Plan estrategico 2020 by Udalsarea 21

© Udalsarea21, Red Vasca de municipios hacia la Sostenibilidad Edición: Julio 2017 Ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental Secretaría Técnica de Udalsarea 21 Alameda de Urquijo, 36, 6ª -48011 Bilbao Telf.: 94 423 07 43 www.udalsarea21.net Traducción: TISA S.A. Contenido: Para la elaboración de este documento se ha contado con la colaboración de la empresa Edenway, S. L.

Índice

Presentación ......................................................................................................................... 4

Proceso de elaboración del Plan Estratégico 2020 .............................................................. 5

Análisis de situación ............................................................................................................. 5

Proceso de planificación participativa .................................................................................. 9

Diagnóstico estratégico ...................................................................................................... 10

Ámbitos temáticos .............................................................................................................. 11

El Plan Estratégico ............................................................................................................. 13 6.1

Misión ......................................................................................................................... 13

6.2

Visión ......................................................................................................................... 13

6.3

Valores ....................................................................................................................... 13

6.4

Objetivos estratégicos, objetivos operativos y acciones ........................................... 14

6.4.1

Objetivos estratégicos (OE) ................................................................................... 14

6.4.2

Objetivos operativos (OO) y acciones ................................................................... 14

6.5 8.

Seguimiento y evaluación .......................................................................................... 17

Anexo: Plan de Gestión 2017-2018 .................................................................................... 21

1. Presentación Udalsarea 21 es la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad. Es una red abierta e integradora en la que los diferentes agentes de la CAPV que trabajan por la sostenibilidad se coordinan y cooperan para impulsar la sostenibilidad integral de los municipios vascos. Udalsarea 21 se constituyó en el año 2002 con el objetivo de dar apoyo a los 16 municipios que habían superado la fase de diseño de sus Agendas Locales 21 y se disponían a poner en marcha sus procesos de sostenibilidad local. Entonces se estableció la misión, objetivos estratégicos y modelo de funcionamiento de la Red, los cuales, a través de los sucesivos Planes Estratégicos, se han ido consolidando y adaptando a las nuevas circunstancias internas y externas, experimentando una evolución clara hasta llegar a nuestros días. Actualmente Udalsarea 21 está integrada por 175 municipios y una creciente representación institucional, que comprende los Departamentos del Gobierno Vasco de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, representados por la Agencia Vasca del Agua (URA) y la Sociedad Pública de Gestión Ambiental Ihobe, el Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras, representado por el Ente Vasco de Energía (EVE) y el Área de Transportes, y el Departamento de Salud. Asimismo, están representadas en la Red las Diputaciones Forales de Álava y Bizkaia. Udalsarea 21 se rige por el Acuerdo de Renovación del Compromiso por la Sostenibilidad Local en la Comunidad Autónoma del País Vasco: Udalsarea 21, Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, aprobado en Comité Ejecutivo en abril de 2016. Este acuerdo constituye el nuevo Marco de Regulación de la Red, y tiene vocación de ofrecer mayor flexibilidad en el planteamiento de las políticas de sostenibilidad local de los municipios, así como de dar continuidad al sistema de gestión de la Red y trabajar por el cumplimiento de los objetivos establecidos por Euskadi en materia de sostenibilidad. En este contexto nace el Plan Estratégico 2020, el cuarto de una serie consecutiva, con los objetivos, por un lado, de consolidar y mejorar los instrumentos y herramientas de la Red que funcionan con éxito. Y al mismo tiempo, de impulsar nuevos retos que, inspirados por las acciones de transformación sociocultural, socioeconómica y tecnológica recogidas en la “Declaración Vasca, Nueva hoja de ruta para ciudades y pueblos sostenibles”, y alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (2015) que promulgan las Naciones Unidas, lleven a Udalsarea 21 a ser una plataforma versátil e innovadora que, a través de la acción, y en un marco imprescindible de trabajo en red, comunicación, co-responsabilidad y coordinación del conjunto de políticas y agentes involucrados, favorezca el camino hacia la sostenibilidad integral de los municipios de la CAPV.

