Revista PyME: Producción y Mundo Empresarial. Edición N° 12.

Edición No. 12 ISSN 2422-2127

Valorización, fuerte golpe a las empresas de Bogotá

Ley de Financiamiento: ¿Pagará más quien más gana?

Dialogo Institucional con SENA Cundinamarca Ley de Pronto Pago

Transformación digital ¿Nos transformamos o desaparecemos?

Exitosos eventos Día Mundial de la Mipyme 2018 63° Congreso Nacional de la Pyme

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Contenido Edición No. 12 ISSN 2422-2127

EDITORIAL Fuerte nubarrón amenaza al empresariado --------------------------------------------3 Alfredo Castellanos, Presidente Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca DIÁLOGO INSTITUCIONAL SENA Cundinamarca, comprometido con impulso a empresas con alto potencial de sostenibilidad----------------------------------------------------------------------------4 Entrevista a Gustavo Araque, Director del Regional SENA Cundinamarca EMPRESARIO DESTACADO “La vida del empresario tiene que dejar de ser como si fuera el primer día de la empresa en el país” -------------------------------------------------------------------10 Entrevista de la Revista PyME a Juan Cuán, miembro de Junta Directiva de Conalco DOSSIER: LEY DE FINANCIAMIENTO ¿PAGARÁ MÁS QUIEN MÁS GANA? La regresividad en los impuestos de las empresas y las Tasas Efectivas en Colombia------------------------------------------------------------------------------------12 Jairo Villabona, Vocero de la Red por la Justicia Tributaria Propuesta de impuesto de renta diferencial para las mipymes -------------------15 Si nuestra nación crece económicamente, crecerá el recaudo--------------------18 Rosmery Quintero, Presidente Ejecutiva Nacional de Acopi ¿Cara o sello?

Entrevista de la Revista PyME a los Senadores Ciro Ramírez y Leonidas Gómez -22 Desmenuzando la Reforma Tributaria o la Ley de Financiamiento ¿el arte de desplumar el ganso? ----------------------------------------------------------------------30 ACTUALIDAD GREMIAL Reposicionar la industria en la agenda, el objetivo cumplido del Día Mundial de la Mipyme 2018 ------------------------------------------------------------------------35 Necesidad en mejoras productivas y legislativas, conclusión del Congreso de la Pyme -------------------------------------------------------------------------------------40 Ley de Financiamiento aumenta precio de medicamentos---------------------------43 Riesgo para la salud pública en Colombia por inequidad en el régimen tributario en los medicamentos producidos localmente ----------------------------------------44 José Luis Méndez Hernández, Presidente Ejecutivo de Asinfar Precios de referencia ¿información pública o confidencial? -----------------------46 Diana Maldonado, Asistente de Investigación Un cobro de valorización será asfixiante con la clase media empresarial de Bogotá ---------------------------------------------------------------------------------------48 Vladimir Cáceres, Coordinador de Desarrollo Sectorial Puntillazos económicos y estadísticos -------------------------------------------------50 Carlo Martínez, Jefe Editorial de la Revista PyME NOTAS ECONÓMICAS La guerra comercial de Trump-----------------------------------------------------------51 REPRESENTACIÓN GREMIAL Fabricantes de peluches proponen medidas de protección para el sector--------53 ¿Qué tan conveniente sería la privatización total de Corabastos? -----------------54 Héctor Veloza, Director Ejecutivo de Conalco Diálogo social para el trabajo decente -------------------------------------------------56 Yecid Pardo, Miembro de Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca Acciones de formación 2018, comprometidos con el crecimiento empresarial --58 Acopi impulsa proyecto de ley para pronto pago la mipymes-----------------------60 Conozca nuestro portafolio de servicios y nuevos convenios ---------------------- 61 Carta sobre la regulación de tarifas de energía eléctrica----------------------------62 OPINIÓN Transformación Digital para las empresas ¿nos transformamos o desaparecemos?--------------------------------------------------------------------- 64 Julián Aguirre, CEO de Movilcom Colombia Unificación de la legislación aduanera, un avance para el comercio exterior colombiano--------------------------------------------------------------------------------- 66 Nicolle Hernández, Asistente de Investigación Subsector lácteo colombiano, afectado por TLC con la Unión Europea ----------68 Miguel Ángel Bermúdez, Asistente de Investigación Las TIC en las pymes colombianas -----------------------------------------------------70 Ana Vargas, Gestora adminsitrativa Cargas impositivas ¿Un impedimento para el desarrollo de las pyme en Colombia? ----------------------------------------------------------------------------------72 Shehiner Rodríguez, Investigador asociado

Contenido

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Valorización, fuerte golpe a las empresas de Bogotá

Ley de Financiamiento: ¿Pagará más quien más gana?

Dialogo Institucional con SENA Cundinamarca Ley de Pronto Pago

Transformación digital ¿Nos transformamos o desaparecemos?

Exitosos eventos Día Mundial de la Mipyme 2018 63° Congreso Nacional de la Pyme

Carlo Martínez Fernández Alejandra Osorio Alfredo Castellanos Fernando Puello Pimienta Francisco Montoya Gilberto Olarte José María Amado Julio César Peluffo Nohora Fonseca Portada María Paula Marín Sierra y Miguel Ángel Bermúdez

Diagramación: Magdalena Forero

Editorial

Fuerte nubarrón amenaza al empresariado Como dice la canción del Binomio de Oro, “un fuerte nubarrón se alza en el cielo, ya se aproxima una fuerte tormenta” impositiva para el empresariado nacional, especialmente el de Bogotá porque tanto el Gobierno Nacional con el Proyecto de Ley de Financiamiento como la Alcaldía de Bogotá con el Cobro de Valorización se despachan con medidas impositivas que afectarán en forma grave el desempeño de las empresas.

Aunque el Proyecto de Ley de Financiamiento, que no es otra cosa que una reforma tributaria no estructural como la requeriría el país, contempla la reducción del impuesto de renta para las empresas, los efectos nocivos para ellas serán grandes al contraer la demanda, y a que a pesar de que hoy 23 de noviembre cuando se esto se escribe, la prensa anuncia que se cayó el IVA a la canasta familiar, se trata de una verdad a medias pues igual se anuncia que los alimentos procesados y los insumos a la cadena productiva industrial agropecuaria, algunos de los cuales no tenían IVA o lo tenían mas bajo, serán unificados con IVA del 19 por ciento, no solo afectando a los consumidores, sobre todo el de los menos favorecidos, sino que al reducir drásticamente la demanda se caerán las ventas y por ende las utilidades de las empresas. ¿Qué gana la PyME con rebaja de impuesto a las ganancias si estas se reducen drásticamente o desaparecen por los efectos del IVA? De paso, ¡demagógicamente el Congreso aprueba una prima extra de medio salario que encarece más la carga prestacional que deben asumir las empresas! Y más, la Ley de Financiamiento le coloca IVA a la cadena productiva de la industria farmacéutica nacional y elimina el IVA a estos mismos productos importados. ¡El Colmo!

Es como si el contrabando, los TLC y la rebaja unilateral de aranceles no hubieran causado los ya indiscutibles estragos que vienen generando en la industria nacional.

Acopi insiste en un tratamiento diferencial en temas fiscales para la PyME, el Proyecto solo habla del SIMPLE que es igual al fracasado monotributo que grava los ingresos y no las ganancias y que -en gracia de discusión- tendría aplicación para las microempresas pero no para las PyME. Lo que solicitamos al Gobierno y al Congreso es una tasa inferior de impuesto de renta para la PyME, que haya la progresividad ordenada por la Constitución y un alivio tributario para las empresas de manufactura. Esto existe en

Alfredo Castellanos Presidente de la Junta Directiva muchos países con los que Colombia compite o le tocará en el futuro, pues existe el temor de que el gobierno Duque continúe las negociaciones con otros TLC que asfixiarán la producción nacional. El costo para el fisco sería muy pequeño y en cambio el beneficio para la PyME y la economía del país sería grande. Fijar una tarifa de impuesto de renta del 30 por ciento para todas las empresas sin importar su tamaño, realmente beneficia solo a las grandes empresas como bancos y otras grandes generadoras de utilidades que no necesitan estímulos para quedarse en el país.

Pero si por lo nacional llueve, por Bogotá no escampa. El alcalde Peñalosa logró, todo indicaría que tal vez a punta de mermelada, la aprobación del Acuerdo, para el cobro de valorización a varios sectores de la ciudad. Ese esperpento de Acuerdo fue aprobado sin estudios previos de capacidad de pago de los contribuyentes y a pesar de que no todas las obras a financiar con anteriores cobros de valorización fueron ejecutadas. A los predios comerciales se les fijó hasta 2.5 veces el último predial. Esto agrava la situación de las empresas en Bogotá y propiciará aún más el traslado de las empresas bogotanas hacia municipios vecinos.

Acopi-Bogotá agradece a los concejales de diferentes vertientes políticas que votaron en contra del Acuerdo, condena la actitud de los concejales que facilitaron ese injusto cobro y anuncia que seguirá luchando contra ese cobro de valorización junto a otros gremios como Fenalco, Asempto, Asociación de Empresarios de Las Américas y con todas aquellas organizaciones de empresarios con quienes se coordinaron acciones de protesta para rechazar el Acuerdo.

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Diálogo institucional

SENA Cundinamarca, comprometido con impulso a empresas con alto potencial de sostenibilidad

Cortesía SENA Regional Cundinamarca

El Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-, es una institución que, desde su fundación hace 61 años, acompaña a los colombianos en sus procesos de formación, aumento de productividad y desarrollo económico.

Su papel ha logrado tal importancia, que hace presencia a nivel nacional en las diferentes regiones.

En Cundinamarca, uno de los departamentos que jalonan la economía del país por el tamaño de su mercado, su participación en el PIB nacional, y su nivel de sofisticación y diversificación productiva, el SENA cuenta con seis Centros ubicados en algunas de sus Provincias. Gustavo Araque, Director de la Regional Cundinamarca desde el 2012, es el invitado en el Dialogo Institucional de la decimosegunda Edición de la Revista PyME. Producción y Mundo Empresarial (PyME): ¿Cuál es la importancia de la educación para el trabajo, específicamente en el sector empresarial?

Gustavo Araque (GA): La educación para el trabajo busca articular el empleo y el mejoramiento de las condiciones técnicas, con la finalidad de otorgar respuesta a las necesidades de los sectores productivos y la vinculación inmediata. En

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otras palabras, si el empresario requiere personal capacitado en determinada área ya sea en textiles, floricultura, mecánica o cualquier otra, lo que hace el SENA es capacitar a las personas en esas áreas donde hay mayor necesidad empresarial. A esto le llamamos el desarrollo de competencias laborales específicas o transversales relacionadas con los campos ocupacionales.

PyME: ¿Cómo ha aportado el SENA en Cundinamarca a los nuevos emprendimientos de la región?

GA: El SENA ha sido contundente en sus acciones, especialmente en esta área. Un claro ejemplo de esto es el programa SENA - SBDC, el cual realiza gestiones y acciones técnicas necesarias para la implementación del modelo SBDC de la Universidad de Texas en San Antonio, Estados Unidos, para fomentar la cultura emprendedora, impulsar el emprendimiento, fortalecer el desarrollo empresarial, generar ingresos y empleo formal y decente.

Esta iniciativa hace parte de la política de ampliación y fortalecimiento de los servicios y líneas programáticas de la Entidad. En ese sentido, el Fondo Emprender del SENA se encuentra en proceso de implementación de estrategias técnicas y metodológicas que permitan a nuevos grupos de emprendedores acceder al capital semilla ofrecido y crear empresas con alto potencial de sostenibilidad y escala empresarial en edad temprana.

Precisamente todos estos esfuerzos han dado resultados reales, desde el 2005 se han asignado a 317 proyectos en Cundinamarca la suma de 25.690 millones de pesos, beneficiando a 81 municipios de los 116 del departamento.

PyME: El nuevo Gobierno tiene una apuesta educativa que aparentemente sale de lo tradicional ¿Qué papel va a tener el SENA en ese sentido?

GA: El SENA se enfocará en tres aspectos puntuales. Primero, en la optimización del funcionamiento como entidad, buscando emplear de mejor manera los recursos disponibles para el cumplimiento del objetivo misional.

El segundo aspecto será participar en el desarrollo económico como el brazo articulador y operativo de la economía naranja e industria 4.0. Precisamente la Regional Cundinamarca, está trabajando en la preparación de los aprendices en los programas de formación asociados a esta política nacional, incentivando el sector y ofreciendo oportuni-

dades de emprendimiento en el marco de dicha economía creativa, donde además se busca escalar a nivel nacional e internacional, como es el caso de la estrategia Cine al SENA que ha permitido a los aprendices el desarrollo de contenidos y participación en diferentes eventos de índole nacional como el festival de cine de Cartagena e internacional en países como Bolivia, México y España.

Por último, se ampliará la cobertura y oportunidad laboral a través de la doble titulación. Esta estrategia busca a través de la formación en nodos con programas específicos de su elección, para que los aprendices de educación media logren formación para una primera opción laboral, es decir, tengan su formación de grado once y a la vez una formación de nivel técnico.

PyME: Cundinamarca tiene un rol importante para la economía del país ¿Qué nivel de cobertura tiene el SENA en la región?

GA: En la Regional Cundinamarca cumplimos más de 14 años en el proceso de formación con calidad y pertinencia. Llegamos a los 116 municipios del Departamento a través de 6 centros de formación, 25 subsedes, 25 aulas móviles, más de 300 colegios articulados y múltiples convenios que nos permiten seguir aportando a la región.

PyME: ¿Qué proyectos buscarán impulsar en 2019?

GA: Este año hemos trabajado en varios proyectos en los cuales se ha realizado importantes inversiones que podremos en marcha en el 2019.

En el área de infraestructura tenemos varios proyectos por destacar: el funcionamiento de las nuevas instalaciones del SENA en Fusagasugá, en el cual invertimos en construcción más de 13 mil millones de pesos. Así mismo, entrará en funcionamiento un nuevo edificio del SENA en Girardot, cuya construcción tuvo una inversión de 1.789 millones de pesos. También tendremos los estudios y diseños para la construcción de nuevas

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instalación de arquitectura de telecomunicaciones y puesta a punto), se pretende establecer un modelo de formación específico en él área, apoyados en la experiencia por parte de la empresa en la formación de sus trabajadores. Dicha formación con enfoque en Competencias Laborales adelantadas con el SENA prevé una generación de cerca de 800 empleos a nivel nacional.

Cortesía SENA Regional Cundinamarca

instalaciones del Centro de Formación de Soacha.

Por otro lado, hemos logrado acuerdos, convenios y algunos proyectos especiales para la constante mejora de los procesos educativos de nuestros aprendices, acercándolos al mundo real del empleo y fortaleciendo el desarrollo asertivo de las competencias tanto a nivel nacional como internacional.

Vale la pena resaltar, importantes resultados como los convenios de Bosch y Festo, que están actualmente en proceso de ejecución, impactando positivamente la movilidad internacional de instructores, procesos de certificación internacional (con estudios realizados en Colombia) e implementación de ambientes especializados en los diferentes centros de la Regional Cundinamarca. Vale la pena destacar que el aporte total de los convenios es superior a los 17.700 millones de pesos.

Entre el SENA en Cundinamarca y Huawei se viene adelantando actualmente un proyecto cuya finalidad está fundamentada en la preparación del talento en Tecnologías de la Información y la Comunicación – TIC-, tomando como referencia el déficit que se avecina en el recurso humano calificado en esta área.

Dicho proceso incluye movilidad internacional, voucher de certificación y creación de ambientes especializados y/o laboratorios, por ejemplo, Data Center.

También con Nokia, otra empresa conocedora del déficit que se viene presentando en la mano de obra calificada en el sector (concretamente en la

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Por otra parte, el sistema de información para Bienestar al Aprendiz es un proyecto que busca diseñar, desarrollar e implementar un sistema que permita caracterizar a la población de aprendices de formación titulada, con el fin de consolidar datos de interés que sirva como base para el análisis e interpretación del diseño de estrategias y toma de decisiones incorporadas en los planes de acción y en la política de Bienestar del Aprendiz de la entidad.

Otro proyecto se desarrolla en el SENA en Mosquera, Cundinamarca, que inició el montaje del Centro de Alto Rendimiento Tecnológico para Instructores de la Escuela Nacional de Instructores (ENI), la cual busca crear ambientes especializados temporales para la formación y actualización técnica de los instructores a través de alianzas con empresas líderes en los diferentes sectores, y que tengan una importante participación en el mercado laboral del país.

Por último, el Proyecto de Reproducción Bovina, en Medina, tiene varios enfoques, entre los cuales está la investigación y el proceso de formación, buscando impactar a la población, tanto en el nivel técnico como en formación complementaria, alrededor de la reproducción bovina, buenas prácticas, reproducción y mejoramiento genético.

Aunque muchos de estos proyectos están notoriamente orientados al sector tecnológico, seguimos trabajando en otros proyectos que apenas están en gestión para fortalecer todos los sectores y garantizar una educación integral comprometida con la debida aplicación del saber en el mundo laboral.

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El software contable es más que un software: es confianza, adaptabilidad y eficacia Ante los retos que impone el mundo globalizado y altamente competitivo de hoy, la empresa Sistemas Comerciales ofrece a las Pymes colombianas el software ACTIVA, la más versátil herramienta para el manejo de los procesos contables, incluida la Facturación Electrónica, obligatoria desde el 1 de enero de 2019.

Uno de los procesos empresariales que más insatisfacción registra entre los directivos y contadores de las Pymes en Colombia es el del manejo informático de su contabilidad. A pesar de la amplia gama de programas que se ofrece en el mercado, que va desde grandes marcas hasta desarrollos gratuitos, la mayoría de empresarios en nuestro país ve como una necesidad sentida de su organización el poder acceder a un software contable que le brinde confianza para su información, que se adapte a las necesidades específicas de su em-

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presa y que le brinde eficacia tanto en la operación como en el soporte.

Consciente de esta realidad, y fruto del análisis permanente de las necesidades de clientes actuales y de clientes potenciales, el equipo de desarrolladores de software de Sistemas Comerciales pone a disposición de los empresarios colombianos su producto ACTIVA Software Contable, que ha sido diseñado y desarrollado teniendo en cuenta las necesidades más trascendentes del proce-

so contable en las organizaciones, sobre todo en aquellas áreas donde los demás programas no ofrecen soluciones efectivas. ¿Por qué ACTIVA es el más confiable? Porque ha desarrollado un protocolo de manejo de la información empresarial que minimiza al máximo los posibles errores que puedan poner en riesgo los datos más sensibles de la contabilidad. ¿Por qué ACTIVA es el más adaptable? Porque es el único programa contable en el mercado, que sí se adecúa a los requerimientos particulares de cada empresa teniendo en cuenta su tipo de actividad, los procesos específicos que demanda cada organización y los ajustes puntuales que sugiere el departamento contable para optimizar su labor. ¿Por qué es el más eficaz? Porque aparte de la confianza y la adaptabilidad, ofrece el servicio posventa más completo que una empresa puede hallar, con soporte personalizado, idóneo, inmediato, amable, presencial y/o virtual, con personal capacitado tecnológicamente y asertivo en la comunicación con el personal de su organización para bridarle siempre la solución requerida en un ambiente de respeto y predisposición a la satisfacción total del cliente.

Los líderes de Activa Software Contable son los ingenieros Enrique García González y Alba Patricia Sierra Valencia, quienes fundaron la empresa Sistemas Comerciales hace más de 25 años y desde entonces se han especializado en brindar a las Pymes colombianas las mejores soluciones integrales para el manejo de los procesos contables. Con base en su amplio conocimiento, han reclutado talentosos equipos humanos tanto en desarrollo de software, como en soporte y atención al cliente, con el único propósito de ofrecer a los clientes no sólo un producto exclusivo, confiable, eficaz y adaptable como Activa Software Contable, sino el más capacitado, idóneo y amable servicio de posventa y soporte, con atención personalizada en tiempos amplios y suficientes que

permiten la ejecución de las tareas sin premura, con eficiencia y en disposición total de escucha de los problemas planteados, para implementar la solución requerida a satisfacción del empresario y sus funcionarios respectivos.

Activa Software Contable ha sido desarrollado en diferentes versiones que ofrecen la solución específica a clientes específicos. Ha sido adquirido con total satisfacción por clientes del sector público y del sector privado en diversos sectores como la industria, el comercio y la educación, entre otros, siendo reconocido por los compradores como un instrumento eficaz en el procesamiento contable, con alta confiabilidad y gran capacidad de adaptarse a las necesidades que demanda cada empresa en particular, característica que lo hace único en un mercado amplio, pero con pocas opciones de resolver problemas específicos de empresas específicas.

No importa si usted es un empresario con muchos años de actividad, si lleva poco tiempo de labores, o si hasta ahora está iniciando su emprendimiento empresarial, Activa Software Contable tiene una versión particular para sus necesidades particulares, según el tipo de actividad de cada empresa. Es importante destacar que Activa viene con módulos que pueden ser adquiridos integralmente o por separado según requerimientos del cliente. ACTIVA ofrece el manejo de Contabilidad, Facturación, Cuentas por pagar, Cuentas por cobrar, Nómina y POS entre otras funciones, con la ventaja de la Facturación Electrónica que será obligatoria por las autoridades tributarias a partir del 1 de enero de 2019. Sin duda, Activa Software Contable ha sido desarrollado para las Pymes colombianas.

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Empresario destacado

“La vida del empresario tiene que dejar de ser como si fuera el primer día de la empresa en el país”

Juan Cuán y Rosalba Arias

Producción y Mundo Empresarial (PyME): ¿Cuál es la actividad a la que se dedica?

Juan Cuán (JC): Desde el nacimiento de ComerFresco, el nicho de mercado son clientes institucionales como petroleras o grandes casinos de empresas como Avianca. Posteriormente nos especializamos en la atención de clubes sociales, colegios , hospitales, clínicas y apoyamos a algunos operadores grandes, incluso extranjeros, que manejan muchos casinos y nos dan operaciones de entrega del producto fresco del día, a primera hora de la mañana, a cada uno de los clientes. Estas operaciones conllevan procesos de instrucción, acopio, calificación de espacios para cada uno de los clientes en cuanto a sus requerimientos en tamaño o contextura.

Siempre son cuentas que se hacen a plazo o con descuento que otorgan al cliente final el mejor producto y el mejor precio con todas las facilidades de financiación y transporte.

PyME: ¿Cómo es su relación con los productores?

JC: Después de tanto tiempo de estar operando

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Juan de Jesús Cuán es economista egresado de la Universidad Externado de Colombia y trabaja como comerciante en Corabastos desde hace 28 años. La familia de su esposa, con quien maneja el negocio, era productora de hortalizas en la sabana y le vendían a la central de abastos, oportunidad que aprovecharon para vincularse a este gran mercado con la intención de poder contribuir a la mejora en eficiencia y calidad dentro de la óptica de la importancia de los alimentos en la seguridad alimentaria.

El empresario destacado de la Edición N° 12 de la Revista PyME cuenta cómo ha sido su experiencia como comerciante en la central de abastos más grande del país. en Corabastos tenemos alianzas con productores directos de hortalizas y frutas. Ellos ya saben exactamente cuáles son la cualidades y gamas que requerimos, pero la condición fundamental es que tiene que ser un producto fresco. Recibimos diariamente, a primera hora de la mañana, exactamente lo que necesitamos, de tal manera que todo se despacha el mismo día y quedamos sin inventarios.

PyME: ¿Cuál ha sido el impacto que ha tenido en su negocio la importación de alimentos?

JC: El mercado se ha venido transformado a partir de la entrada en vigencia de los Tratados de Libre Comercio por la gran llegada de alimentos.

