Visit to download the full and correct content document: https://ebookstep.com/download/ebook-50879294/
More products digital (pdf, epub, mobi) instant download maybe you interests ...
Le Psautier Troisieme livre Ps 73 89 1st Edition R Meynet
https://ebookstep.com/product/le-psautier-troisieme-livreps-73-89-1st-edition-r-meynet/
Mio al 99% 1st Edition Sally Thorne
https://ebookstep.com/product/mio-al-99-1st-edition-sally-thorne/
99 nombres de Dios David Steindl Rast
https://ebookstep.com/product/99-nombres-de-dios-david-steindlrast/
Os 99 namorados de Micah Summers 1st Edition Adam Sass
https://ebookstep.com/product/os-99-namorados-de-micahsummers-1st-edition-adam-sass/
Los 99 novios de Micah Summers 1st Edition Adam Sass
https://ebookstep.com/product/los-99-novios-de-micah-summers-1stedition-adam-sass/
99 Tanya Jawab Masalah Hisab Rukyat Muhyiddin Khazin
https://ebookstep.com/product/99-tanya-jawab-masalah-hisabrukyat-muhyiddin-khazin/
Dealing With The Bad Boy Febriani Ad.
https://ebookstep.com/product/dealing-with-the-bad-boy-febrianiad/
99 Perbedaan Pola Pikir Pengusaha VS Karyawan Iin Susanto
https://ebookstep.com/product/99-perbedaan-pola-pikir-pengusahavs-karyawan-iin-susanto/
Iulius Paulus Ad Neratium libri IV Gianni Santucci
https://ebookstep.com/product/iulius-paulus-ad-neratium-libri-ivgianni-santucci/
《普通高等学校军事课教程》
编 委 会
主 审 刘冬平 韦进津
主 编 尹广义 赵自保 刘永昌
副主编 陈满先 王 坦 陈 影 张志东
王 燕 徐景颐 景仕文 王 胜
周 波 张翠江
编 委 施增阳 赵 滢 王砚蒙 孟绍存
云南省普通高等学 校
军事教学指导委员会审定
普通高等学校 军事课教程
尹广义 赵自保 刘永昌 主编
图书在版编目（ＣＩＰ）数据
普通高等学校军事课教程 / 尹广义, 赵自保, 刘永 昌主编. -- 昆明 : 云南大学出版社, 2019
ISBN 978-7-5482-3679-5
Ⅰ. ①普… Ⅱ. ①尹… ②赵… ③刘… Ⅲ. ①军事科
学－高等学校－教材 Ⅳ. ①E
中国版本图书馆CIP数据核字(2019)第119720号
策划编辑：李俊峰
责任编辑：李俊峰
封面设计：王婳一
普通高等学校 军事课教程
尹广义 赵自保 刘永昌 主编
出版发行：云南大学出版社
印 装：云南大学出版社印刷厂
开 本：787mm×1092mm 1/16
印 张：17
字 数：367千
版 次：2019年8月第1版
印 次：2019年8月第1次印刷
书 号：ISBN 978-7-5482-3679-5
定 价：40.00元
地 址：昆明市一二一大街182号（云南大学东陆校区英华园内）
邮 编：650091
电 话：（0871）65031071 65033244
E - mail ：market@ynup.com
本书若有印装质量问题，请与印厂联系调换，联系电话：
前 言
军 事 课 是 普 通 高 等 学 校 教 学 的 重 要 组 成 部 分 。 在 普 通 高 等 学 校 组 织 开
展 大 学 生 军 事 教 育 训 练 工 作 ， 是 立 德 树 人 的 根 本 任 务 和 强 军 目 标 的 根 本 要
求 ， 对 服 务 军 民 融 合 发 展 战 略 和 实 施 国 防 后 备 力 量 建 设 ， 提 高 学 生 综 合 国
防 素 质 具 有 重 要 意 义 。 遵 照 教 育 部 和 中
民 族 干 部 学 院 学 生 军 训 教 研 室 依 据 长
合 作 开 展 军 事 课 教
练 的
验 ， 结 合 当 代 大 学 生 和 云 南 省 实 际 ， 共 同 组 织 编 写 了 本 书 。 军 事 科 学 反 映 战 争 规 律 和 战 争 指 导 规 律 ， 是 用 于 指 导 国 防 和 军 队 建 设 、
战 争 准 备 和 实 施 的 知 识 体 系 ， 是 社 会 科 学 中 综 合 性 、 实 践 性 很 强 的 一 门 学 科 。 随 着 以 信 息 技 术 为 核 心 的 高 新 技 术 广 泛 运 用 于 军 事 领 域 ， 世 界 新 军 事
变 革 加 速 推 进 ， 军 事 科 学 发 展 日 新 月 异 。 我 们 在 编 写 本 书 的 过 程 中 ， 注 意
吸 纳 世 界 军 事 科 学 发 展 的 最 新 理 论 成 果 ， 参 阅 了 已 经 出 版 的 大 量 军 事 科 学
的 相 关 著 作 ， 借 鉴 了 许 多 学 者 有 价 值 的 观 点 和 材 料 。 在 此 ， 谨 向 有 关 著 作
的 作 者 表 示 衷 心 感 谢 。
出 版 本 书 是 为 了 满 足 教 学 需 要 ， 由 于 时 间 仓 促 ， 加 上 我 们 的 学 术 水 平
和 研 究 能 力 有 限 ， 书 中 难 免 存 在 不 尽 如 人 意 之 处 ， 恳 请 派 遣 军 官 、 专 职 军
事 教 师 和 广 大 读 者 提 出 意 见 和 建 议 ， 以 便 我 们 再 版 时 修 改 完 善 。
编 者
２０１９年 ４月
目 录
第 章 中 国 国 防 ３
第 一 节 国 防 概 述 ３
一 、 国 防 的 内 涵 ３
二 、 国 防 的 类 型 ４
三 、 国 防 历 史 ４
四 、 中 国 国 防 历 史 的 启 示 ７
五 、 现 代 国 防 观 ８
第 二 节 国 防 法 规 ９
一 、 国 防 法 规 体 系 及 主 要 国 防 法 规 ９
二 、 公 民 的 国 防 权 利 与 义 务 １２
第 三 节 国 防 建 设 １２
一 、 国 防 领 导 体 制 １３
二 、 国 防 政 策 １７
三 、 国 防 成 就 １９
四 、 军 民 融 合 ２１
第 四 节 武 装 力 量 ２３
一 、 中 国 武 装 力 量 的 性 质 、 宗 旨 与 使 命 ２３
二 、 武 装 力 量 的 构 成 ２５
三 、 人 民 军 队 的 发 展 历 程 ２５
第 五 节 国 防 动 员 ２７
一 、 国 防 动 员 的 内 涵 ２７
二 、 国 防 动 员 的 主 要 内 容 ２７
三 、 国 防 动 员 的 意 义 ２８
第 二 章 国 家 安 全 ２９
第 节 国 家 安 全 概 述 ２９
一 、 国 家 安 全 内 涵 ２９
二 、 国 家 安 全 的 原 则 ３５
三 、 总 体 国 家 安 全 观 ３５ ·１ ·
第 二 节 国 家 安 全 形 势 ３６
一 、 我 国 地 缘 环 境 基 本 概 况 ３６
二 、 地 缘 安 全 ３７
三 、 新 形 势 下 的 国 家 安 全 ３７
四 、 新 兴 领 域 的 国 家 安 全 ３８
第 三 节 国 际 战 略 形 势 ４２
一 、 国 际 战 略 形 势 ４２
二 、 世 界 主 要 国 家 军 事 力 量 ４６
三 、 世 界 主 要 国 家 战 略 动 向 ５０
第 三 章 军 事 思 想 ５７
第 节 军 事 思 想 概 述 ５７ 一 、 军 事 思 想 的 内 涵
二 、 军 事 思 想 的 发 展 历 程 ６０
三 、 地 位 作 用 ６４
第 二 节 外 国 军 事 思 想 ６４
一 、 外 国 军 事 思 想 的 主 要 内 容 ６４
二 、 外 国 军 事 思 想 的 基 本 特 点 ６８
三 、 外 国 军 事 思 想 的 代 表 性 著 作 ７１
第 三 节 中 国 古 代 军 事 思 想 ７２
一 、 中 国 古 代 军 事 思 想 的 形 成 与 发 展 ７２
二 、 中 国 古 代 军 事 思 想 的 基 本 内 容 ７４
三 、 《孙 子 兵 法 》 简 介 ７６
第 四 节 毛 泽 东 军 事 思 想 ７８
一 、 毛 泽 东 军 事 思 想 的 科 学 含 义 ７９
二 、 毛 泽 东 军 事 思 想 的 形 成 和 发 展 ８０
三 、 毛 泽 东 军 事 思 想 的 主 要 内 容 ８２
四 、 毛 泽 东 军 事 思 想 的 历 史 地 位 ８６
第 五 节 邓 小 平 新 时 期 军 队 建 设 思 想 ８７
一 、 战 争 与 和 平 的 新 判 断 ８７
二 、 军 队 和 国 防 建 设 实 行 战 略 性 转 变 ８９ 三 、 建 设 一 支 强 大 的 现 代 化 、 正 规 化 的 革 命 军 队
四 、 走
五 、 按 照 “五 句 话 ” 总 要 求 全 面 加 强 军 队 建 设
六 、 实 施 科 技 强 军 战 略 ， 加 强 军 队 质 量 建 设
第 七 节 胡 锦 涛 国 防 和 军 队 建 设 思 想
一 、 胡 锦 涛 国 防 和 军 队 建 设 思 想 的 主 要 内 容
二 、 胡 锦 涛 国 防 和 军 队 建 设 思 想 的 地 位 和 作 用
第 八 节 习 近 平 强 军 思 想 １０７
一 、 习 近 平 强 军 思 想 的 产 生 背 景
二 、 习 近 平 强 军 思 想 的 主 要 内 容
三 、 习 近 平 强 军 思 想 的 意 义
第 四 章 现 代 战 争
第 节 战 争 概 述
一 、 战 争 的 内 涵
二 、 战 争 的 特 点
、 战 争 发 展 的 历 程
第 二 节 新 军 事 革 命 １１４
一 、 新 军 事 革 命 的 内 涵
二 、 新 军 事 革 命 的 主 要 内 容
三 、 新 军 事 革 命 的 特 征 １１６
四 、 新 军 事 革 命 对 未 来 战 争 的 影 响 １１７
第 三 节 机 械 化 战 争 １１８
一 、 机 械 化 战 争 的 基 本 内 涵 １１８
二 、 机 械 化 战 争 的 特 征 １１９
三 、 机 械 化 战 争 的 地 位 与 作 用 １２０
四 、 机 械 化 战 争 的 代 表 性 战 例 １２２
第 四 节 信 息 化 战 争 １２３
一 、 信 息 化 战 争 的 基 本 内 涵
二 、 信 息 化 战 争 的 主 要 形 态
三 、 信 息 化 战 争 的 特 征 １２５
四 、 信 息 化 战 争 发 展 趋 势
五 、 信 息 化 战 争 的 代 表 性 战 例
第 五 章 信 息 化 装 备
第 节 信 息 化 装 备 概 述
第 三 节 综 合 电 子 信 息 系 统 １４４
一 、 指 挥 控 制 系 统 １４４
二 、 预 警 探 测 系 统 １４７
第 四 节 信 息 化 杀 伤 武 器 １５０
一 、 新 概 念 武 器 装 备 １５０
二 、 精 确 制 导 武 器 １５２
三 、 核 生 化 武 器 装 备 １５６
第 六 章 云 南 军 事 地 理 及 近 现 代 重 大 军 事 事 件 概 况 １５９
、 云 南 军 事 地 理 概 况
二 、 云 南 近 现 代 重 大 军 事 事 件 概 述
第 一 章 共 同 条 令 教 育 与 训 练 １７３
第 一 节 共 同 条 令 教 育 １７３ 一 、 《内 务 条 令 》 １７３
二 、 《纪 律 条 令 》 １７４
三 、 《队 列 条 令 》 １７５
第 二 节 分 队 的 队 列 动 作 １７６
一 、 集 合 、 离 散 １７６
二 、 整 齐 、 报 数 １７７
三 、 出 列 、 入 列 １７８
四 、 行 进 、 停 止 １７８
五 、 方 向 变 换 １７９
第 二 章 射 击 与 战 术 训 练 １８０
第 节 轻 武 器 射 击 １８０
一 、 轻 武 器 的 性 能 、 构 造 、 原 理 与 保 养 １８０
二 、 简 易 射 击 学 理 １８６ 三 、 武 器 操 作 、 实 弹 射 击
第 二 节 战 术
第 二 节 战 场 医 疗 救 护
一 、 救 护 的 基 本 知 识 及 个 人 卫 生
二 、 意 外 伤 救 护 技 术 与 心 肺 复 苏
三 、 战 场 自 救 与 互 救
第 三 节 核 生 化 防 护
一 、 防 护 的 基 本 知 识 和 技 能 方 法 ２１６
二 、 防 护 装 备 的 使 用
第 四 章 战 备 基 础 与 应 用 训 练
第 节 战 备 规 定
一 、 战 备 的 内 容 、 战 备 等 级 转 换 及 其 要 求
二 、 “三 分 四 定 ”
第 二 节 紧 急 集 合
一 、 紧 急 集 合 的 概 述
二 、 基 本 程 序
第 三 节 行 军 拉 练
一 、 行 军 拉 练 的 组 织 准 备
二 、 徒 步 行 军 知 识
三 、 宿 营
第 四 节 野 外 生 存 ２２９
一 、 识 别 和 采 食 野 生 植 物 ２２９
二 、 寻 找 水 源 和 鉴 别 水 质 ２３０
三 、 取 火 ２３５
四 、 野 外 露 营 ２４０
五 、 野 外 常 见 伤 病 防 治 ２４６
第 五 节 识 图 用 图 ２５０
一 、 地 形 图 基 本 知 识 ２５０
