El Plan de Ordenamiento Territorial: riesgo para la generación de empleo y riqueza en Bogotá

El Plan de Ordenamiento Territorial: riesgo para la generación de empleo y riqueza en Bogotá

Septiembre de 2019 Acopi Bogotá-Cundinamarca

El Plan de Ordenamiento Territorial: riesgo para la generación de empleo y riqueza en Bogotá Contenido Un modelo económico de poco valor agregado para una ciudad de poca riqueza ............. 3 El modelo de poco valor agregado.............................................................................. 3 La economía naranja .................................................................................................. 9 El cerco a la manufactura ............................................................................................. 10 Renovaciones urbanas, troncales de Transmilenio, y demás tratamientos urbanísticos ................................................................................................................................. 10 Incompatibilidad de actividades manufactureras en zonas residenciales .................. 13 Conclusión ................................................................................................................... 15 Articulado en desacuerdo ............................................................................................. 16 Anexo 1: Intervenciones en el Foro “POT: ¿Oportunidad o amenaza para la industria bogotana?” ................................................................................................................... 17 Patricia Hernández, decana de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Católica de Colombia ................................................................... 17 Carlos Salinas, empresario del 7 de Agosto ............................................................. 18 Franklin Gómez, representante del sector de bodegas de reciclaje en Bogotá ......... 20 Carolina Ortega, gerente del Centro Comercial Galerías .......................................... 21 Raúl Rojas, director ejecutivo de la Corporación Nacional de Comerciantes de Corabastos –Conalco- .............................................................................................. 23 Carolina Rojas, directora ejecutiva de Coremco –Corporación de Empresarios de Centro Occidente de Bogotá ..................................................................................... 24 Jorge Salazar, representante del sector de la confección en la industria militar ........ 27

El Plan de Ordenamiento Territorial: riesgo para la generación de empleo y riqueza en Bogotá Por considerarlo contrario a los intereses de Bogotá, poner en riesgo la generación de riqueza y empleo al abrir la posibilidad de desplazamiento de la industria manufacturera de la Capital, Acopi Bogotá-Cundinamarca rechaza contundentemente el proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial que se encuentra en trámite en el Concejo de Bogotá y solicita a los cabildantes votarlo negativamente.

La producción de bienes manufacturados y la generación de empleo formal, altamente calificado y bien remunerado se ponen en grave peligro por el modelo económico planteado para la ciudad, el cerco a las zonas industriales en las que se permitiría construcción de vivienda, y la prohibición o declaración de incompatibilidad de actividades económicas manufactureras.

Un modelo económico de poco valor agregado para una ciudad de poca riqueza El POT plantea una Política de Competitividad en la que se promueve el modelo económico de la Estrategia de Especialización Inteligente, el cual incentiva actividades económicas que no generan tanto empleo, valor agregado y riqueza al mismo nivel que la manufactura, lo que abriría aún más la brecha con los países desarrollados con los cuales competimos en desventaja, y acrecentaría el fenómeno de desindustrialización temprana que sufren el país y la capital, lo que aumentaría la ya altísima tasa de desempleo. Así mismo, la Política de Competitividad y el concepto de productividad son bastantes lánguidos, pues no evalúan factores como el costo-país que se replica en Bogotá, ni la altísima carga tributaria, los costos de la energía, logísticos, la competencia desleal o el contrabando.

Así mismo, brinda un apoyo irrestricto, con incentivos aún desconocidos, a las actividades de la llamada economía naranja, las que ya gozan de bastantes beneficios, y a la que no pueden acceder fácilmente las micro, pequeñas y medianas empresas. Al respecto, es importante aclarar que aunque es bueno que se impulse este sector empresarial, no se haga en detrimento de la manufactura.

El modelo de poco valor agregado Uno de los aspectos más importantes sobre el ordenamiento territorial es cuál debe ser el modelo económico que adoptará la ciudad, cómo se organizará la producción de riqueza y qué sectores económicos se priorizarán para jalonar dicho crecimiento económico.

En este sentido es importante destacar que Bogotá tiene el 61,4% de la tasa de ocupación y el 11% de la tasa de desempleo1, en 2017 aportó el 25,7% del Producto Interno Bruto nacional. En el primer trimestre de 2019 la ciudad importó US$ 6.293 millones (CIF)2 y ha exportado US$ 586,9 millones3, lo que arroja una balanza comercial deficitaria de US$ 5.447 millones. En cuanto a la manufactura, los bienes de este sector representaron el 94,3% de las importaciones a la ciudad durante el primer trimestre de 20194 y las exportaciones el 64,6%5 y el valor agregado generado por la ciudad en este mismo periodo de tiempo, fue de $19.464 millones, el 18,9% del total nacional. Las mipymes son el 99,18%6 de la composición empresarial de Bogotá, de estas, el 13% son empresas manufactureras, el 32% de comercio y 35% de servicios.

Teniendo en cuenta el cuestionable contexto económico de la economía bogotana y la importancia de la manufactura en cuanto a creación de empleos y valor agregado, el modelo de ciudad y de producción debe enfocarse en generar las condiciones aptas y los incentivos para el desarrollo de las unidades productivas empresariales, partiendo del criterio básico que es el tejido empresarial manufacturero el que posee la mayor capacidad de crear riqueza. Sin embargo, la propuesta en materia económica y productiva que la Administración plasma en el POT se encuentra ligada y justificada con la “Estrategia de Especialización Inteligente” que apuesta por el impulso de actividades de la economía naranja, educación superior, servicios hospitalarios especializados, industria cosmética y farmacéutica, turismo y servicios logísticos de carga7. Estas actividades, que hay que promover pero que no son las principales, refuerzan el enfoque que Bogotá debe ser una ciudad especializada en el sector de servicios y no en el sector industrial, lo que mutila los beneficios que solo da la manufactura, como lo es la aplicación intensiva de ciencia y tecnología, la generación de alto valor agregado y la generación de empleo estable, cualificado y bien remunerado.

La Administración distrital sostiene como principal argumento de enfoque que “la competitividad distrital depende de garantizar su abastecimiento alimentario y la 1

1er trimestre de 2019. Informe estadístico: mercado laboral. Observatorio de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá, junio de 2019.

2 1er trimestre de 2019. Informe estadístico: importaciones. Observatorio de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá, mayo de 2019.

3 1er trimestre de 2019. Informe estadístico: exportaciones. Observatorio de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá, mayo de 2019.

4 1er trimestre de 2019. Informe estadístico: importaciones. Observatorio de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá, mayo de 2019 5 1er trimestre de 2019. Informe estadístico: exportaciones. Observatorio de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá, mayo de 2019.

6 Datos suministrados por Confecámaras en agosto de 2019.

7 Documento resumen, Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C. Noviembre de 2018, Bogotá, D.C. Págs. 36.

disponibilidad de materias primas y, por lo tanto, de formular un nuevo esquema de logística y de transporte regional”8, lo que tiene relación con el papel que Colombia juega en el mercado global como un proveedor de materias primas, especialmente las relacionadas al sector minero-energético, ya que incluso la producción de bienes de consumo como las prendas de vestir, el calzado o los alimentos se ha visto diezmada, así como la producción de bienes intermedios, de capital o tecnológicos que se pueden producir en la ciudad y en el país .

Respecto a los dos aspectos que se desprenden del modelo económico de la ciudad, la competitividad y la productividad, son planteados de forma desacertada en el POT, pues la primera, aun cuando es una de las tres políticas bases dentro del proyecto de articulado (Artículos 14 al 17), no resolvería de manera medular los principales problemas económicos de la ciudad, ya que impondría como objetivo, el incentivo, casi que única y exclusivamente, a las actividades económicas de la Estrategia de Especialización Inteligente. También plantea como objetivo de la Política de Competitividad, atraer y mantener inversión sin garantías que esta sea para el sector manufacturero, si no orientando los recursos para sectores de servicios que otorgan menos beneficios en materia económica y social.

Por su parte, el concepto de productividad se pincela como una simple consecuencia de la competitividad sin tener en cuenta los numerosos aspectos del costo país que se replican en Bogotá, como la altísima carga tributaria, los costos de la energía, logísticos, laborales no salariales, la competencia desleal y el contrabando. Si bien es cierto que estos problemas no se resolverían con el POT, deberían tenerse en cuenta para plantear una política de competitividad adecuada así como incentivos urbanísticos que la promuevan.

Añadido a esto, la productividad es reducida al criterio lánguido de tiempo de llegada del trabajador a su puesto de trabajo sin tener en cuenta otros criterios que serían más adecuados para realizar dicha evaluación.

