Klimapolitik by Sergio García

No. 1 COP 16

Los Acuerdos de Cancún

Climate Change at the United Nations

Deutsche Bundesländer auf der Weltklimakonferenz von Cancún.

Bimonthly Trilingual Magazine | Marzo - Abril 2011

Gender and climate change Shades, umbrellas... and Boots

Climate policy

Alemania, el catalizador de la política climática de la Unión Europea.

Renewable Energies

Vereinte Nationen verschlafen Energie-Revolution.

Action Over Inaction

VORWORT K

LIMAPOLITIK ist Aktion statt Untätigkeit. KLIMAPOLITIK ist eine interaktive und dreisprachige Zeitschrift in deutscher, spanischer und englisher Sprache, die über den Klimawandel informiert, ihn analysiert und ihn als ein politisches und intergenerationelles Thema auf unserer Erde und in den Vereinten Nationen debattiert.

Sergio García Sánchez Editor in Chief

In unserem Debüt möchten wir die wichtigsten internationalen Treffen der Klimapolitik hervorheben: die sechzehnte Tagung der Konferenz der Vertragsparteien (COP 16) und die sechsten Tagung der Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls (CMP6), das erfolgreich in Cancun abgeschlossen wurden. Einer der größten Erfolge, die Cancun errungen hat, war es, dass dort das globale Vertrauen in den Prozess der Entscheidungsfindung im multilateralen Rahmen der UNO, das zuvor auf der UNKlimakonferenz in Kopenhagen (COP 15) beschädigt worden war, wiederhergestellt werden konnte. Man braucht konkrete und ehrgeizige Maßnahmen um dieser globalen Herausforderung erfolgreich zu begegen. Durch die COP 16 wurde der dringende gemeinsame Wille zum Ausdruck gebracht, eine starke, globale Position auf dem Weg im eine emmisionsarme Zukunft einzunehmen. In diese Zukunft kann eine Klimapolitik des follow me führen, die das after you hinter sich lässt. Genau diesen Geist wollen wir in KLIMAPOLITK aufzeigen. Die ist eine besondere Ausgabe, denn es ist die Erste von vielen. In der zweimonatlich erscheinenden KLIMAPOLITK sind alle Stimmen gehört und haben ihren Platz. Wir sind eine talentierte Gruppe von jungen Unternehmern, die den Klimawandel für eine ausgezeichnete Gelegenheit hält eine Win-Win Situation durch Öffentliche Politik der Nachhaltigkeit und durch konkrete Maßnahmen zür Stärkerung einer emmissionsarmen, klimaverträglichen Wirtschaft zu erreichen. Damit wird gleichzeitig die Entwicklung erneuerbarer Energien und das Wirtschaftwachstum gestärkt und es können entwicklungspolitische Ziele erreichen werden. Wir bedanken uns beim gesamten Team von KLIMAPOLITIK. Wir danken jedem unserer Mitarbeiter und all den talentierten Menschen, die an dieses einzigartige Projekt glauben.Wir wollen am Grundsatz festhalten, dass man sich mit den Besten messen muss, um der Beste zu sein. Deshalb brauchen wir undedingt Aktion statt Untätigkeit ein für allemal.

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EDITORIAL Carta

LIMAPOLITIK emprende acción sobre inacción. KLIMAPOLITIK es una revista interactiva y trilingüe “español, alemán e inglés” donde se analiza, informa y debate cambio climático como tópico político e intergeneracional en nuestro Planeta y en la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Sergio García Sánchez Director General

En nuestro debut queremos resaltar el encuentro internacional más significativo de la política climática, es decir, tanto la Décimo Sexta Sesión de la Conferencia de las Partes (COP 16) como la Sexta Reunión de la Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) que concluyeron exitosamente en Cancún. Igualmente, se logró renovar la confianza mundial en torno al proceso de toma de decisiones en el marco multilateral de la ONU seriamente dañado en la COP 15 en Copenhague.

Se requieren medidas serias, concretas y ambiciosas para enfrentar exitosamente este desafío global y la COP 16 refrendó la voluntad mundial urgente de una posición firme y global en el camino hacia un futuro bajo en emisiones por medio de una política climática de follow me que deje de lado el after you. Exactamente ese es el espíritu que deseamos ejemplificar. Este estreno es sólo el primer número bimestral de muchos. En KLIMAPOLITK todas las voces son escuchadas y tienen un espacio. Somos un grupo de jóvenes talentosos emprendedores que considera que cambio climático es una excelente oportunidad para lograr un relación ganar-ganar por medio de políticas públicas de desarrollo sustentable y acciones concretas para lograr la transición a economías bajas en carbono impulsando sustancialmente las energías renovables y logrando tanto crecimiento económico como objetivos de desarrollo. Agradecemos a todo el gran equipo que integra KLIMAPOLITIK. A cada uno de nuestros colaboradores, gente talentosa e infinidad de personas que creen en este singular proyecto. Queremos marcar pauta, porque para ser el mejor hay que enfrentarnos a los mejores, ya que necesitamos acción sobre inacción de una vez por todas.

Klimapolitik Magazine

EDITORIAL Letter

LIMAPOLITIK is action over inaction. KLIMAPOLITIK is an interactive and trilingual -English, German and Spanishmagazine, which raises, analyses and debates climate change seen as a political and intergenerational topic in our Planet and in the United Nations.

Sergio García Sánchez Editor in Chief

In our debut we want to illustrate the most significant international events regarding climate policy, the sixteenth Conference of the Parties (COP 16) and the sixth Conference of the Parties to the Kyoto Protocol (CMP 6), which successfully concluded in Mexico. Furthermore we want to accredit Cancún in renovating the global trust in the decisionmaking process in the UN multilateral Framework, seriously damaged in the COP 15 of Copenhagen.

We need ambitious and concrete actions to deal successfully with the worldwide challenge climate change represents. COP 16 endorsed the urgent global will of a firm position on the path of a low carbon emissions future. A future where a climate policy of follow me be set out and the after you be left. We want to carry out this same spirit in KLIMAPOLITIK. This debut is just the first of many bimonthly issues. In KLIMAPOLITK all the voices have the opportunity to speak up and are heard. We are a group of young talented entrepreneurs, who believe that climate change is an excellent opportunity to accomplish a win-win situation through sustainable development public policies and concrete actions to aim low carbon climate resilient economies. They need the substantial development of renewable energies while at the same accomplishing time economic growth and development goals. We are grateful for all of the amazing team members from KLIMAPOLITIK. We thank all of our collaborators, talented persons and others who share a common interest in this singular project.We want to stress that to be the best we have to face the best. That is exactly action over inaction once and for all.

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Directory Sergio García Sánchez Editor in Chief sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

Nuestra Portada No. 1 COP 16

Los Acuerdos de Cancún

Gregor Hintler German Editor gregor@klimapolitik.com.mx Elías Pérez Spanish Editor eliasperez@klimapolitik.com.mx Anna Verónica Clifford English Editor annavero@klimapolitik.com.mx

Climate Change at the United Nations

Deutsche Bundesländer auf der Weltklimakonferenz von Cancún.

Inhalt Sumario Summary

Revista Bimestral Trilingüe | Enero - Febrero 2011

Gender and climate change Shades, umbrellas... and Boots

Climate policy

Alemania, el catalizador de la política climática de la Unión Europea.

Renewable Energies

Vereinte Nationen verschlafen Energie-Revolution.

Action Over Inaction

3D Guerrero Rivera & Asociados SEO Web www.3dguerreroyasociados.com Adriana Quintana Hans Henning Marcela López Vallejo Consejo Editorial Attila Teglas Efraín Ramírez Immanuel Brand Rivas Taboada Kenia Pérez Torres Lorena Oropeza Clavel Margarita Haro Sabrina Omasta Thea Nesyba Uriel Zemp Traductores / Übersetzer /Translators Alejandra López Carbajal Alfonsina Arriaga Jiménez Anjanie Dindyal Bronwyn Kay Galloway Christoph Heßling José Guardado Rodríguez Juliane Rumpf Knut Metzger Li Xing Wolfgang Gründiger Xinran Qi Colaboradores / Mitarbeitere /Collaborators All rights reserved. The content published in KlimaPolitik Magazine belongs to KLIMAPOLITIK.Without written authorization, such content shall not be republished or used in any form. Each collaborator is responsible for the intellectual content of his/her paper. / Derechos reservados. El contenido publicado en KlimaPolitik Magazine pertenece a KLIMAPOLITIK. Sin la autorización escrita tal contenido no puede ser vuelto a publicarse o empleado en ninguna otra manera. Cada colaborador es responsable por el contenido intelectual de su artículo. First issue: January-February 2011 México www.klimapolitik.com.mx

COP 16 Sergio García Sánchez

El éxito de Cancún antes after you, hoy follow me Disponible en: Alejandra López Carbajal

Los acuerdos de Cancún

Disponible en: Knut Metzger

La Conferencia de las Partes (COP) 16 en Cancún, 2010 Disponible en: Klimapolitik Magazine

Christoph Heßling

Cancun can

Anjanie Dindyal

Profit through Preservation Disponible en:

Disponible en:

Climate Change at the United Nations Juliane Rumpf

Alfonsina Arriaga Jiménez

2011 Año Internacional de los bosques

Deutsche Bundesländer auf der Weltklimakonferenz von Cancún

Disponible en:

Li Xing

Gender and climate change Bronwyn Kay Galloway

China: Ancestral commitment and pro action in the present

Shades, umbrellas... and Boots

Disponible en:

Xinran Qi

China’s Roles in International Climate Change Negotiations

Renewable Energies Wolfgang Gründiger

Vereinte Nationen verschlafen Energie-Revolution

Disponible en:

Environment and REDD José Guardado Rodríguez

Climate policy

Interpretaciones sobre la Gobernanza forestal Disponible en:

Sergio García Sánchez

Alemania, el catalizador de la política climática de la Unión Europea

Disponible en:

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COP 16

El éxito de Cancún

antes after you, hoy follow me

here is an old saying “Lead, follow, or get out of the way”. And I would ask the United States, we ask for your leadership, we seek your leadership, but if for some reason you are not willing to lead, then please, leave it to the rest of us, please get out of the way. Estas fueron las palabras de Kevin Conrad, delegado de Papua y Nueva Guinea, quien participó en 2007 en la Décimo Tercera Sesión de la Conferencia de las Partes (COP 13) en Bali, Indonesia. Fue el primer discurso significativo que presencié en política climática y una de las razones que me impulsan a seguir luchando y llevar a cabo acción sobre inacción. Un año más tarde integré la Delegación de México que participó en la COP 14 en Poznan, Polonia y mi más reciente experiencia fue participar con el Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable de México tanto en la Décimo Sexta Sesión de la Conferencia de las Partes (COP 16) y Sexta Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) en Cancún. Fue la primera ocasión que México auspició una Sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Tal privilegio es un honor en toda la extensión de la palabra para el país anfitrión, ya que la sede rota anualmente entre 5 regiones -África, América Latina, Asia, Europa Central-Oriental y Europa Occidental junto con otros Estados- al tiempo que se reconoció internacionalmente los esfuerzos del país por emprender medidas serias, concretas y ambiciosas en la lucha contre el cambio climático. México, como presidente en turno de COP 16, no sólo estuvo a la altura, sino que excedió las aspiraciones de muchos países. Cancún fue más allá que Copenhague, puesto que refrendó mantener la temperatura global por debajo de los 2 grados centígrados.Además se creó un Comité de Tecnología y una Red de Centros Tecnológicos para promover energías alternativas, bajas en emisiones y sustentables.También se logró el establecimiento de un Fondo Climático Verde que proveerá hasta 100 00 millones de dólares hacia 2020 con el fin de apoyar a los países en desarrollo principalmente los más vulnerables. Es decir, la COP 16 alcanzó un paquete sustancial de decisiones llamados Acuerdos de Cancún 6

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que proveen un marco urgente para la acción climática, tal paquete antes de 2012 debe refrendarse en un nuevo acuerdo obligatorio para enfrentar exitosamente cambio climático como desafío global. A la COP 16 asistieron Jefes de Estado, activistas de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) medio ambientales, científicos, académicos, representantes de pueblos indígenas, personal del Secretariado de la ONU, medios de comunicación internacional, empresarios, representantes de Organizaciones Internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA) o el Banco Mundial (BM) junto a un sin fin de traductores, personalidades y jóvenes talentosos, quienes aspiramos a ser los próximos Delegados que representemos a nuestros países y que estamos convencidos que aunque nosotros no creamos el problema, esta joven generación finalmente puede resolverlo.

COP 16 En el caso de la Conferencia de Cancún, tanto la participación como activismo fueron muy marcados especialmente por las dos sedes donde tuvo lugar la COP 16. Mientras que en el Hotel del Palacio de la Luna se concentraban los Delegados, Ministros de Medio Ambiente y Jefes de Estado, por el otro lado, en el Cancún Messe la sociedad civil, grupos ambientalistas, jóvenes y ONGs participaron e influyeron a su peculiar modo ejerciendo presión y expresando sus preocupaciones, ideas y propuestas sobre cambio climático como un tema intergeneracional a sus respectivos gobiernos. El escenario principal fue la Plenaria de la COP 16. Sitio donde están todos los países representados y donde puede ocurrir de todo. Ahí estuvieron el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, además del Presidente Evo Morales de Bolivia, Salvador Correa de Ecuador, Álvaro Colom de Guatemala y Jacob Zuma de Sudáfrica, entre otras personalidades. El Segmento de Alto Nivel ejemplificó el gran reconocimiento internacional por el profesionalismo mostrado tanto por la presidencia mexicana como por Margaret Mukahanana y John Ash, respectivos presidentes de los Grupos de Trabajo en la COP 16 para guiar las negociaciones a través del sistema multilateral de Naciones Unidas. Cancún limó varias asperezas entre los diferentes grupos de negociación y llevó a cabo un pro-

ceso transparente e incluyente con todos los países asistentes para lograr en los momentos claves el respaldo de 193 países de los 194 que son miembros de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. México marcó pauta como conciliador entre los países desarrollados y en desarrollo sumándose al consenso. Precisamente fue esa palabra consenso la que Pablo Solón, Jefe de la Delegación de Bolivia, le señaló incansablemente a Patricia Espinosa para expresar que Bolivia no iba a apoyar el resultado final de Cancún, porque representaban un ecocidio, tal y como lo había puntualizado el Presidente Evo Morales días atrás en su participación en la Plenaria. H áb i l m e n t e Patricia Espinosa dejó la sesión un instante para dialogar con el Señor Solón, mientras que la Conferencia se-

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guía en su etapa de los Órganos Subsidiarios. Nuevamente Bolivia solicitó la palabra y expresó su falta de consenso. Unos minutos después regresa el Jefe de la Delegación boliviana acusando a la Señora Espinosa y a los demás países de intentar marginar a Bolivia, ya que mientras ellos negociaban en el lobby se intentó aprobar el texto de negociación, a pesar de que Pablo Solón no estaba al frente de su delegación. Al igual que Bolivia otras delegaciones solicitaron la palabra en esos instantes claves para señalar su posición final. Unión Europea, India, Estados Unidos y Brasil entre otros expresaron su respaldo tanto al resultado final de Cancún como a la presidencia mexicana e incluso aliados tradicionales de Bolivia como lo son Venezuela, Ecuador y Cuba pronunciaron su discurso a favor de una mayor discusión de los textos de negociación, mas no para repetir la historia de Copenhague disipando así diplomáticamente de la posición oficial bolivariana y sumarse al consenso. Finalmente Pablo Solón, actual Embajador de Bolivia ante la ONU, le expresó respetuosamente a Patricia Espinosa que Bolivia no apoyaba el resultado final de Cancún y que 7

COP 16

le solicitaba diplomáticamente ser consciente de esta petición. La Señora Espinosa asintió que México así lo iba a hacer y que respetaba tal solicitud, sin embargo no se podía dejar de lado el gran apoyo, la voz común y el respaldo internacional de los 193 países restantes. De esa manera se aprobaron por consenso los “Acuerdos de Cancún” en la Plenaria de la COP16/ CMP6 la madrugada del sábado 11 de diciembre con la participación final del Presidente Felipe Calderón en el evento y con el gran triunfo de resarcir muchas de las heridas de la COP 15 de Copenhague regresando todos los países a la mesa de negociación y demostrando que el sistema multilateral de la ONU aún funciona. Bolivia sobresalió, porque fue el único país que manifestó abiertamente su desacuerdo con el resultado

final de los Acuerdos de Cancún señalando que es mejor no tener nada, a tener un mal acuerdo y de ahí la falta de consenso. El término se presta a una gran discusión, ya que en Naciones Unidas consenso se refiere a que ningún país tiene desacuerdos con ninguna decisión. Los Acuerdos de Cancún se adoptaron por consenso. En teoría lo acontecido en Cancún discrepa de la definición de facto, no obstante en la práctica lo hecho tanto por la presidencia mexicana de la COP 16 como por los demás miembros de la CMNUCC fue correcto y en orden. Si en Cancún se hubiese repetido la historia de Copenhague y sólo se hubiese tomado nota del acuerdo final, el sistema multilateral de Naciones Unidas hubiera perdido toda credibilidad con dos fracasos consecutivos. En COP 15 Cuba, Bolivia, Nicaragua, Sudán y Venezuela no apoyaron el Acuerdo de Copenhague, a diferencia de esto en COP 16 solamente Bolivia repitió en esta ocasión. También sería muy contradictorio que ante la

urgencia de tomar medidas serias, concretas y ambiciosas, por no contar con el apoyo completo de Bolivia, no se emprendan mayores pasos firmes para enfrentar el desafío global que representa cambio climático. La lección más significativa de la Conferencia de Cancún fue que se logró renovar la confianza mundial en torno al proceso de toma de decisiones en el marco multilateral de la ONU, sumamente dañada a raíz de la COP 15. Por medio de una posición firme y global en el camino hacia un futuro bajo en emisiones para hacer frente al reto mundial que representa el cambio climático hoy se remarca la urgencia de emprender medidas pioneras, concretas y ambiciosas, ya que el costo de la inacción es mayor al de la acción de una vez por todas.

Fuentes consultadas: * Bolivia UN.org.“Press Conference: Ambassador Pablo Solón (Bolivia) on the outcome of the UN Climate Change Conference (COP 16/CMP 6).” http://boliviaun.net/cms/ * COP 16 / CMP 6 Mexico 2010.“Mexico’s Actions” http://www.cc2010.mx/ * United Nations Framework Convention on Climate Change. “United Nations Climate Change Conference Cancun – COP 16 / CMP6.” http://unfccc. int/2860.php

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Sergio García Sánchez Director General Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

COP 16

The Success of Cancun

Yesterday After You, Today Follow Me

here is an old saying “Lead, follow, or get out of the way”. And I would ask the United States, we ask for your leadership, we seek your leadership, but if for some reason you are not willing to lead, then please, leave it to the rest of us, please get out of the way. These were the words of Kevin Conrad, the delegate from Papua and New Guinea, who participated in the Thirteenth Session of the Conference of the Parties in 2007 (COP 13) in Bali, Indonesia. It was the first significant speech on climate policy that I witnessed and one of the reasons that motivated me to keep fighting and to carry out action over inaction. A year later, I joined the Delegation of Mexico, who participated in the COP 14 in Poznan, Poland and my most recent experience was participating in both the Sixteenth Session of the Conference of the Parties (COP 16) and Sixth Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol (CMP6) in Cancun with the National Advisory Council for Sustainable Development of Mexico. It was the first time that Mexico hosted a session of the Conference of the Parties of the Conference of the Parties of the United Nations Framework Convention on Climate Change. It was such a privilege in every sense of the word to the host country since the venue rotates annually among 5 regions –Africa, Latin America, Asia, Central Eastern Europe and Western Europe together with other states- while the country’s efforts to take serious measures and being concrete and ambitious in the fight against climate change were internationally recognized. Mexico, as the president of the COP 16, not only lived up to the expectations but also exceeded the aspirations of many countries. Cancun went beyond Copenhagen, because they upheld to keep the global temperature below 2 degrees Celsius. In addition, the Committee of Technology and Network Technology Centers was created to promote alternative energy, low and sustainable emissions. The establishment of a Green Climate Fund was also achieved, which will provide up to 100 00 billion dollars until 2020 with the aim of supporting developing countries, primarily the most vulnerable. That is to say, that the COP 16 achieved a substantial package of decisions called the

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Cancun Agreements, which provides a framework for urgent climate action, such a package before 2012 should be endorsed in a new binding agreement to successfully address global climate change challenge. The “COP 16” was attended by Heads of State, activists of nongovernmental organizations (NGOs), environmental scientists, academics, representatives of indigenous people, staff of the Secretariat of the UN, international media, the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), the International Atomic Energy Agency (IAEA) and World Bank (WB) with an endless number of translators, personalities and talented young people who aspire to be the next delegates representing our country and we are convinced that even though we did not create the problem, this young generation can finally solve it. In the case of the Cancun conference, both participation and activism were highly marked espe9

COP 16 cially by the two venues that hosted the COP 16.While in the Palace Hotel of the Moon, delegates, Ministers of the Environment, and Heads of State concentrated, on the other side, in the Cancun Messe, civil society, environmental groups, youth and NGOs participated and influenced in their peculiar manners; pressuring and voicing their concerns, ideas and proposals on climate change as a generational issue to their respective governments. The main scenario was the Plenary of the COP 16. Site where all the countries represented and where anything can happen. There they were the Secretary General of the United Nations, Ban Ki-moon, President Evo Morales of Bolivia, Correa of Ecuador Salvador, Alvaro Colom of Guatemala and Jacob Zuma, of South Africa among other figures. The High Level Segment exemplified the great international recognition for the professionalism shown by both the Mexican presidency and by Mukahanana Margaret and John Ash, respective chairmen of the Working Group at COP 16 for guiding the negotiations through the UN multilateral system. Cancun shaved off several asperities between the different negotiating groups and carried out a transparent and inclusive process with all of the participating countries, in order to achieve at key moments the support of 193 of the 194 countries

that are members from the United Nations Framework Convention on Climate Change Climate. Mexico set the tone as the mediator between the developed countries and the developing countries by joining the consensus. It was precisely that word consensus that Paul Solon, Head of the Delegation of Bolivia, pointed out tirelessly to Patricia Espinosa to express that Bolivia would not support the outcome of CancĂşn, because they represented an ecocide, just as it had been pointed out by President Evo Morales, days before their participation in the Plenary. Patricia Espinosa cleverly left the meeting briefly to talk with Solon, while the Conference continued in its phase of the Subsidiary Bodies. Bolivia again requested the floor and expressed his lack of consensus. A few minutes later, the head of the Bo-

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livian Delegation returns, accusing Ms. Espinosa and other countries of trying to marginalize Bolivia, now that they already negotiated in the lobby, attempted to pass the negotiating text, despite the fact that was not the Paul Solon in front of his delegation. They attempted to introduce the negotiating text, despite the fact that Pablo Solon was not in front of his delegation. Just like Bolivia, other delegations instantly requested the word, which was key in indicating their final position. The European Union, India, USA and Brazil, among others expressed their support to both the outcome of Cancun and the Mexican presidency. Even traditional allies such as Venezuela, Bolivia, Ecuador and Cuba announced their discourse in favor of further discussion of the negotiating texts, in order to not repeat the incident when Copenhagen diplomatically dispelled Bolivia from its official position and from joining the consensus. Finally, Pablo Solon, Boliviaâ&#x20AC;&#x2122;s current Ambassador to the UN, respectfully expressed to Patricia Espinosa that Bolivia will not support the outcome of Cancun and diplomatically asked her to be aware of this request. Mrs. Espinosa agreed that

COP 16

Mexico would do so and she respected such request, however, it could not be put aside the strong support, the common voice, and the international support of the remaining 193 countries. On the Saturday of December 11 in the Plenary of the COP16/ CMP6, the “Agreements of Cancun” was approved by the consensus with a total participation of President Felipe Calderon at the event and with the great triumph of healing many of the wounds of the COP 15 in Copenhagen returning all countries to the negotiating table and demonstrating that the UN multilateral system still works. Bolivia stood out because it was the only country that openly manifested their disagreement with the outcome of the Cancun agreements pointing out that it is better to have nothing, to have a bad deal and thus

ments with a decision.

the lack of consensus. The term lends itself to great debate, since to United Nations, consensus means that no country has disagree-

The Cancun Agreements were adopted by consensus. In theory what had happened in Cancun disagrees with the de facto definition, nevertheless, it was practiced out by the Mexican presidency of the COP 16 and by other members of the UNFCCC, correctly and in order. If Cancun were to have repeated the story of Copenhagen and if it were to have only noted the final agreement, the multilateral system of the United Nations would have had lost all credibility within two consecutive failures. In COP 15, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Sudan and Venezuela did not support the Copenhagen agreement, as oppose to Bolivia in the COP 16. It would be contradictory to not take into account the urgent need to take serious, concrete, and ambitious measure, by not having the full support of Bolivia, it does not help them

engage in serious steps to address major global challenge that climate change represents. The most significant lesson of the Cancun conference was that it was possible to renew global confidence around the process of decision making in the multilateral framework of the UN, which was severely damaged as a result of the COP 15. By means of a global and firm position, it is on its way towards a low carbon future to deal with the global challenge that is presented by today’s climate change, which highlights the urgency of taking pioneering, concrete, and ambitious steps since the cost of inaction is greater than of the action once and for all.

