LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL 2013 AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
CASAPALCA LOS DERECHOS DE LA REALIDAD
1
Los Derechos Laborales en situación de Desastre en Casapalca Cine Teatro Casapalca: El derecho a los servicios básicos Derechos sexuales reproductivos de las mujeres en el Distrito de Chicla Una nueva forma de hacer empresa: AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
la responsabilidad social en casapalca El mineral más importante: la familia y sus derechos
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
Asociación Civil Derecho & Sociedad Organización conformada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú Tercer piso de la antigua Facultad de Arte de la Pontificia Universidad Católica del Perú (01) 626-2000 anexo 5390 www.revistaderechoysociedad.org polemosvirtual@revistaderechoysociedad.org
Lima, octubre de 2014
2
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AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
Los Derechos en Casapalca Los conflictos sociales en nuestro país ofrecen escenarios insólitos. Sabiendo que los mismos son procesos complejos en los que los sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas entienden que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades se encuentran en contradicción, creándose una situación que podría derivar en afectaciones a derechos y, en muchos casos, también en violencia, el ejemplo del caso Casapalca resulta especialmente gráfico. Pólemos, siendo leal con la misión de contribuir al debate y difusión de la problemática social en sede nacional y su alcance estatal, tiene el placer de presentar esta edición especial recopilatoria de diversos informes sobre la 3
realidad que vive hoy la localidad de Caspalca. Agradecemos especialmente al Profesor Antonio Peña Jumpa por permitirnos ser parte de este importante proyecto, así como a todos los estudiantes que se sumaron al mismo a través de la elaboración de artículos académicos. Agradecemos también a quienes permitieron que esta publicación cuente con ilustraciones que retratan también la realidad de Casapalca, en especial a Marco Gamarra Galindo por sus fotografías. Ambas colaboraciones fueron de gran utilidad para la realización de esta edición especial de Pólemos. Los invitamos, cordialmente, a la lectura crítica y la opinión informada. Comisión de Proyección Académica Derecho & Sociedad AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
Los Derechos en la Realidad de Casapalca
En Mayo del 2013, estudiantes del seminario Teoría General del Derecho acompañados de un grupo de estudiantes del curso de Sociología del Derecho
EE DDI ITTOOR IRAILA L
de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), acompañados del profesor que suscribe y un adjunto, Jean Pierre Baca Balarezo, viajamos al asentamiento minero de Casapalca.
El objetivo era doble: confrontar a un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho con la cruda realidad de los derechos laborales y otros derechos en un centro minero, y hacer llegar nuestra solidaridad a los mismos trabajadores con nuestra presencia y nuestra preocupación.
El primer objetivo, se cumplió desde que arribamos. En el ingreso del local
4
comunal y municipal pudimos notar grandes carteles en los que se indicaban que los sueldos de los trabajadores oscilaban entre 29 y 35 soles por jornal-día, contratados bajo la modalidad de tercerización o sub-contratos. Este sueldo resultaba absolutamente contradictorio a los ingresos de la empresa minera, que en los dos últimos años había acrecentado sorprendentemente su productividad. Pero, lo más sorprendente es que, pesar de esos extraordinarios ingresos de la empresa minera, la modalidad del contrato laboral bajo la forma de tercerización o sub-contrato les impedía, a los trabajadores que conocimos, recibir una mínima parte de las utilidades de la empresa.
El segundo objetivo se alcanzó cuando al inicio y final de nuestra presencia en el asentamiento minero nos reunimos primero con los trabajadores y luego con la población para escuchar sus problemas. Ellos supieron contarnos lo difícil que es vivir en Casapalca con sueldos diminutos, inestabilidad laboral, inseguridad frente a accidentes en el trabajo, incomodidad en sus viviendas y enfermedades que AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
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adquieren silenciosamente tras sus labores cotidianas en el socavón. Nosotros aprovechamos para hacerles llegar nuestra preocupación e interés de realizar el presente trabajo.
Después de la visita a Casapalca, los estudiantes del seminario de Teoría General del Derecho elaboraron pequeñas monografías, ensayos o informes. Todos sobre la base de los derechos que se podían constatar en Casapalca. La mayoría de trabajos se centraron en temas del derecho laboral, dado que era lo primero que se podía constatar. Otro grupo de estudiantes decidió aproximarse a la realidad de Casapalca a través del análisis de otros derechos. En el primero grupo se abordaron los derechos laborales en sus diversas instituciones, partiendo de los derechos individuales, pasando por los derechos colectivos, pero centrados en el problema de la sub-contratación o tercerización. En el segundo grupo se abordaron los siguientes derechos: derecho a la recreación, derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, seguridad de viviendas y seguridad ciudadana, derechos de los niños y niñas, el derecho al canon minero, la responsabilidad social empresarial y el derecho a la educación. 5
En forma adicional se sumaron los trabajos de estudiantes de sociología del Derecho. A partir de temas tratados en el curso y la constatación de la realidad, los estudiantes elaboraron cortos artículos de testimonios o aplicación de derechos focalizados en Casapalca. Sus artículos tienen información de campo basado en sus testimonios que han partido de la observación y participación en las actividades del lugar. En dichos testimonios se abordan los distintos derechos y problemas de aplicación en Casapalca, analizados desde diferentes perspectivas o instrumentos metodológicos de la sociología del derecho.
Agradecemos el apoyo de la Facultad de Derecho PUCP, que nos permitió realizar el trabajo de campo, y a los estudiantes de derecho comprometidos quienes, más allá del compromiso regular del seminario y el curso que los convocó, cumplieron con realizar sus ensayos y artículos.
Antonio Peña Jumpa AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
ÍNDICE
6
3
Prólogo
4
Editorial
6
Índice
8
Caso minera Casapalca
Valeríe Gatjems y Flavia Queirolo
22
Casapalca y la exclusión del Derecho Laboral
Victor Vergaráy Granados
27
Ida y vuelta al pueblos minero de Casapalca (Una crónica Jurídica)
Luis Enrique Mendoza y Luis Artura Landa
33
Centro Minero Casapalca: ámbito laboral
Silvana Cortes Osores
40
Análisis de la tercerización de servicios en la Minería Casapalca
Ana Paula Vizcarra Mendoza e Ileana Vanessa Román López
48
Cine Teatro Casapalca: el derecho a los servicios básicos
José Carlos Fernández Salas
54
Derechos sexuales reproductivos de las mujeres en el Distrito de Chicla
Fernanda Valdivia Herrera y Carolina Vásquez Galarza
65
Situación de los derechos de las mujeres, niños y niñas en Casapalca
Lourdes Vásquez Buitrón y Guisela Camacho Mejía
71
La invisible seguridad en Casapalca
Eileen Infantas Montaldo y Rocío Roncal Loyola
79
Una nueva forma de hacer empresa: la responsabilidad social empresarial en
Casapalca
Rubí Prado y Nora Lúcar
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7
85
Incoherencias del Canon en Casapalca
Jesús Valverde Morales
92
Casapalca: análisis del desarrollo del derecho a la educación
Diana Suarez Galindo y Adrián De La Cruz Sisniegas Rodriguez
103
El derecho a la huelga de vida o muerte en Casapalca
Héctor Tinoco Seperak
106
Comunidad minera Casapalca
Karin Román Palomino y Priscilla Coria Palomino
111
El mineral más importante: la familia y sus derecho
Sandra Rodríguez y Luiggi Bazán
114
Empresa minera Casapalca vs. Derechos laborales de sus trabajadores
Eva Yazmín Aparco Terrazas
117
Construyendo la jornada de trabajo en Casapalca
Fátima Acurio Carreño
121
Derecho de la olla común y relaciones de poder en Casapalca
Noemy Capani Zorrilla y Karen Nunjar Girón
124
El derecho a mejorar la calidad de vida
Diego Zavala Ruiz y Claudia Dávila Pardo
129
La vida en Casapalca
Katty Borda Yupanqui
133
Interiorizando el derecho: caso Casapalca
Gonzalo Palao Quiroz
139
Los Derechos en situación de Desastre en Casapalca
Antonio Peña Jumpa
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LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
CASO MINERA CASAPALCA Valeríe Gatjens y Flavia Queirolo
8
I.
Historia de los actores de la mina
76º 10’ de Longitud Oeste, a una altura de aproximadamente 4.150 metros sobre el nivel del mar” (1).
Para poder comprender la estructura política y social de la Mina Casapalca es necesario comprender la mina en si, y los
A continuación se hará un recuento de la historia de los
actores que esta involucra. Principalmente los actores de la
principales actores de la mina, en esencial de los propietarios,
mina son los propietarios, los trabajadores, y adicionalmente
los trabajadores y de la mina en sí.
se analiza la historia de la propia mina para poder comprender el origen de aquella. En general, “la mina Casapalca está
(i)
Historia de los propietarios:
políticamente ubicada dentro del distrito de Chicla, provincia de Huarochirí, departamento de Lima. Geográficamente está localizada en la zona central, flanco occidental de la Cordillera de los Andes; entre las coordenadas 11º 30’ de latitud Sur y
1
Página Corandes – Blog de Minería, Fecha de Publicación – 30 de
Julio de 2009, Nombre del Articulo “Provincia de Huarochiri”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://corandesperupercy.blogspot.com/2009_07_01_archive.html
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LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA El principal componente de los actores de la mina es el
quienes más se interesaron en ingresar al mundo de la minería,
propietario de esta. En general se puede decir que “la mina
y dentro de sus seis hijos, estaba Alejandro Gubbins Granger,
polimetálica es propiedad de Alejandro Gubbins, uno de los
el dueño de Minera Casapalca. “A partir de los setenta el
miembros de la antigua oligarquía minera nacional” (2).
negocio minero familiar rindió mayores frutos luego de que Centromín les arrendara un rico yacimiento polimetálico en
Para poder comprender como es que Alejandro Gubbins llega
Morococha. En los ochenta, mientras Alejandro gerenciaba
a ser propietario de la mina, es importante tener en cuenta
Santa Rita –que producía concentrados de plomo, plata y
la historia de su familia, la cual es considerada parte de la
zinc– y otras minas de la familia, su hermano Reynaldo no
antigua oligarquía minera nacional.
solo era el presidente del directorio de las empresas, sino que tenía una mayor presencia en el mundo empresarial pues
La historia de esta importante familia comienza principalmente
llegó a presidir la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
con Reynaldo Gubbbins, quien comenzó con el desarrollo de
Energía y la Confederación de Instituciones Empresariales
un proyecto minero en Morococha. Dos de sus hijos, Reynaldo
del Perú (Confiep)” (4).
y Alberto, encauzaron dicho proyecto minero iniciado por la 9
familia, cuando Reynaldo Gubbins muere en el año 1955. “Allí
Como se puede ver, Alejandro Gubbins, dueño de Minera
los hijos fundaron Negociación Minera Reynaldo Gubbins Jr.,
Casapalca, nació dentro de una familia que se encontraba
que luego sería la mata principal del negocio minero: Mina
bien posicionada en la industria de la minería. Primero
Santa Rita. Reynaldo Jr. fue el principal accionista, pero
formo a ser parte de las empresas familiares, pero un punto
Alberto, quien estudió ingeniería en Estados Unidos, se
importante es que aproximadamente hace mas de 20 anos
encargó de manejarla” (3). Los hijos de Reynaldo Jr. fueron
Alejandro Gubbins decidió apartarse de las empresas familiares y explotar su propia mina, la Mina Casapalca.
2
Diario Con Nuestro Perú, Fecha de Noticia – 07 de Abril de
2012, Nombre del Artículo “Otra vez abusos de mina Casapalca empujan a mineros a la huelga”, Fecha de Revision – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://www.connuestroperu.com/economia/18-
Un punto importante respecto a ese acontecimiento es que aquella decisión genero un conflicto entre Alejandro y sus familiares.
economia/16562-otra-vez-abusos-de-mina-casapalca-empujan-amineros-a-la-huelga 3
Diario La República, Fecha de Articulo – 09 de Julio de 2007,
Nombre del Articulo “La Guerra de los Gubbins”, Fecha de Revisión -02 de Junio de 2013. En sitio web: http://www.larepublica.pe/09-07-2007/la-guerra-de-los-gubbins
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4
Idem
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Luego, “el Comité Especial de Promoción de la Inversión
El segundo elemento de los actores de la mina son los
Privada (Cepri) de la mina Yauricocha, ubicada en la sierra
trabajadores. Respecto a ellos no existe una historia concreta
de Lima, convocó a un concurso público para la explotación
pero si hay ciertos puntos y hechos que deben de ser
de zinc, plomo, plata y cobre. Entre los postores estaban
mencionados.
Casapalca, dirigida por Alejandro, y Sociedad Minera Corona, manejada por Salvador y cuyo accionariado estaba repartido
Según la página web de la mina señala que su “accionar
equitativamente entre la madre y todos los hermanos,
está comprometido con generar un clima de paz y progreso
incluido el propio Alejandro. El dueño de Casapalca ganó y
para sus trabajadores y sus familias, para sus comunidades
sus hermanos quedaron en segundo lugar. Ofreció 5 millones
vecinas” (6). Aquello supondría que desde el origen la mina ha
200 mil dólares, pero poco después el Cepri advirtió que
sido preocupada y dedicada al bienestar de sus trabajadores,
Alejandro no cumplió con hacer el depósito del dinero en el
cuestión que realmente no ha sido asi.
plazo establecido y cedió la buena pro a favor de Corona,
10
es decir, le quitó la mina de la mano para dársela a sus
Como se verá en los hechos importantes con relación a
hermanos. Desde entonces la guerra entre Alejandro y sus
la mina, los trabajadores a lo largo de los años se han
hermanos se hizo más notoria y se trasladó al Poder Judicial,
encontrado insatisfechos con el accionar de la mina, incluso
donde se escenifica un nutrido intercambio de acusaciones
alegando abusos por parte de esta. A pesar de aquello, la
y “leguleyadas” por una mina que está valorizada en 200
mina en un principio contaba con una cantidad reducida de
millones de dólares” (5).
obreros mientras que en la actualidad tiene alrededor de 2200, o más, obreros, esto teniendo en cuenta que no todos
En la actualidad, Alejandro Gubbins es dueño de la Minera
se encuentran en planillas ya que siempre se han usado
Casapalca, y quien la dirige es su hijo Carlos Gubbins, por
figuras como subcontratación, tercerización o services para
propia decisión del propietario.
no tener a los trabajadores como parte de la planilla.
(ii)
Un punto muy importante que se debe tener en cuenta y que
Historia de los trabajadores:
6 5
Idem
Página Oficial de la Minera Casapalca, Fecha de Revisión – 02 de
Junio de 2013
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA será analizado con mayor profundidad en los hechos, es
principales concesiones de Centromin Perú, además de
que los trabajadores ante los abusos de la mina formo su
los yacimientos de pequeños mineros circundantes, lo cual
propio sindicato, y por ese accionar la mina tomo represalias
marca el primer paso para un desarrollo sostenido” (7).
despidiendo a una gran cantidad de obreros. Con ello, se puede tener en cuenta que la Mina Casapalca Por ende se puede decir que la relación con los trabajadores
no nació como tal desde un inicio, sino se dio un largo
de la mina, al igual que en el transcurso del tiempo, no ha
proceso entre compañías para luego constituirse como Mina
sido una buena relación, la empresa en vez de velar por sus
Casapalca. Fue recién en 1986 que se concreta la constitución
trabajadores, como menciona en su página web, ha hecho
legal de la compañía, lo que significa que Compania Minera
todo lo contrario, y nunca ha mantenido una relación positiva
Casapalca S.A. viene funcionando como tal hace 27 años.
con los trabajadores. II. (iii)
Historia de la mina en sí:
Los Hechos:
De acuerdo a la información revisada, los hechos más importantes ocurridos en la localidad de Casapalca y sus
11
Un último elemento de los actores de la mina es la mina en sí.
alrededores, ubicados en la provincia de Huarochirí, tienen
Es importante tener en cuenta su trayecto y orígenes.
lugar a partir del año 2007. Es a partir de dicho año, que se desencadenaron una serie de trágicos eventos, que muestran
Según la página web de la Mina Casapalca “en sus orígenes,
el descontento del pueblo con las actividades mineras que se
Minera Casapalca formó parte de la Empresa Backus &
desarrollan en el mismo.
Johnston. Fue constituida en 1889. Posteriormente, en 1919,
A continuación, procedemos a detallar los hechos principales
fue adquirida por la compañía Cerro de Pasco Corporation,
ocurridos:
entonces de capitales norteamericanos. Luego, a raíz de la nacionalización de esta empresa, pasa a formar parte de la
(i)
Año 2007:
empresa Minera del Centro del Perú - CENTROMIN PERU. El 13 de octubre de 1986 se concreta la constitución legal de la Compañía Minera Casapalca S.A. iniciando sus actividades el primero de enero de 1987. En 1997 se logra obtener las
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Página Oficial de la Minera Casapalca, Fecha de Revisión – 02 de
Junio de 2013.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA El 26 de enero de 2007, los trabajadores de la compañía
Tan es así, que cuando el Estado se percató del paro, envió
minera Casapalca, Unidad Americana formaron un sindicato.
300 efectivos de la Unidad de Asalto de la Policía Nacional.
Debido a la creación del mismo, el 28 de mayo de 2007, la
Cabe mencionar que el enfrentamiento entre los trabajadores
empresa cerró sus instalaciones y despidió a ochocientos
y la Policía fue violento.
trabajadores. Sobre el particular, es importante mencionar que el sueldo de los trabajadores ascendía a S/. 20 por día,
En el artículo “Casapalca: Masacre en los Socavones”, se
trabajando con jornadas de 14 horas diarias. El gran problema
menciona el siguiente: “Oscar se estaba escapando por el
que se puede advertir, es que la gran mayoría de trabajadores
cerro, ahí un policía le ha disparado por la espalda”, denunció
no se encontraban en planilla, sino que muchos de ellos
sollozante Francisca Vilca la forma en que la represión asesinó
seguían bajo el régimen de services o subcontratistas. (8)
su esposo, el minero Oscar Fernández Taipe de 31 años, quien llevaba nueve meses trabajando para la empresa. Esto
12
Debido al descontento general por los bajos salarios, y
ocurrió en la madrugada del jueves 14 de junio, el segundo
solicitando la reposición de sus puestos de trabajo es que
minero asesinado fue Julio Raymundo de 38 años”. (10)
los trabajadores bloquearon la Carretera Central, a la altura
Como se puede notar del párrafo anterior, los bloqueos de la
del kilómetro 113 de la Carretera Central, la cual permite
carretera central, generaron mucha violencia, y ocasionaron
conectar a nuestra capital, con la sierra, y también la selva. (9)
la muerte de trabajadores. Después de estos hechos, el
Como se puede notar, sólo a través de una medida drástica,
Estado, envió una comisión con representantes del Ministerio
como es un paro en la carretera, despierta al Estado, de lo
de Energía y Minas, y del Ministerio del Interior, sin embargo la
contrario, las cosas podrían haber continuado en las mismas
empresa no presentó a las citaciones que realizó el Ministerio
condiciones, sin que se tomen las medidas necesarias, ni se
de Trabajo. (11)
protejan los derechos de los trabajadores.
(ii)
Año 2009:
En este año, ocurrió un derrumbe en la mina Casapalca, lo que originó la muerte de 5 obreros, de acuerdo a lo que se 8
Diario Internacional. Nombre del artículo: “Casapalca: Masacre en los Socavones”. Sitio web: http://www. eldiariointernacional.com/spip.php/.../spip.php?article1204. Fecha del artículo- del 24 de junio de 2007. Revisión: 23 de mayo de 2013. 9 Idem
señala a continuación:
10 11
Idem Idem
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LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA nco trabajadores quedaron sepultados el sábado tras el
Como se puede notar, muy a pesar de las declaraciones que
derrumbe de una mina. Un grupo de rescatistas halló los cinco
pueda brindar la empresa, sus palabras quedan bastante
cuerpos de los trabajadores mineros que quedaron atrapados
desacreditadas. La empresa tiene una palabra, pero el pueblo
hace cinco días en el socavón de la mina Casapalca, informó
tiene otra. No hay acuerdos ni consensos.
un dirigente sindical. Los trabajadores mineros quedaron atrapados el sábado bajo unos 200 metros del suelo luego
(iii)
Año 2011:
de que un derrumbe de piedras bloqueó la salida de la mina.” (12)
En el año 2011, los sucesos nuevamente no fueron pacíficos. El viernes 1 de abril de 2011, 1800 trabajadoras, que provienen
Ahora bien, de acuerdo a lo que se ha señalado, 5 personas
de las empresas subcontratistas de la Minera Casapalca
muriendo trabajando para la mina, lo cual claramente genera
iniciaron una huelga indefinida, solicitando al Estado que se
una responsabilidad. Las razones del derrumbe son inciertas.
les escuche.
Sobre el particular, en el Diario El Comercio, se menciona 13
lo siguiente: “Pese a que Casapalca ha señalado que el
Como se menciona a continuación:
accidente ocurrió producto de una falla geológica, el dirigente gremial indicó que no aceptarán esa versión hasta tener
“Los 1800 obreros trabajan en 13 contratistas que, en
un “informe de una entidad neutral”, ya que “se tiene que
realidad, son testaferros de la empresa para burlar el pago de
investigar a fondo este problema porque no queremos volver
utilidades, la acumulación del tiempo de servicios y el pago
a repetir la misma situación más adelante.” (13)
de otros beneficios de ley, además de utilizar este mecanismo como un chantaje para hacer firmar contratos cada tres meses a los trabajadores a fin de desestimular la afiliación al
12
Diario Gestión. Nombre del artículo: “Hallan los cuerpos de los mineros atrapados en Casapalca”. En sitio web: http://gestion.pe/noticia/245358/hallan-cuerpos-minerosatrapados-casapalca. Revisión- 23 de mayo de 2013. 13 Diario El Comercio. Nombre del artículo: “Demandarán a Casapalca si se comprueba negligencia en caso de mineros”. Fecha del artículo: 12 de febrero de 2009. En sitio web: http:// elcomercio.pe/lima/245317/noticia-demandaran-casapalcasi-se-comprueba-negligencia-caso-mineros. Revisión -23 de mayo de 2012
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
sindicato. Con esta modalidad más de 50 trabajadores fueron arrojados a la calle durante el 2010 para reclamar la libertad de Pedro Condori. Este régimen laboral es una verdadera burla porque “la empresa de acuerdo a ley está obligada a
14
Diario Con Nuestro Perú, Fecha de Noticia – 07 de Abril de
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
14
colocar en su planilla a los trabajadores que realizan labores
ante una infinidad de pronunciamientos de organismos de
principales en la mina.” (14)
derechos humanos y organizaciones populares y numerosas
Como se puede notar, de lo anterior se desprende que los
acciones de protesta.” (15)
conflictos y las huelgas que hemos podido detectar, surgen
Sobre este punto, conviene mencionar que la persecución
principalmente por las malas condiciones laborales que
ante estos dirigentes es un tema de suma gravedad, pues
tienen los trabajadores, y la poca redistribución de la riqueza
supone una relación de primacía de la empresa frente a los
que existe en esta zona.
trabajadores.
Asimismo, se puede notar que no se permite el legítimo
Ello sumado a las condiciones precarias en las que viven, de
derecho a la sindicalización, pues los principales dirigentes
acuerdo a lo que señala Pedro Condori:
han sido perseguidos. Lo anterior se sustenta en lo siguiente:
“El campamento está constituido por edificaciones con cuartos
“Uno de esos abusos es la persecución y penalización de la
de 4 x 4 metros donde encasillados 4 mineros. “Vivimos peor
actividad sindical que sufren sus dirigentes, en especial Pedro
que en la cárcel”, dice Condori, comparando el campamento
Condori Laurente, secretario general del sindicato. Luego de
con las cárceles donde le ha tocado vivir los últimos dos años,
sufrir 9 meses de prisión injusta por otras denuncias que no se
y que no son verdaderamente paraísos. “Las camas son de
demostraron, Pedro Condori fue preso por tercera vez el 11
cemen-to, no tenemos vestuarios y debemos salir de dichos
de enero y permaneció recluido en un penal de alta seguridad
cuartos y volver a ellos con la ropa y botas lleno de pol-vo y
junto con delincuentes comunes, hasta el martes 29 de marzo
contaminantes.” (16)
en que el juez resolvió su libertad bajo comparecencia por “falta de pruebas” del nuevo “delito” que se le imputa: “obstruir
En relación a los sueldos, y al reparto de utilidades, es
la labor de la autoridad”. La verdad es que Pedro Condori,
necesario precisar que:
que permaneció recluido con Antonio Quispe, secretario de
“Los mineros de Casapalca, cuenta Condori, tienen los sueldos
defensa del sindicato, fue puesto en libertad junto con Quispe
más bajos de esta localidad donde confluyen tres proyectos mineros. Un peón recibe S/. 26 soles al día, un ayudante S/.
2012, Nombre del Artículo “Otra vez abusos de mina Casapalca
28 y un maestro S/. 31.50. Estos jornales, alcanzados con
empujan a mineros a la huelga”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://www.connuestroperu.com/economia/18economia/16562-otra-vez-abusos-de-mina-casapalca-empujan-amineros-a-la-huelga
15 16
Idem Idem
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA los aumentos recientes, son inferiores a los que perciben los
como consta en una noticia de prensa del Diario El Correo, en
trabajadores de la misma empresa que están en planilla. Ellos
donde señala lo siguiente:
reciben entre 20 y 120 por día y son considerados personal
“En ese sentido, aclararon que en los años 2009 y 2010
de confianza junto con los jefes del área. Esa diferencia en la
entregaron una bonificación de mil soles, mientras que en
forma de contratación significa que los mineros de Casapalca
2011 ésta fue de 900 y en el presente año ya fue entregada
no se benefician de las ganancias que genera la bonanza de la
en el mes de abril una bonificación de 600, planteándose
minería. Carlos Quinto, subsecretario general del sindicato, la
incorporar un bono adicional de 840 soles, dando en total
grafica de esta manera: “Mientras los trabajadores de planilla
1440 soles (60% más que el año anterior).
recibieron entre 40 mil y 50 mil soles de utilidades, nosotros
15
tuvimos que hacer una huelga para que nos den 700 soles de
“Es así que la Compañía Minera Casapalca niega
utilidades. Este régimen laboral, además impide que puedan
completamente las afirmaciones del secretario general del
negociar mejores condiciones laborales y salariales en forma
sindicato, Pedro Condori, quien intenta desinformar a la
directa con la minera. Las negociaciones, dice el dirigente, se
opinión pública ofreciendo cifras y hechos falsos”, indicaron.
realizan con las contratistas, aunque la última palabra la tiene siempre la minera. “Las contratistas actuán como testaferros;
“Alertamos que el señor Pedro Condori viene amenazando
al final los acuerdos se toman con la empresa que siempre
mediáticamente la tranquilidad de la zona, anunciando el
decide en la negociación”, cuenta.” (17)
cierre de la Carretera Central, método inconstitucional por el cual ha sido recientemente condenado por el Poder Judicial
De lo anterior, se puede notar claramente la clara desigualdad
con tres años de prisión suspendida y libertad condicional,
existente
tras la sentencia por haber ocasionado en el año 2007 la
entre
aquellos
que
verdaderamente
están
considerados en planilla, y aquellos que no. Claramente este
muerte de un policía”, agrega la nota.” (18)
desequilibrio amerita la presencia del Estado, para regular y
No obstante lo señalado por la empresa es claro pues que lo
fiscalizar las actividades de empresas como Casapalca.
que pagan a sus trabajadores es poquísimo en relación a los
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa se ha defendido, tal 18 17
En La República. Sitio Web: http://www.larepublica.pe/11-12-
2011/casapalca-mala-mineria. Fecha del artículo-11 de diciembre de 2011. Revisión- 23 de mayo de 2013
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Diario El Correo. Sitio Web: http://diariocorreo.pe/ultimas/
noticias/EPENSA-097159/compania-minera-casapalca-respondea-amenazas-de-bloqueo. Fecha del artículo- 29 de junio 2012. Revisión- 23 de mayo de 2013
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA trabajadores de otras empresas, y en relación a los propios
“En el mes de diciembre de 2012, Compañía Minera
trabajadores de la minera, que sí se encuentran dentro de la
Casapalca, incrementó su producción de plata en 268%,
planilla.
pasando de 2,103 Kg. Finos en diciembre 2011 a 7,739 Kg, Finos en diciembre de 2012.”
Finalmente, es necesario mencionar que dicha empresa no se libra de los procedimientos sancionadoras ante el Organismo
“Compañía Minera Casapalca, incrementó su producción
de Evaluación y Fiscalización Ambiental “OEFA”, por la
de plomo en 997%, pasando de 52 T.M.F. en diciembre de
contaminación del Río Rímac. Como señala Cooperación
2011 a 569 T.M.F. en diciembre de 2012, lo cual representa
Acción:
el 2.71% del total.”
“Con las limitaciones señaladas, la OEFA intenta cumplir
16
su función fiscalizadora y el pasado mes de julio activó 25
Con aquello se consta que en realidad la Minera Casapalca
procesos sancionadoras contra seis empresas mineras
tiene una gran productividad, y en especial del 2011 al 2012
a las que halló contaminando el río Rimac de diversas
hubo un gran incremento en la producción, lo cual significa
maneras. Estas empresas son Minera Los Quenuales S.A.,
que los ingresos de la Mina al incrementarse notablemente la
Minera Casapalca S.A., Perubar S.A., Compañía Minera
producción, también incrementaron sus ingresos. Por lo cual
San Juan S.A., Volcan Compañía Minera S.A.A. y Vorantim
efectivamente tienen el dinero para poder repartir utilidades
Cajamarquilla S.A.” (19)
a los trabajadores o por lo menos mejorar los salarios, sin embargo la mina hasta el 2013 no ha hecho nada al respecto
III.
Productividad de la Mina
a esos puntos, aun cuando efectivamente esta incrementando su producción, y a la vez sus ingresos.
Para poder tener una figura clara respecto a la Mina, es necesario tener en cuenta lo señalado por el Ministerio de
IV.
Problemas que la mina atraviesa
Energía y Minas en relación con la productividad de Minera Casapalca en el 2012.
A lo largo de todos los hechos se ha visto que con la industria de la minería, y en este caso en concreto,
19
En sitio web: http://www.cooperaccion.org.pe/actualidad-minera-
no-147/la-contaminacion-de-la-cuenca-del-rio-rimac.html. Fecha del artículo- 26 de julio de 2011. Revisión- 23 de mayo de 2013
con la Mina
Casapalca, hay una gran cantidad de problemas que suscitan. A continuación se analizaran los problemas centrales tales
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA como los temas de service, tercerización, subcontratación,
en su planilla a los trabajadores, sino que está utilizando
sindicalización, ambiente, entre otros.
figuras como la tercerización, service o subcontratación para de esa manera evitar tener que entregar a todos los
(i) Service/Tercerización/Subcontratación:
trabajadores todos los beneficios que tienen tales como vacaciones, gratificaciones, entre otros. Aquello perjudica de
El principal tema, y uno de los más preocupantes, que debe
manera negativa a todos los trabajadores ya que en realidad
ser analizado con mucha profundidad, es el tema de service/
no están recibiendo lo que realmente tienen como derecho.
tercerización/subcontratación, el cual está relacionado con el
Además el régimen laboral que están siguiendo es una burla
derecho laboral.
porque en realidad la empresa, de acuerdo a lo que establece la ley, está obligada a colocar en planilla de la mina a todos los
17
A lo largo de todas las noticias vistas se puede decir que
trabajadores que realizan labores principales de la mina, pero
la gran mayoría dice principalmente lo mismo y es que “los
en vez de hacer eso están recurriendo a figuras fantasmas
1 800 obreros trabajan en 13 contratistas que, en realidad,
para evitar lo que la ley manda, y aquello es totalmente ilegal.
son testaferros de la empresa para burlar el pago de las utilidades, la acumulación de tiempo de servicios y el pago
(ii) Sindicalización:
de otros beneficios de ley” (8), “casi todos, además, trabajan para services fantasmas creados por la empresa para evitar
El tema de sindicalización, también del derecho laboral, es
cualquier beneficio laboral” (9), entre otros.
uno que suele ser bien comentado en la industria minera, ya que las empresas ven a los sindicatos como amenaza y
Esto quiere decir que la Minera en realidad no está colocando
suelen obstaculizarlos para no verse perjudicadas por ellos.
20
En el caso concreto, la mina hace firmar contratos cada tres
Diario Con Nuestro Peru, Fecha de Noticia – 07 de Abril de
2012, Nombre del Artículo “Otra vez abusos de mina Casapalca empujan a mineros a la huelga”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://www.connuestroperu.com/economia/18economia/16562-otra-vez-abusos-de-mina-casapalca-empujan-amineros-a-la-huelga. 21
Diario Agencia Perú, Fecha de Articulo – 02 de Julio de 2007,
Nombre del Articulo “La Advertencia de Casapalca”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://agenciaperu.com/columnas/2007/jul/reflexiones1.html
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meses, a los pocos trabajadores que tiene en planilla, para de esa manera desestimular a los trabajadores la afiliación al sindicato, pues si se afilian, simplemente no les vuelven a renovar los contratos. Aquello supone un mecanismo de chantaje y de intimidación ya que los trabajadores tendrán
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA miedo de formar parte del sindicato porque saben que si lo
de tratamiento adecuado del medio ambiente. Por ejemplo,
hacen hasta podrían perder sus trabajos, cuando en realidad
existen normas sobre como es que tienen que hacer las
formar parte de un sindicato es un derecho establecido por el
mineras para arrojar sus desperdicios, sin embargo, no suelen
derecho laboral.
seguir las reglas y causan contaminación. En el caso concreto, de Minera Casapalca, uno de los ejemplos más notables
Adicionalmente como se vio en los hechos, uno de los abusos
de contaminación es que la mina bota sus desperdicios al
de la minera “es la persecución y penalización de la actividad
rio Rimac, causándole una gran contaminación. Minera
sindical que sufren sus dirigentes, en especial Pedro Condori
Casapalca es una de las minas “anónimas”, dentro de un
Laurente, secretario general del sindicato” (10).
numero grande de minas adicionales, que contaminan el rio al botar sus desperdicios y no seguir las normas que señalan
18
Es importante tener en cuenta que el derecho a formar parte
que y como hacer con los desperdicios. En los últimos años se
del sindicato es sumamente importante en la industria minera
han hecho gran cantidad de estudios para poder determinar
ya que es la forma o mecanismo que tienen los trabajadores
el porque de la contaminación del rio Rímac, los resultados
para hacer respetar sus derechos y tener un medio efectivo
de los estudios destacaron la gran cantidad de desperdicios
para comunicarse con la minera respecto a reclamos, si se
que las mineras arrojan al rio, y por aquella razón es que el rio
les limita o quita ese derecho se les está quitando uno de los
a lo largo de los años ha ido contaminándose cada vez más.
derechos más importantes como trabajador. Como ese ejemplo hay muchos otros relacionados a mineras, (iii) Ambiente:
lo importante es destacar la importancia de no seguir las normas de tratamiento adecuado del medio ambiente. Minera
Algo común en la industria minera, y que es totalmente
Casapalca es un claro ejemplo de no seguir las normas, y
incorrecto, es que las mineras no suelen respetar las normas
peor aún, por más que es sancionada por esa infracción, hace caso omiso y sigue cometiendo la misma infracción, y
22
Diario Con Nuestro Peru, Fecha de Noticia – 07 de Abril de
con ello sigue dañando y contaminando al medio ambiente.
2012, Nombre del Artículo “Otra vez abusos de mina Casapalca empujan a mineros a la huelga”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://www.connuestroperu.com/economia/18-
(iv) Salud:
economia/16562-otra-vez-abusos-de-mina-casapalca-empujan-amineros-a-la-huelga
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Los trabajadores en minas deben tener las mejores
necesarios y adecuados para su trabajo, ni tampoco las
condiciones para trabajar, en especial por las difíciles
medidas de seguridad mínimas, los trabajadores se exponen
condiciones enfrentan al trabajar en una mina. En el caso
a sufrir de enfermedades, o problemas de salud, lo cual en
concreto varios medios de comunicación señalaron que en
realidad no debería de ser así ya que la minera debería de
la Mina Casapalca “las condiciones de trabajo son precarias
responsabilizarse por aquello, pero por lo visto, en la práctica,
pese a las denuncias realizadas por los trabajadores y a
la minera no se responsabiliza, por más que tiene denuncias,
las inspecciones y multas impuestas por las autoridades, el
multas por las autoridades, entre otros.
trabajador labora con mascarillas vencidas, con mamelucos y botas rotas e inseguras, las camas son de cemento, el
(v) Salario:
que sufre enfermedad profesional luego de 15 o 20 años de
19
servicio, es botado y muchas veces debe morir lentamente
Un tema importante, el cual está relacionado con el punto
como un perro envenenado, sin que se les reconozca nada”
anterior, es el tema del salario. Por las condiciones tan difíciles
(11), “jornadas de trabajo de hasta doce horas sin probar
en las que suelen laborar los trabajadores de una mina, estos
alimento, equipos averiados (desde botas hasta máscaras de
deberían de recibir un buen salario. Sin embargo en la Mina
oxígeno) y problemas de ventilación en los socavones” (12),
Casapalca, “los salarios apenas superan el mínimo, pese a
entre otros.
que éste representa la mitad de lo que una familia necesita para sobrevivir según estadísticas oficiales, la jornada de
Con ello se puede notar que las condiciones de trabajo
trabajo normalmente es entre 10, 12 y hasta 14 horas, sin que
para los trabajadores en la mina son malas, pero peor aún
por ello se le reconozca y pague sobretiempo a los obreros”
es que la minera no hace nada al respecto, sino que en
(13). Aquello supone que los trabajadores se pasan mucho
vez de darles los instrumentos adecuados para trabajar,
tiempo en la mina y ni siquiera son realmente recompensados
les dan instrumentos vencidos o instrumentos que no les
por el duro trabajo que realizan, además que no les pagan lo
sirven para asegurar su salud. Al no darles los instrumentos 25 23
Idem 24 Diario Agencia Perú, Fecha de Articulo – 02 de Julio de 2007, Nombre del Articulo “La Advertencia de Casapalca”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. http://agenciaperu. com/columnas/2007/jul/reflexiones1.html
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Diario Con Nuestro Perú, Fecha de Noticia – 07 de Abril de
2012, Nombre del Artículo “Otra vez abusos de mina Casapalca empujan a mineros a la huelga”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://www.connuestroperu.com/economia/18economia/16562-otra-vez-abusos-de-mina-casapalca-empujan-amineros-a-la-huelga
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA suficiente ni para mantener a sus familias.
sanción, obligarla a pagar las infracciones. En síntesis lo que se necesita es un gobierno activo, que obligue a la empresa
En concordancia con lo previamente dicho, “la empresa les
a cumplir con la ley y sancionarla por todas sus infracciones,
descuenta a los trabajadores los alimentos que proporciona y
aquello seria signo que el Estado peruano en realidad sí
de esta forma, ellos reciben mensualmente poco más de 300
reconoce que todos los peruanos son seres humanos y que
soles” (14). Con ello se sobreentiende que los trabajadores
el es garante de sus derechos.
reciben menos del salario mínimo establecido por las normas generales, y con ello no se puede ni garantizar la
IV
Derecho Pre Moderno, Moderno y Post Moderno:
sobrevivencia de los familiares del trabajador que dependen
Los conceptos a evaluar son los siguientes: (i) derecho a la
de aquel salario.
sindicalización, (ii) responsabilidad social empresarial, (iii) derecho ambiental.