Técnicamente se disminuyó el consumo de bienes procedentes del campo y las familias de muchos o diferentes niveles socioeconómicos consumen paquetes y productos de la industria de alimentos importados, y cada día más productos frescos, como lo son frutas y verduras, se ponen muy costosos para los hogares.

PyME: ¿Cómo le ha ido con las grandes plataformas o superficies que distribuyen alimentos?

JC: En nuestro caso no son competencia, toda vez que los productos frescos deben de ser consumidos muy pronto. Ellos tienen la desventaja de que no atienden gran parte de los productos verdes para las grandes ciudades, entonces ese campo lo están cubriendo los llamados Fruver y que todos los días van remplazando en cierta forma la labor del tendero.

PyME: ¿Qué opina de los costos logísticos y de transporte que hay en el país?

JC: De la cadena alimentaria nacional vienen productos de la costa, de la zona cafetera, del llano, etc., que están siendo afectados por el pago de muchos peajes, que son cerca de 10, debido a que muchas de las vías están concesionadas, y cuando ingresan a Corabastos deben pagar otro peaje que es uno de los más caros del país.

Se suma también el alto costo de los fletes, porque si bien a nivel nacional hay unos relativamente baratos y competitivos con las mercancías que vienen de los puertos, un camión que viene cargado del llano y que se devuelve no tan lleno o con muy poco para su lugar de origen genera unas tarifas por kilo mucho más caras que las que vienen de puertos.

PyME: ¿En su caso todos esos costos terminan trasladándose al consumidor?

JC: El producto en el mercado de Corabastos refleja todo tipo de costos. Si hay una producción eficiente y competitiva de alguna región del país, habrá también unos precios competitivos en esta central y a pesar de algunas dificultades siempre se tratará de generar a diario un precio en el mercado. Si por decir hoy hay alta oferta de tomate y baja la demanda, entonces el precio dura alrededor de 15 días bastante deprimido, situación parecida a la de la arveja, mucha que viene desde Nariño y de la sabana de Bogotá, y como llega tanta, el precio está tan deprimido que aún no se explica que siga llegando desde Nariño con los altos costos de transporte.

PyME: ¿Cuál es la importancia de Corabastos para los productores y consumidores del país?

JC: La importancia de Corabastos es supremamente grande para el mercado de alimentos del país, que si bien se ha visto afectado por la competencia de los TLC, lo cierto es que toda la producción agraria del país tiende a llegar al gran mercado de Bogotá. De todo lo que llega a la capital alrededor de un 40% se reexporta nuevamente a las regiones, y sencillamente en la medida en que se descuide este mercado, que no busquemos modernizarlo y ponerlo a la altura de las necesidades del país y requerimientos de los habitantes para que tengan alimentos buenos e inocuos, los costos sociales serán altos porque se verán afectadas la buena alimentación y la dieta.

PyME: ¿Cuál cree que es el papel que debe tener Conalco como ente que representa a los comerciantes?

JC: Las agremiaciones deben de jugar un papel muy importante para que el comercio trabaje cada día más de forma grupal. Podemos comprar y exigir calidad en grupo y no solamente de manera individual. La vocería gremial es muy importante frente a los Gobiernos nacional o departamental y frente a la administración de Corabastos, que es muy volátil. Debemos unirnos no solo los comerciantes sino trabajar con el gobierno para dar soluciones al problema del mercado y al problema de la producción agrícola nacional.

PyME: ¿Qué mensaje daría a los comerciantes o productores?

JC: Acopi está trabajando por la pequeña y mediana empresa, y allí Conalco cumple un papel dentro de las corrientes de comercialización porque es el organismo que nos aglutina en defensa de nuestros intereses, de mejorar nuestros procesos comerciales y de manipulación de alimentos, en busca de unas condiciones objetivas mucho más claras de transparencia en el mercado que van a beneficiar a todos los actores de las cadenas agroalimentarias: productores, distribuidores y el rey del mercado que es el consumidor. El empresariado debe seguir la experiencia de los gremios.

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DOSSIER: Reforma tributaria

La regresividad en los impuestos de las empresas y las Tasas Efectivas en Colombia

Por: Jairo Orlando Villabona R. Profesor Asociado Universidad Nacional Vocero de la Red por la Justicia Tributaria

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ntender el concepto de Tasa Efectiva o Tasa Real de tributación es muy importante para evaluar el sistema tributario. En un sencillo ejemplo encontramos lo siguiente. Suponga que una empresa tiene una utilidad comercial de $1.000 millones en principio esa sería la base para pagar el impuesto, es decir que si tiene una tasa nominal (la del código) del 33% pagaría un impuesto de $330 millones y también la tasa efectiva sería del 33%, pero cuando va a elaborar su declaración de renta puede restar algunos valores que le permiten las normas tributarias, que le van a disminuir esa utilidad comercial, es decir la base para pagar el impuesto. Supongamos que esa empresa recibió como parte de sus ingresos $100 millones en dividendos (ingreso no constitutivo de renta), asuma que tuvo ingresos de $100 mi-

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llones por venta de energía solar (renta exenta), además invirtió $200 millones en una innovación tecnológica calificada por Colciencias (deducción tributaria), todos esto valores se pueden disminuir de la utilidad comercial y dan como resultado la Renta Líquida Gravable, sobre la cual se calcula el impuesto. Entonces a la utilidad comercial se le restan $400 millones, es decir que la utilidad para efectos tributarios es de $ 600 millones y si se le aplica la tarifa del 33%, el impuesto será de $198 millones. Si se dividen los $198 millones en los $1.000 de utilidad comercial implica que la tasa efectiva no fue del 33%, sino del 19.8% (impuesto pagado / utilidad comercial).

El Presidente, el ministro de Hacienda, Bruce Mac Master Rojas presidente de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (Andi), afirman de manera errónea, desinformativa y poco ética, que la tasa de tributación en las empresas en Colombia está por encima del 50%, Mac Master indica que es cercana al 70%. En realidad esto no es cierto, en un juicioso estudio realizado conjuntamente con el profesor de econonofísica de la Universidad Nacional, experto en el manejo de modelos matemáticos, Carlos Quimbay Ph.D en donde se tomaron las declaraciones de renta por valores agregados de sectores económicos con cifras de la DIAN, se pudo establecer que la tasa efectiva promedio de tributación para el impuesto de renta entre 2000 y 2015, para todos los sectores económicos fue del 17.3%, si se suma la sobretasa de los últimos años puede llegar a un poco más del 20%, en el año 2016 la tasa efectiva fue del 16,2% como se aprecia en los cuadros.

Ahora bien si se quiere establecer la carga fiscal, es decir el impuesto de renta, más el de Industria y comercio, y la seguridad social, sumando el CREE y la sobretasa, estos dos últimos desaparecen en los años próximas, la carga fiscal llega al 37,4%.

Tasa efectiva

Tasa nominal

Billones Impuesto

Tasa efectiva del Impuesto de Renta

TE2160 16,24%

25%

24,65

CREE

5,85%

9%

8,88

Sobre Tasa

3,90%

6%*

5,92

TOTAL tasa efectiva

25,98%

40%*

39,45

Impacto ICA

2,16%

Impacto Seguridad Social TOTAL tasa efectiva ICA y Prestaciones Sociales

9,30%

Japón

OCDE

Estados Unidos

Alemania

Número de pagos de impuestos por año

14,0

10,9

10,6

9,0

Tiempo requerido para las formalidades administrativas en horas

175,0

163,4

175,0

218,0

Monto total de impuestos en % de ganancias

48,9%

40,9

44,0

48,9

14,11

37,44%

Pero como el CREE y la sobretasa ya no van a tener más aplicación, la carga fiscal efectiva para las empresas en los próximos años va a estar por debajo del 27,7%, como se aprecia en el siguiente cuadro.

Tasa efectiva

Tasa nominal

Billones Impuesto

TE2160 16,24%

25%

24,65

CREE

9%

8,88

Sobre Tasa

6%*

5,92

40%*

39,45

TOTAL tasa efectiva

25,98%

Impacto ICA

2,16%

3,28,

Impacto Seguridad Social

9,30%

14,11

TOTAL tasa efectiva ICA y Prestaciones Sociales

27,70%

Fuente: fce.unal.edu.co

Comparada contra el resto del mundo, en realidad las empresas en Colombia no paga tanto como dicen, comparativo internacional de la fiscalidad de las empresas.

3,28,

Fuente: fce.unal.edu.co

Tasa efectiva del Impuesto de Renta

Si se compara con la información de Doing Business en otros países, se concluye que las tasas efectivas de las empresas en Colombia no son altas, quizás si son para las pequeñas empresas, que están en desventaja para competir contra los grandes monopolios y grupos económicos. Se aprecia que la carga fiscal de las empresas en Japón y Alemania es del 48,9%, Estados Unidos 44% y la OCDE promedio 40,9%, en Colombia el año entrante será menos del 27,7%.

Fuente: Doing Business - 2017

El estudio realizado arrojó como resultado que el sector financiero sin los bancos tuvo una tasa efectiva un poco mayor del 9% y los bancos del 16%, esto en razón a los beneficios tributarios que gozan, a pesar que no tienen valor agregado. El sector financiero en general es el de mayores ganancias en el país, increíblemente es el que menos paga impuestos, las ganancias de ellos son un costo para los demás sectores económicos, especialmente para las pequeñas empresas que tienen acceso restringidos al crédito y cuando lo consiguen obtienen las tasas más altas. En este sentido se entiende que exista una mortalidad tan alta en las pymes, tienen altas tasas de interés, pagan los impuestos como si

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fueran grandes conglomerados, tienen menos beneficios tributarios, tienen poco acceso a la publicidad por los costos que ello implica, sin embargo son las que más empleo generan.

La suma de todos los beneficios tributarios, para el total de sectores, en valor nominal en pesos colombianos fue de $349,6 billones, durante el periodo 2000-2015. Este valor total de beneficios tributarios, al ser visto como un impuesto de renta que efectivamente dejó de percibir la Nación, fue de COP $122,8 billones. Además, el anterior monto no percibido por la Nación es alto, si se compara con el déficit en salud, que para el periodo 2000-2015 fue estimado por la Asociación Nacional de Instituciones Financieras (ANIF) en $5,3 billones , o si se compara con todos los recursos del sector salud en Colombia, durante el año 2013, que sumaron un valor de COP $34 billones.

El Gobierno de forma arbitraria e inequitativa, desde siempre ha gravado por igual a todas las empresas independiente de su tamaño y nivel de utilidades. En el mundo por lo general las pequeñas empresas pagan un impuesto de renta menor cerca de un 10% en promedio, pero además tienen una tabla progresiva para el pago del impuesto de renta, incluso en el caso de Estados Unidos como se aprecia en la siguiente tabla.

Fuente: justiciatributaria.co

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(año gravable 2015 y formulario 1120 INGRESO LÍQUIDO (US$)

TASA

0 a menor de 50.000

15%

50.000 a menor de 75.000

US$7.500 más 25% del monto mayor a US$50.225

75.000 a menor de 100.000

US$13.750 más 34% del monto mayor a 75.000

100.000 a menor de 335.000

US$22.250 más 39% del monto mayor a US$100.000

335.000 a menor de 10.000.000

US$113.900 más 34% del monto mayor a US$335.000

10.000.000 a menor de 15.000.000

US$3.400.000 más 35% del monto mayor a US$10.000.000

15.000.000 a menor de 18.333.333

US$5.150.00 más 38% del monto mayor a US$15.000.000

18.333.333 o más

35%

Fuente: ISR

En conclusión, el Gobierno colombiano debe establecer tasas progresivas de acuerdo al nivel de utilidades para las empresas como se hace en todo el mundo, para disminuir la excesiva concentración del ingreso y la riqueza en una pequeña élite y en los grupos económicos nacionales y extranjeros.

DOSSIER: Reforma tributaria

Acopi Bogotá-Cundinamarca presenta propuesta de impuesto diferencial de renta La desigualdad de las empresas en Colombia y el impuesto de renta

E

l Gobierno Nacional presentó el proyecto de Ley de Financiamiento 240 de 2018 Cámara “por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del Presupuesto Nacional y se dictan otras disposiciones”, en el que incluye una tarifa única de impuesto de renta del 32% y con descenso hasta el 30% para todas las personas jurídicas.

Ante la propuesta del Gobierno, se considera que la vigente tarifa única del impuesto de renta (IUE) no cumple con los propósitos constitucionales de progresividad y gradualidad tributarias. Su aplicación, en la práctica es un tributo regresivo que se descarga en mayor proporción, respecto de sus ingresos, desmedidamente sobre la mipyme (micro, pequeña y mediana empresa).

La desigualdad empresarial en Colombia por utilidades empresariales está altamente concentrada, dado que el Índice de Gini por este factor asciende a 0,82 para el 2014. Como prueba de ello, se encuentra que de un total de $262,3 billones de utilidades, tan sólo 100 empresas, es decir, el 0,01% de la muestra estudiada de 1.380.000 firmas, concentra el 16% de las utilidades brutas ($43 billones). Las primeras 2.000 empresas (el 0,15% del total), concentran el 40% de las utilidades empresariales, que corresponde a $105 billones. Sin embargo, existen 1.273.000 empresas que tan sólo obtienen el 12% de las utilidades, es decir $32 billones, y, según el Registro Único Empresarial y Social (Rues), 94,7% son microempresas y 4,9% pequeñas y medianas.

En este sentido, se puede afirmar que la desigualdad entre las empresas es aún muy superior a la desigualdad existente entre las personas, que está entre las más inicuas del mundo. Este resultado fue respaldado por el análisis de la desigualdad en la industria manufacturera -comparando el tamaño de las empresas- con los activos y el valor agregado.

Dicha desigualdad está dada por la realidad económica del país, pero es agravada por factores como la traslación impositiva (capacidad de las grandes empresas de trasladar su carga tributaria a empresas de menor tamaño y a los trabajadores) y el modelo de crecimiento que ha generado una recomposición sectorial, donde la intermediación financiera ha crecido mucho más que el promedio de la economía, mientras los sectores industrial y agropecuario lo han hecho por debajo. Como consecuencia, la remuneración a los asalariados y las empresas no financieras han perdido participación en el Ingreso Nacional, mientras las rentas del gran capital financiero y los impuestos indirectos han ganado terreno en 10 años.

A contramano, aquí se propone una propuesta basada en los principios constitucionales de progresividad y gradualidad tributarias y en las nociones básicas de la tributación, teniendo en cuenta la realidad económica y empresarial del país ya descrita.

La propuesta consiste en que el impuesto de renta a las personas jurídicas empresariales se liquide sobre la renta líquida gravable, pero con rangos graduales descendentes que lleguen hasta el 24%, para las empresas de menor escala.

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Además, para fomento de la producción, se proponen incentivos tributarios en forma de descuentos tributarios a las empresas industriales medianas, pequeñas y micro, según los resultados en valor agregado.

Con la propuesta se busca ligar los objetivos fiscales con los industriales de las políticas públicas: por un lado, obtener el mayor recaudo tributario en las fuentes generadoras de las mayores rentas y, por el otro, promover, en busca de una equidad auténtica, la producción industrial en los establecimientos manufactureros que menos participan en la apropiación de utilidades, activos y con marcada debilidad tecnológica. De acogerse esta propuesta, Acopi cree que se contribuye de verdad en el proceso de reactivación económica en el que dice estar comprometido el Gobierno del presidente Iván Duque.

También es importante tener en cuenta que el 80% del empleo en Colombia lo aporta la mipyme, y según datos de 2014, está distribuido en un 51% en las microempresas, un 18% en las pequeñas empresas y un 13% en las medianas empresas.

Propuesta de Acopi Bogotá-Cundinamarca sobre impuesto de renta para el Proyecto de Ley 240 de 2018 de Cámara, o Ley de Financiamiento Incluir en el Proyecto de Ley 240 de Cámara “por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del Presupuesto Nacional y se dictan otras disposiciones”: Adiciónese, donde corresponda, al artículo 240 del actual Estatuto Tributario: “Se aplicarán también en forma permanente a las MIPYME definidas en la Ley 590 de 2000 y sus modificaciones (Ley Mipyme), y a todas las empresas manufactureras, ya existentes o que se creen en todo el territorio nacional, la siguiente tarifa en el impuesto de renta a partir del año 2019”:

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Tipo empresa Micro Pequeñas Medianas Tarifa

27%

28%

Grandes

29%

30%

Adicionalmente a la tarifa de renta diferencial, una vez aplicada la tarifa que corresponda conforme al cuadro anterior, se propone aplicar un descuento tributario por generación de valor agregado.

Adiciónese al artículo 258 – 2: “Las empresas manufactureras existentes o que se creen en todo el territorio nacional tendrán un descuento tributario aplicable sobre la tarifa de renta que corresponda según el artículo 240 de este estatuto, sin las limitaciones establecidas en los incisos 1 y 2 del artículo 259 del Estatuto Tributario. Se aplicará conforme el valor agregado generado a su producto final, aplicando la siguiente fórmula: V.A. = T.G / (T.G.+ M.P.) V.A.: Valor Agregado T.G.: Total Gastos sin materia prima :Materia Prima = insumos transformados o incorporados en el producto vendido.

Valor Agregado

Descuento Tributario

Entre 0 – 25%

0 Puntos tarifa

Entre 25,1% - 40%

3 Puntos tarifa

Entre 40,1 – 50%

4 Puntos tarifa

Entre 50,1%- 65%

6 Puntos tarifa

Entre 65,1% - 75%

8 Puntos Tarifa

Más de 75,1%

9 Puntos tarifa

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DOSSIER: Reforma tributaria

Si nuestra nación crece económicamente, crecerá el recaudo

Sistema General de Pensiones, la progresividad en la disminución en la tasa del impuesto a la Renta, el desmonte progresivo de la regresiva Renta Presuntiva, y la posibilidad de descontar como gasto lo pago en ICA y GMF (50% en el año 2019 y 100% en el 2022).

Estas disminuciones serán de manera gradual, pero en el mediano plazo contaremos con un sistema tributario más equitativo con nuestra actividad empresarial.

E

Por. Rosmery Quintero Castro Presidente Nacional de Acopi

l pasado 31 de octubre, el Gobierno, en cabeza del ministro de Hacienda Alberto Carrasquilla, presentó su tan esperada Ley de Financiamiento, con la que busca normalizar el faltante de $14 billones que tiene para el presupuesto de funcionamiento aprobado para el año 2019, que asciende hasta los $258,9 billones.

A grandes rasgos, la propuesta presentada por el Gobierno consiste en un reajuste de las tasas de contribución en los gravámenes que más recaudan actualmente (renta e IVA), un régimen para la normalización de activos en el extranjero, la actualización del monotributo convirtiéndolo en un Régimen Tributario Especial más amplio, un diferencial para las “megainversiones” que generen más de 50 empleos, y un impuesto para los activos omitidos y pasivos inexistentes.

En lo que se refiere al sector empresarial, se observa un esfuerzo para mejorar el entorno fiscal de las empresas, iniciando con la posibilidad de deducir de la Renta los aportes que hacen los empresarios al

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El descuento del 100% del IVA generado en la adquisición, construcción o formación e importación de bienes de capital y activos fijos, sin lugar a duda tendrá un impacto en la inversión empresarial, la cual trae como resultado aumento de empleo, de productividad y aumento de excedentes que son en últimas la base gravable.

Por el lado de las personas naturales, la eliminación de las cinco cédulas para las y la determinación de un tope para las deducciones de estos contribuyentes, debe empezar a generar una verdadera diferenciación entre empresas y personas, ya que la escasa tributación que venían teniendo las personas naturales hacia interesante que las empresas se mantuvieran bajo la figura de personas naturales, ocasionando una competencia desleal con las empresas que venían financiando el 80% de los gastos del Estado.

Después de haber puesto a prueba el Iman, el Imas, y el Monotributo, el Gobierno se la juega ahora con un Régimen SIMPLE, en el cual se incluye a las personas jurídicas y abarca un mayor número de actividades económicas y aumenta el rango de ingresos para aplicar al sistema (Entre 1400 UVT = $46 millones, hasta 80.000 UVT = $2.653 millones), este ré-

gimen creemos que ‘se anota un hit’ al incluir dentro de un solo pago, el pago del impuesto de Renta, el pago del Impuesto al Consumo el pago del Impuesto de Industria y Comercio, y la deducción de los pagos que hagan los empresarios al Sistema General de Pensiones, lo que implica que sin lugar a dudas un rango de pequeñas empresas, principalmente las del sector bares y restaurantes se verán ampliamente beneficiados.

Con algunas medidas observamos varias líneas que hemos venido promoviendo: • Un fuerte principio de simplificación normativa diferencial • Incremento de la Formalidad • Facilidad para la creación de empresas • Genera mayor estructura a micro y empresas ya formalizadas Ahora bien, el tema que más revuelo ha causado en los medios de comunicación es el referente al impuesto a las ventas. En este aspecto, es importante tener en cuenta que la eliminación de tarifas diferenciales de IVA facilita enormemente la tributación y el control a la evasión, así mismo reduce la competencia desleal de diferentes sectores que se venían beneficiando de tarifas diferenciales mejores, consideramos que reducir en un punto porcentual el IVA cuando ya la afectación al consumo se había normalizado, no beneficiará el recaudo, este punto podría perfectamente intercambiarse por unos bienes de la canasta familiar que no tienen un impacto amplio en el recaudo pero si en el poder adquisitivo de las familias.

Frente a la propuesta de devolver $2,6 billones a los consumidores que ganen menos del salario mínimo, consideramos que es una propuesta que en términos operativos va a implicar unos gastos adicionales en la administración de este ejercicio administrativo y no beneficiará a nuestros trabajadores que ganan el salario mínimo, por lo que consideramos que es preferible dejar exento de IVA un número de productos que puedan ser equivalentes a este valor y nos ahorraríamos el costo adminis-

trativo de proceder a la devolución de $53 mil a millones de personas.

En todo caso, como gremio, nos preocupa sobremanera el impacto que la medida de ampliar la base de productos gravados pueda generar en la intensión de consumo de los colombianos, dado que el mecanismo de compensación no incluye a la clase media (quienes serían los grandes perdedores), y la experiencia de la anterior reforma al régimen del IVA, nos dejó claro cuánto sufre la economía cuando se toca este gravamen, teniendo en cuenta que los alimentos representa el 28% del gasto total de los colombianos según el DANE. Cálculos del Viceministerio Técnico de Hacienda estiman que el indicador de inflación podría alcanzar entre 4,53% y 5,03% en su punto más alto (2019 y 2020). Esto obligaría al Banco de la Republica a bajar sus tasas de intervención, lo que producirá un encarecimiento en los créditos y un detrimento de los ahorros, repitiendo el ciclo de bajo crecimiento mostrado entre 2016 y 2017, cuando el PIB alcanzo mínimos históricos.

Finalmente, este proyecto de ley deja nuevamente en evidencia, que la reducción del déficit fiscal cada año se viene cubriendo exclusivamente con aumentos de Tasa y aumentos de la base de contribuyentes, esto es, con más impuestos, lo que implica que el crecimiento económico de nuestro país no es suficiente para soportar el crecimiento del Gasto Público.

Ya va siendo hora de que los gobiernos comprendan que el aparato estatal no puede seguir subiendo por el ascensor cuando la productividad del país, que es la que financia al sector público, está subiendo por las escaleras. El gran peso que tiene en el presupuesto nacional la gran cantidad de subsidios, el presupuesto para la guerra, el aumento de la burocracia pública y la corrupción, están dejando de lado la inversión pública productiva, que aliente el crecimiento de la inversión, del consumo y de la generación de empleo, que son los motores del crecimiento económico, comprender que si nuestra nación crece económicamente, crecerá el recaudo que de estos se obtiene, es algo que debería estar en la agenda de cualquier Gobierno.

