El Lente a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) Capitulo Ovejas & El Carmen de BolĂvar: SubregiĂłn Montes de MarĂa.
Balance general y alternativas de control y seguimiento para las comunidades.
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El siguiente documento describe las generalidades del proyecto y actividades. En primer lugar se define los PDET y su metodología y el criterio de priorización de las comunidades asistidas; en segundo lugar presenta elementos recopilados en espacios participativos de acompañamiento técnico a comunidades dispuestos por la Agencia de Renovación del Territorio; en tercer lugar, presenta los hallazgos obtenidos en espacios de construcción participativa y por último, resalta la importancia de realizar control y seguimiento a la construcción de los PDET de una forma participativa y considerando como protagonistas a las mismas comunidades.
Tabla de contenido 1. ¿Qué son los PDET? 2. El Proyecto: cobertura, actividades & resultados en terreno. 3. Hallazgos 4. ABC del Control Social. 4.1 ¿Por qué y para qué hacer control y seguimiento a los PDET? 4.2 Ruta de acción para el cumplimiento de las iniciativas en el PCTR 5. Bibliografía.
Equipo de trabajo ROBERTO CAMARGO Coordinador del Proyecto GISELLA ACOSTA Asesora (FAC) CARLOS BERNETT Asesor (FAC) MARIA ALEJANDRA VALENZUELA Practicante (FAC) ANGIE MONTOYA Apoyo técnico (FAC)
Apoyado por:
FUNDACIÓN ABRIENDO CAMINOS
Centro, Plaza de la Aduana, Edif. Andián, Oficina 409.
CONSULTORÍA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESPLAZAMIENTO PBX: (57) 1 242 74 00 Ext.: 2970 www.codhes.org Operado por:
“Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de la FUNDACIÓN ABRIENDO CAMINOS y no reflejan necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.”
PRESENTACIÓN El programa de “Participación y Reparación Colectiva de las Victimas” surgió en 2014 con un acuerdo suscrito entre la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Institucional (USAID) y la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES). Dentro de sus distintas estrategias, el programa abrió una convocatoria con carácter público a iniciativas relacionadas con la “Construcción y gestión participativa de propuestas formuladas para los Programas de Desarrollo Territorial (PDET) y los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR) La Fundación Abriendo Caminos por Colombia, como organización no gubernamental con más de diez (10) años al servicio de las comunidades, obtuvo la donación entregada por USAID y operada por CODHES gracias al diseño de un proyecto de Acompañamiento Técnico en la elaboración de propuestas y proyectos para la construcción del PDET y PATR con atención especial a las zonas rurales de los municipios de Ovejas (Sucre) y El Carmen de Bolívar (Bolívar). Desde octubre de 2017 hasta junio de 2018, el proyecto realizó un acompañamiento a comunidades priorizadas en los dos municipios asistidos, desde la puesta en marcha de espacios de socialización de necesidades comunitarias en cada comunidad, y para el fortalecimiento de liderazgos significativos en función de generar incidencia en las instancias de participación dispuestas por la Agencia de Renovación del Territorio (ART)1
1. Entidad ejecutora de la Ruta PDET, creada mediante Decreto Ley 2366 de 2015 y con funciones encaminados a la generación de procesos participativos de planeación, la inversión en proyectos de pequeña infraestructura, y el fomento de alternativas de desarrollo económico en zonas con altos índices de presencia de cultivos de uso ilícito. Alta Consejería para el Posconflicto, Así va el Posconflicto: Boletín #6, pág. 2, 2017
1.
¿Qué son los PDET?
Instrumento de planeación con enfoque transformador, reparador y alcance regional, que apunta al desarrollo rural integral en zonas olvidadas por el Estado y con alto impacto del conflicto armado.
Implementación a 10 Años
Beneficiarios
¿Dónde?
¿Cuándo?
16 Subregiones, una de ellas es Montes de maría
170 Municipios priorizados
Víctimas, campesinos, étnias, mujeres
¿Quienes intervienen? Entidades Territoriales y nacionales Sector Privado y Cooperación Internacional Comunidades Rurales, Organizaciones Sociales, Productivas, Comunitarias y Comunales Autoridades Étnicas.
¿Cuáles son los pilares pdet? Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso de Suelo. Reactivación Económica y Producción Agropecuaria. Educación Rural. Vivienda, Agua Potable y Saneamiento Básico. Garantía Progresiva para el Derecho a la Alimentación. Reconciliación, Convivencia y Paz. Infraestructura y Adecuación de Tierras. Salud Rural.