二 、 地 图 使 用 训 练 ２５６
第 六 节 电 磁 频 谱 监 测 ２５９
一 、 电 磁 频 谱 监 测 基 本 知 识 ２５９
二 、 电 磁 频 谱 监 测 技 术 ２５９
参 考 文 献 ２６１
第 一 章 中 国 国 防
国 防 随 着 国 家 的 产 生 而 产 生 。 国 家 安 全 、 国 防 建 设 ， 人 人 有 责 ， 个 个 尽 责 。 个
国 家 的 公 民 ， 必 须 主 动 了 解 本 国 的 国 防 历 史 和 国 防 建 设 的 现 状 及 其 发 展 趋 势 ， 自 觉 增
强 国 防 观 念 和 国 防 意 识 ， 依 法 参 与 国 防 建 设 ， 积 极 为 国 防 建 设 贡 献 力 量 。
着 社 会 的 进 步 与 发 展 ， 国 防 的 内 涵 也 在 不 断 更 新 ， 内 容 不 断 丰 富 。 《中 华 人 民 共
和 国 国 防 法 》 （以 下 简 称 《国 防 法 》） 中 对 国 防 是 这 样 定 义 的 ： “国 家 为 防 备 和 抵 抗 侵
略 ， 制 止 武 装 颠 覆 ， 保 卫 国 家 主 权 统 、 领 土 完 整 和 安 全 所 进 行 的 军 事 活 动 ， 以 及 与
军 事 有 关 的 政 治 、 经 济 、 外 交 、 科 技 、 教 育 等 方 面 的 活 动 。 ”
新 时 期 中 国 国 防 的 目 标 和 任 务 是 维 护 国 家 主 权 、 安 全 、 发 展 利 益 ， 维 护 社 会 和 谐
稳 定 ， 推 动 国 防 和 军 队 现 代 化 ， 维 护 世 界 和 平 稳 定 。 具 体 表 现 在 以 下 几 个 方 面 ：
第 ， 防 备 和 抵 抗 侵 略 ， 保 卫 领 土 完 整 和 安 全 。 中 国 的 领 陆 、 领 水 、 领 海 、 领 空
神 圣 不 可 侵 犯 。 中 国 根 据 新 形 势 下 国 家 防 卫 的 需 要 ， 坚 持 对 国 防 活 动 的 统 领 导 ， 坚
持 独 立 自 主 和 全 民 自 卫 的 原 则 ， 实 行 积 极 防 御 军 事 战 略 ， 加 强 武 装 力 量 建 设 和 边 防 、
海 防 、 空 防 建 设 ， 采 取 有 效 的 防 卫 和 管 理 措 施 ， 保 卫 国 家 安 全 ， 维 护 海 洋 权 益 。 旦
国 家 遭 受 侵 略 ， 中 国 将 依 照 《中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 （以 下 简 称 《宪 法 》） 和 有 关 法 律
规 定 ， 坚 决 进 行 抵 抗 。
第 二 ， 制 止 武 装 颠 覆 ， 维 护 社 会 稳 定 。 中 国 《宪 法 》 和 法 律 禁 止 任 何 组 织 和 个 人
组 织 策 划 、 实 施 武 装 叛 乱 或 武 装 暴 乱 ， 颠 覆 国 家 政 权 ， 推 翻 社 会 主 义 制 度 。 中 国 坚 决
反 对 切 形 式 的 恐 怖 主 义 、 分 裂 主 义 和 极 端 主 义 。 中 国 武 装 力 量 把 依 法 维 护 社 会 秩 序 和 社 会 稳 定 作 为 重 要 职 责 ， 严 厉 打 击 各 种 恐 怖 活 动 ， 打 击 敌 对 势 力 的 渗 透 和 破 坏 活 动 ，
击 危 害 社 会 稳 定 的 各 种
止 分 裂 ， 实 现 祖 国 完 全 统 。 中 国 是 全 国 各 族 人 民 共 同 缔 造 的 统 的 多 民 族 国 家 ， 中 国 政 府 禁 止 对 任 何 民 族 的 歧 视 和 压 迫 ， 也 禁 止 任 何 破 坏 民 族 团 结 和 制 造 国 家 分 裂 的 行 为 。 中 国 政 府 按 照 “和 平 统 、 国 两 制 ” 的 基 本 方 针 ， 以 及 现 阶 段 发 展 两 岸 关 系 推 进
第 四 ， 维 护 世 界 和 平 ， 反 对 侵 略 扩 张 。 中 国 不 称 霸 ， 不 参 加 军 事 集 团 ， 不 谋 求 势
力 范 围 ， 反 对 战 争 政 策 、 侵 略 政 策 和 扩 张 政 策 ， 反 对 军 备 竞 赛 。 中 国 支 持 国 际 社 会 为
公 正 合 理 地 解 决 国 际 争 端 所 做 的 努 力 ， 支 持 切 有 利 于 维 护 全 球 战 略 平 衡 和 稳 定 的 活
动 ， 积 极 参 与 国 际 反 恐 怖 主 义 合 作 。
二、国防的类型
国 防 力 量 是 个 国 家 综 合 国 力 的 重 要 体 现 ， 由 国 家 的 性 质 、 国 家 经 济 实 力 等 决 定 、
国 家 的 性 质 不 同 ， 国 家 实 力 不 同 ， 制 定 的 国 防 政 策 和 追 求 的 国 防 目 标 就 不 同 ， 这 样 就
产 生 了 不 同 类 型 的 国 防 。 目 前 ， 世 界 上 的 国 防 类 型 主 要 有 扩 张 型 、 自 卫 型 、 联 盟 型 和 中 立 型 四 种 。 （一 ） 扩 张 型 扩 张 型 国 防 是 指 某 些 国 家 为 了 维 护 本 国 在 世 界 多 个 地 区 的 利 益 ， 奉 行 霸 权 主 义 侵 略 扩 张 政 策 ，
典 型 的 实 行 扩 张 型 国 防 的 国
透 。 美 国 是 当 今 世 界 上 最
处 军 事 基 地 ， 干 涉 别 国 内 部 事 务 ， 强 制 推 行 美 国 式 的 管 理
，
企 图 永 远 主 宰 世 界 。 （二 ） 自 卫 型 自 卫 型 国 防 强 调 主 要 依 靠 本 国 自 身 的 防 卫 力 量 ， 防 止 外 敌 入 侵 ， 保 证 本 土 安 全 ，
维 护 地 区 与 世 界 的 和 平 与 安 全 ， 在 世 界 范 围 内 坚 持 不 结 盟 政 策 。 我 国 是 社 会 主 义 国 家 ， 中 华 人 民 共 和 国 成 立 后 ， 直 实 行 自 卫 型 国 防 。 我 们 不 会 侵 略 别 的 国 家 ， 但 也 绝 不 允
许 别 国 对 我 国 进 行 侵 略 。
（三 ） 联 盟 型
联 盟 型 国 防 就 是 多 个 国 家 通 过 结 盟 的 形 式 ， 以 弥 补 自 身 防 卫 力 量 的 不 足 ， 实 现 本
国 与 盟 国 的 安 全 与 稳 定 的 国 防 政 策 。 从 联 盟 国 之 间 的 关 系 来 看 ， 联 盟 型 国 防 还 可 分 为 元 体 系 联 盟 型 国 防 和 多 元 体 系 联 盟 型 国 防 。 前 者 是 由 个 大 国 处 于 盟 主 地 位 ， 其 余
国 家 则 处 于 从 属 地 位 ， 目 前 日 本 、 韩 国 的 国 防 属 于 此 种 类 型 ， 都 是 以 美 国 为 盟 主 建 立
的 国 防 ； 后 者 是 各 联 盟 国 基 本 属 于 伙 伴 关 系 ， 共 同 协 商 防 卫 大 计 ， 如 北 约 组 织 、 苏 联
解 体 后 的 独 联 体 组 织 等 。 从 结 成 联 盟 的 目 的 来 看 ， 联 盟 型 国 防 又 可 分 为 自 卫 型 和 扩 张 型 两 种 。 （四 ） 中 立 型 中 立 型 国 防 是 指 一 些 中 小 发 达
断 演 进 和 发 展 ， 中 国 社 会 先 后 经 历 了 不 同 的 发 展 阶 段 ， 国 防 也 经 历 了 屈 辱 与 荣 耀 、 衰
败 与 昌 盛 的 历 史 。 它 记 录 了 中 华 民 族 悲 壮 的 过 去 ， 有 着 沉 痛 的 教 训 ， 也 积 累 了 成 功 的
经 验 ， 充 满 着 中 华 民 族 的 勇 敢 和 智 慧 。 （一 ） 中 国 古 代 国 防 中 国 古 代 国 防 始 于 公 元 前 ２１世 纪 夏 王 朝 的 建 立 ， 止 于 １８４０年 的 鸦 片 战 争 。 历 经 约
４０００年 、２０多 个 朝 代 的 兴 衰 更 迭 ， 呈 现 出 兴 衰 交 替 和 曲 折 发 展 的 历 程 。 从 整 个 历 史 来
看 ， 古 代 前 期 ， 即 从 春 秋 战 国 到 秦 汉 和 盛 唐 ， 国 防 日 趋 发 展 ， 不 断 强 盛 。 夏 王 朝 的 建
立 ， 标 志 着 中 国 最 初 的 国 防 产 生 。 秦 始 皇 统 一 六 国 后 ， 国 防 才 真 正 担 负 起 巩 固 政 权 和
抗 击 外 敌 入 侵 的 双 重 任 务 。 为 巩 固 国 防 ， 秦 王 朝 采 取 了 一 系 列 综 合 治 理 措 施 ： 设 郡 而 治 、 筑 路 通 邮 、 实 施 军 屯 等 。 盛 唐 时 期 ， 非 常 重 视 国 防 建 设 ， 注 重 讲 武 ， 苦 练 精 兵 ，
改 良 兵 器 ， 执 行 “怀 柔 四 方 ， 华 夷 体 ” 的 防 务 政 策 ， 使 唐 朝 北 部 边 疆 出 现 了 数 十 年
无 兵 灾 战 祸 的 太 平 盛 世 。 古 代 后 期 ， 即 从 中 唐 到 两 宋 、 晚 清 ， 国 防 的 基 本 趋 势 是 由 弱 到 强 ， 再 从 强 盛 走 向 衰 落 。 具 体 到 各 个 朝 代 ， 国 防 也 大 都 由 兴 而 盛 ， 由 盛 及 衰 。 其 间
固 然 不 乏 极 盛 之 前 的 短 暂 衰 落 ， 衰 败 之 后 的 时 复 兴 ， 但 终 其 朝 ， 由 盛 及 衰 的 基 本
趋 势 和 规 律 是 没 有 改 变 的 。 中 国 古 代 国 防 的 内 容 十 分 丰 富 。 一 是 建 立 了 不 同 的 军 制 。 军 制 就 是 军 事 制 度 ， 包
括 武 装 力 量 体 制 、 军 事 领 导 体 制 和 兵 役 制 度 等 。 在 武 装 力 量 体 制 上 ， 一 般 区 分 为 中 央
军 、 地 方 军 和 边 防 军 。 中 央 军 通 常 由 御 林 军 和 其 他 较 为 精 锐 的 部 队 组 成 ， 担 任 警 卫 京
师 和 宫 廷 的 任 务 ； 地 方 军 担 负 该 地 区 的 卫 戍 任 务 ， 由 地 方 军 政 长 官 统 率 ； 边 防 军 是 戍
守 边 疆 ， 并 般 兼 有 屯 田 任 务 的 军 队 。 秦 统 六 国 后 ， 设 立 了 专 门 管 理 军 事 的 机 构 ，
最 高 军 事 长 官 是 太 尉 。 隋 朝 对 国 家 机 构 进 行 了 改 革 ， 专 门 设 立 了 主 管 军 事 的 部 门
兵 部 。 各 朝 代 在 军 事 领 导 体 制 方 面 的 做 法 虽 然 不 尽 一 致 ， 但 皇 权 至 上 ， 军 队 的 调 拨 使
用 大 权 始 终 掌 握 在 皇 帝 手 中 。 各 个 朝 代 的 兵 役 制 度 ， 随 着 各 个 历 史 时 期 的 政 治 、 经 济 、
人 口 状 况 和 军 事 需 要 而 发 展 变 化 ， 曾 经 实 行 过 民 军 制 、 征 兵 制 、 世 兵 制 、 府 兵 制 和 募
兵 制 等 各 种 兵 役 制 度 。 二 是 进 行 了 以 传 统 防 御 工 程 体 系 为 标 志 的 边 海 防 建 设 。 城 池 是
中 国 古 代 国 防 建 设 中 时 间 最 早 和 数 量 最 多 的 工 程 。 长 城 是 城 池 建 设 的 延 续 和 发 展 ， 始
建 于 春 秋 战 国 时 期 ， 后 经 各 朝 代 多 次 修 建 连 接 ， 至 明 代 形 成 了 西 起 嘉 峪 关 、 东 至 山 海
关 的 万 里 长 城 。 古 代 海 防 建 设 始 于 明 朝 ， 主 要 是 防 御 倭 寇 的 入 侵 。 三 是 发 展 了 军 事 技 术 。 中 国 古 代 的 军 事 技 术 走 在 世 界 的 前 列 ， 并 对 世 界 军 事 乃 至 世 界 经 济 的 发 展 产 生 过 深 远 的 影 响 。 公 元 ８世 纪 ， 唐 朝 将 火 药 应 用 于 军 事 ， 引 起 了 军 事 上 划 时 代 的 变 革 。 四 是 加 强 了 军 事 理 论 研 究 ， 产 生 了 许 多 不 朽 的 军 事 著 作 。 如 《孙 子 兵 法 》 《孙 膑 兵 法 》 《吴 子 兵 法 》 《司 马 法 》 《尉 缭 子 》 《六 韬 》 《三 略 》 《唐 太 宗 · 李 卫
。１８４０年 ， 英 国 凭 借 船 坚 炮 利 的 优 势 ， 打 破 了 清 王 朝 紧 锁 的 国 门 ， 开 始 入 侵 中 国 。 在 西 方 列 强 的 侵 略 面 前 ， 腐 朽 的 统 治 者 奉 行 消 极 防 御 的 国 防 建 设 指 导 思 想 ， 居 安 思 奢 、 卖 国 求 荣 ， 结 果 是 有 国 无 ·５ · 上篇 军事理论
防 ， 大 片 国 土 被 迫 割 让 ， 人 民 惨 遭 蹂 躏 和 屠 杀 。
１清 朝 后 期 的 国 防 自 “康 乾 盛 世 ” 之 后 ， 清 朝 的 政 治 日 趋 腐 败 ， 国 防 日 渐 虚 弱 。 鸦 片 战 争 爆 发 后 ，
西 方 列 强 大 举 入 侵 ， 从 此 清 王 朝 蹶 不 振 ， 每 况 愈 下 ， 有 国 无 防 ， 内 乱 外 患 交 织 ， 逐
步 沦 为 半 殖 民 地 半 封 建 社 会 。
（１） 清 朝 后 期 的 军 制 。 鸦 片 战 争 后 ， 清 朝 开 始 实 施 “洋 务 新 政 ” ， 成 立 了 总 理 衙 门 。 八 国 联 军 入 侵 中 国
后 ， 清 朝 深 感 军 备 落 后 ， 企 图 通 过 改 革 军 制 以 加 强 军 事 ， 遂 改 总 理 衙 门 为 外 务 部 ， 撤
兵 部 ， 成 立 陆 军 部 。 在 武 装 力 量 体 制 方 面 ， 清 军 入 关 前 ， 军 队 是 八 旗 兵 ； 入 关 后 为 弥
补 兵 力 的 不 足 ， 将 汉 人 编 组 成 立 了 绿 营 。１８５１年 以 后 ， 为 镇 压 太 平 天 国 运 动 ， 清 廷 号
召 各 地 乡 绅 编 练 乡 勇 ， 湘 军 和 淮 军 逐 渐 成 为 清 军 的 主 力 。 中 日 甲 午 战 争 之 后 ， 开 始 编
练 新 军 。 在 兵 役 制 度 方 面 ， 八 旗 兵 实 行 的 是 兵 民 合 的 民 军 制 。 甲 午 战 争 中 ， 湘 军 和
