AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
PISCO A 6 AÑOS DEL TERREMOTO DE 2007 1
Tragedia en Pisco: Derechos aún pendientes La Ceguera, en Pisco Cinco años de espera por una vivienda digna: una aproximación desde los Derechos Humanos AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Un bono para calmar las aguas
Asociación Civil Derecho & Sociedad Organización conformada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú Segundo Piso de la Facultad de Derecho de la PUCP (01) 626-2000 anexo 5390 www.revistaderechoysociedad.org polemosvirtual@revistaderechoysociedad.org
Lima, diciembre de 2013
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AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Pisco: A 7 años del Terremoto Uno de los mayores desastres naturales de la región en los últimos 20 años azotó el sur del país el 15 de agosto del 2007. Casi 600 muertos y 76 000 casas completamente inhabitables fueron el fatídico saldo del movimiento sísmico calificado como el más poderoso en intensidad y duración. Hasta la fecha, hemos sido testigos de discursos, promesas e inversiones por parte del Estado para la reconstrucción de viviendas, calles y avenidas así como ayuda a los damnificados del siniestro. La presencia y ayuda estatal parecían mostrarse oportunas ante la magnitud de los acontecimientos No obstante, la verificación del estado actual de las zonas afectadas nos muestra un panorama distinto. 3
Un grupo de estudiantes de la PUCP, dirigidos por el Profesor Antonio Peña Jumpa, acudieron al lugar del desastre y recolectaron valiosa información que se tradujo en la redacción de artículos. Pólemos, como espacio académico que intenta extrapolar los márgenes de lo estrictamente jurídico al análisis sociológico, histórico y, en general, al armonizado con todas las ciencias que alimentan al Derecho, tiene el placer de invitarlos a la lectura de estos documentos que, sin duda, cumplirán una función crítica así como de alerta en la sociedad civil ante las acciones que el Estado ha prometido, invertido, realizado o incumplido. Comisión de Proyección Académica Derechos & Sociedad
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
La mirada jurídica de estudiantes sobre el desastre aún presente en Pisco
4
EE DDI ITTOOR IRAILA L
Antonio Peña Jumpa
El pasado 14 de Octubre de 2012, estudiantes de Derecho de los cursos de Seminario Teoría General del Derecho y Sociología del Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), acompañados por los adjuntos de docencia Jean Pierre Baca Balarezo y Luis Pacheco Rojas, y el autor de la presente introducción, realizamos un breve trabajo de campo en la ciudad de Pisco.
Nuestro objetivo fue realizar un ejercicio académico de la situación del desastre, tras el terremoto del 2007: constatar la situación actual de la ciudad y la situación de los derechos de su población damnificada. En ocasiones anteriores, con el compromiso de otros grupos de estudiantes de Derecho, habíamos realizado trabajos similares a partir de talleres de capacitación, asesoría legal y encuestas (Octubre de 2007), o la visita y aplicación de encuestas y entrevistas (2008, 2009, 2010, 2011). Esta vez, nos concentramos en la observación de la situación y el registro de testimonios.
El resultado, una vez más, fue desalentador para los estudiantes. Ellos constataron in sito lo difícil que es reconstruir en el Perú una ciudad destruida tras un terremoto. La indiferencia e ineficiencia, sumada a la impericia de nuestras autoridades, dan como resultado casas aún por reconstruir, las escuelas y edificios públicos reconstruidos con limitaciones, las obras públicas de agua y alcantarillado inconclusas, las pistas y veredas terminadas y al poco tiempo destruidas por alguna otra obra, pero, sobre todo, se deja ver o escuchar tras el desagradable recuerdo y en la aún enorme insatisfacción de la población. AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Si bien muchos pobladores pisqueños han logrado reconstruir sus viviendas y, en muchos casos, lo han hecho con el apoyo de un programa del gobierno o las autoridades, existe un gran número –creemos aún la mayoría- que no ha conseguido esa reconstrucción. Muchos aún viven en sus casas sin refaccionar o, en extremo, en módulos de madera o carpas ocultos tras las paredes o el muro construido por el gobierno local para cubrir la pobreza o “vergüenza”, como la misma población ha identificado que, a pesar de los meses o años transcurridos al terremoto, era aún notoria. Lo más lamentable es que esa población, a falta de una efectiva reconstrucción, se ha acostumbrado a una situación de limitaciones permanentes (sin derechos), reproduciéndola en la nueva generación de sus hijos y nietos a manera de una nueva cultura urbana.
En nuestra última visita constamos pistas nuevas y veredas recién construidas en el centro de Pisco. Esto nos llenó de optimismo al pensar en la mejoría de la ciudad. Los visitantes que 5
llegan a hoteles y recorren la ciudad por esas pistas y veredas se dejan llevar por el mismo pensamiento. El “muro de la vergüenza”, como lo denomina la propia población pisqueña a la pared muerta que oculta sus módulos de madera o carpas, no deja ver la otra realidad. Sin embargo, si uno se atreve a mirar tras el muro o tras las paredes levantadas con mucho esfuerzo por algún poblador, notará que los damnificados aún utilizan esos módulos o carpas como vivienda o parte de sus viviendas a pesar de su desgaste por el uso de más de 5 años.
La última visita que realizamos con el grupo de estudiantes se concentró en Pisco Playa. En años anteriores también habíamos hecho visitas al lugar, pero la situación catastrófica era peor y de constante tensión en la población. vez, la población playina estuvo más tranquila. Probablemente por estar acostumbrada a sus problemas era más posible conversar con calma con ella. Entonces fue nuestra oportunidad de visitarlos, tocarles sus puertas o llamarlos y, a través del diálogo, conocer parte de sus problemas de vivienda, su falta de título de propiedad, su situación de poseedor y no propietario, AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Esta vez, la población playina estuvo más tranquila. Probablemente por estar acostumbrada a sus problemas era más posible conversar con calma con ella. Entonces fue nuestra oportunidad de visitarlos, tocarles sus puertas o llamarlos y, a través del diálogo, conocer parte de sus problemas de vivienda, su falta de título de propiedad, su situación de poseedor y no propietario, su espera ilimitada del bono de subsidio de 6,000 soles prometido por el gobierno central, su resistencia a dejar su vivienda o terreno a pesar de estar ubicado en “zona roja” (de alta vulnerabilidad por el tipo de suelo arenoso) o sus quejas sobre la mala gestión de sus autoridades o la corrupción en la aplicación de los fondos de ayuda. Los estudiantes de Derecho pudieron acercarse a esta población y recoger sus testimonios.
A continuación presentamos estos testimonios distinguiendo los dos grupos de estudiantes con los que viajamos. Primero, presentamos los testimonios de los estudiantes del Seminario de Teoría General del Derecho, para quienes el trabajo de campo fue casi obligatorio; luego, 6
presentamos los testimonios de los estudiantes del curso de Sociología del Derecho.
El conjunto de los testimonios que se presentan es solo una primera impresión de la situación de la reconstrucción en la zona de desastres a más de cinco años de su inicio. Pero esta impresión, que tiene tras de sí la voluntad y preocupación de una juventud universitaria, ya nos revela la realidad de esa situación.
Desde ya, los testimonios presentados son una gran contribución para seguir pensando y repensando lo difícil, abrupto y extenso que es la reconstrucción de una situación de desastres tras un terremoto. Pero, es aún más difícil, abrupto y extenso cuando se trata de la reconstrucción de una parte del país como el nuestro y de un terremoto como el de Pisco.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
pensando y repensando lo difícil, abrupto y extenso que es la reconstrucción de una situación de desastres tras un terremoto. Pero, es aún más difícil, abrupto y extenso cuando se trata de la reconstrucción de una parte del país como el nuestro y de un terremoto como el de Pisco.
Lima, 6, 14 y 22 de abril de 2013
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AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
ÍNDICE
3 Prólogo 4
Editorial
8 Índice
8
10
Cinco años de espera por una vivienda digna: una aproximación desde los
Derechos Humanos
Keyla Carcausto Romero (2012):
14
A 5 años del terremoto de Ica
Nelly Shisco Calvo y Pamela Quintero Pérez
17
A 5 años del terremoto que devastó Pisco
Ángela Sequeiros Bocángel
19
A 5 años del terremoto en Pisco
Ángela Martínez León y Susan Gamarra Blondet
21
La ceguera, en Pisco
Giuliana Romero Sipán
24
Reporte – Viaje a Pisco
Karina Vilcapoma Torres y Vanessa Ayala Jáhuar
27
Pisco Playa a 5 años del Desastre
Katherine Chávez Manrique Lara y Karina Ulloa Zegarra
30
Pisco a 5 años del terremoto: ¿Reconstrucción?
Sally del Valle Ascarza
33
Viaje a Pisco: balance de informes
Adriana Díaz Rosas y Fiorella García Carthy
36
Entre legitimidad y legitimación: las fuentes de reorganización de los
pobladores de Pisco-Playa luego del terremoto del 2007
María del Carmen Jave Luján
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
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39
Viaje a Pisco 14 de Octubre 2012
Patricia Maraví Ricse y Abelardo Cavero Mendoza
42
Pisco dividido a los 5 años después del Terremoto
Zurisadai Gómez Ayquipa
45
Tragedia en Pisco: Derechos aún pendientes
Wendi Loo Asencios y Sergio Ramírez Cárdenas
48
Reporte sobre el reparto de terrenos luego del terremoto en Pisco-Playa
Sofía Begazo Neyra y Zoila Margarita Romero Rojas
50
La reconstrucción de la avenida Demetrio Miranda
Richie Garaycott Ortiz
52
Un bono para calmar las aguas
Bélgica Absi Mejía
55
El Fracaso de la “Mano Invisible” del Mercado en la Reconstrucción del Sur. A 5
años del Desastre en el Sur.
Antonio Peña Jumpa
58
A Seis Años del Terremoto del Sur: Inversión Pública y Desastre
Antonio Peña Jumpa
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://boutsdebois2011.wordpress.com
CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS DERECHOS HUMANOS
Keyla Carcausto Romero
“Quisiera también recordar a todos los Estados, que dentro de las obligaciones que han contraído a través de los instrumentos internacionales, se encuentra la de brindar asistencia y cooperación internacional para lograr la realización de los derechos humanos, incluyendo el derecho a la vivienda adecuada para todos. Insto, por lo tanto, a la comunidad internacional a
10
que intensifique sus esfuerzos para asistir a los pueblos de Pisco, Chincha, Ica, Cañete y otras zonas aledañas, así como al Gobierno de Perú para reconstruir las ciudades afectadas”. Miloon Kothari
E
l llamado del Relator Especial para la vivienda
El 14 de octubre del 2012, como parte del seminario de
adecuada del Consejo de Derechos Humanos de
teoría general del derecho, un grupo de estudiantes con
la ONU, Miloon Kothari, al Estado peruano para
nuestro profesor nos dirigimos a la ciudad de Pisco a fin de
cumplir con su obligación de garantizar el derecho humano
obtener información sobre la situación actual del pueblo,
a la vivienda adecuada con los pueblos afectados por el
específicamente a verificar la reconstrucción de viviendas
terremoto de Pisco el 15 de agosto del 2007 parece haber
derruidas por el terremoto. Lamentable fue el escenario
quedado solo como un eco sin respuesta. Hace ya cinco
encontrado desde el ingreso por San Clemente, San Miguel, La
años de estos sucesos y parece ser que fue ayer cuando la
Villa y finalmente Pisco ciudad y playa, no se había avanzado
tragedia ocurrió.
mucho en este tema. Las viviendas se encontraban o total o
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS D.D.H.H. parcialmente destruidas y en algunos casos a pesar de esa
del sentir de los pobladores pisqueños, de aquellos que han
precaria situación sus moradores se encontraban viviendo
perdido casa, familia, amigos y medios de subsistencia.
dentro de la parte que aun podían ser habitables, poniendo en riesgo su seguridad ya que en cualquier momento un pequeño
Han pasado cinco años y el Estado peruano parece haber
remezón haría que las ultimas vigas puedan caer sobre ellos.
comprendido erróneamente su obligación con las demandas
Por otro lado, se encontraron a un grupo significativo de la
de miles de damnificados a fin de garantizar el derecho
población habitando viviendas prefabricadas, las cuales en
humano a la vivienda adecuada, puesto que su obligación con
algunos casos no cuentan aún con servicios básicos.
este derecho no se debe “interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que
11
En Pisco, el panorama no era muy alentador ni tampoco se
resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la
evidenciaba la ayuda brindada por el estado peruano. Según,
cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad.
una entrevista realizada a un poblador de Pisco playa, el
Debe considerarse más bien como el derecho a vivir en
señor Serapio Allccaco Ynca, nos relata que la misma semana
seguridad, paz y dignidad en alguna parte”12.
de sucedido los hechos, la ayuda en la zona se demoró,
tampoco debe entenderse cumplida la obligación solo
especialmente a las personas del malecón por encontrarse
ofreciendo fondos públicos y asignando partidas monetarias
lejos de la plaza principal. El señor Serapio a fin de obtener
a este sector sino que el derecho a una vivienda adecuada
algo de ayuda se tuvo que dirigir hasta el Centro para que tan
como derecho económico, social y cultural engloba aun un
solo le brindasen bidones de agua, siendo el único beneficio
mayor número de obligaciones.
