‬‬ ‫وخارطة اآلالم املســـتدامة للمجازر والتهجير والتجويع اإلســـرائيلية‬ ‫يف غـــزة‪ ،‬وســـتظل املنطقة تعاني من تداعياتهـــا حلقبة زمنية طويلة‬ ‫قد تصبح مســـتدامة إذا أنتجت أوضاع سياســـية وثيولوجية وفكرية‬ ‫جديـــدة وســـتكون مؤثرة على األمـــن اإلقليمي بـــ ً​ًرا وبح ً​ًرا ‪.‬‬ ‫لذل ــك‪ ،‬فق ــد هدف ــت الرؤي ــة األمني ــة اخلليجي ــة إل ــى حتقي ــق‬ ‫األـ ـهداف التالـ ـية‪:‬‬ ‫األمن اإلقليمي واستقرار املنطقة‪.‬‬ ‫‬‫ازدهار الدول وشعوبها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تعزيز األمن والسلم الدوليني‪.‬‬ ‫‬‫وال ميكـــن حتقيق األهداف الثالثـــة إال بتعاون إقليمي ‪ /‬إقليمي‬ ‫أواًلا ‪ ،‬وإقليمـــي ‪ /‬دولـــي ثان�يـــا‪ ،‬والرؤيـــة متنـــح دول اخلليجـــي زمام‬ ‫املبـــادرة لتأســـيس حقبة جديـــدة للتعـــاون لتحقيق تلكـــم األهداف‪،‬‬ ‫وجتاوز إشـــكاليات أمن املالحـــة البحرية وأمن ممراتهـــا التي تكون‬ ‫إيـــران ووكالؤها طر ً​ًفا دائ ً​ًما يف إشـــكالياتها‪ ،‬وهذا لن يحدث إال إذا‬ ‫كانـــت املبـــادرة اخلليجية جماعية وتعبر عن إرادة سياســـية خليجية‬ ‫جماعيـــة قوية‪ ،‬وهذه القوة ينبغي أن تســـتمد مـــن جتربة عدم جناح‬ ‫الثنائية التعاونـــية مع إيران‪.‬‬ ‫فاملســـار االنفـــرادي أثبت فشـــله‪ ،‬وأصبـــح إحدى اإلشـــكاليات‬ ‫التـــي تعرقل دول مجلس التعاون اخلليجـــي يف تأمني األمن املالحي‬ ‫اخلليجـــي‪ ،‬وعـــدم جناعة القصـــف األمريكـــي ‪ /‬البريطانـــي ملواقع‬ ‫احلوثـــيني‪ ،‬ممـــا يفتح هذا الســـيناريو القلـــق املرتفع على املنشـــآت‬ ‫النفطيـــة اخلليجيـــة البريـــة أو القريبة من الســـواحل يف ظل تراجع‬ ‫احلمايـــة األمريكيـــة لـــدول مجلـــس التعـــاون وتأخـــر الرهـــان على‬ ‫العمـــل اجلماعـــي اخلليجي‪.‬‬ ‫وال ينبغـــي على الدول اخلليجية االعتماد على نتائج االنتخابات‬ ‫الرئاســـية األمريكيـــة املقبلـــة‪ ،‬مهما كان الرئيس املقبـــل جمهوري أم‬ ‫دميوقراطي‪ ،‬فاإلشـــكاليات ســـتظل قائمة‪ ،‬لكن يظـــل هامش الدول‬ ‫اخلليجيـــة الســـت كبي ً​ًرا مـــع أي رئيس أمريكي مقبـــل إذا ما تعاملت‬ ‫معـــه مـــن املنظور اجلماعي‪ ،‬كمـــا ال ينبغي كذلك توقع ما ســـيحدث‬ ‫يف طهـــران ســـواء عن طريق انتخاباتها الرئاســـية املقبلـــة أو مرحلة‬ ‫ً‬ ‫عوًضا‬ ‫مـــا بعد خامنئـــي‪ ،‬فعليها صناعة الفعـــل بنتائجه املســـتدامة‬ ‫عـــن انتظـــار ردود الفعل من واشـــنطن أو طهران‪.‬‬

‫ثالًثًا‪ :‬المقدمات األساسية لتطبيق الرؤية األمنية‬ ‫ال ميكـــن لـــدول مجلـــس التعـــاون تطبيـــق رؤيتها األمنيـــة ما لم‬ ‫تهيـــئ لهـــا البيئـــات الداخليـــة واخلارجيـــة الالزمـــة‪ ،‬وهـــى متعددة‬ ‫‪ ،‬وحتتـــم جـــرأة اتخـــاذ القـــرار يف توقيته املناســـب‪ ،‬وهـــو اآلن‪ -‬أي‬ ‫توقيتـــه ‪ -‬وســـنوظف املقاربـــات االجتماعية واألمنية والعســـكرية‪،‬‬ ‫ألننـــا نعتبرهـــا ســـيا ً​ًقا تفاعل�يـــا واحـــًدًا تفرضهـــا طبيعـــة املرحلـــة‬ ‫اخلليجيـــة اجلديـــدة‪ ،‬ببعديهـــا الداخلـــي – داخل كل دولـــة خليجية‬ ‫– مـــن جهـــة‪ ،‬وبعدهـــا اإلقليمـــي كـــون أن هناك مســـتجدات متس‬ ‫الكيانـــات الوجوديـــة من جهة ثانية‪ ،‬وبعدهـــا الدولي يف ظل التعامل‬ ‫مـــع التراجـــع األمريكـــي عـــن املنطقة على أنـــه دائـــم‪ ،‬وبالتالي على‬ ‫الـــدول اخلليجيـــة البحـــث يف كيفيـــة االســـتفادة مـــن اإلمكانيـــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ الرؤية األمنية اخلليجية احملدثة لألمن اإلقليمي‪.‬‬‫ املقدمات األساسية لتطبيق الرؤية األمنية ملنظومة األمن‪.‬‬‫‪ -‬اآلليات اجلماعية لضمانة األمن اخلليجي البحري‪.‬‬

‫أوال‪ :‬القيمة االستراتيجية الثابتة لدول مجلس التعاون الخليجي‬ ‫كمـــا هـــو معلـــوم‪ ،‬حتظـــى دول مجلـــس التعـــاون بخصائـــص‬ ‫جيوبولوتيكيـــة سياســـية وبصورة مســـتدامة للعالـــم وللغرب خاصة‪،‬‬ ‫فهـــي نقطة وصـــل بني القـــارات‪ ،‬وتطل علـــى البحـــر األحمر وبحر‬ ‫العـــرب واحمليـــط الهنـــدي‪ ،‬وتقترب من البحـــر املتوســـط‪ ،‬كما أنها‬ ‫تســـيطر علـــى أهم املضايـــق الدولية كمضيق هرمـــز‪ ،‬وهذه األهمية‬ ‫يســـتحيل علـــى الغـــرب أن يترك هـــذه املنطقـــة لغيره حتـــى لو كان‬ ‫توجهـــه اجلديـــدة نحو بحـــر الصني‪.‬‬ ‫وإذا مـــا أضفنـــا لهـــذه القيمـــة االســـتراتيجية للمنطقـــة قيمـــة‬ ‫اجلـــزر واخللجـــان يف اخلليـــج‪ ،‬فإن االســـتحالة ســـتكون مطلقة ما‬ ‫لـــم يفككهـــا إكراهات خليجية داخلية أو صيـــرورات كونية فأهميتها‬ ‫تكـــمن حتدـــيًدًا يف اآلتي‪:‬‬ ‫صاحلـــة للقواعـــد العســـكرية وإلخفـــاء القطـــع البحرية‬ ‫‬‫وحمايـــة الغواصـــات النوويـــة احلاملـــة للصواريـــخ عابـــرة القارات‪.‬‬ ‫ربـــط القواعـــد اجلويـــة األمريكيـــة املمتـــدة يف جنـــوب‬ ‫‬‫شـــرقي آســـيا بقواعـــد حلف شـــمال األطلســـي املنتشـــرة يف جنوب‬ ‫أوروبا الغربية مبا يضمن اســـتمرار حرية حركة الســـفن والطائرات‬ ‫األمريكيـــة مـــن املنطقـــة وإليها‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪55‬‬

‫وتثـــور اإلشـــكالية املســـتجدة للغـــرب ولواشـــنطن خاصـــة حول‬ ‫حرية ســـفنها بعد ما أصبـــح البحرين العربي واألحمـــر غير آمنيني‬ ‫بســـبب قـــدرة احلوثـــيني التقنيـــة ‪/‬التكنولوجيـــة‪ ،‬وهـــذا يجعـــل من‬ ‫اجلغرافيـــا اخلليجية قيمة جيواســـتراتيجية متجددة‪ ،‬فهل ســـتترك‬ ‫واشـــنطن خلفيتهـــا مكشـــوفة وغيـــر آمنـــة مـــن مختلـــف اخملاطر؟‪،‬‬ ‫وســـتجبرها األحـــداث علـــى العـــودة ال محالـــة‪ ،‬لكن عودتهـــا ينبغي‬ ‫أن تقتـــرن من منظـــور تعزيز العمل اخلليجـــي اجلماعي ال االعتماد‬ ‫املطلـــق عليها‪.‬‬

‫ثانًيًا‪ :‬الرؤية الخليجية المحدثة لألمن اإلقليمي‬

‫ال ميكـــن فصـــل الســـياقات الزمنية للرؤيـــة األمنيـــة اخلليجية‬ ‫احملدثة عن الســـابع من أكتوبر ‪2023‬م‪ ،‬والعن احلرب اإلســـرائيلية‬ ‫علـــى غـــزة‪ ،‬وال عـــن تداعيـــات هـــذه احلـــرب إقليميـــا كاملســـاس‬ ‫بأمـــن املالحـــة يف البحريـــن األحمـــر والعربـــي‪ ،‬وال عـــن تداعياتها‬ ‫الثيولوجيـــة والســـيكولوجية لشـــعوب املنطقـــة‪ ،‬وال عـــن مرحلـــة ما‬ ‫بعـــد هذه احلـــرب‪ ،‬فمـــن املالحظ من هـــذه الســـياقات وتداعياتها‬ ‫علـــى األمـــن البحـــري اإلقليمـــي أنهـــا كانت ســـب ً​ًبا يف إقـــدام الدول‬ ‫اخلليجيـــة علـــى حتديث رؤيتهـــا األمنيـــة‪ ،‬وداف ً​ًعا ملواجهتهـــا‪ ،‬لذلك‬ ‫فقـــد مت صياغتهـــا من منظـــور ثالثي األبعاد هو‪ ،‬عســـكري ‪ /‬أمني‪،‬‬ ‫وسياســـي واقتصـــادي متالزمـــة ومتكاملة تنقل املنطقـــة من مرحلة‬ ‫احلـــرب على غزة إلـــى مرحلة احلل السياســـي ومواجهة التداعيات‬ ‫األمنيـــة اإلقليمية الناجمـــة عنها‪.‬‬

‫‪54‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫� ن‬ ‫الحوثيني للمالحة ‪ ..‬تعيد حسابات تشكيل القوة البحرية الخليجية‬ ‫تهديدات‬

‫الرؤــية األمنــية تمنح دول الخلــيج زمام المبادرة‬ ‫للتــعاون لتحقــيق األــهداف وتجاوز اإلــشكاليات‬ ‫لــم يعــد ضمانــة األمــن البحــري اإلقليمــي اخلليجــي ينظــر إليــه اآلن مــن منظــور اخملاطــر اإلقليميــة القدميــة واملتجــددة أو‬ ‫مبعــزل عــن منظومــة األمــن الشــاملة‪ ،‬وإمنــا أصبــح لــه اآلن األولويــة الكبــرى وفــق مــا تكشــفه تداعيــات احلــرب اإلســرائيلية‬ ‫علــى غــزة التــي دخلــت شــهرها الســادس‪ ،‬ومــن منظورهــا املســتقبلي خاصــة بعــد مــا أظهرتــه جماعــة احلوثــيني يف اليمــن مــن‬ ‫قــدرات عســكرية متقدمــة تقنيــة ‪ /‬تكنولوجيــة ومفتوحــة لــكل االحتمــاالت التــي تهــدد املالحــة البحريــة ليــس يف البحريــن‬ ‫األحمــر والعربــي فقــط‪ ،‬بــل يف البحــار واملمــرات البحريــة اإلقليميــة‪ ،‬فــاألدوات التــي تهــدد بهــا األمــن البحــري قــادرة أن‬ ‫تهــدد أي مواقــع خليجيــة يف البــر والبحــر يف ضــوء متكنهــم مــن اســتهداف عواصــم خليجيــة بصواريــخ بالســتية وطائــرات‬ ‫مســيرة وصــل مداهــا إلــى مواقــع إســرائيلية يف فلســطني احملتلــة‪ ،‬ومــا أخفــي يــدق ناقــوس اخلطــر املرتفــع علــى املصالــح‬ ‫اخلليجــية والعاملــية ــ ًبًرا وــ ًجًوا وبــ ًحًرا ‪.‬‬

‫د‪ .‬عبد اهلل با حجاج‬ ‫وكلنـــا نعلـــم عالقة احلوثـــيني بإيـــران التي لها مـــع دول اخلليج‬ ‫العربيـــة خالفـــات تاريخيـــة ومصيريـــة‪ ،‬ونعلـــم كذلـــك خارطـــة‬ ‫امليليشيات األيديولوجية املســـلحة التابعة لطهران يف شمال وجنوب‬ ‫املنطقـــة‪ ،‬وهذه رؤية ســـنبني عليهـــا حتليلنا حول مســـتقبل مخاطر‬ ‫أمـــن املالحـــة اإلقليميـــة اخلليجية‪ ،‬وهل ســـتكون هذه امليليشـــيات‬ ‫خيـــار إيـــران عندما يحقـــق اخلليج التـــوازن يف قوة التهديـــد معها‪،‬‬ ‫وكذلك عندما نقـــارن قدرات طهران العســـكرية البحرية بنظيراتها‬ ‫اخلليجيـــة مجتمعـــة حيث تظهـــر اآلن تفوقها من حيـــث الكم والنوع‬ ‫يف ظـــل ســـباق خليجي لتطويـــر ومنو قدراتهـــا العســـكرية البحرية‬ ‫بفاتـــورة ماليـــة ضخمـــة ‪ ،‬لكن هـــذه اخلطـــوة ينبغـــي أن تتكامل مع‬ ‫تشـــكيل القـــوة البحريـــة اخلليجية التـــي وصلت إلى مراحـــل كبيرة‪،‬‬ ‫ورغـــم ذلـــك ينبغي إعادة النظـــر يف ماهيتها وآلياتها وفق انكشـــاف‬ ‫اخملاطـــر اجلديدة‪.‬‬ ‫أقدمـــت دول مجلـــس التعـــاون علـــى حتديـــث رؤيتهـــا لألمـــن‬ ‫اإلقليمـــي يف الثالـــث مـــن ديســـمبر ‪2023‬م‪ ،‬وكشـــفت عنهـــا وزارة‬ ‫اخلارجيـــة الســـعودية يف الســـادس والعشـــرين مـــن ينايـــر ‪2024‬م‪،‬‬ ‫وهـــذا الســـياق الزمنـــي للرؤيـــة يجعلنا نســـلم مبدئ�يـــا بتناغمها مع‬ ‫اخملاطـــر اإلقليمية احلديثة‪ ،‬ونســـلم كذلك بأن االنتقـــال إلى العمل‬ ‫اجلماعـــي يعـــزز الفرديـــة يف تطوير القـــدرات العســـكرية لكل دولة‬ ‫خاصـــة بعدمـــا أثبتـــت الفرديـــة فشـــلها يف ضمانة األمـــن البحري‬ ‫اإلقليمـــي كما ســـيأتي‪.‬‬

‫لكـــن‪ ،‬كيف ســـيتم تطبيـــق الرؤيـــة؟ والكيفية هنا هـــي احلدث‪،‬‬ ‫ألن أدوات املواجهـــة ينبغـــي أن تكـــون يف مســـتوى ماهيـــة نظيراتها‬ ‫عنـــد إيـــران ووكالئهـــا – أي تقنيـــة وتكنولوجيـــة – وكذلـــك يف‬ ‫حجـــم مخاطرهـــا‪ ،‬وينبغـــي أن تكـــون جماعيـــة بني الدول الســـت و‬ ‫شـــاملة‪ ،‬مبعنـــى ليســـت عســـكرية ‪ /‬أمنيـــة وال سياســـية فحســـب‪،‬‬ ‫وإمنـــا اقتصاديـــة واجتماعيـــة‪ ،‬واإلطـــار الفكـــري الـــذي ســـننظر‬ ‫إليـــه لقضيـــة األمـــن البحـــري اإلقليمـــي اخلليجـــي هـــو أن املنطقة‬ ‫يف حقبـــة نهايـــة الراديكالية العســـكرية املنتجة للحـــروب التقليدية‬ ‫بني الـــدول اإلقليميـــة‪ ،‬والتســـليم بهـــذه النتيجـــة يجعلنـــا نبحث يف‬ ‫جوهـــر التحـــوالت واإلصالحـــات اخلليجيـــة اجلديـــدة ومســـتقبل‬ ‫تأثيرهـــا علـــى األمـــن اإلقليمـــي‪ ،‬مقابـــل تعاظـــم دور الـــوكالء أي‬ ‫اجلماعـــات األيديولوجية املســـلحة يف اليمن والعراق وســـوريا‪ ،‬ومن‬ ‫ثـــم التفكير يف مدى جناعـــة اآلليات اخلليجيـــة الفردية واجلماعية‬ ‫ملواجهـــة التحديـــات القدميـــة واجلديـــدة واملســـتقبلية‪ ،‬واقتـــراح ما‬ ‫ميكـــن تقدميـــه لضمانـــة األمن البحـــري اخلليجي‪ ،‬مـــع األخذ بعني‬ ‫االعتبـــار تراجـــع دور احلمايـــة األمريكيـــة رغـــم حاجتهـــا القصوى‬ ‫اجليواســـتراتيجية للخليـــج العربي‪.‬‬ ‫وهذا يجعلنا نبحث هذا املوضوع وفق العناوين التالية‪:‬‬ ‫‪ -‬القيمة االستراتيجية الثابتة لدول مجلس التعاون اخلليجي‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات دولية‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪53‬‬

‫المشــكلة الطائفيــة يف العــراق أحــد المخاطــر المحدقــة بأمــن الــدول‬ ‫وتوظيفهــا يؤدي الســتقطابات تســاعد إيــران عىل توســيع نفوذها اإلقليمي‬ ‫التـــي قد تفجـــر نزاعات مســـلحة ‪ ،‬وهـــذا احلد األدنى هـــو املمكن‬ ‫اخلليجي مـــن هذا النظـــام األمني‪.‬‬ ‫إن هـــذا النظـــام األمني ‪-‬يف حده األدنى‪ -‬ميكـــن إجنازه مبدئ ً​ًيا‬ ‫عـــبر أربع مراحل‪ ،‬عـــلى النحو التالي‬ ‫يف املرحلـــة األولـــى‪ :‬يجـــب تشـــخيص الصراعـــات واألزمـــات‬ ‫والتهديـــدات األكثـــر تأثي ً​ًرا علـــى األمن اإلقليمي‪ ،‬وبعـــد ذلك توضع‬ ‫معاييـــر لقيـــاس درجة خطـــورة كل منها‪.‬‬ ‫ويف املرحلـــة الثانيـــة‪ :‬يجـــري العمـــل علـــى بلـــورة خيـــارات‬ ‫للتعامـــل برؤيـــة موحدة مـــع األخطـــار املشـــتركة‪ ،‬ذات الطبيعة غير‬ ‫السياســـية أو العســـكرية‪ ،‬مثـــل أمـــن احلـــدود ‪ ،‬اجلرميـــة املنظمـــة‬ ‫والتهريـــب‪ ،‬وميكـــن أن يكـــون التعامـــل مع هـــذه التحديـــات بصورة‬ ‫أحاديـــة أو ثنائيـــة أو علـــى نحـــو جماعي‪.‬‬ ‫ويف املرحلـــة الثالثـــة‪ :‬يجـــري االنتقـــال لبحـــث قضايـــا األمن‬ ‫املالحـــي‪ ،‬واملمـــرات البحريـــة اإلقليميـــة االســـتراتيجية واخلـــروج‬ ‫بتصـــورات مشـــتركة حول ســـبل التعامل معهـــا‪ ،‬أحاد�يـــا أو ثنائ ً​ًيا أو‬ ‫علـــى نحـــو جماعي‪.‬‬ ‫ويف املرحلـــة الرابعـــة‪ :‬يجـــري العمـــل على بلـــورة مقترحات‬ ‫حلـــل‪ ،‬أو جتميـــد الصراعـــات واألزمـــات ذات املنشـــأ التاريخـــي‬ ‫ووضـــع رؤيـــة مشـــتركة لهـــا‪ ،‬ويف حالـــة تعـــذر ذلك‪ ،‬يجري تشـــكيل‬ ‫فـــرق متابعـــة‪ ،‬تكـــون مهمتهـــا االســـتمرار يف البحث عـــن مزيد من‬

‫التصـــورات‪ ،‬وتقريـــب وجهـــات النظـــر اخملتلفـــة‪ ،‬ووضـــع مقاربـــات‬ ‫سياســـية وقانونيـــة تدفع بهـــذا االجتـــاه‪ ،‬ويف غضون ذلـــك أو لنقل‬ ‫بدايـــة‪ ،‬يجري التأكيد على االلتزام مببادئ حســـن اجلوار‪ ،‬والقانون‬ ‫الدولـــي‪ ،‬وعـــدم اللجوء للقـــوة‪ ،‬أو التحريـــض عليها‪.‬‬ ‫إن فلســـفة نظـــام األمـــن املنســـق يف حـــدوده الدنيـــا‪ ،‬ال تتعلـــق‬ ‫الُّصعـــد احمللية من‬ ‫باخليـــارات الدفاعيـــة واألمنيـــة املعَتَ َ​َمـــدة على ُ‬ ‫ِقِ �بـــل الـــدول الداخلـــة يف هـــذا النظام‪ ،‬كمـــا أن هذه الفلســـفة غير‬ ‫ذات صلـــة بنمـــط اخليـــارات والتحالفـــات اخلارجية لـــدول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي وهـــي ال تشـــير إلـــى إنشـــاء هياكل ومؤسســـات‬ ‫أمنيـــة إقليميـــة النطاق‪.‬‬ ‫إن هـــذا التصـــ ّ​ّور لنظـــام األمـــن اإلقليمـــي‪ ،‬ميثل احلـــد األدنى‬ ‫املمكـــن‪ ،‬تب�ع ـــا للظـــروف احلرجـــة لهـــذه املنطقـــة‪ .‬بيـــد أنـــه حـــد‬ ‫ضـــروري وحيوي‪ ،‬وال مناص منه‪ ،‬إلبعاد شـــبح النزاعات املســـلحة‪،‬‬ ‫والهواجـــس املتبادلـــة‪ ،‬والتجاذبـــات السياســـية الضـــارة بفـــرص‬ ‫إيجـــاد الوئـــام اإلقليمـــي إذ أن احلد األدنـــى من التعاون والتنســـيق‬ ‫هـــو البديـــل الضـــروري عـــن حالـــة الفـــراغ‪ ،‬الـــذي متأله التوترات‬ ‫والنزاعـــات الدائمـــة او املســـتحدثة‪ ،‬وهـــذ احلكمـــة التي اســـتندت‬ ‫إليهـــا جميـــع مفاهيـــم األمـــن اإلقليمـــي ومناهجـــه املعروفة‪.‬‬ ‫* أستاذ الدراسات االسرتاتيجية والدولية ‪-‬جامعة بغداد ـ رئيس مركز التفكري‬ ‫السيايس بالعراق‬

‫‪52‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫متابعات دولية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫فقدان االستقرار يف بعض دول اإلقليم وتغير الموقف األمريكي يستدعي‬ ‫تنويــع التحالفــات مــع الحفــاظ عىل العالقــات التاريخيــة مــع واشــنطن‬ ‫بهـــذه الظاهرة وهو اســـتغاللها مـــن ِقِ بل قوى‪ ،‬ورمبـــا دول‪ ،‬لتحقيق‬ ‫أجنـــدات سياســـية معينـــة‪ ،‬ما يزيـــد من صعوبـــة التعامـــل مع هذه‬ ‫الظاهـــرة ويضعف جهـــود مكافحتها‪.‬‬ ‫أن عالقات التحالف مع الواليات املتحدة أســـهمت بشـــكل كبير‬ ‫يف تعزيـــز جهـــود دول اخلليج لضمـــان األمن اإلقليمـــي يف املنطقة‪،‬‬ ‫ولكـــن اســـتراتيجية االعتماد علـــى حليف واحد يف عالـــم يتجه نحو‬ ‫تعدديـــة قطبيـــة تبـــدو أحيانـــا غيـــر عملية‪ ،‬كمـــا أن االعتمـــاد على‬ ‫قـــوى خارجية لضمان األمن واالســـتقرار اإلقليمـــيني أثبت أنه غير‬ ‫فعـــال دائمـــًاً‪ ،‬ولهذا فإن هنـــاك حاجة إلـــى جهود أكثر اســـتقاللية‬ ‫وف ّ​ّعاليـــة‪ ،‬وميكن اإلشـــارة هنـــا إلى بعض النقاط املهمـــة التي ينبغي‬ ‫ـــلدول اخلليج العربـــية االهتمام بها‪:‬‬

‫‪ .1‬تعزيز األمن الجماعي‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫ال شـــك أن األمـــن اجلماعي أساســـي ملواجهة التحديـــات التي‬ ‫تواجـــه دول اجمللـــس‪ ،‬وقـــد أدركـــت قيـــادات هـــذه الـــدول أهميـــة‬ ‫تكويـــن اســـتراتيجية أمن دفاعي مشـــترك‪ ،‬وعملت علـــى تعزيز هذا‬ ‫اجلانـــب‪ ،‬اذ أن قـــرار دول اخلليج تشـــكيل قوة عســـكرية مشـــتركة‪،‬‬ ‫التـــي أعلـــن عنهـــا يف قمـــة الرياض عـــام ‪2019‬م‪ ،‬كان حتـــوال مهمً​ًا‬ ‫وميثـــل دلـــياًلا على ضـــرورة العمـــل معـــًاً يف إطار اجمللـــس‪ ،‬وجتنب‬ ‫انعكاســـات أي اضطرابات محتملة إال بالتنســـيق املشترك الذي من‬ ‫شـــأنه احليلولـــة دون تصاعـــد التهديـــدات التي تواجـــه نظام األمن‬ ‫اجلماعـــي اخلليجي‪.‬‬

‫‪ .2‬تنويع الشراكات وبناء التحالفات‪:‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫إن عالقـــات التحالـــف التاريخـــي اخلليجـــي مـــع الواليـــات‬ ‫املتحـــدة األمريكيـــة متثـــل ركيـــزة أساســـية يف حتقيـــق االســـتقرار‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬ولكن مع تراجـــع الدور األمريكي الـــذي رافقه ضعف يف‬ ‫التزامـــات التحالـــف‪ ،‬فـــإن هناك حاجة ماســـة إلى تنويـــع العالقات‬ ‫بـــل والتحالفـــات العســـكرية أيضًاً‪ ،‬ال ســـيما مـــع الـــدول الصاعدة‬ ‫كالصني وروســـيا‪ ،‬ولكن من دون التضحيـــة بالعالقات التاريخية مع‬ ‫الواليـــات املتحـــدة‪ ،‬على أن يجـــري تعزيز العالقات مـــع هذه الدول‪،‬‬ ‫مـــع احملافظـــة علـــى الروابط مـــع الغرب عمومـــًاً‪ ،‬وخاصة فرنســـا‬ ‫وبريطانيـــا وأملانيـــا‪ ،‬وعلى نحو َ‬ ‫ـــّص الواليات املتحـــدة التي تبقى‬ ‫أَخ ّ‬

‫القـــوة األكبـــر يف العالـــم‪ ،‬واحملافظـــة علـــى عالقـــات حتالـــف قوية‬ ‫معهـــا تخدم مصالـــح اخلليج واملنطقة‪ ،‬مع األخـــذ بنظر االعتبار أن‬ ‫تكـــون هنـــاك محافظـــة على التـــوازن يف هـــذه العالقات‪.‬‬ ‫لقـــد اســـتندت االســـتراتيجية التـــي تعاملت فيهـــا دول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬علـــى مـــدار العقـــود املاضيـــة مـــع التحديـــات‬ ‫والتهديـــدات التـــي واجهتها بشـــكل رئيـــس‪ ،‬إلى عالقـــات التحالف‬ ‫مـــع الواليـــات املتحـــدة األمريكية‪ ،‬وال شـــك أن هذه االســـتراتيجية‬ ‫أســـهمت بشـــكل كبير يف احملافظة على االســـتقرار اإلقليمي بشكل‬ ‫عـــام‪ ،‬ولكن طبيعـــة التحديـــات القائمـــة والتعقيـــدات احمليطة بها‪،‬‬ ‫وتزامنهـــا مـــع تشـــابك املصالـــح وتنامـــي االعتمـــاد املتبادل بشـــكل‬ ‫غيـــر مســـبوق‪ ،‬والتحوالت اجلاريـــة يف البيئتني اإلقليميـــة والدولية‪،‬‬ ‫وخاصـــة يف ظـــل تراجع الـــدور األمريكـــي‪ ،‬يتطلب إعـــادة النظر يف‬ ‫اســـتراتيجيات حتقيق األمن واالســـتقرار يف املنطقـــة‪ ،‬وهذا يفرض‬ ‫الســـير يف مســـارين أساســـيني‪ :‬األول تعزيـــز األمـــن اجلماعي على‬ ‫مســـتوى دول اجمللس‪ ،‬وتعزيـــز التحالفات اإلقليمية مـــع الدول التي‬ ‫تشـــارك هذه الدول الرؤى نفســـها جتـــاه التحديات وطـــرق التعامل‬ ‫معهـــا‪ ،‬أما املســـار الثاني فهو تنويع التحالفـــات يف مختلف اجملاالت‬ ‫السياســـية والعســـكرية واالقتصاديـــة‪ ،‬الذي من شـــأنه أن يعزز من‬ ‫دور دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي يف حتقيق االســـتقرار ويزيد من‬ ‫قدرتهـــا علـــى الدفع بنظـــام إقليمي جديـــد تتولى فيـــه دول املنطقة‬ ‫أمنهـــا أكثـــر مـــن اعتمادها على قـــوى وحتالفات مـــن خارجها‪.‬‬ ‫ينبغـــي التأكيـــد علـــى أن دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي تلعب‬ ‫دورًاً مهمـــًاً يف احلفـــاظ على األمن واالســـتقرار يف املنطقة وقدمت‬ ‫مقاربـــات مختلفـــة حلـــل املشـــكالت وإحـــداث التنميـــة يف الشـــرق‬ ‫األوســـط‪ ،‬وهذا الـــدور يتطلب اســـتمرار الدعم لألمن واالســـتقرار‬ ‫يف هـــذه الـــدول ذات األهميـــة اجليو‪-‬اســـتراتيجية واالقتصاديـــة‬ ‫احليويـــة يف منطقـــة تتســـم بتعقيد مشـــكالتها األساســـية وتغير أو‬ ‫تقلـــب معادلـــة األمـــن وميزان القـــوى فيها‪.‬‬ ‫إن نظام األمن املنســـق يتســـع جملموعة واســـعة مـــن اخليارات‪،‬‬ ‫يشـــير حدها األدنـــى إلى تنســـيق دول اإلقليم لسياســـاتها اخلاصة‬ ‫بالتعامـــل مـــع عـــدد من األخطـــار والتهديدات املشـــتركة‪ ،‬بـــد ً​ًءا من‬ ‫ً‬ ‫وصـــوًال إلى األزمات املســـتوطنة‪،‬‬ ‫اجلرميـــة املنظمـــة وأمن احلدود‪،‬‬

‫عــراق مــا بعــد الغــزو ومســتقبله يف التكامــل أو االنقســام يؤثــر عىل‬ ‫األمــن اإلقليمــي خاصــة مــا يتعلــق بالطائفيــة واالصطفــاف مــع إيــران‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات دولية‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪51‬‬

‫الحــد األدنــى مــن التعــاون والتنســيق البديــل الضــروري لحالــة‬ ‫الفــراغ الممتلــئ بالتوتــرات والنزاعــات الدائمــة او المســتحدثة‬ ‫خلقـــت شـــرخًاً يف العالقـــات بني دول املنطقـــة‪ ،‬وال ســـيما العربيـــة‬ ‫منهـــا‪ ،‬وأحدثـــت اســـتقطابًاً إقليميًاً مـــع انخراط العديـــد من القوى‬ ‫اخلارجيـــة يف هـــذه األزمـــات‪ ،‬ما أثر ســـلبًاً يف عالقـــات التعاون بل‬ ‫ً‬ ‫خـــلًال يف موازيـــن القوى اإلقليميـــة كلها‪.‬‬ ‫وأحـــدث‬ ‫وعلـــى الرغـــم مـــن تراجع حدة هـــذه الصراعات‪ ،‬وال ســـيما يف‬ ‫ســـوريا وليبيـــا إلـــى حـــد ما فمـــا زالت حالة عـــدم االســـتقرار التي‬ ‫تشـــهدها هـــذه الدول تشـــكل حتديًاً ألمـــن الـــدول اخلليجية‪ ،‬فرغم‬ ‫الهـــدوء الـــذي حتقق بني األطـــراف املتصارعة يف تلـــك الدول‪ ،‬فإن‬ ‫عـــدم التوصل إلى تســـويات ســـلمية نهائيـــة لهـــذه الصراعات ميثل‬ ‫مصـــدر قلـــق ليس لدول اخلليـــج العربي فقط‪ ،‬وإمنـــا للمنطقة كلها‬ ‫أيضـــًاً‪ ،‬اذ ميكـــن أن يتجـــدد الصراع يف أي وقت وال ســـيما يف حالة‬ ‫ليبيـــا التي تعانـــي صراعًاً على الســـلطة ونفـــوذًاً كبيـــرًاً للعديد من‬ ‫اجلماعـــات املســـلحة‪ ،‬ولكـــن يبقـــى الصـــراع اليمنـــي مـــن بني هذه‬ ‫الصراعـــات كلها هـــو األكثر تأثيـــرًاً وارتباطًاً باألمـــن اخلليجي‪.‬‬

‫اليمـــن على أنـــه مصلحـــة اســـتراتيجية لتعزيز مكانتهـــا يف املنطقة‬ ‫مقابـــل منافســـيها اإلقليمـــيني والدولـــيني‪ ،‬لذلك‪ ،‬تلعب إيـــران دورً​ًا‬ ‫ســـلبيًاً يف اليمـــن باالعتمـــاد على القـــوة الصلبة وإقامة شـــراكة مع‬ ‫جهـــات غير حكوميـــة مثل‪" :‬حـــزب اهلل" و"احلوثـــيني" لتغيير ميزان‬ ‫القـــوى لتعزيـــز نفوذهـــا يف اليمن ومنطقـــة اخلليج كلهـــا‪ ،‬وهذا بال‬ ‫شـــك يثيـــر اخملاوف بشـــأن تأثيـــر الـــدور اإليرانـــي يف اليمـــن على‬ ‫األمـــن اإلقليمي‪.‬‬ ‫تســـتقطب إيـــران بعـــض اجلماعـــات املســـلحة وامليليشـــيات‬ ‫والفصائـــل مـــن األيديولوجيـــة نفســـها لتعزيـــز االنقســـام وعـــدم‬ ‫االســـتقرار من أجـــل تعديـــل السياســـات اإلقليمية وتـــوازن القوى؛‬ ‫لذلـــك تهـــدف إيـــران يف اليمـــن إلـــى دعـــم اجلماعـــات التـــي تعمل‬ ‫لصاحلهـــا بالوكالـــة كي متكنهـــا من الســـيطرة على اليمن وتوســـيع‬ ‫نفوذهـــا هنـــاك‪ ،‬ومـــن الواضـــح أن هـــذه السياســـات قـــد أدت إلى‬ ‫تضخيـــم التطـــرف والتنظيمـــات اإلرهابيـــة يف املنطقـــة‪.‬‬

‫‪ .3‬حرب اليمن وأثرها عىل األمن اإلقليمي للخليج العربي‪:‬‬ ‫‪.3‬‬

‫‪.4‬التهديدات الال متماثلة والتطرف واإلرهاب الدويل‪:‬‬ ‫‪.4‬التهديدات‬

‫لليمـــن أهمية اســـتراتيجية وحيوية حيث تقـــع على مضيق باب‬ ‫املنـــدب مباشـــرة عنـــد املدخل اجلنوبـــي للبحـــر األحمـــر‪ ،‬وبالتالي‬ ‫فقد شـــكلت اليمن باســـتمرار حجر الزاوية يف السياســـة اخلارجية‬ ‫لـــدول اخلليـــج العربي‪ ،‬وال ســـيما اململكة العربية الســـعودية‪ ،‬ولهذا‬ ‫فـــإن ســـيطرة احلوثيني على الســـلطة عـــام ‪2015‬م‪ ،‬وهـــم مجموعة‬ ‫مرتبطـــة ارتباطـــًاً وثيقًاً بإيـــران أثارت قلقـــًاً دوليًاً وإقليميـــًاً كبيرًاً‪،‬‬ ‫إذ مثلت ســـيطرة احلوثيني على الســـلطة بالنســـبة إلى دول اخلليج‬ ‫خطـــًاً أحمـــر فهـــي تهديـــد دائـــم حلدودهـــم اجلنوبية‪ ،‬مـــا يتطلب‬ ‫تنســـيق اجلهـــود ملواجهـــة مثل هـــذا التهديد‪ ،‬ولذلـــك ميكن تخفيف‬ ‫شـــدة اخملاوف إذا مـــا توصلـــت مختلف األطـــراف ذات العالقة إلى‬ ‫تفاهـــم على أن حكومة صنعاء ســـتبقى يف أيادي صديقة‪ ،‬وســـتكون‬ ‫حـــدود الســـعودية والـــدول األخـــرى يف املنطقـــة آمنـــة‪ ،‬ولـــن يهـــدد‬ ‫اإليرانيـــون أو وكالؤهـــم مصالـــح هذه الـــدول يف اليمن‪.‬‬ ‫أن تنظيـــم الدولـــة االسالمية (داعش) على الرغـــم من تراجعه‬ ‫بعـــد الضربـــات التـــي تعـــرض لهـــا مـــن دول التحالـــف والواليـــات‬ ‫املتحـــدة‪ ،‬فإنـــه ما زال يشـــكل تهديدًاً كبيـــرًاً الســـتقرار اليمن وإلى‬ ‫حـــد كبيـــر أمـــن دول مجلـــس التعـــاون‪ ،‬فتفاقـــم خطـــر اإلرهاب يف‬ ‫اليمـــن قـــد يـــؤدي إلـــى شـــن هجمـــات ضـــد املنشـــآت النفطية يف‬ ‫اخلليـــج ونـــاقالت النفـــط واملصالح الدوليـــة يف املنطقـــة على نحو‬ ‫مـــا حـــدث‪ ،‬مؤخرًاً‪ ،‬يف الســـعودية واإلمـــارات‪ ،‬بينما تـــرى إيران يف‬

‫إن التهديدات الال متماثلة التي تســـمى "غير املتناظرة" أو "غير‬ ‫املتكافئـــة" أيضـــًاً‪ ،‬هـــي التهديـــدات املبنيـــة على الغمـــوض وصعوبة‬ ‫إمكانيـــة حتديـــد طبيعة العـــدو‪ ،‬وتكـــون بني أطراف غيـــر متكافئة؛‬ ‫وتشـــمل اإلرهـــاب العابـــر للحدود واجلرميـــة املنظمـــة‪ ،‬والقرصنة‪.‬‬ ‫والتهديـــدات الواقعية لـــدول مجلس التعاون علـــى املالحة التجارية‬ ‫يف اخلليـــج العربي‪.‬‬ ‫وميثـــل التطـــرف أحد أهـــم التحديـــات بـــل والتهديـــدات التي‬ ‫تواجـــه أمن اخلليـــج واملنطقة برمتها‪ ،‬ورغم تراجـــع خطر املنظمات‬ ‫اإلرهابيـــة ال ســـيما بعـــد هزمية تنظيـــم داعش يف العراق وســـوريا‪،‬‬ ‫وحتجيـــم تنظيـــم القاعـــدة يف اليمـــن ومناطـــق أخـــرى يف الشـــرق‬ ‫األوســـط‪ ،‬فـــإن هذا اخلطـــر ال يـــزال قائمًاً وميثـــل تهديـــدًاً فعليًاً‪،‬‬ ‫ال ســـيما أن جـــذوره والعديـــد مـــن األســـباب التـــي تغذيه مـــا زالت‬ ‫ً‬ ‫ارتباًطـــا وثي ً​ًقا‪ ،‬الـــذي ما زال‬ ‫قائمـــة‪ ،‬ويرتبـــط به التطـــرف الديني‬ ‫قائمـــًاً رغـــم اجلهود الكبيـــرة التي تبذلهـــا العديد من الـــدول للحد‬ ‫والتخلـــص من هـــذه الظاهرة‪.‬‬ ‫وتكمـــن صعوبة التعامـــل مع هذا التحدي يف صعوبة الســـيطرة‬ ‫علـــى الوســـائل التـــي تســـهم يف نشـــره وخاصـــة وســـائل التواصـــل‬ ‫االجتماعـــي‪ ،‬ومـــا يزيـــد مـــن خطـــورة هـــذه الظواهـــر هو انتشـــار‬ ‫ظاهـــرة ما يســـمى الذئـــاب املنفـــردة‪ ،‬هـــذه الذئاب التـــي ليس من‬ ‫الســـهل التعـــرف عليها ومن ثـــم مالحقتها‪ ،‬وهناك أمـــر آخر يرتبط‬

‫‪50‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫متابعات دولية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التطــورات تفــرض‪ :‬تعزيــز األمــن الجماعــي وتنويــع التحالفــات‬ ‫يف مختلــف المجــاالت لتعزيــز الــدور الخليجــي يف تحقيــق االســتقرار‬ ‫العربـــي"‪ ،‬يف بعـــض الـــدول وعـــدم االســـتقرار يف اليمـــن‪ ،‬تشـــكل‬ ‫عوامـــل أدت إلـــى تعميـــق مخـــاوف دول مجلس التعاون بشـــأن عدم‬ ‫االســـتقرار املســـتقبلي يف املنطقة‪.‬‬ ‫إن هنـــاك عـــدد مـــن التهديـــدات اإلقليميـــة التـــي تواجـــه دول‬ ‫اخلليـــج العربـــي ومتثـــل يف مجملهـــا مصـــادر قلق حقيقـــي وعوامل‬ ‫عدم اســـتقرار؛ ولعـــل من أبرزها هي إيـــران‪ ،‬والصراعات اإلقليمية‬ ‫املســـتمرة‪ ،‬وحرب اليمـــن‪ ،‬والتطـــرف واإلرهاب‪.‬‬

‫‪ .1‬إيران وسياستها المهددة لالستقرار اإلقليمي‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫متثـــل إيـــران وأذرعهـــا املســـلحة يف الـــدول العربيـــة أحـــد أهم‬ ‫التحديـــات التي تواجـــه دول اخلليج واملنطقة العربيـــة عمومًاً وذلك‬ ‫بســـبب ســـلوكها املهـــدد لالســـتقرار يف املنطقـــة؛ حيـــث تتدخل يف‬ ‫ً‬ ‫عـــامًال من عوامل‬ ‫الشـــؤون الداخليـــة للعديـــد من الدول‪ ،‬بـــل وتعد‬ ‫تفاقـــم املشـــكالت األخـــرى فيها؛ ومنها على ســـبيل املثـــال األزمات‬ ‫يف العراق وســـوريا ولبنـــان واليمن‪.‬‬ ‫فالنفـــوذ اإليرانـــي يف العراق بـــات بارًزًا جـــدًاً؛ وبفضله متكنت‬ ‫إيـــران مـــن التمـــدد وتوســـيع نفوذهـــا يف مناطق أخـــرى يف املنطقة‬ ‫أيضـــًاً‪ ،‬وذلـــك بحكم ثقل العـــراق السياســـي واالقتصـــادي وموقعه‬ ‫اجلغـــرايف واألهـــم دوره بوصفـــه قوة تـــوازن إقليمي ليـــس مع إيران‬ ‫فقـــط‪ ،‬وإمنا مـــع الدول اإلقليمية األخرى التي تســـعى إلى التوســـع‬ ‫علـــى حســـاب املصالـــح العربيـــة‪ .‬ولهـــذا فإن عـــراق ما بعـــد الغزو‬ ‫ومســـتقبله السياســـي يف التكامـــل أو االنقســـام يؤثـــر يف األمـــن‬ ‫اإلقليمـــي وتصـــورات التهديـــد لدول اخلليـــج واملنطقـــة برمتها‪ ،‬وال‬ ‫ســـيما مبا يتعلق منها مبسألتي االنقســـامات الطائفية واالصطفاف‬ ‫مـــع إيران‪.‬‬ ‫لقـــد كانـــت للحـــرب التي قادتهـــا الواليات املتحـــدة األمريكية‬ ‫ضـــد العـــراق يف عـــام ‪2003‬م‪ ،‬تداعيـــات بعيـــدة الـــدى علـــى أمـــن‬ ‫املنطقـــة العربيـــة‪ ،‬إذ أدى غزو العـــراق إلى توســـيع املصالح األمنية‬ ‫والعســـكرية اإليرانيـــة‪ ،‬ولـــم يعـــد العـــراق قـــادرًاً علـــى االســـتمرار‬ ‫بوصفـــه موازي إليـــران وبالتالي اختـــل التوازن العســـكري وانحرف‬ ‫لصالـــح إيران‪ ،‬ما شـــكل حتديًاً حقيقيًاً لدول مجلـــس التعاون لدول‬ ‫اخلليـــج العربيـــة واملنطقـــة برمتهـــا‪ ،‬هـــذا التحـــدي أصبـــح يتعاظم‬ ‫مـــع امـــتالك إيران قدرات عســـكرية تقليديـــة وكيماويـــة وبيولوجية‬ ‫متطورة‪.‬‬ ‫ســـيطر على اخلطابني اإلقليمي والدولي بشـــأن العراق وحتليُلُ‬ ‫آثار ذلك الغزو اجليوسياســـية واالســـتراتيجية اخمللـــة بتوازن القوى‬

