EnJaque 18 - ‘Flota’ sistema anticorrupción

LUNES 15 DE AGOSTO DE 2016. GUADALAJARA, JALISCO, MÉXICO. NÚMERO 18

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CARECE DE CERTEZAS PARA SU EJECUCIÓN

‘FLOTA’ SISTEMA ANTICORRUPCIÓN

AUNQUE LOS DIPUTADOS SE MUESTRAN OPTIMISTAS ANTE EL RETO LEGISLATIVO, EL SISTEMA SE HALLARÍA EN MANOS DE ORGANISMOS MUY CUESTIONADOS DEBIDO A SUS TITULARES

PARTIDA RÁPIDA APERTURA

l La discusión para la creación del sistema estatal anticorrupción (SEA) arrancará en Jalisco en medio de un sospechoso consenso entre las fracciones parlamentarias, quienes aseguran que ahora sí serán efectivas las acciones para combatir los actos de corrupción e impunidad, pese a los casi inexistentes resultados que se han dado en la materia.

El estado pudo dar un paso real al atender la sugerencia del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2013-2033, que establecía la necesidad de crear una comisión anticorrupción y de ética pública, ya que 63 por ciento de los encuestados mencionó la necesidad de hacer frente a esta práctica y 72 por ciento calificó como inefectivas las acciones del gobierno para combatirla. Sin embargo, nuevamente las autoridades permanecieron estáticas bajo el argumento de que esperaban el modelo nacional recientemente promulgado.

El paso que sí dieron los legisladores fue aprobar la eliminación del fuero hace apenas unas semanas, con lo que presumen se dejará de proteger a mil 598 funcionarios del estado. Aunque hay diputados, como el independiente Pedro Kumamoto Aguilar, que insisten en que el juicio político se convierta en un proceso con participación de la sociedad civil organizada, la academia e incluso los colegios de abogados y de notarios.

Según los diputados, la aprobación de las reformas para armonizar las leyes y poner en operación el SEA será cosa fácil, ante la disposición de cada una de las bancadas para que el tema quede aprobado antes de concluir 2016. No obstante, la luna de miel podría terminar una vez que inicie la discusión en torno a la integración del sistema y sus alcances, ya que cada fracción parlamentaria ha presentado sus propias iniciativas.

GRISEL PAJARITO

Otra promesa

LÁGRIMAS Y RISAS AQUÍ NOMÁS, VACILANDO… El secretario de Salud, Antonio Cruces Mada, “participó” (así, entre comillas) en la entrega de reconocimientos a quienes donaron algún órgano de un familiar fallecido. Mientras la ceremonia continuaba, el funcionario le dio vuelo a la charla, las risas, el vacile. No puso atención. Al pasar al estrado por su reconociUno de los temas que puede generar mayor polémica es el de las adecuaciones al Sistema de Fiscalización Superior, debido a que pretenden ir por un nuevo nombramiento en la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ), lo que dejaría fuera a Alonso Godoy Pelayo, quien a lo largo de 12 años se ha distinguido por un trabajo opaco al negarse a transparentar auditorías y un manejo político para lavar cuentas públicas.

A esto se suma el debate que se dará con la propuesta para reestructurar el Tribunal de lo Administrativo del Estado (TAE), organismo que igualmente ha sido cuestionado por los fallos de sus magistrados, lo que ha derivado en varias denuncias penales y de juicio político.

Pese al cuestionable desempeño de estos dos entes, el sistema estatal

miento, una señora fue felicitada por el fiscal central, Rafael Castellanos. Conmovida, la señora no contuvo el llanto al recordar que donó un órgano de su hijo. Cruces Mada ni se dio cuenta de la escena. Siguió en pleno chacoteo.

La señora pasó frente a él, entristecida. Dolor y cotorreo. Si pasaste, ni me enteré.

anticorrupción recaerá principalmente en sus manos, lo que hace dudosa la efectividad que prometen los poderes, mismos que aseguran crearán un sistema modelo en todo el país.

A nivel nacional, a través de una serie de recomendaciones, las organizaciones civiles participaron de manera activa en el proceso legislativo para la creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA); a nivel local, el gobernador del estado, Aristóteles Sandoval Díaz, asegura que estarán abiertos a que la sociedad, universidades y especialistas los ayuden a darle dientes al sistema estatal. Habrá que mantenerse atentos a la discusión que pronto comenzará, así como a que se cumpla este compromiso.

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n JEFE DE COMUNICACIÓN GRÁFICA Y DISEÑO Arturo Adrián Salazar Cárdenas n JEFE DE INVESTIGACIONES ESPECIALES Sonia Serrano n JEFE DE PROYECTOS ESPECIALES Óscar Orozco n EDITOR DE FOTOGRAFÍA Humberto Muñiz

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VENTAS

es una publicación semanal de TV ZAC, SA de CV. LuMIGUEL ÁNGEL GARCÍA nes 15 de agosto de 2016.

Domicilio de la publicación: Cel: (33) 1725 7807 Morelos 2027, fraccionamiento Ladrón de Guevara, CP 44600, Oficina: (33) 3615 1807 Guadalajara, Jalisco. Teléfono: (33) 3615 1807. Impresión hecha en los talleres de Comercializadora Editorial de Occidente, SA publicidad@ntrguadalajara.com de CV, calle Orozco y Berra 229, colonia La Loma, CP 44410, Guadalajara, Jalisco. Permiso de la Secretaría de Gobernación Diseño: en trámite. Las opiniones aquí publicadas no representan neceOmar Reséndiz Arteaga sariamente la postura editorial de NTR Medios de Comunicación; son responsabilidad exclusiva de quienes las firman.

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LA IGLESIA EN SISTEMA ANTICORRUPCIÓN

MANOS DE LUTERO

EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD QUE SE PRETENDE DAR CON EL SISTEMA ESTATAL ANTICORRUPCIÓN REQUERIRÁ DE UNA TRANSFORMACIÓN DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO Y DEL TRIBUNAL DE LO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO, LOS DOS ORGANISMOS MÁS CUESTIONADOS POR EL PAPEL QUE HAN DESEMPEÑADO SUS TITULARES YENZI VELÁZQUEZ ANALY S. NUÑO

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n los últimos años Jalisco se ha mantenido entre los primeros 10 lugares con más corrupción y los intentos de castigar este delito han sido tachados como persecución política. Ahora, los partidos y poderes se dicen alineados para crear el sistema estatal anticorrupción, el cual, prometen, tendrá dientes y será un ejemplo a nivel nacional, aunque las principales responsabilidades del mismo caerían en dos de las instituciones con más escándalos y cuestionamientos: la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ) y el Tribunal de lo Administrativo del Estado (TAE).

Para los diputados locales, el trabajo podría quedar listo en este año debido al consenso que se tiene entre las diferentes fracciones parlamentarias.

Las bancadas coinciden en que Jalisco podrá ir más allá de lo que se establece en el sistema nacional y sentar un precedente, sobre todo con la obligación de publicidad de la llamada ley 3de3.

El coordinador de la bancada de Movimiento Ciudadano (MC), Ismael del Toro Castro, consideró que el sistema nacional se quedó corto: “Creo que ésos son de los temas que hay que afinar y corregir en nuestro sistema estatal”.

“Jalisco está preparado para tener un sistema estatal que por obligación legal tiene que ser acorde al nacional, pero que en temas específicos podemos ir todavía más allá. Hay un compromiso de la máxima publicidad en las declaraciones, hay temas adicionales como la ley de compras gubernamentales (...) Creo que Jalisco va a ir un paso más allá de lo que a

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nivel nacional se estableció”, aseguró el líder de la fracción mayoritaria en el Congreso local.

El Ejecutivo y Legislativo aseguran que el primer paso está dado al aprobarse la eliminación del fuero a todos los funcionarios públicos en el estado.

“En Jalisco hemos impulsado y apoyado el que no haya desafuero. Es el primer estado que ha legislado para eliminar el fuero. Son más de mil 598 funcionarios que se les va a quitar el fuero para que todos seamos iguales ante la ley, empezando por el gobernador”, declaró el titular del Poder Ejecutivo, Jorge Aristóteles Sandoval Díaz.

Para el coordinador de la fracción del Partido Acción Nacional (PAN), Miguel Ángel Monraz Ibarra, no se tiene que caer en conformismo político tras esta aprobación, ya que falta dotar de herramientas a las instancias que atacarán el problema.

“Hemos encontrado puntos de encuentro, como fue la eliminación del fuero, para que dotemos a Jalisco y sea pionero a nivel nacional en el combate a la impunidad y la corrupción. No podemos parar solamente en la eliminación del fuero, porque esto no resuelve la impunidad ni resuelve la corrupción.

Tenemos que dotar de herramientas a las instituciones para que sancionen de manera clara y contundente a aquéllos que cometan irregularidades, definir una nueva ley de servidores públicos para también poder inhabilitar a aquéllos que incumplan la norma en nuestro estado; por un lado inhabilitarlos y por otro hurgar en su caso hasta de manera penal”.