Asimismo,
recibido. De la misma manera, nos relata que posteriormente la ayuda que brindaba el estado con el “Bono 6000” se entregó
En este sentido, es necesario que el Estado peruano interprete
de manera irregular, el cual fue cobrado por personas que ni
este derecho desde dos vertientes. La primera se encuentra
siquiera eran damnificadas y en otros casos por fallecidos;
caracterizada por su interrelación con otros derechos
él no lo ha cobrado hasta el día de hoy. Asimismo, informa
humanos básicos plasmados en el Pacto Internacional de los
que sus vecinos del frente no corrieron con la suerte de que
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante
su casa quedara habitable, teniendo que refugiarse hasta el
PIDESC) teniendo como prisma central, la dignidad del ser
día de hoy en viviendas prefabricadas las cuales no cuentan
12
con los servicios de agua y desagüe. Este relato es el reflejo
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
COMITÉ DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación general Nº 4 - El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) Sexto período de sesiones ,1991. párr.7
CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS D.D.H.H. humano. Aquí se entiende que “el término "vivienda" se
respecto al primero, el Comité DESC considera que la
interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas
vivienda adecuada debe ser asequible a quienes tengan
consideraciones y, principalmente, que el derecho a la
derecho, resaltando la relevancia de garantizar a los grupos
vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus
desfavorecidos como “[…] las víctimas de desastres naturales,
ingresos o su acceso a recursos económicos”13. La segunda
las personas que viven en zonas en que suelen producirse
vertiente, entiende que el derecho a la vivienda adecuada
desastres, y otros grupos de personas”15. En relación al
reconocido en el artículo 11.1 del PIDESC, debe significar
segundo, considera que “una vivienda adecuada debe
“disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea,
contener ciertos servicios indispensables para la salud, la
espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y
seguridad, la comodidad y la nutrición. Todos los beneficiarios
ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada
del derecho a una vivienda adecuada deberían tener acceso
y una situación adecuada en relación con el trabajo y los
permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable,
servicios básicos, todo ello a un costo razonable"14.
a energía para la cocina, la calefacción y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento
12
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
de alimentos, de eliminación de desechos, de drenaje y
(DESC) en la Observación General Nº 4 sobre el derecho
a servicios de emergencia”16. Respecto solo de estas dos
a una vivienda adecuada considera que este derecho
características que deberían darse para cumplir con esta
se encuentra integrado por diversos elementos como:
obligación internacional en materia de derechos humanos, en
la seguridad jurídica de la tenencia; la disponibilidad de
el pueblo de Pisco, por lo que observamos en nuestra visita no
servicios, materiales e infraestructuras; los gastos de vivienda
se cumplen debido a la falta de apoyo en su reconstrucción,
soportables; la vivienda habitable; la vivienda asequible, el
dejando que gran cantidad de las familias más pobres aun
lugar y la adecuación cultural de la vivienda.
sigan viviendo en casas prefabricadas sin agua ni desagüe, servicios básicos para vivir de manera digna. Asimismo, por
Al respecto, me referiré a dos características, la asequibilidad
la desigualdad permitida por el estado dada por medio de los
y a la disponibilidad de materiales e infraestructura. Con
programas sociales implementados, los cuales solo algunos
13
COMITÉ DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación general Nº 4 - El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) Sexto período de sesiones ,1991. párr.7 14
COMISIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. La Estrategia Mundial de Vivienda. 2000, párr. 5
15
COMITÉ DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación general Nº 4 - El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) Sexto período de sesiones ,1991. párr.8. e 16
Ibíd. párr.8. b
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Sobre la legaliza
CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS D.D.H.H.
han tenido acceso, dejando desprovistos de este beneficio a las verdaderas víctimas de este terremoto.
En fin, ya han pasado muchos años de espera por una vivienda adecuada y ya es hora que el Estado peruano cumpla con sus obligaciones con el fin de no continuar vulnerando este derecho humano entendiéndolo equívocamente, considerando cumplir solo dando dinero o planes por considerarlos un derecho programático, un derechos económico, social y cultural. Es por esto que concordamos en que "la dignidad de una persona no puede y no debe dividirse en dos esferas: la de los derechos civiles y políticos y la de los derechos económicos, sociales y culturales. La persona ha de poder vivir libre de la miseria y 13
del temor. No es posible alcanzar el fin último de asegurar el respeto por la dignidad del individuo sin que éste disfrute de todos sus derechos”17.
AMNISTÍA INTERNACIONAL. Derechos humanos para la dignidad humana. Una introducción a los derechos económicos, sociales y culturales. [http://www.es.amnesty.org/exposicionesvirtuales/derechos-economicos-sociales-y-culturales/derechos-economicos-sociales-y-culturales/, visitado el 20 de octubre de 2012] 17
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Fuente: http://www.defense.gov/
A 5 AÑOS DEL TERREMOTO EN ICA Nelly Shisco Calvo
14
Pamela Quintero Pérez
E
n el 2007, el Perú fue sacudido por un terrible
Por el contrario, el Estado ejecutó un mecanismo de
terremoto. El mismo tuvo como epicentro las costas
reestructuración (económico, social, etc.) con falta de una
del centro del Perú por lo que una de las zonas más
estrategia que incluyera el apoyo integral a todas las personas
afectadas fue la Provincia de Ica donde se registraron no sólo
afectadas por el terremoto.
pérdidas materiales sino, también, pérdidas humanas. Esa situación reflejó una falta de organización del Estado ante
A consecuencia de ello, actualmente, la reconstrucción de las
catástrofes naturales pero, sobre todo, reveló las condiciones
casas de los pobladores se presenta de forma desnivelada.
reales de algunos lugares de la provincia de Ica como por
Ello se ha visto reflejado en el trabajo de campo que
ejemplo, la falta de servicios básicos, títulos de propiedad,
hiciéramos el 14 de octubre pasado, donde las personas
construcciones de adobes, etc.
entrevistadas emiten diferentes opiniones sobre la actuación del Estado respecto al apoyo otorgado para la reconstrucción
En el caso de Pisco – Playa, el terremoto significó crear
de sus viviendas. Las entrevistas realizadas han revelado
diferentes tipos de expectativas en
tres visiones al respecto, las mismas que desarrollaremos en
las condiciones de
vida de los pobladores. Sin embargo, lamentablemente, la
los párrafos siguientes.
reconstrucción no permitió generar mejores condiciones.
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A 5 AÑOS DEL TERREMOTO DE ICA En primer lugar, tenemos a la persona no propietaria que es
desistiera a su pretensión de recibir el mismo. No obstante, la
la inquilina. La persona entrevistadalema que debió haber
entrevistada señaló que debió recibir el bono, ya que también
sido previsto por las autoridades competentes. Asimismo,
fue una de las personas afectadas con el terremoto, pero no
problema adicional y sumamente importante fue el tema
lo hizo porque existe corrupción en el estado.
de quién debía recibir el bono. Se hablaba de la “persona afectada”, pero no se definió quién era esta persona. Ello trajo
En tercer lugar, tenemos a la persona que sí fue beneficiada
como consecuencia que, por ejemplo, en el presente caso la
por el programa del bono 6,000. La entrevistada es una señora
persona propietaria de la casa se quedara sin bono, ya que
que sí era propietaria del lugar y, se encontraba durante el
dicho bono ya había sido otorgado a la familia inquilina (en la
terremoto. Ella cuenta que si fue beneficiada con el bono, pero
actualidad, la familia sigue viviendo en una casa alquilada).
que tuvieron que demoler su casa para construirla otra vez.
Ello en razón de que el bono era otorgado por casa afectada,
Además, señaló que si recibió el apoyo de las autoridades del
sin tenerse en cuenta que en una misma casa podrían existir
Estado, pero no del gobierno local.
dos afectados: el propietario cuya casa se vino abajo y el 15
inquilino que perdió sus cosas.
Ella considera, en cambio, que el problema fue que muchas personas se aprovecharon de la situación y alzaron los
Lo señalado nos lleva a entender que el mecanismo del bono
precios. Por último, manifestó que la reconstrucción no sólo
no fue eficiente, ya que no contó con un programa integral
depende del Estado sino también de las personas afectadas.
que apoyara a todos los damnificados, sino que al contrario
De todo lo anterior, podemos concluir que la falta de un
generó una serie de injusticias como las mencionadas líneas
mecanismo serio y una estrategia integral en la reconstrucción
arriba.
de Pisco-playa ha generado que cada persona perciba de forma diferente el apoyo del Estado y que se haya dado
En segundo lugar, tenemos al inquilino que perdió todo, pero
una reconstrucción de forma diferenciada, que generó que
que no recibió el bono. La entrevistada señaló que ella y su
los beneficiados tengan una visión diferente a aquellos que
familia vivieron en una casa alquilada por muchos años. Sin
no recibieron apoyo alguno para la reconstrucción de sus
embargo, cuando ocurrió el terremoto, ella y su familia no se
viviendas.
encontraban en el lugar. Debido a dicha situación, recién al regresar a Pisco-playa solicitaron el bono, pero el trámite fue
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Sin embargo, también creemos que la reconstrucción de
A 5 AÑOS DEL TERREMOTO DE ICA Estado, sino también de la participación de los pobladores de la localidad. Lamentablemente, después del terremoto, no se pudo generar un trabajo en conjunto para el mejoramiento de la zona. Y, como consecuencia de ello, tenemos que, ejemplo, a la fecha el puente del muelle (importante para la pesca) no se ha reconstruido y que, en su mayoría, las empresas (karaokes y residencias) pertenecen a personas que no son de la zona o no viven de forma permanente en el lugar.
16
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://unaplumaenmovimient.blogspot.com/
A 5 AÑOS DEL TERREMOTO QUE DEVASTÓ PISCO Ángela Sequeiros Bocángel
17
A
cinco años del terremoto que devastó la ciudad de
6,000.00 que prometió el gobierno de Alan García, el entonces
Pisco en Ica, los lugareños aun siguen viviendo
Presidente de la República. Pero la percepción general es
las consecuencias del desastre como si hubiera
de una falta notable de apoyo por parte de las autoridades,
ocurrido ayer. Casas en ruinas, zonas con materiales de obra
sobre todo las municipales. Los testimonios de las personas
y obras paralizadas, edificaciones rajadas; todas presentan
advierten que existe una desconfianza hacia la municipalidad,
un serio peligro de derrumbe inminente. Esta apariencia
y una opinión negativa acerca de cómo manejaron las cosas
tan cotidiana para las personas que viven ahí, sorprenden
en los días posteriores al terremoto. Muchos de estos
a cualquier visitante, pues se trata de una ciudad histórica
pobladores culpan a sus autoridades por corrupción y malos
consolidada que convive con las huellas de una aún
manejos de los fondos de ayuda que iban hacia los lugares
devastada.
más dañados como son la zona de Pisco-Playa o El Molino. Ellos veían llegar ayuda, sobre todo económica, pero no a
Existen hechos positivos como el apoyo efectivo por parte
favor de ellos. Se encontraron finalmente con la dura realidad
de las autoridades en la reconstrucción de algunas-muy
de que nadie los iba a ayudar y las personas debían salir de
pocas en realidad- casas a través del denominado bono de S/
la situación en la que estaban por sí mismas.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
A 5 AÑOS DEL TERREMOTO QUE DEBASTÓ PISCO EL ABORTO DESDE EL PUNTO DE VISTA MÉDICO
Asimismo, se agrava la situación al expresar que se sentía más la presencia de ayuda internacional que del mismo Estado. Con esto, no solo se daba la desconfianza sino la decepción respecto a la ayuda obligatoria que debía llegar de nuestros gobernantes.
En general, las personas están claramente insatisfechas, solo buscaban sentir la presencia del Estado en algún momento para que los ayuden a poder seguir adelante, reconstruyendo sus casas y con ello su vida de una manera adecuada. Como la espera se ha prolongado excesivamente, las personas ya dejaron de creer que la tan prometida ayuda algún día llegará. Ahora es deber de las autoridades tomar acciones y ayudar 18
a la recuperación urbana, comprendiendo que ésta ayuda no debe ser de difícil acceso o consecución. Es que a pesar de que tome un tiempo el lograrlo, este será muy bien invertido no solo porque mejorara la relación de ciudadano-autoridad sino que traerá lo que se buscaba por fin, la renovación de la ciudad.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://unaplumaenmovimient.blogspot.com/
A 5 AÑOS DEL TERREMOTO EN PISCO Angela Martínez León Susan Gamarra Blondet
19
E
l señor Serapio, domiciliado en Pisco Playa,
sino también en lo económico y social. Esto se ve agravado,
muestra una media sonrisa cuando le preguntamos
en el caso de los pobladores de Pisco Playa, por el hecho
sobre una posible reubicación de su vivienda y
de que viven en una zona considerada de alto riesgo en
su familia. “No – nos dice- yo no me muevo de acá. Lo que
caso de sismo y eventual tsunami. De eso son conscientes
ofrecían era muy chico, en El Molino, y tendría que volver a
la Municipalidad, el Gobierno Regional, el Gobierno central
construir de nuevo. Si hay terremoto y se sale el mar, aquí
y hasta los mismos pobladores. Pero, ¿qué acciones se han
nos quedaremos, pues”.
tomado con respecto a este tema?
