TERRITORIO Boletín Informativo N° 7 (Julio 2017)

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Boletín Informativo N° 7 - Julio 2017

Gobierno Municipal del Cusco - Subgerencia de Ordenamiento Territorial Provincial Proyecto: 'Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial en la Municipalidad Provincial del Cusco'

Plataforma de Información Ciudadana "Allpay" Estrategia de Gobierno en línea (e-gobierno) que viene desarrollando la Municipalidad del Cusco (Pág. 8)

Molleray, Planeamiento Integral (PI)

Plan de ordenamiento para sectores pequeños con áreas aptas de suelo urbanizable (Pág. 2)

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) Cusco 2017 – 2037 Instrumento técnico - normativo de planificación física integral en el ámbito provincial (Pág. 4)

Espacios públicos colindantes a ríos urbanos Modelos de planificación para la recuperación de espacios públicos ribereños (Pág. 12)

Molleray, planeamiento integral en la ciudad

Plan de ordenamiento para sectores pequeños con áreas aptas de suelo urbanizable en la ciudad del Cusco Escriben: Arq. Pavel Jalisto Tupayachi - Br. Arq. Gustavo Adolfo Aragón Huaman

Dado el crecimiento urbano de la ciudad de Cusco, y el latente proceso de conurbación

con áreas territoriales que van más allá del borde urbano establecido en el plan de desarrollo urbano vigente, es importante trabajar en el planeamiento integral de estos sectores perimetrales de ciudad y que formen parte de ella, sectores con potencial de suelo urbanizable que a manera de pilotos y modelos de planificación urbana refieran el devenir en sectores similares, marcando el punto partida en la implementación de la planificación, en una nueva ciudad con dinámicas y retos distintos a los considerados hasta el momento.

¿Qué es el planeamiento integral?

El sector de Molleray ha sido identificado y calificado como idóneo para el planeamiento integral por su potencial de suelo urbaSegún el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Urbano nizable y su cercanía a la ciudad, ademas ha preservado un buen Sostenible el planeamiento integral es un instrumento técnico - porcentaje del potencial paisajista y ecológico inherente. normativo mediante el cual se asigna zonificación y vías primarias con fines de integración al área urbana, a los predios rústicos no Está ubicado en el distrito de San Sebastián próximo a los seccomprendidos en los Planes de Desarrollo Urbano, o localizados tores urbanos de Agua Buena, Hilario Mendívil y al Aeropuerto Internacional Alejando Velasco Astete, Tancarpata y el sitio aren centros poblados que carezcan de PDU y/o de Zonificación. queológico de Qotakalli, constituye una terraza natural bordeada Es un documento de planificación urbana formulado para incor- por quebradas, que en los últimos años ha atraído el interés de porar áreas rurales contiguas a la ciudad, susceptibles a ser parte promotores inmobiliarios, por su proximidad al área urbana de Cusco y principalmente por la construcción de la infraestructura de ella. del colegio San José de la Salle, ejerciendo una presión para su Este tipo de planificación no es muy difundido desde el sector urbanización con lotizaciones y asentamiento de viviendas en público, sin embargo; promotores inmobiliarios en el país vienen mucho casos informales. desarrollando ofertas de vivienda de calidad con adecuados servicios básicos, amplias áreas verdes, de esparcimiento y de recrea- Situación actual de Molleray ción y acceso a equipamiento urbano, que constituyen modelos de desarrollo que merecen ser replicados desde el sector publico. Actualmente existe un alto grado de demanda de suelos para fines urbanos y una acelerada ocupación de laderas, zonas rurales de uso agrícola, forestal y áreas de protección y conservación ecoSubgerencia de O rdenamiento Territorial Provincial

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lógica, con asentamiento irregular y edificaciones precarias o informales, alterando el paisaje, el medio ambiente y los usos originales del sector de Molleray, todo ello se traduce en la siguiente problemática: • • • • • •

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Impacto y degradación del ambiente natural y pérdida de la biodiversidad de flora y fauna aun existente.

Incremento de lotizaciones y habilitaciones urbanas informales.

Asentamiento Informal de Zonas de Peligro.

Ubicación del sector de Molleray con referencia al borde urbano - PDU. Construcción de viviendas sin criterios técnicos adecuados.

Cambio en el uso de suelo de áreas agrícolas y forestales.

Dinámica urbana no prevista ante la construcción de equipamiento educativo de nivel de servicio a escala provincial.

Vista de equipamiento educativo en construcción.

Presión urbanística al sector.

Visión

Esta situación muestra que la tendencia del sector es la del paulatino proceso de urbanización y con ello la demanda de servicios de saneamiento básicos y servicios urbanos, relacionado con la nueva dinámica urbana que ocasionará el funcionamiento del colegio San José La Salle.

“El sector de Molleray representa el modelo territorial sostenible de planificación urbana, eficientemente articulado a la ciudad, que valora y preserva su entorno natural y ocupa adecuadamente su territorio, siendo referente en imagen urbana.”

Caracterización actual y Modelo de desarrollo ideal

Anteproyecto de ecobarrio, Toulouse (Francia).

Caracterización actual

Modelo de desarrollo ideal

Las variables esenciales para el análisis del Planeamiento Integral de Molleray han sido establecidas en base a las con­ sideraciones de la normativa vigente referida al Acondicio­ namiento Territorial y Desarro­llo Urbano Sostenible, además a las condiciones característi­ cas del sector de intervención, constituyendo un paso importan­ te que permite identificar los escenarios prospectivos, en base a éstos, definir objetivos a alcanzar, estrategias para poder lograrlos y resultados esperados en el horizonte del planeamiento integral, estas variables son: • • • •

Articulación vial, Estructura geo ecológica, Área urbanizable y Equipamiento estructurante.

Visión

Caracterización actual y Modelo de desarrollo ideal.

“El sector de Molleray esta eficientemente articulado a la ciudad, ocupa adecuadamente su territorio, valora y preserva su entorno natural, es referente de imagen urbana y representa el modelo territorial sostenible de planificación urbana.”