淮 军 大 部 溃 散 ， 清 朝 开 始 “仿 用 西 法 ， 编 练 新 军 ” 。 新 军 采 用 招 募 的 形 式 ， 在 入 伍 的 年 龄 、 体 格 及 文 化 程 度 方 面 均 有 较 严 格 的 要 求 。 （２） 清 朝 后 期 的 边 海 防 建 设 。 鸦 片 战 争 后 ， 清 廷 朝 政 日 益 腐 败 ， 防 务 日 渐 废 弛 。 海 防 要 塞 火 炮 年 久 失 修 ， 技 术 性 能 落 后 ， 炮 弹 威 力 甚 小 且 不 能 及 远 。 西 方 列 强 乘 虚 而 入 ， 打 开 了 中 国 封 闭 的 国 门 。
１９世 纪 中 叶 以 后 ， 中 国 的 领 土 香 港 、 澳 门 、 台 湾 和 澎 湖 列 岛 被 英 、 葡 、 日 侵 占 ； 东 北
乌 苏 里 江 以 东 、 黑 龙 江 以 北 的 大 片 土 地 被 沙 俄 所 占 ； 西 部 帕 米 尔 地 区 被 俄 、 英 瓜 分 。
（３） 清 朝 后 期 的 五 次 对 外 战 争 。
１８４０年 ， 英 国 以 清 王 朝 禁 烟 为 由 对 中 国 发 动 了 第 一 次 鸦 片 战 争 。１８４２年 ， 战 败 的
清 王 朝 被 迫 在 英 国 军 舰 上 与 之 签 订 了 中 国 历 史 上 第 一 个 不 平 等 条 约 中 英 《南 京 条 约 》。 中 国 的 领 土 主 权 遭 到 破 坏 ， 开 始 走 向 半 殖 民 地 半 封 建 社 会 。１８５６年 至 １８６０年 ，
英 国 不 满 足 于 既 得 利 益 ， 纠 合 法 国 ， 分 别 以 “亚 罗 号 事 件 ” 和 “马 神 甫 事 件 ” 为 借
口 ， 对 中 国 发 动 了 第 二 次 鸦 片 战 争 。 战 败 的 清 王 朝 被 迫 与 英 、 法 两 国 签 订 了 中 英 、 中
法 《天 津 条 约 》 和 《北 京 条 约 》， 与 趁 火 打 劫 的 沙 俄 签 订 了 《瑷 珲 条 约 》， 领 土 主 权 进
步 遭 到 破 坏 ， 半 殖 民 地 化 程 度 加 深 。１９世 纪 ８０年 代 初 ， 法 国 殖 民 主 义 者 在 完 成 了 对
越 南 的 占 领 后 ， 进 而 入 侵 中 国 西 南 地 区 。１８８４年 至 １８８５年 ， 中 法 开 战 ， 清 军 在 黑 旗 军 的 配 合 下 ， 痛 击 法 军 ， 取 得 了 镇 南 关 大 捷 ， 导 致 法 国 茹 费 里 内 阁 倒 台 。 但 是 ， 腐 败 的
清 政 府 却 味 偷 安 ， 认 为 法 国 船 坚 炮 利 ， 强 大 无 敌 ， 中 国 即 便 时 取 胜 ， 也 难 保 终 久 不 败 ， 不 如 趁 胜
益 ” 为 借 口 ， 组 成 联 军 ， 发 动 侵 华 战 争 。 战 败 的 清 政 府 被 迫 与 以 上 ８国 及 比 利 时 、 荷 兰 和 西 班 牙
军事理论
建 社 会 。
从 １８４０年 鸦 片 战 争 到 １９１１年 辛 亥 革 命 的 ７０多 年 间 ， 清 政 府 与 外 国 列 强 签 订 了 上
百 个 不 平 等 条 约 ， 割 让 领 土 近 １６０万 平 方 千 米 。 当 时 中 国 １８万 多 千 米 的 海 岸 线 上 ， 竟
找 不 到 一 个 中 国 自 己 享 有 主 权 的 港 口 。 国 家 有 海 无 防 ， 有 边 不 固 ， 绝 大 部 分 中 国 领 土
成 了 西 方 列 强 的 势 力 范 围 。 俄 国 在 长 城 以 北 ， 英 国 在 长 江 流 域 ， 日 本 在 台 湾 、 福 建 ，
德 国 在 山 东 ， 法 国 在 云 南 ， 他 们 各 自 划 分 势 力 范 围 ， 中 华 民 族 美 丽 富 饶 的 国 土 被 西 方
列 强 撕 扯 得 支 离 破 碎 。
２民 国 时 期 的 国 防 辛 亥 革 命 虽 然 推 翻 了 清 朝 的 统 治 ， 建 立 了 “中 华 民 国 ” ， 但 并 没 有 改 变 中 国 任 人 宰
割 的 历 史 。 西 方 列 强 为 维 护 其 在 华 利 益 ， 纷 纷 扶 植 各 派 军 阀 为 自 己 的 代 理 人 ， 加 紧 对 中 国 的 掠 夺 。 各 派 军 阀 为 争 权 夺 利 ， 混 战 不 已 ， 中 国 依 然 是 有 边 不 固 ， 有 海 无 防 。 先
是 袁 世 凯 称 帝 ， 后 有 张 勋 复 辟 ， 各 派 军 阀 以 西 方 列 强 为 靠 山 ， 割 据 称 雄 ， 混 战 不 休 。 直 、 皖 、 奉 三 大 派 系 军 阀 先 后 窃 据 中 央 政 权 ， 贿 选 国 会 议 员 和 总 统 ， 出 卖 国 家 和 民 族 利 益 。 《二 十 一 条 》 的 签 订 和 “巴 黎 和 会 ” 中 国 外 交 的 失 败 ， 充 分 暴 露 出 北 洋 政 府 的
腐 败 无 能 ， 使 中 国 面 临 被 西 方 列 强 进 一 步 瓜 分 的 命 运 ， 从 而 激 发 了 中 华 民 族 同 仇 敌 忾 、
共 御 外 侮 的 决 心 和 勇 气 。 以 “五 四 ” 运 动 为 标 志 ， 中 国 反 帝 反 封 建 的 资 产 阶 级 民 主 革 命 发 展 到 了 新 阶 段 。 １９２１年 ７月 １日 ， 中 国 共 产 党 成 立 ， 给 灾 难 深 重 的 中 国 人 民 带 来 了 光 明 和 希 望 ， 中 国
革 命 开 始 进 入 新 的 发 展 时 期 。１９３１年 ９月 １８日 ， “九 一 八 ” 事 变 爆 发 ， 国 民 党 政 府 奉
行 “攘 外 必 先 安 内 ” 的 政 策 ， 味 妥 协 退 让 ， 出 卖 民 族 利 益 ， 使 东 北 大 片 国 土 迅 速 沦
陷 。１９３７年 ７月 ７日 ， 日 本 发 动 “卢 沟 桥 事 变 ” ， 大 举 入 侵 中 国 ， 中 华 民 族 到 了 生 死 存
亡 的 紧 要 关 头 。 中 国 共 产 党 高 举 团 结 抗 日 的 旗 帜 ， 与 国 民 党 再 度 合 作 ， 组 成 了 广 泛 的
抗 日 民 族 统 一 战 线 ， 使 抗 日 战 争 的 正 面 战 场 作 战 、 敌 后 游 击 战 场 作 战 和 全 民 抗 日 作 战
行 动 得 以 有 力 结 合 ， 历 经 １４年 艰 苦 卓 绝 的 奋 战 ， 终 于 取 得 了 中 国 近 代 史 上 第 一 次 抗 击
外 敌 侵 略 的 彻 底 胜 利 。 抗 日 战 争 胜 利 后 ， 全 国 人 民 迫 切 需 要 个 和 平 安 全 的 建 设 环 境 ， 但 国 民 党 当 局 背 信 弃 义 ， 妄 图 消 灭 中 国 共 产 党 及 其 领 导 的 军 队 。 经 过 ５年 的 解 放 战 争 ， 中 国 共 产 党 终 于 领 导 人 民 推 翻 了 国 民 党 的 反 动 统 治 ， 从 此 结 束 了 １００多 年 来 中 华 民 族
有 国 无 防 的 屈 辱 历 史 ， 开 始 了 中 国 国 防 的 新 篇 章 。 四、中国国防历史的启示 （一 ） 政 治 与 国 防 紧 密 相 关
国 家 的 政 治 是 否 开 明 ， 制 度 是 否 进 步 ， 直 接 关 系 到 国 防 能 否 巩 固 。 只 有 政 治 昌 明 ， 才 能 有 巩 固 的 国 防 。 我 国 古 代 历 代 王 朝 凡 是 兴 盛 时 期 ， 都 十 分 注 意 修 明 政 治 ， 实 行 比
生 产 ， 国
。 唐 代 之 初 ， 百 废 待 兴 ， 正 是 由 于 制 定 并 实 施 了 一 系 列 行 之 有 效 的 政 治 制 度 ， 使 国 家 很 快 从 隋 末 的 战 争 废 墟 中
（二 ） 经 济 发 展 是 国 防 强 大 的 基 础
经 济 是 国 防 的 物 质 基 础 ， 国 防 的 强 大 有 赖 于 经 济 的 发 展 。 早 在 春 秋 时 期 ， 齐 国 的
政 治 家 管 仲 就 提 出 “富 国 强 兵 ” 的 思 想 。 他 认 为 ： “粟 多 则 国 富 ， 国 富 者 兵 强 ， 兵 强 者
战 胜 ， 战 胜 者 地 广 。 ” “甲 兵 之 本 ， 必 先 于 田 宅 。 ” 秦 以 后 的 汉 唐 明 清 各 朝 代 前 期 也 都 注
意 劝 课 农 桑 ， 发 展 生 产 ， 从 而 奠 定 了 国 防 强 大 的 基 础 ， 造 就 了 国 防 史 上 的 伟 业 。 与 此
相 反 ， 以 上 各 朝 代 的 衰 败 ， 也 都 毫 无 例 外 地 是 由 于 经 济 的 衰 退 动 摇 了 国 家 的 基 础 ， 也
削 弱 了 国 防 ， 造 成 内 忧 外 患 纷 至 。 当 今 世 界 ， 经 济 实 力 仍 然 是 国 家 实 力 的 关 键 指 标 ，
也 是 国 防 实 力 的 重 要 基 础 。 （三 ） 国 家 的 统 一 和 民 族 的 团 结 是 国 防 强 大 的 关 键 纵 观 中 国 数 千 年 的 国 防 历 史 ， 不 难 发 现 ， 凡 是 国 家 统 、 民 族 团 结 的 时 期 ， 国 防 就 强 大 ； 凡 是 国 家 分 裂 、
略 斗 争 进 行 残 酷 镇 压 ， 结 果 是 屡 战 屡
款
辱 国 ， 使 中 国 任 人 宰 割 ，
并 逐 步 沦 为 半 殖 民 地 半 封 建 社 会 。 抗 日 战 争 时 期 ， 在 中 国 共 产 党 的 倡 导 和 组 织 下 ， 建
立 了 广 泛 的 抗 日 民 族 统 一 战 线 ， 在 敌 强 我 弱 的 条 件 下 ， 中 国 共 产 党 坚 持 人 民 战 争 的 战
略 战 术 ， 充 分 动 员 和 组 织 人 民 ， 团 结 一 切 抗 日 力 量 ， 共 同 抗 击 侵 略 ， 最 终 取 得 了 抗 日
战 争 的 彻 底 胜 利 。
五、现代国防观
国 防 观 是 人 们 对 国 家 为 保 证 自 身 安 全 与 发 展 采 取 的 防 务 活 动 和 措 施 的 根 本 观 点 。
国 防 建 设 也 受 国 防 观 的 影 响 和 制 约 。 军 民 融 合 战 略 发 展 ， 正 是 一 种 基 于 现 代 国 防 观 的
战 略 选 择 。
（一 ） 信 息 国 防 观 在 农 业 社 会 和 工 业 社 会 里 ， “陆 权 制 胜 论 ” “海 权 制 胜 论 ” “空 权 制 胜 论 ” “太 空 制
胜 论 ” ， 这 些 从 空 间 范 围 反 映 战 争 的 内 在 规 律 的 国 防 观 ， 是 在 当 时 历 史 条 件 下 人 们 对 国
防 的 基 本 认 识 。 进 入 信 息 时 代 ， 信 息 技 术 渗 入 社 会 政 治 、 经 济 、 军 事 各 个 领 域 ， 成 为
社 会 生 产 生 活 的 重 要 组 成 部 分 。 通 过 实 施 网 络 攻 击 ， 可 以 窃 取 对 方 大 量 政 治 、 经 济 、
军 事 情 报 ， 使 其 经 济 、 军 事 信 息 系 统 遭 到 破 坏 ， 经 济 活 动 陷 于 停 顿 ， 社 会 发 生 混 乱 ， 作 战 指 挥 系 统 失 灵 ， 在 战 争 中 失 去 主 动 权 。 敌 对 双 方 还 可 以 通 过 网 络 展 开 公 共 外 交 ， 进 行 宣 传 、 政 治 和 文 化 颠 覆 、 媒 体 欺 骗 或 干 扰 ， 从 而 威 胁 个 国 家 的 政 治 安 全 。 信 息 安 全 成 为 国 家 总 体 安 全 的 “基 石 ” ， “制 信 息 权 ” 也 就 成 为 从 全 局 上 、 本 质 上 体 现 现 代 国 防 主
装 备 系 统 、 信 息 化 支 撑 环 境 ， 其 生 成 所 涉 及 的 资
随 着 以 信 息 技 术 为 核 心 的 新 一 轮 科 技 革 命 的 兴 起 ， 商 业 革 命 的 发 生 先 于 军 事 革 命 ， 民
用 技 术 ， 尤 其 是 民 用 信 息 技 术 ， 已 经 在 许 多 方 面 明 显 领 先 于 军 用 技 术 。 所 以 ， 走 军 民
融 合 之 路 ， 夺 取 信 息 优 势 ， 已 成 为 世 界 各 国 国 防 建 设 的 共 同 选 择 。 （二 ） 综 合 国 力 国 防 观 信 息 时 代 ， 国 家 政 治 、 经 济 、 军 事 、 科 技 、 文 化 等 各 个 领 域 相 互 交 织 渗 透 ， 联 系
非 常 密 切 ， 已 形 成 个 有 机 整 体 ， 往 往 牵 发 而 动 全 身 ， 个 领 域 产 生 危 机 ， 就 会 波
及 其 他 领 域 。 如 １９９７年 的 东 南 亚 金 融 风 暴 本 是 起 经 济 安 全 事 件 ， 但 其 结 果 却 导 致 东
南 亚 国 家 的 主 权 受 到 了 严 重 侵 害 。 由 于 各 个 领 域 高 度 融 合 ， 维 护 国 家 安 全 利 益 就 不 能
只 是 军 事 手 段 ， 而 是 多 种 手 段 并 用 ， “综 合 国 力 较 量 ” 的 现 代 国 防 观 是 对 现 代 国 防 特 征
的 基 本 认 识 。 基 于 这 国 防 观 ， 只 有 将 国 防 建 设 纳 入 国 家 经 济 社 会 发 展 的 整 个 体 系 之 中 ， 才 能 顺 应 国 防 建 设 发 展 趋 势 。 这 是 军 民 融 合 战 略 发 展 的 本 质 核 心 。 （三 ） 全 民 国 防 观 国 家 从 产 生 就 具 有 鲜 明 的 阶 级 性 ， 国 防 作 为 国 家 的 重 要 职 能 ， 主 要 是 维 持 对 于 国
家 具 有 支 配 权 的 统 治 阶 级 的 利 益 。 在 社 会 地 位 上 具 有 天 壤 之 别 的 不 同 阶 级 ， 在 国 防 观 上 必 然 大 不 一 样 。 不 同 性 质 国 家 的 国 防 观 也 完 全 不 同 。 奴 隶 制 国 家 、 封 建 制 国 家 、 资 产 阶 级 国 家 ，
是 少 数 剥 削 者 压 迫 广 大 人 民 的 工 具 。 这 一 类 型 的 国 家 的 国 防 观 是 ： 保 卫 国 家 免 受 别 国