‫اإلقليمـــي‪ ،‬لذلـــك فـــإن إضعـــاف العـــراق أثـــر يف التـــوازن اإلقليمي‬ ‫الـــذي أصبـــح يف صالـــح إيـــران‪ ،‬اذ هيمنـــت علـــى العـــراق وأصبح‬ ‫لهـــا اليـــد الطولى يف الـــبالد‪ ،‬وهذا مـــا أصبح مصدر قلق رئيســـيً​ًا‬ ‫ليـــس لدول مجلس التعـــاون اخلليجي فقط‪ ،‬وإمنـــا للمنطقة برمتها‬ ‫أيضـــًاً‪ ،‬عـــززه اســـتخدام إيـــران لورقة الطائفيـــة يف مجـــال التعبئة‬ ‫السياســـية التـــي مت ّ​ّكنهـــا مـــن التدخل يف الشـــؤون الداخليـــة لدول‬ ‫املنطقـــة‪ ،‬إذ أن املشـــكلة الطائفية متثل أحـــد اخملاطر احملدقة بأمن‬ ‫العديـــد مـــن هـــذه الـــدول؛ ألن توظيفهـــا يـــؤدي إلى االســـتقطابات‬ ‫السياســـية التـــي قـــد تســـاعد إيران علـــى ا ُ​ُملضـــي ُ​ُقدمـــًاً يف تنفيذ‬ ‫طموحاتها لتوســـيع نفوذهـــا اإلقليمي‪ ،‬ولذلك اتبعت إيران سياســـة‬ ‫علنيـــة لزعزعـــة االســـتقرار اإلقليمـــي يف اخلليج‪ ،‬كما أنهـــا ال تزال‬ ‫منـــذ عـــام ‪1971‬م‪ ،‬تتمســـك باحـــتالل ثالث جـــزر تابعـــة لدولـــة‬ ‫اإلمـــارات العربية املتحدة‪ ،‬وبهذه الســـلوكيات رســـخت السياســـات‬ ‫اإلقليمـــية اإليرانـــية الصورة العدائـــية إليران‪.‬‬ ‫إن دول اخلليـــج تنظـــر إلـــى تصاعد القـــوة اإليرانيـــة من أكثر‬ ‫من منظور سياســـي‪ ،‬مبعنى أن قلق دول املنطقة الرئيســـي ال يتمثل‬ ‫يف امـــتالك إيـــران القوة العســـكرية فقـــط‪ ،‬أو حتى أســـلحة نووية‪،‬‬ ‫التـــي ســـتكون بالطبـــع أمـــرًاً كارثيـــًاً للمنطقـــة والعالم؛ بل تخشـــى‬ ‫مـــن أن يشـــجع امـــتالك إيـــران هذه األســـلحة علـــى املضـــي ُ​ُق ُ​ُدمً​ًا‬ ‫يف سياســـة التدخـــل يف شـــؤون الـــدول الداخلية وتعزيـــز نفوذها يف‬ ‫ً‬ ‫وفـــضًال عن‬ ‫العـــراق ولبنـــان واليمـــن وفلســـطني ومناطـــق أخـــرى‪،‬‬ ‫ذلـــك‪ ،‬أثبتت أحداث ما ســـمي بثـــورات "الربيع العربـــي" أن مخاوف‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون مـــن إيـــران ثابتـــة يف التفكيـــر االســـتراتيجي‬ ‫واألمنـــي لص�نـــاع القـــرار السياســـي يف اخلليـــج‪ ،‬اذ وجـــدت إيـــران‬ ‫فرصـــة ســـانحة لزيـــادة نفوذهـــا وتأثيرها عبـــر تدخلها يف ســـوريا‬ ‫عـــام ‪2012‬م‪ ،‬الذي أثـــار القلق يف املنطقة عمومـــًاً‪ ،‬ألن هذا التوغل‬ ‫ينذر باســـتمرار طموحات إيـــران يف الهيمنة اإلقليميـــة‪ ،‬وبذلك فإن‬ ‫التدخل العســـكري اإليراني يف ســـوريا واليمـــن‪ ،‬عالوة على العراق‪،‬‬ ‫ُيُظهـــر أن إيـــران تســـعى إلـــى حتقيق الهيمنـــة اإلقليميـــة التي تهدد‬ ‫االســـتقرار يف منطقـــة اخلليج‪.‬‬

‫‪ .2‬الصراعات اإلقليمية المسلحة‪:‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫متثـــل الصراعـــات التي تعيشـــها املنطقة حتديـــات خطرة لدول‬ ‫اخلليـــج العربية وألمـــن املنطقة كلها‪ ،‬ومظاهر هـــذه التحديات التي‬ ‫مآٍس إنســـانية‬ ‫أثارتهـــا هـــذه الصراعـــات متعددة‪ ،‬فقد تســـببت يف ٍ‬ ‫كبـــرى وأســـهمت يف تفشـــي ظاهـــرة التطـــرف واإلرهـــاب‪ ،‬بينمـــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫والبســـاتني‪ ،‬فضاًلا عن نزاعات بشـــأن الســـيادة‪ ،‬بني إيران والعراق‪،‬‬ ‫وبني إيـــران وبني عـــدد مـــن دول مجلـــس التعـــاون لـــدول اخلليـــج‬ ‫العربـــي‪ ،‬وكذلـــك بني العـــراق والكويـــت‪ ،‬علـــى الرغـــم من ترســـيم‬ ‫احلـــدود بينهمـــا؛ كمـــا انتقلـــت بعـــض دول اإلقليـــم إلـــى سياســـة‬ ‫احلـــدود املســـ ّ​ّيجة فيمـــا بينها‪ ،‬األمر الذي يشـــير إلـــى منط جديد‬ ‫مـــن التحديات التـــي تواجههـــا املنطقة‪.‬‬ ‫‪ .3‬ســـباق التســـّلّح غيـــر ا ُ​ُملع�لـــن‪ ،‬بني إيران وبعـــض دول مجلس‬ ‫التعـــاون اخلليجي‪.‬‬ ‫‪ .4‬الوجـــود العســـكري للواليات املتحدة األمريكيـــة‪ ،‬املتقدم ك ً​ًما‬ ‫ونوًعـــا‪ ،‬والـــذي ُيُراد لـــه موازنـــة القوة اإليرانيـــة‪ ،‬واحتـــواء نفوذها‬ ‫ً‬ ‫ومواجهتها‪.‬‬ ‫‪ .5‬ظاهـــرة العنـــف العابـــر للحـــدود بني الدول‪ ،‬والذي جتســـده‬ ‫يف املرحلـــة احلالية جماعات تصَّنَف مبا يعـــرف بجماعات اإلسالم‬ ‫السياســـي احلليفـــة إليـــران‪ ،‬ويعانـــي مـــن هـــذه الظاهـــرة ‪-‬بصفة‬ ‫أساســـية‪-‬العراق‪ ،‬الـــذي اقتـــرب يف حلظـــة مـــا مـــن االجنـــرار إلى‬ ‫حـــرب أهلية شـــاملة‪.‬‬ ‫‪ .6‬غيـــاب أي نظـــام أو تنظيـــم أمنـــي مشـــترك ‪-‬على مســـتوى‬ ‫الدول الثماني‪-‬املشـــكلة لإلقليم‪ ،‬األمر الذي يعني غياب التفاهمات‬ ‫واآلليـــات القـــادرة على حل اخلالفات القائمـــة‪ ،‬أو محاصرتها ومنع‬ ‫امتدادهـــا باجتاه يقود إلـــى مزيد من االحتدام السياســـي‪.‬‬ ‫‪ .7‬التوتـــرات املســـتمرة واالحتمـــال الدائـــم بوقـــوع احلـــرب‪،‬‬

‫متابعات دولية‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪49‬‬

‫وخاصـــة يف ظـــل تفاقـــم األوضـــاع بني إيـــران مـــن جهـــة‪ ،‬وكل مـــن‬ ‫إســـرائيل والغـــرب من جهـــة أخرى‪ ،‬وبذلـــك ميكن القـــول إن البيئة‬ ‫األمنيـــة يف اخلليـــج انتقلـــت مـــن حالة "الالحـــرب والالســـلم"‪ ،‬إلى‬ ‫حالـــة "التصادم الوشـــيكة"‪.‬‬ ‫تواجـــه منطقـــة اخلليـــج العربـــي حتديات خارجيـــة خطيرة ‪،‬‬ ‫تتزامـــن مـــع تطـــورات إقليمية ودولية متســـارعة‪ ،‬اذ تشـــهد املنطقة‬ ‫حتـــوالت مهمـــة يف التحالفـــات‪ ،‬بينما تتزايد الشـــكوك بشـــأن مدى‬ ‫االلتـــزام األمريكـــي باحلفـــاظ علـــى أمن املنطقـــة مع تزايـــد ورمبا‬ ‫حتـــول االهتمـــام إلـــى منطقة اإلنـــدو‪ -‬باســـيفيك لتعزيـــز املواجهة‬ ‫أو التنافـــس االقتصـــادي مـــع الـــصني؛ وعـــدم التوصـــل بعـــد إلـــى‬ ‫حـــل للملـــف النـــووي اإليراني يرضـــي مختلف األطـــراف اإلقليمية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن اســـتمرار حالـــة عـــدم االســـتقرار يف عـــدد مـــن دول‬ ‫اجلـــوار اإلقليمـــي‪ ،‬ومـــن املالحظ أن فقدان االســـتقرار السياســـي‬ ‫يف بعـــض دول اإلقليـــم‪ ،‬مقرونـــًاً بتغيـــر اجتاهات املوقـــف األمريكي‬ ‫وجديته يف االهتمام بأمن املنطقة تســـبب يف شـــكوك متزايدة حول‬ ‫اســـتعداد الواليـــات املتحـــدة للتعـــاون يف إيجاد نظام أمنـــي إقليمي‬ ‫من شـــأنه مراعـــاة املصالح اجلوهريـــة لدول مجلس التعـــاون لدول‬ ‫اخلليـــج العربيـــة وتأمينها؛ وهو ما يســـتدعي تنويـــع التحالفات‪ ،‬مع‬ ‫احملافظـــة يف الوقت نفســـه‪ ،‬علـــى العالقات التاريخيـــة مع الواليات‬ ‫ً‬ ‫وفضًال عن ذلك‪ ،‬فـــإن تصاعد دور التنظيمات‬ ‫املتحـــدة األمريكية ‪،‬‬ ‫اإلسالميـــة‪ ،‬وحالة عـــدم اليقني يف مرحلة ما بعد ما ســـمي "الربيع‬

‫‪48‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫متابعات دولية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الحد األدنى من التعاون والتنسيق هو البديل الضروري عن حالة الفراغ‬

‫‪ 7‬سمات لألمن اإلقليمي يف الخليج والتحديات‬ ‫الخارجية تتزامن مع تطورات إقليمية ودولية‬ ‫كشــفت وزارة اخلارجيــة الســعودية أن اجمللــس الــوزاري اخلليجــي خلــص خالل دورتــه األخيــرة الـــ ‪ 158‬التــي عقــدت‬ ‫يف الريــاض يف ‪ 3‬ديســمبر ‪ 2023‬م‪ ،‬إلــى رؤيــة خليجيــة موحــدة لألمــن اإلقليمــي أكــدت التســمك بـــ "حــل اخلالفــات عبــر‬ ‫التفــاوض واحلــوار‪ ،‬وتكثيــف اجلهــود لتجنيــب املنطقــة تداعيــات احلــروب "‪.‬وأشــارت الوثيقــة التــي نشــرت "اخلارجيــة‬ ‫الســعودية" ملخصـًاً منهــا إلــى أن الرؤيــة تضمنــت كذلــك "تكثيــف جهــود احلفــاظ علــى منظومــة عــدم انتشــار أســلحة الدمــار‬ ‫الشــامل‪ ،‬وتعزيــز جهــود مكافحــة اإلرهــاب والتطــرف بجميــع أشــكاله ومظاهــره‪ ،‬وجتفيــف منابعــه ومحاصــرة متويلــه "‪،‬‬ ‫وتعزــيز مــبادئ التعاــيش واالحــترام املتــبادل ــمع دول العاــلم"‪.‬‬

‫د‪ .‬إحسان الشمري‬ ‫بـــادئ القـــول‪ ،‬إن األمن اإلقليمي هو مفهوم وســـيط بني األمن‬ ‫العالـــي واألمـــن الوطني‪ ،‬ومنح ميثـــاق األمم املتحـــدة أهمية خاصة‬ ‫لـــه عندمـــا خصـــص الفصل الثامـــن منه عـــن كيفية عملـــه وتكامله‬ ‫مـــع األمـــن العالـــي‪ ،‬ووجـــدت نظريـــات عديدة حـــول هـــذا املفهوم‬ ‫الـــذي أخذ طريقـــه نحو التطبيق من خالل محـــاوالت من املنظمات‬ ‫اإلقليميـــة هـــي منظمـــة اآلســـيان واالحتـــاد األوروبـــي واالحتـــاد‬ ‫اإلفريقـــي وجامعـــة الـــدول العربيـــة ومجلس التعـــاون اخلليجي‪.‬‬ ‫يشـــير املنظور اجليو‪ -‬سياســـي ألمن اخلليج علـــى نحو مبدئي‬ ‫إلـــى مقاربـــة تفاعالتـــه مبا هـــو أمن إقليمـــي‪ُ ،‬يُعنـــى مبجموعة من‬ ‫الـــدول املتجاورة جغراف ً​ًيا‪ ،‬كما ميكن أن يتســـع هذا املنظور ليشـــير‬ ‫إلـــى األثر الـــذي تتركه سياســـات إقليمية ودولية أوســـع مدى‪.‬‬ ‫هنـــاك ثماني دول على شـــاطئ اخلليج العربي‪ ،‬هي دول مجلس‬ ‫التعاون اخلليجي الســـت والعراق وإيران‪ ،‬إال أن تقســـيم اخلليج ظل‬ ‫مييـــل علـــى نحـــو تقليـــدي ‪ ،‬إنه تقســـي ً​ًما ثالث�يـــا‪ ،‬بني شـــمال مُيم ثله‬ ‫العـــراق‪ ،‬وشـــرق مُتم ثلـــه إيـــران‪ ،‬وغـــرب يتجســـد يف الـــدول الســـتة‬ ‫املشـــ ّ​ّكلة جمللـــس التعـــاون لـــدول اخلليـــج العربي الذي تأســـس عام‬ ‫‪1981‬م‪.‬‬ ‫وقد تشـــكلت دول اإلقليم الثماني يف مراحـــل تاريخية متفاوتة‪،‬‬ ‫وشـــهد مطلـــع العقـــد الســـابع من القـــرن العشـــرين اكتمـــال عملية‬

‫اســـتقالل هـــذه الـــدول‪ ،‬ومنـــذ أن بـــدأ احلديـــث عـــن وجـــود نظام‬ ‫ً‬ ‫تفـــاعًال جد ً​ًيا مـــع مضمونـــه التعاوني‪،‬‬ ‫إقليمـــي خليجي‪ ،‬لم يشـــهد‬ ‫بـــل ظـــل البعد الصراعـــي مهيم�نـــا عليها‪ ،‬كما شـــهد اإلقليـــم ثالثة‬ ‫حـــروب يف الفتـــرة بني عامـــي ‪2003 – 1980‬م‪.‬‬ ‫عـــرف النظـــام اإلقليمـــي اخلليجـــي يف بعـــض مراحـــل تطـــ ّ​ّوره‬ ‫ً‬ ‫شـــكًال غير مســـتقر من تـــوازن القوى احمللي‪ ،‬كان يبـــدو فيه العراق‬ ‫مواز�نـــا إليـــران‪ ،‬أمـــا اليوم فـــإن هـــذا النظـــام يفتقر لوجـــود نظام‬ ‫محلـــي مشـــترك لألمـــن ميكـــن التعويـــل عليـــه يف حـــل النزاعـــات‬ ‫القائمـــة أو الســـيطرة عليهـــا‪ ،‬وبالتالـــي احليلولـــة دون حتولهـــا إلى‬ ‫صراعـــات عســـكرية مباشـــرة‪ ،‬فاملنطقة حتتاج إلى خلـــق بيئة أمنية‬ ‫آمنة تشـــكل بـــدياًلا للواقـــع القائم‪.‬‬ ‫إن هناك ســـبع ســـمات رئيســـية للبيئة الراهنة لألمن اإلقليمي‬ ‫يف اخلليج العربي‬ ‫‪ .1‬غيـــاب توازن القـــوى احمللي أو التوازن االســـتراتيجي‪ ،‬الذي‬ ‫طبعهـــا علـــى نحـــو نســـبي‪ ،‬يف العقدين الســـابع والثامن مـــن القرن‬ ‫العشـــرين‪ .‬وانتهـــى بعـــد حرب اخلليـــج الثانية‪ ،‬حيث تالشـــت القوة‬ ‫ً‬ ‫ثـــقًال مواز�نـــا للقـــوة‬ ‫العراقيـــة‪ ،‬التـــي كان ُيُنظـــر إليهـــا باعتبارهـــا‬ ‫اإليرانية‪.‬‬ ‫‪ .2‬اســـتمرار بعـــض النزاعات التاريخية‪ ،‬التـــي ال تزال حاضرة‪،‬‬ ‫حـــول املياه واحلدود‪ ،‬واملناطـــق واآلبار النفطية‪ ،‬بـــل وحتى احلقول‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪47‬‬

‫عــدد الفلســطينيين يفــوق عــدد اليهــود لــذا ترفــض األحــزاب‬ ‫اإلســرائيلية إقامــة الدولــة الفلســطينية أو الدولــة ثنائيــة القوميــة‬ ‫وحيـــث أن أمريـــكا يف مرحلـــة انتخابيـــة تبقـــى مؤيـــدة بقـــوة‬ ‫إلســـرائيل ســـواء كان الفائـــز جمهور�يـــا أو دميقراط�يـــا إال أنهـــا‬ ‫تتراجـــع يف تأثيرهـــا دول�يـــا وهناك تأييد عارم لفلســـطني فحســـب‬ ‫رصـــد شـــبكات التواصـــل االجتماعـــي فيمـــا يتعلـــق باحلـــرب على‬ ‫غـــزة فـــإن ‪ %83‬من التدوينـــات مؤيدة لفلســـطني‪ ،‬كما أن إســـرائيل‬ ‫نفســـها تعانـــي مـــن االنقســـام السياســـي داخل�يـــا بســـبب الصراع‬ ‫بني األحـــزاب السياســـية وداخل حكومـــة اليمني املتطـــرف‪ ،‬فهناك‬ ‫مطالبـــة بانتخابـــات مبكـــرة إلســـقاط نتنياهـــو لفشـــله يف حتقيـــق‬ ‫أهـــداف احلرب وهزميته العســـكرية وحســـب اســـتطالعات الرأي‬ ‫يف إســـرائيل ‪ %52‬مـــن اإلســـرائيليني يعتقدون أن نتنياهو يســـتخدم‬ ‫االســـتمرار يف احلـــرب ملصلحتـــه وهـــو املعـــرض للمحاكمـــة ‪.‬‬ ‫تؤيـــد الـــدول اإلقليمية املبـــادرة العربية وبعض الـــدول العظمى‬ ‫ودول عـــدم االنحيـــاز فإســـرائيل أصبحـــت دولـــة مارقـــة‪ ،‬لذا ميكن‬ ‫تفعيلهـــا يف طرحهـــا بإجمـــاع عربـــي أمـــام اجلمعيـــة العامـــة لألمم‬ ‫املتحـــدة ومجلـــس األمـــن الدولـــي واملنظمـــات الدوليـــة التـــي جلها‬

‫أدانـــت اإلبـــادة اجلماعيـــة وجتـــد القضيـــة الفلســـطينية تعاط ً​ًفـــا‬ ‫شـــعب ً​ًيا عامل�يـــا يف مختلف احملافل الدولية الشـــعبية والرســـمية مما‬ ‫يوفـــر الفرصـــة لطرحهـــا‪ ،‬ولقـــد أعلنت اململكـــة العربية الســـعودية‬ ‫صراحـــة أنـــه ال عالقـــة وال تطبيـــع مـــع إســـرائيل إال بتنفيـــذ بنود‬ ‫املبـــادرة العربيـــة بإقامـــة الدولـــة الفلســـطينية وعاصمتهـــا القدس‬ ‫واحلـــل العادل لقضيـــة الالجئني الفلســـطينيني‪ ،‬فاإلجمـــاع العربي‬ ‫والظـــروف الدوليـــة كلها مناســـبة حال�يـــا للمبـــادرة العربية وخاصة‬ ‫خشـــية الـــدول مـــن توســـع احلـــرب إقليم ً​ًيا وقـــد تصبـــح دولية فال‬ ‫اســـتقرار وال سالم بـــدون حل عـــادل للقضية الفلســـطينية ‪،‬وأثبتت‬ ‫األحـــداث أنـــه ال ميكـــن جتاوزها‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية بجامعتي الحسني بن طالل وامللك عبد العزيز‬

‫‪46‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫نتنياهــو‪ :‬ســأجتهد ألن تبلــغ إســرائيل عيدهــا المائــة‬ ‫فالتاريــخ يعلمنــا لــم تعمــر دولــة اليهــود أكثــر مــن ‪ 80‬ــسنة‬ ‫االســـتخبارات املركزيـــة‪ ،‬باإلضافة إلى تدفق األســـلحة إلســـرائيل‬ ‫ومـــا تردد عن مشـــاركة قوات مـــن النخبة األمريكيـــة يف القتال مع‬ ‫اجليش اإلســـرائيلي يعطـــي عدم مصداقيته ورفضـــه لدعوى اتهام‬ ‫جنـــوب إفريقيـــا إلســـرائيل بارتـــكاب جرائـــم حـــرب أمـــام محكمة‬ ‫العـــدل الدوليـــة وهي اجلهـــاز القضائـــي الرئيســـي لألمم املتحدة‪،‬‬ ‫بينمـــا اصطفـــت كثيـــر مـــن دول العالـــم إلـــى تأييـــد دعـــوى جنوب‬ ‫إفريقيـــا وترافـــع أمـــام احملكمـــة أكثر مـــن خمسني دولـــة‪ ،‬بل قامت‬ ‫دولـــة نيكاراغـــو بتقـــدمي دعوى أمـــام محكمـــة العـــدل الدولية ضد‬ ‫أملانيـــا لتقدميهـــا مســـاعدات مالية وعســـكرية إلســـرائيل ولتوقفها‬ ‫عـــن متويـــل وكالة غـــوث وتشـــغيل الالجـــئني الفلســـطينيني‪ .‬وعلى‬ ‫عكـــس املوقف األمريكي أدانت روســـيا االحتاديـــة اإلبادة اجلماعية‬ ‫اإلســـرائيلية واســـتقبلت الوفـــد الفلســـطيني وقيـــادات املقاومـــة‬ ‫للتوفيـــق بينهـــم للمصاحلـــة الفلســـطينية وأيدت وقـــف إطالق النار‬ ‫يف مجلـــس األمن الدولي وقال وزير اخلارجية الروســـي الفروف إن‬ ‫حـــل القضية الفلســـطينية يكون " بإقامة دولة فلســـطينية عاصمتها‬ ‫القـــدس الشـــرقية علـــى أســـاس القانـــون الدولـــي وحده مـــا يكفل‬ ‫الـــسالم الدائـــم باملنطقـــة"‪ .‬وال يختلف املوقف الصيني عن روســـيا‬ ‫بإدانـــة اإلبـــادة اجلماعية وموقفهـــا يف مجلس األمـــن الدولي لوقف‬ ‫احلـــرب واجلديـــر بالذكـــر أن الـــصني أول دولـــة اعترفـــت مبنظمة‬ ‫التحرير الفلســـطينية وقدمـــت لها الدعم العســـكري والتدريب عام‬ ‫‪1965‬م‪ ،‬يف عهـــد ماوتســـي تونـــغ وكانت الصني عندئـــذ خارج األمم‬ ‫املتحـــدة‪ ،‬وال شـــك أن احلـــرب الروســـية األوكرانيـــة ودعـــم حلـــف‬ ‫الناتـــو ألوكرانيا ودعم إســـرائيل ألوكرانيا أثر على املوقف الروســـي‬ ‫يف التقـــارب مـــع الـــدول العربيـــة كما أن الـــصني يف حالـــة توتر يف‬ ‫عالقاتهـــا مـــع واشـــنطن بســـبب مطالبـــة الـــصني بتايـــوان ودعـــم‬ ‫واـــشنطن لألخيرة‪.‬‬ ‫أمـــا موقف االحتـــاد األوروبي فـــكان مؤيًدًا إلســـرائيل يف بداية‬ ‫احلـــرب وزار بعض قادة دول االحتاد إســـرائيل ولكـــن ضغط الرأي‬ ‫العـــام واملظاهـــرات التي اجتاحت الـــدن األوروبيـــة‪ ،‬أدى لتحول يف‬ ‫املوقـــف لـــدى بعـــض الـــدول األوروبيـــة ولكن حـــدث انقســـام اجتاه‬ ‫إســـرائيل يف دول االحتـــاد األوروبـــي‪ ،‬فموقـــف كل مـــن إســـبانيا‬ ‫وبلجيـــكا يختلـــف عـــن موقـــف أملانيـــا وبريطانيـــا‪ ،‬ودعـــا رؤســـاء‬ ‫وزراء إســـبانيا وبلجيـــكا وإيرلنـــدا ومالطـــة لوقـــف دائـــم للحـــرب‬ ‫وهـــذا موقـــف يتماشـــى مع نبـــض الشـــارع األوروبي وتغيـــر املوقف‬ ‫الفرنســـي وأصبحـــت محطـــة للتفـــاوض لوقـــف احلـــرب‪ ،‬وبالطبع‬ ‫بريطانيـــا خرجـــت مـــن االحتـــاد األوروبـــي‪ ،‬وبرغـــم أن االحتـــاد‬

‫األوروبـــي قوة اقتصادية موحدة ويســـتخدم عملـــة واحدة هي اليورو‬ ‫لكـــن السياســـات اخلارجيـــة للـــدول غيـــر موحـــدة‪ ،‬وكل دولة تصيغ‬ ‫سياســـتها اخلارجيـــة مبا يتفق مع مصاحلها‪ ،‬وبشـــكل حتول املوقف‬ ‫األوروبـــي يف أغلبه بســـبب فظاعة اإلبادة اجلماعية التي متارســـها‬ ‫إســـرائيل ضـــد املدنـــيني الفلســـطينيني العزل‪.‬‬ ‫أمـــا موقـــف الهند‪ ،‬فقـــد كانت يف الســـابق مؤيدة قويـــة وحلي ً​ًفا‬ ‫لفلســـطني‪ ،‬وصوتـــت عـــام ‪1947‬م‪ ،‬ضـــد قـــرار التقســـيم واعترفت‬ ‫مبنظمـــة التحريـــر الفلســـطينية ممـــثاًلا وحيـــًدًا وشـــرع ً​ًيا للشـــعب‬ ‫الفلســـطيني ‪1974‬م‪ ،‬ومـــن أوائـــل الـــدول التـــي اعترفـــت بدولـــة‬ ‫فلســـطني عـــام ‪1988‬م‪ ،‬ورغـــم اعترافها بإســـرائيل ‪1950‬م‪ ،‬إال أنها‬ ‫لـــم تقـــم عالقات دبلوماســـية مـــع إســـرائيل إال عـــام ‪1992‬م‪ ،‬ولكن‬ ‫التحـــول وإقامـــة عالقـــات قويـــة مـــع إســـرائيل جـــاء مـــع احلكومة‬ ‫الهندوســـية ووصـــول مـــودي لرئاســـية احلكومة الهنديـــة والتعصب‬ ‫الهندوســـي ضد املســـلمني وأراد مودي تقوية عالقاته مع واشـــنطن‬ ‫مـــن خالل إســـرائيل وأدان مـــودي هجـــوم املقاومة الفلســـطينية يف‬ ‫الســـاعات األولى من بدايته‪ ،‬ولكن التأييد الشـــعبي يف الهند ال زال‬ ‫قو�يـــا رغم ضغـــط احلكومة الهندوســـية وبســـبب املصالـــح الهندية‬ ‫مـــع دول اخلليـــج العربـــي وخاصـــة العمالـــة الهنديـــة والعالقـــات‬ ‫التجاريـــة واحلاجـــة للطاقـــة واملمـــر االقتصادي اجلديد مـــن الهند‬ ‫للبحـــر املتوســـط ميكن الضغط علـــى الهند لتأييـــد املوقف العربي‬ ‫إذا شـــعرت أن موقفهـــا مـــع إســـرائيل يهـــدد مصاحلهـــا يف املنطقة‬ ‫العربية؟‬

‫المبادرة العربية‪ :‬الظروف الدولية واإلقليمية مناسبة‬ ‫الظـــروف الدوليـــة واإلقليميـــة احلاليـــة مناســـبة إلعـــادة طرح‬ ‫املبـــادرة العربيـــة للـــسالم‪ ،‬فهنـــاك انقســـام يف النظـــام الدولي مما‬ ‫يؤثـــر علـــى املوقـــف األمريكـــي املؤيـــد الرئيس إلســـرائيل سياســـ ً​ًيا‬ ‫وعســـكر ً​ًيا واقتصاد�يـــا‪ ،‬وهناك حتول مهم يف الـــرأي العام األمريكي‬ ‫اجتـــاه إســـرائيل ويواجـــه الرئيس بايـــدن معارضة قوية يف أوســـاط‬ ‫الناخـــبني يف الواليات األمريكية وحســـب اســـتطالعات الرأي‪ ،‬فقد‬ ‫أظهـــر اســـتطالع لصحيفة نيويورك تاميز أن نســـبة رفض الناخبني‬ ‫الشـــديد لألداء الوظيفـــي للرئيـــس بايدن وصلـــت ‪ %47‬وهي أعلى‬ ‫نســـبة اســـتطالع ســـلبي خالل فتـــرة رئاســـة‪ ،‬إضافـــة إلـــى تقـــدم‬ ‫املرشـــح اجلمهوري احملتمل عليه يف اســـتطالعات الـــرأي للناخبني‬ ‫األمريكيني‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪45‬‬

‫مجلس التعاون القوة االقتصادية الرئيســية يف الشــرق األوسط‬ ‫ولــه دوره يف العالــم الســتقراره السياســي وقوتــه المهمــة‬ ‫حتـــت عنـــوان "إســـرائيل قد تدمر نفســـها بنفســـها "‪ ،‬يذكـــر حدي ً​ًثا‬ ‫لوزير الدفاع األســـبق موشـــيه ديان يف مارس ‪1956‬م‪ ،‬عندما حضر‬ ‫حفـــل تأبني ليهـــودي قتل على أطراف غزة قـــال للحضور الغاضبني‬ ‫"دعونـــا ال نلقـــي اللـــوم علـــى القتلة‪ .‬فعلى مـــدى الســـنوات الثماني‬ ‫املاضيـــة‪ ،‬أقامـــوا يف مخيمـــات لالجـــئني يف غـــزة‪ ،‬وشـــاهدونا بأم‬ ‫الـــعني نحـــول أراضيهـــم وقراهم‪ ،‬حيـــث كانوا يعيشـــون مـــع آبائهم‬ ‫وأجدادهـــم يف الســـابق‪ ،‬إلـــى وطن لنـــا"‪ .‬كان ديان الذي شـــارك يف‬ ‫تهجير الفلســـطينيني يلمح إلى "النكبة" الفلســـطينية‪ ،‬فقد استوعب‬ ‫مبك ً​ًرا أن الفلســـطينيني لن ينســـوا أراضيهم ومدنهم وقراهم‪ ،‬وهذا‬ ‫يذكرنـــا بقـــول بن غوريون مؤســـس إســـرائيل وأول رئيـــس وزراء لها‬ ‫بقولـــه يف حديث له مع ناحـــوم غولولدمان رئيس احلركة الصهيونية‬ ‫األســـبق أوردها يف مذكراته " أعرف بالتأكيد أين ســـأدفن‪ ،‬وأعرف‬ ‫تقري�بـــا أيـــن ســـيدفن ابنـــي عاموس‪ ،‬لكننـــي ال أعرف أين ســـيدفن‬ ‫حفيـــدي"؟ وإذا كان بـــن غوريـــون ال يعـــرف أيـــن يدفن حفيـــده فإن‬ ‫رئيس الوزراء اإلســـرائيلي احلالي نتنياهو يتمنى أن تعمر إســـرائيل‬ ‫‪ 100‬ســـنة فقـــال قبـــل عدة ســـنوات " ســـأجتهد ألن تبلغ إســـرائيل‬ ‫عيدهـــا املائة‪ ،‬لكن هـــذا ليس بديهيًاً‪ ،‬فالتاريـــخ يعلمنا أنه لم تعمر‬ ‫دولـــة للشـــعب اليهودي أكثر من ‪ 80‬ســـنة‪ ،‬وهي دولة احلشـــمونائيم‬ ‫"‪.‬وقـــال ً‬ ‫أيًضـــا املؤرخ بيتي موريس " إســـرائيل ال تزال تدعو نفســـها‬ ‫دولـــة يهوديـــة لكـــن حكمنـــا لشـــعب محتـــل بال حقوق ليـــس وضعً​ًا‬ ‫ميكـــن أن يدوم يف القرن احلادي والعشـــرين‪ ،‬يف العالم احلديث وما‬ ‫أن تصبـــح لهـــم حقوق فلـــن تبقى الدولـــة يهودية "‪ ،‬بـــل يقول رئيس‬ ‫املوســـاد الســـابق أفراييم هيلفي " نحن على أبـــواب كارثة إنه ظالم‬ ‫ما قـــبل الهاوية "؟‬

‫تراجع الدعم الغربي إلسرائيل وشعوب العالم ضد اإلبادة‬ ‫الجماعية‬ ‫إن حـــرب اإلبـــادة اجلماعية التي متارســـها إســـرائيل مقصودة‬ ‫وهـــدف اســـتراتيجي إلســـرائيل‪ ،‬ويؤكـــد ذلـــك مـــا قالـــه رئيـــس‬ ‫إســـرائيل األســـبق شـــمعون بيرس أن إســـرائيل أمام قنبلة ســـكانية‬ ‫أخطـــر مـــن القنبلـــة الذريـــة‪ ،‬ولـــذا تـــرى إســـرائيل تقليـــص عـــدد‬ ‫الفلســـطينيني بالتهجيـــر أو اإلبـــادة اجلماعيـــة وهـــو مـــا متارســـه‬ ‫إســـرائيل‪ ،‬فعـــدد الفلســـطينيني يف الضفـــة الغربية وغـــزة والقدس‬ ‫والداخـــل عـــرب ‪ 48‬يفوق عـــدد اليهود يف فلســـطني‪ ،‬ولـــذا ترفض‬ ‫جميـــع األحزاب اإلســـرائيلية قيـــام الدولـــة الفلســـطينية أو الدولة‬

‫الواحـــدة ثنائيـــة القوميـــة‪ ،‬واعتبر مـــارك لينش اخلبيـــر يف الصراع‬ ‫العربـــي اإلســـرائيلي واالســـتاذ يف جامعـــة جـــورج واشـــنطن أن حل‬ ‫الدولتني ما هو إال ســـراب‪ ،‬ألن إســـرائيل ترفـــض ذلك ألنها تغلغلت‬ ‫يف الضفـــة الغربيـــة باملســـتوطنات وتهيمـــن على غـــور األردن غربي‬ ‫النهـــر ‪ ،‬ولكـــن التطورات املهمـــة مع طوفان األقصـــى تراجع التأييد‬ ‫الغربـــي إلســـرائيل وتأييدهـــم حلقوق الشـــعب الفلســـطيني‪ ،‬ورغم‬ ‫هرولـــة زعماء الغـــرب الواليات املتحـــدة وكندا واالحتـــاد األوروبي‬ ‫يف بدايـــة احلرب فقـــد أدت اإلبادة اجلماعيـــة واملظاهرات يف مدن‬ ‫العالـــم للضغـــط علـــى احلكومـــات الغربيـــة‪ ،‬وقـــال رئيـــس مجلس‬ ‫األمـــن القومـــي األمريكـــي يف عهـــد ترامـــب وهو من أشـــد املؤيدين‬ ‫إلســـرائيل ومن تيـــار اليمني احملافظ ‪ ،‬جون بولتـــون" إن األمريكيني‬ ‫مـــن أبنـــاء جيلـــه مذهولون من اســـتطالعات الـــرأي األخيـــرة التي‬ ‫أظهـــرت تراج�ع ـــا كبيـــرًاً يف تأييد إســـرائيل‪ ،‬وإن تراجـــع التأييد يف‬ ‫أوســـاط الشـــباب وضـــع ملفت للنظـــر ورمبا أثر علـــى موقف البيت‬ ‫األبيـــض "‪ ،‬وليـــس أدل على حتـــول الرأي األمريكي اجتاه إســـرائيل‬ ‫هـــو إشـــعال اجلنـــدي األمريكي أورون بوشـــنيل لنار يف نفســـه أمام‬ ‫الســـفارة اإلســـرائيلية يف واشـــنطن واملظاهـــرات الشـــعبية أمـــام‬ ‫الكونغـــرس والبيت األبيـــض واجلامعات مما حـــرك اللوبي اليهودي‬ ‫لدفـــع الكونغـــرس للتحقيق مع ثالثة رؤســـاء جامعـــات عريقة‪ ،‬ولكن‬ ‫واشـــنطن اســـتعملت حـــق النقـــض (الفيتـــو) يف مجلـــس األمن ملنع‬ ‫إدانـــة إســـرائيل أو اتخـــاذ قـــرار لوقـــف احلـــرب ولعـــل أكبـــر مترد‬ ‫لنتنياهـــو علـــى واشـــنطن مـــا قالـــه الســـفير األمريكي الســـابق يف‬ ‫ســـوريا واجلزائـــر روبرت فـــورد " إن إجبـــار الواليـــات املتحدة اآلن‬ ‫علـــى القيام بإنزال جوي للمســـاعدات إلى غزة كمـــا لو أن الواليات‬ ‫املتحدة ليســـت أفضل من مصر واألردن هو أســـوأ إذالل إســـرائيلي‬ ‫للواليـــات املتحدة رأيته يف حياتي "؟ ولذلك عندما تعلن إدارة بايدن‬ ‫لدولة فلســـطينية بحل الدولتني‪ ،‬فإنـــه إعالن تكتيكي المتصاص رد‬ ‫فعـــل ما تتعرض لـــه إدارة بايدن من انتقادات حول سياســـته املؤيدة‬ ‫إلســـرائيل يف اإلبادة اجلماعية‪ ،‬ولتســـويق إعالنه بدولة فلســـطينية‬ ‫ألنه يواجه االنتخابات الرئاســـية والتشـــريعية األمريكية يف نوفمبر‬ ‫القادم‪ ،‬كما أن بايدن معروف بوالئه إلســـرائيل منذ شـــبابه وتاريخه‬ ‫يف الكونغـــرس وأحـــاط نفســـه يف إدارته بأحد عشـــر من اليهود يف‬ ‫مناصب حساســـة مثـــل بلينكن وزير اخلارجيـــة وأفريل هاينز مديرة‬ ‫اخملابـــرات الوطنية ورونالد كالين كبيـــر موظفي البيت األبيض وآن‬ ‫نيوبيرغـــر مديـــرة األمـــن الســـيبراني بوكالة األمن القومـــي وويندي‬ ‫شـــيرمان نائبـــة وزير اخلارجيـــة وديفيد كـــوهني نائب مديـــر وكالة‬

‫‪44‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجلــس التعــاون الخليجــي تكتــل محــوري يف الشــرق األوســط‬ ‫خاصــة يف النظــام اإلقليمــي العربــي بعــد تراجــع دول الربيــع العربــي‬ ‫عـــام ‪1948‬م‪ ،‬مثـــل مذبحة دير يـــاسني‪ ،‬ولقد أكـــد املؤرخون اجلدد‬ ‫يف إســـرائيل بنا ً​ًء على الوثائـــق الصهيونية والبريطانيـــة واألمريكية‬ ‫سياســـة الترانســـفير كمـــا ظهـــر كتـــاب الـــؤرخ اإلســـرائيلي بينـــي‬ ‫موريـــس " مولد مشـــكلة الالجئني الفلســـطينيني " ‪1988‬م"‪ ،‬والذي‬ ‫أثار ضجة ملا كشـــفه من سياســـة التهجير وكيف أن قرى فلسطينية‬ ‫تالشـــت مـــن الذاكرة إثر تســـويتها باألرض على يـــد قوات االحتالل‬ ‫اإلســـرائيلي وبناء مســـتوطنات جديـــدة على أنقاضها‪ ،‬كما يكشـــف‬ ‫الكتـــاب الفظائع التـــي ارتكبتهـــا املنظمات الصهيونيـــة منذ نوفمبر‬ ‫‪1947‬م‪ ،‬ويؤكـــد علـــى تواطـــئ القيـــادة السياســـية والعســـكرية مـــع‬ ‫مرتكبـــي تلـــك الفظائـــع والتي ال تختلـــف عما نشـــهده اليوم يف غزة‬ ‫بســـبب توفـــر وســـائل التواصـــل االجتماعـــي ووســـائل اإل احلديثة‬ ‫التـــي كانـــت غيـــر متوفـــرة آنـــذاك‪ ،‬واجلديـــر بالذكـــر أن ‪ %80‬مـــن‬ ‫ســـكان غـــزة هم مـــن الالجـــئني الذين فقـــدوا قراهـــم ومدنهم عام‬ ‫‪1948‬م‪ ،‬واســـتمرت سياســـة بنـــاء املســـتوطنات‪ ،‬وبعد حـــرب يونيو‬ ‫‪1967‬م‪ ،‬واحـــتالل الضفـــة الغربيـــة وغزة ‪ ،‬وبذلـــك أصبحت كامل‬ ‫فلســـطني حتـــت االحـــتالل اإلســـرائيلي‪ ،‬وبدأت إســـرائيل مباشـــرة‬ ‫يف بنـــاء املســـتوطنات يف الضفـــة الغربيـــة والقدس وغـــزة ‪ ،‬ويعتبر‬ ‫قطـــاع غـــزة أكثر جتمع ســـكاني يف العالم يف بقعة محدود املســـاحة‬ ‫‪ 365‬كيلومتـــ ً​ًرا مرب ً​ًعا وعدد ســـكانها ‪ 2.5‬مليون نســـمة‪ ،‬وقد فكرت‬ ‫إســـرائيل بتهجير ســـكان غزة أكثر من مرة ففي عام ‪1970‬م‪ ،‬كشفت‬ ‫وثائق ســـرية نشـــرتها صحيفة الدســـتور األردنيـــة يف ‪ 11‬مارس من‬ ‫نفـــس العـــام حول خطة إســـرائيل تهجير ‪ 300‬ألف من ســـكان غزة‬ ‫إلى ســـيناء ومت حشـــد عربـــي إلجهاض اخلطـــة التي تهـــدف ً‬ ‫أيًضا‬ ‫إلـــى تهجيـــر ســـكان الضفـــة الغربيـــة لألردن فما نشـــهده اليوم من‬ ‫سياســـة التهجيـــر وبناء املســـتوطنات ليســـت باجلديـــدة فهي خطة‬ ‫مســـتمرة حســـب الظروف واألحوال السياســـية اإلقليميـــة والدولية‬ ‫ومتارســـها احلكومات املتتابعة يف إســـرائيل‪ ،‬فالقضية ليست ميني‬ ‫متطـــرف أو أحـــزاب علمانية فكلهـــا متفقة على التهجير والتوســـع‬ ‫فاملســـتوطنات بـــدأت يف عهـــد حزب العمـــل الذي كان يســـطر على‬ ‫تشـــكيل احلكومـــات فـــأول وزارة لليـــمني شـــكلها حـــزب ليكود عام‬ ‫‪1977‬م‪ ،‬برئاســـة مناحـــم بيغن‪ ،‬وعادت فكـــرة التهجير عام ‪2000‬م‪،‬‬ ‫عندمـــا قـــدم اللـــواء يف االحتياط غيـــورا أيالنـــد وكان حينها يرأس‬ ‫مشـــروًعا يعـــرف " البدائـــل‬ ‫مجلـــس األمـــن القومـــي اإلســـرائيلي‬ ‫ً‬ ‫اإلقليميـــة لفكرة دولتني لشـــعبني " نشـــر يف مركز بيغن –الســـادات‬ ‫للدراســـات االســـتراتيجية‪ ،‬ومت يف عام ‪2004‬م‪ ،‬إعادة نفس املشروع‬ ‫للواجهـــة‪ ،‬حيـــث قـــدم يوشـــع بـــن آريـــه الرئيـــس الســـابق للجامعة‬

‫مشـــروًعا مفـــصاًلا هو نفس مشـــروع "غيـــورا أيالند" الذي‬ ‫العبريـــة‬ ‫ً‬ ‫يحمـــل اســـمه تتضمـــن الفكـــرة تخصيـــص أراض يف ســـيناء للدولة‬ ‫الفلســـطينية وحتديـــد منطقـــة العريـــش الســـاحلية حتـــت شـــعار‬ ‫تبـــادل األراضـــي مع مصـــر ‪ ،‬وهذا يعكـــس عدم رغبة إســـرائيل يف‬ ‫الـــسالم فهـــذه املشـــاريع مســـتمرة وقـــد أعلنـــت بعد اتفاق أوســـلو‬ ‫الـــذي وقـــع يف البيـــت األبيض يف عهـــد الرئيس كلنتون ‪ ،‬ســـبتمبر‬ ‫‪1993‬م ‪ .‬وعـــادت عمليـــة التهجيـــر مـــن جديـــد ً‬ ‫أيًضـــا مـــع " عملية‬ ‫طوفـــان األقصى "‪ ،‬فقد كشـــفت صحيفة كالكاليســـت اإلســـرائيلية‬ ‫‪ Israeli Calicalist‬وثيقـــة للتهجيـــر القصـــري لســـكان غـــزة إلى‬ ‫ســـيناء أوصت بها وزيرة االســـتخبارات اإلســـرائيلية غيال غمالئيل‬ ‫وتتضمـــن الوثيقـــة ثالث مراحل‪ :‬إنشـــاء مـــدن من خيام يف ســـيناء‬ ‫جنوب غرب القطاع‪ ،‬وإنشـــاء ممر إنســـاني ملســـاعدة الســـكان وبناء‬ ‫مـــدن يف منطقـــة شـــمال ســـيناء‪ ،‬وتشـــير هـــذه الوثيقة إلـــى إقامة‬ ‫منطقـــة محصنـــة ال ميكن للســـكان الذين يتم إجالؤهـــم العودة إلى‬ ‫القطاع؟‬ ‫العدد رقم (‪ 11 )1027‬مارس ‪1970‬‬ ‫وحتمـــل الوثيقـــة شـــعار وزارة االســـتخبارات‪ ،‬وتســـتخدم‬ ‫باملناقشـــات الداخليـــة بني الـــوزارات‪ ،‬ومـــن املفتـــرض أال تصـــل‬ ‫اجلمهور‪ ،‬لكنها وصلت جملموعة تقوم حال ً​ًيا بتأســـيس حركة تســـمى‬ ‫"مقـــر االســـتيطان‪-‬قطاع غزة" التي تســـعى إلعادة االســـتيطان إلى‬ ‫غزة وتهجير الســـكان بالقطاع وهو ما يرفضه الشـــعب الفلســـطيني‬ ‫والســـلطة وقيادة املقاومـــة وكل من مصـــر واألردن واجملتمع الدولي‬ ‫؛ دولـــه وشـــعوبه‪ ،‬فحكومة اليـــمني املتطرف تفرض ســـيطرتها على‬ ‫الضفـــة الغربيـــة وتريد العـــودة للهيمنة األمنية علـــى القطاع وتعلن‬ ‫ً‬ ‫رفًضـــا لدولـــة فلســـطينية وتريـــد إدارة بلديـــات يف مـــدن الضفـــة‪،‬‬ ‫ولكـــن هنـــاك رفض دولـــي وإقليمي للمشـــروع اإلســـرائيلي الذي ما‬ ‫زال يواصـــل احلـــرب على غزة يف ظل فشـــل رئيس الـــوزراء نتنياهو‬ ‫وحكومتـــه ومجلـــس احلـــرب يف حتقيقهم أهدافهـــم يف غزة بصمود‬ ‫املقاومة الفلســـطينية والصبر االســـتراتيجي الذي ميارســـه الشعب‬ ‫يف غـــزة رغـــم حـــرب اإلبـــادة والتطهيـــر العرقي فطوفـــان األقصى‬ ‫يهـــزم الســـيوف احلديديـــة فاملقاوم بعقيدتـــه وإميانه يهزم ســـيوف‬ ‫الباطـــل احلديديـــة ‪.‬مهما كانـــت قوتها‪.‬‬ ‫ويظهـــر أن إســـرائيل مـــا زالـــت لـــم تســـتوعب أن الشـــعب‬ ‫الفلســـطيني ما زال متمســـ ً​ًكا بأرضه وحق العـــودة ويف مقالة أللوف‬ ‫بـــن رئيـــس حترير صحيفة هآرتـــس اإلســـرائيلية يف فبراير املاضي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪43‬‬