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Opinión

Los retos de la Economía Naranja del Presidente Duque la economía capitalista, que pese a haber tenido una recuperación, no se encuentra todavía en un proceso estable de crecimiento.

Por. María Paula Marín Coordinadora de comunicaciones

E

n Colombia, el nuevo gobierno puso de moda el término ‘Economía Naranja’. Presentado en etapa electoral como una genialidad criolla, es en realidad un sector económico de escala mundial que representa el 6,1% del PIB global. Un mercado del orden de los 5 billones de dólares, que este artículo tiene por objetivo explicar. Así como los retos del nuevo mandatario en el desarrollo de esta como una de sus banderas.

Para comprender el origen de la economía naranja es necesario situarse en el contexto económico mundial y advertir que el mundo no se ha recuperado aún de la crisis económica de 2008, una parálisis económica de gran magnitud (la más grande desde la Gran Depresión de 1929) que provocó una caída, en un solo año, del 20% en la tasa de ganancia del capital1, indicador clave de 1 La tasa de ganancia es el indicador fundamental de la economía capitalista y hace referencia al valor creado durante

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Emisiones monetarias, tasas globales de interés casi en cero o negativas y un auge de la especulación en las bolsas de valores, son algunas de las medidas que se han tomado para contrarrestar la crisis. Pero con estas, lejos de elevar la tasa de ganancia del capital, se han generado enormes excedentes, que sumados a la contracción de la demanda, alejan cada vez más a la economía mundial de una recuperación definitiva. El resultado es que en el mundo, por cada 10 dólares de dinero que existen, se produce uno.2 Es así como el establecimiento de nuevas mercancías y la búsqueda de nuevos nichos de mercado se convierten en la única alternativa a la especulación financiera monopolista para garantizar una creciente remuneración del capital. Las ‘mentefacturas’3 son esas nuevas mercancías de cuyo proceso productivo o ese ‘capital intangible’ de cuyo intercambio se extraerán las ganancias que buscan los capitales sobrantes del globo. Y la economía naranja es el nicho de mercado donde se transarán estas creaciones.

el movimiento del capital a través del proceso de producción y del posterior proceso de circulación. Esta tasa de ganancia debe lograr una remuneración adecuada y creciente del capital. Pues obtener una ganancia es la fuerza motriz de cualquier inversión en la economía capitalista. Capitalismo y crisis económicas. Febrero. 2018. https://bit.ly/2wNReeV 2 SUÁREZ, Aurelio. Las causas reales de las guerras comerciales. El Tiempo. 21 de agosto, 2018. https://bit.ly/2MuuxqZ 3 Bienes y servicios creativos.

Es así como en el 2013, el término de economía naranja surge como un renombre con identidad cromática dado por el BID4 a la economía creativa, concepto utilizado desde el 2001 por John Howkins5, para agrupar a todos los sectores en los que el valor de los bienes y servicios se fundamenta en la propiedad intelectual: Arquitectura, artes visuales y escénicas, artesanías, cine, diseño, editorial, investigación y desarrollo, juegos y juguetes, moda, música, publicidad, periódicos, revistas, conciertos, literatura, películas, software, TV y radio, y videojuegos son algunos de los sectores que forman parte de la economía naranja.

La propiedad intelectual y los derechos de autor de las nuevas mercancías comercializadas con la economía naranja se protegerán mediante el enfoque anglosajón del copyright, en el que el dueño de la propiedad intelectual es el comercializador de la creación y no el creador, por lo que las industrias culturales de economía creativa, en el marco normativo de propiedad intelectual que se implementó en Colombia con los TLC, se apropiarán de las creaciones comercializadas mediante la entrega de un derecho de comercialización a cambio del 10% de lo comercializado. En otras palabras, con la economía naranja se entregará el arte y cultura nacional a las grandes corporaciones del entretenimiento, que se permitirán el deterioro de las condiciones laborales

4 BUITRAGO, Felipe; DUQUE, Ivan. La Economía Naranja: Una oportunidad infinita. Banco Interamericano de Desarrollo. 2013.

5 Se le considera el padre de la economía creativa y se puede decir que por “economía creativa” se entienden las operaciones que generan los productos creativos.

de los artistas y trabajadores de la cultura, en la búsqueda por abaratar los costos de su operación.

Son grandes los retos que deberá afrontar la Ministra de Cultura Carmen Vásquez, como nueva encargada por el gobierno nacional para liderar el tema. El primero de ellos, es ser la representante de una cartera poco influyente y con uno de los presupuestos para 2019 más bajos, 276.789 millones de pesos tras una caída del 18% frente al año pasado6. El sector textil será otro de los retos que se tendrán que sortear, en el que la producción nacional sufrió una caída del 23% durante el primer semestre de 2018.7, lo que se agrava con la Resolución 212 del Ministerio de Comercio Industria y Turismo con la que se favorece la importación de telas chinas en detrimento de toda la cadena textil-confecciones.

Parece ser una mala idea la de reemplazar las manufacturas por mentefacturas y poner en la economía naranja la esperanza de una economía vulnerable como la colombiana, por su especialización en sectores altamente volátiles y de escasa generación de valor agregado. Es la fórmula contraria la que debe aplicarse, la que aplicaron los países industrializados antes de serlo: poner esfuerzos en el desarrollo de la producción industrial interna, el sector de la economía que mayor valor agregado y riqueza genera.

6 Celedón, Nohora. La economía Naranja de Duque aún está verde. La silla Vacía. Septiembre de 2018. https://bit. ly/2LYqC0p 7 Centro de Estudios Económicos. ANIF. La Gran Encuesta PyME. 1er. semestre 2018. https://bit.ly/2wNXZNW

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DOSSIER: Reforma tributaria

¿Cara o Sello?

“Ampliar la cobertura del IVA mientras se baje la tarifa”

Ciro Ramírez, Senador por el Centro Democrático, es abogado especialista en derecho contractual de la Universidad del Rosario, derecho minero y petrolero de la Universidad del Externado, y derecho societario de la Universidad Javeriana. Viene de la empresa privada y entró al Congreso de la Republica hace 4 años, primero a la Cámara de Representante por Boyacá y luego saltó al Senado.

Ciro Ramírez, Senador por el Centro Democrático

Producción y Mundo Empresarial (PyME): ¿Cómo fue su inicio en la política? ¿A qué edad ingresó y qué intereses lo movieron?

Ciro Ramírez (CR): A la política ingresé a los 28 años con un interés marcado por las tesis del Centro Democrático y las políticas públicas e ideas democráticas del voto popular y la confianza inversionista durante el gobierno del expresidente Uribe. Por eso empezamos a recoger firmas en el año 2013 para crear el partido Centro Democrático.

PyME: En un contexto económico que se ha venido moviendo en altas y bajas ¿Cuál es su visión de la política industrial y comercial del país?

CR: En materia industrial y comercial el país ha avanzado en la competitividad a través del desarrollo de algunos de los sectores organizados. La transformación productiva ha retroalimentado el proceso de especialización de la economía, sobre todo en ciertos productos como el café en el sector agropecuario, e igualmente en otros de los que dependemos fiscal-

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mente, como los hidrocarburos. Esa alta dependencia de los ingresos fiscales no ha obstaculizado el fomento de otros sectores, y yo creo que es la gran apuesta de este Gobierno.

No obstante, la política industrial tiene mucha tela por cortar en materia de organización y clasificación productiva con miras a la proyección de las inversiones en el sector privado que permitan una mayor acción de la empresa en el mercado interno. La internacionalización es uno de los ejes fundamentales para llevar a mercados internacionales diferentes productos, que nosotros tengamos una vocación.

También hay que mirar la tarea de modernizar nuestra política industrial.

Además, ahora que nos encontramos en un proceso de ajuste por la entrada a la OCDE, entonces creo que hay grandes retos, hay disposición y lo que tenemos que generar es políticas públicas que desarrollen y acompañen el sector.

PyME: Para esa internacionalización y diversificación de las mipymes y la economía ¿Qué sectores deberían ser impulsados?

CR: Uno, el sector turístico. Yo creo que Colombia tiene un gran potencial y lo ha demostrado este año, con tasas históricas de dinamismo en el sector turístico. Dos, el sector agropecuario en la exportación. Tres, el sector de la economía del conocimiento o economía naranja. Acabamos de ver el primer unicornio del país, que es Rappi, con una inversión de mil millones de dólares, uno de los ejemplos de que ahí se puedan derivar otras aplicaciones para plataformas virtuales. Yo creo que el gobierno está implementando esa política de darle todo el apoyo a las pequeñas empresas. Por ejemplo, en la ley de financiamiento se ha mostrado en algunos anuncios el impuesto de renta cero para todo proyecto de emprendimiento de economía naranja, tasa de renta cero para cualquier inversión que llegue al campo. Entonces yo creo que son apuestas a determinados puntos que quieren llevar para dinamizar ciertos sectores.

PyME: Como Senador del partido de gobierno ¿Cómo ve la situación de las micro, pequeñas y medianas empresas en el país, especialmente las industriales?

CR: Creo que, primero, es importante que en materia tributaria se generen todas las facilidades. Hoy tenemos una de las más altas tasas tributarias del mundo, y eso es un obstáculo gigantesco para poder generar desarrollo al sector de las mipymes, sobre todo en el sector industrial.

Segundo, la alta complejidad en materia de tramitología, es fundamental revisar eso. Otra apuesta del Gobierno Nacional es con el programa Colombia Ágil del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Se debe crear una ventanilla única, sobre todo para los pequeños que arrancan con altos costos de transacción y altos costos tributarios.

Estos son dos aspectos fundamentales que tendrá que desarrollar el Gobierno Nacional, pero generando políticas palpables, no de discurso, sino que de verdad lo sientan las mipymes.

PyME: El tema tributario es un auténtico dolor de cabeza. Conscientes de eso, la Junta Directiva de Acopi Bogotá Cundinamarca ha venido presentando una propuesta elaborada con mucho rigor, sobre una tarifa diferencial de renta, que otorgue una mano tarifa a las pequeñas y medianas empresas y además premie los esfuerzos empresariales por su valor agregado ¿Qué opina de que las empresas paguen el impuesto de renta de acuerdo a su tamaño?

CR: Yo estoy de acuerdo porque es una forma de diferenciar y facilitar esos pequeños proyectos para que se conviertan en medianos o grandes en algún momento.

Creo que también es importante que se pague la renta, aunque es un impuesto que le causa bastantes problemas a las pequeñas empresas, ya que generalmente son pequeñas cuando arrancan. El problema es la renta presuntiva, y eso hay que desmontarlo.

La tasa de renta presuntiva de 3.5 en el país, la economía de éste está creciendo al 1.8 y la presunción está al 2.7, muy por debajo de la renta presuntiva, y a esos proyectos que están comenzando realmente van generarle un gran problema, por lo cual estoy de acuerdo con la tarifa diferencial.

PyME: La Ley de financiamiento plantea bajar el IVA pero gravar la canasta básica familiar ¿usted cómo ve esa propuesta?

CR: Primero que todo hay que aclarar que la Ley de financiamiento tiene el fin de buscar recursos para poder sostener ese traslado de la deuda de 14.5 billones, es decir, vamos a financiar es hueco que hay.

Es una de las alternativas. Otra que hay es el PRAP -Plan de Renovación de la Administración Pública-,

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con el que también podemos ahorrarnos unos recursos importantes. Por último, estamos ad portas de aprobar el proyecto final de regalías más alto de la historia, que es de 24 billones, pero debemos ser conscientes de que no nos queda mucha proyección sobre las reservas de hidrocarburos, nos queda para un bienio de regalías, y tendremos que empezar a importar el petróleo. Entonces es importante tener eso claro como una política industrial y alternativa.

Lo más importante de esto es que es que si nosotros vamos a ampliar la cobertura del IVA hasta la canasta básica familiar, tendremos que mirar como aliviamos el IVA a diferentes sectores, que sea más sostenible y reducirlo, y también devolver el IVA a los estratos más vulnerables vía SISBEN o vía una reforma anticipada. Eso sumaría alrededor de unos 3 millones de personas, por lo cual creo que es una reforma que nos puede dar el país y tiene las condiciones para hacerla. Entonces podríamos ampliarla cobertura del IVA mientras que bajemos la tarifa, y siempre y cuando lo devolvamos a los estratos más vulnerables.

PyME: Acopi está en la tarea de construir una reforma a la Ley Mipyme, en la que es necesario trabajar con los Congresistas y con la Comisión Accidental que se creó ¿con qué propuestas contribuiría?

CR: Vengo de la empresa privada, también de tener una pyme, y las dificultades son enormes en

Fuente: Mininterior.gov.co

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materia tributaria, tramitología y el crédito, ya que muchos bancos no prestan a empresas nuevas, sobre todo pequeñas, que no muestren una robustez financiera. En esos tres temas estaría totalmente dispuesto a ayudar.

PyME: ¿Qué mensaje tiene para los empresarios?

CR: Primero que todo, la única forma o fuente de riqueza de un país desarrollado o de cualquier país del mundo es generar empresa. Si nosotros no nos ponemos el chip de crear empresa, no vamos a tener con qué sacar adelante a este país.

No podemos seguir dependiendo del presupuesto público. La política de emprender debe de ser de todos los colombianos.

Segundo, que el Gobierno Nacional tiene una política clara para generar facilidades para crear empresa y fortalecer las pymes. Hoy está demostrado que son la gran fuente de empleo y riqueza, pero están asfixiadas tributariamente y tiene muchas complicaciones en materia de trámites y acceso al crédito. En estos tres aspectos fundamentales podemos dar el acompañamiento y fortalecer las pymes y reducir su tasa de mortalidad. Las Cámaras de Comercio también deben jugar un papel importante, que hoy no cumplen, para facilitar el emprendimiento. Es importante también poner en cintura a las Cámaras de Comercio.

Rebaja de imporrenta no marca una cifra significativa para recuperación de la economía

Leonidas Gómez, Senador por el Polo Democrático Alternativo

Producción y Mundo Empresarial (PyME): Como empresario que está participando en política ¿cuál es su balance de la política industrial y empresarial del país?

Leonidas Gómez (LG): Colombia se decidió por un modelo equivocado, es el modelo de las importaciones de todo lo que podemos producir con capital y mano de obra local. De esta manera, el Gobierno apoya todo lo que son importaciones y entorpece e interfiere en el desarrollo nuestro.

Las consecuencias están a la vista: después que nosotros producíamos para abastecer el consumo nacional y los excedentes lo exportábamos, hoy en día somos un país netamente importador, eso ha generado el desempleo, por culpa de Gobiernos que no tienen una política de desarrollo de la pequeña y mediana industria, ni siquiera la gran industria.

PyME: Hablando de las micro, pequeñas y medianas empresas ¿cómo ve la situación de este sector que

Leonidas Gómez, Senador por Dignidad SantaNdereana/ PDA, ha sido empresario de la manufactura y del turismo. Decidió participar en política por primera vez a los 67 años como candidato a la Gobernación de Santander, logrando 232mil votos, sin quedar elegido. Luego se presentó como candidato al Senado de la República, en donde obtuvo la curul con la máxima votación regional y no se describe como un político sino como un empresario indignado que decidió meterse a la política para contribuir a renovarla.

genera tanto empleo y es el núcleo empresarial colombiano?

LG: Si no cambian el modelo político, cada día será más grave la situación. Las empresas están perdiendo la clientela, la carga impositiva que viene ahora con la reforma tributaria va a ser mayor, el consumidor está perdiendo capacidad adquisitiva, entre otras cosas. Es decir que las empresas pequeñas, medianas y grandes cada día tienen menos clientes, por ejemplo, se le va poner IVA a la panela la caloría más sana, al huevo, la proteína más barata, al pescado, que es otra proteína importante para el desarrollo intelectual, sobre todo de los niños, entre otros productos.

Ese porcentaje de IVA significa que la gente va poder comprar menos porque la gente no va ganar más. A duras penas la gente se sostiene. La única opción que tiene ante el incremento del IVA es comprar menos, y ese porcentaje lo están perdiendo básicamente las pequeñas y medianas empresas de Colombia. Nosotros debemos luchar

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por una recuperación integral de la economía, para que el consumo crezca. Las empresas dependen de la demanda, y no hay nada mejor para incrementar la demanda que se incremente el nivel de vida de las personas.

PyME: Siendo elegido Senador de un partido declarado en oposición ¿Qué aportes haría para mejorar la situación del empresariado colombiano en ese contexto que menciona?

LG: Nosotros estamos votando negativamente todas estas medidas y haciendo pedagogía. Tenemos que reconocer que perdimos las elecciones y que hay una aplanadora en el Senado de la República a la que no le importa la opinión de las personas que estamos en desacuerdo. Lo que hemos visto es que lo imponen por mayoría y no hay razones que valgan. Entre ellos lo que prima es la orientación que viene de los grandes jefes políticos y de las multinacionales.

Podemos apoyar e impulsar iniciativas que salgan de los empresarios o de los gremios, y que busquen favorecer a sus agremiados, pero no hay un interés real del Gobierno de apoyar a las mipymes, sino todo lo contrario, todas las decisiones que toman van en contra. Un ejemplo claro de eso es la Ley de financiamiento que están promoviendo.

PyME: Hablando de esa propuesta que está en curso ¿cómo cree que le va a ir a las mipymes con la Ley de financiamiento?

LG: Acopi y los empresarios deben tener en cuenta que las rebajas que se anuncian en esta reforma tributaria para las empresas aplica fundamentalmente para las multinacionales, y que eso beneficia es a los extranjeros y a las empresas supremamente grandes. La rebaja del 33 al 30% del impuesto de renta no marca una cifra significativa para la recuperación de la economía del país, en cambio, por la vía de las exenciones tributarias hoy en día, sin reforma tributaria, las multinacionales pagan el 2,2% por impuesto de renta. Entonces, al bajarles del 33 al 30%, van a quedar pagando 0%

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de impuesto en el país. Esto quiere decir que una compañía árabe que esté explotando el oro en Colombia solamente pagará el 3% de regalías y nos va dejar cero impuestos, mientras que las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas nacionales van a recibir un caramelo que no representa ningún beneficio efectivo.

Yo invito a que nuestros empresarios no se dejen ilusionar con lo que es una trampa que está calculada en el beneficio de las multinacionales, monopolios y la banca. Esto sí le sirve a Luis Carlos Sarmiento Angulo, pero a las cooperativas, por ejemplo, no les conviene, ni a la economía solidaria, ni a una empresa que tiene cien empleados, o la industria que tenga tres o cinco empleados.

PyME: El tema tributario es un auténtico dolor de cabeza. Conscientes de eso, la Junta Directiva de Acopi Bogotá Cundinamarca ha venido presentando una propuesta elaborada con mucho rigor, sobre una tarifa diferencial de renta, que otorgue una mano tarifa a las pequeñas y medianas empresas y además premie los esfuerzos empresariales por su valor agregado ¿Qué opina de que las empresas paguen el impuesto de renta de acuerdo a su tamaño?

LG: Pueden contar con mi apoyo para empujar esa propuesta. Hay otros países que tiene esa consideración con el desarrollo de la empresa. No es justo que el dueño de un supermercado en la esquina tenga la misma base para liquidar sus impuestos que el Banco Colombia, o que pague lo mismo que la Drummond. Debe haber, como en Estdos Unidos, tarifas diferenciales.

PyME: ¿Cuáles propuestas impulsaría en favor de las micro, pequeñas y medianas empresas colombianas, y en últimas, de la economía nacional?

LG: Las medidas en favor del desarrollo de la economía colombiana solamente podrán implementarse si cambia el gobierno. Si la oposición hubiera ganado las elecciones pasadas, estaríamos en desarrollo de esas políticas, pero las perdimos lamentablemente. Entonces lo que nosotros tenemos

ahora son unos halcones, que vienen contra todo lo nacional y de lo cual nos tenemos que proteger.

Mucho cuento es que logremos sobrevivir los empresarios y que ojalá hagamos fuerza para que se logre estructurar una alternativa nueva que le dé un respiro al país cambiando, haciendo la renovación política con la cual soñábamos las elecciones pasadas. Si hubiera ganado particularmente mi candidato, Sergio Fajardo, no estaríamos hablando de subirle el IVA a la canasta familiar, sino de cómo incrementar el consumo; no estarían amenazadas las pequeñas y mediana empresas colombianas con las importaciones, sino estaríamos viendo cómo subir los aranceles hasta el máximo permitido por la OMC. Estaríamos en otra tónica.

Las políticas nuestras serían otras, completamente distintas, y si somos víctimas de esa derrota, no quiere decir que dentro de 4 u 8 años no podamos gobernar y satisfacer las aspiraciones del gremio que Acopi representa y de otros gremios que están afectados, como el sector comercio o servicios. Esto solamente se forma con una renovación del gobierno y el cambio de modelo político.

PyME: ¿Cuál sería su mensaje para los empresarios?

LG: Que no voten por sus verdugos. Hemos sido víctimas de cierto nivel de ingenuidad porque termínanos creyéndole a los mandatarios de turno las promesas, y no pasa un año de haberlos ayudado a elegir cuando caemos en cuenta de fue un error, pero volvemos a votar por ellos. Pasan uno o dos años y volvemos a decir que fue un error, y volvemos a votar por ellos, en parte porque los empresarios tienen temor a la gente de oposición. No han aparecido líderes que salgan de sus entrañas. Tal vez yo pudiera representar la confianza que no le dan otros de la oposición porque he salido del gremio y soy un empresario, pero no necesitamos uno, necesitamos muchos. El empresariado no le debe tener miedo a la oposición, el empresariado debe ir desarrollando credibilidad y confianza en la gente que está dispuesta a defenderlo por encima de los intereses individuales, con un criterio patriótico y lo reitero, habría muchísima más confianza si los candidatos son elegidos y promovidos desde las entrañas del empresariado y son reconocidos por los propios empresarios, por cualquier partido, pero con unos objetivos que son los de la defensa de la producción nacional.

Fuente: Archivo Acopi Bogotá-Cundinamarca

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Actualidad

Bogotá, ciudad del emprendimiento

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a Cámara de Comercio de Bogotá tiene una gran apuesta por el emprendimiento dado el aporte que éste realiza al desarrollo económico y a la competitividad en la Ciudad y la Región.

Bogotá sigue consolidándose como el principal centro de negocios del país con el mayor número de nuevas empresas y establecimientos de comercio matriculados, que sumaron 118.067. En total, según el Registro Mercantil de la Entidad, hay 710.789 unidades productivas activas en su jurisdicción.

La apuesta de la Cámara en materia de emprendimiento se fundamenta en cinco objetivos: que más personas quieran ser emprendedoras, que el que quiera ser emprendedor lo logre, que quienes tomen la decisión de ser emprendedores puedan incorporar la innovación en sus modelos de negocio, que los emprendimientos sean sostenibles y que haya una articulación entre actores públicos y privados que faciliten el relacionamiento entre diferentes entidades interesa-

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das en continuar posicionando a Bogotá como capital del emprendimiento.

Para cumplir estos objetivos la Cámara, aliada de los empresarios desde hace 140 años, los acompaña en todo su ciclo de vida a partir de un portafolio de servicios y les brinda herramientas que les permiten materializar sus ideas de negocio, incrementar su productividad, aumentar sus ventas, mejorar la rentabilidad o la liquidez, exportar e innovar. Esto se logra a través de un portafolio integral de servicios para todos los sectores de la economía. A partir de un diagnóstico empresarial que se realiza en www.ccb.org.co, se identifica el grado de madurez del emprendimiento o de la empresa, y de acuerdo con el sueño empresarial que tengan se establece una ruta de servicios a la medida de sus necesidades.

Gracias a este completo acompañamiento que ofrece la Cámara, los emprendimientos tienen 19% más de probabilidad de ser sostenibles que los que no han recibido estos servi-

cios. Son un apoyo para quienes se atreven a dar el salto hacia el emprendimiento.

