Stratégies de réduction des inégalités en Afrique de l’Ouest

DIALOGUES DE POLITIQUES PUBLIQUES Stratégies de réduction des inégalités en Afrique de l’Ouest Décembre 2020 – n° 7 | Facilité de recherche UE-AFD sur les inégalités

MESSAGE La réduction des inégalités économiques et sociales au Burkina Faso, au Ghana, au Mali, au Niger et au Sénégal requiert un ensemble de politiques ciblant clairement les zones les plus reculées de ces pays et les défis particuliers auxquels sont confrontés les femmes, les jeunes et les groupes minoritaires. Une nouvelle étude sur les inégalités en Afrique de l’Ouest à travers six dimensions – vie et santé, éducation, conditions de vie, autonomie financière et travail digne, participation politique, sécurité personnelle et juridique – révèle que le lieu de résidence, le revenu, l’éducation et le sexe jouent un rôle clef. En général, les femmes vivant dans les zones rurales à faible revenu et à faible niveau d’instruction sont les plus défavorisées, à la différence des hommes dans les zones urbaines à revenu et ayant des niveaux d’éducation élevés.

ENJEUX L’Afrique de l’Ouest est la région africaine bénéficiant de la plus forte croissance économique moyenne ces dernières années. Néanmoins, l’absence de partage

équitable et inclusif des fruits de cette croissance est une source de préoccupation grandissante. On ne peut être que perplexe face à une forte croissance économique associée à un taux d’inégalité de revenu restant élevé.

Les organisations régionales en Afrique de l’Ouest dont le but est de favoriser l’intégration et le développement humain à travers des politiques régionales, telles que la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et l’Union économique et monétaire ouestafricaine (UEMOA), se sont penchées sur la question.

Afin d’apporter une contribution à l’élaboration des politiques et de combler le fossé entre recherche, politique et pratique, cette nouvelle étude adopte une perspective multidimensionnelle pour comprendre les inégalités dans la région, identifier leurs causes potentielles et proposer une stratégie politique pour y remédier.

METHODES L’étude analyse des données secondaires et les travaux de recherche existants en

Auteurs Teresa CAVERO, Arantxa GUEREÑA

s’appuyant sur le cadre d’analyse des inégalités multidimensionnelles développé par Oxfam et LSE1, qui identifie les inégalités dans sept sphères ou domaines de la vie, tels que la santé, l’éducation et les conditions de vie. Chaque domaine comprend un certain nombre de sousdomaines et un ensemble d’indicateurs et de mesures, désagrégés en au moins deux ou trois dimensions pertinentes – sexe, lieu de résidence, revenu, âge – permettant d’examiner les inégalités horizontales (entre différents groupes), verticales (entre les individus par niveau économique) et spatiales (entre les habitants de différentes zones géographiques).

La sélection des domaines, sousdomaines, indicateurs et dimensions horizontales pertinentes pour la désagrégation s’est effectuée en consultation avec des experts, mais a également été déterminée par la disponibilité des données. L’analyse des indicateurs et de la désagrégation, ainsi que des facteurs critiques, a été discutée et validée lors d’un atelier avec des experts appartenant au monde universitaire, à des institutions de développement et à des organisations de la société civile.

Mots-clés: Inégalités, inégalités multidimensionnelles, moteurs politiques, zones rurales, santé, éducation, Afrique de l’Ouest

Géographie Afrique de l’Ouest

Thématiques Inégalités, genre, lien social.

En savoir plus sur ce projet : https://www.afd.fr/en/carte-des-projets/analysing-multidimensional-inequality-and-impactsregional-policy-inequality

RÉSULTATS Les résultats montrent tout d’abord que, comme dans la plupart des régions du monde en développement, les inégalités entre les sexes en Afrique de l’Ouest sont présentes dans tous les domaines. Elles renforcent également d’autres désavantages. Le sexe est souvent un facteur aggravant pour les inégalités liées au statut socio-économique, à l’appartenance ethnique, au lieu de résidence, à la religion, au handicap, à l’âge et à la race. En raison par exemple de la double exclusion due au sexe et à la pauvreté, seulement un quart des filles les plus pauvres des pays à faible revenu terminent l’école primaire.