Reference: * Bolivia UN.org.“Press Conference: Ambassador Pablo Solón (Bolivia) on the outcome of the UN Climate Change Conference (COP 16/CMP 6).” http://boliviaun.net/cms/ * COP 16 / CMP 6 Mexico 2010.“Mexico’s Actions” http://www.cc2010.mx/ * United Nations Framework Convention on Climate Change. “United Nations Climate Change Conference Cancun – COP 16 / CMP6.” http://unfccc. int/2860.php

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COP 16

Los Acuerdos de Cancún

Una nueva era de cooperación climática

ras las Conferencias de Copenhague, México toma las riendas del proceso de negociación bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, en su calidad de Presidencia entrante1, afrontando un reto significativo con un proceso sumamente mermado por la falta de confianza, vicios procedimentales en la toma de decisiones e importantes intereses económicos, políticos, sociales y ambientales en juego, para los diferentes actores del régimen. En el transcurso del año y como resultado de numerosas consultas, se fue pulsando el delicado equilibrio que un resultado exitoso debería representar en las Conferencias de Cancún. Los países con vulnerabilidades inmediatas -en algunos casos de supervivencia- derivadas de los efectos adversos del cambio climático, en particular los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y los Países Menos Desarrollados, han defendido un posicionamiento orientado al alcance de un acuerdo global jurídicamente vinculante que después de 20122 complemente o sustituya al Protocolo de Kioto. El Protocolo de Kioto constituye uno de los acuerdos ambientales internacionales de mayor envergadura y cuenta con éxitos puntuales relacionados a su carácter innovador. Su instrumentación ha permitido crear y sustentar un mercado multimillonario de reducciones de emisiones (comúnmente denominados bonos de carbono3), involucrando al sector privado a participar en la acción climática con un enfoque de costo-efectividad y delineando esfuerzos decididos de parte del mundo desarrollado4. Pese a lo anterior, la gran falla del Protocolo de Kioto recayó en la ausencia del principal país emisor del mundo: EEUU. A su vez, la negativa -aún vigente- de este país a participar en el Protocolo deviene de la falta de compromisos de reducción de emisiones de las principales economías en el mundo en desarrollo, léase China, India, Brasil, Sudáfrica y algunas otras naciones emergentes. 12

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El Plan de Acción de Bali, adoptado en 2007, es el primer punto que marca una clara evolución del régimen climático. Tanto la Convención Marco como el Protocolo de Kioto han sido suscritos, aprobados y ratificados en comunión con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas que, muchas veces se malinterpreta única y exclusivamente como un principio de responsabilidad histórica. Es un hecho que un conjunto determinado de naciones iniciaron su industrialización a mediados del siglo XIX y se beneficiaron de ello en términos de crecimiento y desarrollo económico. Como la ciencia lo indica, el fenómeno de concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera está directamente relacionado con diversos procesos vinculados al funcionamiento cotidiano de la economía global, particularmente del uso de combustibles fósiles y tiene un origen claro en la industrialización de los últimos 150

COP 16 años. A este razonamiento cabe añadir el crecimiento de numerosas naciones desarrolladas y en desarrollo en las últimas décadas, así como la proyección de progresiva evolución de economías en desarrollo en los años por venir, con consecuentes incrementos en su proporción de las emisiones globales. En Bali se abre una ruta de trabajo que, aún bajo la diferenciación de responsabilidades y de capacidades, permitiera analizar los términos de aquellas acciones que los países desarrollados y los países en desarrollo habrían de llevar a cabo en la lucha global contra el cambio climático. Su fecha límite: 2009. Por diversas circunstancias que han sido analizadas ampliamente, el Acuerdo de Copenhague no fue adoptado formalmente –sólo se tomó nota de éste-. Empero, el Acuerdo contiene en esencia un segundo punto de inflexión en el proceso multilateral sobre cambio climático. Por primera vez desde la adopción misma de la Convención Marco en 1992, los países en desarrollo aceptan incluir en la forma de un Apéndice sus esfuerzos para reducir sus emisiones, si bien sujetos a la provisión de apoyo internacional, a la par que los países desarrollados presentan sus propios objetivos de reducción de emisiones en otro Apéndice. La voluntad política que inyectaron los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en las Conferencias de Copenhague, logró consolidar un nuevo enfoque a las responsabilidades que son comunes y diferenciadas. Hacia noviembre de 2010, al Acuerdo de Copenhague se habían asociado alrededor de 140 países, sumando más del 80% de las emisiones mundiales. Su asociación al Acuerdo incluyó compromisos y acciones voluntarias de reducción de emisiones que superan de manera sustantiva las reducciones del Protocolo de Kioto, aún cuando siguen lejos del nivel de acción necesario para evitar daños irreversibles en el

sistema climático. Con todo, el Acuerdo no tiene estatus legal para ser implementado. Decía al inicio del presente artículo que la Presidencia entrante de las Conferencias, a cargo del Gobierno Mexicano, dedicó un esfuerzo diplomático importante para garantizar el éxito de las Conferencias que se celebraron entre el 29 de noviembre y el 11 de diciembre de 2010, y que concluyeron con la adopción de los Acuerdos de Cancún. ¿Qué implican estos Acuerdos? ¿Pueden ser considerados un éxito para el proceso multilateral? Es claro que no representan en sentido estricto un tratado complementario o sustitutivo del Protocolo de Kioto. De hecho, en los Acuerdos de Cancún se da continuidad al proceso de negociación en Kioto y no se prejuzga la adopción eventual de un acuerdo legalmente vinculante.

Una vez adoptados los Acuerdos de Cancún, las preguntas son exactamente aquellas que México se cuestionó una y otra vez a lo largo de 2010, ¿contar con un tratado es en sí mismo un fin para el proceso de negociación? o ¿es el objetivo del régimen contar con acciones reales que nos conduzcan a estabilizar las concentraciones de las emisiones en la atmósfera?

Notas - Referencias 1 - Conforme a las reglas de procedimiento de la Convención y de los instrumentos derivados de la misma, en este caso del Protocolo de Kioto, el país sede ejerce la Presidencia de las Conferencias -celebradas en la mayoría de los casos anualmente- a partir del primer día de su celebración y hasta el primer día de la siguiente Conferencia, un año después. En términos prácticos, el país anfitrión puede llevar a cabo un ejercicio de preparación de las Conferencias a hospedar, si bien de manera informal. 2 - El primer –y hasta ahora único ratificado- periodo de compromisos del Protocolo de Kioto va del 1º de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2012. 3 - Equivalentes a la reducción de una tonelada de bióxido de carbono equivalente. 4 - El Anexo B del Protocolo de Kioto enumera a 37 naciones y a la Comisión Europea y representa un objetivo conjunto de reducción de 5.2% de las emisiones globales respecto a los niveles de 1990. 5 - Actualmente segundo emisor global de gases de efecto invernadero.

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COP 16

Sobre el consenso No existe una definición única o universalmente reconocida del concepto de consenso. En los momentos finales de las Conferencias de Cancún sobre Cambio Climático, se presentaron concepciones diferentes sobre el mencionado consenso: 1.- Al oponerse un país soberano a la adopción de una decisión, no existe consenso. 2.- El consenso no debe entenderse como un poder de veto sobre la voluntad de la mayoría. 3.- El consenso no significa unanimidad. ¿Son estas definiciones mutuamente excluyentes? Sin emitir juicios de valor, los Acuerdos de Cancún fueron adoptados democráticamente por el consenso de 193 países con intereses sumamente diversos. No olvidemos que la democracia, desde su definición original en tiempos de la civilización griega, implicaba el consentimiento de las mayorías.

Al día de hoy, las condiciones políticas para la adopción de un tratado jurídicamente vinculante han ido disminuyendo en función de diversos factores, que incluyen un ambiente poco favorable a su posible adopción en el Congreso de EEUU. Y aún así, los Acuerdos de Cancún son suficientemente sólidos y la expectativa sería, efectivos en el tiempo, al contener una sólida arquitectura institucional que deberá traducirse en pasos concretos en la evolución del régimen, destacando los siguientes: • El establecimiento de un Fondo Verde que deberá proveer hasta 100 mil millones de dólares a 2020 en soporte al mundo en desarrollo; • La creación de un Comité de Tecnología y una Red de Centros Tecnológicos para promover energías alternativas, bajas en emisiones y sustentables; • La determinación de una Estructura de Adaptación en apoyo a los 14

países más vulnerables; • La consolidación de un mecanismo que permita reducir las emisiones por deforestación, promoviendo un desarrollo rural sustentable con participación de pueblos indígenas y comunidades locales, y • La deﬁnición de una meta global de largo plazo para mantener la temperatura global por debajo de los 2 grados centígrados. Los Acuerdos de Cancún orquestan un esquema institucional integral que coexiste en armonía con un esfuerzo colectivo y global de mitigación que promueve, en última instancia, un cambio de paradigma hacia una sociedad baja en carbono.

Sin trastocar las responsabilidades comunes pero diferenciadas y reconociendo las necesidades de erradicación de la pobreza y de crecimiento de las naciones en desarrollo; los países desarrollados suscriben una lista de compromisos y acciones de reducción de emisiones, a

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la par de un listado con las acciones de los países en desarrollo. Ambas listas, debe ser subrayado, no son definitivas, sino sujetas a actualización y mejora en el tiempo. ¿Quién, en 1992, hubiera imaginado que China5 aceptaría ser incluido en lista alguna con acciones de reducción de emisiones, así se señalaran como voluntarias o vinculadas a apoyo exterior? ¿quién podría garantizar que EEUU se uniría a un acuerdo global de esta naturaleza? Desde mi punto de vista, los Acuerdos de Cancún son sin lugar a dudas un paso en la dirección adecuada, un hito que permitirá trabajar, con o sin acuerdo jurídicamente vinculante, en acciones específicas que responden a la realidad actual de la economía mundial y que pueden, de manera efectiva, avanzar en la labor internacional para hacer frente a una de las amenazas más grandes del presente siglo: el cambio climático.

Alejandra López Carbajal Participó con la Delegación de México en la Décimo Sexta Sesión de la Conferencia de las Partes (COP 16) en Cancún y actualmente se desempeña como Subdirectora para Cambio Climático en la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) de México.

COP 16

Translation by Uriel Zemp

The Cancun Agreement A New Era of Climatic Cooperation

fter the Copenhagen Conference, Mexico takes charge of the negotiation process under the United Nations Framework Convention on Climate Change and its Kyoto Protocol. In its new presidency , it is faced with a substantial challenge with a process exceedingly battered by lack of confidence, procedural errors in taking decisions and important economic, political, social and environmental interests of the different actors in the regime. During the course of the year and as a result of numerous meetings, the delicate equilibrium as it should be produced by a successful result of the Cancún Conference started to emerge. Countries with immediate vulnerabilities - in some cases potentially threatening survival - originating in the adverse effects of climate change, in particular Small Island Developing States and Less Developed Countries, have taken a position oriented towards the scope of a global agreement legally binding after 2012 , complement to or substitute for the Kyoto Protocol.

as well as the Kyoto Protocol have were signed, approved and ratified in communion with the principle of common but differentiated responsibilities that, oftentimes, is misinterpreted as merely the historical responsibility principle.

Despite the above, the big flaw of the Kyoto Protocol is the absence of the world’s preliminary emitter: the US. Her refusal to participate in the Protocol is due to the lack of commitment of the world’s main developing economies, such as China, India, Brazil, South Africa and some others, to reduce emissions.

It is a fact that a certain group of nations started industrialization in the mid-19th century and has been benefiting from it in the form of economic growth and development. As science demonstrates, the concentration of greenhouse gases is directly dependent on various processes in the world economy and clearly has its origin in the use of fossil fuels over the last 150 years of industrialization. Following this reasoning, the growth of many industrial and developing countries in the last decades and the projected onward development of the latter in the coming years, thereby increasing their share of global emissions.

The Bali Action Plan, adopted in 2007, was the first milestone towards a clear evolution of the climate regime. The Framework Convention

In Bali, a new course of action was initiated that despite diffe-

The Kyoto Protocol constitutes one of the international environmental agreements widest in scope and displays partial success with respect to its innovative character. Its instrumentation has allowed for creating and maintaining a multimillion market of emission reductions (commonly referred to as Carbon Bonds ), calling on the private sector to participate in climate action with an emphasis on cost-effectivity, and drawing up determined efforts on the developed world’s part .

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ring responsibilities and capabilities allows for analyzing the conditions for actions that have to be taken in the worldwide fight against climate change. Its deadline: 2009. It is for a variety of circumstances that have been analyzed at length that the Copenhagen Accord wasn’t adopted formally, but just taken note of. The accord, however, does contain basically a second turning point in the multilateral process on climate change. For the first time since the adoption of the Framework Convention in 1992, the developing countries agreed to include an appendix stating the commitment to reduce their emissions. This, however, only under the reservation that international support be provided and that the industrialized countries commit to reducing their emissions themselves in another appendix as well. The political will the partici16

pating heads of states governments brought to the table at the Copenhagen Conference made it possible to achieve a consolidation of a new focus in the common but differentiated responsibilities. By November 2010, around 140 countries joined the Copenhagen Agreement, comprising over 80% of global emissions. Joining the agreement implied commitments and voluntary actions concerning emission reduction that significantly go beyond the reductions envisaged by the Kyoto Protocol, even if they are still far from the action level necessary to prevent irreversible damage in the climate system. Also, the agreement does not have any legal status. I stated at the beginning of this article that the new presidency of the Conference, held by the Mexican

government, dedicated an important diplomatic effort to guarantee the success of the Conference held from November 29th to December 11th 2010 and that resulted in the adoption of the Cancun Agreement. What does this agreement imply? Can it be considered a success for the multilateral process? Clearly, it is not strictly speaking a treaty complementing or substituting the Kyoto Protocol. As a matter of fact, the Cancun Agreement continues the Kyoto negotiation process and doesn’t prejudge the eventual adoption of a legally binding agreement. Once the agreement is adopted, it will be the very questions that Mexico had asked itself at various instances during the year 2010: Is an agreement itself a goal of the negotiation process or is the regime’s objective to display real actions leading to a stabilization of emission concentrations in the atmosphere? The political conditions for an adoption of a legally binding contract have been diminishing due to a variety of factors, including an unfavorable atmosphere for its possible adoption in the US Congress. And still, the Cancun agreement is sufficiently solid and currently expected to contain a solid institutional structure that should translate into concrete steps over the development of the regime, the most important ones being:

Footnotes 1.- Conform with the procedure rules of the convention and the instruments derived thereof, in the case of the Kyoto Protocol, the host country presides the conference - generally held annually - from the first day of the conference until the first day of the next one the following year. Practically speaking, the host country can do practice preparation, though that is only informal. 2.- The first – and up to now the only ratified - period of commitments of the Kyoto Protocol lasts from January 1st 2008 until December 31st 2012. 3.- Equivalents to the reduction of one ton of equivalent carbon dioxide. 4.-Annex B of the Kyoto Protocol lists 37 nations and the European Commission and represents a joint objective to reduce 5.2% of global emissions compared to 1990 levels. 5.-Presently the world’s second emitter of greenhouse gases

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About the Term “Consens” There is no unique and generally agreed-on definition of the concept “consens”. During the final moments of the Cancun Conference on Climate Change, different conceptions of the term arose: 1. When a sovereign country opposes the adoption of a decision, there is no consens. 2. Consens must not be understood as a veto power over the majority’s will. 3. Consens does not mean unanimity. Are these definitions mutually exclusive? Without giving value judgements, the Cancun Agreement was adopted democratically by the consens of 193 countries with exceedingly diverse interests. Let’s not forget that democracy ever since its original definition from Ancient Greek times has implied the consent of majorities.

- Establishing a Green Fund providing up to $ 100 bn in 2020 to support the developing world; - Setting up a Technology Committee and a Network of Technology Centers to promote alternative energies that are sustainable and low in emissions; - Consolidating a mechanism to reduce emissions by deforestation, promoting a sustainable rural development with the participation of indigenous villages and local communities; - Defining a global long-term goal to keep the global temperature increase under 2°C.

the developed countries signed a list of commitments and actions concerning emission reduction, and so did the developing ones. It has to be stressed that both lists are not definitive but subject to actualization and improvement over time.

The Cancun Agreement orchestrates an integral institutional scheme coexisting in harmony with a collective and global mitigation effort that promotes, ultimately, a paradigm change towards a lowcarbon society.

From my point of view, the Cancun Agreement is undoubtedly a step in the right direction, a milestone that, with or without a legally binding agreement, makes it possible to work on specific actions responding to the current reality of the global economy and that can effectively help make progress in international efforts to tackle one of our century’s biggest threats: climate change.

Without disrupting common but differentiated responsibilities, the necessities of eradication of poverty and of growth of developing nations,

Who, in 1992, would have thought it possible that China accepts to be included to a list with actions towards reducing emissions, voluntary or tied to external support? Who could have guaranteed that the US join such a global agreement?

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Alejandra López Carbajal Participated with the Mexican Delegation in the 16th session of the Conference of the Parties (COP 16) in Cancun and presently is the deputy director for climate change of Mexico’s Foreign Affairs Ministry.

