No. 3
Bimonthly Trilingual Magazine | Julio - Agosto 2011
The Road to Durban
& COP 17
Visite nuestro portal:
www.klimapolitik.com.mx
sigenos en: Facebook http://www.facebook.com/pages/Klimapolitik-Magazine/122879767780666 Twitter http://twitter.com/klimapolitik
VORWORT K
LIMAPOLITIK ist die erste interaktive, kostenlose, und dreisprachige Online-Zeitschrift in Mexiko, die über den Klimawandel als ein politisches und generationenübergreifendes Thema in den Vereinten Nationen debattiert.
Sergio García Sánchez Editor in Chief
Unsere erste Ausgabe handelt vom Klimagipfel in Cancún und der COP 16, die mit einer „Follow Me“- Politik beginnt und die auch die „After You- Politik“ hinter sich lässt. Die zweite Ausgabe erörtert die Allianz zwischen den erneuerbaren Energien und den Public Policies als einen einzelnen, erfolgreichen Mix. In dieser neuer Ausgabe widmen wir uns dem „Auf den Weg nach Durban“ und der COP 17; dem Prozess zur Umsetzung der Cancun Vereinbarungen, das ein neues rechtsverbindliches Ergebnis in der Klimapolitik sucht.
Dieses einzigartige, redaktionelle Projekt ist das Ergebnis eines großartigen Teams aus 40 Freiwilligen, die trotz unterschiedlicher kultureller Herkunft und Prioritäten miteiander harmonieren. Jeder von uns repräsentiert den Leitgedanken von KlimaPolitik: Aktion statt Untätigkeit. Wir zählen auf Sie!
www.klimapolitik.com.mx
1
EDITORIAL Carta
K
LIMAPOLITIK es la primera revista interactiva, gratuita y trilingüe en México, donde se aborda cambio climático como tópico político e intergeneracional en Naciones Unidas.
Sergio García Nuestra edición debut fue dedicada a la Conferencia de Cancún Sánchez & COP 16 que sintetiza el inicio de una política de follow me su- Director General primiendo el after you. El segundo número subrayó la alianza de energías renovables y políticas públicas como singular fórmula de éxito y en esta tercera nueva edición enfatizamos El camino a Durban & COP 17, el proceso de la implementación de los Acuerdos de Cancún con miras a un nuevo resultado vinculatorio en política climática. Este singular proyecto editorial es fruto de un gran trabajo en equipo compuesto hoy por 40 voluntarios. A pesar de los diferentes contextos y prioridades todos coincidimos en lograr acción sobre inacción de una vez por todas. ¡Contamos con ustedes!
2
Klimapolitik Magazine
EDITORIAL Letter
K
LIMAPOLITK is the first interactive, free and trilingual online magazine in Mexico, which raises climate change seen as a political and intergenerational topic in the United Nations.
Sergio GarcĂa The debut edition is dedicated to the Cancun Conference & COP SĂĄnchez 16. It summarizes the start of a follow me climate policy eliminaEditor in Chief ting the after you. The second number is about the alliance between renewable energies and public policy as singular formula for success. This third edition emphasizes the road to Durban & COP 17, that is, the process of implementing the Cancun Agreements looking for a new legally binding agreement in climate policy. This singular editorial project is the result of a great teamwork, nowadays we are 40 volunteers. Furthermore, despite the different contexts and priorities each one of us, everybody agrees on carrying out action over inaction once and for all. We count on you!
www.klimapolitik.com.mx
3
Directory Sergio García Sánchez Editor in Chief sergiogarcia@klimapolitik.com.mx
Nuestra Portada
Hans Henning German Editor hans@klimapolitik.com.mx Elías Pérez Spanish Editor eliasperez@klimapolitik.com.mx Anna Verónica Clifford English Editor annavero@klimapolitik.com.mx 3D Guerrero Rivera & Asociados SEO Web www.3dguerreroyasociados.com Adriana Quintana Hans Henning Marcela López Vallejo Consejo Editorial Attila Teglas Efraín Ramírez Immanuel Brand Rivas Taboada Kenia Pérez Torres Lorena Oropeza Clavel Margarita Haro Sabrina Omasta Thea Nesyba Uriel Zemp Traductores / Übersetzer /Translators Alejandra López Carbajal Alfonsina Arriaga Jiménez Anjanie Dindyal Bronwyn Kay Galloway Christoph Heßling José Guardado Rodríguez Juliane Rumpf Knut Metzger Li Xing Wolfgang Gründiger Xinran Qi Colaboradores / Mitarbeitere /Collaborators All rights reserved. The content published in KlimaPolitik Magazine belongs to KLIMAPOLITIK.Without written authorization, such content shall not be republished or used in any form. Each collaborator is responsible for the intellectual content of his/her paper. / Derechos reservados. El contenido publicado en KlimaPolitik Magazine pertenece a KLIMAPOLITIK. Sin la autorización escrita tal contenido no puede ser vuelto a publicarse o empleado en ninguna otra manera. Cada colaborador es responsable por el contenido intelectual de su artículo. First issue: January-February 2011 México www.klimapolitik.com.mx
4
Klimapolitik Magazine
Inhalt Sumario Summary
CLimate Policy Sergio García Sánchez
06
El camino a Durban y COP 17 ¿Sirven de algo las Conferencias de la ONU? Disponible en:
COP 17 Alfonsina Arriaga Jiménez
10
Bronwyn Kay Galloway
The UN and Climate Change: We’re on the Road, and We’ve got a Destination... It’ll be a Beautiful Day
Plantando las semillas de un mundo más sustentable Rumbo a Durban 2011 Disponible en:
Marcela López-Vallejo Olvera
14
16
Disponible en:
Enterview
El camino de los Gobiernos Locales hacia la COP 17 en Durban Disponible en:
Sergio García Sánchez
18
Rodolfo Godínez Rosales, director de Medio Ambiente de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) Disponible en:
www.klimapolitik.com.mx
5
Climate Policy
El camino a Durban y COP 17 ¿Sirven de algo las Conferencias de la ONU?
The UN was created not to lead mankind to heaven, but to save humanity from hell. Former United Nations Secretary-General, Dag Hammarskjold.
