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Edición N°14 - Abril 23 de 2014

Observatorio S&D Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales

Editorial En el análisis de las capacidades de las naciones latinoamericanas, un elemento fundamental es la inversión en el sector de la defensa. En este sentido, un caso que se debe revisar es la coyuntura mexicana y el fenómeno de las autodefensas ciudadanas que se enfrentan a los carteles del narcotráfico. Así pues, la Operación “Gato Negro” es un ejemplo legal de la lucha contra esta amenaza internacional. Entre tanto, un intento por consolidar la paz y erradicar la guerra como elemento de política exterior fue el Tratado Briand—Kellogg. El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa - CEESEDEN, es una publicación electrónica semanal que recoge temas de actualidad y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra o el CEESEDEN. Los aportes de los estudiantes, profesores y funcionarios de la Escuela Superior de Guerra serán bienvenidos siempre que cumplan con los criterios fijados por el CEESEDEN. También son bienvenidos sus comentarios y sugerencias sobre el contenido de este boletín. Su visión académica es valiosa y constituye un gran aporte para este Observatorio. Todos los documentos serán recibidos en el correo

Gasto militar en América Latina: Oasis geopolítico Por: César Niño M.A., CEESEDEN Página 2

El desarme de autodefensas en México: Una reflexión desde Colombia Por: Erika Hernández M.A., CEESEDEN Página 4

Operación Gato Negro Forjando Estado-nación Página 6

Tratado Briand-Kellogg I Guerra Mundial: 100 años Página 8


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GASTO MILITAR EN AMÉRICA LATINA: OASIS GEOPOLÍTICO Por: César Niño M.A., CEESEDEN

principales: la renovación de su arsenal militar y la asimilación de las nuevas amenazas, dentro de ellas,

El más reciente informe del Stockholm

las comunes y compartidas.

International Peace Research Institute –SIPRI- ha revelado, a pesar de la coyuntura mundial, una reducción en el gasto de defensa. No obstante, la sorpresa estratégica se encuentra en América Latina. Ha sido la región que, contrario a la tendencia mundial, ha crecido en este sector. En últimas, es la zona con el incremento más significativo. El SIPRI ha concentrado su balance anual en el desarrollo y contexto en materia de seguridad y defensa en América Latina. Si bien

Fuente: infobae.com

Latinoamérica denota grandes distancias con las preocupaciones mundiales, este informe resalta

El crecimiento del gasto militar en la región

en particular cuatro elementos sujetos de

refleja que los países han entendido que la

análisis.

renovación y adaptabilidad de las amenazas deben El primero es el creciente gasto en

ser contrarrestadas de inmediato. América Latina es

seguridad de la región. El segundo, el declive de

un paso obligado para las dinámicas del crimen

Brasil en inversión y gasto en defensa. El tercero

organizado y se ha vuelto en un escenario de

el ascenso de Paraguay como el que más ha

convergencia entre el crimen y el terrorismo. Que

gastado en el último año y por último la

exista un elevado gasto no es directamente

constante de Colombia en su habitual segundo

proporcional a que se esté en una carrera

lugar en esta materia.

armamentista en la región. Es un factor de

La inversión militar en América Latina

supervivencia y de ley entre oferta y demanda.

aumentó un 2.2% el año pasado y un 61% en la

Por otro lado, llama la atención el declive de

última década. En ese espectro, todo indica que

la inversión brasileña en esta materia. Aunque los

los Estados están a la vanguardia en dos facetas

medios de comunicación no hace la aclaración, lo que efectivamente debe medirse y tenerse en cuenta en esta serie de ejercicios estadísticos es cuánto del PIB de un Estado está destinado al sector defensa. Brasil está gastando menos dinero en armas, pero aún sigue su proporción del PIB dirigido al tema. Así las cosas, Brasil ha logrado entender que tiene problemas estructurales que requieren toda su atención. No por eso descuida sus proyecciones

Fuente: Exército Brasileiro

geoestratégicas o ha dejado brechas que vulneren su 2


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seguridad desde el extranjero. La explicación más

permitir el uso de las Fuerzas Militares en

concreta a esta reducción en defensa es que los

Operaciones de Seguridad Interna contra las nuevas

esfuerzos están encaminados a mitigar amenazas

amenazas (Defensa, 2014).

de orden interno. Cuestiones que inclusive

Por último se encuentra el caso colombiano.

