COSTEO DEL PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Carmen Ledo Consultora UNIFEM
1. Antecedentes El instrumento de costeo elaborado por el PNUD, fue aplicado en República Dominicana y varios países del África, como una herramienta para incidir en el logro de los Objetivos del Milenio(2006). La aplicación de la herramienta, requiere encontrar la estimación de las Necesidades de Género (GNA) (Gender Needs Assessment (GNA) tool is to support country planners).
Surge la iniciativa de impulsar el proceso de Costeo en Bolivia a la solicitud de la Presidenta de la Comisión de DDHH de la Cámara de Diputados de Bolivia (Ely), que participó en el “Taller de costeo para financiar la igualdad de género“, realizado en Dakar, Senegal en febrero de 2009. De esta manera, en alianza con UNIFEM, se inicia esta experiencia innovativa en Bolivia.
El primer Taller sobre Estimación de Costos para PNIO se realizó en noviembre 2009, contó con 30 participantes de instituciones públicas & privadas, y con la participación de Yassine Fall, Asesora económica Senior de UNIFEM y experta del tema, apoyó con el instrumento y la metodología del cálculo de los costos de los sectores identificados en el PNIO: “Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien”, elaborado por el organismo rector de Género en el año 2008.
2. Herramienta y Adecuación al costeo del PNIO • Dra. Yassine Fall (UNIFEM-Nueva York) entrego el instrumento en un archivo Excel, donde se vinculan las 7 prioridades de los Objetivos del Milenio organizado en pestañas y llaves. • En el caso del PNIO, se tuvo que readecuar el instrumento, se ha priorizado el Eje Económico Productivo y Laboral del Plan Nacional de Igualdad y Oportunidad (PNIO).
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO) Producto de un proceso participativo: Expresa ejes, l铆neas y acciones prioritarias para la construcci贸n de una cultura de igualdad en el marco del actual Plan Nacional de Desarrollo y la Constituci贸n Pol铆tica del Estado.
BREVE CONTEXTUALIZACION
La historia de Bolivia está acompañada por revoluciones y cambios permanentes. Es un país, que a pesar de haber aplicado fielmente todas las reformas del Programa de Ajuste Estructural, persisten intolerables niveles de pobreza. Se necesita mayores acciones de apoyo y promoción del desarrollo que permitan la construcción de una ciudadanía justa y democrática.
Bolivia es un país de gran riqueza y diversidad
Altitude above sea level (m)
Potosi Oruro El Alto La Paz El alto Sucre
Cochabamba
Tarija
Regiones Ecológicas Santa Cruz Beni
Pando
Cold
Temperate
Tropical
Highlands = 28%
Valleys=12%
Lowlands=60%
BOLIVIA: EVOLUCIONDEMOGRAFICA, SEGUNAREADE RESIDENCIA, 1900- 2010
Población, 2007= 9.827.522 Población, 2010= 10.700.419
Área total Urbano Rural
1900 100 15 85
1950 100 26 74
1976 100 42 58
1992 100 58 42
2001 100 62 38
2007 100 65 35
Economía de enclave minero y a red de ciudades en el occidente de Bolivia= Norte-Sur (Ciudad Primada La Paz)
1950 = 75% Rural.
Este-Oeste (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz)
1992= 58% Urbana
2007= 65% Urbana
Breve contexto socio demográfico y económico • Bolivia ocupa el primer lugar en los índices de desigualdad en la distribución de los ingresos en América Latina seguido del Brasil • Hacia el 2010, el 72% de la población urbana se concentraba en 3 áreas metropolitanas (concentración versus dispersión). • Las mujeres son mayoría en las 4 grandes ciudades y en las zonas de IDH bajo, los hombres son mayoría en las áreas rurales • El 56% de las mujeres de 15 a 59 años en Bolivia no tienen ingresos
Se ha definido la población objetivo, cobertura y detalle de costos unitarios de las intervenciones en 4 grupos de Municipios clasificados según Índice de Desarrollo Humano y escenarios y costos diferentes ítems (ver Mapa).
Índice de Desarrollo Humano, 2005
IDH Medio - Alto = 0,700,77 (21 casos); IDH Medio - Medio = 0,60-0,69 (108 casos); IDH Medio – Bajo =0,500,59=142(casos) IDH Bajo =<0,50 (56 Casos).
