Recu R s O s: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
#1
Mecanismo transparencia y acceso a información
#2
Estableciendo acuerdos sobre transparencia y acceso a la información
3 transparencia y acceso a la información
Resultad O s espe R ad O s:
n La herramienta de transparencia y acceso a la información y los recursos prácticos que la componen, es utilizada y adaptada por diferentes gestores de proyectos según su propio contexto de aplicación y necesidades identificadas, facilitando la integración de este componente en todo el ciclo de los procesos de formulación, implementación y/o monitoreo de programas o proyectos REDD+. Además permite dar a conocer a la sociedad civil en general, los instrumentos o herramientas desarrolladas por el gobierno nacional para la garantía de derechos respecto a la transparencia y acceso a la información.
n Adicionalmente permite la generación de información sobre el tratamiento dado en iniciativas regionales y locales para garantizar estos derechos, que aporta al seguimiento en el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ realizado desde el nivel nacional.
4 transparencia y acceso a la información
e nt R em O s en mate R ia:
¿Qué E s y por Q ué E s n E c E saria la transparencia y acceso a la información?
Así como nuestra constitución destaca la garantía de la protección del ambiente como una de las tareas indispensables y fundamentales en todos los niveles del Estado y los sectores sociales, en búsqueda del desarrollo sostenible y de la protección de otros derechos humanos, también la garantía de los derechos de acceso a la información pública, a la participación y a la justicia es una misión del Estado y del Sector Ambiental, cuya implementación debe ejecutarse bajo el principio de coordinación de la función administrativa (Resolución 1496 de 2018) se constituye en el eje de actuación adoptado por Colombia junto a otros gobiernos de América Latina y el Caribe en el Acuerdo de Escazú, para proteger los derechos de las personas y colectivos de acceso a la información pública, a la participación y al acceso a la justicia en asuntos ambientales, lo cual brinda un marco jurídico sólido para la acción integrada del Estado y de todos los sectores respecto al respeto de dichos derechos.
“Es importante brindar a las personas la información necesaria y requerida para una participación más fluida y efectiva”
Como principio de transparencia se entiende aquel deber de proporcionar y facilitar el acceso a la información que se presume pública, en los términos más amplios posibles y a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley, excluyendo solo aquello que esté sujeto a las excepciones
5 transparencia y acceso a la información
constitucionales y legales y bajo el cumplimiento de los requisitos establecidos (Ley 1712 de 2014).
No obstante todo el marco jurídico existente y la obligatoriedad de su implementación solo para algunos “sujetos obligados” , la transparencia y acceso a la información es una práctica recomendada tanto para actores públicos como privados, que supone adoptar medidas para promover un mejor entendimiento en diversos procesos, mejorar la confianza de beneficiarios y opinión pública en general y como resultado, alcanzar las metas y cumplir con los objetivos propuestos en los tiempos previstos. Todo lo anterior igualmente aplicable a programas o proyectos REDD+.
Uno de los avances que se han tenido en el marco del proceso de la Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques, y como apoyo al gobierno colombiano, es el del programa del FCPF (Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques) implementado por el Fondo Acción, desde el cual se realizó una propuesta para facilitar la “territorialización del mecanismo de transparencia”, con el objetivo de visibilizar la corrupción como una causa subyacente de la deforestación en Colombia y lograr promover la inserción de la problemática de la deforestación en la agenda de la institucionalidad existente (FCPF, 2018). El propósito es facilitar a las instancias regionales pertinentes (como pueden ser Mesas Forestales o Nodos Regionales de Cambio Climático) el diálogo, la reflexión y el seguimiento a las acciones de programas y proyectos REDD+, además de un auto análisis que les permita reconocer los riesgos de corrupción que hagan que garanticen los derechos de acceso a la información y la transparencia de estos procesos a la sociedad civil. Disponible para consulta en: xxxxx
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B C D E
salvaguarda reDD+ de cancún: B La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales.
interpretación de transparencia y acceso a la información en el sistema nacional de salvaguardas (sns) para reDD+: A partir de las siete Salvaguardas de Cancún, Colombia ha definido 15 elementos adaptados al contexto nacional. Reflejando la relación de la transparencia con las Salvaguardas de Cancún, el tema aplica a los elementos de Salvaguarda 2, 3 y 5:
Salvaguarda transparencia y acceso a la información: Los interesados cuentan con información transparente, accesible y oportuna relacionada con acciones REDD+ en las plataformas o medios de información que se determinen (en el marco de la ENREDD+).
Salvaguarda renDición De cUentas: Las instituciones y actores presentan informes de su gestión en torno a REDD+ ante los socios
¿Qué ti E n E Q u E v E r E sto con las s alvagua rdas?
