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No. 4

Bimonthly Trilingual Magazine | Septiembre - Octubre 2011

Green Diplomacy

UN Environmental Conferences

Climate Policy

Green Diplomacy

Rumbo a COP 17 Los retos de Durban

Environment

El hombre, la biosfera y el cambio climรกtico


VORWORT K

limapolitik Magazine ist eine interactive, kostenlose, dreisprachlige und professional Zeitschrift. Besonders ist sie das Ergebnis eines großartigen Team aus mehr als 40 Freiwilligen auf der ganzen Welt.

Sergio García Sánchez Editor in Chief

An der ersten Semester des Lebens, wir bedanken uns bei jede von euch, unsere Leser. Deswegen stellt dieser neuen Ausgabe die UN Umwelt Konferenzen vor. Besonders streichen wir RIO + 20 und die COP 17 als die zwei wichtigen Verastaltungen in den Bereichen von Nachhaltige Entwicklung und Klimapolitik jeweils. In weniger als einem Jahr werden beide im UN Rahmen stattfinden. Jetzt genissen Sie, bitte, die neue Ausgabe von Klimapolitik Magazine!

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EDITORIAL Carta

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limapolitik Magazine es una revista interactiva, gratuita, trilingüe y profesional, resultado especial del trabajo en equipo de más de 40 voluntarios alrededor del mundo.

Sergio García Al cumplir el primer semestre de existencia agradecemos a cada Sánchez uno de Ustedes ser nuestros lectores. De ahí que este nuevo nú- Director General mero se avoque a la celebración de las Conferencias Ambientales ONU enfatizando RIO + 20 junto a la COP 17 como los dos eventos más significativos en los ámbitos del Desarrollo Sostenible y Política Climática respectivamente que se auspiciarán en menos de un año en el marco de las Naciones Unidas. ¡Disfruten la nueva edición de Klimapolitik Magazine ahora, por favor!

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Klimapolitik Magazine


EDITORIAL Letter

K

limapolitik Magazine is an interactive, free, trilingual and professional magazine. Especially, it is the result of teamwork of more than 40 volunteers around the world.

Sergio García At the first semester of existence, we thank each of you to be our Sánchez readers. Hence, this new issue raises the celebration of the UN EnEditor in Chief vironmental Conferences emphasizing RIO + 20 and the COP 17 as the two most significant events in the areas of Sustainable Development and Climate Policy respectively. Both will be hosted in less than a year the United Nations Framework. Enjoy the new Klimapolitik Magazine issue now, please!

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Directory Sergio García Sánchez Editor in Chief sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

Nuestra Portada

Inhalt Sumario Summary

Hans Henning German Editor hans@klimapolitik.com.mx Elías Pérez Spanish Editor eliasperez@klimapolitik.com.mx Anna Verónica Clifford English Editor annavero@klimapolitik.com.mx 3D Guerrero Rivera & Asociados SEO Web www.3dguerreroyasociados.com Adriana Quintana Hans Henning Marcela López Vallejo Consejo Editorial Attila Teglas Efraín Ramírez Immanuel Brand Rivas Taboada Kenia Pérez Torres Lorena Oropeza Clavel Margarita Haro Sabrina Omasta Thea Nesyba Uriel Zemp Traductores / Übersetzer /Translators Alejandra López Carbajal Alfonsina Arriaga Jiménez Anjanie Dindyal Bronwyn Kay Galloway Christoph Heßling José Guardado Rodríguez Juliane Rumpf Knut Metzger Li Xing Wolfgang Gründiger Xinran Qi Colaboradores / Mitarbeitere /Collaborators All rights reserved. The content published in KlimaPolitik Magazine belongs to KLIMAPOLITIK.Without written authorization, such content shall not be republished or used in any form. Each collaborator is responsible for the intellectual content of his/her paper. / Derechos reservados. El contenido publicado en KlimaPolitik Magazine pertenece a KLIMAPOLITIK. Sin la autorización escrita tal contenido no puede ser vuelto a publicarse o empleado en ninguna otra manera. Cada colaborador es responsable por el contenido intelectual de su artículo. First issue: January-February 2011 México www.klimapolitik.com.mx

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Imagenes tomadas de: developtolearn.blogspot.com uncsd2012.org africainstitute.info

Klimapolitik Magazine


Climate Policy Sergio García Sánchez

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Green Diplomacy

Conferencias Ambientales ONU

Disponible en:

Environment Alfonsina Arriaga Jiménez

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Rumbo a COP 17 Alejandra López Carbajal

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El hombre, la Biosfera y el Cambio Climático

