Roberto Sosa

##IEPS Recurso mal aprovechado ##Turismo El Cerrito, resplendor en recuperación

VALORES

FAMILIARES La función pública exige

tiempo, pero es su pasión Roberto Sosa Pichardo Secretario de Desarrollo Social de Corregidora

Lunes 5 de marzo, 2018

Edición

08

Lunes 5 de marzo de 2018 DIRECTORIO Aloys Preisser Pérez Presidente aloys@amqueretaro.com Carlos Alberto Contró Vera Director Coordinador General cacontro@amqueretaro.com cacontro

Roberto

Paulo Casal Figueira Director Editorial pcasal@amqueretaro.com paulocasal7

Sosa

VENTAS Teléfono: 2919900 Miguel Ángel Flores García Coordinador Editorial y de Plataformas mflores@amqueretaro.com leonblanco Octavio Cárdenas Valdez Coordinador de Contenido ocardenas@amqueretaro.com octcardenas Carlos Quio Linares Coordinador Web cquio@amqueretaro.com realcarlosquio Arturo Ochoa Juárez Coordinador de Imagen aochoa@amqueretaro.com ochoarti Rigoberto Hernández Piña Distribución rhernandez@amqueretaro.com

Octavio Cárdenas Editor opinion@amqueretaro.com

2 10

20

Marcos Urbieta Diseño Editorial PERFILES DE QUERÉTARO es una publicación semanal de AM DE QUERÉTARO. Número de Certificado de Reserva , número de Certificado de Licitud de Título y Contenido en trámite.

Domicilio de la Publicación: Fray Luis de León 8051, Centro Sur. Delegación Josefa Vergara, CP 76090. Querétaro, Qro. Imprenta: Rotativas Y Talleres Gráficos S.A. de C.V. Presidente Adolfo López Mateos 44, San Pablo, C.P. 76130, Querétaro, Querétaro.

IEPS, un ingreso extrafiscal desaprovechado 24

EDITADO POR LA EMPRESA AD COMUNICACIONES S DE RL DE CV

Dirección: Fray Luis de León 8051 Col. Centro Sur Delegación Josefa Vergara CP 76090. Querétaro, Qro. T. 291 9900 Redacción: 291 9906 Ventas y Publicidad: 291 9902 Prohibida la reproducción total o parcial del contenido de esta edición.

Análisis Ramo 23

La zona arqueológica de El Cerrito recupera su esplendor

1

Lunes 5 de marzo, 2018

Familia y política Roberto Sosa Pichardo divide su tiempo entre las que considera son las pasiones de su vida

R

texto: Octavio Cárdenas fotos: Arturo Ochoa

2

amqueretaro.com/perfiles

oberto Sosa Pichardo se considera un hombre de familia, la cual es un constante referente en su charla. Por eso llama la atención que se dedique a la política, una profesión que él mismo define como exigente.

“Es una actividad muy apasionante, pero también muy desgastante. Cuesta tiempo con la familia. Es demandante. Son muchos intereses y nunca puedes quedar bien con toda la gente. Siempre habrá quien no esté de acuerdo; por eso debes tratar de ser lo más honesto posible”, explica Sosa Pichardo.

De hecho, el responsable de Desarrollo Social en Corregidora reconoce que, además de exigente, la política puede ser ingrata.

“A veces, injusta; pero nadie dijo que no lo sería. En ningún libro, en ninguna doctrina, dice

que debe ser justa. A veces tiene sus reveses y es difícil de entender. Muchas veces estás y no puedes acceder a ciertos proyectos a los que apuestas, sobre todo cuando llegan los momentos de definición, de crisis, cuando los partidos tienen que elegir a sus candidatos, algunos entre muchos; ahí, es cuando empieza la desilusión y la decepción, pero al final, cuando se calma todo y empiezas a trabajar, regresa la pasión”, agrega Sosa Pichardo.

Sabe de lo que habla. Compitió en la interna contra otro panista que trabaja en la misma Administración municipal que él. Solo uno podía ser elegido para un empleo que, si lo obtiene, dura tres años.

“Sí, es un trabajo de tres años, pero tengo grandes pasiones y una de ellas es servir”, refiere Sosa Pichardo.

Siempre habrá quien no esté de acuerdo; por eso debes tratar de ser lo más honesto posible ".

Roberto Sosa Pichardo Secretario de Desarrollo Social de Corregidora

Como secretario de Desarrollo Social le toca ser la ‘cara bonita’ de la política, la que ayuda y está en contacto con la población.

“Desarrollo social es el sentido de la voluntad. Tengo áreas a mi cargo, como la deportiva, educación, cultura, atención a personas con discapacidad, vivienda y salud, desde las que se puede aportar un granito de arena para cambiar la realidad de las personas. El poder servir, ver cómo les ayudamos y que esté en nuestras manos poder hacerlo, es una gran pasión”.

El también empresario ha delegado sus actividades en la iniciativa privada para enfocarse en su encomienda en Corregidora.

“Los negocios están ahí. Tengo otras opciones, pero aquí vivo y aquí está mi familia. Quiero trabajar para que ellos el día de mañana estén en un buen lugar para vivir. Corregidora se está desarrollando y vamos a trabajar fuerte para que siga siendo un extraordinario lugar para vivir”, dice el funcionario.

