4
Housing First i Odense
Odense er en af de få kommuner i landet, der har gennemført en omfattende implementering af Housing First-tilgangen. Odense Kommune var en af de otte ’aftalekommuner’, der indgik i Hjemløsestrategien. Ud over udviklingen og afprøvningen af Housing First-indsatsen og de tilhørende bostøttemetoder var der i disse kommuner også afsat midler til forskellige øvrige tiltag, som fx en styrket gadeplansindsats eller skæve boliger. Derudover deltog yderligere ni ’bostøttekommuner’ i Hjemløsestrategien, hvor der udelukkende var afsat midler til udvikling og afprøvning af bostøttemetoderne. Odense Kommune kom oprindeligt med i Hjemløsestrategien som en af de otte aftalekommuner på et afbud, da en anden af de oprindeligt udpegede otte kommuner ikke ønskede at deltage i Hjemløsestrategien. Mens Odense således var en af de i alt 17 kommuner, der deltog i Hjemløsestrategien, indgik Odense ikke i det efterfølgende Implementerings- og Forankringsprojekt, der havde til formål at understøtte den videre forankring af Housing First-tilgangen efter Hjemløsestrategien. Imidlertid videreførte Odense Kommune Housing First-indsatsen af egen drift ud fra de gode resultater og erfaringer med indsatsen, der var opnået gennem deltagelsen i Hjemløsestrategien. I dette kapitel karakteriserer vi Housing First-indsatsen, som den er blevet udformet og implementeret i Odense Kommune. Kapitlet er baseret på den kvalitative dataindsamling fra 2019 (jf. kapitel 2), der blandt andet belyste brugen af Housing First-tilgangen i Odense. Desuden inddrages information fra de opfølgende samtaler med udvalgte nøglemedarbejdere i Odense Kommune, der er gennemført i forbindelse med denne undersøgelse.
4.1
Odense-modellen for Housing First
Implementering af Housing First-tilgangen i Odense tog afsæt i et allerede eksisterende samarbejde, der havde fungeret i en del år mellem Odense Kommune og byens boligorganisationer om at skaffe boliger til socialt udsatte borgere i kommunen. Dette samarbejde blev yderligere udbygget og styrket med Housing First-tilgangen og det tilhørende fokus på at sammenkoble boligindsatsen med de sociale støttemetoder. Housing First-modellen kan i Odense karakteriseres ved at være baseret på tre centrale kerneelementer: 1) et samarbejde mellem kommunen og boligorganisationerne om at skaffe boliger til indsatsen og boligplacere borgerne, 2) tilgængeligheden af social bostøtte for de borgere, som boligplaceres, og 3) en stærk organisering omkring indsatsen både internt i kommunen og i form et veludviklet samarbejde mellem kommunen og civilsamfundets organisationer og tilbud på udsatte-området. Derudover bygger implementeringen af Housing First-tilgangen ifølge kommunen også på et vidtgående mind-shift i tilgangen på mange niveauer, både i forhold til at arbejde med boligplaceringer, i organiseringen og i den daglige praksis. I det følgende vil vi beskrive disse forskellige elementer i modellen nærmere.
4.1.1
Samarbejde mellem kommunen og boligorganisationerne om at skaffe boliger til indsatsen
Den fremgangsmåde, der benyttes til at skaffe boliger i Odense, er baseret på en samarbejdsaftale mellem kommunen og de almene boligorganisationer om at tilvejebringe det fornødne antal boliger til kommunal boliganvisning. Det er en del af disse boliger, der benyttes til Housing First-indsatsen. Én gang om måneden afholdes et møde mellem kommunen og de almene boligorganisationer i byen, hvor kommunen melder ind, hvor mange boliger der er behov for til den kommunale boliganvisning. Boligforeningerne har forpligtet sig til at stille disse boliger til
22