La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, donde hombres y mujeres tienen sus roles y responsabilidades diferentes.
El respeto de los conocimientos y derechos de los pueblos y comunidades étnicas y locales, tomando en cuenta que hombres y mujeres tienen conocimientos y usos diferenciados del bosque.
La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos y comunidades étnicas y locales, que significa también una acción para involucrar los dos sexos.
7 transparencia y acceso a la información
La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, para potenciar beneficios sociales y ambientales para todos y todas los y las usuarias del bosque.
involucrados, las instituciones y el público en general e incluyen información sobre la aplicación y el respeto de las salvaguardas.
Salvaguarda fortalecimiento De capaciDaDes: Las iniciativas REDD+ garantizan el fortalecimiento de las capacidades técnicas, jurídicas y de gobernabilidad administrativa de los actores involucrados directamente o participantes de las iniciativas, con el fin de que las partes puedan tomar decisiones documentadas, analizadas e informadas.
8 transparencia y acceso a la información
¿Qué l E y E s o normas nos E nmarcan E st E t E ma?
m arco legal internacional
² Acuerdo Regional sobre el Acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe (4 de marzo de 2018) – Acuerdo de Escazú. Originado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20) y fundamentado en el Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, es el fruto de una fase preparatoria de dos años y de nueve intensas reuniones de su Comité de Negociación.
m arco legal nacional:
² Constitución Política de Colombia art. 13, 20 y 80. El acceso a la información es un derecho fundamental. La información pública debe ser accesible, gratuita, transparente, entregada de forma célere y de calidad a todas las personas salvo excepciones legales acordes con principios de la sociedad democrática.
² Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo). Establece los derechos de las personas ante las autoridades, disponiendo que todas las personas tienen derecho a presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbal o por escrito, o por cualquier otro medio, así como a obtener información y orientación acerca de los requisitos que las disposiciones vigentes exijan para tal efecto (Artículo 5). Adicionalmente reitera los deberes de las autoridades en relación a brindar información completa y actualizada al público (Artículo 8).
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m arco legal nacional:
² Ley 1712 de 2014 (Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones).
² Decreto 103 de 2015 (Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones). Establece reglamentos generales relacionados con la gestión de la información pública en cuanto a: su adecuada publicación y divulgación, la recepción y respuesta a solicitudes de acceso a esta, su adecuada clasificación y reserva, la elaboración de los instrumentos de gestión de información, así como el seguimiento de la misma.
² CONPES 3654 de 2010 (Política de rendición de cuentas a los ciudadanos).
² CONPES 167 de 2013 (Estrategia Nacional de la política pública integral anticorrupción). Busca fortalecer las herramientas y mecanismos para la prevención, investigación y sanción de la corrupción, de manera que se puedan obtener resultados que reduzcan efectivamente la incidencia negativa de este fenómeno en la sociedad colombiana y se obtengan mayores niveles de transparencia e integridad en el sector público y mayor corresponsabilidad del sector privado y la sociedad civil en la lucha contra la corrupción.
² Ley 1757 de 2015. “Estatuto de la participación democrática en Colombia”
² Resolución número 2247 del 22 de octubre de 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante la cual “se crea la Unidad Coordinadora para el Gobierno Abierto” considera “que la implementación del Modelo de Gobierno Abierto en el Sector Ambiente busca proveer un conjunto de herramientas y metodologías que permitan garantizar el acceso a la información ambiental, a los trámites y servicios de manera abierta y accesible”.
² Resolución 1496 de 2018 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Crea la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental (MIDA), la cual es una instancia participativa de diálogo en materia ambiental, que busca aportar insumos al diseño y seguimiento de políticas, planes, programas, estrategias y proyectos para la garantía y promoción en todos los niveles y sectores del Sistema Nacional Ambiental (SINA) de los derechos de acceso a la información, a la participación y a la justicia en asuntos ambientales en Colombia.
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r ec U rsos
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
t ranspar E ncia y acc E so a la informacón
objetivo:
u Sensibilizar al público general e instancias de articulación regional, sobre la existencia de instrumentos y/o mecanismos para el ejercicio de derechos al acceso a la información pública y transparencia en programas, proyectos y/o procesos relacionados con la reducción de la deforestación.
materiales:
Infografía con estudios de caso
tiempo sUgeriDo
De activiDaD: 2 horas
¿en qué consiste este recurso?
A través del análisis de tres casos se plantea en qué momentos del desarrollo de un proyecto o proceso es necesario realizar acciones encaminadas a garantizar procesos de transparencia y acceso a la información.