Así mismo, la Entidad tiene a disposición de los empresarios un portafolio especializado que responde a la vocación productiva de la Ciudad - Región definida en 2016 por cerca de 500 actores público-privados en la llamada Estrategia de Especialización Inteligente. Estos son el sector agropecuario y agroindustrial; industrias culturales, creativas y de comunicación gráfica; música; moda (textil confección; cuero, calzado y marroquinería, y joyería y bisutería); tecnologías de la información y las telecomunicaciones; servicios financieros; KPO consultoría; químicos (cosméticos y farmacéutico); salud; construcción; energía eléctrica; turismo, y gastronomía.

A través de conferencias virtuales, talleres, asesorías individuales y grupales, espacios para contacto comercial y networking, y asistencia técnica, los empresarios pueden fortalecerse en temas como estrategia empresarial, innovación, marco legal y normativo, finanzas y financiamiento, gestión humana, solución de controversias y entorno general y sectorial; es decir en las principales áreas que deben dominar para ser sostenibles.

A este portafolio se suma una serie de servicios que hacen parte de la apuesta de la Cámara por la innovación. Entre ellos se encuentra la “Degustación de Innovación”, sesiones en las que los emprendedores y empresarios experimentan con herramientas de innovación, como el prototipado, para descubrir ideas que les ayuden a solucionar un problema y los conduzcan a transformar sus negocios. Entre 2015 y 2018 se han realizado 39 degustaciones de Innovación en las que han participado 2.741 personas.

Adicionalmente, cuando los empresarios buscan desarrollar sus primeros proyectos de innovación, pueden acceder a la Ruta de innovación de la Cámara, talleres en los que se orienta a los emprendedores y empresarios para que empiecen a ejecutar por lo menos un proyecto de innovación.

En los últimos dos años se han beneficiado más de 6.000 empresarios con estas rutas y con talleres.

La entidad, ofrece además el Programa de Sistemas de Gestión de Innovación en Bogotá – Región, dirigido a compañías interesadas en implementar la innovación transversalmente, e incorporarla en su estrategia de negocio de forma siste-

mática para crear ofertas de valor diferenciadas, rentables, sostenibles y competitivas. A quienes culminan con éxito el programa, la Cámara y el Icontec entregan anualmente el Certificado de Buenas Prácticas de Innovación.

Cultura de emprendimiento Con el fin de promover la cultura del emprendimiento, la Cámara desarrolla Programas de Emprendimiento Temprano con jóvenes de colegios públicos y privados con el fin de estimular su capacidad creativa e innovadora a través de la metodología “Design Thinking” o pensamiento de diseño, y con jóvenes universitarios a quienes acompaña en el desarrollo y fortalecimiento de proyectos de alto impacto.

Como parte del Programa de Emprendimiento Juvenil de la Cámara, 1.200 jóvenes de 34 colegios públicos y privados de Bogotá – Región se prepararon durante un semestre para resolver retos de su entorno, mediante la metodología de Design Thinking, relacionados con movilidad, inclusión y compromiso social. Los estudiantes fueron liderados por más de 55 docentes preparados por la Cámara.

Otra iniciativa de la Cámara para promover la cultura del emprendedora y el contacto para los negocios es el Festival del Emprendimiento de Bogotá, del cual se llevó a cabo este año la primera edición. Durante tres días, más de 11.000 personas participaron en cerca de ocho conferencias con expertos internacionales y más de 30 talleres de entrenamiento.

Igualmente, 140 emprendedores de Bogotá y la Región exhibieron y comercializaron sus productos en la XIV Feria de Jóvenes Empresarios. El Festival cerró con una expectativa de negocios por 5.700 millones.

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DOSSIER: Reforma tributaria

Desmenuzando la Reforma Tributaria o Ley de Financiamiento ¿el arte de desplumar el ganso?

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n siete títulos distribuidos en 18 capítulos, el Proyecto de Ley 240 de 2018 radicado el pasado 31 de octubre por el ministro de Hacienda y Crédito Público, Alberto Carrasquilla, en las Comisiones tercera y cuarta de la Cámara de Representante, el Gobierno Nacional busca la aprobación de su primera reforma tributaria.

El fin de esta reforma tributaria lo expone sin ambages su artículo 86, y como toda reforma tributaria, también está encaminada a modificar los elementos sustanciales de algunos tributos para aumentar el recaudo de impuestos, y así cambia hechos generadores, tarifas, bases gravables y acrecienta el número de sujetos pasivos. También crea nuevos tributos, principalmente impuestos, modifica algunos trámites y procedimientos tributarios formales. Veamos: El Título I, en dos capítulos se dedica a reformar profundamente: • Los hechos generadores de IVA y sus tarifas: Deroga los artículos que listan los bienes y servicios gravados con tarifa del 5%, elimina la gran mayoría de los exentos (gravados con tarifa 0 y que dan derecho a devolución o compensación de saldos a favor) y reduce a unos pocos el listado de bienes y servicios que no generan IVA por estar excluidos por varias normas tributarias, la gran mayoría componentes de la canasta familiar, todos los cuales pasan el primero y segundo año de la reforma tributaria a la tarifa general del 18%y a partir del 2021 a tarifa del 17%.

• Las bases gravables del IVA: Con las anteriores modificaciones se aumenta exorbitantemente la base gravable de los consumidores y por

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ende crece el pago de IVA para toda la población, mayoritariamente de escasos recursos.

La consecuencia directa es la disminución de la capacidad adquisitiva de los colombianos, mayor estrechamiento del mercado interno, y más dificultad para las ventas de las empresas, disminución de la producción nacional y menores fuente de empleo formal y bien remunerado.

• Los sujetos pasivos de IVA: Éstos crecen por el aumento de nuevos bienes y servicios gravados, por la eliminación del régimen simplificado del IVA, por el paso de muchos micro, pequeños y medianos empresarios productores y comercializadores de bienes y servicios antes excluidos, a responsables de IVA, además de la disminución de los topes para ser no responsable de IVA. Este cambio los obligará a cobrar y declarar IVA, llevar contabilidad y facturar electrónicamente, entre otras obligaciones tributarias sustanciales y formales.

• Las tarifas de la retención de IVA se suben del 15% al 50% en las adquisiciones de bienes y pago de servicios gravados entre responsables de IVA, y al 100% las autorretenciones teóricas en las adquisiciones de bienes y pago de servicios gravados entre responsables de IVA y no responsables de IVA, afectando el flujo de caja de los responsables de IVA micro, pequeños y medianos empresarios que no puedan o no quieran optar por el régimen de tributación simple.

• La retención de IVA: A todo lo anterior añadamos que quienes opten voluntariamente por el régimen de tributación Simple deberán presentar una declaración anual de IVA, en la cual podrán restar todos los IVA que les hayan retenidos en el año en el 50%, pero estarán obligados

a hacer pagos anticipados de los IVA mensuales. Otra evidente afectación al flujo de caja de la micro, pequeña y mediana empresa responsable de IVA, la mayoría, quienes deberán pagar mensualmente el 100% de los IVA generados en el mes anterior, sin claridad aun si podrán restar también los IVA que les hayan retenido en ese mes, según el numeral 9, adicionado por esta reforma al artículo 437-2 del Estatuto Tributario.

• El Impuesto Nacional al Consumo: Se propone incorporar su pago para el servicio de expendio de comidas y bebidas preparadas en los establecimientos de comercio respectivos, y para quienes opten por el régimen de tributación Simple, en el impuesto unificado de este régimen, y se aumenta el número de sujetos pasivos del mismo al bajar los topes de ingresos para ser no responsable, eliminando también el régimen simplificado que rige para restaurantes y bares.

El Titulo II propone modificaciones al impuesto sobre la renta de personas naturales: • Aclarando el tratamiento tributario de los ingresos por concepto de auxilio de cesantías e intereses sobre cesantías para que en todos los casos formen parte de los ingresos brutos y del patrimonio bruto de la declaración de rentas del trabajador.

• La disminución significativa de las rentas exentas actuales de las rentas de los trabajadores, eliminando entre otras la renta exenta del 25% de los ingresos gravados por pagos laborales y otras compensaciones por servicios personales.

• La disminución significativa de las rentas exentas actuales de los pagos de los pensionados, pasando de una parte exenta de 1.000 UVT a solo 85 UVT. • Modificar el sistema cedular de determinación de la base gravable, recién estrenado en el 2017, al pasar de cinco cedular a dos cedulas, una general y otra de dividendos y participaciones. La cedula general que agruparía rentas de trabajo, de pensiones, de capital y no laborales aumen-

taría su base gravable al disminuir el porcentaje de costos, deducciones y rentas exentas que se pueden restar quienes obtengan estas rentas.

• Modificar la tabla de tarifas para la cedula general con dos rangos con tarifas superiores a las de las sociedades, del 35% y 37%.

El Titulo III propone la prolongación de un impuesto, una amnistía tributaria y un ajuste al impuesto sobre los dividendos para sociedades nacionales.

• Impuesto al Patrimonio. Estuvo vigente hasta el 2018 como impuesto a la riqueza, aunque ya existió años atrás con el nombre de impuesto al patrimonio. Se propone para los cuatro años siguientes, con un hecho generador a partir de un patrimonio líquido de tres mil millones de pesos el 1 de enero de 2019, con cargo a las personas naturales nacionales y extranjeras, y las sucesiones ilíquidas, contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios, con o sin residencia en el país, y las sociedades y entidades extranjeras que no sean declarantes del impuesto sobre la renta en el país y que posean bienes en Colombia diferentes a acciones. No incluye a las sociedades y entidades nacionales, ni extranjeras declarantes de renta en Colombia, y a la posesión de acciones. El cálculo de la base gravable para los tres últimos años es similar a la aplicada al anterior impuesto a la riqueza, y las tarifas es el 0,75% para el primer rango y para patrimonios de cinco mil millones de pesos en adelante el 1.5% • Impuesto de normalización tributaria, complementario al de renta y patrimonio. Se propone por un solo año y se aplicaría sobre los activos omitidos (no declarados) y los pasivos declarados, inexistentes, con una tarifa del 13%, al 1 de enero de 2019. Si estos activos se repatrian en el 2019, con permanencia no inferior a dos años, la base gravable y la tarifa se disminuyen a la mitad. Los activos normalizados tendrán amnistía tributaria y cambiaria total, y sin acción penal.

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• Los dividendos o participaciones no gravadas para sociedades residentes, pasaran a una tarifa del 5%, al igual que para los recibidos de sociedades y entidades extranjeras.

En el Titulo IV se proponen medidas para combatir la evasión y el abuso en materia tributaria: • En el impuesto sobre la renta y complementarias se proponen medidas sobre valores comerciales en operaciones con bienes y servicios, sobre las enajenaciones indirectas de sociedades o activos ubicados en el territorio nacional se determina que serán gravadas en Colombia, con excepciones de hasta un 20% de algunas trasferencias de acciones y activos.

• Los establecimientos permanentes serán gravados sobre los ingresos y renta mundial atribuibles.

• Para las ESE (Entidades controladas del Exterior) se aclaran las presunciones sobre los ingresos pasivos y activos.

• Los ingresos que distribuyan los fondos de capital privado y los fondos de inversiones colectivas a sus suscriptores o participes, residentes o no residentes, incluyendo sociedades y entidades extranjeras sin domicilio principal en el país, estarán sometidos a retención en la fuente, permitiendo diferirlos en algunos casos.

• Se modifican las causas y circunstancias para sancionar a las entidades sin ánimo de lucro con la perdida de los beneficios del régimen tributario especial.

• Se incluyen nuevos responsables solidarios en los casos de evasión o abuso tributario, como son las personas o entidades que hayan sido parte del negocio y quienes custodien, administren o gestionen activos en fondos o vehículos.

En el Título V se establecen normas de financiamiento a través de medidas para la reactivación económica: • El impuesto unificado bajo el régimen simple de tributación SIMPLE, como un modelo de tribu-

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tación opcional, de determinación integral, causación anual y pago bimestral, que sustituye el impuesto sobre la renta y complementarios, el impuesto al consumo, el impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros. Esta opción es voluntaria pero la DIAN podrá registrar a quienes no hayan declarado renta, IVA, INC o ICA, incluso de manera masiva en el RUT. Los pagos a la seguridad social y las ventas con mecanismos de pago electrónico darán derecho a descuentos tributarios en la declaración anual simple, excepto la parte del ICA. Podrán optar personas naturales o jurídicas, empresarios o empresas, con ingresos brutos el año anterior entre 1.400 UVT ($ 46.418.000 para el 2019) y menos de 80.000 UVT ($ 2.652.480.000 para el 2019). Este límite máximo de ingresos puede ser revisado de forma consolidada en casos de acumulación de empresas en el Simple, o de administraciones múltiples.

Deberán estar al día en sus obligaciones tributarias nacionales y territoriales, seguridad social, inscripción en el RUT y mecanismos electrónicos de firma y facturación.

Sólo podrán optar por el Simple las personas naturales residentes y las personas jurídicas nacionales que no tengan socios o administradores con una relación laboral con el contratista, que no sean subordinadas de sociedades extranjeras sin residencia, ni accionistas, suscriptores, participes, fideicomitentes o beneficiarios de otras sociedades o entidades, que no sean entidades financieras, o con actividades de microcrédito, gestión y/o administración de activos, factoring, asesoría financiera y/o estructuración de créditos, relacionadas con energía eléctrica, negocios con automóviles, importación de combustibles, armas de fuego, municiones, pólvora, explosivos y detonantes, o sociedades que resulten de segregación, división o escisión dentro de los cinco años anteriores.

La tarifa del Simple depende de los ingresos

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brutos anuales y la actividad empresarial clasificadas en seis grupos y por lo tanto tendrá seis tablas de tarifas, de las cuales las más bajas son para las actividades comerciales y las más altas son para los servicios de restaurante, cafetería y bar, ya que incluyen una tarifa del INC de 7.5%.

Las demás tarifas incluyen una tarifa del ICA del 0.6%, que sería obligatoria para todos los municipios.

Adicionalmente, en el régimen Simple se deberá pagar un anticipo bimestral de este impuesto único, según las mismas actividades y tarifas del régimen Simple, tomando como base gravable los ingresos brutos bimestrales. Este anticipo se descontará del valor a pagar en la declaración anual consolidada.

El impuesto de ganancias ocasionales se determina de forma independiente y se paga con la declaración anual del régimen Simple, la cual debe presentarse con pago.

Los contribuyentes declarantes que opten por el régimen Simple no estarán sujetos a retención en la fuente (¿Cuál?), ni obligados a practicar retenciones ni autorretenciones, excepto en pagos laborales, si aplica. Tampoco a renta presuntiva.

Habrá causales de exclusión del régimen simple y paso al régimen ordinario por incumplimiento de obligaciones sustanciales y formales.

Se crea un régimen tributario en renta para las mega inversiones, que son aquellas que generen al menos cincuenta empleos directos en el país e inviertan en propiedades, planta y equipo que sean productivos, a partir de 50 millones de UVT, en cualquier actividad industrial, comercial y de servicios, en un plazo máximo de cinco años. Su tarifa de renta será del 27%, podrán depreciar activos fijos en un periodo mínimo de dos años, no calcularán renta presuntiva, y si son sociedades nacionales o establecimientos permanentes los dividendos que distribuyan sobre utilidades no gravadas no pagarán impuesto de dividendos, y los dividendos que distribu-

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yan sobre utilidades gravadas tendrán tarifa del 27%, no del 35%. Tampoco estarán sujetas al impuesto al patrimonio.

Este régimen aplicara a las inversiones hasta el 2024 y por 20 años. No aplicará para inversiones en minas y yacimientos de petróleo, ni con construcciones y/u operaciones de zonas francas. Tendrán contratos de estabilidad tributaria firmados con la DIAN, garantizando todos los beneficios de este régimen, pagando una prima del 0.75% de la inversión anual, realizada durante cinco años y por un mínimo de 50.000.000 de UVT. Se crea un régimen en el impuesto sobre la renta y ganancias ocasionales para las Compañías Holding Colombianas CHC. Estas son sociedades nacionales que tengan como objeto principal la tenencia de valores, la inversión o holding de acciones o participaciones del exterior, y/o la administración de dichas inversiones, condicionadas a porcentajes del 10% y periodos mínimos de 12 meses de participación directa o indirecta en su capital de sociedades o entidades extranjeras, y a contar con los recursos humanos y materiales para la realización del objeto social.

Las CHC tendrán diversos beneficios de rentas exentas, ganancias ocasionales exentas y deducciones tributarias, según la calidad de nacionales o extranjeros de los partícipes en la CHC. En el mecanismo de pago obras por impuestos se incorpora un artículo nuevo al Estatuto Tributario modificando y desarrollando los procedimientos y trámites para su aplicación.

En el impuesto sobre la renta para personas jurídicas se proponen las siguientes reformas: • Nuevos ingresos que no se consideran de fuente nacional.

• La deducción de otros impuestos pagados.

• Descuentos tributarios por el 50% del ICA y del GMF. • Descuento tributario del IVA en la importación, formación, construcción o adquisición de activos fijos

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• Disminución gradual del porcentaje de la renta presuntiva, hasta su eliminación en el año 2021.

• Eliminación de las rentas exentas con excepción de las rentas de trabajo que le quedan a las personas naturales, las rentas de las empresas de economía naranja por 5 años, con sus requisitos y de acuerdo a las actividades definidas, y las rentas provenientes de inversiones que incrementen la productividad en el sector agropecuario, por 10 años, también cumpliendo requisitos.

Estas dos últimas rentas exentas son para contribuyentes con ingresos brutos anuales inferiores a 80.000 UVT y que tributen con el régimen ordinario de renta.

• Disminución gradual de la tarifa de renta desde el 33% para el año 2019, 32% para el 2020, 31% para el 2021 y el 30% a partir del 2022.

• Tarifa del 9% durante 20 años para los servicios prestados en nuevos hoteles que se construyan o remodelen y/o amplíen dentro de los 10 años siguientes.

• Descuento por impuestos pagados en el exterior para personas naturales residentes en el país y las sociedades y entidades nacionales. También para los dividendos o participaciones provenientes de sociedades domiciliadas en el exterior.

• Eliminación de algunos descuentos tributarios y deducciones tributarias.

• Gravar con tarifa del 20% los pagos o abonos en cuenta de varias rentas de capital y de trabajo.

• Definición como agentes retenedores y responsables del recaudo y pago del GMF a las entidades vigiladas por la Superfinanciera y la Supersolidaria, y exclusión del Banco de la República.

El Titulo VI propone otras normas para aumentar el recaudo a través de medidas de seguridad jurídica, simplificación y facilitación:

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• Dos meses para pagar la retención en la fuente luego de presentada a tiempo la declaración • Las declaraciones ineficaces reconocen obligaciones tributarias.

• El correo electrónico es el mecanismo preferente para las notificaciones. Notificación electrónica.

• Las sanciones aplicables a los proveedores autorizados y tecnológicos • No habrá sanciones hasta el 31 de diciembre de 2019 por no expedir factura electrónica si se hace por métodos tradicionales y con justificaciones.

• Asistencia de la DIAN para el Procedimiento de Mutuo Acuerdo MAP regulado en los convenios para evitar la doble imposición CDI. El Titulo VII incluye: • La propuesta de creación de una comisión de estudio del sistema tributario territorial (Municipios, Distritos y Departamentos) • La propuesta de creación del Fondo de Estabilización del Ingreso Fiscal FEIF, proveniente de la producción y/o comercialización del petróleo, con aseguramientos con entidades extranjeras.

• Exoneración a la DIAN de las restricciones generales al crecimiento de los gastos de personal.

• Establecimiento del carácter reservado de la información y procedimientos que administra el sistema de gestión de la DIAN. • Vigencia de esta reforma y derogatorias de normas tributarias anteriores.

• Todos los elementos anteriores, vigentes al cierre de edición antes de la radicación las ponencias en las respectivas Comisiones del Congreso, muestran que la reforma tributaria, llamada Ley de Financiamiento, traerá consecuencias que pueden afectar a las micro, pequeñas y medianas empresas, quienes soportarán la mayoría de la carga tributaria junto con la clase media, mientras los beneficios para las grandes empresas se acrecientan ¿Será el arte de desplumar el ganso?

Actualidad gremial

Reposicionar la industria en la agenda, el objetivo cumplido del Día Mundial de la Mipyme 2018

Fuente: Acopi.

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l pasado 27 de septiembre, más de 400 empresarios y académicos se dieron cita en el Día Mundial de la Mipyme 2018: La Industria en la agenda, un evento organizado por Acopi BogotáCundinamarca, la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial –Onudi-, y la Universidad Católica de Colombia, quien fue la anfitriona.

La celebración, que se llevó a cabo en el primer medio día de aquel jueves, tuvo como fin entablar un dialogo y exponer la situación que atraviesan las micro, pequeñas y medianas empresas del país, quienes constituyen aproximadamente el 90% del tejido empresarial colombiano, generan el 80% del empleo formal y aportan el 50% del PIB.

El Día Mundial de la Mipyme se conmemora desde 2017, cuando la Asamblea de Naciones Unidas decidió declarar el 27 de junio (fecha original) como el día para dar un reconocimiento al papel que este segmento empresarial juega en el desarrollo económico y social del globo, así como para exhortar a organizaciones públicas y privadas a “sensibilizar a la opinión pública” respecto de este tema.

En este segundo certamen hicieron presencia varios invitados especiales tanto del Gobierno como expertos en temas económicos y reconocidos empresarios, quienes participaron activamente en los diferentes paneles de discusión, que giraron alrededor de la necesidad de que el país tenga una política

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industrial integrada por varios elementos como las políticas diferenciales para las mipymes, una estrategia de desarrollo de proveedores, simplificación normativa, entre otros.

Los saludos iniciales y la instalación del evento estuvieron a cargo del Rector de la Universidad Católica de Colombia En la instalación del evento, Alfredo Castellanos, Presidente de la Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca, afirmó que “El evento tiene el fin de posicionar de nuevo la industria en la agenda, debido a la inexistencia de una política industrial por parte de los anteriores gobiernos, así como la necesidad de fortalecer la Comisión accidental Mipyme en el Congreso, profundizar en la simplificación normativa”, y también realizó unas propuestas que consideró importantes pero que se encuentran pendientes, como “la creación del Ministerio de la Pyme, que se suspenda la reducción de aranceles con países con los que no se tiene TLC, que se implemente el impuesto de renta diferencial y se agudice la lucha contra el contrabando” .

Los saludos iniciales del evento también estuvieron a cargo del Rector de la Universidad Católica, Dr. Francisco José Gómez Ortiz y de Johannes Dobinger, Representante de Onudi para la Región Andina, quienes resaltaron la importancia de la relación entre la academia y el sector productivo, y la relevancia de las mipymes para el desarrollo industrial del país, respectivamente.

Por parte del Gobierno, la Directora de Mipyme del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Sandra Acero, manifestó el interés de dicha cartera para escuchar a todos los sectores.

Un evento enfocado en la industria con destacados invitados Los paneles que le dieron composición al evento giraron alrededor de la importancia de la industria para la economía nacional, considerada su columna ver-

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Lobby del auditorio con stands de 9 patrocinadores

tebral, por la aplicación intensiva de conocimiento, la creación de valor agregado y riqueza, y la generación del 43% del empleo manufacturero, caracterizado por ser altamente calificado, formal y bien remunerado. En este aspecto también destacan las pymes al ser el 90.6% de los establecimientos industriales y aportar el 32% de la producción bruta.

Luego de la instalación del evento, Johannes Dobinger realizó una conferencia introductoria sobre cadenas de valor y desindustrialización en América Latina, en la que afirmó que “las mipymes son el motor de la economía, la gran oportunidad para su diversificación, y quienes general el empleo y el valor agregado y pueden generar una inclusividad en la economía”.