El diputado independiente Pedro Kumamoto Aguilar secundó lo dicho por su homólogo panista, pero fue más allá al proponer que se incluya también el juicio político ciudadanizado, es decir, “la posibilidad de que dentro de la Comisión de Responsabilidades, que es la que determina si procede o no procede un juicio político, podamos también invitar a que personas de la sociedad civil, de la academia, incluso que colegio de abogados, colegios de notarios, puedan participar y puedan ser parte de esta especie de comisión mixta”.

La propuesta establecería que las decisiones de esta comisión estén basadas en investigaciones, “no como sucede hoy, que se basan esencialmente en las filias y fobias políticas”.

ocupa Jalisco en mayor prevalencia en víctimas de actos de corrupción

CACERÍA DE BRUJAS Desde el arranque de la actual administración, la Contraloría estatal comenzó auditorías al último ejercicio de

Estamos trabajando en cerrar auditorías, y cuando digo cerrar es sacar conclusiones, si hay observaciones que son solventadas o aquéllas que quedan firmes y ameritan una sanción o llegar a otros ámbitos de responsabilidad”

MARÍA TERESA BRITO SERRANO CONTRALORA DEL ESTADO

Jalisco

LUGAR

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la administración de Emilio González Márquez, que derivaron en observaciones por el presunto desvío de más de 7 mil 500 millones de pesos y la presentación de alrededor de 12 denuncias, principalmente por irregularidades cometidas en el Seguro Popular, en la Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado de Jalisco (Iprovipe), la Comisión Estatal del Agua (CEA) y el Comité Administrador del Programa Estatal de Construcción de Escuelas (CAPECE).

En los primeros tres años han sido detenidos cinco funcionarios por el presunto desvío de recursos, que en suma alcanzan 380 millones de pesos; es decir, menos de 1 por ciento del total del posible daño patrimonial.

En 2014 fueron aprehendidos el ex director del Seguro Popular José Luis Gómez Quiñones y el ex director ad-

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ministrativo Álvaro Córdoba Pérez por anomalías estimadas en 326 millones de pesos. También, el ex director de Iprovipe Jorge Sánchez Martínez y el ex tesorero Roberto Valle Pinzón, por un daño de alrededor de 50 millones de pesos.

La última detención fue en octubre de 2015, del ex titular de la CEA César Coll Carabias, por desvío de recursos y aprovechamiento indebido de atribuciones por un monto de 3.5 millones de pesos. Cuatro días después salió libre bajo fianza, la cual se fijó en 400 mil pesos.

Las detenciones realizadas en la presente administración –que no corresponden a las auditorías hechas por la Contraloría estatal– iniciaron con la aprehensión del ex titular del Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (Siapa) Rodol-

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Jalisco está preparado para tener un sistema estatal que por obligación legal tiene que ser acorde al nacional, pero que en temas específicos podemos ir todavía más allá”

ALFONSO HERNÁNDEZ

GRISEL PAJARITO

ISMAEL DEL TORO CASTRO COORDINADOR DE MC

fo Ocampo Velázquez, quien desde 2013 permanece encarcelado por el presunto desvío de fondos de un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que debió destinarse al programa Todos con Agua.

A ésta se suma la detención efímera del ex secretario general del Congreso del Estado Octavio Pérez Pozos, por el caso López Castro, denominado como “robo al pueblo”.

Estas detenciones fueron calificadas por la oposición como una cacería de brujas y oportunismo político, más que actos de combate a la corrupción.

“En algunas ocasiones tenemos la percepción de que éste es un gobierno de retrovisor, que justifica su ineficacia y falta de resultados con algunas observaciones que tienen las administraciones pasadas. El fiscal está más interesado en mediatizar una serie de

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procesos, está más interesado en que algunas detenciones o sus averiguaciones sean publicadas en los medios de comunicación, en vez de estar resolviendo día a día los problemas que viven de inseguridad los ciudadanos”, acusó Monraz Ibarra.

Ante estos señalamientos, el fiscal Eduardo Almaguer Ramírez ha asegurado que no intentan politizar el tema, ya que se basan en los resultados de las auditorías y en otros de los casos en arqueos contables y forenses.

Desde febrero ha informado en diversas ocasiones que se presentarán avances en la materia; sin embargo, a la fecha no ha sido detenido algún otro funcionario de los 46 que reportó que se tienen en la lista. Además, puntualizó que hasta esa fecha se tenían 63 demandas en contra de ex funcionarios estatales, ex alcaldes y ex diputados,

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entre otros. En total se habían presentado 35 amparos.

Mientras tanto, la recién nombrada contralora del estado, María Teresa Brito Serrano, aseguró que mantiene contacto permanente con el fiscal general para revisar y abonar en la medida que se le solicite a las denuncias presentadas.

Pese a ello, reconoce que el trabajo no ha sido concluido por parte de la Contraloría, ya que su antecesor, Juan José Bañuelos Guardado, dejó un sinnúmero de auditorías abiertas: “Estamos trabajando en cerrar auditorías, y cuando digo cerrar es sacar conclusiones, si hay observaciones que son solventadas o aquéllas que quedan firmes y ameritan una sanción o llegar a otros ámbitos de responsabilidad”.

“Estamos haciendo un ejercicio para revisar auditorías abiertas desde 2013, 2014 y 2015; sí encontré algunos expedientes abiertos, esto no es sano, porque los resultados de las mismas necesitan ser notificados a las instancias que auditaste o bien habiendo sido notificados, que esa instancia te responda. Si no, es un trabajo que viene de ningún lado y va hacia ninguna parte”, apuntó.

14 MIL 351 Billete

CASOS

por cada 100 mil habitantes en la entidad en 2015

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Los jaliscienses queremos que se haga justicia, sabemos que hay señalamientos muy fuertes en contra de funcionarios de primer nivel del estado de Jalisco”

FRANCISCO JIMÉNEZ REYNOSO INVESTIGADOR DE LA UDEG

ANTICORRUPCIÓN

DE SISTEMAS Y BUENAS IDEAS OLGA NAVARRO BENAVIDES

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63 Billete

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de los encuestados para el Plan Estatal de Desarrollo mencionó la necesidad de combatir la corrupción

uedo afirmar, con toda seguridad, que si pidiéramos a 10 personas una definición del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (Snt), tan sólo una o dos podrían esbozar una respuesta aceptable. Y lo creo así porque, además de tener poco tiempo de existencia, dicha instancia de coordinación y cooperación aún está muy lejos de ser aquéllo que la ley general de transparencia pide que sea.

En el papel y en el discurso político dicho sistema ha sido señalado como luz en medio de la oscuridad; incluso hay quien lo ha catalogado como la solución a todos los problemas en materia de acceso a la información y de protección de datos personales, sin embargo, los hechos nos han demostrado que el Snt es maravilloso en la teoría y no en la práctica.

De conformidad con el artículo 28 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el Sistema Nacional de Transparencia se entiende como el conjunto orgánico y articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y políticas, con el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado mexicano.

Siguiendo esta definición podemos preguntarnos: ¿han sido divul-

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gadas políticas surgidas al interior del Snt? ¿Este sistema ha elevado la transparencia de las entidades federativas de México? ¿Podemos decir que hay una mayor rendición de cuentas a partir de su creación?

Definitivamente la respuesta a todas estas interrogantes es no.

Antes de revisar los motivos que han evitado el adecuado funcionamiento del Snt, vale la pena recordar que el antecedente inmediato de este sistema fue la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública, mejor conocida como Comaip, surgida en 2004. Diez años después, y gracias a la reforma constitucional de 2014 en materia de derechos humanos, se mejoraron estos esfuerzos y la ley general de transparencia ordenó la existencia de un espacio que permitiera la cooperación, la colaboración, la promoción, la difusión y la articulación permanente en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales.

En la Comaip participaban los órganos garantes de cada entidad y el Ifai (ahora Inai), y el Snt agregó a más instituciones por cuya naturaleza era necesario que se incluyeran, como la Auditoría Superior de la Federación, el Archivo General de la Nación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Para efecto

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de realizar las actividades por ley encomendadas, el Snt cuenta con un Consejo Nacional, en el cual participan los titulares de las instituciones integrantes del sistema.

Salta a la vista que la operación del Snt se está viendo afectada por varios motivos, entre los cuales sobresale el diseño institucional de los órganos garantes en nuestro territorio nacional.

Algunos cuentan con los recursos materiales y humanos necesarios, otros trabajan con lo mínimo. Adicional a esto existen órganos garantes que no son del todo autónomos, ya que, aunque en la letra lo sean (gracias a la reciente armonización de las leyes locales con la ley general de transparencia), en la práctica no lo son. Sus integrantes, empezando por los comisionados, responden a grupos específicos, por lo que sus acciones van encaminadas a proteger intereses y no realmente a trabajar en una lógica institucional objetiva.