进 攻 ； 通 过 掠 夺 性 战 争 扩 张 领 土 和 对 别 国 进 行 军 事 掠 夺 。 社 会 主 义 国 家 是 通 过 暴 力 革 命 彻 底 打 碎 资 产 阶 级 国 家 机 器 后 建 立 起 来 的 无 产 阶 级 专 政 国 家 ， 是 工 人 阶 级 （通 过 共 产 党 ） 领 导 的 以 工 农 联 盟 为 基 础 的 ， 由 广 大 人 民 群 众
对 反 动 阶 级 实 行 专 政 的 工 具 。 社 会 主 义 国 家 的 国 防 观 是 ： 保 护 广 大 人 民 的 根 本 利 益 ，
维 护 世 界 和 平 与 国 家 间 的 和 平 共 处 。 基 于 此 ， 我 国 国 防 建 设 必 然 要 以 广 大 人 民 群 众 为
国 防 的 基 本 力 量 ， 走 军 民 融 合 发 展 之 路 ， 把 维 护 国 家 安 全 的 权 利 交 给 人 民 ， 国 家 不 但
能 够 充 分 运 用 人 民 创 造 出 来 的 巨 大 物 质 和 精 神 财 富 去 维 护 自 身 的 安 全 ， 而 且 能 够 充 分
发 挥 人 民 群 众 在 国 防 实 践 活 动 中 的 巨 大 创 造 力 ， 把 主 观 和 客 观 有 机 结 合 起 来 ， 把 各 领
域 、 各 方 面 的 物 质 和 能 量 充 分 调 动 起 来 ， 使 国 防 得 到 极 大 的 巩 固 。 军 民 融 合 就 是 军 民
共 同 努 力 、 共 同 发 展 ， 从 而 实 现 高 效 率 的 军 民 平 战 结 合 。 第 二 节 国 防 法 规 一
普通高等学校军事课教程
１宪 法 中 的 国 防 条 款
《中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 是 我 国 的 根 本 大 法 ， 具 有 最 高 的 法 律 效 力 和 最 大 的 权 威 。
宪 法 中 的 国 防 条 款 在 国 防 法 规 体 系 中 居 于 最 高 地 位 。
２ 基 本 国 防 法 律
基 本 国 防 法 律 由 全 国 人 民 代 表 大 会 制 定 ， 是 制 定 其 他 国 防 法 规 的 基 本 依 据 ， 包 括 ：
专 门 的 基 本 国 防 法 律 ， 即 《中 华 人 民 共 和 国 国 防 法 》 和 《中 华 人 民 共 和 国 兵 役 法 》；
其 他 基 本 法 律 中 的 国 防 条 款 ， 如 《中 华 人 民 共 和 国 刑 法 》 分 则 中 的 第 七 章 和 第 十 章 ，
《中 华 人 民 共 和 国 婚 姻 法 》 中 的 第 三 十 三 条 等 基 本 国 防 法 律 解 释 。 ３ 国 防 法 律 国 防 法 律 由 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 制 定 ， 包 括 ： 专 门 的 国 防 法 律 和 法 律 性
决 定 ， 如 《国 防 教 育 法 》 《军 事 设 施 保 护 法 》 《人 民 防 空 法 》 《香 港 特 别 行 政 区 驻 军 法 》 《现 役 军 官 法 》 《军 官 军 衔 条 例 》 《预 备 役 军 官 法 》 《中 国 人 民 解 放 军 选 举 全 国 人 民 代 表
大 会 和 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 的 办 法 》 《全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 设 立 全 国 国 防 教 育 日 的 决 定 》 等 ； 其 他 法 律 中 的 国 防 条 款 ， 如 《中 华 人 民 共 和 国 行
政 诉 讼 法 》 第 十 三 条 关 于 人 民 法 院 不 受 理 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 对 国 防 行 为 提 起 诉
讼 的 规 定 等 ； 国 防 法 律 解 释 。 ４ 国 防 法 规 国 防 法 规 是 指 由 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 和 中 央 军 事 委 员 会 单 独 或 共 同 制 定 和 颁 布
的 ， 具 有 在 全 国 一 定 范 围 内 和 在 军 队 中 遵 行 的 有 法 律 效 力 的 国 防 法 规 ， 包 括 ： 由 中 央
军 委 制 定 的 军 事 法 规 ， 如 《中 国 人 民 解 放 军 内 务 条 令 》 《中 国 人 民 解 放 军 纪 律 条 令 》
《中 国 人 民 解 放 军 警 备 条 令 》 等 ； 国 务 院 单 独 制 定 或 与 中 央 军 委 联 合 制 定 的 国 防 行 政 法
规 ， 如 《中 华 人 民 共 和 国 出 境 入 境 边 防 检 查 条 例 》 《中 国 人 民 解 放 军 现 役 士 兵 服 役 条 例 》 《中 华 人 民 共 和 国 飞 行 基 本 规 则 》 等 ； 其 他 法 规 中 的 国 防 条 款 ； 国 防 法 规 解 释 、 国
防 法 规 性 文 件 。
５国 防 规 章
国 防 规 章 是 由 国 家 职 能 机 关 和 军 队 职 能 机 关 为 了 贯 彻 执 行 国 防 法 律 和 国 防 法 规 的
有 关 条 款 ， 在 自 己 的 职 权 范 围 内 制 定 和 颁 布 的 细 则 和 章 程 等 ， 包 括 ： 中 央 军 委 各 总 部 、
各 军 兵 种 、 各 战 区 制 定 的 军 事 规 章 ， 如 《兵 员 管 理 规 定 》 《中 国 人 民 解 放 军 院 校 学 历 证
书 管 理 暂 行 规 定 》 等 ； 国 务 院 各 部 委 单 独 制 定 或 与 军 委 有 关 总 部 联 合 制 定 的 国 防 行 政
规 章 ， 如 《关 于 民 兵 事 业 费 开 支 范 围 和 管 理 办 法 的 规 定 》 《关 于 企 业 民 兵 、 预 备 役 工 作 的 规 定 》 等 ； 其 他 规 章 中 的 国 防 条 款 ； 国 防 规 章 解 释 、 国 防 规 章 性 文 件 ； 地 方 性 国 防 法 规 和 规 章 。
按照法制建设的要求，国 防 法 规 体 系 层 次 中， 下 层 次 的 法 必 须 以 宪 法 或 上 层 次 的法为依据，不得与其相抵触。只有形 成 等 级 分 明 的 层 次， 才 能 确 保 各 种 国 防 法 律 规 范 做到层层节制， 级服从 级，从而避免重叠和矛盾，保证国防法规体系的协调统 。
（二 ） 主 要 国 防 法 规
１国 防 法
现 行 《国 防 法 》 由 全 国 人 民 代 表 大 会 八 届 五 次 会 议 于 １９９７年 ３月 １４日 通 过 ， 并 ·１０ ·
于 当 日 颁 布 实 施 ， 总 共 十 二 章 七 十 条 ， 对 涉 及 国 防 领 域 各 方 面 的 关 系 进 行 调 整 。 其 主
要 内 容 有 ： 是 规 范 了 国 家 防 务 建 设 的 基 本 方 针 和 基 本 原 则 ， 如 抵 御 外 敌 入 侵 ， 防 止
颠 覆 ， 维 护 国 家 安 全 ， 捍 卫 国 家 主 权 ， 保 证 国 家 领 土 、 领 海 、 领 空 不 受 侵 犯 ， 坚 持 全
民 自 卫 ， 坚 持 国 防 建 设 与 经 济 建 设 协 调 发 展 及 独 立 自 主 处 理 国 防 事 务 等 原 则 ； 二 是 规
范 国 防 建 设 的 基 本 制 度 ， 如 兵 役 、 军 事 人 事 、 军 事 经 济 、 国 防 科 技 、 国 防 动 员 、 国 防
协 调 会 议 、 国 防 教 育 等 若 干 基 本 制 度 ； 三 是 规 定 了 党 对 武 装 力 量 和 国 防 活 动 的 领 导 及
国 家 机 构 的 国 防 职 权 等 ； 四 是 规 范 了 公 民 、 国 家 机 关 、 社 会 组 织 的 国 防 义 务 和 权 利 ，
如 依 法 征 兵 ， 保 证 兵 员 质 量 ， 公 民 依 法 服 兵 役 ， 自 觉 接 受 国 防 教 育 ， 相 关 企 事 业 单 位
要 保 质 保 量 地 完 成 国 防 科 研 生 产 、 接 受 国 家 军 事 订 货 等 。 ２兵 役 法 ２００１年 １０月 ２９日 ， 第 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 审 议 通 过 了 《关 于
修 改 〈中 华 人 民 共 和 国 兵 役 法 〉 的 决 定 》， 对 《兵 役 法 》 进 行 了 修 正 ， 修 正 后 的 《兵
役 法 》 即 为 现 行 《兵 役 法 》。 现 行 《兵 役 法 》 共 十 二 章 七 十 四 条 ， 主 要 包 括 内 容 有 ：
国 家 的 兵 役 制 度 ， 武 装 力 量 的 组 成 ， 公 民 服 兵 役 的 条 件 、 形 式 和 期 限 ， 兵 员 的 征 集 、
招 收 和 动 员 ， 公 民 服 兵 役 的 权 利 与 义 务 以 及 奖 惩 等 。 根 据 兵 役 法 ， 公 民 履 行 兵 役 义 务
的 形 式 是 多 样 的 ， 参 军 服 现 役 、 服 预 备 役 、 参 加 民 兵 组 织 、 高 等 院 校 和 高 中 学 生 参 加 军 事 训 练 等 ， 都 是 履 行 兵 役 义 务 。
３ 国 防 教 育 法 《中 华 人 民 共 和 国 国 防 教 育 法 》 （简 称 《国 防 教 育 法 》） 于 ２００１年 ４月 ２８日 由 第 九
届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 ， 江 泽 民 主 席 第 五 十 二 号 主 席 令
颁 布 施 行 。 该 法 共 六 章 三 十 八 条 ， 主 要 规 定 了 国 防 教 育 的 方 针 原 则 ， 学 校 国 防 教 育 ，
社 会 国 防 教 育 ， 国 防 教 育 的 保 障 和 法 律 责 国 防 教 育 法 任 等 。２００１年 ８月 ３１日 由 第 九 届
全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 三 次 会 议 通 过 的 《全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会
关 于 设 立 全 民 国 防 教 育 日 的 决 定 》 是 对 《国 防 教 育 法 》 的 补 充 ， 确 定 每 年 ９月 第 三 个
星 期 六 为 全 民 国 防 教 育 日 。
４反 分 裂 国 家 法 《反 分 裂 国 家 法 》 于 ２００５年 ３月 １４日 由 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 表 决
通 过 。 同 日 ， 国 家 主 席 胡 锦 涛 发 布 命 令 ， 宣 布 该 法 从 即 日 起 正 式 实 施 。 该 法 共 十 条 ，
旨 在 反 对 和 遏 制 “台 独 ” 分 裂 势 力 分 裂 国 家 ， 促 进 国 家 和 平 统 ， 维 护 台 湾 海 峡 地 区
和 平 稳 定 ， 维 护 国 家 主 权 和 领 土 完 整 ， 维 护 中 华 民 族 的 根 本 利 益 ， 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 。 制 定 《反 分 裂 国 家 法 》，
《中 国 人 民 解 放 军 军 官 服 役 条 例 》 《民 兵 工 作 条 例 》 等 ２０多 部 法 律 法 规 ； 国 务 院 和 中 央
军 委 联 合 颁 发 了 《征 兵 工 作 条 例 》 等 ４０多 部 单 行 法 规 ； 中 央 军 委 制 定 颁 布 了 《纪 律 条 令 》 《内 务 条 令 》 《队 列 条 令 》 等 ； 各 总 部 、 各 军 兵 种 也 相 应 制 定 和 颁 发 了 有 关 条 令 条 例 。 总 之 经 过 几 十 年 的 发 展 ， 我 国 的 国 防 法 制 化 建 设 已 取 得 了 巨 大 的 成 绩 ， 初 步 形 成
了 有 中 国 特 色 的 国 防 法 律 体 系 。 这 对 我 国 国 防 的 巩 固 ， 军 队 的 革 命 化 、 现 代 化 、 规 划 建 设 都 起 到 了 巨 大 的 作 用 。
二、公民的国防权利与义务
（一 ） 公 民 的 国 防 权 利 《宪 法 》 第 四 十 五 条 规 定 ， 国 家 和 社 会 保 障 残 废 军 人 的 生 活 ， 抚 恤 烈 士 家 属 ， 优 待
军 人 家 属 。
《国 防 法 》 规 定 ， 公 民 有 对 国 防 建 设 提 出 建 议 的 权 利 ， 有 对 危 害 国 防 的 行 为 进 行 制 止 或 者 检 举 的 权 利 。 公 民 因 国 防 建 设 和 军 事 活 动 在 经 济 上 受 到 直 接 损 失 的 ， 可 以 依 照
国 家 有 关 规 定 取 得 补 偿 。 《预 备 役 军 官 法 》 规 定 ， 国 家 依 法 保 障 预 备 役 军 官 的 合 法 权 益 。 预 备 役 军 官 享 有 法
律 规 定 的 因 服 军 官 预 备 役 而 产 生 的 权 利 ， 享 受 国 家 规 定 的 有 关 待 遇 。 民 兵 预 备 役 人 员
和 其 他 人 员 依 法 参 加 军 事 训 练 ， 担 负 战 备 勤 务 、 防 卫 作 战 时 ， 国 家 和 社 会 保 障 其 享 有
相 应 的 待 遇 ， 按 照 有 关 规 定 实 行 抚 恤 优 待 。 （二 ） 公 民 的 国 防 义 务
根 据 有 关 法 律 法 规 ， 公 民 应 承 担 的 国 防 义 务 主 要 有 以 下 几 个 方 面 ：
（１） 应 征 服 兵 役 的 义 务 。 《兵 役 法 》 规 定 ， 中 华 人 民 共 和 国 公 民 不 分 民 族 、 种 族 、
职 业 、 家 庭 出 身 、 宗 教 信 仰 和 教 育 程 度 ， 都 有 依 照 法 律 规 定 服 兵 役 的 义 务 。
（２） 参 加 民 兵 组 织 的 义 务 。 凡 １８～３５周 岁 符 合 服 兵 役 条 件 的 男 性 公 民 ， 除 应 征 服
现 役 的 以 外 ， 编 入 民 兵 组 织 服 预 备 役 。