Los Retos de Durban

Disponible en:

Disponible en:

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Climate Policy

Green Diplomacy Conferencias ambientales ONU Acción sobre Inacción significa ‘follow me’ en lugar de ‘after you’

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IO + 20 junto a la COP 17 / CMP 7 son los dos máximos eventos internacionales en los ámbitos del Desarrollo Sostenible y Política Climática respectivamente que se auspician en menos de un año en el marco de las Naciones Unidas. Estos eventos internacionales tienen razón de ser, porque ejemplifican entre muchas otras razones, lo que Dag Hammarskjold, ex Secretario General de Naciones Unidas, expresó como el objetivo de Naciones Unidas: no conducir a la humanidad al cielo, sino salvarla del infierno. La legitimidad de que dichos eventos internaciones, especialmente en materia ambiental, sigan llevándose a cabo soslaya en: 1) la cantidad y diversidad de participantes asistentes que se traduce en resultados que si bien no son perfectos, por lo menos sí consideran la opinión de las partes involucradas con miras a enfrentar urgentemente retos globales. 2) Igualmente la legitimidad se encuentra en la gama de estudios, bases de datos, reportes, publicaciones nacionales e infinidad de investigaciones científicas actuales junto creciente popularidad y aumento de conciencia en-

torno a tópicos determinados como cambio climático como reto global. 3) Además, las Conferencias ambientales en el marco de Naciones Unidas impulsan la consideración de nuevos temas que rebasan fronteras, es decir, lo que en inglés se denomina como agenda setting. 4) Consenso doctrinal especia-

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Climate Policy

lizado, es decir, las Conferencias internacionales se caracterizan por adoptar nuevas normas, en su mayoría soft law (documentos no legalmente vinculantes, ni obligatorios), que proveen conocimiento determinado para una nueva generación de especialistas en Derecho Internacional Ambiental. 5) Finalmente, la otra parte de la legitimidad soslaya en la representación universal que permite a medianas y pequeñas delegaciones, provenientes de los Pequeños Estados Insulares, G-77 y/o Países Menos Desarrollados, la oportunidad de tener una voz y voto igual en el plenario donde se lleva el proceso de toma de decisiones de la política ambiental y climática. El debate en torno a la efectividad de las conferencias internacionales ONU lleva infinidad de páginas y debates, no obstante los extremos con

miras a la efectividad no proveen la razón completa para nadie. La singular conclusión para legitimidad de Naciones Unidas se relaciona con la parábola de Sísifo, personaje griego que empujaba una gran roca hasta lo alto de la colina para dejarla caer una y otra vez; Naciones Unidas se asemeja a esa gran roca que ha tenido traslapes y que si bien aún no llega hasta la cima de la montaña por la diversidad de los Estados Miembros, estos mismos son el eje para elevar las posibilidades de éxito frente a los desafíos actuales. Fuentes consultadas: * Haas, Peter. “UN Conferences and Constructivist Governance of the Environment” in Global Governance, 2002. * Kennedy, Paul. “El Parlamento de la Humanidad: La historia de las Naciones Unidas” Debate, 2007.

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Sergio García Sánchez Director General Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

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Climate Policy

Translation by Uriel Zemp

Green Diplomacy

United Nations Environmental Conferences

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IO + 20 as well as the COP 17/ CMP 7 are the two most important international events dealing with Sustainable Development and Climate Policy that are to be held within less than a year within the United Nations framework.There is a reason for these international events to exist: among many other arguments, they exemplify what Dag Hammerskjold, ex Secretary-General of the United Nations stated to be the UN’s objective: not bringing mankind to heaven, but saving it from hell. The legitimacy of these international events, especially in environmental issues, is supported by: 1) The quantity and diversity of the participants that translate into results. While not perfect, at least they do consider the involved parties’ opinion with respect to facing urgent global challenges. 2) Their legitimacy also lies in the wealth of studies, databases, reports, national publications and the infinity of current research alongside a growing popularity and an increased consciousness about certain topics such as climate change as a global challenge. 3) Moreover, the environmental conferences within the United Nations framework drive consideration of new border-

crossing issues, which is known as agenda setting. 4) Specialized doctrine consensus, that is, the international conferences adopt new norms, chiefly soft law (documents neither legally binding nor obligatory) that offer knowledge to a new generation of International Environmental Law specialists.