Ejemplo de lo anterior es el deficiente y lamentable lanzamiento de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT). El 5 de mayo pudimos observar cómo una plataforma que prometía ser la panacea en el tema nació con problemas inaceptables que a la fecha no han sido solventados. De haber existido una real coordinación entre los integrantes del Snt,

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Académica UP Escuela de Comunicación olnavarr@up.edu.mx

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Tenemos que dotar de herramientas a las instituciones para que sancionen de manera clara y contundente a aquéllos que cometan irregularidades”

MIGUEL ÁNGEL MONRAZ IBARRA COORDINADOR DEL PAN

ESCANEA ESPECIAL

la plataforma habría sido un parteaguas en la historia de la transparencia y rendición de cuentas de México, pero precisamente por perseguir intereses, por trabajar de manera aislada y, por qué no, opaca, perdimos esta histórica oportunidad.

En principio, y porque así lo obliga la ley general de transparencia, a partir del 5 de mayo debieron estar disponibles al menos cuatro sistemas en la PNT: uno de solicitudes de acceso a la información, otro de gestión de medios de impugnación, otro de portales de obligaciones de transparencia y, por último, un sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados.

Quienes navegamos por la PNT pudimos percatarnos de que el sistema de solicitudes tenía deficiencias al momento de generar los folios de las solicitudes, que el sistema de medios de impugnación no estaba habilitado, que los portales de transparencia no estaban disponibles y que el sistema de comunicación no era claro.

El fracaso del lanzamiento de la PNT puede atribuirse a varios factores: la desorganización entre los órganos garantes, la falta de compromiso de los actores involucrados, deficiencias presupuestales, falta de conocimientos tecnológicos, falta de voluntad política y muchos más, pero, sea cual

sea el factor primordial del fracaso, es vergonzoso que haya ocurrido y, más aún, que muy pocas voces se hayan alzado para reclamar y para hacer notar que, una vez más, los mexicanos fuimos engañados.

Conviene también considerar que, en tanto no se consolide el Snt, difícilmente facilitaremos la tarea al Sistema Nacional Anticorrupción. Estos dos sistemas deben trabajar en paralelo si realmente se quiere hacer un combate frontal a la corrupción y si se quiere instaurar una verdadera rendición de cuentas en nuestro país.

A la fecha resulta frustrante ser testigos de evidentes actos de corrupción y ver cómo los protagonistas no reciben castigo alguno gracias a la galopante impunidad en la que vivimos.

El verdadero problema subyace precisamente en que no se aplican sanciones a los corruptos. Nos enteramos, sí, gracias a la transparencia y ¿luego qué? Nos enteramos de adjudicaciones y licitaciones hechas a modo, ¿y después? ¿Vemos en la cárcel a quienes promueven la ilegalidad?

Quizá la corrupción hunda sus raíces en la mala memoria del mexicano: al momento de votar nos dejamos llevar por el carisma del candidato, porque es “guapo”, porque “sí le creí” en el spot publicitario, ¿y cuándo nos metemos a investigar sobre su pasado, sobre su trayectoria política, sobre los conflictos de interés que le puedan afectar en su gestión?

Difícilmente recordamos que tenían casas blancas, negras y grises por doquier.

Tanto el Sistema Nacional de Transparencia, como el Sistema Nacional Anticorrupción, tienen aún un largo camino por recorrer: el primero debe robustecerse una vez que se aprueben las leyes generales de archivos y datos personales, y el segundo debe conformarse con verdaderos perfiles, lejos de cuotas partidistas; por ejemplo, deberemos estar pendientes de a quién se nombrará como fiscal anticorrupción, figura fundamental en el combate a este terrible mal. De igual manera los estados deben adecuar sus leyes, antes del 17 de julio del próximo año, para que el Sistema Nacional Anticorrupción funcione y sea una realidad.

De otra manera, tanto el Snt como el SNA seguirán siendo tan sólo buenas ideas… y nada más.

Contenido extra

SISTEMA, EN MANOS CUESTIONADAS El combate a la corrupción y la impunidad que se pretende dar con el sistema estatal anticorrupción (SEA) requerirá de una transformación de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco y del Tribunal de lo Administrativo del Estado, los dos organismos más cuestionados por el papel que han desempeñado sus titulares.

En el primero de los casos, la ASEJ ha dado muestras poco firmes de combate a la corrupción. Desde 2004 en que se dio el nombramiento de Alonso Godoy Pelayo, diversas organizaciones ciudadanas han solicitado su destitución. Entre los escándalos en que se ha visto envuelto están el cobro de más de 9 millones de pesos adicionales a su sueldo, sin que explique todavía cuál fue la razón del pago, así como la entrega de 5 millones de pesos por parte de diputados a su suegro, Alfredo Varga Padilla.

El auditor también ha sido señalado por irregularidades graves en la

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JORGE ALBERTO MENDOZA

Estamos abiertos a que la sociedad, universidades, especialistas puedan enriquecer un esquema robusto o con dientes, un esquema que tenga fuerza, que pueda denunciar y que no burocratice los procedimientos”

ARISTÓTELES SANDOVAL GOBERNADOR DE JALISCO compra del predio y la construcción del edificio sede de la auditoría. A lo anterior se suma un trabajo opaco en la fiscalización, pues se ha negado a transparentar las auditorías, a pesar de que la ley lo obliga, así como los señalamientos de manejo político para lavar cuentas públicas.

“Las señales que hemos visto aquí son a través de un auditor superior del Estado que ya sabemos el papel que ha jugado. No hay muestras que pudieran decir que hay una labor firme de la auditoría y eso cuando hablamos del Poder Ejecutivo; no tenemos claridad del manejo del Poder Legislativo y del Poder Judicial. Hemos dado pasos muy

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buenos en el discurso y muy pocos en los hechos concretos, pero el Sistema Nacional Anticorrupción los obligará a crear estas instancias”, señaló el director ejecutivo del observatorio ciudadano Jalisco Cómo Vamos, Augusto Chacón Benavides.

Una muestra clara de que los poderes Ejecutivo y Legislativo están dispuestos a avanzar en el combate a la corrupción, agregó, es ir por un nuevo nombramiento en la auditoría, que se daría de la mano con las adecuaciones al Sistema de Fiscalización Superior.

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El TAE también ha sido cuestionado por el papel desempeñado por sus magistrados, quienes han fallado a favor de grandes intereses inmobiliarios, así como en juicios sobre giros polémicos como casinos, gasolineras y bares.

Este desempeño ha sido señalado como uno de los principales problemas de corrupción, lo que derivó en la presentación de varias denuncias en contra de magistrados. La más reciente fue presentada en días pasados por el alcalde de Zapopan, Pablo Lemus Navarro, quien interpuso denuncia penal y

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promovió una demanda de juicio político ante el Congreso en contra del magistrado Alfredo Barba Gómez, quien ha fallado a favor de edificaciones, gasolineras e instalación de anuncios espectaculares irregulares en el municipio.

“Creo que el asunto de justicia administrativa en seguimiento a los temas de corrupción es un punto importante y vital para la vida pública de Jalisco, después de todo lo que hemos padecido con el actual Tribunal Administrativo”, señaló Del Toro Castro.

De concretarse la inhabilitación del magistrado, afirmó el coordinador de los legisladores emecistas, ésta sería la primera muestra real que se daría en el estado en torno al combate a la corrupción y la aplicación efectiva de la eliminación del fuero.

Atacar la impunidad con casos ejemplares de sanción deberá ser uno de los principales objetivos del arranque del SEA, destacó el investigador de la Universidad de Guadalajara (UdeG) Francisco Jiménez Reynoso, porque hay un blindaje entre los funcionarios.

“Los jaliscienses queremos que se haga justicia, sabemos que hay señalamientos muy fuertes en contra de funcionarios de primer nivel del estado de Jalisco, desde el gobernador hacia abajo (…) que se enriquecieron brutalmente y que están gozando de la impunidad y de la inmunidad que el sistema político jalisciense y mexicano les permite”.

La propuesta para crear la fiscalía anticorrupción para investigar y sancionar a los corruptos es una figura que, a decir del académico, podría resultar muy compleja, “sobre todo (porque) debemos de generar una cultura anticorrupción desde nuestros hogares”.

En esto coincide el director de Jalisco Cómo Vamos, quien destacó que un aspecto fundamental para que el SEA opere eficazmente es la sociedad, misma que asegura fue escuchada para llegar a la promulgación del sistema; “queremos ir a fondo y tenemos una luz, que hay a quienes les conviene dejar apagada”.

Agregó que lo relevante es justamente que está planteado como un sistema en el que la responsabilidad no recae en un solo personaje, es decir, un zar anticorrupción o una sola instancia, debido a que obliga a la coordinación y articulación de las distintas instancias que tienen que ver con este problema, para velar por que todas las partes hagan lo que corresponde.

Para ello, con la creación de la fiscalía anticorrupción la ley deberá garantizar protección a los denunciantes, “porque si no hacemos eso, no va a su-

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ENROQUE

ceder, porque la corrupción se ha vuelto parte de los sistemas de operación de los entes públicos y quienes tienen una empresa, y sólo desde la corrupción pueden tener trabajo, de alguna manera se hacen cómplices. Que el sistema estatal y federal facilite la denuncia va a ser central para que también proteja al denunciante”.

Aunado a esto, puntualizó, la ley debe establecer sanciones “claras y concretas” para que se llegue a sus últimas consecuencias mediante capacidad de investigación, incluso si hay sospecha. “Que las dependencias tengan la capacidad de investigar e ir a fondo, no quedarse en el ‘es que no había denuncia’, sino actuar”.