¿De qué manera se trabajan los pilares pdet? Desde un proceso de planeación participativa los PDET se construyen en tres momentos:
Fuente: Agencia de Renovación del Territorio, 2017.
2.
El Proyecto: Cobertura, actividades & resultados
Mesas de participación efectiva de victimas Sujetos de reparación colectiva Organizaciones sociales Sujetos etnicos:
Ovejas
Fuente: Elaboración propia.
Flor del Monte Bajo la Palma La Europa El Corozo La Peña Medellín Villa Colombia Chengue
EL CARMEN DE BOLÍVAR
Berrugiita Macayepo Saltones de Meza Caña Salada Floralito Puerto Mesitas La Unión Miranda Camarón La sierra de San Isidro Villa Amalia Espiritano Santa Clara El Bálsamo
Actividades El proyecto buscó el empoderamiento de las comunidades dentro del proceso de construcción PDET. Cada espacio fue pensado para desarrollar y generar una capacidad instalada a través de espacios de trabajo y metodologías participativas. El proyecto se articuló desde DOS momentos:
Acompañamiento e intervención:
Jornadas de Construcción Participativa de iniciativas en: Villa Colombia (6 veredas). Villa Amalia, LA Peña y Macayepo
Las jornadas de acompañamiento consistieron en la socialización del proceso PDET y las estrategias para la selección de delegados en las etapas siguientes. Sin embargo, como eje central de la asistencia técnica se construyó de forma colectiva y participativa iniciativas comunitarias a través de un esquema de acompañamiento individual para las comunidades. El equipo además participó de las asambleas comunitarias y el trabajo con grupo motor.
Retroalimentación participativa: Se generaron espacios municipales para la construcción de diagnósticos y estrategias de priorización participativas, donde además se deliberó sobre apuestas con características comunes y prioritarias para las comunidades
¿?
¿Sabías qué?
El Carmen de Bolívar. Martes, 17 de abril. Espacio de priorización y diagnóstico, validación y juego de roles
Ovejas, Sucre, sábado 07 de abril. Espacio de Validación, priorización, diagnóstico y juego de roles
El desplazamiento forzado figura como el hecho victimizante con mayor impacto en cada uno de los municipios. Según el RUV, Ovejas registra 18.085 víctimas de las cuales 17,375 presentaron esta afectación (Alcaldía Municipal de Ovejas, 2016) y por otro lado, El Carmen de Bolívar registra 59.957 habitantes, de los cuales 31.000 son desplazados (Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, 2009).
Resultados en terreno
En principio, el proyecto contempló la atención a 9 comunidades en ambos municipios, sin embargo, se extendió a 22 comunidades. Lo anterior contribuyó a lograr un 95% de atención de líderes y que en todas las comunidades asistidas, al menos un líder que recibió acompañamiento pasara al siguiente nivel.
3.
Hallazgos
Metodología: La implementación de la metodología ha generado cierta incertidumbre para las comunidades, en particular, lo que concierne al establecimiento de cronogramas y tiempos de convocatorias. Ruta étnica: No se evidenció una ruta clara de intervención para las comunidades étnicas, desde la conformación de espacio autónomos para la construcción de propuestas con enfoque diferencia y la implementación del “mecanismo especial de consulta” contemplado en el decreto 893 del 2017 que reglamenta los PDET. Reparación colectiva: Falta de articulación entre los Planes de Reparación Colectiva y las distintas herramientas de planeación de los PDET. A su vez, la estructura de los sujetos se vio afectada por la disposición de las comunidades.
¿?
¿Sabías qué?
Los Montes de María fueron epicentro de medio centenar de masacres, doscientos mil desplazados, y violación de DD.HH que causaron fracturas al tejido social de alto impacto. Algunos casos ocurrieron en el Carmen de Bolívar como la Masacre de El Salado entre el 16 y 22 de febrero del 2000; y en Ovejas, la masacre de Chengue, el 17 de enero de 2001. Portal Verdadabierta.com (2010). ¿Cómo se fraguó la tragedia de los Montes de María?
4.
ABC del Control Social2
Desde el control social se realiza monitoreo a los gastos de recursos públicos y sus resultados, tiene 3 características fundamentales: Vigilancia de la gestión pública; Calidad de ejecución.
Define el papel de la participación social en los asuntos públicos.
Seguimiento a programas y proyectos.