‫العدد رقم (‪ 11 )1027‬مارس ‪1970‬‬ ‫كمـــا عبـــر عنه يف كتابه "مكان حتت الشـــمس"‪ ،‬ويعتبـــر نتنياهو أول‬ ‫رئيس وزراء يف تاريخ إســـرائيل يف مدة ســـنوات توليه منصب رئيس‬ ‫الـــوزراء‪ ،‬وجتـــاوز شـــعار األرض مقابل السالم وأخذ يـــردد "السالم‬ ‫مقابـــل الـــسالم ثـــم الـــسالم مـــن أجـــل االزدهـــار" كمـــا طرحت يف‬ ‫صفقـــة القرن‪ ،‬وتبنى اســـتراتيجية القفز عن الســـلطة الفلســـطينية‬ ‫وعقـــد اتفاقيـــات سالم مـــع بعض الـــدول العربيـــة والتطبيـــع معها‬ ‫وبالتالـــي ينفـــرد بتنفيـــذ ضـــم الضفـــة العربيـــة والســـيطرة علـــى‬ ‫فلســـطني كاملـــة رغـــم أنـــه يســـيطر فعل�يـــا علـــى الضفـــة الغربيـــة‬ ‫وأصبـــح يفكر يف تصفية املقاومة يف غزة رغم أن شـــارون انســـحب‬ ‫مـــن القطـــاع ‪2005‬م‪ ،‬واحاطتها باملســـتوطنات‪ ،‬كما اســـتغل نتنياهو‬ ‫فتـــرة تولي ترامب رئاســـة الواليـــات املتحدة فعزز بناء املســـتوطنات‬ ‫وأعلـــن ترامب من جانبه نقل ســـفارة الواليات املتحـــدة إلى القدس‬ ‫واالعتـــراف بهـــا عاصمـــة إلســـرائيل كمـــا اعترفـــت إدارة ترامـــب‬ ‫بضم إســـرائيل للجـــوالن وضغطـــت إدارة ترامب علـــى بعض الدول‬ ‫للتطبيـــع مـــع إســـرائيل وعلى مـــا أطلق عليـــه الـــسالم اإلبراهيمي‬ ‫إلعطـــاء بعـــًدًا دين ً​ًيا لـــه‪ ،‬وأعلن "صفقـــة القرن" لتصفيـــة القضية‬ ‫الفلســـطينية يف ‪ 28‬ينايـــر ‪2020‬م‪ ،‬التـــي اعتبرهـــا نتنياهـــو "طري ً​ًقا‬ ‫واقع�يـــا للـــسالم" ألنهـــا حتقـــق أهدافه‪ ،‬فطبعـــت كل مـــن اإلمارات‬ ‫العربية ســـبتمبر ‪2020‬م‪ ،‬وتلتها كل مـــن البحرين واملغرب باإلضافة‬ ‫أن مصـــر واألردن لـــكل منهمـــا اتفاقية سالم مع إســـرائيل‪ ،‬وعندما‬

‫جـــاءت إدارة بايدن اســـتمرت يف الضغط على بعـــض الدول للتطبيع‬ ‫مـــع إســـرائيل ولم تغير شـــي ً​ًئا من سياســـة الرئيس ترامـــب حتى أن‬ ‫مستشـــار الرئيـــس بادين لألمن القومـــي األمريكي جاك ســـوليفان‬ ‫ذكـــر يف مقالتـــه يف مجلـــة الشـــؤون اخلارجيـــة ديســـمبر املاضي "‬ ‫أن الشـــرق األوســـط يشـــهد اســـتقرا ً​ًرا يف عهـــد الرئيـــس بايـــدن‪،‬‬ ‫ولكنـــه عـــدل مقالتـــه بعـــد ‪ 7‬أكتوبر مـــع طوفـــان األقصـــى بقوله "‬ ‫إن التحديـــات الدائمـــة ال تـــزال قائمـــة‪ ،‬مبـــا يف ذلـــك التوتـــر بني‬ ‫إســـرائيل والفلســـطينيني والتهديد الذي تفرضه إيـــران‪ "،‬وأضاف "‬ ‫إن الواليات املتحدة تدعم إسرائيل باملطلق" ‪ ،‬وبالــــتأكيد إن سياسة‬ ‫الواليات املتحدة تأييد مطلق إلســـرائيل وهي مســـتمرة يف سياســـية‬ ‫الضم وبناء املســـتوطنات وتهميش الســـلطة الفلســـطينية وإضعافها‬ ‫لتبقى شـــكاًلا بدون فعالية ســـوى تســـخيرها للتنســـيق األمني وهي‬ ‫جتتـــاح الـــدن الفلســـطينية وتقتـــل وتعتقـــل باإلضافة حلصـــار غزة‬ ‫منذ ‪2007‬م‪ ،‬والتخطيط لتنفيذ سياســـة التهجير للفلســـطينيني من‬ ‫غـــزة والضفة الغـــر بية ؟‬

‫اليمين اإلسرائييل وسياسة التهجير‪ :‬خطة موضوعة منذ عقود‬ ‫إن املشـــروع الصهيونـــي يقوم على تهجير الشـــعب الفلســـطيني‬ ‫من أرضه‪ ،‬وهو ما يعرف بسياســـة (الترانســـفير) التهجير القســـري‬ ‫بالقـــوة وهذا ما أكدته املذابح التي تعرض لها الشـــعب الفلســـطيني‬

‫‪42‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫رؤية األمن اإلقليمي والجهود الدولية لحل القضية الفلسطينية‬

‫الظــروف مناســبة لطــرح المبــادرة العربية للسالم‬ ‫النقســام النظــام الــدويل حول الموقــف األمريكي‬ ‫يعتبــر مجلــس التعــاون اخلليجــي تكــتاًلا محور�يـًا يف منطقــة الشــرق األوســط وخاصــة يف النظــام اإلقليمــي العربــي بعــد تراجــع‬ ‫دول عربيــة بســبب أزماتهــا الداخليــة وعــدم اســتقرارها‪ ،‬فمصــر تعانــي مــن أزمــة اقتصاديــة‪ ،‬وســوريا تعانــي مــن صــراع داخلــي‪،‬‬ ‫والعــراق مت تفكيكــه سياســ ً​ًيا وطائف ً​ًيــا خاصــة بعــد االحــتالل األمريكــي ‪2003‬م‪ ،‬وحــل اجليــش العراقــي الــذي كان عم ً​ًقــا‬ ‫اســتراتيج ً​ًيا لــكل مــن ســوريا واألردن وخــط الدفــاع األول يف مواجهــة إيــران‪ ،‬كمــا تعانــي دول املغــرب العربــي مــن مشــكالت عــدم‬ ‫االســتقرار يف ليبيــا وتونــس وانكفــاء املغــرب سياسـ ً​ًيا للداخــل املغربــي‪ ،‬ويتعــرض الســودان حلــرب داخليــة بني اجليــش الســوداني‬ ‫وقــوات الدعــم الســريع‪ ،‬ولذلــك يبقــى مجلــس التعــاون هــو القــوة االقتصاديــة الرئيســية ليــس فقــط يف الشــرق األوســط بــل لــه‬ ‫دور يف العالــم الســتقراره السياســي ومــا يتمتــع بــه مــن قــوة اقتصاديــة جعلتــه قــوة سياســية فاالقتصــاد ال ينفصــل عــن السياســة‬ ‫فاــلذي ميــلك اــموارد االقتصادــية ميــلك التأثــير السياــسي ‪ ،‬وكذــلك األهمــية االــستراتيجية ‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬أحمد سليم البرصان‬ ‫واململكـــة العربيـــة الســـعودية تأتـــي علـــى قمة مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي اقتصاد�يـــا وسياســـ ً​ًيا ولها أهميتهـــا االســـتراتيجية فهي‬ ‫الدولـــة العربيـــة الوحيـــدة مـــن دول مجموعـــة أوبـــك العضـــو يف‬ ‫مجموعـــة العشـــرين وهـــي تشـــكل ‪ %67‬من ســـكان مجلـــس التعاون‬ ‫اخلليجـــي وتســـهم ‪ %49‬من إجمالي الناجت القومـــي باجمللس‪ ،‬وميثل‬ ‫مجلـــس التعـــاون مركـــز جـــذب لالســـتثمارات األجنبيـــة والعمالـــة‬ ‫األجنبيـــة ً‬ ‫أيًضا بســـبب التطـــور االقتصـــادي‪ ،‬والعالقـــات التجارية‬ ‫واالســـتثمارات وتصديـــر الطاقـــة كمـــا أن للمجلـــس عالقـــات‬ ‫متنوعـــة مع الـــدول الكبـــرى كالواليـــات املتحدة واالحتـــاد األوروبي‬ ‫والـــصني وروســـيا االحتاديـــة والهند‪ ،‬كمـــا قبلت الســـعودية عضوية‬ ‫مجموعـــة بريكس االقتصاديـــة ‪ BRICS‬وبالتالـــي للمملكة تأثيرها‬ ‫السياســـي إقليم�يـــا وعامل�يـــا ولذلـــك لقيت مبـــادرة الـــسالم العربية‬ ‫إجماًعـــا عرب�يـــا فهـــي مبـــادرة طرحهـــا امللك عبـــد اهلل بن‬ ‫‪2002‬م‪،‬‬ ‫ً‬ ‫عبـــد العزيـــز (ولـــي العهـــد آنـــذاك) يف القمـــة العربيـــة يف بيروت‬ ‫ورفضتهـــا إســـرائيل ويف ظل التطورات احلاليـــة " وطوفان األقصى‬ ‫" والتحـــرك الدولـــي إليجاد حـــل للقضية الفلســـطينية يتردد أهمية‬ ‫إعـــادة اعتمـــاد وتفعيل املبـــادرة العربية كحل للقضية الفلســـطينية‪.‬‬

‫التحرك اإلقليمي والدويل وإدانة إسرائيل‬ ‫تراجعـــت القضيـــة الفلســـطينية يف العقديـــن األخيريـــن علـــى‬

‫الصعيـــد اإلقليمـــي والدولـــي بســـبب رفض إســـرائيل تنفيـــذ ما مت‬ ‫االتفـــاق عليـــه يف اتفاقيـــة أوســـلو التـــي فرغتها مـــن محتواها إلى‬ ‫التركيـــز على التنســـيق األمنـــي بني الســـلطة الوطنية الفلســـطينية‬ ‫وإســـرائيل وجوهـــر االتفاقية يف نظر إســـرائيل اســـتغاللها إ ً​ًيا أمام‬ ‫الـــرأي العـــام الدولي أن إســـرائيل حققت السالم مع الفلســـطينيني‬ ‫وال يتعـــدى االتفـــاق ســـوى اســـتخدام الســـلطة ملواجهـــة املقاومـــة‬ ‫الفلســـطينية ضـــد إســـرائيل فالرئيس الفلســـطيني محمـــود عباس‬ ‫أعلـــن صراحـــة أن "التنســـيق األمني مقـــدس" ‪ ،‬ويف ظل االنقســـام‬ ‫الفلســـطيني واخلالفات بني حركة فتح التي يف السلطة الفلسطينية‬ ‫وحركـــة حمـــاس أضعـــف هـــذا اخلالف املوقـــف الفلســـطيني‪ ،‬كما‬ ‫شـــهد النظـــام اإلقليمـــي العربـــي موجـــة ممـــا أطلـــق عليـــه "الربيع‬ ‫العربـــي" الذي أصبـــح فيما بعد خري ً​ًفـــا عرب ً​ًيا‪ ،‬أدخـــل بعض الدول‬ ‫العربيـــة يف حالـــة عدم اســـتقرار سياســـي وصراع داخلـــي مما أثر‬ ‫علـــى موقف هذه الـــدول من القضية الفلســـطينية وانعكس الضعف‬ ‫العربـــي علـــى أهمية القضية علـــى الصعيد الدولـــي وتراجع التأثير‬ ‫العربـــي دول ً​ًيا‪ ،‬ولذلك فإن االنقســـام الفلســـطيني أثـــر على املوقف‬ ‫العربـــي واألخير انعكس على تأثيره على الصعيد الدولي واســـتغلت‬ ‫إســـرائيل هـــذه الظـــروف يف بنـــاء املســـتوطنات يف الضفـــة الغربية‬ ‫وأعلنـــت احلكومـــات اإلســـرائيلية املتتابعة عـــن تصميمها على ضم‬ ‫الضفـــة الغربية‪ ،‬ولم يخـــف نتنياهو أهدافه بحلم إســـرائيل الكبرى‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪41‬‬

‫ـيٍق دائــم وإنشــاء‬ ‫دول الخليــج تســعى لوضــع أطــر لتعـ ٍ‬ ‫ـاوٍن وثيــق وتنسـ ٍ‬ ‫هيئــات متخصصــة تتوافــق مــع طبيعــة هــذه التحديــات األمنيــة الجديــدة‬ ‫وحدة الكلمة واالتفاق‬ ‫وهـــذا ال يعني بالضـــرورة التبعية وغياب الـــرؤى اخلاصة‪ ،‬لكن‬ ‫مـــا دام اجلميـــع قد اتفقـــوا على وحـــدة املصيـــر‪ ،‬وتشـــابه الغايات‬ ‫وتطابـــق األهـــداف‪ ،‬فـــإن كل تباين يف الـــرأي مصيره إلـــى االتفاق‪،‬‬ ‫والتوافـــق‪ ،‬شـــريطة أن تتـــم معاجلـــة كل االختالفـــات داخـــل إطـــار‬ ‫البيـــت اخلليجـــي الواحـــد‪ ،‬بأنـــاة وســـعة صـــدر وقدرة علـــى إيجاد‬ ‫القواـــسم املشتركة‪.‬‬ ‫لذلـــك فـــإن محافظـــة اجمللس علـــى بقائـــه وعلـــى التوافق بني‬ ‫دروًســـا بليغة يف‬ ‫قادتـــه واحتـــاد كلمتهـــم طيلـــة هذه الســـنني ميثـــل‬ ‫ً‬ ‫وحـــدة الـــرأي‪ ،‬واتفاق املواقـــف‪ ،‬وتوافـــق القلوب‪ ،‬وهو مـــا يؤكد أن‬ ‫هـــذه الـــدول كل ال يتجزأ‪ ،‬وأن مـــا يحدث يف الريـــاض ينعكس فو ً​ًرا‬ ‫يف أبـــو ظبي والكويـــت والدوحة واملنامة ومســـقط‪ ،‬وما يهم املواطن‬ ‫الكويتي يتشـــارك فيـــه الســـعودي واإلماراتي والبحرينـــي والعماني‬ ‫والقطري‪.‬‬ ‫وال شـــك يف أن استمرار هذا النهج الفريد وتناقله عبر األجيال‬ ‫من شـــأنه أن يعزز "متاســـك اللحمة التي ظلت تربط شـــعوب ودول‬ ‫اجملموعـــة‪ ،‬ومتكنهـــا من تأثير إيجابـــي أكبر يف األزمـــات املتالحقة‬ ‫التـــي يعانيهـــا العالـــم ومنطقتنـــا الشـــرق أوســـطية‪ ،‬يف ظـــل قصور‬ ‫بعـــض املنظومـــات األخرى عـــن القيـــام بدورها املطلوب‪ ،‬ســـواء يف‬ ‫اجلوانب السياســـية والتنموية‪.‬‬

‫تعزيز التعاون االقتصادي‬ ‫لذلـــك فـــإن املطلـــوب مـــن قـــادة دول اخلليـــج يف هـــذه الفتـــرة‬ ‫احلرجـــة مـــن تاريخهـــا هـــو رفـــع درجـــة التعـــاون بينها علـــى كافة‬ ‫املســـتويات‪ ،‬وتعزيز التنســـيق األمنـــي يف كافة امللفـــات‪ ،‬ألن املرحلة‬ ‫املقبلـــة تســـتلزم زيـــادة االنتباه وتكثيـــف اجلهود‪ .‬وال بـــد كذلك من‬ ‫مراجعـــة كافـــة االســـتراتيجيات األمنيـــة التـــي متـــت إجازتهـــا يف‬ ‫الســـابق لتنقيحها واســـتكمال نواقصهـــا حتى تتوافق مـــع متطلبات‬ ‫العصـــر احلالي‪.‬‬ ‫كذلـــك فـــإن برامـــج اإلصالح التـــي تتبعهـــا دول اخلليـــج ال‬ ‫تتوقـــف عنـــد حـــدود األمـــن والدفـــاع والسياســـة‪ ،‬بـــل تصـــل إلـــى‬ ‫عمـــق طموحـــات شـــعوبها التـــي تتطلـــع إلى رفـــع مســـتوى التعاون‬ ‫االقتصـــادي من مرحلة الشـــراكة إلـــى الوحدة والتكامـــل‪ ،‬فاحلاجة‬ ‫ملحة الســـتكمال مشـــروع الســـوق اخلليجية املشـــتركة‪ ،‬التي تضمن‬

‫بقـــاء رؤوس األمـــوال الوطنيـــة‪ ،‬وتفعيل الصناعة‪ ،‬وتطويـــر التجارة‪،‬‬ ‫وزيـــادة االســـتثمارات‪ .‬ومـــع أن كثيـــ ً​ًرا مـــن األهـــداف االقتصاديـــة‬ ‫التـــي طالبـــت بها الشـــعوب اخلليجية ومتـــت إجازتهـــا خالل القمم‬ ‫اخلليجيـــة الســـابقة لم يتم تنفيذها بصورة كاملـــة على أرض الواقع‬ ‫حتـــى اآلن‪ ،‬إال أن هنـــاك جهود متواصلة إلجناز تلك املشـــاريع‪ ،‬مثل‬ ‫التكامـــل االقتصادي‪ ،‬والســـوق املشـــتركة والعملـــة املوحدة‪.‬‬

‫وحدة المصير المشترك‬ ‫وتســـتمد هـــذه األهـــداف أهميـــة متزايـــدة يف هـــذ العصـــر‬ ‫الـــذي يتزايـــد فيـــه اجتـــاه العالم نحـــو إجنـــاز املزيد مـــن التكتالت‬ ‫االقتصاديـــة‪ ،‬تســـتطيع حتقيـــق املصلحـــة املشـــتركة‪ .‬ولعـــل صدور‬ ‫قـــرار القمة اخلليجية األخيرة بإنشـــاء الهيئـــة االقتصادية التنموية‬ ‫العليـــا بهـــدف الوصـــول للوحـــدة االقتصاديـــة كفيـــل بتحقيـــق تلك‬ ‫الطموحـــات‪.‬‬ ‫ومـــع توافـــر اإلرادة اخلليجيـــة‪ ،‬ووجـــود القيـــادة الواعيـــة التي‬ ‫متـــزج بني حكمة الشـــيوخ املعتقة التـــي يزيدها مرور الســـنوات قوة‬ ‫وثبا�تـــا‪ ،‬ومـــع بـــروز القوى الشـــبابية الفاعلـــة التي متتـــاز باحلماس‬ ‫والرغبـــة يف حتقيـــق اإلضافـــة اإليجابية فإن مســـتقبل دول اخلليج‬ ‫يبـــدو أكثـــر اســـتقرا ً​ًرا وثباًتًا‪ .‬كمـــا أن القناعـــة املتزايدة لـــدى قادة‬ ‫هـــذه الـــدول بوحـــدة مصير دولهـــم وأهمية تعزيز التنســـيق تشـــكل‬ ‫ضمانـــة على جنـــاح الرؤى االســـتراتيجية لألمن القومي املشـــترك‪.‬‬ ‫ناجًحـــا لبقيـــة‬ ‫منوذًجـــا‬ ‫وســـتظل دول اخلليـــج العربـــي تقـــدم‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫الـــدول العربيـــة يف كيفيـــة جمـــع الصـــف والتوافـــق واالتفـــاق‪ ،‬وهو‬ ‫مـــا ميثـــل امتـــدا ً​ًدا للنجاحات العديـــدة التي حققتها تلـــك الدول يف‬ ‫احلقب الســـابقة والتـــي تنعكس يف تزايد النهضـــة االقتصادية التي‬ ‫تشـــهدها‪ ،‬واالســـتقرار السياســـي الـــذي تنعـــم به‪ ،‬بعـــد أن اختارت‬ ‫طريقـــة احلكم التي تناســـبها‪ ،‬واهتمت قياداتهـــا بالعمل على ترقية‬ ‫واقع شـــعوبها‪.‬‬

‫* عضو مجلس الشورى ـ عضو لجنة الصداقة األوروبية باملجلس ـ اململكة‬ ‫العربية السعودية‬

‫‪40‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التحديــات األمنيــة تدفــع قــادة دول الخليــج لتوحيــد مواقفهــا عبــر‬ ‫استراتيجيات موحدة وسياسات واضحة عىل المستو َ​َيين الوطني واإلقليمي‬ ‫بأســـره‪ ،‬فقـــد لفتـــت الرؤيـــة اخلليجيـــة كذلك إلـــى أهميـــة تكثيف‬ ‫اجلهود اجلماعية حملاربة انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل‪ ،‬وتعزيز‬ ‫جهـــود مكافحـــة اإلرهـــاب والتطـــرف بجميـــع أشـــكاله ومظاهـــره‪،‬‬ ‫وجتفيـــف منابعـــه ومحاصـــرة متويلـــه‪ ،‬وزيـــادة وتيرة العمـــل إليجاد‬ ‫احللـــول الفاعلـــة للتعامل مع حتديـــات التغير املناخـــي‪ ،‬وتنفيذ نهج‬ ‫االقتصـــاد الدائـــري للكربـــون‪ ،‬وتعزيـــز مبـــادئ التعايـــش واالحترام‬ ‫املتبـــادل مـــع دول العالم‪.‬‬

‫االلتزام بالمرجعيات المعتمدة‬ ‫واملتأمـــل لطبيعـــة القضايا املذكورة أعاله يجـــد أنها ظلت متثل‬ ‫مبـــادئ أساســـية لكافـــة دول اخلليـــج العربي‪ ،‬ســـواء عبـــر منظومة‬ ‫مجلـــس التعاون أو على املســـتوى الفردي للدول‪ ،‬ذلك أن سياســـات‬ ‫دول اخلليـــج تقـــوم على أســـاس املقاربـــة مع التوجهـــات الدولية وال‬ ‫تنفصـــل عنهـــا‪ ،‬واملرجعيات الداخلية الراســـخة التـــي حتكم طبيعة‬

‫عملهـــا‪ ،‬مثـــل النظام األســـاس لدول مجلـــس التعاون لـــدول اخلليج‬ ‫العربيـــة‪ ،‬واتفـــاق الدفاع املشـــترك‪ ،‬ومبـــدأ املصير املشـــترك لدول‬ ‫مجلـــس التعـــاون‪ ،‬إضافة إلى التزامها التام بتنفيـــذ االلتزامات التي‬ ‫تقطعهـــا علـــى نفســـها مبوجـــب املواثيق واملعاهـــدات الدوليـــة التي‬ ‫توقـــع عليها‪.‬‬ ‫وبطبيعـــة احلال فـــإن دول اخلليـــج – رغـــم اتفـــاق كلمتهـــا يف‬ ‫القضايـــا املصيريـــة واحتادهـــا الـــذي ال يتزعـــزع – إال أن هنـــاك‬ ‫اختالفـــات حتـــدث يف كثيـــر مـــن األحيـــان يف وجهـــات النظـــر بني‬ ‫مســـؤوليها‪ ،‬لكنها اختالفات حميـــدة‪ ،‬ال تصل درجة اخلالف املؤدي‬ ‫إلـــى التنازع والشـــقاق‪ ،‬ولم يحـــدث يف تاريخ اجمللس منذ تأسيســـه‬ ‫أن تطـــور أي اخـــتالف بني قـــادة الـــدول ليبحثـــوا عـــن حـــل له من‬ ‫اخلارج‪ ،‬بـــل إن التبايـــن يتـــم عالجـــه داخـــل البيت الواحـــد‪ ،‬وعدم‬ ‫الســـماح ألي خالف أن يصـــل مرحلـــة القطيعـــة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫للصراعـــات بني الدول وأدخلت إليها العـــبني جد ً​ًدا زادت من حاجة‬ ‫دول اخلليـــج إلـــى مزيد من الوحـــدة والتكاتف‪ ،‬وهو مـــا يدركه قادة‬ ‫هـــذه الدول بدون شـــك‪ ،‬فاملرافـــق احلكومية احلساســـة يف كل دول‬ ‫خصوًصا‬ ‫العالـــم أصبحـــت عرضة ألخطـــار االختراقـــات األمنيـــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫بعـــد ظهور احلروب اإللكترونية‪ ،‬واإلرهاب الســـيبراني والتجســـس‪،‬‬ ‫وهـــي مخاطـــر ال تـــكاد أي دولة يف العالـــم تكون مبنـــأى عنها بفعل‬ ‫تطور اـــستعمال تقنيات املعلوـــمات واالتصاالت‪.‬‬

‫نجاحات واختراقات أمنية‬ ‫وال شـــك أن انعكاســـات ذلـــك علـــى األمـــن الوطنـــي والقومـــي‬ ‫اخلليجـــي والعربـــي يدفـــع قـــادة الـــدول اخلليجيـــة إلـــى تنســـيق‬ ‫خطواتهـــا وتوحيـــد مواقفهـــا للتصـــدي لهـــذا اخلطر الداهـــم‪ ،‬عبر‬ ‫رســـم اســـتراتيجيات موحـــدة وسياســـات واضحـــة على املســـتوَيَني‬ ‫وتنســـيٍق دائم وإنشـــاء‬ ‫لتعاوٍن وثيق‬ ‫ٍ‬ ‫الوطنـــي واإلقليمي‪ ،‬ووضع أطر‬ ‫ٍ‬ ‫هيئـــات متخصصـــة تتوافـــق مـــع طبيعـــة هـــذه التحديـــات األمنيـــة‬ ‫اجلديدة‪.‬‬ ‫كذلك فقد أثبتت التجارب الســـابقة جنـــاح دول مجلس التعاون‬ ‫احلقيقـــي يف حتقيـــق جناحات واختراقات أمنيـــة مؤثرة‪ ،‬ليس فقط‬ ‫علـــى صعيدهـــا الداخلي بل على صعيد املنطقـــة والعالم‪ ،‬وذلك بعد‬ ‫تســـخير ما متلكه مـــن مقومات وقدرات اقتصادية وسياســـية مؤثرة‬ ‫يف السياســـة الدولية واالقتصاد الدولي وهو ما م ّ​ّكنها من اإلســـهام‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪39‬‬

‫يف إيجـــاد حلول للعديد مـــن الصراعات واألزمات‪.‬‬ ‫فعلـــى صعيد احلـــرب اليمنية ً‬ ‫مثًال اســـتطاعت الدول اخلليجية‬ ‫مبـــا بذلتـــه من جهـــود صادقـــة طيلـــة الســـنوات املاضية مـــن عمر‬ ‫الصـــراع يف وضـــع أســـس تكـــون منطلقًاً إلنهـــاء النـــزاع‪ .‬كذلك فإن‬ ‫أبـــرز اجلهود العربيـــة واإلسالمية إليجاد حل تســـوية عادلة لألزمة‬ ‫الفلســـطينية تنطلق من منطقة اخلليج‪ ،‬ســـواء عبـــر مجلس التعاون‬ ‫لـــدول اخلليـــج أو مـــن منظومـــة دول اجمللـــس‪ ،‬حيـــث جتـــد الرؤى‬ ‫اخلليجيـــة تفه ً​ًمـــا كاماًلا واحترا ً​ًما كبي ً​ًرا من مؤسســـات صنع القرار‬ ‫العالـــي مثـــل األمم املتحـــدة ومجلـــس األمـــن الدولـــي ومـــن الدول‬ ‫الكبرى‪.‬‬

‫تبّنّي القضية الفلسطينية‬ ‫لذلك نشـــطت دول اخلليج يف مســـاعيها الرامية إليجاد موقف‬ ‫موّحد‪ ،‬وتبنـــت الدعوة إلى حل الدولـــتني باعتباره‬ ‫عربـــي وإسالمي ّ‬ ‫احلـــل الوحيـــد املقبـــول الذي ميكـــن أن يضـــع حاًلا نهائ�يـــا ومقبواًلا‬ ‫لكافـــة األطـــراف‪ ،‬ونشـــطت يف إنهـــاء العـــدوان اإلســـرائيلي علـــى‬ ‫فلســـطني وتخفيـــف معانـــاة املنكوبني‪ ،‬وألجـــل ذلك مت عقـــد القمة‬ ‫العربيـــة ‪-‬اإلسالميـــة االســـتثنائية يف الريـــاض واللجنـــة الوزاريـــة‬ ‫املتفرعـــة عنهـــا‪ ،‬وتكثيـــف حراكها العالـــي وعبر مجلـــس األمن‪.‬‬ ‫أمـــا علـــى صعيـــد القضايا العامـــة التي تهـــم اجملتمـــع الدولي‬

‫‪38‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫رؤية عصرية متكاملة لتعزيز األمن الخليجي املشترك‬

‫اإلرادة الخليجيــة والقيــادة الواعيــة ووحــدة‬ ‫المصيــر ضمانــة نجــاح رؤية األمن المشــترك‬ ‫متتــاز دول مجلــس التعــاون اخلليجــي بقــوة الترابــط الــذي يجمــع بينهــا‪ ،‬وتعــدد القواســم املشــتركة التــي جتمعهــا‪ ،‬للدرجــة‬ ‫التــي جعلتهــا تبــدو وكأنهــا دولــة واحــدة‪ .‬وميتــد هــذا التماثــل ليشــمل أوضاعهــا االقتصاديــة املتطــورة ومــا تنعــم بــه مــن‬ ‫اســتقرار سياســي‪ ،‬ويعــود الفضــل يف ذلــك ‪ -‬بعــد اهلل ســبحانه وتعالــى ‪ -‬إلــى احلكمــة التــي متيــز قادتهــا وشــيوخها‪،‬‬ ‫والثقافــة التــي جتمــع بني أبنائهــا‪ ،‬وتركيبتهــا الســكانية املتجانســة‪ ،‬ورغبــة حكوماتهــا يف حتقيــق التقــدم االقتصــادي لشــعوب‬ ‫املنطقــة‪ ،‬ومتســكها بتحقيــق املســاواة بني شــعوبها‪ ،‬دون تفرقــة ســواء علــى أســاس العــرق أو اللــون أو املذهــب‪ ،‬ولعــل هــذا هــو‬ ‫الســبب يف حتقيــق الطفــرة االقتصاديــة التــي تنعــم بهــا‪ ،‬واســتتباب األمــن واالســتقرار يف ربوعهــا‪ ،‬رغــم أن تلــك الــدول جتــاور‬ ‫منطــقة أزــمات وحتــيط بــها دول تتــعرض لكثــير ــمن التقلــبات األمنــية والسياــسية الــتي أدت إــلى غــياب االــستقرار عنــها‪.‬‬

‫د‪ .‬هادي بن علي اليامي‬ ‫ولكـــن ألن تلـــك الـــدول تقع وســـط محيط مضطـــرب‪ ،‬كما أنها‬ ‫بحكـــم الثـــروات الطبيعية التي اختصها بهـــا اهلل تعالى مت ّ​ّثل مطم ً​ًعا‬ ‫لقـــوى خارجيـــة ترغب يف الســـيطرة عليها وتوجيـــه ثرواتها لتحقيق‬ ‫أهدافهـــا العدوانيـــة‪ ،‬فقـــد كان ال بد لقـــادة هذه الـــدول من البحث‬ ‫عن اســـتراتيجية شـــاملة لضمـــان أمنها اإلقليمي وحماية شـــعوبها‪.‬‬

‫مأساة إنسانية مؤلمة‬ ‫خالل دورته األخيـــرة الـ ‪ ،158‬خلص اجمللس الوزاري اخلليجي‬ ‫إلـــى رؤيـــة موحـــدة لألمن اإلقليمـــي يف املنطقة يف ظـــل الصراعات‬ ‫املتجـــددة‪ ،‬خصوصـــًاً التنـــازع الدولي على شـــواطئ البحـــر األحمر‬ ‫وانـــدالع األزمـــة اإلنســـانية يف قطـــاع غـــزة نتيجـــة ملواصلـــة قوات‬ ‫االحـــتالل اإلســـرائيلي اعتداءاتها علـــى املدنيني العزل‪ ،‬واســـتمرار‬ ‫آلـــة القتـــل الرهيبـــة التي حصـــدت حتـــى اآلن ما يتجـــاوز ‪ 32‬ألف‬ ‫قتيـــل إضافة إلى مئـــات اآلالف من املصابني واملعاقني واملشـــردين‪.‬‬ ‫وتتمثـــل أولـــى ركائـــز تلـــك الرؤيـــة يف اتفـــاق دول املنظومـــة‬ ‫اخلليجيـــة على دعم جهـــود تفعيل مبادرة الـــسالم العربية واجلهود‬ ‫الدوليـــة إليجـــاد حـــل عـــادل للقضيـــة الفلســـطينية‪ ،‬إميا�نـــا منهـــا‬ ‫بـــأن القضية الفلســـطينية هـــي قضية العـــرب واملســـلمني املركزية‬ ‫التـــي لـــن تعرف املنطقـــة سال ً​ًما واســـتقرا ً​ًرا إال بعد إيجـــاد احللول‬

‫العادلة لها‪ ،‬واســـتعادة احلقوق املســـلوبة ويف مقدمتها إقامة الدولة‬ ‫الفلســـطينية علـــى حدود عـــام ‪1967‬م‪ ،‬وعاصمتها القـــدس‪ ،‬وعودة‬ ‫الالجئني واملشـــردين الذيـــن تعرضت منازلهـــم وممتلكاتهم للتدمير‬ ‫واملصادرة‪.‬‬

‫ظهور أسلحة جديدة‬ ‫كمـــا أولـــت الرؤية اخلليجيـــة اهتما ً​ًمـــا كبي ً​ًرا بتطويـــر القدرات‬ ‫الذاتيـــة وتعميـــق الشـــراكات للحفـــاظ علـــى األمـــن البحـــري وأمن‬ ‫املمـــرات املائيـــة‪ ،‬وإبعـــاد منطقـــة البحـــر األحمـــر عـــن الصراعات‬ ‫الدوليـــة والتجاذبات السياســـية نتيجة لألهمية الكبـــرى التي يتمتع‬ ‫بهـــا هـــذا املمر املائـــي الهام الذي متـــر عبره قرابـــة ‪ %40‬من حركة‬ ‫التجـــارة العاملية‪.‬‬ ‫التوّجه االســـتراتيجي لدول اجمللس لتنســـيق‬ ‫كما أبرزت الرؤية‬ ‫ّ‬ ‫مواقفهـــا نحو األزمـــات الدولية الراهنة‪ ،‬يف وقت بـــرزت فيه أهمية‬ ‫تعزيـــز وتفعيل جوانب العمل املشـــترك لالســـتجابة لتحديات األمن‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬يف ظـــل مـــا يشـــهده محيط اخلليـــج من صراعـــات وبؤر‬ ‫ملتهبـــة‪ ،‬وتغلي�بـــا للتفاهـــم الراســـخ بني هـــذه الشـــعوب بـــأن وحدة‬ ‫مواقفهـــا واتفـــاق كلمتهـــا هـــي الضامن األساســـي ألمنهـــا القومي‬ ‫جمي�ع ـــا ألنـــه وحدة واحـــدة ال تتجزأ‪.‬‬ ‫كذلـــك فـــإن ظهـــور أســـلحة جديـــدة غ�يـــرت الشـــكل التقليدي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫عـــن االنضمـــام إلـــى حتالـــف حـــارس االزدهـــار بقيـــادة الواليـــات‬ ‫املتحـــدة األمريكية ضد االعتـــداءات احلوثية علـــى خطوط املالحة‬ ‫التجاريـــة يف البحـــر األحمـــر وخليـــج عـــدن وذلـــك بســـبب تعارض‬ ‫أهـــداف هـــذا التحالـــف مـــع توجهـــات اململكـــة العربية الســـعودية‬ ‫نحـــو إطفاء احلرائق وليس إشـــعالها يف املنطقـــة وجتنيبها األزمات‬ ‫املتوالية‪.‬‬ ‫ال أحـــد يختلـــف علـــى دور اململكـــة العربيـــة الســـعودية الفاعل‬ ‫والرئيـــس مـــن بني دول مجلـــس التعاون وهـــو ما ينتظـــر منها نظرً​ًا‬ ‫لطـــول ســـواحلها وإلطاللتهـــا علـــى البحـــر األحمر إضافـــة للخليج‬ ‫العربي‪.‬‬ ‫حلـــت اململكة العربيـــة الســـعودية يف املركز الثالـــث عامليًاً فيما‬ ‫يتعلق باإلنفاق العســـكري لعام ‪2015‬م‪ ،‬وســـعيًاً لترشيد هذا اإلنفاق‬ ‫وتصحيـــح توجيهه فقد كان ضمن املســـتهدفات التـــي عاجلتها رؤية‬ ‫اململكـــة العربيـــة الســـعودية ‪2030‬م ‪ ،‬فقد شـــملت جميـــع اجلوانب‬ ‫االقتصاديـــة والتنمويـــة وغيرهـــا‪ ،‬ومن ذلـــك الصناعـــة ‪ ،‬والصناعة‬ ‫العســـكرية بالـــذات فقد تضمنـــت إحالل الصناعة الوطنية بنســـبة‬ ‫‪ %50‬بحلـــول ‪2030‬م‪ ،‬وكان التحـــرك مبكـــرًاً لتحقيـــق هـــذا الهدف‬ ‫حيـــث مت اإلعالن عـــن إنشـــاء الشـــركة الســـعودية للصناعـــات‬ ‫العســـكرية يف ‪2017‬م‪ ،‬وتبـــع ذلـــك بعـــد عـــدة أشـــهر اإلعالن عـــن‬ ‫إنشـــاء الهيئة العامـــة للصناعات العســـكرية ‪.‬‬ ‫ضمـــن اجلهـــود املبذولـــة لتجديد أســـطولها البحـــري وتطويره‬ ‫قامـــت الشـــركة الســـعودية للصناعـــات األساســـية بتوقيـــع عقـــود‬ ‫مـــع شـــركة لوكهيـــد مارتـــن األمريكية وشـــركة بناء الســـفن نافانتيا‬ ‫اإلســـبانية إضافـــة إلـــى شـــركات أخـــرى تتضمـــن العقـــود توريـــد‬ ‫فرقاطـــات وأنظمـــة قتاليـــة متقدمـــة وتضمنـــت تلـــك العقـــود على‬ ‫ســـبيل املثـــال جتميـــع ‪ 20‬زورق دوريـــة اعتراضية داخـــل اململكة من‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪37‬‬

‫قبـــل شـــركة الزامـــل للخدمـــات البحريـــة يف حـــوض الدمـــام لبناء‬ ‫ا لسفن ‪.‬‬ ‫هـــذا املثال الـــذي أوردناه علـــى فرع من فروع القوات املســـلحة‬ ‫الســـعودية لـــه مـــا مياثلـــه يف بقيـــة األفـــرع مـــن القـــوات املســـلحة‬ ‫والقـــوات األمنيـــة األخرى‪.‬‬ ‫إذن فالتركيبـــة الســـعودية اخلليجيـــة للتأثيـــر اإليجابـــي يف‬ ‫اســـتقرار املنطقة وخفـــض حجم التهديـــدات وتقليـــل األزمات ً‬ ‫بدًال‬ ‫مـــن خلقهـــا أو تصعيدها يقوم علـــى ثالث ركائز هامـــة أولها جهود‬ ‫سياســـية بناءة مـــن مجلس التعـــاون اخلليجي أو قـــادة الدول وعلى‬ ‫رأســـها اململكة العربية الســـعودية للتأثير يف اجملتمـــع الدولي لدعم‬ ‫االســـتقرار يف دول املنطقـــة حمايـــة لها من االنحـــدار نحو الفوضى‬ ‫ومحاربـــة نشـــوء بيئـــات جاذبـــة لألعمـــال املتطرفـــة واجلانحة عن‬ ‫أســـس بناء واســـتقرار الدول مع اســـتمرار حشـــد اجلهـــود الدولية‬ ‫واإلقليميـــة ملعاجلة األزمات الراهنة املتمثلة يف املشـــاكل السياســـية‬ ‫التـــي ذهبت ببعض الـــدول يف اليمن والقرن اإلفريقـــي ودول البحر‬ ‫األحمـــر نحـــو الفشـــل والتطرف‪ .‬أمـــا الركيـــزة الثانية فتقـــوم على‬ ‫بنـــاء التحالفـــات اإلقليميـــة ً‬ ‫أوًال والدوليـــة ثانيـــًاً مـــع احلـــرص يف‬ ‫الدخـــول لهـــذه التحالفـــات وتوظيفهـــا خلدمـــة األمـــن يف املمـــرات‬ ‫البحريـــة احمليطـــة ال خلدمة أجندة أخـــرى‪ ،‬الركيـــزة الثالثة تعتمد‬ ‫علـــى بذل قصـــارى اجلهد لبنـــاء القـــدرات البحرية لـــدول اجمللس‬ ‫ورفـــع جهوزيتها وتطوير قدراتها حلفظ األمـــن ومواجهة التهديدات‬ ‫حماـــية لكـــيان مجلس التـــعاون اخلليجي ودميومة واـــستقرار دوله‪.‬‬ ‫* ماجستري علوم عسكرية ــ اململكة العربية السعودية‬

‫‪36‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أهــم اســتراتيجيات الرؤيــة األمنيــة تطويــر القــدرات الذاتيــة وتعميــق‬ ‫الشــراكات للحفــاظ عىل األمــن البحــري وأمــن الممــرات المائيــة‬ ‫يتعلـــق بالبحـــر واألنشـــطة القائمة عليـــه ولذلك فقـــد كان لكل دولة‬ ‫مـــن دول اخلليـــج العربيـــة جهدهـــا اخلاص يف بناء قوتهـــا البحرية‬ ‫علـــى حده‪ ،‬لكن ومع إنشـــاء مجلـــس التعاون بـــدأت ترتيبات توحيد‬ ‫املفاهيـــم ودمـــج اجلهـــود بني القوات العســـكرية املتماثلـــة بني دول‬ ‫اجمللـــس وقد تبع إنشـــاء قـــوات درع اجلزيرة مجموعـــة من األعمال‬ ‫والترتيبـــات لتنســـيق وتوحيد جهـــود القوات البحريـــة لدول اجمللس‬ ‫وقـــد مت إجـــراء عدد من التماريـــن البحرية املشـــتركة بني دولتني أو‬ ‫أكثر خالل الســـنوات املاضية‪.‬‬ ‫تـــوج ذلـــك بإنشـــاء مركـــز العمليـــات البحـــري املوحـــد للقوات‬ ‫البحريـــة اخلليجية يف عـــام ‪2016‬م‪ ،‬يف البحرين ويهدف هذا املركز‬ ‫إلـــى تنســـيق العمليات البحريـــة لقوات دول اجمللس التي تســـتهدف‬ ‫حمايـــة امليـــاه اإلقليمية وضمان حريـــة املالحة‪.‬‬ ‫عنـــد إلقاء نظرة فاحصـــة على نوع وتوزيع القـــوات البحرية يف‬ ‫املمـــرات املائيـــة احليوية التـــي تقع عليها دول مجلـــس التعاون وهي‬ ‫اخلليـــج العربـــي وخليـــج عمان والبحـــر العربي والبحـــر األحمر مبا‬ ‫فيهـــا مضيقي هرمز وباب املندب احليـــويني جند بأن الكفة راجحة‬ ‫بشـــكل واضـــح للقوات البحرية اإليرانية مقابـــل دول اخلليج العربية‬ ‫مجتمعـــة برغم أن ســـواحل إيران على اخلليـــج العربي وخليج عمان‬ ‫ليســـت األطول قياسًاً بســـواحل اململكة العربية الســـعودية وسلطنة‬ ‫عمـــان‪ .‬وبرغـــم العدد الكبيـــر للقطـــع البحرية اإليرانيـــة فإنه يغلب‬ ‫علـــى جزء منها التقـــادم واحلاجة إلـــى التجديد فيمـــا متتلك عددً​ًا‬ ‫مـــن الغواصـــات وهو ما ال متتلكه الـــدول اخلليجية‪.‬‬ ‫تعتبـــر إيـــران خالل العقـــود املاضية هي مصـــدر القلق البحري‬ ‫الرئيســـي لـــدول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي خاصـــة وتهديداتهـــا‬ ‫التـــي ال تتوقـــف عن إغالق مضيـــق هرمز وهذا املمـــر يعد القصبة‬ ‫الهوائيـــة للعالـــم حيث أن شـــحنات النفـــط التي يتـــم تصديرها من‬ ‫ً‬ ‫فضًال‬ ‫دول اخلليج وشـــحنات الغاز تعبر مـــن خالل هذا املمر الهام‪.‬‬ ‫عـــن تلك التهديدات هنالك شـــواهد حاضرة منهـــا االعتداءات على‬ ‫النـــاقالت يف الثمانينـــات امليالدية إبان احلرب العراقيـــة اإليرانية‪.‬‬ ‫كمـــا أن تهديدات املالحة يف باب املنـــدب من خالل االعتداءات‬ ‫علـــى الســـفن التجاريـــة يف البحـــر األحمـــر وخليـــج عدن مـــن قبل‬ ‫احلوثـــيني وهـــم املدعـــومني عقديـــًاً وعســـكريًاً مـــن إيـــران وإن لـــم‬ ‫تصـــرح بذلـــك إال أن كل الشـــواهد تشـــير إلى دور خفي سيكشـــف‬ ‫عنه يو ً​ًمـــا ما‪.‬‬ ‫يتطلـــب الوضـــع مـــن قبـــل دول اخلليـــج العربيـــة إيجـــاد قوات‬ ‫ردع مكافئـــة للقـــوات اإليرانية ليـــس بالضرورة عدديـــًاً وإمنا ميكن‬

