FEBRERO 2020 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ

Febrero 2020, CentroamĂŠrica

Desde el año 2000, en Corporate Security Consultants ofrecemos servicios de seguridad integral en Centroamérica, comprometidos con los más altos estándares de calidad para satisfacer las necesidades de nuestros clientes

Garantizamos la capacidad y dedicación de nuestro personal en los siguientes servicios

• Asesoría en Seguridad Integral • Gestión y Prevención de Riesgos • Seguridad Ejecutiva • Agentes de Seguridad Uniformados • Servicio de Prevención Constante (SPC) • Seguridad Electrónica

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Corporate Security Consultants Servicio de Estudios Guatemala, 12 de marzo de 2020 Muchos frentes de riesgo se han abierto o se han agudizado en el mes de febrero. El principal, sin duda, del que ya alertamos el mes pasado, es el de la irrupción global del Covid-19 o coronavirus, que está extendiéndose a una velocidad propia de este siglo, a la que no estábamos acostumbrados.

Su expansión global, con una permanente alarma en medios de comunicación, está provocando ya un colapso, en parte sanitario, porque seguimos sin conocer exactamente su solución médica, y en gran parte económico.

En Centroamérica no estamos ausentes de la alarma del Covid-19. Todos los países están en alerta, pero también nos acosan otros problemas que, a pesar de conocidos, también causan dolor y muerte.

Aunque vemos cifras estadísticas esperanzadoras en Guatemala, a la calle todavía no ha llegado la confianza y la sensación de amenaza y riesgo para las personas y los negocios es permanente. En El Salvador, los planes del presidente Bukele se toparon, como ya advertimos, con la cortapisa financiera y vimos cómo el Congreso de la República fue tomado por policías y militares, con recuerdos que la población ya no quiere evocar.

Las noticias en Honduras son reflejo del castigo diario que sufren las personas y los negocios del país, con fugas de delincuentes televisadas y que ya no sorprenden a la población, a pesar de su escandalosa espectacularidad.

Las crisis políticas de Costa Rica y Nicaragua, aunque de diferente hechura y mezcladas con las oscuras perspectivas económicas que abandera el Covid-19, son obstáculos cada vez más grandes para el desarrollo. Y Panamá está registrando una elevada conflictividad para sus presupuestos de crecimiento.

Permaneceremos atentos a este aluvión de noticias y esperamos poder servir a sus negocios con la mejor información y el más dedicado análisis.

Yuval Eliahou Chief Executive Officer Corporate Security Consultants, S.A

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ FEBRERO 2019 Dr. Rafael González Macho Servicio de Estudios

Contenido Panorama de Datos y Noticias ............................................................................................7 Guatemala .........................................................................................................................7 Belice ................................................................................................................................17 El Salvador .......................................................................................................................18 Honduras .........................................................................................................................22 Nicaragua .........................................................................................................................25 Costa Rica ........................................................................................................................27 Panamá ............................................................................................................................31 Situación política ................................................................................................................33 El coronavirus, un reto global. Y ahora ¿qué? .................................................................36

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Panorama de Datos y Noticias Guatemala En enero tomó posesión un nuevo equipo de gobierno bajo la presidencia del Dr. Giammattei y se comenzaron a aplicar nuevas políticas en materia de seguridad, conformándose así un nuevo escenario para la relación entre el Estado y el crimen. Tenemos los datos del mes de enero elaborados por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad1 que, si bien no pueden mostrar un descenso radical de la delincuencia, sí parece que reflejan una sensible mejora en números. La tendencia general de meses anteriores era positiva, es decir, mostraba una reducción general de incidentes, pero se observaba más lentitud en la reducción especifica de homicidios y un exagerado incremento de las denuncias por extorsión.

Resulta todavía preocupante el número de homicidios y su vinculación con el crimen organizado, que aún mantiene su dominio sobre muchas áreas del país. Muchos de los homicidios provocados por este tipo de delincuencia son especialmente llamativos, sin ninguna Reporte de Estadísticas Policiales enero 2020 (Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, GUA) 1

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intención de esconder el delito, ejecutándose a menudo como una evidente demostración de fuerza.

Ejemplos hemos tenido este mes de febrero, desde su inicio, con enfrentamientos armados ocasionados presumiblemente por ajustes de cuentas entre grupos1 ,2 o con violentos ataques, como el ocurrido en la zona 21 de la capital con un resultado de cuatro muertos, uno de ellos un bebé3 . Este incidente que, igualmente, significa un paso más en el pulso que el crimen organizado tiene con las autoridades, provocó destituciones en la comisaría 14 de la PNC4.

La nueva estrategia policial en Guatemala, al igual que ya empezó a suceder en El Salvador el año pasado, seguramente comporte beneficios en forma de mejoras en las condiciones de seguridad del país, pero el camino es muy largo y las consecuencias inmediatas vendrán cargadas de momentos particularmente violentos. Son muy previsibles fuertes enfrentamientos entre grupos delincuenciales, particularmente células de maras, con la PNC. Ya se han empezado a producir. El día 6 de febrero una auto-patrulla computarizada de la Policía Municipal de Tránsito de la capital, con capacidad de recabar de manera inmediata información

Fin de semana violento deja cinco muertos en el área Metropolitana (Prensa Libre, GUA) Localizan dos muertos envueltos en plásticos en la zona 21 (Prensa Libre, GUA) 3 Tres adultos y un bebé mueren en ataque armado en zona 21 (Prensa Libre, GUA) 4 Capturan a señalado de asesinato en la colonia Justo Rufino Barrios (Prensa Libre, GUA) 1 2

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oficial completa sobre vehículos, fue atacada y destrozada por un grupo de delincuentes en la zona 12 de la Ciudad de Guatemala1. El 9 de febrero un grupo criminal, al verse perseguido, se enfrentó a disparos contra agentes de la División Especializada en Investigación Criminal en la avenida Helena de la capital 2. El 4 de marzo un agente de la PNC murió y otros dos resultaron heridos tras un ataque en San Raimundo, en el departamento de Guatemala3.

Como decimos, la presión policial en las calles con la declaración de estados de prevención 4,5,6 y las subsiguientes actuaciones policiales7,8, la presión en las cárceles9,10, 11 y el proyecto para declarar las maras como grupos terroristas12 están desestabilizando un particular status de la delincuencia en Guatemala que dibuja un balance entre delincuentes y policías, con el fiel inclinado hacia la delincuencia por cuanto ejerce dominio sobre grandes sectores del país, territoriales y de actividad y, en algunos casos, incluso puede presumir de contar con la colaboración de las autoridades13 , 14.

Como parte de su estrategia de seguridad, una de las iniciativas del gobierno, con el objetivo de dotar al organismo judicial de una herramienta jurídica más eficaz contra el crimen organizado, se basa en impulsar una legislación que permita calificar a las maras como grupos terroristas. La iniciativa puede sonar llamativa y quizá resultar útil, pero también se enfrentará con algunas dificultades, como la cuestión léxica y jurídica para identificar al delincuente con el delito de terrorismo15, 16. No existe una terminología precisa de qué sea el terrorismo en el ordenamiento de Guatemala más que las definiciones derivadas de los tratados internacionales suscritos, que también adolecen de imprecisión. Por otro lado, los países del entorno, tanto El Desconocidos agreden a agentes de la PMT y destruyen patrulla (Prensa Libre, GUA) Disparan contra investigadores de la DEIC (Prensa Libre, GUA) 3 Matan a un policía y hieren a dos en San Raymundo (Prensa Libre, GUA) 4 Imponen estado de Prevención en tres municipios de Chimaltenango (Prensa Libre, GUA) 5 Estado de Prevención en Chimaltenango: Detectan mototaxis de mareros y lujos en cárceles (Prensa Libre, GUA) 6 Imponen estado de Prevención en seis municipios de Escuintla (Prensa Libre, GUA) 7 Autoridades guatemaltecas realizan allanamientos por extorsiones (AGN, GUA) 8 Autoridades capturan a 31 personas durante estado de prevención (AGN, GUA) 9 Autoridades realizan requisa en cárcel “Pavoncito” y retoman el control (AGN, GUA) 10 Presidios traslada a más de 200 reos de la cárcel Fraijanes 2 (República, GUA) 11 Ejecutivo cambia a directores y subdirectores de todas las cárceles (Prensa Libre, GUA) 12 Comisión de Gobernación analiza aspectos para identificar a las pandillas (La Hora, GUA) 13 Destituyen a gobernador de Escuintla porque supuestamente alertó a delincuentes sobre el Estado de Prevención (El Periódico, GUA) 14 Un mensaje de celular vinculó a un comisario con la Mara Salvatrucha (El Periódico, GUA) 15 Comisión de Gobernación analiza aspectos para identificar a las pandillas (La Hora, GUA) 16 Diálogos advierte sobre iniciativa antipandillas: criminalización, encarcelamiento masivo y consecuencias (La Hora, GUA) 1 2

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Salvador como Honduras ya lo hicieron y no se ha observado la esperada eficacia en la lucha contra las maras1. Finalmente, puede generar algún tipo de oposición por parte de asociaciones defensoras de los Derechos Humanos, incluso de la misma Procuraduría de los DD.HH2.

