ŖŌŗŌŋŔŏŐ ŖŒŇŔ
АЛЕКСАНДР ГРУШКО
РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО НАШИХ ОТНОШЕНИЙ ŇŲŬűŸŧŴūŷ Ŋŷźſűŵ
Прежде всего выражаю признательность за предоставленную возможность обратиться к читателям нового ежеквартального журнала «Восточная Европа. Перспективы». Выбранная учредителями тематика уже давно «напрашивалась» на отдельное периодическое издание. Тем более что в регионе развиваются политические и экономические процессы, от которых во многом будет зависеть будущее Европы. В рамках данной статьи хотелось бы сосредоточиться не столько на текущих проблемах в наших отношениях с Европейским союзом — а их, разумеется, хватает, как это обычно случается с двумя весьма крупными соседями и партнерами, — сколько на имеющихся наработках и нашем видении перспектив взаимодействия. Уже сегодня Россию и ЕС прочно связывают многочисленные нити сотрудничества. Наиболее отчетливо это проявляется в экономике, где взаимное значение России и ЕС невозможно переоценить. В 2010 году объем внешнеторгового оборота между ними составил 306 млрд долл. США, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 30%. При этом ЕС — наш главный торговый партнер (более половины товарооборота); Россия же для Евросоюза — третий ведущий партнер в торговле после США и Китая. Еще большее значение ЕС имеет для нас в области инвестиций — около 80% накопленных иностранных инвестиций пришло в нашу экономику из стран ЕС, а это более 200 млрд долл. США. Объем накопленных российских прямых иностранных инвестиций в экономику ЕС составляет впечатляющие 90 млрд долл. США. Да и больше половины российских инвестиций за рубежом размещаются в странах ЕС. Весьма разветвленной является система наших официальных контактов. Ее нынешняя архитектура была заложена в 2005 году, когда Россия и ЕС, сформировав соответствующие «дорожные карты», приступили к выстраиванию четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности, а также науки и образования, включая культурные аспекты. Эта амбициозная цель потребовала создания десятков структур и диалоговых механизмов, в рамках которых ведется работа по сближению России и ЕС. Практически ежедневно проходят встречи на экспертном уровне, регулярно встречаются министры, парламентарии,
58
_2.indd 2 indd 58
30.06.2011 30 06 2011 15:41:31
РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО НАШИХ ОТНОШЕНИЙ
2.2011
_2.indd 2 indd 59
ŖŌŗŌŋŔŏŐ ŖŒŇŔ
представители ассоциаций промышленников и предпринимателей. На постоянную основу поставлены встречи в рамках Правительство Российской Федерации — Еврокомиссия, на которых обсуждается весь спектр секторальных аспектов сотрудничества России и ЕС. Венчают эту многоэтажную институциональную пирамиду проходящие дважды в год саммиты Россия— ЕС, которые определяют основные векторы развития взаимоотношений на долгосрочную перспективу. Такой, пожалуй, беспрецедентный по насыщенности и для России, и для Евросоюза диалог укрепляет доверие, позволяет по-партнерски откровенно обсуждать любые вопросы. Сегодня отношения Россия—ЕС переживают особый этап своего развития. Это во многом связано с последствиями глобального финансовоэкономического кризиса. Он послужил для всех нас хорошим уроком. Кризис не просто продемонстрировал, что Россия и ЕС находятся, образно говоря, в одной лодке, но и заострил проблемы, вытекающие из нашей высокой взаимозависимости. А главное — кризис заставил активнее взяться за выработку общей стратегии развития наших связей на десятилетия вперед. Убежден, что такая стратегия должна реализовываться при помощи отвечающих требованиям времени инструментов общеевропейского сближения. Наши партнеры в ЕС начинают осознавать, что европейский проект не сводится к членству в ЕС. Сейчас нам следует в практическом плане решить проблемы взаимодополняемости, конвергенции интеграционных процессов в Евразии. Эта тема приобретает особое звучание в связи со становлением Таможенного союза, а с 1 января 2012 года — и единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Эти структуры изначально строились на базе норм и правил ВТО, учитывали стандарты Европейского союза. Мы не видим препятствий, которые помешали бы обеспечению нормального взаимодействия с ЕС в торгово-экономической и других областях. Задача создания общеевропейской конструкции сотрудничества тем более актуальна для нас потому, что Россия и ЕС — незаменимые друг для друга партнеры на едином географическом, историческом и культурном пространстве. Динамично развивающиеся процессы региональной интеграции, глобализации, становления новых центров силы в международных отношениях и мировой экономике ставят перед Россией и Евросоюзом задачу консолидирования общеевропейского пространства, недопущения его раскола на отдельные «клубы по интересам», которые попросту затеряются в глобализационных процессах. Большая Европа должна оставаться одной из несущих опор будущей гармоничной мировой архитектуры. Разумеется, при этом Россия будет продолжать развивать отношения с Китаем, Индией, странами Тихоокеанского региона, США, Латинской Америкой. Особое внимание будет уделяться также укреплению СНГ и ОДКБ. Мы видим возможности для более глубокого объединения экономических потенциалов России и ЕС. Сама постановка такой задачи может привнести