La vivienda de Serapio, si bien resultó afectada por el
Una de las medidas que se vienen promoviendo es la
terremoto que desoló el sur chico el 15 de agosto del 2007,
reubicación de las familias que viven en dicha zona a otras
no se destruyó por completo, como fue el caso de la mayoría
más seguras, como el distrito de Túpac Amaru. Sin embargo,
de casas que se sitúan frente a la suya. Como se sabe,
tal como nos refiere el propio señor Serapio, muy pocas
luego de un desastre natural de tan grandes proporciones, las
familias han accedido a esta propuesta: la mayoría de la
consecuencias son devastadoras, no solo en factor humano,
población prefiere quedarse, pese al gran riesgo que
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A 5 AÑOS DEL TERREMOTO EN PISCO saben que corren, muchas veces porque los lotes o terrenos
No obstante ello, la población no está preparada. No hay
ofrecidos no son proporcionales (económicamente, o en
señalizaciones en ningún lado, no existe la información
tamaño) a la propiedad con la que cuentan en Pisco Playa,
debida. No hay organización. Estas cuestiones, importantes
o porque no tienen certeza sobre las condiciones en las
sin duda, no son prioridad de las personas que habitan en
que vivirán, sin contar el lazo afectivo que les une al lugar
Pisco Playa. Cuando la mayor preocupación de una persona
donde han residido, algunos, por décadas. Si bien existe un
es reconstruir su casa o protegerse del frío, no se piensa en
esfuerzo de las autoridades para concientizar a las familias
lo que pueda suceder después. Se piensa solo en el ahora.
sobre este hecho y aceptar la propuesta de ser reubicarlos,
Las autoridades, son, pues, las llamadas a dar el primer paso.
no es una decisión fácil de tomar. Ante esta situación, y la probable negativa futura de los residentes de Pisco Playa a ser reubicados, ¿qué medidas se están implementando para minimizar los riegos a los que son vulnerables?
20
Los gobiernos regionales, junto con las municipalidades provinciales y distritales, tienen la obligación de implementar acciones con respecto a la prevención de desastres naturales. En ese sentido, la reubicación, si bien es eficaz, no es la única medida que debe de ser tomada, en especial en los casos como este, en el que la población decide quedarse. La habilitación de zonas de concentración cuando se produce un sismo, la capacitación de las personas, el empadronamiento y organización, la señalización, los simulacros, la información general y sobre todo los materiales con los que se construya las viviendas etc. son acciones que se deberían estar implementando, conjuntamente con los pobladores del lugar, para minimizar los riesgos a los que están expuestos.
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Fuente: http://canetehoy.blogspot.com/
LA CEGUERA EN PISCO Giuliana Romero Sipán
21
E
l viaje a Pisco, fue en sí toda una experiencia a
su propiedad. Cabe acotar, que él no es pisqueño, siendo
pocas horas de Lima. Dicho viaje nos permitió
oriundo de Cuzco; sin embargo, lleva viviendo en Pisco 60
apreciar no solo los paisajes durante el recorrido
años.
sino la situación actual de la ciudad a poco más de cinco años
Este relato no es probablemente el más triste o trágico
del terremoto. Pudimos ver parte de la zona periférica (San
que encontremos en Pisco, lo cual lamentablemente es lo
Clemente) y de la misma ciudad (Centro de Pisco y Pisco
mayoritario en la población, sino más bien es una historia de
Playa), siendo el panorama de desastre y reconstrucción el
superación y, por qué no, hasta de suerte. El señor Cerapio
tema central.
se encontraba trabajando en Paracas cuando sucedió el terremoto, preocupado por su menor hijo y su esposa,
La historia que desarrollaremos a continuación, es sobre
regresó en los medios que pudo y aún así llego al promediar
un poblador de Pisco Playa que amablemente nos contó su
las siete de la noche a su vivienda. No encontró hasta un rato
situación en el desastre: el señor Cerapio. El señor Cerapio
después a sus familiares, los cuales ante el temor de que el
posee una pequeña bodega muy cerca al malecón, en la calle
mar viniera hacia sus viviendas trataron de alejarse hacia
Grau, la cual es parte de una casa de dos pisos, también de
una zona alta. Se comunicó con sus otros hijos mayores, los
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
LA CEGUERA EN PISCO más importante, pérdidas humanas.
de delincuencia y autotutela. La delincuencia llegó a tal punto,
Como él nos cuenta, hace poco había construido su casa con
que el mismo día venían grupos de otros lugares a saquear
cemento, y es por eso que cree que esta no se vino abajo,
las casas que estuvieran abandonadas -recordemos que la
tan solo al lado de su vivienda vemos una estera que cubre
gente había huido ante la alerta de tsunami-. En la televisión
escombros de lo que fue una casa. Al frente la situación es
los reportes periodísticos nos señalan que a veces no sólo
parecida: viviendas de material prefabricado
que aún no
eran estos grupos, sino la misma población que actuaba
cuentan con el servicio de agua y desagüe. El panorama en
desesperadamente al no ver llegar la ayuda al pasar de los
el resto de Pisco Playa era igualmente desolador: viviendas
días.
totalmente
22
destruidas
-sobre
todo
las
construcciones
antiguas-, el malecón totalmente en pedazos.
Es por esto que el señor Cerapio decide quedarse, habiendo
El señor Cerapio decidió por precaución (ante los anuncios
más peligro de que se lleven sus cosas ,las cuales estaban
de la salida del mar) enviar a su esposa e hijo menor a la casa
sin mayor daño, o los artículos de su bodega, los cuales
de sus otros familiares en el centro de Pisco, él se quedo
representaban una necesidad para todos. Esta fue la situación
a cuidar “lo que era suyo”. Y este punto es quizás el más
de muchas familias en Pisco Playa, las que decidieron
importante de nuestro análisis: la situación de la propiedad
quedarse y proteger lo que aún era suyo. Asimismo, existió
privada en el desastre.
una gran cantidad también que se desplazó al Centro de Pisco y luego fue reubicada en la zona de San Clemente, La Villa
Recorriendo Pisco Playa, habíamos visto ya varios carteles
o el Molino (en su mayoría invasiones a las que el Gobierno
que señalaban la extensión de la propiedad, el nombre del
regularizó con títulos). Esto no limitó a los pobladores a
propietario y la partida registral del predio. También notamos
ayudarse entre sí, a remover escombros, a velar a los muertos
la presencia de numerosos perros, aproximadamente uno por
y, según nos cuenta el señor Cerapio, en su caso, abastecer
casa. El señor Cerapio nos ayudó a entender esta situación en
de agua a quién lo necesitase (ya que era una de las pocas
dos momentos: durante el desastre y después del desastre.
casas con los servicios básicos sin daño alguno). Como nos
Durante el desastre, las implicancias y daños del mismo
comentó, la ayuda en esa zona, una de las más afectadas, se
terremoto y las constantes réplicas, crearon un ambiente de
demoró bastante y fue mínima. Para tener una idea de lo que
completa desesperación y desorden. Esto, sumado a la falta
llegó a Pisco Playa, el señor Cerapio nos comentó que el tuvo
de presencia de autoridades del orden, generó un escenario
que salir hasta el Centro para que tan solo le den seis bidones
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
LA CEGUERA EN PISCO de agua, y eso fue todo lo que recibió.
diera lo señalado (siendo que hasta ahora no puede cobrar el mencionado Bono) y que aun fuera así, esto no cubriría todo
En relación a lo que pasó después del desastre, ya conocemos
lo que perdieron.
el proclamado “Bono 6000” otorgado por el Gobierno a
23
pocos días del desastre. El señor Cerapio nos comentó que,
Este terremoto nos enseñó lo poco que estamos preparados
pasado un tiempo, se acercó personal de la Municipalidad
para un desastre de esta naturaleza, la falta de organización
a hacer revisiones de las viviendas y a otorgar estos bonos
del Estado en el mismo tema, la falta de previsión ante las
luego que se cumpliera con una serie de requisitos. Al señor
pérdidas de propiedad privada, la autotutela a la que se llega
Cerapio, así como a la mayoría de gente de Pisco Playa, les
en los casos de falta de presencia del Estado y por último, al
recomendaron y luego notificaron que tenían que salir de sus
nivel de corrupción que se puede generar, incluso en estas
viviendas y ser reubicados en otro lugar, al ser considerado
circunstancias.
el lugar donde se encontraban “Zona Roja”. Algunos, como
Siendo que el Estado no interviene, los privados se vuelven
se señaló, se reubicaron y recibieron el bono señalado; otros,
controladores y reivindicadores no solo de su seguridad, sino
como el señor Cerapio, decidieron quedarse y hacer caso
también de su propiedad, utilizando medios como carteles,
omiso a las advertencias de la Municipalidad.
cuidadores y hasta perros.
Nos explica el señor Cerapio que la negativa se debe a que
La situación en el desastre fue tal que nos hace recordar
los reubicarían en una zona alejada, con una extensión menor
a algunos capítulos de la obra de José Saramago, donde
a la de su casa y sólo con cierta parte de la misma construida;
reina la autotutela y el dominio del más fuerte. Pero quizás la
lo cual no reemplazaba en ninguna manera la propiedad que
verdadera ceguera se encontraba en las autoridades (locales,
tenían. Se enteraron, por parte de la representante de la Cruz
centrales y regionales) que viendo la situación de necesidad,
Roja Peruana en Pisco, que había especulación de un mega
no brindaron mayor organización ni apoyo siendo que tenían
proyecto de hoteles en Pisco Playa y que esta fue la principal
los recursos para hacerlo. Una historia de ciencia ficción que
razón por la que los pobladores no querían abandonar sus viviendas. El señor Cerapio ni siquiera sabía que existía el citado proyecto. Él nos comentó que el no irse respondía a una motivación más básica: no había seguridad que el Estado les
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://piscoenlanoticia.wordpress.com/
REPORTE – VIAJE A PISCO Karina Vilcapoma Torres Vanessa Ayala Jáhuar
24
ANTECEDENTES:
de alumnos de la universidad a la ciudad de Pisco, con la
El 15 de agosto de 2007 se produjo un terremoto en la ciudad
finalidad de constatar los daños producto del terremoto y la
de Pisco, con una duración aproximadamente de 2 minutos
efectividad y concretización de las acciones realizadas por
y 55 segundos, siendo uno de los terremotos más fuertes
parte del Estado, a fin de no sólo rehabilitar y reformar las
ocurridos en el Perú en los últimos años.
construcciones, sino además lograr medidas de prevención.
Las zonas más afectadas fueron las provincias de Pisco,
A partir del viaje realizado, hemos podido constatar los
Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna.
siguientes hechos y arribar las siguientes conclusiones:
Asimismo, la magnitud del terremoto causó grandes daños
Dentro de la misma ciudad de Pisco (Centro), hemos podido
en infraestructura de servicios básicos para la población,
apreciar que los daños ocasionados por el terremoto no
tales como agua y saneamiento y telecomunicaciones.
sólo tuvieron una relación directa con la naturaleza o tipo de construcciones, su antigüedad y su ubicación en terrenos
VIAJE A PISCO:
de alto riesgo, ya que encontramos estructuras nuevas que
El domingo 14 de octubre de 2012, viajamos con un grupo
también habían sufrieron serios daños y otras que se habían destruido totalmente. Asimismo, verificamos que aún gran
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
REPORTE - VIAJE A PISCO parte de la infraestructura pública como privada se encuentra
Pisco Playa ha sido olvidada por todas las autoridades, incluso
pendiente de ser reparada, como el local municipal de la
por el Presidente, las personas sólo llegan para conocer la
ciudad.
situación del lugar, pero nadie hace nada. Incluso a la fecha muchas casas no cuentan con desagüe o agua, como es el
fLuego de constatar la situación actual de la ciudad de Pisco
caso de ella.
(Centro), nos dirigimos rumbo a Pisco Playa, una de las zonas
25
más afectadas del terremoto y lo más importante. Esta es
Luego le preguntamos si consideraba que había habido
una de las zonas que, a la fecha, no ha sido restaurada y ha
corrupción ante la reconstrucción de Pisco, a lo cual ella
recibido poca o nada de ayuda por parte de las autoridades.
nos respondió que había escuchado que llegaría ayuda
Justamente, fue por ello, que decidimos visitar aquella zona.
para todos, pero nunca les llegó a ellos. Las personas han
Una vez arribada a la zona, decidimos primero caminar en
reconstruido sus casas por cuenta propia y lo único que les
los alrededores a fin de poder conocer y tener una idea más
han dado es una muro de concreto a cada familia. Cada uno
amplia de los rezagos del terremoto en dicha ciudad. En tales
construyó con lo que podía. Además, ella nos comentó que
circunstancias, pudimos apreciar que el muelle se encontraba
reclamaron muchas veces al alcalde que hiciera algo por
parcialmente destruido, las viviendas eran prefabricadas, las
ellos, pero nunca hicieron nada. Siempre les decía que ya
pistas aún no se encontraban en óptimas condiciones y casas
iban a realizar los trabajos, pero nada. Ella cree que el alcalde
que se encontraban cerca al mar que estaban totalmente
debe haberse beneficiado del dinero que venía del Presidente
destruidas y por ende deshabitadas.
(como ella llamaba al “Estado Central”), por eso no confían en ellos y prefieren trabajar ellos mismos por mejorar sus casas
Posteriormente, decidimos comenzar nuestra entrevista con
y Pisco Playa.
las personas del lugar. Comenzamos entrevistando a una señora, dueña de una pequeña tienda a la entrada Pisco
Lamentablemente, luego de finalizada esas dos preguntas,
Playa, a la cual llamaremos “Delia”.
ya no pudimos continuar debido a que la señora Delia se sintió un poco mal al recordar lo sucedido el día del terremoto.