En este sentido, el diputado panista dijo que se debe trabajar en cambios a la Constitución para empezar a definir el Ministerio Público autónomo, la fiscalía anticorrupción autónoma “y una serie de reformas que permitan, por un lado a las instituciones tener mecanismos para combatir la impunidad y corrupción, y por otro lado seguir dotan-

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do de herramientas al ciudadano para que pueda intervenir en la vida pública, en las decisiones del gobierno”.

LOS PRIMEROS PASOS Los grupos parlamentarios en el Congreso se comprometieron a que al cierre de 2016 quedarán listas las reformas que se requieren para la creación del sistema estatal anticorrupción, así como otras que serán complementarias: las reformas político-electoral y al Poder Judicial en el estado.

“Tenemos el compromiso de que en el segundo semestre de este año hagamos las grandes reformas que necesita el estado, con la intención de prever que en 2017, en donde pueda haber ya más tentaciones del orden político, pues no se mezcle la buena voluntad y el compromiso de lograr consensos que se ha dado y ha caracterizado a esta Legislatura”, advirtió el coordinador de MC. Hasta el momento, lo único claro es la eliminación del fuero y la aprobación en comisiones de un acuerdo para

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consideró que el problema debe ser atendido por la sociedad en alianza con el gobierno

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calificó como inefectivas las acciones del gobierno para combatir la corrupción

la armonización y codificación de la legislación estatal secundaria, derivada de la creación del SEA, para su integración en el Código Anticorrupción y de Justicia Administrativa del Estado.

Además, está en curso la discusión de la Ley General de Responsabilidades Administrativas (3de3), en la que los diputados propondrán una alternativa a la declaración fiscal, de acuerdo con lo que adelantó el diputado independiente, “dado que es una naturaleza federal, para nosotros poder encontrar cuál podría ser un sustituto de esa declaración”.

Respecto a las reformas concretas que se deben hacer para que entre en operación el SEA, todas las bancadas han promovido diversas iniciativas que deberán discutirse en los próximos meses en torno a las reformas a la Constitución Política del Estado de Jalisco, así como de algunas leyes secundarias.

“Proyectamos que por lo menos tienen que ser ocho normas las que tienen que ser reformadas, ocho leyes, para completar el andamiaje institucional de lo que va a ser el sistema estatal anticorrupción. Ya distintos partidos hemos presentado iniciativas; en el PRI (Partido Revolucionario Institucional) presentamos varias al respecto, Acción Nacional ha presentado, Movimiento Ciudadano ha presentado, y a partir de las últimas iniciativas que estarán siendo presentadas tenemos que fijar una metodología para trabajar en conjunto las distintas comisiones que tenemos que trabajar en el tema”, explicó el diputado priísta Salvador Arellano Guzmán.

Entre las reformas a trabajar, mencionó, están las relacionadas a la creación de una ley especial del SEA, que establezca las funciones del comité coordinador del sistema, el consejo

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ciudadano que será incorporado a éste y modificaciones al Código Penal para ampliar las sanciones a los funcionarios públicos y particulares por hechos de corrupción.

Desde el Poder Ejecutivo se presumen reformas en materia de participación democrática, gobierno abierto, medidas de austeridad, firma de un convenio de coordinación con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) que ayudará a crear la estructura procedimental del SEA y la apertura para que, en el proceso de creación del sistema, participe la sociedad civil organizada.

“Estamos abiertos a que la sociedad, universidades, especialistas puedan enriquecer un esquema robusto o con dientes, un esquema que tenga fuerza, que pueda denunciar y que no burocratice los procedimientos, que a la brevedad podamos nombrar al fiscal anticorrupción, que sea un fiscal que tenga legitimidad, probidad, trayectoria, conocimiento del tema”, aseguró el gobernador.

También se mencionan “acciones preparatorias” de la Contraloría, la cual solicitó a cada una de las dependencias del Ejecutivo una radiografía de cuando menos los cinco procesos dentro de cada dependencia que puedan generar “un caldo de cultivo a la corrupción”, con el propósito de diagnosticarlos y poner candados para los servidores públicos.

“Ya hicimos una revisión a los mismos por parte de personal de auditores contables y legales de aquí de la Contraloría, y ya tenemos la radiografía y nos vamos a relacionar con los secretarios de las dependencias para empezar a trabajar en el reforzamiento de aquellos procesos que puedan generar actos de corrupción, sobre todo trámites que tienen mucho acer-

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camiento con la ciudadanía, como es, por citar un ejemplo, el tema de las licencias en Movilidad, las recaudadoras”, indicó Brito Serrano.

Además, la versión 2013 del Plan Estatal de Desarrollo (PED) señalaba, entre los objetivos y las estrategias para modificar las condiciones que propician actos de corrupción en la administración pública, la necesidad de establecer una comisión anticorrupción y ética pública, aunque el tema se quedó en el tintero debido a que no se tenían los alcances y estaba en curso la discusión del SNA. Para que el Sistema Nacional Anticorrupción aterrice en la entidad, el Congreso del Estado deberá armonizar la legislación local con la reforma federal a las leyes General del Sistema Nacional Anticorrupción, General de Responsabilidades Administrativas (3de3) y Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, así como los cambios a las leyes Orgánica de la Administración Pública Federal, de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, y de la Fiscalía General de la República (para la creación

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tualiza una serie de temas prioritarios a atender a más tardar esa fecha, entre los que destaca la reforma sobre el sistema estatal anticorrupción y la armonización y codificación legislativa.

“Esta Legislatura se encuentra así ante una inmejorable oportunidad de dar cumplimiento a nuestra agenda legislativa en ambos temas; es decir, que de cara a las reformas de la legislación en materia del sistema estatal anticorrupción podamos a su vez dar cumplimiento al objetivo de codificar leyes afines”, señala el programa legislativo.

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de pesos fue el presunto desvío hecho por el gobierno de Emilio González

de una fiscalía anticorrupción), además del Código Penal, promulgadas el 18 de julio.

20 MILLONES, ‘EN EL AIRE’ Para lograr la puesta en marcha del SEA, además de las reformas, Ejecutivo y Legislativo deberán trabajar en el presupuesto que se destinará al mismo. En 2016 se etiquetaron 20 millones de pesos que a la fecha no se ha definido a qué se destinarán, aunque la contralora declaró que se proyecta la suscripción de un convenio intergubernamental e interdisciplinario para conocer qué tareas le corresponden a cada secretaría y con ello establecer el uso de los recursos.

Añadió que la dependencia a su cargo requerirá presupuesto; primero para la capacitación del personal, que debe actualizarse frente a lo que marca el sistema nacional. “Hay que fortalecer su conocimiento con la actualización ahora de estas normas, de este marco jurídico que nos está llegando del gobierno federal y nos tenemos que poner a tono en cuanto a los auditores”.

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Por su parte, el mandatario estatal adelantó que para 2017 deberán revisarse las áreas que requerirán mayor inversión, como son los esquemas de la Contraloría, aunque no habló de montos ni tiempos.

Mientras tanto, los legisladores coincidieron en que en la discusión del presupuesto se contemplarán las partidas correspondientes, por ejemplo, para la creación de la fiscalía especial de combate a la corrupción.

“Sí requeriría ahí una partida presupuestal para su funcionamiento, al igual que lo que va a hacer la secretaría ejecutiva del sistema estatal anticorrupción, que básicamente sería un órgano público descentralizado, en donde tendría cabida el consejo de participación ciudadana y el secretario técnico del sistema, que no es una estructura robusta. No creo que sea tanta la inversión que se tenga que llevar a cabo, sino básicamente es el tema de coordinar las instituciones ya existentes y es poco lo nuevo que se crea”, aclaró el diputado priísta.

La discusión de las reformas debe concretarse antes del 31 de octubre, según la agenda legislativa, que pun-

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CUARTOSCURO

7 MIL 500

JALISCO, ‘TOP’ 10 DE CORRUPCIÓN El combate a la corrupción que las autoridades estatales han presumido desde hace varias administraciones no ha impactado en la percepción ciudadana ni en la erradicación del problema, pues Jalisco se mantiene entre los primeros 10 estados con mayor prevalencia.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), la entidad ocupa el séptimo lugar con mayor prevalencia en víctimas de actos de corrupción, al registrar 14 mil 351 casos por cada 100 mil habitantes. La media nacional es de 12 mil 590.

En cuanto a actos de corrupción, la incidencia es de 22 mil 332 víctimas por cada 100 mil habitantes. En este rubro, la entidad está por debajo de la media nacional, que es de 30 mil 97.

La encuesta ciudadana de percepción del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2013-2033 arroja que 63 por ciento de los encuestados mencionó la necesidad de combatir la corrupción, cerca de 30 por ciento consideró que el problema debe ser atendido por la sociedad en alianza con el gobierno, y 72 por ciento calificó como inefectivas las acciones del gobierno para combatir la corrupción.