2. Proceso de elaboración del Plan Estratégico 2020 La elaboración del Plan Estratégico 2020 se planifica para configurar la estrategia de la Red para los próximos años de manera compartida y consensuada por los agentes involucrados. Para ello se abordan las diferentes realidades, necesidades y problemas de los municipios de la CAPV en su trabajo hacia la sostenibilidad de manera colaborativa, y se plantea un proceso amplio de planificación participativa en el que se ha dado espacio y voz tanto a miembros de Udalsarea 21, como a agentes externos vinculados al desarrollo sostenible a nivel provincial, autonómico, estatal e internacional. El trabajo continúa con una labor de análisis para culminar con la definición del Plan Estratégico. El Plan constituye la hoja de ruta que establece hacia dónde se quiere ir en los próximos años, concreta las acciones para lograrlo y prevé mecanismos de seguimiento y evaluación, también participativos, para garantizar que así sea.

Figura 1: Proceso de elaboración del Plan Estratégico 2020

3. Análisis de situación Con la información y los documentos aportados por Ihobe en su calidad de Secretaría Técnica de Udalsarea 21, se estudia y analiza el estado actual y general a partir del cual comienza el proceso de definición del Plan Estratégico 2020, utilizando para ello la herramienta de análisis PEST, herramienta que permite identificar los factores del entorno de la Red desde cuatro ángulos: político y legal, económico, social y cultural, y tecnológico.

P - Político y legal Se refiere a aquellos factores asociados a la actividad política y al aspecto normativo que influyen o pueden influir en la actividad de Udalsarea 21 en los próximos años.

E–

Económico

Consiste en analizar, pensar y estudiar las cuestiones económicas actuales y futuras que pueden influir a la Red en la ejecución de su estrategia.

S-

Social y cultural

Se identifican los elementos de la sociedad y de los miembros de Udalsarea 21 que pueden afectar en el proyecto y cómo están cambiando.

T-

Tecnológico

Se lleva a cabo la reflexión sobre cómo es el uso de las nuevas tecnologías para el funcionamiento de Udalsarea 21 y cómo puede cambiar en un futuro próximo. Sobre todo, es interesante el estudio de aquellos factores que más le pueden beneficiar.

Cuadro 1: Análisis de situación con la herramienta PEST

4. Proceso de planificación participativa En la elaboración del Plan Estratégico se introduce un proceso amplio de planificación participativa que constituye un paso hacia nuevos hábitos y nuevos estilos dentro de Udalsarea 21, y que sin duda favorece la implicación y el compromiso de todos los miembros. Así, el nuevo Plan Estratégico 2020 se alimenta de un extenso programa de participación en el que, diferentes agentes que están trabajando por la sostenibilidad integral de los municipios, directa o indirectamente relacionados con Udalsarea 21, han hecho sus aportaciones y han dado sus opiniones respecto a los temas de interés para la Red, constituyendo la base para la definición estratégica que recoge el Plan. A través de encuestas on line, entrevistas presenciales y telefónicas y grupos de discusión se ha incorporado al proceso de creación del Plan a representantes políticos y personal técnico de los municipios de la Red, las Diputaciones Forales, agentes de la CAPV externos a la Red que trabajan por la sostenibilidad y redes estatales e internacionales análogas a Udalsarea 21.