Seguramente las voces más acertadas para determinar cómo combatir la amenaza constante de las maras son las que hablan de una propuesta integral, significando aquí la integración de los diferentes poderes y de las diversas instancias del Estado entre ellas y de éstas con la sociedad.

La solución del problema es muy compleja ya que las maras están fuertemente enraizadas en grupos marginados de población para los que la sociedad no tiene ofertas atractivas y, al mismo tiempo, las maras extienden su ramaje sobre la economía del país. Si el dinero generado en el entorno de las maras pudiera contabilizarse para calcular el Producto Interno Bruto del país, seguro que los países del Triángulo Norte avanzarían varios puestos en los rankings internacionales.

Efectivamente, como ha mencionado el Procurador de los Derechos Humanos, Jordán Rodas, las políticas no deben ser exclusivamente represivas. Aunque hay que recordar que la población

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El fenómeno de las pandillas requiere un abordaje integral (CIEN, GUA) PHD revisará ley antimaras (La Hora, GUA)

necesita la defensa y el gobierno tiene la potestad del uso de la fuerza para preservar la seguridad de la población.

La presión policial, dada la situación real de amenaza constante, es necesaria para evitar el control territorial que ahora ejerce el crimen organizado. Esta presión es muy costosa porque no acabará con las maras en un corto espacio de tiempo. Ya lo hemos visto en El Salvador, con las dificultades del presidente Bukele para obtener financiación.

Para hacerla efectiva y menos onerosa, debe funcionar un aparato de inteligencia del Estado integrado en la estrategia de seguridad. Éste parece que se ha reactivado y se coordinado la información de inteligencia entre Policía Nacional Civil y Ministerio Público1. Existen no obstante más instancias públicas y privadas que podrían aportar información para conformar una red completa de inteligencia con la que combatir mejor al crimen organizado.

Otra de las tareas del gobierno en la lucha contra la delincuencia es la comunicación. Las maras, hoy por hoy, tienen acceso a los medios de comunicación y éstos tienen una gran capacidad de influencia en la población que, al fin y al cabo, es la que aprobará la gestión del gobierno.

Se han divulgado algunas informaciones, más fuera de Guatemala que en el país, en las que se hacen referencias a un posible acuerdo entre las maras y el gobierno, insinuando que de ese mismo modo ocurre en El Salvador y Honduras. No hay una evidencia sólida para hacer esta afirmación en Guatemala, pero es muy probable que haya existido algún tipo de negociación en determinados momentos2,3. Ha existido y existe, sin duda, en el nivel del sistema penitenciario.

Aunque las maras no dispongan de unas organizaciones convencionales y las relaciones de dependencia aparezcan bastante difusas, es un hecho que son organizaciones, que sus miembros tienen un gran sentido de pertenencia a la organización y que operan con un gran despliegue logístico y con un creciente poder económico en los tres países del Triángulo Norte. El acercamiento y contactos de estas estructuras con estamentos de los gobiernos de El Salvador y de Honduras está probado y la experiencia debería servir en Guatemala.

El poder judicial también debe integrarse en la lucha contra la delincuencia de las maras. La iniciativa de equiparar las maras con organizaciones terroristas puede resultar complicada por

Sistema Nacional de Inteligencia, la herramienta para los estados de prevención (AGN, GUA) “En las pandillas no se puede confiar, tampoco en el Gobierno de Guatemala, pero se puede dialogar” (El Faro, SAL) 3 Luego de amenaza, director de presidios dialoga con líder de la mara (Con Criterio, GUA) 1 2

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las aristas políticas de la decisión, sobre todo de cara al apoyo internacional. Honduras y El Salvador lo hicieron, pero ambos gobiernos siempre han contado con menos independencia en el ámbito de las relaciones internacionales. Por otro lado, como hemos visto, la medida no surtió los efectos esperados y la delincuencia en forma de maras sigue causando graves problemas en ambos países. Probablemente los cambios en la legislación no deben ser tan profundos o, por lo menos, tan llamativos. Quizá una fluida coordinación entre los servicios de inteligencia, la PNC y el MP y una revisión profunda de las condiciones operativas de los juzgados y tribunales serían suficiente.

El último factor para solucionar el problema, dentro del área coercitiva, es la gestión del

sistema penitenciario. Las cárceles de Guatemala no cumplen prácticamente ninguno de los fines para los que el sistema debiera existir: la pena por el delito, el confinamiento para preservar a la sociedad del delincuente y la rehabilitación del mismo para reinsertarse en la sociedad.

El presidente de la república, Alejandro Giammattei, que fungió como director del Sistema Penitenciario, conoce bien los entresijos de la organización y la normativa sobre la que se rige. El sistema está obsoleto y con una ocupación excesiva que llega, según el Centro de

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Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), al 374% 1, es decir, hay casi cuatro veces el número de reclusos para el que las prisiones fueron diseñadas. Si a esto añadimos la distribución arbitraria de los espacios carcelarios con grandes celdas para los líderes y extremo hacinamiento para la mayor parte de los presos, las diferencias entre maras y entre estas y paisas o presos comunes, llegamos a la conclusión de que todavía queda mucho por hacer y reformar en el sistema penitenciario guatemalteco, el de mayor sobreocupación de toda Latinoamérica.

Por otro lado, y ya en el ámbito operativo de la lucha contra la delincuencia, es fundamental la coordinación con las autoridades policiales y administrativas de los países vecinos, principalmente El Salvador y Honduras, pero también México y Belice. El problema no es exclusivo de un país, no se trata de delincuentes comunes en países herméticos, sino de bandas organizadas que, a pesar de sus caóticas estructuras la mayoría de las veces, mantienen vínculos y relaciones internacionales que cada vez funcionan con mayor conciencia corporativa 2.

Quedarían dos factores externos necesarios para un combate integral contra las maras. En primer lugar, una fuerte reactivación económica que permitiera una distribución de la riqueza suficiente para que grandes bolsas de población marginada no tuvieran que abandonar el país o integrarse en las maras como única solución de vida.

En segundo lugar, y nos interesa prestar mucha atención a este aspecto, es importante preservar la seguridad y continuidad de los centros educativos, públicos y privados. En su afán general de sustitución del Estado y particular de control sobre las actividades de su territorio, las maras tienen un especial interés en los centros educativos. La razón es obvia, la enseñanza es una actividad que se desarrolla en un determinado territorio. Si la mara domina el territorio, entiende que debe recibir una compensación si la escuela es privada. Y por otro lado, bien sea privada o pública, como Las instituciones de enseñanza realizan una actividad, en cierto modo, contraria a la esencia de la mara, ésta busca ejercer un control más estrecho sobre la educación, que es la juventud3.

En cuanto a la evolución de las denuncias por extorsión, contamos con los datos del mes de enero 2020 y observamos que el número de denuncias ha superado con holgura las cifras del año pasado, situándose en 1,590 denuncias. Este dato contrasta con la reducción de los delitos contra las personas que vemos en los gráficos anteriores y resulta ciertamente anómalo dado que,

Ampliación de la infraestructura penitenciaria: una prioridad (CIEN, GUA) Gangs in Central America (Congressional Research Service, EE.UU.) 3 Supuestos pandilleros retuvieron a maestros en una escuela de Ciudad Peronia (El Periódico, GUA) 1 2

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por lo menos, desde la segunda semana de enero, se activó un plan de choque contra la

delincuencia de la mano del nuevo gobierno.

No queremos anticipar ningún análisis sin una perspectiva suficiente para estudiar el comportamiento de la delincuencia en relación con este delito que, seguramente, es el más preocupante hoy en Guatemala. Debemos esperar a contar con más datos que podamos relacionar para sacar conclusiones fundadas.

Es un hecho que la cifra de denuncias (1,590) es un dato muy negativo por lo elevado y porque significa un incremento. La única justificación del incremento sería que ha aumentado el nivel de confianza que la víctima tiene de las autoridades, que es posible. Pero parecen también hechos, manifestados desde hace meses, que las maras se asientan con mayor solidez en sus territorios y que la extorsión es su principal fuente de financiación.