“Tenemos que la gente no confía en prácticamente ninguna institución pública, lo que ya implica un distanciamiento que se puede adjudicar a muchas cosas, pero de entrada no podemos perder de vista la corrupción. Si vamos a preguntar sobre la corrupción al público en general, va a aparecer la corrupción más próxima: la de ventanilla; pero es muy difícil que aparezca la otra corrupción, ésa que alcanza a impactar a escala nacional y el Banco de México lo tiene medido hasta 9 por ciento del producto interno bruto, es decir, es inmenso el precio de la corrupción en el país”, lamentó el director de Jalisco Cómo Vamos.

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PAÍS

Acabar la pobreza de un plumazo INEGI

EL INGRESO NACIONAL DE LOS HOGARES CAPTADO POR LAS DIVERSAS FUENTES OFRECE RESULTADOS DISCORDANTES; LO QUE REPORTAN LOS HOGARES DA COMO RESULTADO UN INGRESO INFERIOR AL OBTENIDO POR LA CONTABILIDAD NACIONAL

E

LUIS IGNACIO ROMÁN MORALES

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l 15 de julio el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) emitió un boletín de prensa (286/16) anunciando lo que parecía un logro institucional significativo: “El Inegi mejora la captación de ingreso de los hogares”. ¿Qué significa eso? ¿El Inegi medía mal el ingreso de los mexicanos y ahora lo mide mejor?

Veamos: El conjunto de la producción de

bienes y servicios finales se mide a través del producto interno bruto (PIB). ¿Quiénes lo producen? Las empresas, las instituciones (tanto públicas como privadas) y los hogares. ¿Cuánto de lo que vale esa producción se le queda a los hogares? Eso se mide con la captación de ingreso de los hogares, generalmente mediante tres vías: 1. El sistema de contabilidad nacional, que procede de una compleja interacción entre todo de tipo de in-

formación que elabora y recibe el Inegi (censos y encuestas en establecimientos y hogares, así como registros administrativos).

2. La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) que se levanta cada dos años.

3. Los censos de población y vivienda, así como otras fuentes que actualizan información en los años cinco, los conteos de población y vivienda (1995 y 2005), sustituidos por la Encuesta Intercensal de 2015.

El ingreso nacional de los hogares captado por las diversas fuentes ofrece resultados discordantes. Lo que reportan los hogares da como resultado un ingreso inferior al obtenido por la contabilidad nacional. ¿Qué pasa? El Inegi nos dice que los hogares ganan más de lo que dicen que ganan, hay un “subregistro de los ingresos”. ¿Efectivamente lo hay? Todo parece indicar que sí, pero falta saber qué hogares son los que subregistran y en qué nivel.

Uno de los problemas fundamentales, que ha sido trabajado ampliamente por algunos de los expertos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, refiere que las encuestas están “truncadas”, es decir, no pueden captar a la población más pobre ni a la más rica de México.

La más pobre, porque la encuesta hubiera debido levantarse en cuando

Economía

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CONTRATAQUE

DE LA DEFINICIÓN Y MEDICIÓN DE LA POBREZA

ARTÍCULO 36 n Los lineamientos y criterios que establezca el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social para la definición, identificación y medición de la pobreza son de aplicación obligatoria para las entidades y dependencias públicas que participen en la ejecución de los programas de desarrollo social, y deberá utilizar la información que genere el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros datos que se estime conveniente, al menos sobre los siguientes indicadores: I. Ingreso corriente per cápita; II. Rezago educativo promedio en el hogar; III. Acceso a los servicios de salud; IV. Acceso a la seguridad social; V. Calidad y espacios de la vivienda; VI. Acceso a los servicios básicos en la vivienda; VII. Acceso a la alimentación, y VIII. Grado de cohesión social.

HUMBERTO MUÑIZ

HUMBERTO MUÑIZ

ARTÍCULO 37 n Los estudios del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social deberán hacerse con una periodicidad mínima de cada dos años para cada entidad federativa y con información desagregada a nivel municipal cada cinco años, para lo cual deberán hacerse las previsiones presupuestarias correspondientes en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática pueda llevar a cabo los censos, conteos y encuestas correspondientes.

Fuente: Ley General de Desarrollo Social

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menos 58 lenguas indígenas. Los más pobres y aislados no hablan español.

Por otra parte, y esto es muy significativo en la captación de ingresos, es punto menos que imposible captar con estas encuestas la información de los cien, mil ó 10 mil hogares más ricos de México. Cada decil (agrupamiento de 10 por ciento de los hogares ordenado según su nivel de ingreso) comprende más de 3 millones de hogares: los 10 mil más ricos no representarían más que 0.3 por ciento de un decil ó 0.03 del total de los hogares del país (tres de cada 10 mil).

Sin embargo, los hogares de Slim, Bailleres, Larrea, Azcárraga, Salinas Pliego, etcétera, pueden representar una parte muy significativa de los ingresos de los mexicanos aunque no

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sean más que una millonésima parte de los hogares. Es casi imposible que esos hogares fuesen captados y, si lo fueran, distorsionarían toda la información: resultaría que 10 por ciento más rico de los hogares ganaría en promedio millonadas, aunque en realidad sólo fuese un puñado de hogares el que obtendría ingresos faraónicos.

Esto es, el subregistro existe, pero generalmente se concentra en los hogares de mayor poder económico. Sin embargo, “la mejora en la captación” derivada de la Encuesta Intercensal parte de la interpretación de que quienes subregistran sus ingresos son los hogares de los estratos socioeconómicos más bajos, y se estima que éstos tienen un ingreso mucho mayor.

Para esto el Inegi no consultó al principal órgano experto en materia de pobreza y distribución del ingreso (el Coneval) y generó una estadística que metodológicamente no es comparable con la derivada del censo de 2010 ni con fuentes anteriores. Ahora resulta que somos menos pobres y más equitativos de lo que creíamos y todo gracias a la mejora en la captación de ingreso de los hogares, lo que puede incidir hasta en el presupuesto destinado para gasto social o para la medición de la inflación. No sería de extrañar que con el nuevo levantamiento de la ENIGH, que se está haciendo justo en este semestre, se convenza hasta a la población más marginada que puede comer sano, variado y suficiente.

PARA LEER

n LA LIBRO POBREZA EN MÉXICO Y EL MUNDO Coordinadores Julio Boltvinik Araceli Damián Siglo XXI Editores

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Anarquía en Michoacán, Guerrero y Oaxaca PRESENCIA DE AUTODEFENSAS RUBÉN ORTEGA MONTES

E 400 Cárcel

ENCARCELADOS por portación de arma de fuego reservada para las fuerzas federales en Michoacán en tres años de autodefensas

n la creación de grupos de autodefensas civiles en Guerrero se suman los pobladores de algunas comunidades que decidieron tomar en sus propias manos la seguridad pública contra el crimen organizado.

Común denominador de las policías comunitarias armadas en los estados de Guerrero, Oaxaca y Michoacán es la pérdida de confianza en las autoridades encargadas de la seguridad en sus localidades. Éstas se han visto sometidas por la delincuencia organizada, debido al restringido número de uniformados, su nula preparación como tales, la falta de recursos materiales y humanos, los bajos sueldos y la cercanía a la población, en donde son conocidos sus familiares, lo

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que los hace vulnerables a las amenazas recibidas por los criminales.

Los grupos delictivos a últimas fechas han decidido llevar la empresa ilícita de la producción de enervantes, su traslado o venta, así como el robo de hidrocarburos y su suministro, y en algunas comunidades el apropiarse de las minas, más el cobro de piso al paso de otros cárteles.

Esta empresa se ha confundido con la de la guerra que se emprendió por los gobiernos en distintos momentos, pero que al llevarla contra sus propios integrantes al ordenar muertes, mutilaciones o violaciones a sus mujeres, por alguna indisciplina o falta de pago, busca hacer sentir este tipo de fuerza violenta en contra de sus homólogos cárteles. Se trata de medir quiénes son más violentos, lo que ha rebasado a las autoridades en los casos de total impunidad.

Tratándose de homicidios, las autoridades llevan el simple discurso de decir que las muertes se deben a la lucha por la plaza, sumadas a las ya insostenibles

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cifras de desaparecidos. No ha quedado a los pobladores de comunidades pequeñas otra opción que armarse y enfrentar a la delincuencia de manera frontal para evitar que sigan muriendo inocentes, que se vayan apropiando de sus bienes, ranchos, minas, ganado, huertas, tiendas, les cobren por el paso en los caminos a sus comunidades o los poblados y ciudades, dada la nula presencia o complacencia de la autoridad federal, estatal o municipal.

Como un ejemplo, el 5 de enero del año en curso en Ayutla, municipio del estado de Guerrero, ubicado en la región de la Costa Chica, los pobladores decidieron cubrir sus rostros, tomar sus armas y colocar retenes o filtros sobre la carretera federal que conecta ese destino turístico de Acapulco con Pinotepa Nacional, cercano y colindante con el vecino estado de Oaxaca, después de que uno de sus integrantes había sido secuestrado; lograron su liberación horas después.

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FOTOS: CUARTOSCURO

BLANCAS Y NEGRAS

Este movimiento de autodefensa, Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero, capturó y recluyó en sus llamadas casas de justicia a 54 personas por supuestamente cometer secuestros, extorsiones, robos y encontrarse relacionadas con el crimen organizado en Ayutla y Teconoapa.

