de l’Observatori de Tendències
EL RETORN DE LA CIUTAT ESTAT?
L’eclosió de la ciutat global i el futur de Barcelona i Madrid
FélixPérezR. Antropòleg i consultor estratègic
I.I. La tendència al creixement urbà en la història
Les ciutats existeixen des que l’ésser humà en descobreix els avantatges i això és tant com remuntar-se a Sumer, a Mesopotàmia. Els motius inicials per a la seva creació cal trobar-los en relació amb qüestions com la seguretat, perquè les muralles de les ciutats eren garantia de salvaguarda davant dels enemics exteriors, i amb qüestions relatives a l’economia d’escala, perquè certes opcions només poden sorgir si hi ha un nombre mínim de població. El que es va descobrir és que sobreviure és molt més senzill si es viu en col·lectivitat.
Que es busqués un lloc o un altre per ubicar-les podria dependre de factors com la climatologia o la possibilitat de tenir a prop un sistema de transport, com un riu, i, per això, s’aconsegueix que molts coincideixin en la ubicació per instal·lar-s’hi. Tanmateix, viure al costat d’altres éssers humans és el que en definitiva convida a quedar-se, perquè el conjunt d’oportunitats i de beneficis que s’aconsegueixen pel fet de viure al costat d’altres persones és més gran que fer-ho de manera individual, en unitats familiars o en nuclis urbans reduïts. És l’economia d’escala. El fet de ser molts és el que possibilita poder construir elements que, d’una altra manera, seria impossible poder fabricar amb la mateixa envergadura. Exemples d’això podrien ser les muralles esmentades o un pont.
També és més fàcil trobar un mitjà de subsistència en aglomeracions urbanes. En efecte, si el nombre d’habitants és elevat, és més fàcil trobar diferents proveïdors de serveis i materials. Evidentment, en aquestes circumstàncies també és més senzill trobar una feina.
Les ciutats han demostrat que són capaces d’oferir un conjunt de solucions que permeten que els seus habitants visquin d’una manera més còmoda que amb altres models de vida conjunta.
No és estrany que el creixement de les urbs hagi estat una constant en les diferents etapes històriques. Fins i tot durant el parèntesi de l’edat mitjana hi va haver períodes en què també hi ha d’haver etapes de creixement de les ciutats.
Les ciutats s’avaluen en termes dels seus serveis de producció avançats utilitzant un model de xarxa entrellaçada dissenyat per GaWC. En deriven mesures indirectes de fluxos per calcular la connectivitat de xarxa d’una ciutat, que mesura la integració d’una ciutat a la xarxa de ciutats mundial. Les mesures de connectivitat s’utilitzen per classificar les ciutats en àmbits d’integració de la xarxa mundial de ciutats. Aquests àmbits s’interpreten de la manera següent:
Ciutats Alpha++: en totes les anàlisis, Londres i Nova York destaquen perquè estan clarament més integrades que totes les altres ciutats i constitueixen el seu propi àmbit d’integració elevat.
Ciutats Alpha+: altres ciutats altament integrades que cobreixen les necessitats de serveis avançats d’Àsia Pacífic. Ciutats en aquest àmbit: Hong Kong, Pequín, Singapur, Shanghai, París, Dubai, Tòquio i Sydney.
Ciutats Alfa i Alfa: ciutats mundials molt importants que vinculen les regions econòmiques i els estats principals a l’economia mundial. Madrid és la ciutat espanyola ubicada al grup Alfa. Entre les ciutats d’aquest àmbit s’inclouen també altres ciutats com Seül, Brussel·les, Zúric, Milà, Toronto, Frankfurt, Chicago, Jakarta, São Paulo, Ciutat de Mèxic, Bombai, Varsòvia, Canton, Istanbul, Amsterdam, Bangkok, Washington, Viena, Los Angeles o Kuala Lumpur, entre d’altres.
Ciutats de l’àmbit Beta: són ciutats mundials importants que contribueixen a vincular la seva regió o estat amb l’economia mundial. Barcelona és la ciutat espanyola ubicada al grup Beta+ en la classificació del 2024 (en anteriors classificacions, 2018, GaWC estava inclosa en el grup Alph-, però després s’ha produït un canvi que seria interessant analitzar).