11 transparencia y acceso a la información
Revisar los casos de estudios planteados
Un proyecto o proceso quiere dar a conocer los avances que hasta ahora ha tenido a actores claves
Una comunidad tiene dudas sobre las acciones de proyectos o procesos que se están efectuando en su territorio
La comunidad y otros actores institucionales tienen dudas de la manera de denunciar acciones sospechosas en su territorio.
pasos: 3
Conocer instrumentos o herramientas tecnológicas disponibles:
Para realizar Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias o Denuncias (PQRSD) el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha dispuesto su Mecanismo de atención Ciudadana como una herramienta para recibir las inquietudes que se tengan en materia ambiental:
https://sigdma.minambiente.gov.co/ SedeElectronica/#no-back-button.
clic
Realizar un análisis con base en las siguientes preguntas orientadoras:
¿Cuál es la situación que estamos viendo?
¿Qué actores están involucrados en cada uno de los casos?
¿Cuáles son las necesidades?
¿Qué herramientas se podrían utilizar para cada caso?
¿Por qué es importante generar espacios de acceso a la información de los proyectos y/o procesos?
¿Qué otras acciones podríamos proponer como herramientas para resolver lo que ocurre en cada caso?
¿Qué riesgos podrían ocasionar no emprender acciones que garanticen transparencia y acceso a la información?
Ver recUrso 2 de esta herramienta para más preguntas orientadoras.
12 transparencia y acceso a la información
2
r ec U rsos
Establ E ci E ndo acu E rdos sobr E transpar E ncia y acc E so a la información
objetivos:
u Facilitar el diálogo inicial con comunidades para definir conjuntamente, las acciones/medidas que permitan dar garantía al acceso a información y la transparencia durante el desarrollo del programa o proyecto REDD+
materiales: Papel periódico, marcadores, tarjetas, impresiones de las preguntas orientadoras propuestas en cada paso.
t iempo D e la activi Da D : Depende de duración de talleres y/o diálogos con actores clave.
¿en qué consiste este recurso?
Este recurso plantea una serie de pasos que pueden desarrollarse a través de talleres de diálogo iniciales con la comunidad, donde se establezcan y acuerden algunos aspectos básicos que garanticen el acceso a la información y transparencia en los procesos que se adelanten en el marco del programa o proyecto REDD+ en cuestión.
13 transparencia y acceso a la información
De manera general se recomienda que el programa o proyecto tenga en mente durante el ciclo de las actividades teórico prácticas propias de la iniciativa, la inclusión y consideración de aquellos aspectos previamente acordados con la comunidad para garantizar el acceso a información y la transparencia durante todo el proceso, y no solo propiciar espacios o reuniones aisladas para atender y demostrar cumplimiento de ciertos “requisitos” y “formalidades” en el respeto de estos derechos; de esta forma se facilita y permite la interacción efectiva con los actores sociales, generando mayor confianza y fluidez en el desarrollo del programa o proyecto. Por supuesto algunos espacios específicos para este fin podrán convocarse (rendición de cuentas, audiencias públicas, mecanismos de participación ciudadana, etc) cuando la situación así lo amerite o haya una solicitud y/o necesidad manifiesta de alguna de las partes involucradas.
pasos:
Ident I f IC aCI ón de aC to R es so CI ales ¿Quién más hace falta?
dI vulG aCI ón
I nfo R maCI ón
¿qué, cómo, cada cuánto?
aC ue R dos ¿Cómo se tomaran las decisiones? ¿cuál es mi compromiso?
Gest I ón
I nqu I etudes, R e C lamaCI ones ¿cómo se resolveran quejas?
Son cinco los pasos planteados en este recurso partiendo de un análisis previo de actores, hasta el seguimiento al proyecto, con algunas acciones intermedias que se basan en el establecimiento de acuerdos con la comunidad sobre cómo se hará la divulgación, se tomarán decisiones y se gestionarán las reclamaciones durante el desarrollo del proyecto. A continuación, se sugieren algunas preguntas orientadoras y/o medidas que pueden adoptarse en cada uno de estos pasos. 3 4 2 5
Pa R t ICIPaCIó n en el se G u I m I ento a PR oye C tos ¿quiénes son delegados, qué resultados, cómo mejorar?
14 transparencia y acceso a la información
Ident I f IC aCI ón de aC to R es so CI ales
Se sugiere aplicar la he RR am I enta n°3: m a P eo y a R t IC ulaCI ón de aC to R es lo C ales, y luego de hacer una revisión general, responder:
¿Qué actores sociales hacen falta por incluir?
¿El proyecto afecta y/o beneficia otros actores sociales no considerados?