Destino: Corregidora

Sosa Pichardo estudió Administración de Empresas en Naucalpan, Estado de México. Ahí conoció a quien es hoy su esposa y madre de sus dos hijos, aunque al terminar la carrera cada uno tomó su camino. Ella se fue a Estados Unidos y él encontró trabajo en Jalisco y luego en Coahuila.

Fue de esos casos en que el destino parece existir, pues años después se reencontraron y decidieron casarse.

Tras planear su vida juntos, decidieron mudarse a una ciudad que quedara a la misma distancia de sus respectivas familias.

Luego de revisar el mapa, encontraron Querétaro, estado que califica como bello y seguro.

Nada sabían de esta entidad, tomaron la decisión sin conocerla, recuerda. amqueretaro.com/perfiles

3

Lunes 5 de marzo, 2018

Tras planear su vida juntos, decidieron mudarse a una ciudad que quedara a la misma distancia de sus respectivas familias.

Luego de revisar el mapa, encontraron Querétaro

Ella estaba en Guanajuato y él, en la Ciudad de México. Quedaron de verse un sábado a las 10 de la mañana en Querétaro para buscar su nuevo hogar. Por azares del destino llegaron a Corregidora y ahí se quedaron. Ahí nacieron sus hijos.

“Fue de esas grandes decisiones que se toman en la vida”, reflexiona Sosa Pichardo.

Su experiencia personal le permitió conocer los problemas que enfrentan las personas que llegan a los municipios conurbados queretanos.

“Sobre todo por los desarrolladores, quienes muchas veces no tienen en orden todos sus papeles y con tal de vender... Si no tienes la experiencia como comprador, muchas veces caes en estas situaciones incorrectas.

Hay algunos fraccionamientos

4

amqueretaro.com/perfiles

que incurren en malas prácticas y quienes llegan a vivir ahí son quienes la llevan de perder con servicios públicos”, explica.

La pandilla

El abuelo de Sosa Pichardo fue militar, por lo que vivió en El Huizachal, Estado de México, una colonia habitada por familiares de miembros castrenses.

Sus amigos se identificaban de forma nata con el Partido Revolucionario Institucional, excepto uno de ellos, quien militaba en Acción Nacional y era blanco de las burlas de sus amigos, salvo Sosa Pichardo, quien se consideraba ajeno a la política.

Esto llamó la atención de su amigo blanquiazul, quien le cuestionó sobre el motivo. Tras obtener como respuesta una franca ignorancia sobre el tema,

lo invitó a una reunión de jóvenes panistas.

“Me invitó a sumarme a un grupo juvenil panista, para entregar volantes y colgar gallardetes. Eran las pandillas azules”.

Le gustó el ambiente y afiliarse fue el paso natural.

Con las pandillas azules ganó una elección en Naucalpan, que le abrió una oportunidad laboral en la administración pública. Ahí vivió la efervescencia del fin de siglo y la alternancia de poder, cuando en 2000 Vicente Fox ganó la elección presidencial.

Cuando llegó a Querétaro, Sosa Pichardo trasladó sus derechos políticos y comenzó a trabajar en el Comité Municipal de Corregidora, primero como secretario de Acción Electoral, encargado de organizar a los representantes de casilla.

Luego, entró a la Secretaría General. Ahí trabó amistad con José Luis Báez Guerrero, quien buscaba la dirigencia estatal del partido.

Marca de gobierno

Su paso por Acción Nacional le permite a Sosa Pichardo identificar dos partidos diferentes, aunque con el mismo nombre.

“Teníamos que ir a colgar los gallardetes en las noches, porque de día los quitaban. Nos perseguían, algunas veces nos agarraron y nos dieron palazos. La construcción desde la oposición era diferente. El sueño de fundadores de construir un México distinto, ordenado y generoso, cambió cuando se ganó”, dice.

Para el titular de Desarrollo Social, ser Gobierno generó nuevos intereses y modificó las reglas del juego al interior de Acción Nacional, aunque insiste en que la esencia es la misma.

“El partido es más grande que cualquier persona. La institución sigue y siempre va a estar. Nadie estará por encima de la institución. Todos los proyectos personales, que son válidos porque es un partido político, siempre estarán por debajo de un beneficio general”, señala.

Entre los cambios más notorios está la designación de sus candidatos. Antes, el común denominador en Acción Nacional eran los procesos democráticos.

Para esta elección se optó por la selección directa.

“Las reglas han cambiado.

Hay que saberlas y entenderlas.

No sé si es mejor o peor; es diferente completamente lo que viví en un principio, muy diferente”.

En cuanto a esa esencia que refiere Sosa Pichardo, Acción Nacional conserva su perfil ciudadano y su doctrina basada en las personas y el bien común.

“Entre el PAN de cuando ingresé y el PAN de ahora, hay un

Gobierno; no es lo mismo buscar ser oposición que ejercer el poder.

De pronto, cambian los intereses, la manera de ver la política, y la generosidad misma de las personas. Es complejo entender estas dos visiones o versiones del PAN”.

Iniciativa privada

Desde joven, Sosa Pichardo fue un emprendedor. Junto con su padre abrió una cancha de futbol

rápido. Tras arribar a Corregidora, apostó por un lavado de autos, en el Centro de El Pueblito.