La primera pregunta que le hicimos fue la siguiente: ¿Pisco
Siendo así, continuamos caminando a los alrededores
Playa se ha reconstruido luego del terremoto del año 2007 o
para seguir apreciando las estructuras y pudimos constatar
cómo lo ve usted? A ello, la señora Delia nos comentó que
efectivamente que las casas contaban solo con estructura de
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
LA CEGUERA EN PISCO concreto en la parte de la pared frontal.
A manera de opinión, podemos decir que se han suscitado dos hechos concretos tras el sismo: (i) uno es resultado de la inacción estatal frente a la afectación de la infraestructura pública y privada y (ii) otro tiene que ver con la identificación de tensiones en las relaciones entre población y autoridades estatales, principalmente a nivel local, a través de la etapa de reconstrucción, en el que redunda un escenario de desconfianza y malestar general respecto a la solución brindada por el Estado y su indiferencia.
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AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://larotativadigital.wordpress.com/
PISCO PLAYA A CINCO AÑOS DEL DESASTRE Katherine Chávez
Fuente: http://piscoenlanoticia.wordpress.com/
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Karina Ulloa
¡Indignante! Es el primer calificativo que se nos viene a la
desastre. El presente texto pretende dar un “vistazo rápido” a
mente luego de haber visitado la ciudad y el puerto de Pisco
la situación que viven los pobladores de Pisco Playa después
tras cinco años de ocurrido el terrible terremoto que, en
de transcurridos cinco años desde el terremoto. Centraremos
agosto del 2007, destruyó la mayoría de las casas de la zona
este breve relato en la inadecuada gestión gubernamental
y dejó en los pisqueños la amargura de conocer de cerca una
pero sobretodo en la dejadez de las autoridades más cercanas
realidad que cualquiera desearía no vivir.
a la población, las que supuestamente conocen de cerca los mayores problemas que deben enfrentar las personas
Y es que parece que el desastre llegó a Pisco para quedarse,
de Pisco Playa y quienes también supuestamente deberían
debido a que el tiempo parece no transcurrir ni por la mente
defender los intereses de aquella población que los eligió: las
ni en la vida diaria de la gente que habita la parte más cercana
autoridades ediles, como alcalde y regidores.
a la playa y que a menudo piensa y cree que el Terremoto fue ayer. Pero, y cómo pensar lo contrario, si de sólo caminar
De los relatos de los pobladores tenemos que en Pisco
por el puerto de Pisco siendo testigos de construcciones
Playa hay muchos problemas pero creemos que uno de gran
derrumbadas, carreteras destruidas, módulos improvisados,
relevancia social, política y jurídica es la mala gestión de las
nos damos cuenta que no mucho se ha mejorada desde el
autoridades municipales para la reconstrucción y desarrollo
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
PISCO PLAYA A 5 AÑOS DEL DESASTRE de esta zona afectada por el desastre. Es que podríamos
adelante LOM) la que establece una serie de competencias
preguntarnos: ¿Qué tan necesaria resulta una regulación
y atribuciones de los gobiernos locales. Para ello basta
sobre el manejo de donaciones en casos de desastres?,
revisar algunos de los dispositivos contenidos en la
¿Deberíamos regular algún sistema de fiscalización de la
mencionada norma como serían el artículo 20, que señala
gestión de estos fondos?, ¿Es la municipalidad la mejor
que “son atribuciones del alcalde: Defender y cautelar los
legitimada para llevar a cabo esta labor o se debería crear una
derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos”.
institución distinta, con regulación propia, para encargarse de
Cabría preguntarse qué derechos e intereses de los vecinos
este tema?, ¿Cómo regulando podemos evitar la corrupción
damnificados de Pisco se han cautelado o defendido desde
o mala gestión en un tema tan delicado como es el manejo de
el terremoto. Asimismo, habría que preguntarnos qué pasa
donaciones? Para nadie es un secreto que inmediatamente
con los funcionarios municipales, como los regidores que, se
después del terremoto hubo muchas donaciones para los
supone, deben fiscalizar la gestión municipal.
damnificados, ayuda tanto nacional como internacional,
28
sabemos que mucho dinero llego a Pisco, pero desconocemos
Pero para tener mayor alcance respecto a las funciones que
cómo éste fue distribuido a sus pobladores, pues controversia
debe cumplir el municipio tenemos que deberían “promover
existe, y mucha, ya que para nadie resulta extraño haber
el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la
escuchado más de una denuncia hecha por diversos medios
actividad empresarial local, con criterio de justicia social”.
periodísticos en los que se acusaba a las autoridades y otras instituciones públicas de quedarse con las donaciones.
Además, dentro de las competencias de las municipalidades tenemos servicios básicos como
saneamiento ambiental,
En principio, sabemos existe una Ley Orgánica de
salubridad y salud; Tránsito, circulación y transporte público;
Municipalidades en donde se establece que la finalidad de
Educación,
los gobiernos locales, como son las Municipalidades, es
sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos;
representar al vecindario, promover la adecuada prestación
Seguridad ciudadana. De éstos, poco se ha logrado proveer
de servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible
a la población afectada por el terremoto, incluso cuando ya
y armónico de su circunscripción.
han pasado 5 años desde el siniestro.
Y es también la Ley Orgánica de Municipalidades (en
Como podemos notar, las competencias y funciones de
cultura,
deporte
y
recreación;
Programas
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
PISCO PLAYA A 5 AÑOS DEL DESASTRE la municipalidad de Pisco respecto al desarrollo, progreso y defensa del lugar y su población no pasan de ser líneas plasmadas en la LOM que, en la realidad, se traducen en palabras al viento sin hechos concretos que ayuden a la reconstrucción de Pisco y de la esperanza de su gente.
Por lo visto, es necesaria una mejor regulación sobre el manejo de donaciones en caso de desastres. La actual legislación es insuficiente. Además, quizá es conveniente un órgano distinto para llevar a cabo esta tarea, con una regulación autónoma; y, por supuesto, adicionalmente una institución que se ocupe de la fiscalización posterior. Entonces ¿Por qué el Derecho? La respuesta sería que, más allá de que el Derecho debe ser acorde a la realidad – social de los lugares en donde ha de 29
aplicarse, sus normas son las que podrían y, de hecho, nos deberían servir de herramienta para dar solución a tan graves situaciones. Finalizamos éste artículo haciendo un llamado a la reflexión. Pensemos cómo el Derecho en el papel no necesariamente cumple con los fines para los cuales ha sido creado, y que es necesaria una gestión adecuada, acorde a la realidad y necesidad de la gente para poder brindar alternativas de solución a los problemas que aquejan a la población.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: https://besteirasdainternet.wordpress.com
PISCO A 5 AÑOS DEL TERREMOTO: ¿RECONSTRUCCIÓN? Sally del Valle Ascarza
30
L
a primera vez que fui a Pisco fue con la clase de
y falta de compromiso de los gobiernos. Desde el 2007 han
“derecho y desastre”, en el año 2009, ya había
pasado dos gobiernos y aun no veo que exista realmente
pasado dos años. En esa oportunidad me sorprendió
un cambio sustancial en el proceso de reconstrucción. Es
enormemente como había quedado todo después de aquel
verdad, que ahora Pisco luce una nueva cara en el centro de
desastre, y agradecí enormemente no haber sido afectada
la ciudad, pero ello no es suficiente, pues las necesidades
por él.
más básicas del pueblo Pisqueño no han sido cubiertas y con ello se están vulnerando ciertos derechos fundamentales y
En el año 2009, al llegar a Pisco aún se podía ver los rezagos
las condiciones para una vida digna que debe garantizar el
de aquel desastre natural. Recuerdo que al pasar por la plaza
Estado.
de armas, se podía ver a la iglesia principal, derruida, y en
Por otra parte, es sorprendente el ejemplo del gobierno chileno,
general por donde pasábamos se podía ver escombros,
que después del terremoto del 2010, ha logrado un proceso
casas y negocios destruidos, etc.
de reconstrucción “óptimo”, pues para mayo del 2010 más del 50 % de las escuelas en las zonas afectadas, ya habían
Hoy, en el año 2012, a 5 años del terremoto y a 3 años de
iniciado clases, y muchas de las actividades de construcción
mi primera visita, puedo decir que es lamentable la dejadez
ya habían sido iniciadas, la remoción de escombros estaba
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
PISCO A 5 AÑOS DEL TERREMOTO ¿RECONSTRUCCIÓN? casi terminada, y los servicios públicos y la seguridad,
Piñera, tomó dicho proceso de manera prioritaria frente a
constituían una garantía para los afectados.¿Sorprendente,
otras necesidades del país. Por otro lado, el Estado Chileno
verdad?, pero ¿por qué al Perú le está tomando más de 5
se encontraba en falta con sus compatriotas, pues muchas
años, el proceso de reconstrucción?. Me he atrevido a ensayar
de las muertes se pudieron evitar si la alerta de Tsunami se
varias respuestas, ello basado en las entrevistas que realice
hubiese dado oportunamente, pero en aquella oportunidad
en esta última visita a la Ciudad de Pisco, a varias entrevistas
la presidenta Bachelet minimizo el hecho, lo que finalmente
realizadas a ciudadanos chilenos de la zona del desastre y
desencadenó la tragedia.
de la capital, y sobre la información brindada en las páginas web del FORSUR (Perú) y el Plan de Reconstrucción (Chile).
En el caso Peruano, fue el presidente García, quien ya tenía un año de Gobierno, el encargado de llevar a cabo el proceso
En primer lugar, veamos objetivamente el contexto socio-
de reconstrucción, que en mi opinión la lentitud del mismo se
cultural de ambos países. El terremoto en chile fue en febrero
debió a:
de 2010, en ese entonces era presidente la Sra. Bachelet, 31
asociada a un gobierno de centro-izquierda, y en marzo de
1. Falta de capacidad de gestión, es decir que el gobierno
2010 debía asumir el mando el electo presidente Sr. Piñera,
posee los recursos pero no existen mecanismos idóneos para
asociado a un gobierno de derecha, quien fue finalmente el
disponer de ellos o el nivel de burocracia para disponer de
que se ocupó del proceso de reconstrucción. Mientras que
ellos, hace que éstos no se asignen eficientemente.
en el Perú, en la época del terremoto entre Agosto de 2007 y Julio de 2011 el presidente era el Sr. García, líder del
2. No fue prioridad política del gobierno de García.
partido aprista, fue quien inició el proceso de reconstrucción, y lo continuó desde Julio de 2011, el actual presidente, Sr.
3. La Corrupción, es decir, en un sistema de autoridad pública
Humala.
privatizado en lo macro las prioridades las ponen los grupos de poder más fuertes; y en lo micro, el sistema funciona si
En tal sentido, considero que la coyuntura política en ambos
tienes contactos, si pagas, etc. (nivel de corrupción individual).
países ha sido relevante para el proceso de reconstrucción, pues en el caso de Chile al recién asumir el mando el Sr..
4. La negativa de la población de ser reubicada de las zonas
Piñera, tomó dicho proceso de manera prioritaria frente a
identificadas como “zonas rojas”, en las cuales no es posible
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
PISCO A 5 AÑOS DEL TERREMOTO ¿RECONSTRUCCIÓN? construir por la mala calidad del suelo.
5. Poco acceso al crédito, debido a que muchos de los afectados no pueden acreditar ingresos suficientes, o en su defecto, no cuentan con un título de propiedad que los avale para poder dar en garantía su terreno.
Por otro lado, es necesario mencionar
que las razones
culturales también influenciaron en la demora del proceso de reconstrucción:
32
1.
El arraigo al lugar donde crecieron.
2.
Incertidumbre sobre el lugar de reubicación.
3.
Diferencia generacional, los padres no quieren
moverse del lugar y los hijos tratan de convencerlos. 4.
Falta de credibilidad hacia las autoridades.