Para el 8 de febrero entregaron a 11 personas que tuvieron retenidas; luego, 20 personas más fueron entregadas a las autoridades institucionales y a 23 se dejó en libertad de sus llamadas casas de justicia en Ayutla.

Estas acciones se conocen por las personas que habitan poblados o comunidades alejados de las grandes ciudades, en donde generalmente se respetaban las leyes sin coacción alguna, incluso sin la presencia de la autoridad policial, no digamos la militar y Marina, que los últimos gobiernos han llevado al desgaste de enfrentarlas a una guerra perdida desde su declaración. Ya no digamos la insatisfacción por las acciones ministeriales o judiciales, que a la lógica de los pobladores frente a los formalismos garantistas que aplican las autoridades, a ellos les deja un sabor de impunidad y corrupción respecto de la aplicación de la justicia en sus agravios, daños y ofensas, lo que definitivamente lleva a tomar decisiones por la vía de la anarquía.

Anarquía. Si analizamos este concepto desde las diferentes ópticas, sinónimos y voces, entenderemos el porqué del actuar y nacimiento de estas comunidades tan vulnerables a la delincuencia.

Desorganización en un organismo por falta de una autoridad. Falta de todo gobierno en un Estado. Perturbación de

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la vida pública por ausencia o relajación de la autoridad. Desorden, confusión, indisciplina, desbarajuste, caos, desorganización, desconcierto, desarreglo, desgobierno.

Entonces nos damos cuenta de que al leal saber y entender de gente de su grado de escolaridad, servicios de salud, de transporte, de comunicación, de fuentes de trabajo, de organizaciones civiles pro derechos, sindicales, no hay otra salida que reunirse los que no forman parte de la delincuencia.

Seguramente, como siempre ha sido, acudieron ya ante el delegado o comisario municipal, que no es sino una figura decorativa sin fuerza de autoridad. Ya habrán acudido a su alcalde o regidores, quienes seguramente con un discurso que no va aparejado de acciones les dejan claro que están quedándose solos. Y más cuando, sin temor a equivocarme, no fueron atendidos por los diputados de sus distritos, los secretarios de las diferentes ramas y el propio gobernador. Se dan cuenta de que en realidad o toman acciones o les seguirán violando a sus mujeres, apropiándose de sus bienes, cobrándoles por permitirles trabajar, por circular por los caminos y carreteras, despojándolos de sus minas, sus bosques, su riqueza natural.

Entonces, toman las armas, levantan la voz, realizan acciones fuera de la ley.

Sólo así se presentarán las autoridades constitucionales a hacer justicia, pero a favor de a quienes ellos consideran delincuentes y ejercitando ahora sí acciones penales y administrativas contra el pueblo al que dejaron solo con sus discursos.

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“Es muy poética, muy romántica y muy artística (la idea de poner en un anillo cenizas del arquitecto Luis Barragán)”

MYRIAM VACHEZ PLAGNOL SECRETARIA DE CULTURA

“No veo condiciones para una posible ratificación del auditor (superior del Estado, Alonso Godoy Pelayo)”

JOSÉ SOCORRO VELÁZQUEZ PRESIDENTE ESTATAL DEL PRI

PARA LEER

LIBRO n AUNQUE PERDAMOS LA VIDA. VIAJE AL CORAZÓN DE LAS AUTODEFENSAS David Espino Grijalbo

“Los presidentes municipales no necesitamos que el secretario de Gobierno (Roberto López Lara) nos diga cuáles son nuestras funciones”

ENRIQUE ALFARO ALCALDE TAPATÍO

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PASIÓN

Postales olímpicas RÍO DE JANEIRO 2016

RÍO 2016 HA ENTREGADO EXCLUSIVAS FOTOGRAFÍAS QUE HAN MOSTRADO EL MUNDO ENTRE LA FIESTA, EL BRILLO Y LOS TEMAS CENTRALES DE LAS BATALLAS TERRENALES ACTUALES

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modalidades deportivas

306 pruebas

37 arenas

205

países participantes

N

PATRICIA PEÑA

o hay grandes eventos sin postales históricas. Éstas no son de un viaje en sí, sólo son las imágenes que han viajado por el mundo del ciberespacio para hablar de los Juegos Olímpicos Río 2016 que han llegado a millones de remitentes.

Las postales virtuales de hoy no tienen dos caras como las de antes, que al frente mostraban una imagen y por el reverso tenían un espacio necesario para un breve mensaje. Hoy son fotografías que pueden guardar y expresar al mismo tiempo tantos contenidos como las redes sociales les permitan viralizarlos.

Los Juegos Olímpicos Río 2016 han entregado exclusivas postales que no sólo hablan de las épicas historias de los protagonistas que accedieron al exclusivo espacio del Olimpo; sobre todo han mostrado el mundo que entre la fiesta y el brillo que ofrecen los meta-

LUNES 15 DE AGOSTO DE 2016

les de oro, plata y bronce, recuerdan temas centrales de las batallas actuales terrenales como la inclusión, la desigualdad, el terrorismo, la unificación de países en guerra, los migrantes, los refugiados y la siempre presente esperanza de que el humano podrá convertirse en un mejor ser que incida en mejorar su entorno.

Algunas de las postales más representativas trascendieron en las horas previas a la inauguración cuando un grupo de seguridad entró intempestivamente al Centro Acuático del Parque Olímpico. El área fue desalojada y mientras millones de mensajes ya circulaban en el mundo con la posibilidad de un atentando y hasta la incertidumbre de tener que cancelar eventos masivos, una mochila, que presuntamente era de uno de los electricistas que laboraba, fue descartada como amenaza por el escuadrón antibombas de la Fuerza Nacional de Brasil.

En menos de una semana se han presentado cuatro amenazas más: en el Estadio Maracaná, también se encontró una mochila, sin embargo, en este caso no se determinó el dueño; la misma situación se registró en una de las estaciones del sistema de autobús expreso en el barrio Barra da Tijuca, que alberga el complejo deportivo donde están la mayoría de las instalaciones que acogen los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016; en el bulevar Olímpico y en la playa de Copacabana, después de la prueba del ciclismo masculino, también por sos-

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pechas de una bomba detonaron dos mochilas.

Como las postales en sus inicios, las imágenes dejaron de ser meros instrumentos de comunicación para convertirse en fotografías de nivel artístico. Y en la inauguración se presentaron estampas de colección, las más bellas no fueron precisamente en el centro de la fiesta en el Estadio Maracaná, sino en la favela Morro da Mangueira, una de las más pobres de Río de Janeiro y ubicada en las inmediaciones del escenario sede.

Con las luces iluminando su horizonte, hombres y mujeres cantaban el himno del barrio que tiene como esencia el lema la felicidad tan pronto viene, se va. La perspectiva de la ceremonia de inauguración de Río 2016 fue contrastante, con casas que apenas pueden llamarse techo para habitar, calles en mal estado y obras públicas

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ESPECIAL

MASCOTAS

VINICIUS n Tiene la agilidad de los felinos, la picardía de los monos y la ligereza de los pájaros; su agudo olfato lo ayuda a encontrar las mejores aventuras y su súper oído escuchar los más animados festejos TOM n Está siempre creciendo y superando obstáculos; posee la capacidad transformadora de la selva. Sus poderes le permiten sacar cualquier cosa de entre su abundante cabellera compuesta por hojas y así solucionar todo tipo de problemas

de servicios que no llegaron pese a los millones de dólares invertidos en las magnas instalaciones.

Las murallas de la desigualdad que dividieron abundancia y precariedad sólo cayeron ante la vista del mundo por la esperanzadora alegría de niños y jóvenes al filo de los techos, observando a la distancia el estadio, sabedores de que el deporte puede ser su vehículo de escape a un mejor nivel de vida.

Otras postales desde los Juegos Olímpicos Río 2016 han hablado por la tolerancia con una malla dividiendo la fotografía en la que destaca, de un lado, una mujer de mallas negras,

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manga larga azul turquesa y un hiyab negro en la cabeza. Al otro, de biquini negro, una chica de coleta. En el aire, la pelota. Egipto frente Alemania en las arenas de la playa de Copacabana.

Nunca antes Egipto se había clasificado para esta justa, una ampliación del reglamento de la competición diseñada meses antes de los Juegos de Londres 2012 para clasificar y permitir el uso de ropa libre a las deportistas es el contexto detrás de la escena.

Postal de paz entre países en guerra fue otra de las imágenes que ha dado vuelta al mundo. Aunque la guerra entre Corea del Norte y Corea del Sur terminó hace más de 60 años, la situación diplomática entre los dos países nunca ha recuperado la normalidad porque las batallas se terminaron, pero el conflicto está vivo mientras no se logre un acuerdo con la reunificación de Goseón. Las gimnastas Lee Eun-ju y Hong Un Jong, de Corea del Sur y del Norte, respectivamente, se tomaron una selfie durante los entrenamientos oficiales y el mensaje fue claro: verse como iguales sin importar los conflictos entre los gobiernos.