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Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) Cusco 2017 – 2037

Instrumento técnico normativo de planificación física integral en el ámbito provincial Escribe: Lic. Darsi Lenin Rozas Gonzáles

De acuerdo al Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (D.S. N° 022-2016-Vivienda), el PAT es conceptualizado como el instrumento técnico - normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico - espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, categoría, rango jerárquico y rol de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas, las Regulaciones Regionales y Nacionales y, el SINCEP (Sistema Nacional de Centros Poblados).

E

l PAT es el documento de gestión territorial, elaborado por la Municipalidad Provincial de Cusco, que tiene como objetivo principal fortalecer el espacio rural y la gestión integral de los recursos naturales de acuerdo al sistema de planificación de las ciudades para de esta manera poder garantizar la ocupación racional y uso planificado del territorio de la provincia, a través de un estudio adecuado que permita identificar las potencialidades de desarrollo, especialmente la relación que existe entre centros poblados y áreas urbanas como parte del desarrollo; presenta complejas demandas de índole social, económica, cultural, entre otras que exigen la planificación anticipada de la aptitud del suelo urbano y su orientación a resolver problemas como el déficit de equipamiento, el incipiente desarrollo industrial, la pérdida de áreas naturales y culturales, la exposición a riesgos naturales, etc. es así que se asumirán nuevos retos acorde a las nuevas necesidades en

la provincia. En ese sentido la elaboración del PAT Cusco, tiene un horizonte de planeamiento de 20 años, períodos comprendidos entre el 2017 y 203, teniendo los siguientes objetivos:

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El diagnóstico territorial del ámbito de actuación, considerando sus interrelaciones físicas, sociales, económicas.

Las políticas de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano.

El modelo físico - espacial para el desarrollo territorial.

Las estrategias de desarrollo territorial y los lineamientos para los planes de desarrollo urbano.

La política general de uso, explotación y ocupación sostenible del suelo, sobresuelo y subsuelo de la jurisdicción provincial.

Las categorías, rangos jerárquicos y roles de los centros poblados que conforman el territorio provincial.

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La organización físico - espacial de las actividades económicas, sociales y político - administrativas.

La propuesta de movilidad urbana y rural en el ámbito provincial.

La infraestructura de servicios públicos y equipamiento económico productivo.

La determinación de zonas de protección ambiental, ecológica y áreas de riesgo para la seguridad física, afectadas por fenómenos de origen natural o generado por el hombre, así como la determinación de las medidas especiales de protección, conservación, prevención y reducción de impactos negativos.

El programa de inversiones urbanas y las oportunidades de negocios, para la atención de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.

Los mecanismos de gestión para el acondicionamiento territorial y los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del PAT.

permitan la explotación sostenible de los recursos naturales, distribución equilibrada de la población, el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano rural y la configuración de un territorio provincial integrado, con la finalidad de orientar la correcta ocupación y utilización del espacio territorial, todo esto en busca de la mejora de la calidad de los pobladores, apostando por el desarrollo equitativo y sostenible.

El Plan de Acondicionamiento Territorial, por lo tanto, es un proceso paulatino y bien estructurado, que requiere de la participación responsable y propositiva de actores como autoridades, instituciones públicas y privadas, organizaciones territoriales, funcionales y población.

Proceso participativo La elaboración del PAT Cusco 2017 - 2037 demandó la participación de los diversos actores del ámbito provincial en diversos espacios y modos, tal es el caso de los equipos técnico contraparte conformados por las distintitas gerencias y órganos competentes de las municipalidades distritales de la provincia de Cusco, la sociedad civil organizada, representantes de comunidades y centros poblados, población en general.

Por esta razón, es necesario la elaboración de este instrumento técnico normativo, de forma que genere oportunidades que posibiliten la generación de riqueza, bienestar económica y social, implementando políticas, estrategias, programas y proyectos que

Proceso participativo por etapas de elaboración del PAT Etapa

Actores involucrados

Acciones y espacios de participación Reunión de acercamiento e inducción a las generalidades del PAT.

Gobiernos locales de la provincia.

Preparatoria

Diagnóstico

Propuesta

Validación

Conformación de equipos técnicos contraparte de las municipalidades del ámbito provincial.

Gerencia de Desarrollo Urbano - MPC.

Taller de inducción y socialización de las generalidades del PAT.

Instituciones sectoriales, colegios profesionales, empresas prestadoras de servicios, entidades estatales.

Remisión de oficios para conformación del Comité de Gestión del PAT.

Ministerio de Vivienda y CENEPRED.

Remisión de oficio, para monitoreo y asesoría en el proceso de elaboración del PAT.

Gobiernos locales de la provincia.

Taller de socialización del diagnóstico del PAT con equipos técnico contraparte.

Instituciones sectoriales, colegios profesionales, empresas prestadoras de servicios, entidades estatales.

Remisión del documento de diagnóstico para revisión y recepción de aportes y observaciones.

Ministerio de Vivienda y CENEPRED.

Remisión del documento de diagnóstico para revisión y recepción de aportes y observaciones.

Gobiernos locales de la provincia.

Taller de socialización de los programas y proyectos de la propuesta general con equipos técnico contraparte.

Ministerio de Vivienda y CENEPRED.

Remisión de documento preliminar del PAT.

Gobiernos locales de la provincia.

Taller de validación del documento preliminar del PAT Cusco 2017 - 2037.

Instituciones sectoriales, colegios profesionales, empresas prestadoras de servicios, entidades estatales.

Población, sociedad civil organizada, instituciones y gobiernos locales.

Audiencia Pública para la validación del PAT

Remisión del documento preliminar del PAT para validación, recepción de aportes y observaciones.

Audiencia Pública para la socialización y validación de las propuestas e implicancias del PAT Cusco 2017 - 2037.

inquietudes de los actores involucrados respecto a las prerrogativas del plan.