Sobre la desindustrialización en el país, afirmó que la Onudi realizó un estudio acerca de la competitividad del café en el mundo, en el que se resalta que Colombia comercializa un café sin valor agregado siendo un potencial productor del mismo, mientras en los primeros puestos de comercialización del producto agrícola se encuentran países como Suiza, en donde la producción es mínima y son los que generan mayor valor agregado.

Para finalizar, agregó que las mipymes se pueden fortalecer por medio de financiamiento adecuado, creando instituciones que las apoyen, como en Brasil, Chile, Argentina, y México, se fortalezca la asociatividad, se brinde mayor apoyo a la innovación, y se cree una política de alivios fiscales y tributarios.

Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca

Sandra Acero, Directora de Mipymes del MinCIT

El Representante de Onudi para la Región Andina posteriormente moderó un panel denominado ¿Es necesaria una política de desarrollo industrial? ¸ en el que participaron Rafael Puyana Martínez, Subdirector Sectorial del DNP; Emilio Sardi, Vicepresidente Ejecutivo de Tecnoquímicas; y Francisco Montoya, miembro de la Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca.

Sobre el tema del conversatorio, Rafael Puyana Martínez dijo que sí es necesaria una política para promover el desarrollo industrial, pero también debe tener en cuenta la política de desarrollo productivo en el sector agroindustrial y de servicios, con un foco en diversificación. Agregó que el Gobierno está impulsado el emprendimiento mediante la innovación, el financiamiento para el emprendimiento, los capitales semilla, el enfoque en la economía naranja.

Por su parte, Francisco Montoya inició su intervención diciendo que no ha habido una política favorable para el desarrollo de la industria en Colombia, y que ahora es más fácil importar que producir, debido a la falta de políticas adecuadas. “El propósito del Estado debe ser claro y promover la generación de riqueza bajo la creación de valor agregado. La creación de riqueza es más importante que la riqueza misma, por eso el Estado debe promover la sana y justa competencia en todos los sectores de la economía”, también sugirió el empresario.

Otro de los invitados con gran reconocimiento, Emilio Sardi, también afirmó que es indispensable que haya una formulación explicita de la política de desarrollo industrial, que tiene que tiene que contemplar el desarrollo de la pyme, el talento humano y la política de compras estatales. Sobre el contexto económico, Sardi cree que Colombia cuenta con un gran exceso tributario y la intermediación financiera más alta del continente y por eso es muy importante que Colombia no firme más Tratados de Libre Comercio.

El segundo panel, Desarrollo de proveedores fue liderado por Eduardo Salas, Coordinador Nacional de Proyectos de Onudi, y se enfocó en el caso automotor de Yamaha, por lo que se contó con la asistencia de Juan David Arango, Presidente de Incolmotos-Yamaha Colombia, quien señaló que “sin un adecuado y correcto desarrollo de proveedores nuestro negocio no sería posible, y en este es obligatorio implementar un porcentaje de producción nacional para ensamblar en el país, el cual es proveniente en su mayoría de las pymes”.

Juliana Rico, Directora Ejecutiva de la Cámara Automotriz de la ANDI y Camilo Llinás, Presidente Ejecutivo de Acolfa, quienes también tuvieron participación como gremios invitados, estuvieron de acuerdo en quienes estuvieron de acuerdo con que el sector automotor es un gran creador de empleo en el país, tiene la capacidad de generar el desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología y emplea mano de obra altamente capacitada, así como en que para fortalecer las mipyme es necesario hacer negocios

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Johannes Dobinger, Representante de Onudi para la Región Andina

Participantes del panel ¿Es necesaria una política de Desarrollo Industrial?

con mercados igualitarios para ir creciendo poco a poco, para lo que el desarrollo de proveedores debe ir de la mano de entidades públicas y privadas para fomentar su crecimiento.

sector privado informe al gobierno sobre la existencia de normas establecidas que los perjudica”, así como informó que el DNP va a controlar la calidad de los reguladores de impacto normativo.

Germán Rodriguez, empresario del sector y miembro de la Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca, en su participación solicitó al Gobierno generar condiciones para que las empresas multinacionales se queden en el país, realicen inversiones y puedan desarrollar toda la cadena automotriz.

Edwin Párraga, empresario del sector de alimentos y también afiliado a Acopi Bogotá-Cundinamarca, recalcó que “la excesiva normatividad genera costos exagerados a las empresas e impide que estas puedan perfilarse y crecer” e instó a los gobiernos nacional y departamentales a simplificar los trámites normativos. Al respecto, Sandra Acero, Directora de Mipymes del MinCIT, dijo que “es importante que cada entidad determine qué trámites dificultan sus actividades, cuáles están en desuso y cuáles generan alto impacto”, así como que “es importante crear diálogos entre los empresarios y el Estado para que informen sobre los inconvenientes que están teniendo las empresas”.

El experto en calidad de Onudi, Jaime Monguí, resaltó que desde el ente internacional se impulsa el desarrollo sostenible e incluyente del sector industrial, ya que las empresas son las generadoras de riqueza y tecnología y facilitan el trabajo justo y equitativo, así que, para un adecuado desarrollo de proveedores, debe hacerse un ajuste a la cadena, tener experticia y estar mostrando beneficios para los clientes constantemente.

El tercer panel, Simplificación normativa y políticas diferenciales, moderado por el empresario del sector químico y Primer Vicepresidente de Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca Hernán Niño, también contó con la participación del DNP, esta vez representado por su Director de Innovación y Desarrollo Empresarial, Juan Sebastián Robledo. El funcionario explicó que “debido a que no ha habido un enfoque principal para alivianar la normatividad en las mipyme, es importante que el

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En este panel hubo participación de dos Congresistas de la República. Por la bancada de oposición, asistió el senador Leonidas Gómez, del Polo Democrático Alternativo, quien acusó que “la falta de políticas diferenciales y el exceso normativo es una actitud deliberada del gobierno para impedir el desarrollo de la industria nacional” e invitó a los gremios y empresarios a participar en política para que con sus decisiones beneficien el desarrollo y avance de la industria colombiana. Paola Holguín, senadora del Centro Democrático, invitó a los empresarios a que con su conocimiento contribuyan

De izquierda a derecha: Germán Rodríguez, Jaime Monguí, Juliana Rico, Camilo Llinás, Eduardo Salas, Juan David Arango, participantes en el panel de Desarrollo de proveedores

De izquierda a derecha: Edwin Párraga, Rosmery Quintero, Leonidas Gómez, Hernán Niño, Sandra Acero y Paola Holguín, participantes del panel Simplificación normativa y políticas diferenciales

a la construcción de las leyes, porque el Congreso desconoce las necesidades de las empresas.

El Viceministro también reiteró el énfasis de administración Duque en la economía naranja, y ante las quejas constantes de los empresarios, reafirmó que no se firmarán más TLC, sino que se buscará aprovechar los que ya se tienen.

En el panel también hizo presencia Rosmery Quintero, Presidente Nacional de Acopi, quien resaltó los logros que ha tenido el gremio en materia de simplificación normativa y políticas diferenciales para las mipyme, y reafirmó su compromiso de seguir trabajando por este segmento empresarial.

Convergencia en el apoyo a la mipyme nacional, la conclusión del evento Antes de la lectura de las conclusiones, el evento fue cerrado por Patricia Hernández, Decana de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas y de la Universidad Católica de Colombia, quien realizó una amplia invitación a que el sector productivo y la academia tengan mayor vinculación, así como hizo un llamado a que las universidades se enfocaran más en formar profesionales que tengan en mente la situación nacional y de las empresas.

En esta etapa, por parte del Gobierno hizo presencia Saúl Pineda Hoyos, viceministro de Desarrollo Empresarial, quien recalcó los pronunciamientos anteriores del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo respecto de que trabajará en favor de la industria y aumentará la locución con gremios y empresarios.

Por último, Alfredo Castellanos concluyó en la intervención final expresando que “Acopi BogotáCundinamarca celebra y comparte que los diferentes sectores (Gobierno, empresarios y académicos) hayan expresado su interés en tomar las mejores decisiones, y en la implementación de estrategias útiles que beneficien a la mipyme y la economía nacional en su conjunto”, así como resaltó que “el gran logro del evento fue converger en las ideas de que hay que apostar por la diversificación, la asociatividad, la defensa del mercado interno, el apoyo al emprendimiento, y se deben revisar los Tratados de Libre Comercio, y es bueno que todos estemos encaminados en ese propósito”.

“Las discusiones desde diferentes visiones de los temas de los paneles, las intervenciones de invitados destacados y empresarios, las propuestas lanzadas, las conclusiones y acuerdos alcanzados, muestran que el evento cumplió su objetivo, posicionar de nuevo la industria en la agenda”, fueron las palabras de José Amado a la hora de evaluar la celebración.

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Actualidad gremial

Necesidad en mejoras productivas y legislativas, conclusión del Congreso Pyme

Congreso Nacional Mipyme

E

l 63° Congreso Nacional de la Pyme, que se llevó a cabo en Pereira entre el 12 y 13 de octubre, tuvo el objetivo de concientizar sobre la importancia de la reactivación económica del país y el inicio de esta por medio de la trasformación productiva.

Rosmery Quintero, Presidente Ejecutiva Nacional de Acopi, instaló el evento indicando los temas principales que marcaron la agenda del día: el panorama de la mipyme, mejora regulatoria para la sostenibilidad de este segmento, el entorno fiscal para la competitividad, la productividad y el acceso a mercados.

Durante el primer día del Congreso asistieron representantes del Gobierno como el ministro de Comercio, Industria y Turismo, José Manuel Restrepo, quien habló sobre la importancia de una política industrial moderna para las mipymes colombianas, recalcando lo fundamental de la existencia de una diferenciación de políticas para este sector, así como la necesidad de precisar la definición de

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lo que es una micro, pequeña y mediana empresa.

Restrepo concluyó comentando que existen nuevas fuentes de crecimiento a largo plazo como el turismo y la economía naranja, que está basada en las industrias creativas, el arte, el diseño y la música, y resaltó que hay que aprovechar los acuerdos comerciales vigentes. En el cierre de su intervención informó ante los asistentes que ahora el gremio tendría asiento en la Junta Directiva de Innpulsa.

Por su parte, la ministra de Trabajo, Alicia Arango, habló sobre el trabajo decente y cómo este repercutía en la productividad y la competitividad de las empresas. Finalizando, ofreció el apoyo de esta cartera e hizo un llamado a los empresarios a mejorar la labor de inspección, vigilancia y control.

Asimismo, participó el viceministro Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Luis Alberto Rodríguez, quien aseveró que las empresas no pueden llegar a la formalidad en parte por los altos de costos que enfrentan, lo que influye en su pro-

ductividad. Agregó que el principal problema de las empresas es su baja productividad y que hay que mejorar los procesos internos de las mismas.

El Director Nacional de formación profesional SENA, Farid Figueroa, intervino acerca de la importancia de la realización de investigaciones que estén aplicadas al sector real e hizo énfasis en el compromiso del SENA con el desarrollo de las empresas y los procesos de formación requeridos por las mismas.

Durante el segundo día asistieron varios conferencistas, entre ellos representantes de empresas como Oracle y Cisco, quienes resaltaron la importancia de la tecnología en los negocios modernos y cómo esta les brinda dinamismo y facilidad a las pymes para su internacionalización.

El Vicepresidente técnico del Consejo Privado de Competitividad, Santiago Matallana, y el Director de Innovación y Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeación, Juan Sebastián Robledo, hablaron sobre los retos y roles que tienen las empresas en la actualidad y la importancia de una política de desarrollo productivo enfocada a las empresas que tienen un desarrollo importante. Sus intervenciones se sustentaron bajo el hecho que Colombia cuenta con enormes brechas o divergencias que representan una barrera a la competitividad y la importancia del impulso de la formalización empresarial.

Como invitado especial asistió el Viceministro de Mype e Industria de Perú, Javier Dávila Quevedo, quién habló acerca de la formalización de las pymes, señalando que el 51,1% de las mipymes manifiestan que la competencia informal es una de las principales limitantes que tienen para su desarrollo, y que en Perú la infraestructura inadecuada es un limitante para el desarrollo de las mismas.

Seguidamente, Mónica Parra del Banco Mundial intervino acerca de la mejora regulatoria para impulsar el emprendimiento y la productividad, indicando que la calidad regulatoria es muy importante para el crecimiento y la productividad de las pymes.

“Luego de dos días intensos de Congreso, en que nuestros afiliados y empresarios mipyme han escuchado las posturas de expertos en temas específicos del sector empresarial y su desarrollo, es claro que la principal conclusión es que necesitamos una mejora en las condiciones productivas y legislativas que hoy conforman el entorno económico de las mismas” afirmó la Presidente Ejecutiva del gremio, así como destacó otros resultados de la jornada.

La necesidad de que el Invima endurezca los requerimientos técnicos de calidad para productos extranjeros, que compiten a bajos precios con los productos colombianos, la importancia de impulsar una política de desarrollo de proveedores y semilleros de exportación fueron otras de las propuestas acogidas por el Acopi luego de escuchar a los empresarios.

También se tomaron decisiones para que Acopi participe más en las Fábricas de Productividad, apoye la ampliación del número de extensionistas del SENA, fortalezca su participación en las comisiones regionales de competitividad y busque más apoyo por parte de las Cámaras de Comercio en las regiones.

Actualización de la Ley Mipyme Durante la segunda jornada del primer día, ser realizó un ejercicio en el que los empresarios dieron sus apreciaciones y propuestas en lo que respecta a la Ley Mipyme.

Acopi, como representante de los intereses de la mipyme siente que es necesaria la actualización de la Ley 590 del 2000, ya que luego de 18 años de vigencia es claro que dicha normatividad ha quedado rezagada frente a los nuevos retos que deben enfrentar las empresas.

En este sentido, la actividad de cocreación llevada a cabo durante el primer día del Congreso tuvo como objetivo estimular a los empresarios para que ellos construyeran la propuesta de actualización que toma como base las experiencias que el empresa-

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Siguiendo en la línea de la financiación, el ejercicio de cocreación deja claro la preocupación de los empresarios, especialmente por lo difícil que es conseguir recursos a tasas de interés competitivas y atractivas para emprender proyectos de inversión de largo alcance.

Delegación de Acopi Bogotá-Cundinamarca con Saúl Pineda Hoyos, Viceministro de Desarrollo Empresarial; y Sandra Acero, Directora de Mipyme del MinCIT

riado ha experimentado durante la ejecución de la misma. Esta información está siendo sistematizada para ser incluida en la propuesta de reforma legislativa que se presentará en los próximos meses.

La Ley 590 delega al Estado la tarea de promover la competencia en el mercado financiero para que las mipymes puedan acceder a recursos de manera más fácil. Sin embargo, la realidad es que las empresas no logran conseguir financiamiento por parte de los bancos, y cuando lo hacen, las tasas son excesivamente altas. Esto obliga a los negocios más pequeños a solicitar créditos en el sector informal conocido como “gota a gota” para poder mantener el flujo de caja.

Las sugerencias estuvieron encaminadas hacia el fortalecimiento de la institucionalidad y entorno de órganos de participación en los que tiene asiento el sector económico, la relevancia de establecer mecanismos para que exista un mejor y mayor acceso a mercados de bienes y servicios por parte de las mipymes, especialmente en lo referente a las compras públicas.

Por tal motivo, se propuso que la ley estipule los mecanismos para que el Estado estimule la productividad y competitividad de las empresas a través de subsidiar las tasas de interés en los microcréditos de aquellas empresas que tengan un alto potencial de crecimiento y desarrollo. Para esto se realizará una mesa de trabajo para analizar la inclusión financiera de la mano de Bancoldex, Banca de Oportunidades, FNG, y expertos.

Respecto del desarrollo tecnológico el capital humano, es necesario aumentar el alcance y recursos de los Centros de Transformación Digital Empresarial, así como debe haber una integración al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación dirigido por Colciencias para que se impulse la innovación directamente en las empresas.

El tema de creación de empresas también estuvo en la agenda. Los empresarios dijeron que esto debe abordarse con el objetivo de aumentar los niveles de formalidad de las nuevas unidades productivas y garantizar su sostenibilidad con un ambiente más amable para el crecimiento y la sostenibilidad de las empresas.

Junto a lo anterior, también se propuso que los recursos de Innpulsa y el Fondo Emprender recuperen su sentido como fondos de capitales de riesgo y de garantías para los empresarios para que se conviertan en una opción de bajo costo a la hora de que las empresas requieran de financiación para sus proyectos de transformación tecnológica y de innovación.

Estas propuestas serán articuladas con el Conpes de formalización empresarial y laboral, según lo informó Rosmery Quintero, y los resultados, así como el borrador del proyecto, se conocerán en los siguientes meses para que inicie su curso en el Legislativo. Acopi seguirá impulsando iniciativas que favorezcan a las mipymes colombianas.

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DOSSIER: Reforma tributaria

Ley de Financiamiento aumenta precio de medicamentos Por. Luis Alberto Arango Empresario

M

ientras los expertos revisan con detalle lo que dice la reforma, el gobierno Duque espera a ver si alguien detecta lo que no dice.

Ojos entrenados encontraron que algo que no dice, cambia las reglas de juego para los laboratorios farmacéuticos nacionales. Las consecuencias serán el aumento del precio de medicamentos nacionales y el aumento de los costos del sistema de salud en Colombia.

Es paradójico que mientras el gobierno Duque busca recursos para financiar, entre otros, al sector salud, el texto de la reforma lejos de ayudar mina ese propósito.

Es difícil ponerle nombre a esa paradoja. Lapsus, mico o descuido. Lo cierto es que el gobierno Duque, borrando unas palabras del art 424 del Estatuto Tributario en su Ley de Financiamiento, favorece a la industria farmacéutica multinacional, debilita a la nacional y encarece los costos de medicamentos.

En la Ley de Financiamiento, en su artículo 2, que modifica el artículo 424 del Estatuto Tributario, el gobierno elimina la exención del IVA a las materias primas químicas para la fabricación de antibióticos y otros medicamentos. Esto hará que el medicamento producido en Colombia sea más costoso.

Es decir que la industria nacional pierde competitividad frente a la multinacional. Para entenderlo mejor: mientras las multinacionales importan los medicamentos sin IVA, la industria nacional le debe transferir el valor del IVA de la materia prima al precio final.

Farmacéuticas nacionales pagan IVA y las multinacionales no.

La industria nacional actualmente paga IVA del 19% en los componentes de un medicamento. Por ejemplo,

un laboratorio farmacéutico nacional paga IVA del 19% sobre el costo del frasco, tapón, agrafe, tapas, etiquetas, cajas, etc, y no paga IVA por la materia prima como tal. Pero la reforma tributaria propuesta hará que esa materia prima química si sea objeto de IVA. Como el precio de venta de los medicamentos no tiene IVA, todo el IVA pagado en su fabricación por el productor nacional se transfiere al precio de venta, pues no es descontable por prohibición de la DIAN. En cambio, si es un medicamento importado éste no paga IVA en su importación. El desequilibrio es evidente entre nacionales y multinacionales De otro lado, el medicamento importado es usualmente más costoso que el nacional. Pero si se hace más gravosa la carga tributaria de la producción farmacéutica nacional, se le quita competitividad. Y así, cada vez se les da más espacio a medicamentos importados, encareciendo el sistema de salud.

Por donde se vea, asfixiar el sistema de salud con un IVA a sus materias primas y componentes, si el medicamento se produce en Colombia, repercute en mayores costos para el sistema de salud, haciéndole perder competitividad a la industria nacional y poniendo en juego la capacidad de poder contrarrestar los altos precios del medicamente importado.

Todavía estamos a tiempo de señalar el descuido del gobierno y Duque tiene toda la capacidad de enmendar el error. Incluso puede aprovechar para eliminar del todo el IVA al resto de componentes que se necesitan para producir un medicamento en Colombia logrando reducir el costo final de los mismos.

Así como cuando se elimina una exención, se aumentan los costos del sistema de salud, ampliando esa misma exención se logrará bajar sus costos. No es una paradoja. Es una realidad que el Ministerio de Hacienda no debe ignorar.

Remitido

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DOSSIER: Reforma tributaria

Riesgo para la salud pública en Colombia por inequidad en el régimen tributario en los medicamentos producidos localmente

L

a Asociación de Industrias Farmacéuticas Colombianas, Asinfar ha elevado su sentimiento de preocupación al Gobierno Nacional y al Congreso de la Republica frente a la regresividad que representa el Proyecto de ley 240 o Ley de Financiamiento, al mantener a los medicamentos en la categoría de excluidos ( lo que impide descontar o compensar los valores de IVA pagados en el proceso de producción), generando una desventaja competitiva frente a los productos importados que continuaran gozando de los beneficios tributarios en sus países de origen y al llegar al territorio colombiano.

materias primas de medicamentos y la categoría de excluido, desincentive la producción local y entremos en riesgo de desabastecimiento de medicamentos y productos nacionales.

Esta situación es agravada en los últimos días al eliminar la exclusión del IVA que hoy se aplica a las materias primas empleadas en la producción local de medicamentos, que normalmente son de mejor precio y de mayor consumo dentro del sistema de salud, esta situación genera un desincentivo a la producción local, lo que impide ser el soporte – apalancamiento para contribuir a la sostenibilidad del sistema de salud colombiano.

• Actualmente los medicamentos y otros productos farmacéuticos de uso terapéutico hacen parte de la categoría de bienes excluidos del IVA. También están excluidos del IVA (no causan el impuesto) las materias primas químicas con destino a la producción de medicamentos.

No se puede desconocer que en la actual crisis de salud la industria local ha asumido grandes retos para continuar adecuando sus plantas a estándares mundiales y adoptando ajustes a la Política nacional de Precios de Medicamentos y por el otro lado se ha visto afectada por el aumento en los plazos de pago a la industria en el sistema.

En este escenario la mayor preocupación es que en la Ley del financiamiento mantenga grabar las

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Por tal razón Asinfar ha “compartido con diferentes actores del Gobierno y con Congresistas un listado de argumentos, a modo de Justificación, para declarar los medicamentos exentos de IVA, a la vez que mantener sus insumos y principios activos excluidos.

Justificación:

• Esta exclusión afecta la competitividad de los farmacéuticos producidos en Colombia, frente a los importados que reciben devoluciones de impuestos pagados en sus países de origen, o no tienen figuras equivalentes al IVA. Acabar con esta situación fortalecería la competencia en los mercados farmacéuticos, en beneficio del sistema de salud y del acceso de los colombianos a medicamentos esenciales. Y hacerlo es posible definiendo a los medicamentos como productos incluidos en la lista de bienes exentos del IVA.

Remitido

• En la fabricación nacional de medicamentos al sistema de salud, y mayor competitividad existen gastos y costos que generan IVA y que para la industria farmacéutica de producción no pueden ser descontados posteriormente, en Colombia. Los tres beneficios resultantes pues los productos finales están EXCLUIDOS. de la transición de los productos a que hacen Bienes y servicios relacionados con materiaalusión las partidas arancelarias consideradas les de investigación y desarrollo de productos en la primera viñeta de esta justificación, de un nuevos; materiales de análisis de calidad; marégimen excluido a uno EXENTO, según el esteriales de empaque y otros costos indirectos tudio de la ADRES[1], son: reducir los precios de fabricación; sustancias distintas a las conde los productos farmacéuticos; aumentar la sideradas materias primas químicas; diversos competitividad de la industria farmacéutica gastos de mercadeo; costos de energía; sernacional en tanto que se fortalece la compevicios de consultorías y sistemas de informatitividad de las exportaciones de Colombia en ción, entre otros, generan un IVA que impacta el extranjero; y fomentar el establecimiento de los costos y restan competitividad al producnuevas industrias en Colombia, con las implitor nacional frente a productos terminados caciones de creación de empleo, aumento de importados que llegan excluidos del IVA y que conocimiento en salud, y crecimiento del país además han recibido en sus países de origen que esta medida supone. devoluciones de impuestos por ser bienes ex- portados.