(vi) Gobernabilidad:
(i)
Derecho a la sindicalización: Consideramos que este
es un derecho la sindicalización, es un derecho moderno, que 20
Un último problema que desprende de este caso es el tema de
surge luego de la creación del Estado, y que parte de una
gobernabilidad. “La crisis de Casapalca demuestra un serio
relación de desigualdad entre la empresa y el trabajador.
problema de gobernabilidad, con autoridades que no pueden mostrarse firmes para garantizar derechos fundamentales ni
(ii)
Responsabilidad social empresarial: Consideramos
siquiera a cuatro horas de Lima” (15). Esto quiere decir que
que este también es un derecho post moderno, que surge
no hay un gobierno firme, no hay autoridades que ayuden
luego de la creación del Estado, y que nace ante el creciente
a garantizar derechos, sino más bien en un lugar como
descontento social que existe debido al desbalance que
Casapalca, que solo queda a 4 horas de lima, hay una falta
existe en las relaciones laborales.
grave de presencia del gobierno. El gobierno debería de obligar a la mina a cumplir la ley, a sancionarla, y en caso de
(iii)
Derecho Ambiental: Este es un derecho que también
es post moderno, que se ha ido implementado, y que sigue 26
Diario Agencia Perú, Fecha de Articulo – 02 de Julio de 2007,
Nombre del Articulo “La Advertencia de Casapalca”, Fecha de Revisión – 02 de Junio de 2013. En sitio web: http://agenciaperu.
en un proceso de implementación. Surge luego de la creación del Estado.
com/columnas/2007/jul/reflexiones1.html 27
Idem
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA (iv)
Derecho a la Salud: Este un derecho que nace con el
Estado, pues antes de la creación del Estado, las personas no podían exigir este derecho a ninguna autoridad. Es recién cuando el Estado, como institución nace, que se reconoce este derecho. Por lo cual, concluimos en que se trata de un derecho moderno.
(v)
Derecho Laboral: Este derecho se reconoce una
vez que el Estado nace, por lo cual lo consideramos como derecho moderno. No obstante lo anterior, aun cuando este sea un derecho moderno, su institucionalización ha sido post moderna, toda vez que se ha dado luego de la creación del Estado. 21
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
CASAPALCA Y LA EXCLUSIÓN DEL DERECHO LABORAL 22
Victor Vergaray Granados
HECHOS:
la extracción de cobre, plata y zinc. La empresa se dedica
El día domingo 12 de mayo, desde la Pontificia Universidad
hace 20 años a dicha actividad por lo que para tal fin se
Católica Del Perú nos a dirigimos con destino a la comunidad
ha dedicado a contratar personal para las operaciones que
de Casapalca ubicada en el corazón de la sierra limeña, en la
requiere. Sin embargo, se ha dedicado a una política de
provincia de Huarochirí, a 4200 metros sobre el nivel del mar.
disminución de costos, por lo que, como muchas empresas,
Colinda con los distritos de Chicla, Tres de Enero, san Mateo,
suscribe contratos con empresas que se dedican a la
San Antonio y Pomacocha. Se ubica a la altura del Kilometro
subcontratación en la modalidad de intermediación, lo que
115 de la Carretera Central.
trae como consecuencia la disminución de remuneraciones y beneficios laborales que ofrece el Derecho del Trabajo.
En la comunidad se ubica la empresa Minera Casapalca S. A. la cual opera desde el año 1987 la cual se dedica a
Esto se puede comprobar con el reclamo de los trabajadores
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de dicha empresa y que han manifestado a través de una
Los trabajadores
también protestan, debido a que la
huelga organizada por quienes pertenecen al sindicato que
empresa no les proporciona una alimentación adecuada,
representan. En su mayoría loa trabajadores vienen de otros
más aún teniendo en cuanta la alta contaminación a la que
lugares ajenos a la comunidad de Casapalca.
los trabajadores están expuestos debido al uso de materiales tóxicos y el ambiente en donde laboran. La empresa inclusive
23
Los trabajadores conjuntamente con sus familias, quienes en
ha puesto un comedor donde en vez que los trabajadores
muchos casos dependen solo de la actividad minera, dado
puedan alimentarse con porciones de leche y demás alimentos
que casi nadie se dedica a la labor agrícola o ganadera
necesarios para contrarrestar los efectos que pueda tener la
desde que se estableció la empresa minera, han puesto
labor minera y que la misma empresa les ofrezca sin ningún
de manifiesto la explotación sobre
como
cobro ha visto una forma de quedarse con el eximio sueldo
trabajadores. Manifiestan que no tienen una remuneración
de los trabajadores, pues cada uno de ellos tiene que pagar
adecuada por la actividad de alto riesgo a la que se dedican.
por lo que comen. A esto la empresa minera ha contestado
Ademá, esta remuneración se ve mermada con una serie de
que los trabajadores pueden ir a sus domicilios a almorzar,
descuentos por seguros. Al mes en promedio cada trabajador
ya que no es obligatorio que compren el menú que les
solamente recibe la suma de S/ 500.00 nuevos soles, lo
ofrece la empresa. Sin embargo, hay que tener en cuenta
que a duras penas les alcanza para poder costear los gastos
que muchos de los trabajadores se le hace imposible acudir
de la canasta familiar. La empresa tiene por costumbre el
a sus hogares para almorzar, ya que muchos de ellos vienen
aumento de S/ 1.00 nuevo sol por año por lo que esta práctica
de zonas alejadas a la minera, y con respecto a quienes
en ningún caso puede reflejar una mejoría en la condición
viven alrededor como una política no discriminatoria tendrían
económica de los trabajadores.
también derecho a poder almorzar sin que tengan que pagar
sus derechos
por ello atendiendo a la altísima contaminación y trabajo El reclamo también se da por la amenaza de la Empresa
pesado que realizan los trabajadores a favor de la empresa.
Minera Casapalca, del corte de doble remuneración para
Sobre las condiciones de trabajo los trabajadores entrevistados
quienes los días domingos se queden a laborar en la
han manifestado:” Adentro de la mina todo es polvo, humo,
extracción del mineral. Esto, es lo que ha impulsado en los
gases. Hay contaminación por
últimos días a que los trabajadores hayan decidido tomar una
respiradores no son adecuados. Queremos que nos respeten
represalia drástica en conjunto, como es la huelga.
las condiciones laborales, no tenemos horas de refrigerios, y
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
todos lados y nuestros
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA nuestra jornada de trabajo dura de 10 a 12 horas para pagar
beneficios que el Derecho Laboral ofrece.
un promedio de 22 soles diarios. Empezamos dentro de la mina a las 8 de la mañana y recién como a las 5 de la tarde
Al bajar del bus que nos trasladó hasta Casapalca
podemos comer algo”.
encontramos un cartel en el que se expresaba la práctica explotadora de la Empresa Minera Casapalca. En este cartel
Otro problema que se presenta, es el trato discriminatorio
había un dibujo del empresario con un trabajador en el que
que existe en el ámbito de los mismos trabajadores sub
el primero le decía que si no estaba contento con el pago
contratados, pues como en toda actividad minera hay un
que recibes te vas, y en el que el segundo le respondía
campamento en el que solo tienen acceso los trabajadores
que nosotros merecemos un pago digno como trabajador.
que no se hacen cargo de una familia, es decir los solteros,
A esto se dedica hoy la empresa, al abuso laboral pues
ya que los casados no tienen opción a quedarse a dormir
como los trabajadores subcontratados no tienen posibilidad
en el campamento lo que involucraría en muchos casaos la
de estabilidad laboral, sin ningún temor a alguna represalia
disminución de costos para su bolsillo.
deciden que el trabajador cese en su actividad. Este cese se produce aun más porque el trabajador no tiene ningún
24
Esta discriminación también se extiende en quienes son
derecho a algún beneficio laboral que el Derecho del Trabajo
contratados por la misma empresa minera, a quienes los
otorga. La empresa sabe que trabajadores no les va a faltar
trabajadores de “menor rango” los llaman los ingenieros, pues
debido a los innumerables casos de desempleados que hay
estos no comparten algunas condiciones que sí tienen los
en el Perú.
otros trabajadores como son la estadía en el campamento. Su estadía lo costea la propia empresa en los hoteles situados
PRESENCIA DEL DERECHO
alrededor de la minera. Tampoco comparten el comedor
Luego
pues me manifestaron que tienen un lugar aparte donde
trabajadores que salían de la empresa minera para almorzar
almorzar. Lo más resaltante y en donde más se refleja este
pude identificar que son vulnerados en una serie de derechos
trato discriminatorio es en la contraprestación que reciben,
y beneficios que engloba el Derecho Del Trabajo, como son la
pues la diferencia respecto a un trabajador subcontratado es
estabilidad laboral, los beneficios laborales (la participación en
desproporcional significativamente: como existe de por medio
las utilidades, la subvención escolar, entre otros), el derecho
un contrato directo con la empresa ellos sí tienen todos los
a una remuneración proporcional a su actividad que cada uno
de
algunas
conversaciones
con
los
propios
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA realiza en la empresa minera.
reconociendo derechos al trabajador de manera individual como colectivamente. Sin embargo, en la situación de los
La comunidad de Casapalca cuenta con un Juzgado de Paz
trabajadores de la empresa minera el Estado debe de tener
Letrado, pero cuánto puede ayudar este cuando no hay la
un rol predomínate con el fin de que se acabe con esta
posibilidad de que los trabajadores se encuentren Juzgado
práctica de subcontratación. En actividades de este tipo, el
dentro del ámbito del Derecho del Trabajo sino, por el
abuso tiene mayores efectos, pues como sabemos hay de
contrario, se encuentran innumerables casos de contratos
por medio una actividad de alto riesgo que podría ocasionar
civiles debido a la intermediación de cuatro empresas
en el trabajador alguna lesión irreparable, si es que no cuenta
subcontratistas que
con la protección necesaria no solo como trabajador, sino
destaca trabajadores
a la empresa
minera y que es ella quien directamente se entiende con esta.
como sujeto de Derecho.
De ahí que para cualquier reclamo o beneficio, el trabajador destacado no puede hacerlo de manera directa.
Otro derecho que también es vulnerado es el de un trato igualitario sin que haya discriminación, cuando no hay alguna
25
El derecho del trabajo se ve desplazado, por que
como
razón justificada. Los trabajadores deben de contar con los
la subcontratación flexibiliza
beneficios que se les reconoce a un grupo de trabajadores
las obligaciones que debería de tener la empresa que se
que conjuntamente ejecutan sus actividades en el centro
beneficia con la labor del trabajador.
de la propia empresa y son necesarias para el objeto de la
hemos venido explicando
minería que es la extracción del mineral. Todos quienes Los trabajadores de la Empresa Minera Casapalca no son la
laboran en ella se exponen a las consecuencias negativas
excepción al abuso mediante la práctica que se les expone,
en la extracción de minerales, razón suficiente para que se
cuando son objeto de la subcontratación
reconozca un trato igualitario en los beneficios laborales y
y una política
más globalizada de disminución de costos en la actividad
una remuneración adecuada a la actividad de alto riesgo.
empresarial, sin ningún reparo de las consecuencias de esta práctica. Contrariamente, el trabajador, como la parte más
Como consecuencia de la subcontratación se pone en
débil, es quien, en una relación laboral, debe de estar más
práctica este trato discriminatorio, en el que siempre se
protegido. Esta es la razón por el que el derecho del trabajo
perjudica al trabajador, razón por la cual debe de eliminarse
ha acogido en su legislación una protección al trabajador
y prohibirse tal como se hizo hasta 1978.La empresa siempre
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA va a buscar alguna forma de disminuir sus costos y si es el
trabajadores reclamaron
una serie de derechos que los
propio Estado quien le da tal posibilidad con la tercerización
ampare de los abusos de los que eran víctimas.
y la intermediación se estaría avalando una mala práctica.
Derecho a los beneficios laborales: este es un derecho de la
Como se observa en los hechos, el trabajador destacado
etapa moderna pues al igual al anterior fueron los mismos
de estas empresas dedicadas a proporcionar trabajadores
trabajadores quienes obligaron a los distintos Estados a
para la realización de carácter secundario como les llaman,
legislar una serie de derechos a su favor.
es quien sufre el hecho de quedar al margen de lo que en el Derecho Laboral se ha avanzado con la idea de proteger
Subcontratación: este concepto que aparece en la etapa
a la parte más vulnerable en una relación en el que ambos
moderna como consecuencia de la política empresarial en
intervinientes ganan, una con el esfuerzo de trabajo, y la otra
la disminución de costos en su ejecución de sus actividades.
con la contraprestación adecuada.
Minería: la minería pertenece a la etapa pre moderno, pues esta práctica
26
a baja escala y de manera no sofisticada
Si bien el Estado Peruano ha permitido una regularización
se realizó en diferentes partes del mundo con el fin de la
de la intermediación de manera restrictiva para evitar abusos
extracción de los minerales que ya tenían un alto valor en el
con los trabajadores y eliminar el que se oculte una relación
mercado.
laboral, esta se ha vuelto en los últimos años más permisiva hasta lo que hoy vemos en cada empresa: un gran número de subcontratos
por una actividad que se le adjetiva de
secundaria y que trae el efecto de dejar al margen el Derecho del Trabajo, y con ello el trato discriminatorio que va desde la remuneración hasta el lugar donde almuerza el trabajador.
ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE TEORÍA DEL DERECHO MODERNO: Derecho a la estabilidad laboral: este es un derecho que pertenece a la etapa moderna, pues no es hasta la etapa de la revolución industrial y como consecuencia de ello los
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
IDA Y VUELTA AL PUEBLO MINERO DE CASAPALCA (UNA CRÓNICA JURÍDICA) Luis Enrique Mendoza y Luis Arturo Landa 27
Noreste de Lima. Rodamos, trepamos y subimos: la
pasado varios capitales, entre públicos y privados, nacionales
respiración cambia, la altura de la sierra limeña se impone.
y extranjeros, pero fuera de esto, la instantánea del momento
Hemos llegado a la provincia de Huarochirí y no hay manera
nos muestra que varios de sus trabajadores no están nada
de no conmoverse: las montañas y los valles son prueba de
contentos con su situación en la empresa. A Casapalca
esto, los ríos y los más de 4 mil metros de altura también.
definitivamente le ha ido bien, 8 mil toneladas de concentrado
Hemos llegado a esta parte del mundo y todo es rotundo como
diarios1 no son poca cosa, sobre todo si se los contrasta
el cielo, rotundo como el abismo que sobrepasamos, o como
con los 31 soles que en promedio reciben los obreros de la
los ojos de aquel niño que revolotean con curiosidad. Hemos
mina. A ellos no les ha ido tan bien como a la Compañía, su
llegado un lugar especial, hemos llegado a Chicla, Huarochirí. Pero también hemos llegado a la minera Casapalca…
1
Esta es la versión de los trabajadores, pues según el Estudio de
Impacto Ambiental -aprobado por Resolución Directoral Nº 161-2010-
La Compañía Minera Casapalca está en el corazón de Huarochirí desde hace muchísimos años y por ella han
MEM/AAM, de fecha 11 de mayo de 2010- la planta de beneficio de la Minera Casapalca, denominada “Berna N° 2”, procesa 5 mil toneladas por día. La cantidad de toneladas métricas por día (TMD) no es el mineral “puro”, sino la cantidad de rocas a procesar por la planta.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA situación y su ánimo así lo muestran. Es como si sintiesen que
que el papel les reconoce;
sea por la informalidad del
el progreso de la mina ha terminado siendo el retroceso de su
mercado de trabajo, la ausencia de estrategias y consensos
vida, y que no tiene ningún sentido colgar buenas noticias
o la desprotección del Estado en la tutela material de los
en la web, o gritar en los vientos de la comunicación las
intereses de los trabajadores, la cierto es que el atropello de
bondades de la minería (formal), si antes no se ha cumplido
derechos laborales es un hecho constatable y muy conectado
con su bienestar.
a la asimetría informativa (poder) entre ambas partes de la relación laboral, reafirmando, en todos estos casos, la
Tengamos por eso en cuenta que el problema que aquí
desigualdad y la posición hegemónica del empleador sobre el
estamos presentando no es el de la diferencia (a veces
trabajador. Pero regresemos a los hechos.
intercultural), sino el de la igualdad, que supone derechos
28
iguales para situaciones semejantes. El derecho a no ser
Pedro Condori es de los que no se conforman con el estado
explotado ni maltratado por el hecho de ejercer, digamos, el
de cosas actual. Él reclama, organiza y promueve. Activa a los
derecho a la salud, a la negociación colectiva, a la huelga
desactivados, habla cuando otros callan, y coordina cuando
y todos aquellos que involucren un trabajo digno. Mejores
hay que coordinar. Sabe bien que es necesario organizarse
condiciones laborales, mejores sueldos y menores riesgos en
y reclamar lo que se tiene por justo. Pedro -junto a otros
la extracción del mineral.
compañeros- es parte del aquel grupo de personas que ejercen un derecho debilitado desde la década del noventa: el derecho
Estamos Huarochirí y parece operar una metáfora algo
a la sindicación2. Vive en la adentrura de Huarochirí y trabaja
extraña: la de la geografía del espacio, pues en Casapalca prima lo vertical sobre lo horizontal, el arriba sobre el abajo, la altura sobre la llanura, la diferencia injustificada sobre la igualdad legítima. Cierto, especulamos un poco, pero la
2
Al respecto, Sergio Quiñones señala que “(…) hay cuatro aspectos
clave por los que la reforma de los noventa debilita la potencialidad de la negociación colectiva: (i) adopta un modelo primitivo de fuero sindical –solo protege a ciertos dirigentes y solo frente al
intuición y la realidad nos dicen que los reclamos de esta
despido-; (ii) orienta compulsivamente la negociación colectiva al
gente son creíbles, sobre todo en una realidad tan compleja
negociación; (iii) establece una vigencia temporal de los beneficios
y extraña (por decir lo menos) como la peruana. Para nadie es novedad que la clase trabajadora históricamente ha encontrado trabas materiales a la hora de ejercer los derechos
nivel de empresa, eliminando prácticamente los otros niveles de pactados en los convenios colectivos; y (iv) asume un modelo estático de huelga –solo para fines profesionales y supone el cese total de labores con abandono del centro de trabajo.” (Quiñones, Sergio. “La flexibilidad laboral en España y Perú: análisis de ciertos aspectos diferenciadores”, en: Derecho PUCP, N° 68, Lima: PUCP, 2012, pp. 330-331).
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA en Casapalca, es líder sindical y va al grano cuando afirma que
aplicación de la norma jurídica, la que al final impacta en
“la empresa busca hombres casados, lo que es injusto por ser
la realidad de la gente. En la realidad de la provincia de
discriminatorio”3. Para luego agregar, “estamos descontentos
Huarochirí. En la realidad de Pedro Condori, o en la realidad
con nuestra situación, acá es normal la arbitrariedad, la mala
de Alejandro Bonifacio Félix.
paga y la explotación”. Lo que denuncia es la explotación y el incumplimiento de las obligaciones laborales. Así es. Pedro
Alejando Bonifacio es piquetero de la minera Casapalca, tiene
Condori lo dice y nosotros le creemos. Estamos de acuerdo
36 años, 4 hijos, 10 años de casado y es uno de los tantos
con él, escuchamos sus palabras, miramos la soltura de
casos de subcontratación de servicios, también conocido
sus movimientos y sentimos su deseo de que todo mejore y
como tercerización. Su situación es similar a la de Pedro
(¡por qué no!) la esperanza de que el Derecho intervenga la
Condori y a la de tantos otros, pues su destaque es parte de
realidad y termine siendo un instrumento de cambio social.
un servicio realizado por una empresa contratista a la que él está adscrito. Por lo que sabemos, su contrata no es la
29
Si el Derecho, entre otras cosas, es uno de los remedios
misma que la de Pedro, pero ambos tienen algo en común: la
que los grupos humanos hemos diseñado para hacerle
empresa usuaria sigue siendo la minera Casapalca. ¿Qué es
frente a las irregularidades sociales, entonces no tenemos
lo que esto significa? Significa que su vínculo de trabajo, pese
duda de que este caso es una de esas situaciones en que
a impactar en Casapalca, formalmente deriva de una relación
el orden jurídico debe intervenir la realidad, enderezar el
contractual con un tercer invitado: la empresa contratista,
abuso y reparar la irregularidad social. No olvidemos que
intermediaria de la empresa usuaria, y línea directa de sus
la realidad usualmente desborda los pliegues del papel,
derechos laborales4.
trascendiendo las regularidades de la norma, de manera que lo que venimos relatando es un botón más que muestra el contraste entre la realidad normada y la realidad de la norma. ¿Contexto vs. Texto? ¿Realidad vs. Norma? Pareciera serlo,
4
Casi todos los países de la región soportan la subcontratación
bajo el argumento del fomento de la producción e impulso de la competitividad. Sin embargo, ¿es que el derecho laboral existe para fomentar la producción en desmedro de las necesidades de los
pero igual seguimos convencidos de que ambos aspectos
trabajadores? ¿Acaso los trabajadores no son justamente la parte
se complementan por medio de una adecuada creación y
como fin equiparar las fuerzas y tratar de conciliar los intereses del
“débil” del contrato de trabajo? ¿Acaso el derecho laboral no tiene empleador y el trabajador? ¿Se consigue este fin con la regulación imperante de la subcontratación? Un claro ejemplo de lo contrario,
3
Entrevista a Pedro Condori realizada el 10 de mayo de 2013 en el
distrito de Chicla, provincia de Huarochirí.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
es decir, de una adecuada protección de los derechos del trabajador es la regulación ecuatoriana. El artículo 327 de su Constitución dice:
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Ahora, lo que habría que evaluar es si la empresa contratista
permiten identificar un supuesto de tercerización, como es la
cumple con los requisitos que la ley impone, en la medida que
pluralidad de clientes, el equipamiento propio, la inversión de
el contrato de tercerización implica la existencia de un tercero
capital y aquello que ponga en evidencia que lo que está en
independiente capaz de hacerse cargo, por su cuenta y riesgo,
juego no es una simple provisión de personal.
de una parte integral del proceso productivo de la empresa
30
principal, siempre con sus propios recursos y con trabajadores
Para efectos del caso, sería importante probar si la contrata
bajo su entera dirección5. Así, de acuerdo al artículo 3° de la
de Pedro Condori en verdad es una simple fachada que
Ley N° 292456 -que regula los servicios de tercerización- los
busca encubrir el poder de dirección de la empresa principal,
elementos que configuran esta modalidad de subcontratación
pues de ser así, los trabajadores desplazados de la empresa
son que (i) las tareas sean asumidas por cuenta y riesgo de las
tercerizadora tendrían una relación de trabajo directa e
contratistas para el desarrollo de actividades especializadas
inmediata con la principal, o sea con Casapalca. Es evidente
u obras; (ii) cuenten con recursos financieros, técnicos y
que en este momento no podemos decir con seguridad si la
materiales propios; y (iii) sean responsables por los resultados
tercerización fue desnaturalizada, pues no tenemos suficientes
de sus actividades y sus trabajadores estén bajo su exclusiva
elementos de juicio para determinarlo, pero lo cierto es que
subordinación. Asimismo, existen elementos auxiliares que
una de las versiones –la de Pedro Condori- afirma que en verdad los contratistas son “simples testaferros” de la minera
“Art. 327.- La relación laboral entre personas trabajadoras y empleadoras será bilateral y directa. Se prohíbe toda forma de precarización, como la intermediación laboral y la tercerización en las actividades propias y habituales de la empresa o persona
Casapalca; mientras que la otra –la de Alejandro Bonifacioevita las confrontaciones: “estoy conforme con mi situación, pero las cosas pueden mejorar”7.
empleadora, la contratación laboral por horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulación, y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarán y sancionarán de acuerdo con la ley.” 5
Véase. Arce Ortiz, Elmer Guillermo. El outsorcing y sus efectos
sobre la relación de trabajo. En: Los principios del derecho del trabajo en el derecho peruano: libro homenaje al profesor Américo Plá Rodríguez/Mario Pasco Cosmópolis. Lima: Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 2004, p. 435. 6
6
De manera que si se comprueba este estado de cosas y se demuestra que la institución jurídica de la tercerización ha sido disociada de la realidad para encubrir la responsabilidad y dirección de Casapalca, la aplicación material del Derecho tendría que revertir esta situación y restablecer la realidad
Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 24 de junio de 2008.
Antes de la existencia de esta Ley, la tercerización estaba dizque regulada en el artículo 4 del D.S. N° 003-2002-TR del 26 de abril
7
de 2002.
2013 en el distrito de Chicla, provincia de Huarochirí.
Entrevista realizada a Alejandro Bonifacio Félix el 10 de mayo de
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de las cosas, cual es que Casapalca responda directamente
instituciones termina descuidando uno de los aspectos más
por los derechos de sus trabajadores y la relativa mejora de
importantes del Derecho: el restablecimiento de la justicia
sus condiciones de trabajo8. Ahora, ¿un proceso judicial sería
en libertad. Una racionalidad ajena a las valoraciones éticas
un remedio efectivo para resolver el problema de estas estas
de un grupo determinado, es una racionalidad escuálida;
personas? Tenemos serias dudas. Más conveniente quizá
ninguna expectativa de vida debiera de ser accesoria al
sería impulsar la acción de la Superintendencia Nacional
Derecho. Lamentablemente, en la sociedad occidental casi
de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) - creada por Ley Nº
todos los ámbitos están empapados de un formalismo que
299819 y adscrita al Ministerio de Trabajo - como organismo
a veces linda con lo esquizoide, privilegiando casi siempre
especializado y responsable de promover, supervisar y
la racionalidad instrumental
fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales y los
consideración.
(formal) sobre cualquier otra
derechos no reconocidos por las empresas. ¿Qué es lo sigue? Desde nuestro espacio, reivindicar
31
Repetimos. Estas irregularidades están pendientes de
el derecho a la verdad material sobre la formal10. Una
demostración, pero hay fuertes indicios para sostener que lo
verdad que le haga justicia a la igualdad y a la diferencia
que venimos relatando está empatado con la verdad material
como derechos complementarios y alternativos. Solo si
del asunto. Suele pasar que el formalismo de nuestras 10 8
Sobre las consecuencias reductoras de la tercerización, Wilfredo
Sanguineti señala que “(d)ebe tenerse presente que, al no poseer vínculo con el titular del encargo, las condiciones de trabajo de esos trabajadores no tienen ya por qué ser similares a las que aplica a su personal. Antes bien, estas dependen solo del contratista. Un contratista que debe ofrecer el servicio en condiciones que hagan más provechoso recurrir a él que contratar personal directamente. El resultado de esta tensión es por lo general una devaluación de las condiciones del personal de contrata. Una operación que viene facilitada por la no aplicación del convenio colectivo al que están sujetos los trabajadores de la principal, bien por ser uno de empresa, o bien por situarse el contratista, debido a su especialización, fuera de su ámbito funcional, cuando se trate de un convenio sectorial.” (Sanguineti, Wilfredo. “La regulación de los efectos laborales de la subcontratación: el Perú en América del Sur”, en: Derecho PUCP, N° 68, Lima: PUCP, 2012, pp. 337-338). 9
Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 15 de enero de 2012.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Conceptos que coinciden en parte con los tipos de acción social
weberianos: Al respecto, Weber señala que “(l)a acción social, como toda acción, puede ser: 1) racionalidad con arreglo a fines: determinada por expectativas en el comportamiento tanto de objetos del mundo exterior como de otros hombres, y utilizando esas expectativas como “condiciones” o “medios” para el logro de fines propios racionalmente sopesados y perseguidos. 2) racionalidad con arreglo a valores: determinada por la creencia consciente en el valor -ético, estético, religioso o de cualquier otra forma como se le interprete- propio y absoluto de una determinada conducta, sin relación alguna con el resultado, o sea puramente en mérito de ese valor. 3) afectiva: especialmente emotiva, determinada por afectos y estados sentimentales actuales, y 4) tradicional: determinada por una costumbre arraigada.” (Véase. Weber, Max. Economía y Sociedad: esbozo de sociología comprensiva, México: Fondo de Cultura Económica, 2 vols., 1974, p. 20). Aquí estamos entendiendo que la racionalidad con arreglo a fines se equipara a la verdad formal y la racionalidad con arreglo a valores, a la verdad material.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA el ordenamiento jurídico incorpora más realidad (verdad material) a su formalismo, personas como Alejandro y Pedro tendrán mayores posibilidades de ser diferentes en la igualdad e iguales en la diferencia. Es decir, la posibilidad de autorrealizarse como personas.
32
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
CENTRO MINERO CASAPALCA: AMBITO LABORAL Silvana Cortes Osores 33
INTRODUCCION
En lo particular, al momento de realizar las distintas entrevistas
Con fecha 19 de Mayo del 2013, un grupo de estudiantes
con los trabajadores que ahí viven, mi enfoque se posicionó
de derecho de la PUCP realizamos un viaje con destino al
hacia el ámbito laboral. Ello debido a que éste es un problema
pueblo minero Casapalca para poder recoger información de
actual y de gran trascendencia, razón por la que dedique mi
los propios trabajadores a fin de que podamos comprender en
atención a escuchar los reclamos de estos trabajadores y qué
la realidad sus derechos a través de la problemática que ellos
es lo que esperan a corto, mediano y largo plazo de parte de
atraviesan y que se presenta en distintos ámbitos: laboral,
sus empleadores.
vivienda, salud, entre otros. HECHOS DELCASO El Centro Minero Casapalca está ubicado a la altura del
Esta Minera inicia sus actividades desde el 01 de Enero de
kilómetro 115 de la carretera central en la sierra de Lima,
1987, luego de formar parte de otras empresas como Backus
Provincia de Huarochirí, el mismo que se encuentra a una altitud de 4200 m.s.n.m.1
11
Véase
en:
http://www.casapalca.com.pe/qs_ubicacion.html,
(consulta: 04 de Junio del 2013).
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA y Johnston, así como de CENTROMIN PERU.
era el abandono del centro minero por parte de algunas contratas), las extensas jornadas laborales de 12 horas sin
Actualmente cuentan con 2200 trabajadores, quienes
ingerir alimentos y cuyo pago oscilaba entre 17 a 25 nuevos
pertenecen a once empresas contratistas. Entre estas figuran:
soles, la tercerización de sus labores al considerarlas como
Géminis, Mircasec, Beta San José, entre otras.
complementarias cuando en realidad son principales y así evitar el pase a planillas y formar parte del grupo entre
Precisamente, por lo mismo que estos trabajadores no son
quienes se distribuirían las utilidades, entre otros3.
parte de la planilla directa de la minera Casapalca sino que
34
sus labores han sido tercerizadas a las diferentes contratistas
PROBLEMÁTICA LABORAL ACTUAL
es que ellos decidieron conformar un sindicato a través del
Si bien es cierto que con el pasar de los años ya han sido
cual puedan unificarse y canalizar sus reclamos con el fin de
superados algunos temas de gran relevancia, a la fecha los
mejorar sus condiciones de vida y trabajo. Es por ello que el
trabajadores aun consideran que las condiciones laborales no
26 de enero del 2007 se funda el Sindicato de Trabajadores
se ajustan a la realidad económica actual ni son equitativas
Unitarios de las Contratistas, el cual a la fecha está dirigido
con el trabajo diario, el cual le genera una gran rentabilidad
por el Sr. Pedro Condori2.
a la minera4.
Precisamente, en Mayo de ese mismo año los trabajadores
Durante el trabajo de campo se ha recogido información
realizaron una huelga indefinida alegando un atropello a
relevante por parte de 5 personas, de las cuales cuatro son
sus derechos fundamentales: reclamaban que se habían
trabajadores. Entre estos se encuentra el Sr. Pedro Condori
vulnerado sus derechos de sindicalización y negociación
(dirigente sindical) y una es esposa de un trabajador, pero
colectiva al desconocer el mismo, los despidos masivos e ilegales a más de 600 trabajadores sindicalizados que
3
participaron en una huelga con el consecuente no pago de
othermenu-31/826-sindicato-unitario-de-trabajadores-mineros-y-
sus derechos laborales (la justificación en ese momento
del 2013).
Véase en:
http://peru.elmilitante.org/per-othermenu-29/sindical-
metalrgicos-de-compaa-minera-casapalca, (consulta: 03 de Junio 4
Anónimo (trabajador de empresa contratista Beta San José).
Entrevista realizada el 19 de Mayo del 2013 en la ciudad de Lima, 2
provincia de Huarochirí. Entrevistador: Silvana Cortes. El comento Condori, Pedro. Entrevista realizada el 19 de Mayo del 2013 en
durante la entrevista que algunas cosas habían mejorado, aunque no
la ciudad de Lima, provincia de Huarochirí. Entrevistador: Silvana
era suficiente. Así menciono por ejemplo: la alimentación otorgada,
Cortes.
la cual antes era inexistente, pero que ahora al menos les dan algo.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA que también vive en el centro minero y conoce la marcha de
empleador como de su propio Sindicato.
la misma, pues es la Presidenta del Comité de Damas.
No obstante lo anterior, detallare a continuación los aspectos en los que consensualmente los trabajadores consideran que
Con la finalidad de obtener información más específica
si debería existir una mejora:
respecto del aspecto laboral, se les consulto acerca de cuáles
35
eran los temas que ellos consideraban como principales
• Respecto de la jornada laboral:
molestias
condiciones
La jornada laboral regular es de 8 horas diarias desde el
laborales. Al mismo tiempo, se les comentó que la empresa
lunes hasta el sábado. Los turnos de trabajo son dos, según
Minera Casapalca cuenta con cierta información en su página
indican: el primero desde las 12:00 p.m. hasta las 7:00 p.m.
web haciendo alusión a la problemática por la que atraviesan
y el segundo desde las 10:00 p.m. hasta las 7:00 a.m6. Solo
actualmente con sus trabajadores haciendo referencia y, a la
el segundo turno cuenta con una hora de refrigerio, pues el
vez, aclarando ciertos temas tales como el pago de sueldos
primero solo tiene un “break” de aproximadamente 15 a 20
bajos, la no entrega de implementos de seguridad, la no
minutos.
que
afectan
directamente
sus
explotación de trabajadores, la aclaración respecto de que no son la minera con mayor registro de muertos en el año 2008
Ellos cuentan con un día de descanso a la semana: el
ni ejecutan malas prácticas en minería5.
domingo. Algunos trabajadores mencionaban que esto resultaba perjudicial para ellos, ya que antes podían trabajar
Frente a estas premisas los trabajadores manifestaron sus
los domingos y feriados y, de esta manera, podían obtener
molestias y reclamos principales, aunque cabe precisar que
mayores ingresos a fin de compensar los bajos salarios con
la información otorgada no era uniforme en todos los casos.
los que contaban.
Quizá ello lo atribuyo a la antigüedad en la empresa en tanto
Es por este motivo que ellos buscan un sistema acumulativo
no todos tenían el mismo tiempo trabajando, siendo que el trabajador mas nuevo entre los que entrevisté (tenia 6 meses
6
en su empresa contratista) manifestaba menos molestias
realizada el 19 de Mayo del 2013 en la ciudad de Lima, provincia
pero, a la vez, contaba con menor información tanto de su
prefirió no dar su nombre, al preguntarle sobre la forma como
Anónimo (trabajador de empresa contratista Géminis). Entrevista
de Huarochirí. Entrevistador: Silvana Cortes. Este trabajador, quien llegan a su centro de labores nos comentó que son trasladados
5
Véase en http://www.casapalca.com.pe/qs_mitos_y_realidades.
html, (consulta: 03 de Junio del 2013).
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
en una movilidad hasta cierto punto; luego, ellos deben caminar aproximadamente 20 minutos. Por cierto, este tiempo no se contabiliza como parte de su jornada de trabajo.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de 14x7 o 20x10, ya que consideran que el hecho de
Ellos esperan ganar por jornada entre 50 a 55 nuevos soles,
tener este sistema les permitirá trabajar algunos domingos
ya que actualmente se percibe un promedio de 33 nuevos
y feriados también por lo que tendrán la posibilidad de
soles. Este incremento salarial es totalmente justificado y
incrementar sus ingresos al ser doblemente pagados en
entendible considerando el costo de vida actual y, lo que es
tales días. Al mismo tiempo, ellos consideran que un día de
más importante, el estado de riesgo permanente en el que
descanso a la semana no es suficiente tomando en cuenta
se encuentran estos trabajadores al exponerse no solo al
que la mayoría de personas que habitan en el centro minero
deterioro de su salud sino que inclusive al de su propia vida.
provienen de lugares más alejados y ellos buscan ir a sus tierras a visitar a sus familias en tanto no todos viven con
Por otro lado, el bono extraordinario es un reclamo constante
las suyas en ese lugar. En ese sentido, con un solo día de
por parte de los colaboradores mineros, puesto que ellos
descanso a la semana resulta casi imposible que puedan salir
mantienen expectativas respecto de un monto determinado,
de ahí y visitar a sus familias, lo cual afecta directamente en
el cual la empresa no está dispuesta a otorgar. Entre otras
su calidad de vida.
razones alegan que ellos son una empresa minera de mediana envergadura y no se pueden comparar con otras
36
•Alimentación:
que si son de grandes dimensiones productivas. Pese a ello
Los trabajadores manifestaron que la empresa les otorga en
los trabajadores consideran que los bonos ofrecidos no son
ambos turnos una ración alimenticia. Para el primer turno les
equitativos ni proporcionales con la rentabilidad obtenida por
ofrecen una sopa mientras que para el segundo se les brinda
la empresa, la cual en parte se debe al esfuerzo realizado
quaker con 2 panes solos y un té. Ellos consideran que esto
por ellos cada día sumado al riesgo que forma parte de la
no es suficiente para satisfacer sus necesidades tomando
naturaleza de sus labores. Además, la actividad que ellos
en cuenta que otros centros mineros otorgan mejores
realizan es principal y no complementaria tomando en cuenta
condiciones alimenticias para sus trabajadores dentro de las
que los trabajadores cumplen con todos los requisitos de la
horas laborales. No obstante, sí reconocen que antes no se
relación laboral.
les brindaba nada y que, al menos, algo han podido obtener a través de sus reiterados reclamos.
•Organización Sindical: El Sindicato fue fundado en Enero del 2007. Con la finalidad
•Condiciones Económicas:
de permitir la subsistencia de esta institución, cada afiliado
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA aporta 5 soles cada mes. Sin embargo, durante la entrevista a
brindan actualmente de manera mensual.
uno de los trabajadores más nuevos pude notar que les falta obtener mayor información respecto de su propio Sindicato,
No obstante ello, se reportan mensualmente 13 accidentes
pues no ignoraba desde cuando se había fundado ni tenía
en promedio entre graves y leves. Estas estadísticas resultan
conocimiento respecto de los convenios colectivos anteriores.
aun elevadas considerando que hay supervisores enviados directamente de la mina para inspeccionar las condiciones
A partir de esta conversación surgió la pregunta: ¿el sindicato
de seguridad en el trabajo. Ello a raíz de los antecedentes
les brinda capacitación a sus afiliados? él me responde que
fatales ocurridos en la mina cuyas víctimas pertenecen a
no se les brinda; solo cuentan con capacitaciones por parte
una de las empresas contratistas (Géminis)7, sin dejar de
de la empresa.
mencionar que en este proceso también fue involucrada la propia minera Casapalca puesto que es esta la responsable
Considero, este aspecto debería mejorar a la brevedad
de la tercerización de sus servicios con la contratista8.
posible en tanto son los trabajadores quienes a partir de su 37
conocimiento, información y la unión que manifiesten podrán
• Uniformidad:
lograr mejores resultados demostrando su solidez frente a
Los trabajadores utilizan los uniformes que cada empresa
sus respectivos empleadores. Tal conocimiento les permitirá
contratista les proporciona; sin embargo, estos tienen el logo
actuar con justicia y equidad al momento de solicitar mejores
de la minera Casapalca.
condiciones laborales. El otorgamiento de los mismos es gratuito, no está sujeto a • Seguridad y Salud en el Trabajo (SST):
descuentos posteriores por boleta.