En conclusión, la reconstrucción en el Perú constituye un proceso más complejo, a nivel social y jurídico, pues el mismo Estado no quiere invertir en reconstruir en los lugares denominados “zonas rojas” y los habitantes de éstas se niegan a ser reubicados. En esa misma línea, se encuentra la dejadez del gobierno del presidente García, que creyó zanjado el problema al crear el FORSUR, organismo que no ha sido eficiente en la gestión de los recursos asignados. Sumado a ello, se encuentra el factor corrupción, hecho que aumentó significativamente durante el Periodo aprista.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://www.panoramio.com/
VIAJE A PISCO: BALANCE DE INFORMES Adriana Díaz Rosas Fiorella García Carthy 33
El día 14 de octubre de 2012, un grupo de estudiantes
Molino, es prácticamente la misma.
del curso Seminario de Teoría General del Derecho de la Facultad de Derecho de la PUCP, junto con el profesor
En el informe de Keyla Carcausto, relata uno de los
Antonio Peña Jumpa, viajaron a la ciudad de Pisco con
pobladores que la misma semana de sucedido los
la finalidad de realizar trabajo de campo que permitiera
hechos, la ayuda en la zona se demoró bastante y que a
obtener información y constatar la situación en la que
fin de obtener algo de ayuda las personas tuvieron que
se encuentra la población afectada por el terremoto del
dirigirse hasta el Centro para obtener bidones de agua,
año 2007, cinco años después.
siendo el único beneficio recibido. Asimismo, como denominador común en todos los informes, encontramos
A través de los seis testimonios e informes presentados
reacciones y testimonios relacionados al denominado
luego del viaje, es posible corroborar una realidad
“Bono 6000”. En el informe de Nelly Shisco y Pamela
indignante, ya que pasados cinco años de la tragedia
Quintero se detectaron tres situaciones ocasionadas por
que enlutara a esta ciudad y al país entero, la situación
las diversas irregularidades en la entrega de dicho bono:
de los habitantes de las localidades de Pisco Playa y El
en primer lugar, la persona no propietaria, es decir la
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
VIAJE A PISCO: BALANCE DE INFORME
inquilina, quien gestionó y obtuvo el bono, fue estafada
pasado 5 años desde el desastre.
por la falta de información u orientación acerca de cómo debía invertirse el bono; en segundo lugar, tenemos al
Una de las medidas tomadas por las autoridades, tal
inquilino que perdió todo, pero que no recibió el bono,
y como indica el informe de Ángela Martínez y Susan
ya que cuando ocurrió el terremoto, este y su familia no
Gamarra, fue la reubicación de las familias que viven
se encontraban en el lugar; en tercer lugar, tenemos a la
en dicha zona a otras más seguras, como el distrito de
persona que sí fue beneficiada por el programa mediante
Tupac Amaru. El problema con esta medida es que muy
el cual se otorgaron bonos a los damnificados, quien
pocas familias han accedido a esta propuesta, pues
sí recibió el apoyo de las autoridades del Estado, pero
la mayoría prefiere quedarse, pese al gran riesgo que
no del Gobierno Local. Por otro lado, no existió claridad
saben que corren, porque los lotes o terrenos ofrecidos
en la definición del término “Persona Afectada”, con lo
no son a la propiedad con la que cuentan en Pisco
cual muchos inquilinos y propietarios quedaron sin la
Playa, o porque no tienen certeza sobre las condiciones
posibilidad de cobrar el bono otorgado por el Gobierno.
en las que vivirán, sin contar el lazo afectivo que les une al lugar donde han residido, algunos, por décadas.
34
En el informe de Ángela Sequeiros, se resalta que los
Tampoco ha existido, como señalan los informes, una
testimonios de las personas advierten que existe una
adecuada participación de la población misma, quienes
desconfianza hacia la Municipalidad, y una opinión
no fueron organizados ni capacitados, lo cual habría
negativa acerca de cómo manejaron la cosas en los días
ayudado en gran parte las tareas de reconstrucción.
posteriores al terremoto, pues muchos de ellos culpan a estas autoridades por corrupción y malos manejos
De acuerdo a lo desarrollado en estos informes,
de los fondos de ayuda que iban hacia los lugares más
podemos concluir que las labores de reconstrucción
dañados como son la zona de Pisco Playa o El Molino.
están llenas de deficiencias, no ha existido una tarea
Es evidente que la corrupción y la burocracia, así como
continuada por parte del Estado, cuyas autoridades
la falta de interés y seguimiento a la reconstrucción
parecen haber comprendido erróneamente su obligación
han retrasado este proceso y han contribuido a que
con las demandas de miles de damnificados a fin de
la realidad en Pisco siga siendo la misma, habiendo
garantizar el derecho humano a la vivienda adecuada.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
VIAJE A PISCO: BALANCE DE INFORME Esta obligación va más allá de otorgar dinero sin una organización o una metodología adecuada, pues los pobladores de Pisco tienen derecho a tener no sólo a tener un techo, sino a vivir en seguridad, paz y dignidad.
35
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://peru21.pe/
ENTRE LEGITIMIDAD Y LEGITIMACIÓN: LAS FUENTES DE REORGANIZACIÓN DE LOS POBLADORES DE PISCO PLAYA LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2007 María del Carmen Jave Luján Andrea Canahualpa Contreras
36
“Aquí no hay autoridades”, señala nuestro amigo ecuatoriano
En primer lugar, hay que definir los conceptos de legitimidad
César Vallejo Vizconde quien nos contó su experiencia vivida
y legitimación. Según Laporta, un sistema jurídico disfruta
desde el terremoto en Pisco el 15 de Agosto del 2007. Dicho
de legitimación cuando sus normas y principios son
comentario surgió a raíz de la lenta reconstrucción del Muelle
generalmente cumplidos y aceptados por los destinatarios
San Andrés y en la zona de Pisco Playa en general. Esto
en función del mundo de creencias compartido por ellos,
nos hizo reflexionar en como una sociedad “sin autoridades”
mientras que la legitimidad hace referencia a un conjunto
pudo reorganizarse luego del terrible desastre natural antes
de valores, procedimientos, exigencias y principios que
mencionado. ¿Es verdad que no hubo presencia del Estado?
tratan de operar como criterios de justificación de normas,
¿La violencia tomó las calles? Ante esta situación: ¿surgió
instituciones, acciones, etc12. Partiendo de esta definición, lo
un poder con legitimidad o legitimación? A continuación,
que encontramos en Pisco Playa posterior al terremoto es la
trataremos de responder estas preguntas en base a los
confrontación entre la violencia imperante y la legitimidad de
testimonios recaudados en una visita realizada el 14 de
las Fuerzas Armadas que tenían como principio rector dar
Octubre del 2012 a la zona de Pisco Playa.
orden, paz y seguridad ante la situación de emergencia y a su 12
LAPORTA, Francisco. “Ética y Derecho en el pensamiento contemporáneo”. En Historia de la Ética. Barcelona, 2000, pp.283.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
ENTRE LEGITIMIDAD Y LEGITIMACION: LAS FUENTES DE REORGANIZACION DE LOS POBLADORES DE PISCO PLAYA LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2007
37
vez poseían una cuota de legitimación. De manera intermedia,
familia durante varias horas luego del terremoto. Él nos narro
luego de un periodo de tiempo relativamente corto, surgen
que un amigo cercano logró rescatarlo con ayuda de un can y
las primeras organizaciones vecinales para apoyarse en la
que tuvo suerte porque “el terremoto puso peor a la gente y la
distribución de víveres y agua ayudados por la intervención
mayoría pensaba en sí misma”. Esto concuerda con el hecho
de autoridades religiosas. A estas organizaciones se les
de que la violencia fue lo que imperó en un primer momento
reconoce un poder de legitimación en sus acciones porque
nulificando los poderes locales, es decir, quitándoles
tienen el elemento de la razonabilidad y están respaldados
legitimación más no legitimidad: “Muchas autoridades locales,
en la aceptación social de los vecinos de cada cuadra. En
como el alcalde de Pisco, fueron personalmente afectadas y
contraste a ello no hay que olvidar que se encontró como una
perdieron contacto con sus niveles operativos, mientras que
primera reacción de la población la aplicación de la ley del
sus oficinas y estructuras institucionales colapsaron física
más fuerte o del más vivo como medio de supervivencia. Es
y funcionalmente”13. Esto lo corroboramos personalmente
decir, un estado de naturaleza donde no había legitimación
al observar el antiguo edificio del municipio que pese a ser
de las acciones de los pobladores que lentamente se trató
considerado como un monumento histórico, ha quedado
de superar pero que hasta el día de hoy aún quedan rezagos
inhabitado por su débil estructura.
de ella reflejada en los altos índices de delincuencia por el consumo de drogas y pandillaje.
Una mejor perspectiva de la fase organizativa de la población de Pisco Playa nos la brinda la tercera entrevistada, la Señora
Para corroborar lo expresado en el párrafo anterior,
Consuelo Ferreyros quien habita en la calle Manuel Pardo
contamos con tres testimonios reveladores. El primero, ya
325- Leticia. Ella comentó que en un primer momento, la gente
mencionado, es del ecuatoriano César Vallejo Vizconde a
se desplazó hacia una zona denominada La Villa (Distrito
quien entrevistamos junto a su pequeño hijo Rafael Vallejo
Túpac Amaru) para protegerse de los continuos temblores.
del Campos cuando estaban pescando en el Muelle. El
La hermana de la testigo sufrió una embolia motivo por el cual
señor nos comentó, con resignación: “La gente se puso más
tuvieron que ser evacuadas a Lima pero ella regresó días
violenta después del terremoto, vinieron más delincuencia y
después por los bienes que aún tenía y proteger el terreno
gente extraña”. De la misma manera coincide el segundo
13
testimonio, el periodista Félix Luis Huamán Siguas, morador de la calle Miguel Grau quien quedara sepultado con su
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
ORGANIZACIÓN PANEMERICANA DE LA SALUD. Terremoto de Pisco-Pisco- Perú: A dos años del sismo, crónica y lecciones aprendidas en el sector salud. Washington D.C: Organización Panamericana de la Salud, 2010, pp. 58. «http://www.scribd.com/doc/53121415/Cronica-Terremotoen-Peru-9789275331248», visitado el 16 de octubre de 2012.
ENTRE LEGITIMIDAD Y LEGITIMACION: LAS FUENTES DE REORGANIZACION DE LOS POBLADORES DE PISCO PLAYA LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2007
38
de su vivienda. Luego como ella indica: “Llegaría en el tercer
la presencia de entidades religiosas. Unas, como se ha
y cuarto día agua, víveres con los militares”. Con la llegada
desarrollado, poseían tanto legitimidad como legitimación
de los militares, los vecinos comenzaron a organizarse para
(los militares), otros solo legitimación (las organizaciones
que los víveres fueran repartidos de manera equitativa.
vecinales) o legitimidad (autoridades locales inmediatamente
Un ejemplo de ello se da en la distribución de carpas que
posterior al desastre) y finalmente las acciones que carecían de
menciona Consuelo: “Nos organizó el comandante por cuadra,
ambas (la violencia). Los rezagos de la violencia de Pisco son
y un delegado repartía para cada casa una carpa”. “La gente
innegables, las cifras sobre delincuencia hablan por sí solas,
trabajaba a una sola voz, nadie se peleo”, volvió a señalar
mientras que la presencia militar desapareció a medida que
en referencia a las actividades de la organización vecinal
las autoridades locales (municipio, policía, etc.) recobraban
para repartirse la ayuda. Paralelamente, se ve una influencia
su legitimación ante la población Pisqueña. Creemos que es
positiva de las autoridades religiosas en dicha cuadra.
importante este proceso de recuperación de legitimación de
Personalmente, la entrevistada se encuentra agradecida
estas autoridades ya que es el respaldo fáctico que necesita
por el apoyo brindado en su cuadra por el Padre José. Aquí
el Derecho para llegar a ser pleno y eficaz.
cabe recalcar que este tipo de influencia no se percibió en la Calle Miguel Grau, donde vive Félix Huamán, a pesar de la proximidad que tiene con la calle Manuel Pardo. Hecho que creemos que guarda relación con el aspecto de mayor peligrosidad en la calle Miguel Grau; ya que, contemplamos una situación de violencia familiar entre un padre y su hijo, y gente tomando desde tempranas horas.
En conclusión, la visita a Pisco sirvió para darnos cuenta cómo los pobladores se adaptaron a la crisis surgida del terremoto y que existen diversas manifestaciones del poder que a nuestro parecer se expresan a través de la violencia, las organizaciones vecinales y los militares, sin excluir
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://blog.pucp.edu.pe/
VIAJE A PISCO 14 DE OCTUBRE 2012 Patricia Maraví Ricse Abelardo Cavero Mendoza
E
l 15 de agosto del 2007, Pisco sufrió uno de los
39
muy vulnerable ante un eventual tsunami o maremoto.
terremotos más devastadores de su historia. Inmediatamente la ayuda nacional e internacional
En un primer momento, las autoridades intentaron trasladar a
encauzaron su misión hacía los damnificados. Sin embargo,
la población a una zona donde pudieran encontrarse a mejor
a 5 años del desastre la reconstrucción completa de Pisco ha
recaudo ante una eventual salida del mar. Sin embargo, la
avanzado muy poco.
mayoría de la población se negó a moverse de sus hogares por distintos factores. En primer lugar, nos encontramos en
Uno de los sectores donde menos se ha avanzado en la
una zona donde la mayoría de la población son personas
reconstrucción es la zona de Pisco Playa. Antes de entrar en el
mayores, personas que han vivido toda su vida en la zona
análisis del problema trataremos algunos datos preliminares.
y que también sobrevivieron al terremoto de 1974 cuyo
La zona de Pisco Playa ofrece un ejemplo singular pues se
apego a su tierra hacia difícil su movilización a otra zona. En
trata de una zona de alto riesgo no solo por la zona sísmica
segundo lugar, el rumor de que se construiría en aquella zona
donde se encuentra (hecho que comparte con toda la ciudad
un boulevard comercial reforzó la idea en los pobladores de
de Pisco), sino también por su cercanía al mar lo que lo hace
quedarse.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
VIAJE A PISCO: 14 DE OCTUBRE 2012 Nos enfrentamos a un grupo de personas que a pesar de
mayoría de pobladores en Pisco playa (como en muchas
negarse a movilizarse aun tienen el derecho de recibir ayuda
otras ciudades) son solo poseedores de su propiedad mas no
de parte del estado. Sin embargo, esta ayudado se ha
propietarios de ella. Al no tener un certificado de propiedad no
concretado de manera mediocre o en otras situaciones no se
podían acceder a la posibilidad de obtener el bono. Hablamos
ha concretado. Una de las razones por las que la población
de posibilidad pues se nos informo que se trata de un sorteo
no recibe ayuda es por no cumplir con ciertos requisitos para
que se hace y que hasta la fecha en la cuadra donde vive
acceder a ella.
nuestra informante sólo tres familias habían recibido el bono.