Deuxièmement, les plus grandes inégalités sont spatiales, notamment entre zones urbaines et rurales – les services publics étant pratiquement absents de ces dernières dans tous les pays de la région. En dépit du manque de données sur les inégalités entre les différents districts ou provinces au sein d’un même pays, la désagrégation urbaine/rurale fournit une approximation des inégalités entre la côte et l’intérieur au Ghana et au Sénégal, entre les provinces du Sud et du Nord au Mali et au Niger, et entre la région centrale et les autres au Burkina Faso. Au Burkina Faso, on note un déficit d’investissement notable dans l’éducation, la santé et les infrastructures entre les régions de l’Ouest et du Centre, et entre l’Est et le Nord/Sahel.

Troisièmement, le revenu des individus et des ménages est l’expression claire des désavantages auxquels sont confrontées les personnes à faible revenu et recoupe d’autres variables

Figure 1 Les inégalités en Afrique de l’Ouest : manifestations, moteurs et stratégies politiques

telles que le lieu de résidence et le sexe.

Les personnes au bas de la distribution des revenus sont également les plus exposées aux inégalités multidimensionnelles.

Cela s’exprime souvent par des différences dans l’éducation et les conditions de travail, les personnes les moins qualifiées et peu instruites se trouvant en bas de la distribution.

L’éducation semble être à la fois une expression et un moteur d’inégalité tant elle est liée à d’autres domaines. L’âge s’avère particulièrement significatif pour les conditions de travail, ce qui est en lien avec le chômage. Il joue également un rôle dans la participation politique.

Le groupe ethnique et la religion sont pertinents pour les inégalités liées à la santé, à l’éducation, aux conditions de vie, à la sécurité, à la participation et à la vie sociale. Notons néanmoins la difficulté à trouver des données désagrégées.

Chacune de ces caractéristiques se recoupe. Ainsi, les femmes vivant dans une zone rurale, à très faible revenu et issues d’une minorité ethnique seront les

plus défavorisées en raison des inégalités croisées.

Pour expliquer en partie ces inégalités, l’étude identifie trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques. Les deux premiers moteurs structurels sont le contexte historique et l’ensemble des normes sociales traditionnelles, culturelles et religieuses de la région. En lien étroit avec ces deux moteurs, on trouve la capture politique opérée par quelques groupes sociaux puissants et le manque de participation à la prise de décision publique d’une grande partie de la population.

Les quatre moteurs politiques sont : un investissement insuffisant dans les services essentiels (éducation, santé, protection sociale) ; un investissement insuffisant dans les petites exploitations agricoles ; une double structure du marché du travail, avec un vaste secteur informel et un emploi formel très limité monopolisé par une élite ; un impôt régressif.

RECOMMENDATIONS

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

La réduction des inégalités dans les pays d’Afrique de l’Ouest requiert un ensemble de politiques ciblant clairement les zones rurales les plus reculées – afin de corriger les inégalités spatiales – les femmes, les jeunes et les autres populations minoritaires et marginalisées. Ces mesures devraient inclure des éléments de participation citoyenne, de transparence et de responsabilité institutionnelle.



Les institutions régionales, les gouvernements nationaux et les institutions internationales de développement devraient mettre en œuvre un ensemble de politiques ciblant les services essentiels, le soutien à l’agriculture, des opportunités pour tous de travail digne et des réformes fiscales progressives.



L’investissement dans la production de données et de statistiques désagrégées fiables dans les différents domaines liés aux inégalités multidimensionnelles aux niveaux national et régional est essentiel pour identifier les laissés-pour-compte et les solutions à apporter.

www.inequalitytoolkit.org

Directeur de la publication Rémy Rioux Directeur de la rédaction Thomas Melonio

Agence française de développement (AFD) 5, rue Roland Barthes | 75012 PARIS | France

Dépôt légal 4e trimestre 2020 ISSN encours | © AFD

Pour consulter les autres publications de la collection Dialogues de politiques publiques : https://www.afd.fr/collection/dialogues-de-politiques-publiques