“La falta de atención no me permitió estar al frente y decidí traspasarlo”, recuerda.

En Desarrollo Social, buscó aprovechar esa experiencia.

“Después de haber participado en el Centro Cívico, en el área de Calidad, detonó en mí la idea de apostarle a medir las cosas”. amqueretaro.com/perfiles

5

Lunes 5 de marzo, 2018

En la iniciativa privada todo se mide, para tener herramientas y para tomar decisiones.

En la administración pública, hay procesos y nadie se pregunta por qué ".

6

amqueretaro.com/perfiles

“En la iniciativa privada todo se mide, para tener herramientas y para tomar decisiones. En la administración pública, hay procesos y procedimientos y nadie se pregunta por qué. Al llegar a Desarrollo Social me pasaban un oficio para firma con indicadores que mandaba el área de Finanzas. No se entendía nada de esos indicadores. ¿Qué información me dan a mí, como secretario, para tomar decisiones?”.

Así, le apostó a la certificación. En 2017, estuvo al frente de la primera secretaría del país en obtener un certificado ISO 9001:2015.

“Creo que es el nuevo modelo de Gobierno que se debe implementar, que sea medible y saber si estamos haciendo las cosas bien; ser eficientes con los recursos. El dinero es de los ciudadanos y tenemos que dar cuentas

de lo que hacemos con él. Cada vez más es un tema de transparencia y fiscalización. Vendrán nuevas leyes en que no será tan fácil mover el recurso como se antoje, sino que deberá ser más preciso y enfocado a resultados”.

“Los Gobiernos no pueden ser sordos ni ciegos a los ciudadanos;

deben gobernar junto con ellos.

No se pueden tomar decisiones unilaterales para que el último en enterarse sea el ciudadano. De pronto nos ha pasado que vamos a inaugurar una obra y los vecinos te reclaman, están molestos. ¿Cómo es posible?, porque no se les tomó en cuenta”, refiere.

amqueretaro.com/perfiles

7

Lunes 5 de marzo, 2018

96.6 59.4 56.6 27.5 POR CIENTO DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS TIENE UNA OCUPACIÓN REMUNERADA

POR CIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA TIENE OCUPACIÓN FORMAL

POR CIENTO TIENE EMPLEO, PERO NO ES RECONOCIDA LA RELACIÓN LABORAL POR SU FUENTE DE TRABAJO

POR CIENTO TIENE EMPLEO INFORMAL; BAJÓ 0.6 PUNTOS PORCENTUALES, RESPECTO A ENERO DE 2017

Ocupación, en enero 3.4 por ciento de la población económicamente activa no contaba con empleo y 6.8 por ciento tenía disponibilidad de trabajar más tiempo, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía

4.7

POR CIENTO SON PATRONES O EMPLEADORES Y 21 POR CIENTO TRABAJA POR SU CUENTA

4

por ciento es la tasa de desocupación en Querétaro

1.5

por ciento es la tasa de desocupación en Guerrero

1.9

por ciento es la tasa de desocupación en Oaxaca

7.5

por ciento es la tasa de desocupación en Tabasco

Fuente: Indicadores de ocupación y empleo. Cifras oportunas durante enero de 2018. Inegi

8

amqueretaro.com/perfiles

4.4

por ciento es la tasa de desocupación en Edomex

21.3

POR CIENTO DE LOS DESOCUPADOS NO COMPLETARON LA EDUCACIÓN SECUNDARIA

amqueretaro.com/perfiles

9

Lunes 5 de marzo, 2018

Ramo 23, sin reglas El presupuesto que se aprueba cada año no es el que ejecuta el Gobierno federal, se ejerce en otros rubros y gasta más de lo programado, de acuerdo con un análisis de México Evalúa

E texto: Leonides Tovar fotos:

AM

10

amqueretaro.com/perfiles

n los últimos meses de cada año, en la Cámara de Diputados se realiza una sesión ‘maratónica’, como la califican los propios legisladores. En ella se aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación, documento que establece la forma en que se ejercerá el gasto público, aunque en la práctica no sucede así.

“El presupuesto que realmente ‘se va a ejercer’ es como una caja negra que poco a poco va revelando su contenido, conforme se va ejecutando”, reveló un análisis de México Evalúa, una asociación civil que revisa políticas públicas.

amqueretaro.com/perfiles

11

Lunes 5 de marzo, 2018

Otro factor que destaca es el sobreejercicio, gran parte del cual se ejerce a través de una bolsa llamada Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”, la cual se mantiene sin una regulación apropiada, según México Evalúa.

A través del Ramo 23 se transfieren recursos a gobiernos locales, los que “presentan un riesgo elevado de ser usados para premiar o castigar a dichos gobiernos; es decir, para el control político”.

Gastan más

En el período 2013-2017, el gasto ejercido y acumulado del Gobierno federal superó el presupuesto que se le aprobó en 1.46 billones de pesos.

“Esto significa que, en promedio, en cada uno de esos años se gastaron alrededor de 293 mil millones de pesos más de lo aprobado. Esta situación se agrava cada administración; hace dos períodos este promedio de sobregasto era de 151 mil millones de pesos”, de acuerdo con el análisis ‘Arquitectura del Ramo 23’, de México Evalúa.

