Zmarené protikorupčné ťaženie

ZMARENÉ

Foto: TASR/Michal Svítok

PROTIKORUPČNÉ ŤAŽENIE Boj proti korupcii v réžii Igora Matoviča sa skončil pádom vlády a zmenil sa na zápas o politické prežitie.

MARTIN SLIZ

Šéf OĽaNO Igor Matovič si roky budo‑ val imidž bojovníka proti korupcii. Úto‑ čil na vlády Smeru, organizoval protesty, poukazoval na ich prešľapy. Do svojich vystúpení často primiešaval hraničné emócie a nemalú dávku teatrálnosti. Kri‑ čal, nadával, dokonca sa neváhal rozpla‑ kať ako napríklad po zistení, že zames‑ tnanci Národnej rady otvárali poslancom poštu. Kým bol v opozícii, diapazón ná‑ strojov protikorupčného ťaženia narážal na strop. Z opozičných lavíc sa totiž ne‑ dali presadzovať dôležité protikorupčné zmeny.

Keď napokon dostal možnosť zme‑ niť systém, namiesto nastavenia nových pravidiel sa zamotal do sporov s koalič‑ ným partnerom, médiami a prezident‑ kou. Výsledkom nekonečného kolotoča hádok, konfliktov a výčitiek, umocne‑ ných chaotickými, nekoncepčnými či populistickými rozhodnutiami, bol pád vlády. A toľkokrát deklarovaný boj pro‑ ti korupcii „a mafii“ zostal z drvivej väč‑ šiny na papieri. Napriek tomu, že hnutie Igora Matoviča vyhralo voľby so ziskom 25 percent hlasov, zostavilo vládnu koa‑ líciu disponujúcu vyše 90 hlasmi v par‑ lamente a vďaka ústavnej väčšine moh‑ la presadiť zasadné legislatívne zmeny. Realita však bola tristná — koncom minu‑ lého roka stratil kabinet Eduarda Hegera

(OĽaNO) dôveru a spolu s ňou aj kompe‑ tencie. A podľa stavu, platného v polo‑ vici decembra 2022, zrejme aj možnosť dovládnuť do riadneho termínu volieb. PAPIER ZNESIE VŠETKO

Matovič od začiatku cítil, že jeho hnu‑ tie nevyhralo preto, lebo ponúklo pre‑ myslenú víziu Slovenska či akcentova‑ lo sociálnu politiku. Vedel, že voliči mu dali hlasy preto, čo roky hlásal. „Myslím si, že ľudia nás naozaj volili najmä pre‑ to, že zásadným spôsobom očistíme Slo‑ vensko od korupcie, zabezpečíme spra‑ vodlivosť a vytvoríme taký systém, že sa ľudia nebudú musieť báť na súde, či je sudca podplatený Kočnerom, ktorých sú na Slovensku desiatky,“ priznal krátko po voľbách v rozhovore pre Aktuality.sk.

Protikorupčné ťaženie sa dostalo do programového vyhlásenia koaličné‑ ho kvarteta na čele s OĽaNO ako hlav‑ ná priorita. Dvojkou bola reforma prí‑ stupu k spravodlivosti. Spomínané dva body dostali viac priestoru ako čokoľ‑ vek iné z vládnych plánov. „Korupcia ničí spoločnosť, znižuje sebadôveru národa a potláča talent a kreativitu jednotliv‑ cov. Korupcia kradne peniaze tam, kde sú najpotrebnejšie — rodinám, dôchod‑ com, čestným podnikateľom. Korup‑ cia predražuje verejné služby, znásobuje cenu stavby diaľnic, lekárskych prístro‑ jov či informačných systémov. Korup‑ cia nás núti vynakladať čoraz viac peňa‑ zí na kontrolné systémy, aby sme vedeli odhaliť podvodníkov. Pre korupciu rastie byrokracia, ktorá komplikuje život bež‑ ným ľuďom aj podnikateľom,“ boli úvod‑ né slová vládneho programu pre oblasť boja proti korupcii.

Vládny kabinet si zároveň stanovil od‑ vážny cieľ: posunúť Slovensko v rebríčku vnímania korupcie Transparency Inter‑ national o 20 priečok. PROTIKORUPČNÝ EVERGREEN

Medzi nástrojmi, ktoré mali napl‑ niť veľkorysé protikorupčné ambície, sa objavili aj nový zákon o preukazova‑ ní pôvodu majetku, zlepšenie prehľa‑ du v majetkoch verejných funkcionárov či transparentnejšie verejné obstaráva‑ nie. Samostatnú kapitolu tvoril tradičný evergreen všetkých politikov, ktorí chcú verejnosť presvedčiť, že plánujú zatočiť s korupciou v štátnom sektore — hmot‑ ná zodpovednosť verejných funkcioná‑ rov, zjednodušene politikov.

