EU:s klimatverktyg hotar sin egen industri – dags att tänka om kring CBAM

Text av Patrik Ragnarsson

Inom ramen för EU:s mål att uppnå klimatneutralitet till år 2050 har Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) utvecklats för att motverka koldioxidläckage och skapa rättvisa konkurrensvillkor för industrin inom Europa. European Aluminium stödjer dessa klimatmål.

Samtidigt innebär CBAM stora utmaningar för den europeiska aluminiumsektorn – en elintensiv industri som verkar på hårt konkurrensutsatta globala marknader, där Europa importerar mer än 50 % av sitt aluminiumbehov. CBAM kommer inte bara att innebära att europeiska producenter förlorar sina fria utsläppsrätter (ETS), utan kommer även att höja priset på allt aluminium som säljs på den europeiska marknaden – oavsett om det är primäraluminium eller återvunnet aluminium, och oavsett om det är importerat eller producerat lokalt. Priset på marknaden styrs av det dyraste tonnet aluminium som krävs för att möta efterfrågan.

För producenter utanför Europa ser det annorlunda ut. Enligt nuvarande utformning av CBAM har dessa producenter flera sätt att minska CBAM-avgiften de betalar för att importera aluminium:

• De betalar baserat på faktiska deklarerade utsläpp, inte på den dyraste primäraluminium som behövs för att balansera utbud och efterfrågan i Europa.

• De kan omfördela sina råmaterial och använda material med låga koldioxidutsläpp i sin export till Europa (och behålla material med höga utsläpp för sin egen marknad), vilket ytterligare minskar CBAM-avgiften (till exempel primäraluminium med låg koldioxidpåverkan och skrot). Detta minskar på inget sätt de globala utsläppen utan är bara ett sätt att undvika att betala CBAM avgift.

• Det finns även enkla sätt att kringgå CBAM genom att till exempel importera produkter mer nedströms i värdekedjan som inte omfattas av CBAM.

CBAM är tänkt att motverka koldioxidläckage, men i sin nuvarande form riskerar den att göra motsatsen. Även med förbättringar kommer CBAM sannolikt att leda till mer – inte mindre – koldioxidläckage inom Europas aluminiumindustri.

I vårt svar till EU-kommissionens konsultation om utvidgning av CBAM till nedströmsprodukter, åtgärder mot kringgående och utsläpp kopplade till elproduktion, lyfter vi fram två akuta prioriteringar:

1. Utvidga CBAM till nedströmsprodukter:

Om CBAM endast omfattar råaluminium, kommer importen av färdiga produkter som bildelar, förpackningar och byggmaterial sannolikt att öka. Det skulle uppmuntra till att flytta produktion utanför EU och öka risken för koldioxidläckage – precis det som CBAM är tänkt att förhindra.

2. Inför ett enhetligt standardvärde för koldioxid:

Enligt nuvarande regler kan importörer minska sina CBAM-avgifter genom att överdriva mängden skrot eller selektivt använda insatsvaror med låg koldioxidpåverkan. Det är väldigt svårt, om inte omöjligt, att på ett tillförlitligt sätt verifiera att importörernas data stämmer. Lösningen är att införa ett enhetligt standardvärde för koldioxid för alla aluminiumprodukter inom CBAM:s omfattning. Det skulle skapa rättvisa och ta bort incitamenten att manipulera systemet.

Eftersom dessa förbättringar ännu inte är på plats, uppmanar vi kommissionen att omedelbart pausa den definitiva fasen av CBAM för aluminium samt utfasningen av fria ETS-tilldelningar. Om den pågående översynen visar att CBAM underminerar konkurrenskraften och klimatomställningen i Europas aluminiumvärdekedja, bör aluminium tas bort från CBAM:s omfattning och nuvarande skydd mot koldioxidläckage fortsätta även efter 2030.