Las empresas contratistas si otorgan implementos de seguridad. Sin embargo, estos no son reemplazados de
• Otras Condiciones Laborales:
manera continua, según señalan los trabajadores.
Los contratos laborales no son indefinidos sino renovables por
Además, la empresa brinda capacitaciones sobre la
7
seguridad, los riesgos y las prevenciones que se deben adoptar en el centro de trabajo. Estas capacitaciones las
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Véase en: http://elcomercio.pe/lima/244475/noticia-cuatro-dias-se-
agota-esperanza-hallar-vivos-mineros-casapalca, (consulta: 23 de Junio del 2013). 8
Véaseen:http://www.mintra.gob.pe/mostrarNoticias.
php?codNoticia=1488, (consulta: 02 de Junio del 2013).
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA plazos de 3 a 6 meses. Ello genera inestabilidad laboral entre los trabajadores, lo cual conlleva al desincentivo respecto de
Lo cierto es que descubrir el supuesto encubrimiento que
la afiliación sindical por parte de los mismos en tanto este
estas empresas llevan no es tarea fácil ya que tratan de
tipo de contratos pueden no ser renovados en cualquier
manera permanente de cumplir con los requisitos que la norma
momento sin existencia de motivación. El empleador, que
señala. Es decir: cuentan con sus propios recursos técnicos,
es una empresa contratista, se justificaría simplemente
financieros y/o materiales, cuentan con trabajadores bajo su
en la caducidad del mismo y la no necesidad de contratar
exclusiva subordinación, asumen sus los resultados de sus
a más personal cuando en realidad detrás de ello hay un
actividades y brindan sus servicios por su propia cuenta y
encubrimiento de una verdadera relación laboral que estaría
riesgo. En ese sentido, es menester de los trabajadores con
siendo respaldada por estas modalidades contractuales.
su Sindicato a la cabeza estar atentos a los movimientos que estas empresas contratistas realizan con el fin de poder
38
En ese sentido, solo basta con mencionar que cuando los
obtener información importante y denunciar los hechos tan
trabajadores paran sus labores por motivos de huelga, las
pronto sea posible.
perdidas en horas hombre son exorbitantes, lo cual afecta seriamente la continuidad productiva de la mina. Pese a ello,
Por nuestra parte esperamos que el Estado pueda velar
las contratistas siguen manteniendo esta misma posición
por esta clase trabajadora y regular de mejor manera esta
durante años lo cual solo genera posiciones discrepantes y
Ley tan flexible como es la de la tercerización que al final
conflictivas entre las partes.
está afectando a la parte más débil de la relación laboral: los trabajadores y, consecuentemente sus familias.
Por otro lado el tema de la tercerización
es uno de los
problemas más latentes que hay a la fecha. Los trabajadores
CONCLUSIÓN
desean pertenecer a la planilla directa de Casapalca con
De acuerdo a lo anteriormente señalado podemos concluir
la finalidad de obtener mejores beneficios, pero la realidad
que Minera Casapalca, las contratistas y sus colaboradores
presenta una situación bastante distinta, pues son 11
aún tienen un largo camino por delante. Lo fundamental seria
aproximadamente las empresas contratistas que trabajan de
encontrar el dialogo y así evitar una serie de conflictos, los
la mano con la minera desde hace años y, al parecer, no se
cuales son recurrentes en los últimos años sobre todo en el
vislumbra aun la esperanza de que estas desparezcan.
ámbito laboral como hemos podido apreciar a partir de toda
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA la información recogida. No debemos dejar de mencionar el rol fundamental que debería realizar el Estado: vigilante y garantista de los derechos fundamentales. Asimismo, el Estado tiene la responsabilidad de optimizar la distribución de los recursos obtenidos en razón de los aportes (el canon) que esta minera está obligada a realizar en favor de quienes habitan esta pueblo (Chicla). Ello debería traducirse en mejoras destinadas a la educación, salud, infraestructura, entre otras, de tal manera que ello conlleve a un desarrollo paulatino de esta población. Sin embargo, no es eso lo que se aprecia cuando uno ve la realidad de cerca considerando que el canon minero aporta 39
en esa zona millones de soles anuales según cifras oficiales. Tampoco los pobladores están contentos con la gestión del alcalde.
En el ámbito de salud, aspecto fundamental en la vida de los pobladores apreciamos que no hay infraestructura adecuada, ni atención eficiente, puesto que los horarios de atención no son las 24 horas, ni cuentan con medicina suficiente para poder cubrir determinadas emergencias. Ello es solo un ejemplo de lo mucho que falta por hacer y pareciera que el Estado estaría esperando que la mina a través de sus campañas de responsabilidad social lo haga cuando es este quien debería velar por mejorar las condiciones de vida de estas personas.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
40
CENTRO MINERO CASAPALCA: AMBITO LABORAL
Ana Paula Vizcarra Mendoza e Ileana Vanessa Román López I. HECHOS
personas, de las cuales, 200 son trabajadores directos de la
La Compañía Minera Casapalca, se encuentra al centro de
compañía, y el resto es personal destacado por empresas
la sierra de Lima, provincia de Huarochirí. El campamento
contratistas. Según los testimonios obtenidos, existen entre
minero está ubicado a 4200 metros sobre el nivel del mar en
10 y 12 contratas, entre las cuales se encuentran “Corporación
donde las condiciones climáticas son severas.
Minera Gémisis S.A.C.” y “Milka S.A.C.”. Los trabajadores constituyeron un sindicato, bajo la
Casapalca es una mina dedicada a la extracción de metales no ferrosos, en la que prestan servicios aproximadamente 2000
1
Testimonio obtenido mediante la entrevista realizada al señor
Pedro Condori.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA denominación de Sindicato Único de Trabajadores Mineros de
obstante, a la fecha no se ha firmado un nuevo convenio
la Minera Casapalca, el 16 de enero de 2007, reconociéndose
colectivo debido a la actitud obstaculizadora de la compañía,
en abril de ese mismo año. Sin embargo, según la información
ya que ésta no acepta negociar sobre todo el contenido del
brindada por Pedro Condori, quien viene desempeñándose
pliego sino solo respecto a una parte.
como presidente de dicho sindicato desde el 2008, la primera directiva no realizó una buena gestión y no representó los
De acuerdo a los testimonios obtenidos, incluidos los de cuatro
intereses de los trabajadores, sino que, por el contrario, se
trabajadores afiliados al sindicato y un dirigente: (i) el personal
alió con la compañía para defender las pretensiones de ésta 1
destacado percibe un jornal de aproximadamente S/. 30.00, el cual es insuficiente para solventar sus gastos personales
41
Bajo la primera directiva, se firmó un convenio colectivo
y familiares; (ii) realizan una jornada de 6x1 la que no les
con la compañía, cuya duración se estableció por un plazo
permite desplazarse a sus hogares en sus días de descanso
excesivo de 5 años. En dicho convenio, si bien se pactaron
debido a la gran cantidad de horas que invierten solo para
algunos beneficios para el personal destacado, éstos no
movilizarse, por ello exigen una jornada acumulativa de 14x7;
fueron significativos2.
(iii) la alimentación es inapropiada teniendo en consideración el gran desgaste físico que acarrea trabajar dentro de una
La Minera Casapalca se ha caracterizado por ser una
mina; (iv) el tiempo otorgado para el refrigerio es insuficiente
compañía en la que abundan los conflictos laborales. En
pues no les permite digerir sus alimentos ni reponer fuerzas
efecto, desde el año 2010 ha sido blanco de protestas y el
antes de retomar sus labores; y (v) los dormitorios dentro del
personal destacado que trabaja para ella ha sido protagonista
campamento minero no son adecuados para los trabajadores
de huelgas radicales en las que se exige el respeto a sus
debido a que son cuartos de 2x3 metros en los que pernoctan
derechos laborales.
hasta cuatro personas, con las incomodidades espaciales y de privacidad que involucran.
A inicios de este año, el sindicato presentó un nuevo pliego de reclamos a la compañía con la finalidad de negociar mejores
En cuanto al tema de seguridad y salud en el trabajo,
condiciones de trabajo y aumentos de remuneración3. No
las principales deficiencias son las siguientes: (i) la gran contaminación que genera la actividad minera que redunda en
2 3
Ídem. Ídem.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
problemas de salud del personal que trabaja, sobre todo, en
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA el socavón; (ii) algunos de los equipos de protección personal
Laboral.
otorgados no se encuentran en condiciones apropiadas para ser usados; (iii) las condiciones de trabajo no son favorables
Al respecto, Jorge Toyama señala:
puesto que constantemente ocurren accidentes dentro
“Debido a las transformaciones de los sistemas productivos,
de las instalaciones de la mina, que, en algunos casos, la
la tendencia hacia una “huida del Derecho Laboral” o
compañía intenta que pasen desapercibidos u oculta, y (iv)
una destipificación del Derecho Laboral, así como las
si bien la empresa realiza capacitaciones en seguridad y
modificaciones legislativas, se aprecia toda una manifestación
salud, de manera mensual y anual, éstas son muy generales
en las empresas hacia la utilización de diferentes mecanismos
y no contribuyen al adecuado desempeño de las labores
de descentralización
individuales del personal.
intermediación laboral o internalización de servicios laborales,
de servicios por medio de la
pero esencialmente por el outsourcing o externalización de
42
II. PROBLEMÁTICA
obras y servicios debido a que cuenta con una regulación
En nuestra opinión, el problema central de los trabajadores
más flexible (denominado también tercerización)”. (Énfasis
de las empresas contratistas de la Minera Casapalca gira en
agregado)
torno a la constitucionalidad de la Ley No. 29245, Ley que regula los servicios de Tercerización, (en adelante, la Ley) y
La normativa antes citada recoge una definición de la
del Decreto Legislativo No. 1038, ley que precisa los alcances
tercerización de servicios mediante la cual establece que
de la Ley de Tercerización (en adelante, el Decreto).
es una forma de organización empresarial por la que una empresa principal encarga o delega el desarrollo de una o
Mediante la promulgación de esta Ley se dispuso la
más partes de su actividad principal a una o más empresas
implementación de una modalidad de contratación indirecta
tercerizadoras para que le provean de obras o servicios
de servicios, producto del gran impacto que generó la
vinculados a las mismas.
descentralización productiva o externalización de servicios a
Sobre la base de estas consideraciones, debemos señalar
nivel mundial, y de una tendencia hacia la huida del Derecho
que toda tercerización de servicios deberá cumplir con
5 4
TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Derecho Individual del Trabajo.
Primera Edición, Gaceta Jurídica, Lima, año 2011, pp. 132-135.
CARHUATOCTO SANDOVAL, Henry. El Fraude y la Simulación
en la Intermediación Laboral y la Tercerización. Edición Abril 2012, Jurista Editores EIRL. Lima, pp.43-45.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Sobre la base de estas consideraciones, debemos señalar
trabajadores de la empresa principal, y lo peor sus labores
que toda tercerización de servicios deberá cumplir con los
están precarizados bajo contratos de trabajo temporales, todo
requisitos previstos en la Ley, pues de lo contrario, podría
lo cual debilita la actividad sindical, tanto en las empresas
afectarse derechos laborales. En palabras de Henry
contratistas, las tercerizadoras como en la empresa principal,
Carhuatocto5:
disminuyendo la capacidad de negociación colectiva al punto incluso de desaparecerla”. (Énfasis agregado)
“Es
importante
prestar
atención
a
las
formas
de
descentralización de la producción más importantes como
Asimismo, El artículo 2 de la Ley establece los requisitos
son la intermediación y la tercerización, toda vez que a
y características que deberá tener una tercerización de
través de ellas se puede afectar derechos laborales, ya que
servicios válida, tal y como se puede observar del siguiente
pese a laborar en actividades principales o permanentes,
cuadro:
lo trabajadores contratados bajo estas dos modalidades tienen condiciones laborales disminuidas con respecto a los 43
Requisitos generales de toda
Elementos característicos de toda
tercerización
tercerización
• La empresa deberá brindar los servicios contratados por
• La empresa tercerizadora tiene pluralidad de clientes.
su cuenta y riesgo.
• La empresa tercerizadora cuenta con equipamiento (no
• La empresa tercerizadora deberá contar con sus propios
necesariamente de su propiedad).
recursos financieros, técnicos o materiales.
• La empresa tercerizadora cuenta con inversión
• La empresa tercerizadora deberá ser responsable por los
capital.
resultados de sus actividades.
• La retribución se da por obra o servicio.
• La empresa tercerizadora deberá tener a sus trabajadores bajo su exclusiva subordinación.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
de
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA los requisitos previstos en la Ley, pues de lo contrario,
En un panorama general, y atendiendo a los testimonios de
podría afectarse derechos laborales. En palabras de Henry
los trabajadores sindicalizados obtenidos en nuestra vistita,
Carhuatocto5:
podemos afirmar que hay un sentimiento generalizado de descontento por el uso de esta modalidad de contratación.
“Es
44
importante
prestar
atención
a
las
formas
de
En efecto, los trabajadores sienten que se están vulnerando
descentralización de la producción más importantes como
sus derechos laborales y que deberían tener, entre otros
son la intermediación y la tercerización, toda vez que a
beneficios, una mayor remuneración que les permita llevar
través de ellas se puede afectar derechos laborales, ya que
un nivel adecuado de vida para ellos y sus familias. De esta
pese a laborar en actividades principales o permanentes,
manera, durante las entrevistas, pudimos observar que los
lo trabajadores contratados bajo estas dos modalidades
trabajadores destacados no tienen como prioridad que se les
tienen condiciones laborales disminuidas con respecto a los
incorpore dentro de la planilla de la compañía, por el contrario,
trabajadores de la empresa principal, y lo peor sus labores
reclaman que se respeten sus derechos, pretensión que
están precarizados bajo contratos de trabajo temporales, todo
recae, principalmente, sobre las empresas contratistas.
lo cual debilita la actividad sindical, tanto en las empresas contratistas, las tercerizadoras como en la empresa principal,
Siendo ello así, consideramos que el problema de fondo
disminuyendo la capacidad de negociación colectiva al punto
radica en la remuneración y en las inadecuadas condiciones
incluso de desaparecerla”. (Énfasis agregado)
de trabajo que ofrecen las contratistas debido a que, al parecer, éstas serían empresas fantasmas, dependientes de
Asimismo, El artículo 2 de la Ley establece los requisitos
la compañía minera.
y características que deberá tener una tercerización de servicios válida, tal y como se puede observar del siguiente
A modo de ejemplo, según comentarios de los propios
cuadro:
trabajadores, en el primer convenio colectivo firmado entre ellos y la compañía en el 2008, se habría pactado un
En efecto, y conforme se desprende del cuadro anterior,
incremento remunerativo de S/. 1.00 por jornal, aumento que,
esta figura supone la prestación integral de un servicio,
de acuerdo a las características de una tercerización válida,
prohibiéndose la mera provisión de personal, pues ello
le correspondía a la contratista, por ser ésta la empleadora.
constituiría un fraude a la ley.
Además, respecto al uso de uniformes, debemos destacar
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA que si bien éstos son proporcionados por las contratistas,
toda vez que, al parecer, se estaría incumpliendo con los
existen dudas respecto de su verdadera proveniencia dado
requisitos esenciales de esta institución. Sin embargo, al
que, en lugar de tener el logo de la empresa contratista, todos
no haber tenido la oportunidad de contrastar la información
tienen únicamente, el logo y nombre de la Minera Casapalca.
brindada por los trabajadores con la versión de las otras partes, es decir, de la compañía y de las contratas, no
Por otro lado, según la información recopilada, existiría
podemos concluir que éstas sean empresas fantasmas
una supervisión y dirección de labores compartidas entre
creadas con el fin de disfrazar una relación laboral.
la compañía y las empresas contratistas, puesto que, los
45
supervisores de la compañía dan algunas órdenes no obstante
Sin perjuicio de lo señalado, consideramos que debería existir
que éstas deben provenir exclusivamente de las contratas.
una mayor y eficaz presencia del Estado, a través del Ministerio
En virtud de lo mencionado, podríamos afirmar que no nos
de Trabajo o de autoridades locales y regionales, a efectos
encontraríamos frente a una tercerización de servicios válida,
de supervisar el cumplimiento de las normas laborales y de
#
Institución Jurídicia/Derecho
Pre moderno
Moderno
Post moderno
1
Trabajo
2
Derecho al trabajo
X
3
Derechos laborales
X
4
Descentralización productiva
X
5
Tercerización
X
6
Presencia del Estado
X
7
Sindicato
X
8
Huelga
X
9
Minería
10
Minería formal
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
X
X X
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA seguridad y salud en el trabajo. Solo así, podrían reducirse o,
personal de su población.
en el mejor de los casos, evitarse supuestos de vulneración de derechos de los trabajadores, sobre todo, cuando éstos
IV. ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES JURÍDICAS/
prestan servicios en lugares que, si bien no distan mucho de
DERECHOS VINCULADOS (Ver cuadro).
la capital, parecería que se encuentran olvidados, en general,
1. La idea de trabajo, como forma de supervivencia, existe
por las autoridades.
desde antes de la concepción de Estado. Desde tiempos remotos, los nómades se dividían el trabajo (caza, pesca,
III.
COMENTARIOS FINALES
recolección) de acuerdo a criterios de género.
• Dada la importancia de la descentralización productiva a nivel mundial, consideramos que es poco probable que se
2. El trabajo, como derecho, surgió con la idea de Estado,
elimine esta figura del derecho laboral. Sin embargo, lo que
sobre todo, a partir del Siglo XVIII con la revolución industrial.
sí debería existir es una mejor regulación de esta modalidad
46
para que las empresas contratistas otorguen mejores
3. Los derechos laborales proteccionistas surgieron en la
derechos laborales a sus trabajadores.
modernidad, con la aparición del derecho al trabajo. Sin embargo, estos se han ido desarrollando y tomando mayor
• Además, consideramos que la empresa principal debería
fuerza en la post modernidad.
reconocerles algunos derechos al personal destacado, como por ejemplo el reparto de utilidades, ya que estas personas
4. Debido al crecimiento económico que aumentó la
contribuyen, con su trabajo, a la generación de riqueza y
productividad de las empresas y a la necesidad de la
aumentan la productividad.
especialización de las labores, las empresas se vieron en la necesidad de descentralizar sus fases productivas,
• Por último, el Estado debería velar por el cumplimiento de
creándose, de este modo, el concepto de descentralización
los derechos laborales de los trabajadores de Casapalca, y
productiva.
de todos los trabajadores de las empresas mineras, pues es su deber proteger y defender la dignidad de la persona
5. La tercerización, como modalidad de contratación, surge
humana en todos sus ámbitos, más aún cuando se trata de
en la post modernidad producto de la flexibilización de las
un derecho indispensable para el crecimiento y desarrollo
relaciones laborales y de la descentralización productiva.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
6. Si bien la idea del Estado nació con la modernidad, la exigencia de su presencia efectiva es un concepto que se ha desarrollado en la post modernidad.
7. La idea de sindicato como agrupación de trabajadores que se unen para exigir derechos nace con la revolución industrial a mediados del Siglo XVIII. Sin embargo, el derecho a la sindicalización es un concepto que ha ido evolucionando en la post modernidad.
8. La idea de huelga, como forma de protesta contra los abusos de los empleadores, es un concepto moderno que ha 47
ido tomando forma, precisándose y restringiéndose en la post modernidad.
9. La minería, entendida como actividad extractiva de minerales, ha existido desde la época pre moderna. No obstante, debemos enfatizar que esta actividad ha ido evolucionando, al punto de convertirse en una actividad compleja, regulada y especializada en la post modernidad.
10. Vinculado al punto anterior, la minería formal, como la entendemos actualmente, ha surgido en la post modernidad.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
CINE TEATRO CASAPALCA: EL DERECHO A LOS SERVICIOS BÁSICOS José Carlos Fernández Sálas 48
Las personas tienen derecho a una vivienda digna, se dice,
cansancio, llegamos a nuestra casa de frente a dormir sin
tienen derecho a un techo propio; la pobreza, la indigencia
tiempo ni para programar el despertador. Entonces ese
y la carencia de una casa son ideas que se encuentran en
derecho a la vivienda que es tan popular en el discurso político
una misma zona de nuestra mente. Y la repartición de títulos
y mediático es uno que usualmente abarca las ocho o menos
de propiedad, las ceremonias de colocación de la primera
horas de sueño y de desayuno que tiene las personas en su
piedra, el vaciado del segundo piso de la casita propia son la
hogar, la tercera parte del día. Si el lector almuerza y también
culminación de largos esfuerzos para las personas y para la
cena en casa serán doce y no ocho horas, pero no será más
misma sociedad. Sin embargo, las personas no vivimos solo
que la mitad del día. Si no es el derecho a la vivienda el que
en nuestras casas. Es más, muchos de nosotros pasamos
tiene que ver con esa mitad o dos tercios del día en que estoy
menos tiempo en nuestras casas que en la calle. Trabajamos
fuera de casa, de qué derecho se trate, ¿cómo es que la
en una oficina, asistimos a clases en un campus, almorzamos
sociedad me provee de un lugar donde estudiar, uno donde
en un restaurante, hacemos compras en un supermarket,
trabajar, uno donde comprar mis alimentos y uno donde tener
vamos al cine en la noche y, ya a punto de desfallecer del
un momento de esparcimiento?
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA La respuesta que yo encuentro es que no solo las personas
a cuatro cuadras de mi casa.
tenemos un derecho a la vivienda, sino también un derecho
49
a los espacios públicos y a los ambientes en los cuales
La universidad lamentablemente no está tan bien ubicada
podamos desenvolvernos en nuestro tiempo libre. Ejemplo de
para mí y tengo que darme un viajecito de cuarenta y cinco
esto es el denominado derecho a la recreación, derecho con
minutos todos los días. Ahí me pasé todo el día, como
el que me vi involucrado a través de la siguiente experiencia.
todos los sábados, con mi mayor distracción: la biblioteca.
Un domingo hace algunas semanas se programó en mi curso
Bien leyendo un poco de historia del descubrimiento de la
Seminario de Integración en Teoría General del Derecho un
ciudadela de Machupicchu, bien leyendo algo de lógica y
viaje grupal a la localidad de Casapalca, pueblo establecido
de la falacia ad verecundiam o argumento de autoridad,
a más de cuatro mil metros sobre el nivel del mar camino
bien leyendo la guía de viajes de María Luis del Río Cusco
a La Oroya, en una zona donde se realiza una explotación
Bizarro, e incluso leyendo el último de los 5 ensayos de Teoría
minera. El tema principal del viaje en los días anteriores a él,
General del Derecho Civil de Freddy Escobar, no podía hacer
e incluso durante el mismo viaje, no fue la Teoría General del
nada más que agradecer tener una biblioteca con libros tan
Derecho; fueron los cuatro mil metros sobre el nivel del mar.
variadamente interesantes como para distraer un sábado de
Una horda de citadinos limeños de nacimiento o por adopción
mayo. Al volver de vuelta a casa en la noche, me quejé de ya
como nosotros se las iba a ver con los cuatro kilómetros que
encontrar los supermercados cerrados y no poder comprar
tendríamos que recorrer en sentido vertical para llegar a
alguna merienda para el viaje del día siguiente. Compré
nuestro destino (cuatro kilómetros que yo ni a duras penas
solamente una bolsa de pan y un poco de yogurt en el chino
podría seguramente correr alrededor del Pentagonito) con
de la esquina. Como dije en la introducción de mi historia,
los efectos que ello –entiendo que el enrarecimiento del aire-
llegué a mi casa solamente para plantar el pico.
seguramente tendría en nuestro cuerpo. Al día siguiente con el apuro de toda la vida llegué al lugar Por ello, el día anterior al viaje, el sábado, tuve que pasar por
de encuentro, el cruce de Javier Prado con Aviación, otra vez
la farmacia a comprar una pastilla a recomendación de mi
a solo cinco cuadras de mi casa, y emprendí el viaje junto al
mamá. El nombre no lo recuerdo ahora, solamente recuerdo
grupo en el bus. Del camino no recuerdo nada porque me dormí
que me alegré de vivir en un lugar tan bien ubicado que la
de cabo a rabo. Volví a la consciencia cuando ya estábamos
primera farmacia se encontraba a tres cuadras y la siguiente
estacionados al lado del letrero verde de “Casapalca 4200
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA metros sobre el nivel del mar”, al lado también de los letreros
mesas en dos filas. Me pedí un caldito que tuve que tomar muy
con las demandas laborales de los trabajadores de la
rápido por el apuro del frío y departimos algunos momentos.
minera. Pastilla y mucho cuidado de por medio, bajé del bus
Al momento de pagar, la cajera casi no tenía sencillo, casi no
y acompañé al grupo a interrumpir un partido de fulbito de
tenía dinero, el cobro era casi en su totalidad con anotación
los pobres trabajadores para la conversación sobre derechos
en la cuenta llevada en unos cuadernos. Solo con la habilidad
laborales.
contable de algunos de los compañeros logramos arreglar el pago y salir contentos todos. Esta cajera fue mi primer intento
Mi interés en esa primera conversación llegó hasta que mi
de entrevista, pero ella no sabía ni conocía nada, ella también
mochila empezó a pesar el doble y no se me ocurrió nada
era recién llegada a Casapalca.
más que buscar un asiento en las bancas del parquecito
50
aledaño junto con los chicos que la estaban viendo algo
Cruzamos, a continuación, el pequeño mercadillo, acá o en
peor que yo. Organizado y conversado todo por el profesor,
cualquier parte de Sudamérica hubiéramos encontrado uno
me uní a un grupo de chicos y no sé con qué fuerzas me
igual, aunque éste era en pequeñas proporciones, solo uno o
fui a caminar por el pueblo. Cruzamos los negocios que se
dos pasillos en unos habitáculos más bien oscuros. Entramos
encontraban al lado de la carretera, el letrero del café o mate
por un lado y salimos por el otro, con nuestras propias
de coca escrito en la pizarra con tiza, la oferta del caldo de
existencias más unos cubitos de cacao para la resequedad
cabeza y de la mazamorra de calabaza. En la esquina del
de los labios que la delegada de la clase tuvo la amabilidad
locutorio y de venta de tarjetas claro y movistar volteamos
de regalarnos. Caminamos unos cuantos pasos calle arriba
hacia la izquierda para emprender la bajada hasta el mismo
hasta llegar a la placita en cuyo centro había un viejo carro
pueblito. No sé cuántas gradas de bajada (que a la subida se
de transporte de mineral. Un grupo se dirigió al pequeño
multiplicaron por diez) fueron las que bajamos hasta llegar a
puesto policial, el que estaba a la derecha de un cajero del
las rieles del tren y cruzar hacia el pueblito.
Banco, otro grupo se dirigió a las habitaciones de los obreros pasando al lado del “Plaza Hotel”. Yo me quedé a comer
Ya en el pueblito de Casapalca, lo primero es lo primero, así
mi lata de pringles y a observar a las camionetas 4x4 que
que nos dirigimos a comer. Encontramos un restaurante para
bajaban por la maltrecha pista, mirando con curiosidad cada
los trabajadores, en una casa que se encontraba sobre una
detalle de la ciudad, mirando la gente caminar, escuchando
plataforma de loza, con un salón largo y grande con unas 15
las conversaciones, apreciando la arquitectura de las casas
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA “mineras” y sintiendo el aire frío, las nubes, el sonido de esta
subir de vuelta las gradas, estuve arriba a la altura de la pista,
localidad.
recuperé el aire, mi alma y mi consciencia apoyado al lado de una tiendita de sacado de copias y venta de dvds, y seguí
Ya junto el grupo de chicos al que acompañaba, otra vez
el flujo hasta el grupo de gente de la cancha de fútbol. Foto
emprendimos la caminata de retorno. Hubo algunas entrevistas
respectiva, indicaciones finales, nos subimos de nuevo al bus,
a trabajadores de la mina y de las empresas terciarizadoras, a
y de nuevo otras 4 horas de sueño. Ya en Lima, en Javier
quienes no noté tan molestos con los empleadores como los
Prado con Aviación, me bajé con mis colegas de grupo Nanda
representantes de la conversación inicial. Al seguir el camino,
y Caro del bus, nos despedimos del amable profesor, con
un poco adelantado de los demás me crucé por segunda vez
menos energías que al comenzar el día, y con la redacción de
con lo que más me llamó la atención de todo el pueblo: El Cine
un entretenido testimonio por hacer, y caminando a mi casa,
Teatro Casapalca. Cerrado. ¿Quién sabe desde hace cuánto
no supe más en mi cabeza de este viaje hasta el momento en
tiempo? A lo mejor desde el anterior sábado solamente. En
que me puse a escribir estas líneas y reflexionar lo siguiente.
esa calle desierta solo un fantasma me podría dar razón. 51
Por eso decidí entrar a la tienda de abarrotes y venta de
Creo que la vida en Lima no es tan diferente a la de Casapalca
periódicos que se encontraba a mi izquierda. Con motivo de
en la distribución de actividades, la vivienda no lo puede
la compra de un keke “San José”, me explicaron que el Cine
hacer todo. Se necesita una tiendita de abarrotes, un salón
Teatro hacía años que no funcionaba. Que también se usó
de belleza e incluso un cine teatro. Y si la gran ciudad, el
para hacer reuniones de los trabajadores. Satisfecho con la
monstruo de monstruos que es Lima está tan “desplanificado”
poca información que mi elocuencia limitada extrajo, salí de
(¿alguna vez alguien hizo una planificación urbana de esta
la tiendita y solo tuve tiempo de observar el Salón de Belleza
metrópolis?), está tan desbordado y tan asfixiado, cómo
“Patty”, rayitos, laciado que quedaba al frente antes de unirme
imaginar que el pequeño pueblo de Casapalca tenga esa
de nuevo al grupo.
planificación. Es cierto, al lado del derecho a la vivienda existe la planificación, eso hemos dicho. A lo mejor el Derecho
Alto! cuidado con el tren que acaba de llegar, con un sonido
no entienda tanto a la planificación, a los servicios y a la
terrible y un impresionante tamaño. Solo una vez estacionado
distribución de actividades como un derecho de las personas.
pudimos pasar al otro lado y aprestarnos a subir las gradas
El Derecho Urbanístico que en ello podría tener un rol es una
hasta el paradero. Una vida después, que es lo que me costó
rama del Derecho Público y no un ámbito de proclamación de
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA libertades personales. Artículo 2: Toda persona tiene derecho: En esto, el feedback del profesor y de mis compañeros fue
(…)
fundamental. Me propusieron el derecho a la recreación
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
como una herramienta jurídica aplicable. Si bien es cierto que
descanso,
éste no cubre algunas actividades que implican servicios más
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
básicos como el acceso a una alimentación adecuada o a la
desarrollo de su
salud, sí cubre la mayor parte de la problemática de la que me
vida.
ocupé. Se dice que “el derecho a la recreación (…) garantiza
52
que todo ser humano pueda construir su corporalidad y
En ello creemos que se encuentra el sustento del derecho a
aprovechar el tiempo de ocio, disfrutando libremente de
tener un cine teatro, tener una biblioteca variada o a tener una
medios y escenarios para el desarrollo de actividades,
loza para jugar fulbito. Lo cierto es que no se trata de un ámbito
expresiones o manifestaciones deportivas y creativas; (…)
de Derecho Público, del Estado y de sus súbditos, sino más
acorde a sus gustos, tendencias, intereses y condiciones
bien de un ámbito de derechos, libertades y de dignidad de
especiales” (Campo 2011: 19). Asimismo, se enmarca en
las personas, que si de dignidad se va a hablar, ésta debería
lo que la Organización Mundial de la Salud denomina el
consistir en poder tomarse unos minutos al final de la tarde e
“bienestar físico, mental y social” que se le reconoce como
ir a comprarse un keke en la tienda de abarrotes o hacerse un
un derecho a las personas (Uzcategui 2008: 1) y debe
peinado “Neymar” en el salón de belleza, sin tener que viajar
diferenciarse de lo que constituye el derecho al descanso y
a otra ciudad para ello. Si ello recibe el nombre de “derecho a
las vacaciones, el mismo que se limita a la posibilidad que
la recreación”, pues que así sea.
se da al trabajador de gozar de un periodo en el que se le reconoce una remuneración sin la obligación de prestar sus
Bibliografía
servicios a favor del empleador (Gerlero 2011: 4). UZCATEGUI, Iraima. La recreación y su importancia para la Ya en nuestro sistema jurídico, este derecho a la recreación
tercera edad. 14-11-2008. En: http://deportesysaludconiraima.
tiene relativo reconocimiento jurídico cuando en nuestra
blogspot.com/2008/11/la-recreacin-y-su-importancia-para-
Constitución se establece:
los.html (Consultado el 30-06-2013).
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
GERLERO, Julia. La recreación como derecho constitucional en América Latina. Un estudio para reflexionar sobre el alcance de la recreación en Latinoamérica. En: Revista Latinoamericana de Recreación. Vol. 1 N° 1, 2011. En: http://www.revistarecreacion.net/volumen-1/Gerlero,%20 J.%20La%20Recreacion%20como%20derecho%20 constitucional%20en%20America%20Latina.pdf (Consultado el 30-06-2013).
CAMPO, María Fernanda (Dir.). Los derechos culturales, recreativos y deportivos: herramientas para una ciudad homogénea. 2011. En: http://www.culturarecreacionydeporte. 53
gov.co/portal/sites/default/files/01/Los%20derechos%20 culturales.pdf (Consultado el 30-06-2013).
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
DERECHOS SEXUALES REPRODUCTIVOS DE LAS MUJERES EN EL DISTRITO DE CHICLA Fernanda Valdivia Herrera y Carolina Vásquez Galarza 54
1. INTRODUCCIÓN:
2. PERCEPCIÓN DEL VIAJE:
En el presente trabajo se analizará el ejercicio de los derechos
Hemos de confesar que las dos personas que escriben el
sexuales y reproductivos de las mujeres del distrito de Chicla,
presente trabajo estuvimos un poco reacias a realizar el viaje
provincia de Huarochirí, departamento de Lima. En tal sentido,
a Chicla. Una de ellas por temor a que la altura afecte su
se comenzará desarrollando un marco conceptual sobre los
salud, y la otra por su escepticismo infundado. Hasta que una
mencionados derechos, se describirá la percepción sobre el
convenció a la otra que con medicamentos venceríamos al
viaje realizado y se transcribirá una entrevista seleccionada
soroche y demás malestares, y la otra se dejó ganar por la
por versar sobre la materia en examen, se analizará el estado
curiosidad.
de la normativa tanto internacional como nacional en la materia, para concluir con las apreciaciones sobre el nivel de
Acostumbradas a realizar los trabajos de la universidad en
protección de los derechos sexuales y reproductivos.
función a objetivos, una gran inquietud se posó en nuestras mentes cuando no tuvimos más elección que dejar que las
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA cosas tomaran su propio curso. En un inicio, en medio de
Mientras transcurrían las horas de nuestra breve visita, poco
nuestra preocupación por encontrar un tema para el trabajo
a poco aparecieron ciertas constantes: un elevado número
del seminario, divagamos haciendo entrevistas a mujeres
de hijos, familias numerosas viviendo en un espacio pequeño
sobre diversos temas1. Sin embargo, esta vez el no saber
y un ínfimo salario. Eso sin contar con la apreciaciones de
en qué enfocarte fue productivo: cuántos problemas pueden
nuestros compañeros de curso, quiénes nos hicieron advertir
haber en un distrito tan pequeño.
que hay jóvenes madres solteras que difícilmente pueden insertarse a la vida laboral porque en el distrito la actividad
Como es de esperarse el tema laboral está a flor de piel
principal es el trabajo en la mina, y el comercio, turismo, u otro
porque atraviesa a todas las familias, no hay que olvidar que
tipo de actividad tienen casi nulo desarrollo. Nos pareció que
Chicla es un distrito creado a causa de la presencia de la
todas las variables descritas son los eslabones necesarios
mina (actualmente, Minera Casapalca a cargo de la familia
para, objetivamente, hacer aún más grande la lastimosa
Gubbins). Pese a que no es materia del presente trabajo, no
cadena de pobreza económica.
podemos dejar de mencionar que la situación de los derechos 55
laborales en Casapalca es, por decir lo menos, crítica y así
Mientras continuábamos con las entrevistas notamos que
se lo hacen saber los habitantes de Chicla a todo aquel que
al parecer, tocar temas de planificación familiar, métodos
llega a visitarlos (desde las pancartas en el Parque 3 de
anticonceptivos, atención ginecológica, etc., son temas que
Enero hasta sus propios testimonios), y nosotros no fuimos
entre recato, decoro, vergüenza y curiosidad, nos interesa a
la excepción.
todas, sin importar la edad y el origen. Y qué bueno que la curiosidad le gane al recato porque es el primer paso para
Sin embargo, no es el único problema que les aqueja, también
informarnos. Así, percibimos que cuando preguntamos por
están los de medio ambiente, la calidad de los servicios de
otros temas, la interacción era más como de un cuestionario,
educación, el recojo de basura, el tema de infraestructura
en cambio, hablar de sexualidad se vuelve un diálogo, hay
(como calefacción en las casas a causa del frío), violencia
preguntas y respuestas por ambas partes.
familiar y también los derechos sexuales y reproductivos (entre otros).
Ya habiendo escogido el tema de derechos sexuales y reproductivos, de las entrevistas realizadas encontramos
1
Con propósito del trabajo anexamos tres entrevistas.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
que las deficiencias se hallan en la falta de información sobre
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA planificación familiar, enfermedades de transmisión sexual,
Sexual, informarse sobre método de Planificación Familiar,
métodos anticonceptivos y un inadecuado servicio de servicio
entre otros, dichas buenas intenciones plasmadas en
de salud tanto en el Centro de Atención de EsSalud, como en
extensos documentos corren el riesgo de quedarse solo en
la Posta 3 de Enero a cargo del Gobierno Regional (a causa
eso, si no se vela por su aplicación efectiva.
de la transferencia de competencia del Sector Salud a los Gobiernos Regionales2).
Unos episodios que nos sacaron de cuadro fueron que cuando llamamos a los dos teléfonos de los Centros de
56
Solo enfocándonos el tema que nos ocupa, resalta que
Salud adscritos ahora, al Gobierno Regional, consignados en
todas las madres de familia entrevistadas señalan que no
la página web del MINSA3 uno de ellos se encuentra fuera
hay un médico ginecólogo u obstreta de forma permanente.
de servicio y el segundo corresponde a otra persona. Por su
Del mismo modo, expresan que la información que reciben
parte, el teléfono del Centro Médico Casapalca a cargo de
sobre planificación familiar se limita a la que le imparten en
EsSalud4 fue atendido por una persona agresiva quien nos
a sus hijos en la Escuela Jorge Basadre y algunas no tienen
insultó porque nuestro acento no era el de un lugareño y nos
conocimiento alguno sobre derechos reproductivos.
colgó sin permitir que le hagamos una pregunta. ¿A caso un ciudadano común y silvestre no puede solicitar información?,
Debemos enfatizar que los derechos que están en juego no
¿a caso no es su trabajo proporcionar dicha información?,
solo involucran el aspecto reproductivo de la persona sino
y ¿cómo te informas cuando los agentes encargados no
el derecho de ejercer la sexualidad de manera responsable.
cumplen con su rol?