Ciutats de l’àmbit Gamma: poden ser ciutats mundials que vinculen regions o estats més petits a l’economia mundial, o ciutats mundials importants la capacitat global més gran de les quals no rau en serveis de producció avançats. València i Bilbao són ciutats espanyoles ubicades en aquest grup.
Ciutats amb suficiència de serveis: són ciutats que no són mundials en el sentit que es defineixen aquí, però que tenen prou serveis per no dependre obertament de les ciutats mundials. En aquest àmbit d’integració, són comunes dues categories especialitzades de ciutats: les ciutats capitals més petites i els centres tradicionals de les regions manufactureres. Dins d’aquest esquema hi ha les ciutats espanyoles de Sevilla i Màlaga.
III. El retorn de la ciutat estat?
La ciutat global com a nou centre polític
Les ciutats estat eren (tot i que encara hi ha casos comptats que es produeixen en l’actualitat) ens polítics definits entorn d’una determinada urbs, amb una sobirania que es limitava a la ciutat i un territori circumdant d’una superfície variable. El més important de la ciutat estat és l’urbs, el territori seria una cosa subsidiària.
Se sol pensar en models de l’antiguitat, com per exemple Esparta i Atenes, ciutats estat gregues. També suggereix pensar en els models medievals i renaixentistes europeus, com Florència o Hamburg. Fins i tot actualment encara queden casos notables que cal tenir en compte del vell concepte de ciutat estat. Així, seria el cas sorprenent de la Ciutat del Vaticà i també de les ciutats de Mònaco i Singapur; aquesta última és un clar cas d’èxit, ja que és considerada, per la seva puixança i influència mundial, un exemple clar de ciutat global.
Apareix la pregunta: està sorgint un procés amb les ciutats globals que recorda els vells models de ciutat estat? Analitzem el cas de Londres i París per poder aclarir la qüestió. Són dues ciutats que estan dins d’estats sobirans potents.
La seva característica bàsica és el seu enorme potencial econòmic, cultural i polític i, a més, cal afegir que tenen una autonomia política considerable per gestionar assumptes propis; per a això, disposen de lleis metropolitanes que els permeten gestionar el transport, projectes de dinamització socioeconòmica, etc. Alhora, és indiscutible que la seva influència global és enorme.
Tanmateix, el primer que cal destacar és que no són subjectes polítics sobirans, manquen de sobirania política, ja que depenen dels estats dels quals formen part.
La mateixa Saskia Sassen ja esmenta en els seus escrits que s’està produint certa pèrdua de sobirania estatal a favor de les ciutats, ja que l’estat està perdent part del control dels fluxos de capitals, persones i informació que circulen per les ciutats. Amb la seva anàlisi, la sociòloga volia destacar que els estats ja no eren l’únic agent polític capaç d’influir en l’economia i la política mundial, perquè les ciutats globals ja s’havien convertit en entitats que superaven els marcs definits per les fronteres nacionals.
Segons Sassen, s’ha produït un canvi cap a una geografia econòmica, perquè les connexions internacionals desborden el marc de l’interior d’unes fronteres estatals.
El que és evident és que, fins i tot en el cas de ciutats globals immerses en estats poderosos, aquestes ciutats necessiten, per les seves característiques, un tipus de legislació pròpia, un estatut metropolità que genera una nova relació amb l’estat al qual pertanyen geogràficament.
Qualsevol ciutat global suposa un enorme benefici per a l’entorn estatal del qual forma part, ja que les quantitats tributàries que es generen gràcies a la seva economia competitiva representen uns ingressos fonamentals per equilibrar la situació de la resta del territori, i així s’aconsegueix un repartiment adequat del benestar a tot el
Revista de l’Observatori de Tendències Socials de UIC Barcelona
pág. 11
• La qualitat de vida a les dues ciutats és més gran que la que es pot apreciar en altres ciutats d’Europa. Són el clima —sobretot en el cas de Barcelona— i també l’estil de vida llatí i mediterrani (que a Espanya els bars i restaurants siguin un espai de socialització important té un valor extra) els que són importants a l’hora de decidir entre ciutats.