‫التعويـــض بأســـلحة وقطـــع بحريـــة نوعيـــة تـــردم الفجـــوة وتقـــرب‬ ‫التـــوازن بني الكفـــتني‪ .‬ودول اخلليج ال حتتاج ذلـــك من أجل تصعيد‬ ‫ال مبـــرر لـــه وال إلـــى خـــوض حـــروب ال حتتاجهـــا إمنا حتتـــاج إلى‬ ‫تـــأمني احلـــد الكايف الذي يحمـــي اقتصاداتها ونهجهـــا نحو التنمية‬ ‫والبعـــد عـــن احلروب‪.‬‬ ‫ميكـــن لدول اخلليـــج العربية وهو معمول بـــه بطريقة أو بأخرى‬ ‫التعويـــض عن نقص اإلمكانـــات يف الوقت الراهن ببنـــاء التحالفات‬ ‫الصلبـــة القائمة علـــى املصالح املتبادلة وليس علـــى اخلضوع مقابل‬ ‫احلمايـــة‪ ،‬وهنالـــك قـــوى إقليميـــة ذات عالقـــات إيجابيـــة وتكاملية‬ ‫مـــع دول مجلـــس التعـــاون وحتظى مبكانـــة ممتازة من حيـــث تكوين‬ ‫قواتهـــا البحرية مثل باكســـتان ومصر‪ .‬علمًاً بأنـــه يوجد تعاون وثيق‬ ‫بني القوات البحرية الســـعودية والباكســـتانية تشمل التدريب وتبادل‬ ‫اخلبـــرات ولعل آخرها مترين نســـيم البحر ‪ 14‬الـــذي اختتم مؤخرً​ًا‬ ‫وهو امتـــداد لكثير من التمارين واملناورات البحرية املشـــتركة خالل‬ ‫السنوات املاضية‪.‬‬ ‫كمـــا يوجـــد الكثير من احلـــراك والتفاعل بني القـــوات البحرية‬ ‫الســـعودية واملصريـــة خالل الســـنوات املاضية ولعل آخر الشـــواهد‬ ‫التمريـــن البحـــري اخملتلـــط مرجـــان ‪ .17‬علمًاً بأن مصـــر تعد أحد‬ ‫أقـــوى الـــدول الشـــرق أوســـطية يف القـــوات البحريـــة بعـــد تركيـــا‬ ‫واألولـــى إفريقيًاً‪.‬‬ ‫إذن فالبـــد من تطوير القـــدرات البحرية لـــدول اخلليج العربي‬ ‫مجتمعـــة اســـتنادًاً إلـــى طبيعـــة املرحلـــة احلاليـــة لتحقيـــق مبـــدأ‬ ‫احلمايـــة والـــردع وللحصول علـــى حتقيق توازن مع القـــوى البحرية‬ ‫اإلقليميـــة يف املنطقـــة وتعزيـــز التعاون والتنســـيق وبنـــاء التحالفات‬ ‫اإلقليميـــة والدوليـــة ســـعيًاً لبلوغ أهـــداف الرؤية املشـــتركة‪.‬‬ ‫علـــى اجلانـــب الدبلوماســـي واإلنســـاني حتتـــاج دول اخلليـــج‬ ‫العربـــي وخاصـــة اململكـــة العربيـــة الســـعودية للقفـــز مضطـــرة إلى‬ ‫الضفـــة األخـــرى من البحـــر األحمـــر لتهدئـــة األوضاع السياســـية‬ ‫املضطربـــة يف أكثـــر من دولة وإلنشـــاء بعـــض القواعد اللوجســـتية‬ ‫لالســـتخدامات اخملتلفـــة وذلـــك بغيـــة تهدئـــة األوضـــاع املضطربة‬ ‫والقيـــام بواجبـــات اإلغاثـــة اإلنســـانية وقطـــع الطريق أمـــام الدول‬ ‫التـــي تلعـــب على أوتـــار اســـتغالل األزمات خللـــق كيانـــات إرهابية‬ ‫متطرفـــة تبقـــى املنطقـــة يف دوامـــة العنف‪.‬‬ ‫ميكـــن أيضًاً االنضمـــام أو بنـــاء حتالفات دولية لـــذات الغرض‬ ‫شـــريطة عدم توظيف تلـــك التحالفات خلدمة أهـــداف قد تتعارض‬ ‫مـــع سياســـتنا يف املنطقـــة‪ ،‬وقد امتنعـــت اململكة العربية الســـعودية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪35‬‬

‫تهديــدات المالحــة يف بــاب المنــدب وخليــج عــدن مــن الحوثييــن‬ ‫المدعوميــن مــن إيــران خلفهــا أي ـ ٍ​ٍد خفيــة سيكشــف عنهــا يو�م ـًا‬ ‫كانـــت فكرة إنشـــاء قـــوات درع اجلزيرة فكرة رائـــدة تهدف إلى‬ ‫دمـــج وتوحيـــد اجلهود العســـكرية من أجـــل حتقيق اتفاقيـــة الدفاع‬ ‫املشـــترك وتعزيـــز مبدأ املصير املشـــترك لـــدول اجمللـــس وأن دوله‬ ‫كل ال يتجـــزأ ورغبـــة يف أن يكـــون اجلهد اجلماعي مســـاندًاً للجهود‬ ‫الفردـــية املتفرقة ـــلكل دوله‪.‬‬ ‫وبعيـــدًاً عـــن التفاصيـــل الفنيـــة لتشـــكيل قـــوات درع اجلزيـــرة‬ ‫وتكوينهـــا فقد مـــرت خالل الســـنوات التي تلت تشـــكيلها بتجربتني‬ ‫مهمتني على األقل وهما املشـــاركة يف حرب حترير الكويت ‪1991‬م‪،‬‬ ‫والتدخـــل بناء على طلـــب احلكومة البحرينية لتعزيـــز األمن إبان ما‬ ‫ســـمي بالربيع العربي ‪2011‬م‪.‬‬ ‫تضمنـــت رؤيـــة دول اخلليـــج العربيـــة لألمـــن اإلقليمـــي علـــى‬ ‫مجموعـــة مـــن البرامج واالســـتراتيجيات التـــي يراد عنـــد تنفيذها‬ ‫حتقيـــق غايـــات هـــذه الرؤية‪.‬‬ ‫ولعـــل أهـــم تلـــك االســـتراتيجيات تطويـــر القـــدرات الذاتيـــة‬ ‫وتعميـــق الشـــراكات للحفـــاظ علـــى األمن البحـــري وأمـــن املمرات‬

‫ا ملا ئية ‪.‬‬ ‫بطبيعـــة احلال فـــإن دول مجلس التعاون اخلليجـــي دول بحرية‬ ‫تطـــل على اخلليـــج العربي أما اململكة العربية الســـعودية فهي متلك‬ ‫إطاللـــتني طويلـــتني على البحـــر األحمر واخلليج العربـــي فيما تطل‬ ‫عمـــان على اخلليج العربـــي وخليج عمـــان والبحر العربي‪.‬‬ ‫بطبيعـــة احلال فـــإن منط احلياة الســـاحلية جـــزء ال يتجزأ من‬ ‫تركيبـــة الشـــعوب املطلة علـــى اخلليج العربي والبحـــر األحمر وهذا‬ ‫النمـــط ميتـــد إلـــى أدوار احلكومات مـــن حيث التجارة واالســـتيراد‬ ‫والتصديـــر واإلدارة واألمن واحلماية‪.‬‬ ‫هـــذه الســـواحل املمتـــدة والـــدن القائمـــة عليهـــا واملوانـــئ هي‬ ‫مصـــدر قوة أو مكمن ضعف تســـتوجب احلمايـــة‪ .‬فال بد من تعزيز‬ ‫أمـــن الســـواحل واملوانئ بقوات بحريـــة أو برمائية مناســـبة لطبيعة‬ ‫التهديـــدات القائمـــة وال بـــد من وضع قـــوات ردع تبقـــي التهديدات‬ ‫واخملاطـــر بعيدًاً‪.‬‬ ‫لـــكل دولـــة مـــن دول اخلليـــج العربـــي إرثهـــا اخلاص بها فيما‬

‫‪34‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫لـــم يســـلم مجلس التعاون من ســـهام النقد ولم تســـلم مســـيرته‬ ‫مـــن املصاعب والتعثـــرات ولكن الوضع باجملمـــل كان يتجه لألفضل‬ ‫برغـــم كل املعوقـــات‪ ،‬وكان يحقق ســـنة بعد ســـنة درجـــات عالية من‬ ‫التجانـــس والوفـــاق مبـــا يخـــدم دول اجمللـــس قيادات وشـــعوبًاً ومبا‬ ‫يقـــدم مـــن آثار إيجابيـــة يف البيئة احمليطة التي تتســـم باالضطراب‬ ‫وعدم االستقرار‪.‬‬ ‫لعـــل من أبـــرز ثمار العمل اخلليجي املشـــترك التوصل إلى رؤية‬ ‫موحـــدة مـــن قبـــل دول مجلـــس التعـــاون اخلليجي لألمـــن اإلقليمي‬ ‫اعتمدهـــا اجمللـــس الـــوزاري اخلليجـــي يف الـــدورة (‪ )158‬بتاريخ ‪3‬‬ ‫ديســـمبر املاضـــي‪ .‬اســـتندت هـــذه الرؤية علـــى عدة أســـس أهمها‬ ‫النظـــام األساســـي لـــدول مجلـــس التعـــاون لـــدول اخلليـــج العربية‬ ‫واتفاقيـــة الدفاع املشـــترك ومبـــادئ املصير املشـــترك لدول اجمللس‬ ‫وأن أمـــن كل دول اجمللـــس كل ال يتجـــزأ‪.‬‬ ‫وتهـــدف هـــذه الرؤيـــة إلى حتقيـــق األمـــن اإلقليمي واســـتقرار‬ ‫املنطقـــة وازدهـــار الدول وشـــعوبها وتعزيز األمن والســـلم الدوليني‪.‬‬ ‫تركيبـــة دول اخلليـــج العربيـــة وأنظمـــة احلكم لديهـــا تقوم على‬ ‫أن وظيفـــة الدولـــة وظيفـــة بنـــاء ورخـــاء وتنميـــة ملواطنيهـــا ً‬ ‫أوًال ثم‬ ‫ً‬ ‫فـــعًال خالل اخلمسني‬ ‫ينعكـــس ذلـــك علـــى محيطها وهو مـــا حتقق‬ ‫ســـنة املاضيـــة حيـــث قفـــزت دول اخلليـــج العربيـــة قفـــزات جبارة‬ ‫علـــى مســـتوى االقتصـــاد والتنميـــة قياســـًاً بـــدول العالـــم اخملتلفة‬ ‫وليـــس ذلـــك بفعل االكتشـــافات البتروليـــة وتصدير وتكريـــر النفط‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫والصناعـــات البتروكيماويـــة والتـــي تـــدر على خزائن الـــدول عوائد‬ ‫مجزيـــة فحســـب وإمنـــا بفعل حســـن إدارة واســـتثمار تلـــك املوارد‪.‬‬ ‫وامتـــدت آثـــار موجة الـــد العالية مـــن التنمية إلـــى محيط دول‬ ‫اخلليـــج من حيـــث اســـتقطاب الكفاءات مـــن جميع الـــدول العربية‬ ‫وتوظيفهـــم يف مشـــاريع التنميـــة اخملتلفـــة مع ما يعود علـــى بلدانهم‬ ‫مـــن آثار اقتصاديـــة إيجابية نتيجـــة تيار احلواالت املتدفـــق بالعملة‬ ‫الصعبـــة إضافة إلى برامج اإلعانـــات االقتصادية التي تقدمها هذه‬ ‫الـــدول مـــن وقت آلخـــر بهدف تنميـــة وإنعـــاش اقتصاديـــات الدول‬ ‫املســـتفيدة ودعم استقرارها‪.‬‬ ‫االقتصـــاد والسياســـة واألمـــن ثالوث مهـــم يف اســـتقرار الدول‬ ‫والقيـــام بوظائفهـــا واالقتصـــاد يف دول اخلليـــج العربيـــة قـــد منـــا‬ ‫وازدهـــر علـــى مـــدار الســـنوات املاضيـــة إال أن عـــدم االســـتقرار‬ ‫السياســـي يف الـــدول احمليطـــة لـــه تأثيـــر مباشـــر علـــى أمـــن دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون وعلـــى التنميـــة واســـتدامتها‪.‬‬ ‫وقـــد شـــاءت األقـــدار أال تكـــون البيئـــة احمليطة بـــدول اخلليج‬ ‫العربيـــة بيئـــة مســـتقرة فقد مـــرت بالعديد مـــن األحـــداث الكبرى‬ ‫ابتـــداء بالثورة اإلسالمية يف إيـــران ‪1979‬م‪ ،‬وما تالها من األحداث‬ ‫التي ســـبق اإلشـــارة اليها وحتســـبًاً لتلك اإلشـــكاالت فقد سعت كل‬ ‫دولـــة مـــن دول اجمللـــس منفـــردة إلى تعزيـــز قدراتهـــا الدفاعية مبا‬ ‫تـــراه حـــد الكفايـــة ألمنها مع مراعـــاة التوازنـــات يف اقتصاديات كل‬ ‫بـــلد ـــمن حيث التوـــسع يف اإلنـــفاق العـــسكري أو التضييق يف ذلك‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪33‬‬

‫‪ 3‬ركائز سعودية لخفض التهديدات وتقليل األزمات‪:‬‬

‫جهــود سياســية لدعــم االســتقرار وبنــاء تحالفــات‬ ‫إقليميـــة ودوليـــة وبنـــاء القـــدرات البحريـــة‬ ‫حني نتأمــل يف األســباب التــي بنــاء عليهــا مت إنشــاء مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة نراهــا أســبابًاً منطقيــة وبالتالــي‬ ‫فــكل قمــة مــن قمــم قــادة دول مجلــس التعــاون وكل اجتمــاع وزاري علــى مســتوى أمانــة اجمللــس وكل فعــل أو رد فعــل يعبــر‬ ‫عنــه اجمللــس كل ذلــك يقربنــا مــن األهــداف النهائيــة إلنشــاء اجمللــس ويرينــا بــأن مــا بنــي عليــه اجمللــس كان ضــرورة قائمــة‬ ‫ليــس لهــا إال تعــاون هــذه الــدول واملضــي قدمـًاً نحــو تعزيــز التعــاون والتضامــن حتــى االحتــاد‪ .‬فقــد تضمنــت ديباجــة النظــام‬ ‫األساســي للمجلــس مــا يلــي (إدرا ً​ًكا منهــا ملا يربــط بينهــا مــن عالقــات خاصــة وســمات مشــتركة وأنظمــة متشــابهة أساســها‬ ‫العقيــدة اإلسالميــة وإميانـًاً باملصيــر املشــترك ووحــدة الهــدف التــي جتمــع بني شــعوبها ورغبــة يف حتقيــق التنســيق والتكامــل‬ ‫واقتناًعــا بــأن التنســيق والتعــاون والتكامــل فيمــا بينهــا إمنــا يخــدم األهــداف الســامية‬ ‫والترابــط بينهــا يف جميــع املياديــن‬ ‫ً‬ ‫لألــمة العربــية‬

‫العميد الركن م‪ /‬سعد سليمان الشهري‬ ‫واســـتكمااًلا ملا بدأتـــه مـــن جهـــود يف مختلـــف اجملاالت احليوية‬ ‫التـــي تهم شـــعوبها وحتقق طموحاتهـــا نحو مســـتقبل أفضل وصواًلا‬ ‫إلـــى وحدة دولها ومتشـــ ً​ًيا مع ميثـــاق جامعة الـــدول العربية الداعي‬ ‫إلـــى حتقيـــق تقارب أوثق وروابـــط أقوى‪ ،‬وتوجي�ه ـــا جلهودها إلى ما‬ ‫فيـــه دعم وخدمـــة القضايا العربيـــة واإلسالمية وافقـــت فيما بينها‬ ‫على إنشـــاء مجلس التعـــاون لدول اخلليـــج العربية)‪.‬‬ ‫املتأمـــل لألوضـــاع اجليوسياســـية للمنطقـــة خالل القـــرنني‬ ‫املاضـــيني يجـــد أنها لم تســـلم من األطمـــاع الدولية وبرغم ســـطوة‬ ‫اجلفـــاف وقلـــة الـــوارد فقـــد نـــال املنطقة مـــا نالها من االســـتعمار‬ ‫ً‬ ‫فـــضًال عـــن الســـيطرة العثمانية على‬ ‫األجنبـــي وخاصة الســـواحل‬ ‫مناطـــق مختلفة لكنها أيضًاً لم تشـــأ بســـط النفوذ علـــى كل منطقة‬ ‫اجلزيـــرة العربيـــة وإمنـــا كان التركيـــز علـــى املناطـــق ذات العوائـــد‬ ‫االقتصاديـــة مثـــل املناطـــق اخلصبـــة واملناطـــق الســـاحلية ومنطقة‬ ‫احلجاز حاضنة احلرمني الشـــريفني رمز الشـــريعة اإلسالمية ذلك‬ ‫الوقت‪.‬‬ ‫كانت األمناط السياســـية يف اخلليج متشـــابهة فاألسر احلاكمة‬ ‫حتظـــى بشـــرعية محليـــة لها جـــذور تاريخية وبرغم الظـــروف التي‬ ‫أشـــرنا لهـــا ســـابقًاً فقـــد ظلـــت أمنـــاط القيـــادة واحلكم بيـــد تلك‬ ‫األســـر وســـط رضا وتأييد شعبي‪.‬‬ ‫شـــهد القرن العشـــرين إعادة توحيد اململكة العربية الســـعودية‬

‫ابتـــداء مـــن بدايـــات القرن ونهايـــة مبنتصفـــه كما تتابعـــت حركات‬ ‫االســـتقالل لبقيـــة دول اخلليـــج من منتصـــف القرن العشـــرين إلى‬ ‫آخره‪.‬‬ ‫منـــذ نهايـــة احلـــرب العامليـــة الثانيـــة وحتـــى وقتنا هـــذا كانت‬ ‫األحـــداث الدوليـــة واإلقليمية احمليطـــة بدول اخلليـــج العربية ذات‬ ‫تأثيـــر ظاهـــر ومقلـــق لالســـتقرار الذي كانـــت تنشـــده دول اخلليج‬ ‫العربـــي واتضـــح جليـــًاً بـــأن االســـتقرار الداخلـــي والتوجـــه للتنمية‬ ‫قـــد ال يكـــون وحـــده كافيـــًاً لتحقيق األمن واالســـتقرار لتلـــك الدول‬ ‫فالتأثيـــرات اخلارجيـــة اإلقليميـــة تلقـــي دائمـــًاً بـــظالل كثيفة على‬ ‫دول املنطقـــة وهـــي ذات تأثيـــرات عابرة للحدود أحيانًاً تتســـبب يف‬ ‫اخـــتالالت واضحـــة يف األوضـــاع األمنيـــة الداخلية‪.‬‬ ‫حجـــم التشـــابه يف مكونـــات أنظمـــة احلكـــم وتركيبة الشـــعوب‬ ‫وأمنـــاط التهديدات اخلارجيـــة جعلت من احلكمة التحرك إلنشـــاء‬ ‫هـــذا اجمللـــس‪ ،‬ويف كل حـــدث أو أزمة تقـــع خالل الســـنوات التالية‬ ‫إلنشـــائه حتـــى اآلن تذكـــر بأهميـــة هذا الصـــرح واحملافظـــة عليه‬ ‫بدايـــة مـــن احلـــرب العراقيـــة اإليرانيـــة يف الثمانينـــات ثـــم الغـــزو‬ ‫العراقـــي للكويـــت ‪ 1990‬م‪ ،‬وإعـــادة حتريـــر الكويـــت ‪1991‬م‪ ،‬ثـــم‬ ‫أحـــداث احلادي عشـــر مـــن ســـبتمبر والغـــزو األمريكـــي للعـــراق‬ ‫‪2003‬م‪ ،‬وظاهـــرة اإلرهاب التي انتشـــرت بدايـــات القرن اجلديد ثم‬ ‫ظاـــهرة ما ـــسمي بالربـــيع العرـــبي وتأثيراتـــها الالحقة‪.‬‬

‫‪32‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ركــزت الرؤيــة عىل جوانــب غيــر تقليديــة لمفهــوم األمــن كالتغيــر‬ ‫المناخــي والنهــج الدائــري للكربــون والتعــاون الــدويل لحــل القضايــا‬ ‫العمـــل الدبلوماســـي للوصـــول إلـــى تفاهمـــات فاعلـــة مـــع الـــدول‬ ‫اإلقليميـــة املعنيـــة مـــن ناحية أخـــرى‪ .‬باإلضافة إلى زيادة التنســـيق‬ ‫األمنـــي مع القـــوى الدولية الصديقـــة‪ ،‬للتعامل مع مصـــادر التهديد‬ ‫التـــي تتجـــاوز القـــدرات واإلمكانيـــات العســـكرية لـــدول اخلليـــج‪.‬‬ ‫مـــع األخـــذ يف عني االعتبـــار أن عســـكرة املنطقـــة وتزايـــد التواجد‬ ‫األجنبـــي ال يخـــدم قضايـــا االســـتقرار اإلقليمـــي ألنه مبني حســـب‬ ‫الشـــواهد علـــى مقتضيـــات املصلحة الوطنيـــة لهذه القـــوى الدولية‬ ‫دون مراعـــاة واضحـــة ملقتضيـــات االســـتقرار اإلقليمـــي‪ .‬وأن يكون‬ ‫هـــذا التعاون يف إطار مؤسســـي كما يف التعـــاون اخلليجي األمريكي‬ ‫وتفعيلـــه بشـــكل يخدم املصلحـــة اخلليجية‪ .‬كما يتطلـــب األمر تبني‬ ‫سياســـات أمـــن تعاونيـــة ‪ Cooperative Security‬مـــع القـــوى‬ ‫اإلقليميـــة ترتكـــز علـــى تعزيز إجـــراءات بنـــاء الثقة‪ ،‬وإيجـــاد آليات‬ ‫للحـــوار واحلـــد مـــن سياســـات التســـلح مبا يجنـــب املنطقة ســـباق‬ ‫تســـلح يف مجـــال الصواريخ البالســـتية أو التســـلح النـــووي‪ .‬وكذلك‬

‫تفعيـــل الدبلوماســـية حلـــل اخلالفـــات اإلقليميـــة‪ ،‬وتعزيـــز التعاون‬ ‫األمنـــي االقتصادي يف أطر مؤسســـية بني جميع الـــدول املطلة على‬ ‫اخلليـــج‪ .‬وقـــد يبدو من املهم أيضـــًاً الدخول يف شـــراكات فاعلة مع‬ ‫القـــوى الدوليـــة األخـــرى وتفعيل هذه الشـــراكات لدعم االســـتقرار‬ ‫اإلقليمـــي كما مت مـــن خالل الدور الصيني يف املصاحلة الســـعودية‬ ‫اإليرانيـــة‪ ،‬خاص ً​ًة وأنـــه بالرغم من أهمية املظلـــة األمنية األمريكية‬ ‫وفاعليتهـــا إال أن التغيـــر يف أولويات السياســـة اخلارجية األمريكية‬ ‫يف الســـنوات املاضيـــة يجـــب أن يشـــكل جـــرس إنـــذار حـــول مـــدى‬ ‫موثوقيتهـــا ودميومتهـــا‪ ،‬يف ظـــل تبلـــور بعـــض اخليارات مـــع القوى‬ ‫الدوليـــة األخـــرى ولو بشـــكل مبدئي‪.‬‬ ‫* أستاذ العلوم السياسية بجامعة امللك عبد العزيز ـ جدة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪31‬‬

‫مــن المهــددات مــا يســتهدف المكونــات الوطنيــة أو االســتقرار‬ ‫اإلقليمــي أو يكــون لــه بعــد دويل كمــا يف أمــن الممــرات البحريــة‬ ‫القمـــة األولى التأسيســـية لهـــذا التجمـــع الهام‪ .‬وقد أشـــارت املادة‬ ‫(‪ )2‬مـــن ميثـــاق اجمللس إلى أهداف اجمللس والتي مـــن بينها "توثيق‬ ‫التعـــاون األمنـــي بني دول اجمللـــس للحد من اخملاطـــر التي يتعرض‬ ‫لهـــا البحـــر األحمـــر وخليج عـــدن‪ ،‬مبا يعـــزز أمن وسالمـــة املالحة‬ ‫الدوليـــة فيها‪ .‬ومنع مـــا يهددها ويعرضهـــا للخطر‪."...‬‬

‫السالم يف الشرق األوسط‬ ‫يظـــل الصـــراع العربـــي ‪ /‬اإلســـرائيلي من املســـائل التـــي تهدد‬ ‫االســـتقرار يف املنطقة‪ ،‬ويظل إيجاد حل عادل للقضية الفلسطينية‪،‬‬ ‫وفقـــًاً للمرجعيـــات اإلقليمية والدوليـــة املتعارف عليهـــا‪ ،‬مبا يفضي‬ ‫إلـــى إقامة دولة فلســـطينية مســـتقلة علـــى حدود ‪ 4‬يونيـــو ‪1967‬م‪،‬‬ ‫ووفقـــًاً ملبـــدأ حل الدولـــتني محل إجماع مـــن قبل الـــدول اخلليجية‬ ‫والعربيـــة واإلسالميـــة‪ ،‬وكذلك غالبيـــة اجملتمع الدولـــي‪ .‬وال يخفى‬ ‫علـــى اجلميع انســـداد آفاق احلـــل خالل الســـنوات املاضية وغياب‬ ‫فعاليـــة اآلليـــات الدوليـــة املتعـــارف عليها‪ ،‬مثـــل الرباعيـــة الدولية‪،‬‬ ‫وتوقـــف املفاوضـــات بني الفلســـطينيني واإلســـرائيليني منـــذ عقـــد‬ ‫مـــن الزمـــن يف ظل التعنـــت والصلف مـــن قبل احلكومـــات اليمينية‬ ‫املتطرفـــة يف إســـرائيل وعـــدم إميانها بالـــسالم واملفاوضات‪.‬‬ ‫وال تـــزال الـــدول العربيـــة تؤكـــد علـــى أهميـــة مبـــادرة السالم‬ ‫العربيـــة التي طرحتها اململكـــة واعتمدتها القمـــة العربية يف بيروت‬ ‫عـــام ‪2002‬م‪ ،‬بالرغـــم مـــن عـــدم القبـــول اإلســـرائيلي بهـــا‪ .‬كما أن‬ ‫عقـــد مؤمتـــر دولي للـــسالم أمر غايـــة يف األهمية‪ ،‬خاصـــ ً​ًة يف ظل‬ ‫إســـقاطات احلـــرب يف غـــزة ومـــا نتـــج عنها مـــن تداعيات بشـــرية‬ ‫وماديـــة‪ ،‬وكذلـــك سياســـية‪ ،‬بجانب خطـــورة الوضع والضـــرر الذي‬ ‫يحدثـــه اجلمـــود يف عمليـــة الـــسالم‪ .‬وميكـــن اإلشـــارة هنـــا إلى أن‬ ‫الرؤيـــة األمنيـــة اخلليجيـــة لم تغفـــل أهميـــة القضية الفلســـطينية‬ ‫وضـــرورة العمـــل مـــع اجملتمـــع الدولي للدفـــع بآفاق احلل الســـلمي‬ ‫لها‪ .‬وقد ســـعت الدول اخلليجية بشـــكل مســـتمر إلـــى التأكيد على‬ ‫موقفهـــا الثابـــت يف هذا الشـــأن وســـعت إلبـــرازه يف كافـــة احملافل‬ ‫واملنابـــر واالجتماعـــات اإلقليمية والدولية‪ .‬كمـــا يف القمة اخلليجية‬ ‫مـــع رابطة دول اآلســـيان التـــي عقدت بالريـــاض يف أكتوبر ‪2023‬م‪.‬‬

‫ولعـــل مـــن اآلليـــات الهامـــة التـــي ميكن مـــن خاللها حتريـــك عجلة‬ ‫الـــسالم مبـــادرة الـــسالم التـــي مت إطالقهـــا مـــن قبـــل الســـعودية‬ ‫واالحتـــاد األوروبـــي وجامعـــة الـــدول العربيـــة‪ ،‬بالتعـــاون مـــع مصر‬ ‫واألردن يف ســـبتمبر ‪2023‬م‪ ،‬علـــى هامـــش اجتماعـــات اجلمعيـــة‬ ‫العامـــة لألمم املتحـــدة يف نيويـــورك‪ ،‬حيـــث عقـــد اجتمـــاع وزاري‬ ‫حضـــره أكثـــر مـــن ‪ 50‬وزيـــر خارجية مـــن مختلـــف دول العالم لهذا‬ ‫الغـــرض‪ .‬وترتكز عناصر املبادرة الرئيســـية علـــى احلفاظ على حل‬ ‫الدولـــتني واحتـــرام القانـــون الدولـــي واحلفاظ على قـــرارات األمم‬ ‫املتحـــدة واحلفاظ علـــى الوضع القانوني لألماكن املقدســـة وتعظيم‬ ‫املكاســـب املشـــتركة مـــن الـــسالم الشـــامل‪ .‬وهـــذا بطبيعـــة احلال‬ ‫يتطلـــب إجـــراء مفاوضـــات ذات مصداقيـــة ووضع حـــد لإلجراءات‬ ‫اإلســـرائيلية أحاديـــة اجلانـــب التـــي تقـــوض من حـــل الدولتني‪.‬‬ ‫والبـــد من اإلشـــارة هنا إلى األهميـــة البالغة لالنتخابات‬ ‫األمريكيـــة املرتقبـــة ومـــا ســـتفضي إليـــه نتائجها النهائية يف شـــهر‬ ‫نوفمبـــر القـــادم‪ ،‬وذلك نظـــرًاً ألن الواليـــات املتحـــدة األمريكية هي‬ ‫الدولـــة التـــي متلـــك التأثيـــر األكبـــر علـــى إســـرائيل‪ .‬وإذا كان من‬ ‫الســـابق ألوانـــه احلديـــث عن هذا األمـــر إال أن غيـــاب دور أمريكي‬ ‫فاعـــل يف هذا الصدد قد يشـــكل عائقًاً كبيـــرًاً يف أي حترك إيجابي‬ ‫علـــى صعيد القضية الفلســـطينية‪ .‬وقـــد رأينا الدور الســـلبي الذي‬ ‫أحدثـــه اســـتخدام حـــق النقـــض (الفيتـــو) مـــن قبل واشـــنطن على‬ ‫محـــاوالت التوصل إلى هدنة إنســـانية يف غـــزة‪ .‬بالرغم من اجلهود‬ ‫التـــي بذلتهـــا الدول اخلليجيـــة والعربية‪ ،‬بـــل واإلسالمية‪ ،‬من خالل‬ ‫اللجنـــة الوزارية املنبثقـــة من القمة العربيـــة اإلسالمية التي عقدت‬ ‫يف شـــهر نوفمبـــر املاضـــي يف الرياض برئاســـة اململكة‪.‬‬

‫سبل تعزيز األمن اإلقليمي‬ ‫نخلـــص مما ســـبق إلـــى القول بأهميـــة التعامل مـــع التهديدات‬ ‫واخملاطـــر األمنيـــة يف منطقـــة اخلليج مـــن خالل ما يعـــرف مبظلة‬ ‫األمـــن اجلماعـــي ‪ Collective Security‬التي تقـــوم على ترابط‬ ‫األمـــن العضـــوي جملموعة من الـــدول وإمكانية التصـــدي من خالل‬ ‫ذلـــك ملصـــادر التهديد احملتملـــة أو الفعلية‪ .‬هذا يتطلـــب تعزيز دول‬ ‫اخلليـــج لقدراتهـــا الذاتيـــة يف كافـــة اجملاالت من ناحيـــة‪ ،‬وتوظيف‬

‫أوىل خطــوات التعامــل األمنــي تحديــد مصــادر التهديــد وكيفيــة‬ ‫التعامــل معهــا ومعرفــة األهــداف أو القيــم المعرضــة للتهديــد‬

‫‪30‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الخالفــات الخليجيــة ‪ /‬اإليرانيــة ترتكــز عىل التدخل يف الشــؤون الداخلية‬ ‫وتوظيــف المذهبيــة والميليشــيات ووكالء تنفيذ أجندة طهران التوســعية‬ ‫متتلـــك أكثـــر من ‪ %55‬من احتياطيات النفـــط العاملية ونحو ‪ %40‬من‬ ‫احتياطيـــات الغـــاز يف العالم‪ .‬وهذا بال شـــك يعطي لها أهمية كبيرة‬ ‫مـــن الناحيـــة االقتصاديـــة يف ظـــل أهمية الوقـــود األحفـــوري لنمو‬ ‫االقتصـــاد العالـــي‪ .‬يضـــاف إلى ذلك املمـــرات البحريـــة يف اخلليج‬ ‫والبحـــر األحمـــر‪ ،‬والتـــي تعتبر شـــريانًاً هامـــًاً للتجـــارة الدولية‪ ،‬ما‬ ‫يعـــزز مـــن األهميـــة اجليوســـتراتيجة للمنطقة ويجعل أمنها بشـــكل‬ ‫عـــام جـــز ً​ًءا ها ً​ًما مـــن منظومة األمـــن الدولي‪.‬‬ ‫وكمـــا يف غيـــاب نظام أمـــن إقليمي فاعل‪ ،‬ميكن القـــول إن أمن‬ ‫املمـــرات البحريـــة هـــو اآلخـــر لـــم يكـــن أحســـن حظـــًاً بالرغم من‬ ‫محوريتـــه جلميـــع الـــدول يف املنطقـــة‪ .‬فعلى ســـبيل املثال‪ ،‬شـــهدت‬ ‫الســـنوات األخيـــرة من احلرب العراقيـــة ‪ /‬اإليرانية حرب الناقالت‬ ‫الـــذي دفع بعـــض دول املنطقة لطلب النجدة مـــن القوتني العظميني‬ ‫آنـــذاك ورفـــع أهـــا على الشـــاحنات النفطيـــة‪ .‬وكذلـــك يف الفترات‬ ‫األخيـــرة تعرضت بعض النـــاقالت يف مياه اخلليـــج أو مضيق عدن‪،‬‬ ‫وحاليـــًاً يف البحـــر األحمر لتهديـــد خطيرة أثر على سالمة ومســـار‬ ‫املالحـــة يف هذه املنطقة الهامة من العالـــم‪ .‬وقد رأينا مؤخ ً​ًرا إعالن‬ ‫بعـــض الـــدول األجنبية عن تشـــكيل قـــوة بحرية حلمايـــة املالحة يف‬

‫البحـــر األحمـــر يف ظـــل الهجمات التي تشـــنها امليليشـــيات احلوثية‬ ‫بدعـــم إيراني ضد ســـفن النقل األجنبيـــة بحجة ما يحدث من حرب‬ ‫يف غـــزة‪ .‬وقـــد أحجمـــت دول املنطقـــة تقريبًاً عن املشـــاركة يف هذه‬ ‫القـــوة الســـيما يف ظل عـــدم وجود غطاء شـــرعي أممـــي لها يحدد‬ ‫مهامهـــا وأهدافها‪...‬الـــخ‪ .‬بجانـــب التغاظـــي الدولـــي عن مســـببات‬ ‫مثـــل هذه التحديـــات واخملاطر وعدم معاجلتهـــا‪ .‬أي أهمية معاجلة‬ ‫املســـببات وليـــس فقط األعـــراض‪ .‬ويف هذا اإلطار شـــددت الرؤية‬ ‫األمنيـــة اخلليجيـــة على ضرورة بناء القـــدرات الذاتية لدول املنطقة‬ ‫للقيـــام بـــدور فاعـــل يف هـــذا الصـــدد‪ ،‬دون إغفـــال أهميـــة التعاون‬ ‫والتنســـيق مع اجملتمـــع الدولي للحفاظ على أمـــن املالحة البحرية‪.‬‬ ‫وقـــد يكـــون مـــن املهـــم أيضًاً يف هـــذا الســـياق تفعيل التنســـيق‬ ‫بني القـــوى العربيـــة املعنيـــة للحفـــاظ على أمـــن املمـــرات البحرية‪،‬‬ ‫وخاصـــ ً​ًة يف البحـــر األحمـــر يف ظل التحديـــات التي تشـــهدها تلك‬ ‫املنطقة حاليًاً‪ .‬هنا ميكن اإلشـــارة إلى ضـــرورة تفعيل مجلس الدول‬ ‫العربيـــة واإلفريقيـــة املطلة على البحر األحمـــر وخليج عدن (والذي‬ ‫يتكون من ســـبع دول عربيـــة باإلضافة إلى أريتريـــا) من خالل عقد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪29‬‬

‫الرؤيــة األمنيــة الخليجيــة تهــدف لتعزيــز أمــن واســتقرار المنطقــة‬ ‫وتحقيــق التنميــة واالزدهــار لشــعوبها وأمن الخليج جزء مــن األمن الدويل‬ ‫يف هذا الشـــأن بالتعاون مـــن أجهزة الرقابة الدوليـــة التابعة للوكالة‬ ‫الدوليـــة للطاقـــة الذرية للتأكد من ســـلمية برنامجها النووي وكذلك‬ ‫األمـــور املتعلقة بالضمانـــات النووية والسالمة النوويـــة نظرًاً لقرب‬ ‫وخاصـــةً مفاعـــل بوشـــهر‪ ،‬مـــن دول اخلليـــج‪ .‬وجتدر‬ ‫مفاعالتهـــا‪،‬‬ ‫ً‬ ‫اإلشـــارة هنـــا إلـــى أن التقاريـــر الفصليـــة التـــي تصدرهـــا الوكالـــة‬ ‫الدوليـــة للطاقـــة الذرية حـــول البرنامـــج النووي اإليرانـــي تضمنت‬ ‫عـــدم الرضـــا حول تعـــاون إيران يف هذا الشـــأن‪ ،‬ناهيـــك عن زيادة‬ ‫إيـــران لنســـب التخصيب مـــن اليوارنيوم واملاء الثقيل بعد انســـحاب‬ ‫واشـــنطن عـــام ‪2018‬م من االتفاق النووي الـــذي توصلت إليه القوى‬ ‫الدوليـــة مـــع إيـــران يف منتصـــف ‪2015‬م‪ .‬ولعـــل من املهـــم أن يكون‬ ‫لـــدول اخلليـــج دور ورأي يف أية مناقشـــات مســـتقبلية تتم حول هذا‬ ‫األمـــر يف اإلطار الدولي وأال يتم اســـتثناؤها بحكـــم أهمية املوضوع‬ ‫وتداعياته بالنســـبة لها‪.‬‬ ‫وإذا كان ال يـــزال هنـــاك الكثيـــر مـــن امللفات التـــي تنتظر احلل‬ ‫علـــى الصعيـــد اإلقليمـــي‪ ،‬والتـــي إليـــران دور فيها بشـــكل مباشـــر‬

‫أو غيـــر مباشـــر‪ ،‬فـــإن املصاحلـــة التي متـــت بني الســـعودية وإيران‬ ‫بوســـاطة صينيـــة واالتفـــاق املبدئـــي الـــذي مت التوصـــل إليـــه بني‬ ‫اجلانـــبني يف مـــارس ‪2023‬م‪ ،‬وما تلي ذلك من انفراجة يف العالقات‬ ‫بني البلديـــن من املؤمل أن تســـاهم يف حلحلة بعـــض امللفات العالقة‬ ‫وتســـاهم يف تقليل حـــدة التوتر على الصعيـــد اإلقليمي‪ .‬مع ضرورة‬ ‫اإلشـــارة إلـــى أن إيـــران مـــا فتئـــت يف توظيف اســـتراتيجية شـــراء‬ ‫الوقـــت واملنـــاورة والتي جتيدهـــا جيدًاً‪.‬‬

‫األمن البحري يف المنطقة‬ ‫لقـــد أصبـــح أمـــن املمـــرات البحرية جـــز ً​ًءا ال يتجزأ مـــن األمن‬ ‫الدولـــي‪ .‬ويزداد هذا اإلدراك أهمية كلما زادت األهمية االقتصادية‬ ‫واالســـتراتيجية للمنطقـــة‪ .‬ومتتلـــك دول اخلليـــج العربيـــة أكثر من‬ ‫ثلـــث احتياطيـــات النفـــط املثبتـــة عامل�يـــا‪ ،‬وتنتـــج أكثر مـــن ‪ %20‬من‬ ‫إنتـــاج النفـــط العالـــي‪ .‬وإذا مـــا أضيف إليهـــا العراق وإيـــران فإنها‬

‫‪28‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫فإنهـــا هدفـــت إلى تعزيـــز أمن واســـتقرار املنطقة وحتقيـــق التنمية‬ ‫واالزدهـــار لشـــعوبها‪ ،‬وأن أمـــن اخلليج هـــو جزء من األمـــن الدولي‬ ‫وال ميكـــن فصله عـــن أهمية تعزيز الســـلم واألمن الدولـــيني‪ ،‬بل أن‬ ‫تعزيـــز األمـــن يف منطقـــة اخلليج يؤثـــر ويتأثر باألمـــن الدولي‪.‬‬ ‫أمـــا مـــن ناحية اآلليات التي تســـعى من خاللهـــا الرؤية األمنية‬ ‫إلـــى حتقيـــق أهدافها فقد ركـــزت على‪( :‬أ) ضـــرورة حل اخلالفات‬ ‫عبـــر التفاوض واحلوار‪ ،‬وتضافر اجلهـــود لتجنيب املنطقة تداعيات‬ ‫احلـــروب‪ ،‬ومـــا يترتـــب عليهـــا مـــن آثـــار مدمـــرة ملســـتقبل املنطقة‬ ‫واســـتنزاف ملواردهـــا وإعاقة خلططها التنمويـــة؛ (ب) تكثيف جهود‬ ‫احملافظـــة علـــى منظومـــة عـــدم انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل؛‬ ‫(ت) تعزيـــز جهـــود مكافحـــة اإلرهـــاب والتطـــرف بجميـــع أشـــكاله‬ ‫ومظاهـــره‪ ،‬وجتفيـــف منابعـــه ومحاصـــرة متويلـــه؛ (ث) دعم جهود‬ ‫مبـــادرة الـــسالم العربية واجلهود الدولية إليجـــاد حل عادل للقضية‬ ‫الفلسطينية؛ (ج) تطوير القدرات الذاتية وتعميق الشراكات‬ ‫للحفـــاظ علـــى األمـــن البحري وأمـــن املمـــرات املائيـــة؛ (د) وأخيرً​ًا‬ ‫إيجـــاد احللـــول الفاعلة للتعامل مع حتديات التغيـــر املناخي‪ ،‬وتنفيذ‬ ‫نهـــج االقتصاد الدائـــري للكربون‪.‬‬

‫مهددات األمن اإلقليمي‬ ‫إن أولـــى اخلطـــوات يف التعامـــل مـــع الظاهـــرة األمنيـــة‬ ‫يتمحور حـــول حتديد مصادر التهديد وكيفـــة التعامل معها‪ .‬وكذلك‬ ‫معرفـــة األهـــداف أو القيم التـــي هي عرضة للتهديـــد‪ ،‬مثل مكونات‬ ‫الـــدول أو مقدراتها الوطنية أو نســـيجها االجتماعي أو اســـتقرارها‬ ‫السياســـي ‪..‬الـــخ‪ .‬وال يقـــل أهميـــة عـــن ذلـــك حتديـــد مســـتويات‬ ‫التهديـــدات واخملاطر األمنية‪ ،‬فمنها ما يســـتهدف املكونات الوطنية‬ ‫أو االســـتقرار اإلقليمـــي أو يكـــون له بعد دولي كمـــا يف أمن املمرات‬ ‫البحريـــة على ســـبيل املثال‪ ،‬وإن كانت هذه املتغيـــرات والعوامل على‬ ‫تداخـــل كبير وال ميكن الفصل بينها بســـهولة يف كثيـــر من األحيان‪،‬‬ ‫وخاصـــة علـــى صعيد صنع السياســـات األمنيـــة للدول‪.‬‬ ‫ويف هـــذا الســـياق ميكـــن مالحظـــة املنظـــور الشـــمولي الـــذي‬ ‫ارتكـــزت عليه الرؤية األمنية اخلليجية‪ ،‬ســـوا ً​ًء فيما يتعلق بأهدافها‬ ‫أو آليـــات حتقيـــق ذلـــك‪ ،‬وعلـــى ارتبـــاط وثيـــق بذلـــك كلـــه مصادر‬ ‫التهديـــد التي ال تبـــدو خافية على املراقب وصانـــع القرار‪ ،‬وتتجاوز‬ ‫األمـــن الوطنـــي إلـــى اإلقليمـــي والدولـــي أيضـــًاً‪ ،‬وال تقتصـــر على‬ ‫قضايـــا األمـــن التقليديـــة املتمثلـــة بالتهديد العســـكري والسياســـي‬ ‫ملقـــدرات الـــدول‪ ،‬بـــل ً‬ ‫أيًضـــا ركـــزت الرؤيـــة علـــى اجلوانـــب غيـــر‬ ‫التقليديـــة ملفهـــوم األمـــن بشـــكل عام‪ ،‬كما يف اإلشـــارة إلى مســـائل‬ ‫التغير املناخـــي وتنفيذ النهج الدائري للكربـــون‪ .‬وكان التأكيد جليًاً‪،‬‬ ‫مـــن ناحيـــة أخـــرى‪ ،‬علـــى أهميـــة التعـــاون والتنســـيق مـــع اجملتمع‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الدولـــي إليجـــاد حلـــول للقضايـــا وامللفـــات التـــي تؤثر علـــى األمن‬ ‫واالســـتقرار يف املنطقة‪ ،‬ســـوا ً​ًء فيما يتعلق بالقضية الفلســـطينية أو‬ ‫عـــدم االنتشـــار النـــووي أو األمـــن البحري من خالل خلق شـــراكات‬ ‫تدعـــم القـــدرات الذاتيـــة لـــدول املنطقة يف هـــذا الصدد‪.‬‬

‫االستقرار اإلقليمي وسياسات دول الجوار‬ ‫لقـــد كان التردي يف العالقات بني دول اخلليج والعراق ســـابقًاً‪،‬‬ ‫وكذلـــك إيـــران منـــذ الثـــورة عـــام ‪1979‬م‪- ،‬بشـــكل أوضـــح ‪-‬أحـــد‬ ‫املســـببات الرئيســـية للتوتـــر يف املنطقة‪ .‬وتظل العالقـــات مع إيران‬ ‫يف الوقـــت الراهـــن العامـــل األهـــم يف احلفـــاظ على االســـتقرار يف‬ ‫املنطقـــة مـــن عدمه‪ .‬وال يخفـــى أن اخلالفات اخلليجية بشـــكل عام‬ ‫مـــع إيران ترتكـــز على عوامل التدخـــل يف الشـــؤون الداخلية للدول‬ ‫اخلليجيـــة وتوظيـــف االعتبـــارات املذهبيـــة لهذا الغرض‪ ،‬وسياســـة‬ ‫خلـــق املليشـــيات الطائفيـــة يف بعـــض الـــدول العربيـــة ومـــا لها من‬ ‫دور يف تـــردي األوضـــاع يف هـــذه الدول‪ ،‬واســـتخدام إيران سياســـة‬ ‫الـــوكالء لتنفيـــذ أجندتهـــا التوســـعية يف املنطقة واإلمســـاك بأوراق‬ ‫للضغـــط واســـتخدامها للمســـاومة يف عالقـــات إيـــران املترديـــة مع‬ ‫اجملتمـــع الدولـــي‪ ،‬ومـــع دول املنطقـــة يف فترة أو أخـــرى‪ .‬هنا ميكن‬ ‫اإلشـــارة إلـــى امللف اليمنـــي وامللف الســـوري وكذلك لبنـــان والعراق‬ ‫وحركـــة املقاومة اإلسالمية (حماس) وما إليـــران من صالت معهما‬ ‫أثـــرت بشـــكل ســـلبي على إيجـــاد حلـــول لهـــذه امللفات مـــن ناحية‪،‬‬ ‫وســـاهمت من ناحيـــة أخرى يف التأثير على القرار السياســـي داخل‬ ‫هـــذه الـــدول أو التنظيمات املســـلحة أواملليشـــيات لغـــرض ال يخدم‬ ‫بالضـــرورة املصلحـــة الوطنيـــة لـــدول املنطقة وال يســـاهم يف تعزيز‬ ‫االســـتقرار اإلقليمي‪.‬‬ ‫كما يتوجب اإلشـــارة إلى مســـائل عدم االنتشار النووي‪ ،‬وأهمية‬ ‫إخالء املنطقة من السالح النووي ســـوا ً​ًء مـــا يتعلق بالقدرات النووية‬ ‫اإلســـرائيلية أو البرنامـــج النـــووي اإليراني الطموح ومـــا يدور حوله‬ ‫من ات اســـتفهام‪ .‬واملوقفني اخلليجي والعربي يف هذا الشـــأن ثابت‬ ‫جلهـــة أهمية التقيد بنظام منع االنتشـــار النووي والعمل مع اجملتمع‬ ‫الدولـــي من خالل املنابر اخملصصة لهذا الغرض للتأكد من ســـلمية‬ ‫البرنامـــج النـــووي اإليراني وكذلك إخالء منطقة الشـــرق األوســـط‬ ‫مـــن السالح النووي وأســـلحة الدمار الشـــامل األخـــرى‪ .‬وأعتقد أن‬ ‫اجلهـــود اخلليجيـــة تتضافـــر يف هـــذا الشـــأن مـــع اجلهـــود العربية‬ ‫وغيـــر العربيـــة من خالل مؤمتر املراجعة الـــدوري وكذلك من خالل‬ ‫مجلـــس احملافظني يف الوكالـــة الدولية للطاقة الذريـــة للتأكيد على‬ ‫املوقـــف اخلليجـــي العربـــي الثابت يف هذا الشـــأن‪ .‬وإيـــران مطالبة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪27‬‬