desafiarán la seguridad nacional en el Mundial

Si bien en el último informe del SIPRI, aparecen

de Fútbol y en los Juegos Olímpicos. Brasil ha

delante del país Paraguay, Honduras y Nicaragua por

llegado a su óptimo de Pareto donde logrando un

su incremento en el gasto militar, Colombia aún

equilibrio entre sus proyecciones y necesidades

figura como el segundo de mayor gasto en la región

en materia de defensa. No obstante Brasil

después de Brasil. La explicación radica en que no es

ostenta el puesto 12 a nivel global en gasto

lo mismo gastar más dinero en fines militares que

militar.

destinar mayor proporción del PIB a esos fines. Ese En otra instancia, llama la atención el

último es el caso de Colombia.

caso paraguayo. Un Estado bastante alejado de

Esa especulación de gastos puede generar

las preocupaciones regionales, hemisféricas y

un oasis geopolítico que puede terminar en mal

mundiales ha logrado ser protagonista por su

interpretaciones de la opinión pública y generar

elevado gasto en materia militar en los últimos 9

protagonismos

años. Ha gastado en ese tiempo, frente a su PIB

globales.

innecesarios

de

jugadores

no

un 50 %, superando pero guardando las proporciones estratégicas, a Rusia que registra un 39% (SIPRI, 2014).

Referencias: Defensa. (22 de Abril de 2014). Defensa. Obtenido de http://goo.gl/pXBZyA SIPRI. (22 de Abril de 2014). SIPRI. Obtenido de http://goo.gl/AvwwzF

Fuente: fotosmilitares.org

Paraguay enfrenta una amenaza poco mencionada en los medios de comunicación. El grupo terrorista Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP)

es

la

causa

principal

del

nuevo

abastecimiento militar del Estado. Así las cosas, el gobierno paraguayo ha remitido al Poder Legislativo un proyecto de modificación de la Ley de Defensa Nacional y Seguridad Interna para

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EL DESARME DE AUTODEFENSAS EN MÉXICO: UNA REFLEXIÓN DESDE COLOMBIA

al igual que lo ocurrido en Colombia, la gente inicia un proceso de búsqueda de protección ante la

Por: Erika Hernández M.A., CEESEDEN

debilidad del Estado por garantizar seguridad.

Los países que deben enfrentar el desmonte de grupos de autodefensa, deben en este proceso abordar el problema de los permisos de posesión y de porte de armas. Es el caso de México cuando la prensa ha informado al mundo sobre la decisión de la Secretaría de la Defensa Nacional de conceder permisos para que los civiles registren sus armas ante las instancias correspondientes y sujetarse asimismo, a una

momento

dado

el

Gobierno

al

avalar

la

conformación de las autodefensas, abiertamente observó una conducta en contra del Estado Social de Derecho y esto trajo consigo un malestar de mayor calibre que el inicial en las poblaciones afectadas (Semana, 2014). Ahora, cuando ante el anuncio se sabe que 516 personas han registrado su ingreso al cuerpo de guardias rurales, ese proceso de registro de armas

prueba balística. Si bien, uno de los medios mexicanos sostiene que el Acuerdo suscrito entre el Comisionado para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacán en vocería del general jefe de las 43 zonas militares y los comunitarios, es una decisión que conduce a lo que en su momento decidió Colombia atravesada por una situación similar, no es garantía de que la paz vuelva a México en toda su dimensión

se

inicie

que está por iniciarse en municipios angulares de la irradiación de la violencia, los Mandos castrenses se han dado a la tarea de explicar a los grupos de autodefensa el proceso para el registro de armas, pero otros sectores –según registra la prensa localcuestionan que no se ha dado en realidad un ultimátum a los grupos de autodefensa y esto no es fácil de asimilar por el ciudadano común que no se explica cómo se llegará a ese desarme cuando no hay unas reglas claras en torno a ese proceso.