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Übersetzun von Gregor Benedict, Sergio García und Uriel Zemp

Cancun Accords

Eine neue Ära der Klima Zusammenarbeit

m Anschluss an die Konferenz von Kopenhagen übernimmt Mexiko den Vorsitz des Verhandlungsprozesses der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen. Die künftige Präsidentschaft stellt Mexiko vor große Herausforderungen aufgrund des Mangels an Vertrauen unter den Nationen, Formfehler während der Entscheidungsfindung und wichtiger wirtschaftlicher, politischer, sozialer und ökologischer Interessen der verschiedenen Akteure des Regimes. Durch zahlreiche Tagungen im Laufe des letzten Jahres wurde ein zerbrechliches Gleichgewicht hergestellt, wie es ein erfolgreiches Ergebnis der Konferenz in Cancun darstellen müsste. Länder, die von den Auswirkungen des Klimawandels am unmittelbarsten betroffen sind, insbesondere kleine Inselstaaten und Entwicklungsländer, haben sich für das Erreichen eines rechtlich verbindlichen Abkommens eingesetzt, welches nach 2012 das Kyoto-Protokoll ergänzen oder ersetzen soll. Das Kyoto-Protokoll ist eines der größten internationalen Umweltabkommen und kann durch seinen innovativen Charakter punktuelle Erfolge vorweisen. Durch die Umsetzung wurde ein Multi-Milliarden Dollar Markt für Emissionsminderungen (gemeinhin als Emissionsgutschriften bekannt ), unter Einbeziehung des Privatsektors in den Klimaschutz geschaffen, mit einem Fokus auf Kosteneffizienz und einer entscheidenden Beteiligung der entwickelten Welt . Das große Problem des Kyoto-Protokolls jedoch ist das Fehlen des größten Emittenten der Welt, der USA. Der Grund dafür sind die mangelnden Emissionsminderungsverpflichtungen der wichtigsten Volkswirtschaften in den Entwicklungsländern, wie zum Beispiel China, Indien, Brasilien, Südafrika und einige anderen Schwellenländer. Der Aktionsplan von Bali, der im Jahr 2007 angenommen wurde, ist der erste Schritt hin zu einem klaren Klimaregime. Sowohl die Klimarahmenkonvention als auch das Kyoto-Protokoll sind zusammen mit dem Grundsatz der gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortung unterzeichnet und ratifiziert 18

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worden. Oft wird dieses Prinzip als lediglich das Prinzip der historischen Verantwortung fehlinterpretiert. Tatsache ist, dass eine bestimmte Gruppe von Nationen die Industrialisierung Mitte des neunzehnten Jahrhunderts begann und davon in Form von Wirtschaftswachstum und Entwicklung profitiert. Wie die Wissenschaft zeigt, ist die Konzentration von Treibhausgasen in der Atmosphäre direkt von verschiedenen Prozessen der Weltwirtschaft abhängig, insbesondere von der Verwendung von fossilen Brennstoffen in den letzten 150 Jahren. In dieser Argumentation tragen auch das Wachstum vieler Industrie- und Entwicklungsländer in den letzten Jahrzehnten und die vorhergesagte fortschreitende Entwicklung der Entwicklungsländer in den kommenden Jahren, deren Anteil an den weltweiten Emissionen folglich steigen wird, dazu bei. In Bali wurde eine neue Vorgehensweise aufgenommen, die es

COP 16 trotz der unterschiedlichen Verantwortlichkeiten und Fähigkeiten ermöglicht die Bedingungen der Aktionen, die die Industrienationen und Entwicklungsländer im weltweiten Kampf gegen den Klimawandel unternehmen müssen, zu analysieren. Ihre Frist: 2009. Aus verschiedenen Gründen, die ausgiebig untersucht worden sind, ist das Abkommen von Kopenhagen nicht formell angenommen worden, sondern man nahm es zur lediglich zu Notiz. Allerdings enthält das Abkommen im Wesentlichen einen zweiten Wendepunkt in den multilateralen Prozess zum Klimawandel. Zum ersten Mal seit der Verabschiedung des Rahmenübereinkommens im Jahr 1992 stimmen die Entwicklungsländer dem Ziel der Reduzierung ihrer Emissionen zu, was in Form eines Anhangs festgeschrieben wurde. Dies aber nur unter dem Vorbehalt der Bereitstellung internationaler Unterstützung und dass sich die Industrieländer ebenfalls zu Reduktionszielen in einem anderen Anhang bekennen. Durch den politischen Willen, den Staats- und Regierungschefs zur Konferenz in Kopenhagen mitbrachten, konnte ein neuer Ansatz zur Unterscheidung von gemeinsamer und differenzierter Verantwortung geschaffen werden. Bis November 2010 hatten sich rund 140 Ländern dem Abkommen von Kopenhagen angeschlossen, die insgesamt mehr als 80% der weltweiten Emissionen ausmachen. Die mit dem Abkommen verbundenen Verpfl ichtungen und freiwilligen Aktionen zur Reduktion von Emissionen gehen über die des Kyoto-Protokolls hinaus, jedoch reichen sie bei Weitem noch nicht aus, um irreversible Schäden des Klimasystems zu verhindern. Überdies hatten diese Vereinbarungen keinen Rechtsstatus. Ich erwähnte zu Beginn dieses Artikels, dass der Vorsitz der Konferenz, die mexikanische Regierung, durch große diplomatische Bemühungen ein Erfolg der Konferenz gewährleisten

konnte. Die zwischen dem 29. November und 11. Dezember 2010 abgehaltene Weltklimakonferenz wurde mit der Verabschiedung des CancunAbkommens beendet. Was bedeutet dieses Abkommen? Kann es als Erfolg für den multilateralen Prozess stehen? Es ist eindeutig, dass es sich streng genommen weder um einen zusätzlichen Vertrag noch um ein Ersatzabkommen für Kyoto-Protokolls handelt. Im Gegenteil, auch mit dem CancunAbkommen werden die Kyoto-Verhandlungen weitergeführt werden und der späteren Einführung einer rechtsverbindlichen Vereinbarung wird hier nicht vorgegriffen. Sobald das Abkommen in Cancun angenommen worden ist, stellen sich genau jene Fragen wieder, die sich Mexiko schon das ganze Jahr 2010 über gestellt hatte: Ist es Ziel des

Verhandlungsprozesses, am Ende einen Vertrag zu haben oder ist das Ziel, konkret Handlungen vorweisen zu können, die zu einer Stabilisierung der Konzentrationen von Emissionen in der Atmosphäre führen? Bis heute haben sich die politischen Voraussetzungen für die Annahme eines rechtlich bindenden Vertrags verschlechtert, was auf verschiedene Faktoren zurückzuführen ist,

Fußnoten 1 Die UNFCCC und das Kyoto-Protokoll legen fest, dass das gleiche Land das den Vorsitz der Konferenz hat, ist auch den Präsident. Ab dem ersten Tag statt die jährliche Konferenz zu Ende und bis zum ersten Tag der nächsten Konferenz, ein Jahr später, das Gastland hat die Präsidenschat der COP. In der Praxis das Gastland darft eine Übung in Vorbereitung auf die Konferenzen, wenn sie auch informell durchzuführen. 2 Die erste -und bisher die einzige ratifiziert- Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls geht ab 1. Januar 2008 bis 31. Dezember 2012. 3 Die Emissionsgutschriften entsprechenzu die Reduktion von einer Kohlendioxid Tonne 4 Im Anhang B des Kyoto-Protokolls gibt es eine Liste von 37 Länder und der Europäischen Kommission. Das Protokoll bedeutet eine gemeinsame Reduktionsziel von 5,2% der weltweiten Emissionen gegenüber 1990. 5 derzeit zweitgrößter Emittent von Treibhausgasen weltweit

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Der Begriff “Konsens” Es gibt keine alleinige und allgemein anerkannte Definition des Konzepts “Konsens”. Am Ende der Klimakonferenz in Cancún konnten verschiedene Auffassungen dieses Begriffs beobachtet werden: 1. Ist ein souveräner Staat gegen die Annahme einer Entscheidung, kann es keinen Konsens geben. 2. Der Konsens darf nicht als Vetomacht gegen den Willen der Mehrheit verstanden werden. 3.Konsens bedeutet nicht Einstimmigkeit. Schliessen sich diese Definitionen gegenseitig aus? Ohne Werturteile abzugeben, die Veträge von Cancún wurden von 193 Nationen mit grundverschiedenen Interessen demokratisch durch Konsens angenommen.Vergessen wir nicht, dass die Demokratie seit ihrer ursprünglichen Definition zu Zeiten der altgriechischen Zivilisation “Zustimmung der Mehrheit” bedeutet. darunter die ungünstige Situation im US-Kongress, die eine mögliche Annahme verhindern würde. Trotzdem sind die Vereinbarungen von Cancún robust und die Erwartung, dass ein Klimaregime mit einer soliden institutionellen Architektur aufgebaut werden kann, sind erst zu nehmen. Die sollte in den folgenden konkreten Schritten passieren: • Die Einrichtung eines Green Funds, der bis zu 100 Milliarden Dollar im Jahr 2020 zur Unterstützung der Dritten Welt aufbringen soll; • Die Einsetzung eines Ausschusses für Technik und der Aufbau eines Netzwerkes zur Förderung alternativer, emissionsarmer und nachhaltiger Energien; • Bestimmung einer Struktur zur Umsetzung der Unterstützung der am stärksten gefährdeten Länder; • Die Konsolidierung eines Mechanismus zur Reduzierung von Emissionen aus Entwaldung, die Förderung einer nachhaltigen ländlichen Entwicklung mit der Teilnahme von indigenen und lokalen Gemeins20

chaften und • Die Deﬁnition eines langfristigen globalen Ziels, um die globale Temperatur unter 2 Grad Celsius zu halten.

Wer hätte im Jahr 1992 gedacht, dass China akzeptieren würde in eine Liste, die Maßnahmen zur Reduzierung von Emissionen enthält, einbezogen zu werden? Wer konnte garantieren, dass die USA einem globalen Abkommen dieser Art beitreten? Aus meiner Sicht sind die Vereinbarungen von Cancun sicherlich ein Schritt in die richtige Richtung. Ob rechtlich verbindlich oder nicht, das Abkommen stellt einen Meilenstein dar, der es erlaubt, an konkreten Aktionen zu arbeiten, die auf die Realität der globalen Wirtschaft zugeschnitten sind. Diese könnten effektiv zur Förderung der internationalen Bemühungen beitragen, uns der größten Bedrohung dieses Jahrhunderts zu stellen: dem Klimawandel.

Das Cancun-Abkommen beinhaltet einen umfassenden institutionellen Rahmen, der die kollektiven Anstrengung zur Reduktion von Treibhausgasen unterstreicht. Somit fördert das Abkommen einen Paradigmenwechsel in Richtung einer kohlenstoffarmen Gesellschaft. Unter Berücksichtigung der gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortung und unter Berücksichtigung der Notwendigkeit der Armutsbekämpfung und des Wachstum von Entwicklungsländern, haben die Industrieländer eine Liste von Verpflichtungen und Maßnahmen zur Verringerung der Emissionen unterzeichnet. Entwicklungsländer haben sich ebenfalls zu einer Reihe von Aktionen verpflichtet. Beide Listen sind nicht endgültig, sondern sollen stetig angepasst und ergänzt werden.

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Alejandra López Carbajal Nahm mit der Mexiko Delegation an der sechzehnten Tagung der Konferenz der Vertragsparteien (COP 16) in Cancun teil. Derzeit ist sie als stellvertretende Direktorin gegen den Klimawandel im Auswärtiges Amt Mexikos tätig.

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La Conferencia de las Partes (COP) 16 en Cancún, 2010

espués del fracaso de la COP 15 en Copenhague (2009), los científicos y políticos bajaron sus expectativas a lo mínimo e, inclusive, no eran pocos que creían que dentro del marco multilateralista de la ONU, la humanidad fuese incapaz de unir sus intereses en un acuerdo mundial para evitar que la temperatura del planeta aumentara más allá de 2oC (desde el comienzo de la industrialización, ca. de 1800 d.C.). Sin embargo, los delegados de los 194 Estados presentes parecían estar conscientes de que a seguir con sus egoísmos nacionales, Cancún sería seguramente la última COP y que un freno al alza de la temperatura sería inalcanzable lo cual manifestaría una irresponsabilidad mayúscula hacia futuras generaciones humanas.

cipio de unanimidad ya que Bolivia, como único país, votó en contra del compromiso (por ser demasiado “suave”). Pero la dirección mexicana de la cumbre decidió que “un consenso no significa unanimidad, tampoco que una sola delegación pueda imponer su veto a todas las demás”. Entonces, la votación 193+ : 1- fue una aceptación histórica en los anales de la ONU.

Como ya era costumbre en las COP, también el “Compromiso de Cancún” fue logrado en el último momento posible (de los 11 días) es decir: a las 3:30 hrs. de la madrugada del 11 de diciembre y, también como siempre, ni el sector científico ni las Organizaciones Ambientalistas se mostraron satisfechos. Pero el multilateralismo de la ONU se salvó aunque sólo al violar el tradicional ONU-prin-

En Cancún, los delegados trabajaron en dos frentes: 1. Poner las bases para un acuerdo sucesor de Kioto ya que el acuerdo de 1997 termina en 2012 y no obliga ni a los EE.UU. ( no ratificación) ni a China y la India (como economías emergentes, pero mayores CO2 –contaminadores); 2. Encontrar acuerdos para acciones cooperativas futuras entre Estados desarrollados y Estados en Desarrollo, así llamado LCA –“Longterm Cooperative Action”. El “Acuerdo de Cancún “estipula respecto al punto… 1.

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Los países industrializados (=los Kioto-países) aceptan los resultados del IPCC según los cuales las

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emisiones de gases invernadero deben ser reducidas hasta 2020 en por lo menos 25 a 40% en comparación con el año de 1990. Los países industrializados reiteran sus promesas voluntarias respecto a las CO2 reducciones por alcanzar que ellos mismos han formulado en el Acuerdo de Copenhague. (Con esto, las promesas de 2009 se han incorporado por primera vez en la ONU-Contrato) El acuerdo presiona a los países industrializados a aumentar sus medidas para la reducción de CO2 , ya que sus promesas voluntarias no se ajustan a las exigencias del IPCC. Los valores deberían ser duplicados.

Los países con grandes regiones boscosas –Rusia en primer lugarpueden compensar sus emisiones de gases invernadero con el CO2 almacenado en sus árboles. Los países signatarios reconocen la meta de no exceder los dos grados en el calentamiento global e, inclusive, dejen abierta la opción de alcanzar la meta de 1.5 oC a la luz de posibles nuevos conocimientos científicos posteriores. Los Estados-partes declaran su intensión de desarrollar un marco temporal para cuándo las emisiones de CO2 han de llegar a su clímax y cuándo han de bajar. Las Partes establecerán el llamado “Acuerdo-Marco de Cancún” para una mejor adaptación al Cambio Climático. Prevée entre otros puntos que las naciones desarrollen sus propios planes para adaptarse a un clima más cálido. Está previsto para los países en desarrollo que tomen medidas de ahorro para emitir menos gases

invernadero e informen la ONU sobre ellas. Se Establecerá un programa de protección selvática con el nombre de REDD, “Reducing Emissions from Deforestation and Degradation”). Durante 2011, 2012 y 2013 se pagará a un Fondo de la ONU una “ayuda relámpago” de 10 000 millones de dólares al año en beneficio de los países especialmente afectados ya por el cambio climático. A largo plazo, la ayuda financiera será incrementada para los países en vías de desarrollo, hasta alcanzar anualmente 100 000 millones de $ USD a partir de 2020. Dicha ayuda puede provenir tanto del sector público como del privado y será depositada en el “Green Climate Fund” que estará bajo la dirección de las Naciones Unidas. Provisionalmente, el Banco Mundial se encarga de la administración; habrá un Consejo de Administración con 24 miembros compuesto de iguales representantes de los países industrializados y de países en desarrollo. Simultáneamente, se fundará un “Centro de Tecnología Climática” que ha de facilitar la transferencia de tecnologías para la protección climática a los países en vías de desarrollo. Estará administrado también por las Naciones Unidas. Se anunció que el próximo Reporte Mundial del IPCC está previsto para el año 2014 y la próxima COP, para diciembre de 2011 en Durban, África del Sur, donde se espera poder precisar más las cifras de reducción de emisiones de CO2 y decidir sobre una prolongación del Protocolo de Kioto.

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Knut Metzger Trabajó para la Organización Mundial de la Salud (OMS) y actualmente es Profesor de Tiempo Completo en el Departamento de Derecho de la Universidad de las Américas, Puebla (UDLAP).

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Übersetzung von und Sylvia Bäuerle und Sergio García

Konferenz der Vertragsparteien (COP 16) in Cancun

issenschaftler und Politiker schraubten ihre Erwartungen nach dem Scheitern des Klimagipfels COP 15 in Kopenhagen (2009) vollkommen herunter. Viele dachten, dass es der Menschheit unmöglich sei, innerhalb des multilateralen Rahmens der UNO ihre Interessen zu einem weltweiten Abkommen zu vereinen, um die Erwärmung der Erdtemperatur um mehr als 2oC (seit dem Beginn der Industrialisierung ca.1800 n.C.) zu verhindern. Dennoch schienen sich die anwesenden Abgeordneten der 194 Staaten bewusst zu sein, dass mit ihrem fortwährenden nationalen Eigensinn, Cancun mit Sicherheit der letzte COP sein würde und ein Abbremsen des Temperaturanstiegs unerreichbar seien würde. Dies wäre gegenüber nachfolgenden Generationen sehr unverantwortlich. Wie schon bei den letzten COPs, wurde auch der “Compromiso de Cancún“(das Abkommen von Cancun) erst im letzten Augenblick (Tag 11) getroffen. Um genau zu sein am 11. Dezember um 3.30 Uhr morgens und zur Unzufriedenheit der Wissenschaftler und Umweltschutzorganisationen. Der

Multilateralismus der UNO wurde gerettet, wenn auch nur dadurch, dass Bolivien als einziges Land gegen die Vereinbarung stimmte (um es freundlich auszudrücken). Die mexikanische Leitung des Gipfeltreffens entschied, dass ein “Konsens nicht Einstimmigkeit bedeute, genauso wenig, wie eine einzige Delegation ihr Votum den Übrigen auferlegen könne”. So war also die Wahl 193+:1, eine historische Annahme in den Annalen der UNO. Die Abgeordneten arbeiteten in Cancun in zwei Gruppen: 1. Grundsteine für ein NachfolgeAbkommen des Kioto-Abkommens zu legen, da das Abkommen aus dem Jahre 1997 im Jahre 2012 ablaufen wird und weder die Vereinigten Staaten von Amerika (keine Genehmigung), noch China und Indien (als Schwellenländer, aber weltweit größte CO2 Umweltverschmutzer) verpflichtet. 2. Abkommen für zukünftige kooperative Tätigkeiten zwischen Industrieländern und Entwicklungsländern zu finden, die sogenannte LCA – „Longterm Cooperative Action“

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Das Abkommen von Cancún legt folgende Punkte fest: 1.

– Die Industrieländer (= Kyoto Länder) akzeptieren die Ergebnisse der IPCC nach dem die Treibgas-Emission bis 2020 im Vergleich zum Jahre 1990 um mindestens 25-40 % verringert werden muss. – Die Industrieländer sollen ihre freiwilligen Versprechen in Bezug auf die CO² Reduktion zurückziehen, um das zu erreichen, was sie selbst im Kopenhagen-Abkommen formulierten. (Damit wurden die Versprechungen aus dem Jahre 2009 zum ersten Mal in den UNO-Vertrag aufgenommen) – Das Abkommen drängt die Industrieländer dazu, ihre Maßnahmen gegen die CO²-Emision zu erhöhen, da sich ihre freiwilligen Versprechen nicht nach den Anforderungen des IPCC richten. Ihre Werte müssten verdoppelt werden. – Die Länder mit großen bewaldeten Gebieten – Russland an erster Stelle – können ihre Treibgas-Emission mit dem in ihren Bäumen gespeicherten CO² kompensieren.

2. – Die Unterzeichnerstaaten erkennen das Ziel an, zwei Grad Erderwärmung nicht zu überschreiten. Sie lassen die Möglichkeit offen, das Ziel von 1.5 C°, mit neuen wissenschaftlichen Erkenntnisse, zu erreichen. – Die Vertragsstaaten erklären ihre Absicht, einen Zeitrahmen für die CO2-Emissionen zu erstellen, in dem der Höhepunkt der CO2

Emissionen, sowie der Zeitpunkt von dem an sie sinken müssen, festgelegt ist – Die Vertragsparteien werden das sogenannte „Cancún Rahmenabkommen“ aufstellen um sich besser an den Klimawandel anzupassen. Es sieht unter anderen vor, dass die Länder ihre eigenen Pläne zur Anpassung an ein wärmeres Klima anzupassen entwickeln. Außerdem ist für die Entwicklungsländer vorgesehen, dass sie Maßnahmen zur Senkung des Ausstoßes an Treibhausgasen ergreifen und die Vereinten Nationen darüber informieren.

– Gleichzeitig wird ein „Zentrum für Klimatechnologie“ gegründet, das dazu dient, den technologischen Transfer zum Schutz des Klimas in die Entwicklungsländer zu unterstützen. Dieses Zentrum wird auch durch die Vereinten Nationen verwaltet werden. Es wurde angekündigt, dass der nächsten Weltberichts des IPCC für das Jahr 2014 und die nächste COP für Dezember 2011 in Durban, Südafrika geplant sind. Es wird erwartet, die Zahlen für die Reduktion der CO2emission dort konkretisieren zu können und über eine Verlängerung des Kyoto Protokolls zu entscheiden.

– Es wird ein Programm zum Schutz des Walbestandes mit dem Namen REDD (Reduktion von Emissionen aus Entwaldung und Abbau) aufgestellt. – In 2011, 2012 und 2013 wird jährlich eine „Blitzhilfe“ von 10. 000 Millionen US-Dollar in einen UN-Fond zugunsten besonders vom Klimawandel betroffener Staaten einbezahlt. – Auf lange Sicht wird die finanzielle Hilfe für Entwicklungsländer jährlich erhöht bis eine Summe von 100 000 Millionen US-Dollar jährlich ab 2020 erreicht ist. Diese Hilfe darf sowohl aus öffentlicher als auch privater Hand stammen und wird in den "Grünenklimafond", der unter der Leitung der UNO steht, einbezahlt. Vorübergehend wird dieser Fond unter der Leitung der Weltbank stehen und durch einen Administrativen Beitrat, mit 24 Mitgliedern, zu gleichen Teilen aus Industrieund Entwicklungsländern, geleitet werden.

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Knut Metzger War für die Weltgesundheitsorganisation (WHO) tätig und lehrt momentan als Vollzeitprofessor an der juristischen Fakultät der Universidad de las Americas, Puebla (UDLAP).