Esperanza fue lo que retrató el encuentro de futbol entre Brasil e Irak para dejar otra postal histórica. En la sorpresa de los resultados y mientras algunos lentes se centraron en la frustración del anfitrión incapaz de meter gol por segundo partido consecutivo, sólo algunos siguieron a Irak que pudo sonreír entre tanta tragedia vivida para llegar a Río 2016, en el que se presentaron con bajas de última hora por la guerra interna que viven y así un grupo de 15 muchachos iraquíes que han perdido a algún amigo o familiar desde los problemas que empezaron en 2003, confirmó que aún en la situación más difícil se puede encontrar felicidad.

Y entre tantas postales de los Juegos Olímpicos Río 2016 a los mexi-

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canos les gustaría presumir algunas buenas imágenes triunfalistas, pero al menos en el arranque todavía no hay motivos para una imagen histórica de carnaval azteca.

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CULTURA

La seguridad en los museos UNA RESPONSABILIDAD DE TODOS

LA MUSEOGRAFÍA SE ENCARGA DE PROTEGER AQUELLO QUE PODRÍA SUFRIR DAÑOS AL CONTACTO CON UNA PERSONA: SE USAN VITRINAS, CRISTALES DE PROTECCIÓN… CASI SIEMPRE LAS EXPOSICIONES COMPLETAS ESTÁN ASEGURADAS CONTRA DAÑOS

L

VÍCTOR ORTIZ PARTIDA

a seguridad en los museos de Guadalajara depende de la civilidad de las personas que los visitan, de los custodios y demás personas que trabajan en estos espacios culturales, de la propia manera de mostrar las piezas de las diversas colecciones y de las policías públicas y privadas que trabajan dentro y fuera de los recintos.

En la ciudad, los museos están implantados en la memoria de la mayoría de los habitantes. La educación elemental prevé visitas a museos. El Museo Regional de Guadalajara: un clásico; el Museo de Paleontología: un nuevo clásico. Ésta es la base para que, por lo menos en cuanto a seguridad de los objetos que uno puede ver ahí, los visitantes sepan que no se toca, que no se corre, que no se grita en las salas ni en los pasillos.

El público sabe que va a ver y a aprender, y sabe ya, a grandes rasgos, cómo comportarse en los museos tradicionales. Cuando hay piezas en las que el observador se puede convertir en participante, le cuesta trabajo entender que sí se toca y que sí se puede hablar sobre lo que se ve y se siente.

Con los custodios en la sala es difícil que lo exhibido corra peligro. Además, la museografía se encarga de proteger las cosas que podrían sufrir daños al contacto con una persona: se usan vitrinas, cristales de protección, etcétera.

Casi siempre las exposiciones completas están aseguradas contra daños, aunque es raro que esto suceda en la actualidad.

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OPCIONES

MUSEO DE LA CIUDAD Independencia 684 Centro Histórico Guadalajara Martes a sábado: 10 a 17:30 horas Domingo: 10 a 14:30 horas MUSEO DE PALEONTOLOGÍA Avenida Doctor R. Michel 520 Colonia San Carlos Guadalajara Martes a sábado: 10 a 18 horas Domingo: 11 a 16 horas MUSEO DE ARTE RAÚL ANGUIANO Avenida Mariano Otero No. 375 Colonia Moderna Guadalajara Martes a sábado: 10 a 18 horas Domingo: 10 a 15 horas CASA MUSEO LÓPEZ PORTILLO Liceo 177 Centro Histórico Guadalajara Martes a sábado: 10 a 17 horas Domingo: 10 a 15 horas MUSEO DEL PERIODISMO Y LAS ARTES GRÁFICAS Avenida Alcalde 225 Centro Histórico Martes a viernes: 10 a 18 horas Sábado y domingo: 10 a 16 horas

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En cuanto a la protección de los usuarios de los museos, hay protocolos municipales que se siguen para que no haya riesgos. Protección Civil visita los edificios y da recomendaciones a seguir para la seguridad de todos. Si no se cumple con ellas, las puertas no se abren. El público es lo más valioso de un museo; sin él, la colección más importante y más valiosa no existe.

Algunos museos cuentan con protección continua de policías o guardias de seguridad. En el interior y en el exterior. En muchas ocasiones estos elementos son valiosos enlaces entre el público y lo que se muestra en el recinto, así como con las actividades que ahí se realizan.

Las piezas que se exhiben en los museos, así como las personas que los visitan, están seguras. Sin embargo, con respecto a las piezas, ha habido incidentes en la Zona Metropolitana de Guadalajara en la que algunas han resultado afectadas o han desaparecido.

Al parecer, estas situaciones han tenido que ver más con cuestiones del propio personal que con problemas con los visitantes que se esperaría que asistan el museo.

Por ejemplo, la destrucción de La Patrona, en el Museo del Periodismo y las Artes Gráficas, el sábado 12 de agosto de 2000. Este dibujo de Manuel

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GRISEL PAJARITO JORGE ALBERTO MENDOZA

Ahumada, que formaba parte de la exposición Homenaje al lápiz, mostraba a Juan Diego con su ayate, en el que aparecía Marilyn Monroe en lugar de la Virgen de Guadalupe. Por esta pieza y otras que mostraban desnudos masculinos, la muestra, curada en la Ciudad de México, fue censurada por la dirección del museo; esta situación se hizo pública y se dio a conocer ampliamente en los medios de comunicación.

Fueron dos jóvenes los que hicieron pedazos el dibujo de Ahumada, por razones religiosas, alegaron. Ni custodio ni policía pudieron evitar la destrucción.

Antonio Ortuño, narrador tapatío, hizo

ficción de este hecho y lo incluyó en las primeras páginas de su novela El buscador de cabezas (2006).

Ha habido casos de supuesto robo de piezas, como en 2004, en la Casa Museo López Portillo, donde se perdió un tapiz del siglo 19, que luego apareció. En 2015, el gobierno municipal de Tlaquepaque denunció la desaparición de siete piezas de cerámica de la colección del Museo Pantaleón Panduro.

Dije que la seguridad en los museos de Guadalajara depende de los visitantes y su conocimiento de lo que hay que hacer en los museos, del personal que los atiende en los lugares

de exhibición, de la museografía y de policías y guardias.

Digo más: también depende de que la conciencia de que en los museos se custodia la memoria de la ciudad y la región en la que vivimos siga cultivándose, no sólo en las escuelas, sino también en los hogares. Depende asimismo de que el museo sea más abierto, que los artistas sepan que estos espacios son una casa para ellos y su obra, que los visitantes sepan, gracias a un movimiento constante y ordenado, que en el museo está la historia, pero también el presente, y que esa mezcla de tiempos nos lleva a un futuro mejor.

Artistas creadores y visitantes creadores: en el museo se puede hacer comunidad gracias a diversas actividades que tienen que incluir el replanteamiento del conocimiento que nos sugieren las piezas que, pertenecientes a una colección permanente, no deben empolvarse nunca ni estar en peligro de ser sustraídas por descuido, o porque hay alguien, en otro lugar, que sí sabe el valor que tienen.

La seguridad, finalmente, la podemos construir entre todos cuando un museo o un espacio cultural está vivo y es significativo para la mayoría, cuando sabemos que un edificio resguarda parte de nuestra identidad y que lo mejor es que se conserve para las generaciones que vendrán.

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Revisan patrimonio cultural inmaterial EN RIESGO, EXPRESIONES JALISCIENSES

L

IGNACIO BONILLA ARROYO

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a UNESCO define al patrimonio cultural inmaterial (PCI) como los usos, las representaciones, las expresiones, los conocimientos y las técnicas –junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes– que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural, el cual se transmite de generación en generación y es recreado constantemente por las propias comunidades, infundiéndole a sus portadores un sentimiento de identidad.

La adopción por los países parte de la Convención para la Salvaguardia del PCI por la Conferencia General de la ONU para la Educación la Ciencia y la Cultura en 2003 fue el comienzo de los trabajos formales para pensar el PCI y para crear programas de estudio, inventario y catalogación en las diversas regiones del mundo. México, como país que suscribió dicha convención, trabaja con la coordinación de la Dirección General de Culturas Populares de la nueva Secretaría de Cultura federal, para registrar el PCI de las diversas regiones culturales mexicanas.

Antes de estos trabajos formales en favor del PCI, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) y los gobiernos de los estados fueron las instituciones que se encargaron de la preservación del patrimonio cultural, pero sólo del material.

Sus esfuerzos se encaminaron a las zonas arqueológicas, edificios y monumentos. Es hasta la creación del concepto patrimonio cultural intangible e inmaterial después, que comienzan los trabajos para concientizar a ciudadanos del mundo de cuidar la cultura inmaterial.

En Jalisco, la nueva ley de patrimonio cultural que comenzó su vigencia en agosto de 2014, a través de su reglamento, constituyó la Comisión Estatal para la Salvaguardia del PCI de los jaliscienses, que trabaja organizada en comités por temas de especialidad.