D
urban, ciudad cosmopolita con cerca de 4 millones de habitantes que la convierten en la tercera urbe más grande de Sudáfrica, después de la Johannesburgo y Ciudad del Cabo respectivamente. La metrópoli turística situada a orillas del Océano Índico se convertirá en 4 meses en escenario de la Décimo Séptima Sesión de la Conferencia de las Partes (COP 17), es decir, el mayor evento internacional que aborda cambio climático como tópico político en la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Previo a Durban, la lección más significativa y reciente, es decir, el éxito logrado en la Décimo Sexta Sesión de la Conferencia de las Partes (COP 16) en Cancún durante 2010, fue la renovación de la confianza mundial en torno al proceso de toma de decisiones en el marco multilateral de la ONU, ya que en 2009 se originó una decepción mundial que dañó la credibilidad de Naciones Unidas, a raíz de la alta expectativa internacional generada por un nuevo acuerdo obligatorio para enfrentar cambio climático como reto global, el cual no se materializó en resultados ambiciosos durante la Conferencia de Copenhague, Dinamarca (COP 15). Anualmente la Conferencia de las Partes (COP, por sus siglas en inglés) tiene lugar en un continente distinto; este 2011, Sudáfrica tiene la oportunidad de guiar el proceso de toma de decisiones de la política climática facilitando la implementación de los Acuerdos de Cancún -los cuales refrendan la voluntad política de limitar el incremento de la temperatura global por debajo de los 2 grados centígrados, además de la creación de 3 ejes de acción: el Fondo Verde del Clima, un Comité de Tecnología junto a una Red de Centros Tecnológicos para transitar a economías bajas en carbono y el Marco de Adaptación de Cancún que reducirá las consecuencias del cambio climático en los países en desarrollo-. Los Acuerdos 6
Klimapolitik Magazine
de Cancún son un paquete sustancial de decisiones para enfrentar de manera global el reto planteado por el cambio climático. Sudáfrica tiene el honor y responsabilidad internacional para dar un gran paso en el proceso de toma de decisiones de la política climática como anfitrión del evento internacional más significativo referente al tópico del cambio climático dentro de las Naciones Unidas que se inaugurará oficialmente el 28 de noviembre de 2011 en Durban. Las razones de que anualmente se celebren dichas Conferencia, especialmente, en torno a los tó-
Climate Policy
picos ambientales es que dichos eventos internacionales permiten tanto el involucramiento como participación de representantes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), además de que asisten científicos, académicos y representantes de varios Programas y Comités de la ONU como el Programa de Naciones Unidas del Medio Ambiente (PNUMA) o la Organización Meteorológica Mundial (OMM) entre otros. Igualmente, medios de comunicación, personal de Organizaciones Internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) o el Banco Mundial (BM), representantes de pueblos indígenas y jóvenes talentosos que buscan convertirse en los próximos Delegados de sus respectivos países. En síntesis, todo soslaya en la cantidad y diversidad de participantes que se traduce en resultados que si bien no son perfectos, por lo menos sí consideran la participación y opinión de las partes involucradas con miras a enfrentar exitosamente un reto global: cambio climático.
Por último y no por ello menos importante, las Conferencias de Naciones Unidas siguen tomando lugar, porque dan pie a estudios, bases de datos, reportes actuales o Publicaciones Nacionales que son dadas a conocer precisamente en este evento internacional. Del mismo modo, la propaganda mundial que contribuye a fomentar la conciencia en torno a temas globales, sumado a una representación universal que permite a medianas y pequeñas delegaciones la oportunidad de tener una voz y voto ejemplifican parte de la legitimidad de la Conferencia de las Partes. La otra radica en la urgencia de que rumbo a Durban, el marco de acción climática está diseñado con los Acuerdos de Cancún y ahora, es decir, antes de 2012 la voluntad política junto a la urgencia internacional necesitan refrendarse en un acuerdo internacional ambicioso y obligatorio que no sólo reduzca emisiones de gases contaminantes, sino que emprenda lo que hoy comienza a vislumbrarse en política climática como follow me (sígueme) suprimiendo el after you (después de ti).
www.klimapolitik.com.mx
Fuente consultada: * “United Nations Framework Convention on Climate Change,” UNFCCC, accessed July 4, 2011, http://www.unfccc.int
Sergio García Sánchez Director General Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx
7
Climate Policy
Übersetzung von Christoph Kiesswetter
Der Weg nach Durban und zur COP 17 Was nützen uns die Konferenzen der UNO?
Die UNO wurde nicht gegründet, um die Menschheit in den Himmel zu bringen, sondern um sie vor der Hölle zu bewahren. Ehemaliger UN-Staatssekretär, Dag Hammarskjöld
D
urban ist mit seinen fast 4 Millionen Einwohnern nach Johannesburg und Kapstadt die drittgrößte Stadt Südafrikas. In vier Monaten wird in der am Indischen Ozean gelegenen Touristenmetropole die 17. Conference of the Parties (COP17) stattfinden, die größte internationale Veranstaltung, die den Klimawandel als politisches Thema der UNO als Schwerpunkt hat. Vor Durban war der wichtigste und jüngste Erfolg der 2010 im mexikanischen Cancún stattgefundenen 16. Conference of the Parties (COP16) die Wiederherstellung des weltweiten Vertrauens in den Entscheidungsprozess in multilateralen Rahmen der UNO. 2009 hatte diese die internationalen Erwartungen enttäuscht und somit an Glaubwürdigkeit verloren. Die weltweite Hoffnung, dass man zu einer neuen und notwendigen Vereinbarung kommt, der Bekämpfung des Klimawandels als globale Herausforderung, wurde damals während der Konferenz in Kopenhagen, Dänemark (COP15) leider nicht erfüllt. Jedes Jahr findet die Conference of the Parties auf einem anderen Kontinent statt. Dieses Mal ist Südafrika dafür zuständig, Möglichkeiten zu finden, um die in Cancún getroffenen Entscheidungen zu realisieren, welche einerseits den Willen der Politiker zeigen, die Erderwärmung auf unter zwei Grad zu senken und die andererseits zu drei wichtigen Beschlüssen führten: dem „Green Climate Fund“, dem „Comittee of Technologies“ in Zusammenhang mit dem „Network of Technologies Center“, wodurch der CO2-Ausstoss minimiert werden soll, sowie dem „Cancún Adaption Framework“, um die Auswirkungen des Klimawandels auf Entwicklungsländer zu verringern. Die Beschlüsse von Cancún sind ein Maßnahmenpaket, um sich auf weltweiter Ebene der Herausforderung zu stellen, die der Klimawandel mit sich bringt. Als Gastgeber der wichtigsten internationalen Veranstaltung der UNO zum The8
Klimapolitik Magazine
ma Klimawandel, welche offiziell am 28. November 2011 in Durban eröffnet werden wird, hat Südafrika nun sowohl die Ehre als auch die Verantwortung, die Klimapolitik einen großen Schritt voranzubringen. Der Hauptgrund für diese jährlich stattfindende Konferenzen, vor allem mit Schwerpunkt Umwelt, ist der, dass die Veranstaltungen die Teilnahme von Vertretern von Nichtregierungsorganisationen (NRO), sowie die Beteiligung von Wissenschaftlern, Akademiemitgliedern und Repräsentanten von verschiedenen Programmen und Komitees der UNO, wie unter anderem der United Nations Environment Programms (UNEP) oder der World Meteorological Organizacion (WMO), erlauben.
Climate Policy
Auch die Medien, Mitglieder von Internationalen Organisationen wie der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung oder der Weltbank, Vertreter von indigenen Völkern oder talentierte Jugendliche, die jetzt und in Zukunft ihre jeweiligen Länder vertreten wollen, beteiligen sich. Somit lässt sich sagen, dass alles auf der Zahl und der Vielfalt der Teilnehmer basiert, was sich auch in den erzielten Ergebnissen widerspiegelt. Und selbst, wenn diese nicht immer optimal sein sollten, zeigen sie doch den gemeinsamen Wunsch, sich einer globalen Herausforderung zu stellen: dem Klimawandel.