“Desde luego, es razonable modificar el presupuesto aprobado para garantizar el cumplimiento de metas, o bien para pagar en tiempo y forma obligaciones difíciles de estimar o cambiantes. Sin embargo, el viraje excesivo en el presupuesto es un mal síntoma; puede indicar falta de disciplina fiscal, deficiencias en la preparación y aprobación del presupuesto, o la falta de una revisión adecuada por parte del Congreso”.

En los cinco años analizados por México Evalúa, el mayor sobreejercicio se registró en los rubros de “Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas”, o capítulo 4000.

“Se observó un sobregasto acumulado en este capítulo de 922 mil millones de pesos. Este

12

amqueretaro.com/perfiles

monto es equivalente a 4 por ciento del PIB, representa 63 por ciento del sobregasto total promedio observado en el mismo período y un incremento de 15 por ciento sobre el presupuesto aprobado para este capítulo”.

En promedio, cada año se le aprobó a este capítulo 4000 un presupuesto de 1.23 billones de pesos, pero en realidad se ejercieron 1.41 billones de pesos, en promedio.

Ejemplo mundial

Un estudio de prácticas normativas de un conjunto de países que

integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) reveló que las reglas sobre las adecuaciones a las asignaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso suelen estar reguladas en una ley, ya sea en la propia ley del presupuesto o especializada para ese fin.

De acuerdo con la OCDE, en algunos países las principales reglas de la adecuación presupuestaria que delimitan el terreno se encuentran previstas en la constitución. Tal es el caso de Dinamarca, Finlandia, Corea, España y Suecia.

135

LUGAR QUE OCUPÓ MÉXICO EN EL ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 2017

180 NACIONES FUERON EVALUADAS, POR TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

29

PUNTOS DE CALIFICACIÓN OBTUVO EL PAÍS; NUEVA ZELANDA, PRIMER LUGAR, ALCANZÓ 89 PUNTOS

9

En Francia, Alemania, Japón, Nueva Zelanda y Estados Unidos, estos aspectos se encuentran regulados en las leyes que conforman el sistema presupuestario.

En el caso de México gran parte está en reglamentos. México Evalúa identificó deficiencias en la regulación, en comparación con las prácticas internacionales.

El proceso presupuestario actual permite más discrecionalidad a los ejecutores de gasto, especialmente a la Secretaría de Hacienda.

“En contraste con lo que ocurre en otros países, en México

no existe un balance sano entre flexibilidad presupuestaria y mecanismos de control de riesgos.

Las disposiciones sobre cuándo y quién puede realizar ajustes presupuestarios no están previstas en la Constitución o en leyes; salvo la asignación de los ingresos excedentes, las normas para hacer adecuaciones al presupuesto están en reglamentos que define la SHCP”.

De hecho, este diseño institucional ignora la supremacía del Congreso en esta materia, pues la regulación no prevé que sea un contrapeso durante la ejecución.

PUNTOS FUE LA CALIFICACIÓN DE SOMALIA, EL ÚLTIMO LUGAR DEL LISTADO

7

PAISES OBTUVIERON LA MISMA CALIFICACIÓN QUE MÉXICO, ENTRE ELLOS REPÚBLICA DOMINICANA, HONDURAS, LAOS, PARAGUAY Y RUSIA

amqueretaro.com/perfiles

13

Lunes 5 de marzo, 2018

En los años siguientes al cambio de la administración federal de PAN a PRI, el Estado de México recibió transferencias por 8 mil millones de pesos, a través de estos programas federales; fue el triple de lo que recibió el promedio de los estados y una cantidad considerablemente mayor a lo que recibió este estado con el PAN

14

amqueretaro.com/perfiles

Tampoco regula que el Legislativo defina los límites o mecanismos de adecuación desde una ley, o que deba autorizar algún cambio al presupuesto durante su ejecución.

“La discrecionalidad eleva los riesgos de mal gasto”, resumió México Evalúa.

“En suma, hoy México no cuenta con la arquitectura institucional para que las asignaciones de gasto en el ejercicio se orienten a los objetivos de polí-

En México los ejecutores del gasto público, principalmente el Poder Ejecutivo, gozan de una amplia discrecionalidad para gastar ".

Arquitectura del Ramo 23 México Evalúa

tica pública. Todo esto repercute negativamente en la calidad del gasto. Se observa que algunos conceptos y rubros de gasto que podrían clasificarse como ‘no prioritarios’ han aumentado consistentemente, y recurrentemente gastan más de lo que el Congreso les aprobó”.

Un ejemplo de estos gastos ‘no prioritarios’ entre 2013 y 2017 se dio en ‘servicios de traslado y viáticos’, que presentó un sobreejercicio de 57 por ciento; es de-

cir, se gastaron 22.7 mil millones de pesos más que lo aprobado.

En comunicación social, el gasto adicional fue de 160 por ciento, equivalente a 21 mil millones de pesos en el periodo.

“Una situación similar se observó en las partidas presupuestarias ‘aguinaldo o gratificación de fin de año’ y ‘subcontratación de servicios con terceros del Gobierno federal’, cuyo sobreejercicio en el período 2013-2017 fue de 26 y 109 por ciento, respectiva-

mente”, de acuerdo con el documento de México Evalúa.

El gasto adicional total de estas dos partidas fue de 64.5 mil millones de pesos.

