1 Indledning

I denne rapport præsenteres resultaterne af en undersøgelse af Housing First-indsatsen i Odense. Undersøgelsen tager udgangspunkt i, at Odense Kommune over en årrække har implementeret Housing First-tilgangen som den bærende indsatsmodel på hjemløshedsområdet. Housing First-tilgangen blev introduceret i Odense såvel som i en række øvrige kommuner med Hjemløsestrategien, der forløb fra 2009 til 2013. På baggrund af gode resultater og erfaringer videreførte og forankrede Odense Kommune Housing First-tilgangen i den almindelige drift på socialområdet efter Hjemløsestrategiens ophør. I denne rapport foretager vi en nærmere analyse af Housing First-tilgangen i Odense, hvor vi tegner en profil af de borgere, der er blevet boligplaceret gennem indsatsen i perioden fra 2010 og frem til i dag. Vi ser også på indsatsens resultater for borgerne i form af, om de fastholder boligen, og hvad der kendetegner borgerne i øvrigt i årene efter boligplaceringen. Endelig belyser vi også, hvilken betydning Housing First-tilgangen har for det videre forbrug af ydelserpå forskellige områder i årene efter boligplaceringen. I den forbindelse foretager vi en analyse af udgifterne, der er forbundet med forbruget af ydelserpå tværs af velfærdssystemets sektorer i årene før og efter boligplaceringen gennem Housing First-indsatsen. Vi inddrager også et perspektiv på udviklingen i hjemløsheden i Odense Kommune som helhed i takt med, at Housing First-tilgangen er blevet implementeret, ligesom vi også ser på den kommunale driftsøkonomi på udsatte- og hjemløshedsområdet. På den måde tegner rapporten et samlet billede af de aspekter, der kan være forbundet med at anvende Housing First-tilgangen som indsatsmodel på hjemløshedsområdet i en kommune.

1.1 Rapportens opbygning

I rapportens kapitel 2 gennemgås undersøgelsens metode og datagrundlag. I kapitel 3 gives en kort introduktion til Housing First-tilgangen og tilgangens hidtidige anvendelse i Danmark. I kapitel 4 gennemgås brugen af Housing First-tilgangen i Odense, herunder med en karakteristik af samarbejdet mellem kommunen og de almene boligorganisationer i byen. I kapitel 5 tegnes en profil af de borgere, der har deltaget i Housing First-indsatsen i Odense, hvor vi blandt andet ser på borgernes udsathed og tilknytning til arbejdsmarkedet. I kapitel 6 belyser vi indsatsens resultater, hvor vi både ser på indsatsens resultater for de borgere, der har fået en boligplacering og på udviklingen i hjemløsheden i kommunen som helhed hen over den periode, hvor Housing First-tilgangen er blevet anvendt. I kapitel 7 sætter vi fokus på brugen af velfærdssystemets øvrige ydelserfor borgene i Housing First-tilgangen, hvor vi både afdækker brugen af ydelserog opgør de tilhørende udgifter. Vi sammenligner også udgifterne til ydelser for borgere i Housing First-indsatsen med udgifterne til ydelser for brugere af § 110-boformer i landets øvrige kommuner.