‫أهمية الشراكات الفاعلة مع القوى الدولية لدعم االستقرار اإلقليمي‬

‫مظلــة األمــن الجماعــي والربــط العضــوي للتصدي‬ ‫للتهديـــدات المحتملـــة والقائمـــة يف الخليـــج‬ ‫يعتبــر حتقيــق األمــن واالســتقرار الهــدف األســمى الــذي تســعى لتحقيقــه جميــع دول العالــم‪ ،‬وذلــك يف ظــل التحديــات اجلمــة‬ ‫التــي تفرضهــا طبيعــة السياســة الدوليــة‪ ،‬حيــث تتحكــم اعتبــارات املصلحــة والقــوة بسياســات الــدول بشــكل رئيســي‪ ،‬يف ظــل‬ ‫الفوضويــة التــي تصبــغ النظــام الدولــي‪ ،‬كمــا يؤكــد علــى ذلــك أســاتذة العالقــات الدوليــة‪ .‬أي يف مثــل هــذه احلالــة يصبــح‬ ‫حتقيــق األمــن هــو الهــدف األســمى الــذي تســعى إليــه جميــع الــدول‪ ،‬لكــن الثابــت يف األمــر أن قــدرة الــدول علــى حتقيــق ذلــك‬ ‫تتفــاوت بنــاء علــى مــا متلكــه مــن مــوارد القــوة‪ ،‬كمــا تختلــف مصــادر التهديــد مــن دولــة إلــى أخــرى‪ ،‬ومــن منطقــة إلــى أخــرى‪.‬‬

‫د خالد بن نايف الهباس‬ ‫تعتبـــر منطقـــة اخلليـــج أحـــد أكثـــر مناطـــق العالـــم يف عـــدم‬ ‫االســـتقرارا يف العقـــود املاضيـــة‪ .‬فالبرغـــم مـــن املصالـــح املتبادلة‬ ‫والتاريـــخ املشـــترك بني الـــدول املطلـــة على اخلليـــج إال أنها ال تزال‬ ‫تبحـــث عـــن إيجـــاد نظام لألمـــن اإلقليمي‪ ،‬فهـــذه املنطقـــة مبعناها‬ ‫الواســـع عانت مـــن غياب آلية فاعلة للتعايش الســـلمي بني دولها يف‬ ‫غالـــب الوقـــت‪ .‬وشـــهدت أكثر احلـــروب دموي ً​ًة بعد احلـــرب العاملية‬ ‫الثانيـــة‪ ،‬وأكثرهـــا تكلفة مادية أيضـــًاً‪ ،‬وأصبح الهاجـــس األمني هو‬ ‫املســـيطر علـــى صنـــاع القـــرار‪ ،‬يف ظل تبايـــن األولويـــات واختالف‬ ‫السياســـات وتقاطـــع امللفـــات‪ .‬وأوجـــد هـــذا الوضع األمنـــي فرصة‬ ‫للتدخـــل األجنبي يف شـــؤونها بشـــكل أكبـــر مما كان عليـــه األمر يف‬ ‫بدايـــة عقود االســـتقالل أو نشـــأة الـــدول‪ .‬ومع أن املتغيـــر األجنبي‬ ‫ســـاهم يف أحيان كثيرة يف تعزيز االســـتقرار اإلقليمي‪ ،‬إال أنه أيضً​ًا‬ ‫ينظـــر لـــه مـــن البعض بقـــدر مـــن الريبـــة والشـــك‪ ،‬فيمـــا ال ميكن‬ ‫إنـــكار أن القـــوى الدوليـــة تبحـــث أيضًاً عـــن مصاحلهـــا يف املنطقة‬ ‫وخارجهـــا‪ .‬يف مثـــل هذه الوضعيـــة أصبح األمـــن يف منطقة اخلليج‬ ‫يعانـــي لـــردح مـــن الزمن مما يصـــدق تســـميته بـ "املعضلـــة األمنية"‬ ‫‪ Security Dilemma‬بحيـــث أصبـــح الشـــك والريبـــة وغيـــاب‬ ‫إجـــراءات بنـــاء الثقة الســـمة الغالبة على ســـلوك الـــدول اإلقليمية‬ ‫الكبـــرى يف املنطقة‪.‬‬

‫وحيـــث أن عـــدم االســـتقرار أو التوتـــر يف العالقـــات‬ ‫اإلقليمية يؤثر ســـلبًاً على عملية التنميـــة يف اجملتمعات ذات الصلة‪،‬‬ ‫فقـــد كان لزامـــًاً البحث يف مســـببات عـــدم االســـتقرار اإلقليمي أو‬ ‫كيفيـــة معاجلـــة ذلـــك‪ ،‬كـــي تســـتطيع دول املنطقـــة التركيـــز علـــى‬ ‫مشـــاريعها التنموية وحتقيق االزدهار والرفاه االقتصادي لشـــعوبها‪.‬‬ ‫وأن املســـؤولية الرئيســـية تقع على عاتـــق دول املنطقة إليجاد حلول‬ ‫لبعـــض القضايـــا العالقة التـــي تعيق مزيـــًدًا من التعاون السياســـي‬ ‫واالقتصـــادي‪ ،‬مع أهمية التعـــاون مع اجملتمع الدولـــي لهذا الغرض‬ ‫نظـــ ً​ًرا لالرتبـــاط الوثيـــق بني األمـــن اخلليجي واألمـــن الدولي‪.‬‬

‫مضمون رؤية دول الخليج العربية لألمن اإلقليمي‬ ‫يبـــدو أنـــه مـــن هـــذا املنطلـــق أتـــت رؤيـــة دول اخلليـــج العربية‬ ‫لألمـــن اإلقليمـــي التـــي اعتمدهـــا اجمللـــس الـــوزاري اخلليجـــي يف‬ ‫الـــدورة (‪ )158‬يف ديســـمبر ‪2023‬م‪ ،‬والتـــي اســـتندت إلـــى املبـــادئ‬ ‫العامـــة التي قام عليهـــا مجلس التعاون ومت التعبيـــر عنها من خالل‬ ‫نظامـــه األساســـي وكذلـــك مـــن خالل املواثيـــق واالتفاقيـــات ذات‬ ‫الصلـــة‪ .‬والتـــي يغلفها منظور شـــمولي يأخذ يف االعتبـــار أن مصير‬ ‫دول اخلليـــج مشـــترك وأن أمنهـــا كل ال يتجـــزأ‪ .‬وإذا كانت هذه هي‬ ‫املبـــادئ الرئيســـية التـــي ارتكـــزت إليها الرؤيـــة األمنيـــة اخلليجية‪،‬‬

‫‪26‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫يجـــب أن يُتُعامـــل بها ومعها بصيغـــة التعاطي اجلماعـــي‪ ،‬وال تترك‬ ‫الجتـــهادات كل عـــضو على حدا‪.‬‬ ‫كمـــا أن صيغـــة التكامـــل اإلقليمـــي‪ ،‬ال تعنـــي زوال اخلالفـــات‬ ‫بني الـــدول األعضـــاء‪ ،‬بـــل تعنـــي االعتـــراف وحتـــى القبـــول بتطور‬ ‫اخلالفـــات بينهـــا حـــول القضايا اجلماعيـــة أو البينيـــة أو القومية‪،‬‬ ‫بأشـــكالها ومســـمياتها اخملتلفـــة‪ ،‬لكـــن البـــد يف مثل هـــذه احلاالت‬ ‫النـــزول إلـــى مـــا تقـــول بـــه مؤسســـات التكامـــل اإلقليمـــي‪ ،‬بدايـــ ً​ًة‬ ‫بالنظام األساســـي ومـــا مت االتفاق عليه من آليـــات التعامل مع هذه‬ ‫اخلالفـــات‪ ،‬إن نشـــأت‪ ،‬مـــع االبتعـــاد لدرجـــة التحرمي اللجـــوء إلى‬ ‫القـــوة أو التهديـــد بها‪ ،‬وتعظيم دور آلية التفـــاوض والنقاش والقبول‬ ‫مببـــدأ التســـويات‪ ،‬بعيـــدًاً عن أيـــِةِ إجـــراءات عنيفة‪ .‬هـــذه النقطة‬ ‫مهمـــة جدًاً وقد أشـــارت إليها (رؤية دول اخلليـــج لألمن اإلقليمي)‪،‬‬ ‫التـــي اعتمدهـــا اجمللس الـــوزاري اخلليجـــي يف دورتـــه (‪ .)١٥٨‬لعل‬ ‫وزراء خارجيـــة دول اجمللـــس عنـــد مناقشـــتهم واعتمادهـــم لرؤيتهم‬ ‫األمنيـــة‪ ،‬كان يف ذهنهـــم مـــا عـــرف بأزمـــة مقاطعـــة قطـــر (‪ ٥‬يونو‬ ‫‪ ٥ – ٢٠١٧‬ينايـــر ‪٢٠٢١‬م) وكانـــوا مصمـــمني علـــى عـــدم تكرارها‪.‬‬

‫تحديات األمن وإمكانات الردع‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‪ ،‬يواجهـــون حتديـــات خارجية‬ ‫وداخليـــة‪ ،‬تصـــب يف األضـــرار بأمـــن دولهـــم‪ ..‬ورفاهية شـــعوبهم‪،‬‬ ‫واســـتقرار منطقتهم‪ ،‬ذات االســـتراتيجية الكبرى‪ ،‬بالنسبة للمنطقة‬ ‫والعالـــم‪ .‬إلـــى حـــد اآلن صمـــدت دول اجمللـــس‪ ،‬منذ إنشـــائه أمام‬ ‫أخطـــار إقليميـــة أحاطـــت بهم‪ ،‬إحاطة الســـوار باملعصـــم‪ ،‬ألكثر من‬ ‫أربعة عقود‪ ،‬حتى قبل أن ينشـــئوا كيانهم اإلقليمي‪ ،‬بصورة رســـمية‪.‬‬ ‫لكـــن التحديات اخلارجية‪ ،‬رغـــم خطورتها االســـتراتيجية‪ ،‬لم تهدد‬ ‫بصـــورة مباشـــرة دول اجمللـــس‪ ،‬بقـــدر مـــا هددته جتربـــة املقاطعة‪،‬‬ ‫التـــي كادت تعصـــف بتجربتهـــم التكامليـــة‪ ،‬يف أزمة يونيـــو ‪٢٠١٧‬م‪،‬‬ ‫واســـتمرت لقرابـــة األربـــع ســـنوات‪ .‬كانـــت‪ ،‬تلـــك الســـنوات األربع‪،‬‬ ‫بالفعـــل ســـنوات عجـــاف‪ ،‬كادت أن تفـــرط عقـــد تكتلهـــم التكاملي‬ ‫اإلقليمي‪ ،‬لو احلكمة السياســـية‪ ،‬التي ســـادت دول اجمللس‪ ،‬تصدت‬ ‫ـــمن خاللـــها لتلك "الفتـــنة" اإلقليمـــية‪ ،‬إن جاز تـــسميتها بالفتنة‪.‬‬ ‫لكـــن التصميـــم‪ ،‬الـــذي أبـــداه قـــادة اجمللـــس‪ ،‬بأال تتعـــدى تلك‬ ‫"الفتنـــة" حـــدود ومحاذيـــر الغايـــة السياســـية واألمنية‪ ،‬من إنشـــاء‬ ‫مجلســـهم‪ ،‬أســـفر عن جنـــاح منقطع النظيـــر‪ ،‬إلصرارهـــم مواصلة‬ ‫املســـيرة‪ ..‬والعمل علـــى جتاوز تلك الفتنة‪ ،‬والتعهـــد‪ ،‬بعدم تكرارها‪،‬‬ ‫تأكيـــدًاً ملبدأ املصير املشـــترك‪ ..‬وحتقيقًاً لرؤيـــة دول اجمللس لألمن‬ ‫اخلليجـــي‪ ،‬الـــذي يبدأ من حتييـــد املتغيرات الســـلبية‪ ،‬التي تعترض‬ ‫مســـيرة اجمللـــس‪ ،‬خاصـــ ً​ًة تلـــك التي قـــد تتطور مـــن داخـــل أروقة‬ ‫ودهاليز اجمللس‪ ،‬نفـــسه‪.‬‬ ‫كمـــا أنـــه يف غياب وجود قـــوة ردع فاعلة حلمايـــة حمى منطقة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجلـــس التعاون لدول اخلليـــج العربية‪ ،‬بإمكانـــات ردع ذاتية‪ ،‬إال أن‬ ‫تعامـــل دول اجمللـــس مـــع حـــروب اخلليـــج املتتالية‪ ،‬مبـــا فيها حرب‬ ‫غـــزو العـــراق للكويـــت‪ ،‬حيث توجـــت جهودهـــم يف النهايـــة بتحرير‬ ‫الكويـــت‪ ،‬وعودتهـــا لعضوية اجمللـــس وجامعة الـــدول العربية واألمم‬ ‫املتحـــدة‪ ،‬لهـــو إجنـــا ٌ​ٌز يظهـــ ُ​ُر عـــن إمكانـــات ردع كامنة‪ ،‬باســـتخدام‬ ‫قدرات ردع حاســـمة اشـــترك فيها العالم بأجمعه‪ ،‬الســـتعادة الهوية‬ ‫الدوليـــة لدولـــة الكويت‪ .‬إمكانات الـــردع ال تعنـــي‪ ،‬يف النهاية‪ ،‬توفر‬ ‫قـــدرات قتالية ذات إمكانات ردع فاعلـــة‪ ،‬مبوارد ذاتية خالصة‪ ،‬لكن‬ ‫قـــوات الردع هذه ميكـــن احلصول عليها من قبل أشـــقاء وأصدقاء‪،‬‬ ‫ميكـــن االعتماد عليهم واالســـتثمار يف صداقتهم‪ ،‬الســـتدعائها عند‬ ‫الضـــرورة‪ ،‬وإن كان ذلـــك ال يعنـــي ضروة وجود إمكانـــات ردع ذاتية‪،‬‬ ‫نابـــعة من ـــموارد اجمللس وقدرات ـــشعوبه‪.‬‬ ‫قـــوة الـــردع الذاتية ‪:‬هنـــاك بنى حتتية سياســـية واســـتراتيجية‬ ‫ومؤسســـاتية ميكن تســـخير مواردها إلنشـــاء قوة ردع خليجية كفوء‬ ‫وفاعلـــة‪ .‬مبوجـــب تفعيـــل اتفاقات الدفـــاع املشـــترك‪ ،‬التي حتدثت‬ ‫عنهـــا الرؤيـــة األمنيـــة األخيـــرة‪ ،‬ميكن بناء قـــوة ردع كفـــوء وفاعلة‪،‬‬ ‫ملواجهـــة تطـــورات أمنيـــة‪ ،‬قد تطـــرأ يف أي حلظة‪ ،‬أو حتـــى ردعها‪،‬‬ ‫حتـــى ال تتفاعـــل بصـــورة طائـــرة‪ ،‬بـــل وحتـــى تكـــون كافيـــة لـــردع‬ ‫األعـــداء واخلصوم اإلقليميني‪ ،‬من مجـــرد التفكير يف العبث باألمن‬ ‫اإلقليـــمي‪ ،‬ـــلدول اجمللس‪.‬‬ ‫كمـــا هنـــاك إمكانيـــة عقـــد اتفاقـــات أمنيـــة‪ ،‬ذات طبيعـــة‬ ‫اســـتراجتية‪ ،‬مـــع أصدقـــاء إقليمـــيني ودولـــيني‪ ،‬تســـتثمر من خالل‬ ‫قنـــوات التعـــاون املصلحـــي املشـــترك مـــع تلك اجلهات خللق شـــكل‬ ‫مـــن أشـــكال املصلحـــة املشـــتركة احلفاظ علـــى أمـــن دول اجمللس‪،‬‬ ‫ـــضد أـــية تهدـــيدات حقيقـــية أو محتمـــلة ألـــمن دول اجملـــلس‪.‬‬ ‫أمـــن منطقـــة اخلليـــج العربيـــة‪ ،‬بالـــذات دول مجلـــس التعـــاون‬ ‫لـــدول اخلليـــج العربيـــة‪ ،‬ذو أهميـــة اســـتراتيجية عليـــا‪ ،‬ليس فقط‬ ‫ألمـــن املنطقـــة‪ ،‬بـــل أمـــن واســـتقرار وسالم العالـــم‪ ،‬بأســـره‪ .‬هذه‬ ‫حقيقـــة اســـتراتيجية وتاريخية‪ ،‬يعيها العالم بأســـره‪ .‬هـــذه املنطقة‬ ‫التـــي تعرف يف أدبيات االســـتراتيجيات احلديثـــة‪ ،‬بأنها عنق العالم‪،‬‬ ‫الـــذي يتنفس منها العالـــم‪ ،‬والتي ميكن أن يخنق بهـــا العالم‪ ،‬أيضًاً‪.‬‬ ‫طـــاملا نعمت هذه املنطقة باألمن واالســـتقرار والـــسالم‪ ،‬نعم العالم‪،‬‬ ‫بأـــسره‪ ،‬باألمن واالـــستقرار والسالم‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية ــ كلية االقتصاد واإلدارة ــ جامعة امللك عبد العزيز‬ ‫ــ جدة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بينهـــا‪ ،‬مثل مـــا هو احلال يف جتربـــة دول االحتـــاد األوروبي‪.‬‬ ‫دول اجمللـــس حتكـــم مجتمعاتهـــا َ​َمَلَكيـــات تقليديـــة مســـتقرة‪،‬‬ ‫تتمتـــع بشـــرعية داخليـــة‪ ،‬حتكمهـــا قيـــم اجتماعيـــة وقبليـــة ودينية‬ ‫حٍد كبيـــر‪ ،‬توفر اســـتقرارًاً مطلوبًاً ِ‬ ‫وطائفيـــة إلـــى ٍ‬ ‫ملتِطلبـــات التنمية‬ ‫والنمـــو‪ ،‬مبا ال يتوفر يف أي جتمـــع تكاملي إقليمي آخر‪ ،‬يف املنطقة‪،‬‬ ‫حـــتى على مـــستوى النـــظام العربي‪.‬‬ ‫دول اجمللـــس‪ ،‬تتمتـــع أيضـــًاً مجتمعاتهـــا مبســـتويات اقتصادية‬ ‫وتنمويـــة عاليـــة‪ ،‬جتـــد يف جتربة التكامـــل اإلقليمي‪ ،‬فرصـــًاً واعدة‬ ‫لبنـــاء صـــرح تكاملـــي إقليمـــي‪ ،‬بقيـــم مضافـــة هائلـــة‪ ،‬جتعـــل مـــن‬ ‫إقليمهـــم منطقة صناعيـــة وخدميـــة وتكنولوجيـــة متقدمة‪ ،‬جتتذب‬ ‫رؤوس أمـــوال أجنبيـــة ضخمة‪ ،‬لالســـتثمار يف قطاعات عريضة من‬ ‫التنميـــة‪ ،‬تســـاهم بصـــورة إيجابية واعـــدة يف تعدد مصـــادر الدخل‪،‬‬ ‫بعيـــدًاً عـــن االعتمـــاد الكلي على مـــوارد الطاقـــة اإلحفوريـــة‪ ،‬التي‬ ‫البـــد أن يأتيهـــا وقـــت لتنصب‪ .‬هناك فرص توســـع للدخـــل القومي‬ ‫للجميـــع‪ ،‬يف مجاالت الصناعـــة واخلدمات والســـياحة والتكنلوجيا‪،‬‬ ‫وحـــتى الزراـــعة‪ ،‬رغم الطبيـــعة القاـــسية للمناخ‪ ،‬يف ـــهذه الدول‪.‬‬ ‫التعـــاون‪ ،‬ال يعنـــي غياب التنافـــس‪ .‬نقصد بالتنافـــس احلميد‪،‬‬ ‫وليـــس التنافـــس الضـــار‪ .‬التكامـــل االقتصـــادي‪ ،‬هـــو يف النهايـــة‬ ‫حتفيـــز آلليـــة وقيمة التنافـــس‪ ،‬مبا يفيـــض بالفائـــدة العميمة على‬ ‫اجلمبـــع‪ .‬كل عضـــو يف اجمللـــس‪ ،‬البـــد أنـــه يتمتـــع مبيزة تنافســـية‬ ‫عـــن األعضـــاء اآلخرين‪ ،‬يف أوجـــه التكامل اإلقليمـــي اخملتلفة‪ .‬هذا‬ ‫التنافـــس‪ ،‬فيمـــا يخص امليزات التنافســـية التي يتمتـــع بها كل عضو‬ ‫مـــن أعضـــاء اجمللـــس‪ ،‬هـــي يف نفـــس الوقت تكمـــل نقصًاً مـــا عند‬ ‫األعضـــاء اآلخرين‪ .‬فامليزات التنافســـية‪ ،‬بني أعضـــاء اجمللس‪ ،‬عن‬ ‫طريـــق صيغـــة التكامـــل اإلقليمـــي‪ ،‬تتكامـــل فيمـــا بينهـــا‪ ،‬لتنتج يف‬ ‫ً‬ ‫تكتًال تكامليًاً يســـتفيد اســـتفادة قصوى من الـــوارد املتاحة‬ ‫النهايـــة‬ ‫(احلقيقيـــة واحملتملـــة) عنـــد اجلميع‪ ،‬وفقـــًاً ملا يتمتع بـــه كل عضو‬ ‫ـــمن ميزانـــية تنافـــسية ال تتوفر عـــند اجلميع‪.‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪25‬‬

‫حتـــى علـــى مســـتوى االســـتثمارات يف اخلارج‪ ،‬يجـــب أن تقـــوم‬ ‫علـــى مبـــدأ امليـــزات التنافســـية لـــكل عضـــو يف اجمللـــس‪ ،‬ليحدث‬ ‫التكامـــل على مســـتوى اســـتثمارات األعضاء اخلارجية‪ ،‬ليســـهم يف‬ ‫النهايـــة بزيادة ثـــروة التجمع اإلقليمي‪ ،‬ككل‪ .‬حتـــى يف محاولة جلب‬ ‫االســـتثمارت اخلارجيـــة‪ ،‬يجـــب أن تعتمـــد‪ ،‬بصـــورة أساســـية على‬ ‫املـــيزة التنافـــسية ـــلكل عضو يف قطاـــعات التكاـــمل اخملتلفة‪.‬‬ ‫لكـــن التنافـــس يف اجملاالت االقتصاديـــة والتنمويـــة‪ ،‬يجـــب أال‬ ‫ميتـــد إلـــى القضايـــا السياســـية‪ ،‬خاصـــة الشـــائكة منهـــا‪ ،‬حتـــى ال‬ ‫تتحـــول إلـــى صـــراع يبـــطء مـــن حركـــة التكامـــل اإلقليميـــة‪ ،‬إن لم‬ ‫يوقفهـــا‪ .‬بدايـــ ً​ًة‪ :‬يجـــب أن تقـــوم صياغـــة التكامـــل اإلقليمـــي‪ ،‬مبا‬ ‫تتضمنـــه من تنســـيق أمني على مبادئ وأســـس سياســـية مشـــتركة‬ ‫وواضـــحة ومجـــ ٌمٌع عليها‪.‬‬ ‫مـــع احتفـــاظ كل عضـــو‪ ،‬بحقوقـــه وامتيازاته الســـيادية‪ ،‬كدولة‬ ‫مســـتقلة ذات ســـيادية‪ ،‬يجـــب أال تتطـــور أي صيغـــة تكامليـــة‪ ،‬ألي‬ ‫مجموعـــة مـــن الـــدول‪ ،‬إلـــى مـــا مـــن شـــأنه االنتقـــاص من ســـيادة‬ ‫العضو يف إدارة سياســـته الداخليـــة واخلارجية‪ ،‬مبا يتوافق مع حقه‬ ‫مبمارســـة الســـيادة املطلقة‪ ،‬فيمـــا يتخذه من قرارات أو سياســـات‪،‬‬ ‫ذات صبغـــة ســـيادية‪ .‬لكـــن هـــذا ال يعنـــي أن تكون هنـــاك خطوط‬ ‫عريضـــة للتعامـــل مـــع القضايـــا األمنية والسياســـية‪ ،‬خاصـــ ً​ًة على‬ ‫مســـتوى حركة السياســـة اخلارجية‪ ،‬تقوم أساســـًاً على مبادئ عامة‬ ‫ملزـــمة للجميع‪.‬‬ ‫علـــى ســـبيل املثـــال‪ :‬ال يجـــب أن يفهم مـــن أي صيغـــة للتكامل‬ ‫اإلقليمـــي‪ ،‬علـــى أنها إجـــازة للتدخل يف الشـــؤون الداخلية ألي دولة‬ ‫عضو‪ ،‬على مســـتوى مؤسســـات التكامل اإلقليمي‪ ،‬وال على مســـتوى‬ ‫األعضـــاء اآلخريـــن‪ ،‬مهما بلغ ثقلهـــم يف معادلة التكامـــل اإلقليمي‪.‬‬ ‫كمـــا أنـــه فيمـــا يخـــص القضايـــا الكبـــرى‪ ،‬التـــي تلتـــزم بهـــا الدول‬ ‫األعضـــاء‪ ،‬ويـــرون أنهـــا وثيقة الصلـــة مبصاحلهم وأمنهـــم القومي‪،‬‬

‫‪24‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تطلعات خليجية طموحة لتكامل إقليمي فاعل وكفء يعزز أواصر التعاون‬ ‫بينهم ويدعم قوة الردع الجماعي ويضمن استقراًرًا مستداًمً ا لمجتمعاتهم‬

‫واحـــد هـــو‪ :‬جاللة امللـــك عبد العزيـــز بني عبد الرحمن آل ســـعود‪.‬‬ ‫امللـــك عبـــد العزيز‪ ،‬بنفـــاذ بصيرٍةٍ فـــذة‪ ،‬رأى حركـــة التاريخ تنطوي‬ ‫أمامـــه‪ ،‬معطيـــ ً​ًة لـــه الفرصـــة التاريخيـــة الســـانحة‪ ،‬ليكـــون آخـــر‬ ‫ٍ‬ ‫مبســـاحٍة تزيد‬ ‫الفاحتني العظام‪ ،‬منشـــئًاً اململكة العربية الســـعودية‪،‬‬ ‫ـــعن ثلثي مـــساحة ـــشبه اجلزـــيرة العربية‪.‬‬ ‫امللـــك عبـــد العزيـــز فطـــن إلـــى أن التحديـــات األمنيـــة ململكته‬ ‫الفتيـــة‪ ،‬لم تـــأت من تواجد القوى االســـتعمارية‪ ،‬يف املنطقة‪ ،‬خاص ً​ًة‬ ‫تلـــك احمليطـــة بجنـــوب شـــبه اجلزيـــرة العربيـــة والركـــن اجلنوبـــي‬ ‫الغربـــي مـــن اخلليج العرب‪ ،‬بل كانـــت بؤرة التحدي الرئيســـية تأتي‬ ‫مـــن الشـــمال‪ ،‬بالـــذات مـــن منطقـــة باديـــة الشـــام والعـــراق‪ .‬حكام‬ ‫احلجاز من أشـــراف مكـــة‪ ،‬مت إخراجهم من شـــبه اجلزيرة العربية‪،‬‬ ‫إال أنهـــم اســـتقروا علـــى حـــدود اململكة العربية الســـعودية‪ ،‬شـــمال‬ ‫شـــبه اجلزيـــرة العربية‪ ،‬مفعـــمني مبرارة اخلروج الـــذل‪ ،‬طامعني يف‬ ‫الـــعودة‪ ،‬متى ـــسنحت لـــهم الفرصة ـــمن ذلك‪.‬‬ ‫غـــزو العـــراق للكويـــت يف الثانـــي مـــن أغســـطس ‪١٩٩٠‬م‪ ،‬كان‬ ‫مبثابـــة ثـــوران البـــركان الـــذي كان يعتمـــل يف املنطقـــة‪ ،‬مـــن بدايـــة‬ ‫القـــرن املاضـــي‪ ،‬حتـــى جـــاءت ســـاعة ثورانـــه‪ ،‬ونفث حممـــه‪ ،‬بغزو‬ ‫الكوـــيت‪ ،‬وـــما كان ـــله أن يـــقف‪ ،‬ـــبدون تدـــخل أممي حاـــسم‪.‬‬ ‫التحـــدي الثانـــي‪ ،‬الـــذي واجهتـــه منطقـــة اخلليج العربـــي‪ ،‬ولم‬ ‫تتشـــكل معالم دوله‪ ،‬بعـــد‪ ،‬هو‪ :‬حتدي أيدلوجـــي يف املقام األول من‬ ‫تداعيـــات عهد احلرب الباردة‪ ،‬بدعـــوى التقدمية والتمدين‪ ،‬ضد ما‬ ‫أســـموه الرجعيـــة والتخلف! كان املد القومي‪ ،‬يف نهاية اخلمســـينات‬ ‫وبداية الســـتينات‪ ،‬هـــو التيار الغالـــب يف النظام اإلقليمـــي العربي‪،‬‬ ‫علـــى املســـتويني الرســـمي والشـــعبي‪ .‬جـــاء اخلطـــر هذه الـــرة من‬ ‫اجلنوب‪ ،‬ال من الشـــمال‪ .‬ما يســـمى بثورة اليمن (ســـبتمبر ‪١٩٦٢‬م)‪،‬‬ ‫ً‬ ‫تعويًضا عن فشـــل املد القومي‪ ،‬يف الشـــمال‪ ،‬بفشـــل‬ ‫كانـــت مبثابـــة‬ ‫الوحـــدة املصريـــة الســـورية (‪١٩٦٠ – ١٩٥٨‬م)‪ .‬اليمن لم يكن نقطة‬ ‫احلـــدود الرخـــوة لدفاعات منطقـــة اخلليج العربـــي‪ ،‬يف تلك الفترة‬ ‫فحســـب‪ ،‬بـــل اســـتخدم الح ً​ًقا‪ ،‬مـــن قبل ماللـــي طهران‪ ،‬مســـتغلني‬ ‫البعد الطائفي للصراع‪ ،‬ليعيدوا ســـيناريو اســـتراتيجيتهم التوسعية‪،‬‬ ‫هـــذه املرة من اجلنوب‪ ،‬امتدادًاً لتوســـعهم‪ ،‬بعـــد االحتالل األمريكي‬ ‫للعـــراق (‪ ٢٠٠٣‬م)‪ ،‬يف العـــراق وســـوريا‪ ،‬ليطبقـــوا كالكماشـــة علـــى‬ ‫منطـــقة اخلليج العربي‪ ،‬من الـــشمال واجلـــنوب معًاً‪.‬‬ ‫باختصـــار اخلطر اخلارجي علـــى منطقة دول مجلـــس التعاون‬ ‫ٌ‬ ‫محيـــٌط بهـــم‪ ،‬بإحاطـــة اخلليـــج العربـــي‪،‬‬ ‫لـــدول اخلليـــج العربيـــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫شـــماًال‪ ،‬بامتـــداد حدود شـــبه اجلزيرة العربية الشـــمالية‪ ..‬وشـــرقً​ًا‬ ‫بوجـــود اجلار الطامع يف أرضهم وثرواتهـــم مدفوعًاً بثارات تاريخية‬

‫يصعـــب عليـــه نســـيانها‪ ،‬وجنوبـــًاً بجبهة اليمـــن‪ ،‬التي لطـــاملا كانت‬ ‫تهديـــًدًا للعـــرب‪ ،‬مـــن خصومهـــم وأعدائهـــم اإلقليمـــيني‪ ،‬مـــن قبل‬ ‫اإلسالم‪ ،‬وحتـــى اليـــوم‪ .‬وال ننســـى‪ ،‬يف هذا اجملال‪ ،‬إســـرائيل‪ ،‬التي‬ ‫حتـــاول حتقيـــق أطماعها التوســـعية يف املنطقة‪ ،‬ما فشـــلت حتقيقه‬ ‫بالقـــوة‪ .‬التطبيـــع مـــع إســـرائيل يف املرحلـــة القادمـــة‪ ،‬يشـــكل أكبر‬ ‫خطـــر واضح وناجز على أمـــن دول اخلليج العربيـــة واألمن القومي‬ ‫ً‬ ‫فـــعًال من‬ ‫العربـــي‪ ،‬انطال ً​ًقـــا مـــن إجـــراءات التطبيـــع‪ ،‬التـــي بدأت‬ ‫خالل دوـــلة عـــضو يف اجمللس‪.‬‬

‫التنافس داخل أعضاء المجلس‬ ‫يف حقيقـــة األمـــر دول مجلـــس التعـــاون لدول اخلليـــج العربية‪،‬‬ ‫ال يواجهـــون فقـــط حتديـــات أمنيـــة خارجيـــة‪ ،‬بأبعاد اســـتراتيجية‬ ‫يواَجهون بتحديـــات داخلية‪ ،‬ال‬ ‫ممتـــدة وخطيـــرة‪ ،‬فقط… بـــل أيضـــًاً َ‬ ‫ميكـــن االســـتهانة بخطورتها األمنيـــة على اجلميع‪ ،‬إذا ما اســـتمرئ‬ ‫جتاهلهـــا‪ ..‬والقفـــز عليهـــا‪ ،‬واالســـتهانة بخطورتهـــا السياســـية‬ ‫واألمنية‪.‬‬ ‫ليـــس فقـــط الهاجس األمني لـــدول اجمللس‪ ،‬الذي حفز إنشـــاء‬ ‫جتمعهـــم اإلقليمـــي‪ ،‬فحســـب… بـــل هنك تطلعـــات طموحـــة لتكامل‬ ‫إقليمـــي فاعـــل وكـــفء‪ ،‬يعـــزز مـــن أواصر التعـــاون بينهـــم‪ ..‬ويدعم‬ ‫مـــن قـــوة الـــردع اجلماعـــي لديهـــم‪ ،‬ويضمـــن اســـتقرارًاً مســـتدامً​ًا‬ ‫جملتمعاتـــهم‪ ..‬وازدـــهارًاً ونـــفوذًاً لدولهم‪.‬‬ ‫أكثـــر مـــن أربـــعني عامـــًاً مضت علـــى جتربـــة مجلـــس التعاون‬ ‫لـــدول اخلليـــج العربيـــة مضـــت‪ ،‬ولم تنشـــأ بينهـــم بعد‪ ،‬مؤسســـات‬ ‫إقليميـــة تكامليـــة‪ ،‬تعضـــد مـــن أواصـــر التعـــاون بينهـــم‪ ،‬دعـــك من‬ ‫دفعهـــم لالقتراب من صيـــغ أكثر تقدمـــًاً للتكامل اإلقليمـــي الفاعل‬ ‫بينهـــم‪ ،‬وال نقـــول االنتقال من مرحلـــة التعاون‪ ،‬إلـــى االحتاد‪ ،‬لتظل‬ ‫صيـــغة الوـــحدة بني دولهم بعـــيدة املنال‪.‬‬ ‫هنـــاك قيـــم ومصالح مشـــتركة بني دول اجمللـــس توفر األرضية‬ ‫الصلبـــة لتعاون وتكامـــل إقليمي فاعل‪ ،‬يف شـــتى النواحـــي األمنية‪،‬‬ ‫والسياســـية‪ ،‬واالقتصادية‪ ،‬والتنموية‪ .‬سياســـيًاً‪ :‬دول مجلس التعاون‬ ‫تشـــكل فيمـــا بينهـــا تكـــتال إقليميـــًاً‪ ،‬يحظـــى بتجانس سياســـي بني‬ ‫أنظمـــة احلكـــم‪ ،‬ال يتوفـــر يف أي تكتـــل إقليمـــي آخـــر‪ ،‬جنحـــت بني‬ ‫أعضائـــه صيغـــة التكامل اإلقليمي‪ ،‬مبســـتويات متقدمـــة‪ ،‬حتى أنها‬ ‫قضـــت علـــى بؤر الصـــراع التاريخي يف داخلها‪ ،‬حتـــى أصبح اللجوء‬ ‫إلـــى احلـــرب‪ ،‬من رابـــع املســـتحيالت‪ ،‬يف تســـوية اخلالفـــات فيما‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أخيـــرًاً‪ ،‬أفصحـــت‪ ،‬مبـــا لـــم يكـــن يجرؤ عليـــه شـــاه إيـــران‪ ،‬بإحياء‬ ‫التطلعـــات التوســـعية لنظام املاللـــي يف طهران‪ ،‬عـــن طريق محاولة‬ ‫تصديـــر الثـــورة جملتمعـــات جيرانها العـــرب‪ .‬األخطر‪ ،‬مـــن الناحية‬ ‫االســـتراتيجية هنـــا‪ ،‬يف مبـــدأ تصديـــر الثـــورة الـــذي رفعـــت رايته‬ ‫ثـــورة املاللـــي يف طهران‪ ،‬أنـــه كان إحيا ً​ًء ٍ‬ ‫تاريخـــٍي للفرس ضد‬ ‫إلرٍث‬ ‫ٍ‬ ‫العرب‪ ،‬باســـتخدام عباءة اإلسالم للتســـتر وراءهـــا‪ ،‬إلحداث أمرين‬ ‫كالهما جلل من الناحية االســـتراتيجية‪ .‬األول‪ :‬تطبيق اســـتراتيجية‬ ‫توســـعية يف املنطقـــة‪ ،‬تختـــرق احلـــدود الطبيعيـــة واجلغرافيـــة‬ ‫ً‬ ‫وصـــوًال ملنطقة‬ ‫والتاريخيـــة‪ ،‬مـــن البوابـــة الشـــرقية للعالـــم العربي‪،‬‬ ‫العمـــق احلرجـــة لألمـــن القومـــي العربي‪ ،‬شـــرق الســـويس‪ ،‬لتلتقي‬ ‫يف تلـــك النقطة األطماع التوســـعية اإليرانية واإلســـرائيلية يف أرض‬ ‫العـــرب ومواردهـــم‪ .‬الثاني‪ :‬حتقيق حلم الثأر مـــن العرب‪ ،‬الذي ظل‬ ‫يقـــض مضاجع الفـــرس‪ ،‬ألربعة عشـــرة قرنًاً‪ ،‬عندما قـــوض العرب‬ ‫إمبراطوريـــة آل ساســـان‪ ،‬ليدخلـــوا اإلسالم إلـــى قلـــب أهل فارس‪،‬‬ ‫قبـــل أن يفتحـــوا بالد الفـــرس‪ .‬لـــم ينـــس ماللـــي الثـــورة اخلمينية‬ ‫معركـــة القادســـية احلاســـمة‪ ،‬بقيـــادة ســـعد بـــن أبي وقـــاص‪ ،‬التي‬ ‫ـــسبقتها انتـــصارات خاـــلد بن الولـــيد عند فـــتح العراق‪.‬‬

‫المخاطر الخارجية عىل أمن الخليج‬ ‫لـــو نظرنـــا إلـــى خريطة منطقـــة اخلليـــج العربي‪ ،‬خاصـــ ً​ًة دول‬ ‫مجلـــس التعـــاون لدول اخلليـــج العربيـــة‪ ،‬جندها لوجســـتيًاً محاطة‬ ‫بتضاريـــس جغرافيـــة وعـــرة‪ ،‬بـــل لنقل‪ ،‬مـــن الناحية االســـتراتيجية‬ ‫(عدائيـــة)‪ .‬حـــرب اخلليج األولى كانـــت تعكس خطرًاً اســـتراتيجيًاً‪،‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪23‬‬

‫ذا طبيعـــة ثقافيـــة وتاريخيـــة خاصة جدًاً ودقيقة‪ ،‬بـــل وحتى ناجزة‪.‬‬ ‫العـــرُب تاريخيـــًاً‪ ،‬لـــم يكونـــوا يأمنـــون جليرانهم‪ ،‬يف الشـــرق‪ .‬حتى‬ ‫ُ‬ ‫بدخول اإلسالم يف مجتمعات الشـــرق‪ ،‬بالذات الفرس‪ .‬كان الشـــرُقُ‬ ‫ميثـــل تاريخيًاً واســـتراتيج ً​ًيا اخلاصرة الرخوة لعرب شـــبه اجلزيرة‬ ‫ً‬ ‫وصوًال‬ ‫العربيـــة‪ ،‬حتى منطقـــة الهالل اخلصيب وجنـــوب األناضول‪،‬‬ ‫لشـــرق الســـويس ومنطقة شـــرق املتوســـط‪ ،‬بل إلى ما وراء ذلك يف‬ ‫العمـــق العربي الســـني‪ ،‬مـــرورًاً بالشـــمال اإلفريقي وبالد الســـاحل‬ ‫يف منطقـــة الصحـــراء الكبرى‪ ،‬وحتى الشـــمالية الشـــرقية للمحيط‬ ‫األطلسي‪.‬‬ ‫يف الشـــرق نشـــأت فرق اخلـــوارج واملعتزلة‪ ،‬ومتترســـت طوائف‬ ‫الشـــيعة املتعـــددة‪ .‬ومن الشـــرق دخلـــت العناصر غيـــر العربية‪ ،‬إلى‬ ‫بالط اخلالفـــة العربيـــة‪ ،‬بالـــذات يف عهد اخلالفة العباســـية‪ .‬ومن‬ ‫الشـــرق دخـــل التتـــار‪ ،‬وأســـقطوا اخلالفة العباســـية‪ ،‬ولـــم تعد بعد‬ ‫ســـقوط بغـــداد يف أيدي التتار اخلالفة اإلسالميـــة للعرب‪ ،‬أبدًاً‪ .‬مع‬ ‫ذلـــك صمد حمـــى العرب اإلسالمي الســـني‪ ،‬شـــرق الفـــرات‪ ،‬حتى‬ ‫احمليط األطلســـي‪ ،‬بطول الســـاحل اجلنوبي للبحر املتوســـط‪ ،‬بداي ً​ًة‬ ‫مـــن مصر وحتى املغـــرب العربي‪ ،‬مـــرورًاً بليبيا وتونـــس‪ ،‬واجلزائر‪،‬‬ ‫واملـــغرب‪ ،‬وموريتانيا‪ ..‬وجنوبًاً بعمق ـــشبه اجلزـــيرة العربية‪.‬‬ ‫لكـــن لـــم تكن هـــذه املنطقة‪ ،‬بـــا تســـاعها‪ ،‬يف العصـــر احلديث‬ ‫آمنـــة‪ ،‬بالنســـبة للدول العربيـــة املطلة على الســـاحل الغربي للخليج‬ ‫العربـــي‪ ،‬بالـــذات دول مجلـــس التعـــاون لـــدول اخلليـــج العربيـــة‪.‬‬ ‫التحـــوالت اجليوسياســـية‪ ،‬بخلفياتهـــا األيدلوجية‪ ،‬شـــكلت حتديات‬ ‫أمنيـــة‪ ،‬حقيقيـــة ومحتملـــة‪ ،‬بدايـــ ً​ًة مـــن القـــرن املاضي‪ .‬أكبـــر كيان‬ ‫سياســـي‪ ،‬يعـــود الفضـــل لتأسيســـيه‪ ،‬لقيـــادة سياســـية فـــذة لرجل‬

‫‪22‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أمن دول الخليج العربية… تنافس داخلي ومخاطر خارجية‬

‫التكامل الخليجي فرصة لبناء صرح تكاميل تجعل‬ ‫اإلقليم منطقة صناعيـــة وتكنولوجية متقدمة‬ ‫تعتبــر قضيــة األمــن‪ ،‬هاجــس دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬االســتراتيجي األول‪ .‬بداي ـ ً​ًة‪ :‬كان إنشــاء مجلــس‬ ‫ـدواٍع أمنيــة‪ ،‬ذات أبعــاد اســتراتيجية خطيــرة وناجــزة‪ ،‬حفزهــا انــدالع‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة (‪ ٢٥‬مايــو ‪١٩٨١‬م)‪ ،‬لـ ٍ‬ ‫احلــرب العراقيــة اإليرانيــة‪ ،‬التــي عرفــت بحــرب اخلليــج األولــى‪ ،‬التــي اســتمرت لثمــا َ​َن ســنوات (‪ ٢٢‬ســبتمبر ‪٢٠ – ١٩٨٠‬‬ ‫أغســطس ‪١٩٨٨‬م)‪ .‬قــد ال يكــون انــدالع تلــك احلــرب مفاجــأة لــدول اجمللــس‪ ،‬فــكل الدالئــل كانــت تشــير أن منطقــة اخلليــج‬ ‫مقدمــة علــى مرحلــة عــدم اســتقرار خطيــرة‪ ،‬نتيجــة النــدالع الثــورة اإلسالميــة‪ ،‬بزعامــة اخلمينــي‪ ،‬يف إيــران (‪ ٧‬ينايــر‬ ‫‪ ٢١ – ١٩٧٨‬فبرايــر ‪١٩٧٩‬م)‪.‬‬

‫د‪ .‬طالل صالح بّنّان‬ ‫أخـــذ األمـــر قرابة الســـنة القتالع نظام الشـــاه واإلتيـــان بنظام‬ ‫املاللـــي بزعامـــة اخلميني‪ ،‬بأجندة األخير اخلطيـــرة واملنذرة بقدوم‬ ‫موجـــة عنـــف عارمة‪ ،‬ما شـــهدته إيران خالل اشـــتعال جحيم الثورة‬ ‫مـــن ســـقوط أعتـــى أنظمـــة احلكـــم تطلعـــًاً للهيمنـــة اإلقليميـــة‪ ،‬يف‬ ‫املنطقـــة‪ ،‬قـــد ال ُيُقـــارن مبا قد يحـــدث للمنطقة من عدم اســـتقرار‬ ‫عنيـــف‪ ،‬لـــن يقـــف عنـــد منطقـــة اخلليـــج العربي‪ ،‬قـــد يتعـــداه إلى‬ ‫ً‬ ‫شـــماًال إلى‬ ‫منطقة الشـــرق األوســـط‪ ،‬شـــرق الســـويس‪ ،‬مـــن تركيا‬ ‫باكســـتان جنوبـــًاً‪ ،‬وقـــد يعبـــر قنـــاة الســـويس إلـــى منطقـــة شـــمال‬ ‫إفريقـــيا‪ ،‬حتى ـــسواحل احملـــيط األطلـــسي‪ ،‬غربًاً‪.‬‬ ‫لـــم يخف شـــاه إيـــران أطماعـــه التوســـعية‪ ،‬يف منطقـــة اخلليج‬ ‫وَســـو َ​َق لنظامه بأنـــه‪ :‬ضابط‬ ‫العربـــي‪ ،‬حتـــى أنـــه أطلق على نفســـه َ‬ ‫شـــرطة منطقـــة اخلليج العربي‪ ،‬كما لم يخـــف صالته القوية بالدول‬ ‫االســـتعمارية التقليديـــة‪ ،‬بالذات زعيمة ما يســـمى بالعالم احلر‪ ،‬يف‬ ‫عهـــد نظام احلـــرب الباردة (الواليات املتحـــدة األمريكية)‪ .‬األخطر‪،‬‬ ‫ومـــا لـــه عالقة بأمن دول اخلليـــج العربية‪ ،‬وباألمـــن القومي العربي‬ ‫بصـــورة عامـــة‪ ،‬عالقة الشـــاه الوطيدة بإســـرائيل‪ .‬كانـــت إيران‪ ،‬يف‬ ‫عهـــد الشـــاه أول دولة إسالمية تعتـــرف وتقيم عالقات دبلوماســـية‬ ‫مـــع إســـرائيل ‪١٩٥٠‬م‪ ،‬إال أنهـــا أغلقت ســـفارتها يف تـــل أبيب‪ ،‬عام‬ ‫‪١٩٦٠‬م‪ ،‬وأغلقـــت كل صالتها بإســـرائيل‪ ،‬قبيل جناح الثورة (‪١٩٧٩‬م‬ ‫(‪ .‬إال أن العالقـــات توطـــدت بني البلديـــن‪ ،‬طوال فترة حكم الشـــاه‪،‬‬