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Climate Policy

5) Finally, the other part of their legitimacy lies in the Universal Representation that permits small and mediumsize delegations from Small Islands States, the G-77 and/or Less Developed Countries to have a voice and a vote also in the plenum where the decision taking process of environmental and climate policy takes place. The dispute about the international UN conferences’ effectivity is an infinity of pages and debates old, though the extreme ones with respect to effectivity do not provide the complete reason to anyone. The singular conclusion for the United Nations’ legitimacy is related to the parable of Sisyphus, an ancient greek figure who pushes a giant stone up to a hilltop only to let it roll down to the other side: the United Nations look like this giant stone with overlaps; even if it doesn’t get to the top of the mountain due to the diversity of its members, it are those same members that form the axis for lifting

up the possibilities for success to the height of the current challenges. Sources: * Haas, Peter. “UN Conferences and Constructivist Governance of the Environment”in Global Governance, 2002. * Kennedy, Paul. “The Parliament of Man: History of the United Nations (2007)” Debate, 2007.

Sergio García Sánchez Editor in Chief Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

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Climate Policy

Übersetzung von Uriel Zemp

Green Diplomacy UNO-Umweltkonferenzen

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IO + 20 sowie die COP 17 / CMP 7 sind die zwei wichtigsten internationalen Anlässe im Bereich Nachhaltige Entwicklung und Klimapolitik, die im Rahmen der Vereinten Nationen innert weniger als einem Jahr organisiert werden. Diese internationalen Anlässe haben nebst vielen anderen Gründen ihre Berechtigung, weil sie beispielhaft aufzeigen, was Dag Hammarskjold, ex-UNO Generalsekretär, als Ziel der Vereinten Nationen formuliert hat: Nicht die Menschheit in den Himmel zu führen,sondern sie von der Hölle zu bewahren. Die Legitimität der Durchführung genannter internationaler Anlässe, speziell im Bereich Umwelt, wird gestützt von Folgendem: 1) Die Menge und Vielfalt der Teilnehmer, die sich in Resultaten niederschlägt,wenn auch nicht perfekt,erücksichtigt aber mindestens die Meinung der betroffenen Parteien. Dies mit Blick darauf, sich dringend globalen erausforderungen zu stellen. 2) Die Legitimität liegt auch im Arsenal von Studien, Datenbanken, Berichten, nationalen Publikationen und der enormen Menge an aktueller wissenschaftlicher Forschung und der steigenden Popularität und der grösseren Bewusstheit um bestimmte Themen wie Klimawandel als globale Herausforderung.

3) Im Weiteren stossen die Umweltkonferenzen im Rahmen der Vereinten Nationen die Berücksichtigung neuer grenzüberschreitender Themen an, das heisst, wie es im Englischen bezeichnet wird, agenda setting. 4) Spezialisierter Doktrinkonsens, das heisst, die internationalen Konferenzen zeichnen sich durch die Adoption

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Climate Policy

neuer Normen aus, in ihrer Mehrheit soft law (rechtlich weder verbindliche noch obligatorische Dokumente), die Erkenntnisse für eine neue Generation von Umweltrechtspezialisten bereithält. 5) Schlussendlich liegt der andere Teil der Legitimität in der Universellen Vertretung. Dies erlaubt mittleren und kleineren Delegationen wie kleinen Inselstaaten, G-77 und/oder Schwellenländern die Möglichkeit, eine Stimme zu haben. Dies auch im Plenum, wo der Entscheidungsfindungsprozess in Umwelt- und Klimapolitik stattfindet. Die Debatte über die Effektivität der internationalen UNO-Umweltkonferenzen ist unendlich viele Seiten und Streitgespräche alt, und doch bieten die extremen mit Blick auf die Effektivität für niemanden den vollständigen Grund. Die einzig beste Schlussfolgerung für die Legitimität der Vereinten

Nationen hat mit der Sisyphus-Parabel zu tun, eine altgriechische Person, die einen grossen Stein bis oben auf einen Hügel rollt, nur um ihn auf der anderen Seite wieder hinunterrollen zu lassen; die Vereinten Nationen ähneln diesem grossen Stein mit Überscheidungen. Und auch wenn er aufgrund der Vielfalt seiner Mitglieder den Gipfel des Berges noch nicht erreicht hat, bilden doch genau diese Mitglieder die Achse, um die Erfolgsmöglichkeiten auf die Höhe der gegenwärtigen Herausforderungen zu hieven. Quellen: * Haas, Peter. “UN Conferences and Constructivist Governance of the Environment”in Global Governance, 2002. * Kennedy, Paul. “The Parliament of Man: History of the United Nations (2007)” Debate, 2007.

