DE LIBRIS ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: ВНУТРЕННЯЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ...
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: ВНУТРЕННЯЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ, АДАПТАЦИЯ К ИНТЕГРАЦИОННОЙ ПРАКТИКЕ И ОПЫТ НАУЧНОГО АНАЛИЗА
Страны Центральной и Восточной Европы — новые члены Европейского союза: Проблемы адаптации / Под ред. С. П. Глинкиной, Н. В. Куликовой; Ин-т экономики РАН. М.: Наука, 2010.
2.2011
_2.indd 2 indd 123
DE LIBRIS
Банальное, но, к счастью, все менее и менее актуальное сетование на то, что нам недостает серьезных российских публикаций по проблематике Центральной и Восточной Европы, всегда дополнялось одним исключением. Исключением на всем протяжении последних двадцати лет был «Институт Богомолова», он же ИМЭПИ, он же объединенный Институт экономики РАН. Относительно небольшая, устойчивая в своем составе и упорстве группа специалистов никогда не уходила с исследовательского пространства Центральной и Восточной Европы. Более того, эта группа оказалась способной к воспроизводству молодых исследовательских кадров как непосредственно в стенах института, так и опосредованно — книгами, лекциями, конференциями. Компенсируя потерю распавшейся «мировой социалистической системы», исследователи ИМЭПИ шли в другие проблемные плоскости, прежде всего в постсоветские исследования, но оставались верны региону своей изначальной специализации. Своеобразным смотром оставшихся сил, перегруппировкой их в канун возвращения интереса к странам ЦВЕ стал фундаментальный по своему замыслу трехтомник «Центрально-Восточная Европа во второй половине XX века», вышедший в издательстве «Наука» в 2000–2002 годах. То издание десятилетней давности в значительной степени суммировало методологию исследований, интерпретаций социально-экономических процессов и политических трансформаций в регионе, наработанных в горбачевскую и ельцинскую эпохи. При всей масштабности и фактологической насыщенности трехтомника требовательного читателя несколько разочаровывало отсутствие современных алгоритмов анализа внутренних и международных процессов, разворачивавшихся в регионе ЦВЕ. Впрочем, этот недостаток стал быстро преодолеваться. Все еще нишевые, отчасти второстепенные, как считал американоцентричный политологический бомонд, восточноевропейские исследования включались в мейнстрим европеистики, актуализировали интеграционные исследования1 и понима-
123
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
DE LIBRIS
ние вопросов европейской безопасности, тесно смыкаясь с проблематикой постсоветского пространства. Это и неудивительно. Собственно страны Центральной и Восточной Европы на протяжении двух последних десятилетий были основным источником стратегической динамики на европейском пространстве. Только на рубеже 2004–2005 годов некоторую конкуренцию им стали составлять страны постсоветского пространства, прежде всего Украина. Вклад ЦВЕ в европейскую динамику хорошо виден на примере расширившихся и трансформировавшихся по итогам расширения НАТО и Евросоюза. Именно эти страны, в частности, их объективный лидер — Польша, стали задавать если не институциональные, то ценностно-идеологические рамки «восточной политики» Евросоюза, продвигая интеграционный ареал дальше на Восток. К сожалению, это продвижение в силу зачастую неверного восприятия друг друга, искаженного образа партнера ведет к столкновению позиций России и ЕС, к возникновению ложных диллем для стран постсоветского пространства. Стоит отметить еще одну тенденцию, о которой иногда забывают. Страны ЦВЕ, отчасти адаптируясь к требованиям ЕС, отчасти следуя логике собственного развития, становятся ценным источником модернизационного опыта, который может транслироваться и на российские реалии. Модернизационные наработки ЦВЕ относятся не только к сугубо экономической сфере, но и к социальным институтам, несут непростой опыт консолидации демократии. Все эти процессы, их страновые преломления, а главное, общие подходы к анализу ЦВЕ как нового сегмента европейского интеграционного ареала нашли свое отражение в книге, поистине этапной для Института экономики и российской европеистики. «Страны Центральной и Восточной Европы — новые члены Европейского союза: проблемы адаптации» — это исследование, которое вобрало в себя опыт последних восьми–десяти лет работы авторского коллектива. Частично с этим опытом сторонние наблюдатели могли знакомиться на страницах журнала «Мир перемен», на конференциях и семинарах, организуемых Отделением международных экономических и политических исследований Института экономики. Определенным предвестником (структурно и методически несколько иным) этой работы стала и книга «Трансформации на постсоциалистическом пространстве»2, вышедшая в 2009 году в Петербурге и поэтому ставшая доступной только заинтересованному и внимательно следящему за новинками читателю. В книге же 2010 года авторский коллектив, ведомый С. П. Глинкиной, системно и хронологически выверенно анализирует этапы, сферы, скорость, достигнутые результаты и дальнейшие сценарии адаптации новых стран— членов ЕС к практике консолидированного интеграционного развития. Отправной точкой процесса подготовки государств Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) к присоединению к Европейскому союзу считается
124
_2.indd 2 indd 124
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: ВНУТРЕННЯЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ...