Els elements positius importants que s’esmenten no han d’ocultar, en qualsevol cas, que la situació de les dues ciutats és diferent. Així, en el cas de Barcelona, convé destacar que és una ciutat immersa en un conjunt de reptes que en qüestionen la capacitat per aprofitar el cúmul d’elements forts que s’han esmentat abans:
• Barcelona està sotmesa a una pressió que emana de la desconfiança de part de la comunitat autònoma respecte a la seva capital, un fet que es remunta als anys vuitanta (quan es va produir la dissolució de la Corporació Metropolitana de Barcelona).
• Parlar de Barcelona com a ciutat global no és parlar del perímetre estricte del municipi, perquè sense tota la seva àrea d’influència no hi ha sinergies possibles i el resultat és la decadència. La Barcelona Metropolitana necessita tenir un marc d’autonomia més elevat i, a més, en el que és tota la seva zona d’influència —no només en un perímetre municipal. Si el lideratge polític autonòmic viu amb suspicàcia aquesta autonomia, el que es produeix és un destorb al desenvolupament de les potencialitats necessàries en l’economia del segle XXI.
• El procés de demolició de les muralles històriques de Barcelona va iniciar l’auge urbanístic i econòmic de la ciutat. Si l’“Abajo las murallas” de l’higienista i metge Pere Felip Monlau no s’hagués produït, la puixança de Barcelona tampoc hauria estat possible. En els últims moviments de sectors econòmics barcelonins importants ja s’arriba al convenciment que és hora de fer caure les noves muralles de la fragmentació administrativa i el laberint institucional que impedeix que el sistema funcioni amb l’eficiència imprescindible que és necessària per al funcionament de la ciutat global. En aquest sentit, el Cercle d’Economia s’ha expressat fa poc en el seu important document “L’hora de la Barcelona metropolitana”,⁵ que té la simpatia de la patronal Foment del Treball o de Barcelona Global, un fòrum empresarial nascut per potenciar l’atractiu i la projecció econòmica de la capital catalana.
• Crear una governança de caràcter metropolità es converteix en una necessitat, una governança metropolitana que tingui la seva pròpia legitimitat democràtica, subordinada a l’autonòmica i estatal. Sense un ens metropolità que inclogui una zona d’influència prou àmplia per tenir una sèrie de polítiques adequades (per exemple, la immobiliària), no serà possible el creixement que el dinamisme de la zona exigeix. En aquesta línia ha treballat i també ha fet propostes l’entitat Barcelona Districte Federal, nascuda el 2018, per reflexionar sobre les possibilitats d’un salt en la governança metropolitana i la seva possible arquitectura institucional.
Revista de l’Observatori de Tendències Socials de UIC Barcelona
Revista de l’Observatori de Tendències Socials de UIC Barcelona
Les rivalitats identitàries en un món interconnectat no tenen cap lògica productiva. Al final, els costums d’un barceloní són més similars als d’un madrileny que als d’una persona de Gandesa o del Pirineu, de la mateixa manera que l’estil de vida d’un madrileny s’assembla més al d’un de Barcelona que a un de Càceres o Zamora. Les urbs porten de manera inherent un mode de vida determinat i, això, pot generar afinitats i identificacions. I això és dolent? Evidentment dependrà del filtre ideològic amb què es valori; tanmateix, la realitat ens condueix a això, perquè és l’aspecte positiu des del punt de vista de la generació de riquesa i augment del benestar.
El cert és que el tàndem Madrid-Barcelona és clau per reequilibrar el país, sempre que els ingressos fiscals que generin es facin servir per donar a la resta del territori els recursos que permetin generar unes condicions de vida digna, és a dir, que es tradueixi en hospitals, infraestructures, centres de recerca, etc. Si les infraestructures són conformes a les necessitats, es podrà aconseguir una mobilitat que interconnecti espais urbans amb la ciutat global, es podrà aconseguir que la ciutat sigui un lloc d’esbargiment per al veí del territori, de la mateixa manera que el medi campestre seria un espai de lleure i de producció de recursos agraris per a tothom, també per a l’urbanita.
Per evitar suspicàcies i resistències en altres territoris de l’espai geogràfic espanyol, també s’ha d’aconseguir que no es visqui com un autèntic vòrtex que ho absorbeix i ho buida tot. De fet, la diferència entre que la ciutat global sigui un aspirador que ho aniquili tot absorbint-ho o que reparteixi prosperitat i permeti la continuïtat d’altres modes de vida tindrà una relació directa amb el sistema de redistribució que es plantegi. Perquè l’única manera d’aconseguir crear les infraestructures necessàries perquè la vida fora de l’urbs assoleixi un benestar raonable és destinant-hi inversions públiques.
