Boken har författats av rättsvetenskapare och praktiker med anknytning till Stockholms universitet.
s
Malou Andersson • Petter Asp • Per Swenson Claréus • Anna Hempel • Emelie Kankaanpää • Karin Lundqvist • Ida Salomonsson • Fredrik Zanetti
NARKOTIKABROTTEN
• narkotikabrottet och andra brott enligt narkotikastrafflagen, • brott enligt viss annan anslutande lag stiftning (lagen om kontroll av narkotika, lagarna om hälsofarliga varor och dopningsbrott samt smugglingslagen), • det allmänna kravet på uppsåt och oaktsamhet, • reglerna om de osjälvständiga brotts formerna, samt • konkurrensfrågor
s
Denna bok är avsedd att fungera som en grundläggande läro- och handbok avseende narkotikastrafflagen och viss därtill anslutande lagstiftning. I boken behandlas:
Malou Andersson • Petter Asp • Per Swenson Claréus Anna Hempel • Emelie Kankaanpää • Karin Lundqvist Ida Salomonsson • Fredrik Zanetti
NARKOTIKABROTTEN
r
En kommentar till de centrala bestämmelserna om narkotikabrott
IUSTUS FÖRLAG
Nakotikabr.hela.2.indd 1
01 02 FnL1 AE9Plts= EkZpcm1hIEpvaG4gUGVyc3NvbgRKb2hu 02 0040
ISBN 978-91-7678-815-8
IUSTUS FÖRLAG
3/5/12 11:27 AM
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 2
2012-03-01 10.04
Narkotikabrotten En kommentar till de centrala bestämmelserna om narkotikabrott
Malou Andersson • Petter Asp • Per Swenson Claréus Anna Hempel • Emelie Kankaanpää • Karin Lundqvist Ida Salomonsson • Fredrik Zanetti
IUSTUS FÖRLAG
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 3
2012-03-01 10.04
© Författarna och Iustus Förlag AB, Uppsala 2012 ISBN 978-91-7678-815-8 Omslag John Persson Sättning: Harnäs Text & Grafisk Form Tryck Edita, Västerås 2012 Tryckt hos ett Klimatneutralt Företag Förlagets adress: Box 1994, 751 49 Uppsala Tfn: 018-65 03 30, fax: 018-69 30 99 Webbadress: www.iustus.se, e-post: kundtjanst@iustus.se
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 4
2012-03-01 10.04
Förord Denna bok är avsedd att utgöra en grundläggande läro- och handbok avseende narkotikabrotten och viss till narkotikastrafflagen anslutande lagstiftning. Boken har tillkommit som ett samarbetsprojekt mellan delar av straffrättsgruppen vid Stockholms universitet och ett antal gästlärare i straff- och processrätt. Arbetet inleddes ursprungligen i anslutning till de s.k. punschseminarierna i straffrätt och arbetet har pågått sedan början av 2010. Vid nyss nämnda seminarier har det aldrig serverats någon punsch och seminarierna kan överhuvudtaget inte sägas ha hållits med någon regelbundenhet. Samtidigt har vi alla haft mycket att göra på annat håll. Boken har därför fått växa fram under ganska lång tid. Under hösten 2011 har arbetet emellertid drivits framåt relativt snabbt och slutligen såg vi – under en lång eftermiddag med kollektiv textgenomgång – att målet att färdigställa manuskriptet var inom räckhåll. Boken har inte mindre än åtta författare. Det är ofrånkomligt att detta innebär en viss olikhet vad gäller stil och skrivsätt mellan olika avsnitt. Vi har inte eftersträvat någon långtgående harmonisering i detta avseende. Vi har emellertid i viss usträckning anpassat texterna till varandra för att skapa en övergripande enhetlighet vad gäller språk, hänvisningsteknik osv. Arbetet har fördelats på följande sätt: Malou Andersson har ansvarat för kap. 6 om konkurrens, Petter Asp för kap. 1, avsnitten 2.1–2.3, 2.4.1 och 2.4.3, delar av avsnitten 5.1–5.4 samt för kap. 7 med tillhörande Appendix, Per Swenson Claréus för avsnitten 2.5–2.7, Anna Hempel för avsnitt 2.4.2 samt för 3.2 och
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 5
2012-03-01 10.04