nicht ganz so großer Länder eine Stimme, um sich bei der Conference of the Parties zu beteiligen. Die Beschlüsse von Cancún haben die Richtlinien gesetzt und nun, noch vor 2012, müssen sich der politische Wille und die internationale Dringlichkeit in einem ehrgeizigen Kompromiss materialisieren, der nicht nur den Schadstoffausstoß verringert, sondern auch ein Motto umsetzt, welches sich bereits heute in der Klimapolitik zeigt: follow me (folge mir) anstatt after you (nach dir). Quelle: * “United Nations Framework Convention on Climate Change,” UNFCCC, 4. Juli 2011, http://www.unfccc.int
Weiterhin geben die Konferenzen der Vereinten Nationen Anlass zur Durchführung von Studien, zur Erstellung von Datenbanken und zum Veröffentlichung von Berichten, die während dieser internationalen Veranstaltung veröffentlicht werden. Gleichzeitig erhalten durch die weltweite Berichterstattung, die dazu beiträgt, ein Bewusstsein für globale Themen zu schaffen, und deren Allgegenwärtigkeit auch Vertreter
Sergio García Sánchez Chefredakteur sergiogarcia@klimapolitik.com.mx
www.klimapolitik.com.mx
9
COP 17
Plantando las semillas de un mundo más sustentable Rumbo a Durban 2011
L
a COP 16 en Cancún el año pasado fue un éxito, pues generó un resultado que permite abrir la puerta a un proceso mayor en cuanto a la búsqueda de soluciones para el cambio climático, además de restaurar la confianza de los delegados en la conferencia; lo cual, no ocurría desde la COP 3, año en que se logró el Protocolo de Kyoto. El documento obtenido al final de la Conferencia no fue perfecto, pero si suficiente para ser la piedra angular de un acuerdo vinculante en la COP 17 que se celebrará este año en Durban, Sudáfrica. En Durban 2011, uno de los temas importantes a tratar sin duda será el energético. Energía es el detonador vital para el crecimiento económico y desarrollo de todo país. No se puede abordar cambio climático, medio ambiente e incluso seguridad sin plantear el tema energético. Éste, junto con la protección ambiental deben ser de los temas priorizados en todos los países. Debido a lo cual, la dependencia del petróleo debe disminuir, por lo cual se están buscando soluciones energéticas alternativas que se basen en el aprovechamiento de recursos renovables. Sin embargo, la energía nuclear y los biocombustibles siguen siendo una opción para disminuir los gases de efecto invernadero, mientras no se tengan las tecnologías necesarias para sostener la demanda energética basada en energías limpias. Para disminuir las emisiones mundiales, se necesitan cambios en todos los sectores económicos, incluida la agricultura y se debe de volver una prioridad el detener la deforestación. Un cambio así requiere mejoras en la eficiencia energética y una transformación en los sectores de energía y transporte. En base a lo anterior, el uso de los biocombustibles debe de considerarse con cuidado, pues si bien son de las herramientas más útiles que tenemos en este momento para disminuir las emisiones de GEI, puede tener graves impactos en diferen10
Klimapolitik Magazine
tes áreas. Entre estos impactos se encuentran la seguridad alimentaria y la agricultura, debido al uso intensivo de suelos, agua, pesticidas, entre otros. Impulsar la producción de etanol proveniente del maíz, lleva a cuestionar si esta estrategia para la política energética nacional es la correcta, considerando que la producción y el consumo del maíz es la base de la alimentación nacional. Desde 2007 el Senado de la República Mexicana, aprobó el uso y producción de etanol y otros biocombustibles derivados del maíz y el azúcar. Esto causo críticas de académicos y de diferentes ONG’s. Lo anterior, se hizo para reemplazar
COP 17
“There is nothing like returning to a place that remains unchanged to find the ways in which you yourself have altered.”
N. Mandela los combustibles fósiles y cumplir los compromisos del Protocolo de Kyoto. La riqueza en diversidad de maíz en México y su mejoramiento desarrollado por productores nacionales es evidente. Sin embargo, la importación de maíz ha aumentado.Y México a pesar de ser el segundo lugar como consumidor de maíz, está en el quinto lugar como productor. Razón por la cual es importante que nuestro país considere su postura al usar el maíz como materia prima para la producción de biocombustibles. El utilizar biocombustibles basados en cultivos, puede provocar un incremento en el precio de los alimentos. Además, puede afectar la biodiversidad al intensificar monocultivos y al convertir ecosistemas naturales en agrícolas, así como modificar la distribución de las especies. Por otro lado, el uso de químicos afecta el aire y el agua, y provoca un aumento en la tasa de deforestación, y por lo tanto de erosión de los suelos, aumentando los gases de efecto invernadero. La producción de Bioenergéticos, al menos en el país, debería excluir a todos los productos agrícolas que formen parte importante de la alimentación de los mexicanos. Existen diversas maneras de generar biocombustibles, y unas de ellas se llevan a cabo usando materiales de desecho (aceites vegetales, etc. , o recursos lignocelulósicos, lo cual hace que sean energías más limpias, y que además contribuyan a eliminar desechos. Apostar por este tipo de tecnologías,
promoverlas y lograr que tengan un mayor marco, logrará que nos acerquemos a la seguridad energética, que se traduce en incrementos del suministro de combustibles, estabilidad en los precios y diversificación de las fuentes de suministro. Se requiere una mayor participación pública y diálogo para identificar opciones tecnológicas deseables que guíen el proceso de investigación y desarrollo de biocombustibles en el país y el mundo.
una sociedad ahorradora de energía y ecológica, y que los países se comprometan a crear y llevar a cabo las políticas necesarias para lograrlo.
México tuvo una participación importante en la COP16, por su uso de biocombustibles a lo largo de la Conferencia, por lo que se prevé que en Durban apoye fuertemente el establecimiento de éste tipo de energías alternativas para la disminución de gases de efecto invernadero. Sin embargo, la pregunta es si ¿los países industrializados estarán interesados en este tipo de energías?, o seguirá en discusión el uso de la energía y la fusión nuclear como energía alterna a los combustibles derivados del petróleo, a pesar de la posible renuencia mundial después de lo ocurrido en Japón. A pesar de los logros obtenidos en la COP16, el reto para Durban 2011 es mucho mayor, pues este año debe darse solución al Protokolo de Kyoto, y continuar con la segunda parte de este compromiso y lograr sustituirlo por un tratado multilateral. Se espera continuar con el espíritu de Cancún, y lograr que esta COP17 si logre obtener acuerdos vinculantes, que permitan avanzar en la construcción de
www.klimapolitik.com.mx
M.C. Alfonsina Arriaga Jiménez Es Bióloga por prefesión por la Universidad de las Américas, Puebla. y tiene una Maestría en Ciencias por el Instituto de Ecología A.C. (INECOL). ponchis.arriaga@gmail.com
11
COP 17
Planting the seeds of a more sustainable world on the road to Durban 2011
C
OP 16 in Cancun last year was a success because it opened the door to a larger process in terms of finding solutions to climate change; in addition to restoring the delegates’ confidence in the conference, something that had not happened since COP 3 which produced the Kyoto Protocol. The document obtained at the end of the conference in Cancun was not perfect, but it provides the cornerstone for a binding agreement at COP 17, to be held this year in Durban, South Africa. In Durban 2011, one of the important issues to address will undoubtedly be that of energy. Energy is the vital trigger for the economic growth and development of any country. You cannot tackle climate change, environment, or even security, without raising the issue of energy. This issue, together with issues of environmental protection, should be prioritized in all countries. Oil dependency must be reduced; therefore, the search is on to find alternative energy solutions that are based on the use of renewable resources. However, nuclear energy and bio-fuels remain an option for reducing greenhouse gases, while we still lack the technology needed to sustain an energy demand based on clean energy. Reducing global emissions requires changes in every single economic sector, including agriculture, and stopping deforestation must become a priority. Such a change requires improvements in energy efficiency and a shift in the energy and transportation sectors. Based on the former, the use of bio-fuels should be considered carefully because, although they are the most useful tools we have at this time to reduce GHG emissions, they may have serious effects on different areas. Among these effects are those on food security and agriculture, due to the intensive use of soil, water and pesticides, among others. 12
Klimapolitik Magazine
Boosting the production of ethanol from corn, leads to the question of whether this strategy for a national energy policy is correct, considering the fact that the production and consumption of corn forms the base for the national diet. In 2007, the Mexican Senate approved the use and production of ethanol and other bio-fuels derived from corn and sugar. This drew criticism from academics and several NGOs. This was done to replace fossil fuels and to meet commitments outlined in the Kyoto Protocol. The richness in the diversity of maize in Mexico and improvements developed by domestic producers is evident.