Referències
¹ Cfr. ONU-Hábitat: The World’s cities in 2018 : data booklet.
² SASSEN, Saskia: La Ciudad Global. Nueva York, Londres, Tokio. Editorial Eudeba, 2010. La edición original fue The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton University Press, 1991.
³ INSTITUTE FOR URBAN STRATEGIES – The Mori Memorial Foundation: Global Power City Index 2024 https://mori-m-foundation.or.jp/pdf/GPCI2024_summary.pdf
⁴ GOTTMANN, Jean: Megalopolis: The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States. The Twentieth Century Fund, New York, 1961.
⁵ CERCLE D’ECONOMIA: L’hora de la Barcelona Metropolitana. Nota de opinión de septiembre de 2024.
⁶ En este sentido, cfr. el artículo publicado conjuntamente por los presidentes de Barcelona Global, Foment del Treball y Cercle d’Economía en El Periódico: AGENJO, R., GUARDIOLA, J. y SÁNCHEZ LLIBRE, J: “L’hora de l’àrea metropolitana”, en El Periòdico de Catalunya, 17/02/2025, p. 19.
V. Saber més / Bibliografia
• CABALLERO, Fernando: Madrid DF. Ediciones La Librería, Madrid, 2005.
• CASTELLS, Manuel: La ciudad latinoamericana. Siglo XXI Editores, México D.F., 1973.
• CERCLE D’ECONOMIA: L’hora de la Barcelona Metropolitana. Nota de opinión de septiembre de 2024.
• CUBERES, David: “El origen y crecimiento de las ciudades”, en Panorama Social, nº 32 (diciembre 2020) - FUNCAS, Madrid, 2020.
• GAWC GLOBALIZATION AND WORLD CITIES: World Cities 2024. Loughborough University, 2024. https://gawc.lboro.ac.uk/gawc-worlds/the-world-according-togawc/world-cities-2024/
• GOTTMANN, Jean: Megalopolis: The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States. The Twentieth Century Fund, New York, 1961.
• INSTITUTE FOR URBAN STRATEGIES – The Mori Memorial Foundation: Global Power City Index 2024. https://mori-m-foundation.or.jp/pdf/GPCI2024_summary. pdf
• ONU-HÁBITAT: The World’s cities in 2018 : data booklet. https://digitallibrary. un.org/record/3799524?v=pdf
• ONU-HÁBITAT: Reporte mundial de las ciudades. 2022. https://onu-habitat.org/ WCR/
• OTERO CARVAJAL, Luis E.: “La sociedad urbana y la irrupción de la Modernidad en España, 1900-1936”, en Cuadernos de Historia Contemporánea, n.38, 2016, pp. 255-286.
• SASSEN, Saskia: The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton University Press, 2001.
Revista
Títol:
L’hora de la Barcelona metropolitana
Autor:
Cercle d'Economia
Editor:
Cercle d'Economia
Ciutat: Barcelona
Any: 2024
Pàgines: 40
L’hora de la Barcelona metropolitana
Coincidint amb el 50è aniversari de la publicació del seu influent informe Gestió o caos: l’àrea metropolitana de Barcelona, el Cercle d’Economia ha publicat el setembre del 2024 un ambiciós informe sota el títol L’hora de la Barcelona Metropolitana, en el qual han participat personalitats destacades de l’àmbit de l’arquitectura, l’urbanisme, el dret, la gestió pública, l’economia i la cultura. L’objectiu del text és proposar una ambiciosa reforma de la governança metropolitana de Barcelona, que afavoreixi la creació de prosperitat, permeti una millor equitat social i adeqüi l’arquitectura institucional de l’àrea de Barcelona a diverses tendències metropolitanes que s’estan produint arreu d’Europa.
En la seva primera part, l’informe destria la complexitat administrativa del fenomen metropolità de Barcelona i delimita les diferències actuals entre l’Àrea Metropolitana de Barcelona (consolidada jurídicament com a AMB, amb 3.3 milions d’habitants) i la Regió Metropolitana de Barcelona (àrea urbana funcional amb més de 5 milions d’habitants però sense cristal·lització jurídica i amb una alta complexitat institucional).