Populárna idea, ktorá znie vždy dob‑ re v kampani: verejní funkcionári (politi‑ ci) by mali niesť za chybné rozhodnutia či prípadné obohatenie sa pri rozhodovaní o štátnom majetku plnú zodpovednosť. Tomu sa ťažko hovorí nie. Svojho času si na rovnakej agende postavila kampaň strana Sieť Radoslava Procházku. Zavá‑ dzať ju kedysi chceli aj SaS či KDH.

Matovič urobil z hmotnej zodpoved‑ nosti kľúčovú prioritu OĽaNO. Ešte pred voľbami sa stala jedným z jedenástich bodov jeho predvolebnej ankety. Voli‑ či v nej mohli hlasovať o bodoch, ktoré má OĽaNO presadiť do vládneho progra‑ mu, ak sa dostane k moci. Hmotná zod‑ povednosť získala suverénne najväčšiu podporu.

Keď šéf OĽaNO vyhral voľby, opäť sľu‑ boval. „Tak ako som bojoval proti imuni‑ te, čo bola výsada politikov, ktorú sami sebe nadelili, tak rovnako budem bojovať za to, aby výsadu nehmotnej zodpoved‑ nosti alebo hmotnej nezodpovednosti politici stratili,“ dušoval sa v marci 2020 v rozhovore pre Českú televíziu. A ubez‑ pečil, že to bude prvý krok jeho vlády. ROZVIAZANÉ RUKY

Symbolom mocenskej zmeny sa však stalo čosi iné ako ohlasované legisla‑ tívne zmeny. Matovičova a neskôr He‑ gerova garnitúra to nazvala rozviazané ruky polície. Podnikla sériu krokov spo‑ jených prioritne s personálnymi zme‑ nami v polícii a na porkuratúre, ktoré viedli k rozsiahlemu zatýkaniu a obviňo‑ vaniu niekdajších vplyvných funkcioná‑ rov a podnikateľov z korupčných káuz.

Vo vyšetrovacej väzbe a s obvine‑ ním na krku skončili niekdajšie policajné špičky na čele s exšéfom polície Tiborom Gašparom, niekdajší riaditeľ daňových kriminalistov Ľudovít Makó, bývalý šéf daniarov František Imrecze či oligarcho‑ via ako Norbert Bödör a Jozef Brhel. Ďal‑ ší oligarcha spriaznený s bývalou vládou Miroslav Výboh radšej ušiel do zahrani‑ čia. Niektorí skorumpovaní exfunkcionári začali spolupracovať s políciou.

Policajti napokon obvinili aj niekdaj‑ šie špičky Smeru: exministra financií a súčasného guvernéra Národnej banky Slovenska Petra Kažimíra (stíhanie za‑ stavené, neskôr znovu obvinený), troj‑ násobného ministra vnútra Roberta Ka‑ liňáka (obvinenie zrušené) a predsedu Smeru Roberta Fica (obvinenie zrušené). Generálna prokuratúra pod vedením Ma‑ roša Žilinku však zaradila spiatočku hneď vo viacerých kauzách a prostredníctvom kontroverzného paragrafu 363 očistila — minimálne dočasne — viaceré zvučné mená.

Zásadným zárezom na pomyselnej pažbe protikorupčných bojovníkov bolo právoplatné odsúdenie bývalého špe‑ ciálneho prokurátora Dušana Kováčika. Hoci šlo o výsledok práce orgánov čin‑ ných v trestnom konaní a verdikt súdov, po odsúdení skorumpovaného prokurá‑ tora mohla koalícia definitívne tvrdiť, že očista štátu sa netýka iba malých rýb. CHYBA V SYSTÉME?

K atmosfére rozkladania starých štruk‑ túr dostala nová koalícia dvojitý bonus: práve na jej obdobie vládnutia pripadla voľba nového generálneho aj špeciálne‑ ho prokurátora. Šéfom prokurátorov sa stal spomínaný Žilinka, na post špeciál‑ neho prokurátora nastúpil expolitik Daniel Lipšic. Na začiatku pútala viac pozornos‑ ti práve voľba Lipšica, pre ktorého koalí‑ cia narýchlo menila zákony a dodnes na jeho expresnú bezpečnostnú previerku od ministerstva práce padá tieň podozre‑ ní. Chybou v systéme sa však paradoxne stal Žilinka, muž, ktorého vraždu si objed‑ nal Marian Kočner.

