84 | GESTIÓN PARA EL APRENDIZAJE
ALINEAR LOS NIVELES DEL SISTEMA Más allá de las habilidades y las características individuales de los gestores a nivel escolar, la calidad de la gestión depende del buen funcionamiento del sistema educativo por encima del nivel escolar. Como se describió en capítulos anteriores, los directores de escuelas públicas en ALC tienen una autonomía relativamente limitada en muchas áreas clave de decisión, y los burócratas de la educación locales, regionales y nacionales pueden tener una influencia importante sobre la calidad de la prestación de servicios educativos y, en última instancia, en el rendimiento estudiantil. Uno de los pocos estudios bien identi ficados sobre este tema proviene de Lavy y Boiko (2017), quienes aprovechan una asignación cuasi aleatoria de superintendentes a escuelas en Israel para estimar el valor agregado del superintendente. En el sistema israelí, los super intendentes son los directores ejecutivos de un grupo de escuelas dentro de un distrito escolar o una autoridad escolar local, y sus muchas responsabilidades incluyen la gestión directa de los directores de sus escuelas. Este estudio, encuentra que un aumento de 1 desviación estándar en la calidad de la gestión de los superintendentes aumenta el puntaje en los exámenes de los estudiantes en 0,04 desviaciones estándar, un efecto pequeño pero significativo, particu larmente dado que cada superintendente es responsable de varios cientos de estudiantes (Lavy y Boiko 2017). Sin embargo, en muchos países de ingresos medios y bajos, los burócratas que se encuentran por encima del nivel escolar parecen centrarse en transmitir documentos y garantizar el cumplimiento de las normas, en lugar de centrarse en lo que más importa para el rendimiento estudiantil. Mbiti (2016) describe, por ejemplo, cómo en Tanzania sólo el 30 por ciento de los directores informa que la visita más reciente de su inspector local se centró en la enseñanza o en el apren dizaje, lo que sugiere que el fortalecimiento de las capacidades de dichos gestores de nivel superior podría ser una herramienta eficaz para mejorar el rendimiento estudiantil. La alineación y la cooperación de los burócratas en diferentes niveles proba blemente también sean importantes para el desempeño de las escuelas, pero las pocas evaluaciones rigurosas realizadas en programas enfocados en estos aspec tos han tenido resultados mixtos hasta la fecha.13 Una evaluación aleatoria de un programa en Madagascar tenía como objetivo el fortalecimiento de los procesos básicos relacionados con la enseñanza y el aprendizaje en cada paso de la cadena de prestación de servicios, a través de herramientas, datos y capacitación. Ese estudio encuentra que las prácticas de gestión de los actores del sistema, inclui dos los directores de escuela, mejoraron y que la asistencia de los estudiantes aumentó y la repetición de grado disminuyó (Lassibille y otros 2010; Lassibille 2016). Sin embargo, se constató que un programa con una teoría de cambio similar, implementado en el estado indio de Madhya Pradesh, no tuvo ningún impacto en el funcionamiento de la escuela o en el aprendizaje de los estudiantes debido a una implementación deficiente y a los fuertes incentivos existentes de los burócratas por centrarse en el papeleo y en aparentar estar ocupados (Muralidharan y Singh 2020). En ALC, Paes de Barros y otros (2018) contribuyen a esta literatura al evaluar un programa de una década en Brasil, Jovem de Futuro (JdeF), que tiene como objetivo fortalecer la capacidad de gestión y alinear a los actores