En esa misma línea, la competitividad que se propone en el POT se basa en las ventajas comparativas, un modelo que de profundizarse causaría más daños, pues el decaimiento de los sectores económicos que más valor agregado y empleo generan conllevaría a que la ciudad se especialice, aún más, en sectores que no brindan estos beneficios a la escala necesaria. El POT propone que “se deben incentivar los procesos innovadores para la producción económica que demanda el entorno global actual, ofreciendo más y mejores soportes físicos (como el espacio público de calidad, o la oferta de servicios educativos, recreativos y culturales) para mejorar la competitividad de nuestros talentos humanos, trabajadores y empresas”9, y que “en este sentido, los avances de Bogotá con respecto a la generación de sectores multifuncionales, calles comerciales y zonas especializadas para

8

Íbid. Pág. 48.

9

Memoria justificativa. Plan de Ordenamiento Territorial. Bogotá, agosto de 2019. Pág. 16.

la oferta de servicios financieros, logísticos, formativos, recreativos, médicos y alimentarios, deben ser fortalecidos”10, mientras que las menciones a la manufactura son marginales.

Resulta sumamente preocupante que la Alcaldía de Bogotá no busque reversar la desindustrialización ha sufrido la ciudad, sino que la impulsa, aun cuando reconoce que “Desde la perspectiva macroeconómica, la ciudad presenta una tendencia a la tercerización y desindustrialización propia de economías urbanas, de tal manera que es el sector de los servicios el que soporta la mayor parte de su dinámica económica. Esta tendencia se ve reflejada en que mientras la industria es el sector que menor crecimiento ha tenido en los últimos años, y el que más ha perdido peso en el PIB, el amplio sector de los servicios ha ganado peso y mayor crecimiento junto con el del comercio”11¸ a lo que se suma que en la versión entregada al CTPD planteó que los objetivos regionales del POT “se deben basar en dos elementos centrales:(…); y las vías regionales que comunican las áreas de producción industrial de la Sabana de Bogotá con los centros de consumo distritales, las cuales se constituyen en ejes de la logística del transporte regional de pasajeros y de carga”12. Resulta bastante grave es que la Administración sacrifique la capacidad de crear riqueza en Bogotá.

Como se muestra en la Tabla 1, a pesar que las variables “Productividad Promedio”, “Participación Promedio del Empleo en la Ciudad” y “Crecimiento Promedio en el Empleo” son mayores en el segmento denominado “resto de la economía”, el cual incluye la manufactura13, la apuesta realizada por la Administración se encauza a “82 tipos de actividades codificadas por el Catastro Distrital a partir de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), las cuales, por su prevalencia, constituyen una de las bases con mayor potencial para la transformación productiva de Bogotá. Estas actividades se apoyan especialmente en el aprovechamiento de las ventajas que derivan del conocimiento y la innovación en cuanto a nuevas tecnologías, y se refieren, en particular, al conjunto de actividades orientadas a las industrias creativas y al uso de softwares e innovación industrial en medicamentos y alimentos”14.

10

Memoria justificativa. Plan de Ordenamiento Territorial. Bogotá, junio de 2019. Pág 23.

Resumen del diagnóstico general. Plan de Ordenamiento Territorial. Bogotá D.C., agosto de 2017. Pág. 70.

12 Memoria justificativa. Plan de Ordenamiento Territorial. Bogotá, junio de 2019. Pág. 18.

11

13 14

Resumen del diagnóstico general. Plan de Ordenamiento Territorial. Bogotá D.C., agosto de 2017. Pág. 74. Íbid.

Tabla 1. “Tabla 17: Brechas de los sectores estratégicos”. Tomada de Resumen de diagnóstico general. Plan de Ordenamiento Territorial: Revisión ordinaria. Bogotá, agosto de 2017. Pág. 74.

Con el fin de exponer la naturaleza del desacuerdo, en la Tabla 2 se muestra a cuáles sectores pertenecen las actividades económicas que se buscan impulsar con la Estrategia de Especialización Inteligente, y que se agruparon de acuerdo a los primeros dos dígitos del código CIIU al que se podrían asociar.

Sección (sector) C

Descripción Industria manufactureras

F Construcción

H

Transporte y almacenamiento

K

Actividades financieras y de seguros

M

Actividades profesionales, científicas técnicas

y

División

Actividad económica propuesta

10: Elaboración de productos alimenticios (No todos los grupos) 21: Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias

Alimentos funcionales con propiedades saludables de origen vegetal o animal basados en productos autóctonos del país.

Desarrollo del sector farmacéutico, medicamentos y tratamientos personalizados, de acuerdo con las características genéticas de cada persona.

Construcción sostenible

41: Construcción de edificios.

42: Obras de ingeniería civil.

43: Actividades especializadas para la construcción de edificios y obras de ingeniería civil 49: Transporte terrestre; transporte por tuberías. 50: Transporte acuático.

51: Transporte aéreo.

64: Actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y pensiones. 66: Actividades auxiliares de las actividades de servicios financieros 70: Actividades de administración empresarial; actividades de consultoría de gestión. 72: Investigación científica y desarrollo. 74: Otras actividades

Servicios de Transporte inteligente

Operaciones innovadoras y sofisticadas del sector financiero.

Servicios de atención tecnológica para pymes, Servicios de investigación e innovación.

Soluciones de software, (sistemas operativos, programas informáticos, portales web), al sector público (administración electrónica) y a la ciudadanía (aplicaciones digitales).

Diseño gráfico y de la industria de la moda, entre otros,

profesionales, técnicas.

N

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación

R

S

Otras actividades de servicios

científicas

y

con un enfoque de sostenibilidad económica, social y medioambiental basados en la identidad cultural local.

Servicios de atención tecnológica para pymes

82: Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas.

86: Actividades de atención de la salud humana.

Servicios avanzados de salud.

90: Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento.

91: Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales.

95: Mantenimiento y reparación de computadores, efectos personales y enseres domésticos.

Contenidos audiovisuales (animación digital, videojuegos, música, edición y publicidad, entre otros) dirigidos al mundo hispano a través de soportes tradicionales y/o innovadores Soluciones de software, (sistemas operativos, programas informáticos, portales web), al sector público (administración electrónica) y a la ciudadanía (aplicaciones digitales).

Tabla 2. Sectores económicos a los que pertenecerían las actividades propuestas en la Estrategia de Especialización Inteligente. Elaboración propia

En aquel orden de ideas, en la Tabla 3 se compara el valor agregado por sector y el empleo que genera, lo que demuestra que la apuesta de la Estrategia de la Especialización Inteligente es equivocada en cuanto propone un modelo económico que genera bajo valor agregado y empleo, como lo ha intentado mostrar la Aministración.

Sector empresarial C F H K M N Q R S

Descripción Industria manufactureras Construcción Transporte y almacenamiento Actividades financieras y de seguros Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios

Valor agregado producido (%)* 13.5 8.0 4.6

Población ocupada (Miles de personas)** 583 271 359 121

Población ocupada (%)** 14 6,5 8,6 2,9

7.9 -

998

23,9

2.6 -

Tabla 3: Valor agregado por sector.

Elaboración propia. *Producto Interno Bruto. Participación porcentual del valor agregado por actividad económica bases 2015 a precios corrientes. Fuente “PIB: Producto Interno Bruto. Principales resultados. Cuentas Nacionales. DANE, 28 de febrero de 2019. ** Fuente: Informe estadístico. Mercado laboral, Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá, Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá, junio de 2019.

Las anteriores tablas demuestran la estrecha relación entre la industria manufacturera (Sector C del código CIIU), el empleo y la generación de valor agregado. Así mismo, se evidencia que las actividades económicas de la Estrategia de Especialización Inteligente no generan empleo o valor agregado del mismo modo que la manufactura, y aunque dentro de este modelo se buscan impulsar algunas actividades económicas industriales, solo

resultan ser el 11% de las actividades propuesta, aclarando que no se incluyen todos los grupos de estos sectores, sino unos pocos.

Por último, otra forma de demostrar que la manufactura se deja de lado por la Administración en el proyecto de POT es que en la Estructura Económica bogotana (Plano 18) no se incluye iniciativa alguna en favor de la manufactura, omitiendo conscientemente la importancia de este sector productivo para la ciudad, como ya se demostró anteriormente.

La economía naranja En consecuencia con lo anterior, la manufactura entrará en detrimento por los incentivos a la economía naranja y los sectores cobijados por ella, pues gozan de grandes beneficios como los creados en la Ley de Financiamiento, tales como las rentas exentas o incentivos tributarios que consisten en la condonación de hasta por siete (7) años del impuesto de renta para nuevas empresas constituidas hasta el 31 de diciembre del año 2021, cuyos objetos sociales deben estar enmarcados única y exclusivamente en el desarrollo de industrias de valor agregado tecnológico y/o actividades creativas.

A lo anterior se suma que los incentivos para la economía naranja son para empresas que cumplan con tener mínimo 3 empleados directos sin contar cargos administrativos, y deben presentar ante el Comité de Economía Naranja del MinCultura un proyecto de inversión de $150.788.000 o más en los primeros tres años gravables15. Todo indica que estos beneficios no serán asequibles para las micro, pequeñas y medianas empresas colombianas, sino para grandes compañías, seguramente extranjeras.