Sobra reiterar que la industria farmacéutica de fabricación local impulsa el crecimiento económico, • Según estimaciones de la industria farmacéu- genera competencia en los mercados nacionales tica de producción nacional, por la exclusión frente a productos importados de alto costo, tiedel IVA, este trato diferenciado entre medica- ne importantes exportaciones, genera significativo mentos producidos localmente y medicamen- empleo formal y de alta calificación, y es motor tos importados terminados genera un sobre- de la investigación y la innovación en el país. Lo costo al producto nacional de un 5,1% frente más importante, la industria farmacéutica de faal mismo producto importado de otros países. bricación nacional es la proveedora del 70% de las unidades de medicamentos que se consumen • Por esta razón se propone que las partidas en Colombia. Su consolidación es esencial para el correspondientes a medicamentos y produc- desarrollo social y económico de Colombia y para tos farmacéuticos de uso terapéutico se con- la estabilidad misma del sistema de salud. sideren bienes EXENTOS, esto es, que sean exentos del IVA con derecho a compensación Cordialmente y devolución.

José Luis Méndez Hernández • La propuesta permitiría que los medicamentos Presidente Ejecutivo de la Asociación de Industrias producidos localmente puedan descontar los Farmacéuticas Colombianas, Asinfar IVA generados durante la producción y, por ende, tener un precio más competitivo, lo que genera beneficios al consumidor (que accede- _____________________________ ría a un mejor precio en los mercados farma- [1] La Política Industrial Farmacéutica: Equidad tributaria y céuticos y sin pago de IVA), innegables ahorros arancelaria. ADRES, 2018

Remitido

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Actualidad gremial

Precios de referencia ¿información pública o confidencial?

Por. Diana Marcela Maldonado Asistente de investigación

L

os precios de referencia son precios mínimos que se usan como herramienta de control aduanero para evitar las importaciones a precios excesivamente bajos. Hasta el año 2010, los precios de referencia eran generados por la DIAN a través de resoluciones y publicados en la página web de esta entidad. Sin embargo, a raíz de una demanda promovida por Panamá contra Colombia en 2009, en el año siguiente se derogaron las resoluciones de precios de referencia y estas se dejaron de publicar.

A pesar de lo anterior, los precios de referencia siguen siendo generados por la DIAN y todavía mantienen su eficacia como método para reducir las importaciones a precios irrisorios que puedan afectar a la industria colombiana. Por tal motivo, Acopi Bogotá-Cundinamarca, ejerciendo sus funciones de defensa y representatividad de sus empresas afiliadas, interpuso un derecho de petición el 26 de junio de 2018 solicitando a la DIAN, y en específico a la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera, los precios de referencia establecidos para controlar los precios declarados por las mercancías importadas clasificadas en la partida arancelaria 9503, esto es, la partida de juguetes.

La respuesta a esta solicitud llegó el 13 de julio de 2018. En esta, la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera se permitió indicarnos que los precios de referencia eran una herramienta de control “interno”, que hacia parte del Sistema de Administración del Riesgo de la entidad “para uso exclusivo de los funcionarios”. Menciona así mismo la entidad que “por ser los precios parte del Sistema de Riesgos de la entidad y de carácter confidencial, no son de conoci-

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miento público de los usuarios externos”, razón por la cual, según la DIAN, no puede prosperar la solicitud hecha por Acopi Bogotá-Cundinamarca.

Asimismo, añade en su contestación que los precios de referencia “constituyen información de carácter confidencial que hace parte del Sistema de Administración de Riesgos de la entidad”, y que por tal motivo la DIAN emitió la Circular 010 de 2012, la cual, de acuerdo a la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera, estableció que la base de datos que contiene los precios de referencia no se publique en la página web de la DIAN, “por ser una herramienta de control para uso interno de los funcionarios de la entidad”.

Con base en estas razones procedió la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera, entonces, a negar el acceso a la información sobre los precios de referencia para la partida arancelaria 9503 solicitados por la agremiación de mipymes.

En vista de este hecho, y basados en el artículo 74 de la Constitución Política, el artículo 2 de la Ley 1712 de 2014 y las sentencias T 487 de 2017, T 114 de 2018, C 221 de 2016 y C 491 de 2007, que establecen el derecho de todas las personas a acceder a los documentos generados por entidades públicas, la relación con sus deberes de publicidad y trasparencia, y los requisitos para la limitación de este derecho, de los cuales el más importante es su expresa y concreta determinación por medio de la Constitución o la Ley, y la prohibición de aplicación análoga o extensiva de estas limitaciones, Acopi Bogotá-Cundinamarca solicitó la Circular 010 de 2012 y la Ley que había establecido la reserva de los precios de referencia.

La primera de estas solicitudes fue resuelta el 21 de agosto de 2018. Sin embargo, se encontró que el

contenido de la Circular 010 de 2012 difería sustancialmente de lo alegado por la DIAN, pues esta solo mencionaba que la base de datos que contiene los precios de referencia ya no iba ser publicada en la página web de la entidad, y que estos seguirían siendo utilizados para la evaluación del riesgo dentro del Sistema de Administración establecido para tal fin.

No existía mención en esta Circular al presunto carácter confidencial de los precios de referencia o a que eran de uso interno exclusivo de la entidad o sus funcionarios, y mucho menos a que no pudieran ser entregados a solicitud de algún particular. Esto parece apenas evidente, pues como hemos mencionado en los apartes anteriores, esta no es una determinación que se pueda hacer por medio de un acto administrativo de tal carácter, pues es necesario que la constitución o la Ley hayan establecido la reserva o confidencialidad de la información.

En cuanto a la otra petición hecha por Acopi BogotáCundinamarca solicitando se expresará la Ley por la cual se negaba el acceso a los precios de referencia, se recibió la respuesta el día 19 de septiembre. En esta se reiteraron los argumentos elevados anteriormente, como su carácter confidencial, su uso en el Sistema de Administración de Riesgos de la entidad y la Circular 010 de 2012. Sin embargo, se añadió una justificación adicional, pues se hizo mención al numeral 2 del artículo 63 de la Resolución 1684 de 2014, que actualizó el Reglamento Comunitario de la Decisión 571 de la CAN. Esta norma era especialmente relevante, pues indicaba en específico los límites de la entidad en su obligación de suministrar información, que era vinculante para la misma, y que podía también restringir el derecho de los particulares a acceder a ciertos documentos en poder de la DIAN. Sin embargo, este artículo tampoco tenía el alcance que alegaba la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera.

Por un lado, el numeral 2 del artículo 63 establece un principio general de no revelar información confidencial, pero no menciona en específico los precios de

referencia, un requisito expresado por la Corte Constitucional para que sea oponible la reserva o confidencialidad. Los siguientes numerales, por otro lado, indican algunos documentos que tendrán carácter de confidencial: documentos privados, información relativa a la negociación e importación de mercancías, información de transacciones comerciales y valores que se encuentren en proceso de investigación por parte de la administración aduanera. De nuevo, no se hizo mención a una norma expresa y concreta para los precios de referencia.

Así, Acopi Bogotá-Cundinamarca decidió interponer recurso de insistencia solicitando nuevamente los precios de referencia para la partida arancelaria 9503, pues la entidad se encontraba evadiendo su obligación de entregar información pública a pesar de no tener justificación legal que lo permitiera.

Esto es aún más claro si se analiza el hecho de que los precios de referencia para el sector agropecuario son públicos, según la Decisión 371 de la CAN que establece que los precios de referencia para este sector serán comunicados a varios organismos y que se gestionará su publicación en medios de prensa.

La Subdirección de Gestión Técnica Aduanera, siguiendo esta normativa, pública los precios de referencia de este sector, pero se niega a informar de los precios de referencia para cualquier otro, en clara violación del principio de igualdad, además de sus deberes de publicidad y transparencia, y del derecho de acceso a los documentos públicos.

En el recurso de insistencia, entonces, se ponen de presente las varias inexactitudes de que pecan los argumentos esgrimidos por la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera y se les solicita que reconsideren su posición respecto de su negativa a hacer llegar a Acopi Bogotá-Cundinamarca los precios de referencia para la partida arancelaria 9503. Desde la agremiación se espera la respuesta de la entidad, con el firme propósito de elaborar propuestas que protejan la producción nacional y el empleo de los colombianos.

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Actualidad gremial

Un cobro de valorización será asfixiante con la clase media empresarial de Bogotá zón por la cual es inaceptable un cobro que desborda con creces la capacidad contributiva de las empresas y les resta competitividad en un contexto de libre comercio y TLC. El Informe Nacional del Consejo Privado de Competitividad 2016-2017 plantea que “el país registra una de las tasas efectivas de tributación más elevadas del mundo, ubicándose en el puesto 182 entre 191 países y en el 15 entre 17 países de América Latina”.

Por. Vladimir Cáceres Coordinador de desarrollo sectorial.

L

a Alcaldía Mayor de Bogotá presentó en el Concejo de la ciudad el Proyecto de Acuerdo 453 de 2018 por el cual se autoriza “el cobro de una Contribución de Valorización por Beneficio Local”, para realizar 16 obras de infraestructura. El Proyecto fue aprobado por mayoría simple en la plenaria del Concejo el 19 de noviembre de 2018, y espera recaudar 906.579 millones de pesos a 380.489 predios, de los cuales 94.326 son de uso industrial y comercial.

En el articulado aprobado, los predios de uso comercial e industrial de zonas como Toberín, Puente Aranda y Montevideo deberán pagar por valorización 2.5 veces el valor del predial, lo cual es inaudito y quiere decir que estos predios en el 2019 podrán pagar hasta ¡3.5 prediales!

El cobro se suma a la asfixiante lista de impuestos que hoy pagan los empresarios, y no tiene en cuenta que los industriales y comerciantes consideran que su problema principal es la alta carga tributaria, ra-

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En las actuales circunstancias, la aprobación del cobro de valorización es altamente perjudicial para las empresas debido a que les aumenta los pasivos y el endeudamiento con el sector financiero, disminuye el flujo de caja y afecta significativamente el capital de trabajo.

El Proyecto se aprobó sin estudios que demuestren la capacidad de pago de los empresarios ni la valorización concreta que tendrían las bodegas y las plantas industriales. Tampoco tiene en cuenta la actual situación económica del país y de las pyme, las cuales presentaron deterioros en sus balances generales y aumentos en la porción de empresarios insatisfechos.

En las siguientes tablas se pueden observar los predios afectados por localidad, estrato y uso: Eje

Número de predios

Cedro

248.462

Córdoba

121.622

Zona industrial

10.405

Total general

380.489

Zona de influencia Eje Cedro Eje Córdoba Eje Industrial

Uso Residencial

Localidad

Uso NO residencial

TOTAL GENERAL

3

4

5

6

Chapinero

106

333

5.786

27.858

37.494

71.577

Usaquén

9.802

65.764

29.513

39.073

32.733

176.885

Suba

13.154

51.836

42.587

-

14.045

121.622

1

-

-

-

930

931

350

-

-

-

9.124

9.474

23.413

117.933

77.886

66.931

94.326

380.489

Fontibón Puente Aranda

TOTAL GENERAL

El cobro en 2019 significaría la liquidación y éxodo de cientos de empresas que dejarían sin empleo a miles de trabajadores de Bogotá. Sin embargo, la Alcaldía Mayor de Bogotá y las mayorías del Concejo de la ciudad, lo aprobaron sin escuchar los llamados reiterados de los gremios productivos y de los sectores sociales que argumentaron con rigurosidad técnica la inconveniencia del cobro.

Durante el debate del Proyecto en el Concejo, Acopi Bogotá – Cundinamarca, Fenalco, Asempto, la Asociación de empresarios de las Américas, la Asociación de metalúrgicos de Pensilvania y las

Juntas de Acción Comunal de los barrios industriales de Puente Aranda y Pensilvania, entre otras organizaciones, participaron en diferentes escenarios solicitando que el cobro fuera archivado, no obstante, en el Concejo, primaron intereses distintos a los de los empresarios y el empleo formal de la ciudad.

A manera de ilustración, y considerando que es importante que los empresarios y bogotanos conozcan los concejales que aprobaron el injusto cobro de la valorización, este es el listado de los concejales que votaron a favor el polémico Proyecto:

Cambio Radical

Partido Verde

Otros partidos.

Partido de La U.

Partido Liberal.

Partido Conservador

Jorge Lozada.

María Clara Name

Venus Albeiro Silva

Rubén Darío Torrado

Álvaro Acevedo

Nelson Cubides

Julio César Acost

Hosman Martínez

Emel Roja

David Ballén

Armando Gutiérrez

Gloria Díaz

Rolando González

Lucía Bastida

Olga Rubio Cortés

Andrés Correa

Germán García

Roger Cabrillo

César García

Jorge Torres.

Luz Mireya Camelo

Patricia Mosquera

Luz Marina Gordillo

Juan Felipe Grillo

Edward Aníbal Arias

Maria Victoria Vargas

Pedro Julián López

En 2109, el Alcalde Mayor de Bogotá podría presentar un nuevo Proyecto que enmende la mala decisión de haber cobrado valorización en contra de la industria, el empleo y el empresariado de la ciudad. Mientras

tanto, los empresarios y residentes, a través de sus gremios y asociaciones, continuarán exigiendo que el cobro sea retirado definitivamente, pues el palo no está para cucharas.

49

Puntillazos económicos y estadísticos rurales dispersos y centros poblados el mismo gasto es de 23,5% ¿IVA también para la venta de vivienda usada y más aumento en el precio de la gasolina?

• Desempleo aumentó hasta 9,5% a septiembre de 2018. ¿Quién recuperará la demanda?

• En octubre, el Índice de Confianza del Consumidor cayó a -1,3% y el Índice de Condiciones Económicas descendió a -9,2% ¿Presagio de la caída en la demanda por reforma tributaria, mal llamada Ley de Financiamiento?

Por: Carlo Martínez Jefe Editorial de la Revista PyME

• ¿IVA a la canasta básica familiar?

- Los hogares colombianos en centros poblados y rurales dispersos gastan 31,2% de su presupuesto en alimentos y bebidas no alcohólicas.

• Economía colombiana ya no crecerá 3% en 2018, como aseguró el Gerente del Banco de la República en febrero. Estimaciones oficiales se juegan la cifra de 2,6%. Amanecerá y veremos…

-

• Colombia retrocede en Doing Business: ocupa puesto 65 en la medición general ¿Será que los empresarios siguen sin atreverse?

Las tres comidas preparadas que más compran los colombianos son almuerzo completo (62%); emparedados, empanadas, bollos y comidas rápidas (40,7%); y desayunos completos (34,4%).

- En un escalafón de 19 países, Colombia es el número 14 respecto del porcentaje de cobertura del salario mínimo sobre la canasta básica familiar.

• En un escalafón de 12 países, Colombia tiene la cotización mínima de pensión más baja (US$45), que es equiparable al salario mínimo. ¿Impuesto sobre la renta para las pensiones?

• Entre enero y septiembre de 2018 las utilidades de Ecopetrol aumentaron 179% respecto del mismo periodo en 2017 ¿Se insistirá en la ‘enajenación’ de la gallinita de los huevos de oro?

• Para los hogares en cabeceras municipales, el gasto en alojamiento, agua, electricidad y otros combustibles asciende a 29,4%; y en hogares

50

• La bolsa local tuvo una caída de 8.02% a octubre. La cifra más grande desde la crisis financiera de 2008. Intranquilidad en el mayor factor económico nacional.

- En obtención de electricidad, el país es el número 80 debido a la cantidad de procedimientos y el tiempo que toma lograr la conexión legal.

- Exactamente por los mismos motivos está en el puesto 89 para la obtención de permisos de construcción.

- Con 8 trámites, 11 días y altos costos, Colombia es el centésimo (100) país en el criterio de abrir una empresa.

- Los tiempos y costos para exportar ubican al país en el puesto 133 del mundo para el comercio transfronterizo.

- El pago de los impuestos es uno de los criterios que más golpean al país, pues lo ubica en el puesto 146.

Notas económicas

La guerra comercial de Trump

Fuente: altonivel.com.mx

E

l presidente de Estados Unidos, Donald Trump, declaró una guerra comercial contra China y otros países con los cuales tiene un déficit comercial. La guerra consistió inicialmente en poner aranceles del 10% y 25% a las importaciones de aluminio y acero respectivamente, especialmente provenientes de China, pues exceptuó a otros países. Posteriormente China reaccionó y anunció aranceles por valor de 3.000 millones de USD a mercancías con un gravamen del 15% a una cesta de 120 productos estadounidenses (frutas, frutos secos, vinos y tubos de acero), así como un impuesto del 25% a 8 productos más, como el aluminio reciclado y la carne de cerdo. Inmediatamente EE.UU. contraatacó y colocó aran-

celes por valor de unos 50.000 millones de USD a productos chinos del sector aeroespacial, médico y de maquinaria, a lo que China respondió con un incremento en la cesta de productos afectados por los aranceles del 25%, con un valor aproximado de 50.000 millones de USD. La escalada no ha terminado y posiblemente continuará en forma indefinida. Como China tiene un superávit comercial con Estados Unidos, es más amplia la cantidad de exportaciones desde ese país que pueden ser gravadas. Las ventas estadounidenses a China se estiman entre 130.000 y 160.000 millones de USD, mientras que las de China a Estados Unidos ascienden a 520.000 millones de USD.

51

Por su parte, la Unión Europea anunció también una subida de aranceles, y Canadá tampoco se hizo esperar, pues entró en el juego anunciado impuestos a productos de EE.UU. por valor de 12.800 millones de USD, que entraron en vigor el 1 de julio, afectando a más productos de los inicialmente anunciados.

México también se unió a las represalias, gravando más de 3.000 millones de USD en acero, cerdo, queso y otros productos de EE.UU. El objetivo de Trump es equilibrar la balanza comercial con los países con los cuales es deficitaria, y al encarecer las importaciones, estimular que empresas que fabrican en el extranjero para exportar hacia Estados Unidos trasladen sus factorías al territorio estadounidense.

Sin embargo, este propósito no es tan fácil de conquistar, pues las empresas estadounidenses que producen en el extranjero no solamente lo hacen para el mercado norteamericano sino también para otros de gran dinamismo como el chino, y no quieren perder esta oportunidad. Por otro lado, esta producción de multinacionales estadounidenses explica una buena proporción de las importaciones y al gravarlas estaría afectando a sus propias empresas.

Hasta el momento el déficit comercial de Estados Unidos no ha disminuido, especialmente por la caída de sus exportaciones, entre ellas las de soya a China. Los últimos datos publicados por el Departamento de Comercio de Estados Unidos muestran que en julio de 2018 el país tuvo un déficit de la balanza de bienes y servicios por valor de 50.100 millones USD, un 9,6% más que en junio y un 7% más que el mismo periodo del año anterior (el mayor incremento desde 2015). Las exportaciones fueron de 211.100 millones USD, 2.100 menos que en junio; y las importaciones llegaron a los 261.200 millones USD, 2.200 millones más que en junio. Por el momento parece que las me-

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didas de inicio de 2018 de aumentos de aranceles no están atenuando el déficit comercial.

Esta guerra comercial puede tener un gran impacto global, pues muestra que el libre mercado y la protección no son producto de las fuerzas inerciales de la economía mundial, sino decisiones políticas que los países toman en función de la defensa de sus intereses, y que los principales actores del comercio mundial están dispuestos a ignorar o contradecir los Tratados de Libre Comercio suscritos y los acuerdos sobre regulación del comercio adoptados dentro del marco de la Organización Mundial del Comercio.

Aunque esta guerra puede significar una reconfiguración del comercio mundial y representa un golpe a la globalización que tenía como estandarte la fraseología sobre el libre comercio, la globalización financiera continúa y no está claro que los trabajos que se recuperen en Estados Unidos sean equivalentes a los que se pierden, y que algunos analistas estiman en 400.000 y empresas fabricantes que usan metal, componentes eléctricos y materiales de construcción tendrán que pagar más por sus materias primas y, posiblemente, cobrar más por su trabajo o reducir puestos de empleo.

El crónico déficit comercial apunta incluso a cerrar en 2018 como el más alto en 10 años. La mayoría de economistas creen que a largo plazo disminuiría la competitividad de las empresas estadounidenses debido a mayores costes laborales, y serían necesarios nuevos aranceles o subvenciones para poder hacer frente otros países más competitivos. Entonces no parece que las medidas de Trump en el largo plazo logren reestablecer la competitividad de la economía estadounidense, pero sí pueden influir negativamente en América Latina, pues China buscará mercados donde colocar sus productos, como caso del acero, cuyas importaciones se están convirtiendo en una amenaza a la débil industria regional

Representación gremial

Fabricantes de peluches proponen medidas de protección para el sector

D

urante los últimos 5 meses, en las instalaciones de Acopi Bogotá-Cundinamarca se han llevado a cabo varias reuniones con empresarios del sector de muñecos de peluche, con el objetivo de trabajar conjuntamente como gremio e impulsar acciones en beneficio del sector.

En estos encuentros se han analizado algunas variables económicas del sector, como las exportaciones nacionales en el 2017, que fueron de USD$ 18’810.000, mientras que las importaciones fueron de USD$ 114’108.000, lo que refleja a Colombia como un importador neto con una balanza comercial deficitaria.

Los empresarios expresaron su preocupación por las importaciones masivas de productos provenientes de Asia (China, con 86%), y el contrabando técnico, pues con las condiciones de producción en el país se está perdiendo terreno en el mercado interno como resultado de la baja competitividad de los productores nacionales. Por tal motivo, se decidió iniciar un proceso junto con los empresarios para exigir al Gobierno Nacional, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la implementación de medidas de protección y medidas de control aduanero para disminuir la competencia desleal.

Con base en lo anterior, los empresarios han tenido la posibilidad de reunirse con la DIAN y dar a conocer las afectaciones para el sector, así como de establecer una ruta de trabajo para contrarrestar las mismas. Por lo tanto, la seccional radicó ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, una carta en la que se exponen los motivos por los que el sector requiere medidas especiales de protección, prevención, control aduanero y arancelario, y se sustenta el daño grave que las importaciones de bajo costo le vienen causando a la sostenibilidad y al crecimiento de las mipymes de la industria nacional de confección de muñecos de peluche.

En cuanto a precios de referencia, que regulan la entrada de mercancía a bajo costo y no son de conocimiento para los empresarios, igualmente se radicó ante la DIAN un derecho de petición en el que se argumenta por qué estos deben ser de consulta pública.

Acopi Bogotá–Cundinamarca, coherente con su labor y su firme propósito de proteger la industria nacional y el trabajo de los colombianos, estará informado sobre las gestiones que se puedan adelantar al respecto.

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Actualidad gremial

¿Qué tan conveniente sería la privatización total de Corabastos?

Corabastos en la actualidad es una sociedad de economía mixta, es decir, cuenta con patrimonio privado y patrimonio estatal (de todos los colombianos). El 58% es privada y el 42% de la Nación.

Por. Héctor Veloza Director Ejecutivo de Conalco –Corporación Nacional de Comerciantes de Corabastos Miembro de Junta Directiva de Acopi Bogotá-Cundinamarca

H

ace un mes, en medio del debate de la aprobación del Presupuesto General de la Nación para el año 2019, se incluyó en el cuerpo del proyecto de ley el artículo 136, cuyo objetivo era la venta de paquetes accionarios que la Nación tiene en las centrales de abastos. La medida se consideró justificada para el Gobierno, toda vez que con los recursos captados se podría pagar del déficit fiscal y se podría realizar inversión estatal. A contrario sensu, expertos en el tema han asegurado que la venta de Corabastos no ayudaría mucho en el pago de la deuda y no “le haría ni cosquillas” a ese faltante. De otra parte, se aprobó que el Presupuesto General de la Nación iría destinado en más de la mitad para el pago de la deuda estatal, en contraste con un porcentaje muy mínimo (menor incluso que el de los gobiernos anteriores) para la agricultura.