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Cancun can

“

Und, Deine wievielte COP ist das hier?” Eine gängige Smalltalk-Eröffnung unter UNFCCC-Delegierten und je nachdem, wie viel Erfahrung man vorweisen kann, geht es dann mit einem konspirativen Lächeln und „wie immer halt“ (bei den Erfahrenen) oder mit einer kurzen Einführung in die Realität der UN-Klimakonferenzen weiter (wenn man, wie ich, zugeben muss, zum ersten Mal dabei zu sein). In Cancun wurde Ende November letzten Jahres zur 16. COP (Conference of the Parties of the United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) geladen, die gleichzeitig auch als 6. MOP (Meeting of the Parties of the Kyoto Protocol) fungierte. Cancun ist, auch wenn selbstverständlich jeder Delegierte seine Rede ausladend damit einleitete, wie wunderschön dieses Fleckchen Erde sei, eine Retorten-Stadt, in den 70ern aus einem Fischernest geschaffen, um insbesondere US-Touristen mit günstigeren Preisen aus Florida abzuwerben (besonders beliebt ist Cancun bei den US-College-Studenten zur Springbreak-Zeit). Nichtsdestotrotz liegt Cancun wunderschön im Nordosten der mexikanischen Halbinsel Yucatan, die den Golf von Mexiko von der Karibik trennt. Inhaltlich wurde nur bedingt viel von dieser Konferenz erwartet, insbesondere in dem von mir bearbeiteten Terrain der CO2-Emissionen aus dem internationalen Flug- und Schiffsverkehr. ICAO (International Civil Aviation Organization) und IMO (International Maritime Organization) hofften auf ein klares Mandat der UNFCCC, sich diesem Bereich weiter widmen zu dürfen (auch wenn es durchaus Verfechter der Ansicht gibt, dass diese beiden selbständigen UN-Bodies eines solchen Mandats gar nicht bedürfen), idealer Weise mit einem Zugeständnis der Non-Annex-I-Staaten des Kyoto Protokolls (also der Entwicklungsländer um China und Saudi Arabien). Diese beharren nämlich seit Jahren auch im Rahmen der ICAO und IMO darauf, dass das Prinzip der common but differentiated responsibility (Prinzip der gleichen aber unterschiedlichen Verantwortlichkeit [für den Klimawandel]), kurz CBDR, Berücksichtigung findet. Dieses Prinzip ist allerdings nur im Rahmen der UNFCCC von allen Seiten anerkannt und liefe bei den Vorschlägen, die in IMO und ICAO zu globalen CO2-Regimen erarbeitet wurden, dem dort vorherrschenden Prinzip der Nichtdiskriminierung diamiträr entgegen. Denn wenn man beispielsweise nur diejenigen Schiffe, die unter der 26

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Flagge eines Annex-I Industriestaates fahren, mit einer CO2-Steuer etwa auf den Kraftstoff belasten würde, müsste man damit rechnen, dass binnen weniger Wochen alle diese Schiffe „ausflaggen“ würden, also ein anderes Register wählen und künftig etwa unter der Flagge Panamas fahren würden, um die Abgabe zu umgehen. Leider gab es in Cancun zu diesem Bereich keine Einigung zwischen den Annex I und Non-Annex I Staaten des Kyoto-Protokolls, so dass auch in den kommenden 6-12 Monaten von IMO und ICAO in puncto CO2Emissionen keine weitreichenden Fortschritte zu erwarten sind. Was den Flugverkehr angeht, ist es nicht ohne Brisanz, dass die EU den Flugverkehr ab 2013 in das Europäische Emissions Trading System (ETS) integrieren möchte (vgl. Richtlinie 2008/101/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. November 2008 zur Änderung der Richtlinie 2003/87/EG zwecks Einbeziehung des Luftverkehrs in das System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Gemeinschaft) . Die Kompetenz der EU zu diesem Schritt wird zwar angezweifelt und eine entsprechende Klage ist in den USA auch bereits anhängig, aber der Federhandschuh der EU, der der Pro-

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zess zur Emissionssenkung im Transportsektor bei der UNFCCC zu träge ist, liegt im Ring. Es wird in jedem Fall spannend, diesen Bereich weiter zu beobachten. Es gab aber auch erfreuliche und rechtlich Aufsehen erregende Nachrichten aus Cancun: Auf den ersten Blick erscheint die Bilanz des 16. UN-Klimagipfels eher mager – wie erwartet kann Cancun kein rechtlich verbindliches Klimaregime vorweisen. Die Zukunft des Kyoto-Protokolls, das 2012 ausläuft, ist mehr als fragwürdig, da die Kluften zwischen den Industrie- und Schwellenländern zu groß erscheinen, als dass sie in Durban, Südafrika, Ende des Jahres bei der 17. COP überbrückt werden könnten.

sens doch nach bisherigem Verständnis voraus, dass kein Staat widerspricht. Ob aus diesem Präzedenzfall ein Trend und damit langfristig vielleicht sogar Völkergewohnheitsrecht erwachsen wird, vermag noch keiner zu beantworten – aber für diesen magischen Moment haben sich die Mühen während der fast zweiwöchigen Konferenz in jedem Fall gelohnt. Cancun can after all!

Und doch ist in Cancun, um ca. 4.00 Uhr Ortszeit in der Nacht des eigentlich um 24.00 Uhr endenden letzten Verhandlungstages, etwas Einzigartiges passiert. Obwohl die Delegation Boliviens sich bis zum Ende vehement weigerte, eine in ihren Augen nicht weit genug reichende Entscheidung mitzutragen, nahm die mexikanische COP-Präsidentin die Entscheidung „mit Konsens“ an – ein unerwarteter Paukenschlag, setzt Kon-

Christoph Heßling Ist Doktorand im internationalen See- und Umweltrecht an der Bucerius Law School und nahm mit der deutschen NGO Germanwatch an der UN-Klimakonferenz in Cancun, Mexiko, teil. Die von ihm geäußerten Meinungen und Einschätzungen stimmen nicht notwendiger Weise mit denen von Germanwatch oder der Bucerius Law School überein.

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COP 16

Traducido por Sergio García Sánchez

Cancun can

“

¿Y ésta es tu COP número…?” Una frase de apertura muy usual de los Delegados de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y de todo aquel que es capaz de demostrar bastante experiencia. Inmediatamente es seguida por una sonrisa cómplice, tal y como siempre se sostiene (por parte de los experimentados) o aquellos que apenas comienzan a introducirse más allá en la realidad de la Conferencia sobre Cambio Climático que auspicia Naciones Unidas (tal y como sucedió conmigo la primera vez). En Cancún tomaron lugar a finales de noviembre del año pasado tanto la COP 16 (Décimo Sexta Sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático), como la CMP 6 (Sexta Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto). Cancún es un hermoso espacio de este Planeta, tal y como cada delegado lo mencionó al iniciar su discurso. Una ciudad artificial creada en los años 70 a partir de una aldea de pescadores, con el fin particular de atraer a los turistas de EE.UU. con precios más bajos que los de la Florida (Cancún es especialmente popular entre los estudiantes universitarios estadounidenses durante el tiempo de las vacaciones de primavera). A pesar de ello, Cancún se encuentra situado hermosamente en el noreste de la Península de Yucatán de México, que separa el Golfo de México del Caribe. En cuanto al contenido se esperó bastante de esta Conferencia, sobre todo en el terreno que estoy trabajando. Especialmente respecto a las emisiones de CO2 de la aviación internacional y el transporte marítimo. Tanto la ICAO (Organización Internacional de Aviación Civil) como la OMI (Organización Marítima Internacional) esperaban un mandato claro por parte de la CMNUCC, que se pudiera dirigir a esta área (a pesar de que hay ciertos defensores que opinan que estos dos Organismos independientes de las Naciones Unidas, un mandato de manera propia no requieren), idealmente posible con una concesión de las Partes No-Anexo I del Protocolo de Kyoto (es decir, los países en desarrollo, más China y Arabia Saudita). Este hecho ha perdurado durante años valiéndose también tanto del Marco de la ICAO como OMI en el principio base de responsabilidades comunes, pero diferenciadas (Principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas, [para el cambio climáti28

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co]), CBDR por sus siglas en Inglés. No obstante, este principio es reconocido en todos los lados del contexto de la CMNUCC y sería contradictorio a las propuestas que se han desarrollado en la OACI y OMI con el régimen mundial de CO2, que un principio sustancial fuese discriminado. Porque si a Usted le cobrasen, por ejemplo, que sólo los buques bajo el Anexo I de las naciones industrializadas navegarán bajo un impuesto sobre el CO2 debido al combustible sería de esperar que dentro de unas semanas, todos estos buques modifiquen su bandera, seleccionasen otro registro y siguiesen en el futuro con la bandera de Panamá con el fin de evitar el impuesto. Lamentablemente no hubo acuerdo alguno a este respecto en Cancún entre los Países del Anexo I y los que no forman parte de éste en el Protocolo de Kioto, de ahí que no es de esperarse mayores avances en materia de emisiones de CO2 por parte del ICAO y la OMI en el lapso de entre 6 a 12 meses. En lo que respecta al transporte aéreo, no es sin urgencia que la Unión Europea quiera integrar el tráfico aéreo a partir de 2013 en el Régimen Europeo de Comercio de Emisiones (Directiva 2008/101/CE del

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Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre 2008 se modifica la Directiva 2003/87/CE para incluir la aviación en el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión en la Comunidad). La competencia de la UE en este paso será cuestionada y una correspondiente acción espera ya en los EE.UU., no obstante el guante de plumas de la UE, el cual lleva a cabo el proceso para reducir las emisiones en el sector del transporte en la CMNUCC, ya está preparado en el ring. Será emocionante en todo caso, continuar observando este asunto. También hubo noticias satisfactorias y correctas en Cancún: A primera vista, el balance de la Décima Sexta Cumbre del Clima de Naciones Unidas fue más limitado de lo esperado - Cancún no mostró un régimen climático legalmente vinculante. El futuro del Protocolo de Kyoto, que expira en 2012, es más que cuestionable, ya que la brecha entre los países desarrollados y en desarrollo parece ser mayor a lo que podríamos franquear en Durban, Sudáfrica, este fin de año durante la Décimo Séptima Conferencia de las Partes.

hora local, ocurrió algo singular durante las últimas 24 horas del último día de negociaciones. Aunque la Delegación de Bolivia al final se negó con vehemencia, a compartir la decisión de alcance, la presidenta mexicana de la COP decidió adoptar “por consenso” la decisión final - una explosión inesperada sobreentendió al consenso según los conocimientos actuales que ningún Estado tenga la capacidad de contradecir. Si este precedente, y una tendencia a largo plazo, tal vez incluso el derecho consuetudinario internacional está creciendo, nadie parece capaz de responder - pero para este momento mágico ha valido la pena el esfuerzo durante la Conferencia de casi dos semanas en todo caso. pudo!!!

Después de todo Cancún

Christoph Heßling Es un estudiante del Doctorado en derecho ambiental y marítimo internacional en la Escuela de Derecho de Bucerius. Participó con la ONG alemana Germanwatch en la Conferencia del Clima de Naciones Unidas en Cancún, México. Las opiniones y estimaciones expresadas no necesariamente coinciden ni con Germanwatch ni la Escuela de Derecho de Bucerius.

Sin embargo, en Cancún siendo alrededor de las 4 de la mañana,

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Deutsche Bundesländer auf der Weltklimakonferenz von Cancún

ie internationale Klimapolitik ist auch für die deutschen Bundesländer von großer Bedeutung, da sie den Rahmen setzt für die eigenen regionalen Anstrengungen in diesem Bereich. Die Umweltministerkonferenz der deutschen Bundesländer und des Bundes (UMK) hat sich daher wiederholt mit den internationalen Klimaverhandlungen befasst, am umfassendsten in der „Düsseldorfer Erklärung“ vom 22. März 2007. Eckpunkte der Düsseldorfer Erklärung betreffen u.a.: • Bekenntnis zum 2-Grad-Ziel, • enge Verknüpfung von Außen- und Entwicklungspolitik mit der Klimapolitik, • besondere Chancen aus dem Klimaschutz insbesondere im Hinblick auf erneuerbare Energie- und Effizienztechniken, • Bedeutung des Ausbaus erneuerbarer Energien, • Bekämpfung der weiteren Abholzung von Wäldern und die Anerkennung von Senkenleistungen, • Verstärkung der Energieforschung. Als Vertreterin der Umweltministerkonferenz konnte ich an der Weltklimakonferenz 2010 in Cancún teilnehmen. Insgesamt war dies für mich ein ermutigendes Erlebnis. Ich konnte vor Ort spüren, wie der Zug in Richtung auf eine anspruchsvolle globale Klimaschutzvereinbarung nach den Fehlschlägen von Kopenhagen wieder Fahrt aufnimmt. Cancún führte zu wichtigen Beschlüssen zur Errichtung eines globalen Klimafonds, zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels, zum Waldschutz, zur Technologiekooperation, zum Kapazitätsaufbau in Entwicklungsländern und zur Transparenz der Klimaschutzmaßnahmen. Vor allem aber ist das 2-Grad-Ziel als Obergrenze der Erderwärmung offiziell von der Weltgemeinschaft anerkannt worden. Dies stellt eine solide Basis für den weiteren Prozess zu einer umfassenden internationalen Vereinbarung dar. Größte Anerkennung verdiente die konstruktive und zupackende Verhandlungsführung des mexikanischen Vorsitzes. Mit den Ergebnissen von Cancún können die deutsche und auch die europäische Delegation zufrieden sein. Die verfolgte Strategie der Vereinbarung zu einer Paketlösung aus wichtigen Klimaschutzbausteinen ist aufgegangen. Dies ist auch dem geschickten und engagierten Verhandlungseinsatz des Bundesumweltministers Dr. Röttgen zu verdanken. Die deutschen Umweltminister hatten sich zuvor mit einem Beschluss der Umweltministerkonferenz für diese Verhandlungslinie eingesetzt. Nahezu alle Elemente daraus sind in Cancún verabschiedet worden. Lediglich das von der Umweltministerkonferenz angestrebte EU-Treibhausgas-Minderungsziel von -30 Prozent bis 2020 gegenüber dem derzeit geltenden Ziel von -20 Prozent konnte innerhalb der EU vor Cancún noch nicht durchgesetzt werden. 30

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Aus meiner Sicht steht für die EU jetzt vordringlich die Aufgabe an, das Reduktionsziel auf 30 Prozent zu verschärfen. Die EU sollte ein weltweites Zeichen für den weiteren internationalen Klimaprozess setzen, indem die in Cancún erkennbare Bewegung mit einer weiteren Verstärkung der eigenen Anstrengungen beantwortet wird. Nur zum Vergleich: SchleswigHolstein hat sich – wie Deutschland insgesamt – das Ziel gesetzt, die Treibhausgas-Emissionen bis 2020 um 40 % zu vermindern. Mit einem derzeitigen Stand von überschlägig -30 % ist das Land auf dem besten Wege der Zielerreichung. Der wichtigste Faktor ist dabei für Schleswig-Holstein der massive Ausbau der erneuerbaren Energien.

Juliane Rumpf Ministerin für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes SchleswigHolstein

Traducido por Sergio García

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Los Estados Federados alemanes en la Conferencia del Clima en Cancún

a política climática a nivel internacional también tiene un gran significado para los Estados Federados alemanes, ya que ahí se establece el marco para los esfuerzos regionales en el área climática. La Conferencia de los Ministros de Medio Ambiente de los Estados Federados alemanes junto con el Ejecutivo (UKM, por sus siglas en alemán) aborda y repite, en parte, lo que sucede en las negociaciones internacionales sobre el clima, tal y como señala de manera detallada la Declaración de Dusseldorf del 22 de marzo de 2007, cuyos pilares establecen: •Reconocimiento de la meta global de 2º centígrados •Existe una conexión estrecha entre la Política Exterior y Desarrollo con la Política Climática •Existen oportunidades especiales a partir de la protección climática, tal y como lo ejemplifican las energías renovables y técnicas de eficiencia energética •El signiﬁcado de desarrollar el potencial de las energías renovables •La lucha contra la tala de bosques y el reconocimiento de su eﬁciencia como sumideros •Fortalecimiento de la investigación energética Como representante de la Conferencia de Ministros de Medio Ambiente participé en la COP 16 de Cancún. En general, fue una experiencia muy alentadora. Ahí experimenté como el tren nuevamente se dirige hacia un ambicioso acuerdo global después de los fracasos de Copenhague. Cancún guió a decisiones sustanciales para lograr un Fondo Global Climático para adaptarse a los impactos del cambio climático que igualmente sirve para la protección de los bosques, cooperación tecnológica, Fomento de Capacidades y transparencia en las medidas referentes a acción climática. Por encima de todo se encuentra la meta de 2º centígrados para limitar el calentamiento global que oficialmente ha sido reconocida por la comunidad global. Esta es una base sólida para continuar el proceso para un acuerdo global internacional. Merece el reconocimiento la guía constructiva de las negociaciones a manos de la presidencia mexicana. Con los resultados de Cancún pueden estar satisfechas tanto la delegación alemana como europea. Ha iniciado la siguiente estrategia de un paquete de soluciones importantes de acuerdos en el ámbito de protección climática. Este es el enfoque hábil y comprometido de negociación del Ministro Federal de Medio Ambiente de Alemania, Dr. Röttgen. Anteriormente los Ministros alemanes de Medio Ambiente habían concluido con una resolución en la misma línea de negociación durante la Conferencia de los Ministros de Medio Ambiente de los Estados Federados alemanes muy cercana a todos los elementos que se adoptaron en Cancún. El objetivo propuesto por parte de la Conferencia de los Ministros de Medio Ambiente de Alemania, concerniente a la reducción de 30% para 2020 frente a la meta actual del 20% en la Unión Europea, fue el único punto que no podrá ejecutarse después de Cancún.

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Desde mi punto de vista es urgente la tarea de la UE por lograr este objetivo de reducción del 30%. La Unión Europea debe mostrar una señal global con el fin de continuar el proceso climático; en Cancún se respondió con un movimiento significativo de mayor fortalecimiento a los esfuerzos europeos. Solamente por comparar, el Estado Federado de Schleswig-Holstein ha logrado la meta de reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero en un 40% para el 2020, tal y como lo ha hecho Alemania en su conjunto. Con la actual propuesta en torno al 30% de reducción el país está en el mejor camino para lograr sus objetivos. El factor más importante es la expansión masiva de energías renovables en Schleswig-Holstein.

Juliane Rumpf Es la actual Ministra para la Agricultura, Medio Ambiente y Zonas Rurales en SchleswigHolstein, Alemania

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China: Ancestral commitment and pro action in the present

ew York – During my first trip into the Qinling Mountains in western China, leading Chinese panda expert Pan Wenshi walked me through the natural history in the region.

It was nearly 19 years ago, but Prof. Pan’s voice seemed to linger in my ear. He told of how ancestors of the first Chinese emperor started farming and building villages in the fertile land and forced giant pandas from the plains into the mountains. As population grew, there were no longer empty slots. People had to cut trees and open up new land in the mountains, forcing giant pandas to move again up in the mountains. People finally stopped at the 1,800 meters above the sea level, because they discovered they could not sustain their life and the life of their posterity in the harsh climate above the 1,800 meters. However, the people were insatiable. They continued to cut woods and destroy primitive forests, thus damaging the thick foliage that sheltered bamboo forests from strong sunshine. Areas of bamboo dried out and the homes of the giant pandas shrank. As forests also shrank, the weather and the mountains became more unpredictable. Floods and soil erosion began to attack the communities and inflict tolls on the villages in the lower mountains and even plains. Using very little jargon now filled in the glossary on climate change, Prof. Pan vividly demonstrated what we as humans have done that have not only disrupted the natural ecological system on earth, but also affected changes in the climate. We now also suffer from what we have done to the earth and to the climate. Worse, millions of people in the poverty-stricken, or least developed or small island countries suffer the most even though they have done very little to cause the damage.

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However, despite what the scientists say and despite the severe floods, landslides and raging fires that we witnessed in 2010, I believe the nations still have to muster enough courage, wisdom and creativity to work towards a concerted global climate action plan. During my interviews at the United Nations climate change negotiations in Cancun, I got the message from many scholars and NGO representatives that such an action plan must continue the momentum of the United Nations Framework Convention on Climate Change and the Kyoto Protocol. However, there are obstacles. Some developed countries want to shirk their responsibility from leading the world’s effort in reducing greenhouse gas (GHG) emissions – of which they contributed a lot between 1850 and 1990 and assisting the developing countries in their effort to cope with effects of climate change. Some in the developed countries often put more pressure on my country, China, since China is one of the largest CO2 emitters today. I don’t think China is shunning away from its duties. However, it has to fight an

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enormous uphill battle in mitigation and adaptation. First of all, China has to enable more than 150 million poor people to have adequate access to electricity and clean water while trying to level out the growth of and create more sinks for its GHG emissions. At the same time, it has to ensure sustainable economic growth. It has to create millions of new jobs every year as more than 7 million young people graduate from colleges and universities and a few millions of youths go from rural areas to cities to work. It also has to build or upgrade housing for these young people and for households still living under the poverty-line. Despite all those difficulties, many Chinese share with me the conviction that China must start steering its gigantic economic machine away from its heavy reliance on fossil fuels and energy consumption. It must also tackle its serious environment pollution problems.

across China, with eight major cities and five provinces blazing their own trails. Rome was not built in one day. It will take time for China to maneuver the huge economy onto the path for low-carbon development, allowing its series of new energy efficiency policies and political goals inscribed in the new Five-Year development plan for 2011 and 2015 to take effect. I believe our efforts will pay off, as the restoration of nature reserve in Qinling Mountains demonstrate. After logging stopped in 1998 there, trees and shrubs began to grow. Wild pandas there today have a better habitat to roam around. But mitigation requires a joint global alliance. So nations still have to work strenuously towards such a goal at Durban, South Africa.

I myself have heard Xie Zhenhua, Chinaâ&#x20AC;&#x2122;s top climate official, repeat again and again in his talks with the media, NGO representatives and other people that China can no longer continue on the development path that the Western countries have traveled for more than a century. Many Chinese have been victimized due to serious environment problems and excessive GHG emissions. The life of many is disrupted as a result of extreme weather, such as severe droughts, floods and landslides.

Li Xing Is Assistant Editor-in-Chief, chief international writer and columnist of China Daily, largest national English language newspaper in China.