COP 17
“There is nothing like returning to a place that remains unchanged to find the ways in which you yourself have altered.”
N. Mandela However, the import of maize has increased and Mexico, despite being the second leading consumer of corn, is only the fifth largest producer; which is why it is important for our country to consider its decision to use corn as raw material for the production of bio-fuel. The use of crop-based bio-fuels, may cause an increase in food prices. It can also affect biodiversity by intensifying monocultures and converting natural ecosystems to agricultural land, as well as modifying the distribution of species. On the other hand, the use of chemicals affects the air and water, causes an increase in the rate of deforestation, and hence soil erosion, increasing greenhouse gases. Bio-fuels production, at least within the country, should exclude all agricultural products that form an important part of the Mexican diet. There are several ways to produce bio-fuels, and some of them are carried out using waste material (vegetable oils, etc); or lignocellulosic resources, which makes them cleaner energy, and also helps eliminate waste. Investing in, promoting and achieving a wider acceptance for these types of technologies, we get closer to achieving safe energy, which translates into increases in fuel supplies, price stability and the diversification of supply sources. A greater public participation and dialogue to identify desirable technological options to guide the research process and development of bio-fuels in the country and in the world is required.
Mexico played an important role in the COP16 with its use of bio-fuels throughout the Conference and is expected to strongly support the establishment of this type of alternative energy in Durban for the reduction of greenhouse gases. However, the question is, will the industrialized countries be interested in this type of energy? Or will the use of nuclear energy and fusion as alternatives to petroleum fuels remain a topic of discussion despite the possible global reluctance after what happened in Japan? Despite the achievements of the COP16, the challenge for Durban 2011 is much greater, for this year should resolve issues that have been identified in the Kyoto Protocol, as well as continuing with the second part of the commitment to replace the Protocol with a multilateral treaty. It is hoped that COP17 will continue in the spirit of the Cancun Conference and will manage to produce binding agreements that will allow us to promote the construction of an energy-saving and ecological society and that the countries involved will commit to creating and implementing the necessary policies to achieve these ends.
M.C. Alfonsina Arriaga Jiménez Is a Biologist graduate by the University of the Americas, Puebla and she has a Master of Science by the Instituto de Ecología AC (INECOL). ponchis.arriaga@gmail.com
www.klimapolitik.com.mx
13
COP 17
El camino de los Gobiernos Locales hacia la COP 17 en Durban
L
a participación de los Gobiernos Locales (GL) ha sido fundamental para hacer posible la implementación de compromisos internacionales que los gobiernos nacionales adquieren en su representación. Sin embargo, los GL—provincias, entidades federativas, municipios o ciudades—no cuentan todavía con una incidencia real en foros como las Conferencias de las Partes (COP) de la Comisión Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) o del Protocolo de Kioto. Ante esta situación, los GL han desarrollado dos diferentes estrategias para vincularse a foros de cambio climático internacionales. La primera ha sido la diplomacia de doble vía en donde dichas autoridades van directamente a foros internacionales (ya sean gubernamentales o no) para presionar a sus gobiernos nacionales “desde arriba.” Generalmente esta estrategia se ha utilizado cuando los gobiernos nacionales no han sometido los acuerdos internacionales ambientales a un proceso de debate doméstico, o cuando el sistema político no permite la participación directa. Se puede decir que este tipo de estrategia habla de la falta de cooperación entre los dos órdenes de gobierno. La segunda estrategia tiene que ver con la diplomacia multinivel en donde se privilegia la participación en foros internacionales de una forma cooperativa junto con sus gobiernos nacionales. En este sentido, los Gobiernos Locales fungen como contrapeso a las decisiones que sus gobiernos nacionales toman, pues establecen condiciones para la implementación de los acuerdos. Además, los gobiernos locales sitúan su accionar “desde en medio,” pues tienen la capacidad de negociar con gobiernos nacionales o instituciones internacionales, así como con gobiernos locales de menor nivel. Estas estrategias hablan de que los GL están siendo partícipes de la globalización en temas que tratan bienes públicos globales, como lo es la degradación ambiental y la incidencia antropogénica sobre el clima. En otras palabras, los GL están sufriendo impactos locales de la falta de provisión de dichos bienes. Ante esta situación los GL han recorrido un camino sinuoso para hacer escuchar su voz en las COPs climáticas. La participación de los GL surge desde las discusiones del Protocolo de Montreal en 1988 en donde se preveían mecanismos para la protección de la capa 14
Klimapolitik Magazine
de ozono. En ese contexto se formaría en 1989 el International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) con la participación de 35 líderes de gobiernos locales de Estados Unidos y Canadá; iniciativa que fue financiada en sus orígenes por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Desde ese momento, ICLEI ha sido una de las instituciones más sólidas que conjunta las voces de los GL, estando presente en diferentes COPs. Sin embargo, sería hasta la COP 15 en Copenhague que la participación de los GL adquiriera fuerza. En el marco de ésta, ICLEI fue invitado a participar en el Local Government Climate Change Leadership Summit, evento paralelo organizado por el Gobierno de Dinamarca. En este foro ICLEI planteó la necesidad de que las políticas nacionales fueran consistentes con las estrategias de acción climática locales e internacionales. Aunque ICLEI no contó con voto ni con voz suficiente en las negociaciones dentro del marco de la COP 15, sentó las bases para hacerse escuchar. En preparación hacia la COP 16 a llevarse a cabo en Diciembre de 2010 en Cancún, se realizó la
COP 17 Reunión Internacional de Gobernadores y Alcaldes en la Ciudad de México unas semanas antes, auspiciada por ICLEI y por United Cities and Local Governments (UCLG). El resultado fue el “Pacto de la Ciudad de México” que planteaba diez objetivos de los GL que se presentarían en la COP 16. Una vez llegada la cumbre de Cancún, los GL participaron de forma más directa y presentaron las posturas establecidas en el pacto: 1) reducción voluntaria de gases de efecto invernadero; 2) implementación de estrategias de mitigación en el sector transporte, residuos y eficiencia energética; 3) desarrollo de estrategias de adaptación especialmente para grupos vulnerables; 4) registro, reporte y verificación de metas a través del Bonn Center for the Report of Local Climatic Actions; 5) desarrollo de vínculos directos con financiamiento internacional; 6) establecimiento de un Secretariado para dar seguimiento a estas acciones; 7) promoción de la participación de la sociedad civil; 8) incentivo a la cooperación multilateral en el marco de la CMNUCC; 9) promoción de alianzas entre GL, y 10) ampliación de la membresía del Pacto. En otras palabras, se reclamaba el derecho de participar directamente en las negociaciones formales sobre cambio climático para futuras COPs y el establecimiento de mecanismos