En una visita en el sector geográfico de nuestro interés tuvimos
Se podría decir en un inicio que la ayuda por parte del
la oportunidad de hablar con una vecina de la zona12 quien
estado cae dentro de una acción social racional de acuerdo
nos brindo información interesante sobre la problemática
a valores (solidaridad, ayuda, etc.). Sin embargo, observando
señalada en el párrafo anterior.
el obstáculo que sufren los pobladores al necesitar la concurrencia de requisitos –del cual muchos no tienen uno
40
Cuando se habló de la construcción de las casas, nuestra
de ellos- se puede deducir que podría ser una medida de
entrevistada indicó que el Estado estaba dando un bono para
presión formulada para poder poner en marcha el proyecto
las personas que quedaron damnificadas, en la medida que
de movilización; lo que convertiría la “ayuda” del bono en una
estas hayan tenido un título de propiedad sobre sus casas
acción social de acuerdo a fines13.
ahora destruidas, así como hacer un depósito de S/. 750.00 para poder entrar al sorteo del bono indicado.
Por otro lado, nuestra entrevistada indicó que el alcalde inició la obra de restructuración del malecón recién en Diciembre del
Este resultó ser un tema interesante, puesto que se pudo
año pasado, puesto que existía la intención de los pobladores
apreciar que, al poner estos dos requisitos para acceder
de sacarlo del cargo por temas de corrupción y demás. Es
al bono – título de propiedad y depósito de S/. 750.00 – se
decir, el alcalde tomó ese inicio de obras como una medida
estaba generando un obstáculo con respecto a quienes no
populista, mas no social en estricto. La obra que inició en
tenían título, por el simple hecho de que la construcción o
Diciembre del 2011 sigue estando igual, no hay avances
reconstrucción de sus casas iba a ser por cuenta propia. La
13
12
bozo de sociología comprensiva. México: Fondo de Cultu-
La señorita Fernanda Tijero Balderrama (Pisco, 14 de
Octubre de 2012)
Ver a Max Weber
(1974): Economía y Sociedad; es-
ra Económica. 2 vols. Primera edición en alemán, en 1922.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
VIAJE A PISCO14 DE OCTUBRE 2012 significativos.
Por lo tanto, podemos concluir que de parte de las autoridades se han hecho acciones racionales de acuerdo a fines y no de acuerdo a valores, las cuales –creemos- son las que deberían primar en situaciones como las que se vivió y se vive en Pisco. Por otra parte, podríamos justificar la concurrencia de los requisitos –monto adelantado y titulo de propiedad- a una necesidad de seguridad antes de entregar la ayuda. Sin embargo, pudimos constatar que este afán de “seguridad” ha impedido que las personas no tengan acceso a la ayuda necesaria para poder reconstruir sus viviendas, dejándolas “por su cuenta” en la tarea de la reconstrucción. 41
Creemos que es posible establecer otros mecanismos para discernir quiénes deberían ser titulares de ayuda estatal; mecanismos que tengan alcances mayores a los que actualmente tienen. De modo que la “seguridad jurídica” –por decirlo de algún modo- no vulnere a quienes debería ayudarse.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://mickearana.blogspot.com/
PISCO DIVIDIDO A LOS 5 AÑOS DESPUÉS DEL
TERREMOTO Zurisadai Gómez Ayquipa
42
P
arece ser que el encanto de Pisco, de un Pisco
la ley en pleno desastre se encontraba en cero.
histórico y también favorecido de una playa que
Sin embargo; ¿es esto del todo cierto o es que estamos ante
llegó a nombrársele como la Venecia peruana
una sociedad donde sigue predominando ¨el más fuerte¨?
donde turistas de diferentes lugares llegaban y admiraban tal
Oigamos la voz de un habitante de la playa de Pisco. Vimos
belleza, parece haber terminado en los recuerdos del ayer.
todos, por los medios de comunicación, su casa, como la de tantos que se encontraban en la playa, todas destruidas. Sin
Al visitar Pisco después de 5 años del terremoto del año 2007
embargo, no sabemos que pasó después con ellos.
que sacudió no solo la tierra, sino también a sus pobladores: ha marcado ahora más diferencias y divisiones entre ellos.
Al conocer al Señor José Guillén, pude no solo entender
Ahora ya no es tan solo verlo, sino también oírlo.
su situación sino que también al mismo tiempo veía la
En el transcurso del tiempo la sociedad pisqueña ha ido
de otros, frente a esta realidad. El ha vivido en Pisco por
estabilizándose de nuevo al poder jurídico o estatal, dejando
unos 32 años, es jubilado y dedicado a la pesca para su
así el poder del más fuerte que sobrevivía cuando la crisis de
consumo actualmente.Al preguntarle por las autoridades y su
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
PISCO DIVIDIDO A LOS 5 AÑOS DESPUÉS DEL TERREMOTO asistencia hacia la población, respondió que aquellas nunca
datos reflejarían, entonces, una población dividida, es decir,
se manifestaron realmente. El alcalde no los fue a ver, y todos
un Pisco dividido12.
conocen la clase de corrupción que hay en su gestión, pero nadie hace nada al respecto – manifestó. Esta entrevista fue
Siguiendo la entrevista, el señor Guillén, decía que podría
el 14 de octubre del 2012, y según los datos que investigué,
haberse escuchado que la ayuda llegaba, pero que nunca
Pisco registró a más autoridades sometidas a proceso de
pasaba de las manos de los responsables en administrarla. Él
revocación en lo que fue la
participación en la consulta
piensa que las familias de los que gobiernan solo alcanzaban
popular de revocación 2012 de autoridades municipales en
esa ayuda, pero que a ellos no les llegaba. Pero que sí
30 de distritos y provincias de 20 regiones del país, llevado a
recibió personalmente la ayuda de gente que era extraña a
cabo el 30 de setiembre (ver www.elcomercio.com, visitado
la autoridad; gente que venía por su propia cuenta de afuera
en Octubre 2012).
de Pisco y que solidariamente les proporcionaba alimentos, para sobrevivir. Él cuenta que fue él mismo, quien tuvo que
Lo que resulta extraño, es que a pesar del gran número de 43
reconstruir su hogar, sin ayuda de las autoridades.
firmas (más de 17 mil firmas) que se dio en Febrero para que se diera la revocatoria del alcalde de Pisco Sr. Jesús
Un siguiente tema que preguntamos al señor Guillén fue la
Echegaray Nieto, y a pesar de haber estado en un proceso
razón del por qué el muelle estaba sin varias de sus tablas.
sancionador iniciado en el Jurado Electoral Especial de Ica
¿Acaso fue el terremoto? Nos dijo que no fue el terremoto,
(JEEI) el 21 de setiembre (por incumplir la orden de suspender
sino que fue la misma gente de Pisco, que se robaba las
la difusión de publicidad estatal que está prohibida durante el
tablas del muelle, y que hasta la fecha se seguían llevando,
proceso de consulta de revocatoria de autoridades, según la
y que a nadie le interesaba en venir a repararlo. En vez de
misma fuente, IBID), dicho alcalde no fue revocado.
apoyarse entre unos y otros, cada quien buscaba lo suyo, manifestó.
La ONPE, el 4 de octubre de 2012, confirmó que el alcalde Sr. Jesús Echegaray Nieto, permanecería en el cargo para el periodo de gobierno 2011-2014 al haber alcanzado 45 mil 401 votos, equivalente al 61, 72 % de las preferencias (ver www.rpp.com, visitado el 18 de octubre de 2012). Estos
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
12
Nota del editor: El proceso de revocatoria del Alcalde y re-
gidores de Pisco fue alterado al conocer la población de actos de corrupción por parte de regidores opositores al Alcalde. Sumado a la efectividad del Alcalde en la realización de obras previas a las elecciones, pudo contrarrestar la revocatoria. La mayoría de regidores, incluidos los identificados en actos de corrupción, si fueron revocados.
PISCO DIVIDIDO A LOS 5 AÑOS DESPUÉS DEL TERREMOTO Fue ahí, que me di cuenta que ya no solo era el descontento
funcionamiento de las autoridades en Pisco. Por lo que sería
por un abandono de la autoridad, sino también que entre los
necesario para que vuelva la confianza hacia estas y también
mismos pobladores, ante su indiferencia al compañerismo y
entre los mismos pisqueños. Es necesario que haya un
solidaridad, se abandonaban. El señor José Guillén me decía
cambio en la gestión de las autoridades, que dejen de lado
que lo que le es necesario ahora es la reconstrucción del
el papel del más fuerte y sus pobladores, de los más débiles;
muelle, para poder seguir pescando y viviendo, al igual que la
y buscar lograr que en la sociedad de Pisco haya un poder
reconstrucción de sus viviendas. Pero que, sin embargo, les
jurídico que sí vele por los derechos de sus pobladores y que
niegan tal ayuda, por el hecho de que están en ¨zona roja¨ y
les pueda brindar una mejor calidad de vida. Recobrando así
por lo que deberían retirarse. Es ilógico que pidan tal cosa-
al Pisco perdido.
manifestó- ya que parece ser una zona roja entre comillas, porque se quiere construir ahí una empresa hotelera en
Solo me queda decir, que lo narrado no solo fue la voz del
aquella zona y todavía más cerca al mar que donde nosotros
Señor Guillén, sino también la voz de Pisco.
estamos. Entonces, hay o no un aprovechamiento e intereses 44
de por medio, ¿es peligroso para nosotros pero no para ellos? señaló.
El Pisco de ahora a través del Señor José Guillén, es un Pisco dividido, donde se ve que la autoridad no suple las carencias de estos pobladores, a pesar que ya han pasado 5 años. Hay un sentimiento de impotencia al saber que si van ante las autoridades, igual no les harán caso. Provocando de esta manera que algunos pobladores en ese descontento se fije más por cada quien y vele por uno mismo, cuidándose solo de uno, ya que nadie se preocupa por ellos. Distanciándose cada vez más y desconfiando del otro.
La división solo pude mostrar, que no hay un adecuado
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente:http://raulmendiolahurtado.blogspot.com/
TRAGEDIA EN PISCO: DERECHOS AÚN PENDIENTES Wendy Loo Asencios Sergio Ramirez Cárdenas
45
E
l 15 de Agosto del 2007, fue una fecha que marcó
algún nuevo desastre. A pesar del tiempo transcurrido, aún
enormemente a nuestros hermanos de la ciudad
no existe una solución total y equitativa respecto a todos los
de Pisco, ubicada al sur de Lima. Un terremoto
ciudadanos de Pisco. Este problema se debe, por un lado,
de 7.9 afectó severamente esta ciudad. Este lamentable
al desconocimiento del derecho de propiedad
por parte
acontecimiento se llevó consigo una gran cantidad de víctimas
de los pobladores y, por otro lado, a la falta de interés de
que se encontraban en un estado de vulnerabilidad por las
la Municipalidad de Pisco con respecto a la formalización y
escasas condiciones de vida de este lugar. Se pudo evidenciar
entrega de títulos de propiedad a los pobladores que viven
que este suceso natural tuvo un impacto devastador, debido
en el malecón. En los siguientes párrafos se expondrán dos
a la precariedad en la que se encontraban las viviendas y
posturas sobre la percepción de los pobladores con respecto
edificaciones de aquel lugar, las cuales en su mayoría fueron
intervención del Estado en la resolución de los problemas
construidas de adobe o quincha y muy pocas de material
antes mencionados.
noble. El fatídico terremoto develó un problema socio-jurídico con respecto al derecho de propiedad y vivienda que tenía
Por un lado, luego del terremoto hubo muchas construcciones
los pobladores afectados y la reubicación por peligro de
afectadas que quedaron destruidas completamente.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fue
TRAGEDIA EN PISCO: DERECHOS AÚN PENDIENTES
46
de esta forma que surgieron muchas incógnitas sobre qué
madera, plásticos, cartón, esteras, entre otros, situación ante
pasaría con todas estas familias, que finalmente se quedaron
la cual el Estado hace caso omiso. Frente a estos hechos,
sin nada y en muchos de los casos sin nadie ya que sus
debe primar el Derecho a la Vivienda Digna estipulado en la
familiares habían fallecido producto de aquel desastre
Constitución del Perú, por la cual todo Estado debe velar, ya
natural. Todo esto, sumado a las escasas oportunidades
que forma parte principal del goce de otros derechos como el
económicas de los pobladores, hacía desesperar las ansias
derecho a la vida digna, salud, entre otros. En otras palabras,
de los pisqueños alrededor de una respuesta esperanzadora
forma parte de los derechos del hombre y de la familia, por
por parte del Estado. Al respecto, una de las entrevistadas, a
lo tanto debe haber una efectiva y rápida actuación de las
la cual llamaremos Julia, comentaba:
autoridades al respecto.