China does not lack the determination. Pilot programs for lowcarbon development already spread

e-mail Comments: lixing@chinadaily.com.cn

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Traducido por Margarita Haro

China: Compromiso ancestral y pro acción en el presente

ueva York - Durante mi primer viaje por las Montañas Qinling al oeste de China, el principal experto en pandas, el chino Pan Wenshi, me llevó a través de la historia natural de la región. De eso hace casi 19 años, pero la voz del profesor Pan parece aún sonar en mi oído. Él me dijo como los ancestros del primer emperador chino empezaron a labrar y construir pueblos en las tierras fértiles y forzaron a los pandas gigantes a emigrar de las planicies a las montañas. Conforme la población creció, ya no quedaron espacios vacíos. La gente taló árboles y abrió nuevas tierras en las montañas forzando nuevamente a los pandas gigantes a emigrar a las montañas más altas. Finalmente, la población se detuvo a 1,800 metros sobre el nivel del mar, porque se dieron cuenta que ya no podían mantener su vida ni la de futuras generaciones en el clima tan severo que se da arriba de 1,800 metros. Sin embargo, la población era insaciable. Ellos continuaron cortando madera y destruyendo los bosques primitivos, dañando por lo tanto el espeso follaje que protegía los bosques de bambú de la fuerte luz del sol. Muchas aéreas de bambú se secaron y el hogar de los pandas gigantes comenzó a disminuir. Conforme los bosques se volvían más pequeños, el clima y las montañas se volvieron más impredecibles. Las inundaciones y la erosión del suelo comenzaron a afectar a las comunidades y a causar daños en los pueblos de las montañas más bajas y de las planicies. Utilizando una jerga reducida, ahora incluido en el glosario del cambio climático, el profesor Pan demostró vívidamente lo que nosotros como humanos hemos hecho que no sólo ha alterado el sistema ecológico natural de la tierra, pero que también afectó los cambios en el clima. Ahora sufrimos por lo que le hemos hecho a la tierra y al clima. Lo que es peor, es que millones de personas en que viven en países afectados por la pobreza, en los Países Menos Desarrollados o en pequeñas islas sufren lo peor, a pesar de que ellos han hecho muy poco para causar este daño. Sin embargo, a pesar de lo que los científicos dicen y a pesar de las severas inundaciones, de los deslaves y de los brutales incendios de los que 34

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fuimos testigos en el 2010, considero que las naciones todavía tienen que reunir suficiente coraje, sabiduría y creatividad para trabajar en un plan climatológico de acción global concertado. Durante mis entrevistas en las negociaciones sobre el cambio climático de las Naciones Unidas en Cancún, el mensaje que obtuve de varios estudiosos y representantes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) es que tal plan de acción debe continuar la euforia de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y del Protocolo de Kyoto. Pero existen obstáculos. Algunos países desarrollados buscan rehuir de su responsabilidad de dirigir los esfuerzos mundiales para reducir los efectos de las emisiones de gas invernadero, a lo que contribuyeron bastante entre 1850 y 1990, y asistieron a los países en vías en desarrollo en su esfuerzo por sobrellevar los efectos del cambio climático. Algunas personas en los países desarrollados frecuentemente presionan a mi país, China, ya que China es uno de los mayores emisores de CO2 hoy en día. No creo

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que China se esté deslindando de sus obligaciones. Sin embargo, tiene que pelear una enorme batalla en lo referente a la adaptación y la mitigación. Primero que nada, China tiene que posibilitar que más de 150 millones de pobres tengan acceso a electricidad y agua potable mientras se intenta equilibrar el crecimiento y disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Al mismo tiempo, tiene que asegurar un crecimiento económico sustentable. Se deben de crear varios millones de nuevos empleos cada año, ya que existen más de 7 millones de jóvenes graduados de universidades y algunos otros millones de jóvenes que emigran de las áreas rurales hacia las ciudades para trabajar. Asimismo, debe de construir o reconstruir casas para estos jóvenes y para las personas que se encuentran viviendo bajo la línea de pobreza. A pesar de todas las dificultades, muchos chinos comparten conmigo la convicción de que China debe comenzar a alejar su gigantesca maquinaria económica de su fuerte dependencia en combustibles fósiles y en el consumo de energía. Debe también atacar sus serios problemas de contaminación ambiental. Yo mismo he escuchado a Xie Zhenhua, principal oficial sobre el clima en China, repetir una y otra vez en sus pláticas en los medios de comunicación y con los representantes de ONG’s decir que las personas en China no pueden continuar el camino de desarrollo que las comunidades de Occidente han seguido por más de un siglo.

Muchos chinos han sido víctimas de los serios problemas medioambientales y de las excesivas emisiones de gas invernadero. La vida de varios ha sido desestabilizada como resultado de los cambios extremos en el clima, tales como sequias severas, inundaciones y deslaves. A China no le hace falta determinación. Programas piloto para el desarrollo a base del uso reducido de carbón han sido puestos en marcha en China, con ocho ciudades principales y cinco provincias dejando sus propias huellas. Roma no fue construida en un día. Le tomará tiempo a China manejar su gran economía por el camino del desarrollo a base del bajo uso de carbón, permitiendo con ello una serie de nuevas políticas energéticas eficientes y objetivos políticos insertados en el plan de desarrollo de 5 años (2011 al 2015) para que tengan efecto. Creo que nuestros esfuerzos tendrán su recompensa, como lo es la reforestación de la reserva natural de las Montañas Qinling. Después de que la tala se detuvo en 1998, árboles y arbustos empezaron a crecer. Los pandas hoy tienen un mejor hábitat para vivir. Pero la mitigación requiere una alianza global conjunta. Por lo tanto las naciones tienen que trabajar enérgicamente hacia un objetivo rumba a Durban, Sudáfrica. Li Xing Es Asistente del Editor en Jefe, escritor en jefe internacional y columnista del China Daily, el periódico más grande de habla inglesa en China. Comentarios al correo: lixing@chinadaily.com.cn

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Übersetzung von Gregor Hintler

China: Langjähriges Engagement und Aktion in der Gegenwart

ew York - Auf meiner ersten Reise ins Quinlin Gebirge im Westen Chinas wurde mir von Pan Wenshi, einem der führenden Pandabär Experten, die Naturgeschichte der Region erklärt. Das war vor 19 Jahren, aber ich höre heute noch seine Stimme in meinen Ohren. Er erzählte mir wie die Vorfahren des ersten chinesischen Kaisers anfingen sich in dieser fruchtbaren Gegend niederzulassen und Ackerbau zu betreiben. So wurde der große Panda aus den Tälern in Berge vertrieben. Für die neuen Siedlungen mussten Bäume gefällt werden und neues Land wurde in den Bergen erschlossen, sodass der Panda weiter in die Berge hinein ziehen musste. Als die Menschen damals auf 1800 Metern über dem Meeresspiegel angekommen waren gingen sie nicht mehr weiter, weil sie bemerkten, dass in dem dort herben Klima ihr Lebensstandart und Reichtum nicht mehr aufrecht zu erhalten war. Die Menschen waren aber unersättlich. Sie holzten immer weiter ab und zerstörten auch die verbliebenen Wälder. So wurde auch das Blätterdach zerstört, welches die Bambuswälder vor starker Sonneneinstrahlung schützt. Bambuswälder trockneten aus und der Lebensraum des großen Pandas wurde immer kleiner. Weil auch die anderen Wälder schrumpften wurde das Wetter in den Bergen immer unvorhersehbarer. Fluten und Bodenerosion begannen das Leben der Völker zu erschweren und noch unten in den Dörfern im Tal waren die Auswirkungen davon zu verspüren.

glaube ich, dass die Länder der Welt immer noch genügend Mut, Weisheit und Kreativität besitzen, um auf einen konkreten und globalen Klimaaktionsplan hinzuarbeiten. Im Zuge meiner Interviews bei der Klimakonferenz der Vereinten Nationen in Cancun habe ich von vielen Wissenschaftlern und Repräsentanten von Nichtregierungsorganisationen die Botschaft erhalten, dass solch ein Aktionsplan das Klimarahmenabkommen und das Kyoto Protokoll vorantreiben soll.

Ohne viel zu fachsimpeln wurde hier erläutert, wie der Klimawandel entsteht. Professor Pan hatte anhand dieses Beispiels sehr anschaulich aufgezeigt, wie wir Menschen durch unser Handeln nicht nur das Ökosystem aus dem Gleichgewicht gebracht haben, sondern auch Veränderungen des Klimas bewirkt haben.

Jedoch gibt es Hindernisse. Einige entwickelte Länder versuchen sich aus der Verantwortung zu ziehen, die Führung bei der Reduktion von Treibhausgasen zu übernehmen und Entwicklungsländern bei ihren Anstrengungen mit den Folgen des Klimawandels fertig zu werden zu unterstützen. Dies, obwohl sie zwischen 1850 und 1990 den Großteil aller Treibhausgase ausgestoßen haben.

Auch wir leiden jetzt unter diesen Veränderungen. Noch schlimmer sogar; Millionen von Menschen aus den ärmsten Ländern und aus kleinen Inselstaaten, die am geringsten zum entstandenen Schaden beigetragen haben, müssen am meisten darunter leiden.

Manch einer aus den entwickelten Ländern übt verstärkt Druck auf mein Land, China, aus, da es heute der größte Emittent von CO2 ist.

Ungeachtet dessen, was Wissenschaftler sagen und der verheerenden Fluten, Erdrutsche und wütenden Brände die wir im Jahr 2010 gesehen haben,

Ich glaube nicht, dass China seinen Pflichten versucht auszuwei-

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Climate Change at the United Nations chen. Trotzdem muss sich China seiner Verantwortung beim Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel stellen. In einem ersten Schritt muss 150 Millionen in Armut lebenden Chinesen der Zugang zu Elektrizität und sauberem Wasser ermöglicht werden während gleichzeitig der Anstieg von Treibhausgasen abflachen muss und neue CO2 Senken geschaffen werden müssen. Außerdem gilt es ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum zu garantieren. Millionen neuer Jobs müssen geschaffen werden, da jährlich mehr als sieben Millionen junger Menschen die Schulen und Universitäten verlassen und einige Millionen Jugendliche vom Land in Stadt ziehen, um dort zu arbeiten. Des Weiteren müssen für diese jungen Menschen wie auch für Haushalte, die noch unter der Armutsgrenze leben, Häuser gebaut und renoviert werden. Trotz dieser Herausforderung teilen viele Chinesen mit mir die Überzeugung, dass China die Abhängigkeit seiner gigantischen Wirtschaftsmaschinerie von fossilen Brennstoffen reduzieren muss. Auch die Probleme mit der gravierenden Umweltverschmutzung müssen angegangen werden. Ich habe Xie Zhenhua, Chinas obersten Klimabeamten, immer wieder gehört, wie er den Medien, Repräsentanten von Nichtregierungsorganisationen und anderen Leuten gegenüber geäußert hat, dass China nicht mehr den gleichen Weg der Entwicklung fortsetzen kann, den der Westen über mehr als ein Jahrhundert hinweg gegangen ist.

China fehlt es nicht an Entschlossenheit. Es gibt bereits echt Großstädte und fünf Provinzen in China, die als Pilotprogramme für kohlenstoffarme Entwicklung gelten und einen eigenen neuen Weg gehen. Rom wurde nicht an einem Tag gebaut. Es wird also Zeit brauchen, bis China seine riesige Wirtschaft auf den Weg zu einer kohlenstoffarmen Entwicklung gebracht hat und die neuen Gesetze zur Energieeffizienz des Fünfjährigen Entwicklungsplans 2011-2015 erste Effekte zeigen. Ich bin der Überzeugung, dass sich unsere Anstrengungen auszahlen werden, so wie es die Wiederherstellung des Naturreservats im Quinling Gebirge gezeigt hat. Nachdem die Abholzung dort 1998 gestoppt wurde, fingen Bäume und Sträucher wieder an zu wachsen. Wilde Pandas finden dort nun wieder einen Lebensraum vor. Klimaschutz erfordert allerdings gemeinsames Vorgehen auf globaler Ebene. Dies muss das Ziel für die Länder dieser Welt für die nächste Klimakonferenz in Durban in Südafrika sein.

Li Xing

Viele Chinesen sind bereits Opfer der massiven Umweltprobleme und des exzessiven Ausstoßes von Treibhausgasen geworden. Das Leben von zu vielen Menschen wurde bereits von extremen Wetterverhältnissen, wie zum Beispiel Dürren, Fluten und Erdrutschen erschüttert.

Ist stellvertretende Chefredakteurin und Leiterin der internationalen Abteilung von China Daily, Chinas größter englischsprachiger Zeitung. e-mail Comments: lixing@chinadaily.com.cn

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China’s Roles in International Climate Change Negotiations

Introduction

ntering the first decade of the new millennium, China’s roles in international climate change negotiations have become increasingly conspicuous. Being the world’s largest emitter of greenhouse gases (GHG), China has become the focus of international scrutiny while China is mapping out its climate policies. The recent release of the 2010 Climate Change Progress Report reflects China’s growing seriousness in climate change, composed of its domestic actions taken to slow down GHG emissions and its expectation for the Cancun Conference. Yet, China’s contribution to global climate change solution cannot be overstated. Facing substantial challenges and competing interests at home, China’s commitment and moves in combating climate change are still short of international expectation. Understanding the nature of these challenges and interests in the Chinese context helps clarify China’s strategies in the international climate change arena and offers insights to forming a constructive international response to China’s behavior.

Competing Domestic Interests 1. Environmental Degradation The most fundamental driving force for China’s growing seriousness in climate change is environmental degradation. As a country most vulnerable to climate change, failure to protect the environment incurs significant social and economic costs. Take agriculture for instance, according to a report published by Greenpeace, it is estimated that with the combined effects of temperature rise, the decrease in water resources, and arable land, China’s overall food production will possibly fall by 14%-23% by 2050. Climate change has also caused changes of water resource distribution across the country. Hydrological extreme events due to climate change, typically droughts in the north and floods in the south, have been frequently observed in the last 20 years. Tourism, typically that in coastal and forest areas, is also hit hard. There is evidence that Chinese forest productivity is decreasing due to climate change by 1%-2% in tropical and subtropical forests, about 2% in warm temperate forests, 5%-6% in temperate forests, 38

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and 10% in cold temperate forests. Any significant drop in tourist arrivals has serious employment impacts and may generate further poverty.

2. Economic Development Sustainable economic development is essential to China’s social stability and the Conference of the Parties’ legitimacy. Inherently, China’s GHG emissions are linked to its rapid economic development in poor energy efficiency. Currently, China emits 35% more CO2 per dol¬lar of output than the United States and 100% more than the European Union. China’s increase in energy-related emissions in recent years has been driven primarily by industrial energy use with a significant share of coal that takes up 66.5% of China’s total energy supply in 2008 . Industry consumes about 70 percent of China’s energy, and China’s industrial base sustains the whole national economy supplies much of the world. Curbing GHG emissions growth at the expense of its heavy industry is a tough decision to make for China’s leadership. Changing the emission trajectory by developing clean-coal technologies or making a substantial shift away from massive

Climate Change at the United Nations investment and coal-based production is environmentally tempting, but also enormously costly. Sacrificing shortterm economic growth for long-term development sustainability is not a top priority at the moment.

3. International Responsibility and Benefits A third factor concerning China’s motivations to deal with climate change is its perception on its international responsibility and possible benefits gained from the international community. Embracing the climate change responsibility gives credit to China’s national image. Driven by the self-perception as a “responsible stakeholder,” China is taking actions to reduce GHG emissions in order to be viewed internationally as being proactive on the climate issue. In particular, China finds it easier to join a regime that lacks an international consensus, such as that of climate change, so that it can choose the norms to which it is willing to adhere. The prospect of international benefits is also promising, particularly in technological and financial transfer. The Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol is the main source of China’s clean technology acquisition from foreign countries. China is an active advocate for the $30-billion fast-start fund promised by developed countries in Copenhagen. China is also the largest recipient of environmental aid from the World Bank, and has deepened its relationship with the Asian Development Bank and United Nations agencies in climate change cooperation in recent years.

Diplomatic Stance Although seriousness towards climate change has increased among China’s leadership in recent years, combating climate change has not outweighed economic development as a top policy priority. This is reflected on China’s stance in international climate negotiations with a heavy stress

on developing countries’ differentiated commitment in addressing climate change. According to the state’s 2010 climate change white paper, there are four principles laying the foundation for China’s climate diplomacy: The UNFCCC and its Kyoto Protocol as the Basis. China insists that the two primary international accords be the basic framework and legal basis to address climate change, but as a developing country, China has no binding emissions limits under either of them. Tying itself to the two accords helps prevent China from making any legal commitment while justifying China’s demand for financial and technology transfer from developed countries. Common but Differentiated Responsibilities. China accuses developed countries of their historical cumulative emissions and current high per capita emissions while shirking their responsibility to provide financial and technology support to developing countries. Developing countries including China, in pursuing economic development, can take proactive and voluntary measures to address climate change. Sustainable Development. Sustainable development is the end goal of addressing climate change in the Chinese context. The concept “sustainable development” includes economic growth, poverty eradication, and climate protection, which should be considered in a holistic and integrated manner to secure China’s right to development. Mitigation, Adaption, Technology and Financial Transfer as Equal Priorities. China has frequently argued that compared to mitigation which is a long-term and arduous task, the need for adaption is more urgent for developing countries. The fulfillment of commitments by developed countries to provide financing, technology transfer, and capacity

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building support to developing countries is a key for developing countries’ effective climate mitigation and adaptation, as well as a precondition for fulfilling the “measurable, reportable and verifiable” requirement by developing countries. China’s stance in the international climate negotiations have rarely deviated from the rest of the developing world, as collectively articulated by the Group of 77, with much emphasis on the historical responsibility that developed countries should take and on the disparity between per capita emissions that persists between the developed and developing world. China can advance its position and protect itself from being singled out by allying with that group. This tactics has worked well, but interests among the G-77 member countries has also appeared to somewhat diverge. Some tropical forest countries such as Brazil and Costa Rica “have stated their willingness to take on voluntary avoided-deforestation targets in return for compensation,” while countries like Papua New Guinea and Fiji in the Alliance of Small Island States (AOSIS) have been demanding emergent financial support for climate mitigation. China began to strengthen the G-77 unity after Copenhagen by making more promise in financial and technology support for the least developed countries.

The BASIC Group The Copenhagen Conference witnessed the realignment of nation states in the climate change arena. One significant sign is the emergence of the BASIC group, which consists of four of the world’s large GHG emitters, Brazil, South Africa, India, and China. This also marked the redefining of China’s climate negotiation strategy. Though there is little evidence that China has detached itself from the G-77, China seems not resist the chance to maximize its national interests in international negotiations by acting as a broker between developed countries and least developing countries. 39

Climate Change at the United Nations China’s calculation is multilayered. First, given the variety and split of interests among the entire developing world, it’s in China’s interest to refine its position and strategy by allying with players with more similar interests. For instance, the four are the largest emitters in their regions; three of them - India, China, and South Africa - have heavy reliance on coal as their primary energy sources. Second, teaming up with other emerging powers can help strengthen China’s quests in negotiations since the four are adherents of the two-track negotiation approach and strong holders of the “common but differentiated responsibilities” principle. Third, getting the other three regional powers on the same boat can share the burden of brokering while reducing China’s risk of being singly attacked. South Africa is growing to be the champion for the African continent, pushing for the most-vulnerable African countries to have immediate access to funds for climate change adaptation. India aimed to gain concessions for many of its neighbors throughout the region, including small, vulnerable island states such as the Maldives. Brazil sought to unify other South American delegations to negotiate on shared goals while appeasing its discontented neighbors in Copenhagen, especially Venezuela, Cuba, and Bolivia. Fourth, bringing the other three powers together to the climate table as equal players can largely meet the regional and global ambitions of those countries and create prospect for further cooperation in other areas of common interest.

It is expected that the BASIC group will continue to play a critical role in the ongoing Cancun Conference. However, how the group is moving forward is full of uncertainty. The bargaining power of the four will greatly depend on their domestic emission reduction commitment. Other uncertainties hanging over the group include potential split of interests among the four, and whether the US and Europe would choose to isolate China and respectively seek deals with the three group members.

Running for Cancun While the world is generally pessimistic about reaching any substantial outcome in Cancun and tends to downplay the conference, China remains active in playing its own role and perceives the conference as a good chance to conduct its climate diplomacy. On November 23, the National Development and Reform Committee released its 2010 Climate Change Progress Report, outlining China’s two main expectations for the Cancun Conference: setting reduction targets for developed countries for the second commitment period under the Kyoto Protocol; and develop a mechanism to ensure developed countries’ commitment in financial and technology transfer, with much emphasis on collecting and distributing the $30 billion fund pledged by developed nations.

listic expectation or priority should be preventing any mandatory obligation on China’s emission reduction target; facilitating the fast-start finance for developing countries or at least keeping the dialogues going; and being flexible on the measurement, reporting, and verification issue. It is expected that China will continue to be defensive but may play a more constructive role in the talk. It is in the interest of the international society to engage and induce China to constructively deal with climate change. Pressing the country may be more effectively achieved within the developing world than by developed countries. Isolating China and breaking down the BASIC group may be counterproductive and lead to China’s negative response on other issues. Instead, a positive and responsible China would be able to lead the whole group to move more cooperatively towards a global climate solution.

It is likely that the Cancun Conference will generate no legallybinding agreement on either of the two issues above. Therefore, China’s rea-

Bibliography Economy, Elizabeth and Michel Oksenberg, ed. China Joins the World: Progress and Prospects. NY: Council on Foreign Relations Press, 1999. Greenpeace. Climate Change and Food Security in China [Summary]. October 14, 2008. International Energy Agency. “People’s Republic of China: Share of Total Primary Energy Supply.” 2008. Lewis, Joanna I. “China’s Strategic Priorities in International Climate Change Negotiations.” in The Washington Quarterly, Winter 2007-2008. National Development and Reform Commission. China’s National Climate Change Programme. June 2007 National Development and Reform Commission. China’s Policies and Actions for Addressing Climate Change -- The Progress Report 2010.

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Xinran Qi Studies the Master of Sciences in Foreign Service at Georgetown University. Recently he participated in the COP16/CMP6 in Cancún, Mexico

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Traducido por Margarita Haro

El Rol de China en las Negociaciones Internacionales Sobre el Cambio Climático

Introducción

n la primera década del nuevo milenio, el rol de China en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático se ha vuelto más visible. Al ser el mayor emisor mundial de gases de efecto invernadero (GEI), China se ha vuelto el centro del escrutinio internacional mientras que ésta intenta trazar el mapa de sus políticas climáticas. El reciente lanzamiento del Reporte 2010 sobre el Progreso en el Cambio Climático refleja la creciente seriedad de China respecto a este tema, lo cual se percibe a través de las acciones que ha tomado de manera interna para disminuir las emisiones de GEI, así como sus expectativas en la conferencia de Cancún. La contribución de China a la solución global sobre el cambio climático no puede ser sobrestimada aún. China enfrenta retos substanciales e intereses competitivos internos, su compromiso y las medidas que ha tomado para combatir el cambio climático se han quedado cortas a decir de las expectativas internacionales. Entender la naturaleza de estos retos e intereses en el contexto chino ayuda a entender las estrategias de este país en el espacio internacional del cambio climático. Asimismo ofrece alternativas para formar una respuesta internacional constructiva al comportamiento de China.

Intereses Domésticos en Competencia 1. La Degradación Medioambiental

La principal fuerza que impulsa la creciente seriedad de China respecto al cambio climático es la degradación medioambiental. Como un país vulnerable a dicho cambio, el no proteger el ambiente tendría significativos costos sociales y económicos. Tomando la agricultura como ejemplo, de acuerdo a un reporte publicado por Greenpeace, se estima que los efectos combinados del aumento en la temperatura, la disminución de los recursos del agua y de la tierra arable, la producción total de comida de China posiblemente caería entre un 14 a 23% para el 2050. El cambio climático ha causado también alteraciones en la distribución de los recursos del agua a través del país. Eventos hidrológicos extremos debido al cambio climático, como lo son las típicas sequias en el norte y las inundaciones en el sur han sido obser-

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vados frecuentemente en los últimos 20 años. El tradicional turismo en las áreas costeras y boscosas, se ha visto resentido. Hay evidencia de que la productividad de los bosques chinos está disminuyendo debido al cambio climático entre 1 y 2% en los bosques tropicales y subtropicales, alrededor del 2% en los bosques de temperatura cálida, entre el 5 a 6 % en bosques templados y 10% en los bosques fríos . Cualquier caída significativa en la afluencia de turistas tiene serios impactos en el empleo de esas regiones y puede llegar a generar pobreza.