Esto último se ve imposibilitado cuando el encargado
a
brindar información y medios, en este caso el Sector Salud,
La lección que aprendimos en Chicla es que una vez más
no se hace presente de forma eficiente porque si bien existen
el Estado de Derecho se deslegitima cuando no hay una
Programas de Acción para reducir la mortalidad materno –
adecuada prestación de servicios públicos sea educación,
infantil, prevenir el contagio de Infecciones de Transmisión
infraestructura o salud, entre otros. Consideramos que los derechos sexuales y reproductivos tienen gran calado
2
Resolución Ministerial N° 420-2008/MINSA. Documento que da
cuenta que el proceso de transferencia de competencias en el sector
3
salud está concluido, sin embargo, la Posta 3 de Enero no cuenta
2013.
Visto en: http://www.minsa.gob.pe/index.asp?op=5 05 de junio de
hoy al 2013 con los equipos necesarios para brindar una buena
4
atención de salud.
asistenciales/chicla/ 05 de junio de 2013.
Teléfono extraído de http://www.essalud.gob.pe/nuestras-redes
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA porque repercuten en los índices de pobreza de un país,
control sobre su sexualidad. Por ello, (…), los componentes
y contrariamente a concepciones elaboradas de que
de la sexualidad que deben considerarse protegidos son,
personas de bajos recursos no se preocupan por temas
cuando menos la identidad sexual, la orientación sexual, la
como la planificación familiar, métodos anticonceptivos o
elección de pareja y la ausencia de actividad sexual coercitiva.
enfermedades de transmisión sexual, ello es solo un prejuicio
(…). Es preciso recalcar que en virtud de estos derechos, las
la percepción que nos llevamos es que sin importar el grado
personas deben recibir educación e información sexual.”6
de instrucción o capacidad adquisitiva de las personas, es una preocupación común informarse para tomar decisiones
4. DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS DE LA
responsables en temas de sexualidad y reproducción. Lo que
MUJER EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN UNIVERSAL Y
ocurre es que no hay quien informe ni provea de los recursos
REGIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS:
necesarios para hacer efectivos éstos derechos.
En este apartado nos detendremos en los instrumentos internacionales que reconocen
57
los derechos sexuales y
3. MARCO CONCEPTUAL:
reproductivos de la mujer tanto en el Sistema Universal como
Derechos reproductivos: “Se basan en el reconocimiento del
en el Regional. En ese sentido, la importancia de abordar la
derecho básico de todas las parejas e individuos a decidir
protección de los derechos sexuales y reproductivos reside
libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento
en que el ejercicio de los mismos se ubica en la esfera
de los nacimientos, y el intervalo entre éstos, y a disponer
privada de la vida de las personas que es donde ocurren la
de la información y de los medios para ello y el derecho a
mayor parte de las afectaciones, y como es sabido, por dicha
alcanzar el nivel más elevado de salud sexual y reproductiva.
razón fueron objeto de despreocupación estatal (ausencia
También incluye su derecho a adoptar decisiones relativas
de leyes sobre violencia doméstica, paternidad y maternidad
a la reproducción sin sufrir discriminación, coacciones ni
responsable, entre otros)7.
violencia (…).”5 Se tiene que en el Sistema Internacional encontramos Derechos sexuales: éstos “garantizan que las personas tengan 6 5
Villanueva Flores, Rocío. “Protección constitucional de los
derechos sexuales y reproductivos”. Instituto Interamericano de Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo, el Cairo, 5 al 13 de septiembre de 1994.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Derechos Humanos. San José: 2008., pp. 25-26. 7
Ibídem p. 15
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA referencia a los derechos sexuales y reproductivos de forma
la “Convención para la Eliminación de todas formas de
implícita en los siguientes instrumentos:
discriminación contra la Mujer” (CEDAW) es el primer
- Declaración Universal de los Derechos Humanos
instrumento que abordó los derechos de la mujer desde
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)
una perspectiva de género, reconociendo que si bien tanto
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
hombres como mujeres sufrimos violaciones de nuestros
- Convención sobre la eliminación de toda forma de
derechos, es también un hecho que los derechos sexuales
discriminación contra la mujer (CEDAW)
y reproductivos respecto de las mujeres son vulnerados con
- Convención contra la tortura, y otros tratos o penas crueles,
mayor frecuencia que los derechos de los hombres8. Sin
inhumanos o degradantes
embargo, en la CEDAW el reconocimiento de los derechos
- Convención internacional sobre la eliminación de todas las
sexuales y derechos reproductivos tampoco es expreso.
formas de discriminación racial - Convención sobre los derechos del niño.
Así las cosas, no bastaba un reconocimiento implícito de los “derechos sexuales y reproductivos” ya que desde una
58
En el marco del Sistema Regional los derechos sexuales y
perspectiva jurídica es necesario definir el contenido de un
reproductivos se hallan recogidos, también de forma implícita,
derecho para poder otorgarle una mejor protección, es decir,
en los siguientes instrumentos:
solo puedes proteger mejor aquello que realmente conoces.
- Declaración Americana de Derechos y Deberes del hombre
En razón a ello, se realiza la Conferencia Internacional de
- Convención Americana sobre Derechos Humanos
Población y Desarrollo (CIPD) en el Cairo (1994), en la cual,
- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
por primera vez, se usa el término de “derechos reproductivos”
Erradicar la violencia contra la Mujer
para reivindicar los derechos que las mujeres tienen en el ámbito reproductivo; y definen a dichos derechos en los
Se ha hecho hincapié en que el reconocimiento en los
siguientes términos:
instrumentos universales y regionales es implícito, ya que en
(1)
ninguno de ellos se utiliza la expresión “derechos sexuales” o
humanos que ya están reconocidos en las leyes nacionales,
“derechos reproductivos”.
en los documentos internacionales sobre derechos humanos
los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos
y en otros documentos pertinentes de las Naciones Unidas Un hecho que no puede dejar de ser mencionado es que
8
Ibídem
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA aprobados por consenso. Esos derechos se basan en el
“inhumanos o degradantes así como al derecho a la salud.
reconocimiento del derecho básico de todas las parejas e
De la misma opinión respecto de los “derechos sexuales” es
individuos a decidir libre y responsablemente el número de
Alice Miller, quién señala que los derechos sexuales están
hijos, el espaciamento de los nacimientos y el intervalo entre
protegidos por el derecho a la dignidad personal, al libre
éstos y a disponer de la información y de los medios entre
desarrollo de la personalidad y el derecho a la privacidad10.
éstos y a disponer de la información de los medios para ello y el derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud
En su calidad de derechos conexos, los derechos sexuales
sexual y reproductiva. También incluye su derecho a adoptar
y reproductivos se encuentran reconocidos en diversos
decisiones relativas a la reproducción sin sufrir discriminación,
artículos de la Constitución Política del Perú (tal como se
coacciones ni violencia, de conformidad con lo establecido en
detallará en el siguiente apartado); sin embargo, no se agota
los documentos de derechos humanos.”9
en ella, ya que en virtud del artículo 55 que señala que los tratados ratificados por el Perú forman parte del derecho
59
Esta definición fue ratificada un año después en la Plataforma
interno, y de lo dispuesto por la Cuarta Disposición Final y
de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
Transitoria, cláusula que obliga a interpretar normas sobre
llevada a cabo en Beijing (1995).
Derechos Humanos conforme a los tratados ratificados por el Perú en la materia, se desprende que los derechos sexuales
Como se mencionara, no es que los “derechos reproductivos”
y reproductivos gozan del máximo reconocimiento interno e
antes de la realización de las conferencias del Cairo y Beijing
internacional.
estuvieran desprotegidos, sino, tal como se señala en el Programa de Acción del Cairo, son derechos que se vinculan
Finalmente, los aportes de la jurisprudencia son sumamente
con el ejercicio de otros derechos, como la dignidad personal,
importantes para el desarrollo del contenido de los derechos
el derecho al libre desarrollo y bienestar, el derecho a no
sexuales y reproductivos, puesto que es innegable la
ser discriminado, el derecho a la libertad de conciencia y de
generalidad con que se les reconoce tanto en la Constitución
religión, a la intimidad personal, el derecho a la identidad
como en los Tratados Internacionales.
étnica o cultural, el derecho a no ser sometido a tratos crueles, En esa línea, resaltamos los criterios sentados por el Tribunal 9
Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo, el Cairo, 5 al 13 de septiembre de 1994.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
10
VILLANUEVA, Op. Cit., p. 22 - 27
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Constitucional Peruano en el Exp. 0025-2005.PI/TC y 0026-
derecho a la salud (art. 7), a la vida, a la integridad física
2005-PI/TC respecto al rango constitucional de los tratados
y mental y al libre desarrollo y bienestar (art. 2 inciso 1), a
en materia de Derechos Humanos, la fuerza activa y pasiva
la información (art. 2 inciso 4); y además, establece como
de éste tipo de tratados que les permite incorporarse al
objetivo de la política nacional de población, promover la
ordenamiento interno con el máximo nivel de jerarquía y
paternidad y maternidad responsables (art. 6)12. En tal
resistir su modificación por normas infraconstitucionales e
sentido, encarga al Estado una labor preeminente en el
incluso por el proceso mismo de Reforma Constitucional,
fomento de la planificación familiar.
que suprima o menoscabe el contenido de los derechos reconocidos en los Tratados.
En cuanto a las normas de rango legal, la Ley N° 26842, Ley General de Salud, norma de la máxima relevancia para el
60
En ese sentido, el Tribunal Constitucional Peruano también
sector salud, tampoco contempla expresamente los derechos
ha establecido que la cláusula interpretativa contenida en
sexuales ni los reproductivos; pero sí establece como
la Cuarta Disposición Final y Transitoria no solo alude a la
responsabilidad del Estado atender los problemas de salud
vinculación de los tratados ratificados, sino que también es
de la madre (art V del Título Preliminar).
vinculante la jurisprudencia que puedan haber expedido los órganos supranacionales de protección de los Derechos
Por otro lado, la Ley N° 28983, Ley de igualdad de
Humanos reconocidos, es decir, existe una suerte de
oportunidades entre mujeres y hombres, es la única norma
adhesión a la interpretación de dichos órganos.11
con rango legal que contempla expresamente la existencia de los mencionados derechos sexuales y reproductivos13.
4. ANÁLIS DE LAS NORMAS INTERNAS EN MATERIA DE
En tal sentido, en su artículo 6, señala que constituyen
DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS:
lineamientos para la actuación del Poder Ejecutivo y de los
En el Perú, la Constitución no reconoce expresamente los
Gobiernos Regionales y Locales “garantizar el derecho a la
derechos sexuales ni reproductivos. Sin embargo, si enuncia
salud en cuanto a la disponibilidad, calidad, aceptabilidad
derechos estrechamente vinculados a los mismos, como el
y accesibilidad a los servicios, con especial énfasis en 12
11
STC N° 217-2002-HC fundamento 2 y STC N° 218-2002-HC,
fundamento 2; STC N° 03938-2007-PA, fundamento 14; y STC N° 5854-2005-AA, fundamento 23.
Llaja, Jeannette “Derechos sexuales y derechos reproductivos
en el Perú. Informe para el cumplimiento de la CEDAW” Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Pg. 8 13
Ibídem.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, la
familiar y sexualidad responsable, la no distribución de
prevención del embarazo adolescente, y en particular el
métodos anticonceptivos como preservativos y pastillas, entre
derecho a la maternidad segura”.
otros, imposibilita el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos, hecho que evidencia el incumplimiento de
En tal sentido, se observa que la ley en cuestión no define
las obligaciones internacionales que el estado peruano
los conceptos de derechos sexuales y reproductivos, ni
contrajo al suscribir diversos tratados (todos los mencionados
establece sus respectivos contenidos, lo que podría conducir
en la tercera parte de este trabajo), en especial la CEDAW,
a un estado de indefensión en ciertas dimensiones de dichos
que trata el tema de derechos de las mujeres desde una
derechos, en tanto podrían ser consideradas como fuera del
perspectiva de género y establece obligaciones específicas
ámbito de protección de los mismos.
como obligaciones parto y post parto, información sobre métodos anticonceptivos, mortalidad materna, entre otros.
Asimismo, existen normas infra legales que desarrollan
61
diversos aspectos de los derechos sexuales y reproductivos;
Luego, de conformidad con lo establecido por el Tribunal
como la Norma técnica de planificación familiar, aprobada
Constitucional sobre la vinculatoriedad de la jurisprudencia
por Decreto Supremo Nº 536-2005-MINSA y el Plan de
emitida por los órganos de protección supranacional,
igualdades entre mujeres y hombres 2006-2010, aprobado
señalamos que no es novedad el incumplimiento del Estado
por Decreto Supremo Nº 009-2009-MIMDES. Respecto a esta
peruano en materia de derechos de la mujer, y en específico,
segunda norma, resulta relevante precisar que proscribe la
sobre los derechos sexuales y reproductivos. Así lo ha
discriminación en el ámbito sexual y reproductivo, así como,
evidenciado el Comité CEDAW, órgano encargado de vigilar
reconoce el derecho a controlar el comportamiento sexual de
el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la CEDAW,
acuerdo a la propia forma de ser y pensar, y la planificación
el cual ha emitido diversas recomendaciones, informes y
familiar.
observaciones sobre el estado de los derechos de la mujer, llamando la atención al Estado peruano por incumplir con los
5. APRECIACIONES SOBRE EL EJERCICIO DE LOS
acuerdos a los que se obligó.
DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS EN CHICLA Tomando como referencia a las mujeres del Distrito de Chicla,
Por otro lado, se observa que en el Distrito de Chicla, la
consideramos que la falta de información de planificación
normativa interna sobre derechos sexuales y reproductivos
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA no cuenta con eficacia real. En ese sentido, al no existir
embarazo, entre otros, derechos que suponen reconocer una
atención médica en la especialidad de ginecología, no es
situación de desigualdad.
posible cumplir con lo determinado por la Ley General de Salud, respecto a la obligación del Estado de brindar el
BIBLIOGRAFÍA
cuidado debido a las madres gestantes y en la etapa post parto. Asimismo, debido a la carencia de programas de
1. VILLANUEVA FLORES, Rocío. “Derecho a la salud,
difusión de métodos de planificación familiar, el Estado se
perspectiva de género y multiculturalismo Flores,”. Palestra
encuentra faltando a una obligación de índole constitucional,
Editores. Lima: 2009
la cual establece su rol preponderante en la materia. 2. VILLANUEVA FLORES, Rocío. “Protección constitucional Por otro lado, bajo las circunstancias descritas, es evidente que
de los derechos sexuales y reproductivos”. Instituto
las mujeres no son proveídas por el Estado de la información
Interamericano de Derechos Humanos. San José: 2008.
debida relacionada al ámbito sexual (por ejemplo, respecto 62
a enfermedades venéreas), por lo que no cuentan con las
3. LLAJA VILLENA, Jeannette “Derechos sexuales y derechos
herramientas necesarias para tener control pleno sobre su
reproductivos en el Perú. Informe para el cumplimiento de la
sexualidad.
CEDAW” Agencia Española de Cooperación Internacional para
Finalmente, se considera que los derechos sexuales y
el
Desarrollo.
En:
<
http://www.demus.org.pe/
publicacion/2dd_doc_diagnostico_ddssrr.pdf>
reproductivos pueden catalogarse entre las categorías de moderno y post-moderno. Dentro de la categoría de
ANEXOS
moderno, debido al momento de su aparición, cuando las mujeres reclamábamos para que sea efectivo el derecho a
Entrevista 1
la igualdad en diversos ámbitos de la vida social; y por su
Anónimo
estrecha vinculación con del derecho a la salud. No obstante,
- ¿Dónde se atienden?
existe un tránsito a la post-modernidad, pues aún ahora
Me atiendo en Essalud porque mi esposo trabaja para la mina.
existe una pugna constante por hacer efectivos el derecho a la identidad, a la orientación sexual, a la interrupción del
- ¿Su esposo trabaja directamente para la mina o para una
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA contrata?
Con nada porque en el centro de salud no nos informan, la
Acá todos trabajamos por contrata.
única información es la que les explican a los chicos en el colegio y nada más.
- ¿Considera que la atención es buena? Sí, sí, sí.
Entrevista 2 Anónimo
- ¿O sea los médicos, enfermeras y técnicos son amables
- ¿Usted tiene hijos?
cuando las atienden?
Sí… cinco.
Hay veces que sí, otras no, pero tienes que hacer temprano la cola para que te atiendan porque si no se acaban los turnos.
- ¿Ha recibido atención periódica por parte de un médico ginecólogo durante sus embarazos en el centro de salud?
- ¿En Essalud cuentan con la especialidad de Ginecología?
No… solo me revisaba el médico general si me sentía mal.
No, hay un médico general. Otras veces no hay médicos, sino 63
estudiantes porque los médicos y enfermeras no se quieren
- ¿En el centro de salud ha recibido información sobre
quedar aquí.
métodos de planificación familiar (uso de anticonceptivos)? No… Sobre el uso de preservativos se le ha enseñado a mis
- ¿Y qué pasa si necesitan operarse, pueden operarse aquí?
hijos en el colegio y bueno, por eso algo he oído yo sobre eso.
Nos derivan a Lima, acá no hay equipos en el Centro de Salud.
- ¿Entonces usted no utiliza ningún método anticonceptivo? No, yo no uso ni mi esposo tampoco. Es natural lo que
- ¿En el centro de salud les informan sobre los programas
hacemos para no tener más hijos.
de Planificación Familiar y les proveen de métodos anticonceptivos?
Entrevista 3
No, nada de eso.
Anónimo - ¿Cuántos años tiene?
- Por ejemplo, ¿Con qué método anticonceptivo se cuida, es decir, T de Cobre, preservativos?
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
23
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA - ¿Está casada? No, tengo mi pareja y convivimos hace 3 años.
- ¿Tiene hijos? Sí, tengo un hijo de dos años
- ¿Se atiende en EsSalud o en la Posta 3 de Enero? Me atiendo en EsSalud porque mi esposo tiene seguro
- ¿considera que la atención es buena? Más o menos, es normal, a veces el personal no tiene paciencia.
- ¿Cuándo estuvo embarazada fue un ginecólogo quien la 64
atendió? No, era un médico general que creo que hacía serums. Los médicos no vienen acá, nadie quiere venir acá, cumplen su contrato y se van.
- ¿Le han informado en el centro de salud sobre los programas de planificación familiar? No, yo me cuido con lo que aprendí.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES, NIÑOS Y NIÑAS EN CASAPALCA 65
Lourdes Vásquez Buitrón y Guisela Camacho Mejía 1. INTRODUCCIÓN
recursos naturales -plata, zinc, plomo y cobre-. Su producción
El yacimiento minero Casapalca se encuentra ubicado en
anual aproximada es de un millón de toneladas de reservas1,
la provincia de Huarochirí, a más de 4200 metros sobre
lo que se logra gracias a la labor que desempeñan sus más
el nivel del mar, en la sierra este de Lima. Este lugar es el
de 2200 trabajadores, quienes son -en su mayoría- naturales
escenario principal de un fuerte conflicto social que tiene
de Huancavelica y Huancayo2.
como actores principales a la Compañía Minera Casapalca, a sus trabajadores y al Estado.
Si bien la empresa dice considerar a sus trabajadores como el eje de su filosofía y garantizar un ambiente sano y sin
La Compañía Minera Casapalca fue constituida en el año 1986 y tiene como actividad principal la extracción de
www.casapalca.com.pe. Última consulta realizada: 02 de junio de 2013. 2
1
Página web Institucional: Minera Casapalca-Perú. URL: http://
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
De acuerdo a las entrevistas realizadas a los pobladores de
Casapalca el día 19 de mayo de 2013.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA contaminación para los pobladores, lo cierto es que ha sido
contra la administración pública, violencia y resistencia a la
multada, tanto por el Ministerio de Energía y Minas como por
autoridad, el Comité de Libertad Sindical de la Organización
OSINERGMIN por haber incumplido la normativa laboral y de
Internacional del Trabajo (OIT) encontró responsable al
protección del medio ambiente, seguridad e higiene minera3.
Estado por detención arbitraria5.
Así pues, el conflicto social existente en la zona se debe, básicamente, al reclamo por mejores condiciones laborales
2. SITUACIÓN DE LA FAMILIA Y DE LA MUJER EN
que realiza el Sindicato de Trabajadores de la empresa,
CASAPALCA
encabezado por su secretario general, el señor Pedro
Tanto las condiciones de trabajo como la necesidad de
Condori. Algunas de estas condiciones son los contratos por
desplazarse de su lugar de origen al yacimiento minero son
solo tres meses, el empleo exagerado de la subcontratación,
aspectos que afectan no solo al trabajador de la compañía,
las bajas remuneraciones y el otorgamiento de bonificaciones
sino también a la familia en su conjunto6. Ya sea porque todos
muy bajas4.
los miembros de la familia se ven obligados a trasladarse o porque –al viajar únicamente el padre- se ven en la necesidad
66
En este contexto se han llevado a cabo múltiples procesos
de separarse, el impacto en la vida familiar que ocasiona el
de negociación, pese a los cuales el problema sigue sin
trabajo en la mina es muy grande7.
resolverse. Las consecuencias de ello incluyen numerosas huelgas, enfrentamientos entre trabajadores mineros y
En los casos en los que los miembros de la familia permanecen
policías, y denuncias desde ambas partes. Mientras que
juntos, las mujeres ven limitadas sus posibilidades de
el señor Condori fue denunciado por usurpación y delitos
desarrollo personal, en tanto su única opción -salvo contadas
6 3
De acuerdo a los testimonios recogidos en Casapalca el día 19
de mayo de 2013, los trabajadores solicitan a la empresa minera Página web revisada: http://www.larepublica.pe/29-06-2012/
minera-casapalca-dirigente-sindical-pedro-condori-pretende-
jornadas de trabajo que les permitan visitar a sus familias. 7
Y, por ende, en la vida de todos los miembros de la familia,
desinformar-la-opinion-publica. Última consulta realizada: 02 de
especialmente de los hijos e hijas de los trabajadores mineros. Ello
junio de 2013.
en concordancia con lo estipulado en el preámbulo de la Convención
4
Según entrevista realizada al señor Pedro Condori el día 19 de
mayo de 2013. 5
Página web revisada: http://www.amnistia.org.pe/dirigentes-
del-sindicato-de-casapalca-pedro-condori-y-antonio-quispe-sonabsueltos-por-el-poder-judicial. Última consulta realizada: 02 de junio de 2013.
Sobre los Derechos del Niño y el artículo 8 del Código de los Niños y Adolescentes, al ser que la familia es considerada como un grupo fundamental para el desarrollo de todo individuo y de la sociedad en general. 8
El actuar de la Compañía Minera Casapalca frente a las mujeres,
niños y niñas responde a la lógica capitalista propia de las empresas,
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA excepciones- es quedarse en casa cuidando a sus hijos y
Al interior de ésta, la interacción entre sus miembros se ve
realizando tareas domésticas. No sólo no existen alternativas
afectada por la dependencia económica producida por la
de trabajo para ellas8, sino que tampoco se ofrecen talleres
limitación a lo doméstico de la esposa o cónyuge. Todo ello
de formación para el desarrollo de sus conocimientos y
reafirma el poder que tiene el esposo sobre su pareja, lo
habilidades.
hace más fuerte11 y trae como consecuencia un fenómeno generalizado en Casapalca: la violencia familiar.
Así, podemos ver cómo los roles históricamente dados a
67
hombres y mujeres se recrean en Casapalca9. Por un lado,
Como hemos mencionado en líneas anteriores, existen algunos
tenemos al hombre como “cabeza de familia” y por el otro, a
casos en los que las mujeres de la zona tienen la posibilidad
la mujer como dependiente de éste. Se reproduce una mirada
de trabajar fuera del hogar; sin embargo, las labores que
binaria y jerarquizada de la sociedad, en la que a las mujeres
desempeñan son, por lo general, las de limpieza. Entonces,
se les adjudican roles de subordinación y todo lo masculino
si bien el espacio físico cambia, los roles desempeñados no y
es considerado superior a lo femenino. Este sistema basado
la poca valoración que -injustificadamente- se le da al trabajo
en la supuesta inferioridad biológica de las mujeres es
doméstico y su vinculación con las mujeres se mantiene.
transmitido por discursos y representaciones10 y reforzado mediante distintas instituciones sociales, una de las cuales
Pero, ¿qué debería hacer el Estado ante esta situación?
es la familia.
¿Cómo podría asegurar la presencia de las mujeres de Casapalca en el ámbito público? Pues, con acciones
cuyo objetivo principal es el de maximizar sus utilidades. Así, al no ver a estos actores como una fuerza productiva valiosa, su respuesta es la indiferencia. Entonces, la maximización de sus ganancias al menor costo posible podría considerarse -en los términos de Webercomo una acción social racional de acuerdo a fines. 9
En este punto, es importante tener en cuenta lo establecido
en el preámbulo de la Convención sobre Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), en el que se reconoce expresamente la necesidad de modificar los papeles dados tradicionalmente a hombres y mujeres en la sociedad y en la familia. 10
Flora Tristán. La violencia contra la mujer: feminicidio en el Perú.
Lima, 2005, p.10. 11
Olsen, Frances. “El mito de la intervención del Estado en la
familia”. En: Facio, Alda/ Fries, Lorena. Género y Derecho. Chile, LOM Ediciones/La Morada, Chile, 1999, p. 429.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
afirmativas, medidas destinadas a corregir exclusiones y asegurar la igualdad de oportunidades entre los hombres y mujeres de este yacimiento minero. Quizás -además de posibles talleres de formación- podría involucrarse a las mujeres de la zona en trabajos de carácter administrativo en la Municipalidad o en las etapas posteriores a la extracción de minerales. Con ello, se pretendería eliminar los estereotipos de género a través de la inclusión, del acceso de este grupo históricamente vulnerable a nuevas alternativas laborales. Así,
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA la igualdad y el respeto a los derechos humanos no quedarían
Nuestra colaboradora cursa el primer grado de secundaria
como algo meramente discursivo, sino que serían llevados a
en el Centro Educativo Estatal “Jorge Basadre”, ubicado a 2
la práctica en la búsqueda de un país más democrático en
kilómetros de la comunidad minera, distancia que dificulta el
el que todos los grupos que conforman nuestra sociedad se
acceso al establecimiento. En promedio, estudian 18 niños
vean incluidos.
por clase, entre hijos de mineros e ingenieros que trabajan en Casapalca, entre los cuales parece no existir ninguna
68
3. SER NIÑO O NIÑA EN CASAPALCA
rivalidad. A nuestra colaboradora le interesa el cuidado del
El día 19 de mayo del año en curso, tuvimos la oportunidad
medio ambiente, por lo que la contaminación existente en la
de visitar el yacimiento minero Casapalca, de esta visita, nos
zona le genera gran preocupación. Dicha inclinación no es
sorprendió el número de niñas y niños que acudieron a la
exclusiva de la hija del señor Condori, sino que es compartida
reunión convocada a razón de nuestra llegada. En un primer
con sus hermanos y otros niños de la zona, quienes pretenden
momento, creímos que su presencia había sido forzada por
estudiar la carrera de Ingeniería Ambiental y afines en la
sus padres; sin embargo, luego de conversar con ellas y
Universidad del Centro.
ellos nos dimos cuenta de nuestra equivocación. En la zona, todos, sin diferencia de edad, se encuentran al tanto de la
Como se puede apreciar, la problemática vivida en Casapalca
vulneración de los derechos laborales y las reivindicaciones
ha influido fuertemente en los proyectos de vida de estos
exigidas ya que, afecta, no solamente la esfera pública sino,
niños y niñas, quienes aspiran a salir de la pobreza a través
también, la privada.
de la educación y- al mismo tiempo- trabajar para construir una minería que no ponga en peligro el desarrollo “de los
Si bien, los niños y niñas en nuestro país suelen mantenerse
que vendrán, cuando ya nos hayamos ido”. Sin embargo, la
al margen de la vida civil y política, en Casapalca, se replica la
educación en Casapalca colisiona con dichas expectativas.
organización y liderazgo de los adultos. La hija del secretario
Nuestra colaboradora menciona: “Nuestro colegio es muy
general del Sindicato, de sólo 11 años, es elemento de
malo, porque los profesores faltan y se ponen a tomar.
cohesión entre los hijos e hijas de los trabajadores mineros.
Solo dos chicos de la promoción anterior ingresaron a la
Fue ella a quien tuvimos la oportunidad de entrevistar y quien
universidad” 12
nos permitió conocer la perspectiva de las niñas y niños. 12
Testimonio obtenido en Casapalca el día 19 de mayo de 2013
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Según podemos ver, el Estado no cumple con brindar una
A estas amenazas rutinarias se les suma el perjuicio que les
educación básica de calidad, hecho que genera un círculo de
genera la contaminación producida por la empresa minera.
pobreza. Como sabemos, la educación y el conocimiento bien
La presidenta del Club de Amas de Casa nos cuenta que el
orientado son la base del desarrollo de cualquier ser humano
agua que consumen los pobladores (incluídos los niños) se
y, en consecuencia, de la comunidad en general. El Estado,
encuentra contaminada. Además, muchos de los trabajadores
al mantener un nivel educativo estatal de poca calidad, no
mineros llevan su uniforme -que ha estado en contacto
promueve la igualdad de oportunidades y atenta contra su
directo con los minerales- a casa, contaminando también
fundamento principal, la defensa de la persona humana y el
sus hogares. Asimismo, señala que -de acuerdo a un estudio
respeto de su dignidad13.
realizado- el noventa por ciento de los niños casapalquinos se encuentran desnutridos y su crecimiento no es acorde a su
69
Por otro lado, la vida e integridad física, psicológica y moral de
edad. También, la contaminación a la que se ven expuestas
los niños y niñas de Casapalca se encuentran amenazadas
las madres gestantes ha llevado a que muchos niños nazcan
de distintas formas. Para empezar, la comunidad está ubicada
con malformaciones y ante cualquier enfermedad el servicio
en las faldas de un cerro y, al no existir muros de contención,
brindado en la posta no es de gran ayuda, pues dicen recibir
se producen deslizamientos que destruyen las casas de
el mismo medicamento para todas las situaciones que se
los pobladores, obstaculizan la carretera central y acaban
presentan.
con la vida de estos niños y niñas. Dicha situación ha sido comunicada a las autoridades municipales, a pesar de lo cual
Además de ello está presente la violencia a la que se ven
no han recibido respuesta. Asimismo, la falta de preocupación
expuestos los niños y niñas como consecuencia de la
de las autoridades abarca los casos de los niños y niñas
represión que ejercen las fuerzas del orden en respuesta
atropellados en su intento de cruzar la carretera. Además, de
a las medidas tomadas por el Sindicato de Trabajadores.
haberse producido una emergencia de salud el día de nuestra
Así, el colegio ha sido escenario del enfrentamiento entre
visita, la atención médica inmediata no hubiese sido posible
los actores involucrados, llegando a sufrir los efectos de las
debido a la falta de personal en la posta de la comunidad.
bombas lacrimógenas empleadas, lo que ha generado un estado de inseguridad y perturbación constante durante los
13
Según el artículo 1 de nuestra Constitución, la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
días de huelga.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA El miedo y la incertidumbre transcienden estas situaciones
una deuda pendiente para pasar a ser el pilar del presente y
excepcionales y se vuelven pan de cada día, pues la
futuro de nuestro país.
renovación de contratos cada tres meses –además de generar episodios de violencia- produce la migración constante de
5. REFLEXIÓN FINAL
las familias y la ruptura de las relaciones interpersonales de
Basta realizar una corta visita al yacimiento minero Casapalca
estos niños y niñas. En ese sentido, las políticas estatales se
para darse cuenta de que la ausencia del Estado abarca más
han inclinado al fomento de la inversión privada en desmedro
que los derechos laborales de los trabajadores mineros. La
de la estabilidad laboral, generando un alto nivel de tensión
falta de garantías mínimas de los derechos fundamentales de
dentro de la familia e impidiendo el desarrollo pleno de sus
las mujeres, niños y niñas de la zona impide el pleno desarrollo
miembros.
de sus capacidades y el truncamiento de su proyecto de vida. Como se ha podido apreciar, la omisión estatal afecta
70
Por último, ha de resaltarse que el Estado tiene un deber
especialmente y de manera directa el derecho a la vida,
especial de respeto y garantía de los derechos fundamentales
la integridad, la educación y la igualdad de los pobladores
de niños y niñas14. La protección que ha de brindarse a la niñez
casapalquinos. Sin embargo, las entidades estatales y los
cobra mayor importancia en lugares como Casapalca, pues
demás actores de la sociedad civil aún están a tiempo de
circunstancias como la contaminación, la pobreza, la dificultad
demostrar su preocupación y revertir –en cuanto sea posible-
geográfica o el distanciamiento familiar colocan a los niños y
las afectaciones generadas a este sector olvidado de la
niñas casapalquinos en un contexto de extrema vulnerabilidad.
población peruana.
La responsabilidad del Estado debe concretarse en medidas y planes de desarrollo que tengan como eje fundamental el Principio del Interés Superior del Niño. La sociedad en su
conjunto no puede olvidar la obligación que tiene con este sector de la población, compromiso que debe dejar de ser
14
Entendemos que los derechos delos niños y niñas -así como
los derechos de la mujer- son construcciones propias del Derecho Postmoderno, dados en la búsqueda de superar
la noción de
igualdad formal, reconociendo derechos específicos de estos actores históricamente excluidos.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
LA INVISIBLE SEGURIDAD EN CASAPALCA Eileen Infantas Montaldo y Rocío Roncal Loyola 71
Introducción
las 11 am, fuimos recibidos por el dirigente del sindicato de
El 19 de mayo del 2013, los estudiantes del Seminario
trabajadores de la Compañía Minera Casapalca, el cual nos
de Teoría General del Derecho junto con el profesor y los
comentó que actualmente los trabajadores mantienen una
adjuntos, emprendimos un viaje hacia Casapalca, localidad
serie de conflictos con la empresa, referidos a sus derechos
que se encuentra ubicada a la altura del kilometro 115 de
laborales, salud de los trabajadores, permanencia de sus
la Carretera Central, en la sierra limeña en la provincia de
familias en las zonas aledañas al área de explotación minera,
Huarochirí, a 4200 metros sobre el nivel del mar. La referida
entre otros.
visita de estudios tuvo como finalidad conocer in situ la realidad de los derechos de los pobladores, en su gran
Ante la abrumadora cantidad de temas que se podrían tratar
mayoría trabajadores mineros, que viven en los alrededores
referentes a esta localidad, el profesor señaló que cada grupo
de una empresa minera.
de estudiantes debían enfocarse en el análisis de un tema. Por esta razón, en el presente trabajo desarrollaremos lo
Al arribar a la localidad de Casapalca, aproximadamente a
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
referente a desastres naturales, seguridad en las estructuras
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de las viviendas y seguridad ciudadana.
la autoridad municipal nunca se ha apersonado a brindar asistencia técnica a los trabajadores, para de mejorar sus
Seguridad en las estructuras de las viviendas y Desastres
construcciones2.
Naturales
72
El pueblo de Casapalca se encuentra dividido en dos
En la zona aledaña al campamento minero se encuentra
sectores. El primer sector, que fue el primero en ser poblado,
ubicado un río, el cual debe de ser limpiado, antes del
colinda con el campamento minero de la Compañía Minera
inicio de la temporada de lluvias, por la Compañía Minera
Casapalca, el cual es denominado “Anexo Casapalca”1. En
Casapalca. Es decir, que la empresa deberá remover las
dicho sector se encuentra la plaza de armas, comisaría,
piedras o material que obstruya el paso del agua, ya que
mercado y viviendas de algunos trabajadores de la empresa
es el único que puede acceder a este. Sin embargo, a pesar
minera antes mencionada y de la Empresa Minera Los
del compromiso que tiene con la población, en reiteradas
Quenuales. Asimismo, es necesario precisar que el referido
oportunidades se ha producido el desborde del río, lo que
sector se encuentra ubicado en la falda de un cerro, es decir,
ocasionó serios daños materiales a las viviendas, que no
que nos encontramos ante una superficie casi plana; y que,
fueron asumidos por la empresa3. Pese a que esta situación
tiene como límite el inicio de otro cerro.
afecta a los pobladores, en ningún momento se han hecho presente las autoridades municipales para tratar de evitar que
Las viviendas construidas en este sector son de material
se repitan los desbordes, exigir a la empresa el cumplimiento
noble y fueron realizadas por los trabajadores, de manera empírica. En ese sentido, debemos de señalar que la falta de
2
asistencia técnica de personal especializado en construcción,
desde hace más10 años, fecha en que sus esposos empezaron
ingenieros civiles, ocasiona que dichas viviendas se
Ambas pobladoras nos mencionaron que la Municipalidad de Chicla
encuentren en constante riesgo debido a que no es posible determinar si las estructuras de las viviendas son adecuadas
Las señoras María y Luz son pobladoras de “Anexo Casapalca”
a trabajar en la Minera Casapalca y Quenuales, respectivamente. nunca ha brindado a la población asistencia técnica referente a “la correcta forma de construir una casa”. Es por esta razón, que la construcción de las mismas fue realizada de manera empírica. 3
En la entrevista realizada a la señora Luz nos mencionó que en
para resistir el peso de la vivienda o algún movimiento telúrico.
varias oportunidades el río, cerca a esta parte de Caspalca, se
A pesar de las deficiencias estructurales antes mencionadas,
con limpiar el río, el cual muchas veces se obstruida por el material
rebalso. Debido a que la Compañía Minera Casapalca no cumplía (piedras, tierra, etc) que la minera botaba como consecuencia de la construcción de los túneles de la mina (se debe de tener en cuenta
1
Esta denominación fue recogida de las diversas entrevistas
realizadas a los pobladores de ese sector en Casapalca.
que la Compañía Minera Casapalca realiza su actividad minera a socavón).
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de sus compromisos o para brindar apoyo a los pobladores
sido construidas con ese material sino no porque no han sido
damnificados.
construidos con la cooperación de personal especializado. En este sector, la municipalidad tampoco se ha apersonado a
El segundo sector se encuentra ubicado en los alrededores
brindar asistencia técnica para mejorar el tipo de edificaciones
de la carretera central y tiene como un límite una pendiente.
que se han realizado en esta parte de la localidad.