Bolivia_327Municip_Fina NIVEL IDH Medio Alto Medio Medio Medio Bajo Bajo
En Bolivia: •Es creciente es la heterogeneidad de la estructura productiva •Existe predominio cuantitativo de pequeñas unidades económicas organizadas de manera autónoma, en condiciones de atraso tecnológico y baja productividad. •Estructura productiva eminentemente terciarizada (intermediación y servicios). •La expansión del comercio y los servicios ha permitido la inserción de abundante mano de obra, se trata de actividades de muy baja productividad y no son generadoras de progreso técnico.
• El desempleo, los bajos salarios y la precariedad laboral se mantienen como los problemas mas profundos de la fuerza de trabajo boliviana. • La recuperación económica no ha podido hacer frente a las mas de dos décadas de vigencia de las políticas neoliberales. • Los trabajadores bolivianos tienen: 1. Trabajos inestables de corta duración (inciertos) 2. Jornadas extensas, dependencia , rotación funcional 3. Desprotección social y segregación 4. Bajos salarios, no existe incentivos 5. Flexibilidad laboral a expensas de la calidad
La distribuci贸n de los ingresos mantiene su desigualdad: Bolivia ocupa el primer lugar en los 铆ndices de desigualdad en la distribuci贸n de los ingresos en Am茅rica Latina seguida del Brasil 100 90
Rural 2002 Urbana 2002
80
hombre
60 50 40 30 20 10 0 10
20
30
40
50 60 70 % Acumulado Hogares
80
90
100
% Acumulado Ingresos
70
Mujer
La pobreza en Bolivia tiene cara de Mujer:
• Los hogares con jefa mujer residente de zonas urbanas son mayoría en la categoría de pobres urbanos. • Los hombres en situación de pobreza, tienen mayor presencia y representacion en las zonas rurales.
, Bolivia: Medición Combinada del ingreso personal y del ingreso del hogar de la población de 15 a 60 años, 2002
Pobreza Hombre Mujer Total Pobreza Absoluta 39,9 60,1 100,0 Pobreza Invisible 32,9 67,1 100,0 Autonomía y Pobreza 84,1 15,9 100,0 Autonomía y no pobreza 63,4 36,6 100,0 Total 46,1 53,9 100,0
3. Pasos de la operacionalización:
• Traducción de 25 acciones concurrentes en variables e indicadores • Definición de la población meta en relación de la tipología del IDH en el ámbito de los 337 municipios. • Se incorpora los criterios de construcción del IDH en las bases de datos.
Niveles de intervenciones en el Eje económico, productivo y laboral del PNIO El Equipo de Costeo, definió el siguiente acuerdo: Considerar el trabajo de costeo realizado, como una primera fase de arranque de la implementación del eje económico productivo y laboral del PNIO. Se definieron 4 líneas de intervención : 1. La existencia de un país pluricultural y multiétnico, en el cual no se puede aplicar políticas, ni programas de manera homogénea, por la diversidad social, étnica y cultural. Por tanto algunas acciones concurrentes del PNIO requieren re construirse y adecuarse a las características del territorio y la población.
2. El reconocimiento de insuficientes marcos normativos para
la ejecución de algunas de las acciones concurrentes. Por tanto necesidad de generación de propuestas para modificar, enmendar o incorporar normas. 3. El reconocimiento de la existencia de programas y proyectos nacionales incorporados en el Presupuesto General del Estado Plurinacional en la gestión 2010 que no cuentan con un enfoque de género en concepción y ejecución. Otros programas y proyectos que requieren ser evaluados y ajustados desde una perspectiva de igualdad de género. 4. La necesidad de implementar acciones de pre inversión e inversión en programas y proyectos para impulsar la equidad e igualdad de género en las acciones de los ministerios comprometidos en el eje.
De esta manera las 4 líneas de intervención son: 1.Diseño participativo y recuperación de saberes respecto a la acción concurrente correspondiente 2.Necesidades de Legislación y regulación normativa para viabilizar los programas de igualdad y equidad de género 3.Ajuste o ampliación de programas o proyectos nacionales y/o regionales para adecuar y/o rediseñar la incorporación del enfoque de igualdad y equidad de género 4.Propuestas de pre inversión e inversión en programas y proyectos para la de igualdad y equidad de género a ser ejecutados por los ministerios correspondientes
El costo del arranque del PNIO es: ESTIMACION DE COSTOS
BOLIVIANOS DOLARES
2010 14.889.128 2.105.959
Este costo representa el 1.3% del PGE del 2010 que asciende a Bolivianos 1120.074.763
Matriz resumen del cรกlculo del Costeo
c.ledo@umss.edu.bo carmenledo@gmail.com