（３） 参 加 军 事 训 练 的 义 务 。 民 兵 预 备 役 人 员 和 在 校 学 生 要 依 法 接 受 军 事 训 练 。
（４） 关 于 预 备 役 军 官 的 规 定 。 预 备 役 军 官 要 依 法 履 行 登 记 手 续 ， 按 规 定 参 加 军 事
训 练 和 军 事 活 动 ， 接 受 政 治 教 育 ， 随 时 准 备 应 召 服 现 役 。
此 外 ， 《国 防 法 》 还 规 定 了 公 民 的 其 他 国 防 义 务 ： 接 受 国 防 教 育 的 义 务 ； 保 护 国 防
设 施 的 义 务 ； 保 守 国 防 秘 密 的 义 务 ； 协 助 国 防 活 动 的 义 务 ， 包 括 支 持 国 防 建 设 ， 为 武 装
后 ， 经 过 几 十 年 的 艰 苦 努 力 ， 国 防 建 设 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 。 今 天 的 中 国 之 所 以 巍
然 屹 立 在 世 界 的 东 方 ， 并 享 有 很 高 的 声 誉 ， 主 要 是 我 国 在 政 治 上 独 立 、 经 济 上 发 展 和
国 防 上 不 断 强 大 。 一、国防领导体制
国 防 领 导 体 制 ， 是 国 家 领 导 国 防 活 动 的 组 织 体 系 及 相 应 制 度 ， 包 括 国 防 领 导 机 构
的 设 置 、 职 权 划 分 和 相 互 关 系 等 ， 是 国 家 体 制 和 军 事 组 织 体 制 的 重 要 组 成 部 分 。 国 防
领 导 体 制 对 发 挥 综 合 国 力 、 实 现 国 防 目 的 具 有 至 关 重 要 的 作 用 ， 一 般 设 有 最 高 统 帅 、
最 高 国 防 决 策 机 构 ， 还 有 国 防 行 政 机 关 中 管 理 国 防 事 务 的 部 门 和 武 装 力 量 领 导 指 挥 系
统 等 。 根 据 《宪 法 》 《国 防 法 》 和 有 关 法 律 ， 我 国 建 立 和 完 善 了 国 防 领 导 体 制 ， 对 国
防 活 动 实 行 高 度 集 中 统 的 领 导 。 （一 ） 国 防 领 导 体 制 的 历 史 发 展 中 华 人 民 共 和 国 成 立 以 来 ， 为 使 国 防 领 导 体 制 适 应 国 家 政 治 、 经 济 和 科 技 的 发 展 ，
特 别 是 适 应 军 事 发 展 和 保 障 国 家 安 全 的 需 要 ， 对 国 防 领 导 体 制 进 行 了 多 次 调 整 改 革 ， 使 之 在 实 践 中 不 断 发 展 和 完 善 。 中 华 人 民 共 和 国 成 立 之 初 ， 根 据 有 关 法 律 的 规 定 ， 设 立 中 央 人 民 政 府 人 民 革 命 军 事 委 员 会 ， 作 为 国 家 最 高 军 事 领 导 机 关 ， 统 一 管 辖 并 指 挥 中 国 人 民 解 放 军 及 其 他 武 装 力 量 。１９５４年 ９月 ２０日 ， 第 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 通 过 并 颁 布 的 《宪 法 》
规 定 ， 中 华 人 民 共 和 国 主 席 统 率 全 国 武 装 力 量 ， 担 任 国 防 委 员 会 主 席 ， 不 再 设 立 中 央 人 民 政 府 人 民 革 命 军 事 委 员 会 。 会 议 决 定 ， 设 立 国 防 委 员 会 和 国 防 部 ， 撤 销 中 国 人 民
解 放 军 总 司 令 的 设 置 。 同 年 ９月 ２８日 ， 中 共 中 央 政 治 局 通 过 决 议 ， 在 中 央 政 治 局 和 书
记 处 之 下 设 党 的 军 事 委 员 会 ， 担 负 整 个 军 事 工 作 的 领 导 。 中 央 政 治 局 、 书 记 处 和 军 事
委 员 会 有 关 军 事 工 作 的 决 定 ， 对 内 以 军 事 委 员 会 （以 下 简 称 军 委 ） 的 名 义 下 达 ， 对 外
以 国 务 院 或 国 防 部 的 名 义 下 达 。１９５８年 ７月 ， 中 央 军 委 扩 大 会 议 通 过 的 决 议 规 定 ， 中
央 军 委 是 中 共 中 央 的 军 事 工 作 部 门 ， 是 统 领 导 全 军 的 统 帅 机 关 ， 军 委 主 席 是 全 军 统
帅 ， 下 设 总 参 谋 部 、 总 政 治 部 、 总 后 勤 部 ； 国 防 部 是 军 委 对 外 的 名 义 。 军 委 决 定 的 事
项 ， 凡 需 经 国 务 院 批 准 ， 或 需 用 行 政 名 义 下 达 的 ， 由 国 防 部 长 签 署 对 外 发 布 。１９８２年
第 五 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 通 过 的 第 四 部 《宪 法 》 规 定 ， 设 立 中 华 人 民 共 和
国 中 央 军 事 委 员 会 ， 领 导 全 国 的 武 装 力 量 。 中 央 军 事 委 员 会 实 行 主 席 负 责 制 ， 主 席 由 全 国 人 民 代 表 大 会 选 举 或 罢 免 。 为 加 强 我 军 武 器 装 备 建 设 ，１９９８年 ， 中 央 军 委 增 设 了
总 装 备 部 。 与 此 同 时 ， 中 共 中 央 军 事 委 员 会 继 续 存 在 ， 其 职 能 和 国 家 中 央 军 委 完 全 相 同 。 这 表 明 中 央 军 委 同 时 有 两 个 名 义 ， 个 是 中 共 中 央 军 委 ， 个 是 国 家 的 中 央 军 委 ， 从 而 确 立 了 党 和 国 家 高 度 集 中 统 地 行 使 领 导 职 权 的 国 防 领 导 体 制 。 ２０１６年 １月 ， 中 央 军 委 批 准 新 总 部 机 关 正 式 成 立 。 这 次 军 委 机 关 调
原 则 ， 把 总 部 制 改 为
部 、 总 政 治 部 、 总 后 勤 部 、 总 装 备 部 四 个 总 部 ， 改
门 制 ， 由 原
的 总 参
普通高等学校军事课教程
办 公 室 、 军 委 改 革 和 编 制 办 公 室 、 军 委 国 际 军 事 合 作 办 公 室 、 军 委 审 计 署 、 军 委 机 关 事 务 管 理 总 局 十 五 个 职 能 部 门 。 习 近 平 同 志 指 出 ， 调 整 组 建 后 的 军 委 机 关 ， 要 以 革 命
军 人 应 有 的 忠 诚 、 担 当 、 勇 气 ， 做 到 讲 政 治 、 谋 打 赢 、 搞 服 务 、 做 表 率 ， 以 奋 发 有 为
的 精 神 状 态 投 身 强 国 强 军 伟 大 实 践 。
１尽 快 形 成 顺 畅 高 效 的 联 合 作 战 指 挥 体 系
习 近 平 指 出 ， 军 委 机 关 要 把 谋 打 赢 作 为 最 大 职 责 ， 强 化 随 时 准 备 打 仗 的 思 想 ， 集
中 精 力 研 究 军 事 、 研 究 战 争 、 研 究 打 仗 。 要 坚 持 战 斗 力 这 个 唯 的 根 本 的 标 准 ， 坚 持
用 是 否 有 利 于 生 成 和 提 高 部 队 战 斗 力 来 检 验 工 作 成 效 ， 积 极 适 应 作 战 指 挥 体 系 和 指 挥
方 式 的 全 方 位 、 深 层 次 变 化 ， 在 谋 划 打 仗 、 保 障 打 仗 、 服 务 打 仗 中 找 准 定 位 、 发 挥 作
用 ， 尽 快 形 成 顺 畅 高 效 的 联 合 作 战 指 挥 体 系 。 全 军 各 项 工 作 和 建 设 都 必 须 贯 彻 和 体 现
新 形 势 下 军 事 战 略 方 针 的 要 求 ， 军 委 机 关 各 部 门 要 更 深 透 、 更 全 面 地 理 解 和 把 握 军 事
战 略 方 针 ， 研 究 拿 出 有 效 管 用 的 措 施 ， 把 军 事 战 略 方 针 各 项 要 求 落 到 实 处 。 习 近 平 强 调 ， 军 委 机 关 在 军 队 领 导 指 挥 体 制 中 居 于 承 上 启 下 、 协 调 左 右 的 重 要 位
置 ， 必 须 有 很 强 的 服 务 意 识 ， 要 转 变 职 能 、 转 变 作 风 、 转 变 工 作 方 式 ， 自 觉 为 军 委 服 务 、 为 战 区 服 务 、 为 军 种 服 务 、 为 官 兵 服 务 。 要 服 从 服 务 于 党 和 军 队 工 作 大 局 ， 围 绕
大 局 反 映 情 况 、 报 送 信 息 ， 围 绕 大 局 出 谋 划 策 、 贡 献 智 慧 ， 围 绕 大 局 加 强 督 办 、 促 进 落 实 ， 围 绕 大 局 统 筹 协 调 、 搞 好 保 障 ， 努 力 提 供 优 质 高 效 的 服 务 。
２ 减 少 领 导 层 级 ， 增 强 指 挥 效 能
军 委 新 机 关 新 亮 点 具 体 体 现 在 三 个 方 面 。 一 是 机 构 精 干 。 将 军 委 机 关 调 整 为 多 部 门 制 就 是 围 绕 “军 委 管 总 、 战 区 主 战 、 军
种 主 建 ” 的 总 体 思 路 ， 对 军 委 机 关 职 能 配 置 和 机 构 设 置 进 行 优 化 ， 将 原 来 四 总 部 中 的
相 近 职 能 部 门 进 行 整 合 ， 进 一 步 突 出 军 委 的 核 心 职 能 。
由 原 来 的 四 总 部 调 整 组 建 为 十 五 个 部 门 ， 虽 然 数 量 上 有 变 化 ， 但 各 部 门 职 能 分 工
更 加 明 晰 、 专 业 、 精 细 。 调 整 组 建 军 委 机 关 ， 既 减 少 了 领 导 层 级 ， 又 压 缩 了 机 关 规 模 ，
更 增 强 了 军 委 机 关 的 领 导 指 挥 效 能 。 二 是 设 置 科 学 。 通 过 调 整 组 建 多 部 门 制 ， 军 委 机 关 成 为 军 委 的 参 谋 机 关 、 执 行 机 关 、 服 务 机 关 ， 进 步 强 化 了 党 对 军 队 的 绝 对 领 导 和 军 委 的 集 中 统 领 导 。 此 外 ， 按
照 战 略 管 理 理 论 ， 决 策 、 执 行 、 监 督 等 环 节 需 要 由 不 同 机 构 执 行 ， 以 确 保 各 部 门 运 行
顺 畅 ， 形 成 科 学 运 行 的 链 条 。 新 机 关 的 组 建 将 决 策 、 执 行 、 监 督 等 职 能 相 对 分 开 ， 更
有 利 于 加 强 对 权 力 运 行 的 制 约 和 监 督 ， 也 符 合 战 略 管 理 基 本 流 程 。 三 是 强 化 了 军 委 机 关 履 行 战 略 谋 划 和 宏 观 管 理 的 职 能 ， 有 利 于 加 强 党 对 军 队 的 绝
领 导 。 这 轮 改 革 构 建 了 两 条 线 ： 联 合 作 战 指 挥 和 部 队 建 设 管 理 。 也 就 是 在 军 委 管
的 前 提 下 ， 战 区 和 军 种 个 谋 “战 ” ， 个 谋 “建 ” 。 通
， 强
了 军 委
的
略 指 挥 、 战 略 管 理 职 能 。 设 立 军 委 联 合 参 谋 部 和 战 区 ， 就 是 为 了 健 全 联 合 作 战 指 挥 体 制 ， 从 体 制 上 确 保 联 合 作 战 。 设 立 军 委 后 勤 保 障 部 、 军 委 装 备 发 展 部 、 军 委 训 练 管 理 部 等 ， 并 对 各 自 领 域
进 行 全 军 性 的 目 标 规 划 、 政 策 研 究 、 标 准 制 定 等 ， 进 行 战 略 管 理 、 顶 层 设 计 。 设 立 军 ·１４ ·
委 纪 律 检 查 委 员 会 、 军 委 政 法 委 员 会 、 军 委 审 计 署 ， 则 进 一 步 强 化 了 对 权 力 的 制 约 和
监 督 。
３坚 持 战 斗 力 标 准 是 改 革 核 心
（１） 军 委 机 关 改 革 从 提 出 到 基 本 完 成 耗 时 短 。 从 习 近 平 发 出 改 革 强 军 的 号 令 ， 到
军 委 机 关 的 调 整 组 建 任 务 基 本 完 成 ， 在 如 此 短 的 时 间 内 能 完 成 这 样 重 大 的 任 务 ， 首 先
反 映 出 我 们 的 军 队 是 一 支 坚 决 听 党 指 挥 的 军 队 ， 军 委 机 关 的 每 一 名 军 人 都 是 坚 决 听 党
指 挥 的 军 人 。
（２） 必 须 彻 底 摒 弃 官 僚 主 义 、 “五 多 ” 顽 症 。 坚 持 战 斗 力 这 个 唯 的 根 本 的 标 准 ，
坚 持 用 是 否 有 利 于 生 成 提 高 部 队 战 斗 力 来 检 验 工 作 成 效 ， 是 本 轮 改 革 的 核 心 ， 从 十 八 大 以 来 军 委 强 调 的 把 坚 持 战 斗 力 作 为 唯 一 的 根 本 的 标 准 ， 到 现 在 提 出 的 军 委 机 关 要 把
谋 打 赢 作 为 最 大 职 责 ， 是 脉 相 承 的 。 （３） 从 四 变 十 五 体 现 分 工 明 确 精 细 。 由 原 来 的 四 总 部 调 整 组 建 为 十 五 个 部 门 ， 虽 然 数 量 上 有 变 化 ， 但 各 部 门 职 能 分 工 更 加 明 确 ， 更 专 业 、 精 细 。 通 过 调 整 组 建 多 部 门 制 ， 军 委 机 关 成 为 军 委 的 参 谋 、 执 行 、
一
强 化 了 党 对 军 队 的 绝 对 领 导 和 军 委 的 集 中 统 一 领 导 ， 新 机 关 的 组 建 将 决 策 、 执 行 、 监 督 等 职 能 相 对 分 开 ， 更 有 利 于 加 强 权 力 运 行 制 约 和 监 督 ， 也 符 合 战 略 管 理 基 本 流 程 。 （二 ） 国 防 领 导 的 特 征 及 组 织 形 式
党 和 国 家 对 国 防 的 领 导 ， 核 心 是 制 定 国 防 政 策 和 战 略 方 针 ， 对 武 装 力 量 和 国 防 建
设 事 业 实 施 全 面 的 领 导 和 管 理 。 作 为 国 防 建 设 根 本 依 据 的 战 略 方 针 正 确 与 否 关 系 到 国
家 的 安 全 和 发 展 。 武 装 力 量 是 国 家 军 事 实 力 的 主 体 ， 它 的 建 设 和 发 展 直 接 关 系 到 国 家