Figura 2: Herramientas utilizadas y agentes que han intervenido en el proceso de planificación participativa

Encuestas on line: Se han realizado encuestas on line personalizadas para cada grupo de interés identificado: personal técnico y representantes políticos de los municipios de Udalsarea 21 y agentes externos que trabajan por la sostenibilidad en Euskadi. En ellas se han abordado los temas de mayor calado actualmente, dando la opción de aportar su opinión, demandas y propuestas. Este formato de encuesta vía internet ha permitido invitar a participar en el proceso de elaboración del Plan a la totalidad de representantes políticos y responsables técnicos de los municipios que integran Udalsarea 21. Como resultado se ha recibido información valiosa acerca de diferentes formas de percibir y vivir la Red por parte de un grupo de municipios diversos en tamaño, localización geográfica, maduración del proceso de sostenibilidad e implicación en la Red. Asimismo, a través de las encuestas se han incorporado en el proceso participativo a agentes externos a Udalsarea 21. Sus aportaciones han ofrecido una visión fresca e independiente de las cuestiones que afectan a la Red, y han permitido recoger su deseo y voluntad por cooperar y coordinarse con Udalsarea 21.

Entrevistas: Se han realizado entrevistas personales de manera presencial y/o telefónica a las Diputaciones Forales y a representantes políticos y responsables técnicos de una serie de municipios que han sido seleccionados por su representatividad geográfica, su tamaño, su grado de maduración en el proceso hacia la sostenibilidad y su relación con la Red. Asimismo, se han entrevistado a otras redes similares a Udalsarea 21 a nivel estatal e internacional. Este formato ha permitido profundizar en los temas de interés para Udalsarea 21 y recibir una información de alto valor debido a la experiencia de los entrevistados en su trabajo hacia la sostenibilidad. En el caso de las Diputaciones Forales, las entrevistas han constatado la necesidad de co-definir su rol dentro de Udalsarea 21. En lo que a los representantes políticos se refiere, independientemente del tamaño del municipio, por un lado se ha recogido la voluntad de participar más activamente en la Red, y por otro, se han aportado impresiones opuestas a la hora de valorar el nivel de concienciación y apuesta que los representantes políticos tienen en relación a la sostenibilidad municipal, para unos siendo en general alta o suficiente, y para otros en cambio, baja. Por último, las entrevistas a redes han permitido constatar que existen problemas comunes, tales como la dificultad para aumentar el nivel de concienciación o apuesta de los responsables políticos o mejorar la coordinación inter institucional en la definición y ejecución de las políticas de sostenibilidad local, problemas a los que hasta ahora no se ha sabido responder satisfactoriamente y para los que en los próximos años habrá que buscar soluciones innovadoras y eficaces. Común a todas las redes entrevistadas ha sido también el reconocimiento a la trayectoria y la aportación de Udalsarea 21 al trabajo hacia la sostenibilidad municipal, identificándole como un referente a nivel europeo en el trabajo en red. Los agentes encuestados y entrevistados han llevado a cabo asimismo una priorización de los ámbitos temáticos de actuación de los municipios para los próximos años, teniendo la oportunidad de hacer nuevas propuestas que completaran la lista propuesta. Grupos de discusión: Se han realizado dos dinámicas de grupo: Un primer grupo formado por personal técnico de diferentes municipios, representantes de entidades externas que trabajan por la sostenibilidad en la CAPV y representantes de Ihobe, en su condición de Secretaría Técnica, que debatió sobre aspectos de gran interés para la Red y en el que se hicieron propuestas para dar solución a los retos y problemas identificados. Cobró especial protagonismo la flexibilidad que contempla el nuevo Marco de Regulación de Udalsarea 21 respecto a las diferentes estrategias y herramientas para trabajar la sostenibilidad, así como la necesidad de mejorar la

coordinación entre los diferentes niveles administrativos, mostrando especial interés en que las Diputaciones Forales adquieran un rol activo dentro de la Red. El segundo grupo de discusión estuvo formado por la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 y representantes de cada una de las Unidades de Ihobe: Aire, Suelos, Residuos, Medio Natural y Ecoeficiencia y ecodiseño. Se hicieron propuestas para cada una de las líneas estratégicas del Plan y se identificaron espacios de trabajo convergentes y posibles sinergias entre la Red e Ihobe.