Así mismo, el Gobierno Nacional creó 32 actividades económicas diferentes a las 532 existentes antes de la Ley 1343 de 2018. Adicionalmente creó un Comité de Economía Naranja en cabeza del Ministerio de Cultura, y en el Plan Nacional de Desarrollo se menciona únicamente al sector de emprendimiento en industrias de economía naranja o “Colombia Naranja” con una inversión total de $65,1 billones, siendo preocupante que el PND solamente contempla la inversión para estas 32 actividades económicas, como por ejemplo fabricación de joyas y bisutería, edición de programas de software, edición de películas cinematográficas, creación musical y creación teatral entre otras del mismo corte.

La manufactura y la transformación de materias primas, así como el comercio y demás actividades económicas diferentes a las contempladas por el PND y la Ley de Financiamiento no tendrán cabida en el modelo económico propuesto.

En este mismo sentido está dirigido el modelo económico que se materializaría en la Estrategia de Especialización Inteligente del POT. Estos sectores fueron considerados en el documento de formulación del POT como estratégicos “porque corresponden a aquellas actividades económicas que presentan las

15

Ley 1943 de 2018 “Por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio el presupuesto general y se dictan otras disposiciones", Artículo 235-2, sección 1. Congreso de la República.

menores brechas (por ende, las mayores potencialidades) respecto a los máximos niveles de productividad, empleo y especialización que podrían alcanzarse en la economía bogotana”16, criterios que no incluyen a la industria manufacturera que representó para 2017 el 11,8% del PIB de la Región, el 26,4% en el país, el 14,8% del empleo y aporta más del 67% del valor total de las exportaciones de la Región17.

El modelo económico que plantea el POT para la ciudad es uno que permite que se profundice aún más la visión de la ciudad para los servicios, así como una que compre más de lo que vende, tal como lo demuestra La Gran Encuesta Pyme de Anif, en la que los industriales manifiestan que su principal problema es la falta de demanda18.

Es preocupante que la propuesta que se encuentra en el POT busque reemplazar ya no solo las actividades económicas manufactureras en Bogotá sino que pretenda desarrollar el proyecto Distrito Innovación y algunas Áreas de Desarrollo Naranja en zonas industriales de la ciudad que concentran gran parte de las actividades económicas manufactureras que no se pueden desarrollar en áreas residenciales o múltiples.

El cerco a la manufactura El POT amenaza la producción manufacturera bogotana con tratamientos urbanísticos de diferente índole en diferentes zonas industriales tradicionales de Bogotá, sobre las que se proyectan Distritos de Innovación, Áreas de Desarrollo Naranja, Zonas de Interés Turístico, Renovaciones Urbanas y nuevas troncales de Transmilenio, lo que desplazaría aún más la manufactura de la ciudad, problema que en poco y nada se resolvería con las denominadas Áreas de Actividad Industrial, pues el POT no sólo permite sino que incentiva que en las zonas industriales se construya innecesaria e injustificadamente más vivienda.

Renovaciones urbanas, troncales de Transmilenio, y demás tratamientos urbanísticos Aunque el POT contempla que exista el Uso Industrial del suelo y establece tres tipos de áreas de actividades industriales (AAI 1, AAI 2, AAI 3 y AAI4) en el Artículo 332 del proyecto de articulado, estas resultan cuestionables, pues en ninguna se protege la industria bogotana ante los grandes proyectos de renovación urbana, planes parciales, o proyectos de la red de transporte público masivo en toda la ciudad que reconfiguran la organización del espacio.

En cuanto a las Áreas de Actividad Industrial (AAI), que se pretenden reglamentar en el Artículo 332 del proyecto de articulado, estas resultan insuficientes.

16

Resumen del diagnóstico general. Plan de Ordenamiento Territorial: Revisión ordinaria. Bogota, D.C., Agosto de 2017. Pag 3.

17 Balance de la economía de la región Bogotá-Cundinamarca. Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá D.C., 2017. Pág. 31.

18 Gráfico 13. Sector industria: principal problema. La gran encuesta Pyme. Lectura Regional, primer semestre de 2019. Bogotá. Asociación Nacional de Instituciones Financieras –Anif. Pág 71.



AAI 1, Industrial en zona de influencia del Aeropuerto El Dorado: El uso del suelo netamente industrial es un avance para la ubicación de las empresas, pero existe la preocupación del impulso ya mentado al sector servicios y “naranja”, lo que generaría más desplazamiento de la manufactura. Por otro lado, es preocupante la prohibición de usos residenciales y dotacionales en esta zona en la que existen alrededor de 25 barrios y algunos centros educativos, ya que puede generar un efecto negativo en el empleo local, así como desplazamientos, por lo que debe propenderse por la concertación.

●

AAI 2, Industrial en la Localidad de Fontibón: Corresponde a los usos de suelo industrial ubicados en Fontibón al occidente de la Boyacá, a excepción de la Zona de Influencia del Aeropuerto ElDorado. Algunas de estas zonas se verán afectados, ya que en los lugares que se proyectan como Corredores de la Red de Transporte Público (RU1) estos usos industriales quedarían prohibidos.

Este tratamiento urbanístico afectaría a las empresas que estén en predios con uso industrial y se ubiquen en los costados de la Calle 13 o Avenida Centenario y sobre la Avenida Ferrocarril.

Preocupa la falsa expectativa que se genera, pues en principio no elimina el uso del suelo industrial, pero dentro del mismo permitirá el desarrollo de áreas de actividad residencial (anulando el uso industrial o de ciertas actividades económicas CIIU principalmente manufactureras -Tabla 22 del Anexo 11).

●

AAI 3, Industrial en las localidades de Puente Aranda y Fontibón: Se trata de la zona industrial ubicada al oriente la Avenida Boyacá en las localidades de Puente Aranda y Fontibón. En estos casos se corre el peligro que se desplace la manufactura, pues en un área industrial se busca establecer un proyecto considerado como proyecto territorial estratégico (Distrito de innovación), en el que incluso se permitirá la actividad residencial (Anexo 7), generando el mismo problema que en AAI 2.

Además de lo anterior en el Distrito de Innovación el POT plantea incentivar 56 actividades económicas de servicio y comercio, 24 de ellas asociadas a la economía naranja, y solo 9 actividades manufactureras, de las cuales su 100% están relacionadas también a la economía naranja.

En las principales zonas industriales de Bogotá se pretende dar incentivos, aún desconocidos, al desarrollo de actividades económicas diferentes a las industriales, así como se permite que en los corredores de Renovación Urbana se permitan Áreas de Actividad Múltiple (AA-M4). lo que pone en riesgo la permanencia de la industria en la ciudad

●

AAI 4, Industrial disperso: Se refiere a los usos industriales dispersos en el resto de la ciudad. Estos usos industriales corren el riesgo, pues el POT propone que 82 actividades económicas manufactureras (Tabla 22 del Anexo 11) se declaren como incompatibles en áreas de uso residencial, lo que implicaría que

entrarían en riesgo las empresas que se encuentran dispersas en Bogotá en pequeñas zonas industriales en consolidación. ●

Así mismo es riesgoso el Artículo 335, pues insiste en los beneficios para actividades económicas que no incluyen la manufactura, y tampoco es claro en cuanto a los incentivos "cuando se propongan porcentajes de mezcla adicionales a los obligatorios en el Decreto del Tratamiento Urbanístico de Renovación”, permitiendo que la manufactura se vea cercada por otro tipo de usos de suelo.

Usos de suelo diferentes al industrial en las zonas industriales, en la práctica permitiría que se cambie el uso del suelo, lo que genera la preocupación en las empresas manufactureras que se encuentran allí, pues trasladarse resulta inviable financieramente, lo que aumentaría el cierre de empresas, o la desformalización de algunas de ellas.

A continuación, en la Tabla 4 se muestran las zonas industriales que se consideran en peligro y la amenaza que tienen con el POT.

UPZ

Nombre de la UPZ

Localidad

Amenaza

108 111 75

Zona Industrial Puente Aranda Fontibón

Puente Aranda Puente Aranda Fontibón

76

Fontibón San Pablo

Fontibón

77

Zona Franca

Fontibón

74 115 112 98

Engativá Capellanía Granjas de techo 7 de agosto

Engativá Fontibón Fontibón Barrios Unidos

Distrito de Innovación Plan parcial Textilia Corredor de la Red de Transporte Público Calle 13 y Renovaciones Urbanas – Incentivos para economía naranja en AAI 1 Corredor de la Red de Transporte Público Calle 13 y Renovaciones Urbanas – Incentivos para economía naranja en AAI 1 Corredor de la Red de Transporte Público Calle 13 y Renovaciones Urbanas Incentivos para economía naranja en AAI 1 Incentivos para economía naranja en AAI 1 Renovaciones Urbanas Alameda Entre Parques

Tabla 4. Amenazas del POT en UPZ industriales. Elaboración propia

De la misma forma, es un riesgo para la manufactura que en las UPZ y zonas industriales se plantee la construcción injustificada de vivienda, tal como se muestra en la Tabla 5. De las 816.736 viviendas nuevas que plantea el POT, el 13.8% se encuentran ubicadas en las 6 UPZ más industriales de Bogotá, aumentando en 1.483% el número de viviendas que se encuentran en esos sitios.