59
30.06.2011 30 06 2011 15:41:31
АЛЕКСАНДР ГРУШКО
существенную добавленную стоимость в наши отношения, позволит обеспечить конкурентоспособность в долгосрочной перспективе. Назрела необходимость корреляции промышленных векторов развития, создания стратегических альянсов в различных отраслях — авиапромышленности, судостроении, автомобилестроении, медицинской и фармацевтической промышленности, атомной энергетике. Важным шагом к созданию единого хозяйственного комплекса стала одобренная на саммите Россия—ЕС в мае 2010 года инициатива «Партнерство для модернизации». Она оказалась весьма своевременной, активизировала работу практически всех механизмов сотрудничества России и ЕС. Особенно важно, что к реализации этой идеи динамично подключились бизнесструктуры России и ЕС. С момента запуска инициативы прошел лишь год, а работа по выполнению согласованного Рабочего плана мероприятий в рамках модернизационного партнерства уже набрала обороты. План выстроен вокруг пяти приоритетных направлений взаимодействия: создание диверсифицированной, конкурентной и низкоуглеродной экономики; облегчение и либерализация мировой торговли, продвижение и углубление двусторонних торгово-экономических связей; усиление сотрудничества в области инноваций, научных исследований и разработок, включая космические и ядерные исследования; укрепление правовой среды, совершенствование инвестиционного и социального климата; содействие развитию контактов между людьми и укрепление диалога с гражданским обществом. Между нами и Евросоюзом достигнуто понимание, что Рабочий план является «живым» документом, он будет обновляться и вбирать в себя все новые проекты. При этом важно, что «Партнерство для модернизации» — это дорога с двусторонним движением. В рамках модернизационного партнерства мы рассчитываем содействовать контактам между людьми, поэтапно продвигаясь к взаимной отмене виз для краткосрочных поездок наших граждан. Визовый вопрос — особый в наших отношениях. В конечном счете все усилия направлены на улучшение условий жизни граждан России и ЕС. Необходимо последовательно снимать барьеры для контактов между людьми, в том числе «шенгенскую стену». Думаю, сложно представить себе более мощный стимул для развития сотрудничества во всех без исключения областях, чем введение безвизового режима для краткосрочных поездок. А главное — новая динамика человеческих контактов способствовала бы постепенному утверждению идеи Большой Европы. Активизация контактов между людьми в скором времени привела бы к исчезновению все еще имеющихся опасений чрезмерного сближения. Мы — соседи и не должны бояться шире открывать двери друг для друга. Россия уже немало сделала для продвижения к безвизовому режиму с ЕС. Конечно, опасения по поводу миграционного давления извне на ЕС в связи с событиями в Северной Африке сейчас не улучшают политический контекст
60
_2.indd 2 indd 60
30.06.2011 30 06 2011 15:41:31
РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО НАШИХ ОТНОШЕНИЙ
2.2011
_2.indd 2 indd 61
ŖŌŗŌŋŔŏŐ ŖŒŇŔ
такого разговора, но если искусственно не политизировать данный вопрос, он вполне решаем. Нельзя более затягивать с реализацией данных еще во времена «холодной войны» обязательств о свободе передвижения в Европе. В повестке дня остаются крупные вопросы экономического сотрудничества России и ЕС. К более глубокой либерализации торговли нас значительно приблизило бы вступление России в ВТО. Этой цели мы должны достигнуть в самое ближайшее время. Переговорный марафон России с ВТО длится уже 18 лет. На этом треке действительно настал момент истины, мы вплотную подобрались к финишу. ЕС, как и США, играет ключевую роль в процессе нашего присоединения. Нам удалось убрать со стола переговоров двусторонние проблемы, связанные с этими крупными игроками мировой торговой системы, найти понимание относительно сопряжения членства России в ВТО и в Таможенном союзе с Белоруссией и Казахстаном. Осталось решить