¿En qué etapa del proyecto podrían resultar afectados?
¿Es posible que exista algún tipo de oposición de grupos y/o personas que seria perjudicial para el desarrollo del proyecto?
dI vulG aCI ón / I nfo R maCI ón
Este paso es fundamental para la generación de confianza entre la comunidad y el gestor de proyecto o programa que se vaya a iniciar o esté en curso en la región. Más allá del contenido efectivo de la información dado a conocer a la comunidad, que por supuesto es fundamental y debe ser clara y precisa para evitar errores, muchas veces importa más el principio de transparencia y compromiso que tenga el proponente o gestor del proyecto generando un mejor entendimiento y fluidez en el diálogo con los beneficiarios.
Se plantea inicialmente explorar algunos temas generales sobre aspectos culturales y cotidianos de la comunidad en el área de intervención del proyecto, para lograr así preparar materiales de divulgación y comunicación más asertivas y eficaces.
¿Cuál es el medio local más usado por la comunidad? (radio, mural, carteleras, folletos, web, etc).
¿Cuáles son las palabras más adecuadas y cercanas a la comunidad, para divulgar los temas centrales del programa? (p.e. selva/bosque/ montaña; mano cambiada/mano vuelta/trueque; caño, río; etc).
¿Cuáles son los espacios de encuentro más concurridos y usuales para reunir a la comunidad? (bazar, reuniones de juntas de acción, maloka, etc).
En un grupo más pequeño de la misma comunidad, pueden definirse otros temas clave como:
¿Qué se debe informar antes de iniciar, durante y luego de finalizar el Programa?
¿Cada cuánto se debería estar informando a la comunidad? ¿Cómo lo vamos a hacer?
¿Quién(es) es(son) el(los) encargado(os) de suministrar la información que la comunidad requiera en un momento dado?
15 transparencia y acceso a la información
Consultas y toma de de CI s I ones
A partir de la identificación de actores inicial, es conveniente priorizar aquellos grupos comunitarios que podrían resultar afectados de alguna manera por las acciones del programa o proyecto en área de influencia directa o indirecta. En este paso es necesario revisar la he RR am I enta n°4: aPR obaCI ón y Pa R t ICIPaCI ón Comun I ta RI a y determinar si para el caso, aplicaría la ruta recomendada allí para el respeto y abordaje de este derecho de las comunidades presentes en el territorio. Igualmente, importante es poder tener acceso a toda aquella información disponible sobre resultados previos alcanzados por otros programas o proyectos en el área de intervención (positivos y/ o negativos), así como documentación existente sobre reclamaciones, inquietudes, sugerencias hechas por la comunidad para mejora de los procesos (actas de reunión, informes anuales, oficios, expedientes, etc). Este paso podría surtirse a través del diálogo con representantes pertinentes de los actores sociales, y también a través de una sesión directamente con la comunidad para indagar sobre los mecanismos o instancias que existen en general para la toma de decisiones, y/o acordar un nuevo espacio donde esto sea posible en el marco del desarrollo del programa o proyecto.
Es necesario también conocer la estructura de la organización social y cómo funciona, para así asegurar que la representación en las instancias acordadas sea las más adecuada (por núcleos veredales, juntas de acción comunal, familias, asociación de juntas, etc). Ahora bien, también es indispensable limitar la cantidad de personas que participarían en estas instancias, pues si son demasiadas se dificulta la toma de decisiones y se vería afectada la fluidez del proceso. Por ejemplo, puede proponerse que haya un representante por XX número de veredas o familias participantes (o según la estructura de la organización); en todo caso deseable que no se superen 6 personas participando en dicha instancia (incluyendo representante de programa y/o entidad).
Algunas preguntas orientadoras propuestas que permitirían avanzar en este paso en general, son:
¿Existen casos de grupos comunitarios que requieren adelantar el procedimiento de consulta establecido por ley?
¿Cuáles fueron los resultados (positivos y/o negativos) de procesos previos que se han desarrollado en la zona previamente?
¿Qué lecciones aprendidas tuvieron? ¿Qué reclamaciones, peticiones, sugerencias por parte de la comunidad se presentaron en su momento?
¿Cuál es la instancia reconocida por la comunidad para la toma de decisiones?
¿Quién(es) es (son) el (los) representante(s) legítimamente reconocido(s) por la comunidad, que puede(n) integrar la instancia para toma de decisiones en este programa o proyecto?
En este programa o proyecto ¿cuáles decisiones deben tomarse en esta instancia?
Además de la comunidad, ¿quién(es) más debe participar en esta instancia?
¿Cómo se divulgarán las decisiones que se toman en esta instancia?