Debemos esperar, por lo menos, a conocer los datos de febrero y marzo para empezar a evaluar las acciones del nuevo gobierno en materia de seguridad, específicamente en lo relacionado con las extorsiones. Hoy por hoy el empresario o comerciante que era

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extorsionado, no ha percibido cambio. Como decimos, es necesario comprobar que la presión y presencia policial se mantienen durante un tiempo suficiente en la calle para poder evaluar su efectividad en lo relacionado con la extorsión.

Tenemos que hacer también un comentario sobre el tráfico de estupefacientes en Guatemala y su comportamiento en este inicio de año, ya que los cárteles del narcotráfico se han convertido, desde hace ya demasiado tiempo, en verdaderos e influyentes grupos de poder, con gran capacidad política y económica en sus territorios1 . Los nombres asociados a esas organizaciones, Mendoza en Izabal y El Petén, Lorenzana en Chiquimula y Zacapa o Sarceño en Escuintla y Santa Rosa, marcan también ese corredor desde el océano Pacífico al Atlántico, que se asoma a las fronteras de Honduras y El Salvador, de un rápido y vibrante desarrollo económico, donde se realizan múltiples operaciones comerciales o de transporte y que deben convivir con los intereses de aquellas organizaciones criminales.

El crecimiento de la producción de coca en Sudamérica está confirmado. Del 2013 al 2017 se duplicaron la superficie dedicada al cultivo de coca y la producción 2. Cabe deducir que también creció la demanda, y no sólo en los EE.UU. Empiezan a ser cada vez más interesante para los grandes cárteles los consumos internos en los países sudamericanos y centroamericanos.

Además del incipiente consumo de cocaína, Centroamérica sigue siendo la ruta preferida y más segura para el traslado de la cocaína hacia el norte y, en algunos casos, hacia Europa. En Guatemala se siguen utilizando las tres vías de transporte, en muchos casos combinadas, por mar bordeando costas, por aire descargando en pistas clandestinas y por tierra aprovechando los puntos ciegos de las fronteras.

Se han registrado durante el mes de febrero diversas acciones policiales contra el tráfico de cocaína, como incautaciones de cargamentos en El Petén3 en Escuintla4 o en Zacapa 5, o localizaciones de avionetas en el Petén y en Retalhuleu6 y destrucción de pistas de aterrizaje clandestinas7.

Narcotráfico y política: las poderosas razones por las que funcionarios se involucran en el crimen organizado (Prensa Libre, GUA) 2 Récords de cultivo de hoja de coca, nuevos cárteles y aumento de la violencia: la droga en América Latina (Noticias ONU) 3 Droga y armas incautadas las Cruces, Peten (SGAIA, GUA) 4 Otro duro golpe al narcotráfico en Escuintla (SGAIA, GUA) 5 Incautación de paquetes de cocaína en Zacapa (SGAIA, GUA) 6 Suman tres narcoaeronaves localizadas este año en Petén y Retalhuleu (Prensa Libre, GUA) 7 Fuerzas de seguridad inhabilitan cuatro pistas clandestinas utilizadas por el crimen organizado (AGN, GUA) 1

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También se han incautado grandes cantidades de dinero. El dinero que origina el narcotráfico circula por Centro América en diversas direcciones en grandes cantidades1, o no tan grandes muchas veces2 , buscando lugares donde pueda blanquearse3 . Un destino principal es Panamá, pero existen otros muchos destinos donde blanquear el dinero del narcotráfico, incluso regresando a los EE.UU. El mercado inmobiliario, el juego, los espectáculos, etc. son actividades idóneas para intentar lavar dinero ilícito. El Salvador, que utiliza como moneda corriente el dólar americano y donde las maras han experimentado un gran crecimiento económico por su incursión en diversas actividades económicas de restauración, hostelería y transporte principalmente se ha convertido en un lugar atractivo para blanquear dinero de origen ilícito, a pesar de los avances y mejoras de controles del año 20194 .

En relación con el comercio de narcóticos también debemos alertar del aumento del consumo en Centroamérica y particularmente en Guatemala. El consumo más usual es el de marihuana producida en los departamentos de occidente5 , pero, aunque no hay datos ni estudios conclusivos, existen claros indicios del aumento del consumo interno de cocaína6 . El incremento en la aprehensión policial de más colmillos, donde se maneja la cocaína para el menudeo7 ,8, o el hecho de que en las grandes aprehensiones exista paquetes diferenciados que pueden servir como medio de pago o para la distribución interna son algunos de los indicios.

Incautación en San Cristóbal Totonicapán asciende a US$804 mil 570 (Prensa Libre, GUA) Capturan a brasileña que pretendía salir de Guatemala con US$20 mil 700 (Guatevisión, GUA) 3 MP investiga varias formas de blanqueo de activos en el país (Prensa Libre, GUA) 4 International Narcotics Control Strategy Report. Money Laundering (U.S. Department of State) 5 Erradicación de plantaciones de marihuana en el departamento de Totonicapán (SGAIA, GUA) 6 Guatemala ha bajado la guardia para prevenir el consumo de drogas (Prensa Libre, GUA) 7 Persona Detenida con droga para venta al menudeo. Ciudad de Guatemala (SGAIA, GUA) 8 Narcomenudeo: Incautan droga, armas y dinero (SGAIA, GUA) 1 2

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Belice En el momento de cerrar este informe el Belize Crime Observatory todavía no había publicado las estadísticas policiales de Belice referidas al mes de enero 2020, por lo que los datos con que contamos son estimados.

Si en diciembre se cerró el año con una leve mejora respecto de 2018 en el total de lo que se conoce en Belice como delitos mayores (major crimes), que comprenden homicidio, violación, abuso sexual de menores o cualquier tipo de robo superior a US$2,500.00, el mes de enero comenzó sin variación sustancial.

La tasa de homicidios sigue siendo muy elevada, 35 en 2018 y 34 en 2019 y lo que conocemos de este principio de 2020 no indica ninguna mejoría especial. El mes de diciembre 2019 se cerró con 94 delitos mayores, y el mes de enero 2020 tuvimos 92, es decir, una variación mínima. Bienvenida, pero no es una mejora radical que afecte a las condiciones de seguridad del país.

La delincuencia en forma de maras, con algunas determinadas peculiaridades respecto de las estructuras el Triángulo Norte, ligada en parte al narcotráfico, pero más conflictiva por sus actividades de control o dominio de territorios, sigue protagonizando hechos delictivos mayores, como intentos de homicidio1 y homicidios2.

La mayor presión policial en Guatemala desde el mes de septiembre 2019 y la mayor demanda de cocaína en los EE.UU. hace muy difícil que una ruta generalmente segura para los cárteles del narcotráfico deje de utilizarse si no existe un impedimento particular. La ruta de la cocaína que bordea las costas caribeñas de Centroamérica termina generalmente en el sur Belice para alcanzar desde el Distrito de Toledo algún punto cerca de la frontera con México, bien por tierra o por aire. En algunas ocasiones el primer punto de contacto de Belice se hace más al norte, aunque sea más fácil detectar los vuelos 3.

Otras clases de delitos, como las incursiones en viviendas o comercios 4 o la puesta en circulación de moneda falsificada5, no son extrañas en Belice City.

Shooting On Antelope Street, Last Night (Reporter, BEL) Two murders in Hattieville (Amandala, BEL) 3 Another Mystery Plane Landed In Southern Belize (Reporter, BEL) 4 Robbery In Belmopan: Stopped By Security Guard (Reporter, BEL) 5 Man with counterfeit money robbed, then busted with counterfeit cash (Amandala, BEL) 1 2

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El Salvador Los datos que recibimos de la Policía Nacional Civil de El Salvador indican ya un descenso continuado de los homicidios. Con los datos del mes de enero, donde no hay acumulados, podemos ver que en la comparación de meses entre el año 2019 y 2020 se registra una disminución de homicidios del 70%.

A estas alturas de la aplicación del Plan Control Territorial podemos afirmar que existe una relación causa efecto de la disminución del número de homicidios en El Salvador. La causa es la puesta en marcha de la nueva estrategia del gobierno, sumada a una tendencia previa de disminución de los homicidios.

Ya lo hemos indicado anteriormente. El descenso abrupto de homicidios ya se produjo en anteriores ocasiones en El Salvador con la aplicación de severas represiones y con negociación entre el gobierno y las maras. Por ejemplo, tenemos la repentina reducción de homicidios de los años 2012 y 2013, bajo la presidencia de Mauricio Funes, después de una negociación del gobierno con las maras, siendo vicepresidente Salvador Sánchez Cerén. En 2014, Sánchez Cerén accedió a la presidencia de la república, al inicio de su mandato se rompieron los acuerdos y nuevamente volvió a dispararse la cifra de homicidios.