‫ولم تقتصر على املســـتويات الدبلوماســـية‪ ،‬بل تعدتها إلى مستويات‬ ‫اقتصاديـــة وعســـكرية متقدمة‪ .‬كانت إيران املصـــدر الرئيس للنفط‬ ‫إلســـرائيل‪ ،‬بل وصـــل التعاون العســـكري بني البلدين لبنـــاء صناعة‬ ‫عـــسكرية مـــشتركة‪ ،‬إلنتاج صاروخ إيراني إـــسرائيلي مشترك‪.‬‬ ‫قطـــع نظـــام املاللـــي بعـــد الثـــورة كل عالقاتـــه مـــع إســـرائيل‪،‬‬ ‫واحتضـــن القضيـــة الفلســـطينية‪ ،‬وجـــرى اســـتقبال كبيـــر لياســـر‬ ‫عرفـــات يف طهـــران بعـــد انتصار الثـــورة‪ ،‬بســـتة أيـــام! وإن كان أبو‬ ‫ً‬ ‫مفرًطـــا بتفاؤلـــه بالتحـــول الـــذي حـــدث يف إيـــران الثـــورة‪،‬‬ ‫عمـــار‬ ‫ً‬ ‫وتـــوج بتحويـــل مقر الســـفارة اإلســـرائيلية يف طهران مقـــرًا للتمثيل‬ ‫الدبلوماســـي ملنظمـــة التحرير الفلســـطينية يف طهران‪ .‬ســـرعان ما‬ ‫تدهـــورت العالقـــات بني طهـــران املاللـــي وياســـر عرفـــات‪ ،‬عندما‬ ‫انحـــاز األخيـــر للعـــراق يف حربـــه مـــع إيـــران‪ ..‬وعندمـــا عارضـــت‬ ‫طهـــران مســـاعي منظمـــة التحرير الفلســـطينية التوصـــل التفاقات‬ ‫سالم مـــع إســـرائيل‪ ،‬عندهـــا حتول تأييـــد طهران ملنظمـــة التحرير‬ ‫الفلســـطينية للفصائـــل اإلسالمية‪ ،‬وفتـــح أبواب خلفيـــة للولوج إلى‬ ‫دهاليـــز القضيـــة الفلســـطينية‪ ،‬مبـــا يتجـــاوز التعبيـــر عـــن الغضب‬ ‫مـــن ياســـر عرفـــات ومنظمـــة التحرير الفلســـطينية‪ ،‬إلـــى اإلصرار‬ ‫املباـــشر‪ ،‬باألـــمن القوـــمي العربي‪.‬‬ ‫كان أخطـــر مـــا جاءت بـــه ثورة اخلمينـــي املســـماه باإلسالمية‪،‬‬ ‫مـــا أطلـــق عليـــه‪ ،‬حينهـــا‪ :‬مبـــدأ تصديـــر الثـــورة‪ .‬مبعنـــى‪ :‬إيـــران‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪21‬‬

‫اســتخدمت أمريــكا اليورانيــوم المنضــب يف حــرب العــراق واســتخدمته‬ ‫إســرائيل يف لبنــان وفلســطين ويف الحــرب األوكرانيــة ‪ /‬الروســية‬ ‫األوســـط ودول العالـــم الثالـــث التهديـــد باالنســـحاب مـــن معاهـــده‬ ‫منع انتشـــار األســـلحة النووية ووقـــف التفتيش على كافة منشـــآتها‬ ‫النووية إذا اســـتمرت إســـرائيل يف رفضهــــا االلتحـــاق بهذه املعاهدة‬ ‫وهـــو الشـــرط الذي بناء عليـــه وافقت هذه الدول علـــى مد توقيعها‬ ‫للمعاـــهدة إلى ـــما النهاية‪.‬‬ ‫‪ .5‬ربـــط حتسني العالقات مع إســـرائيل بإيقـــاف برنامجها‬ ‫الـــنووي العـــسكري والتخـــلص ـــمن كاـــفة أـــسلحتها النووـــية‪.‬‬ ‫‪ .6‬التـــوازن يف العالقـــات السياســـية الدوليـــة بني الكتلـــة‬ ‫الغربيـــة بزعامـــة الواليـــات املتحـــدة األمريكيـــة والكتلـــة الشـــرقية‬ ‫بزعامة روســـيا والـــصني لتفادي االنحياز ألي طـــرف لو حدث نزاع‬ ‫نووي عســـكري بني الكتلتني خاصة بســـبب أزمتي أوكرانيا وتايوان‪.‬‬ ‫‪ .7‬إعـــادة النظـــر يف تراخيـــص القواعـــد العســـكرية علـــى‬ ‫أراضـــي دول اخلليـــج وحتديـــد دور أقـــوى لســـلطة اســـتخدام هذه‬ ‫القواعـــد ملنـــع اســـتخدامها يف الصراعـــات اإلقليميـــة الدائـــرة يف‬ ‫املنطقـــة‪.‬‬ ‫‪ .8‬التعامـــل مـــع دول اجلـــوار خاصـــة إيـــران مـــن منظـــور‬

‫حتقيـــق األمـــن للجميـــع والوصـــول لتفاهمـــات إليقـــاف الصراعات‬ ‫اإلقليمـــية اخمللـــقة ـــمن بـــعض الكياـــنات الكـــبرى‪.‬‬ ‫‪ .9‬املســـاهمة يف الوصـــول حلـــل ألهـــم قضيـــة يف الشـــرق‬ ‫األوســـط وهـــي قضيـــة الشـــعب الفلســـطيني وحقـــه يف احليـــاة يف‬ ‫سالم علـــى أراضيـــه ســـواء عن طريق حتقيـــق دولته املســـتقلة ذات‬ ‫الســـيادة الكاملـــة أو الدمج العادل مع الشـــعب اإلســـرائيلي يف كيان‬ ‫واحـــد على كافة األراضي التاريخية لفلســـطني يف دولة دميقراطية‬ ‫ومتـــاح فيها كل الديانـــات ولكل مواطنيها نفـــس احلقوق والواجبات‬ ‫ويف هذه احلالة وأســـوة بتجربة جنوب إفريقيـــا عندما وافق النظام‬ ‫العنصري فيها على مشـــاركة األفارقة ذو البشـــرة الســـوداء يف حكم‬ ‫الـــبالد مما أدى لتفكيك أســـلحتها النووية وإلغـــاء برنامجها النووي‬ ‫العسكري‪.‬‬ ‫* كبري خرباء الوكالة الدولية للطاقة الذرية ـ عضو املجلس املرصي للشؤون‬ ‫الخارجية ـ رئيس قسم الضامنات وكبري مفتيش الوكالة الدولية للطاقة الذرية سابًقًا‬ ‫ـ أستاذ ورئيس قسم الهندسة النووية سابًقًا‪.‬‬

‫‪20‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 30‬دولــة تملــك قــدرات نوويــة ربمــا تكــون قــادرة يف‬ ‫المــستقبل عىل صناــعة أــسلحة نووــية إذا اضطرتــها الــظروف‬ ‫والتـــي جتاوزت فيها إســـرائيل كل مبادئ اإلنســـانية وارتكبت جرائم‬ ‫إبـــادة جماعيـــة للفلســـطينيني مبا فيهم من أطفال ونســـاء وشـــيوخ‬ ‫لتظهـــر أهميـــة الوصول حلـــل عادل لهـــذه القضية‪ .‬قـــد يكون هذا‬ ‫الصـــراع هـــو األخطر ألمن اخلليـــج للدعم التاريخي لشـــعوب ودول‬ ‫اخلليج والـــدول العربية األخـــرى للقضية الفلســـطينية منذ بدايتها‬ ‫عـــام ‪1948‬م‪ .‬وعلـــى مـــدى ســـنوات عديـــدة وعلـــى لســـان عدد من‬ ‫املســـؤولني يف إســـرائيل عن متلك إســـرائيل ألســـلحة نووية مدمرة‬ ‫ومنهـــا تصريح أحد وزرائها حدي ً​ًثا عن إمكانية اســـتخدام إســـرائيل‬ ‫ألســـلحتها النوويـــة يف احلرب يف غـــزة ولعدم وجود تـــوازن يف قوى‬ ‫الـــسالح النـــووي يف املنطقـــة ورفـــض إســـرائيل املســـتمر بالتوقيـــع‬ ‫علـــى معاهـــدة منع انتشـــار األســـلحة النووية وهي الدولـــة الوحيدة‬ ‫يف الشـــرق األوســـط غيـــر املوقعـــة مما قد يـــؤدي إلـــى تطوير دول‬ ‫أخـــرى برامجها النووية للوصول ألســـلحة نووية مثـــل إيران وغيرها‬ ‫لتحقيـــق هذا التـــوازن النووي املفقود من عشـــرات الســـنني‪.‬‬ ‫‪ .4‬الدور اإليراني يف املنطقة‪:‬‬ ‫بالقطـــع إيـــران بتاريخهـــا العســـكري القدمي واحلديـــث لها دور‬ ‫هـــام يف األمـــن اإلقليمـــي ملنطقـــه الشـــرق األوســـط خاصـــة األمن‬ ‫اإلقليمـــي لدول اخلليج‪ .‬إيران مشـــاركة يف العديـــد من الصراعات‬ ‫اإلقليميـــة احلديثـــة منهـــا احلرب مـــع العـــراق ‪1988 – 1980‬م‪ ،‬ثم‬ ‫دعمهـــا لبعـــض الفصائل يف الصراعـــات يف العراق وســـوريا ولبنان‬ ‫وفلســـطني واليمـــن وغيرهـــم‪ .‬وقـــد آثـــار برنامـــج إيـــران النـــووي‬ ‫القلـــق والشـــكوك القويـــة لـــدى العديـــد مـــن دول العالم يف ســـلمية‬ ‫هـــذا البرنامـــج‪ .‬واحلق إنه لم يكتشـــف حتـــى اآلن أدلـــة فنية قوية‬ ‫علـــى وجـــود برنامـــج نووي عســـكري يف إيران رغم أنها اســـتطاعت‬ ‫الوصـــول لتكنولوجيـــا نوويـــة عاليـــة يف مجـــاالت متعـــددة خاصـــة‬ ‫يف التخصيـــب ممـــا يؤهلهـــا وبســـهولة من تغييـــر برامجهـــا النووية‬ ‫الســـلمية إلـــى إنتـــاج األســـلحة النوويـــة يف حالـــة اتخاذهـــا القرار‬ ‫بذلـــك‪ .‬يف آخـــر تقريـــر للوكالـــة الدوليـــة للطاقة الذريـــة يف فبراير‬ ‫‪2024‬م‪ ،‬ذكـــرت الوكالـــة أن إيـــران متتلـــك أكثر مـــن ‪ 120‬كيلوجرام‬ ‫مـــن اليورانيـــوم عالي التخصيـــب بدرجة ‪ %60‬وأكثر مـــن ‪ 5‬طن من‬ ‫اليورانيـــوم اخملصب بدرجـــات تخصيب متفاوتة هـــو يعني أن إيران‬ ‫ميكنهـــا يف حالـــة اتخاذهـــا للقـــرار أن حتول هـــذه املادة ألكثر من ‪3‬‬ ‫قنابـــل نووية خالل أســـابيع وقد تصل لســـت قنابل خالل شـــهرين‪.‬‬ ‫ومـــن هنـــا يجب عـــدم جتاهـــل قـــدرات إيـــران النوويـــة واحلذر يف‬ ‫التعامـــل معهـــا‪ .‬وقد كانـــت اتفاقية ‪2015‬م‪ ،‬بني دول اخلمســـة زائد‬ ‫واحـــد مع إيران هـــي االتفاقيـــة األفضل لكل األطـــراف قبل تعاظم‬

‫القـــدرات والـــواد النووية الهامة يف إيران اآلن ولكن ومع األســـف مت‬ ‫االنســـحاب منهـــا عـــام ‪2018‬م‪ ،‬من قبـــل الرئيـــس األمريكي ترامب‬ ‫ومـــن هنـــا أصبحت إيـــران غيـــر مقيـــدة يف برنامجها النـــووي رغم‬ ‫اســـتمرار الوكالـــة الذريـــة يف مهامهـــا التقليديـــة واحملـــدودة للتأكد‬ ‫من ســـلمية البرنامج النـــووي اإليراني‪ .‬ويف تقديـــري أن إنهاء القلق‬ ‫مـــن البرنامـــج النـــووي اإليراني لـــن يكون عـــن طريـــق العقوبات أو‬ ‫التهديـــد بالتدخل العســـكري –خاصة مـــن قبل إســـرائيل‪-‬بل يكون‬ ‫بالوصـــول التفاقيـــات معهـــا تدعـــم دور الوكالـــة الدوليـــة للطاقـــة‬ ‫الذريـــة يف التأكـــد من ســـلمية برنامج إيـــران النووي وكـــذا التفاهم‬ ‫السياســـي حـــول إنهاء الدعـــم اإليراني لعدد من الفصائل املشـــاركة‬ ‫يف الصراعـــات الداخليـــة لبعـــض دول املنطقة‪.‬‬ ‫بـــخالف هـــذه الصراعات فهنـــاك صراعـــات يف مناطق أخرى‬ ‫مثـــل الشـــرق األقصـــى (خاصة بســـبب التهديـــدات النوويـــة لكوريا‬ ‫الشـــمالية) وإفريقيـــا وغيرهـــا‪ .‬وقـــد يكـــون لهـــذه الصراعـــات‬ ‫تداعيـــات علـــى األمن اإلقليمـــي لدول اخلليج وباقي الـــدول العربية‬ ‫خاصـــة الصراعـــات يف العـــراق وســـوريا واليمـــن والســـودان وليبيا‬ ‫وغيرـــهم ممــما يدـــعو لالهتـــمام واملـــشاركة يف حل ـــهذه القضايا‪.‬‬ ‫توصيات اجتهادية لتحقيق األمن اإلقليمي لدول اخلليج‪:‬‬ ‫التوصيـــات املقترحـــة هنـــا تعبر عـــن وجهة نظر شـــخصية من‬ ‫واقـــع خبرتـــي يف مجـــال العمـــل الدولـــي يف منظومة األمـــن النووي‬ ‫العاملي لعـــشرات الـــسنني‬ ‫‪ .1‬التقـــدم يف البرامـــج النووية الســـلمية خاصـــة يف مجال‬ ‫توليـــد الطاقـــة الكهربية وحتليـــة املياه وكـــذا إنتاج النظائر املشـــعة‬ ‫املســـتخدمة يف الطـــب والصناعة والزراعة وغيرهـــا من التطبيقات‬ ‫واالهتمـــام بالتصنيـــع النـــووي خاصـــة صناعـــة وقـــود اليورانيـــوم‬ ‫وتخصيبـــه ومعاجلتـــه وهـــذه األمـــور تـــؤدي لتحقيـــق العديـــد مـــن‬ ‫األهـــداف خاصـــة يف مجـــال البيئـــة واالقتصـــاد وتطويـــر اجملتمـــع‬ ‫ـــبخالف األمن‪.‬‬ ‫‪ .2‬تأهيـــل كـــوادر شـــابة متخصصة يف اجملال النـــووي وكذا‬ ‫يف مجاالت مناهضة الـــستخدام أـــسلحة الدمار الـــشامل اخملتلفة‪.‬‬ ‫‪ .3‬اإلعـــداد لتجهيـــزات فنيـــة يف حالـــة اســـتخدام أســـلحة‬ ‫الدمـــار الشـــامل – خاصة األســـلحة النووية – مثل إنشـــاء اخملابئ‬ ‫واملباني احملصنة واملستشـــفيات املتخصصة وأدوات إذالة اإلشـــعاع‬ ‫والتـــلوث اإلـــشعاعي والكيـــماوي والبيولوجي‪.‬‬ ‫‪ .4‬بالتعـــاون مـــع بقية الـــدول العربية ودول منطقة الشـــرق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫النـــووي فـــإن املعاهـــدة اخلاصـــة باحلظـــر الشـــامل لكافة أســـلحة‬ ‫الدمـــار الشـــامل الكيماويـــة تطبـــق بكافـــة بنودها علـــى جميع دول‬ ‫العالـــم املصدقـــة علـــى املعاهدة دون اســـتثناء للـــدول الكبرى‪.‬‬ ‫وأســـندت مهمة التأكد من التزام الـــدول املصدقة على املعاهدة‬ ‫إلـــى منظمة حظـــر األســـلحة الكيماويـــة ومقرهـــا يف مدينه الهاي‬ ‫يف هولنـــدا وعـــدد الـــدول املشـــاركة فيهـــا ‪ 193‬دولـــة ومنهـــا جميع‬ ‫دول الشـــرق األوســـط مبـــا فيهـــا إســـرائيل‪ .‬وعلـــى عكـــس الوكالة‬ ‫الدوليـــة للطاقـــة الذريـــة واملنـــوط بهـــا نظـــام الضمانـــات النوويـــة‬ ‫كجـــزء من عملهـــا باإلضافة ألنشـــطة أخـــرى هامـــة يف التطبيقات‬ ‫النوويـــة الســـلمية واألمـــان النووي وغيرهـــا فـــإن دور منظمة حظر‬ ‫األســـلحة الكيماويـــة ينصـــب فقـــط علـــى التأكـــد من تنفيـــذ الدول‬ ‫املصدقـــة ملعاهـــدة حظـــر األســـلحة الكيماويـــة املدمـــرة‪ .‬وتضـــم‬ ‫هـــذه املنظمـــة ً‬ ‫أيًضـــا حوالـــي ‪ 200‬موظـــف للتفتيش على املنشـــآت‬ ‫املرتبطة بأنشـــطة كيماوية مشـــاركة أو ميكن مشاركتها يف األسلحة‬ ‫الكيماويـــة احملظـــورة‪ .‬ولعبـــت ً‬ ‫أيًضـــا هـــذه املنظمـــة أدوار هامة يف‬ ‫التأكـــد مـــن تخلص عديد مـــن دول العالم من مخزوناتهـــا من املواد‬ ‫املشـــاركة يف األســـلحة الكيماوية املدمرة‪ .‬وقد شاركت هذه املنظمة‬ ‫يف التأكـــد من اســـتخدام عدد من الدول ألســـلحة كيماوية محظورة‬ ‫خاصـــة يف الشـــرق األوســـط وإن كان هناك من يتهـــم املنظمة بتأثر‬ ‫بـــعض اـــستنتاجاتها الفنية لضغوط سياـــسية‪.‬‬ ‫‪ .3‬منظومة حظر األسلحة البيولوجية‪:‬‬ ‫يف ‪ 26‬مارس ‪1975‬م‪ ،‬دخلت معاهده حظر األسلحة البيولوجية‬ ‫‪ BWC‬حيـــز التنفيـــذ وأصبح عدد الـــدول املوقعـــة واملصدقة عليها‬ ‫‪ 185‬دولـــة كانـــت أحدثهـــا جمهوريـــة جنـــوب الســـودان‪ .‬وهنـــاك‬ ‫‪ 10‬دول لـــم توقـــع أو تصـــدق علـــى هـــذه املعاهـــدة منها إســـرائيل‪.‬‬ ‫واملنظمـــة املســـؤولة عـــن هذه املعاهـــدة هي منظمة حظر األســـلحة‬ ‫البيولوجيـــة املدمـــرة ومقرها يف جنيف وعـــدد أعضائها حال ً​ًيا ‪185‬‬ ‫دولـــة ولكـــن بســـبب افتقـــار املعاهـــدة لبنود تتيـــح ملوظفـــي املنظمة‬ ‫بالتفتيـــش املباشـــر علـــى الـــدول األعضاء أســـوة مبفتشـــي الوكالة‬ ‫الدوليـــة للطاقة الذرية ومفتشـــي منظمة حظر األســـلحة الكيماوية‬ ‫فـــإن دور هـــذه املنظمـــة يقتصر على تشـــجيع الـــدول األعضاء على‬ ‫االمتثـــال باملعاهـــدة وتقـــدمي تقارير دوريـــة ويف حالة االشـــتباه ألي‬ ‫مخالفـــة فتقـــوم املنظمـــة بالتحقيـــق فيهـــا وتقييم النتائج‪ .‬وبســـبب‬ ‫افتقـــار املنظمـــة ألدوات التفتيـــش فهي لم يكن لهـــا دور واضح حتى‬ ‫اآلن يف اكتشـــاف مخالفـــات للمعاهـــدة رغـــم االنتشـــار اإلي لعديد‬ ‫ـــمن االدعاءات الغـــير مؤكدة مثل انتـــشار فيروس الكوفـــيد حدي ً​ًثا‪.‬‬ ‫أهـــم الصراعـــات العامليـــة واإلقليميـــة وتأثيرها علـــى األمن يف‬ ‫منطقة اخللـــيج العربي‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪19‬‬

‫‪ .1‬احلرب الروسية ‪ /‬األوكرانية‪:‬‬ ‫تعتبـــر هـــذه احلرب هـــي من أخطـــر الصراعـــات احلالية ألنها‬ ‫تشـــمل روســـيا وهـــي أكبـــر دولـــة متلـــك أســـلحة نوويـــة يف العالم‪،‬‬ ‫وأوكرانيـــا املدعمـــة مـــن الغـــرب ودول حلـــف الناتـــو ذات القدرات‬ ‫النوويـــة الفائقـــة‪ .‬وقـــد بـــدأت أحـــداث هـــذه احلـــرب يف فبرايـــر‬ ‫‪2014‬م‪ ،‬عندمـــا قامـــت روســـيا بضم شـــبه جزيرة القـــرم ثم دعمت‬ ‫روســـيا انفصـــال جمهوريتـــي دنيســـتك ولوهانســـك عـــن أوكرانيـــا‬ ‫ثـــم بـــدأت احلـــرب العســـكرية املباشـــرة بني البلديـــن مـــن يـــوم ‪24‬‬ ‫فبرايـــر ‪2022‬م‪ ،‬واســـتطاعت القوات الروســـية حتقيـــق العديد من‬ ‫االنتصـــارات وضـــم ‪ 4‬واليـــات جلمهوريـــة روســـيا االحتاديـــة‪ .‬كما‬ ‫اســـتولت روســـيا على موقع تشـــرنوبيل شـــمال أوكرانيا مبا فيه من‬ ‫كميـــات ضخمة من الوقـــود النووي املســـتهلك واحلاوي على كميات‬ ‫كبيـــرة من البلوتونيوم‪ .‬ويف اجلنوب اســـتولت القوات الروســـية على‬ ‫أكبـــر موقـــع للطاقة النوويـــة يف أوروبا وهو موقع محطـــة زابوروجيا‬ ‫وبـــه ‪ 6‬مفـــاعالت روســـية الصنـــع وهـــي متثـــل أكثـــر مـــن ‪ %50‬من‬ ‫قـــدرات احملطـــات النوويـــة يف أوكرانيـــا أو حوالي ‪ %20‬مـــن كهرباء‬ ‫أوكرانيـــا الكليـــة‪ .‬واملوقـــف هنـــاك غايـــة يف اخلطـــورة حتـــى اآلن‬ ‫خاصـــة مـــع الدعم الكبير مـــن الغـــرب ألوكرانيا مع وجـــود احتمال‬ ‫ضـــم أوكرانيـــا حللـــف الناتو أو إنشـــاء قواعـــد عســـكرية نووية يف‬ ‫أوكرانيـــا وهو ما دعا روســـيا للتهديد باســـتخدام أســـلحتها النووية‬ ‫التكتيكيـــة يف هـــذه احلالـــة‪ .‬وأثناء هـــذه احلرب توافـــرت معلومات‬ ‫بــــمد الـــدول الغربيـــة ألوكرانيـــا بأســـلحة اليورانيـــوم املنضب مما‬ ‫دعـــا روســـيا ً‬ ‫أيًضـــا للتهديد باســـتخدام هـــذا الـــسالح‪ .‬وقد صرح‬ ‫حديثـــا الرئيس الروســـي بوتني بانه قـــد مت حتديث ‪ %95‬من القوات‬ ‫النووية االســـتراتيجية الروســـية‪ .‬احلـــرب الروســـية األوكرانية لها‬ ‫تداعيـــات كبيرة على األمـــن العاملي وكذا األمـــن اإلقليمي اخلليجي‬ ‫والـــذي يرتبـــط بالعديـــد مـــن االتفاقيـــات واملعاهـــدات العســـكرية‬ ‫واالقتصادـــية ـــمع الطرفني‪.‬‬ ‫‪ .2‬الصراع الهندي‪ /‬الباكستاني‪:‬‬ ‫بســـبب النـــزاع علـــى إقليـــم كشـــمير دارت عـــدة حـــروب بني‬ ‫البلديـــن واملالكـــتني ألســـلحة نووية مدمـــرة‪ .‬ومازالت أســـباب هذا‬ ‫الصـــراع قائمـــة حتى اآلن مما يشـــكل تهديًدًا أمن�يـــا خطي ً​ًرا خاصة‬ ‫لألمـــن اإلقليمـــي لـــدول اخلليـــج اجملاورة‪ .‬وينضـــم للصراعـــات يف‬ ‫هـــذه املنطقة يف بعـــض الفترات مشـــاكل على احلـــدود األفغانية ‪/‬‬ ‫اإليرانـــية وـــكذا توـــترات عـــسكرية بني إيران وباكـــستان‪.‬‬ ‫‪ .3‬الصراعات اإلسرائيلية ‪ /‬الفلسطينية‪:‬‬ ‫وهي القضيـــة األولى للعرب وأكبر مصـــدر مقلق لألمن العربي‬ ‫اخلليجـــي من عشـــرات الســـنني‪ .‬وجـــاءت احلرب األخيـــرة يف غزة‬

‫‪18‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 9‬دول تمتلــك حــوايل ‪ 14‬ألــف رأس نــووي مــن أنــواع‬ ‫مختلفــة كافيــة لتدميــر الحضــارة البشــرية الحديثــة عــدة مراتــا‬ ‫كالفوســـيجني والــــ ‪ VX‬واملواد الصلبـــة كالريكترتيـــل‪ .‬وتعتبر قنابل‬ ‫النابالـــم احلارقـــة واملكونـــة مـــن البنزيـــن والنفتـــالني وبامليتـــات‬ ‫الصوديـــوم واألملونيوم أحد أســـلحة الدمار الشـــامل واحملرمة دول ً​ًيا‬ ‫ألنهـــا تســـبب حرو ً​ًقا شـــديدة لألشـــخاص وتدمر األنســـجة وتصل‬ ‫للعظـــام‪ .‬وعلـــى مـــدى التاريـــخ فقـــد اســـتخدمت هـــذه األســـلحة‬ ‫الكيماويـــة املدمـــرة يف العديد من احلروب كاحلـــرب العاملية األولى‬ ‫وحـــرب فيتنام وإســـرائيل (خاصـــة إلجهاض املقاومة الفلســـطينية)‬ ‫والعـــراق (احلـــرب ضد األكـــراد) وذكر ً‬ ‫أيًضـــا أنها اســـتخدمت من‬ ‫قبـــل املهاجريـــن للواليـــات املتحـــدة ضـــد الهنـــود احلمـــر‪ .‬وهنـــاك‬ ‫حدي ـثــًا ادعاءات باـــستخدامها يف ـــسوريا‪.‬‬

‫األسلحة البيولوجية المدمرة‬ ‫هـــي أســـلحة تســـتخدم كائنـــات حيـــة أو فيروســـات أو ســـموم‬ ‫ً‬ ‫أمراًضا مدمرة للبشـــر واحليوانات والنباتات‬ ‫مشـــتقة منها لتســـبب‬ ‫والبيئـــة‪ .‬ومـــن مكونـــات هـــذه األســـلحة بكتريـــا اجلمـــرة اخلبيثـــة‬ ‫وفيـــروس اجلـــدري والطاعـــون والكوليـــرا‪ .‬وقـــد اســـتخدمت هذه‬ ‫األســـلحة منـــذ قـــرون خاصة يف تســـميم األنهـــار‪ .‬وذكـــر محاوالت‬ ‫ألملانيا لنشـــر وباء الطاعون يف روســـيا أثناء احلـــرب العاملية األولى‬ ‫وكذا محاولة إســـرائيل لنشـــر وبـــاء الكوليرا يف مصـــر عام ‪1946‬م‪،‬‬ ‫وحدي�ثـــا ذكـــر أن وبـــاء الكوفيـــد الـــذي تســـبب يف أضـــرار بالغة يف‬ ‫العالـــم مـــن ‪2020‬م‪ ،‬ومـــازال ســـببه أحـــد الـــدول الكبـــرى ولكن لم‬ ‫تثـــبت صحة ـــهذه املعلومة حـــتى اآلن‪.‬‬

‫دور المعاهدات والمنظمات الدولية المناهضة ألسلحة الدمار‬ ‫الشامل‬ ‫‪ .1‬منظومة منع األسلحة النووية‪:‬‬ ‫يف ‪ 5‬مارس عام ‪1970‬م‪ ،‬دخلت معاهدة منع انتشـــار األســـلحة‬ ‫النوويـــة ‪ NPT‬حيـــز التنفيـــذ وأصبح عدد الـــدول املوقعة واملصدقة‬ ‫عليهـــا ‪ 192‬دولة منهـــا الدول اخلمس الدائمـــة العضوية يف مجلس‬ ‫األمـــن (أمريـــكا– روســـيا – بريطانيـــا – فرنســـا – الـــصني) والتي‬ ‫وقعت كدول متلك أســـلحة نووية‪ .‬كما وقعتهــــا ً‬ ‫أيًضا دولة فلســـطني‬ ‫وتايـــوان‪ .‬ومبا أن املعاهـــدة كانت اختيارية لكل الـــدول فكان هناك‬ ‫‪ 3‬دول لـــم توقع عليها هي الهند وباكســـتان وإســـرائيل‪ ،‬وكذلك دولة‬ ‫وقعت ثم انســـحبت هي كوريا الشـــمالية‪.‬‬ ‫وجنـــوب الســـودان لـــم توقـــع‪ ،‬لكنهـــا أقـــرت بالتزامها بــــكافة‬ ‫املعاهـــدات الدوليـــة التـــي وقعتهـــا الســـودان قبل االنفصـــال ومنها‬

‫هـــذه املعاهدة‪ .‬وتشـــترط املعاهـــدة على الدول اخلمـــس الكبرى أن‬ ‫تتخلص من أســـلحتها النووية ولكن ومع األســـف لـــم حتدد املعاهدة‬ ‫الفتـــرة الزمنيـــة القصوى للتخلـــص من هذه األســـلحة‪ .‬وقد جددت‬ ‫هـــذه املعاهـــدة يف ‪ 11‬مايو ‪1995‬م‪ ،‬لتصبح ســـارية إلـــى ما النهاية‪.‬‬ ‫وعند هذا التجديد وبســـبب قلق دول الشـــرق األوســـط بسبب عدم‬ ‫توقيـــع إســـرائيل علـــى هذه املعاهـــدة ومتلكهـــا ألســـلحة نووية غير‬ ‫ً‬ ‫شـــرًطا إضاف�يـــا وضـــع عند جتديـــد املعاهـــدة بخالف‬ ‫معلنـــة فـــإن‬ ‫التخلـــص من كافة األســـلحة النوويـــة يف العالم وهو ضـــرورة إخالء‬ ‫منطقة الشـــرق األوســـط مـــن كافة األســـلحة النوويـــة (وأضيف لها‬ ‫وكافـــة أســـلحة الدمار الشـــامل)‪ .‬وحتـــى اآلن لم ينفذ هـــذا القرار‬ ‫ومازالـــت إســـرائيل متلك عشـــرات إن لـــم يكن مئات من األســـلحة‬ ‫النوويـــة وال تخضـــع كافـــة منشـــآتها النوويـــة لنظـــام الضمانـــات‬ ‫وتفتـــيش مفتـــشي الوكاـــلة الدولية للطاـــقة الذرية‪.‬‬ ‫وأســـندت مهمة التأكد من التزام الـــدول املصدقة على معاهده‬ ‫منع انتشـــار األســـلحة النووية للوكالـــة الدولية للطافـــة الذرية وهي‬ ‫منظمـــة دولية مســـتقلة ضمـــن منظومـــة األمم املتحـــدة ويبلغ عدد‬ ‫الدول املشـــاركة فيها ‪ 178‬دولة ومنها جميع دول الشـــرق األوســـط‬ ‫مبـــا فيها إســـرائيل‪ .‬وتوجد هـــذه الوكالـــة يف العاصمة النمســـاوية‬ ‫فيينا وبـهــــا قســـم كبير هو قســـم الضمانـــات النووية وبـــه أكثر من‬ ‫‪ 200‬موظـــف للتفتيش على املنشـــآت النوويـــة يف كافة الدول املوقعة‬ ‫علـــى املعاهـــدات النوويـــة اخملتلفـــة خاصـــة معاهـــدة منـــع انتشـــار‬ ‫األســـلحة النوويـــة‪ .‬وباإلضافة لهذه املعاهدة الشـــاملة فتقوم الوكالة‬ ‫ً‬ ‫أيًضـــا بالتفتيـــش علـــى بعـــض املنشـــآت النوويـــة لعدد محـــدود من‬ ‫الـــدول منهـــا الدول اخلمســـة الكبرى والهند وباكســـتان وإســـرائيل‬ ‫طب ً​ًقـــا التفاقيـــات خاصـــة‪ .‬ولعبـــت الوكالـــة الدولية للطاقـــة الذرية‬ ‫ألدوار هامـــة لكشـــف مخالفـــات لبعض الدول يف تطبيـــق اتفاقياتها‬ ‫النووية منها دول أوروبية غربية ودول يف الشـــرق األقصى والشـــرق‬ ‫األوســـط‪ .‬ورغـــم الضغوط السياســـية علـــى الوكالة فإنهـــا مازالت‬ ‫حتاول تنفـــيذ دورـــها بحيادية فنية‪.‬‬ ‫‪ .2‬منظومة حظر األسلحة الكيماوية‪:‬‬ ‫يف ‪ 29‬أبريـــل مـــن عـــام ‪1997‬م‪ ،‬دخلت معاهده حظر األســـلحة‬ ‫الكيماويـــة املدمـــرة ‪ CWC‬حيز التنفيذ وأصبح عـــدد الدول املوقعة‬ ‫واملصدقـــة عليهـــا ‪ 193‬دولة (باإلضافـــة لتايوان) ووقعت إســـرائيل‬ ‫علـــى املعاهـــدة ولكنها لم تصـــدق عليهـــا يف حني امتنعت ثالث دول‬ ‫أعضـــاء يف األمم املتحـــدة هـــي مصـــر وكوريـــا الشـــمالية وجنـــوب‬ ‫الســـودان عـــن التوقيـــع حتـــى اآلن‪ .‬وخال ً​ًفـــا ملعاهدة منع االنتشـــار‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قنبلـــة نووية انشـــطارية بداخلها للوصـــول لهذه الدرجـــة احلرارية‪.‬‬ ‫وتصـــل قـــدرة التدميـــر لهـــذه القنبلة عـــدة ماليني مـــن األطنان من‬ ‫مـــاده ال ‪ TNT‬املتفجرة‪ .‬وفجـــرت أول قنبلة هيدروجينية يف التاريخ‬ ‫يف كاســـيل برافو يف الواليات املتحـــدة يف أول مارس ‪1954‬م‪ ،‬وكانت‬ ‫قوتهـــا تعادل ‪ 15‬ميجا طن مـــن مادة ‪.TNT‬‬ ‫وميثل هذا النوع حوالي ‪ %80‬من القنابل النووية املدمرة‪.‬‬ ‫‪ .2‬القناب ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــل الذرية ‪ /‬النووية االنش ــطارية ‪Fission‬‬ ‫‪))Atomic Bombs‬‬ ‫هي أول قنابل صنعت يف تاريخ البشـــرية وتعتمد على انشـــطار‬ ‫أنويـــة البلوتونيـــوم أو اليورانيـــوم العالـــي التخصيـــب (مـــن نظيـــر‬ ‫‪ .)235‬ومت تفجيـــر أول قنبلـــة منهـــا يف ‪ 16‬يوليـــه ‪1945‬م‪ ،‬من مادة‬ ‫البلوتونيـــوم كأول اختبـــار لهـــا يف صحـــراء نيو مكســـيكو بالواليات‬ ‫املتحـــدة والتـــي اســـتخدمت أول قنبلـــة نوويـــة ضـــد البشـــر مـــن‬ ‫اليورانيـــوم العالي التخصيب (‪ )little boy‬على مدينة هيروشـــيما‬ ‫اليابانية يوم ‪ 6‬أغســـطس ‪1945‬م‪ ،‬وبلغـــت قدرتها التدميرية حوالي‬ ‫‪ 15‬ألـــف طـــن من مـــادة ‪ TNT‬وأعقبتهـــا بإلقاء قنبلـــة نووية أخرى‬ ‫مـــن البلوتونيوم (‪ )Fat man‬على مدينـــة ناجازاكي اليابانية وبلغت‬ ‫قدرتهـــا التدميريـــة حلوالـــي ‪ 20‬ألف طن من مـــادة ‪ .TNT‬ونتج عن‬ ‫اســـتخدام القنبلتني خســـائر بشـــرية فادحة على مدى سنوات ألكثر‬ ‫ـــمن نصف مليون ـــشخص ـــبخالف التدمير الباـــلغ للمدينتني‪.‬‬ ‫‪ .3‬القنابل النيوترونية (‪:)Neutron Bombs‬‬ ‫هـــي نـــوع خـــاص مـــن القنابـــل النوويـــة تتميـــز بـــإطالق كميـــة‬ ‫كبيـــرة مـــن النيوترونـــات دون إطالق طاقة كبيرة مدمرة للمنشـــآت‪.‬‬ ‫وتســـتخدم إلبادة البشـــر دون تدمير املباني أو البنية التحتية‪ .‬وحتى‬ ‫اآلن لـــم تســـتخدم هذه القنابـــل ولكن احتمال اســـتخدامها وارد إذا‬ ‫أرادت دولـــة احـــتالل دولـــه أخرى بإخالء البشـــر منهـــا دون تدمير‬ ‫منشـــآتها لالســـتفادة منها‪.‬‬ ‫‪ .4‬قناب ــل اليوراني ــوم املنض ــب (‪Depleted Uranium‬‬ ‫‪)Bombs‬‬ ‫هـــي قنابـــل ال انشـــطارية وال اندماجيـــة وال نيوترونيـــة ولكنها‬ ‫تصنـــع مـــن اليورانيـــوم احملتوي على نســـبة مـــن النظيـــر ‪ 235‬أقل‬ ‫مـــن نســـبته يف الطبيعـــة (نســـبته يف الطبيعـــة تصـــل ل ‪%0.71‬‬ ‫أمـــا اليورانيـــوم املنضـــب فنســـبته أقـــل) وينتـــج أغلبـــه مـــن عملية‬ ‫تخصيـــب اليورانيـــوم وكذا عمليـــة معاجلة الوقود النووي املســـتهلك‬ ‫الســـتخالص البلوتونيوم‪ .‬ويســـتخدم هذا اليورانيـــوم كجزء هام من‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪17‬‬

‫ً‬ ‫وأيًضـــا الرصاص‬ ‫الصواريـــخ ذات القـــدرة الكبيـــرة علـــى االختراق‬ ‫يف األســـلحة الفردية الختراق أجســـام البشـــر‪ .‬كما أن االشـــعاعات‬ ‫الناجتـــة مـــن اليورانيوم رغـــم محدوديتها مقارنة باألســـلحة النووية‬ ‫األخـــرى إال أنهـــا تأثـــر علـــى البشـــر واألجنة علـــى الـــدى البعيد‪.‬‬ ‫وحســـب تصنيـــف أســـلحة الدمار الشـــامل فـــإن أســـلحة اليورانيوم‬ ‫املنضـــب تعـــد أحد أســـلحة الدمـــار الشـــامل‪ .‬وقد اســـتخدمت يف‬ ‫العديـــد من احلروب احلديثة منها اســـتخدام الواليـــات املتحدة لها‬ ‫يف حروبهــــا يف العراق واســـتخدام إســـرائيل لها يف لبنان وفلسطني‬ ‫وأيًضـ ــًا حدي ـثــًا يف احلــحرب األوكرانية ‪ /‬الروـــسية‪.‬‬ ‫‪ .5‬القنابل القذرة (‪:)Dirty Bombs‬‬ ‫هـــي أســـلحة تقليديـــة يثبت فيهـــا مـــواد عالية اإلشـــعاع ناجتة‬ ‫مـــن الفـــضالت النوويـــة اخملتلفـــة خاصـــة مـــن الوقـــود النـــووي‬ ‫املســـتهلك من املفاعالت النووية أو النظائر املشـــعة املســـتخدمة يف‬ ‫املستشـــفيات وغيرهـــا من الفـــضالت املشـــعة‪ .‬وتهدف إلـــى تلويث‬ ‫املنطقة املســـتهدفة باإلشـــعاع‪ .‬ويطلق أحيا ً​ًنا على هـــذه القنبلة أنها‬ ‫قنبلـــة الفقـــراء ألنهـــا ال حتتـــاج إلمكانيـــات ضخمة‪ .‬وهنـــاك عدد‬ ‫مـــن الـــدول فكرت يف هذا النـــوع واســـتخدامه يف صواريخ عادية أو‬ ‫إلقائهـــا يف األنهـــار إلحـــداث الرعـــب والدعاية اإلية املؤثـــرة‪ .‬ولكن‬ ‫حتى اآلن لم يعرف رســـم ً​ًيا اســـتخدامها ولكنها تعتبـــر تهديًدًا نوو ً​ًيا‬ ‫محتم اًلا ‪.‬‬ ‫‪ .6‬القنابل النووية التكتيكية‪:‬‬ ‫هـــي أســـلحة نوويـــة صغيـــره احلجـــم والقـــدرة وأغلبهـــا قنابل‬ ‫انشـــطارية وتســـتخدم يف ميـــدان احلـــروب اإلقليميـــة احملـــدودة‬ ‫املســـاحة لتدميـــر أهـــداف اســـتراتيجية‪ .‬وال تصـــل اإلشـــعاعات‬ ‫الناجتــجة عنـــها لـــلدول اجملاورة‪.‬‬ ‫‪ .7‬القنابل االستراتيجية‪:‬‬ ‫هـــي قنابـــل نوويـــة ضخمـــة أغلبهـــا هيدروجينيـــة محملة على‬ ‫صواريخ باليســـتية أو صواريخ عابرة للقـــارات أو طائرات خاصة أو‬ ‫ســـفن أو غواصـــات‪ .‬وهـــي قادرة علـــى إحداث تدمير هــــائل للمدن‬ ‫واملنـــشآت والبـــشر مثل قنبلتي هيروـــشيما وناجازاكي‬

‫األسلحة الكيماوية المدمرة‬ ‫هي أســـلحة تســـتخدم مـــواد كيماوية ســـامة للقتـــل واحلرق أو‬ ‫اإلصابـــة اخلطيرة للبشـــر واألضـــرار الكبيـــرة للبيئة‪ .‬وهي تشـــمل‬ ‫الغـــازات الســـامة كالســـارين والكلـــور واخلـــردل والـــواد الســـائلة‬

‫‪16‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ثالث أسلحة للدمار الشامل ‪..‬والقنابل النووية ‪ 7‬أنواع‬

‫‪ 3‬صراعــات رئيســية تحمل مخاطــر نووية وحل‬ ‫المعضل ــة اإليراني ــة بالتفاهم ــات ال العقوب ــات‬ ‫كشـــفت وزارة اخلارجيـــة الســـعودية يف ‪ 26‬يناير املاضي عن الرؤية التي اعتمدها اجمللـــس الوزاري اخلليجي يف دورته‬ ‫األخيـــرة‪ .‬واســـتندت هـــذه الرؤية على عدة أســـس وأهـــداف كان من بينها "تكثيـــف اجلهود للمحافظة علـــى منظومة عدم‬ ‫انتشـــار أســـلحة الدمـــار الشـــامل"‪ .‬هذا الهـــدف يعد من األهـــداف الهامة املنشـــود تطبيقهـــا يف العالم أجمـــع ويف منطقة‬ ‫الشـــرق األوســـط واخلليـــج بصورة خاصـــة حيث تزداد فيهـــا الصراعـــات اإلقليمية وأحيا�نـــا األحداث الداميـــة التي تصل‬ ‫حلــحد اإلـــبادة اجلماعية كما يـــحدث يف غزة‪.‬‬

‫أ‪ .‬د‪ .‬يسري أبو شادي‬ ‫وحتـــى نحلـــل الوســـائل املمكنـــة لتحقيق هـــذا الهـــدف بإخالء‬ ‫منطقـــه الشـــرق األوســـط مـــن األســـلحة النوويـــة وأســـلحة الدمار‬ ‫الشـــامل‪ ،‬من املهم أن نســـتعرض أواًلا تقنية أســـلحة الدمار الشامل‬ ‫بكافـــة أنواعهـــا ومـــدي تأثيرهـــا على البشـــرية‪ ،‬ثـــم دور املعاهدات‬ ‫واملنظمـــات الدوليـــة املناهضـــة ألســـلحة الدمـــار الشـــامل خاصـــة‬ ‫الوكالـــة الدوليـــة للطاقـــة الذرية يف حتقيق هذا الهـــدف وكذا حجم‬ ‫الصراعـــات واحلـــروب الدوليـــة واإلقليمية واحتمـــاالت التهديدات‬ ‫النوويـــة يف املنطقـــة خاصة من جانب إســـرائيل وإيـــران ويف النهاية‬ ‫نـــقدم توصـــيات لتحقيق األـــمن اإلقليمي ـــلدول اخلليج‪.‬‬

‫أسلحة الدمار الشامل‬ ‫تشـــمل األســـلحة القادرة على إحداث إبـــادة جماعية آلالف من‬ ‫البشـــر وتدمير وســـائل احلضارة احلديثة والضرر اجلسيم بالبيئة‪.‬‬ ‫وتأتـــي األســـلحة النووية على رأس أســـلحة الدمار الشـــامل خاصة‬ ‫بعـــد اســـتخدامها يف هيروشـــيما وناجازاكـــي مـــن قبـــل أمريكا عام‬ ‫‪1945‬م‪ ،‬لتدميـــر املدينـــتني اليابانيـــتني وقتـــل مـــا يقـــرب من نصف‬ ‫مليون إنـــسان‪.‬‬