reales para la reducción de gases de efecto invernadero. A pesar de este esfuerzo, durante la COP 16 los GL expresaron su preocupación, pues, en la versión final de los Acuerdos de Cancún, estas peticiones fueron removidas del texto. Sin embargo, las recomendaciones para el Órgano Subsidiario del Protocolo de Kioto fueron tomadas en cuenta. Así mismo, en los últimos días de la COP 16, el Presidente de la Reunión Internacional de Gobernadores y Alcaldes, Marcelo Ebrard Casaubon pudo tener espacio para presentar los resultados de la reunión en la Ciudad de México. Según Martín Chávez, Presidente de ICLEI-Estados Unidos el mayor logro de los GL fue que fueran reconocidos como actores fundamentales para el proceso de negociación sobre cambio climático. Ante este escenario, los retos que le esperan a ICLEI y a UCLG hacia la COP 17 en Durban son varios. En primer lugar será necesario retomar los diez puntos del Pacto de la Ciudad de México y tratar de incluirlos en alguna resolución de los organismos subsidiarios, en los de implementación o en el documento general resultante de la COP (sea o no un nuevo pacto global vinculante). En segundo lugar, es vital que se busque contar con voz y con algún mecanismo que permita dotar de voto a los GL. En
1.- International Council for Local Environmental Initiatives (2011) “The ICLEI Story” en http:// www.iclei.org/index.php?id=748 (consultado: 13/05/11). 2.- International Council for Local Environmental Initiatives (2011) “1st European Local Government Positioning Summary on Climate Change and Energy” en http://www.iclei-europe.org/fileadmin/template/projects/lg-action/files/en/1st_LG_ Positioning_summary_ Summit_June_09. pdf (consultado: 13/05/11). 3.- Ibidem 4.-World Mayors Summit on Climate (2010) “Pacto de la Ciudad de México” en http://www. wmsc2010.org/es/pacto-de-la-ciudad-de-mexico.Ver también Milenio (2010) “Pacto de la Ciudad de México: diez acciones contra el cambio climático,” (21 de Noviembre) en http://www.milenio.com/node/583155 (consultado: 12/05/11). 5.- Local Governments for Sustainability (2010) “Local Government Road Map” en http://www. iclei.org/index.php?id=11817 (consultado: 01/05/11). 6.- Alcalde de la Ciudad de México (2006-2012). 7.- Sustainable City Network, Inc. (2010) “ICLEI USA Statement on Final Agreement of Cancun COP16 Negotiations” en http://www.sustainablecitynetwork.com/topic_channels/policy/ article_2d136926-084b-11e0-bbf7-0017a4a78c22.html (consultado: 12/05/11).
www.klimapolitik.com.mx
tercer lugar, se deberá buscar la estrategia de diplomacia multinivel o en su defecto, utilizar a los grupos de negociación dentro del CMNUCC—como el G77, el G20, BASIC, etc.—para utilizar también la diplomacia de doble vía. En tercer lugar, se deberá hacer todo lo posible por formar parte de los mecanismos de financiamiento que proveen tanto la Convención como el Protocolo, así como los nuevos fondos de arranque que derivarán del Fondo Verde. Un reto final será incorporarse al Mecanismo de Desarrollo Limpio de forma más directa y a la modalidad de Reducción de Emisiones Derivadas de Deforestación (REDD). Sin lugar a dudas, el mayor reto al que se enfrentarán los GL es la naturaleza misma de las instituciones internacionales, que fueron pensadas para representar a Estados y no a sus autoridades locales. A final de cuentas la incidencia de los GL cuestiona el hecho de que la provisión de bienes públicos globales quede exclusivamente en manos de instituciones globales que no han podido dotar de resultados importantes en cuanto a la reducción de gases de efecto invernadero.
Marcela López-Vallejo Olvera Profesora-Investigadora de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. marcela.lopezvallejo@upaep.mx
15
COP 17
The UN and Climate Change:
We’re on the Road, and We’ve got a Destination... It’ll be a Beautiful Day “Justified till we die, You and I will magnify, Oh, the magnificent” U2, Magnificent
L
ater this year, Durban, South Africa will hold the 17th United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).The short name for the convention is Conference of Parties (COP). So, this year’s conference is nicknamed COP 17. For those who have not followed this convention in recent years, two years ago COP 15 in Copenhagen, Denmark caused a heavy breakdown in the decision-making process of the United Nations’ multilateral framework when it failed to deliver a climate deal. Fortunately, this was revived during COP 16 last year in Cancun, Mexico with a fund to channel money to poor nations by 2020 to develop clean technologies and halt global temperatures.The road to Durban started in April 2011 at a climate conference in Bangkok, Thailand (UNFCCC Secretariat headquarters) where 173 countries took part in an international deal to cut carbon emissions. And we’re on the road again, hopefully to agree on an international,legally-binding agreement. What is Durban like? Why Durban? Durban is a sunny city with beaches and rural landscapes as well as urban areas.The city has been very responsive regarding climate change, and so it has been called the “Climate Capital” of South Africa. The city of Durban has developed a “Municipale Climate Protection Programme” through which it has set up projects regarding climate change. One project is called Green Roof. Such platforms can create benefits for social, economic, and development aspects of the city. Out of Africa, these projects are a sort of unprecedented revolt. Durban wants to expand the dialogue among other cities in South Africa and build on its reputation as a respected leader of climate change. Durban is setting a good example by looking at the bigger picture of its city. Its projects aim to protect open land, increase recycling, decrease poverty, provide jobs, clear harmful plants, and improve transportation and water management. As an events/sporting host, Durban has hosted carbon-neutral events, such as the FIFA World Cup in 2010.We often do not think about how such large events can impact our environment, but Durban did just that. The ESPN commercial for Durban’s event featured U2’s song Magnificent along with lead singer, Bono, as narrator. With COP 17, and U2 being a supporter of many humanitarian causes (especially with Bono as a respected Africa activist), Durban has really been put on the map as a city with a cause for “greening.” COP 17 will be an important event for discussions in what are “ongoing international climate change negotiations.”With the African city of Durban as host,the event will have 16
Klimapolitik Magazine
“magnitude and significance.” Combine those words and we’re back to the theme in U2’s song Magnificent. The main goal of COP 17 is to keep the climate negotiations going, avoiding deadlock, on taking action to lower carbon use, rather than the inaction of climate-change denial. References: www.cop17durban.com
Bronwyn Kay Galloway has an M.A. in Social Psychology from San Francisco State University and a J.D. in Public Interest Law from John F. Kennedy University. With the United Nations Association-San Francisco Chapter, she is a board member, the Executive Committee Secretary, and a Women’s Committee Co-Chair. In addition, Bronwyn has worked in law firms for 13 years, mostly as a litigation secretary, and is now working contract jobs mostly as a paralegal.