54

La idea de privatizar completamente la central no es nueva, puesto que ya se había ventilado en 2007, época en la cual el Gobierno de entonces justificó que “no representa un riesgo para la seguridad alimentaria de los colombianos, dado que la seguridad alimentaria del país no depende de la participación del Gobierno en estas centrales, ya que éstas administran y arriendan bodegas y espacios a los comerciantes, pero no producen alimentos ni vende alimentos. La seguridad alimentaria depende de la reactivación económica del campo, y eso se logra con inversión en las zonas rurales”.

Esa premisa se cae de su propio peso si tenemos en cuenta que Corabastos, la central de abastos más importante del país ubicada en Bogotá, es actualmente eje determinante en nuestra cadena de producción y comercialización de alimentos (25% de la comercialización nacional), a la que diariamente entra un promedio de 12.400 toneladas de alimentos. Debido a ello, se ha convertido en formadora de precios a nivel nacional, y es hoy en día bastión del campo colombiano, puesto que ha permitido que muchos productores agrícolas nacionales accedan al mercado interno en medio de las dificultades propias de su gremio, como la falta de tecnología, pocos incentivos por parte del Estado, insumos costosos, la gasolina más cara de la historia, peajes impagables, además de la competencia desleal de los productos extranjeros que antes se cultivaban y ahora ingresan

Fuente: eltiempo.com

al país libres de aranceles, gracias a los TLC. De igual manera Corabastos es el principal abastecedor de las tiendas de barrio, restaurantes, minimercados, etc.

En resumen, gracias a la central se permite a la mayoría de la población del país el acceso a alimentos saludables y frescos. Es decir que la seguridad alimentaria sí depende en gran medida de Corabastos.

Pese a que la propuesta de privatizar completamente la central se hundió en el Congreso, el debate al respecto se volvió a abrir y las dudas empezaron surgir, y, tal como en 2007, muchos empezaron a preguntarse acerca de los riesgos y beneficios que podría traer una eventual venta de las acciones estatales de la principal central de alimentos del país. “¿Sería bueno para nosotros?”, se preguntan los más de 6.500 comerciantes de la central y una población que se estima en más de 100.000 personas y que dependen directamente de Corabastos.

Hay que aclarar que los comerciantes de la central ejercen su actividad bajo la figura de arrendatarios, y poseen una prima comercial gracias a la acreditación de sus negocios durante más de cuatro décadas. Por esta razón, para la mayoría de comerciantes resultaría atractiva la idea de la enajenación total de la central, pero única y exclusivamente para ellos, quienes pasarían de ser subarrendatarios y se convertirían en dueños de sus locales, una ilusión valida, teniendo en cuenta que han sido generaciones las que han comercializado en Corabastos.

De acuerdo a la Ley 226 de 1995, existe un grupo preferente al que se le venderían en primera instancia las acciones, en el que estarían los trabaja-

dores de la central y las cooperativas de comerciantes de la central, planteamiento que alimenta aún más la expectativa para los comerciantes, que con justa razón anhelan ser dueños de la central.

Sin embargo, se presenta el problema de que este grupo no tiene el musculo financiero para comprar la totalidad de las acciones puestas a la venta, quedando entonces a merced de los grandes pulpos económicos. También hay que tener en cuenta que el mercado de valores trae consigo distintos riesgos como los de liquidez, inflación, interés, etc., difíciles de sortear para neófitos que nunca se han sumergido en los océanos del mercado de valores, en donde pululan los llamados Lobos de Wall Street. ¿Para los usuarios existiría algún riesgo? La Ley 226 de 1995 prevé que los nuevos dueños podrían cambiar los estatutos y el objeto social de la central. De ser así, estaríamos ante la quiebra total de las tiendas de barrio que hoy en día se mantienen vivas pese a la competencia desleal de grandes cadenas, la desaparición de pequeños restaurantes, la monopolización del mercado de alimentos por parte de algunas grandes superficies, quienes al no tener competencia impondrían los precios al consumidor, y como corolario, la quiebra del agro nacional. En conclusión, se pondría en grave riesgo la seguridad alimentaria de todos los colombianos.

Queda abierta la discusión, no solo sobre el tema de la privatización total de Corabastos, sino de la importancia de la central de alimentos más importante del país, que al igual que el sector agrícola, ha visto el olvido crónico de un Estado que cada vez más se olvida del bienestar de su población.

55

Representación gremial

Dialogo social para el trabajo decente

Por: Yecyd Parado Leal Miembro de Junta Directiva de Acopi BogotáCundinamarca

E

n desarrollo de los acuerdos internacionales suscritos por Colombia, en especial las líneas emanadas por la OIT sobre Oportunidades de empleo, Derechos fundamentales del Trabajo, Protección social y Dialogo social, en el país se ha venido generando una serie de normas que se conocen como política pública sobre el trabajo decente y digno, el cual tuvo importante impulso en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, así como en la política pública local, como fue el caso del Decreto 380 de 2015 en el Distrito de Bogotá.

En Cundinamarca también se hacen importantes esfuerzos para llevar la política pública que desarrolla los postulados del trabajo decente y digno a las diferentes provincias, con el liderazgo del Gobierno Departamental y los entes locales.

Un articulador de primer orden en el desarrollo de la política pública es el dialogo social, que tiene fundamento en el tripartismo. De acuerdo a la metodología desarrollada en el dialogo secto-

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rial para el trabajo decente realizado en la Villa de San Diego de Úbate, con el dialogo social “se busca promover la participación de los representantes del tripartismo en la región (representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores), y demás interlocutores sociales clave, abordando la temática desde diferentes perspectivas. Por tanto, los panelistas invitados corresponden a expertos que promueven el trabajo decente desde diferentes ámbitos: hacedores de política pública, implementadores de programas de desarrollo, generadores de empleo, garantes de los derechos de los trabajadores”.

Para Acopi Bogotá-Cundinamarca ha sido importante tomar vocería a favor de las mipyme en el dialogo social que permite el tripartismo, haciendo parte de los comités regionales de concertación, mediante las Subcomisiones de Concertación de Políticas Salariales y Laborales tanto de Cundinamarca como de Bogotá.

El 7 de octubre se conmemoró el Día Internacional de Trabajo Decente, entendido como el “trabajo productivo desarrollado en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, que se plasma a través del respeto de los principios de igualdad de género y no discriminación”.

Allí se abordaron paneles que desarrollaron dos temas de gran importancia: la formalización laboral y protección a los trabajadores, y la generación de empleo y seguridad social.

Sobre lo anterior, queda llamar a la reflexión del Gobierno Nacional en el sentido de que se piense si el Estado está generando el ambiente propicio para que el mismo, como generador de empleo, incentiva y promueve el trabajo digno, o por el

contrario, abusa de figuras como los outsourcing o los contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión.

estamos dando como país para que los informales abandonen esas prácticas restrictivas, desleales y perjudiciales para la seguridad jurídica del país?

Por otra parte, reflexionar si están dadas las condiciones como país para generar un aparato productivo robusto, fortalecido y con garantías de desarrollo para que el sector privado abandere y promueva las buenas prácticas laborales. En ese sentido, me pregunto ¿dónde está la coercibilidad del Estado para apretar los fenómenos de informalidad, o, mejor dicho, promover la formalidad laboral y empresarial? ¿cuál es el incentivo que

Los retos siguen siendo grandes, y más en la provincia. Necesitamos resolver esos interrogantes para que la política pública de trabajo decente desplegada en las Subcomisiones de Concertación Laboral y desarrolladas en los paneles de dialogo social como los de Ubaté, en Cundinamarca, sean eficaces, aplicables a las dinámicas laborales, y no se queden como políticas de Dinamarca para aplicar en Cundinamarca.

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Representación gremial

Acciones de formación 2018, comprometidos con el crecimiento empresarial Más de 600 personas y 127 empresas de diversos sectores beneficiadas con las capacitaciones

Acción de formación desarrollada en Madrid, Cundinamarca

L

as acciones de formación son uno de los programas de capacitación que brindan el SENA y Acopi a nivel a nacional, con el que busca dar herramientas y especializar en temas concretos a las mipyme del país. Este año, en Bogotá y Cundinamarca, mediante la Convocatoria DG 0001, se ofertaron 21 cursos en diferentes áreas como mercadeo, ventas, contabilidad, gerenciales, digitales, producción e innovación, reforma tributaria, entre otras.

Acopi Bogotá-Cundinamarca, a través de las acciones de formación, tiene como objetivo brindar soporte y capacitaciones técnicas a sectores industriales, comerciales y de servicios, de niveles tanto gerenciales como administrativos y operativos.

En esta versión, 8 de las 21 acciones de formación

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fueron ejecutadas en municipios de Cundinamarca en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico del Departamento, quienes fueron determinantes para articular esfuerzos y alcanzar un importante impacto en 220 beneficiarios y 67 mipyme, como se muestra en la Tabla 1. En cuanto a Bogotá, las 13 acciones de formación restantes beneficiaron a 396 personas y 60 empresas, como lo muestra la Tabla 2.

La agremiación seguirá impulsando este tipo de acciones que fortalezcan la competitividad y productividad de las micro, pequeñas y medianas empresas colombianas, y seguirá brindando capacitaciones de diferente índole para mantener informados y capacitados a los empresarios de la región, y generar un impacto positivo en su curva de aprendizaje.

Tabla 1. Acciones de Formación 2018 en Cundinamarca Municipio

Cantidad beneficiarios

N° empresas productoras

N° empresas servicios

Ubaté

32

7

8

Choachí

22

3

4

Economía digital inteligente aplicada a los negocios

Sopó

35

7

2

Manejo responsable de la información en las relaciones públicas corporativas

Funza

20

1

2

Fusagasugá

31

6

5

Procedimiento de aplicación de autodiagnóstico de sostenibilidad en empresas del sector turístico

Chinauta

27

1

2

Programación neurolingüística aplicada a las ventas

Soacha

34

9

2

Vigilancia de patentes y registros marcarios

Madrid

39

6

3

240

40

28

Cantidad beneficiarios

N° empresas productora

N° empresas de servicios

Estimulo del desempeño laboral e incentivos

20

1

Estrategias gerenciales para los negocios internacionales

21

1

Franquicias como herramienta de crecimiento

23

1

Gestión de la transición a la nueva versión de la norma iso 9001:2015

26

4

2

Gestión del riesgo - iso 31001

29

8

Gestión integral del riesgo

29

11

Las cinco inteligencias para alcanzar resultados

22

6

2

Logística y negociación de compras

21

1

Manejo responsable de la información en las relaciones públicas corporativas

62

2

5

Megatendencias e innovación en los negocios

39

2

Mercadeo de redes sociales para pymes

55

1

3

Productividad derivada del trabajo decente bajo los estándares de la OIT

20

1

Profundización en reforma tributaria

29

4

5

TOTAL

396

17

43

Acciones de formación Contratación en la gestión empresarial Directrices legales y procedimientos para el registro de bases de datos

Mercadeo de redes sociales para pymes

TOTAL

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 2. Acciones de Formación 2018 en Bogotá Acciones de formación

Fuente: Elaboración propia.

59

Representación gremial

Acopi impulsa proyecto de ley para pronto pago a mipymes

E

l proyecto de ley de pronto pago tiene como finalidad dar una solución a la problemática comercial que enfrentan muchas mipymes proveedoras de grandes industrias en Colombia, debido a que un alto porcentaje de estas pagan a sus proveedores y subcontratistas en plazos arbitrariamente extensos, que comprenden de noventa hasta ciento ochenta días.

Según el Reporte de Actividad Empresarial 2016 del Monitor de Emprendimiento Global (GEM), las principales razones que motivaron a los empresarios a vender, cerrar o abandonar su iniciativa empresarial fue en un 33% por bajos niveles de rentabilidad, un 22% por motivos personales y un 18% por problemas de financiación. En esta última ocasión, 48% de los casos se debe a motivos relacionados que impactan directamente o son causa de las finanzas, explicado por bajos niveles de ventas, altos costos de operación, altos gastos administrativos y financieros y/o altos niveles de tributación. Esto genera una irresolución que indica que las mipymes que actúan como proveedores para las grandes industrias tienden a perecer.

La incertidumbre de esta situación hace que los recursos para el desarrollo en innovación de procesos productivos y competitividad, sean destinados por

60

las mipymes a cubrir las deudas adquiridas que no apalancan los costos en que incurren los pequeños productores para satisfacer la demanda que exigen las grandes industrias o plataformas.

Para los microempresarios, la libre competencia se entiende como la capacidad que se tiene de abarcar mercado con sus capacidades productivas, teniendo en cuenta factores como procesos de competitividad e innovación en el mercado que se es partícipe, teniendo en cuenta esto Colombia cuenta con una alta tasa de emprendimiento pero siendo desincentivando por el poco apoyo gubernamental que se ofrece en protección de las pequeñas industrias que cada vez se ven abrumadas por las participación de grandes empresas.

Este proyecto de ley impulsado por Acopi busca proteger las finanzas de las mipymes y garantizar un ciclo de efectivo para la operación de los negocios, así como generar un equilibrio en el que las grandes empresas y los proveedores acuerden la periodicidad en la cual se puedan efectuar los pagos a los pequeños productores. Acopi informará sobre el trámite de esta importante iniciativa, esperando que sea acogida no solo por los Congresistas de la República, sino también por los micro, pequeños y medianos empresarios.

61

Representación gremial

Carta sobre la regulación de tarifas de energía eléctrica Bogotá D.C., octubre 18 de 2018

to de la manufactura del país y la calidad de vida de su sociedad.

Señores MESA DIRECTIVA COMISIÓN QUINTA H. Senado de la República Ciudad

Evaluadas las propuestas del Proyecto de Ley, se resumen a continuación las consecuencias improductivas para la competitividad, la productividad del país y el sector industrial, como resultado de su implantación.

Ref: Proyecto de Ley 132 de 2018 Senado Acopi Bogotá-Cundinamarca durante los últimos años ha venido estudiando en detalle el impacto en la tarifa de energía eléctrica en Colombia como consecuencia de las medidas legislativas y regulatorias propuestas en el sector eléctrico nacional, vía CREG, MME o el Legislativo, al igual que en la calidad del servicio y del producto entregado.

Estos aspectos, fundamentales para el desarrollo industrial del país, su competitividad y productividad a nivel local e internacional, son definitivos en el futuro inmediato para el crecimiento o desaparición de cada una de nuestras organizaciones productivas.

El 99.6% de las empresas del país son micro, pequeñas y medianas, universo Acopi, y aportan el 80.8% del empleo y el 45% del PIB Nacional, según cifras recientes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el RUES. Desde la perspectiva construida a partir de los estudios realizados en Acopi Bogotá-Cundinamarca y la evaluación de otros estudios y opiniones de expertos que miden los resultados 25 años después de implementado el nuevo modelo, el Proyecto de Ley de la referencia propone acciones que van en contravía de las necesidades del sector, de crear un verdadero mercado competitivo que permita lograr tarifas de energía realmente eficientes y construir una excelente calidad de servicio y de producto. Estos deben ser referentes en el marco internacional para incrementar la productividad nacional y favorezca el entorno local que estimulen el desarrollo, la mejora y el crecimien-

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Promueve y facilita las prácticas monopolísticas y restrictivas de la competencia, desincentivando la creación de un mercado competitivo.

No se orientan a crear eficiencia del sector al no estimular la libre competencia, con resultados como no mejorar la calidad del servicio, no invertir en la modernización de la infraestructura y obtener tarifas no competitivas con referencia al sector productivo internacional.

Se pierde la oportunidad de vincular capital privado de otras características, con otra cultura empresarial, con tecnologías más sostenibles y sustentables que aporten a un mejor desarrollo del sector y de la calidad de vida de la sociedad.

Estimula la integración vertical directa e indirecta que restringe la competencia, uno de los argumentos más críticos al momento de definir la transformación del sector, por ser considerado un modelo ineficiente y no competitivo.

Crea una mayor concentración de poder y un mayor nivel de riesgo para el sector. ¿Cómo hubiera sido para el país el caso de Electricaribe si este grupo empresarial fuera el 50% del mercado de comercialización y distribución en Colombia?

Estimula la concentración del mercado en no más de tres grupos empresariales presentes en todas las actividades de la cadena eléctrica, favoreciendo aún más el abuso de poder y la posición dominante de los grandes jugadores.

Elimina de facto el poco empoderamiento del consumidor como cliente con opciones abiertas y lo regresa a su estado primario de simple usuario totalmente dependiente.

El poder de mercado, evidente en la actualidad, será aún mucho mayor y la posibilidad del usuario de gestionar la demanda e incidir en tarifas y calidad de servicio será absolutamente nula.

Las tarifas se incrementarán a niveles muy superiores a los actuales, tarifas monopólicas. Hoy no son competitivas para el aparato productivo nacional.

La inexistencia de economías de escala y aglomeración por tratarse de regiones distantes geográficamente, culturalmente muy diferentes y con condiciones climatológicas muy distintas, no favorecen los costos finales, ni la calidad del producto ni del servicio.

Las anteriores afirmaciones, producto de los resultados evaluados en nuestro país después de 25 años del cambio de modelo en el sector eléctrico nacional, que se resumen en el documento adjunto, son consecuencia de nuestras evaluaciones y estudios y de conceptos de otros profesionales y empresas del sector nacional como Dr. German Castro Ferreira, Director de la CREG; Dr. Camilo Quintero Montaño, exdirector de la CREG; Dr. Luis Guillermo Vélez Álvarez; economista consultor del DNP; Profesor Frank Wolak, Centro de estudios en economía sistemática, ECSIM, Informe Nacional de Competitividad 2013-2014, capítulo del sector.

El rol del Estado en su papel de regulador, supervisor y controlador queda aún más debilitado y prácticamente cooptado por el poder del mercado.

Acopi Bogotá-Cundinamarca solicita respetuosamente se modifique la propuesta para legislar en los siguientes aspectos que desarrollen una verdadera competitividad y productividad en el sector que se refleje en el crecimiento del aparato productivo nacional:

La propuesta crea inestabilidad jurídica y mayor incertidumbre en el mercado, producto del cambio radical en la política pública y la regulación.

Disminuir en el tiempo los porcentajes de participación en el mercado a no más del 15% en Generación, Distribución y Comercialización.

Desarrolla un entorno aún más favorable para que se incrementen los subsidios cruzados y ocultos al interior de los grupos empresariales de mayor participación, estimulando el ejercicio de poder de mercado para la manipulación de precios a través de posible especulación o acuerdos colusivos.

Independizar totalmente las actividades de Comercialización de la Generación y la Distribución para desarrollar negocios puros no relacionados, sin subsidios ocultos ni cruzados.

Las tarifas no reflejarán los verdaderos costos del proceso.

La energía eléctrica, insumo esencial para el desarrollo social y económico del país, concentrado en muy pocos actores privados, debilita la seguridad energética nacional, al priorizar la rentabilidad por encima de la calidad, la confiabilidad y la robustez del sistema.

El poder de mercado en la formación de los precios en la Bolsa, mercado spot, se fortalece.

Estudios en el mundo sobre el sector eléctrico señalan de manera contundente que para lograr un sector eficiente y competitivo, la libre competencia debe construirse entre muchos actores, de preferencia ninguno debe tener una participación mayor del mercado del 10-15% y en negocios con independencia total en cada uno de los eslabones de la cadena.

Estimular la formación de contratos de energía de largo plazo a más de ocho años entre comercializadores y grandes clientes.

La Generación de energía limpia con alternativas no convencionales debe ser para nuevos actores en el mercado, con cero participación en la propiedad de empresas del mercado.

Finalmente, consideramos importante compartir el axioma de la gestión eléctrica reflejado en el aforismo popular del sector, construido a partir de las experiencias acumuladas en el mundo por más de 30 años “…es peor tener malas reglas de mercado que no tener mercado”.

Atte.

ALFREDO CASTELLANOS Acopi Bogotá-Cundinamarca Presidente

63

Opinión

Transformación Digital para las empresas ¿nos transformamos o desaparecemos? ¿Están las empresas y sus directivos conscientes de esta, la cuarta revolución industrial? La trasformación digital no es solo un cambio tecnológico, es un cambio a nivel de toda la organización.

C

Julián Aguirre Forero CEO Movilcom Colombia

uánto ha pasado desde que utilizábamos la máquina de escribir, el cassete, o el DVD. La tarde de domingo era para visitar el centro comercial, para “vitrinear” o jugar a buscar nombres en las páginas amarillas. ¿Qué ha pasado? En tan poco tiempo el internet ha revolucionado la economía de una manera trascendental, y ahora aprendes, compras, juegas, te relacionas en la nube.

Nos encontramos en un mundo híperconectado. Todos los sectores de la economía han sido impactados con la tecnología y sólo aquellos que se adapten rápidamente al cambio tecnológico tendrán éxito.

Según un estudio de We Are Social y Hootsuite en su informe de 2017, el número de usuarios de internet en el mundo es de 4.021 millones, nada menos que el 53% de la población mundial; y Colombia ya cuenta con 31 millones de usuarios, menos del 63% de su población y en crecimiento.

Ahora nos preguntamos ¿dónde están los clientes?

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Según Forrester, junto con Odgers Berndtson, si bien los ejecutivos entienden el potencial digital para transformar la forma en que las empresas crean y entregan valor al cliente, 4 de cada 5 empresas (84%) no tienen las habilidades o el talento necesarios para llevar a cabo esta transformación y solo el 19% de los líderes confía en que cuentan con la tecnología adecuada para ejecutar su estrategia digital.

De acuerdo a encuesta realizada por la ANDI a 430 empresarios, en Colombia más de la mitad de las empresas en el país, el 58,4%, está adoptando una estrategia de transformación digital.

En este mismo informe se afirmó que las principales barreras que se encuentran las empresas en su proceso de transformación digital son la falta de cultura (74,1%), el desconocimiento (61,6%) y el presupuesto (56,3%). ¿Cómo pueden las empresas adoptar la transformación digital y no desaparecer?

En primer lugar, la forma más sencilla de comenzar la transformación digital es definir qué significa este proceso para la empresa.

Por ejemplo, Blockbuster no se adaptó a las necesidades del cliente ni aprovechó el poder de los datos comerciales. La empresa cerró más de 8.000 puntos de venta en 2013 y cesó su actividad después de 18

años en el mercado. Sin embargo, Netflix utilizó sus datos para tomar decisiones y adaptarse continuamente a los hábitos de los clientes y la tecnología.

Hoy, Netflix vale 100.000 millones de dólares.

Se debe tomar el tiempo necesario para averiguar por qué la empresa necesita una transformación digital y qué resultados quiere conseguir.

La base está en hacer un análisis de la gestión de la información y los respectivos procesos asociados a su captura, cómo se manipula y cómo puede agregarle valor a la empresa y a sus clientes.

Definir un rumbo, hacer un buen análisis de las tendencias y mirar de forma prospectiva como nos ayudará a construir un nuevo modelo de negocio que nos ayude a ser sostenibles a futuro.

En segundo lugar, antes de que la empresa haga una gran inversión en tecnología, se debe implementar una cultura digital con los empleados que los apoye a transformarse, este es el proceso más arduo por las diferencias generacionales y hábitos existentes, las personas necesitan saber cómo los cambios los afectarán y el equipo debe comprometerse a cambiar la organización.