‫األسلحة النووية‬ ‫هـــي أشـــرس وأخطر أنـــواع أســـلحة الدمـــار الشـــامل واإلبادة‬ ‫اجلماعيـــة‪ .‬متتلـــك حال�يـــا ‪ 9‬دول ما يقرب من ‪ 14‬ألـــف رأس نووي‬ ‫مـــن أنـــواع مختلفـــة كافيـــه لتدميـــر احلضـــارة البشـــرية احلديثـــة‬ ‫عـــدة مـــرات‪ .‬وتأتي روســـيا علـــى قمة الـــدول املالكـــة لنصف هذه‬ ‫األســـلحة يليهـــا الواليات املتحـــدة األمريكيـــة و‪ 7‬دول أخرى بأعداد‬ ‫أقل (بريطانيا – فرنســـا – الصني – إســـرائيل – الهند – باكســـتان‬ ‫– كوريـــا الشـــمالية)‪ .‬وهنـــاك أكثـــر من ثالثـــون دولة أخـــرى متلك‬ ‫قـــدرات نوويـــة رمبـــا تكون قادرة يف املســـتقبل على صناعة أســـلحة‬ ‫نووـــية إذا اضطرتها الـــظروف لذلك‪.‬‬ ‫وهنـــاك عـــدة أنواع مـــن األســـلحة النوويـــة ســـنذكرها بترتيب‬ ‫قدرتـــها التدميرية‬ ‫‪ .1‬القنابـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــل الهيدروجيـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــنية (‪Hydrogen‬‬ ‫‪:)or Thermonuclear Bombs‬‬ ‫تعـــد هذه القنابل األكثر تدمي ً​ًرا من أي أســـلحة تدميرية أخرى‪.‬‬ ‫وهـــي مصنعـــه من مـــواد خفيفة كالهيـــدروجني ونظائـــره وتعتمد يف‬ ‫عملهـــا علـــى نظرية االندماج النـــووي ألنوية الـــواد اخلفيفة مثل ما‬ ‫يحـــدث يف الشـــمس‪ .‬وحتى يتوفر شـــرط االندماج فالبـــد أن تصل‬ ‫درجـــة احلـــرارة ألكثر من مليون درجه مئويـــة ولهذا فالبد من وجود‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يكـــون مقـــارب ومشـــترك يحميها من التفـــرق واالحتـــراب والتنافر‪،‬‬ ‫حيـــث أن الشـــعوب تدخـــل مرحلة اخلطر وتتعـــرض للعطب يف حال‬ ‫(تفـــرق) الكلمـــة يف القضايـــا اجلوهريـــة‪ ،‬الذي قد يـــؤدي ذلك إلى‬ ‫توتـــرات اجتماعيـــة‪ ،‬ومـــن جهـــة أخـــرى فليـــس مـــن العقـــل وال من‬ ‫الطبيعـــة البشـــرية أن ُتُصـــب املكونـــات االجتماعيـــة يف أي مجتمع‬ ‫يف (قالـــب) واحـــد‪ ،‬وإال انتفت الصفة البشـــرية عـــن هكذا جماعة‪،‬‬ ‫وأصبحـــت تتصـــرف كـ (قطيع ماشـــية)‪.‬‬ ‫اجملتمعـــات احلديثـــة قننت االخـــتالف بأدوات وقيم وســـلوك‪،‬‬ ‫يســـمح مـــن جانب باالخـــتالف‪ ،‬ويتيح مـــن جانب آخـــر التوافق‪.‬‬ ‫إال أن تلـــك اجملتمعـــات البشـــرية تـــكاد تكـــون مجمعـــة علـــى‬ ‫(ثوابـــت) وطنيـــة يؤطرهـــا قانـــون أو قـــوانني مرضاه مـــن اجلميع‪،‬‬ ‫تؤكـــد املســـاواة يف الشـــؤون العامـــة بني املواطـــنني‪ ،‬كمـــا تؤكد على‬ ‫رـــفع ـــشأن القاـــنون اـــلذي يفـــصل يف خالفاتـــهم و حتــحرص على‬ ‫(قيـــم وطنيـــة) مشـــتركة‪ ،‬اخلروج عنهـــا هو خـــروج عن الصف‬ ‫وعلـــى الثوابـــت الوطنيـــة‪ ،‬فالدولـــة الوطنيـــة ال تقـــوم إال علـــى قيم‬ ‫مشـــتركة بني جميـــع الفئات املكونة للمجتمـــع‪ ،‬يف بعض الدول يعتبر‬ ‫القانـــون العـــام (الدســـتور) هـــو الـــذي يحمل تلـــك القيـــم وبعضها‬ ‫يشـــرع قانون أساســـي‪ ،‬يضبط القـــوانني الفرعية‪ ،‬وبصـــرف النظر‬ ‫عـــن الشـــكل‪ ،‬فـــإن الدولـــة احلديثـــة ال بـــد لها مـــن قيم مشـــتركة‬ ‫تؤســـس عليها شـــرعيتها‪.‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪15‬‬

‫األفكار ال تنفذ نفسها تحتاج إىل رجال لتنفيذها‬ ‫مـــن كل مـــا تقـــدم جنـــد أن هنـــاك عالقـــة وثيقـــة بني (الفهـــم‬ ‫الفكـــري الصحيـــح وبني أمـــن الوطـــن واملواطـــن) وأننـــا كعرب منر‬ ‫مع األســـف باللحظة املريضـــة يف تاريخنا احلديث‪ ،‬حلظة يســـيطر‬ ‫عليهـــا الفهـــم اخلاطـــئ والتصـــورات املشوشـــة‪ ،‬وال يجـــوز أن نضع‬ ‫كل مـــا نعانـــي مـــن مشـــاكل يف هـــذه اللحظـــة املريضة علـــى عامل‬ ‫واحـــد أو أكثـــر‪ ،‬فهنـــاك عوامـــل عديـــدة شـــاركت يف وصولنـــا إلى‬ ‫هـــذه اللحظة التي يطلب بعـــض أبنائنا (التجانس القســـري) وحتى‬ ‫املرضـــي كجماعات اإلرهـــاب والطائفية والعرقيـــة ويف تصورهم أن‬ ‫ذلـــك خـــروج من اللحظـــة املرضية ‪ ..‬مثـــل هذه اللحظـــة تدعو إلى‬ ‫(التشـــبيك الثقـــايف) بداًلا من (التشـــكيك الثقـــايف) وتطوير مهارات‬ ‫االنصهـــار وقبول اآلخـــر يف الوطن وخارجه‪ ،‬وأن هـــذا العالم جميل‬ ‫بتعدديتـــه ال بفرديتـــه وانعزالـــه وأن االجتهـــاد يف األمـــور احلياتيـــة‬ ‫وحتـــى الدينيـــة واجـــب العـــقالء‪ ،‬والتوافق كمثـــل الصـــراع‪ ،‬طبيعة‬ ‫اجتماعيـــة‪ ،‬ال ميكن الوقـــوف أمامها وإال توقف الكـــون‪ ،‬وعلينا أواًلا‬ ‫االعتـــراف بهـــا ومن ثم إيجـــاد الوســـائل واآلليـــات لتنظيمها‪.‬‬

‫* أستاذ علم االجتامع السيايس ـ جامعة الكويت‬

‫‪14‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫رغــم الوفــاق الخليجــي ـــ األمريكــي إال أن واشــنطن يمكــن أن‬ ‫تضحــي بمصالــح دول الخليــج متــى مــا تعارضــت مــع مصالحهــا‬ ‫هـــي اجلامعـــة العربيـــة التي حتتـــاج إلى اتخـــاذ قـــرارات مصيرية‪،‬‬ ‫أهمهـــا تخطـــي العمـــل باألغلبية والذهـــاب إلى توافـــق الراغبني ‪،‬‬ ‫وهـــو أمر يحتـــاج األمني العـــام أن يفكر فيه بشـــجاعة وهو احتمال‬ ‫شـــخصي ال أركـــن إلـــى تفعيلـــه علـــى ضـــوء االســـتقطاب احلاد يف‬ ‫املنظومـــة العربيـــة‪ ،‬ولكـــن ال بد مـــن جتربته!‬ ‫واملنظومـــة الثانيـــة املرشـــحة أن تفعـــل شـــي ً​ًئا مختل ً​ًفـــا ملواجهة‬ ‫املتغيـــرات‪ ،‬هـــي منظومـــة مجلـــس التعـــاون‪ ،‬إال أن األخيـــرة عليها‬ ‫مغادرة الدبلوماســـية احلـــذرة واجملامالت االجتماعية واخلطو نحو‬ ‫أيًضـــا يف مواجهة هـــذا االضطـــراب الكبير‪ ،‬بداًلا‬ ‫توافـــق الراغـــبني ً‬ ‫مـــن انتظـــار اإلجماع الـــذي لن يأتـــي‪ .‬ال أعتقد أن األمـــن الداخلي‬ ‫يف اخلليـــج مهـــدد بتلك اخلطورة من تداعيـــات اإلرهاب يف اجلوار‪،‬‬ ‫فالنســـيج اخلليجـــي االجتماعـــي والسياســـي يف أغلبـــه متماســـك‪،‬‬ ‫وهـــذا ال مينـــع مـــن شـــذوذ قلـــة‪ ،‬كمـــا ال مينـــع العمـــل اجلاد علـــى‬ ‫جبهتـــي اإل والثقافـــة والتوعيـــة‪ ،‬إال أن أعمـــال اإلرهـــاب تســـتنزف‬ ‫مجهـــودات الدولـــة وبعـــض طاقتهـــا‪ ،‬خاصـــة أن أســـبابه قادمة يف‬ ‫جلهـــا مـــن اخلارج‪ ،‬كمـــا ال أســـتبعد أن املضـــي يف اإلصالحـــات‬ ‫املأمولة يف دول اخلليج قد تطلق أفكا ً​ًرا متشـــددة مضادة‪ ،‬تســـتفيد‬ ‫مـــن الفوضى احلاصلـــة يف اإلقليـــم للعبث باألمن وإشـــاعة اخلوف‬ ‫يف الداخل‪.‬‬ ‫ليـــس جديـــًدًا احلديـــث عـــن تداعيـــات مـــا يحـــدث يف اجلوار‬ ‫اخلليجـــي وحتليـــل مدخالته الســـلبية على األمـــن اخلليجي‪ ،‬وليس‬ ‫صحيًحـــا ً‬ ‫أيًضـــا أن هنـــاك مناعة ألي مـــن الوحدات السياســـية يف‬ ‫ً‬ ‫اخلليـــج أن يضربهـــا اإلرهاب‪ ،‬كما ليـــس جديًدًا املطالبـــة بتجفيف‬ ‫منابـــع اإلرهـــاب الثقافيـــة واملاليـــة‪ ،‬إال أن أولويـــات العمـــل هي يف‬ ‫النظـــر إلى إقالـــة عثرة الدول الفاشـــلة عن طريق إقناع املشـــاركني‬ ‫الدولـــيني‪ ،‬أن ذلك الفشـــل ســـوف يصل إلى عقر دارهـــم إن عاجاًلا‬ ‫أو آجاًلا ‪ ،‬وعلـــى رأس ذلـــك فلســـطني وســـوريا و لبنـــان واليمـــن‪ ،‬و‬ ‫العمـــل اجلماعـــي مـــا أمكـــن لتغييـــر العقـــد االجتماعـــي القائم يف‬ ‫كل مـــن الـــبالد املوبـــوءة باحلروب األهليـــة‪ ،‬حيث لـــن ُيُصلح األمر‬ ‫مـــن أفســـده‪ ،‬ففاقـــد الشـــيء ال يعطيه‪ ،‬وليـــس أكثر مـــن منظومة‬ ‫مجلـــس التعـــاون أن تكـــون رأس اجلســـر الـــذي يبني ذلـــك التوجه‬ ‫رمبـــا مبســـاعدة الراغبني يف منظومة اجلامعـــة العربية التي وجب‬ ‫إقالـــة عثرتها‪.‬‬

‫االهتمام بالمناعة الفكرية كطريق لألمن اإلقليمي‬ ‫دائ ً​ًمـــا مـــا يســـبق العمل اإلنســـاني فكر مـــن نوع مـــا‪ ،‬الفكر هو‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫طاًحلا‪.‬‬ ‫صـــاًحلا أو‬ ‫الـــذي يبرر الســـلوك ويقوده‪ ،‬ســـوا أكان ســـلو ً​ًكا‬ ‫وتتوجـــه الشـــعوب دائ ً​ًمـــا إلى تكويـــن رأى عام يف القضايـــا اخملتلفة‬ ‫مـــن خالل األفـــكار التـــي تســـود يف اجملتمـــع وغال�بـــا ما تنشـــأ تلك‬ ‫األفـــكار‪ ،‬إمـــا مـــن املنـــزل أو املدرســـة أو اجليـــرة أو الفضـــاء العام‬ ‫مثـــل وســـائل االتصـــال املســـموع واملقروء وأخيـــ ً​ًرا شـــبكة التواصل‬ ‫االجتماعـــي أو مـــن مجموع تلـــك احلزمة املتداخلة‪ ،‬من املؤسســـات‬ ‫واألدوات‪ .‬و ُ​ُكلمـــا قـــل مخـــزون املناعـــة الفكريـــة لـــدى الشـــخص‪،‬‬ ‫كلمـــا زادت قابليتـــه لالنصيـــاع ملا يســـمع أو يقـــرأ أو يشـــاهد‪ .‬هنا‬ ‫لدينـــا معادلـــة تتكون مـــن جانبني‪ ،‬ما ميكـــن أن يســـمى (البث) من‬ ‫طـــرف و (االســـتيعاب) مـــن طـــرف آخـــر‪ ،‬ويعمـــد على طـــريف تلك‬ ‫املعادلـــة تكويـــن رأى عام شـــامل أو محدود‪ ،‬ناقـــص أو مكتمل لدى‬ ‫املتلقـــي‪ .‬قطبـــي البـــث واالســـتيعاب يتأثـــران ً‬ ‫أيًضا بالـــدى الزمني‬ ‫والظـــروف احمليطـــة‪ ،‬فإن كثر البـــث باجتاه واحد وبأفـــكار متقاربة‬ ‫ومتعاظمـــة‪ ،‬فإننـــا نبقى أمام (شـــيء مـــن التصلب) الفكـــري لكثرة‬ ‫ترديدنـــا لفكـــرة أو مجموعـــة أفكار على املتلقي التـــي تبقى ثابتة يف‬ ‫ذهنه‪ ،‬خاصة إن ارتبطت مبقدســـات مـــا‪ ،‬حقيقية أو متصورة‪ ،‬فمن‬ ‫الصعوبـــة تغيير آراء أو أفكار أشـــخاص لهم أحكام مســـبقة ونهائية‬ ‫ويخضعـــون لتصـــورات ذهنية صارمة املراهنة هنا هـــي القدرة على‬ ‫تغييـــر اآلراء املســـبقة‪ ،‬وتلك (عملية طويلة األمـــد) وحتتاج أواًلا إلى‬ ‫إرادة وثان ـيــًا إـــلى منهجية وبداـــئل متعددة‪.‬‬

‫اإلشكالية يف العالقة بين الفكر والوحدة الوطنية‬ ‫املعضلـــة التـــي تواجـــه شـــعوبنا اليـــوم هـــي املوازنـــة بني الرأي‬ ‫جلماعـــة معينـــة يف موضـــوع مـــعني‪ ،‬وبني التشـــبث بهـــذا الـــرأي‬ ‫إلـــى درجـــة تهميـــش اآلخـــر‪ ،‬أكان الـــرأي سياســـ ً​ًيا أو اجتماع ً​ًيا أو‬ ‫حتـــى لـــه عالقـــة بالديـــن‪ .‬وتســـعى اجملتمعات حلـــل تلـــك املعضلة‬ ‫باحلديـــث عـــن (وجـــوب أن يكـــون اجلوهـــري والعـــام واملشـــترك)‬ ‫مـــن األفـــكار متقاربـــة يف اجملتمـــع الواحد‪ ،‬مـــع عـــدم احلجر على‬ ‫االجتهـــادات األخرى املكونة للنســـيج االجتماعـــي‪ .‬فاحلقيقة ميكن‬ ‫أن يصـــل إليها بالنقـــاش احلر العقالني‪ ،‬كمـــا أن اختالف الرأي يف‬ ‫الفضـــاءات اجلانبيـــة (االقتصاديـــة والثقافية والفكريـــة) هو طريق‬ ‫ســـليم للوصـــول إلى املشـــترك العـــام يف اجملتمـــع الواحـــد‪ .‬وتتوجه‬ ‫الشـــعوب يف الغالـــب لتكويـــن رأي عـــام يف القضايـــا اجلوهرية بأن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪13‬‬

‫مجلــس التعــاون مطالب بمغادرة الدبلوماســية الحــذرة والمجامالت‬ ‫االجتماعية والخطو نحو توافق الراغبين بداًلا من انتظار إجماع ال يأتي‬ ‫تأثير الفوضى يف اإلقليم عىل األمن يف الخليج‬ ‫كيـــف نظرنـــا إلـــى موضـــوع (اإلجـــرام الســـائد) وتشـــجيع‬ ‫االضطـــراب وراعيـــه اإليراني‪ ،‬ســـوف نـــرى بؤرته يف ســـوريا وآثاره‬ ‫يف العـــراق ومفاعيلـــه يف اليمـــن‪ ،‬ونتائجه يف غزة‪ ،‬ويكمـــن انفجاره‬ ‫أساًســـا يف ضعـــف تنـــاول الدولـــة (يف العراق ويف ســـوريا وحتى يف‬ ‫ً‬ ‫اليمـــن) لشـــؤون مواطنيها بشـــكل عقالني وســـليم‪ ،‬ووقـــوف نخبتها‬ ‫احلاكمـــة أمـــام اســـتحقاقات العصـــر دون حراك إلـــى األمام‪ ،‬فقط‬ ‫لتحقيـــق مطامحهـــم الشـــخصية أو احلزبيـــة‪ ،‬تلـــك جـــذور كل هذه‬ ‫الفوضـــى التي تســـتفيد منهـــا إيران بل تعمقها‪ .‬تزايـــد ذلك يف خلل‬ ‫يف املنظومـــة الدوليـــة‪ ،‬الـــذي ســـهل انتشـــار اإلرهـــاب‪ ،‬فالواليات‬ ‫املتحـــدة ليســـت راغبـــة أو حتـــى قـــادرة أن تقـــوم بواجـــب (الدولـــة‬ ‫الكبـــرى) يف العالـــم‪ ،‬وال روســـيا تســـتطيع أن تفعل الكثيـــر‪ ،‬هي أي‬ ‫روســـيا ترســـل طائرات يف اجلو حلرب جيوب اإلرهاب كما تســـميه‬ ‫ً‬ ‫وأيًضا بعدم قدرة على احلسم!‬ ‫يف ســـوريا‪ ،‬ولكن بانتقائية شـــديدة‪،‬‬ ‫فشـــل بنـــاء دولـــة عراقيـــة حديثـــة بعـــد عـــام ‪2003‬م‪ ،‬وحتـــى‬ ‫اليوم‪ ،‬ســـبب من أســـباب انتشـــار اإلرهاب يف املنطقة وتغول النفوذ‬ ‫اإليرانـــي‪ ،‬فاجملموعـــة احلاكمـــة احلاليـــة وبالتحديد التي ســـبقتها‬ ‫كانـــت مصابـــة بالعمى الطائفـــي ومهمومة بالســـلطة‪ ،‬ونقص ضخم‬ ‫يف اخلبـــرة السياســـية‪ ،‬قـــاد يف نهايـــة املطـــاف إلى هـــذا االحتراب‬ ‫األهلـــي الـــذي أوصـــل بـــدوره إلـــى أعمـــال اإلرهـــاب‪ .‬إضافـــة إلى‬ ‫فشـــل الدولـــتني ( العراق – ســـوريا ) يف معاجلة حتديـــات املطالب‬ ‫السياســـية احلديثة وتغيراتها الســـريعة‪ ،‬زاد من جهة أخرى التدخل‬ ‫اإليراـــني ـــمن التهيئة حلواـــضن اإلرهاب‪.‬‬ ‫هـــذا املربع اخلطـــر‪ ،‬اخللل يف املنظومة الدولية‪ ،‬وفشـــل الدولة‬ ‫(العـــراق وســـوريا إلـــى اليمـــن) وتشـــرذم القـــوى الفلســـطينية يف‬ ‫املعاجلات السياســـية‪ ،‬التدخـــل اإلقليمي الســـلبي‪ ،‬وقصور كل ذلك‬ ‫قـــاد األحـــداث لتكوين بيئـــة صاحلة لنمو اإلرهـــاب يف اإلقليم‪ ،‬ومن‬ ‫يعتقـــد أن اســـتمرار هذا اجلو املوبوء لن يصيبه بـــأذى فهو بالتأكيد‬ ‫واهـــم‪ .‬لقـــد أصيبت حتـــى اآلن دول اإلقليم ودول كبـــرى برذاذ هذا‬ ‫اإلرهـــاب املتطاير أو تأثيراته املباشـــرة وغير املباشـــرة‪ ،‬كما ضربت‬ ‫التجـــارة الدوليـــة والعالقات بني الشـــعوب يف مقتـــل‪ ،‬كما يحدث يف‬ ‫البحـــر األحمر وتغـــول احلوثي على التجـــارة الدولية‪.‬‬ ‫حقيقـــة األمـــر أن اإلقليـــم بكاملـــه يعيـــش يف فتـــرة (الفـــرص‬ ‫الضائعـــة) البعـــض يعتقـــد أنـــه فقـــط باســـتخدام القـــوة املفرطـــة‬ ‫ميكـــن محاربـــة اإلرهـــاب‪ ،‬وهو واهم مـــن جديـــد‪ ،‬فاإلرهاب مرض‬

‫لـــه أســـبابه الظاهـــرة أو اخلفيـــة‪ ،‬وكأي مـــرض إن لـــم تتعرف على‬ ‫تشـــخيصه على وجـــه قريب من الدقة‪ ،‬لن يســـهل عالجـــه‪ ،‬بل وقد‬ ‫تقـــدم لـــه وصفات تفاقـــم املرض ال تشـــفيه‪.‬‬ ‫لقـــد أجـــج الصـــراع الدائـــر يف كل من ســـوريا والعـــراق إطالق‬ ‫موجـــات مـــن الكراهية بني املكونـــات االجتماعية يف تلكـــم البلدين‪،‬‬ ‫زاد شـــحنة الكراهيـــة التدخـــل اإليرانـــي يف كالهمـــا‪ ،‬فانتقلـــت‬ ‫الكراهيـــة إلـــى اإلقليـــم اجملاور ‪ ،‬تعاط ً​ًفـــا أو نصـــرة‪ ،‬هنـــا اختلـــط‬ ‫األمـــر علـــى اجلميـــع‪ ،‬فذهب بعـــض املتحمـــسني من أبنـــاء اخلليج‬ ‫إلـــى ســـاحات القتـــال‪ ،‬ألنهـــا بالضـــرورة جاذبـــة‪ ،‬فاإلنســـان كمـــا‬ ‫املادة ينجـــذب إلـــى أماكـــن الفـــراغ‪ ،‬ظهر ذلـــك يف احلـــرب األهلية‬ ‫ـ ‪1936‬م) كما ظهر‬ ‫اإلســـبانية قبـــل احلرب العامليـــة الثانية (‬ ‫يف أفغانســـتان يف ثمانينـــات القـــرن املاضـــي‪ ،‬حيث تدفـــق عدد من‬ ‫أبنـــاء اخلليـــج ( للجهاد) كما يظهر اليوم يف كل من العراق و ســـوريا‬ ‫بـــل وحتـــى اليمـــن ! وأخي ً​ًرا الصـــراع املميـــت يف غزة‪.‬‬ ‫التشـــخيص الصحيـــح يقود إلى الـــعالج الصحيـــح‪ ،‬فما دامت‬ ‫الســـاحة الســـورية نازفـــة وموقـــف مؤيـــدي نظامهـــا (كل ألســـبابه‬ ‫اخلاصـــة) متعنـــت‪ ،‬وال يريـــد أن ينظر إلى النـــزاع مبنظور عقالني‪،‬‬ ‫كمـــا هـــو موقـــف الســـلطات العراقيـــة يف تهميـــش بعـــض املكونات‬ ‫الوطنيـــة‪ ،‬أو اســـتيالء مجموعـــة مســـلحة على البلد كمـــا يف اليمن‪،‬‬ ‫ً‬ ‫باهًظا‬ ‫كمـــا أخـــذت حمـــاس مغامـــرة غير محســـوبة‪ ،‬يدفـــع ثمنهـــا‬ ‫الشـــعب الفلســـطيني‪ ،‬ســـوف تســـتمر هذه الســـاحات تنبت أشكااًلا‬ ‫نعرفهـــا اليـــوم من اإلرهـــاب‪ ،‬وأشـــكااًلا أخرى حتـــى اآلن ال نعرفها‪،‬‬ ‫قـــد تكون أســـوأ يف املســـتقبل يجب التحـــوط لها‪.‬‬ ‫اخللـــل يف عالقـــات املنظومـــة الدولية لن يعالج بالســـرعة التي‬ ‫يرغـــب أهـــل اإلقليـــم فيه‪ .‬عـــض األصابـــع بني الواليـــات املتحدة و‬ ‫رســـيا االحتاديـــة ســـوف يســـتمر‪ ،‬فالســـاحة الهشـــة هـــي الشـــرق‬ ‫األوســـط ودمـــاء العـــرب هي الـــكان األهـــون لالشـــتباك‪ ،‬ك ُ​ُل يعتقد‬ ‫أن اآلخـــر ســـوف يصـــرخ أواًلا ‪ ،‬أوروبـــا تعاني من مشـــكالت داخلية‪،‬‬ ‫واخللـــل يف بيئتهـــا السياســـية واقـــع ال محالـــة‪ ،‬وتواجـــه صعوبـــات‬ ‫اقتصاديـــة تخرج مـــن أزمة تدخل يف أخرى‪ ،‬مع بـــدأ عملية اخلروج‬ ‫البريطانـــي‪ ،‬واألخيـــرة ســـوف تواجه مشـــكالت اقتصاديـــة جتعلها‬ ‫عاجـــزة عـــن الفعـــل الدولي أو مقيـــدة اليديـــن على األقل‪ ،‬فرنســـا‬ ‫بجانـــب تـــردي وضعهـــا االقتصـــادي عاجزة عـــن التأثيـــر‪ ،‬الواليات‬ ‫حرًجا بني قطبني سياســـيني‪ ،‬ال يختلفان يف‬ ‫تنافًســـا‬ ‫املتحدة تشـــهد‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫اجلوهر يف نظرتهما بالنأي بالنفس عن مشـــكالت الشـــرق األوسط‬ ‫أو املزايـــدة حـــول قضايـــاه‪ ،‬بقي منظمتـــان إقليميتان علـــى التوالي‬

‫‪12‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫دراسة العدد‬

‫اللوجســـتي الـــذي اتفـــق عليه يف لقاء مجموعة العشـــرين‪ ،‬ســـبتمبر‬ ‫‪2023‬م‪( ،‬الهنـــد ‪ /‬اإلمـــارات‪ /‬إســـرائيل ثـــم أوروبـــا) مبباركـــة من‬ ‫الواليـــات املتحدة‪.‬‬ ‫الفكـــرة (حتقيـــق اســـتراتيجية إيـــران وهـــي حرب العـــدو دون‬ ‫االشـــتباك معـــه)! (ســـون تزو) منها االشـــتباك احملـــدود يف جنوب‬ ‫لبنان‪ ،‬إثـــارة املناصرين يف العراق ضد الوجـــود األمريكي‪ ،‬ومحاولة‬ ‫خنـــق التجـــارة العاملية يف بـــاب املندب!‬ ‫‪/1‬الشواهد على ما تقدم كثيرة منها‪:‬‬ ‫‪ -1‬تصريح إســـماعيل هنية لتلفزيـــون اجلزيرة (موجود على‬ ‫اليوتيـــوب) حيـــث قال (نحارب إســـرائيل إللهائها عـــن إيران) ميكن‬ ‫اعتبـــار ذلك التصريح للمتشـــككني (زلة لســـان)!‬ ‫‪ -2‬تصريح املتحدث باســـم احلرس الثوري رمضان شـــريف‬ ‫يف ‪ 27‬ديســـمبر قـــال إن (طوفـــان األقصى رد على مقتل ســـليمان)‬ ‫نفـــى ذلـــك التصريح بســـبب اإلحـــراج‪ ،‬وميكـــن اعتباره زلة لســـان!‬ ‫‪ -3‬مـــا كتبتـــه الصحافة وما أذيـــع يف احملطـــات التلفزيونية‬ ‫الرســـمية اإليرانيـــة هـــو الـــذي يعتـــد به ومنـــه ‪...‬‬ ‫‪ -4‬كتبـــت صحيفـــة جـــوان التابعـــة للحـــرس اإليرانـــي يف‬ ‫‪ 8‬أكتوبـــر (بعـــد يـــوم واحـــد فقـــط مـــن بـــد العمليـــات احلربية يف‬ ‫غـــزة)‪ :‬تزامـــن هذه العملية مع كالم املرشـــد خامنئـــي الواضح يف ‪3‬‬ ‫أكتوبـــر هو (مؤشـــر واضـــح على علم املرشـــد بالغـــزو) !! فقد قال‬ ‫املرشـــد (إن احلكومـــات التي تتخـــذ من مغامرة التطبيـــع مع الكيان‬ ‫منوذًجـــا لها ستخســـر‪ ،‬واخلســـارة يف انتظارهـــا‪ ،‬وكما‬ ‫الصهيونـــي‬ ‫ً‬ ‫يقـــول األوربيـــون إنهـــم يراهنون علـــى احلصان اخلاســـر)!‬ ‫‪ -5‬عـــزت ضرغامـــي وزير التـــراث والصناعـــات اليدوية يف‬ ‫اجلمهوريـــة اإلسالميـــة يقـــول (ذهبت إلـــى املنطقة (غـــزة) بصفتي‬ ‫املســـؤول عـــن إنتـــاج الصواريـــخ ‪ ....‬وهـــذه هي نفس األنفـــاق التي‬ ‫يقاتلـــون فيهـــا اليوم‪ ،‬قضيت بعـــض الوقت داخل هـــذه األنفاق ‪....‬‬ ‫حيـــث كنـــت أذهـــب ألعطيهـــم دورة تدريبية حـــول كيفية اســـتخدام‬ ‫الصواريـــخ‪ ،‬لقـــد كانت واحـــدة من أجنـــح الـــدورات (تليفزيون أفق‬ ‫احلكومـــي اإليرانـــي ‪ 24‬نوفمبـــر ‪2023‬م)‪.‬‬ ‫‪( -6‬العميـــد قاســـم قرشـــي‪ ،‬نائب قائـــد منظمة الباســـيج‬ ‫التابعـــة للحـــرس الثوري اإليراني)‪ ،‬يف كلمة له أمام قوات الباســـيج‪:‬‬ ‫يقـــول‪ :‬حـــزب اهلل يف لبنـــان وحمـــاس واجلهـــاد اإلسالمـــي يف غزة‬ ‫واليمنيـــون والرجـــال الســـوريون األحـــرار يسترشـــدون بأفكاركـــم‬ ‫وتدريباتكـــم وتعليماتكـــم وتوجيهـــات القائـــد ‪( ....‬تلفزيـــون قـــم‬ ‫احلكومـــي ‪ 24‬نوفمبـــر ‪2023‬م)‬ ‫‪ -7‬العميـــد محمد تقى أصانلو (أحد قـــادة احلرس الثوري‪،‬‬ ‫(قنـــاة إشـــراق التابعـــة للنظـــام ‪ 24‬نوفمبـــر ‪2023‬م) يقـــول (اليـــوم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫خنادقنـــا تبعـــد الفـــي كليـــو من حدودنـــا‪ ،‬وهـــم يقاتلـــون يف اليمن‪،‬‬ ‫وقد أخذ احملاربون األفغان والباكســـتانيون والعراقيون والســـوريون‬ ‫يقاتلـــون يف اليمـــن ولبنـــان وســـوريا وفلســـطني‪ ،‬هذه احلـــرب التي‬ ‫بدأناـــها ال تنتـــهي ستـــستمر وتتطور !!‬ ‫‪ -8‬قـــال وزير خارجية إيـــران احلالي عبد احلـــسني اللهيان‬ ‫يف مقابلـــة تلفزيونيـــة (موقع ديدبـــان اإليرانيـــة ‪ 22‬أكتوبر ‪2023‬م)‪،‬‬ ‫(إذا لـــم ندافـــع عـــن غـــزة اليوم‪ ،‬فســـنضطر غـــدا إلـــى التعامل مع‬ ‫القنابـــل الفســـفورية يف مدننا)‬ ‫‪ -9‬مـــا تقدم هـــو غيض من فيض من تصريحـــات قادمة من‬ ‫مصـــادر إيرانيـــة وقـــد نوه عـــن مكانهـــا وتاريخها وقائلهـــا‪ ،‬وبعضها‬ ‫كان متعـــجاًلا ‪ ،‬قبـــل أن يأخذ املســـار الرســـمي اإليرانـــي تراج ً​ًعا من‬ ‫خالل اإلعالن (الـــنأي بالنـــفس) كما ـــهو معلوم‪.‬‬ ‫‪ -1‬بـــل إن إيران يف وقـــت ما طلبت أن يكون تبادل األســـرى‬ ‫بني حمـــاس وإســـرائيل يف طهـــران !!!‬ ‫تلـــك هـــي الشـــواهد واألدلة علـــى واحدة مـــن ملفـــات التهديد‬ ‫اإليرانـــي يف املنطقـــة‪ ،‬وهي إثارة الفوضى‪ ،‬حتت شـــعارات ميكن أن‬ ‫يســـتهلكها رجل الشـــارع العادي العربي‪ ،‬وألن القضية الفلســـطينية‬ ‫لديـــه هـــي قضيـــة مركزيـــة‪ ،‬إال أن كل الدالئـــل تشـــير إلـــى تدخـــل‬ ‫إيرانـــي خبيـــث‪ ،‬حيـــث منـــع حـــزب اهلل اللبنانـــي التابـــع لهـــا مـــن‬ ‫التدخـــل النشـــط (ولـــو حصل لتغيـــرت رمبـــا املعادلة) ولكـــن إيران‬ ‫تريـــد احلفاظ علـــى قوة احلزب الســـتخدامه يف زعزعـــة األمن يف‬ ‫املنطقـــة متى ما قـــررت !!‬ ‫التهدي ــد الدول ــي‪ :‬علـــى الرغـــم مـــن الوفـــاق بني دول اخلليـــج‬ ‫والواليـــات املتحـــدة‪ ،‬إال أن األخيرة تســـعى بشـــكل طبيعـــي لتحقيق‬ ‫مصاحلهـــا‪ ،‬ومتـــى ما تعارضت تلك املصالـــح فإنها ميكن أن تضحي‬ ‫مبصالـــح دول اخلليـــج‪ ،‬وكمـــا قال لنا عبـــد اللهيان يف كتابه املشـــار‬ ‫إليـــه ســـل ً​ًفا‪ ،‬إنـــه يف ســـبيل الوصـــول إلى حلـــول يف امللـــف اإليراني‬ ‫النـــووي‪ ،‬تركـــت ســـوريا للنفـــوذ اإليراني! لذلـــك فـــإن التواصل مع‬ ‫القـــوى الدوليـــة بشـــكل محايـــد‪ ،‬وتعظيـــم املصالح بينهـــا وبني دول‬ ‫اخلليـــج رمبـــا وثيقـــة تـــأمني مـــن نـــوع ما مـــن النزعـــات التـــي قد‬ ‫تصيـــب القـــرار يف الـــدول الكبرى‪.‬‬ ‫أم ــا التهدي ــدات الداخلي ــة‪ ،‬فهـــي نابعـــة مـــن نفـــس املصـــدر‬ ‫اإليرانـــي‪ ،‬أي تلـــك اجملاميـــع التي تتبـــع األيدلوجيـــة اإليرانية ومن‬ ‫خالل (تعظيـــم املذهبيـــة البغيضة) لإلضرار باألوطـــان‪ ،‬مع التأكيد‬ ‫أن ليـــس كل مـــن يتبـــع املذهـــب هـــو موالـــي إليـــران‪ ،‬إال أن البعض‬ ‫منهـــم يفعـــل ذلك‪ ،‬وترغـــب إيران أن تشـــيع أن كل مـــن يتبع املذهب‬ ‫هـــو تابـــع لهـــا‪ ،‬من هنـــا يتوجـــب أن تبذل اجلهـــود اإليـــة والتوعوية‬ ‫لفصـــل اخلبيث عـــن الطيب!‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪11‬‬

‫الوثيقــة الخليجيــة تؤكــد ضــرر تفاقــم الخالفــات وهــي خطــوة تحتــاج‬ ‫مأسســتها مــن خالل تكويــن (لجنــة دائمــة) لتفــادي تفاقــم الخالفــات‬ ‫التهدي ــد اإليران ــي‪ :‬هنـــاك الكثيـــر مـــن الكتابـــات تناولـــت هذا‬ ‫املوضـــوع بالتفصيـــل بعضها تكهنـــات واألخرى حقائق‪ ،‬تشـــير إلى‬ ‫التهديـــد اإليراني األمني لدول اخلليـــج‪ ،‬إال أنه بني يدينا اآلن وثيقة‬ ‫ال مجـــال إلنكارهـــا وهـــي الكتاب الذي صـــدر يف بيـــروت بالعربية‪،‬‬ ‫ورمبا كتب بالفارســـية قبل اإلصـــدار العربي‪ ،‬الكتاب بعنوان ( صبح‬ ‫الشـــام) واملؤلـــف ليـــس غير الدكتور حـــسني أمير عبـــد اللهيان‪ ،‬هو‬ ‫الوزيـــر احلالي للخارجية اإليرانيـــة ( صدر بالعربي عام ‪2023‬م ) و‬ ‫رمبـــا قبلها بالفارســـية ‪ .‬يقول الســـيد اللهيان من ضمـــن ما يقول ‪:‬‬ ‫( إن الربيـــع العربي هـــو ليس ربيع عربي بل ربيع إسالمي‪ ،‬اســـتمد‬ ‫زخمه ـــمن أفكار و تعاليم الـــسيد اخلميني)!‬ ‫ويذهـــب التحليـــل إلـــى أن وجـــود إيـــران ونفوذهـــا يف ســـوريا‬ ‫هـــو بســـب موافقـــة أمريكيـــة ضمنية للوصـــول إلى اتفـــاق يف امللف‬ ‫النـــووي! كمـــا يذهـــب بوضـــوح إلـــى القـــول إن (البحريـــن هي جزء‬ ‫مـــن اجلمهوريـــة اإليرانية‪ ،‬ارتكـــب النظام البهلـــوي خطيئة التفريط‬ ‫بهـــا) وال يتـــرك الغمـــز فيبني نظـــرة اإليرانيني الدونيـــة إلى العرب‪،‬‬ ‫فيقـــول يف مـــكان آخـــر (إن إيـــران جمعـــت املعارضة الســـورية التي‬ ‫تؤمـــن باحلـــل السياســـي يف طهـــران‪ ،‬ولكـــن (املشـــاجرات العصبية‬ ‫ذات الطابـــع العربي أخذت قســـ ً​ًما كبي ً​ًرا من الوقت)! واإلشـــارة هنا‬

‫إـــلى (الطاـــبع العربي) لـــها معناها!‬ ‫فالتهديـــد اإليرانـــي ليـــس متخيـــل وال مضخـــم‪ ،‬هـــو حقيقـــة‬ ‫ً‬ ‫وأيًضـــا يف‬ ‫تظهـــر يف العـــراق ويف ســـوريا ويف لبنـــان ويف اليمـــن‪،‬‬ ‫غـــزة الفلســـطينية‪ ،‬فهناك مـــن القوى املســـلحة يف تلـــك البالد من‬ ‫يناصـــر (املشـــروع اإليرانـــي)‪ ،‬حتى على مصالح وطنـــه‪ ،‬كما أن هذا‬ ‫املشـــروع يســـتخدم األرض واملوارد العربية للدفـــاع عن وجوده وضد‬ ‫(االســـتكبار الدولـــي) كما يصفـــه‪ ،‬أي الدفاع عن إيـــران يف املناطق‬ ‫البعيـــدة عنها مســـتخد ً​ًما حزمة من األيديولوجيا واملال والشـــعارات‬ ‫لتنفـــيذ ذلك‪.‬‬ ‫املثـــال هـــو مـــا حـــدث ويحـــدث يف غـــزة‪ ،‬واحلال واضـــح فيما‬ ‫نتـــج عـــن أحـــداث ‪ 7‬أكتوبر يف غـــزة‪ ،‬ومـــا تالها من حرب شـــعواء‬ ‫على الشـــعب الفلســـطيني‪ ،‬وهـــي برمتها خصصت خلدمة املشـــروع‬ ‫اإليراـــني‪ ،‬وإرـــباك الـــعرب وتعطيل التنمـــية يف دولهم‪.‬‬ ‫املراد من عملية ‪ 7‬أكتوبر إيران ً​ًيا هو‪:‬‬ ‫‪ -1‬قطـــع الطريـــق علـــى اتفـــاق ســـعودي‪ /‬أمريكـــي ‪/‬‬ ‫إســـرائيلي‪ ،‬كان ميكـــن من خالله بحـــث اخلروج بدولة فلســـطينية‪،‬‬ ‫علـــى اخلطـــوط العريضـــة التفاقيـــة أوســـلو‪.‬‬ ‫‪ -2‬قطـــع الطريـــق على الفكـــرة االســـتراتيجية‪ ،‬وهي احملور‬

‫‪10‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ً‬ ‫ر‬ ‫الخلييج‬ ‫اقرتاح هيئة فض المنازعات كان مطروًحا عند تأسيس مجلس التعاون‬ ‫� ي‬

‫‪ 3‬عناص ــر ته ــدد األم ــن اإلقليم ــي الخليج ــي‬ ‫إقليميــة ودوليــة وداخليــة وإيــران يف‬ ‫أثنــاء التحضيــر إلنشــاء مجلــس التعــاون يف بدايــة الثمانينــات مــن القــرن املاضــي وكنــت أحــد كتــاب األوراق األولــى‪ ،‬و برغبــة‬ ‫مــن أميــر الكويــت الراحــل الشــيح جابــر األحمــد الصبــاح ـــ رحمــه اهلل ـــ أشــار إلــى أهميــة أن يكــون للمجلــس املقتــرح هيئــة‬ ‫(فــض املنازعــات)‪ ،‬وكان الدافــع لذلــك االقتــراح مــا كانــت تشــهده الســاحة العربيــة مــن خالفــات حــادة نشــأت مــن عــدد مــن‬ ‫الصراعــات طــوال العقــود الثالثــة الســابقة منهــا احلــرب العربيــة البــاردة يف ســتينات و ســبعينات القــرن‪ ،‬ومنهــا احلــرب‬ ‫ً‬ ‫وأيًضــا تاريــخ مــن الصراعــات طويلــة األمــد بني األنظمــة‬ ‫العراقيــة ‪ /‬اإليرانيــة‪ ،‬والتــي قســمت العــرب تقري�بـًا إلــى قســمني‪،‬‬ ‫العربيــة‪ ،‬وفــعاًلا مت تضــمني وثائــق اجمللــس مقتــرح لتلــك الفكــرة‪ ،‬إال أنــه بعــد التشــاور ظهــر أن األفضــل أن تكــون الهيئــة‬ ‫(اختياريــة) بني األطــراف التــي يقــع بينهــا االخــتالف‪ ،‬و ً‬ ‫أيًضــا يتوجــب أن يقبــل بهــا الطرفــان‪ ،‬فــكان ذلــك حاًلا توافق�يـًا‬ ‫وقتهــا عنــد قيــام مجلــس التعــاون يف مايــو ‪1981‬م‪.‬‬

‫أ‪ .‬د‪ .‬محمد الرميحي‬ ‫التجربـــة األولى والقاســـية كانـــت عندما أثيـــرت قضية جزيرة‬ ‫حـــوار املتنـــازع عليهـــا بني البحريـــن و قطـــر ‪ ،‬وطـــرح املوضـــوع يف‬ ‫قمـــة الدوحـــة عـــام ‪1991‬م‪ ،‬تلـــك القمة التـــي كانت تشـــهد أحداث‬ ‫احـــتالل العـــراق للكويـــت‪ ،‬و كان وق�تـــا عصي ً​ًبا‪ ،‬و بـــدى أن الطرفان‬ ‫( البحريـــن و قطـــر) غيـــر متفـــقني على حتكيم محلـــي‪ ،‬مما اضطر‬ ‫القـــادة بعد عنـــاء أن ينصحوا بالذهاب إلى محكمـــة العدل الدولية‪،‬‬ ‫و بعـــد ســـنوات مـــن بـــذل اجلهـــد و املال مـــن الطـــرفني‪ ،‬حكمـــت‬ ‫محكمـــة العـــدل بحكم كان استشـــار ً​ًيا و غير ملـــزم ‪ ،‬إال أن الطرفان‬ ‫درًســـا قاســـ ً​ًيا‬ ‫استحســـنا ذلـــك احلكم و نـــزال على قراره‪ ،‬ذلك كان ً‬ ‫لطريقـــة حل اخلالف بني األشـــقاء‪.‬‬ ‫بعـــد تلك احلادثة نشـــأ عدد مـــن اخلالفات البينيـــة بني بعض‬ ‫دول مجلـــس التعـــاون وســـببت جـــروح يف اجلســـم اخلليجـــي‪ ،‬ومن‬ ‫ثـــم متـــت معاجلتهـــا‪ ،‬إال أنهـــا مرة أخـــرى تركت شـــي ً​ًئا مـــن املرارة‬ ‫وكان للتدخـــل الشـــعبي (التلقائي أو املوحى به) من بعض النشـــطاء‬ ‫مبثابـــة صب الزيت علـــى النار‪ ،‬مما أورث لفترة كراهية اســـتهجنها‬ ‫الـــعقالء يف عـــموم اخلليج‪.‬‬ ‫لذلـــك كان ال بـــد مـــن تفكير جـــدي يف إقامة كيـــان متفق عليه‬ ‫ً‬ ‫حفاًظا علـــى كرامة‬ ‫حلـــل املنازعـــات بني األشـــقاء متـــى ما ظهـــرت‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫حفًظا لألمن اإلقليمـــي املهدد من قبل‬ ‫وأيًضـــا‬ ‫األوطـــان واملواطـــنني‬ ‫عـــدد من العناصـــر اخلارجية‪ ،‬وحتـــى الداخلية املرتبطـــة باخلارج‪.‬‬

‫عـــاد مجلس التعـــاون لالهتمام املشـــترك بالفكـــرة و تنظيمها‪،‬‬ ‫فأصـــدر مجلـــس الـــوزراء اخلليجي (مكـــون مـــن وزراء اخلارجية)‬ ‫وثيقة ســـماها ( رؤية دول اخلليج لألمن القومي) كشف عنها يف ‪26‬‬ ‫يناير ‪2024‬م‪ ،‬مســـتنًدًا على أربع وثائق ســـابقة‪ ،‬النظام األساســـي‬ ‫للمجلـــس‪ ،‬اتفاقيـــة الدفـــاع املشـــترك‪ ،‬مبدأ املصير املشـــترك لدول‬ ‫مجلـــس التعـــاون‪ ،‬وأن أمـــن مجلـــس التعـــاون كل ال يتجـــزأ‪ ،‬و هـــذه‬ ‫القواعـــد أو اخللفيات تؤمـــن بها دول و شـــعوب املنطقة ‪ ،‬وتفاصيل‬ ‫الوثيقـــة هي حـــل اخلالف بالتفـــاوض‪ ،‬احملافظة على عدم انتشـــار‬ ‫األســـلحة الذريـــة‪ ،‬تعزيز مكافحة اإلرهـــاب‪ ،‬تفعيل مبـــادرة السالم‬ ‫العربيـــة‪ ،‬تطويـــر القـــدرات الذاتية واحلفـــاظ على األمـــن البحري‬ ‫و املمـــرات املائيـــة‪ ،‬التعامـــل مع حتديـــات التغير املناخـــي‪ ،‬والوثيقة‬ ‫مســـهبة يف بيـــان الضرر مـــن تفاقـــم اخلالفات وحتديـــد األهداف‬ ‫املرجـــوة للوصـــول إلى توافـــق‪ ،‬إال انها خطوة‪ ،‬حتتاج إلى مأسســـتها‬ ‫ـــمن خالل تكوـــين ( جلنة دائـــمة) لتفادي تفاـــقم اخلالفات ‪.‬‬