(Enfrentamiento, 2014). Cuando

Lo que ocurre en México es que en un

el

proceso

de

desmovilización, registro y desarme de los grupos de autodefensas, según el acuerdo

Como las autoridades han anunciado que el compromiso es que a partir del 10 de mayo no se tenga a ninguna persona armada, el hecho que el

sostenido entre las autoridades federales, los grupos de las 43 zonas y los civiles comunitarios, García (2014), afirma que en México se tienen diversas zonas con una alta incidencia de delitos de alto impacto, situación vinculada con el crimen organizado y con las mafias locales que participan en los mercados de protección ilegal y Fuente: ecuavisa.com

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Gobierno de Peña Nieto asevere que las

que enfrentan retos similares (Intensa batalla, 2014).

autodefensas pasarán a una segunda fase, para

Finalmente, en ese intento de ser respuesta

lo cual el Estado les otorgará facilidades, no

civil al crimen y la violencia en México, la prensa

garantiza que no se replique la experiencia

internacional recibe con prudencia este anuncio

colombiana con lo ocurrido por las Bacrim que

pues como La Tercera (2014) informa, el periodismo

finalmente

con el

crítico contribuye a que estos procesos sigan un

desmonte paramilitar mal concebido y por

curso que desde las lecciones del caso colombiano se

consiguiente pésimamente ejecutado (Caballero,

ciñan a una lógica con sentido y planeación.

terminaron repuntando

2014).

Referencias: Así, como lo analizan periodistas y líderes

de organizaciones no gubernamentales (2014), los obstáculos y las oportunidades para mejorar la seguridad ciudadana en México, tienen que ver con una sociedad descompuesta que no ha sabido cifrar su objetivo central en contribuir a los debates de política sobre cómo fomentar respuestas

cívicas

a

los

problemas

de

Enfrentamiento entre civiles en Michoacán termina con 5 muertos. (2014, Abr. 24). Excelsior. Recuperado de http://goo.gl/e3ayZj Intensa batalla en México entre el ejército y los paramilitares.

(2014,

Ene.

15).

La

nación.

Recuperado de http://goo.gl/lb7VZk ECFR. (2014). El paramilitarismo en México. European Council on Foreign Relations. Recuperado de http://goo.gl/v1nxG

delincuencia y violencia en este país, sino que

Gonzalbo. (2009, Mar-Abr).¿Puede México ser Colombia?.

por el contrario han querido asumir las

Revista Nueva Sociedad. No. 220, ISSN: 0251-3552.

respuestas de modo independiente y por lo mismo, de modo equivocado, razón esta que ha agravado los problemas.

Quesada, J. (2013). En México existen los grupos armados paramilitares. El País. Recuperado de

http://

goo.gl/mwiamb Olney, P. (2011). La proliferación de los grupos

Con el anuncio de desmonte programado

paramilitares en el sur de México: ¿estrategia de

para la fecha ya enunciada, cobra vigencia el

Estado o batalla entre élites políticas locales?.

examen exhaustivo de datos, entrevistas y trabajo de campo adelantado por este grupo de policymakers

o

investigadores

líderes

que

Recuperado de http://goo.gl/yHJeuf Wilson Center's Mexico Institute (2014). Building resilient comunities in México: Civic responses to crime and violence. Washington: University of San Diego.

adelantaron la investigación cuyo título en inglés Building resilient comunities in México: Civic

Referencias no citadas:

responses to crime and violence, apoyada por el

Campa. R. (2014, Abr. 26) Buscan prevenir violencia y

Wilson Center's Mexico Insitute y la University of San Diego’s Justice, se propone también irradiar lecciones para América Latina y otras sociedades

delincuencia

en

Michoacán.

El

Financiero.

Recuperado de http://goo.gl/Dqp5DO Estrada. A. (2014, Abr. 28) Inicia desarme de autodefensas en

Michoacán.

El

Financiero.

Recuperado

de http://goo.gl/5rhbIK 5


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FORJANDO ESTADO-NACIÓN LA OPERACIÓN GATO NEGRO Por: Diego Barriga. Estudiante X semestre. Universidad Jorge Tadeo Lozano

capturar a Tomás Medina Caracas, alias ‘Negro Acacio’ y al narcotraficante brasileño alias ‘Fernandinho’.

Medina

ha tenido en el narcotráfico su principal

narcotráfico. Según las autoridades, el año

fuente de ingreso y un medio para

pasado

reproducirse

cercanos a los 15 millones de dólares.” (Golpe

internacionalmente.

nacional Según

como Ortiz

‘Acacio’

el

hombre

encargado

[2000]

manejar

“el

Durante varias décadas el grupo FARC

tanto

de

era

negocio

generó

del

ingresos

maestro, 2001).