3.5, Emelie Kankaanpää för avsnitten 3.3 och 3.4, Karin Lundkvist för kap. 4, Ida Salomonsson för delar av avsnitten 5.1–5.4 och Fredrik Zanetti för avsnitt 5.5. Ett särskilt tack riktas till Dennis Martinsson som läst igenom ett utkast till manuskriptet och kommit med åtskilliga värdefulla synpunkter samt till Hanns von Hofer som bistått med de uppgifter som redovisas i den avslutande punkten i kap. 7. Vi tar tacksamt emot synpunkter på texten (förslagsvis på petter.asp@juridicum.su.se). Stockholm i februari 2012 Petter Asp (för KG:s räkning)
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 6
2012-03-01 10.04
Innehåll Förord 5 Förkortningar 13 Författarpresentationer 14 1 Inledning 15 1.1 Allmänt 15 1.2 Allmänna förutsättningar för att ett brott ska vara förövat 17
2 Narkotikabrott och andra brott enligt narkotikastrafflagen 20 2.1 Inledning 20 2.2 Narkotikabegreppet 21 2.2.1 Regleringens uppbyggnad 21 2.2.2 Något om vilka ämnen som utgör narkotika 27 2.3 De olika gärningsformerna i 1 § 32 2.3.1 Inledning 32 2.3.2 Överlåtelse – punkt 1 34 2.3.3 Framställning av narkotika avsedd för missbruk – punkt 2 36
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 7
2012-03-01 10.04
2.3.4 Förvärv i överlåtelsesyfte – punkt 3 36 2.3.5 Anskaffning, bearbetning, förpackning, transport, förvaring och annan sådan befattning som inte är avsedd för eget bruk – punkt 4 37 2.3.6 Åtgärder ägnade att främja narkotikahandel – punkt 5 39 2.3.7 Innehav, bruk eller annan befattning med narkotika – punkt 6 41 2.3.8 Ansvar för underlåtenhet 42 2.4 Olovlighetsrekvisitet 43 2.4.1 Inledning 43 2.4.2 Tillåten hantering enligt lagen om kontroll av narkotika 44 2.4.3 Annan tillåten befattning med narkotika 47 2.5 Narkotikabrott som är ringa 48 2.5.1 Inledning 48 2.5.2 Narkotikans art 51 2.5.3 Mängden narkotika 53 2.5.4 Övriga omständigheter m.m. 57 2.5.5 Samverkande omständigheter – vad väger tyngst? 60 2.6 Grovt narkotikabrott 62 2.6.1 Inledning 63 2.6.2 Led i en verksamhet som bedrivits i stor omfattning eller yrkesmässigt 65 2.6.3 Mängden narkotika 66 2.6.4 Särskilt farlig eller hänsynslös art samt övriga omständigheter 73 2.6.5 Den samlade bedömningen 75 2.7 Olovlig befattning med narkotika prekursorer 78
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 8
2012-03-01 10.04
2.7.1 Inledning 78 2.7.2 Narkotikaprekursorer avsedda för olovlig framställning av narkotika 79 2.7.3 De olika gärningsformerna 80 2.7.4 Rubricering 81
3 Brott enligt annan lagstiftning 84 3.1 Inledning 84 3.2 Brott mot lagen (1992:860) om kontroll av narkotika 85 3.3 Brott enligt lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor 89 3.3.1 Lagens syfte 91 3.3.2 Begreppet hälsofarlig vara 93 3.3.3 Brottskonstruktionen 94 3.4 Brott enligt lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel 96 3.4.1 Lagens syfte 97 3.4.2 Begreppet dopningsmedel 97 3.4.3 Brottskonstruktionen 98 3.5 Brott mot lagen (2000:1225) om straff för smuggling 103 3.5.1 Lagens syfte 103 3.5.2 Allmänt om lagen 103 3.5.3 Brottskonstruktionen 104
4 Kravet på uppsåt och oaktsamhet 112 4.1 Uppsåt 112 4.1.1 Allmänt 112 4.1.2 Uppsåt till att ämnet utgör narkotika 113 4.1.3 Uppsåt till mängd och andra omständigheter som har betydelse för straffvärde och rubricering 115
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 9
2012-03-01 10.04
4.1.4 Straffrättsvillfarelse 118 4.1.5 Villfarelse i förhållande till uppsåt 121 4.2 Oaktsamhet 123 4.2.1 Bakgrund 123 4.2.2 Det straffbara området 124
5 Osjälvständiga brottsformer 128 5.1 Inledning 128 5.2 Försök 129 5.3 Förberedelse 136 5.4 Stämpling 142 5.5 Medverkan 144