U2feminist@gmail.com
COP 17
Naciones Unidas y Cambio Climático: Estamos en camino y tenemos un destino… Es un hermoso día
“Justificado hasta que muramos, tu y yo magnificaremos, oh, lo magnífico” U2 Magnífico
A
finales de este año en Durban Sudáfrica tendrá lugar la Diecisieteava Convención en el marco del Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC por sus siglas en inglés). El nombre corto para esta convención es Conferencia de Partidos (COP).Por esta razón,el seudónimo de esta conferencia es COP 17.Para aquellos que no han seguido esta convención en los años recientes,hace dos años en la COP 15 en Copenhague Dinamarca, se causó una grave ruptura en el proceso de la toma de decisión de las Naciones Unidas, cuando se falló en entregar un acuerdo climático.Afortunadamente esta situación fue revivida durante la COP 16 el año pasado en Cancún México, con el fondo para canalizar dinero a las naciones pobres en el 2020 para desarrollar tecnologías limpias y frenar el incremento en la temperatura global.El camino a Durban empezó en abril del 2011 en la conferencia que tuvo lugar en Bangkok,Tailandia, (sede del secretariado de la UNFCCC) donde 173 países tomaron parte en un acuerdo internacional para reducir las emisiones de carbono.Y nos encontramos en el camino una vez más, con la ilusión de lograr un acuerdo internacional legalmente vinculante. ¿Cómo es Durban? ¿Por qué Durban?. Durban es una ciudad soleada con muchas playas y paisajes rurales como urbanos. La ciudad ha sido muy sensible con respecto al cambio climático y por esta razón ha sido llamada la “Capital Climática” de Sudáfrica. La ciudad de Durban ha desarrollado un “Programa Municipal de Protección Climática”, a través del cual ha sentado proyectos concernientes al cambio climático. Uno de los proyectos se llama “Green Roof” (Techo verde). Tales plataformas pueden crear beneficios sociales, económicos y desarrollar aspectos de la ciudad. Afuera de África, estos proyectos son un estilo de revuelta sin precedentes. La ciudad de Durban quiere expandir el diálogo entre las otras ciudades de Sudáfrica y crecer en su reputación como una ciudad líder en el cambio climático. Durban está sentando un buen ejemplo a través de su visión del panorama general de la ciudad. Sus proyectos apuntan a proteger el campo abierto, incrementar el reciclaje, disminuir la pobreza, crear empleos, erradicar plantas dañinas, mejorar el transporte y administrar el agua. Como anfitrión de eventos deportivos,Durban ha organizado eventos libres de carbono como fue el la copa del mundo de la FIFA en 2010. Normalmente no pensamos como es que eventos de esa magnitud impactan al medioambiente pero Durban hizo eso.En el comercial de ESPN para el evento de Durban aparecía la canción de U2“Magnificient”,con el cantante Bono como narrador. Con la COP 17 y siendo promotor el grupo U2 de muchas causas humanitarias (especialmente el cantante Bono, que es un respetado activista por África), Durban realmente ha sido puesta en el mapa como una ciudad con causa para volverse verde. La COP 17 será un importante evento para las discusiones en lo que son las“continuas negociaciones internacionales del cambio climático”.Con la ciudad africana de Durban como huésped,el
www.klimapolitik.com.mx
evento tendrá“magnitud y significado”.Combinando esas dos palabras nos encontraremos de regreso en el tema de la canción “Magnificent” de U2. El principal objetivo de la COP 17 es tratar de mantener abiertas las negociaciones,evitando el punto muerto,tomando acción en la disminución del uso de carbono, en vez de la falta de acción y la negación sobre el cambio climático. Referencias: www.cop17durban.com
Bronwyn Kay Galloway has an M.A. in Social Psychology from San Francisco State University and a J.D. in Public Interest Law from John F. Kennedy University. With the United Nations Association-San Francisco Chapter, she is a board member, the Executive Committee Secretary, and a Women’s Committee Co-Chair. In addition, Bronwyn has worked in law firms for 13 years, mostly as a litigation secretary, and is now working contract jobs mostly as a paralegal.
U2feminist@gmail.com
17
Interview
Rodolfo Godínez Rosales, director de Medio Ambiente de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
R
odolfo Godínez Rosales colabora desde 2003 en la SRE atendiendo temas de derecho y política ambiental internacional. En esta ocasión, el Dr. Godínez nos comparte su opinión, a título personal, sobre la política climática internacional en el camino hacia la COP 17/CMP 7. ¿Cómo se desarrolla este año el camino hacia la COP 17/CMP 7 en Durban? Con miras a Durban hemos trabajado en la implementación plena de los Acuerdos de Cancún, incluyendo su estructura institucional que abarca el Fondo Verde del Clima, el Mecanismo de Tecnología y el Marco de Adaptación de Cancún, entre otros. En 2011 se han realizado dos reuniones formales de negociación (Bangkok,Tailandia y Bonn, Alemania), a las cuales se sumará una tercera en Panamá en el mes de octubre, previa a la COP 17/CMP 7.Además,el Comité de Transición para el diseño del Fondo Verde del Clima,cuya primera reunión se realizó a finales de abril en Ciudad de México,sesionará del 13 al 14 de julio en Tokio,Japón.Este trabajo tiene que reflejarse en Sudáfrica donde debemos alcanzar decisiones sólidas que fortalezcan el régimen climático. En Bangkok y Bonn no avanzamos al ritmo deseado, toda vez que una parte de las negociaciones se centró en cuestiones de procedimiento en vez de sustancia. En Bangkok tardamos en adoptar la agenda del Grupo de Trabajo de Cooperación a Largo Plazo bajo la Convención. En Bonn también tardamos en adoptar la agenda del Órgano Subsidiario de Implementación y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico. Entre los temas pendientes en las negociaciones se encuentra la definición del segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto. Por cierto, se ha generalizado la idea de que el Protocolo concluye en diciembre de 2012, lo cual es falso, toda vez que lo que concluye es su primer período de compromisos, pero el instrumento continúa vigente. En Cancún se decidió que la Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto debe aprobar sus resultados lo antes posible, y a tiempo para que no haya una interrupción entre el primer período de compromisos y el segundo. Las expectativas hacia Durban involucran hacer plenamente operativas las instituciones establecidas en Cancún, así como alcanzar definiciones en los temas pendientes, entre ellos el segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto, aumentar el nivel de ambición de los países desarrollados en materia de mitigación, y ampliar las acciones de los países en desarrollo con el apoyo de la comunidad internacional y conforme al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. ¿Cuál es el reto prioritario en este camino hacia Durban? En tanto se negocia un paquete, son varios los retos que hay que atender a la vez, entre ellos lo que ya he mencionado sobre la implementación de los Acuerdos de 18
Klimapolitik Magazine
Dr. Rodolfo Godínez Rosales
Cancún, así como los temas pendientes bajo el Plan de Acción de Bali. Por ejemplo, no podemos llegar a Durban y salir sin avances concretos sobre el Fondo Verde del Clima. De qué sirve acordar dicho Fondo en 2010, cuando un año después no tienes la estructura, ni los medios básicos para asegurar su operación. En Durban deben acordarse varios aspectos al mismo tiempo, porque siendo una negociación en paquete varios países no aceptarían que hubiera avances en un aspecto y no en otros. En síntesis, son varios los desafíos y líneas de acción que hay que atender de manera paralela con mucho cuidado. ¿Por qué es tan difícil el tema de implementación de los acuerdos internacionales? La implementación tiene sus propios retos. Existen tanto inercias a vencer como retos operativos. A veces los países viven una situación política que hace la implementación difícil, como
Interview la aprobación de leyes que sufren la oposición de ciertos sectores. Además, en ocasiones cuando existe la voluntad de cumplir no se tienen los recursos para hacerlo. Por ejemplo, contar con un Mecanismo de Tecnología no sólo requiere de acciones en materia de transferencia y desarrollo de tecnología, sino de recursos financieros predecibles. En virtud de que la negociación está configurada como un paquete, algunos países desarrollados no van a comprometer recursos financieros al Mecanismo de Tecnología o a otros mecanismos hasta que no existan avances en el área de medición, reporte y verificación de las acciones de países en desarrollo. ¿Qué destacaría de México en las negociaciones internacionales de cambio climático? Durante 2010 México, en su carácter de Presidente entrante, ejerció una diplomacia abierta y transparente. En Cancún se diseñaron mecanismos para que todas las Partes fuesen escuchadas, para que sus puntos de vista pudieran expresarse abiertamente. Como resultado, tuvimos un paquete de decisiones balanceado con base en los pilares del Plan de Acción de Bali: mitigación, adaptación, financiamiento y tecnología. Los Acuerdos de Cancún no son la solución perfecta, pero representan un paso muy sólido para fortalecer el régimen climático. Antes de Cancún había miles de páginas con cientos de corchetes en donde, por ejemplo, tanto el Mecanismo de Tecnología como el Fondo Verde del Clima eran unas propuestas entre muchas. Ahora los tenemos, están creados y necesitamos detallarlos. Los Acuerdos de Cancún recogieron las principales propuestas y limpiaron los corchetes. La diplomacia por sí sola no basta, es necesario entregar resultados. En el caso de la COP 16 se logró reconstruir la confianza a nivel internacional y se produjo un documento tangible que son los Acuerdos de Cancún.