2. Desarrollo económico El desarrollo económico sustentable es esencial para la estabilidad social de China y para la legitimidad de la Conferencia de las Partes (COP). Inherentemente, las emisiones de gases de efecto invernadero de China están ligadas a su rápido desarrollo económico, lo cual se ha dado con una baja eficiencia energética. Actualmente China emite 35% más dióxido de carbono por dólar de producción que los Estados Unidos y 100% más que la Unión Europea . El incremento de China en emisiones relacionadas con energía en los años recientes se ha dado primordialmente por el uso de energía industrial que contiene una significativa cantidad 41

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de carbón, lo cual equivale al 66.5% del abastecimiento total de energía en el 2008 . La industria consume alrededor del 70% de la energía de China y su base industrial sostiene el total del suministro de la economía nacional y de la mayor parte del mundo. Disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero a costa de su industria pesada es una decisión difícil para el liderazgo chino. Cambiar la trayectoria de las emisiones por medio del desarrollo de tecnologías limpias de carbón o hacer cambios substanciales sobre las inversiones masivas y de la producción basada en carbón es medioambientalmente tentador, pero también enormemente costoso. Sacrificar el crecimiento económico de corto plazo por desarrollo sostenible de largo plazo no es una prioridad por el momento.

3. La Responsabilidad Social y sus Beneficios Un tercer factor que motiva a China para lidiar con el cambio climático es su percepción de cuál es su responsabilidad internacional y de los posibles beneficios que ganaría de la comunidad internacional. Asumir responsabilidad en cuanto al cambio climático le da a China una buena imagen a nivel nacional, ya que eso genera una percepción de que comparte las responsabilidades. China está tomando acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para poder ser visto a nivel internacional como proactivo en cuanto al tema del clima. En lo particular China encuentra más fácil el unirse a un régimen al cual le falta consenso internacional, como el del cambio climático, ya que así puede escoger las normas bajo las cuales está dispuesto a participar .

El prospecto de los beneficios internacionales es también algo prometedor, particularmente en cuanto a transferencia financiera y tecnológica. El Mecanismo para el Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kioto es el medio principal por el que China puede adquirir tecnologías limpias de países extranjeros. China es un defensor activo del Fondo de 30 billones de dólares para un “rápido comienzo” el cual los países desarrollados prometieron en Copenhague. China es también el país que más ayuda recibe por parte del Banco Mundial para cuestiones medioambientales y ha profundizado su relación con el Banco de Asia para el Desarrollo y las agencias de las Naciones Unidas para el cambio climático y la cooperación en años recientes.

La Postura Diplomática A pesar de que la seriedad hacia el cambio climático ha aumentado entre las élites líderes en China en los últimos años combatir el cambio climático no ha sobrepasado el desarrollo económico como una prioridad en las políticas. Esto se refleja en la posición que China tiene en las negociaciones internacionales respecto al clima, ya que hace un fuerte énfasis en el compromiso tan distinto de otros países en desarrollo en cuanto al cambio climático se refiere. De acuerdo al “Papel Blanco del Estado 2010” sobre el cambio climático hay cuatro principios en los que se basa la fundación de la diplomacia China respecto al tema del clima . El Marco de la Convención de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y el Protocolo de Kioto como bases. China insiste en que estos dos principales acuerdos internacionales sean el marco básico y legal para combatir el cambio climático,

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pero siendo un país en desarrollo China no tiene límites respecto a las emisiones bajo ninguno de los dos. Apegarse a los dos acuerdos le ayuda a prevenir cualquier compromiso legal mientras justifica su demanda por transferencia financiera y tecnológica por parte de los países desarrollados. Responsabilidades diferentes pero comunes. China acusa a los países desarrollados tanto por su histórico cumulo como actual cantidad tan elevada de emisiones per cápita mientras se desentiende de su responsabilidad para proveer apoyo financiero y tecnológico para los países en desarrollo. Dentro de este tipo de países se incluye a China, la cual en su búsqueda por el desarrollo económico puede tomar medidas voluntarias y proactivas para combatir el cambio climático. Desarrollo Sostenible. El desarrollo sostenible es el fin último para combatir el cambio climático en el contexto Chino. El concepto de desarrollo sostenible incluye el crecimiento económico, la erradicación de la pobreza y la protección al clima, lo cual debe ser considerado en una forma holística e integrada de asegurar el derecho al desarrollo de China. Mitigación, Adaptación, Tecnología y Transferencia Tecnológica como prioridades igualitarias. China ha argumentado frecuentemente que comparado a la mitigación, lo cual es una tarea ardua y de largo plazo, la necesidad de adaptarse es más urgente para los países en desarrollo. El cumplimiento de los compromisos de los países desarrollados para proveer financiamiento, transferencia de tecnología y capacidad para apoyar a los países en de-

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sarrollo es una llave para la efectiva adaptación y mitigación del clima para estos países. Asimismo, es una precondición para cumplir los requerimientos “medibles, reportables y verificables” de los países en desarrollo. La posición de China en las negociaciones internacionales sobre el clima se ha desviado raramente del resto del mundo en desarrollo, como fue articulado colectivamente por el G-77, con mucho énfasis en la responsabilidad histórica que los países desarrollados deben tomar y en la disparidad entre las emisiones per cápita que persiste entre el mundo desarrollado y aquel en vías de desarrollo . China puede avanzar su posición y protegerse ella misma de ser aislada por aliarse con ese grupo. Estas tácticas han funcionado bien, pero los intereses entre los países miembros del G-77 han parecido de cierta forma divergentes. Algunos países de bosques tropicales como Brasil y Costa Rica, han establecido su voluntad de apegarse a los objetivos para evitar la deforestación a cambio de compensación , mientras que países como Papua Nueva Guinea y Fiji pertenecientes a la Alianza de las Pequeñas Islas Estados han estado pidiendo apoyo financiero urgente para la mitigación del clima. China comenzó a fortalecer la unidad del G-77 después de Copenhague haciendo más promesas de apoyo financiero y tecnológico para los Países Menos Desarrollados.

El Grupo BASIC La Conferencia de Copenhague fue testigo del realineamiento de los Estados - Nación en el área del cambio climático. Una señal significativa es la emergencia del Grupo BASIC, que consiste en cuatro de los más grandes emisores de gases de efecto invernadero del mundo:

Brasil, Sudáfrica, India y China. Esto también marco la redefinición de la estrategia de negociación de China en cuanto al cambio climático. Aunque hay muy poca evidencia de que China se ha alejado del G-77, China parece no resistir la oportunidad de maximizar su interés nacional en las negociaciones internacionales actuando como un corredor entre los países desarrollados y los menos desarrollados. Los cálculos de China están compuestos de muchos factores. Primero, dada la variedad y la división de los intereses entre el mundo en desarrollo, es del interés de China el redefinir su posición y su estrategia aliándose con los jugadores que tienen intereses similares a los suyos. En primera instancia, los cuatro países son los mayores emisores de GEI en sus regiones, tres de ellos, India, China y Sudáfrica, tienen fuerte dependencia en el carbón como su fuente de energía primaria. En segundo lugar, aliarse con otras potencias emergentes puede ayudar a fortalecer los objetivos de China en las negociaciones ya que los cuatro países se adhirieron a las negociaciones de las “dos partes” y son fuertes poseedores del principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”. En tercer lugar, debe de lograr que los otros tres poderes regionales se suban al mismo barco para poder compartir el peso de las responsabilidades mientras se reduce el riesgo de China de ser atacado individualmente. Sudáfrica está creciendo para ser el campeón del continente Africano, al mismo tiempo está empujando para que los países africanos más vulnerables tengan acceso inmediato a los Fondos para la adaptación al cambio climático. India está enfo-

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cada en obtener concesiones para varios de sus vecinos en la región, incluyendo pequeñas y vulnerables Islas-Estado como las Maldivas. Brasil busca unificar a otras delegaciones sudamericanas para negociar en metas compartidas mientras tranquiliza a sus vecinos los cuales quedaron descontentos en Copenhague, especialmente a Venezuela, Cuba y Bolivia. Finalmente, debe de traer a los otros tres poderes juntos a la mesa de negociación sobre el cambio climático como jugadores iguales para que se cumplan las ambiciones regionales y globales de esos países y crear prospectos para futuras cooperaciones en otras áreas del interés común. Se espera que el Grupo BASIC continúe jugando un rol crítico en la próxima Conferencia de Cancún. Sin embargo, cómo funcionará el Grupo a futuro es incierto. El poder de los cuatro dependerá en gran parte en su compromiso de reducción de emisiones domésticas. Existen otras dudas sobre el Grupo, tales como la potencial división de los intereses entre los cuatro, y el hecho de que Estados Unidos y la Unión Europea decidan aislar a China y por ello busquen logar acuerdos con los otros tres miembros del grupo.

Preparandose para Cancún

Mientras el mundo es generalmente pesimista acerca de que se alcance algún resultado substancial en Cancún y se tienda a socavar la Conferencia, China permanece activo jugando su propio rol y percibe la Conferencia como una buena oportunidad para mostrar su diplomacia en el tema del clima. En noviembre 23, el Comité Nacional para el Desarrollo y la Reforma lanzó su Reporte 2010 sobre el Progreso del Cambio Climático, subrayando dos expec43

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tativas principales para China en la Conferencia de Cancún: establecer objetivos de reducción para los países desarrollados para el segundo periodo de compromisos bajo el Protocolo de Kioto; y desarrollar un mecanismo que asegure el compromiso de los países desarrollados en transferencia financiera y tecnológica, con mucho énfasis en colectar y distribuir los 30 billones de dólares del Fondo prometido por las naciones desarrolladas.

constructiva sobre el cambio climático. Se podría lograr más con China si lo presionan los países en vías de desarrollo que sí lo hacen los países desarrollados. Aislar a China y romper el Grupo BASIC puede ser contra productivo y producir una respuesta negativa de China respecto a otros temas. En lugar de eso, una China positiva y responsable sería capaz de liderar al Grupo para avanzar de forma cooperativa hacia una solución global sobre el clima.

Es probable que la Conferencia de Cancún genere acuerdos que no sean legalmente vinculantes en cualquiera de los dos temas arriba mencionados. Por lo tanto, China debe tener una expectativa o prioridad realista, la cual debe ser el prevenir cualquier obligación impuesta sobre la reducción de sus emisiones, facilitando el comienzo del rápido financiamiento para países en vías de desarrollo o al menos mantener los diálogos activos y ser flexible en el tema de “las medidas, el reportar y verificar”. Se espera que China continúe a la defensiva, pero podría jugar un rol más constructivo en las negociaciones. Es del interés de la sociedad internacional el comprometer e inducir a China a negociar de forma Bibliografia Economy, Elizabeth and Michel Oksenberg, ed. China Joins the World: Progress and Prospects. NY: Council on Foreign Relations Press, 1999. Greenpeace. Climate Change and Food Security in China [Summary]. October 14, 2008. International Energy Agency. “People’s Republic of China: Share of Total Primary Energy Supply.” 2008. Lewis, Joanna I. “China’s Strategic Priorities in International Climate Change Negotiations.” in The Washington Quarterly, Winter 2007-2008. National Development and Reform Commission. China’s National Climate Change Programme. June 2007 National Development and Reform Commission. China’s Policies and Actions for Addressing Climate Change -- The Progress Report 2010.

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Xinran Qi

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Interpretaciones sobre la Gobernanza Forestal

Qué es la gobernanza forestal en el tema de Reducción de emisiones por deforestación y degradación (REDD)?

• Es un proceso mediante el cual los gobiernos son elegidos, monitoreados y reemplazados para obtener los beneficios del programa REDD.

• Debemos lograr una contabilidad transparente y responsable, incluso para la distribución de beneficios en todos los niveles.

• Es la capacidad de los gobiernos de formular e implementar políticas sólidas de forma efectiva basada en principios de desarrollo sostenible.

• Debemos de lograr derechos claros de tenencia de tierra y carbono, respetando y fortaleciendo los derechos de poblaciones locales.

• Es el respeto por las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre los ciudadanos y el Estado en busca del desarrollo forestal del país.

• Debemos lograr la participación de estas poblaciones en todas las decisiones que les pueden afectar.

• Está representada por procesos y relaciones entre el Estado y ciudadanos: donde sobresalen el uso de instituciones, estructuras de autoridad e incluso la colaboración para asignar recursos y coordinar o controlar actividades en la sociedad o economía. ¿Cuándo se logra una buena gobernanza forestal? • Se logra a través de un diseño y desarrollo de políticas participativas y transparentes donde la participación ciudadana es el eje principal, apoyada con incentivos, asistencia técnica, capacitación y programas de atención comunitaria que permitan el desarrollo forestal. • Se logra con Políticas y normatividad coherentes sustentadas en la ciencia, que eliminen las barreras para lograr el éxito o sostenibilidad y promuevan un uso inteligente de la tecnología y los mercados locales, nacionales y globales. • Manteniendo una burocracia responsable y transparente, con capacidad de monitoreo y aplicación de la ley. Además de una aplicación del Estado de Derecho con base de una sociedad civil fuerte conciente de los efectos del cambio climático y de los beneficios de REDD. ¿Qué reformas a la gobernanza debemos de realizar? • Debemos de buscar un enfoque hacia los bosques efectivo, exhaustivo, integral de bienes y servicios. Igualmente hay que valorar y comercializar los servicios del bosque de forma intersectorial. • Debemos de lograr un diseño transparente y participativo junto a una implementación y cumplimiento eficaz, de políticas, leyes y regulaciones claras y coherentes.

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José Guardado Rodríguez Participó en la Décimo Cuarta Sesión de la Conferencia de las Partes (COP 14) en Poznan, Polonia y actualmente se desempeña en la Dirección General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego en el Ministerio de Agricultura y Ganadería en El Salvador.

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Übersetzun von Hans Henning

Interpretationen über die forstwirtschaftliche Ordnungspolitik

as bedeutet forstwirtschaftliches Regieren beim Thema der Reduktion von Emissionen aus Entwaldung und Degradation?

• Es ist ein Prozess, bei dem Regierungen gewählt, überwacht und ausgetauscht werden, um von dem Programm zur Reduktion von Emissionen aus Entwaldung und Degradation zu profitieren. • Es ist die Fähigkeit von Regierungen, auf effektive Weise eine solide Politik auf der Basis nachhaltiger Entwicklung zu formulieren und umzusetzen. • Es ist der Respekt für die Institutionen, die die wirtschaftlichen und sozialen Interaktionen zwischen den Bürgern regeln, um die forstwirtschaftiche Entwicklung voranzutreiben. • Es wird durch Prozesse und Beziehungen zwischen dem Staat und den Bürgern geprägt: dort, wo der Einsatz von Institutionen, hierarchischen Strukturen und Zusammenarbeit eine entscheidende Rolle dabei spielen, Ressourcen bereitzustellen und Tätigkeiten in der Gesellschaft oder der Wirtschaft zu koordinieren bzw. kontrollieren.

• Wir müssen eine transparente und überprüfbare Buchhaltung sicherstellen, einschließlich einer gerechten Verteilung der Gewinne auf allen Ebenen. • Wir benötigen unmissverständliche Rechte über den Besitz von Land und Kohlenstoff, wobei die Rechte der lokalen Bevölkerung respektiert und gestärkt werden müssen. • Wir müssen die Teilnahme dieser Bevölkerungsgruppen bei allen Entscheidungen gewährleisten, die sie betreffen können.

Wie kann man gutes forstwirtschaftliches Regieren erreichen? • Dies wird durch die Konstruktion und Entwicklung einer partizipativen und transparenten Politik erreicht, in der die Beteiligung der Bürger die wichtigste Komponente ist. Anreize, technische Unterstützung, Training und Betreuungsprogramme unterstützen die forstwirtschaftliche Entwicklung. • Es wird durch konsistente Richtlinien und Vorschriften in der Wissenschaft erreicht, die bestehende Hindernisse für Erfolg und Nachhaltigkeit aus dem Weg räumen und eine intelligente Nutzung der Technologie und der lokalen, nationalen und globalen Märkte ermöglichen. • Es wird durch eine verantwortungsvolle und transparente Verwaltung erzielt, die dazu fähig ist, Gesetze zu überwachen und durchzusetzen; außerdem durch einen funktionierenden Rechtsstaat auf Basis einer starken Zivilgesellschaft, die sich den Auswirkungen des Klimawandels und der Vorteile der Reduktion von Emissionen aus Entwaldung und Degradation bewusst ist Welche Reformen der Ordnungspolitik müssen wir durchführen? • Wir müssen einen effektiven, umfassenden und integrierten, Waren und Dienstleistungen einschließenden Ansatz für die Wälder suchen. • Wir müssen einen transparenten und partizipativen Ansatz entwickeln. Die darauf basierenden Richtlinien, Gesetze und Vorschriften müssen klar, konsequent und effektiv umgesetzt und durchgesetzt werden.

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José Guardado Rodríguez Beteiligte sich an der 14. UN-Klimakonferenz (COP 14) in Posen, Polen und arbeitet derzeit in der Abteilung für Wälder,Wassereinzugsgebiete und Bewässerung im Landwirtschaftsministerium der Republik El Salvador.

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Profit through Preservation The way forward for our rainforests

ur rainforests are largely seen as a benchmark of the global effort to conserve the earth’s natural resources and reduce climate change. However the typically less-developed rainforest nations such as Brazil, Indonesia and Sudan exploit the money making potential of their forests through destructive activities like logging, mining, intensive farming and cattle grazing which as we know has significantly destroyed ever growing expanses of forest, reducing them to infertile wasteland. However, what if it were possible to turn this situation around, if the rainforests were worth more alive than dead? The lack of conservation and the reign of commercial forest exploitation have left us with the continuing aftermath of climate change, extinct and endangered species, displacement of indigenous people and a general acceleration towards environmental apocalypse. The long-term ramifications signify substantial negative effects on global climate, biodiversity and life as we know it on earth. From the dust left behind in the wake of this destruction, the opportunity arises to view the rainforest and its’ ecosystem functions in a sustainable and even profitable manner. This is now the reality for Guyana, a small country nestled between Venezuela and Surinam, the only English speaking nation in Latin America, and its fifty million acres of unspoilt rainforest. In 2008 the private equity firm Canopy Capital entered into an agreement with the IIC (The Iwokrama International Centre for Rainforest Conservation and Development ) to protect a reserve of three hundred and sixty thousand hectares of rainforest in Guyana. This was precipitated by Guyana’s president Bharat Jagdeo offering stewardship of the entire country’s rainforest to the UK in return for developmental aid and assistance in cultivating a sustainable economy. This arrangement was made with the view to assess and value the ecosystem services or ‘eco-utilities.’ But what are ‘eco-utilities?’ In the same way that the national grid provides power, rainforests provide ecosystem services from a local to a global level. These include rainfall generation, water supply, biodiversity maintenance, soil formation, the prevention of erosion, the management of pollution and waste and the sustenance of indigenous and forest communities. Instead of converting the trees and land into profit, by choosing to conserve the rainforest for its inhe-

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rent benefits we value and preserve its oxygen-yielding capabilities on which life on earth depends. Environmental conservation has traditionally been viewed as worthwhile from the perspective of sustainability and the welfare of future generations. Now it appears to be possible to profit financially from protecting the rainforest. According to Canopy Capital, whilst greenhouse gasses continue to rise the costs related to these will also increase, which means that nations investing in their eco-system services are likely to garner global assets worth billions of dollars. The investment company looks to make profits through marketing an ‘Ecosystem Service Certificate’ attached to a 10-year tradable bond, the interest of which funds the maintenance of the area concerned, in this case the Iwokrama reserve. Guyana is arguably the most apt nation to test-drive this profitable method of conservation for several reasons: Eighty per cent of the land is covered by an area of virgin Amazon rainforest larger than England, and there is low pressure from a population of under eight hundred thousand living mainly on the coast. There also exists the potential for the protection of near-extinct animals and discovery 47

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of unknown species. In the context of neighbouring Latin American countries like Brazil that continue to plunder their rainforests for economic progress, Guyana will become a model for sustainable development. Indeed the model is already being applied on similar and smaller scales in other forest nations. Plan Vivo directs funds to villagers in Mexico, Mozambique and Uganda who pledge to protect local forests or plant trees. Britain also is already involved in forest protection in countries of the Congo basin. The funds for which come from a Department for International Development fund that is still looking to allocate funds. Guyanaâ&#x20AC;&#x2122;s actions mark a change in perspective of the worldâ&#x20AC;&#x2122;s rainforests and how we view their resources. Perhaps investors will now start seeing the trees for the wood, instead of the other way around. Through conserving them the benefits will be felt from a local to a global scale. Local communities will be provided with assistance whilst CO2 emissions are reduced. Richer nations will enable sustainable growth in less developed countries whilst profiting and preserving the environment for the future.t

Anjanie Dindyal Is a graduate in Spanish with Management Studies from UCL. She is currently writing, studying web design and loving life in London. Her blog can be found at http:// anjanie.blogspot.com

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2011 Año internacional de los bosques Ahora los bosques necesitan de nosotros

os bosques albergan el 80% de la biodiversidad terrestre; son hogar de 300 millones de personas alrededor del mundo; cubren el 31% del área total de la tierra; y son el sustento de más de 1.6 billones de personas. Estas cifras, entre muchas otras, son algunas de las razones por las cuales la Asamblea General de la ONU en su 83ª reunión plenaria en diciembre de 2009, declaró el año 2011 como Año Internacional de los Bosques. Durante este año, los gobiernos y organizaciones regionales e internacionales realizarán actividades y contribuciones a lo largo del año, para promover la conservación y el manejo sostenible de todos los bosques. Lo anterior con el objetivo de brindar una plataforma para educar a la comunidad global sobre el gran valor de éstos y el gran costo que conllevaría perderlos. Este año tiene como objetivo aumentar el grado de conciencia sobre la función clave que desempeñan estos ecosistemas, así como la necesidad de la ordenación forestal sostenible en la construcción de un futuro más verde, equitativo y sostenible. Gran porcentaje de nuestros alimentos, medicinas, investigaciones científicas y tecnológicas, dependen de la biodiversidad de insectos, plantas y genes que se descubren cada año en los bosques. Sin embargo, la mitad de los que existían han desaparecido desde el inicio de la agricultura, mientras que una gran cantidad de árboles son derribados para sembrar monocultivos que sirven principalmente como alimento de ganado. Durante los últimos 60 años se ha infligido más daño sobre los bosques que en toda la historia humana. Cada año desaparecen más de 13 millones de ha de bosque en todo el mundo (FAO). Entre las causas de la pérdida están la sobreexplotación, la tala ilegal, el cambio de uso de suelo (a tierras agrícolas y ganaderas), la mala gestión de la tierra, la creación de asentamientos humanos, explotaciones mineras y petroleras, introducción de especies invasoras, incendios forestales, fragmentación de los ecosistemas, contaminación atmosférica, entre otros.

paración con los 90’s (11.33 millones; FAO). Dicha reducción se debe principalmente a la protección que se ha tenido en la Amazonía Brasileña desde 2005 (de 3.2 millones de ha/ año a 2.5 millones de ha/año), y a que otros países han mostrado también reducciones importantes en las tasas de deforestación (México, Laos, Camboya y Camerún). Sin embargo, otros países con grandes áreas de bosque, han aumentado su tasa de deforestación (Indonesia, Perú y Madagascar).