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En septiembre de 2018, durante la misma administración, otra vez disminuyó rápidamente el número de homicidios en un 57%, probablemente causado, esta vez, por una fuerte represión policial 1.

Las políticas aplicadas han conseguido reducir el número de homicidios de manera repentina, pero no han logrado mantener el nivel menor de criminalidad, ni siquiera acercarse a niveles comparables con los de los países desarrollados. Las medidas tomadas ahora y la intención política parecen las adecuadas para conseguir unas condiciones de seguridad que faciliten el desarrollo humano y económico. El gobierno del presidente Bukele se ha chocado, sin embargo, con una dificultad de la que ya habíamos hablado, la financiación del plan2.

No obstante las dificultades políticas que comentaremos más adelante, algunos analistas critican que el presidente se atribuya todos los créditos de la disminución de homicidios y apuntan a una tendencia previa en los países del Triángulo Norte por parte de las maras de reducir deliberadamente la actividad homicida y hacerse más fuertes en otro tipo de negocios con menos riesgo, una vez que tienen comprobada su capacidad de presión sobre la población y sobre las autoridades 3. De hecho, la fiscalía de la república, en contraste con el descenso de homicidios, ha registrado un aumento en las denuncias de extorsión en 20194.

¿Qué hay detrás de la reciente caída de los homicidios en El Salvador? (InSightCrime, EE.UU.) Crisis en El Salvador: cuáles son los motivos de la fuerte tensión entre el presidente Nayib Bukele y el Congreso (BBC, Reino Unido) 3 ¿Están las pandillas tras la histórica caída de los homicidios en El Salvador? (InSightCrime, EE.UU.) 4 Fiscalía reporta un aumento de las extorsiones (La Prensa Gráfica, SAL) 1 2

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Durante este mes de febrero hemos seguido registrando actuaciones policiales contra las maras en forma de aprehensiones1 y desarticulaciones de grupos criminales2 ,3.

Vemos, sin embargo, con preocupación que las repercusiones primeras de esta presión policial son una respuesta violenta en forma de enfrentamientos armados de mareros con policías. No son los primeros casos y este tipo de enfrentamientos se encuadran en disputas entre criminales y policía por diferentes motivos y que se materializan en ataques sobre patrullas policiales4 ,5,6 o sobre personas que colaboran con la policía con el objetivo de demostrar la fuerza y el dominio de la mara en su territorio.

Las estadísticas policiales del mes de enero en los departamentos de Santa Ana, San Salvador y San Miguel que son, seguramente, los más conflictivos muestran igualmente un descenso de homicidios, pero parece que la delincuencia ha aprovechado este pulso especifico con las estructuras de las maras para ejecutar actuaciones más propias de la criminalidad común, como son los robos7 .

Capturan a uno de los más buscados (La Prensa Gráfica, SAL) Desarticulan estructura de pandilla en oriente (La Prensa Gráfica, SAL) 3 Capturan a 61 personas en amplios operativos (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Pandillero que figuraba entre los 100 más buscados resulta herido tras atacar a policías (El Mundo, SAL) 5 Supuesto pandillero murió tras enfrentarse a la Policía en Aguilares (El Salvador.com, SAL) 6 Un pandillero muerto al enfrentarse con policías (La Prensa Gráfica, SAL) 7 Bandas de asaltantes acosan a comerciantes de Planes de Renderos (El Salvador.com, SAL) 1 2

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A este respecto conviene recordar, ya lo hemos apuntado en meses anteriores, la vulnerabilidad de algunas instalaciones privadas o públicas, pero de uso público, como escuelas, colegios, clínicas, locales de grupos sociales, iglesias, academias, universidades, etc. que son objeto a menudo de robos en sus instalaciones, ejecutados de diversa manera y que, si generalmente no suponen una muy elevada pérdida económica, sí causan notables perjuicios para su regular funcionamiento, además de la pérdida patrimonial1 .

Generalmente este tipo de incidentes puede prevenirse con efectividad, muchas veces aplicando sencillos cambios en la disposición de los elementos, en las rutinas de trabajo o utilizando sistemas de vigilancia y protección en vecindades, como el Sistema de Prevención Constante.

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Roban unas 22 computadoras de escuela (El Mundo, SAL)

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Honduras Ya comprobamos en el cierre de estadísticas policiales de 2019 que la cifra de homicidios, que es uno de los índices que utilizamos para evaluar las condiciones de seguridad, había sufrido, en relación con el año 2018, un incremento de más de 260 fallecidos por causa criminal. Concluimos entonces que las condiciones de seguridad en el país se habían deteriorado durante 2019. Unido a esto la inestabilidad política manifestada en los múltiples focos de confrontación social abiertos a lo largo de año1 ,2 y en las sospechas del involucramiento de responsables políticos, incluido el presidente Juan Orlando Hernández, en los negocios de los cárteles del narcotráfico3, el panorama que se presenta en Honduras comporta excesiva debilidad e inseguridad para el desarrollo regular de las actividades humanas y económicas.

La ola de violencia homicida no ha remitido. En el eje de Tegucigalpa a San Pedro Sula se concentra la mayoría de los crímenes relacionados con las maras, aunque éstas están distribuidas prácticamente por todo el país. En Honduras existen las maras Salvatrucha y Barrio 18, pero también existen otros grupos similares, con una clara intención criminal que no pueden adscribirse a ninguna de aquellas en cuanto a filiación, organización y tamaño, pero con funcionamientos delictivos equiparables, en muchos casos animados por los poderosos cárteles del narcotráfico que operan principalmente en los departamentos de la costa atlántica y de la frontera con Guatemala.

Se han registrado en el mes de febrero numerosos homicidios selectivos no relacionados en apariencia con un hecho delictivo concreto, sino ejecutados por sicarios y que deben relacionarse con el crimen organizado, bien de maras o de narcotraficantes4,5 ,6 . Ha habido algún incidente donde puede apreciarse crudamente el poder omnímodo y la demostración del mismo que estas estructuras criminales, las maras en este caso concreto, pretenden ejercer sobre su territorio.

Nos referimos el caso de una mujer asesinada en presencia de cuatro miembros de su familia.

Esta mujer, de 44 años, residía en una casa de su propiedad de la colonia Japón, al norte de Tegucigalpa, un área muy poblada, de viviendas humildes y de intensa actividad comercial. La clica que controla el territorio había advertido a la mujer de que abandonara la casa puesto que ellos iban

Médicos en Honduras amenazan con paro de labores (La Prensa, HON) Indígenas de Honduras se oponen a proyecto de ley que extraería sus recursos (Forbes Centroamérica) 3 EE. UU.: narcolaboratorio en Honduras funcionó con protección del Presidente (InSightCrime, EE.UU.) 4 En un cementerio matan a balazos a un hombre en San Pedro Sula (El Heraldo, HON) 5 Matan a hombre dentro de un autobús en Nueva Arcadia, Copán (Tiempo Digital, HON) 6 Ultiman a balazos a un conductor de carro en la 7 calle de San Pedro Sula (La Prensa, HON) 1 2

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a utilizarla. Cuando ella se negó a dejar su vivienda, después de varias amenazas, los mareros asaltaron la vivienda en la madrugada del 26 de febrero y con fusiles dispararon múltiples proyectiles contra la mujer asesinándola y resultando además heridos de gravedad sus dos hijos1 .

También durante el mes de febrero la Policía Nacional ha efectuado, por su parte, en su intensa actividad habitual, numerosas capturas2,3 ,4,5, pero su labor no es suficiente. Honduras, hoy por hoy, tiene una carencia indudable de agentes de policía, dada la situación de peligro y amenaza constante que suponen las diversas organizaciones criminales que operan en el país6.

Honduras es el país de Centroamérica con la tasa más baja de agentes de policía en relación a la población7. Dado, además, el especial contexto de violencia que atraviesa el país, la falta de recursos del sistema judicial para atender tan elevado número de casos y un sistema penitenciario deficiente, podemos concluir que las condiciones de seguridad son insuficientes para el desarrollo regular de la actividad humana y económica.

Debemos mencionar, para finalizar, como hecho muy destacado en el mes de febrero por su repercusión mediática y porque puede servirnos para tomar conciencia del enorme poder de las maras, la evasión desde los juzgados de El Progreso, en el departamento de Yoro, al norte del país, del líder de la mara Salvatrucha, Alexander Mendoza, alias El Porkys. Mendoza había sido detenido en diciembre de 2015 en San Pedro Sula y se encontraba cumpliendo una condena de 20 años en la prisión de máxima seguridad de la Tolva, en el departamento de El Paraiso, a unos 60 km. de la capital.

La fiscalía de El Progreso, departamento de Yoro, tramitó una acusación contra Mendoza ante el juzgado penal de El Progreso. La jueza que recibió el caso cursó orden a la penitenciaría de Támara, en el departamento de Francisco Morazán, para que trasladaran a Mendoza al juzgado de El Progreso.