5. Diagnóstico estratégico A partir de la información recogida en el análisis de situación y en el proceso participativo, se realiza un análisis DAFO para conocer cuáles son las características internas de la Red, expresadas en forma de Debilidades y Fortalezas, y la situación externa, expresada en Amenazas y Oportunidades. El objetivo de esta herramienta es poder conocer la realidad de Udalsarea 21 e identificar las fuerzas que ayudan y dificultan el cumplimiento de la misión de la Red, para a continuación definir las estrategias a seguir en los próximos años para la consecución de dicha misión.

Cuadro 2: Análisis estratégico con la herramienta DAFO: Fortalezas y Debilidades

Cuadro 3: Análisis estratégico con la herramienta DAFO: Oportunidades y Amenazas

6. Ámbitos temáticos Atendiendo al trabajo actual e histórico de Udalsarea 21, y tomando como referencia la Declaración Vasca, Nueva hoja de ruta para ciudades y pueblos sostenibles, como inspiración para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los Acuerdos de París sobre el Cambio Climático (2015) de las Naciones Unidas, con las 10 agendas que la conforman y las 15 pautas que recoge para su consecución, se define una lista de once ámbitos temáticos a trabajar en los municipios con el nuevo Plan Estratégico 2020. Los once ámbitos temáticos propuestos han sido priorizados por los agentes dentro del proceso de planificación participativa, dando como resultado la siguiente clasificación:

Figura 3: Ámbitos temáticos definidos y priorizados en el proceso participativo

Asimismo, se ha ofrecido a los agentes participantes la posibilidad de proponer ámbitos temáticos adicionales, y como resultado se han propuesto tres nuevas áreas de trabajo:

Figura 4: Ámbitos temáticos propuestos adicionalmente por los participantes en el proceso participativo

7. El Plan Estratégico Con toda la información recogida y analizada, y teniendo en cuenta la trayectoria de la Red y las tendencias globales en el proceso hacia la sostenibilidad, se ha redactado el Plan Estratégico 2020, que comprende: la Misión, Visión y Valores de Udalsarea 21, los Objetivos Estratégicos del nuevo Plan y una serie de Objetivos Operativos y Acciones asociadas para la consecución de los mismos. Asimismo, prevé un sistema de seguimiento y evaluación que garantice su correcto y eficaz desarrollo.

Figura 5: Índice del Plan Estratégico

6.1

Misión

Udalsarea 21 es una red formada por diferentes niveles de administraciones públicas que: -

Trabaja de forma coordinada por la sostenibilidad de los municipios de la CAPV.

Fomenta la co-responsabilidad de los miembros.

Impulsa la incorporación de la sostenibilidad desde una visión integral en las políticas municipales, desarrolla metodologías de planificación y gestión que favorezcan las acciones transformadoras dirigidas a mejorar la calidad de vida de todas las personas.

6.2

Visión

Udalsarea 21 es una red consolidada, dinámica e innovadora, formada por personas comprometidas, que representan diferentes administraciones públicas que trabajan por la sostenibilidad local de la CAPV, que colabora de forma activa con los agentes privados, y es un referente en el trabajo en red y la acción transformadora de sus miembros a escala europea.

6.3

Valores

Udalsarea 21 se basa en los siguientes valores: 1.-

Sostenibilidad integral como criterio de orientación y evaluación en todas sus iniciativas.

2.-

Compromiso de sus miembros con la calidad de los procesos y con el desarrollo de la Red.

3.-

Orientación a la planificación por objetivos y el seguimiento y la evaluación de resultados, promoviendo una gobernanza en la que se respalda la participación social en los procesos de toma de decisiones y se impulsa la co-responsabilidad de la ciudadanía.

4.-

Desarrollo compartido de metodologías, recursos técnicos, conocimiento e información adaptados a las diferentes realidades y perfiles de los municipios vascos.

5.-

Cultura de trabajo en red en la diversidad de sus miembros.

6.-

Vocación por la innovación y la mejora continua.

7.-

Reconocimiento al esfuerzo y la excelencia.

8.-

Red abierta e integradora de los diferentes agentes de la sociedad que trabajan por la sostenibilidad.