“…muchos recibieron bonos de 750 soles, de los
Por otro lado, en otras entrevistas realizadas a los pobladores
cuales se suponía que uno tenía que sobrevivir…pero
que vivían a las orillas de la playa nos dijeron que sí hubo
lo más injusto fue que uno se podía ver beneficiado
apoyo del Estado en las reconstrucciones de las viviendas
con la reconstrucción de su casa por medio de un
afectadas, pero a esta ayuda solo podían aplicar las personas
sorteo, es por eso que muchas personas aún viven en
que certificaban ser los dueños de dichas propiedades, es
condiciones inhumanas luego de 5 años…”.
decir si tenían el título de propiedad. Es por ello que muchas personas no pudieron acceder al programa de reconstrucción,
Al respecto, podemos mencionar el Derecho a una vivienda
ya que la gran mayoría de ellos eran poseedores precarios
digna, el cual como derecho constitucional, debe ser
(Artículo 911. CCP. “La posesión precaria es la que se ejerce
respetado y analizado desde un primer orden. De esta forma,
sin título alguno…”). Esto origino un sentimiento negativo
según la percepción de muchos pobladores, este asunto no
alrededor del Estado ya que se evidenciaba el poco interés
está siguiendo su curso como debe de ser. Dentro de algunas
de brindar ayuda y se justificaba en los problemas jurídicos
de las irregularidades, podemos señalar al famoso “Muro de
para desligarse de su responsabilidad.
la Vergüenza”, el cual consiste en pareces construidas como fachadas para una mejora de la vista de la ciudad post-
Como una segunda alternativa, nos comentaron, que La
terremoto, pero que, en realidad, detrás de estas paredes
Municipalidad implementó un programa de reubicación. Esto
solo existen familias viviendo bajo casas precarias hechas de
debido a que la zona en la que se encontraban se consideraba
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
TRAGEDIA EN PISCO: DERECHOS AÚN PENDIENTES “zona de riesgo” dada la precariedad de las propiedades y el
grandes necesidades por resolver que no pueden ser dejadas
mismo terreno en el que se encontraban (afirmaban que si se
de lado por tratarse de derechos fundamentales de toda
procedía a escarbar los suelos, se encontraría agua, lo cual
persona.
no es muy recomendable para la construcción de viviendas). El problema fue que muchos de ellos no aceptaron, debido a que hubo una gran especulación con respecto al arribo de inversionistas interesados en la transformación del malecón en un gran balneario. Pudimos averiguar que esta especulación la realizó el alcalde como una medida política para captar votos, ya que tenía intención de ser reelegido. Hasta el momento dicha inversión no se produjo. Por otro lado, hubo habitantes que preferían quedarse en la playa, debido a un sentimiento de permanencia por el hecho de 47
haber vivido tanto tiempo en aquel lugar. Este caso era más frecuente en las personas de edad avanzada, los jóvenes eran más accesibles al cambio.
En suma, si existió apoyo por parte del Estado en la solución de los problemas que originó el Terremoto del 2007 en la ciudad de Pisco, pero este no tuvo la eficacia que se esperaba, ya que no se terminaron de resolver problemas como el derecho a la vivienda digna y el derecho de propiedad de los pobladores. La Especulación utilizada por el alcalde manifiesta la utilización del problema para buscar satisfacer las necesidades propias (reelección de un cargo político), por encima del interés social que es el derecho a una vivienda digna y al derecho de propiedad. De este modo, aún quedan
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Fuente:http://www.panoramio.com/
REPORTE
SOBRE EL REPARTO DE LOS TERRENOS LUEGO DEL TERREMOTO EN PISCO PLAYA Sofía Belén Begazo Neyra Zoila Margarita Romero Rojas
48
El día 14 de Octubre del 2012, un grupo de aproximadamente
por las piedras mezcladas entre una y otra propiedad, los
30 personas de la Facultad de Derecho de la Pontificia
pobladores no estaban seguros de cuántos metros de tierra
Universidad Católica del Perú partimos hacia Pisco con el
le correspondía a cada uno. Las autoridades no resolvieron el
propósito de recabar información sobre lo ocurrido luego del
problema rápidamente, los pobladores vigilaban sus terrenos,
terremoto del 2007 que azotó el lugar. Uno de los problemas
ya que aumentó la delincuencia. Luego de unos días, llegó
socio jurídicos que se logró detectar es el conflicto entre los
COFOPRI (Organismo de Formalización de la Propiedad
pobladores por el reparto de los terrenos luego de ocurrido el
Informal) para solucionar el conflicto del reparto de terrenos.
terremoto. A continuación, se explicará tal problema.
Este Organismo se encargaba de medir la propiedad y entregarla al antiguo propietario para que formalizara la
El día 15 de Agosto del 2007 hubo un terremoto en la ciudad
propiedad en Registros Públicos si es que aún no estaba
de Pisco, el cual se inicio a las 6:40 pm. Muchas viviendas
formalizada. Este Organismo ayudó a muchas familias a
quedaron totalmente destruidas, ante ello, algunos pobladores
solucionar sus conflictos prediales. No obstante, algunos
no dejaron sus terrenos; por el contrario, cuidaban algunas
pobladores no estaban de acuerdo con el reparto; es así que
cosas que rescataron y su propiedad predial. Sin embargo,
los representantes de COFOPRI les indicaron que podían irse
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
REPORTE SOBRE EL REPARTO DE LOS TERRENOS LUEGO DEL TERREMOTO EN PISCO PLAYA a la vía jurisdiccional para encontrar un solución. No muchos
derecho meramente material, se basan en criterios de sentido
pobladores tomaron tal vía, ya que el proceso sería largo y
común para llegar a un acuerdo y evitar la “pérdida de tiempo”
denso. Por ende, prefirieron conciliar entre vecinos.
que implica un proceso judicial. Ello se debe principalmente
Ante una situación de desastre, el Derecho formal queda
a la mala imagen institucional y la poca confianza que se
suspendido y los hombres se ven en la necesidad de
tiene en el Poder Judicial. Entonces, frente a su ineficiencia,
solucionar sus conflictos en base a criterios irracionales o
los damnificados prefieren solucionar por sí solos los temas
meramente materiales. Dentro de lo irracional prima la ley
de propiedad y linderos, antes que recurrir a una decisión
del más fuerte, y el ambiente gira en torno a la violencia.
heterónoma.
Luego, se pasa a lo racional mediante la adopción de ciertas conductas que se orientan a imprimir legitimidad -una suerte
De ahí que podamos señalar algunas conclusiones de lo
de legalidad- a las soluciones adoptadas.
aprendido en nuestra visita en Pisco. La primera es que la importancia de la propiedad aparece como una institución
49
En el caso de Pisco, como vimos, luego de ocurrido el
indispensable en la sociedad de Pisco Playa. La segunda
desastre, los pobladores entraron en un ambiente límite, lleno
es que es también importante la formalización: el miedo del
de hostilidad, desesperación y violencia. Esa fue la primera
propietario de verse más vulnerable si no tiene un título formal.
reacción, del todo irracional ante situaciones de emergencia.
Por último, que luego de pasado unos días de sucedido
El hombre se deja llevar por sus impulsos y pretende
el terremoto, se adoptan soluciones materiales frente a
solucionar todo imponiendo la fuerza. La formalización de la
procedimientos formales, prevalece el Derecho Racional
propiedad en Pisco no quedó excluida de este ambiente de
Material sobre el Racional Formal, dotándose de mayor
violencia. El poder formal, representando en este caso por una
legitimidad al consenso sobre lo impuesto por la autoridad12.
institución como COFOPRI, tuvo que intervenir. Sin embargo, vieron truncada su empresa por la falta de consenso entre
Agrademos a César Vallejo Pisconte, Rafael Vallejo Pisconte
propietarios colindantes. La Entidad formalizadora optó por
(hijo de César Vallejo Pisconte), Félix Luis Huamán Siguez
dejar en manos del Poder Judicial la solución a sus problemas
y Consuelo Ferreyros por brindarnos información vital para
limítrofes.
el desarrollo del presente trabajo; sin ellos este reporte no hubiera sido posible.
Es en este momento que los hombres hacen uso de un
12
Aplicación de la teoría de Max Weber (1974: Economía y Socie-
dad. México: Fondo de Cultura Económica. Edición en alemán, de 1922) AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
EL ABORTO DESDE EL PUNTO DE VISTA MÉDICO
Fuente:http://www.panoramio.com/
LA RECONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA DEMETRIO MIRANDA EN PISCO: PROBLEMÁTICAS Y DESCUIDOS DE UNA RECONSTRUCCIÓN QUE A PESAR DE SER LENTA, NO ES LLEVADA A CABO CON LOS MÍNIMOS PARÁMETROS DE SEGURIDAD Richie Orlando Garaycott Ortiz 50
“La reconstrucción de la avenida Demetrio Miranda en
Hoy por hoy, con una simple visita a la ciudad de Pisco
Pisco: Problemáticas y descuidos de una reconstrucción
podemos apreciar que es una ciudad traída a menos, que
que a pesar de ser lenta, no es llevada a cabo con los
trata de resurgir pero a paso lento. Esto de por si es un hecho
mínimos parámetros de seguridad”
ya criticable, sin embargo el presente artículo no pretende hacer un análisis de esta situación, sino más bien de la forma
La ciudad de Pisco como es de conocimiento público no ha
en como estas pocas obras no son controladas de manera
sido atendida de manera adecuada por el gobierno y las
eficaz. Hago referencia a una zona que en sus momentos
diversas autoridades después del fatídico 15 de agosto de
deleitaba por su belleza, me refiero al malecón de Pisco,
2007. En un primer momento se realizaron diversas promesas
exactamente la Avenida Demetrio Miranda.
que como es costumbre en nuestro país terminaron en el
Al hacer una simple visita a la ciudad de Pisco, uno puede
baúl de los recuerdos. Las distintas autoridades han venido
acercarse al malecón y apreciar que tiene un potencial para
realizando ciertas obras, pero no de manera adecuada y
ser un centro turístico de gran envergadura. Goza de una
pronta.
interacción de la naturaleza interesantísima, al coexistir una AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
LA RECONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA DEMETRIO MIRANDA EN PISCO laguna a pocos metros del mar. Este preciso lugar podría ser
revestidas de la seguridad necesaria para que no tengamos
un punto de partida para el resurgimiento de Pisco a través
que lamentar mayores víctimas en una zona conmocionada
del Turismo. Pero lamentablemente tenemos que destacar
por la fuerza de la naturaleza.
varias irregularidades.
Se viene realizando la construcción de un boulevard en esa zona, que pretende hacer que la Avenida Demetrio Miranda, sea un recorrido obligatorio para cualquier visitante. Sin embargo, la realización de estas obras están revestidas de irregularidades que pueden significar un nuevo peligro para los pobladores de la zona.
Me explico. Todos los materiales son dejados en el camino sin ningún tipo de protección, que puede ser perjudicial 51
para los vecinos. Estamos hablando de una zona sísmica, en la cual se dejan los materiales de construcción, que ante cualquier movimientos telúrico puede ocasionar accidentes en los pobladores.
Es inaceptable que en una zona donde continuamente juegan los niños se dejen las maquinarias sin ningún tipo de control. Los materiales a ser utilizados están en plena vía pública sin ningún tipo de indicación que señale su peligrosidad.
La vía contiene a lo largo de su recorrido zanjas que seguramente serán usadas para el cableado eléctrico o telefónico. De la misma forma estas zanjas no han sido
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
Fuente: http://www.quepasa.pe
UN BONO PARA CALMAR LAS AGUAS Bélgica Absi Mejia
52
H
ace unos días viaje a la zona más golpeada por
Entre todo lo que comentamos esa mañana mencionaron
el terremoto del año 2007, me refiero a Pisco,
al FORSUR. Inquietada por una palabra nueva pregunté
exactamente Pisco Playa, lugar en donde tengo
que era el FORSUR y me indicaron que era el FONDO
la mayor parte de familia materna. Inicialmente no quería
DE RECONSTRUCCION DEL SUR. Me comentaron que
conversar del tema por temor a abrir una herida que aun no
este fondo otorgado por el Estado tenía la finalidad de la
había cerrado, pero el tema salió a flote al caminar por la
aprobación de proyectos, programas y actividades necesarios
zona y ver en lo que se convirtió Pisco después del terremoto.
para lograr la construcción, reconstrucción y rehabilitación de
Empecé a conversar con algunos lugareños amigos de la
la infraestructura pública y de viviendas afectadas, así como
familia y ellos me comentaron lo sucedido en el terremoto,
el monitoreo, seguimiento y evaluación de la ejecución de los
me contaron lo mucho que padecieron, los problemas con el
proyectos, programas y actividades financiados con cargo a
reparto equitativo de las donaciones, etc, pero dejaron para
los recursos del citado Fondo. Sin embargo, lo que se hizo
el final el tema del “bono” otorgado por el Estado. Una tarea
con la creación de este fondo fue la generación de conflictos
difícil es tratar de hablar sobre el terremoto del 2007 pues
pues sobrevaluaron los montos para la reconstrucción y al
varios temas saltan a la luz.
final fue poco lo que dicho fondo realizo. Mencionaron que fue la oportunidad perfecta para hacer un negocio a costa del
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
UN BONO PARA CALMAR LAS AGUAS dolor de los afectados por el terremoto. Muchos de los que
de las personas con las que conversaba, comentó que no
participaron en el FORSUR y que cometieron delitos fueron
se llegaba a la condición de campamento, pues eran solo
identificados pero hasta el momento no existen reportes
la unión de ropas que los protegía de frío y del fuerte sol
sobre las sanciones en dichos casos.
del sur de Perú. Además no tenían servicios o condiciones sanitarias con lo que esa población desprotegida era un
53
Recuerdo haber visitado Pisco en múltiples ocasiones, y en
blanco fácil de enfermedades y epidemias. Después de cinco
esas tantas visitas constaté que los servicios básicos no
años la situación no ha cambiado o no se ha revertido pues
abastecían a toda la población. Por ejemplo el agua solo
muchas de las familias aun viven en condiciones precarias
llegaba a la población por horas en las que ellos debían
o han comprado casas prefabricadas o han sido alojados en
de juntar en bateas o tinas, con la finalidad de que puedan
las viviendas de parientes o han migrado hacia otras zonas.