6 Konkurrensfrågor 152 6.1 Inledning 152 6.2 Bestämmande av brottsenhet 153 6.2.1 Brottsenhet 153 6.2.2 Särskilt om sammanläggning och gradindelning 155 6.2.3 Särskilt om brottsenhet vid upprätt hållande av tillstånd 158 6.3 Regelkonkurrens 161 6.3.1 Inledning 161 6.3.2 Konkurrensfrågor inom 1 § narkotikastrafflagen 161 6.3.3 Smugglingsbrott 166 6.4 Medbestraffade gärningar 166 6.4.1 Inledning 166 6.4.2 Lagen om straff för vissa trafikbrott 167 6.4.3 Smugglingslagen och narkotikastraff lagen 169
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 10
2012-03-01 10.04
7 Något om påföljdsbestämning vid narkotikabrott 172 Appendix: Högsta domstolen revolutionerar narkotikabrotten 176 1 Inledning 176 2 Bedömningen av mefedron i farlighets hänseende 178 3 Tabellernas tillförlitlighet och representa tivitet 180 4 Faktorer vid sidan av de som tabellerna bygger på 184 5 Avslutning 187
Litteratur m.m. 189 Offentligt tryck 189 Propositioner 189 Offentliga utredningar 190 Departemenspromemorior 190 Utskottsbetänkanden 190 Övrigt 190 Böcker och artiklar 190 Rättsfall 192 Högsta domstolen 192 Hovrätterna 193 Tingsrätterna 194
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 11
2012-03-01 10.04
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 12
2012-03-01 10.04
Förkortningar
Brå/BRÅ Brottsförebyggande rådet EG Europeiska gemenskaperna EU Europeiska unionen FN Förenta nationerna GBH gammahydroxibutyrat GBL gammabutyrolakton KG Knarkgruppen LSD lysergsyredietylamid LVFS Läkemedelsverkets föreskrifter MDMA metylendioximetamfetamin MDPV methylenedioxypyrovalerone NJA Nytt juridiskt arkiv Prop. Proposition RH Rättsfall från hovrätterna SKL Sveriges kriminaltekniska laboratorium Schengen- Konventionen om tillämpning av konventionen Schengenavtalet av den 14 juni 1985 SFS Svensk författningssamling Smugglingslagen lagen (2000:1225) om straff för smuggling SOSFS Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd SOU Statens offentliga utredningar SÖ Sveriges överenskommelser med främmande stat THC tetrahydrocannabinol
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 13
2012-03-01 10.04
Författarpresentationer Malou Andersson doktorand i straffrätt vid Stockholms universitet Petter Asp professor i straffrätt vid Stockholms universitet och innehavare av Torsten och Ragnar Söderbergs professur i rättsvetenskap Per Swenson Claréus
tf. hovrättsassessor
Anna Hempel
tingsfiskal
Emelie Kankaanpää
jur. kand.
Karin Lundqvist
tingsfiskal
Ida Salomonson
tingsfiskal
Fredrik Zanetti
tf. hovrättsassessor
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 14
2012-03-01 10.04
1 Inledning 1.1 Allmänt 1. Detta är en grundläggande läro- och handbok avseende narkotikastrafflagen och därtill anslutande lagstiftning. 2. Boken är förhållandevis begränsad till sitt omfång, men den hör ändå till de mer omfattande och sammanhållna framställningarna avseende narkotikabrotten, vilket beror på att den existerande litteraturen på området är relativt mager. Först och främst bör kanske hänvisas till Olle Hoflunds framställning Narkotikabrotten som utkom i en tredje upplaga 1993. Vidare kan hänvisas till ett antal mycket grundläggande framställningar som Nils Jareborgs lärobokstext i De särskilda strafflagarna (1987), Josef Zilas läroboksavsnitt i Specialstraffrätten (6 uppl. 2009) och Kazimir Åbergs kommentar i Karnov (löpande uppdatering). 3. Boken är disponerad på följande sätt. 4. I kapitel 2 och 3 behandlas frågan om brottsbeskrivningsenlighet, dvs. frågan om vad som krävs för att en gärning ska omfattas av kriminaliseringen i narkotikastrafflagen (1968:64), lagen (1992:860) om kontroll av narkotika, lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller – i de delar fråga är om brott som avser narkotika – lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Tonvikten ligger på brotten enligt narkotikastrafflagen.