UPZ 38 – El Restrepo 76 – San Pablo 98 – Los Alcázares 108 – Zona Industrial 112 – Granjas de Techo 111- Puente Aranda Total

Número de viviendas existentes*

Número de viviendas nuevas propuestas*

% de crecimiento de número de viviendas**

5.361 110 1.864 144 0 122 7.601

20.802 9.600 23.747 5.198 24.555 28.865 112.767

388 8.727 1.273 3.609 24.555 23.659 1.483

Tabla 5. Porcentaje de viviendas nuevas en zonas industriales.

Elaboración propia. *Datos tomados de: Modelaciones volumétricas de las UPZ como determinantes para la norma urbanística propuesta para la Consolidación C2 y la Renovación Urbana RU1. Anexo 07 del Documento Técnico 10.** Cálculos propios.

Incompatibilidad de actividades manufactureras en zonas residenciales En muchos casos, el asentamiento de estas empresas se dio en momentos de menos densificación de Bogotá, pero que actualmente, como se refleja en el diagnóstico del POT, la creciente mezcla de usos del suelo especialmente el residencial con usos productivos es una realidad. Esta situación ha creado incertidumbre sobre la posibilidad de permanencia de muchas empresas y negocios, especialmente los de menor tamaño, situación que no parece ser considerada tampoco en el proyecto de POT. En el Anexo 11 (Actividades CIIU), en la Tabla 22, se declara como incompatibles 82 actividades manufactureras (Sección C del código CIIU) en zonas residenciales. Si bien es cierto que la actividad productiva debe cumplir criterios ambientales, sanitarios, sociales, entre otros, es importante que se mida el impacto de esta medida, pues, de forma preliminar, estas actividades económicas suman más de 22.00019 empresas en Bogotá (no solamente en zonas residenciales), que podrían verse afectadas, ya que las cadenas de valor no se generan solamente en la misma zona sino también por fuera de ellas.

Código de la División* 10 11 12

15

19

Descripción de la División

Número de actividades económicas que se declararían incompatibles**

Cantidad de empresas que podrían verse afectadas***

18 1 1

10.299 185 -

2

528

Elaboración de productos alimenticios Elaboración de bebidas Elaboración de tabaco Curtido y recurtido de cueros; fabricación de calzado; fabricación de artículos de viaje; maletas, bolsos de mano y artículos similares, y fabricación de artículos de talabartería y

Datos suministrados por Confecámaras en agosto de 2019.

16 17 20

21

22 23 24 25 28

29 30 33

guarnicionería; adobo y teñido de pieles.

Transformación de la madera y fabricación de productos de madera Fabricación de papel, cartón y productos de papel Fabricación de sustancias y productos químicos Fabricación de productos farmacéuticos básicos y preparados farmacéuticos.

Incluye fabricación de sustancias químicas medicinales y productos botánicos Fabricación de productos de caucho y de plástico Fabricación de otros productos minerales no metálicos Fabricación de productos metalúrgicos básicos Fabricación de productos de metal Esta división comprende la fabricación de maquinaria y equipo sin importar su funcionamiento y sin tener en cuenta las operaciones que realicen Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques Fabricación de otros tipos de equipo de transporte Instalación, mantenimiento y reparación especializado de maquinaria y equipo

2

223

1

29

9

1.848

1

564

5

1.950

6

515

2

199

8

4.015

16

1.288

3

732

6

5

1

347

Tabla 6. Empresas en riesgo por incompatibilidad de actividades económicas manufactureras en zonas residenciales. Elaboración propia. * Dos primeros dígitos del código CIIU. ** Cantidad de actividades económicas dentro de la división, según Tabla 22 del Anexo 11 del POT. *** Datos suministrados por Confecámaras en agosto de 2019.

En este mismo sentido, otras 12 actividades económicas catalogadas como industriales o de servicios industriales se declararían también como incompatibles en zonas residenciales, afectando alrededor de otras 10.000 empresas.

Al respecto, es claro que no hay un diagnóstico profundo sobre la actividad empresarial e industrial en Bogotá, así como tampoco hay una medición de los impactos del POT en la economía capitalina al proponer estas medidas.

No siendo suficiente, se dificultaría la permanencia de las empresas en la capital aún más con los planes de mitigación que el POT plantea, pues tiene en cuenta solamente el tipo de actividad y el área neta de uso de la empresa, sin reparar en otros criterios como el número de trabajadores o activos (Ley 590), o ingresos y sector (Decreto 957 de 2019), lo que impide que estas medidas sean tomadas de manera diferencial y progresiva para ser cumplidas, acrecentando aún más el riesgo para el cierre o desformalización de las empresas y los obstáculos para que las informales entren a la formalidad.

Por otro lado, frente a estas amenazas a las que deben enfrentarse los empresarios de la cuidad, en el POT hay falta de claridad sobre los mecanismos de participación de propietarios, lo que debería ser transparente para que estos sepan si deben atenerse a las expropiaciones y/o desplazamientos.

Conclusión Todo lo anterior lleva a concluir que el POT de ser aprobado sería una herramienta que aumenta la posibilidad de que se siga desplazando la manufactura bogotana y darle predominio a otros sectores que no tienen la misma capacidad de generación de riqueza y desarrollo.

El proyecto radicado es sumamente inconveniente para la ciudad, pues pretende implantar un modelo económico que, como se demostró, no genera valor agregado y empleo al mismo nivel que la manufactura, mientras esta se vería asediada por incentivos a otros sectores, así como por tratamientos urbanísticos que la desplazarían de las tradicionales zonas industriales de la ciudad. Todo indica que el POT profundizaría el modelo económico que ha desindustrializado Bogotá para darle un enfoque La Administración Distrital y los Concejales de Bogotá deben tener en cuenta que donde no hay empresas no hay empleo, y sin empleo no hay riqueza, por lo cual la construcción innecesaria de viviendas, de darse, adolecería del impago de las deudas de los inmuebles por el poco nivel adquisitivo de la población y sacrificaría la capacidad de crear riqueza.

También es necesario que el Concejo de la ciudad tenga en cuenta las perspectivas de los gremios representativos y voceros empresariales que han expresado su rechazo al proyecto, tales como Acopi Bogotá-Cundinamarca; la Corporación Empresarial de Centro Occidente de Bogotá, Coremco; la Corporación Nacional de Comerciantes de Alimentos de Corabastos, Conalco; el Centro Comercial Galerías; los empresarios de Reciclaje Industrial; y productores y comerciantes de prendas militares del Centro de Bogotá y del barrio 7 de Agosto.(Ver Anexo 1) La falta de apoyo a la industria manufacturera en el Plan Distrital de Desarrollo y los injustos cobros por predial y valorización que se han hecho en zonas en donde esta se encuentra, confirman la poca simpatía hacia la mayor generadora de empleo y valor agregado.

Acopi Bogotá-Cundinamarca invita al Concejo de Bogotá a que vote negativo el proyecto de POT, ya que constituye otra razón para que la manufactura abandone la ciudad. Así mismo, el gremio mipyme insiste en la concertación con todos los sectores de la ciudad, y seguirá proponiendo que en Bogotá y en el país exista una política industrial con enfoque diferencial para mipymes que promueva la producción y el empleo nacionales.

Articulado en desacuerdo Artículo

Desacuerdo

Sugerencias

Artículo 16, Punto 2

La promoción única y exclusivamente de actividades económicas consideradas como estratégicas como la cultura, el turismo, la innovación (SIC), y el conocimiento bajo el marco de la especialización inteligente termina por excluir al resto de actividades económicas, especialmente las manufactureras.

Se debe crear una política distrital de desarrollo industrial que contemple principalmente la manufactura e impulse otras actividades empresariales (comercio y servicios) en favor del trabajo y la producción local. Así mismo, para estos sectores, los beneficios deben darse de acuerdo a la generación de empleo, establezcan mayores encadenamientos hacia atrás y hacia adelante, y tengan mayor aplicación tecnológica.

Artículo 16, Punto 1

La competitividad y productividad no pueden ser medidas exclusivamente por los tiempos de desplazamiento. Hace falta incluir un análisis sobre el costo-país y los costos de la ciudad para poder promover actividades en favor de la competitividad

Artículo 186

Aun cuando se reconocen áreas con Tejido Económico Algomerado, se enfoca en comercio y servicios, pero no tiene en cuenta la manufactura (Plano No 18).