Con una importante concurrencia de los representantes de la sociedad civil organizada, directivos de las comunidades campesinas, centros poblados de la provincia y público en general, se llevó a cabo la audiencia pública para la validación del PAT Cusco 2017 – 2037, espacio participativo que está normado en el DS. 022-2016-VIVIENDA y que sirve para recabar las observaciones e Subgerencia de O rdenamiento Territorial Provincial

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Plan de Acondicionamiento Territorial: equipamiento social y productivo Dotación de infraestructura como oportunidad para generar descentralización y dinámica en los centros poblados Escriben: Arq. Cinthya Ingrid Rojas Góngora - Arq. Sindy Kristal Aucaylle Coll

El Plan de Acondicionamiento Territorial aborda el tema de dotación de equipamiento e infraestructura social y productiva para el desarrollo de los 31 centros poblados diagnosticados en los 8 distritos de la Provincia Cusco, el estudio responde a la jerarquía asignada en los roles y funciones que el plan establece, fundamentalmente se han identificado 4 Centros Poblados Dinamizadores: Occopata (Santiago) CcoraoMandorani (Cusco-San Sebastián) Ccorca y Ushpabamba-Conchacalle (San Jerónimo), en los cuales se busca la implementación de equipamiento especializado tanto en educación, salud, comercio, recreación, administración y otros usos, con el objetivo de cubrir las brechas y descentralizar los servicios que se concentran en la zona urbana.

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abe mencionar que esta variable es asignada de acuerdo a Educación la demanda de usuarios que viven en las áreas de influencia y de acuerdo a las políticas y lineamientos de las entidades Según los estudios realizados por PRONABEC-MINEDU, se ha sectoriales involucradas: Dirección Regional de Educación Cusco comprobado que la educación presenta una oportunidad para (DREC), Dirección Regional de Salud (DIRESA), Dirección Regional salir de la pobreza, en el ámbito de la Provincia se ha diagnosticade Agricultura (DRAC). do la falta de acceso a la educación básica completa (en sectores rurales), es decir que los niños en edad escolar se desplazan freAcceso a equipamientos sociales cuentemente para terminar la primaria y caminan distancias significativas para culminar la secundaría, mientras que para acceder A nivel provincial existe concentración de equipamientos en la zona urbana de la provincia, es por ello que para acceder a un ser- a la educación superior deben migrar a la ciudad. Otro punto imvicio especializado se recurre a la ciudad de Cusco, debido a ello portante es la falta de acceso a educación especial y alternativa se acrecienta los desplazamientos de la población rural en busca (CEBE,CEBA) que sólo se encuentra en el área urbana. de atención complementaria y especializada de educación, salud, comercio, recreación y otros servicios.

La accesibilidad tiene variables como el mal estado de las vías, la falta de transporte público, la atención oportuna, lo cual limita la movilidad urbano-rural y por ende, limita el acceso al equipamiento social.

Es por eso que la propuesta del PAT busca reducir estas brechas a través de la oferta de educación alternativa con posibilidades de desarrollo económico, a través de la implementación de Centros de Educación Técnico Productiva (CETPRO) los cuales están dirigidos a jóvenes a partir de tercero de secundaria y a la población

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en general, capacitándolos técnicamente para el procesamiento y manejo de productos orgánicos y/o animales menores, complementando estas propuestas en el componente económico se busca el desarrollo de capacidades para la comercialización e industrialización, haciendo sostenible estas actividades económicas.

Otra propuesta que está dando frutos en zonas rurales es el Centro Educativo en Alternancia (CFRA) el cual se adapta a la vida cotidiana, es decir las actividades que realizan los jóvenes en su comunidad se ve complementada con la capacitación productiva, estos CFRA existentes son financiados en su mayoría por ONGs pero también se plantea gestionarlas, a través de la Dirección Regional de Educación Cusco (DREC).

Sistema de riego por asperción, Comunidad Campesina de Quillahuata.

Salud El servicio de Salud en el ámbito rural carece de atención especializada, ya que la población tiene que realizar grandes desplazamientos en busca de atención básica, en el caso de emergencia no se cuenta con ambulancias, es decir solo a través del transporte privado se accede a la atención oportuna. En el ámbito provincial un 10%, es decir sólo 3 establecimientos de 33 identificados en la provincia, están ubicados en el área rural, siendo estos de categoría I-1, en Conchacalle y II-2, en Occopata y Ccorao, al ser del primer nivel de atención cuentan población asignada y brindan atención integral ambulatoria, con énfasis en promoción-prevención; la infraestructura es mínima ya que sólo atiende un profesional y un técnico en salud; no cuentan con área de patología (laboratorio) ni un centro obstétrico, por lo cual la población vulnerable, es decir madres gestantes, recién nacidos, niños y ancianos tienen que desplazarse hacia el lugar de referencia correspondiente.

Producción de flores en la Comunidad Campesina de Pumamarka.

La propuesta del PAT es la re categorización de los centros de Salud de los Centros Poblados Dinamizadores debido a la demanda poblacional, implementándolos con áreas de internamiento, Medicina General y algunas especialidades (ginecología y pediatría prioritariamente). Así mismo se propone mejorar la accesibilidad para el desplazamiento de ambulancias en casos de emergencia y promocionar las campañas médicas frecuentes.

Desplazamiento hacia el área urbana en busca de servicios sociales.

Equipamiento económico productivo Las actividades económicas del área rural están dedicadas a la agricultura, ya que esta cubre el autoconsumo y en menor cantidad la comercialización, observándose la necesidad de fomentar la mejora o especialización de la producción.

La propuesta del equipamiento productivo busca enfocarse en tres procesos que deben ser fortalecidos el cultivo, el procesamiento y la comercialización.

Producción agrícola dentro de fitotoldosen la C.C. de Huaillay.

En el proceso de cultivo se propone la implementación de infraestructuras de riego complementadas a un sistema técnico acorde al tipo de cultivo, para el óptimo manejo del recurso, generando calidad productiva, es el caso de Ccorca que cuenta con áreas extensas de terreno cultivable. En la provincia se tienen productos con certificación orgánica desarrollados en los centros poblados determinados como núcleos dinamizadores, donde la implementación de centros pos cosecha permitirán darle el valor agregado a los productos orgánicos, llegando al consumidor en perfectas condiciones dentro de una cadena de comercialización mínima; Se propone así mismo el comercio a través de ferias y centros de comercialización implementados en centros poblados de mayor producción orgánica para el fortalecimiento de las cadenas productivas en toda la Provincia.