‫مصار تهديد األمن الخليجي‪:‬‬ ‫كتـــب الكثيـــر عن مصادر تهديـــد األمن القومـــي للخليج وهناك‬ ‫ســـرديات تفصيليـــة مـــن وجهـــة نظـــر الكتـــاب أو املؤسســـات التي‬ ‫تناولـــت املوضـــوع‪ ،‬وتتلخص تلك التهديـــدات يف عناصر ثالث وهي‬ ‫(اإلقليميـــة والدوليـــة والداخلية)‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات خليجية‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪9‬‬

‫الجهـــود‪ :‬البنـــاء عىل جهـــود دول المجلـــس لحـــل الخالفـــات‬ ‫عبـــــــر المفاوضــــــــات وبالطــــــــــرق الدبلوماســـية والحـــوار‬ ‫مـــع الشـــركاء اإلقليميني والدولـــيني ملنع وصول األســـلحة والذخائر‬ ‫وتكنولوجيـــا الصواريـــخ وأنظمـــة الطائرات املســـيرة إلى اجلماعات‬ ‫مـــن غيـــر الـــدول‪ ،‬وتقويـــة اآلليـــات القانونيـــة اإلقليميـــة والدولية‬ ‫ومحاـــسبة منتهـــكي الـــقرارات األممـــية ذات العالـــقة‪.‬‬ ‫‪ 10‬ـ رفع مســـتوى األمن الســـيبراني من خالل مواجهة اجلرائم‬ ‫اإللكترونيـــة التـــي تعتبـــر من أهم التحديـــات األمنية التـــي تفاقمت‬ ‫يف اآلونة األخيرة‪.‬‬ ‫‪ 11‬ــــ تعزيـــز الشـــراكات الدوليـــة مبـــا يســـهم يف أمـــن املنطقة‬ ‫واســـتقراراها ومبـــا يحفـــظ األمـــن والســـلم الدولـــيني‪.‬‬ ‫‪ 12‬ــــ العمـــل املكثف لضمان اســـتقرار أســـواق الطاقـــة العاملية‬ ‫مبــما يحـــقق مصالح اـــلدول املنتجة واملـــستهلكة‪.‬‬

‫‪ 13‬ــــ تكثيـــف العمـــل إليجـــاد حلول فاعلـــة مع حتديـــات التغير‬ ‫املناخـــي بواقعيـــة ومســـؤولية ونهـــج متـــوازن‪ ،‬والعمل مع الشـــركاء‬ ‫اإلقليـــميني والدوـــليني لتطوـــير اـــستراتيجيات طويـــلة املدى‪.‬‬ ‫‪ 14‬ــــ تنفيـــذ نهـــج االقتصـــاد الدائـــري للكربـــون الـــذي يعـــزز‬ ‫تطويـــر وتوظيف مصـــادر طاقة متجددة واالســـتخدام األمثل للمواد‬ ‫الهيدروكربونـــية ـــمن خالل التقـــيات النظيفة‪.‬‬ ‫‪ 15‬ــــ تكثيـــف العمل ملواجهـــة التحديات املســـتقبلية يف مجاالت‬ ‫األمن املاـــئي والغذائي واحتمالـــية تفاقمها‪.‬‬ ‫*اعتمـــدت بقـــرار اجمللس الـــوزاري يف دورتـــه (‪ )158‬بتاريخ ‪3‬‬ ‫ديســـمبر ‪2023‬م‪ ،‬يف مديـــنة الدوـــحة بدولة قطر‪.‬‬

‫‪8‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫متابعات خليجية‬

‫‪ 4‬ــــ دعـــم اجلهود الدوليـــة واإلقليمية للمحافظـــة على منظومة‬ ‫عـــدم االنتشـــار‪ ،‬وجعـــل منطقة الشـــرق األوســـط مبا فيهـــا منطقة‬ ‫اخلليـــج خاليـــة مـــن أســـلحة الدمـــار الشـــامل‪ ،‬وذلك عبـــر مطالبة‬ ‫الـــدول اإلقليمية باالنضمام ملعاهدة عدم االنتشـــار وااللتزام بجميع‬ ‫القـــرارات الدولية املتعلقة مبنع االنتشـــار‪ ،‬والتأكيد على أن معاجلة‬ ‫اخملاطـــر يف املنطقـــة أمر أساســـي الســـتتباب أمن املنطقـــة ومنعها‬ ‫مـــن الوقوع يف ســـباق نووي‪.‬‬ ‫‪ 5‬ــــ دعـــم ضمـــان حـــق الـــدول يف اســـتخدام الطاقـــة النوويـــة‬ ‫لألغراض الســـلمية‪ ،‬يف إطار االتفاقيات الدوليـــة وااللتزام مبعايير‬ ‫األمـــان النـــووي واالســـتعداد للتعاون والتعامل بشـــكل جـــدي وفعال‬ ‫مـــع دول اجلـــوار اإلقليمـــي لتعزيـــز األمـــن واألمـــان النـــوويني مبـــا‬ ‫يســـهم يف حتقيق األهداف واملصالح املشـــتركة‪ 6 .‬ــــ تعزيز القدرات‬ ‫الذاتيـــة وتعميق الشـــراكات اإلقليمية والدولية ودعـــم آليات التعاون‬ ‫والتنســـيق علـــى الصعيدين اإلقليمـــي والدولي لتعزيـــز مفهوم ربط‬ ‫املصالح االســـتراتيجية يف ســـبيل احلفاظ على األمن البحري وأمن‬ ‫املمـــرات املائيـــة والتصـــدي لألنشـــطة التـــي تهدد خطـــوط املالحة‬ ‫البحريـــة والتجـــارة الدولية وإمـــدادات الطاقة‪ ،‬ومكافحـــة عمليات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التهريـــب بأنواعهـــا ومســـاراتها وضمان تنســـيق اجلهـــود اإلقليمية‬ ‫والدولية‪.‬‬ ‫‪ 7‬ــــ تعزيز جهـــود مكافحة اإلرهـــاب والتطرف بجميع أشـــكاله‬ ‫ومظاهـــره‪ ،‬وحث بقيـــة األطراف اإلقليميـــة والدوليـــة باعتماد نهج‬ ‫شـــامل ملكافحة اإلرهاب والتطرف الذي ال يرتبط بعقيدة أو شـــعب‬ ‫أو عـــرق‪ ،‬واتبـــاع النهج املبني علـــى التعايش واالحتـــرام املتبادل مع‬ ‫دول العالم‪.‬‬ ‫‪ 8‬ــــ العمـــل علـــى جتفيف منابـــع اإلرهـــاب ومحاصـــرة متويله‪،‬‬ ‫واملشـــاركة مـــع بقيـــة األطـــراف اإلقليميـــة والدولـــي ة يف تطويـــر‬ ‫املنظومات التشـــريعية واملمارســـات الدولية ملكافحة متويل اإلرهاب‬ ‫وغـــسل األموال‪.‬‬ ‫‪9‬ــــ املطالبـــة بتجـــرمي جميـــع اجلماعـــات التـــي تقـــوم بأعمال‬ ‫إرهابيـــة بغـــض النظـــر عـــن انتماءاتهـــا احلزبيـــة أو املذهبيـــة أو‬ ‫ارتباطهـــا مبؤسســـات الدولـــة‪ ،‬واالمتنـــاع عـــن دعـــم املليشـــيات‬ ‫اإلرهابيـــة واجلماعـــات الطائفيـــة ومتويلها وتســـليحها‪ ،‬مبا يف ذلك‬ ‫تزويدها بالصواريخ البالســـتية والطائرات املســـيرة‪ ،‬وتكثيف العمل‬

‫األهـــــــداف‪ :‬الحفــــــاظ عىل األمـــن اإلقليمـــي واســـتقرار دول‬ ‫المنطقـــة واالزدهـــار لشـــعوبها وتعزيـــز األمـــن والســـلم الدوليينـــي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات خليجية‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪7‬‬

‫المنطلقـــات‪ :‬أمــــــن دول مجلـــــس التعــــــاون ُ‬ ‫كُل ال يتجـــزأ‬ ‫والمصير المشـــترك اســـتناًدًا للنظام األساســـي لمجلـــس التعاون‬ ‫وحريـــة املالحـــة البحريـــة‪ ،‬وحرصها علـــى منظومة عدم االنتشـــار‪،‬‬ ‫والتصـــدي اجلماعي لتحديات املناخ‪ ،‬لتحقيق األمن البيئي‪ ،‬وحتقيق‬ ‫أهـــداف التنميـــة املســـتدامة واستكشـــاف اخملاطر املســـتقبلية ملنع‬ ‫األزمـــات قبـــل وقوعها‪ ،‬باإلضافة إلـــى تأمني مواردهـــا االقتصادية‬ ‫احليويـــة والدفاع عنهـــا‪ ،‬وتهيئة فرص اســـتثمارها لتعزيـــز قدراتها‬ ‫لتحقيـــق التنميـــة والتطـــور لشـــعوبها‪ ،‬والقيـــام مبشـــاريع طموحـــة‬ ‫وخالقـــة عبر شـــراكات اســـتراتيجية متنوعـــة للتعـــاون والتكامل يف‬ ‫مختلـــف اجملاالت ومبـــا يعـــود بالنفـــع علـــى حتقيـــق األمن والســـلم‬ ‫املســـتدام والرفاه إقليم�يـــا ودول ً​ًيا‪.‬‬

‫الجهود المشتركة لتعزيز األمن اإلقليمي‪:‬‬ ‫‪ 1‬ــــ البنـــاء علـــى جهـــود دول اجمللـــس يف حـــل اخلالفـــات عبر‬ ‫املفاوضـــات وبالطرق الدبلوماســـية واحلوار وعدم اللجـــوء للقوة أو‬ ‫حرًصـــا على أمـــن املنطقـــة واســـتقرارها وللمحافظة‬ ‫التهديـــد بهـــا‬ ‫ً‬ ‫عـــلى مـــسيرة التنمية ـــلدول مجـــلس التعاون‪.‬‬ ‫‪ 2‬ــــ تكثيـــف اجلهود لالســـتمرار يف القيـــام بدور ريـــادي فاعل‬

‫لتجنيـــب املنطقـــة تداعيات احلـــروب ومعاجلة األزمـــات اإلقليمية‪،‬‬ ‫وبذل املســـاعي احلميـــدة ودعم جهود الوســـاطة‪ ،‬واملطالبـــة بتنفيذ‬ ‫قـــرارات مجلس األمـــن ذات الصلة‪ ،‬واحملافظة على ســـيادة ووحدة‬ ‫وأمـــن دول املنطقـــة‪ ،‬والتصـــدي للتـــدخالت اخلارجية التي تســـعى‬ ‫إلـــى متزيـــق الوحـــدة الوطنيـــة وتفتيت مؤسســـات الدولـــة وعرقلة‬ ‫اإلصالـــحات الالزمة‪.‬‬ ‫‪ 3‬ــــ دعـــم جهـــود تفعيـــل مبـــادرة الـــسالم العربيـــة واجلهـــود‬ ‫الدوليـــة إليجـــاد حـــل عـــادل للقضيـــة الفلســـطينية‪ ،‬وف ً​ًقـــا حلـــل‬ ‫الدولـــتني وقرارات الشـــرعية الدولية ذات الصلـــة‪ ،‬وإنهاء االحتالل‬ ‫اإلســـرائيلي لألرض الفلســـطينية وبقيـــة األراضـــي العربية احملتلة‬ ‫واالنســـحاب حلـــدود الرابـــع مـــن يونيـــو ‪1967‬م‪ ،‬وإقامـــة الدولـــة‬ ‫الفلســـطينية وعاصمتهـــا القـــدس الشـــرقية‪ ،‬وضمـــان حقـــوق‬ ‫الالجـــئني‪ ،‬والوقـــف الفوري حملاوالت التغييـــر الدميوغرايف وطمس‬ ‫الهوية العربية وتهويد املقدســـات اإلسالمية واملســـيحية‪ ،‬واستمرار‬ ‫ممارســـة الضغـــط على اجملتمـــع الدولـــي التخاذ مواقف حاســـمة‪،‬‬ ‫والتحذير من أن اســـتمرار انســـداد آفاق احلل يعد عاماًلا أساســـ ً​ًيا‬ ‫ً‬ ‫ومســـوًغا لنشـــر التطرف والكراهية‬ ‫لزعزعة االســـتقرار يف املنطقة‬ ‫والعـــنف إقليم ـيــًا ودول ً​ًيا‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫متابعات خليجية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اإلقلييم‬ ‫تفاصيل رؤية مجلس التعاون لدول الخليج العربية لألمن‬ ‫ي‬

‫‪ 15‬مرتكًزًا للجهود الخليجية المشتركة لتعزيز األمن‬ ‫وتحوــيل التحدــيات إىل ــفرص للتنمــية واالزدــهار‬ ‫ـرًحا لرؤية‬ ‫صــدر عــن األمانــة العامــة جمللــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة ـــ الشــؤون السياســية واملفاوضــات ـــ‬ ‫ً‬ ‫توضيًحا وشـ ً‬ ‫مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة لألمــن اإلقليمــي‪ ،‬وتضمــن هــذا التوضيــح مقدمــة ـــ املبــادئ ـــ الدوافــع ـــ املنطلقــات ـــ‬ ‫األهــداف ـــ اجلهــود املشــتركة لتعزيــز األمــن اإلقليمــي‪ ،‬وتضمــن اجلهــود املشــتركة ‪ 15‬بــنًدًا‪.‬‬

‫عرض مدير التحرير‬

‫وجـــاء يف املبادئ‪ ،‬أن مبادئ ورؤية دول مجلـــس التعاون ورؤيتها‬ ‫ترتكـــز علـــى النظـــام األساســـي جمللـــس التعـــاون وميثـــاق جامعـــة‬ ‫الـــدول العربيـــة ومنظمة التعـــاون اإلسالمي‪ ،‬وميثـــاق األمم املتحدة‬ ‫ومقاصـــده‪ ،‬ومبـــادئ القانـــون الدولـــي مبـــا يف ذلك احترام ســـيادة‬ ‫الـــدول‪ ،‬وعدم التدخل يف شـــؤونها الداخلية‪ ،‬ومبادئ ُ​ُحســـن اجلوار‬ ‫وعـــدم اســـتخدام القـــوة أو التهديـــد بهـــا وحـــل النزاعـــات بالطرق‬ ‫ا لسلمية ‪.‬‬

‫اجمللـــس مببـــدأ املصير املشـــترك اســـتنا ً​ًدا إلـــى النظام األساســـي‬ ‫جمللـــس التعـــاون واتفاقية الدفاع املشـــترك التي تنـــص على "أن أي‬ ‫اعتـــداء علـــى أي رمنهـــا هو اعتـــداء عليها جمي�ع ـــا وأي خطر يتهدد‬ ‫إحداهـــا إمنـــا يتهددهـــا جمي�ع ـــا"‪ ،‬حيث تقـــوم دول اجمللـــس بتعزيز‬ ‫قدراتهـــا لردع أي خطـــر أو مصدر لتهديد أمنهـــا وسالمة أراضيها‬ ‫والتصـــدي ألي اعتـــداء على أي منها باعتبـــاره اعتداء عليها جمي ً​ًعا‪،‬‬ ‫كمـــا أنها تقوم بـــدور محوري يف دعم أمن دول اجلوار واســـتقرارها‬ ‫سياســـ ً​ًيا واقتصاد�يـــا‪ ،‬واالضطالع بدورها يف ضمان األمن والســـلم‬ ‫الدوليني‪.‬‬

‫الدوافع‪:‬‬

‫األهداف‪:‬‬

‫مكانـــة دول مجلـــس التعـــاون الدينيـــة والثقافيـــة وأهميتهـــا‬ ‫اجليوسياســـية واقتصادهـــا احملـــوري‪ ،‬وموقعهـــا املركـــزي الـــذي‬ ‫يتوســـط أهـــم املمـــرات البحرية‪ ،‬ودورهـــا الريادي يف حـــل األزمات‬ ‫السياـــسية واالقتصادـــية إقليم ـيــًا ودول ـيــًا‪.‬‬

‫احلفـــاظ على األمـــن اإلقليمي واســـتقرار دول املنطقة وازدهار‬ ‫شـــعوبها وتعزيـــز األمـــن والســـلم الدولـــيني‪ ،‬عـــن طريـــق معاجلـــة‬ ‫التحديـــات التـــي تواجـــه املنطقـــة وحتويلهـــا إلـــى فـــرص للتنميـــة‬ ‫واالزدهـــار وصناعة املســـتقبل من خالل تســـوية اخلالفات بالطرق‬ ‫الســـلمية‪ ،‬وإيجاد حلـــول توافقية تضمن احترام املصالح املشـــروعة‬ ‫جلميع األطـــراف والنأي عن محاوالت االســـتقطاب‪ ،‬وبناء عالقات‬ ‫اســـتراتيجية وشـــراكات إقليميـــة ودوليـــة ملعاجلة مصـــادر التهديد‬ ‫والتوتـــر يف املنطقـــة والعالـــم‪ ،‬مبـــا يف ذلـــك دورها يف ضمـــان أمن‬ ‫إلمدادات الطاقة واســـتقرار أســـواق النفط‪ ،‬وتعزيـــز األمن البحري‬

‫المبادئ‪:‬‬

‫المنطلقات‪:‬‬ ‫أمـــن دول مجلـــس التعـــاون ك ُ​ُل ال يتجـــزأ ال ســـيما يف ظـــل مـــا‬ ‫تشـــهده املنطقـــة والعالـــم مـــن عـــدم اســـتقرار‪ ،‬ويرتبـــط أمـــن دول‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪5‬‬

‫واالســـتقرار العالـــيني‪ ،‬وكذلـــك امتـــداد تأثيـــر احلرب اإلســـرائيلية‬

‫الشـــراكات للحفـــاظ علـــى األمـــن البحـــري وأمـــن املمـــرات املائية ـ‬

‫اإلفريقـــي‪ ،‬وزاد مـــن تأثيـــر هـــذه التداعيـــات تشـــابك املصالـــح‬

‫نهـــج االقتصاد الدائـــري للكربون ـ تعزيز مبـــادئ التعايش واالحترام‬

‫علـــى غـــزة الـــذي وصل إلـــى البحـــر األحمر وبحـــر العـــرب والقرن‬ ‫االقتصادية وتطور األســـلحة التقليدية وغيـــر التقليدية‪ ،‬وزيادة حدة‬ ‫االســـتقطاب العالـــي والرغبـــة اجلامحة للقوى الصاعدة يف تقاســـم‬

‫النفـــوذ واملشـــاركة الفعالـــة يف النظام العالـــي اجلديد‪.‬‬

‫إيجـــاد احللـــول الفاعلة للتعامل مـــع حتديات التغيـــر املناخي وتنفيذ‬

‫املتبـــادل مـــع دول العالم‪ .‬وهـــذه املرتكزات توضح أهميـــة املنطلقات‬

‫اخلليجيـــة وشـــموليتها وانســـجامها مـــع السياســـية اخلارجية لدول‬ ‫مجلـــس التعاون‪ ،‬ويتطلـــب تفعيلهـــا وتنفيذ بنودها عـــدة أدوات تبدأ‬

‫ولتقليـــل مخاطـــر تداعيـــات األحـــداث العامليـــة واإلقليميـــة‪،‬‬

‫بتوحيـــد اجلهـــود اخلليجيـــة عبر آليـــة داخل جهـــاز األمانـــة العامة‬

‫الســـعودية يف االســـتقرار العالـــي‪ ،‬وقدمـــت العديـــد مـــن املبـــادرات‬

‫مجملهـــا‪ ،‬وكذلـــك التعـــاون اإلقليمـــي والدولـــي مع الدوائـــر األقرب‬

‫ويف محاولـــة لتحجيـــم تأثيراتهـــا الســـلبية تســـاهم اململكـــة العربية‬ ‫واملقترحـــات‪ ،‬واســـتضافت األطـــراف املتنازعـــة وصناع السياســـات‬ ‫مـــن شـــتى دول العالم إلنهاء احلـــروب واحتـــواء الصراعات ليس يف‬

‫املنطقـــة فقط‪ ،‬بل شـــملت التوتـــرات والصراعـــات يف مناطق عديدة‬ ‫مـــن العالـــم‪ ،‬ومن هـــذا املنطلق قـــادت اململكة مبـــادرات للسالم بني‬

‫روســـيا وأوكرانيـــا‪ ،‬ومـــن قبل قـــادت جهـــو ً​ًدا للمصاحلـــة األفغانية‪/‬‬

‫األفغانيـــة‪ ،‬واللبنانيـــة‪ /‬اللبنانيـــة‪ ،‬والفلســـطينية ‪ /‬الفلســـطينية‪،‬‬

‫والســـودانية ‪ /‬الســـودانية‪ ،‬واليمنية ‪ /‬اليمنيـــة وغيرها ؛ من منطلق‬ ‫احلفاظ على االســـتقرار اإلقليمي والدولي‪ ،‬واســـتضافت العديد من‬

‫القمـــم وأبرمـــت الشـــراكات مـــع الكثير من الـــدول والتكـــتالت‪ .‬كما‬

‫عملـــت على التهدئـــة يف اإلقليم وبدأت مرحلـــة جديدة من العالقات‬

‫الســـعودية ‪ /‬اإليرانية مـــن أجل نزع فتيل الصـــراع اإلقليمي والتفرغ‬

‫لبنـــاء املســـتقبل وحتقيـــق التنمية املســـتدامة يف إطار مـــن االحترام‬ ‫املتبـــادل والعيش املشـــترك يف إقليـــم واحد‪ ،‬وهدفهـــا النهائي يرمي‬

‫لبنـــاء اإلنســـان ورفاهيته وحتسني مســـتوى معيشـــته‪ ،‬هذا اإلنســـان‬ ‫املقصـــود هـــو اإلنســـان أينمـــا كان يف العالـــم‪ ،‬أي شـــمولية رؤيـــة‬

‫التنميـــة؛ ولتحقيـــق ذلـــك قدمت اململكة مســـاعدات بأكثـــر من ‪108‬‬ ‫مشـــروًعا يف‬ ‫مليارات دوالر اســـتفادت منها ‪ 169‬دولة ومولت ‪6834‬‬ ‫ً‬ ‫قطاًعا‪.‬‬ ‫‪44‬‬ ‫ً‬

‫جمللـــس التعـــاون لوضـــع اخلطط املرحليـــة لتنفيذ االســـتراتيجية يف‬ ‫فاألبعـــد تبدأ من جامعة الـــدول العربية‪ ،‬ومنظمة التعاون اإلسالمي‪،‬‬ ‫واالحتاد األوروبي‪ ،‬واالحتاد اإلفريقي وجتمعات اآلســـيان والبريكس‬ ‫ومنظمـــة شـــنغهاي‪ ،‬واألمم املتحـــدة ألن األهـــداف التـــي جـــاءت يف‬

‫الرؤية تســـتهدف مشـــاركة أطـــراف إقليمية ودوليـــة حتى متضي يف‬ ‫طريقهـــا حلل اخلالفات بالتفـــاوض‪ ،‬ودعم املبـــادرة العربية للسالم‪،‬‬ ‫ومنع انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل‪ ،‬ومكافحة اإلرهاب‪ ،‬وحتديات‬ ‫التغيـــر املناخـــي وغيرها من األهداف التي تتطلـــب التعاون اإلقليمي‬

‫والدولـــي‪ ،‬و اســـتندت هـــذه الرؤيـــة إلـــى عنصريـــن مهـــمني لضمان‬ ‫النجـــاح وهمـــا "تطويـــر القـــدرات الذاتيـــة وتعميـــق الشـــراكات "‪،‬‬

‫وبالفعـــل بـــدأت دول اخلليج بتطوير القـــدرات الذاتيـــة ولكن أعتقد‬

‫أن الوقـــت حـــان لتطويـــر القـــدرات اجلماعيـــة اخلليجية مبـــا يعزز‬

‫تنفيـــذ هـــذه الرؤية ألن األخطـــار احملدقة باملنطقة تســـتهدف جميع‬ ‫دول اإلقليـــم وليـــس دولة واحدة ‪،‬ومواجهتها تتطلب جهو ً​ًدا مشـــتركة‬

‫وآليـــات عمل جماعيـــة وتوزيع األدوار‪ .‬ومن حيث تعميق الشـــراكات‪،‬‬

‫فقـــد اتخـــذت دول التعاون خطوات كبيرة على هـــذا الطريق وفتحت‬ ‫أبوابهـــا للتعامـــل مـــع جميع دول العالم دون اســـتثناء مـــن أجل تنويع‬ ‫الشـــراكات لتـــوطني التكنولوجيا وتوســـيع القاعـــدة االقتصادية وهو‬

‫مـــا يتفق مع الرؤى التنموية اخلليجية ‪ ..‬ويتبقى أن تســـتجيب الدول‬

‫ورؤيـــة دول اخلليـــج لألمـــن اإلقليمـــي تركز على عـــدة مجاالت‬

‫اإلقليميـــة لهـــذا النهـــج وأن تشـــارك يف صناعة االســـتقرار والسالم‬

‫الشـــامل وتتســـق مـــع الســـلوك اخلليجي الـــدرك للتحديـــات وتتفق‬

‫والصراعـــات‪ ،‬وأن يتـــم نزع أســـلحة امليليشـــيات املســـلحة‪ ،‬وتتوقف‬

‫أمنيـــة رئيســـية تأتي منســـجمة مـــع االســـتراتيجية اخلليجية لألمن‬ ‫مـــع اجلهـــود املبذولة منـــذ زمن‪ ،‬فجـــاءت هـــذه األهداف كمـــا يلي‪:‬‬

‫حـــل اخلالفات عبـــر التفاوض واحلـــوار وجتنيب املنطقـــة تداعيات‬

‫احلـــروب ــــ احملافظة علـــى عدم انتشـــار أســـلحة الدمار الشـــامل ـ‬ ‫مكافحـــة اإلرهـــاب وجتفيف منابعه ــــ تفعيل مبادرة الـــسالم العربية‬ ‫وحـــل القضيـــة الفلســـطينية ــــ تطويـــر القـــدرات الذاتيـــة وتعميـــق‬

‫اإلقليمـــيني‪ ،‬وأن تتعـــاون من أجـــل البناء والتنميـــة وتتوقف احلروب‬ ‫احلروب بالوكالة‪ ،‬وأال تكون منطقة الشـــرق األوســـط ساحة لتصفية‬

‫حســـابات دوليـــة ‪ ،‬وأن تتعاون الـــدول الكبرى مـــع دول اخلليج بدون‬

‫أجنـــدات خفيـــة لتحقيق الرؤيـــة األمنية اإلقليمية من أجل مســـتقبل‬ ‫عالم يســـوده الـــسالم والبناء‪.‬‬

‫*رئيس مركز الخليج لألبحاث‬

‫حول الخليج‬ ‫‪4‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫افـتتــاحــية ال ـعـدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الجهود الخليجية لألمن اإلقليمي‬ ‫رؤيـــة دول مجلـــس التعاون لـــدول اخلليج العربيـــة لألمن اإلقليمي‬

‫التـــي اعتمدهـــا اجمللس الـــوزاري اخلليجـــي يف دورته رقـــم ‪ 158‬يف ‪3‬‬

‫ديســـمبر املاضي وكشـــفت عنها وزارة اخلارجية السعودية يف ‪ 26‬يناير‬ ‫مـــن العـــام اجلاري‪ ،‬جـــاءت يف وقت دقيـــق للغاية نظ ً​ًرا للظـــروف التي‬

‫يشـــهدها األمن اإلقليمي يف منطقة الشـــرق األوســـط‪ ،‬وتشـــابك هذه‬ ‫الظـــروف مـــع املتغيرات العامليـــة والصراع على تشـــكيل النظام الدولي‬ ‫اجلديـــد وما يترتـــب عليه من إعـــادة متوضع القوى العامليـــة التقليدية‬ ‫والصاعـــدة يف عالم متغير ومضطرب‪ ،‬مـــع إدراك دول مجلس التعاون‬

‫لهـــذه املتغيـــرات وســـعيها الدائـــم لتثبيـــت اســـتقرار املنطقـــة العربية‬

‫‪4‬‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫وإقليم الشـــرق األوسط‪.‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــل ‪2024‬‬

‫إن اهتمـــام دول مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي باألمـــن اإلقليمـــي‬

‫ليـــس وليـــد هـــذه الفترة ــــ رغـــم خطورتها ــــ ولكنه ظل هاجســـها منذ‬ ‫زمـــن بعيـــد‪ ،‬ومـــن أجـــل ذلك تأســـس مجلـــس التعـــاون لـــدول اخلليج‬

‫العربيـــة يف عـــام ‪1981‬م‪ ،‬وكان يف مقدمـــة أهدافه تثبيـــت أمن منطقة‬ ‫اخلليـــج‪ ،‬األمـــن مبفهومه الشـــامل الـــذي يتجـــاوز التعريـــف التقليدي‬ ‫بحيث يشـــمل األمـــن العســـكري‪ ،‬االجتماعـــي‪ ،‬االقتصـــادي‪ ،‬الفكري‪،‬‬

‫الســـيبراني‪ ،‬والوقائـــي‪ ،‬أو غيـــر ذلـــك‪ .‬حيـــث أدركـــت دول اجمللـــس‬ ‫منـــذ زمـــن الزعمـــاء الذين أسســـوا هـــذا الكيـــان اخلليجـــي أن األمن‬

‫هـــو صنوان االســـتقرار والتنميـــة‪ ،‬فال يوجد تنميـــة ونهضة إال يف ظل‬ ‫االســـتقرار األمنـــي واالبتعـــاد عـــن الصراعات‪ ،‬وإزاحة شـــبح احلروب‬

‫والنزاعـــات‪ ،‬أو يف ظـــل وجـــود أحالف عســـكرية تـــؤدي إلى عســـكرة‬

‫املنطقـــة وتســـمح بالتـــدخالت األجنبيـــة التـــي لها أجندات ليســـت يف‬

‫صالـــح دول وشـــعوب املنطقة‪.‬‬

‫و املفهـــوم اخلليجـــي لالســـتقرار اإلقليمي أنه جـــزء ال يتجزأ عن‬

‫األمـــن العالـــي‪ ،‬وأنـــه حلقـــات متصلـــة ومتداخلـــة‪ ،‬و يتجـــاوز احلدود‬

‫اجلغرافيـــة ويتخطـــى اإلقليمية فما يحـــدث يف أي منطقـــة من العالم‬

‫يؤثـــر يف أماكـــن كثيـــرة حتـــى وإن كانـــت بعيـــدة جغراف�يـــا‪ ،‬وليس أدل‬ ‫علـــى ذلـــك من تأثيـــر احلـــرب الروســـية ‪ /‬األوكرانية علـــى االقتصاد‬

‫هذا العدد‬

‫ملف العدد‬ ‫د‪ .‬طالل صالح بّنّان‬ ‫د خالد بن نايف الهباس‬ ‫العميد الركن م‪ /‬سعد سليمان الشهري‬ ‫د‪ .‬هادي بن عيل اليامي‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬أحمد سليم البرصان‬ ‫د‪ .‬إحسان الشمري‬ ‫د‪ .‬عبد الله با حجاج‬ ‫د‪ .‬ظافر محمد العجمي‬ ‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬ ‫د‪ .‬عبد الرزاق غراف‬ ‫يوسف كامل خطاب‬ ‫أ‪ .‬د‪ .‬ديفيد دي روش‬ ‫د‪ .‬غانم علوان الجمييل‬ ‫د‪ .‬كريستيان كوخ‬ ‫د‪ .‬ن‪ .‬جاناردهان‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬جودت بهجت‬ ‫د‪ .‬خالد ميار اإلدريسي‬ ‫د‪ .‬مروة صبحي منتصر‬ ‫د‪ .‬محمد عباس ناجي‬ ‫د‪ .‬إيمان زهران‬ ‫د‪ .‬خديجة عرفة‬ ‫لواء د‪ .‬محمد عالم سيد‬ ‫لواء اح د‪ .‬محمد قشقوش‬ ‫سامح راشد‬ ‫أ ‪ .‬د ‪ .‬سمير صالحة‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬محمد البنا‬ ‫أ‪.‬د نوزاد عبد الرحمن الهيتي‬ ‫د‪ .‬محمد عبد الرؤوف‬ ‫د‪ .‬أشرف محمد كشك‬

‫وقفة‬

‫‪www.araa.sa‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪119‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪139‬‬ ‫‪146‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪174‬‬

‫‪179‬‬

‫الرؤية الخليجية لألمن واالستقرار والبناء‬ ‫جمال أمين ه ّ​ّمام‬ ‫اإلسهامات‬ ‫٭ ترحــب مجلــة «آراء حــول اخلليــج» بإســهامات الكتــاب والباحثــن يف الشــؤون اخلليجيــة يف‬ ‫املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والدفاعيــة واألمنيــة‪.‬‬ ‫٭ المجلة غير ملتزمة بإعادة أي مادة تتلقاها للنشر‪.‬‬ ‫٭ جميع حقوق الترجمة والنشر محفوظة لمركز الخليج لألبحاث‪.‬‬ ‫٭ ال يســمح بإعــادة نشــر المــواد المنشــورة فــي المجلــة دون الحصــول علــى إذن خطــي مســبق مــن‬ ‫مركــز الخليــج لألبحــاث‪.‬‬ ‫٭ آراء الكتاب تعبر عن أصحابها وال تعبر بالضرورة عن اتجاهات يتبناها مركز الخليج أو مجلة آراء‪.‬‬

‫يف هــذا العــدد الماثــل بيــن أيــدي القــراء مــن مجلــة (آراء حــول الخليــج) والــذي يحمــل رقــم (‪)196‬‬ ‫‪196‬مــن أبريــل (‪ ،)2024‬يطــرح قضيــة‬ ‫العــدداألول‬ ‫مــن سلســلة اإلصــدار الشــهري للمجلــة‪ ،‬والصــادر يف‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2024‬ـه‪ ،‬وهــي قضيــة " قــراءة يف الرؤيــة‬ ‫أبريــــــــــلـم كلـ‬ ‫مهمــة لمنطقــة الخليــج والمنطقــة العربيــة والعالـ‬ ‫الخليجيــة لألمــن اإلقليمــي‪ :‬األســباب ـــ األهــداف ـــ القدرة" وجــاءت دراســات ومقاالت العــدد توضح‬ ‫أهميــة هــذه الرؤيــة التــي اعتمدهــا المجلــس الــوزاري الخليجــي يف دورتــه رقــم (‪ )158‬بتاريــخ‬ ‫‪ 3‬ديســمبر الماضــي وكشــفت عنهــا وزارة الخارجيــة الســعودية يف ‪ 26‬ينايــر مــن العــام الحــايل‪،‬‬ ‫والتــي اســتندت إىل عــدة أســس هــي‪ :‬ــــ النظــام األساســي لــدول مجلــس التعــاون لــدول الخليــج‬ ‫العربيــة ـــ اتفاقيــة الدفــاع المشــترك ـــ مبــدأ المصيــر المشــترك لــدول مجلــس التعــاون ـــ أمــن دول‬ ‫مجلــس التعــاون كل ال يتجــزأ‪ ،‬وعليــه فــإن الرؤيــة تســعى إىل‪ :‬ـــ حــل الخالفــات عبــر التفــاوض‬ ‫والحــوار وتكثيــف الجهــود لتجنيــب المنطقــة تداعيــات الحــروب ـ تكثيــف جهــود المحافظة عىل‬ ‫منظومــة عــدم انتشــار أســلحة الدمــار الشــامل ـــ تعزيــز جهــود مكافحــة اإلرهــاب والتطــرف بجميــع‬ ‫أشــكاله ومظاهــره‪ ،‬وتجفيــف منابعــه ومحاصــرة تمويلــه ـــ دعــم جهــود تفعيــل مبــادرة الــسالم‬ ‫العربيــة والجهــود الدوليــة إليجــاد حــل عــادل للقضيــة الفلســطينية ـــ تطويــر القــدرات الذاتيــة‬ ‫وتعميــق الشــراكات للحفــاظ عىل األمــن البحــري وأمــن الممــرات المائيــة ـــ إيجــاد الحلــول الفاعلــة‬ ‫للتعامــل مــع تحديــات التغيــر المناخــي‪ ،‬وتنفيــذ نهــج االقتصــاد الدائــري للكربــون ـــ تعزيــز مبادئ‬ ‫التعايــش واالحتــرام المتبــادل مــع دول العالــم‪.‬‬ ‫وتهــدف الرؤيــة الخليجيــة لألمــن اإلقليمــي للحفــاظ عىل‪ :‬ـــ األمــن اإلقليمــي واســتقرار المنطقــة ـ‬ ‫ازدهــار الــدول وشــعوبها ـــ تعزيــز األمــن والســلم الدوليين‪.‬‬ ‫وجــاءت دراســات ومقــاالت العــدد لشــرح أهميــة هــذه الرؤيــة ومنطلقاتهــا ومرتكزاتهــا وأهدافهــا‬ ‫وتوقيتهــا‪ ،‬وأوضحــت المخاطــر والتهديــدات التــي تواجــه دول مجلــس التعــاون ســواًءً القائمــة‬ ‫أو المحتملــة‪ ،‬ووضعــت لهــا توصيفــات وأطــر دقيقــة‪ ،‬ونبهــت إىل مــا يمكــن أن تــؤدي إليــه‬ ‫وكيــف يمكــن مواجهتهــا‪ ،‬وذهبــت إىل أن الرؤيــة الخليجيــة لألمــن اإلقليمــي قــادرة عىل مواجهــة‬ ‫هــذه المخاطــر والتحديــات‪ ،‬ودعــت إىل ضــرورة التنســيق الخليجــي الــكايف ووضــع مظلــة أمنيــة‬ ‫مشــتركة‪ ،‬وركــزت عىل أهميــة االعتمــاد عىل الــذات يف تنفيــذ هــذه الرؤيــة‪ ،‬ثــم الشــراكات‬ ‫مــع األصدقــاء والشــركاء مــن جميــع دول العالــم حيــث يســاعد االعتمــاد عىل الــذات مــع تطويــر‬ ‫اإلمكانيــات وتنويــع الشــراكات يف تحقيــق أهــداف الرؤيــة وتحصيــن األمــن الخليجــي وتحقيــق‬ ‫االســتقرار يف إقليــم الشــرق األوســط الــذي تقــع منطقــة الخليــج يف موقــع القلــب منــه‪.‬‬ ‫وأشــاد المشــاركون يف العــدد بتنويــع أهــداف الرؤيــة وشــموليتها حيــث تناولــت توصيــف جميــع‬ ‫المخاطــر بدقــة‪ ،‬وأنهــا تبنــت حــل الخالفــات عبــر التفــاوض لتجنيــب المنطقــة تداعيــات الحروب‪،‬‬ ‫ودعــت إلخالء المنطقــة مــن أســلحة الدمــار الشــامل ومكافحــة اإلرهــاب وتفعيــل مبــادرة الــسالم‬ ‫وإقامــة الدولــة الفلســطينية‪ ،‬وركــزت عىل تطويــر الــذات وتعميــق الشــراكات‪ ،‬وتبنــت تعزيــز‬ ‫مــبادئ التعاــيش واالحــترام المتــبادل ــمع دول العاــلم‬ ‫ودعــا المشــاركون يف العــدد‪ ،‬دول العالــم بمــا فيهــا الــدول اإلقليميــة والمنظمــات الدوليــة‬ ‫والمجتمــع الــدويل إىل دعــم الرؤيــة الخليجيــة لألمــن اإلقليمــي لتثبيــت أركان االســتقرار والــسالم‬ ‫يف منطقــة الشــرق األوســط برمتهــا‪ ،‬ونــزع فتيــل التوتــرات وتحقيــق التعايــش الســلمي بين دول‬ ‫الجــوار والقضــاء عىل اإلرهــاب ونــزع سالح الميليشــيات المســلحة وتســريحها عىل أن تكــون الــدول‬ ‫هــي المهيمنــة عىل األمــن واالســتقرار لضمــان عــدم العبــث بمقــدرات الــدول والشــعوب‪ ،‬ومــن‬ ‫ــثم االــنطالق نــحو التنمــية والبــناء ــمن أــجل رفاهــية الــشعوب بعــيًدً ا ــعن الــحروب والصراــعات‬

‫محاور العدد المقبل‬ ‫يتنــاول العــدد المقبــل رقــم (‪ )197‬مــن سلســلة إصــدارات المجلــة والذي ســيصدر بمشــيئة‬ ‫اللــه تعــاىل مطلــع شــهر مايــو المقبــل (‪2024‬م) يف الملــف الرئيســي (الذكــرى الثالثــة‬ ‫النــدالع الحــرب الروســية ـــ األوكرانيــة‪ :‬فــرص التســوية أو التصعيــد)‬ ‫وتضع المجلة شروط الكتابة والتي تتمثل فيما ييل‪:‬‬ ‫ــ ال ٌ​ٌيلتفت للمقاالت التي تصل المجلة دون تنسيق مسبق ودون تحديد محور المقال‪.‬‬ ‫ــ االلتزام بإرسال المقاالت والدراسات يف موعد أقصاه العشرين من كل شهر‪.‬‬ ‫ــــ ال يزيــد عــدد الكلمــات عــن ‪ 2500‬كلمــة للمقــال‪ ،‬ولــن يتــم التعامــل مــع المقــاالت التــي‬ ‫تتــجاوز ــعدد الكلــمات المــحدد‬ ‫ــ المجلة غير ملزمة بنشر كل ما يصلها من مقاالت‪.‬‬ ‫ــــ مراعــاة الكتابــة بلغــة عربيــة ســليمة وليــس باللهجــات المحليــة‪ ،‬مــع االهتمــام بالجودة‬ ‫وــلن يلتــفت للمــقاالت الــتي ال تلــتزم بالــجودة‪ ،‬والمنقوــلة ــمن مواــقع االنترــنت‪.‬‬ ‫ــ المقاالت تعبر عن رأي كاتبها وليست بالضرورة تعبر عن رأي المجلة‪.‬‬ ‫ـــ احترام ثوابت المجتمع والمعتقدات الدينية واألخالقيات العامة‬

‫افتتاحية العدد‬ ‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪2‬‬

‫‪4‬‬

‫الجهود الخليجية لألمن اإلقليمي‬ ‫‪www.araa.sa‬‬ ‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫متابعات خليجية‬

‫مجلة شهرية تصدر عن‬ ‫مركز اخلليج لألبحاث‬ ‫تعنى بالشؤون اخلليجية‬

‫‪6‬‬

‫تفاصيـــل رؤيـــة مجلـــس التعـــاون لـــدول الخليـــج العربيـــة لألمـــن‬ ‫اإلقليمـــي‬ ‫عرض مدير التحرير‬

‫رئيس التحرير‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫دراسة العدد‬

‫‪10‬‬

‫مطرو� ـًا عن ــد تأس ــيس مجل ــس‬ ‫اقت ــراح هيئ ــة ف ــض المنازع ــات كان‬ ‫ح‬ ‫التع ــاون الخليج ــي‬ ‫أ‪ .‬د‪ .‬محمد الرميحي‬

‫مدير التحرير‬

‫جمال أمني همام‬ ‫سكرتير التحرير‬

‫سليمان مارديني‬ ‫التصميم الفني‬

‫ياسر صالح كردي‬ ‫الهيئة االستشارية‬

‫أ‪.‬د‪ .‬صالح بن محمد اخلثالن‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬باقر سلمان النجار‬ ‫د‪ .‬فاطمة الشامسي‬ ‫د‪ .‬هيله حمد املكيمي‬ ‫د‪ .‬عهود بنت سعيد البلوشي‬ ‫د‪ .‬خالد اجلابر‬

‫قضية العدد‬ ‫‪ 3‬صراعات عالمية رئيسية تحمل مخاطر نووية‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬يسري أبو شادي‬

‫‪16‬‬

‫اإلعالنات واملراسالت‬ ‫لإلعالن يف املجلة ميكن االتصال بقسم اإلعالن والتسويق على العنوان التالي‪:‬‬ ‫البريد االلكتروني‪info@araa.sa :‬‬ ‫توجه جميع املراسالت إلى مجلة «آراء حول اخلليج» على العنوان التالي‪:‬‬ ‫‪ 1٩‬شارع راية االحتاد‬ ‫ص‪.‬ب‪ ١٠٥٠١ .‬جدة ‪ ٢١٤٤٣‬اململكة العربية السعودية‬ ‫هاتف‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥١١٩٩٩:‬‬ ‫فاكس‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥٣١٣٧٥ :‬‬ ‫البريد اإللكتروني‪info@araa.sa :‬‬ ‫رقم اإليداع ‪8509/1443‬‬

‫‪ISSN: 1658-9262‬‬

‫العدد (‪)24‬‬

‫ثمن النسخة‬

‫االشتراك السنوي‬

‫اململكة العربية السعودية‪ ٣٥ :‬ري ـ ــا ًال‬ ‫درهما‬ ‫اإلمارات العربية املتحدة‪٣٥ :‬‬ ‫ً‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫مملكة البحرين‪:‬‬ ‫‪ ٣٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫دولة قطر‪:‬‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫دولة الكويت‪:‬‬ ‫‪ ٣٫٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫سلطنة عمان‪:‬‬ ‫‪ ٤٫٥‬ديـنــا ًرا‬ ‫األردن‪:‬‬

‫الدول العربية‪:‬‬ ‫الدول األوروبية‪:‬‬ ‫بقية دول العالم‪:‬‬

‫‪ ١٠٠‬دوال ًرا‬ ‫‪ ١١٠‬دوال ًرا‬ ‫‪ ١٢٠‬دوال ًرا‬

‫يرسل طلب االشتراك إلى عنوان املجلة‬ ‫مــع حوالــة مصرفيــة أو شــيك بقيمــة‬ ‫االشــتراك باســم مركز اخلليج لألبحاث‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــل ‪2024‬‬

‫‪1‬‬

‫العــــــدد ‪196‬‬ ‫أبريــــــــــــل ‪2024‬‬

‫ملف العدد‪:‬‬

‫الرؤية الخليجية لألمن اإلقليمي‪ :‬المنطلقات _ األهداف _ الجهود المشتركة‬ ‫▀ الرؤيـــة الخليجيـــة تســـد فجـــوة مبـــادرة ايـــران "هرمـــز للـــسالم" وتراجـــع دور‬ ‫▀ ‪ 3‬قيـــود تمنـــع أمريـــكا مـــن اســـتخدام خيـــارات عســـكرية فعالـــة لتأميـــن البحـــر األحمـــر‬ ‫▀ ثالـــثة مـــهددات لألـــمن اإلقليـــمي الخليـــجي ومطـــلوب إيـــجاد هيـــئة لـــفض المنازـــعات‬ ‫▀ ‪ 9‬دول تمتلـــك ‪ 14‬ألـــف رأس نـــووي و‪ 30‬دولـــة قـــادرة علـــى صناعـــة القنبلـــة الذريـــة‬