Dicho sector está conformado por “barrios”4: Tres de Enero, Nueva Esperanza y Embarcadero; en los cuales
Según la versión de los pobladores, es frecuente que los
viven mayoritariamente trabajadores de las empresas
vehículos (automóviles, buses o camiones) se despisten y
mineras Casapalca y Los Quenuales. A diferencia del
colisionen con alguna casa, eso debido a que al exceso de
Anexo Casapalca, en esta parte de la localidad las familias
velocidad con el que circulan.5 En este sentido, es necesario
se dedican al comercio, aprovechando así su cercanía a la
mencionar que en los lugares visitados de la localidad y de
carretera.
lo señalado por los pobladores, no existe ningún control de la policía de carreteras, que verifique que los vehículos no
73
Al igual que en el Anexo Casapalca las viviendas fueron
transiten a más de 55 kilómetros por hora6, como lo dispone
construidas por los pobladores. Sin embargo, en esta parte
el artículo 163 del D.S. 016-2009-MTC .
de la localidad nos llamó la atención que gran parte de las construcciones son de adobe y que con la finalidad de que las casas sean más amplias, los pobladores han realizado sus cimientos en una parte de la pendiente, utilizando para ello
5
La información referida a los accidentes de tránsito y desastres
naturales ocurridos en el lugar fue proporcionada por una niña de 14 años llamada Carmen, quien vive en Casapalca desde los 3 años.
piedras de la zona mezcladas con cemento. En ese sentido,
Carmen nos comentó que hace un año un camión se despisto por
es necesario mencionar que gran parte de las construcciones
una casa. Ante dicho hecho, la familia que residía allí tuvo que
de la sierra peruana son realizadas con adobe y son muy vulnerables ante los movimientos telúricos o cualquier otro desastre natural. Esto, no por el hecho de que las casas hayan
exceso de velocidad. Lo cual ocasionó la destrucción casi total de mudarse a su pueblo natal hasta que logró reconstruir parcialmente su casa. Cuando los vehículos transiten por una carretera que cruza un centro poblado el límite de velocidad es de 55 km/h según lo establecido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 7
7
D.S. 016-2009-MTC. TUO del Reglamento Nacional de Tránsito
Artículo 163.- Límites máximos de velocidad en carreteras que cruzan centros poblados. Los límites de velocidad en Carreteras que cruzan centros poblados, son los siguientes:
4
La denominación de "barrios" fue tomada de los testimonios
brindados por los pobladores del Anexo Casapalca
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
a) En zonas comerciales: 35 Km/h. b) En zonas residenciales: 55 Km/h. c) En zonas escolares: 30 Km/h.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Otro problema de seguridad al cual los pobladores se
Nacional de Estimación de Prevención y Reducción del
encuentran expuestos es la caída de huaycos, los cuales
Riesgo de Desastres Desastres (en adelante, CENEPRED)
muchas veces han
destruido casas y han dejado varios
que “(…) es el responsable de coordinar, facilitar y supervisar
heridos. Este fenómeno natural suele ocurrir entre los meses
la formulación e implementación de la Política Nacional y el
de enero a marzo. Dicho problema es reiterado en la zona y
Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, en los
de lo que nos comentaron los pobladores solo dos veces en 5
procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo,
años, el Instituto Nacional de Defensa Civil se ha apersonado
así como de la reconstrucción10.
a la zona para realizar alguna Charla de cómo deben de actuar los pobladores ante un desastre natural.8
Asimismo, es necesario precisar que el SINAGERD se encuentra integrado, entre otros entes estatales, por los
74
Legislación actual sobre Gestión de Riesgos en el Perú: ¿cuál
Gobiernos Regionales y Locales. Los cuales deben de añadir
es la entidad estatal encargada en Casapalca?
a sus funciones la Gestión del Riesgo de Desastres, que
Mediante la Ley N° 29664 “Ley que crea el Sistema Nacional
implica la incorporación de planes de desarrollo urbano; la
de Gestión del Riesgo (SINAGERD)” y su Reglamento, se
realización de zonificaciones, siguiendo los lineamientos de
creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
CENEPRED; entre otras funciones11.
(en adelante, SINAGERD) que tiene por finalidad identificar y reducir los riesgos, así como evitar la generación de otras 9
situaciones de desastre . El referido sistema creó el Centro
sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante nuevas situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. 10
8
La información respecto a los desastres naturales en los “barrios”
fue proporcionada por Carmen. La cual no nos pudo comentar con mucho detalle sobre las charlas informativas realizadas por INDECI, ya que solo asistieron a las mismas sus padres. 9
Ley N° 29664 “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo (SINAGERD)” Artículo 1. “Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)” Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
como
sistema
interinstitucional,
sinérgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
Decreto Supremo 048-2011-PCM. Reglamento de Ley Nº 29664,
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Artículo 5.- Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 5.1. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre – CENEPRED es un organismo público ejecutor que conforma el SINAGERD, responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, en los Procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de reconstrucción. 11
IDEM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Además, los Gobiernos Regionales y Locales son las
Por tanto, el Gobierno Regional de Huarochiri y el Gobierno
autoridades encargadas de identificar el nivel de riesgo de
Local de Chicla son las autoridades encargadas de realizar
desastres en las áreas de su jurisdicción. Dicha labor deberá
labores de prevención y atención de desastres, con el apoyo
ir acompañada de un plan correctivo (realizado con el apoyo
técnico de CENEPRED. Sin embargo, como se mencionado
técnico de CENEPRED y las autoridades competentes), en
a lo largo del presente trabajo, dichas autoridades no se
el cual se establecerán medidas de carácter permanente que
han acercado a la localidad de Casapalca para realizar la
busquen revertir dicha situación de riesgo. En los casos de
función de gestión de riesgos establecido en la Ley N° 29664
peligro inminente, los referidos gobiernos junto con INDECI
“Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
serán los responsables de establecer los mecanismos que
(SINAGERD)” y su Reglamento.
permitan atender la emergencia12. Reflexiones sobre el presente capítulo. Articulo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (…) 11.1. Incorporan en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública, la Gestión 75
del Riesgo de Desastres. Para esto se realizará un análisis de los proyectos de desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifica: a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla. b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevención, reducción y/o control. c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito de acción. 11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, así como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones competentes. (…)
12
Luego de haber mencionado los problemas de seguridad estructural que presentan las casas de ubicadas en Casapalca y la vulnerabilidad en la que se encuentran los pobladores de esta localidad es necesario mencionar, en primer lugar, que existe una inacción de la municipalidad distrital en el sentido de que no se preocupa por seguridad estructural de las casas. Si bien somos conscientes de que la labor de la municipalidad no es la de construir las casas consideramos que tiene que jugar un rol más activo en la exigencia del cumplimiento de las normas de seguridad en el caso de la viviendas, lo cual se podría lograr si buscara crear mecanismos que permitan a los pobladores acceder a asistencia técnica.
IDEM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD). (…) 11.3.Identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecen un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión. Para ello cuentan con el apoyo
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
técnico del CENEPRED yde las instituciones competentes. 11.4 En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de preparación para la atención a la emergencia con el apoyo del INDECI. (…)
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA En segundo lugar, debemos mencionar que la inacción de
para mejorar sus condiciones de vida. Como se reputa en
la municipalidad no se limita a lo antes mencionado, ya
en la Constitución Política todos tenemos derecho a gozar
que tampoco ha implementado los mecanismos necesarios
de un ambiente equilibrado y que nos permita desarrollar de
para afrontar los desastres naturales que eventualmente se
manera adecuada nuestra vida (artículo 2 inciso 22).
suscitan en esa localidad. Seguridad Ciudadana En tercer lugar, la presencia de Instituto Nacional de Defensa
Según las impresiones recogidas durante nuestra visita a
Civil ha sido casi nula y las pocas veces que concurrido a la
Casapalca, la población parece vivir con una sensación
localidad ha sido luego de que el desastre ha ocurrido, lo cual
constante de inseguridad. Los entrevistados expresaron
nos demuestra que no existe una política de prevención de
una situación de abandono por parte del Estado que, junto
desastres naturales por parte del estado.
a la indiferencia que atribuyen a las empresas mineras que operan en la zona, coloca a la población en una situación de
Finalmente, debemos señalar el problema de seguridad 76
vulnerabilidad.
tratado en el presente capitulo es un problema complejo. Si bien la población se encuentra asentada en un lugar donde
En relación específicamente a la seguridad ciudadana la
frecuentemente suceden desastres naturales, ellos continúan
situación de los pobladores de Casapalca es descrita por
viviendo en ese lugar debido a que desean estar junto a sus
ellos mismos como un problema. Señalan que existe una
familiares que trabajan en los campamentos mineros. Es decir,
comisaría, la cual fue instalada como una iniciativa de la
que esta situación se encuentra amparada por el derecho a la
propia empresa minera. Sin embargo, para los trabajadores
familia13 que justifica y colisiona con el derecho de seguridad.
de la mina que fueron entrevistados, esta comisaría responde
Sin embargo, lo mencionado no enerva la obligación del
solo a los intereses de la empresa y se preocupa de velar
estado de procurar brindar la asistencia técnica necesaria
por dichos intereses y no los de la población. Aunque se trata de una percepción de la población que en nuestra visita
13
Constitución Política del Perú
Artículo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el
no pudimos contrastar con hechos concretos, la situación expresada por la población se ve fundamentada por una situación concreta que nos relataron.
matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA En efecto, aunque se puede apreciar que la comisaría se
al abandono que señalaron y la indiferencia de la empresa
encuentra ubicada a una corta distancia de muchos hogares
minera reflejada en una comisaría que no considera a la
que rodean la mina, nos señalaron los pobladores que ante
población dentro de sus obligaciones.
una llamada de auxilio no se cuenta con una respuesta de los policías de la comisaría. No obstante ello, los pobladores
Pese a que la población logró remediar la situación antes
entrevistados hicieron la diferencia que cuando se trata de un
descrita, ellos tienen en claro que la solución se logró por
pedido de la empresa minera, los policías sí se encuentran
su propia iniciativa. Asimismo, el hecho que la situación de
prestos a ayudarlos.
robos ya no se trate de un problema manifiesto en la zona, no les da la seguridad que esperan. Ello toda vez que existe
Los trabajadores señalaron que hasta hace un tiempo vivieron
la posibilidad que terceros con malas intenciones pretendan
un período de muy elevada inseguridad, donde todos temían
delinquir en ese sector de Casapalca.
ser víctima de robos. A raíz de esta situación, fue la población
77
la que se organizó para identificar a un individuo en particular,
Conforme a lo expuesto, los habitantes coinciden en señalar
aparentemente el perpetrador de los robos y “asustarlo”
que deben cuidar sus propios intereses, pues ni el Estado ni la
para que deje la zona y cese en su actividad criminal. Los
empresa minera parecen interesados en mejorar la situación.
trabajadores14 aclaran que esta persona no era “uno de
Por ello, pese a que pueda percibirse que la seguridad
ellos”, sino más bien un “foráneo” que vio una oportunidad
ciudadana no es un problema, los pobladores aun sienten las
para delinquir en la zona y la tomó. Esta situación parece
consecuencias del abandono que describen y continúan con
evidenciar la necesidad de la población de tomar control de
la sensación de inseguridad permanente.
la seguridad por sus propios medios, lo que podría deberse Además, los trabajadores entrevistados15 sostienen que existe una lógica maquiavélica detrás del desinterés de 14
Al respecto, Juan y Pedro comentaron que, primero, existió mucha
incertidumbre entre los pobladores de la zona, pues comenzaron a desconfiar de todos los que vivían en Casapalca, tratando de identificar quien o quienes eran los perpetradores de los robos. Luego, cuando comenzaron a identificar al individuo que estaba atentando contra su seguridad, se percataron que no era de la zona. Como consecuencia de ello, decidieron organizarse en grupos para detener a cualquier foráneo que atente contra la seguridad de Casapalca, toda vez que no cuentan con la ayuda policial para ello.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
15
Juan y Pedro nos indicaron convencidos que a la empresa
minera no le conviene generar condiciones para que los habitantes de la zona pueda mejor, pues esto generaría que ellos busquen establecerse en el lugar, cuando para a la empresa solo les conviene que vean ese lugar como un centro de labores, para incrementar su productividad, en beneficio de los intereses de la minera.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA la empresa minera. Así, señalan que la empresa no está
como la arriba descrita o incluso peores, podrían surgir en
interesada en mejorar las condiciones de vida de la zona para
cualquier momento en un contexto donde no tienen acceso a
evitar que los trabajadores se establezcan permanentemente
las garantías más mínimas de seguridad.
en Casapalca, formando familias y necesitando de una mayor inversión por parte de la empresa.
Reflexiones sobre la seguridad ciudadana en Casapalca En conclusión, de la visita a Casapalca y de las opiniones
De ese modo, mantienen la situación de la zona en las
que pudimos recoger de los habitantes del lugar, es clara
mismas condiciones para evitar el surgimiento de reclamos
la situación de desamparo en la que se encuentran los
relacionados a servicios de salud o educación que puedan
pobladores. La figura de un Estado que se preocupa por sus
surgir junto con una población más establecida. En ese
habitantes es inexistente, pues no sienten que el gobierno
sentido, aparentemente existe una preferencia por parte de
se preocupe por sus necesidades básicas, entre las que se
la empresa para mantener una población estacionaria de
encuentra su seguridad. Lo anterior se une al control que
trabajadores que no se asiente permanentemente.
tiene la empresa minera en la zona, la cual siempre antepone sus intereses por sobre la población, sin buscar una mejora
78
Por último, los habitantes a quienes pudimos entrevistas nos
de las condiciones del lugar.
señalaron que la propia disposición de las viviendas se presta a la situación señalada. La razón es que no tienen acceso
Debe tenerse en cuenta que este derecho genera una
a seguridad individual (puertas, rejas, candados, etc.) que
obligación para el Estado: seguridad para que las condiciones
puedan generarles una sensación de seguridad personal en
de vida de los ciudadanos sean favorables y beneficiosas y,
los espacios en los que duermen y comen. Nuevamente esto
con ello, puedan ejercer sus otros derechos a plenitud. En
se encuentra en línea con las intenciones que los trabajadores
efecto, si bien en la zona se verifica la existencia de una
manifiestan tiene la mina: mantener las condiciones de vida
comisaría, no podemos concluir que el Estado cumple con
mínimas necesarias.
su deber de seguridad, cuando los habitantes nos señalan el absoluto desinterés por parte de las autoridades para atender
De lo que se pudo observar, es que a pesar que la situación
a sus necesidades, verificándose una actuación parcializada
se encuentra controlada gracias a los propios esfuerzos de la
con los intereses de la empresa minera.
población, las personas sienten la certeza de que situaciones
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
UNA NUEVA FORMA DE HACER EMPRESA: LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN CASAPALCA Rubí Prado y Nora Lúcar
79
El presente trabajo tiene por finalidad introducir al lector en la
circunstancias, entre las que se encuentran las malas prácticas
temática de la Responsabilidad Social Empresarial situando
estatales, que llevaron a una incorrecta implementación de
su aplicación en un caso concreto. De esta manera, el
diversos contratos de concesión minera.
centro poblado de Casapalca será el punto de análisis para determinar en qué medida es importante la aplicación de
Sin embargo, no podemos negar que este desprestigio es
prácticas de este tipo.
resultado de una realidad: la visión de la comunidad hacia la empresa como un ente no solo distinto sino incompatible con
1. Responsabilidad Social Empresarial
sus intereses.
En los últimos años las empresas mineras han marcado una línea creciente de desprestigio en nuestro país. Tal vez,
En este marco, la responsabilidad social aparece como una
en algunos casos este efecto no sea atribuible únicamente a las actuaciones empresariales sino también a diversas
1
SCHWALB María Matilde, MALCA, Óscar
Responsabilidad social: fundamentos para la competitividad
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA nueva herramienta, una filosofía o forma de ver la vida que
empresarial genera beneficios para la empresa, atrayendo
implica tomar en cuenta el efecto que las acciones y decisiones
un clima de colaboración con la comunidad y un ambiente
empresariales tienen sobre el entorno físico y social.1
adecuado para el desarrollo de todas las partes involucradas.
La responsabilidad social empresarial se enmarca entonces
“En el caso de la responsabilidad social, la motivación de los
no como una obligación2 sino como una acción social3
empresarios es triple: ellos buscan la mejora de la sociedad,
que conlleva el reconocimiento del derecho que tienen
la mejora de la comunidad sobre la que se asientan y la
las personas que ven influido su entorno con la actuación
obtención de beneficios para la propia empresa. En este caso,
empresarial.
la empresa desarrolla una visión de futuro que incorpora a su comunidad, a la sociedad y a su país.”4
La concepción de este accionar no reprocha el legítimo
80
derecho de toda empresa a obtener ganancias, pues esa es
Ahora bien, las labores que en el marco de la responsabilidad
la esencia de la actividad empresarial, solo recomienda tener
social realiza la empresa no desligan al Estado de su labor
en cuenta que muchas veces el logro de esas ganancias ve
esencial de prestación de servicios básicos como salud,
involucradas a otras personas que por ello no pueden ser
educación, seguridad, justicia y otros. La actividad empresarial
excluidas.
es un complemento que ayuda a incrementar la eficacia de diversos servicios, no es un sustituto del Estado en la
La
aplicación
de
políticas
de
responsabilidad
social
prestación de los mismos. Como bien señala el artículo 58° de la Constitución “el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción del empleo, salud
empresarial y el desarrollo sostenible. Centro de investigación de la Universidad del Pacífico. Segunda edición. Lima 2008. pp. 105. 2 3
En el sentido de una acción dirigida por coacción. Acción social entendida desde una perspectiva Weberiana como
aquella orientada por las actuaciones de otros. En el caso concreto este tipo de acción estaría orientada por las acciones de la comunidad. Entonces el concepto de Responsabilidad Social Empresarial se acercaría a lo que Weber denomina acción racional con arreglo a
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”. En este contexto, cabe señalar que existen algunos ámbitos que son responsabilidad exclusiva del Estado (como la prestación del servicio de justicia y seguridad internacional) y que por ello no pueden ser materia de intervención privada.
fines, es decir determinada por expectativas en el comportamiento tanto de objetos del mundo exterior como de otros hombre, de esta manera, se utilizan esas expectativas como “condiciones” o “medios” para el logro de fines propios racionalmente sopesados y perseguidos. (Weber: 1974)
4
SCHWALB María Matilde, MALCA, Óscar Óp. Cit. pp. 114.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA También es importante mencionar que el cumplimiento
El problema más recurrente fue de índole laboral. De este
de las normas que regulan los diversos ámbitos de la vida
modo, los datos que logramos obtener de los trabajadores de
en sociedad (por ejemplo el respeto de las normas que
la Minera Casapalca fueron los siguientes:
regulan los derechos y deberes dentro de la relación laboral)
• La duración de la jornada laboral es de 12 horas
no forma parte de la responsabilidad social empresarial,
• Las labores se realizan de lunes a sábado.
estas actividades deben ser cumplidas por la empresa. La
• Se otorga 1 hora de refrigerio.
responsabilidad social empresarial extiende sus alances más
• Los domingos la jornada dura 8 horas. Ese no es un día
allá de las obligaciones buscando elementos de coordinación
laborable, sin embargo muchas de las personas trabajan para
que beneficien a todos los actores involucrados en la
generar ingresos mayores a los de su remuneración normal.
obtención de riquezas.
• Se tienen 3 días de descanso al mes. • Los trabajadores de otras empresas contratistas gozan de
81
2. Casapalca
un régimen laboral adecuado: 8 horas de trabajo diario y 14
A poco más de 3 horas de la provincia de Lima, en Huarochirí
días de trabajo por 7 días de descanso (2x1)
y a 4200 metros sobre el nivel del mar se encuentra el centro poblado Casapalca.
El cansancio, el sentimiento de inequidad y poca valoración de la mano de obra reflejaban en los trabajadores una situación
En esta localidad un grupo de alumnos del Seminario de
tensa y poco propicia para el desarrollo de sus actividades.
Teoría General del Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú tuvimos la oportunidad de realizar una visita
Esta situación representa no solo una enorme traba para
para poder conocer un poco más de cerca la realidad de la
los trabajadores sino también para la comunidad y para la
población.
empresa. Como bien mencionamos en el primer apartado, las actividades de toda empresa inciden en la vida de diversos
Nuestra estancia fue corta, por lo que el trabajo realizado no
grupos humanos. Esto implica la existencia de exigencias
plasma a un 100% la realidad de Casapalca, sin embargo,
sociales que la empresa debe atender5. “El valor que una
las diversas entrevistas realizadas proporcionan una idea del
empresa dé a sus colaboradores repercutirá en los resultados
panorama local. 5
SCHWALB María Matilde, MALCA, Óscar
106.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Óp. Cit. pp.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA que estos logren. El recurso humano debe convertirse en una
la educación se desarrolla con normalidad; sin embargo, la
de las áreas más importantes (…). Es responsabilidad social
prestación educacional es limitada al ámbito de las funciones
de la empresa ofrecer a los actores internos condiciones
estatales pues la empresa minera no realiza colaboración
adecuadas para su desarrollo personal y profesional, así
alguna para mantener o mejorar la educación de los
como para el desempeño de sus funciones de forma sana y
pobladores.
segura (…)”6 Este es un punto negativo pues “las empresas socialmente
82
Otro de los temas importantes que logramos tratar fue el de la
responsables contribuyen al desarrollo de las comunidades
educación. En este punto, nuestros principales colaboradores
inmediatas donde operan en áreas como educación, salud
fueron 5 niños con un rango de edad de 5 a 12 años. A partir
o cualquier otro aporte a la productividad del entorno que
de sus testimonios pudimos consignar los siguientes datos:
contribuya con el desarrollo sostenible.”7
• La edad de los niños entrevistados corresponde al grado
Un último punto a tratar es el vinculado a las mujeres que
que deberían estar cursando. Así tenemos que:
viven en este centro poblado. Ellas mostraron una gran
disposición ante posibles colaboraciones por parte de la
- 6 años - PRIMER GRADO DE PRIMARIA - (1
entrevistado)
empresa. No colaboración entendida como asistencialismo,
sino como aprendizaje de diversas técnicas que pudieran
- 8 años - TERCER GRADO DE PRIMARIA - (2
entrevistados)
ayudarlas a desempeñar labores manuales en beneficio de
- 12 años - SEXTO GRADO DE PRIMARIA Y
sus familias y de la población misma. Esto dentro de la lógica
PRIMERO DE SECUNDARIA - (2 entrevistados)
de responsabilidad social, se enmarca como un método sumamente válido pues “la empresa contribuye a elevar
• Los cursos que llevan son los indicados para el grado que
los índices de desarrollo humano y de capital social de las
cursan.
comunidades que pueden, en algunos casos, mejorar la empleabilidad y facilitar la conversión de la población cercana
De esta manera una vista preliminar nos lleva a afirmar que 7 8 6
Ibídem. Pp. 212
9
Ibídem. Pp. 214. Ibídem. Pp. 214. En sentencia recaída en el expediente N° 1752-2004-AA/TC
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA son cómplices en la vulneración de los derechos humanos.
en (…) colaboradores”8
• Las empresas deben mantener un enfoque preventivo que Nuestro Tribunal Constitucional9
ha sostenido que la
responsabilidad social empresarial alude a
relación
de las empresas con las preocupaciones sociales y
favorezca el medio ambiente. Los beneficios de ejercer una Responsabilidad Social Empresarial efectiva son muchos:
medioambientales a través de sus actividades comerciales. De este modo ser socialmente responsable no significa
• Bienestar de los trabajadores, fuente esencial para la
solamente cumplir plenamente las obligaciones jurídicas, sino
producción, mejora su condición de trabajo.
también ir más allá del cumplimiento, invirtiendo en el entorno
• Pobladores conformes con la actuación de la empresa.
local y contribuyendo al desarrollo de las comunidades en
• Ganar una imagen positiva en el mercado.
que se inserta, sobre todo de las comunidades locales.
• Beneficios tributarios como, la deducción del gasto social, el cual es considerado como el apoyo empresarial a las
83
Las Naciones Unidas también se ocuparon del tema,
comunidades cercanas a los centros de explotación, como
contextualizando su aplicación al cumplimiento y respeto
la actividad minera, de hidrocarburos, de construcción, entre
los derechos humanos y garantías sociales. Por ello, en
otras.
1999 establecieron ciertos principios de responsabilidad
• Evitar conflictos sociales, como las huelgas, paralizaciones
empresarial:10
indefinidas, cierre de carreteras, etc. • Apoyo indirecto al Estado, ciudadanos contentos.
• Las empresas deben apoyar y respetar la protección
• Equilibrio laboral, un buen trato un mejor servicio.
de los derechos humanos fundamentales, reconocidos internacionalmente, dentro de su ámbito de influencia.
La empresa Minera Casapalca viene realizando actividades
• Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no
de responsabilidad social empresarial en pueblos aledaños, lo cual constituye una buen actuar en beneficio de la comunidad. Sin embargo, creemos que esta misma actividad debe
10
HERENCIA, Salvador. La responsabilidad Social Empresarial
hacerse presente en población más cercana a la empresa.
en el proceso andino de integración. En: Empresas y Derechos Humanos, aplicando la responsabilidad social empresarial con un enfoque de derechos. Editorial Comisión Andina de Juristas. Lima 2007. Pp. 158
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
En este sentido consideramos que la empresa Minera puede
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA trabajar mejorando su ambiente laboral, generando mayores aportes para la educación y ejecutando políticas de ayuda comunal. No veamos a la Responsabilidad Social Empresarial como una obligación impuesta sino como un nuevo mecanismo de acción social que genera relaciones óptimas para el desarrollo de la actividad empresarial y social.11
84
11
Datos:
-Chicla, distrito donde se ubica el centro poblado Casapalca tiene una distribución de población por distinta edad. Se puede ver el predominio de población entre los 20 y 49 años, situación que probablemente exista por el incentivo a trabajar en la actividad minera de la zona. -Morococha y Chicla, son zonas donde predomina la actividad minera, lo que hace que las actividades agropecuarias no sean representativas.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
INCOHERENCIAS DEL CANON EN CASAPALCA Jesús Valverde Morales 85
El tema escogido para el presente trabajo es el de las
adelante señalaré porque si es importante este detalle para
incoherencias de la minería y del canon en la localidad de
analizar correctamente los problemas de un pueblo desde
Casapalca. El viaje a este anexo del distrito de Chicla, en la
su tradición y costumbre, lo segundo, fue la pobreza latente
provincia limeña de Huarochirí, ubicado en el kilómetro 117
y palpable de sus habitantes. Más adelante sin quererlo ni
de la carretera central a 4500 m.s.n.m, fue muy interesante
propiciarlo ambas cosas se convertirían en el motor inicial y
a efecto de verificar in situ las diferentes aristas, problemas
en la temática central escogida para el presente trabajo.
y realidades que engloban el tema minero. Debo empezar confesando que cuando viajábamos a bordo
del bus,
En el viaje, cuando pasábamos en el bus por lugares que
algunos durmiendo y otros apreciando la belleza paisajística
ya formaban parte del territorio del distrito de Chicla, tuve
de la zona hasta llegar a Casapalca, hubieron dos cosas
oportunidad de apreciar enormes carteles que publicitaban
que llamaron poderosamente mi atención: La primera fue
diversos proyectos y obras públicas realizadas por el alcalde
el monumento de una carreta minera en medio de la plaza
distrital Sr. Julio César Félix Carlos, esto me hacía suponer
de armas del distrito, lo cual a primera impresión parecería
incautamente una buena gestión municipal en el distrito. Así
algo irrelevante, carente de interés para el trabajo, pero más
fue que decidí entrevistar a diferentes hombres y mujeres de
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Casapalca e ir en busca de posibles respuestas al porqué del
asentada alrededor de los yacimientos mineros existían
monumento de la carreta minera y de la pobreza inconcebible
y vivían por y para la minería, así como que la relación
instalada en esta localidad, que se supone goza de los
empresa minera y la población adyacente venía de tres o
beneficios del canon minero. Sin embargo, grande fue mi
cuatro generaciones
sorpresa, cuando me encontré con información contraria a la
entrevistaba, debiéndose a ello la vocación natural y exclusiva
que reflejaban los grandes y pomposos carteles municipales
hacia el trabajo minero, la cual inclusive data antes de la
con foto del alcalde, en la que al final señalan Chicla avanza.
aparición de la Cerro de Pasco Corporation. Es por ello, que
atrás respecto de las personas que
a medida que iba conversando con diferentes pobladores me
86
Decidí entonces, ir en búsqueda de respuestas y poco a
iba dando cuenta de lo arraigado que se encontraba en ellos
poco fui acumulando la información recogida por versión
la minería como forma de vida. Ser minero es prácticamente
de los propios lugareños y por lo que se pudo verificar en
una tradición social en Casapalca, lo que empieza siendo la
base al trabajo de campo realizado. Encontramos que la
única forma de trabajar en la zona, termina convirtiéndose a
actividad minera, aparte del comercio, es la principal actividad
lo largo del tiempo en la tradición familiar que sienta raíces en
económica del distrito y por ende en Casapalca, es lamentable
la costumbre de un pueblo que lleva la minería en la sangre
señalar, que en esta localidad no existe otras actividades
y hasta reflejado en su folklor : Existe un huayno que en su
como la agricultura, ganadería, artesanía u otras, lo cual en
letra narra la vida , el sentir, sufrimiento y el trabajo diario del
cuanto a las dos primeras se debe a un tema elemental, el
minero en el calor infernal de los túneles del socabon.En esta
clima adverso de vivir a 4500 m.s.n.m. En consecuencia,
tradición es que realmente logré empezar a comprender el
al ser la minería la principal, por no decir la única actividad
porqué del monumento de la carreta minera en la plaza. El
económica en Casapalca, sus pobladores dependen directa
trabajo de su gente convertido en tradición a lo largo de los
y exclusivamente de la generación de empleo por parte de
años, hicieron que Chicla se convirtiera en la capital minera
la compañía minera Casapalca s.a. ( que tiene su inicio de
de la provincia de Huarochirí y que su gente sea la historia
actividades desde el año 1889) y de la empresa minera
viva de esta tradición amalgamada en sus huesos y reflejada
Yauliyacu s.a. Además tome conocimiento que estas dos
en la dureza de sus manos y en lo quemado de sus rostros.
empresas habían obtenido desde 1997 las principales
A pesar de que actualmente y desde hace varios años la
concesiones en la zona, producto de la privatización de la
minería es ingrata con ellos, lo lógico sería cambiar de
empresa estatal Centromin Perú. Es decir, esta localidad
oficio o de forma de vida; sin embargo lo único que buscan
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
87
es justicia social y vida digna. Así, con cosas aparentemente
algunos datos históricos, estadísticos, políticos y económicos
simples e inadvertibles iban apareciendo solas las respuestas
del distrito de Chicla a efectos de poder descubrir las razones
al misterio que encerraba el monumento de la carreta.
de presencia de la pobreza en esta localidad.
Con referencia al segundo punto central del presente
Casapalca como localidad es anterior a la creación política
trabajo, la pobreza presente y marcada en Casapalca, se
del distrito de Chicla, el cual se creó en 1953 por el presidente
pudo verificar en campo que la población no se encontraba
Manuel A. Odría. Siendo Chicla un distrito con tradición minera
conforme con la gestión de las diferentes autoridades
de larga data no se logra evidenciar resultados positivos
encargadas de hacer ver y sentir la presencia del estado en
a favor de su población, ni siquiera como recuerdo de la
la zona. Aquí están comprometidos el gobierno regional de
bonanza minera en épocas de la Cerro de Pasco corporation,
Lima provincias, la municipalidad provincial de Huarochirí,
me refiero a lo que hoy en día se conoce como responsabilidad
la municipalidad distrital de Chicla, la policía nacional del
social de las empresas extractivas, simplemente no le toco a
Perú, el Poder Judicial, la fiscalía de la nación, el ministerio
Casapalca.
de salud, el ministerio de educación, el ministerio de trabajo, el ministerio de energía y minas, el ministerio del ambiente,
Cuando escucho y encuentro cifras auspiciosas del
el instituto nacional de defensa civil, etc. Como este es un
crecimiento económico y de disminución de la pobreza en
problema multisectorial, sumamente amplio y para efectos
áreas rurales, yo me hago una pregunta ¿Qué pasó con
del presente trabajo nos avocamos en analizar la gestión que
Casapalca? De conformidad con las cifras económicas
viene realizando el actual alcalde distrital en su localidad,
publicadas por el ministerio de economía a través del portal
donde es natural suponer que su población goza de todos
de transparencia económica, el distrito de Chicla a recibido
los réditos y beneficios que conlleva ser beneficiario directo
en el presente año 2013 un presupuesto inicial modificado
del canon minero.
de S/. 12’208,731 nuevos soles. Esto significa una mayor asignación presupuestal que la municipalidad provincial de
Para ingresar a descubrir las respuestas a este segundo
Huarochirí-Matucana, la misma que en este año contó con
punto de análisis necesitamos contrastar la información
un presupuesto inicial de apertura de S/. 11’703,098 nuevos
recogida en el trabajo de campo con datos obtenidos a
soles, presupuesto que tiene que distribuir en obras públicas
través de información oficial. Para ello, necesitamos señalar
para los 32 distritos que la conforman. Si comenzamos a
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA investigar y analizar la eficiencia en el gasto público en
Pero, como la realidad me mostraba que los porcentajes de
Chicla, nos encontramos con la escandalosa sorpresa que
avance en el gasto para el presente año sólo demostraban
el avance de ejecución de presupuesto para el año 2013
ineficiencia, quise investigar concretamente al detalle en qué
hasta el mes de mayo, es de 14.8%, solamente S/. 1’856,479
consistía dicha ineficiencia y sencillamente iba encontrando
nuevos soles están registrados
sorpresa, tras sorpresa.
como devengado. Esta
contrasta comparativamente con el de la municipalidad
88
provincial que presenta actualmente 38.2% de avance de
Decidí entonces investigar cómo estaba conformado y en qué
ejecución presupuestal. Es decir, el presupuesto del que
se gastaban los recursos provenientes del canon. Como era
goza la municipalidad distrital de Chicla es en cifras realmente
de esperar, en la página web de la municipalidad distrital de
considerable, sobre todo en comparación con el distrito con el
Chicla no había información alguna al respecto. Entonces,
distrito vecino de Surco que cuenta apenas con S/. 1’992,939
fuimos más allá y encontramos que de conformidad con la
nuevos soles de presupuesto para el 2013, o respecto de
información oficial publicada por el ministerio de economía
distritos con mayor población como Santa Eulalia, que cuenta
sobre el presupuesto para el distrito de Chicla en el año 2013,
con un presupuesto de S/. 6’803,554 nuevos soles y que a
se encuentra que los casi S/.12’ 000,000 de nuevos soles
la fecha viene ejecutando como avance 39.4% del total de
provienen o están distribuidos en su origen de la siguiente
su presupuesto. Ello demuestra una seria ineficiencia en
forma:
la ejecución del gasto público por parte del alcalde distrital
- Fondo de compensación municipal =
S/.
1’447,925
de Chicla, de todo su consejo municipal y sobre todo de los
- Impuestos municipales
=
S/.
13,000
funcionarios de la gerencia de presupuesto y obras públicas.
- Canon minero
=
S/.
10’439,314
TOTAL =
S/.
11’900,239
Esta responsabilidad se deduce a partir de la Ley Nº28411, ley del sistema nacional de presupuesto, la cual en su artículo
53º establece que es la oficina de presupuesto o la que haga sus veces la responsable de exponer la planificación
Es importante señalar, que este presupuesto, a su vez, se
y el proyecto de presupuesto municipal anual al alcalde,
encuentra comprometido para el presente año 2013 de la
seguidamente éste lo presenta ante el consejo municipal
siguiente manera:
para su respectiva aprobación mediante acuerdo, y posterior
promulgación mediante resolución de alcaldía.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA PIM (SOLES)
AVANCE (%)
las versiones de Martina Quispe, Dagoberto Ocrospoma y Lucinda Milla cuando me decían que en la posta médica les
SEGURIDAD CIUDADANA
197.462
34.6%
SEGURIDAD VIAL
21.702
0%
MEJORAIENTO DE BARIIOS
13.582
0%
ACCIONES CENTRALES
1’110.856
35.2%
ASIGNACIONES EN PRODUCTOS
10’865.129
12.4%
89
465.163
AYUDA SOCIAL
109,744
SANEAMIENTOS
182
PLANEAMIENTO
Es por ello, que esta población ve en el estado solo un ente lejano e indolente que líricamente plasma normas sin un correlato en la realidad, como sucede con en el artículo 9º de la Constitución, el cual establece que en el estado recae la responsabilidad sobre el diseño y conducción de forma plural y descentralizadora para facilitar el acceso equitativo a los
TURISMO
SALUD
daban la misma medicina para cualquier mal que los aqueja.
servicios de salud.
Lamentablemente, comprobamos que
en la práctica la
78,910
17.6%
realidad es otra y vemos con decepción que lo que está
2’623,223
16.0%
contenido en el papel es letra muerta y que para esta gente,
Y GESTIÓN
que poco o nada sabe de normas y de sus derechos, solo ve al estado como la maquinaria que se desplaza cada cinco
Estas cifras oficiales nos permiten poder dilucidar las dudas
años con carteles, regalos y obras con cálculo político cuando
sobre en qué se gastan los cuantiosos recursos públicos
hay elecciones y se escuchan repetir las promesas de siempre
de la municipalidad distrital de Chicla, y es entonces donde
que nunca se cumplen. Debo señalar que de conformidad
empezamos a entender la pobreza afincada en cada rincón
con el inciso 7 del artículo 192º de la Constitución es
de Casapalca. Recién ahí entendimos cómo la gente se
responsabilidad de los gobiernos regionales la promoción del
quejaba de los servicios de salud en la posta médica, la cual
desarrollo y la economía regional, así como el fomento de los
si bien es cierto, su construcción es obra del reelecto alcalde
servicios públicos que se encuentran bajo su responsabilidad,
Julio César Félix, poco o nada sirven sus obras civiles si es
siendo competentes en materia de agricultura, industria,
que es que están ausentes especialistas médicos, equipos,
agroindustria, comercio, turismo, minería, educación, salud
instrumental quirúrgico y medicinas adecuadas que curen los
y medio ambiente. Asimismo, el inciso 8 del artículo 195º
males de la población. Es ahí recién cuando logro confirmar
del mismo texto normativo señala que los gobiernos locales
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA tienen competencia para promover y desarrollar servicios en
en sus mujeres, con quienes se puede aliviar en algo la pesada
materia de educación, salud, saneamiento, medio ambiente,
carga de la canasta familiar en los hogares de los mineros,
turismo, etc. Debo añadir a esto las prerrogativas que señala
los cuales difícilmente pueden alcanzar una vida digna y solo
la Ley orgánica de municipalidades con respecto a estas
aspiran a paliar en algo a través de los sueldos de hambre
materias; entonces, si las normas y las competencias están
que les provee la empresa minera. Es inconcebible que los
establecidas, no estamos ante un problema de carencia de
niños en el colegio no cuenten con educación de calidad, con
normas, sino ante una insuficiente reglamentación de las
suficientes equipos de computo con acceso a internet, los
mismas, pero sobre todo, en cómo solucionar el problema
cuales les servirían como herramienta y soporte para dejar
social que genera el hecho de dotar de poder a funcionarios
atrás la tradición popular minera como forma de vida y lograr
públicos para administrar recursos estatales por varios
convertirse en verdaderos símbolos del desarrollo para las
millones, cuando sus sueldos como alcaldes o gerentes no
demás generaciones en Casapalca.
sobrepasan los S/. 2500 nuevos soles mensuales, lo cual solo desencadena en la corrupción como destino final.