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Puesto de salud I-2 en la Comunidad Campesina de Ccorao.

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Plataforma de Informac

Planificando el territorio - Sirviendo al ciudadano - Articulando ins

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Estrategia de Gobierno en línea (e-gobierno) que mentar nuevas formas de ver y compartir ésta información.

on el objetivo de construir una gestión territorial integral, así como de mejorar la relación del gobierno local con los ciudadanos y ampliar la capacidad de interlocución y actuación en el sector metropolitano, Allpay persigue, a largo plazo, la realización de un proyecto conjunto de acción territorial con las organizaciones más representativas de éste ámbito, para actuar con cohesión interna, estrategia común y una capacidad real de interlocución, influencia y corresponsabilidad; y promover políticas públicas que favorezcan la igualdad y la inclusión, así como la articulación del tejido asociativo a nivel metropolitano, regional y nacional.

Allpay se concibe como una es (e-gobierno) que viene desarrolla través de la Subgerencia de Orde y el proyecto “Mejoramiento de Territorial en la Municipalidad finalidad de promover, mediante e

En este contexto, se determinó construir una plataforma tecnológica denominada Allpay, que mejore la producción, uso y acceso a esta información apertura de datos territoriales en territorial, y sobre todo, y la productividad de la metró que empodere a la Municipalidad de Cusco, otorgar al ciudadano la posibilida en la gestión adecuada local a través de internet gara y estandarizada de la gestión pública al alcance de to misma, difundiendo, dentro de los marcos prestación de un servicio público legales correspondieny sostenible servicio que tambié tes, información especiudadano en temas de ordenami cializada en materia gestión del riesgo de desastres de espacios urbanos, económicos, sociales, comerciales e inmobiliarios des patrimoniales, vialidad, de obras públicas programas equipamiento e inequipamiento urbano ferias y act fraestructura, inversión pública, gestión del riesgo de desastres, planificación, medio ambiente, etc., del ámbito metropolitano.

La Subgerencia de Ordenamiento Territorial del Gobierno Local de Cusco, de acuerdo a sus competencias y a lo que dictan las normas pertinentes, ha venido desarrollando, en el orden interno, archivos digitales de información alfanumérica y cartográfica a través de la elaboración de los diversos planes y estudios territoriales que estipulan las normas (PAT, PDM, PDU, PUD, etc.), archivos que se han utilizado para construir e implementar el Sistema de Administración de Base de Datos Territoriales y el Observatorio Urbano Provincial/Metropolitano, el que, por mandato legislativo, debe estar articulado al Sistema de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - SIATDU del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

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Asimismo, la cantidad, calidad y carácter oficial de ésta información, ha propiciado la posibilidad de dar un impulso tecnológico a la Municipalidad de Cusco y articularla con las políticas y estrategias de Gobierno Electrónico del Perú, con la finalidad de imple-

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Escriben: Arq. Carmen Castañeda

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ción Ciudadana "Allpay"

nstituciones - Comunicando - Gestionando el riesgo de desastres

e viene desarrollando la Municipalidad del Cusco a través de servicios y aplicaciones innovadoras que crean nuevo valor y transforman la forma en la que la comunidad vive, trabaja, viaja, gobierna, compra, educa y divierte”(Kaufman 2005).

Asimismo, y más allá de mejorar los procesos productivos y gerenstrategia de obierno en ínea ciales de la institución, ando la unicipalidad de usco a la puesta a prueba de la plataforma Allpay enamiento erritorial rovincial en la etapa de socialie los ervicios de rdenamiento zación, ha significado d rovincial del usco con la visualizar la necesidad de implementar dentro el uso de tecnologías digitales la de ésta, la modalidad ntre entidades la competitividad de interacción entre ópoli de usco así como la de el gobierno local y los ciudadanos, a través ad de interactuar con el gobierno de medios sociales onantizando de esta manera una line (chat, foros, redes odos y el fortalecimiento de la sociales, canal radial, etc.), como una nueva gratuito transparente eficiente práctica democrática én esté dirigido a empoderar al que refleje el aumento iento y planificación territorial de la transparencia guy otros como emprendimientos bernamental a nivel local; y así, en un futuro, sarrollo de perfiles y ejecución construir una Ciudad de vivienda infraestructura y Digital, es decir “una tividades culturales etc comunidad geográficamente definida, cuyos miembros comprenden el uso potencial de las Tecnologías de la Información, que forman alianzas para trabajar conjuntamente

a Solís - Ing. Percy Rojas Aiquipa

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El diseño y construcción de Allpay se alinea con políticas, estrategias, estándares y reglamentación específica como la siguiente:

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Modernización de la Gestión Pública.

Descentralización.

Gobierno electrónico.

Gobierno abierto, tiene como objetivo que la ciudadanía colabore en la creación y mejora de servicios públicos y en el robustecimiento de la transparencia de la información geoespacial.

Gestión del Riesgo de Desastres.

Normas Técnicas ISO de información Geográfica: Metadatos, Sistemas de referencias espaciales por coordenadas, Interfaz de servidor web de mapas, Catalogación de objetos geográficos.

Normas específicas: Intercambio de datos geo-referenciados entre entidades de la administración pública, Estándares de servicios web, Implementación del Observatorio Urbano.

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El diseño e implementación de Allpay, se inició el 2016, después • de la culminación de su versión estable, se efectuó la etapa de socialización y sensibilización a través de exposiciones, ferias y talleres dirigidos a los principales actores del ámbito metropolitano, como: Espacios de socialización y exposiciones de la plataforma Allpay Fecha

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Actividad

08/04/2016

Exposición de Plataforma Allpay a gerentes de la MPC.

12/04/2016

Exposición Itinerante de la Plataforma Allpay.