La tasa de deforestación en los países tropicales, ha disminuido significativamente durante la última década del siglo 21 (9.34 millones) en com-

Si bien, se ha presentado un decrecimiento en la tasa de defores-

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tación de los bosques, esto aún no es suficiente , pues el bosque primario, el más biodiverso y que más carbón retiene, disminuyó en más de 40 millones de ha en la última década. Este tipo de bosque, no necesariamente sufre de deforestación, pero registra un cambio bajo el sistema de clasificación de la FAO. Estos bosques prístinos, cubren en la actualidad sólo un 10% de la superficie terrestre y se estima que cada año se pierden o modifican 6 millones de ha. El 80% de estos bosques ha sido destruido o alterado y el resto está en inminente peligro (Greenpeace). Uno de los acuerdos logrados por los delegados en Cancún fue el establecimiento de protección selvática REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation), con el objetivo de no exceder los dos grados sobre la temperatura global. Lo cual puede amalgamarse con la celebración de este año, pues los árboles son de los principales sumideros de carbono, y la deforestación causa hasta un 20% de las emisiones mundiales de CO2, similar a lo generado por la industria de transporte (Banco Mundial). En México, los bosques incluyen a cuatro ecosistemas forestales, bosques, selvas, zonas áridas y manglares. Al ser un país mega diverso, tenemos la responsabilidad de cuidar nuestros recursos naturales, así como procurar su conservación y adecuada restauración. Para saber de las actividades nacionales y regionales que se llevan a cabo en el marco de este año en México, se puede revisar la página oficial (http:// www.bosques2011.mx/). Además es importante asistir, apoyar, difundir y colaborar con las actividades que se llevan a cabo, pues es un primer paso para el cuidado de nuestros valiosos recursos naturales. 50

Sin embargo, a la par de lo anterior, como ciudadanos podemos contribuir de muchas otras maneras, como por ejemplo: sembrar un árbol (como los excepcionales trabajos de reforestación realizados en Kenia por la “Premio nobel de la Paz” Wangari Maathai y en Oaxaca por el “Premio Ambiental Goldman” el mexicano Jesús León Santos); apoyar a organizaciones ambientalistas; denunciar la tala indiscriminada; reportar incendios forestales; exigir que las instituciones tomen medidas en defensa de los bosques; pedir que se creen espacios protegidos; solicitar que se tenga una gestión forestal sostenible; exigir que las reforestaciones se hagan con especies nativas, etc. De igual forma, podemos asumir hábitos de consumo responsable, reduciendo, reutilizando y reciclando los productos procedentes de la madera, consumir productos orgánicos, consumir productos regionales, realizar actividades de ecoturismo, etc. Como comunidad, debemos de tomar medidas de conservación, que permitan al mismo tiempo un manejo sustentable de los bosques. Es indispensable que nos demos cuenta del real potencial que tienen los bosques en nuestra vida, y la prosperidad que pueden brindar a la sociedad en general. Hombres, mujeres, científicos, asociaciones civiles y gobierno, debemos lanzar la alarma y proponer alternativas; todos debemos tener y dar educación, información y soluciones para poder conservar nuestros bosques, y sobre todo para permitir que los recursos que ofrecen estos ecosistemas estén a la mano de todo, incluyendo a las futuras generaciones. Este año, junto con otras fechas ya instauradas para fomentar las acciones sostenibles con el me-

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dio ambiente (e.g. 28 de junio –día mundial del árbol, 26 de junio- día internacional de los bosques tropicales), no debe ser un acontecimiento aislado, debe ser parte de un proceso que permita crear conciencia y actuar a favor de la ordenación forestal sostenible en todos los niveles. Siempre hemos necesitado y necesitaremos de los bosques… ahora ellos necesitan de nosotros.

M.C. Alfonsina Arriaga Jiménez Es Bióloga por la Universidad de las Américas, Puebla. Maestra en Ciencias por el Instituto de Ecología A.C. (INECOL). Ostenta la Acreditación Ambiental “B”, UNACH en el Proyecto CACTUS en el Programa para el Desarrollo de Actividades Petroleras. ponchis.arriaga@gmail.com

Environment and REDD

Translation by Bronwny Kay Galloway and RocĂo Carranza Brito

2011, International Year of Forests Forests need us now

orests are home to 80% of earthâ&#x20AC;&#x2122;s biodiversity. They represent a home to 300 million people around the world, covering 31% of the total land area, and they are the livelihood of more than 1.6 billion people. These numbers, among many others, are some of the reasons why the UN General Assembly at its 83rd plenary session in December 2009 declared 2011 as International Year of Forests. This year, local and international organizations and governments will create activities to promote the conservation and sustainable management of all forests. The aim is to provide a platform to educate the global community about the great value of forests and entail great expense to lose. This year aims to increase awareness about the key role played by these ecosystems and the need for sustainable forest management in building a greener, equitable and sustainable future. A large percentage of our food, medicine, scientific research and technology, depends on biodiversity of insects, plants and genes discovered each year in the forests. However, half of those that existed have disappeared since the beginning of agriculture, while a large number of trees are felled to plant monoculture that serve primarily as livestock feed. During the past 60 years it has inflicted more damage on forests than throughout human history. Over 13 million Ha. of forests worldwide disappear each year (FAO). Among the causes of loss are over-exploitation, illegal logging, land use change (to agricultural land and livestock), poor land management, the creation of human settlements, mining and oil companies, introduction of invasive species, forest fires, ecosystem fragmentation, and air pollution, among others. Over the last decade of the 21st century, the rate of deforestation in tropical countries has declined significantly (9.34 million) compared to the 90â&#x20AC;&#x2122;s (11.33 million; FAO). This reduction is mainly due to the protection that has been in the Brazilian Amazon since 2005 (3.2 million Ha. per year to 2.5 million Ha. per year), because other countries (Mexico, Laos, Cambodia and Cameroon) have also shown significant reductions in deforestation rates. However, other countries (e.g. Indonesia, Peru and Madagascar) with large forest areas have increased their rate of deforestation.

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While there has been a decrease in the rate of deforestation of forests, this is still not enough. The primary forest, which is the most biodiverse one and retains more charcoal in the world, decreased by more than 40 million Ha. in the last decade. This type of forest, not necessarily suffering from deforestation presents a huge change in the classification system of the FAO. These pristine forests now cover only 10% of land area and it is estimated that each year loses or modifies 6 million Ha. Eighty percent of these forests have been destroyed or altered 51

Environment and REDD

and the rest are in imminent danger (Greenpeace). The establishment of rainforest protection REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation) in order not to exceed two degrees of global temperature was one of the agreements reached by delegates at Cancun. This fact can be amalgamated with the celebration of this year, since trees are major charcoal sinks and deforestation causes up to 20% of global CO2 emissions, similar to that generated by the transportation industry (World Bank) . In Mexico (being a mega diverse country), including four forest ecosystems, forests, jungles, arid zones and humangroves, we have a responsibility to care for our natural resources and ensure proper conservation and restoration. To hear from national and regional activities carried out within this year in Mexico, you can check the official website (http://www.bosques2011.mx/). It is also important to assist, support, disseminate and collaborate with the activities carried out. It is a first step to taking care of our precious natural resources. However, alongside this, as citizens we can contribute in many other ways. For example, planting a tree (such as exceptional reforestation work in Kenya by the “Nobel Peace Prize”, Wangari Maathai, and Oaxaca, by the “Goldman Environmental Prize”, Mexican Jesus Leon Santos), supporting environmental organizations, to denounce the indiscriminate logging, report fires, require institutions to take action in defense of the forests, ask to create protected areas, request to have a sustainable forest management, require the reforestation with native species, etc. Similarly, we can assu52

me responsible consumption habits, reducing, reusing and recycling products from wood, eating organic, and local products, ecotourism activities, etc. As a community, we must take conservation measures, while allowing sustainable management of forests. It is essential that we realize the real potential of forests in our lives and the prosperity it can bring to society in general. Men, women, scientists, civil associations and government, we must raise the alarm and proposing alternatives, all we have and provide education, information and solutions to preserve our forests, and especially to allow the resources that these ecosystems are to hand all, including future generations. This year, along with other dates already in place to promote sustainable action with the environment (e.g. June 28, World Day of the Tree, June 26-International Day of Tropical Forests) should not be an isolated event. It must be part of a process to raise awareness and action for sustainable forest management at all levels. Whenever we needed a forest, it was there. We still need a forest... and now it needs us.

M.C. Alfonsina Arriaga Jiménez

Is a biologist graduate by the University of the Americas, Puebla. Master of Science by the Instituto de Ecología AC (INECOL). She has the Environmental Accreditation “B”, UNACH in the CACTUS project in the Programme for the Development of Petroleum Activities. ponchis.arriaga@gmail.com

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Gender and climate change

Shades, Umbrellas…and Boots Protection from gender wars, overpopulation, and climate changes

iving in downtown San Francisco, I often wear sunglasses to protect my eyes from the wind tunnels. And it is quite sunny downtown too, typically 10 degrees warmer than the rest of the city. I have always looked strangely at people using umbrellas for protection against the sun. But that might be the norm in the world soon. Wouldn’t it be funny to name a bar “Shades and Umbrellas” where people could just lose and find sunglasses and umbrellas as they so often do already? It was supposed to snow in San Francisco this weekend. It didn’t snow, though. It did not even rain. It was sunny. Comes the rhetorical question: Is this global warming? Even if it doesn’t rain, I carry an umbrella anyway. My gender umbrella, I call it. Because it is raining actually…it is raining humans! That is the image in my mind that makes me wince.

Development Goals (MDGs) there is. (No, not Miller Genuine Drafts, albeit those would go well in my Shades and Umbrellas bar.) The MDGs have a target date of 2015. As a board member with the United Nations Association in San Francisco, I helped promote the MDGs at the United Nations 65th Anniversary in October 2010. Looking at climate change we can see how gender issues link with the MDGs.

I am an idealist and literally own a pair of rose-colored glasses. But figuratively, I don’t look at the world through rose-colored glasses. I clip on a gender lens. Through it I see the realities of women and men, their needs and participation, and the relationships between them. Equality is valuing women and men with all their similarities and differences, some known, some mysterious. Equal, respectful partnerships between them are necessary to have healthy, happy communities. We see through both of our eyes to see best. Right? I see best through my sunglasses--my gender shades, I call them.

MDG #1 (eradicating extreme poverty and hunger) requires plenty of water, food, and general agriculture. All over the world women commonly ensure food security and control the household consumption and activities. Climate changes generally cause an increase in their work.

It all gets me thinking about overpopulation and then I cannot help but think about how every human enters the world through a woman. I even think about a time when the world had no humans. Our world is 40 billion years old, yet humanity is 40 million years old. However, overpopulation is only two centuries old. Some argue that overpopulation does not exist or that the world’s population is waning but it will be 9 billion by 2050. It is nearly 7 billion right now and was 1 billion only 200 years ago! That is a number which population experts say we should not have exceeded. Was not it a woman whose idea gave birth to The Pill after finding a correlation between poverty and the number of children a family had? She was carrying a gender umbrella and wearing gender shades. She knew we must lead medicine to control birth if we embrace medicine to prevent death. I will follow.

As with #1, climate change affects MDG #2 (achieving universal primary education) by increasing women’s workloads as well as the migration, mostly of men. With this, school attendance is at risk the more females are responsible for collecting water and wood. A whopping 80% of refugees are women and children, according to the UN Refugee Agency, also know as UN High Commissioner for Refugees (UNHCR).

How did we get here and is there a correlation, if not a causation, between gender issues and the climate crisis? According to the United Nations Millennium

MDGs #3 (promoting gender equality and empowering women), #4

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Gernder and climate change (reducing child mortality), #5 (improving maternal health), and #6 (combating HIV/AID, malaria, and other diseases), involve primarily women and children and are the main focus of this article. As Richard H. Robbins said in Global Problems and the Culture of Capitalism (1999), “Women do two-thirds of the world’s work, receive 10 percent of the world’s income and own 1 percent of the means of production.” With climate change comes increases in illness, disease, and temperatures. These problems increase women’s workloads as primary caregivers when they suffer a shortage or loss of medicines. In particular, pregnant women are more susceptible to disease which contributes to our high, worldwide maternal mortality rate. According to the Women’s Environment & Development Organization, women and children are 14 times more likely to die in disasters. As a result of women dying, there is an increase in orphans, early marriage, school dropout rates, trafficking, prostitution, and AIDS/HIV. Migration, of primarily men, adds to AIDS/HIV and results in the reduction of available, healthy men who are needed to operate irrigation. MDG #7 (ensuring environmental stability) is threatened by climate change via extinctions and general disruptions in ecosystem productivity. As we cannot believe in the news today, there is a substantial increase in disastrous and deadly occurrences such as floods, droughts, tsunamis, and melting glaciers. Seems like nature’s way of validating overpopulation. As women have less access and control over natural resources, it is harder for them to cope with change and too many people. Again their work is increased. This increase goes hand in hand with the expectation for them to contribute more unpaid labor. Meanwhile, they have fewer options for medicine and treatment. This is

leads to the fact that there is a general lack of women’s representation and participation in decision making locally, nationally, internationally, and globally. MDG #8 (developing a global partnership) is, of course, under threat if most or all of the other MDGs cannot be accomplished. Yet this is the one MDG where women need to be included the most, as equal partners, since they already hold up half the sky. And why are not we revering those who gave birth to us? All of this might not matter to you if you live in a (more) developed country. But it matters to everyone. Women’s issues in underdeveloped countries are quite similar to women’s issues in developed countries. In either type of country, women are primarily the caregivers. Whether men leave to emigrate (temporarily, for years, or permanently) to a developed country or due to military service or the end of a marriage or relationship, the main theme is the increase in the women’s workload. Even in developed countries where women receive salaries for working outside the home, their labor at home is unpaid. It is said that the average American housewife/ stay-at-home mother would receive $150,000 per year if her husband had to hire others to do all she does, according to U.S. government statistics. What do the women who work outside the home and still do 80% of the household chores have to say? Domestically and globally, we need to constantly consider gender roles. Rigid ones need to go. It is crucial to look at and curb the causes of violence against women as well as how being taught to be a violent man strips him of his soul. Or how men’s lives are not valued because they are

References: * Global Gender and Climate Change. “Incorporating a gender perspective in all climate change policies and initiatives is critical to solving the climate crisis.” Accessed March 1, 2011. http://www.gender-climate.org

encouraged to go or sent off to fight or die in the military. And won’t men always take that out on women? In any case, whether roles are followed rigidly or not, they need to be respected and eventually paid in some way. Resources for all with valued labor. How can you help? By speaking up often so that others are aware of the links among gender issues, overpopulation, and climate change. Do not rid the room of debate, especially when it comes to overpopulation and climate-change deniers. Both theories, true or not, are grandiose enough if true that we are far better off safe than sorry. Like a “good” atheist asks--what if I’m wrong? Of course the problems are deep and complicated. But we must maintain common sense and trust our intuition, whether we are female or male, or both. Our time is best spent away from taking sides or attacking people but toward solving the problems. Back at the bar? What kind of umbrella are you carrying? What lenses are you looking through? Back at the ranch, I hear it is raining cows. Get on your boots!

Bronwyn Kay Galloway Has an M.A. in Social Psychology from San Francisco State University and a J.D. in Public Interest Law from John F. Kennedy University. With the United Nations Association-San Francisco Chapter, she is a board member, the Executive Committee Secretary, and a Women’s Committee Co-Chair. In addition, Bronwyn will be a Committee President and Debate Leader at the International UN Charter Review Conference in Mexico City in 2011.

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Gender and climate change

Traducido por Kenia Pérez Torres

Lentes de sol, Paraguas… y Botas

Protección de las guerras de género, de la sobrepoblación y del cambio climático.

iviendo en el centro de San Francisco, a menudo uso lentes de sol para proteger mis ojos de las corrientes de aire. Y, de hecho, el centro es bastante soleado, normalmente 10 grados más que el resto de la ciudad. Siempre he mirado extrañada a las personas que usan sombrillas para protegerse del sol. Sin embargo, tal vez será pronto la regla en el mundo. ¿No sería gracioso nombrar a un bar “Lentes de sol y paraguas” donde las personas podrían perder y encontrar lentes de sol y sombrillas como ya lo hacen regularmente? Se suponía que iba a nevar en San Francisco este fin de semana. Sin embargo, no lo hizo. Ni siquiera llovió. Estaba soleado. Por ello, viene la pregunta retórica: ¿Es esto el calentamiento global? Aunque no llueva, de todas maneras siempre llevo la sombrilla conmigo. La llamo mi sombrilla de género. Porque actualmente está lloviendo… ¡sí, está lloviendo gente! Esa es la imagen que tengo en la mente que me hace estremecer. Soy una idealista y literal tengo un par de lentes color rosa. Pero en sentido figurado, no observo el mundo a través de esos lentes rosados. Lo hago con un lente de género. Por medio de éste, veo la realidad del hombre y la mujer, sus necesidades, su participación y las relaciones entre ellos. La igualdad es la valoración de las mujeres y los hombres con todas sus similitudes y diferencias, algunas conocidas, otras misteriosas. Relaciones iguales, respetuosas son necesarias para tener comunidades saludables y felices. Miramos a través de nuestros dos ojos para ver mejor, ¿no? Yo veo mejor a través de mis lentes de sol—mis lentes de género, como los llamo yo. Todo esto me hace pensar acerca de la sobrepoblación y por eso no puedo evitar pensar que todo ser humano llega al mundo a través de una mujer. Hasta pienso en la época en la que no había humanos en el mundo. Nuestro planeta tiene 40 mil millones de años y la humanidad tiene 40 millones. Sin embargo, la sobrepoblación tiene solamente dos siglos. Algunas personas argumentan que no existe la sobrepoblación, o que la población mundial está disminuyendo pero ésta será de 9 mil millones para el 2050. Actualmente, ronda los 7 mil millones y ¡hace 200 años había solamente mil millones de personas! Esa es una cifra que los expertos en población indicaron no debimos haber rebasado. ¿No fue la idea de una mujer el crear la pastilla anticonceptiva después de descubrir la correlación entre pobreza y el número de hijos que tiene una familia? Ella traía una sombrilla de género y usaba unos lentes de género. Ella sabía que debíamos dar a la medicina el poder de controlar la tasa de nacimientos, así como se lo damos para prevenir la muerte. Seguiré este punto más adelante. ¿Cómo llegamos hasta aquí y es qué existe una correlación, sino una causalidad, entre los problemas de género y la crisis del clima? De acuerdo con

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los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sí existe. (No, no los Miller Genuine Drafts [una cerveza estadounidense], esas entrarían bien en mi idea del bar de los Lentes de sol y las Sombrillas). Los ODM tienen una fecha límite para el 2015. Como miembro del Consejo de la Asociación de las Naciones Unidas en San Francisco, he ayudado a promover el cumplimiento de los ODM en el 65° Aniversario de las Naciones Unidas en octubre del 2010. Observando el cambio climático, también podemos ver cómo los problemas de género están ligados a los ODM. El ODM #1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) requiere grandes cantidades de agua, comida, y agricultura en general. Alrededor del mundo, las mujeres comúnmente son las encargadas de garantizar la seguridad alimentaria y controlar el consumo y las actividades del hogar. El cambio climático generalmente causa un incremento en su trabajo. Como al ODM #1, el cambio climático también afecta al ODM #2 (lograr la enseñanza primaria universal) al aumentar la carga de trabajo para las mujeres; así como la migración, sobre todo de los hombres. Debido a esto, la asistencia escolar está en riesgo ya que más mujeres se convierten en las responsables de adquirir agua y comida. De acuerdo con la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados, también conocida como Alto Comisionado de las 55

Gernder and climate change Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), un alarmante 80% de los refugiados son mujeres y niños. El ODM #3 (promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer), el #4 (reducir la mortalidad infantil), el #5 (mejorar la salud materna), y el #6 (combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades), incluyen principalmente a mujeres y niños quienes son el punto principal de este artículo. Richard H. Robbins señaló en Problemas Globales y la Cultura del Capitalismo (1999) que “Las mujeres realizan dos terceras partes del trabajo en el mundo, reciben el 10 por ciento del ingreso global y poseen 1 por cierto de los medios de producción.” Aunado a esto, el cambio climático trae consigo incremento de malestares, enfermedades y temperaturas. Estos problemas aumentan la carga de trabajo de las mujeres como las responsables del bienestar familiar cuando sufren pérdidas o escasez de medicinas. Específicamente, las mujeres embarazadas son más susceptibles a las enfermedades, lo cual contribuye a la ya alta tasa de mortalidad materna en el mundo. Según estimaciones de la Organización de Mujeres para Medio Ambiente y Desarrollo (WEDO, por sus siglas en inglés), las mujeres y niños son 14 veces más propensos a morir en un desastre. Como resultado de la muerte de mujeres, se deriva un aumento de huérfanos, matrimonios a temprana edad, deserción escolar, tráfico, prostitución y SIDA/VIH. La migración, particularmente de hombres, sumada al SIDA, trae como resultado la reducción de hombres sanos disponibles necesarios para el riego. El ODM #7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente) está amenazado por el cambio climático debido a las extinciones y los trastornos generales en la productividad del ecosistema. Ya que no podemos creer en las noticias hoy en día, hay un incremento substancial en los sucesos desastrosos y mortales tales como inundaciones, sequías, tsunamis y derretimiento de los glaciares. Parece la manera en que la naturaleza está validando la sobrepoblación. Como las mujeres tienen menos acceso y control

sobre los recursos naturales, es más difícil para ellas hacer frente al cambio y a demasiadas personas. Por ello, su trabajo se incrementa nuevamente. Este aumento va de la mano de la expectativa de contribuir a más trabajo no remunerado. Mientras tanto, tienen menos opciones a las medicinas y tratamientos. Esto lleva al hecho de que existe una falta general de representación y participación de la mujer en la toma de decisiones local, nacional, internacional y global.

bién la forma en qué se les inculta a los hombres a ser violentos despojándolos de su alma. O cómo la vida de los hombres no es valorada porque se les anima a que vayan, o se les envía a luchar o morir en las fuerzas armadas. ¿Y los hombres no les reprochan siempre eso a las mujeres? De cualquier manera, sean los roles seguidos de manera rígida o no, tienen que ser respetados y eventualmente pagados de alguna manera. Recursos para todos con mano de obra valorada.