Cajas negras

El presupuesto también se gasta a través de otros ramos generales, entre ellos el 28 “Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios”, y el 33 “Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios. amqueretaro.com/perfiles

15

Lunes 5 de marzo, 2018

En Congreso aprobó gastar 22 mil millones a través de los programas discrecionales del Ramo 23, pero el Gobierno federal excedió su gasto por más de 290 mil millones de pesos en lo que va de la administración actual

El Gobierno federal, por medio de la Secretaría de Hacienda, ejerció 71 por ciento del presupuesto total en 2017 a través de los Ramos Generales.

“A pesar de que los usa para cumplir con ‘obligaciones de pago’, estos cajones de gasto no pueden definirse como dependencia o entidad. No representan a una institución con estructura orgánica, ni tienen un secretario u oficial mayor propio. Por lo anterior, es fundamental que el presupuesto de los Ramos Generales al menos esté regulado por mandato legal”, destacó México Evalúa.

“La única entidad que puede revisar si la ejecución de su presupuesto es acorde a lo que

16

amqueretaro.com/perfiles

establece la ley que los regula es la Auditoría Superior de la Federación (ASF), pero esto pasa cuando ya han sido ejercidos los recursos y generalmente a partir de una muestra limitada.

Por tanto, al no contar con una estructura u órgano interno de control que vigile directamente y de manera cotidiana estos aspectos, el manejo del presupuesto de estos Ramos puede considerarse más vulnerable”.

Según México Evalúa, el problema sobre el ejercicio de estos Ramos Generales radica en el conflicto de interés que se suscita, al ser Hacienda la institución que a la vez propone y autoriza las modificaciones o adecuaciones presupuestales.

“La situación es especialmente vulnerable en el caso del Ramo General 23, pues es el único de estos que no se encuentra regulado por una ley. Esta deficiencia debilita la línea de autoridad bajo la cual se ejerce el dinero; al no tener un objetivo definido en una ley, el Ejecutivo goza de una importante discrecionalidad para crear y operar programas a través de este Ramo, quedando a criterio de la SHCP: el objetivo y criterios de asignación de los programas, así como las reglas de las adecuaciones al presupuesto aprobado”.

Balance

La presente administración cierra con indicadores poco sanos.

1.4

BILLONES DE PESOS ES EL SOBRE GASTO DEL GOBIERNO FEDERAL ENTRE 2013 Y 2017

613

MIL MILLONES DE PESOS, PARA PASIVOS PENSIONARIOS DE CFE Y PEMEX

355

MIL MILLONES DE PESOS, A SUBSIDIOS PARA ENTIDADES Y MUNICIPIOS

35

MIL MILLONES DE PESOS, PARA SUBCONTRATACIÓN DE SERVICIOS CON TERCEROS

32

MIL MILLONES DE PESOS, A APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS

29

MIL MILLONES DE PESOS, PARA AGUINALDOS

amqueretaro.com/perfiles

17

Lunes 5 de marzo, 2018

NEGRITOS EN EL ARROZ • Regulación fragmentada y en algunos casos deficiente que permite la asignación discrecional de los ingresos excedentes provenientes de ingresos tributarios y de ciertos ingresos por aprovechamientos • La Secretaría de Hacienda que actúa como juez y parte, siendo ejecutor y regulador de aumentos y recortes del presupuesto que aprueba el Congreso • El Congreso, reducido a su mínima expresión como contrapeso o vigilante del presupuesto, abandonó su labor como revisor del paquete económico, especialmente de revisar y autorizar la deuda • El Ramo 23, al estar desregulado y sin seguir buenas prácticas de gasto, transfiere una cantidad importante de recursos a estados y municipios a criterio exclusivo de Secretaría de Hacienda, siendo susceptible de usarse políticamente

El saldo de la deuda es diez puntos mayor que al inicio del sexenio, lo que representa un costo financiero pendiente de pagar en 2018 estimado 80 por ciento mayor al observado al cierre de la administración anterior.

Además, destacó “niveles históricamente bajos” en inversión física y la caída del gasto en salud y educación, además del ya mencionado incremento en gastos no prioritarios.

“Es en este contexto que observamos un patrón en el que las decisiones de gasto público son tomadas dentro de una arquitectura institucional discrecional que, en lugar de promover buenos resultados, ha contribuido a

18

amqueretaro.com/perfiles

diluir la calidad del gasto público”, según México Evalúa.

“El modelo de gobernanza del presupuesto es deficiente, pues no se observa un sano balance de pesos y contrapesos en la toma de decisión presupuestaria.

Muestra de ello es que casi una tercera parte de los recursos adicionales recaudados por mayores impuestos (ISR, IVA, IEPS gasolinas) se asignaron a tres programas discrecionales del Ramo 23 sin regulación, sin garantía de que su diseño sea apropiado y sin evidencia de que se encuentren vinculados al Plan Nacional de Desarrollo”.

México Evalúa también refirió las observaciones de la ASF.

“Se ha encontrado que cuando se gastan no cuentan con documentos para comprobar en qué se ejercieron. Esta manera de asignar el gasto es contraria al Sistema de Evaluación del Desempeño y al presupuesto basado en resultados impulsado desde hace más de 10 años en la administración pública federal”.