ряд технических проблем многостороннего трека, и здесь мы рассчитываем на действенную поддержку нашего соседа. Прошедший 9–10 июня в Нижнем Новгороде саммит Россия—ЕС подтвердил намерение довести эту работу до логического завершения. Другой задачей, которую предстоит решить уже в недалеком будущем, является разработка нового базового соглашения (НБС). Оно должно прийти на смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС от 1994 года. Переговоры над новым базовым соглашением начались в 2008 году. Оно модернизирует институциональную структуру нашего взаимодействия, создаст новую правовую основу для сотрудничества в областях внешней политики, свободы, безопасности и правосудия, экономики, науки, образования и культуры. Позади 12 переговорных раундов, многие статьи НБС согласованы. Вступление России в ВТО приблизит перспективу завершения работы над соглашением. Рассчитываем мы и на то, что этот документ позволит устранить одну из наиболее сложных проблем в наших отношениях с ЕС. В Брюсселе нередко принимаются законодательные акты, которые вступают в противоречие с содержанием действующих договоренностей стран-членов с Россией, в том числе межправительственных. Один из таких примеров экстраполяции права ЕС на не входящие в Евросоюз страны — «Третий энергопакет» ЕС. Имея ретроспективный характер, он создал реальную угрозу сделанным ранее российским инвестициям в энергосектор стран-членов Евросоюза и не соответствует обязательствам по основополагающему документу России и ЕС — Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, касающимся неухудшения условий для экономического сотрудничества. Абсолютно убежден в том, что от такой практики надо отказываться. Россия, которая также является участницей интеграционных объединений, руководствуется интересами обеспечения совместимости интеграционных процессов на Востоке и Западе Европы. Нам следует научиться более внимательно относиться к законным
61
30.06.2011 30 06 2011 15:41:31
АЛЕКСАНДР ГРУШКО
интересам друг друга. Это в полной мере касается и сфер, где Россия и ЕС выступают конкурентами. Такая конкуренция должна быть честной и осуществляться по совместно разработанным правилам. Из экономических тем выделим энергетику — особую область наших отношений. Степень интеграции здесь чрезвычайно высока. Россия — самый крупный и надежный поставщик энергоресурсов для экономики ЕС. Происходит обмен технологиями, есть удачные примеры обмена активами. Но нераскрытый потенциал колоссален. Мы убеждены в том, что России и Евросоюзу по силам создать единый энергетический комплекс. Россия заинтересована в наращивании энергетического диалога с ЕС во всех его «корзинах» — формировании надежной правовой основы, улучшении условий для взаимных инвестиций, повышении энергоэффективности. И все это важно реализовать на основе сопоставления долгосрочных энергетических стратегий России и ЕС. Мы рассчитываем, что взаимодействие с польским председательством в Евросоюзе позволит значительно продвинуться вперед как в решении вопросов текущей повестки дня, так и в достижении стратегических целей нашего сотрудничества. Происходящие в последнее время позитивные сдвиги в атмосфере двусторонних российско-польских отношений создают новые возможности. Мы с оптимизмом ожидаем начала работы с Варшавой в ее новом качестве по проблематике взаимодействия Россия—ЕС. Среди приоритетов своей «евровахты» Польша назвала такие важные для нас темы, как продвижение «Восточного партнерства» Евросоюза, энергетическая безопасность, облегчение визового режима с соседними регионами, в том числе с Калининградом. Что касается «Восточного партнерства» как направления европейской политики соседства ЕС, мы должны попытаться сделать так, чтобы оно не создавало новых разделительных линий, не приводило к столкновению различных интеграционных процессов в регионе, не ставило фокусные страны перед искусственным выбором — либо с ЕС, либо с Россией. Надеемся, что Варшава будет учитывать нашу позицию и давно имеющиеся на этот счет договоренности Москвы и Брюсселя. Рассчитываем мы и на существенный прогресс в решении вопроса об отмене визового режима для поездок жителей приграничных районов Калининградской области и соседних стран Евросоюза. Здесь Москва и Варшава объединены общей целью. Это лишь некоторые из направлений нашего предстоящего плотного диалога с Варшавой как председателем Евросоюза. В действительности же повестка дня в эти шесть месяцев будет гораздо шире. Российская сторона готова к самому тесному взаимодействию с польскими партнерами.
62
_2.indd 2 indd 62
30.06.2011 30 06 2011 15:41:31