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Sergio García Sánchez Director General Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

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Environment

El hombre, la Biosfera y el Cambio Climático

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n Junio de este año, se llevó a cabo la Conferencia en ocasión del 40 aniversario del programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB: Man and the Biosphere) de la Unesco en Alemania. Éste, es un programa Científico intergubernamental, cuyo principal fin es establecer una base científica que permita mejorar la relación de las personas con su medio ambiente a nivel mundial. MAB inició en la decada de los 70’s, y combina cuestiones científicas, medioambientales, sociales y de desarrollo. Lo anterior, permite que una gran cantidad de áreas del conocimiento trabajen por el mejoramiento de las condiciones de vida de los seres humanos, buscando también la protección de los ecosistemas naturales. Si bien, algunos países ya conocen como administrar la biosfera a largo plazo y de manera sostenible, MAB plantea estrategias y soluciones concretas para la utilización SOSTENIBLE de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos. Este programa predice las consecuencias de las acciones de hoy en el mundo del mañana, aumentando así, la capacidad de las personas (en especial de los tomadores de decisiones) para gesionar eficazmente los recursos naturales, a favor de los asentamientos humanos y del medio ambiente. Las decisiones del programa son tomadas por un consejo internacional de 34 de los Estados miembros, y actualmente la generación de conocimiento y las conclusiones que se toman son avaladas por investigadores y profesional de más de 150 países que participan en el programa. 12

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Los estudios, bases de datos, reportes, publicaciones nacionales, investigaciones científicas actuales,etc., permiten la representación mundial de cada uno de los países, permitiendo tomar decisiones importantes. En especial en los últimos años las investigaciones se han enfocado a uno de los temas más relevantes en al actualidad: El cambio climático. Esto se debe a que se ha observa-


Environment

do claramente que el Cambio climático esta afectando muchos de los ecosistemas naturales, afectando la fenología de muchas plantas y ocasionando que algunos animales se queden sin fuentes de alimento, etc. Lo anterior, puede desencadenar un empobrecimiento de la biodiversidad y un afectamiento directo a las condiciones de vida del ser humano. Debido a lo anterior, MAB junto con las conferencias ambientales de la ONU (e.g. RIO +20 y COP17), tienen una influencia importantísima en el Desarrollo Sostenible mundial, pues han permitido que los países y las partes involucradas generen información y protejan a la vez ecosistemas importantes para la conservación biológica mundial, utilizando en gran medida las 564 reservas de la biosfera que se encuentran en todo el mundo. En efecto este tipo de programas, al igual que las conferencias, no son la solución a los problemas medio ambientales que estamos atravesando, sin embargo son un muy buen comienzo para el entendimiento, la educación y el aprovechamiento de nuestros recursos naturales.

M. en C. Alfonsina Arriaga Jiménez Es Bióloga por prefesión por la Universidad de las Américas, Puebla y tiene una Maestría en Ciencias por el Instituto de Ecología A.C. (INECOL). Actualmente es estudiante de doctorado, Université Paul-Valéry, Montpellier III

ponchis.arriaga@gmail.com

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Rumbo a COP 17

Los retos de Durban

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a 17ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la 7ª Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto, a celebrarse del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2011 (COP17/CMP7), en Durban, Sudáfrica, significarán un paso más en la construcción de un régimen efectivo de largo plazo para hacer frente al fenómeno climático. Los avances más realistas de las Conferencias de Durban recaerán en la instrumentación de los Acuerdos de Cancún que, estructuralmente, otorga una importante solidez a la arquitectura multilateral en materia de cambio climático. Las principales columnas de dicha edificación son las siguientes: a) Fondo Verde Climático. Hacer operativo un Fondo que deberá reunir 100 mil millones de dólares anuales requerirá que en Durban se delineen sus principios, su esquema de gobernabilidad y arreglos institucionales, sus modalidades de operación, y la forma en que sus trabajos serán monitoreados y evaluados a fin de garantizar los más altos estándares fiduciarios internacionales. En lo que va de 2011, un Comité de Transición, conformado por 40 países con una combinación de desarrollados (15) y en desarrollo (25), está trabajando en entregar los términos de referencia del Fondo. Una vez se haga operativo, el Banco Mundial fungirá como fiduciario provisional por los primeros tres años de su constitución, como fue delineado en Cancún. b) Mecanismo de Tecnología. Este Mecanismo tiene dos grandes componentes que deberán concretarse en Durban: un Comité Ejecutivo de Tecnología y un Centro de Tecnología Climática conectado a una red de centros tecnológicos nacionales y regionales; es decir, un órgano facilitador centralizado que permita identificar necesidades tecnológicas y un centro que reúna información de vanguardia sobre tecnologías limpias y bajas en carbono, que pueda además crear una red de contactos en todo el mundo. c) Marco de Adaptación de Cancún. Se dará paso a la constitución de un Comité de Adaptación que apoye genuina y continuamente a los paí14