的 安 危 。 国 防 建 设 事 业 的 领 导 和 管 理 ， 涉 及 国 家 整 体 力 量 的 正 确 运 用 和 作 用 的 发 挥 ，
直 接 关 系 到 国 家 安 全 与 发 展 。 所 以 ， 党 和 国 家 对 国 防 的 领 导 是 党 和 国 家 的 重 要 职 能 ，
是 国 家 政 权 组 织 行 使 最 高 国 家 权 力 的 种 表 现 。 正 是 由 于 国 家 对 国 防 领 导 的 这 种 职 能
决 定 了 国 防 领 导 在 组 织 上 具 有 最 高 层 次 性 ， 在 意 志 上 具 有 最 高 权 威 性 ， 在 内 容 上 具 有
极 大 的 广 泛 性 ， 在 活 动 方 式 上 具 有 严 密 性 等 特 点 。
党 和 国 家 对 国 防 领 导 在 组 织 上 具 有 最 高 层 次 性 ， “党 指 挥 枪 ” 是 我 军 永 远 不 变 的 军 魂 。 主 要 表 现 在 这 种 领 导 是 由 最 高 国 家 权 力 机 关 、 国 家 元 首 、 最 高 国 家 行 政 机 关 和 国
家 军 事 领 导 机 关 来 进 行 的 。 由 于 国 防 领 导 在 组 织 上 具 有 最 高 层 次 性 的 特 点 ， 便 产 生 了
在 意 志 上 的 最 高 权 威 性 的 特 点 。 国 防 最 高 领 导 对 国 防 问 题 的 决 策 和 发 布 的 指 示 、 命 令 ，
社 会 所 有 组 织 及 全 体 成 员 都 必 须 服 从 。 否 则 ， 全 社 会 就 不 能 形 成 最 大 的 合 力 ， 国 家 的
意 志 就 不 能 得 以 贯 彻 。 国 防 领 导 活 动 内 容 上 的 极 大 广 泛 性 ， 主 要 表 现 在 它 不 仅 直 接 领 导 国 防 建 设 ， 而 且 还 包 括 与 国 家 相 关 的 政 治 、 经 济 、 科 技 、 文 化 和 外 交 等 方 面 的 领 导 和 管 理 。 正 是 由 于 国
和 国 体 政 体 密 切 相 关 。 因 此 ， 世 界 各 国 最 高 国 防 领 导 的 组 织 形 式 ， 既 有 共 同 点 ， 又 有
定 区 别 。 美 国 最 高 国 防 领 导 的 组 织 机 构 是 国 家 安 全 委 员 会 ， 苏 联 的 最 高 国 防 领 导 是
由 苏 共 中 央 、 最 高 苏 维 埃 和 部 长 会 议 来 实 施 的 。 国 防 领 导 的 个 基 本 特 征 是 党 在 国 防
领 导 中 的 决 定 性 地 位 和 作 用 。 革 命 战 争 年 代 ， 军 事 最 高 领 导 是 党 中 央 的 军 事 委 员 会 ，
党 中 央 主 席 兼 任 军 委 主 席 ， 实 行 一 元 化 领 导 。 新 中 国 成 立 以 来 ， 中 国 共 产 党 成 为 执 政 党 ， 是 国 家 和 社 会 主 义 建 设 事 业 的 领 导 核 心 。 我 国 的 最 高 国 防 领 导 也 在 实 践 中 不 断 发
展 完 善 。 组 织 形 式 经 历 了 多 次 变 革 ， 但 根 本 的 条 没 有 变 ， 即 中 国 共 产 党 的 核 心 领 导 。
１９８２年 １２月 ４日 ， 中 华 人 民 共 和 国 第 五 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 通 过 的 《中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 规 定 ， 中 华 人 民 共 和 国 中 央 军 事 委 员 会 领 导 全 国 武 装 力 量 。 同 时 规
定 国 家 中 央 军 委 和 中 共 中 央 军 委 同 设 一 个 机 构 ， 组 成 人 员 和 对 军 队 的 领 导 职 能 完 全 一
致 。 这 样 ， 既 坚 持 和 改 善 了 党 的 领 导 ， 又 进 步 明 确 了 军 事 系 统 在 国 家 机 构 中 的 地 位 ，
确 立 了 由 党 和 国 家 共 同 行 使 领 导 职 权 的 最 高 国 防 领 导 体 制 。 我 国 最 高 国 防 领 导 体 制 的 组 织 形 式 ， 既 体 现 了 党 对 武 装 力 量 和 国 防 建 设 事 业 的 领 导 ， 又 有 利 于 国 家 机 构 领 导 全 国 武 装 力 量 ， 领 导 和 管 理 国 防 建 设 职 能 的 发 挥 ， 这 给 国
家 加 强 武 装 力 量 的 革 命 化 、 现 代 化 和 正 规 化 建 设 ， 增 强 国 防 力 量 ， 实 现 国 防 现 代 化 的
宏 伟 目 标 提 供 了 强 有 力 的 组 织 保 障 。 （三 ） 中 华 人 民 共 和 国 国 防 领 导 职 权
根 据 《宪 法 》 和 《国 防 法 》， 中 华 人 民 共 和 国 的 国 防 领 导 职 权 由 中 共 中 央 、 全 国
人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 、 国 家 主 席 、 国 务 院 、 中 央 军 委 行 使 。
１中 共 中 央 的 国 防 领 导 职 权
中 国 共 产 党 作 为 执 政 党 ， 是 领 导 中 国 社 会 主 义 事 业 的 核 心 力 量 。 中 共 中 央 在 国 防
事 务 中 发 挥 决 定 性 的 领 导 作 用 。 有 关 国 防 、 战 争 和 军 队 建 设 的 重 大 问 题 ， 都 是 由 中 共 中 央 、 中 央 军 委 、 中 央 政 治 局 及 其 常 务 委 员 会 做 出 决 策 并 通 过 必 要 的 法 定 程 序 ， 作 为
党 和 国 家 的 统 决 策 贯 彻 执 行 ， “党 指 挥 枪 ” 永 远 是 中 国 国 防 的 不 变 宗 旨 和 灵 魂 。
２全 国 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 的 国 防 领 导 职 权 中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 是 最 高 国 家 权 力 机 关 。 它 在 国 防 方 面 的 职 权 主
要 有 ： 全 国 人 民 代 表 大 会 选 举 国 家 中 央 军 委 主 席 ， 根 据 中 央 军 委 主 席 的 提 名 ， 决 定 中
央 军 委 其 他 组 成 人 员 的 人 选 ， 决 定 战 争 与 和 平 的 问 题 ， 并 行 使 《宪 法 》 规 定 的 国 防 方
面 的 其 他 职 权 。
全 国 人 大 常 委 会 在 全 国 人 民 代 表 大 会 闭 会 期 间 决 定 战 争 状 态 的 宣 布 ， 决 定 全 国 总
动 员 或 者 局 部 动 员 ， 并 行 使 《宪 法 》 规 定 的 国 防 方 面 的 其 他 职 权 。 ３国 家 主 席 的 国 防 领 导 职 权 中 华 人 民 共 和 国 主 席 的 国
人 民 代 表
军事理论
４国 务 院 的 国 防 领 导 职 权 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 是 最 高 国 家 权 力 机 关 的 执 行 机 关 ， 是 最 高 国 家 行 政 机 关 。
它 的 国 防 领 导 职 权 包 括 ： 编 制 国 防 建 设 发 展 规 划 和 计 划 ； 制 定 国 防 建 设 方 面 的 方 针 、
政 策 和 行 政 法 规 ； 领 导 和 管 理 国 防 科 研 生 产 ； 管 理 国 防 经 费 和 国 防 资 产 ； 领 导 和 管 理
国 民 经 济 动 员 工 作 和 人 民 武 装 动 员 、 人 民 防 空 动 员 、 交 通 战 备 动 员 等 方 面 的 工 作 ； 领
导 和 管 理 拥 军 优 属 工 作 和 退 出 现 役 军 人 的 安 置 工 作 ； 领 导 国 防 教 育 工 作 ； 与 中 央 军 事
委 员 会 共 同 领 导 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 、 民 兵 工 作 ， 以 及 征 兵 、 预 备 役 、 边 防 、 海 防
和 空 防 工 作 ； 法 律 规 定 的 与 国 防 建 设 事 业 有 关 的 其 他 职 权 。 ５ 中 央 军 事 委 员 会 的 国 防 领 导 职 权 中 华 人 民 共 和 国 中 央 军 事 委 员 会 是 最 高 国 家 军 事 机 关 ， 与 中 共 中 央 军 事 委 员 会 是
同 机 构 ， 负 责 领 导 全 国 武 装 力 量 。 它 的 职 权 主 要 包 括 ： 统 指 挥 全 国 武 装 力 量 ； 决 定 军 事 战 略 和 武 装 力 量 的 作 战 方 针 ； 领 导 和 管 理 中 国 人 民 解 放 军 的 建 设 ， 制 定 规 划 、
划 并 组
常 务 委 员 会 提 出 议 案 ， 制 定 军 事 法 规 ， 发 布 决 定 和 命 令 ； 决 定 中 国 人 民 解 放 军 的 体 制 和 编 制 ， 规 定 军 委 机 关 以 及 战 区 、 军 兵 种 和 其 他 军 级 单 位 的 任 务 和 职 责 ； 任 免 、 培 训 、 考 核 和 奖 惩 武 装 力 量
成 员 ； 批 准 武 装 力 量 的 武 器 装 备 体 制 和 武 器 装 备 发 展 规 划 、 计 划 ， 协 同 国 务 院 领 导 和 管 理 国 防 科 研 生 产 ； 会 同 国 务 院 管 理 国 防 经 费 和 国 防 资 产 ； 法 律 规 定 的 其 他 职 权 。 中 央 军 委 实 行 主 席 负 责 制 ， 中 央 军 委 主 席 为 全 国 武 装 力 量 的 统 帅 。 中 央 军 委 组 成 人 员 为 ： 中 央 军 委 主 席 ， 副 主 席 若 干 人 ， 委 员 若 干 人 。 中 央 军 委 下 设 军 委 办 公 厅 、 军
委 联 合 参 谋 部 、 军 委 政 治 工 作 部 、 军 委 后 勤 保 障 部 、 军 委 装 备 发 展 部 等 十 五 个 职 能 部
门 ， 军 委 各 职 能 部 门 是 中 央 军 委 的 工 作 机 关 ， 在 中 央 军 委 的 领 导 下 开 展 工 作 。
二、国防政策
（一 ） 实 行 防 御 性 的 国 防 政 策
国 防 政 策 是 国 家 制 定 的 定 时 期 内 指 导 国 防 活 动 的 基 本 行 动 准 则 ， 是 国 家 内 外 政
策 在 国 防 安 全 领 域 的 集 中 体 现 。 军 事 战 略 是 筹 划 和 指 导 战 争 全 局 的 方 针 和 策 略 ， 是 国
防 政 策 的 重 要 内 容 。 中 国 奉 行 防 御 性 的 国 防 政 策 ， 实 行 积 极 防 御 的 军 事 战 略 ， 加 强 国
防 建 设 的 目 的 是 维 护 国 家 主 权 和 领 土 完 整 ， 保 障 国 家 和 平 发 展 。 防 御 性 国 防 政 策 是 以 保 卫 国 家 安 全 、 防 备 和 抵 抗 侵 略 、 维 护 世 界 和 平 为 根 本 目 的
的 国 防 政 策 。 《中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 明 确 规 定 ， 中 国 武 装 力 量 的 任 务 是 巩 固 国 防 ， 抵 抗 侵 略 ， 保 卫 祖 国 ， 保 卫 人 民 的 和 平 劳 动 ， 参 加 国 家 建 设 事 业 ， 努 力 为 人 民 服 务 。 《中 华 人 民 共 和 国 国 防 法 》 明 确 规 定 ，
战 略 抉 择 ， 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 必 然 选 择 。 中 国 特 色 社 会 主 义 坚 持 “创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 ” 的 发 展 理 念 ， 推 动 构 建 “人 类 命 运 共 同 体 ” ， 建 设 持 久 和 平 、 普 遍 安 全 、 共 同 繁 荣 、 开 放 包 ·１７ ·
容 、 清 洁 美 丽 的 世 界 。 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 “中 国 梦 ” 离 不 开 和 平 的 国 际 环 境 和
稳 定 的 国 际 秩 序 ， 这 就 决 定 了 我 们 的 发 展 不 可 能 走 资 本 主 义 国 家 武 力 崛 起 和 侵 略 扩 张
的 道 路 。 和 平 发 展 道 路 强 调 发 展 的 和 平 性 、 开 放 性 、 合 作 性 、 互 惠 性 ， 既 通 过 维 护 世
界 和 平 发 展 自 己 ， 又 通 过 自 身 发 展 维 护 世 界 和 平 ， 这 就 从 根 本 上 规 定 了 我 国 国 防 政 策
的 防 御 性 质 。
２坚 定 不 移 推 进 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 从 全 面 建 成 小 康 社 会 到 基 本 实 现 现 代 化 ， 再 到 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ， 是
新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 发 展 的 战 略 安 排 。 经 过 ４０年 的 努 力 ， 解 决 人 民 温 饱 问 题 、 人
民 生 活 总 体 上 达 到 小 康 水 平 这 两 个 目 标 已 提 前 实 现 。 但 是 ， 我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于
社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 国 情 没 有 变 ， 我 国 是 世 界 最 大 发 展 中 国 家 的 国 际 地 位 没 有 变 。