9.-

Cooperación internacional para cumplir con la responsabilidad de socializar y compartir el conocimiento y las metodologías desarrolladas y para aprender del trabajo realizado por otras redes y agentes similares internacionales.

6.4

Objetivos estratégicos, objetivos operativos y acciones

Para cumplir con su Misión y alcanzar su Visión se han identificado, a partir de la demanda de los diferentes agentes contactados, y en coherencia con la trayectoria de Udalsarea 21 y las tendencias globales hacia la sostenibilidad, los siguientes objetivos estratégicos y operativos, así como las acciones asociadas a estos últimos.

6.4.1

Objetivos estratégicos (OE)

OE1

Avanzar hacia una red abierta de trabajo compartido y coordinado entre los diferentes agentes que favorecen y desarrollan las políticas de sostenibilidad integral en los municipios de la CAPV.

OE2

Comunicar y poner en valor el trabajo a favor de la sostenibilidad local realizado por la Red y por los municipios.

OE3

Impulsar transformaciones socioculturales, socioeconómicas y tecnológicas a nivel local que redunden en un aumento de la calidad de vida de la ciudadanía.

6.4.2

Objetivos operativos (OO) y acciones

OO1

Favorecer la cohesión y la co-responsabilidad de los miembros de Udalsarea 21

OO 1.1 Comunicar y dar a conocer a nivel interno y externo de la Red el nuevo Marco de Regulación de Udalsarea 21, y trabajar por la adhesión del mayor número posible de municipios y otras administraciones públicas. OO 1.2 Fomentar la co-responsabilidad de los municipios que integran Udalsarea 21, impulsando nuevos roles, nuevas formas de liderazgo y responsabilidades compartidas, considerando las diferentes realidades de los municipios. OO 1.3 Co-definir el papel de los distintos miembros supramunicipales dentro de la Red y activar su implicación, especialmente con las Diputaciones Forales. OO 1.4 Dinamizar y reforzar con formatos atractivos los espacios de encuentro de carácter presencial consolidados en la Red (Comités Ejecutivos y Técnicos, grupos de trabajo…) teniendo en cuenta las distintas necesidades temáticas de los municipios y las diversas realidades geográficas, con especial atención a los pueblos pequeños. OO 1.5 Impulsar la participación e implicación de los representantes políticos en la Red, estudiando y habilitando nuevos formatos y espacios.

OO2

Favorecer la coordinación entre los diferentes niveles administrativos y sus políticas OO 2.1 Establecer marcos de encuentro entre los diferentes niveles institucionales en clave territorial en el que compartir información, formación y debate. OO 2.2 Reforzar la Red como plataforma de contraste y promover foros de despliegue de políticas sectoriales entre los diferentes niveles institucionales. OO 2.3 Promover y facilitar la participación de las entidades comarcales en la Red por su papel en el desarrollo de las políticas de sostenibilidad local.

OO3

Fomentar la cooperación de Udalsarea 21 con agentes externos con intereses afines o complementarios OO 3.1 Impulsar y consolidar la colaboración de Udalsarea 21 con otros agentes, redes o entidades que trabajan por la sostenibilidad e incorporar su visión y experiencia. OO 3.2 Crear foros de encuentro y fomentar proyectos de interés común entre el sector público y el privado. OO 3.3 Definir y garantizar sistemas de alerta que permitan fomentar la innovación y la alineación del trabajo impulsado por Udalsarea 21 con las políticas de sostenibilidad internacionales.

OO4

Fortalecer, promover y desarrollar diferentes vías de comunicación y aprendizaje entre los miembros que integran Udalsarea 21

OO 4.1 Explorar herramientas que ofrecen las nuevas tecnologías para adoptar formas de comunicación que complementen los canales ya existentes y que favorezcan el intercambio de información y el trabajo en red. OO 4.2 Desarrollar información y formación relativa a la sostenibilidad desde un enfoque integral dirigida al personal municipal, e identificar perfiles de personas expertas de referencia en el ámbito municipal para los aspectos temáticos prioritarios. OO 4.3 Organizar grupos de trabajo que permitan la gestión del conocimiento y aborden temas de interés específico (ámbito temático, tipo de municipio o zona geográfica). OO 4.4 Promover la evaluación y coordinación de las políticas públicas de sostenibilidad local en sintonía con los principios de transparencia.