Mendoza fue conducido desde la penitenciaria de Támara hasta los juzgados de El Progreso, escoltado por cinco miembros de la Policía Militar. Una vez que Mendoza estaba en los juzgados, un grupo de más de 20 hombres armados y con uniformes de la Policía Militar y la Fuerza Nacional Antimaras y Pandillas irrumpió en los mismos haciéndose pasar por escoltas y de Mareros ultiman a una mujer para quedarse con su casa (El Heraldo, HON) Capturan a cinco pandilleros de la 18 durante operativo en Comayagüela (El Heraldo, HON) 3 Cae en la Rivera Hernández uno de los más buscados por la Policía (La Prensa, HON) 4 Capturan a cinco pandilleros que mantenían raptada a una familia en Amarateca (El Heraldo, HON) 5 Capturan a tres miembros de la pandilla 18 por delito de extorsión (El Heraldo, HON) 6 Honduras con déficit de más de 8,000 agentes de la Policía (El heraldo, HON) 7 Índice de Seguridad Pública, Centroamérica (Resdal, Argentina) 1 2

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manera violenta, con un saldo de cuatro policías muertos1, liberan a Mendoza2 . El operativo de liberación contó con una gran capacidad logística3 ,4 y, probablemente, con la colaboración de individuos dentro del sistema judicial y penitenciario5 .

Quedan muchas dudas sobre cómo se organizó y llevó a cabo la espectacular liberación6 .

Demuestra, en cualquier caso, como el poder de un dirigente de la mara alcanza tal dimensión como para poder desarrollar una sofisticada operación de estas características con tantas personas implicadas y diversos factores que debían funcionar perfectamente sincronizados, como así ocurrió.

La fuga ha desencadenado temor por el posible ingreso en Guatemala7 y algunas reacciones de impotencia por parte de las autoridades8.

Cuatro policías muertos deja liberación de "El Porkys", cabecilla de la MS (La Prensa, HON) Con potentes armas rescataron a El Porkys, torón de la MS-13 (La Prensa, HON) 3 Unos L20 millones pagó el Porkys por ejecutar su fuga (La Prensa, HON) 4 Interponen requerimiento fiscal contra tres detenidos por liberación de "El Porkys", rey de la extorsión en Honduras (La Prensa, HON) 5 Fiscal y jueza declaran por liberación del Porkys en El Progreso (La Prensa, HON) 6 Más preguntas que respuestas deja evasión de líder de la MS13 en Honduras (InSightCrime, EE.UU.) 7 Guatemala refuerza fronteras para evitar ingreso de líder criminal (AGN, GUA) 8 Pacheco sobre rescate de El Porkys: Pudieron haber participado policías (Tiempo Digital, HON) 1 2

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Nicaragua La inestabilidad política es quizá la primera amenaza para mantener unas condiciones de seguridad adecuadas en un país que, tradicionalmente, se vanagloriaba de ser una barrera de contención para cualquier amenaza de seguridad.

Ante la falta de estadísticas policiales de incidentes, disponemos de la información de otras fuentes que no tienen la precisión que desearíamos. Consideramos necesario, si queremos combatir la delincuencia y lograr unas condiciones de seguridad adecuadas para el desarrollo de Centroamérica, que la información policial se procese y se divulgue para su estudio y análisis con el objetivo de conocer mejor los problemas de seguridad y poder articular la más efectiva defensa. Del mismo modo, sería conveniente que la información en Centroamérica se clasificara según unos mismos criterios. Esto redundaría en una necesaria colaboración policial interestatal y una adecuada coordinación en la lucha contra el crimen.

La Comisión Permanente de los Derechos Humanos, organización no gubernamental creada en Nicaragua en los años 70, trabaja hoy recogiendo testimonios de violaciones a los derechos humanos. Se han registrado en los últimos meses un buen número de denuncias de torturas por parte de elementos paramilitares de apoyo al gobierno, sobre todo desde abril del 2018 cuando empezaron las protestas antigubernamentales1.

La primera agrupación política opositora al régimen del presidente Ortega, la Alianza Cívica por la Justicia y la Democracia, también ha documentado ataques armados por parte de fuerzas paramilitares adictas al gobierno2.

Esta continuada crisis política que vive Nicaragua viene acompañada de una grave crisis económica que, probablemente, se agudice con la crisis económica mundial que se está cerniendo sobre los países a raíz del brote que ha causado el Covid-19.

Registramos casos de incidentes relacionados principalmente con la delincuencia común, que transmiten cierta inseguridad en el país, como robo de cable en las instalaciones eléctricas3, síntoma claro del empobrecimiento de la población y que, además de la pérdida patrimonial, causan un claro perjuicio en el suministro de energía para las poblaciones. Del mismo modo

Nicaragua: denuncian violaciones a los derechos humanos por grupos paramilitares (CNN, EE.UU.) Atacan a balazos a miembros de la Alianza Cívica en La Libertad, Chontales (La Prensa, NIC) 3 Instalan tendido eléctrico en nueva pista de Sabana Grande, luego de que delincuentes la dejaran a oscuras (La Prensa, NIC) 1 2

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podemos prever que continúen reproduciéndose incidentes en forma de asaltos o robos a la población1,2 ,3 .

Finalmente no podemos dejar de recordar que Nicaragua se ha convertido en una ruta fundamental, como todos los países centroamericanos, para el narcotráfico que mueve cantidades ingentes de dinero. Las áreas preferidas por el narcotráfico son los departamentos costeros, principalmente en el Caribe, por su baja densidad de población y por las características topográficas de las costas, con muchas playas y parajes de difícil acceso.

Son de extrema gravedad los incidentes de ataques armados contra poblaciones indígenas en las regiones autónomas del Caribe4,5 y son diversas las explicaciones de estos enfrentamientos.

El área es un lugar apropiado para aterrizaje de narco-avionetas y para el atraque de embarcaciones que bordeen la costa desde Colombia en dirección norte. En otros tiempos había evidencias de la colaboración de las comunidades indígenas con los cárteles del narcotráfico6 .

Hoy parece que grupos de colonos pretenden despojar a los indígenas de sus territorios. Es necesario investigar de manera profunda los hechos para conocer realmente la razón de las disputas.

El crecimiento del narcotráfico, evidenciado por el aumento de la producción en Sudamérica7, junto con el empobrecimiento de la población en Centroamérica ha provocado que cada vez sean más las personas que se acerquen y busquen participar del gran negocio de contrabando de estupefacientes y se utilicen muchos medios para recorrer el camino hacia el norte, incluso el paso por los puestos fronterizos8 . Del mismo modo que ocurre en otros países centroamericanos, en Nicaragua también circulan grandes cantidades de dinero buscando una ruta para blanqueo o, simplemente, almacenamiento9.

Matan a joven a pocos metros de su casa para robarle su celular (La Prensa, NIC) Joven es atacado por delincuentes en la salida de carretera León Managua (100%Noticias.com, NIC) 3 Banda robó materiales de construcción y luego los vendió en ferretería (La Prensa, NIC) 4 La Oficina de Derechos Humanos denuncia ataques contra los pueblos indígenas en Nicaragua (Noticias ONU) 5 ¿Por qué son tan frecuentes las matanzas de indígenas en Nicaragua (como la de Bosawas)? Estas son las deudas de Ortega con los pueblos del Caribe (La Prensa, NIC) 6 Narcotráfico corrompe poblaciones indígenas del Caribe de Nicaragua (Estrategia&Negocios, HON) 7 Récords de cultivo de hoja de coca, nuevos cárteles y aumento de la violencia: la droga en América Latina (Noticias ONU) 8 Salvadoreño es capturado en Nicaragua con 121 kilos de cocaína (La Prensa Gráfica, SAL) 9 Enjuician a dos sujetos capturados en enero con más de un millón de dólares en Ocotal (100%Noticias, NIC) 1 2

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Costa Rica Es muy probable que la debilidad política y el ambiente de crisis económica que se vive en el país estén favoreciendo un estancamiento en las cifras de incidentes. No observamos una sustancial mejora en las cifras, aunque son ligeramente mejores que las del año pasado en los meses de enero y febrero. Sin embargo, el número de homicidios ha repuntado también levemente.

Al igual que en el mes anterior, algunos incidentes, por su frecuencia o por su características nos producen la sensación de que se están efectuando más asaltos y más delitos contra la propiedad que los indicados en las estadísticas, como los robos en las construcciones, que fácilmente podrían evitarse con una más efectiva disposición de los medios de seguridad1, pero igual ocurre con el continuo robo de combustible que necesitaría atajarse rápidamente por su importancia estratégica nacional. También tenemos la impresión de los asaltos a mano armada están cada vez alarmando más a la población23.