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 15
2012-03-01 10.04
16
5. Därefter följer i kapitel 4 en framställning om kravet på uppsåt och oaktsamhet vid brott enligt narkotikastrafflagen, där det bl.a. diskuteras vad kravet på uppsåt innebär i förhållande till faktorer som mängd och preparatets art och egenskaper. Vidare behandlas vad som ligger i det krav på grov oaktsamhet som fordras för ansvar för vårdslöshet med narkotika. 6. I kapitel 5 behandlas reglerna om de osjälvständiga brottsformerna, försök, förberedelse, stämpling och medverkan, i relation till narkotikabrott. I huvudsak gäller naturligtvis allmänna regler och principer om försök, förberedelse etc. också i förhållande till narkotikastrafflagen, men det finns en rad frågor där brottstypens särdrag har betydelse för tillämpningen av de allmänna reglerna. Exempel på sådana frågor är var man placerar försökspunkten vid narkotikabrott, när fara kan anses vara utesluten av tillfälliga omständigheter och vad som kan utgöra hjälpmedel vid förberedelse till narkotikabrott. 7. Vidare behandlas i kapitel 6 de konkurrensfrågor som gör sig gällande vid brott enligt narkotikastrafflagen. Liksom i allmänhet kan man säga att det finns tre olika typer av konkurrensfrågor som gör sig gällande: (1) frågor om brottsenhet, dvs. vad som utgör ett respektive flera narkotikabrott, (2) frågor om regelkonkurrens, dvs. hur konkurrensfrågan ska lösas när gärningsmannen genom vad som i konkurrenshänseende är att betrakta som en gärning gör sig skyldig till brott enligt flera regler, och (3) frågor om konsumtion av för-, efter- och sidohandlingar som anses tillräckligt bestraffade genom att gärningsmannen döms för det huvudsakliga brottet. 8. Boken avslutas med ett mycket kort kapitel som dels innehåller några noteringar om grundlinjerna avseende påföljdsbestämning vid narkotikabrott, dels innehåller några statistiska uppgifter som syftar till att visa hur stor betydelse narkotikabrotten har inom ramen för straffrättssystemet.
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 16
2012-03-01 10.04
1 inledning · 17
1.2 Allmänna förutsättningar för att ett brott ska vara förövat 1. När man bedömer vad som utgör brott enligt narkotikastrafflagen (och annan straffrättslig lagstiftning) tillämpas en rad allmänna regler om straffansvar som återfinns utanför narkotikastrafflagen. Dessa allmänna regler om straffansvar brukar systematiseras i ett brottsbegrepp som samlat anger de allmänna förutsättningar som måste vara uppfyllda för att ett brott ska vara förövat. 2. Det svenska brottsbegreppet kan beskrivas på följande sätt. För att brott ska vara förövat fordras: (A1) att gärningen är brottsbeskrivningsenlig – dvs. gärningen ska falla under ett enskilt straffbud (i brottsbalken eller i någon annan författning) eller vara kriminaliserad såsom försök, förberedelse, medverkan etc. (jfr den definition av brott som kommer till uttryck i 1 kap. 1 § brottsbalken), (A2) att gärningen inte är rättfärdigad – dvs. det ska inte föreligga någon omständighet som gör gärningen tillåten (nödvärn, nöd, laga befogenhet, samtycke etc. ska inte föreligga), (B1) att gärningen är förövad uppsåtligen eller, i de fall också oaktsamma gärningar är kriminaliserade, av oaktsamhet, dvs. gärningsmannen ska på visst sätt ha förstått vad han eller hon har gjort (uppsåt) eller misstänkt eller bort förstå detta (oaktsamhet) (se 1 kap. 2 § första stycket brottsbalken), samt (B2) att gärningsmannen inte är helt ursäktad – någon om ständighet som ursäktar gärningsmannen (t.ex. frivilligt tillbakaträdande eller straffrättsvillfarelse) ska inte föreligga.1 3. I relation till innehållet i denna bok kan sägas att bokens fokus ligger på den första nivån i brottsbegreppet, dvs. (A1) kravet på brottsbeskrivningsenlighet. Här handlar det i grunden om att beskriva och analysera förutsättningarna för att en gärning ska uppfylla kraven i de straffbud som finns i narkotikastrafflagen och de övriga lagar som behandlas i boken (se kap. 2 och 3). Kra1
Se Asp, Ulväng & Jareborg 2010 s. 33 ff.