El ODM #8 (fomentar una asociación mundial para el desarrollo) está, por supuesto, bajo amenaza si la mayoría o todos los otros ODM no lleguen a lograrse. No obstante, este es el único ODM en el que es necesario incluir más a las mujeres, por igual, puesto que ya sostienen la mitad del cielo. ¿Por qué no veneramos a ellas que nos dieron la vida?

¿De qué manera se puede ayudar? Hablando a menudo para que otros estén conscientes de los problemas de género, la sobrepoblación y el cambio climático. No abandonen el debate, sobre todo cuando se trate de escépticos de la sobrepoblación y el cambio climático. Ambas teorías, verdaderas o no, son lo suficientemente grandiosas y es verdad que es mejor prevenir que lamentar. Como un “buen” ateo pregunta - ¿y si estoy mal? Por supuesto que estos problemas son profundos y complicados. Pero debemos mantener nuestro sentido común y nuestra intuición, seamos hombres o mujeres, o ambos. Es mejor pasar nuestro tiempo solucionando problemas que tomando partido o atacando a otras personas.

Todo esto podría no importarles si viven en un país (más) desarrollado. Pero es importante para todo el mundo. Los problemas de las mujeres en países en vías de desarrollo son similares a los problemas de las mujeres en países desarrollados. En cualquier tipo de país, las mujeres son generalmente las responsables del hogar. Ya sea que los hombres se vayan para emigrar (temporalmente, por varios años o permanentemente) a un país desarrollado, por el servicio militar, o por el fin del matrimonio o relación, el punto es el aumento de la carga de trabajo para la mujer. Aún en países desarrollados en los cuales las mujeres perciben salarios por trabajar fuera de casa, su trabajo en el hogar es no remunerado. Según estadísticas del gobierno de Estados Unidos, una madre ama de casa estadounidense promedio recibiría $150, 000 dólares al año si su esposo tuviera que contratar a alguien para hacer todo lo que ella hace. ¿Qué tienen que decir las mujeres que trabajan fuera del hogar y que todavía realizan el 80% de las tareas domésticas? Nacional y globalmente, necesitamos constantemente considerar los roles de género. Los roles rígidos tienen que desaparecer. Es crucial observar y poner un freno a las causas que ocasionan la violencia contra las mujeres, así como tam-

Referencias: *Global Gender and Climate Change. “Incorporating a gender perspective in all climate change policies and initiatives is critical to solving the climate crisis.” Accesado el 1 de marzo de 2011. http://www.gender-climate.org

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¿De nuevo en el bar? ¿Qué tipo de sombrilla llevan? ¿A través de que lentes están observando? De regreso en el rancho, oí que están lloviendo vacas. ¡A ponerse las pilas todos!

Bronwyn Kay Galloway Bronwyn Kay Galloway tiene una maestría en Psicología Social de la Universidad Estatal de San Francisco y un doctorado en Derecho de Interés Público de la Universidad John F. Kennedy. Dentro la Asociación de las Naciones Unidas de San Francisco, es miembro del Consejo, la Secretaria del Comité Ejecutivo y Co-presidenta del Comité de Mujeres. Además, Bronwyn será Presidenta del Comité y Líder del Debate en la Conferencia Internacional de la Revisión General de la Carta de la O.N.U. en la Ciudad de México en el 2011.

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Renewable Energies

Vereinte Nationen verschlafen Energie-Revolution In Cancun verhandeln die Vereinten Nationen über die Rettung des Weltklimas. Doch der wichtigste Punkt fehlt auf der Tagesordnung: Erneuerbare Energien.

ie Worte von Christiana Figueres, Exekutivsekretärin der UN-Klimakonferenz, bei einem Briefing mit Jugendvertretern waren deutlich: “Wir brauchen eine Energie-Revolution, die von einer Tragweite sein wird wie die industrielle Revolution.” Pikanterweise verhandelt der UN-Klimagipfel jedoch an der Priorität Nummer 1, dem Systemwechsel von fossilen Energien hin zu erneuerbaren Energiequellen, systematisch vorbei. Es ist viel die Rede von nationalen Verpflichtungszielen zur CO2-Reduktion, und davon, wie die Emissionsziele verteilt warden, wie genau die Emissionen zu berechnen sind, welche Sektoren eingeschlossen werden, wie so genannte “Senken” (vor allem Wälder, die CO2 binden) anzurechnen sind usw. Es geht sogar um “response measures”, d.h. eine Kompensation für die ölstaaten, die weniger verdienen, wenn die Industrieländer Klimaschutz betreiben. Seit knapp 20 Jahren quält sich die Gipfeldiplomatie erfolglos mit der Einführung einer Emissionshandelsbürokratie ab, die von der falschen Prämisse ausgeht, Klimaschutz sei als Last zu begreifen (bei der Verhandlung um nationale Reduktionsziele spricht man von „burden sharing“, also „Lasten¬teilung“), nicht als Chance für technologische und industrielle Vorreiterrollen beim Ausbau der Erneuerbaren Energien. Die Agenda der Weltklimagipfel ist daher völlig falsch gestrickt. Was nicht auf der Tagesordnung steht: der Abbau von Handelshemmnissen für Erneuerbare Energien; der Austausch von Erfolgsstorys nationaler Klimaschutzpolitik, wie dem wie das deutschen Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG); die Abschaffung von Subventionen für fossil-atomare Energien; die Stärkung der jüngst gegründeten Internationalen Agentur für Erneuerbare Energien in Dubai. Die schlagkräftigsten Klimaschutzinstrumente liefen bislang immer neben dem UN-Prozess her. Das deutsche EEG wurde von über 40 Ländern rund um die Welt kopiert und hat damit vermutlich mehr CO2 eingespart als alle Klimakonferenzen zusammen. Erneuerbare Energien stehen bei den UN-Verhandlungen auf dem Abstellgleis. Ausgerechnet die wichtigste und einfachste Massnahme zur Reduktion von Treibhausgasen wird aus den Verhandlungen ausgeblendet. Bei einem Briefing für deutsche Nichtregierungsorganisationen fragte ich die Chef-Unterhändlerin der Bundesregierung, welche Rolle die Technologie-Kooperation bei erneuerbaren Energien spiele. Antwort: “Es passiert eine Menge am Rande der Verhandlungen. Eine konkrete Zusammearbeit fuer erneuerbare Energien steht aber bei den Verhandlunge nicht im Vordergrund.” Lediglich solle ein “Kommitee für besondere Technologiebedürfnisse” eingerichtet werden. Das war’s.

nationale Angelegenheiten hineinregieren, die UN-Klimakonferenz sich hingegen vornehm zurückhalten muss. Man kann freilich der Ansicht sein, dass sich nationale Reduktionsverpflichtungen indirekt im Ausbau der Erneuerbaren Energien niederschlagen würden. Die Annahme allerdings, man brauche nur ein paar Ziele in ein Dokument schreiben, und der Rest ergebe sich dann von selbst, hat sich spätestens seit der Enttäuschung des KyotoProtokolls als naiv erwiesen. Christiana Figueres blickt daher, trotz konstruktiv laufender Verhandlungen, mit ernüchtertem Realismus auf die möglichen Ergebnisse: “Der Wandel wird auch ausserhalb des UN-Prozesses stattfinden müssen”, sagt sie den Jugendlichen. Und appelliert an sie: “Wir können das Problem nicht lösen. Ihr müsst es selbst lösen. Es ist eure Verantwortung.”

Wolfgang Gründinger Namht als akkreditierter Beobachter an der sechzehnten Tagung der Konferenz der Vertragsparteien (COP 16) in Cancun teil.

Auf die Frage, ob eine Verständigung zum Abbau von Subventionen für fossile Energien gesucht werde, antwortet sie: “Das spielt keine Rolle. Es handelt sich dabei um nationale Entscheidungen.” Wobei allerdings die Welthandelsorganisation (WTO) und der Internationale Währungsfonds (IWF) handfest in

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Climate Policy

Alemania, el catalizador de la política climática de la Unión Europea

ambio climático se ha convertido en el reto medio ambiental e intergeneracional más urgente por enfrentar. Lo singular del cambio climático soslaya en la interdependencia, es decir, lo que haga o deje de hacer un país beneficiará o repercutirá en el bienestar de los demás. Hoy, Alemania se ha posicionado por medio de su política climática como el país que ostenta el mayor objetivo a nivel mundial para reducir Gases de Efecto Invernadero (GEI), una singular meta de 40% para el 2020 en base a 1990. El éxito de tal objetivo se sintetiza en una ambiciosa política de reducción de emisiones, lo cual no limita el crecimiento económico, ni el desarrollo del país, sino en el fomento y aprovechamiento de tal oportunidad singular. Los orígenes de cambio climático como asunto primordialmente político se remontan a la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 en Río de Janeiro y particularmente con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), uno de los resultados más significativos de la mejor conocida Cumbre de la Tierra. La CMNUCC es el primer Tratado Legalmente Vinculante que obliga a los países signatarios a emprender acciones serias y concretas para afrontar los efectos negativos del cambio climático en la vida humana. Hoy cambio climático incluso es considerado como un tema de seguridad nacional, debido a que sobrepasa fronteras y no es un reto que un solo actor pueda resolver. De ahí que represente tanto un problema como un incentivo por acelerar la negociación referente a cambio climático entre los países miembros de Naciones Unidas. En las diversas sesiones de las Conferencias de las Partes, máxima autoridad de la Convención Marco de las Naciones Unidas, es donde se percibe el tema de cambio climático como tópico político, ya que los miembros de Naciones Unidas llevan a cabo el proceso de toma de decisiones para encontrar soluciones efectivas al problema de cooperación entre Norte y Sur. Los países desarrollados son los históricamente responsables del cambio climático, ya que su estatus es el resultado de un desarrollo contaminante y mayoritariamente a expensas del medio ambiente. Por otro lado, los países emergentes se encuentran ante una disyuntiva: elegir el desarrollo polucionante, tal y como hicieron los países industrializados u optar por un desarro58

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llo bajo en emisiones y orientado a la sustentabilidad, donde la ayuda y liderazgo de los países industrializados es esencial para alcanzar dicha meta. Por ello, lo significativo de la experiencia de la República Federal de Alemania en lo referente a su meta nacional de reducir 40% sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero para el 2020 partiendo de 1990 como año base. Una política de follow me (sígueme) que deje de lado el after you (después de ti) no sólo contribuye a acelerar el proceso de toma de decisiones hacia un nuevo Acuerdo Vinculante en política climática, sino que trae aunado beneficios que se traducen en innumerable sumas de inversión en el país que adopta tal medida ambiciosa en pro del desarrollo industrial de energías renovables que representan nuevos puestos de trabajo e igualmente más nichos de mercado, al tiempo que se reduce considerablemente la dependencia de los combustibles fósiles y se refuerza la seguridad energética nacional. Alemania estaba lejos de ofrecer tal expectativa climática hace un par de décadas, cuando se presenta la reunificación el 3 de octubre de 1990. En aquella época Estados Unidos, Japón, los países nórdicos e

Climate Policy incluso Reino Unido estaban por delante en lo referente a instituciones y estándares ambientales. Una prioridad inmediata era mejorar la calidad ambiental en la extinta República Democrática Alemana para que existiera una mayor reciprocidad en calidad de vida con Alemania del Oeste y al mismo tiempo se evitara una mayor migración del norte al sur del territorio. El actual serio compromiso climático alemán se origina con las experiencias ambientales aprendidas de otros, además del considerable rol desempeñado hasta ese entonces por Alemania del Oeste en materia tanto ambiental como climática a nivel europeo, aunado a la entrada del Partido Verde en la década de 1980 al Bundestag -cámara baja del Parlamento alemán- aportando legislación verde junto al cada vez mayor interés social en pro del medio ambiente y desarrollo de energías renovables hicieron que Alemania se convirtiera en un actor protagónico en la política ambiental y climática de la Unión Europea. Hoy la UE es el actor más constante en la lucha contra los efectos negativos del cambio climático. A nivel regional, la UE tiene la meta de reducir el 20% de sus Gases de Efecto Invernadero para 2020 y está dispuesta a incrementar tal objetivo hasta un 30% si demás países desarrollados se comprometen a compromisos climáticos similarmente ambiciosos. Tal medida se encuentra estipulada en el Plan 20-20-20 de la UE, el cual mucho de su logro se debió al periodo en que Alemania ostentó la Presidencia rotativa del Consejo de la Unión Europea durante el primer semestre de 2007. Específicamente, dicho Plan señala el aumento de un 20% de la eficiencia energética entre Miembros de la UE, como el mismo porcentaje de reducción de emisiones a escala regional y finalmente el 20% más en lo referente al desarrollo de fuentes renovables para el 2020. Esto consolida el rol alemán en materia climática que tuvo factores curiosos como

el que previo a ser Canciller Federal, la Señora Angela Merkel fue Ministra de Medio Ambiente y que durante su estancia en dicho cargo, Alemania fue tanto anfitrión de la Primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC como la aceptación compromiso obligatorio a reducir 25% de sus emisiones en base a 1990 para el 2005. Año en el que llega al poder la Gran Coalición (Cristiano Demócratas y Social Demócratas) encabezada por Angela Merkel siendo una de sus prioridades los compromisos ambientales y climáticos a nivel internacional. El desarrollo de la política climática de Alemania en la Unión Europea y a nivel internacional alcanza su punto más significativo en 2007. Primero por los logros hechos bajo su turno a cargo de la Presidencia del Consejo de la UE; más tarde al ser anfitrión y presidente en turno del G8, donde por primera vez los países desarrollados acuerdan analizar seriamente un ambicioso recorte de 50% para 2050, incluyendo los Estados Unidos. Igualmente, esta Cumbre permitió la participación de un mayor número de Mandatarios en lo que se conoce como el diálogo ampliado del G8 + G5. En ese segundo semestre, semanas después de haberse realizado dicha Cumbre, la República Federal de Alemania anuncia formalmente su compromiso de reducción de 40% en emisiones de gases de efecto invernadero con miras al 2020. Finalmente, lo anterior viene a respaldar los compromisos internacionales suscritos por el país en materia de cambio climático y su rol significativo de participación en las diversas sesiones de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Una política seria y ambiciosa de reducción de Gases de Efecto Invernadero en los próximos años no se traduce en limitar el crecimiento económico de un país. Las cifras de crecimiento económico alemán desde 2007, a pesar de que oscilen entre 1% y 3 %, son números positivos que significan que el cambio emprendido

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por la sociedad alemana en los patrones de consumo humano hacia un mercado en pro del medio ambiente sí representa una excelente oportunidad ambiental y nicho de mercado. Al contar el país con una meta ambiciosa de reducción de Gases de Efecto Invernadero a corto y mediano plazo se convierte sumamente atractivo para la inversión de mayor capital orientado a las fuentes renovables, creación de patentes y desarrollo tecnológico en dichas áreas que se traducen en oportunidades de exportación y nuevos mercados para las empresas alemanas. Un ejemplo reciente es DESERTEC, proyecto que tiene como objetivo aprovechar la inmensa cantidad de sol en la zona del Mediterráneo y norte de África para que empresas alemanas provean de energía renovable y baja en emisiones no sólo al país, sino al continente Europeo. En síntesis, Alemania se ha convertido en el ejemplo más significativo derivado de una relación ganar – ganar que sí es posible llevar a cabo entre un serio compromiso climático e igualmente lograr crecimiento económico y oportunidades de desarrollo en un país.

Sergio García Sánchez Director General Comentarios al correo: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

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Translation by Efrain Ramirez and Sergio GarcĂa

Germany, the Catalyst of Climate Policy of the European Union

limate change has become an environmental and intergenerational challenge that needs to be dealt with urgency. The uniqueness of the climate change lies in the interdependence, that is, whatever a country does or does not will benefit or impact on the welfare of others.Today, Germany has positioned itself through its climate policy as the country holding the largest global goal for reducing greenhouse gases (GHG), a single goal of 40% by 2020 based in 1990. The success of this objective is summarized in an ambitious emissions reduction policy, which does not limit economic growth or development of the country, but rather in fostering and utilization of this unique opportunity. The origins of climate change as a primarily political issue dates back to the celebration of the United Nations Conference on Environment and Development in 1992 in Rio de Janeiro, and in particularly with the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), one of the most significant results of the better well known Earth Summit. The UNFCCC is the first legally binding international treaty, which requires signatory countries to undertake serious and concrete actions to address the negative effects of climate change on human life. Today, climate change is even considered a matter of national security due to the fact that it surpasses borders and is not a challenge that only one actor can resolve. Thus, it represents much of a problem as an incentive to speed up negotiations regarding climate change among UN member countries. In the various sessions of the Conference of the Parties, the highest authority of the UNFCCC is where you perceive the issue of climate change as a political issue, because United Nations members carried out the process of making decisions to find effective solutions to the problem from the cooperation between North and South. The developed countries are historically responsible for climate change since their status is the result from developing pollution and mostly at the expense of the environment. On the other hand, emerging countries are faced with a dilemma: to choose developing pollutant, as industrialized countries did or opt for developing a low carbon and oriented sustainability, where the support and leadership of industrialized countries is essential to achieving that goal. Therefore, the significance from the experience of the Federal Republic from Germany 60

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with regard to its national target from reducing emissions 40% Greenhouse Gases by 2020 based from 1990 as a base year. A policy of "follow me" to leave aside the "after you" not only helps speed the process of making decisions towards a new binding agreement on climate policy, but rather brings together benefits that result in countless amounts of investment in the country to take such an ambitious step towards developing a renewable energy industry that represent new jobs and also more niche markets, while significantly reducing dependence on fossil fuels and strengthens national energy security. Germany was far from offering such a climatic expectation a few decades ago, when the reunification was presented on October 3, 1990. At that time the United States, Japan, Nordic countries and even the United Kingdom were ahead in terms of institutions and standards. An immediate priority was to improve environmental quality in the former German Democratic Republic for there to be a higher reciprocity in the quality of life with West Germany and at the same time to avoid the further migration from north to south of the territory. The current serious German climate compromise stems from the

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environmental experiences learned from others, in addition to the considerable role held up to that time by West Germany in both environmental and climatic European level, together to the entrance of the Green Party in the mid-1980 to the Bundestag lower house of German parliament, bringing green legislation next to the growing social interest in favor of the environment and developing renewable energy meant that Germany would become a major player in environmental and climate policy of the European Union. Today the EU is the most consistent player in combating the negative effects of climate change. Regionally, the EU has a goal of reducing 20% of Greenhouse Gases in 2020 and is willing to increase this goal to 30% if other developed countries commit themselves to similarly ambitious climate commitments. This measure is stipulated in the EU 20-20-20 Plan, which many of their achievement was due to the period when Germany held the rotating Council Presidency of the European Union during the first half from 2007. Specifically, the plan points out the increase of 20% of energy efficiency among EU members, such as the same percentage reduction in emissions at the regional level and finally the 20% more in terms of developing renewable sources by 2020. This strengthens the German role in the climatic area, which had curious factors such as prior to becoming Chancellor, Ms. Angela Merkel was the Environment Minister and during her stay in that position, Germany hosted the First Conference of the Parties of the UNFCCC and also accepting the binding commitment to reduce 25% of their emissions based to 1990 to 2005. The year in which power arrives, the Grand Coalition (Christian Democrats and Social Democrats)

led by Angela Merkel started priority environmental commitments and international climatic. The development of climate policy in Germany in the European Union and worldwide reaches its most significant peak in 2007. First on the achievements made under their turn carried out by the Presidency of the EU Council, later to be the host and current president of the G8, where for first time developed countries agree to seriously analyze an ambitious 50% cut by 2050 including the United States. Likewise, the summit allowed the participation of a greater number of Trustees in what is known as the enhanced dialogue G8 + G5. In the second half, weeks after the Summit has been started, Federal Republic of Germany formally announces its commitment of 40% reduction in emissions of greenhouse gases with a view to 2020. Finally, the above comes to support the international commitments entered into by the country's climate change and their significant roles in participating in the various sessions of the Conference of the Parties of the UNFCCC. Serious and ambitious policies to reduce greenhouse gases in the next few years do not result in limiting a country's economic growth. The German economic growth figures since 2007, despite the range between 1% and 3%, are positive numbers, which mean that the change undertaken by the German society in human consumption patterns towards a market for the environment itself represents a great environmental opportunity and market niche. When a country with an ambitious goal in reducing greenhouse gases, short and medium terms becomes very appealing to invest in higher capital focused on renewable sources, patenting and technological development in these areas, which translates into opportu-

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nities of exports and new markets for German companies. A recent example is DESERTEC, a project that aims to harness the vast amount of sun in the Mediterranean and North Africa so that German companies provide renewable energy and low emissions that are not only for the country but the European continent. In short, Germany has become the most significant example resulting from a winning relationship - a win that itself is possible to carry out a serious climatic compromise and also to achieve economic growth and develop opportunities in a country.

Sergio GarcĂa SĂĄnchez Editor in Chief e-mail Comments: sergiogarcia@klimapolitik.com.mx

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