Debo confesar que todos los adjetivos que pasan por mi mente en este momento son realmente aplicables para definir aquello
90
Es ahí cuando me pregunto, si es que esta supuesta bonanza
que por elegancia llamaremos ineptitud de las autoridades
económica del país es realmente redistributiva en la práctica,
municipales en Chicla, en donde la ineficiencia e ineficacia son
o es solo
patrimonio de unos cuantos, todo indica que
comprobables de inmediato. Pero, más recriminable aún es la
estas cifras estadísticas pareciese que fungen de galardón
insensibilidad a la que pueden llegar las autoridades, cuando
y mérito engañoso de ministros y funcionarios públicos que
prefieren ejecutar el presupuesto público en la construcción
viven en una burbuja de cristal, encerrados en el poder de
de un lujoso hotel municipal, cuando a la vista y paciencia de
sus grandes y altas oficinas san isidrinas, pero sobre todo, en
ellos su gente se deja consumir por la pobreza, por el friaje en
la tranquilidad económica que les suele proveer en algunos
la zona, los cuales llegan con los meses de invierno; miopes
casos la corrupción instalada en las altas esferas del poder.
ante las enfermedades bronquiales que aquejan a la niñez, ante la desnutrición infantil, ante la contaminación ambiental,
Es realmente inconcebible e imperdonable el sufrimiento
ante la deficiente educación escolar en sus niños. ¿ En qué
de toda esa gente en Casapalca, la cual urge de proyectos
país vivimos? Increíblemente existen alcaldes como el de
productivos que sirvan de motor para la generación de empleo
Chicla, que prefieren invertir millones en construir un hotel
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA municipal, que poco o nada va beneficiar a la población y que utiliza a la generación de turismo como pretexto, sin reparar en las necesidades de su población. Es que simplemente se quiere hacer de la miseria de la gente un espectáculo para el turista. Inicialmente creía que lo del hotel municipal era una información inexacta de los pobladores, pero lastimosamente era cierto: El hotel municipal existe. En consecuencia, lo bien aventurado del alto presupuesto municipal se logra evidenciar en moles de concreto como plazas, malecones y edificios que lo único que harán es limpiar la cara de los pobres y perpetuar su miseria en el tiempo. Por el bien de Casapalca ojala me equivoque, aunque desgraciadamente todo indica lo contrario. 91
Finalmente, un último dato. Hace años, en el 2007, hubo un fuerte friaje
en Casapalca. Este drama hizo que el
poder ejecutivo enviara 1000 frazadas para la población de Casapalca. También se hizo presente el ministerio de salud con el ministro a la cabeza, llevando algunas medicinas básicas y raciones de comida enlatada. Pero el friaje de otros años siguió llegando, ocasionando más enfermedad en la población, y así la historia seguirá repitiéndose cíclicamente en los hijos de los hijos de las personas que entreviste en Casapalca. Porque sucede así cuando se gobierna en función de la foto y como ocurre con el actual alcalde no se ataca el problema de raíz a favor de la niñez que dicen amar y que sonrientemente cargan los candidatos en época de campaña
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
electoral.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
CASALPALCA: ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN 92
JDiana Suarez Galindo y Adrían De La Cruz Sisniegas Rodriguez 1. ANTECEDENTES:
cuya vertiente visible es su inhóspita quebrada, típica de las
El centro poblado de Casapalca se encuentra ubicado en
gélidas jalcas serranas. Posee una extensión de seis mil
el Distrito de Chicla, este último es uno de los 32 distritos
metros cuadrados, y su temperatura es de 13°, desciende
de la Provincia de Huarochirí, del departamento de Lima y
hasta los 26° bajo cero, en épocas de duro invierno.1
perteneciente a la Región Lima. Respecto a su población, Casapalca tiene una población La altitud de Casapalca es de 4,150 metros sobre el nivel del
aproximada de 2 776 habitantes 2
mar, a 115 Km al este de Lima, a poco menos de 6 Km del pico del Ticlio, en la margen derecha de la carretera central. Ocupa una zona accidentada propia de la cordillera Central,
1
Compañía Minera Casapalca. (http://www.casapalca.com.pe/qs_
ubicacion.html) (Último acceso 25 de Junio de 2013) 2
INEI
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA “Los minerales que se encuentran en Casapalca son la
acerca de la visita que realizaríamos los estudiantes de
plata, cobre, plomo, zinc entre otros. La mina Casapalca
derecho de la Pontificia Universidad Católica, lo que no
geográficamente está localizada en la zona central, flanco
sabían era la razón por la que visitábamos el centro poblado.
occidental de la Cordillera de los Andes; entre las coordenadas 11º 30’ de latitud Sur y 76º 10’ de Longitud Oeste, a una altura
El primer contacto que tuvimos con los integrantes de
de aproximadamente 4.150 metros sobre el nivel del mar.3
la población
fue con
el presidente del Sindicato de
Trabajadores de la Compañía Minera Casapalca, el señor
93
La extracción de menas de plomo-zinc de alto contenido
Pedro Condori, quien entró a nuestro bus y se presentó. Al
de plata en el área de Casapalca se remonta a los tiempos
bajar del bus, nos dimos cuenta que parte de la población
coloniales. En esa época la explotación estuvo restringida a
nos estaba esperando, pues habían mujeres esperándonos
las zonas de fácil acceso o cercanas a la superficie. A fines del
con carteles y también se habían colgado pancartas que
siglo pasado la Compañía Backus & Johnston, propietaria
contenían pedidos a la minera y arengas al pueblo para
en aquel tiempo de los denuncios empezó el desarrollo y la
reclamar sus derechos, los cuales estaban siendo vulnerados.
explotación sistemática de las estructuras mineralizadas del
Específicamente, en estos carteles y pancartas se solicitaba
distrito; posteriormente en 1921 la compañía Cerro de Pasco
una mejor remuneración, ya que solo recibían entre 25 y
compró la mayoría de las concesiones que actualmente
31 soles por día, aproximadamente, por 12 horas reales de
conforman la zona minera activa, iniciándose de esta manera
jornada laboral. Además, en los carteles se hacía referencia
la explotación, desarrollo y explotación técnica y planificada
a la relación inversamente proporcional entre el sueldo de
de estos depósitos minerales.”4
los trabajadores y la cantidad de concentrado que la minera había extraído en el año: 8 toneladas.
2. HECHOS: El día 19 de Mayo la población de Casapalca estaba informada
El Señor Condori
señaló que existían un total de 2200
trabajadores – obreros-, y que en las últimas semanas se 3
Perú – Infomine (http://peru.infomine.com/properties/listings/39823/
casapalca-la_americana.html) (http://peru.infomine.com/properties/
les había retirado los días laborables de domingos y feriados,
listings/35171/YAULIYACU_-_CASAPALCA.html) (Último acceso 25 de Junio de 2013) 4
El Perú Minero. Tomo IV. Centromin: Casapalca. Pag. 36 (http://
5
Artículo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneración
es.scribd.com/doc/134663728/Ya-Cimiento-s) (Último acceso 25 de
equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar
Junio de 2013)
material y espiritual. El pago de la remuneración y de los beneficios
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA perjudicándolos económicamente, según ellos, esta medida
una cancha de cemento de “fulbito”, que, como pudimos
sería una forma de represión por parte de la minera. En
comprobar, hace las veces de centro de reunión del pueblo.
anteriores semanas la minera había obligado a trabajar los
Estas personas, en su mayoría obreros de la minera también
días domingos y feriados, sin recibir remuneración adicional
nos mostraron carteles en alusión a la explotación laboral
5
, transgrediendo sus derechos laborales. Además, señaló
de la minera. En este momento, se desarrolló una pequeña
que la compañía exige que trabajen entre 12 y 10 horas
presentación de las razones por las cuales habíamos llegado
diarias, esto va en contra de las normas laborales y la propia
al centro poblado.
Constitución de 1993.6 El Profesor Peña Jumpa señaló la razón y motivos académicos
94
La primera impresión que tuvimos, en nuestro primer contacto
de nuestra visita, pese a ello, algunos pobladores y dirigentes
con la población, fue: que no se encontraban en Huelga, y que
pidieron voluntariamente el uso de la palabra y señalaron su
trataban de informarnos acerca de la explotación laboral que
malestar frente a los actos de violación de derechos laborales
la empresa minera realizaba con los pobladores que trabajan
por parte de la empresa minera y la poca remuneración que
en mina. Todo parecía indicar que se había informado a toda
recibían de la misma. Asimismo, este discurso arengaba a
la población, que un grupo de personas iba a visitar el pueblo
los presentes a unir fuerzas y salir a la huelga todos en una
para observar las condiciones en que vivían, y de su lucha
fecha próxima, tan es así que pidieron a las mujeres que no
para que mejoren sus condiciones laborales.
le lleven comida a sus esposos, como suelen hacer, para que todos puedan formar parte de la huelga. Algo que nos llamó
El segundo contacto fue con las personas que se encontraba
la atención, fue que unas mujeres que estaban escuchando el
en la única loza deportiva de Casapalca, que es más bien
discurso de los voluntarios, comentaron enérgicamente que los que no asistan a la huelga, serían linchados. Ello, si bien
sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. 6
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con
participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artículo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar dicho máximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio.
es cierto no lo decían como si fuese una práctica reiterada, nos hizo notar la gran indignación que sienten muchos pobladores de Casapalca por el poco respeto de sus derechos que tiene la minera con ellos, y que es necesario que todo el pueblo una fuerzas para hacer respetar los mismos a través de manifestaciones de protesta como las huelgas.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Otros temas que se mencionaron fueron los siguientes:
IMPORTANTE:
- El Campamento minero no tiene una infraestructura
“El Centro Educativo N°
adecuada para que ellos puedan descansar, luego de una
GROHOMANN” está ubicado en la localidad de Casapalca,
jornada laboral. Señalaron que tenían que dormir entre 10 y
distrito de Chicla, Provincia de Huarochirí, Departamento de
20 personas en un solo lugar en el campamento.
Lima. Atiende los niveles educativos de Inicial, Primaria y
- Los ingenieros de la minera viven en hoteles y, a diferencia
Secundaria.
de ellos,
95
21601
“JORGE BASADRE
todos tienen los servicios necesarios en el
campamento como calefacción y electricidad.
Se creó con Resolución Directoral Nº 6586 del 22 de mayo
- No existe ningún tipo de contacto entre la población y los
de 1953, siendo el director el Prof. Julio Ruiz Muñoz.
ingenieros y otros altos cargos de la mina. No se relacionan
Posteriormente funcionaron en forma separada como
pues viven aislados.
Escuela de Primaria de Mujeres Nº 1482 y Escuela Primaria
- Existe una persecución de dirigentes sindicales y, en algunos
de Varones Nº 1481 siendo Directores los profesores Cristina
casos, han sido detenidos por más de 10 meses.
Aragón y Julio Ruiz Muñoz respectivamente. El local donde
- Han enviado un pliego de reclamos a la minera y hasta hoy
funcionaban estos planteles estaban ubicados en los terrenos
no existe respuesta de la misma.
que actualmente ocupa el relave minero7, como la población
- El estado no llega al centro poblado, es por eso que no
escolar fue creciendo se construyó el local de dos plantas, la
saben a quién solicitar ayuda y muchos de los entrevistados
primera era ocupada por los varones y la segunda planta por
nos piden ayuda.
las mujeres.
El tercer contacto fue con la población que se encontraba
En el año de 1974 ambos planteles se fusionaron siendo
en sus viviendas,
para entender mejor los problemas
director el Profesor Carlos Salcedo Huarachi. Actualmente
relacionados con la eficacia y desarrollo de sus derechos
el plantel cuenta con un alto porcentaje de personal joven,
y cómo estos habían sido desarrollados y satisfechos por el Estado a lo largo de los años de explotación minera en la zona.
7
En los anexos existe una foto, en la cual se puede ver la existencia
de trabajo de rehabilitación realizados por Activos SAC empresa encargada de los pasivos ambientales en todo el Perú. 8
3. EDUCACIÓN
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Colegio Jorge Basadre de Casapalca (http://www.facebook.com/
pages/Colegio-Jorge-Basadre-de-Casapalca/212960026864?id=2 2960026864&sk=info) (Último acceso el 25 de Junio de 2013)
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA en cuyas manos se encuentra el porvenir de la niñez y la
hija de 15 años que podía ayudar a nuestra investigación,
juventud de Casapalca.”8
Luisa. Ella nos contó que cruza el cuarto grado de educación secundaria y al preguntarle por la calidad de la educación que
96
HECHOS SOBRE EDUCACIÓN EN CASAPALCA:
recibe en su colegio, nos dijo que la educación en Casapalca
Nuestro método de análisis consistió en entrevistar a
era muy baja, ya que los profesores no enseñaban muy
diferentes pobladores, acerca de un determinado derecho,
bien, faltaban mucho a clases y hacían huelgas. Además, al
nosotros escogimos un derecho fundamental que es el
preguntarle acerca del apoyo de la minera al Colegio, nos
Derecho a la Educación pues consideramos que además del
respondió que la mina no ha apoyado al colegio, ni a los
problema que aparente ser el principal, es decir, las malas
alumnos. Asimismo, nos señaló que el sentir general de sus
condiciones laborales, también es un tema relevante que se
compañeros de colegio es que no ven un futuro en Casapalca,
observa a simple vista como deficiente, la Educación.
ni algo bueno el quedarse para trabajar en la minera.
La primera persona entrevistada se llama Rosmery Puris de
Luisa también nos comentó algunos temas relevantes entorno
21 años de edad, natural de Junín. Ella nos comentó que
al derecho a la educación:
tiene un bebe de 8 meses y que su esposo trabaja como
- Se cobra matrícula.
obrero en la Minera Casapalca, es por eso que se encuentra
- Los profesores solo los hacen copiar de la pizarra y no les
viviendo en Casapalca. Asimismo, al preguntarle acerca
explican bien.
de la educación, señaló que había escuchado que esta era
- No existe fiscalización por parte del Gobierno Regional en
buena y quería que su bebé de grande sea profesional y
el Colegio.
mejor que ella. La cuarta persona entrevistada se llama Victoria Arias de 43 La segunda persona entrevistada era la dueña9 de una
años de edad, que llegó a Casapalca hace 18 años desde
pequeña tienda ubicada en la carretera central. La señora,
la Ciudad de Cerro de Pasco, ya que su esposo llegó por
natural de Dos de Mayo en Huánuco, a sus 54 años de edad
una oportunidad laboral en la Minera Casapalca. Mencionó
no había tenido la oportunidad de estudiar, pero sí tenía una
que su esposo es un obrero que cobra diariamente 32 soles. Respecto a sus hijos, nos señaló que tiene cuatro de las
9
Luego, nos enteramos que la señora entrevista era la encargada
de la Loza deportiva ubicada en el Municipio de Casapalca.
siguientes edades: 18, 16, 6 y 4. Su hija mayor se encuentra
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
97
estudiando en un instituto en Jauja y sus hijos de 16 y 6 años
está a favor de la empresa y la otra mitad en contra, pero que si
estudian en el colegio Jorge Basadre, el cual tiene una buena
todos estuviesen unidos, la minera no estaría maltratándolos.
educación, según su impresión. Por último, nos mencionó
La razón fundamental de las personas que estaban a favor de
que deseaba que sus hijos estudien en otro lugar, ya que en
la empresa, desde el punto de vista de las entrevistadas, era
Casapalca no existe un instituto o universidad.
el miedo que tenían de ser despedidos11.
Las últimas tres personas entrevistadas no nos señalaron sus
Por último, las tres últimas entrevistadas nos señalaron otros
nombres, pero si nos dejaron ingresar a sus viviendas para
problemas relevantes:
que podamos constatar el hacinamiento en el que viven. En
- El Programa Vaso de leche u otros programas de Asistencia
una casa de doscientos metros, aproximadamente, viven 20
a los pobres de ese tipo solo llegaría a las personas que son
familias. La casa está divida por 20 cuartos aproximadamente
originarios de Casapalca, y no a los foráneos12.
donde vive cada familia (en un solo ambiente tenían cocina,
- La minera no entregaría apoyo ni a la ciudad, ni al colegio,
cama y comedor y el lavadero y baño eran comunes)10 . Estas
ni a los pobladores.
tres madres de familia criticaron duramente el nivel educativo
- Compararon la minera Milpo con la minera Casapalca,
que tenía el colegio Basadre, ya que los profesores faltaban
señalando que en la primera a los obreros de esa mina por lo
mucho, además, algo muy relevante es que los profesores
menos les dan regalos cada fin de mes mientras que ellos no
dejaban tareas vía internet a sus hijos, los cuales por falta
reciben absolutamente nada.
de dinero no podían acceder al internet que en Casapalca
- Respecto a las condiciones laborales de sus esposos, nos
cuesta entre 1.50 y 2.00 la hora.
contaron sin que se los preguntásemos que los uniformes los cambian una vez al año a pesar que se desgastan mucho
Respecto al tema económico, los tres esposos de las
más rápido que eso, así como las mascarillas que no son
entrevistadas eran obreros de la Minera, y señalaron que
cambiadas regularmente.13
la minera había dado en partes las utilidades que les correspondían. Además señalaron que existe una mitad que
11
Un dato que debemos tener en cuenta es que la población de
Chicla, según INEI, 30% es pobre y el 2.5% se encuentra en pobreza extrema. 12
10
Esta información también se apoya en el Censo Nacional de
2007, en el cual INEI señala que en el distrito de Chicla la población que vive en hacinamiento es de 43%.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Las tres entrevistadas no son de Casapalca, por lo que, el alcance
de programa no los cubre. 13
El tema de la Fiscalización Laboral es un tema muy amplio, que
puede ser materia de otra investigación.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA - El Colegio está relativamente lejos de sus viviendas y no
adecuado acceso a la educación en sentido estricto, ya que
habría facilidades para la movilidad de los niños.
la población tiene que pagar matricula, pese a no existir obligación de la misma en la legislación.
4. ANÁLISIS:
En segundo lugar, respecto a la calidad de la educación,
Al contrastar los hechos con lo señalado, en su jurisprudencia,
de los hechos se demuestra que no exista una supervisión
por el Tribunal Constitucional14 sobre el Derecho a la
y fiscalización por parte del Estado, específicamente por el
Educación, llegamos a la conclusión que no existe un
Gobierno Regional de Lima.
El tema de la Fiscalización Laboral es un tema muy amplio, que puede ser materia de otra investigación. El Tribunal Constitucional señala como principales manifestaciones del derecho a la educación, que fluyen del propio texto constitucional: a) El acceso a la educación tiene dos aristas fundamentales: i) La cobertura educativa y b) La permanencia con respeto de la dignidad del escolar supone que este no pueda ser separado de la escuela por motivos desprovistos o reñidos con el principio de proporcionalidad. c)
Colegio que ya están por finalizar sus estudios secundarios, es el querer prosperar fuera de Casapalca pues en dicho lugar no habría oportunidad alguna. En ese sentido, no ven a
ii) El acceso a la educación en sentido estricto.
98
El sentir general de los adolescentes y estudiantes del
Sobre la calidad de la educación, se manifiesta en la
obligación que tiene el Estado de supervisarla. También se pone de manifiesto al guardar un especial cuidado respecto el magisterio, a quienes la sociedad y el Estado evalúan y, a su vez, le brindan
la mina como un factor de desarrollo positivo ni una fuente de trabajo estable ni adecuada para desarrollarse económica ni profesionalmente, Nótese que muchos de estos alumnos son estudiantes hijos de obreros de la mina.
capacitación, profesionalización y promoción permanente. Asimismo, se incide firmemente en la obligación de brindar una educación “ética y cívica”, siendo imperativa la enseñanza de la Constitución y los derechos fundamentales. Este
Derecho
a
la
educación,
comprende
las
siguientes
características esenciales: •Disponibilidad (deben ponerse a disposición de la población los suficientes centros de educación y programas de enseñanza), •Accesibilidad (todos deben poder acceder a los centros educativos y a los programas de enseñanza en igualdad de condiciones), •Aceptabilidad (los programas de estudio y métodos pedagógicos deben ser adecuados, pertinentes y de buena calidad), y •Adaptabilidad (los programas y métodos deben adecuarse a las necesidades de cada sociedad).
En tercer lugar, al analizar las características esenciales del Derecho a la educación, encontramos que no existe disponibilidad en el centro poblado de Casapalca, ya que no existen suficientes centros de educación y programas de enseñanza, toda vez que no exista un instituto o universidad, una vez que los estudiantes de secundaria terminen sus estudios.
La educación posee un carácter binario, pues no sólo se constituye un derecho fundamental, sino también un servicio público, en la medida que se trata de una prestación pública que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecución per se o por terceros bajo fiscalización estatal.
Respecto a la accesibilidad, ya hemos mencionado que el cobro de matrícula vulnera el derecho fundamental a la
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA educación. Además, las personas entrevistadas señalan
adecuadas para que un niño pueda hacer sus tareas, estudiar,
que existe una mala calidad en la enseñanza, entonces,
ir al colegio sin ningún malestar, jugar, recrearse. Con ello,
no se estarían cumpliendo hasta ahora tres de las cuatro
nos dimos cuenta que tener calefacción en sus casas o por
características esenciales del derecho fundamental a la
lo menos en la posta médica, parece ser un sueño lejano
educación.
que ni se imaginan posible. Creemos que una persona puede finalmente adaptarse a la altura, más no al frío. En
Hemos observado que los niños no viven en ambientes
este sentido, consideramos que estas personas tienen el
adecuados para que puedan desarrollarse de forma adecuada
derecho a la calefacción, es decir, a gozar de ambientes
en su educación. Ello porque no pueden hacer sus tareas
con temperaturas adecuadas para cualquier ser humano
en ambientes idóneos, ya que constatamos que muchas
y eso tiene que ver también con el derecho a la dignidad
familias viven en un solo cuarto alquilado donde comen y
humana reconocido en nuestra Constitución Política como
duermen más un baño común que se comparte entre varias
en los Derechos Humanos. Por el contrario, en la realidad
las familias.
vemos niños que pasan frío sin recibir ningún tipo de ayuda para contrarrestar las altas temperaturas, como sí ocurre en
99
Asimismo, también influye a gran escala la alimentación que
países más desarrollados en donde se vive con las mismas
estos niños reciben. Un niño debe estar bien alimentado para
temperaturas y donde es inconcebible pasar un día sin
retener sus clases adecuadamente. Las madres nos contaron
calefacción en sus casas, escuelas, etc.
que sus niños desayunan te y pan y que no les alcanzaría el dinero para alimentarse mejor. Nos dimos cuenta que no
En cuanto a la Salud, si bien no pudimos conversar con
llevan una dieta balanceada y que esto definitivamente no
nadie de la Posta Médica pues esta se encontraba cerrada,
contribuye con su aprendizaje. Asimismo, las madres nos
sí observamos a muchos niños enfermos de los bronquios y
comentaron que el agua que toman está contaminada y que
con resfríos y ello no nos sorprendió pues tampoco estaban
contenía grandes cantidades de sal.
debidamente abrigados para enfrentar temperaturas
tan
bajas sin calefacción y el agua de grifo es sumamente helada El factor clima también es un aspecto relevante que no
con lo que también se afectaría la higiene personal de los
debe dejarse de lado pues las altas temperaturas en las que
niños pues la temperatura del agua no es adecuada para su
viven, que pueden llegar hasta -26 °C, no son condiciones
bienestar.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA obreros perciban una remuneración tan baja que no permite En suma, todos estos factores influyen negativamente
que sus familias vivan en condiciones dignas y además tengan
en la educación de los niños y se constata que no tienen
que estar expuestos a los peligros de vivir al costado de una
un verdadero acceso a la educación, no solo por falta de
minera, frente a una carretera donde pasan constantemente
calidad educativa sino también porque todos los factores
camiones de carga a gran velocidad, con agua contaminada,
antes mencionados perjudican a gran escala su aprendizaje,
servicios públicos inadecuados e insuficientes y a bajas
estando en gran desventaja frente al resto de niños que sí
temperaturas sin tener calefacción. Con ello, podemos
viven en ambientes adecuados.
comprender por qué los estudiantes del Colegio no ven a la minera Casapalca como una fuente de trabajo rentable y
5. A MODO DE CONCLUSIÓN:
prometedora y por el contrario, quieren salir de la ciudad.
Casapalca es un centro poblado, en el cual se puede apreciar la pobreza y las bajas condiciones en las que viven las familias
Por estos motivos, creemos que la minera Casapalca, si bien
de obreros contratados por la minera Casapalca.
no se encuentra obligado por la Ley, sí tiene el deber moral de contribuir porque estas familias vivan mejor y que se tome
100
1. Ninguna de las familias que entrevistamos quiere que sus
como tarea de primera necesidad el mejorar las condiciones
hijos se queden en Casapalca pues no observan buenas
de los niños.
oportunidades para ellos en dicho lugar. Los entrevistados nos recalcaron muchas veces que la única razón por la que
2. Pese a existir en el presente Gobierno múltiples programas
viven en ese lugar es porque ahí trabaja el padre que es el
de desarrollo social como “Qali Warma“ que brinda desayunos
jefe de familia. En ese sentido, muchas de las familias que no
a los niños de colegios del Estado o el programa “Cuna Más,”
son originarias de Casapalca tuvieron que dejar sus ciudades
también dedicado a los niños, entre otros, no han llegado a ser
porque les resultaba más económico como familia vivir todos
implementados en su totalidad. Ello porque de los testimonios
en el lugar donde vive el jefe de familia.
que pudimos recoger, estos programas no se ejecutan en Casapalca, pese a que por las necesidades que tienen sus
Nos sorprende cómo es que siendo el trabajo de obrero en
pobladores deberían ser destinatarios de primera urgencia
una mina una labor de alto riesgo que se da en un sector
de estos programas. Por tanto, se debería implementar estos
que obtiene grandes utilidades anuales como la minería, los
programas y ejecutarse en beneficio de los niños que estudian
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA en el único colegio de Casapalca, el Colegio Jorge Basadre.
Casapalca que es un pueblo muy pequeño sería muy positivo para la minera, si valoramos las grandes ganancias que
3. El Presidente Regional de Lima o representantes del
obtiene la minera frente al costo que implicaría contribuir en
Ministerio de Educación deberían organizar visitas de
infraestructura, alimentación o vestido para los niños, para
supervisión periódicas en Casapalca con la finalidad de
poner algunos ejemplos. Sin embargo, en la realidad se
evaluar al Colegio Jorge Basadre y la educación que imparten
observa completamente lo contrario, pues se constató que
a los niños, así como verificar la infraestructura, materiales
en la población reina un profundo descontento y malestar con
de enseñanza, forma de enseñanza, entre otras, de modo
la minera ya que sienten que ésta los explota y a cambio no
tal que una educación de calidad sea accesible a todos los
reciben incentivos y solo maltratos, como si se aprovecharan
niños.
de su pobreza y gran necesidad. Nos dimos cuenta además que este malestar se acrecienta más cuando comparan las
101
Los servicios básicos como el agua, luz, calefacción, debería
condiciones en que viven y los grandes lujos que nos cuentan
ser una tarea de primera agenda en el Gobierno Regional,
que viven los ingenieros y personas que están a la cabeza de
sobre todo por ser un poblado con temperaturas muy bajas.
la minera Casapalca.
Como se dijo anteriormente, consideramos que la minera, si bien no existe una Ley que les imponga la obligación
3. Por otro lado, consideramos necesario y urgente que se
de aportar estos servicios a los pobladores, podría crear
elimine el cobro de la matrícula que las madres nos han
programas de Responsabilidad Social que estén dirigidos
mencionado que deben pagar, pues el Colegio Jorge Basadre
justamente al mejoramiento de estos servicios básicos. Ello
es del Estado y debería ser gratuito totalmente, más aún, si se
no solo beneficiaría en gran escala a la población sino que
tiene en cuenta que la población en su mayoría se encuentra
también a la minera Casapalca, pues generaría una mayor
en la pobreza y extrema pobreza.
confianza y satisfacción por parte de la población con la mina y en consecuencia, habría menos huelgas y la minera también
Por otro lado, el hecho de reducir o eliminar el cobro de la
podría realizar sus actividades con mayor tranquilidad y
matrícula antes mencionada, no implica que el Colegio
eficiencia.
cuente con menos dinero, es por ello que creemos que se debe dar más apoyo económico al Colegio, ya sea de parte
Asimismo, consideramos que el costo-beneficio de ayudar a
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
del Gobierno Regional o el Ministerio de Educación, teniendo
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA a un representante que pueda llevar un control del manejo de este dinero.
4. Por último, creemos que Casapalca necesita centros de educación superior como un instituto. De esta forma, los adolescentes al terminar el colegio podrían estudiar en él y no verse en la necesidad de irse a otra ciudad a estudiar o, en el caso que el dinero no les alcance para ello, quedarse sin profesión y dedicándose a labores eventuales de poca remuneración. En el mejor de los escenarios, y siendo optimistas, creemos que incluso el instituto podría enseñar carreras relacionadas con la ingeniería y minería, ya que tienen una minera al costado, lo cual podría promover el 102
desarrollo en la zona.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
EL DERECHO A LA HUELGA DE VIDA O MUERTE EN CASAPALCA Héctor Tinoco Seperak
103
Tengo que empezar admitiendo que nunca antes había
con sus carteles de tal forma que todos pudiéramos escuchar
escuchado el nombre Casapalca tan en serio, tal vez por mi
sus reclamos; más allá, un grupo de jóvenes jugando fútbol
indiferencia de limeño centralista, tal vez porque la prensa
que parecía no inmutarse por nuestra presencia, hasta que
nunca la mostró, tal vez porque lo único que escuchaba
uno de los ex líderes del sindicato los convocara para darnos
hablar era de lo excelente que era la minería para el país. Fue
la respectiva bienvenida; entre otros. Sin embargo, sería
gracias a la visita que hicimos como parte de las actividades
una conversación con dos líderes sindicales de la localidad,
del Curso de Sociología del Derecho que pude conocer
a quienes llamaré Samuel y Zoila, la que mayor atención
Casapalca, yacimiento minero ubicado en la provincia de
despertaría en mí.
Huarochirí en la sierra de Lima. Fue a partir de estos testimonios, cuando pude notar el Muchas cosas me llamaron la atención al llegar a esta
extremo grado de abandono en que se encontraba Casapalca.
localidad. Primero, ver cómo apenas bajamos del bus muchas
En este lugar la autoridad parece estar presente solo cuando
madres de familia con sus pequeños hijos se acomodaban
quiere, donde los abusos por parte de la empresa son cada
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA mayores y, con ello, la impotencia de los trabajdores y sus
gran parte de la población que incluye a los trabajadores
familias al ver que sus reclamos no eran atendidos. Ante ello,
mineros sindicalizados y a las esposas e hijos de estos; por
la única solución efectiva parece ser la la huelga de vida o
el otro lado, está la compañía minera con todo su contingente
muerte.
de defensores, la mayoría de ellos policías. Así, uno de los hechos más graves y sonados fueron los ocurridos durante
104
“La huelga es la única forma de que nos escuchen”, me
el año 2008, cuando se enfrentaron policías y trabajadores,
comenta Zoila. Que la minera no les hace caso cuando van
lo que trajo como resultado la muerte de un policía a manos
de forma pacífica a pedir aumentos de sueldos o que no se les
de los huelguistas. Según el relato de los líderes, esto se
recorte ciertos beneficios que ya se les había otorgado. Era
dio en gran parte como represalia por la muerte de otros
ese momento cuando ellos deciden hacer huelga. Una huelga,
dos mineros a causa del disparo de unas balas por parte de
cabe precisar, que no coincide mucho con la huelga estudiada
los policías. Pero al contrario de entender este lamentable
por mucho de nosotros en la aulas, todavía sumergidos
suceso como uno que deslegitimaba todo el movimiento
en los ideales del positivismo. Es una huelga que, si bien
realizado para efectuar su reclamo, los líderes vieron en este
incluye al sindicato de trabajadores mineros que laboran en
la flamante prueba de que la huelga así llevada podía ser
la Compañía Casapalca -conformado a pesar de todos los
efectiva. La empresa cedería a sus reclamos porque entendía
formalismos y obstáculos de la norma, incluye también la
que su lucha era en serio y que ellos estarían ahí para darlo
participación activa de todas las madres y esposas de los
todo. “¿No importa que hayan muertos?”, preguntaba, a lo
trabajadores e incluso a sus menores hijos. Es una huelga
que Zoila respondía sonriente: “No, es una cuestión de vida o
de todos. Y de todos por el todo. Acá no se va a reclamar
muerte y solo así nos escuchan”.
solo con cartelitos. Acá, se va a luchar con todo, me explican los líderes Zoila y Samuel, convencidos de su efectividad,
Este suceso, pues, significó un punto de quiebre significativo
pues es la única manera de lograr el reconocimiento de sus
en el devenir del movimiento huelguista de los pobladores
derechos. La huelga es, pues, una lucha de vida o muerte.
de Casapalca. Los trabajadores encontraron en la huelga la solución a la falta de atención por parte de la minera. Ahora la
Pero esta huelga no es solo discurso, es real. Tal hecho lo
compañía les temía y ante la posibilidad de que tales hechos
constatan los no pocos enfrentamientos ocurridos entre los
se repitan accedían a escucharlos y en algunas ocasiones a
huelguistas y la minera. En estos, tenemos, por un lado, a
aceptar sus reclamos sin más. Pero de negarse nuevamente
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA a atender sus reclamos sabían que los trabajadores convocarían una huelga, una huelga de vida o muerte.
La huelga, la lucha con todo por el todo, se convirtió de esa manera en el instrumento para hacerse escuchar, para que atiendan a sus reclamos y no se vean mermados sus derechos. Un instrumento que surge ante la ineficacia de otros medios más legales o “civilizados” para solicitar el respeto de sus derechos. Ni con la intervención del Ministerio de Trabajo con sus conciliadores, ni con la ayuda de la prensa, ni con la participación de las autoridades, habían podido obtener mejores resultados que los obtenidos en algún momento con la huelga de vida o muerte. Los poderes oficiales habían 105
demostrado que en las pocas oportunidades en las que había intervenido había sido para defender a esa otra parte que es ya poderosa, la empresa minera. Eran los pobladores de Casapalca contra el país entero. Están solos e impotentes, reconocen los líderes, nadie más que ellos mismos están de su parte. Y solo allí reside la razón de su atracción por este instrumento.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
COMUNIDAD MINERA CASAPALCA
Karin Román Palomino y Priscilla Coria Palomino 106
1° Hechos
altura de 4,200 metros sobre el nivel del mar, en la Provincia
Empezamos nuestra travesía el domingo 19 de mayo de 2013,
de Huarochirí, Departamento de Lima. El tiempo de viaje fue
desde muy temprano, a las 7:00 am, rumbo a Casapalca, con
de aproximadamente 3 horas y media.
muchas expectativas de lo que podríamos encontrar en la comunidad. El profesor Peña Jumpa ya nos había advertido
La minera Casapalca viene trabajando desde hace 25 años.
que las condiciones climáticas del lugar nos causarían
Tiene más de 2200 trabajadores, de los cueles solo 600
algunos inconvenientes, como mareos, vómitos, entre otros
están sindicalizados en el Sindicato Unitario de Trabajadores
malestares, pero eso no nos amilanó para seguir. Partimos
Mineros de Casapalca.
desde el campus de nuestra universidad, hasta el segundo punto de partida en la Av. Aviación, para recoger a otros
Al llegar a la comunidad, fuimos recibidos por el dirigente
estudiantes, luego seguimos por la carretera central, para
sindical Pedro Condori y algunos trabajadores mineros.
atravesar las localidades de Chosica, San Mateo y Chicla,
Mientras estábamos en la plaza pudimos conversar con
distrito donde se ubica la comunidad minera Casapalca a una
varios trabajadores, entre los cuales recogimos el testimonio
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de Rodrigo, un trabajador minero no sindicalizado de 34 años
cuales fluctúan entre los 29 y 33.50 soles, dependiendo de la
y trabaja en la minera desde hace 5 años. Él nos manifestó
actividad a la que se dedican. Por ello, los comuneros buscan
que la vida en la mina es “dura”, el horario de trabajo se inicia
otras alternativas económicas para sobrevivir: se dedican
desde las 7.45 am hasta las 8.15pm, con horas extras y la
a la crianza y venta de animales porcinos (cerdos), forman
hora de almuerzo no se considera. Asimismo, son los hombres
pequeños restaurantes, brindan alojamiento o venden en sus
quienes se dedican a esta principal actividad económica, la
puestos en el mercado de la zona.
minería. Ellos se inician en esta labor desde los 20 años. Por otro lado, como ya lo mencionamos, de los 2200
107
La vida en el campamento de Casapalca no es fácil ni
trabajadores solo 600 están sindicalizados. Esto debido a que
agradable, pues los mineros viven en lo que ellos llaman
la minera se ve avalada por el Estado para contratar a los
“la cárcel”, un cuarto de 2.5 x 3 metros, habilitados para
nuevos trabajadores a través de empresas contratistas solo
que vivan 4 trabajadores, quienes duermen en camarotes
por 3 meses, para luego ser renovados, siempre y cuando
hechas de concreto y un colchón. No cuenta con calefacción,
éstos no se hayan afiliado al sindicato porque si no, no los
ni baño propio, solo existe 2 o 3 baños por piso. Además,
vuelven a contratar. De este modo que quienes no están
los trabajadores no cuentan con vestidores, donde puedan
sindicalizados, no acceden a formar parte de él, no porque
cambiarse de ropa, por lo que llevan puesto su overol, su
no quieran sino por temor a que la empresa minera tome
ropa de trabajo, impregnado de todos los insumos químicos y
represalias contra ellos y no los vuelvan a contratar.
tóxicos propios de la actividad minera, hasta sus cuartos dentro del campamento. Es así que están expuestos a contaminarse
Entonces, si bien es cierto que los mineros no son
y enfermarse de Silicosis. Si algunos trabajadores alquilan
coaccionados para no sindicalizarse ni aceptar estas
cuartos privados para vivir con sus familias, también
condiciones laborales y son ellos mismo quienes por su libre
contaminan a sus hijos y sus familias, pues se trasladan de la
autonomía acceden a trabajar bajo estas circunstancias, lo
misma manera hacia sus hogares, donde las criaturas tienen
hacen porque se ven limitados, porque se encuentran en una
acceso a dicha ropa contaminada y se enferman.
situación de desventaja frente a la empresa minera, ya que son los trabajadores quienes tienen la necesidad de mantener
Otro problema laboral que registramos son los mínimos sueldos
su trabajo y así mantener a sus familias. De modo, que los
que percibe cada trabajador por un jornal de trabajo diario, los
trabajadores mineros se ven obligados a negociar mejores
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA condiciones laborales y salariales a través de las huelgas,
máximo representante para los trabajadores mineros, por ello,
para exigir que se cumplan sus reclamos.
son los que predominan en el Ego y dentro de la comunidad son los que tienen el poder de autoridad para negociar para
Pero, por tratar de tratar de exigir que se cumplan los derechos
cuando se puede dar control.
de los mineros, el dirigente Pedro Condori fue recluido en el penal Piedras Gordas, por casi 8 meses en el año 2007. Luego
Alter, manifiesta su poder de distintas maneras, con la
él fue liberado por la presión que mantuvieron los mineros, a
finalidad de manejar la inseguridad de Ego. En primer lugar,
través de una huelga de un mes, donde exigían su liberación
el no cumplimiento de los derechos laborales: remuneración
(Testimonios de varios trabajadores mineros).
que varía desde los 29 soles hasta los 33.50 por día, y solo reconoce y son pagadas dos horas extras de las cuatro
108
Es por ello, que la empresa minera es acusada de tener
que realizan muchos trabajadores.