我 国 国 防 必 须 服 从 、 服 务 于 国 家 发 展 战 略 和 安 全 战 略 ， 为 实 现 “两 个 百 年 ” 奋 斗 目
标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 “中 国 梦 ” 提 供 坚 强 的 安 全 保 障 。 ３ 坚 定 不 移 奉 行 独 立 自 主 的 和 平 外 交 政 策 中 国 人 民 极 为 珍 惜 现 今 来 之 不 易 的 独 立 自 主 权 利 ， 始 终 把 维 护 国 家 主 权 、 统 一 、
领 土 完 整 和 安 全 放 在 第 一 位 。 中 国 尊 重 各 国 人 民 自 主 选 择 发 展 道 路 的 权 利 ， 维 护 国 际
公 平 正 义 ， 反 对 把 自 己 的 意 志 强 加 于 人 ， 反 对 干 涉 别 国 内 政 ， 反 对 以 强 凌 弱 。 中 国 决 不 会 以 牺 牲 别 国 利 益 为 代 价 来 发 展 自 己 ， 也 决 不 放 弃 自 己 的 正 当 权 益 ， 任 何 人 不 要 幻
想 让 中 国 吞 下 损 害 自 身 利 益 的 苦 果 。 中 国 无 论 发 展 到 什 么 程 度 ， 始 终 奉 行 独 立 自 主 的
和 平 外 交 政 策 和 防 御 性 国 防 政 策 ， 永 远 不 称 霸 ， 永 远 不 搞 扩 张 。
４坚 定 不 移 秉 承 中 华 民 族 优 秀 文 化 传 统 中 国 是 个 有 五 千 年 文 明 历 史 的 国 家 ， 历 来 热 爱 和 平 、 追 求 和 谐 ， 崇 尚 “以 和 为
贵 ” “亲 仁 善 邻 ” “协 和 万 邦 ” 。 举 世 闻 名 的 “丝 绸 之 路 ” 是 一 条 贸 易 之 路 、 文 化 之 路 、
和 平 之 路 ， 铭 刻 下 中 国 古 人 追 求 同 各 国 人 民 友 好 交 流 、 互 利 合 作 的 历 史 足 迹 。 中 国 的
和 谐 文 化 表 现 在 军 事 上 ， 就 是 主 张 用 非 军 事 手 段 来 解 决 争 端 、 慎 重 对 待 战 争 和 战 略 上
后 发 制 人 。 新 中 国 成 立 后 ， 为 维 护 主 权 和 安 全 进 行 的 自 卫 战 争 ， 没 有 侵 占 任 何 外 国
寸 土 地 ， 没 有 侵 犯 过 任 何 外 国 的 主 权 ， 没 有 以 不 平 等 关 系 强 加 于 任 何 外 国 。
防 御 性 国 防 政 策 的 基 本 原 则 不 会 改 变 ， 但 其 时 代 内 涵 将 随 着 安 全 形 势 和 国 防 需 求
的 变 化 而 变 化 。 这 种 新 变 化 具 体 表 现 为 ： 一 是 范 围 拓 展 ， 生 存 安 全 问 题 和 发 展 安 全 问 题 、 传 统 安 全 问 题 和 非 传 统 安 全 问 题 相 互 交 织 ， 发 展 中 的 安 全 问 题 日 益 突 出 ， 维 护 国
家 统 、 维 护 领 土 完 整 、 维 护 发 展 利 益 任 务 艰 巨 繁 重 。 二 是 目 标 拓 展 ， 从 打 赢 战 争 到 遏 制 战 争 ， 从 争 取 和 平 到 维 护 和 平 ， 维 护 国 家 和 平 发 展 、 维 护 世 界 和 平 成 为 国 防 的 基 本 目 标 。 三 是 任 务 拓 展 ， 实 现 巩 固 内 部 安 全 与 防 范 外 来 威 胁 的 统 一 ， 应 对 传 统 安 全 威 胁 和 新 型 安 全 挑 战 的 统 ， 提 高 军 队 应 对 各 种 安 全 威 胁 、 完 成 多 样 化 军 事 任 务 的 能 力 。 四 是 手 段 拓 展 ， 在 立 足 打 赢 信 息 化 局 部 战 争 的 基 础 上 ， 增 强 军 事 手 段 运 用 的 积 极 性 和 主 动 性 ， 密 切 配 合 政 治 、 经 济 、 外 交 、 文 化 、 法 律 等 手 段 ， 实 现 国 家 的 综 合 安 全 。
略 支 撑 ， 为 捍 卫 国 家 主 权 、 统 一 、 领 土 完 整 提 供 战 略 支 撑 ， 为 拓 展 我 国 海 外 利 益 提 供
战 略 支 撑 ， 为 促 进 世 界 和 平 与 发 展 提 供 战 略 支 撑 。 始 终 奉 行 不 首 先 使 用 核 武 器 的 政 策 ，
坚 持 自 卫 防 御 的 核 战 略 。
２ 全 面 推 进 国 防 和 军 队 现 代 化
按 照 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设 新 的 “三 步 走 ” 战 略 安 排 ， 到 ２０３５年 基 本 实 现 国 防 和
军 队 现 代 化 ， 到 ２１世 纪 中 叶 把 人 民 军 队 全 面 建 成 世 界 一 流 军 队 。 全 面 推 进 军 事 理 论 现 代 化 、 军 队 组 织 形 态 现 代 化 、 军 事 人 员 现 代 化 、 武 器 装 备 现 代 化 。
３坚 持 走 中 国 特 色 强 军 之 路
全 面 贯 彻 习 近 平 强 军 思 想 ， 坚 持 政 治 建 军 、 改 革 强 军 、 科 技 兴 军 、 依 法 治 军 ， 建
设 一 支 听 党 指 挥 、 能 打 胜 仗 、 作 风 优 良 的 人 民 军 队 。 继 续 深 化 国 防 和 军 队 改 革 ， 推 进
军 事 管 理 革 命 ， 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 军 事 制 度 。 ４贯 彻 积 极 防 御 军 事 战 略
适 应 战 争 形 态 和 作 战 样 式 发 展 新 趋 势 ， 创 新 发 展 军 事 战 略 指 导 ， 构 建 中 国 特 色 现 代 作 战 体 系 。 扎 实 做 好 各 战 略 方 向 、 各 安 全 领 域 军 事 斗 争 准 备 ， 发 挥 人 民 战 争 的 整 体
威 力 ， 有 效 塑 造 态 势 、 管 控 危 机 、 遏 制 战 争 、 打 赢 战 争 。 ５推 进 军 民 融 合 深 度 发 展 坚 持 发 展 和 安 全 兼 顾 、 富 国 和 强 军 统 ， 形 成 全 要 素 、 多 领 域 、 高 效 益 的 军 民 融
合 深 度 发 展 格 局 ， 促 进 经 济 建 设 和 国 防 建 设 协 调 发 展 、 平 衡 发 展 、 兼 容 发 展 ， 完 善 国
防 动 员 体 系 ， 构 建 一 体 化 的 国 家 战 略 体 系 和 能 力 。
６维 护 地 区 和 世 界 和 平
坚 持 共 同 安 全 、 综 合 安 全 、 合 作 安 全 、 可 持 续 安 全 的 安 全 观 和 共 商 共 建 共 享 的 全
球 治 理 观 ， 发 展 不 结 盟 、 不 对 抗 、 不 针 对 第 三 方 的 军 事 合 作 关 系 ， 推 动 建 立 公 平 有 效
的 集 体 安 全 机 制 和 军 事 互 信 机 制 。 积 极 拓 展 军 事 安 全 合 作 空 间 ， 营 造 有 利 于 国 家 和 平
发 展 的 安 全 环 境 。 三、国防成就
旧 中 国 有 国 无 防 ， 国 门 洞 开 ， 受 尽 了 帝 国 主 义 列 强 的 侵 略 、 欺 凌 ， 中 国 人 民 为 此 付 出 了 惨 重 的 代 价 ， 经 历 了 １００多 年 丧 权 辱 国 的 屈 辱 历 史 。 新 中 国 成 立 后 ， 经 过 几 十
年 的 努 力 ， 国 防 建 设 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 。 （一 ） 中国人民解放军的现代化、正规化和革命化建设取得突破性的进展 新 中 国 成 立 后 ， 中 国 人 民 解 放 军 不 断 向 现 代 化 、 正 规 化 和 革 命 化 迈 进 。 特 别 是 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 国 防 实 力 得 到 进 步 加 强 ， 国 防 现 代 化 建 设 有 了 突 破 性 进 展 ， 取 得 了 系 列 重 大 成 就 。１９４９年 １０月 １日 ， 当 毛 泽 东 主 席 在 天 安 门 向 全 世
主 的 陆 军 ， 海 军 、 空 军 仅 仅 初 具 雏 形 ，
而 陆 军 中 的 炮 兵 、 装 甲 兵 、 工 程 兵 、 通 信 兵 等 技 术 兵 种 所 占
普通高等学校军事课教程
端 武 器 装 备 。 进 入 新 世 纪 、 新 阶 段 ， 中 国 人 民 解 放 军 继 续 向 着 更 高 阶 段 迈 进 。 根 据 信
息 化 的 特 点 ， 人 民 解 放 军 开 始 把 军 事 斗 争 准 备 的 立 足 点 放 在 打 赢 信 息 化 条 件 下 的 局 部
战 争 上 ， 军 队 建 设 逐 步 实 现 由 数 量 规 模 型 向 质 量 效 能 型 、 由 人 力 密 集 型 向 科 技 密 集 型
的 转 变 ； 在 发 展 武 器 装 备 方 面 ， 中 国 人 民 解 放 军 根 据 信 息 化 条 件 下 局 部 战 争 的 需 要 ，
努 力 发 展 高 技 术 “撒 手 锏 ” ； 在 改 革 调 整 体 制 编 制 方 面 ， 中 国 人 民 解 放 军 进 一 步 压 缩 了
军 队 规 模 ， 优 化 诸 军 兵 种 比 例 结 构 ， 完 善 体 制 ， 使 军 队 体 制 编 制 更 加 适 应 现 代 联 合 作
战 的 需 要 ； 在 改 革 教 育 训 练 方 面 ， 为 培 养 掌 握 现 代 科 技 知 识 和 战 争 知 识 、 精 通 现 代 军
事 科 学 理 论 的 高 层 次 指 挥 人 才 ， 有 资 格 的 指 挥 院 校 和 军 事 研 究 机 构 增 强 了 硕 士 、 博 士
和 博 士 后 教 育 ， 部 队 训 练 加 大 了 模 拟 实 战 力 度 。 走 进 ２１世 纪 的 中 国 人 民 解 放 军 继 续 优
化 体 制 编 制 ， 更 新 教 育 训 练 内 容 和 手 段 ， 改 善 武 器 装 备 ， 加 强 军 队 质 量 建 设 ， 提 高 诸
军 兵 种 的 合 成 化 水 平 ， 向 精 兵 、 合 成 和 高 效 的 方 向 发 展 。 （二 ） 形 成 了 门 类 齐 全 、 综 合 配 套 的 国 防 科 技 工 业 体 系 国 防 科 技 是 衡 量 个 国 家 综 合 国 力 的 重 要 标 志 之 ， 也 是 国 防 现 代 化 建 设 的 重 要
方 面 。 新 中 国 成 立 以 来 ， 我 国 的 国 防 科 技 工 业 从 无 到 有 ， 从 小 到 大 ， 从 落 后 到 先 进 ，
建 立 起 包 括 电 子 、 船 舶 、 兵 器 、 航 空 、 航 天 和 核 能 等 门 类 齐 全 、 综 合 配 套 的 科 研 实 验
生 产 体 系 ， 取 得 了 一 大 批 具 有 国 内 、 国 际 先 进 水 平 的 科 研 成 果 ， 为 我 军 现 代 化 建 设 和
切 实 增 强 我 国 的 综 合 国 力 做 出 了 重 要 贡 献 。 在 军 事 电 子 方 面 ， 逐 步 发 展 成 为 具 有 相 当
规 模 、 门 类 齐 全 的 新 兴 工 业 部 门 ， 特 别 是 在 指 挥 自 动 化 、 情 报 侦 察 、 预 警 探 测 、 电 子
对 抗 和 通 信 等 方 面 ， 为 我 军 提 供 了 各 种 新 式 装 备 和 产 品 。 进 步 增 强 了 部 队 侦 察 、 通 信 指 挥 和 作 战 能 力 。 在 船 舶 工 业 方 面 ， 先 后 自 行 研 制 建 造 了 核 动 力 潜 艇 、 常 规 动 力 潜
艇 、 导 弹 驱 逐 舰 、 导 弹 护 卫 舰 （艇 ）、 导 弹 快 艇 等 ， 以 及 各 种 辅 助 船 舶 和 新 型 鱼 雷 、 水
雷 、 反 水 雷 武 器 等 新 装 备 ； 在 兵 器 工 业 方 面 ， 研 制 生 产 了 大 批 具 有 先 进 性 能 的 装 甲 车
辆 、 火 炮 、 弹 药 、 轻 武 器 、 军 用 光 电 器 材 和 综 合 火 控 、 指 挥 系 统 等 新 型 武 器 装 备 ， 为
我 军 现 代 化 做 出 了 重 要 贡 献 ； 在 航 空 工 业 方 面 ， 已 能 够 生 产 先 进 的 歼 击 机 、 歼 击 轰 炸
机 、 轰 炸 机 、 直 升 机 、 运 输 机 、 教 练 机 等 ， 基 本 满 足 了 海 空 军 作 战 和 飞 行 训 练 的 需 要 ；
在 航 天 科 技 工 业 方 面 ， 已 拥 有 地 地 、 地 空 、 海 空 和 空 空 导 弹 武 器 系 统 ， 运 载 火 箭 、 各
种 应 用 卫 星 的 研 制 和 实 验 能 力 以 及 各 种 应 用 卫 星 的 发 射 能 力 ， 在 世 界 高 技 术 领 域 占 有
席 之 地 ； 在 核 工 业 方 面 ， 我 国 不 仅 可 以 生 产 制 造 原 子 弹 、 氢 弹 ， 还 掌 握 了 核 潜 艇 技 术 ， 形 成 了 我 国 的 核 威 慑 力 量 ； 在 和 平 利 用 核 能 方 面 ， 我 国 也 取 得 了 突 破 性 进 展 ， 批 核 电 设 施 正 在 为 国 家 经 济 建 设 发 挥 着 巨 大 作 用 。 （三 ） 国 防 后 备 力 量 建 设 取 得 了 长 足 的 发 展 党 和
家 十 分
一 届 三 中 全 会 以 来 ， 党 中 央 、 国 务 院 、 中 央 军 委 明 确 提 出 了 “精 干 的 常 备 军 和 强 大 的 后 备 力 量 相 结 合 ， 是 建 设 现 代 化 国 防 的 必 由 之 路 ” 的 基 本 指 导 方 针 ， 使 我 国 国 防 后 备 力 量 建 设 进 入 新 阶 段 。 一 是 实 现 了 指 导 思 想 的 战 略 性 转 变 ， 走 上 了 稳 步 发 展 的 轨 道 。 当 前 ， 更 加 明 确 地
提 出 民 兵 工 作 要 以 更 好 地 适 应 新 时 期 军 事 战 略 方 针 和 适 应 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 的 新