OO5

Difundir y socializar el trabajo realizado por Udalsarea 21 y sus municipios OO 5.1 Organizar foros de reconocimiento y encuentros de carácter abierto y participativo para lograr una mayor difusión de los logros obtenidos en materia de sostenibilidad. OO 5.2 Adecuar la web de Udalsarea 21 para que sea una herramienta de comunicación de la Red y los municipios al exterior (otras redes, municipios y agentes que trabajan para la sostenibilidad). OO 5.3 Generar y difundir datos de calidad que reflejen la realidad de la sostenibilidad municipal y ayuden a traccionar la mejora continua. OO 5.4 Apoyar con información objetiva y actualizada la contribución de los municipios a las políticas sectoriales y territoriales.

OO6

Convertir la Declaración Vasca en el marco de referencia y de inspiración de la Red y posicionar internacionalmente a Udalsarea 21 OO 6.1 Dar a conocer la Declaración Vasca e impulsar la adhesión a la misma, especialmente de los municipios y otras administraciones públicas. OO 6.2 Identificar, potenciar y visibilizar las acciones transformadoras que impulsen los cambios socioculturales, socioeconómicos y tecnológicos que recoge la Declaración Vasca para lograr la sostenibilidad integral. OO 6.3 Explorar nuevas vías de financiación para la Red y sus miembros y la participación en proyectos compartidos. OO 6.4 Reforzar las alianzas con organismos y redes del ámbito estatal e internacional aprendiendo de la experiencia de otros organismos y municipios.

6.5

Seguimiento y evaluación

Para llevar a cabo la evaluación y seguimiento del Plan Estratégico 2020, se diseña ad hoc un Cuadro de Mando Integral con indicadores cuantitativos y cualitativos sencillos, que permitan hacer un seguimiento (para controlar y medir) en tiempo real del impacto y de la evolución y el desarrollo de las estrategias del Plan. Esto va a permitir, a partir de los resultados obtenidos, adecuar las acciones y redefinir los objetivos, si así fuera necesario.

Con el fin de garantizar un seguimiento y evaluación eficaz de los objetivos y las acciones contenidas en el Plan, se plantea un enfoque participativo del seguimiento y la evaluación de los mismos. Y es que un plan que se ha nutrido de un proceso de planificación participativa, requiere también cauces de participación de los diferentes agentes involucrados para hacer su seguimiento y evolución a lo largo del desarrollo e implantación del mismo. Este enfoque participativo va a facilitar obtener una visión real de lo que ocurre en el terreno, recoger la percepción de los agentes destinatarios del plan y reflexionar de manera colectiva sobre la conveniencia o no de realizar cambios.

Este modelo, además de facilitar el seguimiento y la evolución del Plan Estratégico 2020, va a favorecer la implicación, la cohesión, la co-responsabilidad y la coordinación de los miembros de la Red.

Los cauces para la participación de los agentes involucrados en la Red en las tareas de seguimiento y evaluación se configurarán como un proceso liderado por lhobe, en su calidad de Secretaría Técnica de Udalsarea 21, y coordinado por el Comité Ejecutivo de la Red.

Cuadro de Mando Integral

El Cuadro de Mando Integral abarca los Objetivos Operativos y establece los indicadores siguientes, cuyos valores son anuales, excepto los indicados con (*) que son acumulados:

8. Anexo: Plan de Gestión 2017-2018 A continuación se presenta el programa de actuaciones correspondiente a los años 2017-2018, elaborado a partir de la formulación estratégica con vigencia al 2020, e incorporando la temporalización semestral de la realización de las mismas.