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ses en desarrollo en la atención de sus vulnerabilidades a los efectos adversos del cambio climático, a través de la provisión de asistencia técnica, el intercambio de información y buenas prácticas, y el impulso a la creación de redes de expertos regionales e internacionales. Se deberá asimismo avanzar en el entendimiento de la definición de un programa de pérdidas y daños sobre impactos climáticos para los países en desarrollo. d) Sistema de medición, reporte y verificación. En todo régimen internacional la base de la evolución permanente es la transparencia. En el ámbito de cambio climático ha existido una mutua desconfianza respecto al liderazgo y la responsabilidad histórica y futura de países desarrollados y en desarrollo, en gran medida por la falta de información sobre los avances de ambos. Gracias a los Acuerdos de Cancún, el régimen climático tiene ya un complejo importante de compromisos y acciones de reducción de emisiones de parte de los dos grupos de países . Deberá consolidarse, por lo tanto, un sistema que permita tener información confiable y regular sobre las metas de mitigación y


Rumbo a COP 17

la trayectoria de emisiones de los países. A este sistema se le conoce como de medición, reporte y verificación y tiene sus principales ejes en la presentación periódica de inventarios nacionales de emisiones y reportes amplios de acción y planeación nacional, reportes bienales en los que se actualice el estado de avance de las respectivas acciones de mitigación, y un proceso de análisis y consulta pública del progreso alcanzado. Existen importantes avances en el proceso de negociación internacional para considerar factible que en Durban los mencionados elementos se traducirán en decisiones, si bien no todas las discusiones son sencillas ni pueden darse por sentado. Queda no obstante, un reto sustancial de negociación. El primer periodo de compromisos del Protocolo de Kioto termina el 31 de diciembre de 2012. No existe aún definición sobre un posible segundo periodo de compromisos. Durban deberá por lo tanto poner en su justa dimensión al Protocolo de Kioto y proveer una solución a su continuidad, y a la negociación misma de un mandato para un acuerdo más amplio en el futuro. Existen muchas emociones encontradas respecto al Protocolo de Kioto. Constituye sin lugar a dudas uno de los acuerdos ambientales de mayor envergadura a nivel internacional. Contempla un compromiso colectivo para reducir las emisiones de los países del Anexo B en un 5.2% entre 2008 y 2012. Conforme a las cifras provistas por los países desarrollados a la fecha, la mayoría estarían en posibilidades de alcanzar dicho rango de reducción.

El Protocolo de Kioto crea también uno de los esquemas más innovadores de financiamiento internacional y de participación del sector privado, al establecer un mercado multimillonario de bonos de carbono a través de sus mecanismos de flexibilidad, léase Esquema de Comercio de Derechos de Emisión, Implementación Conjunta y el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Éste último es el único al que países en desarrollo, como México, podemos acceder y en el cual nuestro país ocupa el quinto lugar en número de proyectos.

no más del 20% de las emisiones mundiales. La cuestión central de un acuerdo amplio es por ello asegurar, independientemente de la naturaleza legal de los compromisos y/o acciones, que la mayoría de las emisiones globales estén cubiertas, con liderazgo de los países desarrollados, con incentivos para incrementar el nivel de acción de países en desarrollo. He aquí los principales retos de negociación de Durban.

Sin embargo, el Protocolo de Kioto ha tenido desde su adopción un gran ausente: EEUU. Tras haber sido uno de los países con mayor incidencia en el diseño propio del Protocolo, el Congreso de EEUU decidió que su país no ratificaría el instrumento en ausencia de los grandes emisores del mundo en desarrollo; China e India principalmente. Aún en la administración Obama, EEUU ha sido muy claro en sus declaraciones: no se unirá al Protocolo de Kioto. Desafortunadamente, al ser el principal país emisor del mundo desarrollado, para otros países desarrollados no es atractivo continuar en este instrumento en tales circunstancias. Algunos otros países desarrollados –principalmente del continente europeo-, se muestran dispuestos a considerar la suscripción de un segundo periodo de compromisos siempre y cuando se tome una decisión sobre un mandato que conduzca a la negociación de un acuerdo más amplio.

Alejandra López Carbajal Actualmente se desempeña como Directora para Cambio Climático en la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) de México.

En su justa dimensión, un segundo periodo de compromisos cubriría

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