14/04/2016

Exposición de Plataforma Allpay con dirigentes de la Zona Nor Occidental.

15/04/2016

Exposición de Plataforma Allpay en evento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

18/06/2016

Socialización de la Plataforma Allpay en Feria Provincial de Andahuaylillas.

19/06/2016

Socialización de la Plataforma Allpay en Expo Feria en Chinchero.

21/06/2016

Socialización de la Plataforma Allpay en Feria de Quispicanchi.

01/07/2016

Exposición de GRD y Allpay en diálogo de grupos de trabajo para la GRD de la Región Cusco.

04/05/2017

Exposición de GRD y Allpay en exposición de Presupuesto Participativo del Distrito de Santiago.

14/06/2017

I Seminario y Feria sobre Tecnologías de Información para la Gestión Pública, Municipalidad Provincial del Cusco.

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Características: •

Interoperabilidad, la plataforma TIC Allpay hace más eficientes los procesos y operaciones internas y externas del Gobier- • no Local de Cusco, al tener la capacidad de intercambiar información entre diferentes sistemas, porque su interoperabilidad está enfocada hacia un mejor uso de la información, en el que el resultado es mayor que la suma de las partes: aumento de productividad, mejora de los procesos de toma de decisiones, optimización de los servicios al ciudadano, incremento de ingresos, soporte de soluciones políticas, sociales y territoriales.

Ambiental En este caso la rana es símbolo de educación ambiental, una metáfora para el aprendizaje de la conservación y el respeto por la naturaleza.

Institucional El perro peruano que siempre causa diversas impresiones, es ya un elemento representativo del país, ha sido reconocido oficialmente como Patrimonio Nacional del país.

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Patrimonio cultural Es un símbolo de fuerza y es también uno de los animales más representativos en la cultura Inca.

Accesibilidad, al establecer el acceso abierto a una información territorial de valor añadido, el aumento de la transparencia hacia los usuarios y la competencia e innovación en las inversiones. A la fecha, se están suscribiendo 06 convenios de interoperabilidad con instituciones públicas y privadas del ámbito metropolitano, que se están integrando a la Plataforma de Allpay.

Sostenibilidad, Allpay busca perdurar en el tiempo a través de su institucionalización como herramienta TIC; su mejora constante en calidad, cantidad, accesibilidad e interacción de la información, independientemente de los profesionales y los procesos a los que de soporte; el desarrollo de los vínculos entre los sistemas de información internos y externos de los usuarios; establecer vínculos y mecanismos de colaboración entre los sistemas internos y externos para la obtención de información y definir objetivos esperados claros que sean objeto de seguimiento permanente.

Ambientalmente amigable, promueve la reducción de uso excesivo de papel en los trámites recurrentes por los administrados y/o ciudadanos, brindando formularios electrónicos de consulta y reporte, siendo parte del e-gobierno Cusco.

Generar valor público para la ciudadanía, Allpay está generando valor público a partir de un recurso físico y tecnológico existente en la institución.

Diseño amigable, Allpay dispone de interfaces de fácil acceso completamente intuitivos como mapas interactivos, formularios de consulta y reporte, así como contenido multimedia que favorecen la navegación ya sea a través de la web, pantallas capacitivas “responsive” en las cuales el contenido se acomoda a la dimensión de la pantalla, asimismo se ha previsto iconos personalizados con personajes representativos que caracterizan cada tema de la plataforma.

Funcionalidad, se presenta la plataforma como un conjunto organizado de contenidos dispuestos a satisfacer el interés de la ciudadanía por temas de planificación territorial, medio ambiente, vialidad, economía, equipamiento, gobernanza etc. donde se ofrece información en numerosos formatos, docs, pdf, shapefiles, xls, database, mapas interactivos, cuadros, graficos, esquemas, etc. dispuestos a través de un Portal Web http://allpay.pe y http://allpay.cusco.gob.pe.

El líder El cóndor es el ave representativa de los Andes. En su vuelo, tiene la visión de todo el territorio.

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Gestión de riesgos El armadillo es un animal fuerte, se distingue por tener una armadura que le sirve como protección.

Socio-económico El oso de anteojos es la única especie nativa en Sudamérica.

Se le conoce como oso andino y en el idioma Quechua como Ukuku.

Físico-construido El zorro es considerado un animal muy astuto, es parte de muchos relatos folklóricos en los Andes, siempre denotando en él, su astucia.

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Capturas de pantalla de la plataforma.

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Espacios públicos colindantes a ríos urbanos

Modelos de planificación para la recuperación de espacios públicos ribereños Escribe: Ing. Cármen Ligia Challco Olivera

La

recuperación de espacios públicos ribereños está cobrando interés en los últimos años por el problema de la integración de los ríos en las ciudades, que corresponde al rescate y atención de los valores culturales, simbólicos y de imagen urbana en las áreas centrales de importantes ciudades, así como sensibilización de los ciudadanos hacia la preservación de los elementos naturales. En distintas ciudades del mundo, los ríos están siendo apreciados como un lugar esencial para que los ciudadanos puedan disfrutar de la naturaleza en la ciudad. Para lograrlo, se desarrollan proyectos que no solo centran su valor en el río como recurso y la inserción en una red de parques y de espacios públicos fluviales y “Corredores Verdes”, muy populares en las grandes ciudades norteamericanas y europeas, sino que sirven también como estrategia de reducción del riesgo por inundación mediante los espacios públicos inundables.

U

na parte importante del crecimiento urbano reciente se produce ocupando las áreas de interés agronómico, ecológico paisajístico y las riberas de los ríos que siempre han actuado como corredores en los que se han ido implantando las vías de comunicación y que han actuado, por tanto, como directrices de la urbanización. De ahí el interés de lograr estrategias que muestren la recuperación y el tratamiento de esos espacios lineales como oportunidad de vertebración del territorio y de prevención de desastres. En las áreas urbanas, los ríos y sus dominios públicos hidráulicos (riberas y fajas marginales) se han visto deteriorados por diversas razones, como son: • •

• • • • •

El vertido de residuos sólidos y líquidos, que transforman los ríos en auténticas cloacas.