Se debe crear una política distrital de desarrollo industrial que promueva la competitividad y productividad, entendidas como capacidades de la nación y el distrito y la condiciones que generan para las empresas, más que las capacidades de las empresas mismas La manufactura y los encadenamientos productivos deben ser tenidos en cuenta en el Tejido Económico Aglomerado, reconociendo las zonas industriales de Bogotá.

Artículo 332 -1

El uso del suelo netamente industrial no debe generar desplazamientos masivos de residentes tradicionales, debe apostarse por la concertación

Se debe propender por la concertación

Artículo 332 -2

AAI2: Los usos de suelo industrial ubicados en Fontibón a los costados de la Calle 13 al occidente de la Boyacá serán desplazados por Tratamientos urbanísticos (con o sin planes parciales) o por proyectos de desarrollo de transporte público masivo.

Preocupa la falsa expectativa que se genera, pues en principio no elimina el uso del suelo industrial, pero dentro del mismo permitirá el desarrollo de áreas de actividad residencial (anulando el uso industrial o de ciertas actividades económicas CIIU principalmente manufactureras -Tabla 22 del anexo 11-) o de transporte público

Las áreas industriales ubicadas en Fontibón y Puente Aranda deben permanecer como tales y ser blindadas ante proyectos como renovaciones urbanas o proyectos de cualquier otra índole

Artículo 332 -3

AAI3: Desplazará la manufactura, pues en un área industrial se busca establecer un proyecto (Distrito de innovación) considerado como proyecto territorial estratégico, en el que incluso se permitirá la actividad residencial (anexo 7), generando el mismo problema que en AAI2 Se insiste en los beneficios para actividades económicas que no incluyen la manufactura, y de hecho, se restringe a muy pocas, además de permitir las actividades múltiples en las zonas industriales de Fontibón y Puente Aranda al oriente de la Av Boyacá (AAI 3)

Las áreas industriales ubicadas en Fontibón y Puente Aranda deben permanecer como tales y ser blindadas ante proyectos como renovaciones urbanas o proyectos de cualquier otra índole que cambien su naturaleza.

Artículo 335

Se debe crear una política distrital de desarrollo industrial que contemple principalmente la manufactura e impulse otras actividades empresariales (comercio y servicios) en favor del trabajo y la producción local. Así mismo, para estos sectores, los beneficios deben darse de acuerdo a la generación de empleo, establezcan mayores encadenamientos hacia atrás y hacia adelante, y tengan mayor aplicación tecnológica.

Las zonas industriales deben permanecer íntegras como tales.

Artículo 335, Parágrafo 1

Los incentivos para mezclas de usos de suelo no son claros.

Los incentivos para mezclas de uso adicionales en áreas de actividad industrial deben ser claros, y deben blindar las zonas industriales para que permanezcan así.

Artículo 349

La definición del tamaño de las industrias parte solamente del área neta de uso, pero no tiene en cuenta número de trabajadores o activos (Ley 590), ni por los ingresos y sector (Decreto 957 de 2019), lo que impide que estas medidas sean tomadas de manera diferencial y progresiva

El tamaño de las industrias debe ser medido con otro criterio diferente al área neta de uso, y así establecer medidas diferenciales para las mipymes en cuanto a las acciones de mitigación

Artículo 420

Al crear la modalidad de renovación urbana tipo RU4 – Redesarrollo en Áreas Industriales- se permite usos de suelo diferentes al industrial, abriendo la puerta para planes parciales. El artículo pone criterios demasiado altos para que los predios no entren en modalidad de redesarrollo, empujando a casi toda el área industrial a entrar en redesarrollo con los problemas antes mencionados.

Las áreas industriales ubicadas en Fontibón y Puente Aranda deben permanecer como tales y ser blindadas ante proyectos como renovaciones urbanas o proyectos de cualquier otra índole que cambien su naturaleza.

Tabla 7. Artículos en desacuerdo y sugerencias. Elaboración propia

Anexo 1: Intervenciones en el Foro “POT: ¿Oportunidad o amenaza para la industria bogotana?”20 

Patricia Hernández, decana de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Católica de Colombia

Buenas tardes, bienvenidos nuevamente a esta, su casa, la Universidad Católica de Colombia. Para nosotros es un placer acompañar en todos estos procesos, tanto a nuestros empresarios como a la comunidad y a la ciudadanía en general. ¿Por qué es importante para nosotros hablar del POT? Yo creo que es un tema que a todos los ciudadanos de Bogotá nos atañe y estas discusiones tenemos que darlas no solamente desde la academia sino también, obviamente, desde el sector empresarial donde principalmente hay una mirada muy fuerte en temas, sobretodo, de logística empresarial.

Hoy vamos a ver cómo realmente el uso del suelo empieza a tener unas nuevas propiedades a partir de este nuevo POT que está planteado para los próximos 12 años, revisando la política pública de cómo está organizado, entonces vemos que está centrado en temas ambientales, de renovación del suelo, reestructuración de la industria. Miramos los conceptos de residencia, cuántas personas residen por metro cuadrado en algunos espacios propios de la ciudad, cómo este POT va a afectar finalmente a la ciudadanía y a la comunidad en general.

Si bien los POT históricamente en las grandes ciudades del mundo lo que han buscado es un ordenamiento del territorio, una planeación propia de las ciudades, vemos cómo Bogotá finalmente creció tanto a lo largo como a lo ancho de una manera no muy planeada y no muy garantizada para el sector tanto empresarial como para la comunidad en general.

20

Foro realizado el 1 de agosto de 2019, organizado por Acopi Bogotá-Cundinamarca, realizado en la Universidad Católica de Colombia.

¿Cómo afectará esto en nuestros entornos?, pues es la discusión que vamos a hacer hoy, cómo va a afectar desde el sector empresarial a la comunidad, qué beneficios traerá para organizarnos y obviamente qué perjuicios fuertes va a traer para el sector empresarial, pues si lo dejamos tal cual está, las problemáticas son muchas, realmente si nosotros vemos todo lo que tiene que ver con el ordenamiento del territorio y el ordenamiento del suelo, las consecuencias pueden ser de toda índole: comercial, industrial, de seguridad o más bien de inseguridad, ambiental. O sea, las consecuencias pueden ser muchas.

La idea de hoy es que nosotros no tenemos la última palabra, pero estos espacios que nosotros fomentamos para dar discusión clara frente a una política pública que nos va a afectar a todos los ciudadanos que residimos en Bogotá de una u otra manera, vamos a ver hoy cuáles son esas problemáticas teniendo en cuenta cómo nos afecta a nosotros sobre todo desde el sector empresarial, para qué tenemos que prepararnos, cómo nos vamos a preparar y cómo finalmente nos tenemos que organizar.

Como Decana de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas con mis docentes expertos, economistas, politólogos, profesionales en negocios internacionales y en comercio internacional hemos hecho este debate y esta discusión en varios espacios, y convencidos de que este espacio tiene que abrirse para ustedes los empresarios, acompañamos este momento abriendo las puertas a esta su casa de estudios, bienvenidos siempre.

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Carlos Salinas, empresario del 7 de Agosto

Actualmente en la zona del 7 de agosto, donde se ubican fabricantes y comerciantes de autopartes, el sector cuenta con un total de 14.600 empleos directos y 2.300 empleos indirectos según datos de la alcaldía local de Barrios Unidos. Tal es el aporte, que de los 76.078 empleos directos que el sector de autopartes genera a nivel nacional, el 22% de ellos son los aportados por esta zona ubicada en la localidad de Barrios Unidos.

En cuanto al aporte económico que hace esta industria, resaltamos su participación en el PIB, por un lado aporta el 6,2% del PIB industrial de Bogotá y por el otro, el 9,4% del PIB comercial de la capital. Teniendo en cuenta que Bogotá representa el 26% del PIB en Colombia, se puede concluir que es un sector estratégico tanto para la ciudad como para el país.

Considerando que Barrios Unidos y especialmente el 7 de agosto, es una zona que agrupa a fabricantes, comerciantes y prestadores de servicios de esta industria, se hace fundamental para la ciudad, no sólo para las empresas, sino también para los capitalinos que encuentran en esta área específica un referente de la industria autopartista. Por lo tanto, merece que la defendamos.

En relación con el POT y esta actividad económica, para el ordenamiento territorial de la capital debe ser de interés prioritario garantizar que las zonas productivas y de comercio

puedan desarrollarse. El proyecto de la Alameda Entre Parques es contrario a esta tesis fundamental para el progreso y el desarrollo, a razón de que arrasaría con los establecimientos con vocación productiva y de comercio ubicados en esta zona para establecer un gran proyecto inmobiliario cuyo beneficio máximo está orientado a generar rentas a un grupo reducido de constructoras y agentes que se lucran con la especulación inmobiliaria.

El POT, que incluye esta renovación urbana, lo que le propone a los industriales, comerciantes y empresarios de Barrios Unidos no es su desarrollo sino su desplazamiento.