¿Qué señalaría respecto a la transición hacia una economía verde? La transición hacia una economía verde es un tema del cual se habla no sólo en México, sino en todo el planeta. Actualmente nuestra economía se basa en prácticas de consumo que poseen un alto impacto ambiental, incluyendo el dispendio en el uso de combustibles fósiles y la sobreexplotación de los recursos naturales. México requiere de una política transexenal que asegure nuestra transición hacia una sociedad baja en carbono. El próximo año se celebrará en Brasil la Conferencia Río + 20, entre cuyos objetivos destaca trabajar en la meta de un crecimiento bajo en carbono. Como es sabido, países como Corea y Dinamarca han impulsado instituciones y foros sobre crecimiento verde. En esta línea, el Presidente Calderón anunció en Cancún la creación de un Centro Mexicano sobre Cambio Climático y Desarrollo Sustentable, mismo que debe ser operativo a la brevedad posible. Por otra parte, a veces pensamos que nuestras acciones individuales no tienen ningún impacto, pero hay una gran cantidad de tareas que podemos realizar para disminuir nuestra huella ecológica: uso de transporte público, reciclaje, cambio de patrones de consumo, etc.
Las nuevas generaciones tienen la responsabilidad de fortalecer lo que hicieron bien las generaciones anteriores o corregir lo que hicieron mal. El problema es que llevamos muchas generaciones diciendo lo mismo y no es garantía que los jóvenes sean ese parte aguas, porque muchos que ahora son adultos se han olvidado del ímpetu de esos años. Es indispensable acompañar el ímpetu juvenil con una sólida educación, proveniente tanto de las aulas universitarias como de diversas actividades extra curriculares en materia de medio ambiente. ¿Con qué mensaje final desea concluir? Cito las palabras de Barbara Ward “tenemos el deber de la esperanza”. No importa que tan complicado se vea el futuro, creo que tenemos el deber de la esperanza, sino no estaríamos trabajando en estos temas. La mayor parte de nosotros pensamos que existe un mañana y actuamos para que ese mañana llegue.
Mientras no nos responsabilicemos de nuestras acciones, tanto a nivel colectivo como individual, va a ser muy difícil alcanzar el desarrollo sustentable y el crecimiento verde. Desde su opinión ¿qué posibilidad tienen los jóvenes para ser ese parte aguas tan requerido a nivel internacional? Los jóvenes tienen un papel fundamental en la construcción de un futuro sustentable. A través de una sólida educación y cultura ambiental se espera que cuando sean tomadores de decisiones apliquen sus conocimientos en beneficio de la sociedad.
www.klimapolitik.com.mx
Sergio García Sánchez Director General Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx
19
Interview
Dr. Rodolfo Godínez Rosales, Leiter der Umweltabteilung des Außenministeriums der mexikanischen Bundesregierung
R
odolfo Godínez Rosales ist 2003 im Außenministerium zuständig für die
Themen Recht und internationale Umweltpolitik. In unserem Interview erläutert er uns seine persönliche Sicht auf die internationale Klimapolitik mit Blick auf die 17. Weltklimakonferenz (COP 17). Wie verläuft die internationale Klimapolitik auf dem Weg zu COP 17 in Durban in diesem Jahr? Mit Blick auf Durban haben wir an der vollständigen Umsetzung der Beschlüsse von Cancún gearbeitet, einschließlich der internationalen Struktur im Rahmen des grünen Klimafonds, dem Technologie-Mechanismus und dem Anpassungsrahmen von Cancún. Im Jahr 2011 haben wir zwei formelle Zusammenkünfte abgehalten (in Bangkok, Thailand und Bonn, Deutschland). Ein drittes Treffen wird es, noch vor COP 17, im Oktober in Panamá geben. Außerdem wird das Übergangskomitee für den grünen Klimafonds, dessen erstes Treffen Ende April in Mexiko-Stadt stattfand, vom 13. Bis 14. Juli in Tokio, Japan, tagen. Diese Arbeit muss sich in Südafrika reflektiert sehen, wo wir solide Entscheidungen treffen müssen, die das Klimaregime weiter stärken. In Bangkok und Bonn sind wir nicht mit den gewünschten Schritten vorangekommen, weil ein Teil der Verhandlungen sich immer mit Prozessfragen beschäftigte, anstatt inhaltlich voranzuschreiten. In Bangkok haben wir zu lange gebraucht, um die langfristige Agenda der Arbeitsgruppe zu längerfristigen Kooperationsaktionen festzulegen. Auch in Bonn haben wir zu lange gebraucht, um die Agenda des Nebenorgans für Fragen der Umsetzung und des Nebenorgans für wissenschaftliche und technische Untersuchungen zu verabschieden. Zu den noch zu bearbeitenden Themen innerhalb der Verhandlungen gehört die Klärung der zweiten Periode der Verpflichtungen aus dem Kyoto-Protokoll. Übrigens hält sich hartnäckig der Glaube, dass das Protokoll im Dezember 2012 ausläuft. Das stimmt nicht, sondern nur die erste Periode endet dann. Das Kyoto-Protokoll aber bleibt bestehen. In Cancún wurde beschlossen, dass die Konferenz der Teilnehmerstaaten von Kyoto so schnell wie möglich ihre Ergebnisse vorlegen sollen, damit keine Unterbrechung zwischen der ersten und der zweiten Periode entsteht. Die Erwartungen an Durban beinhalten auch, dass die Institutionen, die in Cancún entstanden sind, dann vollständig funktions- und arbeitsfähig sind, und dass endlich Entscheidungen in den noch zu bearbeitenden Themen herbeigeführt werden: unter anderem, erstens, die Festlegung der zweiten Periode des Kyoto-Protokolls; zweitens, ein gestiegener Ehrgeiz der Industriestaaten bezüglich der Abschwächung der Erderwärmung, und drittens, die Erweiterung der Handlungen der Entwicklungsländer unter der Unterstützung der internationalen Gemeinschaft und unter Berücksichtigung des Prinzips der gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortlichkeiten. Was ist die dringendste Herausforderung auf dem Weg nach Durban? Wenn man ein Paket verhandelt, muss man verschiedene Herausforderungen auf einmal bewältigen. Einige dieser Herausforderungen habe ich bereits erwähnt, zum Beispiel die noch ausstehende Umsetzung der Beschlüsse von Cancún, sowie die noch zu bearbei20
Klimapolitik Magazine
Dr. Rodolfo Godínez Rosales