形 势 为 指 针 。 ·２０ ·
二 是 确 立 并 实 行 了 民 兵 与 预 备 役 相 结 合 的 制 度 ， 初 步 形 成 了 具 有 中 国 特 色 的 国 防
后 备 力 量 体 系 ， 并 下 大 力 气 重 点 抓 好 基 干 民 兵 队 伍 建 设 和 预 备 役 部 队 建 设 ， 加 强 了 训 练 ， 改 进 了 武 器 装 备 ， 使 我 国 后 备 兵 员 的 整 体 素 质 较 过 去 有 了 明 显 的 提 高 。 三 是 注 重 宏 观 指 导 ， 合 理 布 局 ， 边 海 防 、 大 中 城 市 和 重 点 地 区 的 民 兵 工 作 得 到
加 强 。
四 是 民 兵 、 预 备 役 部 队 在 参 战 支 前 、 保 卫 边 疆 、 发 展 生 产 、 扶 贫 帮 困 、 抢 险 救 灾 、
维 护 社 会 治 安 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 ， 为 国 家 的 改 革 、 发 展 和 稳 定 做 出 了 巨 大 的 贡 献 。
五 是 健 全 了 国 防 动 员 机 构 。 为 了 保 证 国 家 在 旦 发 生 战 争 的 情 况 下 ， 能 很 快 由 平
时 状 态 转 入 战 时 状 态 ， 调 动 足 够 的 人 力 、 财 力 和 物 力 应 付 战 争 ， 我 国 于 １９９４年 成 立 了
国 防 动 员 委 员 会 ， 下 设 人 民 武 装 动 员 、 国 民 经 济 动 员 、 人 民 防 空 动 员 、 交 通 战 备 动 员
等 办 公 室 ， 负 责 指 导 、 协 调 全 国 的 后 备 力 量 建 设 和 国 防 动 员 工 作 。 本 轮 军 队 改 革 ， 军
委 机 关 设 置 军 委 国 防 动 员 部 ， 进 步 强 化 对 后 备 力 量 建 设 的 领 导 。 六 是 加 强 了 国 防 教 育 ， 学 生 军 训 工 作 全 面 展 开 ， 发 展 形 势 良 好 。 国 办 发 〔２００１〕
４８号 文 件 ， 对 学 生 军 训 工 作 的 指 导 思 想 、 方 针 、 原 则 、 组 织 领 导 、 工 作 机 构 设 置 、 教
师 队 伍 建 设 、 教 学 训 练 保 障 和 训 练 内 容 、 时 间 等 问 题 做 出 了 明 确 规 定 ， 标 志 着 学 生 军
训 工 作 走 上 规 范 化 、 正 规 化 和 法 治 化 道 路 。
四、军民融合
军 民 融 合 是 我 们 党 按 照 国 防 建 设 和 经 济 建 设 的 紧 密 相 关 性 ， 统 一 富 国 和 强 军 两 大
目 标 ， 统 筹 发 展 和 安 全 两 件 大 事 ， 统 合 经 济 和 国 防 两 种 实 力 ， 将 有 限 的 社 会 资 源 转 化
为 双 向 互 动 的 生 产 力 和 战 斗 力 的 战 略 行 动 。
（一 ） 军 民 融 合 发 展 是 兴 国 之 举 、 强 军 之 策
２０１４年 ３月 １１日 ， 习 近 平 主 席 在 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 解 放 军 代 表 团 全 体 会 议 上 提 出 ： “军 民 融 合 发 展 作 为 项 国 家 战 略 ， 关 乎 国 家 安 全 和 发 展 全 局 ， 既 是 兴 国 之 举 ， 又 是 强 军 之 策 。 ” ２０１５年 ３月 １２日 ， 在 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 解 放 军 代 表 团 全 体 会 议 上 ， 习 近 平 主 席 再 次 强 调 “把 军 民 融 合 发 展 上 升 为 国 家 战 略 ” 。２０１７年 １月 ２２ 日 ， 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议 ， 决 定 设 立 中 央 军 民 融 合 发 展 委 员 会 ， 由 习 近 平 同 志 任 主 任 。２０１７年 １０月 ， 党 的 十 九 大 把 军 民 融 合 发 展 战 略 列 为 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 的 国 家 战 略 之 。２０１８年 ３月 ２日 ， 十 九 届 中 央 军 民 融 合 发 展 委 员 会 第 一 次 全 体 会 议 审 议 通 过 《军 民 融 合 发 展 战 略 纲 要 》。实 施 军 民 融 合 发 展 战 略 ， 是 构 建 一 体 化 的 国 家 战 略 体 系 和 能 力 的 必 然 选 择 ， 也 是 实 现 党 在 新 时 代 强 军 目 标 的 必 然 选 择 。 １军 民 融 合 是 党 长 期 探 索 经 济 建 设
展 规 律 的 重 大 成 果 新 中 国 成 立 后 ， 党 和 国 家 高 度 重
强 调 国 防 建 设 优 先 、 军 品 优 先 。 进 入 改 革 开 放 新 时 期 ， 国 家 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 我 们 党 提 出 “军 民 结
发 展 思 想 ， 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 ， 习 近 平 主 席 敏 锐 洞 察 和 深 刻 把 握 经 济 建 设 与 国 防
建 设 协 调 发 展 规 律 ， 对 军 民 融 合 发 展 作 出 系 列 重 要 论 述 ， 推 出 系 列 管 全 局 、 管 长
远 的 战 略 决 策 ， 呈 现 出 经 济 建 设 与 国 防 建 设 协 调 发 展 的 良 好 局 面 。 实 践 反 复 证 明 ， 经
济 建 设 和 国 防 建 设 的 关 系 处 理 不 好 ， 就 会 走 弯 路 、 吃 苦 头 。
２ 从 国 家 发 展 和 安 全 全 局 出 发 作 出 的 重 大 战 略 决 策
军 民 融 合 关 乎 国 家 发 展 和 安 全 全 局 。 富 国 才 能 强 兵 ， 强 兵 才 能 卫 国 。 推 进 军 民 融
合 发 展 ， 有 利 于 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 ， 有 利 于 增 加 国 家 战 争 潜 力 和
国 防 实 力 ， 是 促 进 国 家 发 展 、 保 障 国 家 安 全 的 可 靠 支 撑 。 ３ 应 对 复 杂 安 全 威 胁 、 赢 得 国 家 战 略 优 势 的 重 大 举 措 世 界 正 处 于 大 发 展 大 变 革 大 调 整 时 期 ， 我 国 面 临 的 安 全 风 险 和 挑 战 日 趋 复 杂 严 峻 ，
迫 切 需 要 通 过 军 民 融 合 提 升 国 家 体 化 战 略 能 力 ， 有 效 化 解 风 险 、 应 对 挑 战 。 随 着 新 轮 科 技 革 命 、 产 业 革 命 、 军 事 革 命 加 速 发 展 ， 国 家 战 略 竞 争 力 、 社 会 生 产 力 、 军 队
战 斗 力 的 耦 合 关 联 越 来 越 紧 ， 对 军 民 融 合 提 出 了 更 高 的 要 求 。 当 前 和 今 后 一 个 时 期 是 军 民 融 合 的 战 略 机 遇 期 ， 也 是 军 民 融 合 由 初 步 融 合 向 深 度 融 合 过 渡 、 进 而 实 现 跨 越 发 展 的 关 键 期 。 在 这 种 形 势 下 ， 只 有 实 施 军 民 融 合 发 展 战 略 ， 充 分 利 用 军 民 融 合 发 展 战
略 机 遇 期 ， 打 破 军 民 二 元 分 离 结 构 ， 有 效 整 合 国 家 资 源 和 全 社 会 力 量 ， 才 有 可 能 争 取 主 动 ， 掌 握 应 对 复 杂 安 全 威 胁 的 主 导 权 ， 在 现 代 综 合 国 力 竞 争 中 占 据 优 势 。 （二 ） 构 建 一 体 化 的 国 家 战 略 体 系 和 能 力 军 民 融 合 发 展 的 总 体 目 标 是 逐 步 构 建 军 民 体 化 的 国 家 战 略 体 系 和 能 力 。 党 的 十
八 大 以 来 ， 军 民 融 合 发 展 取 得 丰 硕 成 果 ， 组 织 管 理 体 系 基 本 形 成 ， 战 略 规 划 引 领 不 断
强 化 ， 重 点 改 革 扎 实 推 进 ， 法 治 建 设 步 伐 不 断 加 快 ， 军 地 资 源 共 享 程 度 得 到 提 高 ， 军
民 融 合 产 业 蓬 勃 兴 起 ， 呈 现 整 体 推 进 、 加 快 发 展 的 良 好 态 势 。 同 时 也 要 看 到 ， 我 国 军
民 融 合 发 展 还 存 在 些 突 出 问 题 ， 军 民 融 合 整 体 效 益 没 有 充 分 发 挥 出 来 。 今 后 个 时
期 军 民 融 合 发 展 ， 总 的 是 要 加 快 形 成 全 要 素 、 多 领 域 、 高 效 益 的 军 民 融 合 深 度 发 展 格
局 ， 牢 牢 把 握 军 民 融 合 深 度 发 展 的 重 点 任 务 ， 聚 焦 重 点 领 域 ， 精 准 发 力 、 务 求 实 效 。
１ 强 化 顶 层 设 计 和 战 略 规 划 ， 加 强 集 中 统 一 领 导 《军 民 融 合 发 展 战 略 纲 要 》 作 为 新 时 代 推 进 军 民 融 合 发 展 的 纲 领 性 文 件 ， 与 之 前 制
定 出 台 的 《关 于 经 济 建 设 和 国 防 建 设 融 合 发 展 的 意 见 》 《经 济 建 设 和 国 防 建 设 融 合 发 展 “十 三 五 ” 规 划 》， 共 同 构 成 了 现 阶 段 军 民 融 合 发 展 的 顶 层 设 计 体 系 。 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 ， 是 一 个 重 大 的 战 略 工 程 ， 是 一 项 长 期 的 艰 巨 任 务 。 要 维 护 党 中 央 权 威 ， 在 国 家 层 面 建 立 推 动 军 民 融 合 发 展 的 统 一 领 导 、 军 地 协 调 、 需 求 对 接 、 资 源 共 享 机 制 ， 形 成 纵 向 贯 通 、 横 向 协 同 、 顺 畅 高 效 的 组 织 管 理 体 系 ， 国 家 主 导 、 需 求 牵 引 、 市 场 运 作
把 规 划 论 证 搞 扎 实 。 要 与 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划
军 民 融 合 发 展 的 鲜 明 导 向 和 评 价 标 准 规 范 ， 强 化 规 划 的 刚 性 约 束 和 执 行 力 。
２创 新 制 度 机 制 和 法 治 保 障 ， 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 中 央 军 民 融 合 发 展 委 员 会 这 一 机 构 的 成 立 ， 从 国 家 治 理 顶 层 架 构 确 立 了 军 民 融 合
发 展 的 统 一 领 导 体 制 ， 强 化 了 跨 军 地 、 跨 领 域 、 跨 系 统 军 民 融 合 重 大 事 项 的 统 一 领 导
和 统 筹 决 策 ， 不 仅 是 我 国 国 防 体 制 的 重 大 创 新 ， 也 是 军 民 融 合 发 展 体 制 的 重 大 改 革 。
截 至 ２０１７年 １２月 底 ， 我 国 ３１个 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 党 委 相 继 组 建 了 军 民 融 合 领 导
机 构 。
四 节 武 装 力 量 一、中国武装力量的性质、宗旨与使命 （一 ） 武 装 力 量 的 性 质 、 宗 旨
１ 中 国 武 装 力 量 属 于 人 民 中 国 武 装 力 量 是 中 国 共 产 党 缔 造 和 领 导 的 ， 用 包 括 马 克 思 列 宁 主 义 、 毛 泽 东 思 想
和 邓 小 平 理 论 、 “三 个 代 表 ” 重 要 思 想 、 科 学 发 展 观 及 习 近 平 强 军 思 想 等 重 大 战 略 思 想
在 内 的 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 武 装 的 人 民 军 队 。 是 中 华 人 民 共 和 国 的 武 装 力 量 ，
是 人 民 民 主 专 政 的 坚 强 基 石 。
武 装 力 量 的 性 质 是 我 国 宪 法 的 重 要 内 容 。 《宪 法 》 第 二 十 九 条 规 定 ： 中 华 人 民 共 和
国 的 武 装 力 量 属 于 人 民 。 《国 防 法 》 第 十 七 条 再 次 确 认 ： 中 华 人 民 共 和 国 的 武 装 力 量 属
于 人 民 。 人 民 性 是 我 国 武 装 力 量 的 根 本 属 性 ， 也 是 中 华 人 民 共 和 国 及 人 民 主 权 原 则 的
必 然 体 现 和 本 质 要 求 。 也 就 是 说 ， 武 装 力 量 必 须 始 终 归 属 于 人 民 。 武 装 力 量 属 于 人 民 ，
来 自 人 民 ， 服 务 于 人 民 ， 是 人 民 权 益 的 捍 卫 者 。 确 立 和 贯 彻 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 根
本 宗 旨 ， 是 我 国 武 装 力 量 的 永 恒 主 题 。
２武 装 力 量 的 领 导 权 及 其 自 身 职 权 最 终 要 归 属 于 人 民 人 民 主 权 原 则 是 《宪 法 》 的 根 本 原 则 ， 这 个 原 则 的 正 确 理 解 与 忠 实 履 行 对 于 武 装
力 量 的 建 设 和 运 用 来 讲 至 关 重 要 。 权 力 的 来 源 决 定 了 权 力 的 归 属 。 武 装 力 量 的 一 切 权
力 皆 是 人 民 主 权 的 必 然 体 现 ， 皆 来 源 于 人 民 的 授 权 ， 所 以 ， 武 装 力 量 的 领 导 权 及 武 装
力 量 所 享 有 的 一 切 权 力 最 终 必 然 要 归 属 于 人 民 ， 接 受 人 民 的 监 督 。