En tercer lugar, las herramientas basadas en la nube redefinieron las expectativas sobre el hardware y las inversiones en infraestructura, reorientado estas inversiones hacia el cloud computing, ya que los nuevos hábitos “tech” de los empleados están cambiando el día a día laboral.

Debemos identificar cuál es la tecnología más adecuada para implementar en la empresa, tenemos toda una infinidad de opciones para aplicar en la empresa, desde la inteligencia artificial (AI), la Internet de las Cosas IoT, Big Data, robótica, impresión 3D, machine learning, hasta blockchain, etc.

Esta tecnología aporta a la generación de nuevos negocios así como la reinvención del relacionamiento y conocimiento de nuestro cliente.

En Movilcom Colombia iniciamos este proceso hace varios años. Lo primero fue entender el cambio y encontrar aliados estratégicos para apoyar a los emprendedores, empresas pequeñas, medianas y grandes en esta transición.

A inicios de 2018 fuimos escogidos en Colombia como Partner oficiales de Netelip, compañía especializada en soluciones cloud y servicios de telefonía IP, líder en Europa y en América Latina con presencia en países como Chile, Argentina, Colombia, Venezuela o Perú.

La propuesta de valor de Netelip para emprendedores, pymes y grandes empresas pasa por su transformación hacia una nueva forma de trabajar, ofreciéndoles una plataforma colaborativa que les permite, entre otros aspectos, flexibilizar y optimizar su trabajo en el día a día, acceder a sus archivos desde cualquier punto con cualquier dispositivo y todas las garantías de seguridad para evitar la pérdida o robo de datos.

Por otra parte, les ofrece sus soluciones avanzadas de comunicación unificada que potencian la productividad y favorecen la posibilidad de automatizar la atención telefónica, de monitorizar y optimizar campañas de marketing online o de contar con líneas telefónicas VoIP con funcionalidades avanzadas, market place y call center con CRM integrado; y la asignación de números virtuales, que pueden dar presencia internacional en más de 58 países. Por estas razones somos el aliado principal para su empresa.

La era digital ya no es una utopía, es una realidad.

Nos transformamos o desaparecemos.

“No es el más fuerte de las especies el que sobrevive, tampoco es el más inteligente el que sobrevive. Es aquel que es más adaptable al cambio” Charles Darwin

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Opinión

Nuevo Estatuto Aduanero unifica la legislación aduanera para avance del comercio exterior colombiano

tar y compilar la regulación aduanera en un nuevo Estatuto que fue concertado por el Director de la DIAN , Santiago Rojas con los gremios proceso que culminó con la expedición del nuevo estatuto aduanero mediante el Decreto 390 de Marzo de 2016, que pretende además adecuar la normativa aduanera con las normas de la Comunidad Andina bajo las recomendaciones establecidas en el Anexo General del Protocolo de Enmienda del Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros - Convenio de Kyoto Revisado.

Por. Nicolle Hernández Villota Asistente de investigación Acopi Bogotá-Cundinamarca

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esde la apertura comercial, el ingreso de mercancías provenientes de otros países y la salida de las mismas desde Colombia aumentaron de gran manera. Por tal motivo surgió la necesidad de establecer una normativa que regulara las operaciones de comercio exterior, expidiéndose el Decreto 2685 de 1999, que tiene como fin regular y brindar claridad y transparencia a todos los usuarios, y facilitar las operaciones de comercio exterior, teniendo en cuenta la normatividad internacional.

Mal que bien, este Decreto ha cumplido con su objetivo durante los últimos 19 años, pero con el paso del tiempo fue modificado mediante diferentes decretos y se han presentado cambios en las prácticas comerciales a nivel nacional e internacional, en la tecnología y terminología para las operaciones de comercio exterior y Colombia suscribió nuevos compromisos a través de otros Tratados de Libre Comercio. Todo esto originó la necesidad de adap-

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Desde la expedición de este Decreto, han surgido una serie de problemas con respecto a las interpretaciones y los trámites de comercio exterior, pues este Decreto no ha entrado en vigencia en su totalidad y el Decreto 2685/1999 sigue vigente en la mayoría de sus artículos, pues según la DIAN mientras no se hayan implementado los ajustes en los servicios informáticos aduaneros, no entrarán en vigencia los artículos pendientes del Decreto 390, lo cual se espera que ocurra antes de 24 meses según lo manifestado por el nuevo Director de la DIAN José Andrés Romero.

No obstante sin la total entrada en vigencia del Decreto 390, lo que ya se encuentra vigente ha mejorado en algo la operación aduanera y sobre todo los errores formales ya no causan sanción y se incorporó un lenguaje de fácil entendimiento enfocado a los lineamientos internacionales como el reemplazo de nacionalización por desaduanamiento, inspec-

Fuente: zonalogística.com

ción por aforo y tributos aduaneros por impuestos a la importación.

Adicionalmente, a principios de este año se expidió el Decreto 349 de 2018 que de igual modo tiene como objetivo modernizar y facilitar las operaciones de comercio exterior y agrega que “para garantizar la seguridad jurídica en cuanto a la aplicación y vigencia del Decreto 390 del 07 de marzo de 2016, resulta necesario efectuar algunos ajustes al mismo”, razón por la que se expide, realizando algunos ajustes y mejoras, teniendo en cuenta las sugerencias de representantes del sector privado.

Actualmente, el comercio internacional en el país está regulado por tres diferentes decretos, lo que ha dado paso a que algunos incurran en distintos errores, y a que los funcionarios de la DIAN no puedan cumplir con su labor de aplicar correctamente la normativa aduanera. En vista de esto, la DIAN ha decidido realizar una nueva unificación aduanera mediante un proyecto que consta de tres libros: • “El Libro 1 Contiene la totalidad de la normatividad aduanera aplicable al momento en que entre

en vigencia el presente decreto y que quedará derogado una vez entren en vigencia las disposiciones del Libro 2 del presente Decreto”. Y tendrá una vigencia de 23 meses • “El Libro 2 contiene la totalidad de la normatividad aduanera que empezará a regir de manera integral una vez transcurridos veintitrés (23) meses contados a partir de la fecha de publicación del presente decreto en el diario oficial”.

• “El Libro 3 contiene las disposiciones transversales aplicables a todo el decreto, es decir al Libro Primero y al Libro Segundo, con el fin de dejar de manera expresa las disposiciones transitorias, vigencias y derogatorias”.

Teniendo en cuenta esto, lo que se espera es que el Libro 1 de esta nueva regulación empiece a regir desde el año 2019, y que con la entrada en vigencia de este nuevo decreto unificado no sigan existiendo o aumentando las dudas, inconformidades y malas prácticas con respecto a las operaciones de comercio exterior que no sólo afectan la imagen del país, sino también le restan competitividad, impidiendo así que nuestra aduana esté al nivel de las aduanas más avanzadas del mundo.

Referencias:

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2018). Decreto 349 de 2018. Obtenido de http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/ DECRETO%20349%20DEL%2020%20FEBRERO%20DE%202018.pdf Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (s.f.). Decreto 2685 de 1999. Obtenido de http://www.sic.gov.co/recursos_user/documentos/ normatividad/Dec2685_1999.pdf Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (s.f.). Decreto 390 de 2016. Obtenido de http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documen tos&lFuncion=verPdf&id=79517&name=DECRETO_390_DE_2016.pdf&prefijo=file Ministerio de Haciendo y Crédito Público. (2018). Obtenido de http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-130028%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased

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Opinión

Subsector lácteo colombiano, afectado por TLC con la Unión Europea importaciones lácteas y los precios pagados por debajo de los que se pagan a los pequeños productores.

Muchos microempresarios de las distintas regiones productoras de leche en el país cuentan con la diversidad de productos que pueden tener oportunidad, no solo en el mercado doméstico, sino también en explorar la posibilidad de internacionalizar su producción.

Por. Miguel Ángel Bermúdez Arias Asistente de investigación Acopi Bogotá-Cundinamarca

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esde la firma del acuerdo comercial con la Unión Europea, el sector agroindustrial colombiano ha venido presentando dificultades en cuanto a su crecimiento y desarrollo en el ámbito local y/o nacional, como también en la perspectiva de internacionalizar los productos derivados de este sector de la economía nacional.

Especialmente el subsector lácteo ha tenido un crecimiento desacelerado, partiendo del acuerdo comercial que se firmó con la Unión Europea, en el que se acordaban ciertos incentivos a los pequeños productores de este subsector, y medidas de salvaguardia en relación al ingreso de productos derivados y materias primas provenientes de Europa. Sin embargo, estas medidas no han sido suficientes, ya que los micro, pequeños y medianos empresarios que dedican su fuerza laboral a este subsector son los más afectados, debido a toda la competencia desleal que se genera por los altos volúmenes de

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El subsector lácteo en Colombia, que participa en el PIB nacional con alrededor del 0,83%, y un 9,1% del PIB del sector agropecuario, presenta una baja oportunidad de desarrollo, por lo que la idea de incentivarlo por medio de métodos de innovación en productos nuevos y tradicionales debe ser urgente, así como el mejoramiento en los procesos productivos de las micro, pequeñas y medianas empresas que fundamenten su actividad comercial en este subsector.

Desde la firma del TLC con la Unión Europea, Colombia ha pasado de exportador a ser importador de grandes volúmenes de este subsector: entre 2001 y 2009, Colombia exportó en promedio al año 29.332 toneladas e importó 11.987 toneladas, “es decir que por cada tonelada que importaba, exportaba 4 toneladas” (Ganadero, 2018). A 2017, la balanza comercial en la que es partícipe el subsector lácteo está en déficit, ya que durante los últimos periodos los volúmenes de importación han sido mucho mayores que los de exportación. Desde 2010 las importaciones de lácteos en Colombia presentan un comportamiento creciente: su nivel más alto se

Déficit comercial del sector lácteo colombiano

Gráfica 7: Comercio exterior

Millones de toneladas

Exportaciones 70 60 50 40 30 20 10 0

Importaciones 58,3

12,5 2,4 2013

2,2

26,5

23,5

17,9 5,4

2014

0,9

2015

2016

1,6 2017*

* Corte a junio. Fuente: USP- MADR Fuente: https://asoleche.org/2017/09/28/actualidad-del-sector-lacteo-colombiano/

presentó en 2016 con 58.340 toneladas. Durante el primer semestre de 2017, las importaciones se redujeron un 19% al pasar de 32.853 a 26.484 toneladas respecto al mismo periodo de 2016 (Palacios, Asoleche, 2018).

Las adversidades que enfrenta este subsector son diversas en relación al crecimiento que tiene a nivel local y/o nacional, debido a que los Tratados de Libre Comercio vigentes y los proyectos de acuerdos comerciales que el gobierno planea ejecutar con países de Oceanía como Australia y Nueva Zelanda, son amenazas a la evolución y desarrollo de este subsector, puesto que con esto la competencia desleal que se genera desataría incertidumbre y desaceleración en cuanto a la estabilidad de los micro, pequeños y medianos productores y comercializadores, incentivando más la informalidad y clandestinidad en al que operan muchas mipymes de este subsector.

El déficit del subsector en la balanza comercial colombiana radica en que en los últimos años la importación de productos derivados lácteos y materias primas, como la leche en polvo o lactosueros, llegan a abrumar el mercado con bajos precios y mayor cantidad, por lo cual la oferta exportable que puede producirse a nivel nacional se ve afectada de manera directa por esta competencia desleal directa .

Teniendo en cuenta la situación que afronta el subsector lácteo colombiano, es necesario que por parte del actual Gobierno se tomen medidas de protección a la pequeña industria láctea colombiana con relación a las importaciones desde la Unión Europea, que llegan a afectar la industria de manera directa. El Gobierno también debe tener a consideración que la firma de futuros acuerdos comerciales que incluyan al subsector sería una manera de acabar con la producción nacional de los pequeños productores, quienes serían los más afectados.

Ganadero, C. (12 de 02 de 2018). CONtexto Ganadero. Obtenido de http://www.contextoganadero.com/economia/colombia-importaria-59mil-toneladas-de-lacteos-en-2018-tlc Palacios, A. (2017). AsoLeche. Obtenido de https://asoleche.org/2017/08/22/comercio-exterior-lacteo/ Palacios, A. (2017). AsoLeche. Obtenido de http://asoleche.org/2017/09/28/actualidad-del-sector-lacteo-colombiano

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Opinión

Las TIC en las pymes colombianas En el año 2010, la implementación de las TIC en las pymes era solo del 7% según un estudio realizado por el DANE2, aumentando al 20% en el año 2012, demostrando el interés por implementar este tipo de herramientas en su actividad productiva (Internet y Computadores).

¿Qué son las TIC?

En el último estudio realizado por el Foro Económico Mundial (WEF) de 2016 sobre implementación de TIC se ubica a Colombia en el puesto N° 68 de 139 países, dando a conocer el progreso que se ha tenido en los últimos años en Colombia, como una herramienta de comunicación entre los proveedores, clientes, terceros e intermediarios.

as Tecnologías de Información y Comunicación, conocidas como TIC, son un conjunto de herramientas o recursos de tipo tecnológico y comunicacional que sirven para facilitar la emisión, acceso y tratamiento de la información mediante códigos variados que pueden corresponder a textos, imágenes, sonidos, entre otros.

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Las pymes colombianas, han realizado la implementación de las TIC en diversos sectores de la economía tales como: comercio, industria, servicios, entre otros. Un ejemplo de ello se visualiza en la Gráfica 1.

Implementación de las TIC en Colombia

Los empresarios de las pymes colombianas han hecho uso de las TIC en diferentes procesos de su actividad productiva, situación que ha permitido mejorar la comunicación, la operatividad, la productividad de las empresas, contribuyendo a la apropiación de sus herramientas para lograr un mejor posicionamiento en el mercado.

Ana Vargas Gestora administrativa

Ventajas de la implementación de las TIC en las pymes colombianas

El 30 de julio de 2009 en el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, mediante la Ley 1341 de 2009 se definieron “los principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones”1, con el fin de impulsar la libre competencia, el uso adecuado de la infraestructura y la protección de los derechos de los usuarios.

“El progreso no es un accidente, es una necesidad, una parte de la naturaleza.” Herbert Spencer (1820-1903) Escritor británico.

1 https://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-3707.html

2 http://anif.co/sites/default/files/publicaciones/ actualidadpyme97.pd

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Gráfica 1. ¿Su empresa tiene plataformas de Internet o de TICs para la venta o comercialización de productos o servicios? (%) Industria

Comercio

Servicios

41

54

32

No tiene 31

Sí, para comercializar y vender

21

Sí, solo para comercializar Sí, solo para vender

23 17

34 27

6 6 7 0

20

40

60

80

100

120

140

Fuente: Gran Encuesta Pyme Anif 2016-II. Fuentes • https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2215910X14700060 • https://www.mastercardbiz.com/colombia/2017/09/15/como-superar-el-rezago-de-las-tic-en-las-mipymes-colombianas/ • http://anif.co/sites/default/files/publicaciones/actualidadpyme97.pdf • http://tugimnasiacerebral.com/herramientas-de-estudio/que-son-las-tics-tic-o-tecnologias-de-la-informacion-y-la-comunicacion •

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=36913

Fuente: mundoti.net

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Dossier: Reforma tributaria

Cargas impositivas ¿Un impedimento para el desarrollo de las pyme en Colombia?

Las pyme fomentan el desarrollo económico y social del país, son grandes generadoras de empleo, tienen flexibilidad para adaptarse a los requerimientos del sector productivo y también son capaces de liderar procesos complejos de estructuración empresarial. Adicionalmente pueden lograr menores costos de producción como consecuencia del contacto cercano con clientes y la toma de decisiones más rápidas.

Por. Shehiner Rodríguez Investigador Asociado

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s evidente que para Colombia el petróleo es más que la autosuficiencia energética. Durante los últimos 16 años, la estabilidad económica ha dependido de las exportaciones petroleras. Para agosto de 2018 las ventas externas del país fueron de 3.611,2 millones de dólares FOB y presentaron un aumento del 13,1% con relación a agosto de 2017, con una participación total del 58,5% del valor FOB de las exportaciones, mientras para las manufacturas, la participación es apenas del 20%, productos agropecuarios, alimentos y bebidas representaron el 17,4% y otros sectores el 3,7%. Principalmente el crecimiento proviene del incremento de las ventas externas del grupo de combustibles y demás productos de las industrias extractivas, según las cifras emitidas recientemente por el DANE. Ante esta situación, la economía nacional debería inclinarse por las pequeñas y medianas empresas, de acuerdo a lo manifestado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL.

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Dicha entidad también presupuesta que las pyme cuentan con condiciones de acceder a mercados diversificados a través de la exportación o ventas a cadenas de grandes superficies, y cadenas de valor globales, beneficiándose de las transferencias de tecnología. De acuerdo a lo anteriormente expuesto, este tipo de empresas se han convertido en la base empresarial, no solo colombiana sino a nivel mundial (Comisión Económica para América Latina).

El objetivo principal con la creación de las pyme según el artículo 1 de la Ley 590 de 2000 es: “Promover el desarrollo integral de las micro, pequeñas y medianas empresas en consideración a sus aptitudes para la generación de empleo, el desarrollo regional, la integración entre sectores económicos, el aprovechamiento productivo de pequeños capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos”.

En Colombia, para el año 2014, se crearon 67.564 empresas, mientras que para el primer trimestre de 2015 la cifra aumento a 86.980, de estas, el 95% del total de las compañías en Colombia son pyme (Misión Pyme, 2015).

Las pyme se crearon para que personas con pequeños capitales puedan ser dueños de sus propias compañías, además puedan generar empleo y desarrollo económico. Una de las principales barreras que impiden el desarrollo de estas empresas es la inestabilidad de las normas que regulan las cargas tributarias para estas compañías.

Según estudios de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras-ANIF-, aunque las cargas tributarias promueven el desarrollo socioeconómico, también es cierto que en Colombia deben enfrentarse a situaciones que limitan e impiden el progreso, pero sin lugar a dudas una de las grandes dificultades que afrontan las pyme para su desarrollo es el sistema tributario nacional. El problema de la inestabilidad jurídica genera estancamiento económico, al verse esta clase de empresas, obligadas a desistir de su actividad comercial repercutiendo e impactando de manera negativa en la sociedad.

En este contexto, las pyme se han consolidado como uno de los ejes principales para el impulso del sector empresarial colombiano y por tanto de la economía nacional. Para el año 2002 Asobancaria presentó un informe donde las pyme representaban el 96% del total de las empresas del país, generando cerca del 63% del empleo y aportando el 25% del PIB. Actualmente, la relevancia que han adquirido estas empresas ha sido de tal magnitud que soportan el 40% del PIB nacional sin incluir que se constituyen como el corazón del sector empresarial colombiano porque para el año 2015 ya se encontraban registradas alrededor de 2,9 millones de pyme en las Cámaras de Comercio del País (Redacción Dinero, 2015).

Para ese mismo año el panorama no fue nada alentador. Podemos evidenciar más de 90 mil empresas que cerraron sus actividades, dichas

empresas tenían en sus nóminas a 30.687 empleados y acumularon pasivos por 5.821 millones de pesos. Los sectores más afectados fueron el manufacturero, con el 33,21%, del comercio con el 25,9% y servicios con el 14,94%. (Redacción Portafolio 2016).

La excesiva carga fiscal para las pyme, ya ha sido objeto de estudio por otros autores en el pasado en la que se consolida una sola posición: la carga tributaria desmedida provoca el ahogamiento de las mismas, obligándolas a cerrar o a operar al margen de la legalidad aumentando la competencia desleal.

En el 2010 Morales Sarmiento identificó varias problemáticas a partir de cifras oficiales, relacionadas con la ineficacia del sistema tributario colombiano y su impacto en las pyme. Al respecto, el autor indica: “Este adverso posicionamiento es efecto de la alta tasa impositiva que representa Colombia. Según el informe, es del 78,7% y, (…) se posiciona como la tercera tasa más alta entre los países latinoamericanos, superando significativamente el promedio global y latinoamericano calculado, y cuyo mayor grado de afectación se da por efecto de los impuestos laborales y contribuciones, además de los otros impuestos y el impuesto a las ganancias ocasionales”.

Así las cosas, una pyme ubicada en Colombia debe destinar casi el 80% de sus utilidades generadas para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales e impuestos laborales y demás contribuciones.

Sin tener en cuenta los gastos que se deben asociar para poder cumplir con dichas obligaciones.

El sistema tributario nacional se caracteriza por su complejidad, la diversificación de tributos, mecanismos de recaudos agresivos, ausencia de cultura y orientación tributaria clara, altas tarifas e inestabili-

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dad jurídica, también presenta fenómenos preocupantes de bajo recaudo, alta evasión y elusión tributaria. Todas estas situaciones aparte de tener adversos efectos macroeconómicos y generar situaciones de inequidad social y pobreza, dificultan la creación, sostenimiento y expansión de empresas.

Se puede evidenciar cómo la alta tributación se convierte en un factor que entorpece y estanca el desarrollo económico, social y tecnológico del país ya que debido a esto las personas le apuestan más al trabajo informal que no tiene tantas trabas y genera mayores ingresos.

En el informe realizado por la firma Pricewaterhouse Coopers 2016 (PWC), se indica que las pequeñas y medianas empresas, de cada 100 pesos de sus utilidades destinan 66,2 pesos para el pago del impuesto de renta, es decir, que el 19,9% de sus ganancias termina en el pago del impuesto de renta, teniendo en cuenta los descuentos, y que el resto de las compañías destinaron a impuestos 75,4% de cada 100 pesos de utilidades, ubicando a Colombia como el tercer país de la región con mayor tasa de tributación luego de Argentina (137,3%) y Bolivia con el (83,7%).

La Ley de financiamiento presentada por el Gobierno Nacional será la reforma tributaria número 14 en los últimos 28 años, lo que ha convertido a la legislación colombiana en una colcha de retazos como ya alguna vez lo habían mencionado (Castro Jaime y Figueroa Alfredo), en cuanto a reformas constitucionales y enmiendas se refiere.

En el pasado se han realizado reformas para tratar de aliviar las cargas, como, por ejemplo, la reforma tributaria del año 2012 en la cual se pretendían la disminución de costos no salariales. Sin embargo, el panorama respecto a los demás países del mundo es desalentador y preocupante: Colombia paga más impuestos que el promedio mundial que es del 40,9%.

De acuerdo a este panorama, los empresarios encuentran un impedimento al momento de crear una empresa, restándoles competitividad y estancamiento económico y social. El empresario pyme está siendo regido por las mismas normas de cualquier empresa grande, lo cual produce sobrecostos en sus operaciones, porque además de la carga impositiva, por lo general estos empresarios no son expertos en temas contables y financieros, por lo cual deben encargar y pagar a un profesional idóneo y especializado para que se haga cargo de esa área específica.

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La mayoría de las reformas se realizan para aumentar los recaudos y evitar graves problemas fiscales y de tesorería. Debido a los constantes cambios de la normatividad frente a las cargas tributarias impuestas a micro, pequeños y medianos empresarios, más de 90 mil empresas han cerrado sus operaciones, de las cuales el 95% total de compañías en Colombia son pyme, según datos del Ministerio de Industria y Comercio.

Esto puede tener como consecuencia el incumplimiento de políticas de desarrollo, ya que el progreso económico de un país depende del Producto Interno Bruto y del aumento de la renta per cápita, lo que se logra cuando las empresas incrementan la utilidad. De esta forma, es posible que, si el gobierno mantiene los tributos excesivos, los recursos de los empresarios disminuyan, lo cual conlleva a la evasión excesiva de impuestos, pudiendo inducir a los dueños de las pymes a la ilegalidad, de lo que solo se logra la disminución de ingresos de recursos estatales generando desempleo, pobreza, inseguridad, informalidad empresarial, violencia, entre otros.

V f la d