El análisis dio cuenta de vulnerabilidades que impulsaron un crecimiento en los recursos ejercidos a través de estas figuras, de manera que el gasto promedio anual en estos programas fue de 14 mil 230 millones de pesos en el sexenio anterior, alcanzando 63 mil 693 millones de pesos en lo que va de este.

amqueretaro.com/perfiles

19

Lunes 5 de marzo, 2018

¿Funciona el impuesto a las bebidas azucaradas?

Sobrepeso y obesidad incrementan exponencialmente la posibilidad de padecer enfermedades crónicas

D

texto: Axcel Luengas fotos: Gustavo González y Cuartoscuro

20

amqueretaro.com/perfiles

e acuerdo con datos de la Encuesta de Salud y de Nutrición de Medio Camino 2016, publicada por el Instituto Nacional de Salud Pública, siete de cada 10 mexicanos ( 72.5 por ciento) tienen sobrepeso u obesidad. No obstante, uno de cada tres niños tiene los mismos padecimientos.

El sobrepeso y la obesidad son factores que incrementan exponencialmente la posibilidad de padecer enfermedades crónicas no transmisibles, como la diabetes, o enfermedades cardiovasculares. Según el Inegi, la diabetes mellitus, enfermedades isquémicas del corazón y del hígado, son las primeras causas de muerte en México; en conjunto representan 33.8 por ciento de los decesos en el país.

La Ley General de Salud establece que el Estado debe garantizar “el derecho a la salud” mediante la implementación de políticas públicas para promover la salud, prevenir, diagnosticar, tratar y rehabilitar. No obstante, la prevención es, quizás, la etapa más importante.

Entre las metas nacionales, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, se busca prevenir el sobrepeso y la obesidad mediante la educación como “eje prioritario para el mejoramiento de

la salud” de los mexicanos. Enrique Peña Nieto lanzó en 2013 su Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes.

En el documento se establece la intervención a través de tres campos principales: atención médica, actividades de prevención en salud y promoción de estilos de vida saludables, y medidas impositivas y regulatorias; entre estas últimas, llama la atención la imposición de los llamados IEPS.

gubernamental”, es decir, aquellos que le permiten al Estado cumplir con lo dicho en el artículo 25 constitucional.

El segundo grupo son los impuestos con fines extrafiscales, es decir, aquellos que se implementan como instrumentos de políticas públicas. En este grupo se encuentran los llamados impuestos especiales sobre producción y servicios (IEPS).

El 30 de diciembre de 1980 se publicó por decreto la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, que fue reformada en 2013. En ella se establece gravamen a las bebidas con contenido alcohólico y cervezas, alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables, al igual que tabacos, puros, gasolinas, diésel, bebidas energizantes, saborizadas o con azúcares añadidos.

¿Cuánto le cuesta a nuestra cartera?

El Plan Nacional de Desarrollo busca prevenir el sobrepeso y la obesidad, a través de la atención médica, la prevención, la promoción de estilos de vida saludables, y medidas regulatorias, como el IEPS.

IEPS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 25, define que el Estado es el que debe regir las políticas de desarrollo nacional para garantizar “que sea integral y sustentable y fortalezca la soberanía de la nación”. En este sentido, la Carta Magna le da facultad al

Gobierno federal de coordinar la actividad económica y la tributación, es decir, el ajuste, regulación y cobro de impuestos.

Las teorías económicas de tributación dividen a los impuestos en fiscales y extrafiscales.

Los primeros son aquellos que buscan recaudar contribuciones “para sufragar el gasto público

A las bebidas con contenido alcohólico y cervezas con graduación de hasta 14 grados de alcohol se impone un impuesto de 26.5 por ciento, mientras que a las bebidas con más de 14 grados y menos de 20, el impuesto asciende a 30 por ciento.

A los cigarros, puros y otros tabacos labrados se les aplica un impuesto de 160 por ciento de su valor inicial. Para el caso de puros y tabacos hechos enteramente a mano, el IEPS es de 30.4 por ciento. Es decir, si una cajetilla de cigarros –en promedio– cuesta 52 pesos, si el IEPS no se aplica, su costo sería de 32 pesos con 50 centavos.

A las bebidas energizantes, o concentrados, polvos y jarabes para prepararlas, el impuesto gravado es de 25 por ciento. En el caso de las bebidas saborizadas o los concentrados para prepararlas, la cuota es de un peso por litro. amqueretaro.com/perfiles

21

Lunes 5 de marzo, 2018

En el caso de alimentos no básicos con una densidad calórica de 275 kilocalorías o más, por cada 100 gramos se aplicará un 8 por ciento de impuesto.

Entre estos productos se encuentran botanas, confitería, chocolates y derivados del cacao, al igual que flanes y pudines, dulces de frutas y hortalizas, cremas de cacahuate y avellanas, dulces de leche, preparados a base de cereales, helados y nieves.

En 2014, se estableció que, con fines extrafiscales del gravamen, se debe destinar un equivalente a la recaudación del IEPS a bebidas azucaradas para programas de prevención y control del sobrepeso y la obesidad, y para proveer acceso a agua potable.

En el artículo sexto transitorio de las leyes de ingreso de la

22

amqueretaro.com/perfiles

federación no se establecen los medios ni los programas a los cuales refiere la medida.