Autoridades detienen a tres sospechosos de robar en construcciones (Teletica, CR) Hombre armado y en motocicleta ejecutó millonario asalto en un casino de Ciudad Quesada (Teletica, CR) 3 En intento de asalto lo apuñalan y mandan al hospital (Diario Extra, CR) 1 2

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Otro aspecto de la delincuencia que queremos destacar son todos los movimientos relacionados con el tráfico de drogas. Es un hecho que se produce el narcotráfico, que Costa Rica sirve de paso en la ruta más habitual, es decir, Centroamérica1,2 ,3, que sirve también, en muchas ocasiones, de lanzadera para la cocaína que se dirige a Europa4 ,5 y que, además, en Costa Rica se está consolidando un considerable consumo interno de cocaína6. Lo hemos advertido en El Salvador y en Guatemala, en Costa Rica es anterior este consumo interno en cantidades que lo hacen interesante para un comercio a mayor escala.

Policía busca aeronave hundida en Paquera (La Nación, CR) Casa en Moín servía como bodega para distribuir cocaína (La Nación, CR) 3 Guardacostas localizaron 206 paquetes con droga flotando en altamar (Teletica, CR) 4 ¿Puerto de Amberes puede detener la entrada de cocaína a Europa? (InSightCrime, EE.UU.) 5 Costa Rica incauta el mayor cargamento de droga de su historia (Deutsche Welle, Alemania) 6 Detienen a sujeto que entregaba droga que le pedían por teléfono (CRHoy, CR) 1 2

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Los datos de la Provincia de Puntarenas sí reflejan la tendencia que hemos apuntado meses anteriores de incremento general de la delincuencia. Llama la atención el doble de homicidios que en los dos primeros meses del año anterior. Puntarenas, ya sabemos, es una provincia que se extiende prácticamente por toda la costa pacífica del país, su territorio es utilizado por los narcotraficantes e incluso para el tráfico de personas 1, pero también es un área de gran atractivo turístico y, por lo tanto, de un alto interés económico para el país. Se hace necesario prestar una especial atención a la seguridad en esta provincia para mantener su crecimiento económico.

Finalmente queremos comentar los datos estadísticos de la Provincia de Limón que se ha convertido en un área básica para el crecimiento del país desde la inauguración de la central de contendores de Moín que está atrayendo inversiones en la zona y, al mismo tiempo, un peligroso aumento de la delincuencia. Ya la Provincia de Limón, por su situación geográfica y sus circunstancias sociales, revertía cierto riesgo de seguridad, pero este repentino crecimiento de inversiones están haciéndolo más atractivo para los grupos de delincuentes2. Debemos fijarnos en que la cifra de homicidios de los dos primeros meses del año supera la de los cuatro años anteriores.

Detienen a sospechoso de liderar organización dedicada al tráfico ilegal de migrantes (Teletica, CR) Desarticulan violenta estructura criminal que se dedicaba al tráfico de drogas, robo y asalto de comercios (NAICR, CR) 1 2

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Probablemente Costa Rica está atravesando un periodo de oportunidades económicas, incluso tras los reveses económicos actuales. El crecimiento económico general de los últimos años, su desarrollo social y educativo, las infraestructuras, su proyección internacional, su candidatura a convertirse en miembro de los países dela OCDE1 , todo son razones para no descuidar una imagen que costó fraguarse en los peores años de las guerra civiles en Centroamérica. Costa Rica no tuvo que enfrentarse con graves problemas de seguridad ciudadana, como sí lo hicieron y lo están haciendo, casi desbordados, los países del Triángulo Norte. Costa Rica tuvo siempre el muro de contención de Nicaragua, pero en el siglo XXI es cada vez más difícil sustraerse a problemas globales. Aunque el país no tiene un grave problema de seguridad, todos los indicios apuntan a que debe ponerse en guardia para evitarlo en un futuro. Los problemas de inseguridad ciudadana que vive Costa Rica hoy, aparte del problema del narcotráfico y en cierta medida el de tráfico de personas, son subsanables sin excesivos esfuerzos. Cuanto más se espere para afrontar el problema y buscar soluciones duraderas, más difícil será aplicar medidas efectivas.

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Restan dos aprobaciones para ingreso a la OCDE (La República, CR)

Panamá En el momento de edición de este informe no están todavía disponibles las estadísticas de febrero que publica el Ministerio Público de Panamá por lo que haremos el análisis con los datos e informaciones recabados exclusivamente por nuestros servicios.

Concluíamos el mes pasado, con los datos de enero y haciendo balance de 2019, que las condiciones de seguridad de Panamá han sufrido un considerable deterioro que contrasta con los grandes avances en materia de seguridad que el país ha experimentado en años anteriores. Dichos avances, obviamente, han ido de la mano de un crecimiento económico sostenido y de unas mejoras en el bienestar social de la población que Panamá ha disfrutado en la última década.

Queremos creer que los datos negativos de criminalidad son pasajeros, aunque al analizar la situación conviene considerar que las causas que los originan quizá no desaparezcan con tanta celeridad como desearíamos. Dos son las causas inmediatas y una tercera más lenta en su desarrollo, pero constante. Por un lado, tanto el narcotráfico como la desaceleración económica han contribuido a ese deterioro y, por otro lado, la internacionalización de las organizaciones criminales ha ayudado, seguramente, a fortalecer los ya de por sí sólidos grupos criminales del país.

Es un hecho que la superficie sembrada de hoja de coca en Sudamérica se ha duplicado en los últimos años, así como la producción de cocaína1 y es, asimismo, un hecho que Panamá es una valiosísima plataforma para los cárteles del narcotráfico tanto colombianos como centroamericanos tanto para comenzar la distribución como para blanquear dinero. Ha crecido la demanda de cocaína no sólo en los EE.UU. y Europa, sino que además está creciendo también el consumo en los países del istmo.

Toda crisis económica suele llevar emparejada un incremento de la delincuencia y, sin duda, la desaceleración de la economía en Panamá tiene que ver con ese incremento de incidentes violentos.

Además, las consecuencias económicas que la crisis del coronavirus está desatando serán también contraproducentes para mantener o mejorar las condiciones de seguridad, por lo que es aconsejable actuar y tomar medidas de previsión y defensa.

En cuanto a la amenaza general por un crecimiento de la delincuencia en los países del entorno hay que apuntar que, si bien lo que ocurre en los países del Triángulo Norte parece demasiado lejano, en realidad no está tan lejos y no debemos descartar que el fortalecimiento de los grupos criminales en forma de mara pueda avivar esa tendencia a la internacionalización del crimen para buscar espacios de entendimiento con los grupos criminales panameños o tratar de aprovecharse de sus ventajas. Es necesaria, ahora más que nunca, mayor colaboración y coordinación entre las fuerzas de seguridad

Récords de cultivo de hoja de coca, nuevos cárteles y aumento de la violencia: la droga en América Latina (Noticias ONU) 1

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de todos los países centroamericanos. Del mismo modo, los servicios de seguridad privados serán más eficientes cuanta más información y mayor capacidad logística puedan disponer en los países del entorno.

La Provincia de Darién, en el extremo oriental del país, y lindante con el Departamento de Chocó de Colombia, por sus características geográficas propicias –extenso bosque húmedo, costa pacífica, frontera, baja densidad de población- es utilizada por narcotraficantes1 , contrabandistas2 y, cada vez más, por traficantes de personas3,4 . Muchas veces, incluso, puede ser el origen de narcoembarcaciones que bordeando la costa se dirigen hacia el norte5. Dependiendo de la actividad de las guardias costeras, las lanchas continúan o buscan descargar la mercancía en alguna de las playas aisladas del Pacífico para seguir el camino por vía terrestre.

La Provincia de Chiriquí es también territorio utilizado por narcotraficantes siguiendo la ruta centroamericana; en muchos casos, incluso, individuos sin gran experiencia en el narcotráfico intentan pasar narcóticos en cantidades menores, como los aprehendidos en el Puesto de Control de Guabalá, en la Provincia de Chiriquí, el 27 de febrero6 . La Provincia de Colón, de bulliciosa actividad mercantil, también es un lugar atractivo en la costa Pacífica para el narcotráfico, a más grande escala, en general7 .

Se deben planificar las actividades empresariales apostando por la prevención ante un incremento lento pero constante de la actividad delictiva no relacionada exclusivamente con el tráfico de drogas, sino con la delincuencia común, en forma de asaltos8 ,9 o robos10 que parece se está incrementando.

