Importancia de la Gestión para los Resultados Educativos | 59
efectivos para involucrar y apoyar a estos actores. Teniendo en cuenta que la educación se encuentra entre los sectores más importantes, en términos de gasto público y empleo en la mayoría de los países de ALC, es de alta prioridad realizar más investigaciones para comprender qué determina la prestación inicial de servicios que le da forma a la calidad de las escuelas y cómo mejorarla.
GESTIÓN A NIVEL DEL SISTEMA Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO A nivel del sistema, una gran cantidad de investigaciones sobre economía de la educación ha proporcionado evidencia empírica cada vez más convincente de que, además de los antecedentes del estudiante y de la familia y de los niveles de aportes del sistema, las características institucionales también son importantes para el rendimiento estudiantil (Hanushek y Woessmann 2011; Todd y Wolpin 2003). Estas características institucionales incluyen la asignación de responsabilidades a nivel de la escuela (a menudo denominada autonomía), la existencia de prácticas específicas como los exámenes externos del final del bachillerato y la observación en el aula de la práctica de los docentes (aspectos de la rendición de cuentas), el alcance de la competencia del sector privado y las interacciones entre estas funciones. Como se muestra en múltiples etapas de datos internacionales de evaluación del aprendizaje, la autonomía escolar junto con la rendición de cuentas, así como el aumento de la competencia del sector privado, tienen efectos positivos en el rendimiento educativo y también ayudan a explicar, mejor que otros insumos, las diferencias de rendimiento entre países. (Woessmann 2016). Si bien estos resultados brindan evidencia convincente sobre la relación entre las características institucionales y los resultados de rendimiento, pasar de la idea de que las instituciones son importantes a predecir de manera confiable los efectos de cambiar las características institucionales específicas no es sencillo.10 Por ejemplo, aunque las medidas de autonomía escolar son un factor institucional importante medido en la literatura, el efecto de la autonomía sobre el rendimiento educativo no es sencillo desde el punto de vista teórico y empírico. En un modelo de efectos institucionales sobre la producción educativa, Bishop y Woessmann (2004) sugieren que la asignación de responsabilidades a los funcionarios de diferentes niveles debe considerar tanto el conocimiento como los incentivos de los funcionarios, de manera que se puedan asignar las diferentes responsabilidades de manera óptima a los diferentes niveles. Por ejemplo, argumentan que las responsabilidades relacionadas con las funciones del plan de estudios y los estándares de aprendizaje probablemente estarían mejor asignadas a nivel nacional para aprovechar un mayor conocimiento centralizado. Por el contrario, las funciones relacionadas con el personal estarían mejor asignadas a las escuelas o a los funcionarios locales, quienes pueden desarrollar un conocimiento mucho más detallado de las necesidades locales y del desempeño laboral diario de las personas. En todas las responsabilidades, Bishop y Woessmann (2004) sugieren que quizás un nivel intermedio de burocracia sería la mejor solución de compromiso entre los inconvenientes de la asignación a nivel escolar y de la asignación a nivel nacional. Empíricamente, una extensa literatura sobre la descentralización de sistemas en ALC destaca los riesgos de aumentar las desigualdades, ya que los beneficios de la delegación de responsabilidades tienden a acumularse en sistemas locales con gran capacidad de