tenden Themen im Rahmen des Aktionsplans von Bali. Wir können nicht nach Durban gehen, ohne konkrete Fortschritte beim grünen Klimafonds erzielt zu haben. Was bringt es, im Jahr 2010 einen solchen Fonds zu gründen, der weder die Struktur, noch die Grundmittel hat, um seine Arbeitsfähigkeit zu gewährleisten? In Durban müssen mehrere Aspekte gleichzeitig behandelt werden, denn da es sich um eine Paketvereinbarung handelt, werden einige Länder nicht akzeptieren, dass es in einigen Aspekten Fortschritte gibt, und in anderen wiederum nicht. Zusammengefasst: die Herausforderungen sind vielfältig. Wir müssen mehrere Aktionslinien gleichzeitig verfolgen, und das mit großer Vorsicht. Warum ist die Umsetzung der internationalen Vereinbarungen so schwierig? Die Umsetzung hat ihre eigenen Herausforderungen. Es gibt sowohl gewisse Trägheiten, die behoben werden müssen, als auch operative Heraus-
Interview forderungen. Manchmal befinden sich die Länder in einer politischen Situation, die die Umsetzung erschwert, wenn zum Beispiel bestimmte Gesetze eine große Opposition im eigenen Land verursachen. Außerdem gibt es Fälle, wo zwar der Wille besteht, die Vereinbarungen zu erfüllen, aber die Ressourcen dafür fehlen. Um zum Beispiel mit einem Technologie-Mechanismus rechnen zu können, braucht man nicht nur die Entwicklung und Übermittlung von Technologie, sondern auch die finanziellen Mittel. Da die Klimaverhandlungen auf eine Paketlösung ausgelegt sind, werden einige Industrieländer dem Technologie-Mechanismus keine finanziellen Mittel zur Verfügung stellen, solange keine Fortschritte bei Messung, Report und Verifizierung der Handlungen der Entwicklungsländer erkennbar sind. Was würden Sie bezüglich der Rolle Mexikos in den internationalen Klimaverhandlungen hervorheben? Im Jahr 2010 hat Mexiko als Gastgeberland eine offene und transparente Diplomatie geführt. In Cancún wurden Mechanismen erarbeitet, die es allen Teilnehmern ermöglichte, gehört zu werden, damit ihre Standpunkte offen ausgesprochen werden konnten. Als Resultat konnten wir ein ausbalanciertes Entscheidungspaket präsentieren, das sich auf die Säulen des Aktionsplans von Bali stützte: Abschwächung, Anpassung, Finanzierung und Technologie. Die Beschlüsse von Cancún sind nicht die optimale Lösung, aber sie stellen einen sehr soliden Schritt auf dem Weg zu einer Stärkung des Klimaregimes dar. Vor Cancún gab es eine Fülle von unausgereiften Vorschlägen, und der Technologie-Mechanismus und der grüne Klimafons waren nur zwei Vorschläge unter vielen. Jetzt haben wir sie gegründet und müssen sie nun konkretisieren. Die Vereinbarungen von Cancún nahmen die wichtigsten Vorschläge auf und optimierten diese. Die Diplomatie an sich ist nicht ausreichend, es ist notwendig, auch Resultate zu liefern. Im Falle von COP16 ist es gelungen, das Vertrauen auf internationaler Ebene zurück zu gewinnen und ein handfestes Dokument zu erarbeiten: die Beschlüsse von Cancún.
¿Was würden Sie beim Übergang zu einem grünen Planeten als wichtig erachten? Der Übergang zu einem grünen Planeten ist ein Thema, über das nicht nur in Mexiko gesprochen wird, sondern auf der ganzen Welt. Im Moment basiert unsere Wirtschaft auf Konsumpraktiken, die große Auswirkungen auf die Umwelt haben. Dazu gehören die Verschwendung bei der Nutzung fossiler Energieträger und die Überausbeutung der natürlichen Ressourcen. Mexiko braucht eine vorausschauende Politik, die unseren Übergang zu einer emissionsarmen Gesellschaft sichert. Nächstes Jahr wird in Brasilien die Konferenz Río + 20 abgehalten. Eines der Ziele ist es, an der Herausforderung zu arbeiten, ein emissionsarmes Wachstum zu erzielen. Wie bekannt ist, haben Länder wie Korea und Dänemark Institutionen und Foren vorangetrieben, um grünes Wachstum zu fördern. In diesem Sinne hat Präsident Calderón in Cancún die Gründung eines mexikanischen Zentrums für Klimawandel und Nachhaltige Entwicklung angekündigt, das so zügig wie möglich arbeitsfähig werden soll. Auf der anderen Seite denken wir manchmal, dass unsere individuellen Hnadlungen keinerlei Auswirkungen haben, aber es gibt eine Fülle an Aufgaben, die wir realisieren können, um unsere ökologischen Abdrücke zu vermindern: die Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel, Recycling,Änderung des Konsumverhaltens, etc. Solange wir nicht Verantwortung über unser eigenes Handeln übernehmen, wird es sowohl auf der individuellen als auch auf der gemeinschaftlichen Ebene sehr schwierig werden, nachhaltige Entwicklung und grünes Wachstum zu erzielen. Was können Ihrer Meinung nach die Jugendlichen tun, um die wichtige Rolle zu übernehmen, die auf internationaler Ebene so sehr gebraucht wird? Die Jugendlichen spielen eine herausragende Rolle bei der Bildung einer nachhaltigen Zukunft.Wir erwarten, dass sie durch eine solide Bildung und Umweltkultur darauf vorbereitet werden, ihre Kenntnisse zum Wohle der Gesellschaft einzusetzen,
www.klimapolitik.com.mx
wenn Sie erst einmal zu Entscheidungsträgern geworden sind. Die neuen Generationen haben die Verantwortung dafür, das zu stärken, was die vorherigen Generationen gut gemacht haben oder das zu korrigieren, was die vorherigen Generationen schlecht gemacht haben. Das Problem ist, dass es bereits einige Generationen gab, die das gleiche gesagt haben, aber es gibt keine Garantie, dass sie die gewünschte Rolle dann auch tatsächlich ausfüllen, denn viele Erwachsene haben den Schwung aus ihren früheren Jahren verloren. Es ist unerlässlich, den jugendlichen Schwung durch eine solide Bildung zu fördern, eine Bildung die sich sowohl auf die universitären Veranstaltungen bezieht als auch auf Aktivitäten im Umweltbereich außerhalb der öffentlichen Bildungsinstitutionen. Mit welcher Botschaft würden Sie dieses Gespräch gerne beenden? Ich zitiere die Worte von Barbara Ward: “Wir haben die Pflicht zur Hoffnung.” Es ist egal, wie schwierig die Zukunft aussieht, ich glaube, dass wir die Pflicht haben zu hoffen, ansonsten würden wir gar nicht an diesen Themen arbeiten. Die Mehrheit von uns glaubt, dass es ein „morgen“ geben wird und wir handeln danach, damit dieses „morgen“ auch kommen wird.
Sergio García Sánchez Director General Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx
21
PLANA 195 x 255
MEDIA PLANA 195 x 127.5
CUARTO DE PLANA 97.5 x 127.5
BANNER 195 x 65
OREJA TRIPLE 195 x 50
OREJA DOBLE 128 x 50
ANUNCIATE CON NOSOTROS ADVERTISE WITH US! JETZT WERBEN AUF KLIMAPOLITIK! OREJA 61.5 x 50
Para más información acerca de como anunciarse en Klimapolitik Magazine, contactenos a los correos: Contact us to find out more about online advertising with Klimapolitik Magazine Geben Sie schnell und einfach Ihre Anzeige für Klimapolitik Magazine info@klimapolitik.com.mx sergiogarcia@klimapolitik.com.mx