No da garantías para una reubicación en iguales o mejores condiciones y mucho menos, la administración expone un plan estratégico que mejore esta actividad económica.

El Plan de Ordenamiento Territorial como está planteado actualmente por la administración distrital, desindustrializa y desincentiva al sector autopartista de la zona, porque obligaría a relocalizar en localidades como Puente Aranda y Fontibón las actividades económicas autopartistas de Barrios Unidos, sin considerar que dichas localidades ya se encuentran bastante saturadas desde decadas atras; Adicionalmente, tampoco es un sector que cuente con los recursos y el músculo financiero para adquirir una bodega en algunos de los parques agroindustriales que se encuentran en la Vía Siberia- Cota, donde la administración ha planteado en reiteradas ocasiones que sería el lugar o espacio para reubicar a la industria y comercio del sector autopartista.

El eventual desplazamiento del sector autopartista del 7 de agosto a municipios aledaños de Bogotá, fractura la industria bogotana, teniendo en cuenta que desde el año 2004 hasta el 2018 el PIB industrial y comercial de la capital ha venido perdiendo participación a nivel nacional. Mientras que en Cundinamarca, por ejemplo, estos indicadores han crecido en los últimos 15 años a raíz de la migración de las empresas a municipios aledaños de Cundinamarca.

Lo anterior, es muestra que la política ha sido sacar a la industria de Bogotá y el Plan de Ordenamiento Territorial que propone la administración de Enrique Peñalosa, es la estocada final al derecho a que exista la industria en la capital. Manifestamos nuestro desacuerdo con que nos conviertan en una ciudad que únicamente se dedique al turismo, la prestación de servicios de financieros y las actividades enmarcadas en la Economía Naranja y nos unimos a la lucha de todos los sectores y de los bogotanos contra el nefasto proyecto de Alameda Entre Parques y el POT.

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Franklin Gómez, representante del sector de bodegas de reciclaje en Bogotá

Buenas tardes a todas y todos, mucho gusto, pertenezco a un gremio muy importante en la ciudad que maneja el sector ambiental.

Ustedes saben el caos que tiene Bogotá actualmente con este tema. La verdad estamos muy preocupados por las decisiones que se han tomado, puesto que si vemos a lo largo de los tiempos y de los años en la ciudad de Bogotá, se recicla más y se salvar a como tal nuestra ciudad de un caos, pero vemos que cada vez que pasa un operador de aseo nuevo el caos ambiental es diferente, es fortísimo y la verdad estamos muy preocupados dentro del sector. Realmente hemos visto que a lo largo de los años hay mayores complicaciones, una ciudad más contaminada.

Si algunos no recuerdan, hace 40, 50, 60 años la mayoría de los rellenos sanitarios eran a cielo abierto. Hoy en día tenemos un relleno sanitario que está a punto de colapsar, de explotar, y pues la verdad es una preocupación para todos los bogotanos, no afecta solo a las personas del sur sino también a las personas del norte. Realmente vemos cómo el Distrito no nos está teniendo en cuenta, y hay más problemáticas, y realmente les vengo a contar una nueva historia de lo que actualmente se hace.

Vivimos en una ciudad donde prácticamente se generan todo tipo de residuos, cada vez vemos una población más y más consumista. Hace 50 años no se transformaban lixiviados pero hoy sí. Hoy en día conocemos todo tipo de residuos, orgánicos, inorgánicos, peligrosos, antes no se clasificaban en esta forma.

Tenemos también un problema fuerte ante la desigualdad social de la misma gente, y es que al reciclador lo tachan que no está laborando. Hoy queremos mostrarles una nueva dinámica de lo que de verdad somos como gremio.

Resulta que la ciudad de Bogotá al día genera 6.300 toneladas de basura, y de esto sólo se recupera el 15% y se aprovecha el 17%. En el 2018 las asociaciones de recuperadores ambientales reportaron ante el SUI (Sistema Único de Información) avalado por la Superintendencia de Servicios Públicos un total de 800 mil toneladas reciclables, es una cifra muy alta ¿Verdad? Pero realmente esto no es nada, si multiplicamos cuánto llega al relleno sanitario en un mes nos vamos a asustar aún más porque las cifras cada vez son más elevadas. Se proyecta a este año 2019 que podemos llegar a recuperar casi 1 millón de toneladas, imagínense la cifra, es siempre alta.

Los recicladores anteriormente no tenían un apoyo o un patrocinador. Los recicladores prácticamente tomaron esta labor como un oficio, es una profesión, ahora tenemos 8.300 recicladores afiliados con 4.000 a la espera de poder ser afiliados a estas organizaciones.

Bogotá cuenta con 1.500 bodegas de reciclaje, por todo lado hay bodegas de reciclaje y la gente se indigna por esto pero no debería hacerlo, ¿Ustedes saben cuántas toneladas de reciclaje salen de una bodega? Realmente las cifras son altas pero a la vez son bajas para una ciudad con la población que tenemos hoy.

Si este POT se llega a aprobar, dañaría la ciudad, pues si llegan a cerrar las bodegas, las consecuencias son fuertes y son muy graves. Principalmente sería un daño ambiental. No más imaginemos que el operador lleve estos residuos, que se podrían aprovechar, y los deje en un relleno. Esto afectaría a 8.300 familias que dependen de esto, sin contar a los empleados y cuerpo operativo de estas bodegas. Hay muchas formas de solucionar el tema, pero realmente nunca se ha logrado.

Algunas bodegas cuentan con procesos de formación, transformación y terminación final de un producto, esto se lleva a la industria de nuevo, y esta se vería afectada, inclusive la industria textil se vería perjudicada en este tema, puesto que muchos de los textiles son fabricados en plástico PET. Es una problemática que tenemos, no sólo para el sector industrial sino para las personas que viven en Bogotá. Últimamente los usuarios de los operadores de aseo nos quejamos por las tarifas altas de aseo, y ahora imaginemos que un operador tiene que recoger mucha más basura, que no es basura como tal sino reciclaje, pues las tarifas van a aumentar, entonces pues sin ser más la pregunta que queremos hacer hoy es ¿Seguimos avanzando como vamos o vamos a retroceder?

Muchas gracias.

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Carolina Ortega, gerente del Centro Comercial Galerías

Buenas tardes. Quiero comenzar agradeciendo este espacio a Acopi BogotáCundinamarca por acoger esta importante reunión en la que se analizarán los desafíos, las experiencias y las perspectivas de planificación de nuestra ciudad. Agradezco a todas las autoridades que han respondido a esta convocatoria el día de hoy.

Como representante legal del Centro Comercial Galerías, informo que hemos dispuesto un andamiaje administrativo a disposición de la comunidad comercial alrededor de nuestro centro comercial y en general de nuestra UPZ 100. Queremos valorar el impacto de Plan de Ordenamiento Territorial y estamos dispuestos a apoyar todos los ámbitos en defender los derechos de nuestra comunidad compuesta por aproximadamente por 445 copropietarios y 445 locales comerciales.

Somos una entidad comercial organizada y contribuyente, por ende, el desarrollo del sector, la igualdad y la sostenibilidad es nuestra gran preocupación. El Plan de Ordenamiento afecta el futuro del centro comercial Galerías, pues en la revisoría de los documentos técnicos hemos encontrado inconvenientes bastante complejos para nuestro centro comercial.

En este polígono, la firma Sears introdujo el primer concepto de centros comerciales al mercado colombiano, inaugurado en 1953 como el primer establecimiento de este tipo en Bogotá, constituyendo un polo de urbanización y de migración de población de ingresos, así como en población flotante que convirtió al almacén en un punto de encuentro. Tras la salida de esta firma en 1986, el centro comercial se consolidó como centro comercial y

como barrio. Aunque se han incrementado las ciudadelas comerciales en Bogotá, Galerías es un icono comercial en el sector de Teusaquillo y del corazón de Bogotá.

Además de compras y diversiones, en el centro comercial se ofrecen una serie de servicios complementarios como bancos, oficinas, agencias de viaje y en general una serie de comercio organizado a su servicio. Hemos impulsado la creación de economías aglomeradas alrededor de nuestro centro comercial, que aunque no estén en el interior del complejo, aprovechan el imán que genera el centro comercial Galerías. Muchas firmas han trasladado sus oficinas a los nuevos edificios construidos en la zona, por lo que al decirse “Galerías” uno no puede referirse sólo a centro comercial sino a un sector económico muy importante para nuestra Bogotá, Hoy, después de 33 años de inaugurado, Galerías sigue siendo un centro comercial consolidado y acreditado. Por ello, como establecimiento comercial queremos llamar la atención sobre los dos siguientes aspectos importantes: 1. No existió concertación previa del POT con el Centro Comercial Galerías y la Secretaría Distrital de Planeación. 2. Los lineamientos hasta ahora conocidos del código urbano del POT resultan inconvenientes para el sostenimiento del Centro Comercial Galerías.