La reducción en la diversidad morfológica del cauce, debido a proyectos de mejora excesivamente celosos con la uniformi-

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dad y el uso de materiales duros.

La destrucción de los hábitats naturales y seminaturales adyacentes al cauce, debido a la extensión de actividades residenciales, industriales o comerciales hasta el borde del mismo.

La disminución del caudal de agua, por su extracción y utilización para usos urbanos o agrícolas, reduciendo la capacidad de mantenimiento de la fauna y flora fluviales.

El aumento del efecto de borde, por la ubicación de carreteras, ferrocarriles, etc., a lo largo de los cauces. En las áreas periurbanas, existen además otras razones para este deterioro: La intensificación del uso agrícola de los terrenos adyacentes al cauce.

La extracción de materiales de los álveos.

Fuente: (Ríos y ciudades. Aportaciones para la recuperación de los ríos y riberas de Zaragoza, 2002, pp. 45).

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Cheonggyecheon Stream, Seul (Corea del Sur)

La planificación tradicional de espacios públicos ribereños ha distorsionado físicamente y ecológicamente la configuración fluvial desde una perspectiva hidrológica y de consolidación de terrenos aledaños, teniendo como excusa la protección ante inundaciones; a causa de esto se ha descuidado los elementos de fauna, flora, calidad del paisaje y uso ciudadano. Según Pablo de la Cal y Francisco Pellicer, las consideraciones para la planificación de espacios fluviales son:

Hasta que fue restaurada en 2005, Cheonggyecheon existía sólo como un río descuidado oculto por un paso a desnivel. Hoy en día, se ha transformado en un paraíso de belleza natural en medio del bullicio de la vida de la ciudad. Se pueden realizar actividades como ciclismo, jogging, caminata, pesca y la observación de aves.

El logro más significativo del proyecto fue recuperar el uso de agua limpia y la creación de un hábitat natural, ciertas especies de peces, aves e insectos han incrementado en población desde la remodelación. Así como el aumento de visitantes extranjeros y el número de empresas generando más puestos de trabajo en los alrededores.

(Landscape Architecture Foundation, Cheonggyecheon Stream Restoration Project).

Considerar como espacios fluviales: el cauce y todo el espacio de las riberas y fajas marginales. El cauce debe tener una cierta flexibilidad para poder cambiar, ser diverso y proteger sus elementos naturales. Los propietarios contiguos a la ribera deben tener interés por el mantenimiento de su calidad. Los espacios fluviales deben ser considerados como un territorio de varios niveles de planificación: metropolitano, provincial y distrital. Muchas veces los ríos son ya difícilmente recuperables en sus tramos urbanos, pero sería nefasto no ser capaces de preservar las áreas fluviales que se integren en la ciudad en el futuro. Debe ajustarse a los requisitos de las figuras de ordenación establecidas en las distintas leyes pertinentes.

Pero existe la necesidad de proteger físicamente la zona urbana por la que atraviesa el río o quebrada, cobrando un sentido ambiental y de recreación como estrategia de integración con la ciudad y de apropiación del ciudadano; ante esto muchos países han construido los llamados “espacios públicos inundables”, las áreas inundables son aquellas que debido a su geomorfología, posición en la cuenca, pendiente, características del suelo, condiciones meteorológicas u otras condiciones, suelen cubrirse de agua de forma recurrente o permanente. Su dinámica va más allá del uso recreacional y de integración, sino que interviene en la geodinámica y la hidrodinámica conteniendo posibles efectos sobre elementos ubicados en zonas cercanas a las riberas; su funcionalidad por temporadas climáticas se diferencia en el uso de espacio público en temporada de estiaje, cuando el nivel de aguas es bajo, y en temporada de lluvias como elemento de protección y contención ante inundaciones.

Fuente: Blog de Emily Orpin. http://jorpins.blogspot.pe/2013/05/buddhas-birthdaycheonggye-stream.html.

Mill River Park, Washington (Estados Unidos) En 2004 se conformó una agrupación integrada por el municipio de la ciudad, organizaciones civiles y empresas locales que se propusieron descontaminar el río y transformar la vegetación que está en sus orillas en áreas verdes a través del proyecto Mill River Park.

Hasta el momento se han logrado completar algunas de las etapas del proyecto como por ejemplo construir paseos peatonales, lograr que los habitantes participen en jornadas de plantación y así recuperar la vegetación. (LandArchs, Los 10 mejores parques en torno a ríos urbanos).

Modelos de planificación de espacios publicos colindantes a rios urbanos en diversas ciudades Parque del Río Manzanares, Madrid (España) Es un proyecto que “está demostrando que las riberas históricas pueden modernizarse para adaptarse a las necesidades actuales de una ciudad”. La autopista constituía una barrera impenetrable y generadora de altos niveles de contaminación. La obra incluyó la construcción de túneles para desviar el tráfico y la consiguiente liberación de más de cincuenta hectáreas de terreno ocupado anteriormente por las calzadas.

Fuente: Blog de Emily Orpin. http://jorpins.blogspot.pe/2013/05/buddhas-birthdaycheonggye-stream.html.

Corredor verde Tomebamba, Cuenca (Ecuador) En la ciudad de Cuenca en Ecuador se llevó a cabo durante 17 años (1985-2002) el Plan Maestro de Control de la contaminación en los ríos de Cuenca con un costo de 144 millones de dólares. Fue una inversión alta y el tiempo de espera fue largo, sin embargo se consiguió crear un corredor verde en el río Tomebamba.

Fuente: Archdaily. http://www.archdaily.pe/pe/02-89344/proyecto-madrid-rio-mrioarquitectos-asociados-y-west-8.