En resumen, mediante la aplicación de este impuesto se busca que, al incrementar el precio del producto final, se reduzca entre la población el consumo de los productos con dicha carga impositiva, y que con el ‘extra’ recaudado, se combata la obesidad y el sobrepeso.

Sin embargo, no se establecen los mecanismos para el combate, por lo que al final el impuesto extrafiscal se convierte en un impuesto fiscal, sin instrumentos legales y contables que aseguren el destino y aplicación de los recursos, cuya función recae en incrementar los recursos nacionales y no en programas en pro de la salud de los mexicanos.

¿Qué se ha hecho en México?

Durante los primeros cuatro años de estos impuestos, el IEPS a bebidas azucaradas y alimentos con alta densidad calórica ha resultado una buena medida fiscal (no extrafiscal).

En 2018 se estima que la recaudación fiscal por estos productos será de casi 46 mil 726 millones de pesos.

Si se acierta en la estimación, se recaudaría casi el doble que en el año anterior.

En 2017 los mexicanos pagaron 20 mil 939 millones de pesos por concepto de IEPS. En 2015 se recaudaron más de 37 mil millones de pesos.

Si bien existen al menos 12 programas federales que –en alguno de sus puntos– pretenden combatir el sobrepeso y la obesidad, solo existe uno que adopta estas prácticas como su eje principal.

Se trata del programa de Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, de la Secretaría de Salud federal.

Durante 2015, este programa ejerció 322 millones de los 324 millones de pesos que le fueron etiquetados.

Por su parte, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) tiene el programa Prevención y Control de Enfermedades, el cual ejerció 109 millones de los 183 disponibles.

En el mismo período, entre los 12 programas implementados por la Comisión Nacional del Agua, la Secretaría de Educación Pública, Ramo 33, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el IMSS y la Secretaría de Salud, se etiquetaron 26 mil 951 millones de pesos, y únicamente se ejercieron 18 mil 929 millones.

A partir de 2016 ha habido una disminución en el presupuesto que se asigna a progra-

mas con algún componente para la prevención del sobrepeso y la obesidad, o para garantizar el acceso a agua potable.

Para el ejercicio fiscal 2018, se propuso asignar 17 mil 16 millones de pesos, 22 por ciento menos que lo estipulado para 2016, que se dividirán entre siete programas con estos componentes sociales.

De acuerdo con la asociación El Poder del Consumidor, existe un desbalance importante entre los recursos recaudados por el IEPS a alimentos y bebidas calóricas, y el destinado (presupuesto) a la prevención de las enfermedades mencionadas.

La diferencia entre la recaudación y el presupuesto asignado es de 29 mil 710 millones de pesos. Es decir, existe el recurso, pero no se ejerce.

¿Hacia dónde vamos?

Como ya vimos, no existe un programa presupuestario cuyo único fin sea la prevención del sobrepeso y la obesidad, por tanto no se etiquetan los recursos correctamente y se forma una dispersión de los mismos.

La disminución presupuestal para estos rubros se debe principalmente a lo estipulado como “piso mínimo” para gasto en prevención. Es necesario estipular que el “piso mínimo” en las leyes principales y secundarias relacionadas al IEPS corresponderá al total recaudado por estos impuestos.

De igual modo es necesaria la adopción, ampliación y focalización de programas y políticas públicas para prevenir el sobrepeso y la obesidad, así como incluir medidas coordinadas entre au-

toridades municipales, estatales y federales, que incluyan a las secretarías o dependencias de educación, cultura y salud.

Diversas asociaciones pugnan para reformar nuevamente la ley de IEPS, con la finalidad de que se incremente el porcentaje de este impuesto; sin embargo –antes de ello– es necesario que la legislación obligue a las autoridades fiscales y de salud a coordinarse; asimismo, a transparentar las acciones, resultados, actividades, responsables y beneficiarios de los recursos destinados a la prevención de estos padecimientos. Si no se hace, el IEPS será aún 'un impuesto más’ y no se verá reflejado en bienes y servicios que sirvan de manera efectiva para combatir y reducir las muertes por sobrepeso, obesidad y enfermedades cardiovasculares.

No existe un programa presupuestario cuyo único fin sea la prevención del sobrepeso y la obesidad, aunque sí un impuesto especial

amqueretaro.com/perfiles

23

Lunes 5 de marzo, 2018

El Cerrito, mil años recuperados en 20 Enclavada en El Pueblito, cabecera municipal de Corregidora, se yergue una estructura de 30 metros de altura que es símbolo del municipio y de la zona metropolitana

texto: David Alcántara fotos: Jonathan Escamilla, Diego Mateos y Gabriela Zúñiga

24

amqueretaro.com/perfiles

E

l lugar en donde se asienta la pirámide es más que esta simple estructura. Esta zona arqueológica denominada El Cerrito se compone de una decena de edificaciones descubiertas en los últimos 20 años.

A siete kilómetros del Centro Histórico capitalino está este centro ceremonial que fue utilizado hasta el siglo XVII. Su arquitectura muestra signos de diversas culturas: chupícuara, teotihuacana, tolteca, chichimeca, purépecha y otomí.

Orígenes

Las primeras construcciones de esta zona arqueológica datan de los años 600 a 900, de acuerdo con investigaciones del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).