Žilinka a jeho podriadení na generál‑ nej prokuratúre začali pomerne inten‑ zívne zasahovať všemocným paragrafom 363 Trestného poriadku do vyšetrovaní a rušiť obvinenia. Najväčšie kontroverzie vzbudilo zastavenie stíhania nominan‑ ta Sme rodina v kresle šéfa SIS Vladimí‑ ra Pčolinského, právnika Zoroslava Kollá‑ ra či hlavných aktérov kauzy Súmrak Fica s Kaliňákom. OD REZIGNÁCIE K OBHAJOBE

V koalícii, ktorá čelila problémom pre neustávajúce spory medzi šéfom SaS Richardom Sulíkom a Matovičom, za‑ tiaľ rástlo napätie. Olej do ohňa prilie‑ vali aj kontroverzné vyhlásenia a kroky šéfa Sme rodina Borisa Kollára. Plagiátor v kresle predsedu Národnej rady okrem iného podporoval nižšie tresty za ko‑ rupciu a ekonomickú trestnú činnosť. Koaličné kvarteto sa čoraz viac veno‑ valo uhládzaniu konfliktov ako riešeniu problémov.

Kým polícia si vďaka výmene vede‑ nia a odchodu Smeru robila svoju prácu, vládni politici sa na tú svoju takmer vy‑ kašlali. Ich úlohou bolo zabezpečiť nezá‑ vislosť vyšetrovacích orgánov a nastaviť nové pravidlá, vďaka ktorým pretrvá boj s korupciou aj po ich prípadnom odchode do opozície. V druhom bode zlyhali, hoci konkrétne kroky si nakreslili do progra‑ mového vyhlásenia vlády.

Dokonalou ilustráciou neschopnosti protikorupčného ťaženia vládneho kvar‑ teta sa stala práve hmotná zodpoved‑ nosť verejných funkcionárov. Štvorkoa‑ lícia OĽaNO, SaS, Sme rodina a Za ľudí, ktorá mala na jej zavedenie potrebnú väčšinu, existovala zhruba dva a pol roka. Za ten čas sa dostal do parlamentu len jeden návrh, ktorý vyvolal ďalšiu roztrž‑ ku, keďže sa tak udialo bez finálnej do‑ hody. Zavedenie hmotnej zodpovednosti neprešlo.

ROZKLAD KVARTETA

V lete 2022 opäť naplno prepukla koa‑ ličná kríza a boj proti korupcii sa presunul na vedľajšiu koľaj. Sulíkova SaS totiž pri‑ šla s ultimátom, že buď skončí vo vláde Matovič, alebo strana odchádza z koa‑ lície. Impulzom bol tzv. rodinný balíček za 1,3 miliardy eur, ktorý Matovič presadil vďaka tarabovcom a o ktorom diskuto‑ val aj s poslancom ĽSNS Martinom Belus‑ kým. Poslanci extrémistov napokon tiež hlasovali za.

Situáciu sa pokúsila zvrátiť prezi‑ dentka Zuzana Čaputová svojím vetom, ktoré následne prelomila časť koalície s poslancami ĽSNS. Letná koaličná krí‑ za sa napokon vyriešila odchodom SaS z vlády. Matovič síce deklaroval ocho‑ tu skončiť, avšak za neakceptovateľ‑ ných podmienok. Zároveň sa zaňho po‑ stavil poslanecký klub aj zvyšní koaliční partneri. Sulíkovci tak nemali inú mož‑ nosť a po vypršaní ultimáta sa presunuli do opozície.