16 transparencia y acceso a la información
Gest I ón I nqu I etudes/ R e C lamaCI ones
Conocer las inquietudes y opiniones de la comunidad es una importante y valiosa fuente de información para mejorar los procesos y garantizar resultados del programa o proyecto, así mismo permite controlar posibles riesgos externos.
Para ello es necesario acordar con la comunidad, la forma o el mecanismo más ágil y flexible para gestionar y dar respuesta a inquietudes, reclamos, preguntas y dudas que puedan surgir durante el desarrollo del programa. Muchas veces solo con atender y desarrollar claramente el paso 2 propuesto “divulgación de la información” se resuelven muchas de las inquietudes que pueden presentarse y reducir la inversión de tiempo y recursos dedicados a responder individualmente algunos cuestionamientos.
No obstante, surgirán algunas situaciones que claramente deben ser atendidas de manera individual y que requieren un tratamiento especial, de manera que se eviten conflictos con los beneficiarios y comunidad en general, y al final todas las partes queden satisfechas con las gestiones realizadas.
A continuación, una serie de medidas propuestas para la prevención y/o gestión de posibles reclamaciones e inquietudes:
Acordar con la comunidad el mecanismo más útil para que se alleguen las reclamaciones e inquietudes sobre el desarrollo del proyecto (buzón de sugerencias, cartas u oficio entregadas a los representantes de la comunidad en la instancia de toma de decisiones o directamente a director de proyecto, convocatoria de asamblea o reunión, etc).
Mantener la información del proyecto actualizada y divulgarla por los medios acordados en paso 2.
Designar un solo responsable (o más, dependiendo de la extensión del área de intervención) por parte del coordinador del proyecto, para suministrar información a la comunidad y público en general.
Realizar reuniones periódicas en la instancia de toma de decisiones, donde además de tomar decisiones clave, los representantes se informan sobre avances y obtienen información actualizada que divulgaran luego a sus comunidades. Dichos representantes deberían ser los interlocutores válidos para socializar la información del proyecto a la comunidad.
Informar periódicamente en el nivel regional (gobiernos locales, autoridades ambientales, etc) sobre los avances en el desarrollo de las actividades previstas por el proyecto, y así mismo solicitar apoyo en la divulgación de información del mismo.
Evaluar la necesidad de crear un Comité de Convivencia (u otro) con la comunidad, para que actúe en los casos en que no sea posible gestionar un tipo de reclamación determinado.
Verificar con fuentes confiables, la información que la comunidad socialice sobre asuntos externos regionales que puedan afectar el desarrollo del proyecto.
Informar a la comunidad sobre la posibilidad de establecer comunicación con el nivel nacional respecto a su queja (app PQRSD ver recurso 1 de esta herramienta), como opción en el caso de que determinada reclamación no logre ser resuelta en el nivel local y regional.
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t ICIPaCI ón en se G u I m I ento
Una estrategia adicional para promover la transparencia y el acceso a la información, es vincular directamente a los beneficiarios del proyecto en el seguimiento a las acciones del mismo. Así mismo, dependiendo de los recursos económicos contemplados en el proyecto, suele ser útil contar con un actor externo independiente que apoye el seguimiento al proceso en los diferentes momentos (fase inicial, fase intermedia, fase final). Esto dará también mayor seguridad y confianza a todos los actores vinculados directa o indirectamente al proyecto, demostrando objetividad en la evaluación que se realice a la iniciativa. En la fase inicial del proyecto, debe acordarse con la comunidad algunos aspectos básicos que permitirán hacer el seguimiento a las acciones adelantadas en el transcurso del mismo. Estas preguntas podrán apoyar esta tarea:
¿Qué nivel de información se va a requerir para lograr el seguimiento al proyecto?
¿Qué información debería ser recolectada a nivel de beneficiarios?
¿Queremos medir cambios en las condiciones que pretende mejorar el proyecto? ¿Cuáles cambios?
¿Qué indicadores fáciles y medibles podemos usar para evidenciar los cambios?
¿Cuál es la forma más efectiva para que la comunidad logre recoger la información necesaria? Puede acordarse el uso de un formato sencillo pero completo para que las personas puedan diligenciar periódicamente
¿Quién(es) va(n) a participar en la instancia de seguimiento que se conforme para el proyecto? ¿Pueden ser los mismos de la instancia de toma de decisiones?
¿Cada cuánto se reunirán para realizar el seguimiento?
¿Cuáles serán los espacios para socializar los resultados del seguimiento realizado?
¿Dónde estarán disponibles los informes de evaluación y seguimiento que se realicen durante toda la vigencia del proyecto?
Pa R
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18 transparencia y acceso a la información