(2000, p. 11) ya a finales de la década

La operación fue un éxito pues con ella

de los noventa el grupo tuvo ingresos

se logró la destrucción de 25 pistas de

de 285 millones de dólares, de los cuales 136 habrían

aterrizaje, 54 laboratorios, 12 cristalizaderos, 4

venido directamente de servicios prestados a

campamentos de las Farc, la intervención de

narcotraficantes.

13.000 hectáreas de coca y, también, cayó la

Sin embargo, como lo demostró la exitosa

red de apoyo de la guerrilla (Vélez, s.f.). “Con la

Operación Gato Negro, los nexos entre las FARC y el

captura del máximo capo de capos brasileños,

narcotráfico eran más estructurados. La operación se

Alberto

desarrolló entre febrero y abril de 2001, en zona

comprobó

selvática del Vichada y Guainía. En ella participaron

infraestructura de cultivo, procesamiento y

tropas de la Cuarta División del Ejército, la Fuerza de

comercialización

D´Costa que

alias las de

“Fernandinho”, FARC

poseía

narcotráfico,

lo

se una cual

Despliegue Rápido, la

Infantería

de

Marina y la Fuerza Aérea Colombiana (Pico,

Mejia

&

Mesa, 2007). El objetivo consistió en ubicar y

capturar

a

miembros del grupo t e r r o r i s t a localizados área,

en

el

quienes

comercializaban cocaína a cambio de Entre

armamento. estos Fuente: http://www.colombiassh.org/site/IMG/png/Guania_A3_sin.png

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constituye un cartel de la droga.” (Pico, Mejia &

narcotraficantes de esos mismos países, como

Mesa, 2007, p. 364).

también para Venezuela y México. En resumen, la

Gato Negro, fue una operación conjunta de las Fuerzas Militares colombianas, las cuales

Operación Gato Negro permitió demostrar que el grupo FARC era uno de los carteles del narcotráfico.

se articularon eficientemente para destruir el principal foco de producción de coca de las FARC, la que proporcionaba aproximadamente el 80% de los ingresos al grupo y también servía como campo de entrenamiento militar (Vásquez, 2001). Finalmente, la toma de esta área también permitió asegurar el “corredor Orinoco” la principal zona para el ingreso de armas a la organización. Estos

re s u l t a d o s ,

permitieron

desarticular la red de las FARC que exportaba

Fuente: AP

cocaína a cambio de recibir armas desde Brasil, Surinam y Paraguay. Red que era a su vez la proveedora

del

alcaloide

para

los

Referencias: Golpe maestro (2001, Abril 9). Semana. Revisado el 25 de Abril de 2014. Recuperado de http://goo.gl/IKD0Cs Ortíz, R. (2000). Guerrilla y narcotráfico en Colombia. Cuadernos de la Guardia Civil (22). Recuperado de: http://goo.gl/b1TKom Santos, J. & Mejia, R. & Mesa, J. (2007). Historia militar del Ejército de Colombia. Bogotá: Centro de Estudios Históricos del Ejército. Vélez, C. (s.f.). Gato Negro develó nexos con narcos. El Colombiano. Recuperado el 25 de Abril de 2014, http:// goo.gl/Bpf3yd Vásquez, C. (2001, Marzo 01). Golpe al ‘Tranquilandia’ de las Farc. El Tiempo. Recuperado el 28 de Abril de 2014, http://goo.gl/AW1jJu

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I GUERRA MUNDIAL: 100 AÑOS TRATADO BRIAND-KELLOGG Por: Pedro Piedrahita Bustamante Politólogo, Universidad Pontificia Bolivariana

dejó un vacío legal que permitió las “guerras legales” y la anexión de territorios a través del

El 27 de agosto de 1928, fue firmado por el ministro de exteriores francés Aristide Briand y el secretario de Estado de los Estados Unidos, Frank Kellogg, el tratado de proscripción de la guerra. Conocido como el tratado Briand-Kellogg o pacto de París, señalaba que entre las partes contratantes se condenaba el recurso de la guerra para solucionar las controversias

internacionales,

y

por

ejercicio de la fuerza (Ramón, 2006, p. 177). Finalmente, se considera que el tratado Briand-Kellogg es un antecedente del capítulo VII de la carta de las Naciones Unidas, referente a

las

acciones

en

caso

de

amenazas,

quebrantamientos a la paz, o actos de agresión a otros Estados.