Koalícii tak na konci roka 2022 osta‑ lo len 70 hlasov, pričom Kollárova Sme rodina začala cúvať. Ešte koncom jese‑ ne nebola presvedčená, že hmotnú zod‑ povednosť potrebujeme. A už vôbec nie opozičné strany vrátane SaS, ktorá to považovala za zbytočné už počas účasti vo vláde. Kollár sa čoraz hlasnejšie sta‑ val aj za zníženie trestov za ekonomickú trestnú činnosť. Koncom roka 2022 sa na verejnosť dostal návrh novely Tres‑ ného zákona, ktorý znižoval tresty za spreneveru eurofondov (namiesto pô‑ vodného odňatia slobody možnosť vy‑ kúpiť sa) či pranie špinavých peňzí (na‑ miesto pôvodných 7 — 12 rokov mala byť podmienka). ZÁKONY ZOSTALI ROVNAKÉ

K zmene nedošlo ani v otázke majet‑ kových priznaní verejných funkcionárov. Verejnosť je tak naďalej odkázaná na to, ako veľmi transparentní sa rozhodnú byť a či pôjdu dobrovoľne nad rámec toho, že v jednej kolónke uvedú súhrnný prí‑ jem za rok.

Podobne to koncom vlaňajška vyze‑ ralo aj so zákonom o pôvode majetku. Ide o úpravu, ktorú svojho času prinie‑ sol ešte šéf Smeru Fico. Právna úprava je však taká bezzubá, že za roky existencie štát vďaka nej nepostihol nikoho.

Pri verejnom obstarávaní dokonca hrozilo, že sa celý proces ešte viac ukryje pred verejnosťou. Nominant Sme rodina Štefan Holý totiž plánoval zdvihnúť limi‑ ty zákaziek, pri ktorých už nebude treba robiť verejnú súťaž.

Kritiku vyvolali aj personálne nomi‑ nácie. Napriek sľubom o transparen‑ tnosti mala vláda problém dodržať vlastné slová. OĽaNO napríklad obsa‑ dilo všetky okresné úrady na Slovensku vlastnými nominantmi. Šéfom Letec‑ kých opravovní Trenčín sa stal exminis‑ ter obrany z SaS a bývalý Naďov nadria‑ dený Ľubomír Galko. Do čela úradu geodézie, kartografie a katastra sa bez výberového konania dostal oddaný prí‑ vrženec Matoviča Ján Mrva. A tak by sa dalo pokračovať. BOJ O VOLIČA

Dvaapolročná očista štátu a boj s ko‑ rupciou by sa dali rozdeliť na dve časti. Prvou bolo rozviazanie rúk vyšetrovacím orgánom, vďaka čomu končili v hľadá‑ čiku polície dovtedy nedotknuteľní naši ľudia. V tomto prípade však stačilo, aby politici nezasahovali.

Naopak, tam, kde zasiahnuť mohli a mali, to nedokázali. Zákony zamerané na boj proti korupcii či klientelizmu ale‑ bo spojené s väčšou transparentnosťou majetkov verejných funkcionárov skon‑ čili ako „skutok, ktorý sa nestal“. Napriek tomu Slovensko poskočilo v rebríček vní‑ mania korupcie Transparency Interna‑ tional. V roku 2021 sme v ňom obsadili 56. miesto (zo 180), čo bol posun k lep‑ šiemu o štyri priečky. Ešte 16 a koaličný sľub o preskočení 20 priečok by sa po‑ darilo splniť.

Horšie to však bude s protikorup‑ čnou legislatívou. V decembri 2022 pa‑ dol Hegerov kabinet. Návrh na vyslove‑ nie nedôvery iniciovala bývalá koaličná strana SaS s podporou poslancov okolo Petra Pellegriniho z Hlasu. Na poslednú chvíľu sa vládu pokúsil zachrániť Mato‑ vič, ktorý doručil do Prezidentského pa‑ láca demisiu. Potom však prišiel zvrat, okolo ktorého sa neskôr vyrojilo viace‑ ro interpretácií. Prezidentka v snahe za‑ brániť špekuláciám zverejnila na soci‑ álnych sieťach nasledujúce stanovisko: „Pred zamestnancami kancelárie svoju demisiu podpísal (Matovič, pozn. red.), napokon si však podanie svojej demisie v poslednej chvíli rozmyslel a podpísa‑ ný dokument vytrhol vedúcemu kance‑ lárie Metodovi Špačekovi z rúk. Demi‑ sia tak nebola doručená do kancelárie prezidentky.“

Keď sa príbeh s (ne)doručenou demi‑ siou dozvedeli v SaS, rozhodli sa v osu‑ dový štvrtok po šiestej večer podporiť pád vlády. Z Hegerovej/Matovičovej vlá‑ dy tak po necelých troch rokoch ostalo provizórium, ktoré už bojuje len o naťa‑ hovanie termínu predčasných volieb.

Menovanie prvej vlády Igora Matoviča.

Foto: David Ištok/Aktuality.sk