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 17
2012-03-01 10.04
18
vet på brottsbeskrivningsenlighet kan uppfyllas också genom att någon förövar en osjälvständig brottsform (i den utsträckning detta är kriminaliserat). Frågor om vad som krävs i detta hän seende behandlas i kap. 5. Vid bedömning av om en gärning är brottsbeskrivningsenlig kan man inte bara ty sig till rekvisiten i den ifrågavarande straffbestämmelsen. För ansvar förutsätts därutöver att det allmänna kravet på gärningsculpa är uppfyllt (kravet syftar till att binda ihop gärning och följd) och att det inte föreligger några relevanta nationella begränsningar. Kravet på gärningsculpa ställer sällan till några svårigheter vid tillämpning av narkotikastrafflagen (gärningarna förövas typiskt sett på ett sådant sätt att gärningsmannen har kontroll över händelseförloppet fram till fullbordan eller så är det tydligt att gärningsculpa föreligger). Några nationella begränsningar föreligger inte vid narkotikabrott. Brott mot narkotikastrafflagen kan i princip förövas över hela världen och av vem som helst.2 4. Frågor om huruvida gärningen är rättfärdigad (A2) uppkommer mycket sällan vid narkotikabrott. Viss befattning kan visserligen vara tillåten enligt t.ex. offentligrättsliga regler, men då följer tillåtligheten redan av att gärningen inte uppfyller kravet på olovlighet i 1 § narkotikastrafflagen (se härom särskilt avsnitt 2.4). Det finns därför inte något särskilt kapitel om rättfärdigande omständigheter. Det bör emellertid framhållas att det inte är uteslutet att ett narkotikabrott förövas på ett sådant sätt att allmänna regler om rättfärdigande omständigheter kan aktualiseras. Exempelvis kan någon under pistolhot tvingas att packa narkotika eller genom ett omedelbart hot mot dennes familj tvingas föra narkotika över en gräns, vilket kan aktualisera reglerna om nöd i 24 kap. 4 § brottsbalken. Att rättfärdigande omständigheter inte behandlas i boken får följaktligen inte tas till intäkt för att de aldrig är relevanta i sammanhanget. 5. Det allmänna kravet (B1) på uppsåt eller, i de fall detta är särskilt kriminaliserat (såsom i viss utsträckning är fallet när det gäller narkotika), oaktsamhet gäller naturligtvis också i relation 2
Asp, Ulväng & Jareborg 2010 s. 204. Frågan om huruvida Sverige har jurisdiktion över en gärning med utländsk anknytning besvaras med hjälp av 2 kap. brottsbalken.
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 18
2012-03-01 10.04
1 inledning · 19
till narkotikabrott och brott enligt den övriga specialstraffrättsliga lagstiftning som behandlas (se närmare kap. 4). 6. Vad gäller (B2) ursäktande omständigheter kan liksom vad gäller rättfärdigande omständigheter sägas att de sällan aktualiseras vid narkotikabrott. Frågan om straffrättsvillfarelse kan dock aktualiseras och den berörs kortfattat i avsnitt 4.1.4. 7. Sammantaget gäller alltså, precis som vid andra brottstyper, att brott mot den här behandlade lagstiftningen förutsätter: A1 – att gärningen är brottsbeskrivningsenlig, dvs. uppfyller kraven i en brottsbeskrivning (se nedan kap. 2 och 3), A2 – att gärningen inte är rättfärdigad, dvs. att någon rättfärdigande undantagsregel inte är tillämplig (se strax ovan punkt 4), B1 – att det allmänna kravet på uppsåt eller, i de fall detta är särskilt straffbelagt, oaktsamhet är uppfyllt (se nedan kap. 4), och B2 – att gärningsmannen inte är helt ursäktad, dvs. att någon ursäktande undantagsregel inte är tillämplig (se strax ovan punkt 6 samt nedan avsnitt 4.1.4).
12-05 Iustus Narkotika, 1 mars.indd 19
2012-03-01 10.04
Boken har författats av rättsvetenskapare och praktiker med anknytning till Stockholms universitet.
s
Malou Andersson • Petter Asp • Per Swenson Claréus • Anna Hempel • Emelie Kankaanpää • Karin Lundqvist • Ida Salomonsson • Fredrik Zanetti
NARKOTIKABROTTEN
• narkotikabrottet och andra brott enligt narkotikastrafflagen, • brott enligt viss annan anslutande lag stiftning (lagen om kontroll av narkotika, lagarna om hälsofarliga varor och dopningsbrott samt smugglingslagen), • det allmänna kravet på uppsåt och oaktsamhet, • reglerna om de osjälvständiga brotts formerna, samt • konkurrensfrågor
s
Denna bok är avsedd att fungera som en grundläggande läro- och handbok avseende narkotikastrafflagen och viss därtill anslutande lagstiftning. I boken behandlas:
Malou Andersson • Petter Asp • Per Swenson Claréus Anna Hempel • Emelie Kankaanpää • Karin Lundqvist Ida Salomonsson • Fredrik Zanetti
NARKOTIKABROTTEN
r
En kommentar till de centrala bestämmelserna om narkotikabrott
IUSTUS FÖRLAG
Nakotikabr.hela.2.indd 1
01 02 FnL1 AE9Plts= EkZpcm1hIEpvaG4gUGVyc3NvbgRKb2hu 02 0040
ISBN 978-91-7678-815-8
IUSTUS FÖRLAG
3/5/12 11:27 AM