Yo puedo ejercer Control Social cuando… Manifiesto mi preocupación ante comunidades o compañeros sobre la gestión de medidas sociales y deseo conocer el estado del proceso. Las actividades ejecutadas por entidades públicas son desarrolladas mediante planes, programas, proyectos y presupuesto asignado. Ejerzo mi derecho de ciudadanía y construyo sociedad mediante el pleno uso de mis derechos de manera justa. Propicio espacios de concertación y transformación comunitaria para el seguimiento a la ejecución de recursos públicos.
…Los mecanismos que el Estado me brinda para ejercer control social son:3 Veeduría ciudadana Audiencias Públicas. Rendición de Cuentas. Derecho de Petición. Denuncias.
2 Tomado de: NDI Colombia & organizaciones, 2014.
3 Ley 850 de 2003 “Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas”
4.1
¿Por qué y para qué hacer control y seguimiento a los PDET?
Como herramienta de planeación participativa, institucional y comunitaria, los PDET son susceptibles a la implementación de mecanismos de seguimiento y monitoreo ciudadanos que pretendan no solo ejercer control sino proponer posibles fórmulas de ajustes para su puesta en marcha. El artículo 4 del Decreto 893 de 2017 contempla que en el PATR debe contar con “Mecanismos de rendición de cuentas y control social, que incluyan herramientas de difusión y acceso a la información”. El Control social busca que la comunicación entre la ciudadanía y las instituciones sea constante y activa, es un proceso fundamental de acompañamiento, garantía y transparencia en la lucha contra la corrupción. (Ministerio del Interior, 2014) Es importante que las comunidades realicen un efectivo control social a los PDET, para fiscalizar la gestión pública de los programas en el territorio y ser garantes del cumplimiento de los fines del Estado. ¡¡Comunidades!! Es NUESTRO trabajo monitorear y velar por el cumplimiento y ejecución de los PDET
4.2
Ruta de Acción para monitoreo de iniciativas consolidadas en los PDET
Carmelo, campesino Montemariano, se caracteriza por su firme liderazgo; defiende los derechos de las víctimas y las tradiciones de su territorio. Un luchador incansable de causas justas que ha comprometido sus habilidades para la construcción de los PDET y alienta a sus comunidades a participar. Con las herramientas y conocimientos que ha adquirido, encontró las alternativas de incidir en los espacios de trabajo de manera asertiva, pero tiene una gran preocupación, desconoce las alternativas de seguimiento y monitoreo para los PDET.
¿Qué alternativas tiene Carmelo? Los mecanismos anteriormente mencionados son útiles en su totalidad, sin embargo, se resaltan tres en particular:
Veeduría ciudadana 1 - ¿Cuántas personas necesitamos para crear una Veeduría Ciudadana? Dos ciudadanos se pueden asociar para crear una Veeduría Ciudadana. Igualmente, la articulación entre organizaciones civiles, comunitarias, sociales, juveniles, sin ánimo de lucro. 2 - La elección de los veedores formales se da de manera Democrática. En plenario y por voluntad propia o postulación de otro miembro se lleva a cabo la elección 3 - Elaboración del acta de elección de veeedores. Debe contener los siguientes elementos: a. Nombre completos e identificaciones (cédulas) de veedores elegidos. b. Objeto de vigilancia de la veeduría. c. Nivel territorial en qué se establecerá la vigilancia. d. Duración de la Veeduría. La duración de esta debe considerar el tiempo de ejecución de los PDET. e. Domicilio de la Veeduría. f. Firmas. g. Registro de acta de elección de veedores. Para validar la inscripción se debe recurrir a la Personería Municipal (importante recomendación de apoyo a esta dependencia nacional al momento de elevar alguna queja o petición) o Cámara de Comercio (el registro tiene costo)
Rendición de cuentas: Conocer los resultados, generalidades y balance de la construcción de los PDET. Recibir información acerca la implementación de los proyectos, participación comunitaria en los mismos y formas de intervención de la institucionalidad en los territorios, garantizando los distintos enfoques diferenciales. Solicitar información y claridades sobre el manejo e implementación de recursos para el desarrollo de los proyectos en el PDET : Las solicitudes formales de información o estado del proceso PDET, deben tener como objetivo para las comunidades conocer hacia dónde se destinarán los recursos correspondientes a proyectos, programas, planes y su transparente ejecución. IMPORTANTE Solicitar acompañamiento a la Defensoría del Pueblo y la Personería Municipal en el desarrollo de ejercicios rendición de cuentas o Audiencias Públicas para los temas que más preocupan en los PDET: ordenamiento social de la propiedad, infraestructura, educación.