Este año se pretende que esta comisión realice el análisis de las miles de

CARACTERÍSTICAS

n Tradicional, contemporáneo y viviente a un mismo tiempo n Integrador n Representativo n Basado en la comunidad

MANIFESTACIONES

n Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio cultural inmaterial n Artes del espectáculo n Usos sociales, rituales y actos festivos n Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el Universo n Técnicas artesanales tradicionales

DETALLES

n Aunque las religiones infunden un sentimiento de identidad y continuidad en las comunidades, no están incluidas como tales en la convención de la UNESCO respecto al PCI; no obstante, la convención hace referencia a expresiones y usos culturales inspirados por las religiones n La convención tampoco incluye el idioma propiamente dicho o como conjunto de reglas (gramática, vocabulario y sintaxis), pero subraya que es un vector fundamental de transmisión del patrimonio cultural inmaterial

manifestaciones que resultaron en el levantamiento del inventario, que llevó a cabo durante tres años la Dirección de Culturas Populares de la Secretaría de Cultura jalisciense.

En una siguiente etapa será necesario consensar con los propios portadores si en verdad consideran PCI a cada manifestación inventariada. Es decir, se requiere de la legitimación popular de cada PCI.

Los siguientes pasos a estos “acuerdos populares” son las iniciativas ciudadanas para que los gobiernos aprueben las declaratorias municipales o estatales de que los PCI inventariados, lo son realmente, y que por ley requieran un plan de salvaguardia.

Luego de la promulgación de las declaratorias aprobadas, habría que elaborar los planes de salvaguardia para cada manifestación cultural inmaterial que haya sido declarada patrimonio de una región determinada.

Lo más urgente de estos trabajos será detectar aquellos patrimonios culturales inmateriales que están en riesgo de extinción o que se están deteriorando a máxima velocidad con la importación de prácticas culturales extranjeras que son consecuencia de la globalización o por el deterioro que representa la promoción turística que se hace de los bienes culturales y que en muchos casos se propicia la degeneración de la tradición o manifestación cultural, alejándose enormemente de la autenticidad por los intereses comerciales. También contribuyen a su desaparición el deterioro ambiental que obstaculiza conseguir algunos insumos para la elaboración de artesanías.

Por ello debemos concientizarnos de la necesidad de avocarnos como sociedad civil y como gobierno a conocer

Economía

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CUARTOSCURO

el patrimonio, transmitirlo a las nuevas generaciones y reproducirlo y recrearlo para mantener su vigencia.

Entre el patrimonio cultural de los jaliscienses que se considera en riesgo podemos citar: Los barros negros, betus y bandera de Tonalá; la marquetería en Jalostotitlán; la danza de los paixtles en Gómez Farías y Tuxpan (por la extinción del heno); la tradición de la quema de Judas en Semana Santa; las artesanías

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de chilte en Talpa de Allende; los petates de Tule en Jamay.

La danza de conquista en la región centro de Jalisco se ha transformado en su indumentaria y ha tomado elementos de otras danzas, algunas han suprimido el coloquio.

La lengua náhuatl se está perdiendo.

Son pocos los nahuas del sur de Jalisco que hablan su lengua original.

El Alabado se cantaba antes o después de la cosecha para pedirle o darle

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gracias a Dios por el bien recibido, aunque también hay un canto con este nombre para los funerales. Prácticamente ha desaparecido; en ocasiones se canta, pero ya fuera de su contexto y por añoranza. Su origen es del periodo virreinal.

Las chinas son de palma, se utilizaban como capote o impermeable por los hombres del campo para protegerse de la lluvia; están a punto de desaparecer, su centro productor era la región Costa de Jalisco.

Los exvotos requieren de un mayor estudio, se transforman en su técnica y en sus temas a gran velocidad, hay robo de piezas.

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Mi cómplice el alcalde LA ELECCIÓN DE JEFES POLICIACOS

LAS TRES OPCIONES QUE TIENEN LAS POLICÍAS MEXICANAS Y LOS ALCALDES QUE NOMBRAN A SUS JEFES, FRENTE AL CRIMEN ORGANIZADO, SON EVADIR, CORROMPERSE O CONFRONTARLO

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oy a contar aquí lo que ya he narrado en algún otro lado.

Hace años tuve una conversación muy interesante con el alcalde de uno de los municipios más grandes de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Ya entrado en confianza, le pregunté por qué había nombrado como jefe de la Policía de su ciudad a alguien con tan mala fama, conocido por su proclividad a la prepotencia, a la crueldad y a la violación de los derechos humanos; sospechoso, además, de tener vínculos con el crimen organizado. El presidente me contestó con una sonrisa en la boca, de esas sonrisas que denotan alivio: “Pues a mí me lo recomendaron y me dijeron que si quería dormir tranquilo lo nombrara, y así lo hice y vieras qué tranquilo duermo”.

Probablemente el irresponsable alcalde haya dormido tranquilamente esos años, pero no así los habitantes de su municipio. La mayoría de los policías mexicanos sabe trabajar de las dos formas, dependiendo del jefe que les toque.

Con un jefe policiaco con perfil delincuencial como el del caso que les estoy narrando, tengan la seguridad que de igual manera se comportaron muchos de sus elementos en detrimento de la seguridad de la ciudad y de la tranquilidad de pobladores. Con policías así los delitos se multiplican, el consumo de drogas se dispara, las bandas del crimen organizado se sienten como en casa y actúan en consecuencia y la calidad de vida, en general, se va deteriorando.

Tenemos así el caso de un alcalde que evadió el problema de seguridad de su municipio y lo endosó en los más amplios términos a un delincuente.

ALFONSO HERNÁNDEZ

MACEDONIO TAMEZ

En las ciudades pequeñas o medianas las formas son diferentes, pero las consecuencias son muy parecidas.

Desde que se anuncian sus candidaturas, los pretendientes son abordados por el crimen organizado, el cual les ofrece protección y dinero a cambio de concesiones.

La más habitual es que los del cártel nombran al jefe de la Policía. ¡Imagínense ustedes! También se está acostumbrando ya a pedir contratos de obra pública para determinadas empresas o, descaradamente, un porcentaje del presupuesto. El candidato que no acepta sufre amenazas y eventualmente ataques, sin obstáculo de que los delincuentes apoyen con todos sus recursos económicos y logísticos al candidato contrario que sí aceptó sus condiciones.

Los presidentes municipales que aceptan, por debilidad o por codicia, da lo mismo, comprometen su futuro para

siempre. Cuando llegan a un acuerdo con ese tipo de vándalos habitualmente reciben sus cuotas. A cambio de ellas tienen que obedecerlos en todo: liberar a los detenidos de la banda patrocinadora y deshacerse de los contrarios, otorgar los permisos y licencias que les exigen, favorecer sus negocios y, en general, concederles todo tipo de caprichos.

Los delincuentes, altaneros y prepotentes como son, con una cobardía que proviene del “somos muchos”, los tratan con desprecio y altanería y, al primer disgusto o malentendido, los golpean, los secuestran o los matan.

Ejemplos hay muchos y cada vez son más numerosos.

Un conocido mío, presidente municipal de un pueblo del interior del estado de Jalisco, les dijo que no. No aceptó ni sus amenazas ni sus sobornos; ni el plomo ni la plata. Los tres años de su mandato lo estuvieron

Economía

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HUMBERTO MUÑIZ ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

HUMBERTO MUÑIZ

molestando. Él y su equipo recibieron amenazas, tanto a través de recaderos como de mantas. Hubo balaceras a oficinas y a vehículos públicos, policías secuestrados y golpeados, así como enfrentamientos, pero ni él ni sus jefes policíacos cedieron. Cumplieron con su deber. Y a pesar de que su ciudad tuvo momentos de desasosiego y la gente se inquietó –cosa que aprovecharon perversamente la prensa y los partidos de oposición–, en general los índices delictivos bajaron, los cárteles no fueron ya dueños de la ciudad y, sobre todo, cientos o miles de jovencitos se vieron librados de la invitación y tentación de consumir drogas. Se evitó así una mayúscula tragedia para muchas familias. Y se mantuvieron y se promovieron principios tan importantes –y tan débiles ahora– como el estado de derecho y la cultura de la legalidad.

John Bailey, catedrático de la Universidad de Georgetown, experto en estos temas, lo dijo hace tiempo en un memorable ensayo: las tres opciones que tienen las Policías mexicanas y los alcaldes que nombran a sus jefes, frente al crimen organizado, son evadir, corromperse o confrontarlo.

Muchos políticos de baja estofa, de

voluntad débil o de bolsillos profundos escogen, cada vez con más frecuencia en este país, evadir o corromperse y negociar con los delincuentes. Aparte de satisfacer su codicia y dejarse vencer por sus miedos, no se dan cuenta de que con esto están alimentando el imperio del mal. Destruyen con este tipo de decisiones miles de vidas –incluyen-

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do a veces la propia– y la paz de innumerables familias –incluyendo la suya–.

Dentro de su estupidez duermen tranquilos, pero tarde o temprano ellos mismos se convierten en víctimas del monstruo de innumerables cabezas y apetito inagotable al que en un momento cobijaron.

Evadir, corromper o confrontar. ¿Qué opción escogería usted?

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MATE AL PASTOR

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