Incautan 100 paquetes de cocaína en El Chocolatal, Darién (Crítica, PAN) Decomisan mercancía de contrabando valorada en más de $197 mil en Darién (En Segundos, PAN) 3 Capturan a 6 "coyotes" y rescatan 28 inmigrantes en Guna Yala y Darién (Crítica, PAN) 4 Se dispara el número de menores de edad que cruza la selva del Darién entre Colombia y Panamá (Noticias ONU) 5 Caen colombianos y panameño con 284 paquetes de droga en Punta Coco (Crítica, PAN) 6 Narcos camuflan droga entre electrodomésticos y desodorante ambiental (Crítica, PAN) 7 Detectan 34 paquetes de "coca" en contenedor refrigerado de embarcación (Crítica, PAN) 8 Padre e hijo son asesinados en San Miguelito (En Segundos, PAN) 9 Buscan a asaltantes de distribuidora en Veraguas (Crítica, PAN) 10 Aprehenden a los implicados en el asalto de la Fundación Creo En Ti (En Segundos, PAN) 1 2

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Situación política El gobierno de Guatemala parece que ha iniciado su andadura con medidas activas en el combate contra la delincuencia1, 2,3, recordando el ímpetu con el que el gobierno de El Salvador apostó y sigue apostando por su Plan Control Territorial, a pesar de las dificultades que ha encarado este mes. Quizá el Plan Giammattei no está teniendo la misma repercusión mediática que el de Bukele, pero son presidentes de diferentes generaciones.

Las medidas en forma de Estados de Prevención selectivos y progresivos que está declarando el gobierno están alterando las relaciones entre la delincuencia y las fuerzas de seguridad 4,5 y descolocando a algunos personajes6. La población, de momento, no está recibiendo los beneficios previstos en la acción de gobierno. Es pronto, aunque sí estamos viendo unas estadísticas policiales esperanzadoras.

Dos problemas inmediatos, y que seguirán causando controversia en los próximos meses, enfrenta el Dr. Giammattei en su acción de gobierno. Por un lado, la tipificación de los delitos que puedan cometer los mareros, si finalmente se les declara como terroristas7 y la inclusión de la extorsión como actividad de del crimen organizado 8. Por otro lado, el interés del gobierno en fiscalizar mejor la acción de las organizaciones no gubernamentales también está abriendo heridas en muchos grupos de poder y en instancias internacionales9 ,10. Se trata de una ley que se origina en la legislatura anterior11, que ha aprobado el congreso actual y que el presidente Giammattei ha decidido no vetar12, a pesar de las presiones13. Parece, no obstante, que el gobierno sigue adelante en su propuesta de conocer más de cerca las actividades y, sobre todo, las cuentas de estas organizaciones.

Juramentan a nuevo director de la Policía Nacional Civil (República, GUA) Ejecutivo cambia a directores y subdirectores de todas las cárceles (Prensa Libre, GUA) 3 Sistema Nacional de Inteligencia, la herramienta para los estados de prevención (AGN, GUA) 4 Giammattei decreta Estado de Prevención en Chimaltenango (La Hora, GUA) 5 Imponen estado de Prevención en seis municipios de Escuintla (Prensa Libre, GUA) 6 Destituyen a gobernador de Escuintla porque supuestamente alertó a delincuentes sobre el Estado de Prevención (El Periódico, GUA) 7 Giammattei propone reformas a la legítima defensa, declarar terroristas a las pandillas y eliminar la SAAS (Prensa Libre, GUA) 8 Gobierno plantea reconocer la extorsión como actividad del crimen organizado (AGN, GUA) 9 Funcionarios estadounidenses rechazan reformas a ley de ONG (Prensa Libre, GUA) 10 Ley de ONG’s: necesario balance (CIEN, GUA) 11 Guatemala limitará el trabajo de las ONG y dejará su disolución a merced del Estado (Reuters, EE.UU.) 12 Alejandro Giammattei sanciona Ley de ONG aduciendo que es necesario fiscalizarlas (Prensa Libre, GUA) 13 Ley de Oenegés cobra vigencia y divide posturas (Prensa Libre, GUA) 1 2

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Se publicó este mes la Encuesta Nacional de Percepción de Seguridad Pública y Victimización en la que se destaca que solamente el 23% de los delitos son denunciados en Guatemala1. Se trata de un dato que debe movernos a la reflexión, por cuanto significa de la falta de confianza del ciudadano en las autoridades, por cuanto las autoridades no han acercado el sistema de protección y justicia al ciudadano suficiente y por cuanto significa de desconocimiento de la realidad del país en materia de seguridad.

El problema político más destacable en El Salvador ha sido el choque que el ejecutivo ha protagonizado con el poder legislativo ofreciendo una escena al ciudadano salvadoreño y en el escaparate internacional que ha deteriorado ciertamente la imagen renovadora del gobierno Bukele2, a pesar del éxito que las estadísticas policiales muestran en la reducción de homicidios3 .

Como ya habíamos previsto en comentarios anteriores, el plan de combate a las maras del gobierno Salvadoreño, el Plan Control Territorial, contiene muchos de los puntos que es aconsejable seguir ante problema tan complicado como el de las maras, tan enraizado en una sociedad que sufre económicamente y, además, el acoso de la violencia. Su análisis del problema de la violencia en El Salvador es correcto y las soluciones propuestas, en principio, son las adecuadas. Solamente fallaba un punto, el de la financiación. El plan necesita tiempo y constancia en las medidas de protección y, además, necesita de una coyuntura económica que ayude al desarrollo y la creación de empleo. Todo cabe dentro de lo posible, pero la apuesta comportaba cierto riesgo.

El gobierno necesitaba la aprobación del Congreso de la República para gestionar y recibir un préstamo de $109 millones del Banco Centroamericano de Integración Económica. Ante las dificultades para poner de acuerdo a un congreso dividido, el presidente Nukele hizo convocar sesión del Congreso el domingo 9 de febrero y acudió acompañado de elementos de la Policía Nacional y del ejército que ocuparon las instalaciones del legislativo4,5. La imagen internacional no fue nada edificante6 ni se ha conseguido todavía la aprobación del congreso7 , sin embargo la

Solo el 23 por ciento de los delitos son denunciados (El Periódico, GUA) Tensión en El Salvador por aprobación de préstamo de US$109 millones (El Periódico, GUA) 3 El Salvador: Enero 2020 cierra con la cifra más baja de homicidios en casi 30 años (Estrategia & Negocios, HON) 4 Tensión en El Salvador por aprobación de préstamo de US$109 millones (El Periódico, GUA) 5 Bukele llama a la insurrección y la Fuerza Armada le jura lealtad (El Faro, SAL) 6 Cronología para entender el origen de la crisis entre el Gobierno y la Asamblea Legislativa (El Salvador.com, SAL) 7 Se frustra aprobación de $109 millones por segunda vez (El Mundo, SAL) 1 2

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popularidad del presidente en El Salvador se ha mantenido1. El problema no ha terminado y seguramente volveremos a comentarlo en meses venideros.

En Honduras la crisis política derivada de las sospechas sobre las relaciones entre el narcotráfico y el gobierno parece que se ha estancado y que la sociedad se acostumbra a las anomalías institucionales. Graves problemas para la seguridad de la población afronta el país sin claros visos de que se puedan resolver. La policía necesita de un fortalecimiento, en cuanto a efectivos, para poder realizar un combate efectivo ante una delincuencia creciente y fortalecida. Ya lo hemos comentado. Existen acciones policiales muy difíciles prácticamente a diario, el eje crítico de incidentes es el que parte de la capital hasta San Pedro Sula y la costa del Caribe, donde las bandas delincuenciales tienen tomadas prácticamente todas las zonas ejerciendo su despótico dominio. Otro problema son las cárceles como se comprobó en la espectacular fuga de Alexander Mendoza, líder de la mara Salvatrucha, pero sobre todo la muy probable corrupción de miembros de la administración.

En Nicaragua los ataques y enfrentamientos entre colonos y pobladores indígenas de las regiones autónomas del Caribe están tomando una relevancia internacional2 que no va a ser útil al gobierno del presidente Ortega ya bastante desgastado y con muy pocos socios fuera de Centroamérica.

Bukele conserva alta aprobación (La Prensa Gráfica, SAL) La Oficina de Derechos Humanos denuncia ataques contra los pueblos indígenas en Nicaragua (Noticias ONU) 1 2

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El coronavirus, un reto global. Y ahora ¿qué?

La pandemia de Covid-19 generada a partir de un coronavirus en la ciudad de Wuhan, en la provincia Hubei, China, está ocasionando una alarma y unos perjuicios sanitarios y económicos de enormes dimensiones todavía muy difícil de cuantificar. Desde enero 2020 varios organismos internacionales especializados en la salud pusieron su atención en el brote de un virus animal que estaba afectando a la población de Wuhan.