proveerse de agua durante las horas en las que no contaban
Sin darme cuenta toqué el tema del “Bono 6000”. Mediante
con ese servicio, pero ahora considero que la situación está
este bono se trató inicialmente de empadronar a todos los
peor sobre todo para aquella parte de la población a la que se le
damnificados a fin de reconocerlos como tal. Se les ofreció un
derrumbo su vivienda. Igual que los servicios básicos, la salud
bono de 6000 nuevos soles para que se inicie la construcción
pública también pasaba por problemas antes del terremoto y
de las viviendas. Como mencionan los lugareños, ese bono
estos se agravaron después del mismo. La infraestructura de
era un “engaña muchachos” pues con 6000 soles no se puede
la mayoría de los hospitales era antigua y fue por ese motivo
construir, era solo una acción del Estado totalmente ineficiente
que, sumado a la intensidad del terremoto, fueron unas de
que trataba de calmar los reclamos de los afectados. Mucha
las construcciones más vulnerables. Era imprescindible que
gente aceptó el bono destinado para la construcción de las
tengan como principal prioridad la reposición de lo perdido
viviendas destruidas, pero lo invirtieron o conllevaron a otros
durante el terremoto, principalmente en los hospitales, más
fines diferentes a la construcción o a inicios de ésta. De pronto
las autoridades iniciaron una serie trabas para llevar a cabo
se acabó el dinero y nuevamente empezaron los reclamos
este cometido.
por parte de la población. Entonces, el bono se convirtió en una medida totalmente ineficaz y poco pensada por parte del
Por otro lado, muchas de las personas que perdieron sus
Estado. A esta situación se suma que el Gobierno Central
viviendas tuvieron que vivir en asentamientos temporales
solo estaba pensando en una reconstrucción física, pero no
en las que las condiciones de vida no eran las mejores. Una
noto que la cantidad de desempleados había aumentado.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
UN BONO PARA CALMAR LAS AGUAS Paseando por la cuadra en la que vive la familia de mi madre,
imaginar el escenario cuando un terremoto pronosticado
recordé de una pequeña tiendecita que estaba al frente de un
suceda y afecte a mucha más población de la afectada en
taller de carpintería. Grande fue mi sorpresa al ver que hasta
esta ocasión.
el momento no han podido recomponerse al desastre y que el Gobierno no ha tomado en cuenta a toda esa población que perdió sus negocios ni al aumento del desempleo.
Se destruyeron hospitales, casas, escuelas, colegios, entre otros. En cuanto a estos últimos, la pérdida o daños a las escuelas y los colegios produjo un grave efecto a la educación impartida en la zona. Los niños no tenían en donde estudiar lo que ocasionó que se pierdan horas de clase y que paulatinamente tuviesen que improvisar lugares en donde se 54
impartan clases, con la finalidad de que no se pierdan más días lectivos; hasta el momento algunos colegios de la zona están en proceso de reconstrucción. Por otro lado, muchos de los padres decidieron cambiar a sus hijos a colegios particulares con la misma finalidad, de que no se pierdan más días de clase.
El terremoto del 2007 dejo en Pisco afectaciones a diversos derechos que hasta el momento no han podido ser solucionados por el Gobierno Central y mucho menos por el Gobierno Regional o local. Podemos constatar mediante este incidente la poca o casi nula acción del Estado frente a la afectación relacionada con la infraestructura y, por otro lado, podemos notar lo poco eficaz que resulto el subsidio de Bono
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR
RECONSTRUCCIÓN DEL SUR.
Fuente:http://www.panoramio.com/
EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR. A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR Antonio Peña Jumpa Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Abogado, Magister en Ciencias Sociales y PhD. in Laws. 55
Adam Smith (1723-1790), padre de la economía liberal,
en módulos de madera de 20 metros cuadrados, podemos
sostuvo que una “mano invisible” guía el actuar de los
afirmar que tal “mano invisible” ha fracasado. Tras 5 años
agentes económicos en una economía de mercado, a través
la aplicación de ese millonario capital público y privado la
de la circulación de bienes y servicios puestos en movimiento
situación del desastre continúa en dichas familias sin que el
por el egoísmo del hombre y el uso de capital, haciendo más
uso de tal capital haya cumplido con aliviarlos. ¿Qué explica
próspera la economía de un lugar determinado. ¿Cuánto
este fracaso?
de esta “mano invisible” ha operado en la economía de las provincias de Pisco, Chincha, Ica, Cañete, Castrovirreyna,
Dos causas principales explica, creemos, el fracaso de la
Huaytará y Yauyos afectadas tras el terremoto del 15 de
“mano invisible” del mercado tras la experiencia de provincias
agosto de 2007 después de una inversión en capital de más
como Pisco:
de 1,500 millones de soles?
1ro. La corrupción pública y privada. 2do. La apuesta por empresas y mano de obra extrañas a la
Al hacerse público que miles de familias de esas provincias afectadas continúan viviendo en condiciones infrahumanas AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
población del desastre.
EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR La corrupción pública y privada es un tema permanente
afectadas, y muy pocas veces a empresarios locales. Como
en los medios de comunicación. Casos de apropiación
consecuencia de ello la mano de obra calificada contratada
por funcionarios públicos de bienes donados destinados
para ejecutar las obras ha sido también de personas no
originalmente a la zona de desastres, hasta los casos de
residentes en las indicadas provincias e, incluso, en muchos
arreglos indebidos de autoridades con inversionistas para la
casos la mano de obra no calificada también lo era. El
reconstrucción de hospitales y escuelas, son claros ejemplos
resultado sobre el uso de la “mano invisible” entonces no era
de esta causal de corrupción. A ello cabe sumar los casos
inesperado: el capital para la reconstrucción llegó a la zona
de pagos de “diezmos” (10%) o de porcentajes mayores por
del desastre, dejó algunas obras, pero no entró en circulación
obras, ofrecidos y ejecutados muchas veces por grandes
para que continúe la reconstrucción; se fugó en ganancias y
empresarios privados a favor de funcionarios públicos para
salarios no locales.
alcanzar una adjudicación sin licitación pública. Asimismo,
56
se suman los casos de uso indebido de los bonos de
¿Es aún tiempo para rectificar estos dos grandes errores de
reconstrucción por parte de la misma población damnificada,
política y gestión para la reconstrucción del Sur? Creemos
condicionada por una distribución deshonesta por parte de
que sí. Una primera acción es que los actos de corrupción no
ciertas autoridades y la falta de control a entidades privadas
queden impunes. La segunda y más importante acción es que
que “compraban” dichos bonos. Al final, autoridades,
se aplique el principio de subsidiaridad económica a favor de
empresarios y la propia población local aparecen involucrados
los damnificados y de los trabajadores y empresarios locales.
en casos de corrupción.
Para ello, el artículo 58º de la Constitución Política del Perú faculta a las autoridades del Estado a promover el empleo,
Sin embargo, la otra causa principal señalada es la que más
la salud, la educación, la seguridad, los servicios públicos e
ha perjudicado la reconstrucción del Sur. El capital público
infraestructura dentro de una economía social de mercado.
y privado aplicado sobre la reconstrucción ha estado bajo
Esto significa que la “mano invisible” del mercado puede tener
gestión o dirección de empresas y empresarios no residentes
una orientación específica dentro de un contexto determinado,
en las provincias afectadas. Grandes, medianas y pequeñas
esto es la orientación social a favor de los damnificados y
empresas favorecidas con las obras de reconstrucción
trabajadores y empresarios locales en una zona de desastre.
han pertenecido a empresarios extranjeros, empresarios
Es una obligación constitucional que se promueva la actividad
nacionales limeños o residentes fuera de las provincias
económica local contratando a las empresas y trabajadores
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR y empresarios locales en una zona de desastre. Es una obligación constitucional que se promueva la actividad económica local contratando a las empresas y trabajadores locales y solo en caso éstos no puedan realizar la obra en forma individual o colectiva se procede a extender el contrato a otras personas o empresas.
La “mano invisible” del mercado ha fracasado en la reconstrucción del Sur. Pero, considerando la orientación económica constitucional de nuestro país, puede aún intentarse su recuperación o salvataje con un nuevo rostro o filosofía: si es que se retoma su sentido social y local para una zona de desastre. La prioridad en la promoción de actores 57
económicos locales, de trabajadores y empresarios de las provincias afectadas, y siempre basada en la honestidad y en la realidad del lugar, aparece como una alternativa para el intento de un nuevo proceso de reconstrucción.
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A SEIS AÑOS DEL TERREMOTO DEL SUR: INVERSIÓN PÚBLICA Y DESASTRE
Fuente: http://paulvallejos.com/
A SEIS AÑOS DEL TERREMOTO DEL SUR: INVERSIÓN PÚBLICA Y DESASTRE Antonio Peña Jumpa Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Abogado, Magister en Ciencias Sociales y PhD. in Laws. 58
A la fecha se carece con certeza cuánto es el monto invertido
recién reconstruidas. Pero también notaremos que existe
por el Estado en la reconstrucción de las provincias de Pisco,
un gran muro de pared que cerca casi todas las cuadras
Chincha, Ica, Cañete, Huaytará, Castrovirreyna y Yauyos,
del centro histórico. Tras este muro continúa el desastre de
afectadas por el terremoto del pasado 15 de agosto de 2007.
cientos de viviendas que no han sido reconstruidas por sus
Sin embargo, cifras aproximadas difundidas por un medio
propietarios o poseedores. Algo semejante se repite en las
local y confirmadas, en parte, por el Ministerio de Vivienda,
otras provincias afectadas por el terremoto, pero el drama es
Construcción y Saneamiento de nuestro país señalan que
extremo en distritos o centros poblados donde los programas
superaron los 2,800 millones de soles. ¿Qué explica que a
de inversión pública simplemente no llegaron.
pesar de este alto monto de inversión pública miles de familia sigan aún viviendo en carpas o módulos de madera?
La Unidad de Comunicaciones Institucionales del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha confirmado que
Si hoy, a 6 años del terremoto, viajamos por Pisco, por
su sector ha invertido la suma de 1,292.5 millones de soles
ejemplo, notaremos que hay veredas y pistas recién
en varios programas orientados a la reconstrucción. Así, el
habilitadas o reconstruidas, con muchas casas también
programa Techo Propio desembolsó la suma de 694 millones AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
A SEIS AÑOS DEL TERREMOTO DEL SUR: INVERSIÓN PÚBLICA Y DESASTRE de soles a través de 41,579 Bonos Familiares Habitacionales,
¿Por qué no ha sido suficiente esa inversión para reconstruir
el Fondo Mivivienda desembolsó la suma de 105 millones de
las ciudades y pueblos afectados por el terremoto del 15 de
soles a través de 1,416 créditos, el Banco de Materiales (hasta
agosto de 2007? ¿Se aplicaron gestiones inadecuadas? ¿La
agosto de 2011) desembolsó 54 millones de soles a través
población aprovechó de su “viveza”? ¿Hubo corrupción de
de 2,460 créditos, el Programa Bono 6000 desembolsó 169.6
funcionarios? ¿Los órganos de control resultaron y resultan
millones de soles a través de 28,266 subsidios, así como el
ineficientes? ¿La corrupción fue generalizada al extremo de
programa Mejoramiento Integral de Barrios ha transferido 130
comprometer a las empresas privadas que contratan con el
millones de soles para 118 proyectos de pistas y veredas, y
Estado?
el programa Nacional de Saneamiento Urbano ha transferido 139.9 millones para la ejecución de 55 proyectos de agua y
Hay muchas preguntas aún sin responder. Sin embargo, hay
desagüe (publicado el 16 de agosto de 2013 en línea: http://
un hecho constatado por quienes tuvimos la oportunidad
www.vivienda.gob.pe/inicio/noticias.aspx, visitado el 22 de
de seguir, desde el lugar del desastre, el proceso de
agosto de 2013).
reconstrucción como un derecho: la falta de participación en la gestión y ejecución de las obras de la propia población
59
A ello se suman las inversiones públicas gestionadas a
damnificada. En los primeros años del desastre se actúo
través de FORSUR (Fondo para la Reconstrucción del Sur)
gubernamentalmente al margen absoluto de dicha población
que suman 1,000 millones de soles en sus diversas obras
considerándola incapaz, y en los últimos años aún no hay
de saneamiento, electrificación, habilitación urbana, colegios,
muestra de un actuar diferente.
postas, centros médicos y comisarias, y también se suman las inversiones públicas de otros ministerios o sectores,
Sin participación y compromiso de la propia población
incluidos los ministerios de educación, salud y trabajo, así
damnificada, no hay planificación ni control de las obras
como ESSALUD por un monto de 580 millones (diario El
urgentes y, menos aún, del destino de la millonaria inversión
Comercio, 15 de agosto de 2013, página A10).
pública. Al final, la pérdida no es solo para los damnificados,
En total se obtiene la suma de 2,872.5 millones de soles en
sino para todos por afectarse nuestro erario nacional.
inversión pública para la reconstrucción del Sur en estos
¿Tenemos aún tiempo para rectificarnos? Creemos que sí,
últimos 6 años.
particularmente para evitar que los mismos errores se repitan en otros desastres.
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013
60
Asociación Civil Derecho & Sociedad 24 años, más que una revista www.revistaderechoysociedad.org
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