tanto,

renunciaban a ella como política en sus relaciones (Gobbi, s.f., p. 5). Posteriormente, se adhirieron al tratado 57 Estados soberanos miembros de la Sociedad de Naciones, a excepción de Argentina, Bolivia, Brasil, Arabia y Yemen. Colombia, se adhirió al tratado mediante la ley aprobatoria 29 de 1930 y entró en vigor un año después. No obstante, a partir de 1931 se dio inicio a una serie de ataques y enfrentamientos que conducirían a la Segunda Guerra Mundial: Japón atacó a China en 1931; Italia a Etiopía en 1935; y Alemania a Polonia en 1939 (Avilés, 2003, p. 1). Este

tratado,

luego de la paz de Versalles y la Sociedad

de

Naciones, fue el instrumento j u r í d i c o internacional más importante

Tratado Briand-Kellogg

Referencias: Avilés, J. (2003). La paz mundial y las lecciones de la historia. Madrid: Real Instituto Elcano. Gobbi, J. (s.f.). Working Paper. Centro Argentino de Estudios Internacionales, 1-14. Ramón, C. (2006). Uso de la fuerza y protección de los derechos humanos en un nuevo orden internacional. Valencia: Tirant lo blanch.

Material Gráfico:

de la época, que

U.S. Department of State. (s.f.) Representatives who

propendió por la

signed the Kellogg-Briand Pact in the White

paz y las buenas relaciones entre Estados. Además,

House. [Fotografía]. Recuperado de: http://

que al proscribir expresamente la guerra, solucionó la

goo.gl/jyqOAH

Representatives who signed the Kellogg-Briand Pact in the White House.

problemática creada por la Sociedad de Naciones, que

Ocaña, C. (s.f.) Tratado Briand-Kellogg. [Fotografía]. Recuperado de: http://goo.gl/Vd993O 8


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BIBLIOGRAFIA MILITAR El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes publicaciones: Compilador: Aliet Alvarado, Estudiante X semestre—Universidad Jorge Tadeo Lozano

AIR & SPACE POWER JOURNAL Air University U.S. Armed Forces Vol. 26. No.1. Disponible en: http://goo.gl/sn6Kae

REVISTA EJÉRCITO Ejército de Tierra Español España No. 876 Disponible en: http://goo.gl/fPN3v

REVISTA POLÍTICA Y ESTRATEGIA Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos ANEPE Chile No. 122. Disponible en: http://goo.gl/ZaXmMD

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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas:

U.S. NATIONAL SECURITY: A REFERENCE HANDBOOK Cynthia Ann Watson ABC—CLIO. 2 Edición. Contemporary World Issues United States of America 2008 Disponible en: http://goo.gl/yyyBl6

LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL Mario Laborie Iglesias Documento Análisis No. 34. Instituto Español de Estudios Estratégicos España 2013 Disponible en: http://goo.gl/E9QvWU

CHINA’S EXPORTS OF SMALL ARMS AND LIGHT WEAPONS Andrea Lodeiro. Mark Bromley. Mathieu Duchâtel. Paul Holtom. Policy Paper No. 38. Stockholm International Peace Research Institute Suecia 2014 Disponible en: http://goo.gl/S7rah7

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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas:

GATO NEGRO. UNA OPERACIÓN MILITAR CONTRA UNA ALIANZA MORTAL: FARC-NARCOTRÁFICO Mauricio Lozano Monroy Escuela Superior de Guerra Colombia 2001 Disponible en: http://goo.gl/zdfC1c

LA OPERACIÓN GATO NEGRO Eduardo Mackenzie Las FARC: El fracaso de un terrorismo Mondadori, Debate Colombia 2007 Disponible en: http://goo.gl/kUnKMX

OPERACIÓN GATO NEGRO Fuerza Aérea Colombiana Vocación de Victoria: Fuerza Aérea Colombiana, 1990—2005. Vol. 1. Colombia 2005 Disponible en: http://goo.gl/dox3AY

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CONVOCATORIA Este año 2014 se conmemoran 100 años del estallido de la Primera Guerra Mundial y la Revista Estudios en Seguridad y Defensa no puede pasarlo por alto, por eso desde ya está abierta la recepción de todos los artículos relacionados con este importante hecho, sin importar si trata de las causas, desarrollo , hitos o estrategias en la Gran Guerra, los interesados pueden acceder a mas información en:

http://goo.gl/tIzypg

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Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa N°14/2014  

Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Super...