Audiencias públicas Mecanismo de participación ciudada y seguimiento y monitoreo donde se abre un espacio de comunicación que busca conocer la gestión de la institucionalidad a un asunto específico o estructural de la política pública. Pueden ser solicitadas de manera periódica elevando un documento formal a la entidad donde se requiera la información y con motivos concretos. A continuación presentamos los pasos para el requerimiento: Es necesario que los espacios sean abiertos a la comunidad y tengan una agenda pre-establecida. La solicitud inicial puede ser elevada por las Mesas de Participación, la cuál evalúa la conveniencia de desarrollar el espacio en plenario. Si se hace por este medio, la Mesa de Participación se encargará de presentar la información de la solicitud de manera previa. Si no es el caso, la solicitud deberá contener: (I) Razones que la motivan y (II) Los asuntos generales que se espera desarrollar en la misma. La entidad a la que se solicite la rendición puede decidir si se convoca o no la Audiencia, explicando sus razones.
Al momento de ser admitida la solicitud, la entidad debe organizar metodológicamente el espacio y conformar un grupo de apoyo que recopile información para presentarla de manera sencilla. La convocatoria debe realizarse 30 días antes por diferentes medios de comunicación/difusión estipulando inscripción previa de los ciudadanos que participarán, al menos 10 días antes. La Audiencia Pública es dirigida por la máxima autoridad de la respectiva entidad a la que se requiere el espacio, en este caso Renovación del Territorio, por lo general se dan en el siguiente orden: 1. Intervención de la entidad. . 2. Intervención de los ciudadanos inscritos. 3. Evaluación de la audiencia (Puede estar a cargo de Universidades acompañantes o entidades del Ministerio Público)
Hacia una propuesta de seguimiento… luego de un acompañamiento sostenido por parte de la fundación abriendo caminos a comunidades de El Carmen de Bolívar y Ovejas, se encontró evidencia suficiente que muestra la necesidad de establecer una red de veeduría campesina para el seguimiento a los PDET en los Montes de María. Esta deberá funcionar desde varios niveles: -Primer nivel: un representante por núcleo veredal en cada municipio, quienes velarán por la implementación de los PDET desde su enfoque territorial y reparador. En este nivel se teje una red de subcomisiones municipales para el seguimiento y monitoreo. -Segundo nivel: un representante por municipio de los Montes de María, para un total de 15 líderes, quienes conformarán una comisión subregional campesina de seguimiento a los PDET, donde dos líderes representarán un pilar del PDET, a excepción del pilar de vivienda y agua potable que contará con un representante subregional. -Tercer Nivel: un representante de cada pilar será el enlace directo con el nivel nacional, sin desconocer su papel de seguimiento y monitoreo con las entidades a nivel nacional. *Acompañamiento técnico: Organizaciones de la sociedad civil del territorio serán fundamentales para acompañar la labor de seguimiento y monitoreo de los líderes. Estas deberán postularse y ser seleccionadas por los mismos líderes, un máximo de dos organizaciones acompañará la elaboración de información técnica por cada pilar.
Bibliografía Alta Consejería para el Posconflicto, Seguridad y DDHH (2017) Así Va el Posconflicto: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, Boletín N° 6. Luna I, Palomino I & Rodríguez, N (2014) La participación de las victimas: un camino para construir e implementar políticas públicas transformadoras. Cap. 3. Control Social en Proyecto “Asistencia y acompañamiento a las víctimas y sus organizaciones para una incidencia efectiva en la política pública de atención y reparación integral” ejecutado por NDI Colombia, Redepaz, Fundación Social, CODHES, Corporación Arco Iris. Renovación del Territorio & Berghof Foundation. (2017) Caja de Herramientas, facilitando el Dialogo en los Núcleos Veredales. Renovación del Territorio, (2016) Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, Una Agenda de Transformación del Territorio: Documento Técnico Subdirección de Participación y Planeación. Unidad para las Victimas. (2013) Normativa por la cuál se adapta y actualiza el protocolo de Participación Efectiva.
Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) se convierten en la estrategia del Gobierno Nacional para ejecutar recursos por inversión pública, privada y de cooperación internacional en los próximos diez (10) años, con el fin de transformar las condiciones de vida de los campesinos en el campo. Por lo tanto, es importante contar con un acompañamiento que les brinde herramientas para la construcción participativa en los PDET. En ese sentido, la Fundación Abriendo Caminos (FAC) le apuesta a que las actividades enmarcadas en el proyecto tengan el propósito de generar un impacto en la construcción de propuestas dentro de los PDET y abogar por el empoderamiento de los liderazgos.
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