El Plan Maestro de Turismo de la ciudad de Bogotá priorizó el sector de Galerías y El Campín como una de las 19 Zonas de Interés Turístico en las que se debe promover identidades y circularidades para lograr posicionar a la ciudad como un destino multicultural y diverso. En ella, el centro comercial juega un papel de vital importancia, pues presta servicio complementario al actual Campín y al Movistar Arena. De otra manera no podría asumirse y constituye además un mito urbano que da amplias opciones de bienes y servicios a la población residente y flotante, sin embargo, al comprobar la concreción de ese modelo de fortalecimiento económico del sector resulta contradictorio encontrar que la norma urbana aplicable al polígono del centro comercial es abiertamente lesiva.

En primera instancia se puede constatar que la manzana del Centro Comercial Galerías se encuentra ubicada en un área de actividad múltiple, es decir, un zona conformada por establecimientos de comercio y servicios en proceso de consolidación, sin embargo consultando el documento disponible para la UPZ 100 a donde pertenece el centro comercial, la clasificación no resulta clara.

En el mismo sentido, la definición del tratamiento de renovación urbana en modalidad de reactivación y redensificación asignada al centro comercial no coincide con el proceso de consolidación correspondiente con el área de actividad pues esta redensificación implica integración predial para demolición y crecimiento en mayores alturas. Para el centro comercial no resulta claro cuál es la justificación de la asignación del sector en categoría RQ2 si el polígono no presenta signos de deterioro físico ni funcional. El suelo de toda la manzana es declarado en tratamiento RQ2 sin entender debidamente las implicaciones que ello tiene en materia de edificabilidad debido a que los decretos reglamentarios del tratamiento de renovación urbana aún no se conocen.

La única certeza que hoy existe es que con esta declaratoria se incrementarán las presiones para destinar el predio a usos diferentes a los hoy existentes, ocupar áreas colindantes y

aumentando las presiones sobre el actual sistema vial que está bastante complicado y servicios públicos del sector.

Hemos podido establecer una relación directa entre la posibilidad de ir al centro comercial en vehículo y aumento de ventas de nuestros locales, de manera que el permiso para elevar mayores alturas a esta manzana constituye una presión latente sobre nuestros establecimientos que deberán prestar a las demás edificaciones saturando aún más el sistema vial, el espacio público y los cupos de estacionamiento existentes lo cual tendría un impacto directo sobre las ventas de nuestros establecimientos.

Teniendo en cuenta lo anterior expuesto, manifestamos nuestra absoluta oposición al Plan de Ordenamiento Territorial y solicitamos para el sector modificar el tratamiento urbanístico asignado a la manzana en donde se ubica el centro comercial Galerías, devolverle la condición de polígono de consolidación urbanística tal y como está consignado en el plano de edificabilidad del decreto 621 de 2006 reglamentario de la UPZ 100 Galerías. Muchas Gracias.

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Raúl Rojas, director ejecutivo de la Corporación Nacional de Comerciantes de Corabastos –Conalco-

Buenos días a todos los asistentes.

Vengo en representación de La Corporación Nacional de Comerciantes en Alimentos Conalco, una de las principales entidades gremiales de Corabastos, que durante 42 años ha representado los intereses de los comerciantes para el fortalecimiento de cadenas de comercialización, en beneficio de la agricultura nacional y los consumidores.

Corabastos es el eje determinante en nuestra cadena de producción y comercialización de alimentos (20% de la comercialización nacional), alberga dentro de sus instalaciones 5.300 comerciantes, y diariamente en el boletín de su página web, oferta alrededor de 200 productos como: frutas, hortalizas, cárnicos, granos y procesados, entre otros; su suerte está (como hemos visto) estrechamente ligada con el futuro del agro, sector que ha decrecido significativamente, pasando de aportar el 20% al PIB nacional en la década del 80 a un 7% en la última década.

Las políticas de libre comercio imperantes en el país durante las dos últimas décadas, han provocado el debilitamiento de las cadenas de comercialización de productos agrícolas nacionales. parte de la minimización de renglones de la economía campesina, como el de cereales, así como la desaparición de la asistencia técnica y el crecimiento de las grandes superficies y cadenas de mini-mercados, (creadas con capitales foráneos y en su mayoría comercializadoras de productos extranjeros, las cuales han exportado sus ganancias, creando consecuencias negativas para la economía del país).

Ante estos datos es evidente que en nuestro país se está privilegiando una economía de mercado monopolística, en la cual los únicos beneficiados son los grandes capitales que

desplazan sin escrúpulos a los medianos y pequeños comerciantes, acabando con el empleo nacional; tan solo en Corabastos se calcula que 50.000 mil familias dependen laboralmente de la central y de acuerdo a datos proporcionados por la revista dinero en el 2016 el 21% de los negocios en Colombia son tiendas de barrio., que también dependen de la central.

Hoy Corabastos existe gracias a que el decreto reglamentario de la UPZ 80 enmarca el área en la cual se encuentra la central, como prestadora de un servicio dotacional, el de la distribución de alimentos, para este nuevo POT se pretenden mezclar distintos usos dotacionales , como educativos, culturales, de salud, etc, lo cual no estaría mal si tenemos en cuenta las necesidades de las comunidades circundantes a la central, el problema radica en que se abre la puerta a que se puedan incluir nuevos usos, permitiendo la construcción de Hoteles, centros comerciales, etc, y de este modo se termine acabando con la principal central de abastos del país.

La estructura económica y social del nuevo POT como lo hemos podido ver en esta audiencia pública, privilegia sin duda el negocio inmobiliario y financiero, desprotegiendo a sectores como el de la industria y el comercio, Corabastos no es ajeno a esta política.

Las 42 hectáreas de la central corren un riesgo considerable puesto que no existe en Bogotá un lote de esas dimensiones y en una posición tan privilegiada, es decir cercas de los corredores logísticos del orden regional, en especial la salida a la Calle 13.

Si bien es cierto que el POT actual contempla que la central está sujeta a un plan de renovación urbana, cualquier tipo de proyecto debe desarrollarse actualmente en el entendido que Corabastos presta un servicio público (abastecimiento de alimentos) razón por la cual el uso del suelo actual es dotacional.

El riesgo consiste en que si el uso principal deja de ser el dotacional, pueden construirse edificaciones que no tengan nada que ver con la distribución de alimentos, lo cual insisto, implica la desaparición de la central más importante de alimentos del país, la pérdida de miles de empleos y la estocada final al campo colombiano que depende en gran medida de la Central de Abastos de Bogotá, en últimas un golpe certero a la soberanía y a la seguridad alimentaria de los colombianos.

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Carolina Rojas, directora ejecutiva de Coremco –Corporación de Empresarios de Centro Occidente de Bogotá

Buenas tardes.

Quiero agradecer a Acopi por la invitación a este foro.

Primero que todo, es importante presentar qué es la Corporación de Empresarios de Centro Occidente -COREMCO-. Nació cuando se unieron todos los empresarios de la zona de Kennedy, Fontibón y Puente Aranda hace más de 30 años, con el objetivo de representar a todos los empresarios en todas las zonas en relación a todas las diferentes problemáticas que se presentan, tales como la seguridad, la ocupación del espacio público, malla vial,

impuesto a la valorización, vendedores ambulantes e iluminación de la vía pública, entre otras problemáticas que se presentan en estas zonas. ¿Nuestra visión cuál es? unificar hoy más que nunca a todos los empresarios para así mejorar la convivencia y brindar el apoyo, acompañamiento y articulación correspondiente frente a los problemas que nos afectan a todos como comunidad empresarial, y es por ello que Coremco, al igual que la gran familia de empresarios de la región del centro occidente, hemos aclarado nuestra posición de rechazo a los factores que amenazan a la actividad económica e industrial como lo ha sido el impuesto de valorización.

Lo que nos reúne hoy aquí no deja de ser una amenaza más para todos los empresarios del sector, y tiene que quedar por sentado nuestro rechazo a este Plan de Ordenamiento Territorial del cual es importante aclarar que no estamos en contra de un desarrollo tecnológico y sustentable como se plantea en la economía naranja que sugiere La Presidencia de la República, pero sí estamos en rechazo del ordenamiento y desplazamiento que amenaza al sector industrial y productivo en la ciudad de Bogotá con respecto al mencionado POT. Si bien este plan fomenta el desarrollo de la creatividad como materia prima, no está orientado a desarrollar ese potencial creativo dentro de las zonas de las empresas ya establecidas en la zona de Montevideo, Puente Aranda y Kennedy, y pretende a nivel de infraestructura sustituir a muchas empresas por nuevas estructuras residenciales. Nos preguntamos ¿A dónde van a irse todas esas empresas? ¿Qué cantidad de desempleo va a generar este plan? ¿No sería más eficiente invertir este material creativo con las empresas que ya están establecidas y así darle impulso a nuestro motor productivo?