Asimismo, existe una
malas condiciones laborales, no solo por el bajo salario, sino
predominante limitación contra su derecho a la libertad,
por sus pésimas condiciones laborales y de alimentación en
al restringirlos indirectamente a no sindicalizarse. Pues,
el campamento.
la empresa renueva el contrato de trabajo a través de sus empresas contratistas cada tres meses y existe un riesgo
2° Análisis: Casapalca desde el concepto de Poder de
al formar parte del sindicato, pues ellos son vistos como
Luhmann
una amenaza para el Alter, quien tiene el poder de volver
Uno de los problemas que tienen los trabajadores de la
a contratarlo o no. Cabe recalcar, que en nuestra visita, un
empresa minera de Casapalca, consiste en la existencia de
trabajador, el señor Rodrigo, simpatizante del sindicato,
una relación de poder latente entre la empresa minera y los
porque respeta las decisiones y los apoya, nos comentó
2,200 trabajadores. De acuerdo al autor Luhmann, menciona
que él prefería no formar parte del sindicato, por miedo a las
dos formas de selección de inseguridad entre un “Alter” y un”
represalias de la empresa. Además, la empresa (Alter) tiene
Ego”. En el presente caso el Alter sería la Empresa minera
distintas formas de tomar represalias, las cuales se manifiestan
Casapalca y el Ego sería la comunidad minera, conformada
cuando hay huelgas, como los despidos arbitrarios, hacia los
por los trabajadores sindicalizados, los no sindicalizados,
sindicalizados. De otro lado, la única autoridad del Estado
los simpatizantes, así como también dos a tres mujeres
es la Policía, que se encuentra a favor y al servicio de la
trabajadoras en la sección de limpieza. El sindicato, es el
empresa. El año pasado hubo un tiroteo, producto de ello,
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA murió un trabajador; sin embargo Alter, no indemnizó a la
Asimismo, producto de la fuerza que tiene Ego, puede
viuda, con lo cual quería demostrar que predomina y maneja
presentar su pliego de reclamos y conseguir algunos
la inseguridad de los 600 sindicalizados (Ego).
convenios colectivos, a pesar que Alter no llega a cumplir todas las cláusulas pactadas. El hecho de
llegar a una
Por último, la empresa manifiesta su poder a través,
negociación es sumamente revelador para Ego, ya que tiene
de las deficientes condiciones laborales. La falta de
subordinado a la empresa y trata de llegar a un acuerdo.
suministros para evitar la contaminación y por ende, evitar
109
la enfermedad “Silicosis” que lamentablemente padecen
3° Conclusión
todos los trabajadores. Además, contribuye el incremento
El autor Luhmann trata de explicar y describir el funcionamiento
de un ambiente no saludable de las viviendas, a las que se
de la sociedad como un sistema de comunicaciones, es decir,
les conoce con la denominación “la cárcel”, en razón de los
toma como base a los medios de comunicación para proponer
pequeños cuartos, donde no cuentan con calefacción, y al
su teoría del poder, pues para él “los medios de comunicación
estar construidos a una altura de 4,200 metros sobre el nivel
desarrollan códigos simbólicamente generalizados para la
del mar, dado las características de su ubicación debería
orientación compartida”, pero esto solo sirve de base, pues
contar con calefacción.
existen otras fases subsecuentes, donde se tendrá que hacer una selección (Luhmann 1995: 13). Asimismo, el autor señala
Respecto a Ego nos enfocamos en el sindicato ya que hay
que la comunicación se puede ser imposible cuando exista
momentos en los que tiene el poder y puede dominar a la
comprensión entre dos códigos y en el caso se aprecia como
inseguridad de Alter. Ego es pequeño pero persiste y son
la comunicación se ve bloquea porque existen dos medios
los dirigentes sindicales que a pesar de que la empresa los
de codificación totalmente distintos entre sí, lo que hace que
manden a la cárcel o no les renueven el contrato de trabajo,
Alter no entienda la comunicación de Ego.
siempre persisten en su trabajo de defender los derechos de los trabajadores. El mejor ejemplo es el caso del señor Pedro
Además, como podemos desligar de los hechos Alter tiene
Condori, que estuvo 8 meses preso, simplemente por ejercer
poder, domina la inseguridad de Ego, tiene las herramientas
su derecho a la libertad sindical consagrado en el artículo 28
para controlarlo. Ejemplo, decidir si renueva o no los contratos
de la Constitución y en el artículo 2 del Convenio 87 de la
de trabajo, es decir, tiene la capacidad de selección sobre
OIT.
Ego. Sin embargo Ego también tiene la capacidad de manejar
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA la situación, reflejado en las huelgas, las cuales dejan en inactividad la labor de los trabajadores centro de la Minera Casapalca. De modo que Alter frente a estas situaciones, no puede controlar todas las posibilidades.
4° Fuente LUHMANN, Niklas 1995
“Introducción y Capítulo 1: El poder como un
medio de comunicación”. En Poder. Barcelona: Anthropos, pp. 3-26.
110
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
EL MINERAL MÁS IMPORTANTE: LA FAMILIA Y SUS DERECHOS Sandra Rodríguez y Luiggi Bazán 111
“Y hasta a veces trabajan 12 horas, 12 horas señorita por una
que posean, solo el operador puede pueden ganar desde 35
miseria… desde las 6 de la mañana hasta las 9 de la noche,
a 50 soles por día.
la empresa es muy dura con nosotros” señala la esposa de un trabajador de la Empresa Minera Casapalca, tras
Cabe indicar además los efectos de la problemática de
contarnos sobre la situación laboral de su esposo y sobre la
la remuneración. A pesar de que quien se encuentra en el
problemática familiar que sufren por cierto incumplimiento de
mínimo rango supere la remuneración mínima vital, dicha
promesas, de parte de la empresa. La Constitución Política en
cantidad no alcanza para las necesidades que poseen
su artículo 25 señala que la jornada ordinaria de trabajo es de
aquellos trabajadores que tienen familia, y que además cubren
8 horas diarias o cuarenta y ocho semanales, como máximo.
muchas veces aquellas promesas que de por sí abarcaba el
Así como también indica que los trabajadores tienen derecho
contrato de trabajo, como por ejemplo la educación de sus
a descanso semanal y anual remunerados. Por otro lado, en
hijos. Entonces, ¿Qué consecuencias trae el no cumplimiento
Casapalca, respecto a la remuneración, no hay nivelación de
a dicha norma constitucional? En ocasiones, desarticulación
sueldos; es decir, que todos ganan igual sin importar el cargo
familiar, desestabilización familiar así como también
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
la
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA violencia doméstica. Esto es porque un primer momento dicho
Los tres pilares del contrato laboral son la prestación personal
problema no se identifica como importante, pues el contrato
(la actividad que acontece el trabajador), la remuneración,
se realiza con una sola persona (en este caso con el varón),
(el dinero ofrecido parte del contrato); y la subordinación.
no obstante detrás de cada trabajador hay una esposa e hijos
Ellos, respecto al caso de los trabajadores de la empresa
y un trasfondo que se reflejará de manera negativa o positiva
minera, no se cumplen de una manera digna y coherente.
en los resultados de su trabajo, dependiendo del contexto en
Por ejemplo,
el que se encuentre.
cumple con las medidas establecidas por la OIT o la ley
en relación a las recomendaciones, no se
general de procedimiento laboral o TUO. En primer lugar,
112
Si bien la familia de los trabajadores es un tema que en un
porque la remuneración no es digna, así como el tiempo de
primer momento no le obliga a la empresa a comprometerse,
trabajo invertido, que por el mismo hecho de ser una actividad
ella no puede estar ajena a la realidad. Esto porque las
que demanda mucho esfuerzo y desgaste físico, conlleva
diversas familias de los trabajadores giran en función a ellos, y
problemas tanto físicos como psicológicos. Si el varón es
porque también, muchas veces son solo los varones quienes
aquél que mantiene el hogar económicamente, en 30 años
trabajan y por lo tanto, mantienen el hogar económicamente.
o menos, e incluyendo el desgaste físico que conlleva la
El problema se encuentra en que, si bien esto se puede ver
actividad minera, el futuro de la familia podría considerarse
en otras familias de otro contexto social, la razón de incidir
incierto. Asimismo, respecto a la subordinación, si bien la
en este tema se debe a que no estamos hablando de una
empresa tiene poder de dirección ello no quiere decir que
sociedad compleja como una megatropolis o incluso una
puedan abusar de sus trabajadores. Un claro ejemplo de ello
simple metrópolis como es Lima, sino de una comunidad en
es que recientemente se les está obligando a los trabajadores
la cual su fuente base de ingreso es la minería. Ello lleva a
a trabajar hasta los domingos, hecho que olvida la norma
esta empresa minera a tener un rol y deber más que material
constitucional que refiere al descanso semanal. Sin embargo,
también espiritual, de una relación directa con la población
no es fácil percatarse que dicha situación no solo afecta al
(que en el caso de Casapalca no excede de 1000 personas
trabajador, en el caso de que este tenga hijos, no tienen
o menos), además de velar por la comodidad del trabajador,
tiempo para compartir con ellos y, peor aún, con la esposa,
quien puede desempeñar y rendir óptimos resultados y, a la
que en ocasiones pasa a un segundo plano.
vez, brindar todo el apoyo moral y económico a su familia. Por otro lado, cabe indicar que los trabajadores al constituirse
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA en ser un grupo sindical pueden establecer el pedido de
trabajadores, que, citando a Jhering, es una “construcción
convenios colectivos, y producto de ello negocios colectivos,
torpemente elaborada, es legítimamente necesaria mientras
lo cual generan obligaciones a ambas partes (incluyendo la
no se la pueda reemplazar por otra” (1883). Es legítimamente
empresa minera). Sin embargo, si bien la educación y, en
necesaria pues, es necesaria la reglamentación en toda
otros casos, la información son la base para tener mejores
actividad, mas no hay una conexión entre dicha construcción
herramientas para las negociaciones y no dejarse menguar la
y la realidad a la que debe aplicarse, en este caso el contexto
calidad de persona que uno se considera, el problema de los
del trabajador. Ello conlleva a la necesidad de un régimen
trabajadores y de sus familiares es que no se han informado
laboral, que tome en cuenta el bienestar del trabajador, y de
debidamente o con la debida diligencia para alcanzar mejores
su familia que es el pilar básico de toda sociedad.
convenios colectivos. Ello no descarta que en otros casos sean víctimas de cláusulas abusivas, las cuales dan beneficio y una satisfacción para la parte empleadora. Ello se observa aplicando el principio de realidad, que dispone que los hechos 113
coincidan con lo estipulado en el contrato en general. Con dicho principio, se desenmascara una realidad abusiva, en lo cual los principales afectados son la familia, que incluye al trabajador.
La Constitución en su artículo 4 reconoce como instituto natural y fundamental de la sociedad a la familia. Es por ello que consideramos que es deber de la Empresa Minera Casapalca y de la Municipalidad Distrital de Chicla, en orden a la ley orgánica de las Municipalidades, artículo IV, trabajar de manera conjunta, con el fin de proteger adecuadamente al trabajador y a su familia, así como de velar por el desarrollo integral de estos. En base a ello, cabe criticar aquél régimen laboral que aplica la empresa mencionada para con sus
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
EMPRESA MINERA CASAPALCA VS DERECHOS LABORALES DE SUS TRABAJADORES Eva Yazmín Aparco Terrazas 114
El 19 de mayo del 2013, veinte compañeros del curso de
Sin embargo, cuando llegamos a Casapalca grande fue nuestra
Sociología y nuestro profesor decidimos ir a conocer la
sorpresa al encontrarnos con un grupo de trabajadores que
compañía minera Casapalca. Esta minera se encuentra
exigían que se respetaran sus derechos laborales. Se podía
ubicada en el kilómetro 115 de la carretera central, pertenece
ver carteles que decían: “Estamos luchando por un trato y
al distrito de Chicla, provincia de Huarochirí, aproximadamente
salario digno contra el gigante monstruo de la explotación
a 4200 metros sobre el nivel del mar. Según la empresa
minera Casapalca” o “Basta al abuso: hay más producción
Casapalca, su filosofía ha sido desde un comienzo, el
y crecimiento en la minera, mientras sus trabajadores son
crecimiento sostenido, venciendo los obstáculos pero,
explotados y viven en la miseria; hay oro, plata, trabajadores
sobre todo, creyendo en las capacidades del ser humano.
mal pagados. Desde aquí pedimos a las demás bases apoyo
Asimismo, se afirma que sus trabajadores tienen las mejores
en nuestra medida de lucha ¡Viva la huelga! ” . Estas son
condiciones laborables y reciben un sueldo superior al del
algunas frases que se encontraban en los alrededores.
mercado1. 1
Esta información que está en el informe se puede encontrar en la
página web de la minera Casapalca: http://www.casapalca.com.pe/
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA Cuando comencé a hablar con algunos trabajadores, me
y cena, por eso la comida parece que fuera agua con sal.
comentaron que trabajaban en la minera de 13 a 14 horas,
Algunos, tienen la dicha de que sus esposas les traigan el
que si bien es cierto tienen una hora fija de entrada, no tienen
almuerzo, otros, tienen que comprar dado al inadecuado
una hora de salida. Otro aspecto que se mencionó, fue el
alimento.
salario que ganan. Ellos comentaron que son mal pagados,
115
que ganan de 29 a 33 soles diario. Reciben gratificaciones
Otro punto para recalcar es que cuando llegamos nos
en julio y diciembre, mas no escolaridad ni otros beneficios
encontramos con la sorpresa de que a partir del 19 de mayo
que sí lo establece la ley. Ganan aproximadamente 1200
ya no se trabajaba los domingos. La empresa no les comunicó
soles mensuales, pero con descuentos, cobraban 800 u 900
los motivos de esa decisión, por ende muchos trabajadores
soles. Es evidente que con ese salario, no les alcanza para
estaban muy molestos dado que los domingos se cobraba el
todas sus necesidades. Asimismo, comentaron que cuando
doble y ello era un ingreso más para sus hogares. Estaban
hay huelgas, la empresa ese día no les paga, vulnerando así
esperando que la empresa se comunicara en el transcurrir
un derecho constitucional (artículo 28). Las vacaciones eran
de los días.
dadas a partir de que cumplan un año trabajando, no eran pagadas, aunque deberían serlas.
Otro aspecto importante, fue que los trabajadores mencionaron que como no están en planilla, las negociaciones se dan con
Con respecto a la vivienda y a la alimentación, se afirmó que
los contratistas, aunque al final de la hora la minera siempre
los trabajadores solteros viven en cuartos de 3x3, en donde
tiene la última palabra. Prácticamente, los contratistas junto
duermen tres a cuatro personas, los cuartos son de concreto
con la empresa toman decisiones que más le convienen y
y por ende, se siente bastante frío. También, se dijo que a
en menor medida benefician a los trabajadores. El no estar
falta de vestidores, los trabajadores se tienen que cambiar
en planilla trae como consecuencia que no se beneficien de
en esos cuartos tan estrechos y que sin querer puede caerle
las bonanzas de la minera, no tengan derecho a una buena
el polvo del uniforme a su compañero. Los trabajadores con
vivienda, alimentación, etc.
familia, tienen que alquilar un cuarto, el cual el costo es de aproximadamente 100 a 120 soles. Sobre la comida, se dice
Todos los problemas que hemos podido apreciar entre
que no es la más adecuada, que las empresas contratistas,
trabajadores y empresa minera Casapalca, no datan de
cuentan con un mínimo de dinero para el desayuno, almuerzo
estos meses sino desde el año 2007. La empresa ha estado
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA vulnerando el derecho de sus trabajadores de tener una
salud e integridad del trabajador minero. El estado peruano
buena calidad de vida, recibir un salario digno, trabajar en
debe estar más presente y, a través de sus órganos, hacer
buenas condiciones, tener una buena alimentación, un lugar
cumplir los derechos de cientos de trabajadores que piden a
donde vivir, etc. Todos estos derechos están indirectamente
gritos ¡Basta al abuso!
relacionados con el derecho al trabajo que como podemos ver la minera no respeta.
Sin embargo, la historia puede ser diferente si las empresas emplearan el poder que tienen de una manera apropiada. No
116
Sin embargo, lo indignante es que el Estado no se pronuncie
se trata de utilizar el poder como una manera de coerción,
sobre el tema, no hay presencia de él. Uno de los dirigentes
dominación, donde uno somete al otro por el hecho de
dijo que se presentó un proyecto en diciembre del año pasado
haber una jerarquía (yo empresa, tú trabajador), sino que se
y que hasta la fecha no han recibido ninguna respuesta. Por
debe utilizar el poder como un medio de negociación2. Las
ello, los dirigentes sindicales iban a comenzar desde el 20
empresas tienen que darse cuenta que de una u otra forma
o 21 de mayo una huelga, si es posible indefinida, para que
los trabajadores también ejercen poder sobre la empresa,
sus derechos sean respetados. Lo que ellos piden es como
pues si ellos quieren no trabajan y si no lo hacen no habría
mínimo un aumento de 15 soles y el ingreso de trabajadores
mano de obra y por ende, no habría explotación de los
en planilla.
recursos. La mejor solución es el diálogo, conversar con los trabajadores y llegar a un acuerdo en el cual los trabajadores
Lo que los trabajadores buscan es que se respeten los
estén satisfechos y seguros de que van a cumplir sus
acuerdos pactados, que se aumente el salario, que no se
requerimientos.
quiten los sobretiempos o al menos que avisen (no que lo quiten de manera arbitraria) que haya mejores condiciones laborales como en toda empresa las hay y que, sobre todo, el Estado cumpla su papel de fiscalizar, controlar que las leyes se cumplan.
Si bien es cierto la minería es una actividad extractiva muy lucrativa para el país, ella también conlleva riesgos para la
LUHMANN, Niklas 1975 “Introducción” y “Capítulo 1: El poder como un medio de comunicación”. En PODER, Barcelona: Anthropos, pp. 3-26.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
CONSTRUYENDO LA JORNADA DE TRABAJO EN CASAPALCA
Fátima Acurio Carreño 117
Hablar de minería en el Perú, es casi un tema que se respira
la hostilidad y el frío que no resultan comprensibles son
en el aire. Todos de alguna manera hemos escuchado
aquellos que emanan de la forma de vida de sus habitantes
hablar de las “grandes empresas mineras” y de olvidados
condicionada por la labor y jornada minera. Un pueblo de
“pueblos mineros”. Sin embargo, lo curioso es que hasta
profundas contradicciones, que el Estado y el Derecho no
antes de viajar a uno de esos “pueblos mineros”, no se llega a
lograron comprehender y mucho menos acoger en su seno.
entender la profundidad del asunto, ni se llega a sentir mayor
Podríamos hablar sobre la mala planificación urbana, sobre
desconcierto. Viajamos a Casapalca, uno de esos “pueblos
la huelga de los trabajadores del sindicato, de la negociación
mineros” ubicados en la sierra de Lima, en la provincia de
del convenio colectivo, el salario de 29 a 33 soles diarios
Huarochirí y que se pierde a los 4200msnm. A esa altura,
(claros ejemplos de la relación alter-ego), etc. Sin embargo,
encontrar una geografía hostil y frígida no es sorprendente,
hemos decidido ocuparnos de abordar la problemática de la
pues es inmanente a las condiciones climatológicas y
jornada de trabajo de los mineros, aquellos que se ocupan
hasta se puede decir que el abrazo de frío y los maltrechos
de las actividades extractivas y que son quiénes están en
colores del paisaje tienen una belleza sinigual. Sin embargo,
el centro del conflicto. Creemos que resolver el tema de la
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
118
jornada laborable sería un gran paso en la resolución de los
insalubres como la labor minera, no puede ser ni la regla y
demás conflictos.
tampoco una excepción; simplemente deben estar prohibidas.
En primer lugar, un punto fundamental, es el análisis de la
En ese sentido, podemos decir, que el Tribunal Constitucional
jornada laboral minera de 14X7 (12 horas) a la luz del uso
en la sentencia Expediente 4635-2004-AA/TC y la sentencia
alternativo del derecho y el derecho como instrumento de
aclaratoria del 11 de mayo del 20061, ha realizado un análisis
cambio social. La jornada 14X7 significa que se laboran 14
al que podemos calificar como “uso alternativo del Derecho”
días seguidos (incluidos los domingos), 12 horas cada día
2
(les pagan 8 horas ordinarias y cuatro de sobretiempo), por 7
(12 horas) en el sector minero por considerar a los operarios
días de descanso. Pues bien, de acuerdo a nuestras normas
mineros (entendiendo por éstos a aquellos que laboran en
constitucionales y laborales, dicha jornada sería una jornada
minas subterráneas o se dedican a actividades extractivas
atípica, es decir, que aunque a primera vista no respetan
a tajo abierto; expuestos a una serie de peligros), como un
los máximos de 8 horas diarias y 48 semanales, sí debería
grupo vulnerable y en desventaja por las características de
respetar dichas cantidades en promedio de tres semanas
su labor, los altos niveles de toxicidad, desgaste físico, etc.,
para ser considerada válida (es decir, el tope sería 144 horas).
y además, se ha dispuesto (en la sentencia aclaratoria de la
Sin embargo, muchas veces se ha permitido y se permite la
comentada)que la aplicación de la jornada atípica 14X7 (12
existencia de jornadas atípicas que sobrepasan dicho límite,
horas) debe darse solo si responde a un test de protección.
excusándose en el hecho de que se paga adecuadamente
Al leer ambas sentencias, podemos encontrar aquello
el sobretiempo laborado. Entonces, diremos que una jornada
que refiere Sagues sobre una jurisprudencia que apoye a
14X7 (10 horas) encaja en los límites establecidos, pues se
los grupos vulnerables y que interprete la Constitución de
tienen solo 140 horas en promedio; mientras que, en una
acuerdo a sus necesidades invirtiendo el silogismo jurídico
jornada como la de los mineros de Casapalca 14X7 (12 horas),
(hablamos de hechos que dan vida a la norma, ya no de una
tenemos que se rebasa el límite con un total de 168 horas, de
norma que da vida a los hechos), pues los hechos nos revelan
, pues se ha pronunciado prohibiendo las jornadas de 14X7
las cuales 24 son pagadas por sobretiempo. El hecho que CIA Casapalca pague efectivamente el sobretiempo de sus operarios mineros no resuelve el problema central: este tipo de jornadas atípicas para labores peligrosas, extenuantes e
1
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (2006). Expediente N° 4635-2004AA/TC y sentencia aclaratoria del 11 de mayo del 2006. 2 SAGUES, Nestor (1991). “La interpretación de la Constitución”. En: Lecturas sobre temas constitucionales. N°7. Lima: Comisión Andina de Juristas. Pp. 107-132
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
119
que el trabajo minero es un trabajo en soledad, que impide el
Lo único que podemos responder ante esta pregunta es
desarrollo de la vida familiar, que obstaculiza el disfrute del
que lo dispuesto por el TC está institucionalizado, mas no
tiempo libre y el descanso y que sobre todo expone a los
interiorizado por CIA Casapalca y en realidad por todos
operarios a múltiples enfermedades y expectativas de vida
aquellos operadores del sistema de justicia que no han
limitadas. Por ello, los jueces decidieron interpretar (o en
resuelto aún el problema. Por tanto, no podemos dejar de
realidad crear) las normas constitucionales referidas a estos
hablar del “Derecho como instrumento de cambio social”3.
derechos (derecho a la dignidad, a la salud, al libre desarrollo
Pensando como Evan, podemos decir que la disposición del
de la personalidad, al descanso, a la familia, a la jornada de
TC ciertamente ha logrado encontrar el umbral para regular la
ocho horas diarias, etc.), de manera tal que coadyuven a la
jornada minera y busca que las grandes compañías mineras
protección de la forma de vida y trabajo de los mineros. Se
se adecúen y cambien su conducta. Esto, no solo por el hecho
ha dado una interpretación de las normas constitucionales
de prohibir la jornada 14X7 (12 horas) para el sector minero,
que no solo se mantiene en los límites de lo constitucional,
sino por proponer la aplicación de un test de protección.
sino que permite dar soluciones a un sector laboral excluido
También, podría pensarse, en un empoderamiento de
y vulnerable. En todo caso, de las entrevistas realizadas,
los mineros y una mayor capacidad de negociación, pues
los mineros no solo manifestaron que no se cumplía con la
tendrían más armas. Sin embargo, aunque se ha aplicado
jornada pactada en convenio colectivo (8 horas diarias), sino
la disposición en ciertas compañías (como Southern Peru
que no se renovaban a tiempo los implementos de seguridad
Copper Corporation ) aún es muy difícil quitar del imaginario
y que tampoco se cumplían con las condiciones mínimas
de todos la idea del trabajador minero como un sinónimo de
alimenticias ni de descanso. Claramente, CIA Casapalca
explotación. Esta labor, no podría ser impuesta a la sentencia
no cumpliría con lo dispuesto en la sentencia del TC que es
del TC, sino que tiene que ser una política pública de educación
precedente vinculante (prohibición de jornada de 14X7 (12
respecto de la forma de vida y trabajo de un grupo como los
horas) y tampoco podría acogerse al test de protección).
operarios mineros que permita concluir en la necesidad de la aplicación del precedente vinculante no solo en bienestar de
Ahora bien, ¿no nos parece curioso acaso que CIA Casapalca
los mineros, sino de la propia compañía, pues a la larga un
(y cuántas compañías mineras más) simplemente no adecúe sus prácticas laborales y su actitud hacia sus operarios mineros siguiendo lo ordenado por el Tribunal Constitucional?
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
3
EVAN, Willliam (1977). “El Derecho como instrumento de cambio social”. En: Materiales de enseñanza del curso sociología del Derecho. Lima: PUCP. Pp 338-347.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA trabajador puesto al límite reduce su rendimiento. Internalizar
mineros y la necesidad de cambio. Esperemos que pronto
lo dispuesto por el TC implica dar cuenta que estamos ante
la aridez natural de la geografía serrana de Casapalca no
una norma legítima (ha sido dada por una autoridad), que
resulte siendo insignificante frente a la aridez y desolación de
continúa con la protección de los mismos valores y principios
las condiciones laborales de su gente.
constitucionalmente consagrados (derechos a la salud, a la familia, a las 8 horas, etc.), que plantea modelos de solución
Bibliografía:
y pretende tener vigencia y efectividad en el tiempo (el hecho de plantear un test de protección y de ser un precedente
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
vinculante). Además, porque nos lleva a pensar en
2006 Expediente N° 4635-2004-AA/TC y sentencia aclaratoria
la
experiencia de países en los que la labor y jornada de un
del 11 de mayo del del 2006.
operario minero van de acuerdo a la dignidad del ser humano.
120
Finalmente, porque permite crear refuerzos o incentivos
EVAN, Willliam
normativos que permitan hacer atractiva dicha disposición
1977 “El Derecho como instrumento de cambio social”. En:
y porque protege a aquellos que serían afectados si dicho
Materiales de enseñanza del curso sociología del Derecho.
precedente no se cumpliera.
Lima: PUCP. Pp 338-347.
En suma, podemos abordar la experiencia de Casapalca
SAGUES, Nestor
desde muchos aspectos; sin embargo, creemos que el
1991 “La interpretación de la Constitución”. En: Lecturas
problema del derecho laboral y la condición de los trabajadores
sobre temas constitucionales. N°7. Lima: Comisión Andina
mineros merece ser tomada en cuenta. El precedente
de Juristas. Pp. 107-132
vinculante del TC nos muestra que se está haciendo un esfuerzo por construir el derecho a partir de las experiencias cotidianas y que en el caso concreto se busca darle un uso y dirección alternativa a nuestras normas constitucionales en favor de un sector marginado. No obstante la efectividad de lo dispuesto en esa sentencia pasa por afrontar el gran reto de la educación de todos nosotros sobre el trabajo de los
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
DERECHO DE LA OLLA COMÚN Y RELACIONES DE PODER EN CASAPALCA Naomy Capani Zorrilla y Karen Nunjar Giróno
121
El 19 de mayo, un grupo de cuarenta alumnos de la Facultad
de las utilidades por ejemplo), además no cuentan con una
de Derecho, viajamos con el fin de conocer la realidad y los
remuneración apropiada recibiendo de 29 a 35 soles (el mejor
problemas que enfrentan el pueblo de Casapalca. Este pueblo
pagado) por 14 horas de jornal seguidas.
se encuentra cerca de la Minera bajo el mismo nombre. Entre los problemas más recurrentes que encontramos en esta
Cuando conversamos con la esposa de un trabajador de
comunidad, se encuentran los problemas laborales entre los
la minera, ella nos comentó su indignación ante la falta
trabajadores y la empresa minera. Esto se constató con las
de protección de los trabajadores en dicha empresa y
innumerables voces de protesta de los mismos trabajadores
las carencias que sufren su esposo y todos los demás
exigiendo derechos laborales mínimos y mejoras tanto
trabajadores de la mina. De acuerdo a ello, los trabajadores
salariales como en las condiciones de trabajo. Por ejemplo,
no reciben un trato humano, pues ni siquiera cumplen con
los trabajadores no cuentan con los beneficios que todos
los jornales permitidos por la minería, ni tienen una buena
los trabajadores por derecho merecen (como en el caso
alimentación que es muy importante por la naturaleza de
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA su trabajo. Además, si ellos presentan quejas continuas
zona. Este derecho que identificamos es un derecho no oficial
son amenazados con ser despedidos y les quitan los pocos
de la comunidad conformada por los mineros y sus familias
beneficios con los que cuentan como las horas extras en los
presentes en la huelga.
días domingos. Cuando indagamos más sobre el tema, la señora nos comentó También nos comentó que la única medida fuerte que hace
que detenían a los vehículos de acuerdo a las características,
que la empresa los escuche y puedan comunicarse o expresar
que impliquen una mayor capacidad económica y que pueda
su malestar, es a través de la huelga. Pero tomar esta medida
colaborar. También detienen los vehículos de la minera que
tiene unas consecuencias muy fuertes en el ritmo de vida de
transporta los materiales que se extraen de la mina. Derecho
los comuneros pues, estos sacrifican su salario. El bienestar
se ganaría de acuerdo a la participación en la huelga del
de su familia depende totalmente de este sueldo insuficiente,
trabajador o su familia de ahí que la olla común se mide por
incluyendo los gastos de alquiler de vivienda y alimentación.
la cantidad de miembros de la familia.
Por ello, en tiempo de huelga recurren a medios extremos 122
para solucionar la carencias de alimentos y de dinero, que
Por otro lado, dentro de su relato nos dimos cuenta que el
familias se reúnen para formar ollas comunes. A falta de
empleador impone salarios, además de las jornadas diarias,
dinero los trabajadores y sus familiares se reúnen y piden
impidiéndoles a veces su libertad bajo amenaza de despido.
colaboraciones a los vehículos que transitan por la carretera
Ello nos conduce a deducir que el empleador posee el poder
central a la altura de Casapalca y a ello le suman sus aportes
frente a los trabajadores, porque los somete a sus condiciones
ya sea en comida o dinero reuniéndolo para luego formar la
para que puedan tener la oportunidad de laborar. Al trabajador
“olla común” que será repartido por todos los que participaron
no le queda otra alternativa que obedecer, pues como se
en la huelga.
indicó anteriormente la poca remuneración que obtiene es su único recurso. Sin embargo, esto no se puede configurar
Esta olla común representa un derecho que la comunidad de
como un poder de dominación, ya que sin los trabajadores, la
trabajadores han adquirido para protegerse de los abusos
empresa minera no puede desenvolverse de manera efectiva.
de la empresa en una época de austeridad. Al no percibir sus salarios y al no poder subsistir las familias por si solas
Se ha encontrado una dicotomía entre las parte: el poder de la
tiene que recurrir a colaboraciones externas que pasan por la
empresa contra los trabajadores es decir según Luhmann es
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA un Alter y un Ego, Alter es la empresa y Ego los trabajadores que laboran en la misma (Niklas Luhmann: La política como sistema, México: edición en la Colección Teoría Social, 2009)
De acuerdo con Luhmann, ese poder debe ser ejercido de manera recíproca, con una debida negociación. Es decir que tanto el empleador como el trabajador deben entablar una comunicación en donde ambas partes participen e intercambien opiniones y acuerdos para llegar a un consenso en donde estarán presentes ambos poder. Ello quiere decir que el empleador puede desarrollar su poder de dirección hacia los trabajadores , pero siempre y cuando cumpla con las “expectativas” que se espera de todo empleador : entregar 123
una remuneración acorde con la naturaleza del trabajo, además de los beneficios que corresponden. A cambio los trabajadores cumplirán con las “expectativas” del empleador: cumplir las jornadas necesarias , prestar sus servicios y obedecer las órdenes del empleador de acuerdo con la labor en la minera Casapalca es decir : “ yo hago lo que tú quieres si tú haces lo que yo quiero”.
Finalmente, tanto la solución para el derecho a la olla común como esta oposición de poderes entre le trabajadores y el empleador, se podrían solucionar con una correcta negociación, donde ambas partes colaboren por igual , notando que ambas son necesarias e importantes para el correcto desenvolvimiento de la empresa minera que genera
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
EL DERECHO A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA (LA OTRA CARA DEL AMBIENTE EN CASAPALCA) 124
Diego Zavala Ruiz y Claudia Dávila Pardo El nublado domingo 19 de mayo del año 2013, ciertos alumnos
lugar. Frases como “Lucha por un trato y salario digno contra
del curso de Sociología del derecho junto a otros de Teoría
el gigante, monstruo de la explotación” o “Viva la huelga” nos
General del Derecho, partimos junto al profesor Antonio
permitían percibir las quejas e incomodidades incluso desde
Peña Jumpa rumbo a La CIA Minera Casapalca, ubicada
antes de conversar con los habitantes del lugar.
a unas cuatro horas en bus aproximadamente y a más de 4300 m.s.n.m. La llegada se dio cerca del mediodía y fuimos
Sin embargo, al vernos decidieron suspender su pichanga y
recibidos por Pedro Condori, quien nos dirigió hacia un centro
uno de ellos, el dirigente sindical, tomó la palabra. Les contó a
deportivo donde algunos trabajadores de la minera estaban
los suyos el porqué estábamos ahí; nos relató a nosotros los
jugando un partido de fútbol. Lo primero en llamar la atención
problemas laborales que vivían actualmente: afirmaba que la
de todos fueron los distintos carteles colgados alrededor del
calidad de vida que la empresa les otorgaba dejaba mucho
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA que desear, que las horas diarias laborales –entre 12 a 14– sobrepasaban el máximo dictado por ley, los cuartos donde
Al culminar la charla nos indicaron relacionarnos con
pernoctaban durante la explotación minera eran diminutos
los trabajadores, conversar y sentir junto a ellos sus
y que el monto de los sueldos –el cual rodeaba los S/.30
incomodidades, entender a detalle sus quejas y plasmar la
diarios– era incongruente con la labor que desarrollaban.
ausencia del poder del Estado en el lugar. Aparentemente,
Asimismo, negaba que con S/. 800 mensuales podían educar
había derechos que estaban siendo vulnerados y era nuestro
y alimentar a sus hijos, se quejaba del agua que les proveían
deber resaltar aquello.
–esta venía con sal– y pedía que recordaran cómo se sufre a dicha altura. Intentaban recordarnos y recordarse que el
Entre tanta insatisfacción en el ambiente, lo que quisimos
único motivo por el que soportaban todo esto era por ser
fue innovar, recorrer el lugar. No habíamos padecido
padres de familia, por tener hijos y esposa a quien mantener
tanto tiempo en el bus, no íbamos a soportar tanto frío, no pensábamos perder un domingo en familia para quedarnos
125
De esta forma, habían tomado la decisión de declararse en
sentados conversando. Decidimos buscar testimonios de
huelga desde el martes; es decir, en términos de Max Weber,
los pobladores del lugar, relacionarnos con las madres de
realizarían una acción social racional con arreglo a fines .
familia y los niños, los jóvenes y los trabajadores exentos del
Habían presentado un pliego de reclamos desde diciembre
sindicato, queríamos saber sus opiniones, sus experiencias,
del año pasado y no habían recibido respuesta alguna.
su modo de vida.
El sindicato se había cansado al haberles suprimido su trabajo remunerado los domingos, feriados y sobretiempos
Así, al dar unos pasos por los caminos pedregosos que
sin explicación alguna. La injusticia social los motivaba a
abundaban en la zona, pudimos darnos cuenta a simple
reclamar, no importa si limitan su libertad (pues años antes
viste de la gran cantidad de bodegas, proporcionales con
algunos habían estado presos en razón de sus reclamos).
los familiares de los mineros que lavaban, cocinaban o
Lo importante era, en general, aducir el total abuso de la
jugaban por ahí. María, a quien encontramos utilizando el
CIA Minera Casapalca hacia los trabajadores. Lo esencial era
lavadero fuera de su vivienda, fue la primera en responder
lograr sueldos favorables o lo que ellos consideraban “justo”,
gustosa nuestras preguntas. Ella nos contó que se mudó a
aun cuando durante su protesta tengan que irse al extremo
Casapalca hace nueve años junto a su esposo, trabajador
de pasar hambre.
minero. Afirmaba, al igual que el líder sindical, que el agua
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA que utilizaba venía contaminada y con restos de sal. A pesar
trabajar deben ver a Casapalcala como una escuela para ir
de ello, era consciente que se debía a la cercanía de la mina,
a otra CIA minera más grande, con mayores ingresos. Los
que esta no estaba hecha para consumo humano y que, en
hombres que llegan a trabajar deben que tener claro que
realidad, su calidad había ido mejorando paulatinamente con
esto es un paso previo de aprendizaje, el primer escalón para
el pasar del tiempo. Agradecía el hecho que la minera se
lograr lo que uno cree merecer en su vida. “Uno no puede
preocupara cada vez más de eso y que el suministro de la
venir con la actitud de quejarse y exigir derechos que no son
misma sea las 24 horas del día.
consecuentes con la labor realizada” No se puede ganar como gerente ejerciendo labor de empleado, nos dejaba entredicho.
Con el mismo pensamiento pero visto más a profundidad,
Por esta razón es que cree que hay gente que no resiste a la
conversamos con el señor Carlos, operario de la mina.
labor, por ello hay quienes abandonan prematuramente.
Estaba sentado jugando con uno de sus hijos. Al acercarnos y
126
explicarle los motivos de nuestra visita, nos brindó su opinión,
Aquellas palabras nos dejaron pensando, retumbaba
la cual parecía ser temerosa pero honesta, cuidadosa pero
en nuestra cabeza eso de quejarse y exigir algo que no
sincera. Nos contó que tenía ya 14 años viviendo en la
merecemos. ¿Cuántas veces habremos hemos hecho eso?
localidad y trabajando para la CIA minera. Consideraba que los
¿Qué hacemos para merecer lo que recibimos? Justo, al
dirigentes sindicales eran comprados por la misma empresa,
continuar comentando aquello y ensuciándonos los zapatos
ya que esta se valía de ellos para aplazar la negociación
de barro por el camino que nos resistía, a unos escasos metros
colectiva de su pliego de reclamos, así como frenar posibles
e intentando observar atentamente la labor que realizábamos
huelgas. Mientras que los dirigentes pretendían engañar al
nos encontramos con los hermanos Janeth y Josué. Ambos
resto de los miembros del sindicato haciéndoles creer que
niños intentaban cuidar a un cachorro que su padre les había
velaban por sus derechos. De acuerdo a su valoración y poco
regalado. Asimismo, pudimos observar que su hogar tenía
conocimiento sobre el sector laboral la minera sí cumple con
más de dos pisos y en el primero contaban con una bodega,
los derechos que los trabajadores merecen: “Los domingos,
la cual era administrada por su madre.
días donde laboran extraordinariamente, son remunerados y ningún desempeño diario excede las 8 horas”.