A continuació, en un segon bloc, el Cercle descriu un seguit de necessitats “urgents i intenses” per a l’àrea metropolitana barcelonina. Uns reptes que només es poden abordar “des d’un enfocament agregat” i d’una perspectiva d’escala. Des d’aquest plantejament, el document tracta cinc prioritats, que considera interconnectats: l’habitatge, la mobilitat, la sostenibilitat i la promoció econòmica i les desigualtats socials. En cadascun d’aquests àmbits el Cercle fa un anàlisi de la situació, presenta un diàleg comparat amb experiències internacionals i proposa algunes possibles accions concretes a curt termini.
Finalment, el dossier –que té una longitud assequible de 40 planesplanteja propostes de futur a mig i llarg termini. Totes elles passen, en qualsevol cas, per una revisió “amb coratge i ambició” del model de governança metropolitana, desbordant l’actual perímetre de l’AMB per abraçar tota la regió metropolitana. Això es podria fer per dues vies: o bé potenciant una Vegueria de la Regió Metropolitana de Barcelona o bé ampliant l’actual Àrea Metropolitana, que és l’opció preferida pels autors.
El Cercle reconeix les dificultats legals i, sobre tot, de resistència política que aquest projecte pot comportar. Certament, una reforma d’aquest nivell alteraria l’estatuts quo molts interessos institucionals consolidats. Potser per això, el document acaba amb una apel·lació al Govern de la Generalitat per liderar el Procés a fi de fer-lo possible.
[Fernando Sánchez Costa]
Revista de l’Observatori de Tendències Socials de UIC Barcelona
Així com el segle XX va ser el segle de la consolidació dels Estats nació (...) ja no hi ha cap dubte que el segle XXI és el segle de les ciutats”. Aquesta tesi és el pòrtic del llibre Madrid DF, de Fernando Caballero, on s’aborda el present i futur de Madrid com a ciutat global, en un context d’intensa competició entre les principals urbs del món. L’autor escriu al fil de la moda Madrid, aquest efecte imantant que Madrid exerceix sobre el capital humà i econòmic des de fa uns anys i que pot arribar a catapultar-la com la “Miami d’Europa”, el gran pont europeu amb Hispanoamèrica.
“La capital porta tres dècades mutant. Ha deixat de ser un lloc gris i administratiu per convertir-se en una ciutat global que assumeix les lògiques econòmiques, les maneres i, a poc a poc, la forma de les seves competidores europees”. Per a Cabello, Madrid ha de triar ara entre continuar creixent fins a convertir-se en una quasi ciutatestat o entrar en declivi. En aquest sentit, la capital d’Espanya està en millor posició que Barcelona, perquè no té límits geogràfics que l’encaixonin.
Però Madrid no és només una “història d’èxit”. És també una realitat que genera notables recels en altres zones d’Espanya pel seu “efecte succionador”. Cabello no defuig detallar i estudiar les problemàtiques que el creixement de Madrid està generant a la mateixa ciutat i a la resta del país, però aposta en qualsevol cas per continuar fent de Madrid una gran ciutat global, atès que els efectes positius són més grans que els negatius per als seus ciutadans i per a tots els espanyols.
Al cap i a la fi, l’ordre mundial basat en els Estats està deixant pas a “una versió ultratecnològica” d’un món fragmentat, que té curioses ressonàncies pre-Modernes. Per afrontar aquest nou escenari, “només des de les grans ciutats es pot assolir la massa crítica suficient per canviar el nostre sistema productiu i energètic, i atreure així el capital necessari per reindustrialitzar-nos i desenvolupar el nostre potencial”. Segons Cabello, la puixança de Madrid acabarà transformant tota Espanya, impulsant les zones que s’esllangueixen en l’anomenada “Espanya buidada” i dinamitzant també altres grans ciutats i regions perifèriques, especialment si s’aconsegueix reequilibrar territorialment l’Estat com a xarxa de ciutats.
Estem, sens dubte, davant un llibre que generarà un saludable debat i tindrà un paper de referència en la configuració de les polítiques públiques aquests propers anys.
Títol: Madrid DF
Autor: Fernando Caballero
Editor: Arpa
Ciutat: Barcelona Any: 2024
Pàgines: 392
Madrid DF
Revista de l’Observatori de Tendències Socials de UIC Barcelona
[Fernando Sánchez Costa]