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Rio Tomebamba y ruinas de Pumapungo

Se pueden tomar estos modelos de planificación que obviamente han dado resultados óptimos no sólo en el aspecto paisajístico y recuperación de biodiversidad sino también elevando la calidad de vida, salud crecimiento económico para los habitantes aledaños así como para la ciudad en general, pues los distritos involucrados serían los distritos de Santiago donde se ubica el río Huancaro, abarcando los espacios fluviales de la Microcuenca de Huancaro cubriendo los corredores del río Huatanay en los distritos de Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo hasta el distrito de Saylla, pues se tienen áreas que son intangibles en el piso de valle como son las fajas marginales donde se deben ubicar estos parques fluviales y corredores verdes que son zonas de protección de flora y fauna.

Se logró construir 2 plantas potabilizadoras y contar con un 85% de cobertura de agua potable rural. Con todas estas soluciones hidráulicas y ambientales, se recuperó la calidad del agua y la ribera del río; de este modo, se construyó un corredor verde que conecta de manera transversal la ciudad y una red de ciclovías que acompañan este importante espacio público dentro de la ciudad.

Es esencial dar un tratamiento previo a las quebradas con medidas estructurales ante peligros por movimientos en masa, inundaciones y licuefacción a los que están expuestos los principales tributarios y ríos principales, también evitar la ocupación de áreas de peligro y riesgo así como de las áreas concernientes a espacios fluviales a través de ordenanzas y leyes más rígidas y luego poner en marcha este gran proyecto para lograr la concientización de la población respecto a estas áreas naturales a su vez que estos mismos adquieran hábitos de limpieza, conservación y respeto al río y sus componentes geomorfológicos; es un tema muy importante El panorama en Cusco para la ciudad pues se busca rescatar los ríos que atraviesan el valle del Cusco de la espantosa contaminación a la que nosotros mismos Como ciudad metropolitana de alto interés turístico por su locali- la condenamos y es nuestro deber devolverles la vida. zación topográfica, legado histórico y misticismo, merece estar a la altura de las grandes ciudades; por lo tanto el tema de urbanis- Referencias: mo paisajístico es prioritario para hacer de la ciudad un ambiente, Ríos y Ciudades Aportaciones para la recuperación de los ríos y riberas de Zarano solo más agradable y atractivo para los visitantes y pobladores; • goza (Pablo de Cal y Francisco Pellicer). http://www.archdaily.pe/pe/02-89344/ sino también de recuperación de lo que en antiguas tradiciones reproyecto-madrid-rio-mrio-arquitectos-asociados-y-west-8. ligiosas andinas se consideraban sagrado, en este caso las fuentes • http://english.visitkorea.or.kr/enu/ATR/SI_EN_3_1_1_1.jsp?cid=897540. de agua, lagos y ríos y que atraviesan el Cusco y sus tributarios que • https://landscapeperformance.org/case-study-briefs/cheonggyecheonnacen en las quebradas, así como alcanzar el desarrollo sostenible stream-restoration.

Ziólkowski, M. S. (2012). La piedra del cielo: algunos aspectos de la educación de la ciudad de Cusco, contribuyendo a la construcción de manera • e iniciación religiosa de los príncipes incas. Anthropologica del Departamento ordenada y utilización eficiente de los recursos naturales adaptánde Ciencias Sociales, 2(2), 45-65. http://www.esacademic.com/dic.nsf/eswidose a las consecuencias del cambio climático. ki/318445.

Propuesta para el tratamiento de espacios públicos en fajas marginales, ribera del río Huatanay.

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Radio Territorio Cusco Debates sobre la problemática urbana y la gestión territorial de la metrópoli y provincia de Cusco Escribe: Lic. Darsi Lenin Rozas Gonzáles

A través del programa Territorio Cusco, la Subgerencia de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad Provincial de Cusco brinda un espacio comunicativo por medio del cual

se informa y debate la diversa problemática urbana y la gestión territorial de la metrópoli y provincia de Cusco con la participación de panelistas expertos en temas como gestión del riesgo de desastres, vialidad y transporte, equipamiento urbano, zonificación y uso de suelos, parámetros urbanos, espacios públicos, ornato y muchos temas más que buscan poner en agenda pública la construcción de ciudad y ciudadanía en Cusco.

E

l programa no es un producto comunicativo aislado ya que forma parte de la Plataforma de Información Ciudadana “Allpay” del menú “Allpay Comunica” donde además se encuentran la Revista Territorio, el canal de YouTube y una cuenta permanentemente actualizada en el Facebook, buscando así interactuar con técnicos, decisores y la población en general.

Plataforma multimedia La implementación de este nuevo medio tecnológico de difusión, nos permite abrir un espacio de comunicación en la red generando nuevas posibilidades comunicativas, mayor y más fácil cobertura a medida que se incrementa en Cusco la accesibilidad de los usuarios al internet de banda ancha o internet de alta velocidad, la utilización de este nuevo formato radial, la interactividad, ampliación de audiencias y facilidad de montaje ya que no requiere licitación de espectro y los equipos que se utilizan son de menor costo.

Boletín informativo “Territorio” A través del boletín informativo “Territorio” se busca difundir artículos referidos al proceso de construcción, diagnóstico, propuestas y el programa de inversiones de los distintos planes de ordenamiento territorial (PDM, PDU, PUD, PAT, etc.) que se vienen desarrollando a través de la Municipalidad Provincial de Cusco, facilitando de esta manera el empoderamiento de la población respecto al uso y conocimiento de los mismos.

Allpay YouTube Mediante el canal de YouTube se busca difundir las entrevistas, informes y todo el material comunicativo educacional que se trabaja en formato de video para el empoderamiento de la población en el proceso de ordenamiento territorial de Cusco.

Allpay redes sociales La población y los principales actores del territorio, podrán inteAdemás de la plataforma online, se tiene otros canales de difusión, ractuar directamente con los especialistas mediante el uso de las estos son: cuentas de Facebook y Twitter, logrando así procesos de gestión territorial más eficientes e inclusivos.