Nos contaron que el agua con la que se aseaban –presente las 24 horas del día– venía con lejía o eso pensaban, pero
En ese aspecto, Carlos sostiene que quienes vengan a
que ya se habían acostumbrado. Les preguntamos qué
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LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA es lo que más les gustaba del lugar y sorprendentemente
comenta que siempre la principal queja ha sido el “óxido del
contestaron “Embarcadero”, su colegio. Sabían que era la
agua”. Aun así, tiene la seguridad que la calidad del agua ha
empresa privada quien subsidiaba la educación. Estaban
ido mejorando y lo seguirá haciendo con el pasar del tiempo.
contentos con la enseñanza y la relación que tenían con sus
127
profesores. Les tranquilizaba el hecho de que el centro de
Norma ha estudiado enfermería, tal como Janeth anhelaba,
estudios estuviera a tan solo 15 minutos de su casa en un
y a la vez trabaja en la bodega viajando a Lima una vez al
vehículo de la mina, siendo su padre –trabajador minero–
mes para proveerse de productos. Piensa que el principal
quien solía llevarlos. En cuanto les preguntamos qué quisieran
motivo por el que vienen los mineros a desempeñar sus
ser de grandes o qué esperaban hacer a penas terminaran el
labores es por la cercanía a la capital. En cuanto a las quejas
colegio, Janeth, la hermana mayor, nos manifestó su deseo
del sindicato, ella sí piensa que sería beneficioso que les
de estudiar enfermería. Acotó que definitivamente quería
aumenten el salario, pero que hay empleados a los cuales se
salir de Casapalca. No esperaba continuar en el lugar, quería
les trata bien y otros que no. Culminó su opinión con la frase
progresar. Esa era la mentalidad que sus padres le habían
“igual si se quejan tanto es porque son flojos”.
implantado y sabía que quedándose ahí no lo lograría. Ella vino a vivir por sus padres, pues es procedente de Finalmente, luego de despedirnos de los niños y de jugar con
Huancayo, lugar donde culminó sus estudios secundarios.
el perro nos quisimos acercar hacia la última bodega de la
Afirma que su colegio y Embarcadero no tienen punto de
zona, la más alejada. Antes de llegar nos encontramos con
comparación. “La educación ha mejorado mucho”, nos dice.
Flor, una mujer que recién había llegado a Casapalca por el
La bodega en la que ayuda refleja la existencia de negocios
trabajo de su esposo, y hablamos con ella. No pudo darnos
familiares en el área. Esto significa un ingreso neto aparte
mayores detalles pues estaba alimentando a su menor hijo y
del generado por la prestación de trabajo en la mina. Norma,
llevaba solo dos semanas ahí. Al entrar a la bodega fuimos
aparte de ello, trabaja como enfermera en EsSalud y nos
recibidos por Norma. Con ella compartimos una charla
asegura estar tranquila viviendo acá. Lo que espera de ella
de más de media hora, durante la cual compramos ciertas
ahora en adelante es especializar sus estudios y generar una
golosinas y panes, pues moríamos de hambre. Nos relató la
mejor calidad de vida hacia sus familiares. Le preguntamos
historia de cómo evolucionó y fue desarrollando la CIA minera
finalmente si tenía algún pedido hacia el Estado o empresa
Casapalca. Ella vive en el lugar hace más de 26 años y nos
privada y nos respondió que no. Luego de insistirle, requirió
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA un medio de transporte que movilice a los escolares de
un “monstruo” justamente eran los que solo tenían quejas. La
regreso hacia sus hogares, pues estos lo hacían a pie y luego
totalidad de nuestros entrevistados, a pesar de tener claro
del medio día la temperatura disminuía notablemente.
que estar ahí no era su objetivo, lo que tenían en común era el hecho de ser felices, de no tener reclamo alguno más que
Precisamente por el aviso que nos dio Norma, le agradecimos
consigo mismos. Nuestra pregunta final a cada uno de ellos
y nos despedimos de ella emprendiendo un regreso
fue: “¿Eres feliz en Casapalca?” y la respuesta unánime fue
pausado hacia el punto de encuentro programado. Al llegar
afirmativa.
y encontrarnos con nuestros compañeros observamos que, a pesar de la altura y el golpe climático, solo unos pocos de nosotros sufrieron alguna descompensación. Tuvimos que esperar desesperadamente que llegue la hora de irnos, ya que el frío era insoportable a nuestros cuerpos.
128
Antes de partir y entender lo que nos advirtieron acerca del clima, más que incómodos o decepcionados con los abusos y quejas que preveíamos; nos encaminamos hacia el bus con un sentimiento contrario: nuestro país está realmente en progreso, no únicamente por la labor del Estado o la empresa privada, sino por el deseo de superación de los propios peruanos.
Comprendimos que dicha CIA Minera no era ningún “monstruo” o gigante, como los carteles alardeaban. Los alrededores la consideran como un escalón previo, un trampolín hacia la vida que quieren conseguir y creen merecer. Para lograr lo que buscamos con nuestra vida hay que ir progresando de a pocos, no todo puede darse de golpe. Quienes la consideraban
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
LA VIDA EN CASAPALCA Katty Borda Yupanqui 129
El presente artículo recogerá distintas perspectivas de los
Para efectos del presente artículo se comentará primero,
pobladores de Casapalca frente a la empresa minera que se
desde el punto de vista familiar, ya que esta perspectiva
ha establecido en dicho lugar. Considero que la importancia
familiar explica los diferentes costos que asume cada
de mostrar los diferentes puntos de vista desde la perspectiva
familia. En esta perspectiva se tomará en cuenta tres puntos
femenina, es decir, las perspectivas de las esposas de los
específicos, el primero está relacionado al costo de canasta
trabajadores mineros,
a fin de demostrar los problemas
familiar, segundo, el desapego de los hijos de las familias
enraizados a causa de la falta de presencia del Estado para
y finalmente, el cuidado de los niños, hijos de las madres
regular situaciones laborales afecta en distintas formas a
que pude entrevistar. Segundo, la participación activa de las
las familias de los trabajadores mineros.
personas mencionadas frente a las acciones “injustas” de la
En ese sentido
pude captar el testimonio de la presidenta de comité de
empresa minera.
damas que apoya activamente a los trabajadores minero, la Sra. Sabina Espinoza y un grupo de jóvenes madres que
Para comenzar a desarrollar los puntos establecidos al inicio,
aproximadamente tienen entre 20 y 22 años.
es preciso mencionar que todas las personas mencionas
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
130
tienen en común que son foráneas del lugar, viven en
la semana. Este esfuerzo que hace es con la finalidad de
Casapalca solo porque sus esposos tienen trabajo del cual
ahorrar y hacer que el sueldo de su esposo pueda alcanzar
viven.
hasta fin de mes.
Respecto a los costos que asumen las familias para su
Por otro lado, y desde el punto de vista netamente familiar,
subsistencia.- Sabina Espinoza tiene un hijo de 15 años que
sabina se ha visto en la decisión de separarse de su hijo
estudia en Huanuco, él vive en dicho lugar con la mamá de
de 15 años hace tres años, ya que ella menciono que en
Sabina Espinoza. Ella decidió dejar a su hijo allá para que
Casapalca no recibía una buena educación en el colegio,
pueda tener mejor educación y más tranquilidad en su vida
por lo que estudia en Huánuco, en un colegio particular para
cotidiana. Para contribuir a tal finalidad, ella y su esposo viven
que su hijo pueda tener mejor futuro que el de sus padres.
en Casapalca, cerca al lugar donde la mina está establecida.
Sumándole a esta razón el hecho que no tiene casa propia,
Siguiendo esta línea, la familia que conforma Sabina tiene
lo cual ocasiona incomodidades para que puedan vivir en un
gastos costosos en cuento a la canasta familiar y en cuanto
cuarto arrendado tres personas en Casapalca.
a la vida familiar que ella tiene. En cuanto a canasta familiar, Sabina, menciona que el sueldo de su esposo es de 800
La participación del Estado en este suceso es casi mínima,
soles mensuales, con este capital familiar mensual, se cubren
pues se puede regular la actividad participativa de la
necesidades como alojamiento en Casapalca para ella y su
minería en la calidad de vida de los trabajadores, ya que
esposo, ya que como mencione son personas foráneas del
como evidencia estas declaraciones la empresa minera
lugar, no tienen familia en aquella ciudad, por lo cual tampoco
no contribuye con el trabajo digno, lo que acarrea que las
tienen una estadía prolongada en el lugar, todo es de acuerdo
familias de los trabajadores se vean expuestas a carencias
al contrato con la empresa minera, el costo de este factor es
alimenticias, económicas y al desapego de los hijos a
de 150 soles mensuales. Segundo, la familia de Sabina cubre
temprana edad con la finalidad de buscar mejor futuro. Desde
gastos de alimentos para ella y su esposo (no menciono a su
mi punto de vista, el problema económico se puede arreglar
hijo en este aspecto), ella nos menciona que en Casapalca
con una mejora en el pliego de reclamos que implica mejoras
son caros los alimentos de primera necesidad, arroz, azúcar,
a la calidad de vida de los trabajadores mineros. El desapego
leche, verduras y frutas. A fin de ahorrar, Sabina compra por
a temprana edad me parece importante mencionarlo por tres
mayor los alimentos en el mercado de Huanuco para toda
razones, la primera es que a pesar de sus carencias la familia
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de sabina proyecta y busca un futuro mejor para las próximas
una de ellas no solo vivía con su esposo en un lugar bastante
generaciones de su familia, y eso lo está logrando al hacer
reducido, también vivía con su hija menor y su suegra. Otra
un esfuerzo e inscribir a su hijo en un colegio particular de
madre vivía con sus cuatro hijos y su esposo, también en un
Huánuco. Segundo, el desapego de los hijos a temprana
ambiente reducido. Cabe precisar que ellas también pagan
edad, si bien las consecuencias de cada situación es diferente
por alojamiento entre 150 soles y 200 soles mensuales.
porque, creo yo, se debe a los cimientos que como familia a establecido, pero la separación de su hijo a temprana edad,
Con respecto al cuidado de los hijos de las madres
aunque ella lo visite, no siempre es cómodo y cálido vivir
entrevistadas, todos los niños eran menores de 5 años, a
sin el apoyo parental directo y cercano. Creo que este costo
excepción de la joven madre que tenia 4 hijos y el mayor
es mucho mayor a cualquier tipo. Tercero, la inviabilidad de
tenía 7 años. Esto es de pronto una experiencia y apreciación
desarrollo de un joven en un ambiente en el cual no pueden
personal, los niños no tenían el cuidado debido tenían de
habitar más de dos personas, según el comentario de Sabina.
carencia no solo de ropa sino de cuidado ligado a su salud y a las consecuencias que esa desidia podía ocasionar. Esto
131
Entonces, desde los hechos expuestos se puede evidenciar
debido a la falta agua en el lugar, falta de salubridad que
que la negligencia del Estado a fomentar la calidad de vida
la municipalidad no se encarga de ello, ya que las madres
de las familias en general y más cuando se encuentran en
jóvenes me mencionaban que tenían que pagar para que el
situaciones vulnerables, ya que esta situación se debe a la
camión de basura recolector se lleve sus desechos. Asimismo,
empresa minera Casapalca opresora de los trabajadores, al
la preparación de alimentos para la familia no solo era para
no contribuir con las con la calidad de vida de cada familia de
ellas y sus hijos, ellas preparan el almuerzo a sus esposos
cada trabajador.
porque alimento en la mina acarrearía el descuento a fin de mes por lo consumido, en consecuencia el capital familiar
El grupo de jóvenes madres, muestran su disconformidad con
mensual se vería afectado a fin de mes. Por otro lado, es
los precios de la canasta básica, ya que al igual que Sabina
preciso señalar que ningún niño iba a la cuna o jardín que
los productos son caros en chilca y ellas lo han corroborado
estaba en el lugar, los niños permanecían con sus madres
en comparación con otros lugares que están próximos. Pero,
siempre.
a diferencia de Sabina, ellas siempre compran en el lugar los productos que puedan necesitar. Con respecto al alojamiento,
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Respecto a la participación activa femenina frente a las
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA acciones desproporcionales de la empresa minera.- Sabina
contratados sus esposos son las adecuadas.
Espinoza, presidente del comité de damas, menciona que siempre está apoyando cuando se realiza una huelga, no
Finalmente, frente a los hechos expuestos es importante
solo para ocasionar presión en esta situación, sino en la
analizar la situación de las familias en chilca, lugar en donde
preparación de la olla común y en la organización para cuidar
la temperatura puede bajar 5 grados bajo cero, teniendo
a los hijos menores mientras que las madres y padres están
en cuenta los sueldos que perciben a fin de mes es poco
en la huelga. También, comenta que ellas forman una cadena
probable que puedan lograr la calidad de vida que ellos
en las fronteras del lugar así evitan que los “amarillos” los
aspiran. Y por eso la lucha incasable que las familias hacen
“traicionen”.
frente a la ausencia del estado y sus medidas de protección para los ciudadanos trabajadores en situaciones vulnerables
En este sentido, se evidencia que las esposas tienen una
como es la descrita.
participación activa en las huelgas o actividad que los trabajadores mineros organizan con la finalidad de poder 132
obtener mejoras no solo económicas sino en su vida.
Desde el punto de vista de las jóvenes madres, ellas no tienen ninguna participación en este tipo de eventos, ya que desconocen esta organización comité de damas, les pregunte si sabían que las esposas también tienen participación en las huelgas, pero ellas adujeron que no participaban porque muchas veces eran violentas y agresivas, además que si participaban no sabían con quien podían dejar a sus hijos. Mencionaron, también,
que sus esposos trabajan en la
empresa minera a través de un subcontratista, sin embargo realizan actividades laborales principales de la empresa minera. Esta irregularidad no será atacada por ellos mismos, ya que no tienen información si la modalidad por la cual están
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
INTERIORIZANDO EL DERECHO: CASO CASAPALCA
Gonzalo Palao
133
Este orden del mundo, el mismo para todos, no lo hizo dios ni hombre alguno, sino que fue siempre, es y será fuego siempre vivo, prendido según medida y apagado según medida. Heráclito
Es visible para muchos la (que me atrevo a llamar histórica)
realizan sus extracciones, y al otro lado, a pueblos mineros
problemática social que envuelve a la actividad minera
(localidades afectadas) que se levantan por razones, en
en el Perú. Nuestros insignes medios de comunicación
principio, justas, pero que luego son conducidos por un
han contribuido a nuestro imaginario colectivo nacional
desenfreno reivindicatorio a cometer actos de vandalismo que
con dos representaciones bastante tendenciosas de las
comprometen el desarrollo y la gobernabilidad. Con razón o
partes: a un lado tenemos a abusivas empresas mineras
sin ella, todo esto queda atrás cuando uno se encuentra cara
que explotan a sus trabajadores y asolan el medio donde
a cara con la realidad, es en este momento que se hace uno
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
134
verdaderamente consciente de la magnitud del problema. En
familia donde no es extraño tener 2 hijos o más, un horario
Casapalca este fue mi caso.
que consiste en 12 horas al día bajo un programa llamado
Un viaje de 3 horas en subida por la sierra limeña no es
14x7 (14 días de trabajo continuo por 7 días de descanso),
fácil, sobre todo si estas sentado al fondo del bus, donde la
cuartos cerca de la mina de 4 metros cuadrados donde
suspensión inquieta te sacude sin compasión. Sin embargo,
duermen de 4 a 5 personas, camas de cemento sin colchón
no sé si fue la falta de oxígeno o de alimentos, pero la
(a las que llaman “camas calientes”, porque cuando uno llega
naturaleza nunca se había visto tan viva, tan expresiva,
a dormir toma el lugar de otro que se levanta a trabajar),
por lo que cuando repienso la experiencia en realidad esta
al no tener vestidores los trabajadores se cambian en los
no fue tan mala, ni el recorrido tan largo, ni el camino tan
cuartos dejando su uniforme ahí (esto es un problema porque
accidentado. Al llegar a Casapalca, mi actitud cambio, de
por lo general después de la jornada sus uniformes quedan
una ingenuidad contemplativa a un desencantado enfoque
cubiertos de una serie de elementos tóxicos a los que luego
científico. Comencé a tomar algunas notas mentales acerca
exponen a sus compañeros de habitación), son, entre otros,
de la situación de la cual partíamos: un clima hostil, que
los problemas que enfrentan los trabajadores. Esta situación
se tornaba fatal con la llegada de la “helada”; una pésima
solo puede ser catalogada por alguien que estudia derecho
planificación urbana; basura acumulada cada 20 metros;
como un desconocimiento absoluto de la dignidad humana,
y la peligrosa división en dos del pueblo por la Carretera
una desvergonzada negación de derechos y deberes que
Central. Luego de reconocer el lugar, pasé a entrevistar a
proviene de una no internalización de valores como la
algunas personas. Conversando con ellas sobre la minera y
igualdad y la libertad.
su impacto en la localidad, su día a día, etc. una idea asalto mi mente. ¿El problema aquí es que la minera tenga ciertas
Bajo este contexto, me rindo ante la siguiente tesis: no es que
faltas específicas para con los trabajadores? ¿O es que en
las mineras falten a ciertas normas solamente, sino que estas,
realidad hay algo mucho más profundo, como una causa
como también una parte importante de nuestra sociedad, han
subterránea que explica esta transgresión casi sistemática de
fallado en interiorizar deseos de igualdad y libertad, es a raíz
las normas?
de este vacío que se produce una violación sistemática de las normas. Por lo tanto, en el presente artículo me propongo
Trabajadores que no están en planilla, sueldos que van de
realizar un breve examen a los mecanismos de interiorización
los 26 soles hasta los 32 soles diarios para mantener a una
de las normas en el caso peruano desde los postulados de
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA William Evan sobre la función educativa del derecho1 , ya que
aprobación de su historia). Nuestro órgano legislativo por
es aquí donde veo el quid de la cuestión.
excelencia, vive bajo la sombra de constantes escándalos de corrupción y conductas “poco éticas” (congresistas que
A la luz de cuatro de las condiciones necesarias (para que el
no pagan impuestos o maltratan a sus auxiliares), al menos
derecho cumpla una función educativa) que establece en el
hoy en día consideramos que cerrarlo sería inconstitucional4,
texto “El derecho como instrumento de cambio social” pasaré
esto representa un avance poco menos que vergonzoso. El
a analizar, a continuación, la realidad nacional.
resto de poderes pasan por una situación parecida, cuando se le pide a la gente nombrar a los sectores del gobierno más
La primera condición que propone Evan es que la fuente de
corruptos5, se pelean los primeros puestos el Poder Judicial,
la nueva norma sea percibida como portadora de autoridad
las municipalidades, los gobiernos regionales, etc. Pero quien
y prestigio2. Esto significa que la institución encargada
está en lo más alto es, indiscutiblemente, la Policía Nacional,
de producir la norma debe estar revestida de autoridad
lo que nos lleva a la segunda condición materia de análisis.
y prestigio bajo los ojos de quienes la reciben, para así 135
extenderle su legitimidad. Se establecen cuatro fuentes
Esta señala que los agentes responsables del cumplimiento de
autorizadas: la legislativa, la ejecutiva, la administrativa y la
la norma deben estar comprometidos con el comportamiento
judicial. Siendo el poder legislativo el más adecuado para
requerido por la misma6. En ese sentido para que la norma
encajar en los requerimientos, seguido del poder ejecutivo.
refleje legitimidad los agentes deben evitar la hipocresía
En nuestro país las instituciones pasan por una clarísima
y la corrupción. En nuestro caso los agentes vendrían a
crisis de legitimidad, utilicemos algunas cifras para graficar
ser la Policía Nacional y el ente regulador, que sería aquí
nuestra deplorable situación. La aprobación del Congreso de
el Ministerio de Trabajo. Si las instituciones públicas están
la República ha venido cayendo vertiginosamente desde el
en tan crítica situación, es resultado indefectible de la
2007, actualmente se encuentra en 13%3 (quizás la menor
actuación de sus funcionarios (tanto funcionarios públicos como policías), a quienes la transgresión de la norma y la
1
EVAN, William. (1977) El Derecho como instrumento de cambio
social. Materiales de Enseñanza de Sociología del Derecho. Lima: PUCP. p. 160-168. 2
Í dem. p. 163. 3
apoyo.com.pe/sites/default/files/opinion_data/OD_Enero_2013.pdf) p. 2. 4
APOYO. (2013) Resumen de Encuestas de la Opinión Pública. Año
5
13 número 161. Consultado: 30 de Junio 2013. (http://www.ipsos-
6
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
Ídem. p. 3. Ídem. p. 4. EVAN (1977) p. 166.
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA corruptibilidad parecen intrínsecas. Según Proética7 85% de
legalmente amparables y hasta jurídicamente imprescindibles,
las personas considera que en el Perú la ley no se cumple
nos impone una incompatibilidad histórica y cultural. En
y ven a la corrupción como principal problema, se piensa
nuestro territorio desde incluso antes de la llegada española
que 4 de cada 5 policías y 2 de cada 3 funcionarios pueden
la actividad minera ha estado presente. Durante el Imperio
ser corrompidos. Si a esto le agregamos la alta percepción
Inca la mita funcionó como un deber público obligatorio,
de impunidad respecto a casos de corrupción8, tenemos un
donde se le exigía a los hombres una cantidad determinada
país donde existe una cultura de transgresión de la norma
de trabajo, cumplir con esta les podía llevar de 4 a 5 meses,
de la que no se salvan los funcionarios llamados a hacerla
luego podían regresar a sus hogares. Está de más decir que
cumplir, donde la expectativa de impunidad permite que la
las condiciones de trabajo eran miserables. Predeciblemente
Policía pueda ser coimeada y que el Juez o Inspector pueda
la situación empeoró en la colonia. Los trabajadores que
ser corrupto e ineficiente.
ahora debían pagar comida e impuestos, ganaban muy poco, por lo que terminaban, esclavos de la deuda, trabajando en
136
La tercera condición materia de examen es que la razón
la mina el resto de sus vidas. Esto ocasionó la inevitable
fundamental de la nueva norma debe articularse en términos
extinción de poblaciones enteras. Llegada la República, la
de continuidad y compatibilidad legal, histórica y cultural9.
explotación continuó, hubo ciertos triunfos que se tradujeron
Con esto se busca una introducción limpia de la norma, o sea,
en una mejora, pero la situación siguió siendo paupérrima.
que no represente un choque brusco para quienes deban
Toda esta carga histórica ha marcado nuestra cultura y nos
aplicarla, al presentarse como parte natural del sistema al
ha dejado de herencia una visión del trabajador minero como
que los ciudadanos ya se han adaptado. Sin embargo, la
alguien sacrificado, capaz de soportar condiciones de trabajo
realidad, que si bien nos dice que las normas en cuestión son
pobrísimas y que tiene una calidad de vida igualmente baja. Eso es “normal” en la vida de un trabajador minero, estas son las condiciones “inherentes” a su labor. Al ser esta la
7
PROETICA. (2013) IIV Encuesta nacional sobre percepciones de
la corrupción en el Perú 2012. Lima: Apoyo. Consultado: 30 de junio del 2013 (http://www.proetica.org.pe/wpcontent/uploads/2012/07/ Presentaci%C3%B3n-Alfredo-Torres-.pdf) 8
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL. (2012) UN Convention
“regla” es impensable el que aspiren a algo mejor, o siquiera a ser considerados en la misma categoría que el resto de ciudadanos .
Against Corruption Civil Society Review: Peru 2011. Consultado: 30 de junio del 2013 (http://www.transparency.org/files/content/ publication/84-civil-society-review-peru-2011.pdf) 9
EVAN (1977) p. 164- 165.
10
Aludiendo a la infeliz frase de un ex Presidente
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LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
137
La última condición es que debe proveerse protección
A partir de lo expuesto, y a modo de conclusión, nos hacemos
efectiva a los derechos de aquellas personas que sufrirían
testigos de las flagrantes fallas de nuestro sistema. Este
las consecuencias de la evasión o violación de la norma11. Y
concurso de vicios no hace más que maniatar al Derecho,
es que una norma cuyo incumplimiento queda impune pierde
impidiéndole ejercer un rol activo en el desarrollo de una
vigencia, la norma pierde su carácter material atentando
democracia sólida y moderna. El hecho que no concurran los
contra su potencial interiorización. Es necesario, dice el
supuestos para interiorizar, o siquiera respetar, una norma me
autor12, que una organización pública intervenga para hacer
hace pensar que quizás el tema aquí no sean simplemente
cumplir la norma (organismo supervisor) y existan agencias
conductas aisladas de sujetos inadaptados, sino que estas
que cooperen con el individuo, que cuyos derechos se hayan
son, en realidad, síntomas de un problema a todas luces
visto violentados, al haber una clara asimetría en cuanto a
estructural. En todo caso una reforma a todos los niveles es
sus posibilidades frente a las de una entidad organizada con
menester indispensable e impostergable, ya que esto puede,
mayores recursos. Lo que sucede en nuestro país es que a
y quizás ha venido haciéndolo, socavar las bases de nuestro
pesar de los gruesos abusos a los que son sometidos los
orden social. Mientras lo primero no se materialice, exigirle
trabajadores de Casapalca, el Estado prefiere hacerse a un
justicia al Derecho seguirá siendo ese arar en el mar al que
lado dejando a las partes “negociar” entre ellas (negociación
desde épocas de Bolívar estamos acostumbrados.
por mínimos que deberían estar garantizados). Con esta huida el Estado renuncia al rol supervisor que implica velar por los derechos de los individuos y el cumplimiento de las
Bibliografía
normas. Si a esto se le añade la penosa situación en la que
APOYO
se encuentra el Poder Judicial13, nos encontramos frente a
2013 Resumen de Encuestas de la Opinión Pública. Año
una preocupante incapacidad de proveer una real protección
13 número 161. Consultado: 30 de Junio 2013. (http://www.
de los derechos de los ciudadanos.
ipsos-apoyo.com.pe/sites/default/files/opinion_data/OD_ Enero_2013.pdf)
11 12 13
EVAN (1977) p. 167. Ibídem. Descrita por Luis Pásara y Roberto MacLean en: En Busca de
una justicia distinta, experiencias de reforma en América Latina. 2004. Lima: Consorcio de Justicia Viva.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
EVAN, William. 1977 El Derecho como instrumento de cambio social. Materiales de Enseñanza de Sociología del Derecho. Lima:
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA PUCP. p. 160-168. PROETICA. 2013 IIV Encuesta nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2012. Lima: Apoyo.
Consultado:
30 de junio del 2013 (http://www.proetica.org.pe/wpcontent/ uploads/2012/07/Presentaci%C3%B3n-Alfredo-Torres-.pdf) TRANSPARENCIA INTERNACIONAL. 2012 UN Convention Against Corruption Civil Society Review: Peru 2011. Consultado: 30 de junio del 2013 (http://www. transparency.org/files/content/publication/84-civil-societyreview-peru-2011.pdf)
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LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA
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LOS DERECHOS LABORALES EN SITUACIÓN DE DESASTRE EN CASAPALCA Antonio Peña Jumpa Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Abogado, Master en Ciencias Sociales, PhD. in Laws.
1. Introducción El 19 de Mayo de 2013 docentes y estudiantes de Derecho
Lo que constatamos en el lugar fue una situación de injusticia
visitamos el asentamiento minero de Casapalca, en el distrito
laboral, que muy bien podemos identificar como de desastre.
de Chicla, provincia de Huarochirí, Región de Lima. El
La empresa minera ejerce un dominio vertical sobre el
asentamiento minero se encuentra ubicado a 4,200 metros
conjunto de relaciones de la población en la micro región, lo
sobre el nivel del mar. Al lado de dicho asentamiento minero
que limita una respuesta organizada de ésta, la presencia
existen otros, como Los Quenuales y Yauli Yaco. Sin embargo,
firme de autoridades locales y, sobre todo, la puesta en
Casapalca llamó nuestra atención, dada la información previa
vigencia de los derechos laborales.
conocida por reclamos y movilización social.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA A continuación presentamos a manera de muestra solo dos aspectos de esa injusticia laboral o situación de desastre
Pero el extremo de dichos contratos está definido por sus
de los derechos laborales. Uno de ellos está centrado en la
remuneraciones. A pesar de tratarse de un trabajo minero en
situación de las remuneraciones y el otro en los sub-contratos
socavón, bajo extenuantes horas de trabajo, inhalando gases
laborales que celebran los trabajadores mineros.
y sometidos a riesgos extremos, la remuneración comprende una escala entre 29 y 35 soles por salario jornal-día. En
Un aspecto importante a tener en cuenta es la situación
promedio pueden obtener 800 soles mensuales y si trabajan
productiva de la empresa minera. Desde años anteriores,
en sobre tiempo y domingos, la remuneración puede ser de
confirmado en los últimos 4 años (2008-2012), la empresa
1,300 soles mensuales.
tiene acrecentada su productividad en metales como plata,
140
plomo y zinc. El ministerio de Energía y Minas ha difundido
Una primera impresión de estos datos nos lleva a cuestionar la
el crecimiento nacional de esta productividad (ver boletín
aceptación de los trabajadores por este grado de inestabilidad
Estadístico de Minería 2013, Lima Agosto 2013), sin
con sueldos diminutos. La explicación de su justificación
que empresas mineras como Casapalca hayan sido una
estaría dada por dos razones:
excepción. - Existe mano de obra en exceso en el lugar que hace posible 2. Los contratos laborales y los sueldos
renovar constantemente el número de trabajadores.
Casapalca tiene aproximadamente 2000 trabajadores, de
- Que el trabajo que se realiza es simple, no requiriendo de
los cuales 600 se encuentran sindicalizados (información
mayor esfuerzo capacitar al personal para así materializar su
del lugar, mayo 2013). El total de trabajadores, salvo un
renovación constante.
porcentaje mínimo, ejercen sus actividades a través de un contrato laboral con empresas sub-contratistas.
En cualquiera de estas dos razones, la desventaja de la empresa también es doble. Tener trabajadores esporádicos
Lo particular del contrato laboral minero en Casapalca es que
y con sueldos irrisorios produce:
tienen un corto tiempo de duración. Los trabajadores mineros nos informaron que sus contratos son de menos de 3 meses.
- Que el trabajador no esté comprometido con la empresa, y
Esto confirma la inestabilidad laboral.
a la menor oportunidad la desacredite.
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA - Que al ser trabajador de “tránsito” o “renovable”
Complementando lo anterior, se presenta otra explicación.
constantemente, su experiencia sea limitada produciendo
En un análisis costo – beneficio resulta más barato violar
otro doble efecto:
derechos laborales y contratar a los abogados especialistas a
o Las posibilidades de accidente se multipliquen, en aquellas
sabiendas que es casi imposible que un trabajador del lugar
situaciones no previsibles o no consideradas sencillas.
reclame sumas altas por indemnización y que el sistema de
o La capacidad productiva descienda, al desconocerse la
justicia peruano se los otorgue.
funcionalidad total del puesto al que el trabajador habría sido
Al final notamos que tenemos un conjunto de causas
asignado.
estructurales y sistémicas relacionados a la inestabilidad de derechos laborales y sueldos diminutos que valida el
Si tenemos en cuenta que los costos de estos dos aspectos
círculo vicioso de la injusticia laboral o desastre de derechos
de desventaja pueden ser mayores a los costos relacionados
laborales en Casapalca.
a superar la inestabilidad del trabajador y mejorar sus
141
remuneraciones ¿Por qué la empresa no mejora la situación
3. El sistema de subcontratación o tercerización sin utilidades.
de sus trabajadores?
Complementando lo anterior, la violación de los derechos laborales en Casapalca se confirma por la existencia
Una interpretación posible está dada por el contexto: los
de numerosas empresas sub-contratistas que prestan
trabajadores que llegan a la empresa minera son jóvenes y
sus servicios a la empresa minera. Son estas empresas
provienen de las regiones andinas vecinas. Esto hace que se
subcontratistas las que promocionan el trabajo minero
trata de trabajadores jóvenes “de paso”, en búsqueda de un
convocando a los jóvenes que concluyen sus estudios
trabajo mejor, salvo que ocurra algún cambio o expectativa
secundarios en las regiones andinas vecinas a Casapalca,
en la misma empresa. Otra posible explicación es que los
ofreciéndoles favorables condiciones laborales aunque la
empleadores tienen una mentalidad extremadamente rentista
realidad sea otra.
y egoísta. A pesar de las ganancias obtenidas en años anteriores, la dirección de la empresa está obsesionada en
Del total de 2000 trabajadores antes mencionado, solo 200
obtener más ganancias no importando los derechos laborales
son trabajadores directos de la empresa minera Casapalca
de los trabajadores.
(información proporcionada en el lugar, mayo 2013). Esto significa que el 90% de los trabajadores que labora en la mina
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LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA son sub-contratados ejerciendo necesariamente el trabajo
características específicas, de ninguna forma regulan
propio de la actividad minera.
favorablemente dicha situación injusta o de desastre. Así, la Ley Nro. 29245 establece como garantía en este tipo de
La raíz del problema no es la existencia de la modalidad del
contrato lo siguiente:
sub-contrato. Si bien ésta es absurda jurídicamente dado
“Artículo 7.- Garantía de Derechos Laborales
el excesivo porcentaje de trabajadores contratados bajo
Los trabajadores de las empresas que prestan servicio de
dicha modalidad en la misma actividad laboral, la razón del
tercerización tienen los siguientes derechos, sin perjuicio de
problema se encuentra en la discriminación o desigualdad
los ya establecidos en la legislación laboral vigente:
que genera. 1. Los trabajadores bajo contrato de trabajo sujetos a
142
Según datos proporcionados por los vecinos del lugar, los
modalidad tienen iguales derechos que los trabajadores
trabajadores que se encuentran en planillas como servidores
contratados a tiempo indeterminado. Este derecho se aplica a
directos de la empresa pueden tener sueldos que oscilan
los trabajadores desplazados en una tercerización, respecto
entre 50 y 120 soles jornal-diario. Además, estos trabajadores
de su empleador.
pueden recibir de utilidades 50,000 soles al año. En contraste, el trabajador sub-contratado recibe como remuneración la
2. Los trabajadores que realicen labores en las instalaciones
suma de 29 a 35 soles jornal-diario, y no tiene derecho a
de la empresa principal en una tercerización, cualquiera
utilidades, salvo que por sus protestas y reclamos reciba un
fuese la modalidad de contratación laboral utilizada, como
bono extraordinario de 700 soles o hasta 1,500 soles anuales
todo trabajador contratado a tiempo indeterminado o bajo
(información en el lugar, mayo 2013).
modalidad, tiene respecto de su empleador todos los derechos laborales individuales y colectivos establecidos
Estos datos confirman la situación de injusticia laboral o
en la normativa vigente; en consecuencia, los trabajadores
desastre de los derechos laborales que se corrobora en
no están sujetos a subordinación por parte de la empresa
la violación de derechos constitucionales o legales. Las
principal.
normas específicas aplicables son la Ley Nro. 29245 y el Decreto Legislativo 1038 (ambos de Junio de 2008) que
3. La tercerización de servicios y la contratación sujeta a
si bien permiten la subcontratación o tercerización bajo
modalidad, incluyendo aquella realizada en la tercerización
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA de servicios, no puede ser utilizada con la intención o
una protesta consistente.
efecto de limitar o perjudicar la libertad sindical, el derecho
- La tercera explicación está dada por que cualquier reclamo
de negociación colectiva, interferir en la actividad de las
supone un costo, sea ante la autoridad administrativa o la
organizaciones sindicales, sustituir trabajadores en huelga o
autoridad judicial, que no es posible de ser asumido por el
afectar la situación laboral de los dirigentes amparados por el
trabajador dado su diminuta remuneración.
fuero sindical.
Bajo estas explicaciones se repite el ciclo vicioso de violación
4. Cuando corresponda, los trabajadores pueden interponer
de los derechos laborales, sin que la autoridad del Estado o
denuncias ante la Autoridad Administrativa de Trabajo o
alguna otra autoridad intervenga seriamente a la fecha.
recurrir al Poder Judicial (….)” 4. Balance: proyectando perspectivas de solución.
143
La enunciación de solo estos cuatro derechos, sobre igualdad
Los irrisorios sueldos, la inestabilidad laboral y los sub-
y protección de derechos laborales individuales y colectivos,
contratos irregulares (bajo violación del derecho de igualdad)
muestra cuán distante se encuentra la situación de Casapalca
en Casapalca aparecen como retos a superar para evitar la
de la vigencia de la Ley. Si solo la norma citada se respetara
situación de injusticia y de desastre que viven sus trabajadores
o cumpliera, la realidad de los trabajadores mineros de
con sus respectivas familias. El reto es para el Estado, pero
Casapalca y sus respectivas familias sería diferente. Pero,
también para la sociedad y sobre todo para el gremio de
¿Por qué la norma no se cumple? Varias explicaciones se
empresas mineras que directa o indirectamente justifica esta
pueden sugerir:
situación.
- La más simpe es que los trabajadores desconocen el
La “renovación” de trabajadores jóvenes a través de contratos
contenido de dicha norma y sus derechos.
La distancia
cortos hace que el conjunto de trabajadores convivan en
en su formación sobre el tema, y la prioridad por suplir sus
inestabilidad permanente, acepten remuneraciones diminutas
necesidades vitales, lleva a omitir el aprendizaje de estos
o irrisorias sin calcular daños en la salud, y se sometan al
derechos.
sistema de sub-contratación sin posibilidades de reclamar
- Otra explicación es porque los contratos laborales son
utilidades y otros derechos colectivos. No importa si la
cortos, o de “renovación” constante, que lleva a tener una
empresa minera ha tenido un aumento en su productividad
articulación débil en su organización sindical, lo que limita
y mejores precios en la venta de los minerales, la situación
AÑO V EDICIÓN ESPECIAL OCTUBRE 2014
LOS DERECHOS EN LA REALIDAD DE CASAPALCA se repite.
Este es el ciclo vicioso que constatamos en realidades como Casapalca. Si a ello sumamos la ausencia de las autoridades del Estado o su presencia mínima, la incapacidad de la misma población de ejercitar sus reclamos y el silencio del gremio de empresas mineras, no cabrá la menor duda que nos encontraríamos bajo una situación de injusticia estructural o sistémica que bien puede traducirse en una situación de desastre de esa población y sus derechos laborales.
¿Qué hacer? La primera y principal alternativa de solución es que los propietarios de la empresa minera involucrada tomen 144
consciencia de la situación y adecuen su política laboral a la Constitución y las leyes. Una segunda alternativa es que el gremio de empresas mineras se pronuncie expresamente frente a situaciones como Casapalca (que no es la única), y exija y colabore con las autoridades del Estado en cambiar dicha situación. La tercera alternativa es que las autoridades del Estado ingresen de oficio, bajo el concepto de emergencia dada la situación de desastre, para diagnosticar, comprobar y resolver la situación de Casapalca. Por último, una cuarta y no deseada alternativa, es que los gremios sindicales organicen una larga jornada de protesta en solidaridad con casos como los de Casapalca, para exigir el cambio de normas y la aplicación de la sanción que corresponda por las irregularidades que se siguen cometiendo.
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Asociación Civil Derecho & Sociedad 24 años, más que una revista www.revistaderechoysociedad.org
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