La diversidad de los grupos que se asentaron en la zona hicieron de la pirámide un centro de adoración, explicó Leticia Juárez, quien encabeza los recorridos en la zona arqueológica.

“Las investigaciones del arqueólogo Daniel Valencia lo ubican como un centro muy importante de adoración. Llegaron los toltecas, cuya capital era Tula, en Hidalgo, pero también se asentaron otras culturas; del norte, grupos denominados genéricamente chichimecas, purépechas y nuestra cultura local, otomíes o hñähñús”, afirmó.

A partir del año 900 y hacia 1200, a El Cerrito también llegaron toltecas y teotihuacanos, quienes hicieron de la zona uno de los principales centros de adoración de Mesoamérica, durante el período Posclásico temprano.

En esa etapa, la arquitectura incorporó decoraciones de escultura en piedra, como decoración de muros y fachadas.

Su función no solo fue estética, pues se trató de la representación de deidades.

En los coronamientos de la estructura se encuentran relieves en piedra con guerreros, personajes históricos y glifos; muchos relacionados con la adoración a Quetzalcóatl.

Esto permite comparar la zona arqueológica de El Cerrito con otros centros, como Tula, en Hidalgo.

Entre 1200 y 1500 terminó la toma e influencia tolteca en la zona, lo cual causó la ocupación de los grupos chichimecas, provenientes de las zonas desérticas de Guanajuato y San Luis Potosí.

A siete kilómetros del Centro Histórico capitalino está el templo que fue utilizado hasta el siglo XVII amqueretaro.com/perfiles

25

Lunes 5 de marzo, 2018

112

MIL TURISTAS RECIBIRÁ EL ESTADO DURANTE LA SEMANA SANTA

572

MILLONES DE PESOS SUMARÁ LA DERRAMA ECONÓMICA

10

POR CIENTO MÁS DE VISITANTES SE ESPERA ESTE AÑO

70

POR CIENTO DE LOS CUARTOS DE HOTEL ESTARÁN OCUPADOS Los chichimecas permanecieron en la zona hasta la llegada de los españoles y la consiguiente fundación de Santiago de Querétaro, en 1531. Pese a la ocupación española, los grupos indígenas utilizaron El Cerrito como centro de adoración y culto durante otros 100 años.

Ya en el siglo XVII, los frailes franciscanos se percataron de la adoración de los indígenas y decidieron colocar la imagen de María, la cual es conocida como la Virgen del Pueblito, en la coronación del basamento piramidal, transformando el culto indígena en uno mestizo, veneración que subsiste hasta nuestros días.

26

amqueretaro.com/perfiles

Turismo

Generalmente se cree que la zona arqueológica se compone por una sola pirámide, pero el INAH descubrió siete estructuras que actualmente son investigadas.

Leticia Juárez describe dichos espacios como parte del centro ceremonial.

“Visualmente lo que llama más la atención es el basamento piramidal, pero cuando visitas la zona te das cuenta de que era un complejo, el altar de las obsidianas, dos plazas abiertas, la plaza de la danza, la plaza de las esculturas, la sala de los cuatro altares y el altar de los cráneos”.

“Se tiene bajo el control de INAH 19 hectáreas; el recorrido consta de zonas de visita, además del museo de sitio que está

en etapa de diseño de la museografía”, explicó.

En 1998, el INAH inició el rescate de este centro ceremonial, con la recuperación de los primeros vestigios.

En 2000, El Cerrito fue declarado como zona arqueológica.

Desde ese momento se lograron avances, como descubrir dos de las caras de la pirámide y otros seis espacios.

A la par, encontraron vestigios como esculturas de Chac Mool, que denotan una influencia tolteca.

Las figuras y la ornamentación religiosa permitieron a los arqueólogos cambiar su hipótesis sobre El Cerrito, que ahora es considerado un centro religioso de relevancia para la zona. amqueretaro.com/perfiles

27

Lunes 5 de marzo, 2018

En este año concluyó la construcción del museo de sitio, inmueble que permitirá aumentar la afluencia de visitantes y detonar el turismo en esta zona

Consolidación

Este año concluyó la construcción del museo de sitio. Este inmueble permitirá aumentar la afluencia de visitantes y detonar el turismo, además de ser una fuente de conocimiento para las nuevas generaciones.

“Son décadas de trabajo, de esfuerzo constante, que por fin se está dando en este espacio donde lo que veo es que se juntan las voluntades de mucha gente. Nos permiten generar una perspecti-

28

amqueretaro.com/perfiles

va más acabada, no solo del entorno, también de los materiales constructivos en su arquitectura, la comprensión del espacio sagrado, la lectura más detallada de las ofrendas encontradas… en fin, son una gran cantidad de voluntades”, refirió la directora del Centro INAH Querétaro, Rosa Estela Reyes García.

En 2017 se destinaron 16 millones de pesos a la construcción del museo de sitio. Este año, el proyecto es ampliar las estructu-

ras de la zona arqueológica, con una inversión de 19 millones de pesos en infraestructura.

El secretario de Turismo estatal, Hugo Burgos García, señaló que ya se consiguen apoyos federales para impulsar el proyecto, el cual avanza para ser uno de los atractivos turísticos insignia del estado.

“Creemos mucho en la pirámide. Con un turismo conurbado con Querétaro, creo que tenemos que dar mucho realce a esto”.