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Sistema de Inversiones del PAT 2017-2037 Escribe: Lic. Darsi Lenin Rozas Gonzáles

El Sistema de Inversiones del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) 2017 - 2037 responde al conjunto de problemas y potencialidades que acompañan a la dinámica de la

Provincia de Cusco con énfasis en el área rural de la misma, los cuales se complementan a los sistemas de inversión del Plan de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Metropolitano traduciéndose de esta manera en propuestas de solución, que están estructurados por, objetivos estratégicos, políticas y estrategias que finalmente se traducen en programas y proyectos.

E

ste sistema de inversiones está conformado por 10 programas y aproximadamente 80 proyectos identificados, de los cuales se han ponderado 18 de acuerdo distintos criterios de priorización los cuales se presentan agrupados según la temática de los ejes estratégicos planteados en el Plan. Cabe mencionar que los proyectos han sido identificados a partir de la aplicación del proceso de prospectiva territorial, el recojo de las ideas con los distintos actores involucrados, así como de los equipos técnico contraparte de las municipalidades distritales de la provincia mediante talleres participativos, reuniones de trabajo y otros espacios de discusión y articulación.

Proyectos priorizados del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) 2017-2037 N°

Proyecto

1

Delimitación y demarcación de fajas marginales de cuerpos de agua de la provincia.

2

Reubicación y construcción de los equipamientos sociales ubicados en zonas de peligro muy alto

3

Mejoramiento del sistema de planeamiento territorial en la provincia de Cusco

4

Creación de la Red de Parques Ecológico-Culturales en el ámbito del PAT

5

Construcción e implementación de la vía de evitamiento tramo 1 y tramo 2 de la provincia de Cusco.

6

Establecimiento, delimitación y manejo sostenible de cabeceras de cuenca en la provincia de Cusco.

7

Construcción de espacios públicos estructurantes en 18km de áreas inundables del río Huatanay, desde Simón Herrera hasta Saylla

8

Rehabilitación y puesta en valor de la red principal y secundaria del camino prehispánico del Qhapaq Ñan.

9

Implementación, mejoramiento y ampliación de la infraestructura de los servicios básicos de calidad y sostenibles en los centros poblados dinamizadores.

10

Establecimiento, delimitación e implementación de zonas de protección ambiental y ecológica de carácter municipal y comunal.

11

Construcción de espacios públicos estructurantes en áreas inundables del río Huancaro.

12

Demarcación de límites y declaratoria del patrimonio arqueológico disperso.

13

Desarrollo e implementación de las cadenas productivas de la producción agropecuaria de la provincia.

14

Construcción y mejoramiento de la conectividad transversal de la provincia del Cusco.

15

Implementación del sistema provincial de monitoreo de la calidad ambiental y observatorio ambiental.

16

Elaboración de la micro zonificación sísmica en la provincia de Cusco.

17

Mejoramiento del sistema de administración tributaria en los gobiernos locales de la provincia de Cusco.

18

Fortalecimiento de capacidades locales para la promoción, protección, divulgación y rescate del acervo cultural inmaterial del ámbito rural de la provincia de Cusco.

Gobierno Municipal del Cusco

Alcalde Carlos Manuel Moscoso Perea Gerente Municipal Econ. Mario Martinez Calderón Gerente de Desarrollo Urbano y Rural Arq. Luz Marina Gonzales de la Vega Subgerente de Ordenamiento Territorial Provincial Arq. Abel Gallegos Choque Equipo técnico del proyecto: Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial en la Municipalidad Provincial del Cusco Coordinador general: Arq. Fredy Roberto Vizcarra Castillo Supervisor de proyecto: Arq. Sami Zapana Guillén Administrador: Lic. Adm. Eytan Rodríguez Huerta Asistente técnico: Bach. Arq. Cira Marleny Velasquez Bravo Asistente administrativo: Lic. Adm. Allison Shanda Ramos Silva Personal técnico especializado: Ing. Glgo. Carmen Ligia Challco Olivera Ing. Geógrafo César E. Echenique Lescano Arq. Cinthya Ingrid Rojas Góngora Lic. Cs. Comunic. Darsi Lenin Rozas Gonzales Arq. David Fernando Flores Carreño Subgerencia de O rdenamiento Territorial Provincial

Ing. Glgo. David Reynaldo Prudencio Mendoza Blgo. Elvir Frans Arellano Gamarra Econ. Elizabeth Flora Valdivia Caballero Arq. Fady Rodas Rodas Arq. Gustavo Adolfo Aragón Huaman Tec. Aux. Guido Pumayali Ylla Antrop. Jacqueline Esquivias Amau Jose Alfredo Velarde Mariscal Luis Antonio Parari Huayhua Bach. Cs. Com. Luis Alfredo Silva De Echave Abog. Maria Elizabeth Lastarri Rivera Arq. Pavel Jalisto Tupayachi Ing. Percy Rojas Aiquipa Arq. Rosmery Quispe Bellido Ing. Glgo. Ruth Yngrid Atasi Valencia Arq. Sindy Kristal Aucaylle Coll Bach. Arq. Willian Valencia Huayllino Personal de Planta: Arq. Carmen Castañeda Solís Ing. Glgo. Marko César Herrera González Ing. Civil Paola Manoly Basurto Rafael Ing. Glgo. Rosa Elizabeth Puma Medina Tec. Adm.Tania Erika Unda Hurtado Aux. Adm. Sergio Zárate Dueñas Aux. Adm. Walter Torres Pérez

Boletín Informativo N° 7 - Julio 2017

Comité editorial: Director: Arq. Abel Gallegos Choque Editores: Lic. Darsi L. Rozas Gonzáles Arq. Fredy Roberto Vizcarra Castillo Bach. Luis A. Silva De Echave Editor Gráfico & Diseñador Gráfico: Jose Alfredo Velarde Mariscal Síguenos en: /sgotmpc /sgotmpc www.cusco.gob.pe Subgerencia de Ordenamiento Territorial Provincial Dirección: Calle San Bernardo s/n, 2do patio, 2do nivel Teléfono: (084) 236 683

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Territorio es un boletín de distribución gratuita, elaborado y editado por el proyecto con el objetivo de informar a la población sobre el proceso de ordenamiento territorial en la ciudad de Cusco.