Claramente lo especifica el informe de Acopi sobre el concepto frente a la propuesta del POT: sólo la ciudad de Bogotá representa la cuarta parte de la actividad económica nacional y el sector industrial corresponde a más de la mitad del aporte económico de la ciudad de Bogotá. En conclusión, esta Estrategia de Especialización Inteligente que propone la Presidencia de la República propone un modelo económico que amenaza no sólo a la industria local sino al corazón generador de la cuarta parte de la economía nacional. ¿Cómo se puede plantear esta propuesta como un modelo rentable? Si bien se sabe que los aportes tributarios del sector empresarial e industrial cubren la mayor parte de los costos de la ciudad fuerza de impuestos ¿Cómo cuáles? el impuesto predial y el impuesto de valorización los cuales cada vez ahorcan y más el cuello de los empresarios que hoy en día no pueden con más impuestos que están colocando.

Poniendo el desplazamiento del sector industrial sobre la mesa, sin siquiera aclarar en este POT una normativa eficiente que asegure un desplazamiento ordenado y que garantice que no se vean comprometidas las operaciones comerciales ni los intereses de las empresas, ni el capital humano de los trabajadores, quienes representan en el sector manufacturero cerca del 14% de la población de la ciudad.

No siendo suficiente lo anterior, y para enfocarnos en un asunto puntual de esta propuesta se maneja la reestructuración de la avenida Centenario que en este tramo el proyecto

propone convertir el sector Granjas de Techo en un área residencial con la construcción de aproximadamente 25 mil viviendas, desplazando toda la actividad industrial de esta zona.

Según las previsiones que plantea la propuesta del POT, además de la construcción de las viviendas también se va a incorporar una troncal de Transmilenio, limitando así la circulación de transporte de carga pesada de todos los industriales por la cercanía con la futura zona residencial, lo que a su vez afectará a las operaciones de transporte comercial en las zonas de Montevideo, Kennedy y Puente Aranda.

Con todo esto ¿qué va a pasar con el futuro de todas estas empresas que van a desplazar?

Algunas cerrarán. Nos hemos reunido con empresarios quienes dicen que es imposible desplazarse a otras zonas y que lo único que les queda es cerrar, otras se van a desplazar, porque no tienen de otra, frente a todas las limitaciones y restricciones de movilidad de carga pesada sumado a la carga tributaria el desplazamiento a otras zonas. Es la primera alternativa frente a esta situación y así lo único que recibiría Bogotá serían menos impuestos. Por ello Coremco invita a todos los presentes, representantes empresariales a que nos unifiquemos y no bajemos la guardia ante esta propuesta. El verdadero desarrollo económico y social de Bogotá y del país son los industriales que están en la zona de Montevideo.

No se puede mejorar la calidad de vida a los bogotanos cerrando empresas y cambiándolas por zonas residenciales y centros comerciales ¿Cómo se desarrolla un país sin garantías de producción? la administración de la presidencia debe encargarse de que se cumpla las leyes para que los empresarios puedan ejercer su actividad económica y contribuir al desarrollo integral de la ciudad de Bogotá y del país ¿generando qué? Más empleo, fomentando el desarrollo social y tecnológico, y las empresas se encargan de cumplir con los debidos pagos de impuestos pero impuestos justos.

La gran pregunta que nos hacemos todos es ¿En qué se está invirtiendo el pago de los impuestos de las empresas? En materia tributaria para el 2018 la DIAN logró recaudar 144.4 billones de pesos de los cuales 69.8% corresponde a la tasa total de impuestos que pagan las empresas en Colombia. La ciudad de Bogotá representa cerca de la cuarta parte de estos impuestos y el sector empresarial es el responsable del 68.5% de las contribuciones tributarias de esta ciudad entre pagos del impuesto predial, entre pagos del impuesto de valorización, industria y comercio, impuestos de renta, impuestos sobre la renta para la equidad, gravamen a los movimientos financieros e impuestos laborales, Bogotá es la base empresarial más grande del país con más de 499 mil empresas consolidadas en el 2017 según la Cámara de Comercio de Bogotá y sólo entre las zonas -oigan bien- sólo en las zonas de Fontibón, Montevideo y Puente Aranda se encuentra más del 70% del motor productivo de la ciudad, esto es para analizar, pensar y considerar la precaria rentabilidad que presenta esta propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial.

Gracias.

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Jorge Salazar, representante del sector de la confección en la industria militar

Muy buenas tardes a todos.

Nosotros tenemos una mirada especial del centro histórico porque a nosotros se nos vienen con todo. Tenemos el terminal, la estación del metro por la Caracas que va a generar la construcción de los alrededores, los llamados cinturones en vivienda, en comercio, en centros comerciales que precisamente y especialmente no van a ser para nosotros quienes hemos visibilizado y engrandecido el centro de Bogotá.

Tenemos más, tenemos el nodo de Egipto, por la Carrera Décima tenemos un sendero de construcción de vivienda y apartamento, y especialmente tenemos el “Plan Ministerios” que va desde la Décima a la parte de arriba, que coge la novena de la calle Sexta hasta la Doce, que va a generar el desplazamiento de los barrios históricos del centro, barrios que finalmente nos pertenecen a todos porque es un pequeño pueblo dentro de Bogotá donde creció toda nuestra Sociedad.

Dicho esto y entrando ya en qué es el POT, en definitiva lo que sucede, voy a leer una partecita: “El POT, con su relación urbana, sería el causante que miles de comerciantes y familias sean desplazadas del centro histórico y no hablo de un problema menor, estoy hablando de una población significativa, alrededor de 3.500 establecimientos de comercio, comercio que genera aproximadamente unos 28 mil empleos directos e indirectos, un comercio que beneficia a más de 400 mil trabajadores entre formales e informales. Estamos hablando en general de que el centro tiene una población flotante de más de 1 millón de personas, algo así como el doble de población del municipio de Girardot, o más o menos lo que es la población de Cartagena, para que ustedes se hagan una idea de lo que es.

Nuestra preocupación es que durante este despropósito generará problemas económicos y sociales no existe un plan de la administración distrital para proteger a los perjudicados.

A la fecha, en reuniones del POT aún no se ha dialogado con la comunidad que será expulsada de estos territorios como tampoco se ha contemplado dónde quedará ubicado este importante sector.

Dicho esto, debemos agregar que este POT acabará con el trabajo de gran cantidad de bogotanos, bogotanos que se desempeñan en negocios que van desde la venta de tintos y empanadas, hasta los grandes y medianos empresarios de las diferentes industrias manufactureras como son la del calzado y el de la confección, industrias que promueven el trabajo de bogotanos y que en la actualidad están siendo fuertemente azotadas por las importaciones chinas permitidas por el gobierno nacional.

Debemos reclamar ante la Administración Distrital la protección de la pequeña, mediana y gran industria manufacturera, puesto que además por la decisión de acabarlas están estas industrias ante un escenario donde difícilmente encontrarán un nuevo lugar tan bien ubicado que les permita comercializar sus productos en las mismas proporciones de cantidad en general. Esto lo aclaro porque finalmente las empresas que van a llegar son

empresas de grandes superficies o empresas que finalmente marcas conocidas, Nike, Adidas, un sector exclusivo que es lo que quieren hacer ahí, un comercio internacional.

Finalmente lo que sucede con estas grandes empresas es que están vendiendo en todo lo que está. Llegan aquí por importaciones que acaban con todo el comercio, comercio formal e informal, pequeñas empresas, pequeñas industrias, industrias familiares, y me refiero a esto y me voy a referir también a otro tipo de comerciantes como lo son los comerciantes de los barrios.

La grave de los barrios es la misma, con el agravante de que los comercios barriales es donde la comunidad ha interactuado y le dan el arraigo a la localidad. Los verdaderos encuentros ciudadanos están en las panaderías, carnicerías, tiendas de los diferentes barrios. Los habitantes tradicionales se oponen a que cuando catastro sabe que se va a hacer un proyecto, entonces inmediatamente empiezan a bajarle el precio a los avalúos catastrales a las propiedades y después llega la empresa inmobiliaria y nos compra sobre ese valor, la expropiación se está haciendo sobre ese valor.

Bueno, les cuento que Catastro finalmente devalúa los predios para que vengan las empresas inmobiliarias y nos compre al precio que ellos realmente quieren. En todo caso, nosotros, personas como yo, de todas las juntas de los barrios, hemos formado unos comités, un comité muy importante en defensa del comercio de todos. Creemos que el comercio de los barrios es importante, por eso lo defendemos, por eso nos unimos y armamos los comités.

En cuanto a lo que es la construcción de viviendas, que van de 8.800 viviendas nuevas para ese sector tan pequeño del centro histórico, nosotros, la mayoría de personas del centro decimos: Escogimos el sector del centro histórico como un plan de vida y no como un fin económico, por eso la consigna es “el centro no se comercia, el centro no se vende, el centro se defiende”. Muchas gracias.