Sus especiales características y, sobre todo, el desconocimiento de cómo atacaría el virus en el ser humano fue y sigue siendo la gran y peligrosa incógnita desde el punto vista médico. Con más de 125,000 casos confirmados en más de cien países y con más de 4,700 muertes a 12 de marzo, las mayores preocupaciones para los gobiernos son la extrema rapidez del contagio, la falta de una vacuna o de medicamentos efectivos y el temor de no disponer con medios suficientes -personal, camas, pruebas diagnósticas, materiales e instrumental médico...- para afrontar una epidemia que afecte de forma masiva a la población. La mayor parte de los expertos y autoridades temen que lo peor esté por llegar1 .

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Coronavirus: Up to 70% of Germany could become infected – Merkel (BBC, Reino Unido)

Desde Europa y América se está mirando ahora a China por la rapidez y las medidas extraordinarias que, aun muy rigurosas, parece que han sido, al menos, efectivas para contener la propagación de la enfermedad1.

La Organización Mundial de la Salud ya habla de pandemia por la magnitud de su extensión2.

Las áreas más afectadas en este momento, además de la región de Hubei en China y gran parte del Sudeste asiático, son Irán particularmente en el Oriente Medio y, con grandes focos de infección en Italia y en España, Europa. Esta última área nos debe llamar la atención por su importancia económica y por el gran número de contactos y las múltiples relaciones económicas, sociales y culturales que existen entre Europa y Centroamérica. En los Estados Unidos los datos no son tan preocupantes como en Europa, pero zonas como el estado de Washington han registrado un número extraordinario de fallecimientos3.

Hasta ahora el número de casos registrados en Latinoamérica da la impresión de que no es tan elevado como para levantar la alarma, sin embargo, dadas las circunstancias conocidas de otras regiones mejor preparadas para afrontar crisis sanitarias -pensemos en Europa, por ejemplo-, no conviene bajar la guardia, al contrario, es necesario tomar todas las medidas necesarias para evitar la propagación de la enfermedad y, tan importante como eso, tomar todas las medidas necesarias para afrontar una tormenta de dificultades económicas que, sin duda, tenemos sobre nuestras cabezas 4.

Hacer cábalas sobre lo que va a ocurrir en el futuro está fuera de nuestras posibilidades, pero sí podemos dibujar los posibles escenarios a los que se deberán enfrentar los gobiernos y las empresas en Centroamérica.

El primer escenario de una rápida reacción contra la enfermedad que evite el problema de manera eficaz e inmediata parece descartado, pero no imposible. Las consecuencias de este momentáneo frenazo económico no serían catastróficas, la actividad industrial se reanudaría y, a pesar de que presentara pérdidas muy considerables, habría una oportunidad de reanudar los negocios con una actividad económica, aunque más débil, reactivada en parte gracias a las reacciones de estímulo que los bancos centrales ya han tomado en los EE.UU. y el Reino Unido, bajando los tipos de interés, y las que se vayan tomando más adelante, mientras sea posible.

China empieza a creer que lo peor de la epidemia ha quedado atrás (El País, España) Coronavirus: qué significa que la OMS haya clasificado al covid-19 como pandemia (BBC, Reino Unido) 3 Coronavirus COVID-19 Global Cases by the Center for Systems Science and Engineering (Johns Hopkins University, EE.UU.) 4 El coronavirus nos llevará a la recesión y desaceleración económica (Noticias ONU) 1 2

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Este escenario acarrearía grandes pérdidas, como ya lo estamos viendo, y serviría, al menos, como llamada de atención para estar preparados ante situaciones imprevistas. Sería una lección útil y práctica que nos enseñaría la necesidad de contar con planes de crisis. Las empresas que los tienen y ya han empezado a aplicarlos están reaccionando de manera rápida ante la repentina cascada de acontecimientos.

El segundo y tercer escenarios se diferencian en el tiempo de duración de la crisis. Uno sería el estancamiento de los contagios, pero permanencia de sus consecuencias en todos los países y un crecimiento más lento de la enfermedad. El último escenario mostraría un mayor y más rápido crecimiento de la enfermedad, sin detención, que parece que es el que vaticinan los expertos ante la falta de una respuesta eficaz por parte de la medicina.

En ambos escenarios cabe prever una desaceleración económica acusada, a pesar de que las medidas tomadas por los grandes bancos centrales fueran incluso mayores. En estos dos últimos escenarios seguramente se viviría una recesión económica que afectaría a muchos países1 , en primer lugar a los países que ya enfrentan dificultades.

Hay que aclarar que la crisis económica que ahora comienza es muy diferente de la crisis de 2008. En el caso actual no hay un colapso financiero como consecuencia de un exceso de especulación, sino que ahora la causa la estamos viendo en directo y televisada. Lo que está ocurriendo es un brusco frenazo de la actividad económica derivado de las restricciones impuestas por una emergencia sanitaria mundial y por el consiguiente miedo que provoca.

La duración del estancamiento económico que acaba de iniciarse condicionará las perspectivas de futuro de cada país y cada empresa. Obviamente, cuanto más dure, mayor será el daño a la economía.

Otros factores ajenos a la crisis sanitaria pueden influir en las respuestas económicas como hemos visto con el desacuerdo entre la Organización de los Países Productores de Petróleo (OPEP) y Rusia, que ha provocado la caída en el precio del petróleo de más de un 30%2 . Esto es una exagerada demostración de la caída de la demanda que, por otra parte, podría facilitar el mantenimiento de la actividad productiva si se recuperara al consumo.

Sea como fuera, las decisiones derivadas de la epidemia y del miedo consiguiente, sólo en el sector del transporte de viajeros y del turismo, por ejemplo, en forma de cancelación de La patronal bancaria mundial sitúa ya el planeta al borde de la recesión (El Confidencial, España) El petróleo se hunde hasta un 30% por la guerra de precios entre Arabia Saudí y Rusia (El Confidencial, España) 1 2

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reservas y reducción de vuelos, provocará, sin ninguna duda, que estos sectores económicos vean desviadas a la baja todas sus previsiones. La magnitud del daño dependerá de la duración de la epidemia.

El dinero reacciona rápidamente al miedo y esto hará que las inversiones no especulativas se desplomen. Hemos visto ya en estas semanas caídas históricas de las bolsas que más dinero negocian en el mundo1 . La disminución o la paralización de la actividad económica tendrá como consecuencia un mayor desempleo y, consiguientemente, menor consumo.

No podemos olvidar que la capacidad de reacción para prevenir, detectar y responder a emergencias de salud pública de los países de Centroamérica, tiene todavía muchas carencias. En el Global Health Security Index2, un ranking elaborado por el Nuclear Threat Initiative y el Center for Health Security de la Universidad Johns Hopkins, y desarrollado en la Unidad de Inteligencia de The Economist entre 195 países, Costa Rica aparece en el puesto 62 (puntuación 45.1 sobre 100), El Salvador en el 65 (44.2), Panamá en el 68 (43.7), Nicaragua en el 73 (43.1), Guatemala en el 125 (32.7) y Honduras en el 156 (27.6).

Se trata de un análisis muy detallado sobre las condiciones de respuesta de cada país y, a tenor de la calificación, ningún país de Centroamérica alcanzaría el aprobado y todos tendrían dificultades para responder a una emergencia sanitaria.

Será un valor fundamental en esta crisis la capacidad que los gobiernos demuestren para reducir la incertidumbre en torno a la epidemia. Sería muy aconsejable en Centroamérica que las acciones y respuestas fueran coordinadas entre todos los gobiernos de los países. Si esto no fuera posible, la firmeza y consistencia de criterios en la toma de decisiones por parte de cada gobierno ayudará a reducir la actual incertidumbre y evitará decisiones precipitadas o extemporáneas, como ha ocurrido en Italia y, muy probablemente, en España. Es necesario contar con información fidedigna, divulgarla apropiadamente y ser muy riguroso en la toma de decisiones y su cumplimiento ordenado para reducir incertidumbres.

De cara al sector privado, igualmente, es imprescindible saber actuar ante un escenario de crisis de grandes dimensiones. Es muy recomendable contar con un plan de crisis ante disminuciones o paralizaciones de negocio y estar preparado para la paralización y para la reanudación con la mayor eficiencia económica y operativa.

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Stocks Plunge 10% in Dow’s Worst Day Since 1987 (Wall Street Journal, EE.UU.) Global Health Security Index (The Economist Intelligent Unit, Reino Unido)

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Queremos expresar nuestro agradecimiento a todos los colaboradores, medios y servicios de estudio externos cuyos anรกlisis e informaciones han hecho posible la elaboraciรณn de este documento

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