2.2011
_2.indd 2 indd 125
DE LIBRIS
июнь 1988 года, когда была подписана совместная Декларация о взаимном признании между Европейскими сообществами и странами—членами Совета экономической взаимопомощи. С начала 1990-х годов и до 1996 года ЕС подписал так называемые европейские соглашения со всеми государствами ЦВЕ и Балтии. В тот же период ЕС начал предоставлять помощь по линии программы ФАРЕ, главной целью которой было содействие скорейшему достижению уровня экономического развития и благосостояния, близкого к ЕС. Общий бюджет данной программы на 2000–2006 годы составил свыше 10 млрд евро. На момент вступления в ЕС в 2004 году страны ЦВЕ и Балтии существенно отставали по всем основным макроэкономическим показателям от ЕС-15. Так, средний уровень ВВП на душу населения в странах ЦВЕ и Балтии составлял в 2004 году примерно 25% среднего показателя по ЕС-15. Самый высокий доход на душу населения в сравнении с ЕС-15 был в Словении — 52,25% и Чехии — 33,26%, минимальный — в Болгарии и Румынии (около 10%). Показатель открытости экономики изначально был очень высоким в новых странах—членах ЕС и составлял в 2004 году 118% с наивысшими значениями в Эстонии (153%), Словакии (152%) и Чехии (140%). Средний темп роста ВВП в странах ЦВЕ и Балтии на момент вступления в ЕС составлял 6,2% в год в сравнении с 2,4% по ЕС-15. Доля ЕС в общем притоке прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) в 2004 году в страны ЦВЕ и Балтии составляла 77,1%. Наибольший приток ПЗИ приходился на Болгарию (133%), Эстонию (92,5%), Словакию, Венгрию и Чехию (примерно 70%). Наименее привлекательной страной для инвесторов из ЕС в тот период была Латвия, где доля ПЗИ из ЕС составляла 42,4%. В течение шести лет, прошедших с момента присоединения к ЕС, новым странам удалось существенно продвинуться на пути достижения большей макроэкономической конвергенции со странами ЕС-15. Ряд государств (постсоциалистические — Словения, Словакия, Эстония, а также средиземноморские — Кипр и Мальта) осуществил переход на евро, доказав тем самым способность в первую очередь поддерживать низкий уровень инфляции и стабильность государственных финансов вкупе с жесткой фиксацией курса национальной валюты. Латвия и Литва участвуют в Механизме обменных курсов-II, т.е. поддерживают курс своих национальных валют по отношению к курсу евро в пределах +15% без возможности девальвации уже на протяжении нескольких лет. Разрыв между ВВП на душу населения сократился к 2010 году на 10% по отношению к ЕС-15, показатель открытости экономики также возрос на 10% и составляет около 128%. Средний темп роста ВВП в странах ЦВЕ и Балтии в 2010 году составил 1,6%, что, безусловно, связано с воздействием мирового финансового кризиса. Максимальный темп экономического роста среди данной группы стран был у Словакии — 4%, Польши — 3,8% и Эстонии — 3,1%. Трансформация экономик стран ЦВЕ и Балтии происходит в основном благодаря притоку ПЗИ из других стран
125
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
DE LIBRIS
ЕС. В целом приток инвестиций остался высоким в сравнении с 2004 года, но несколько сократился в отдельных странах. Так, к 2009 году приток ПЗИ из ЕС в Болгарию составил 51,1%, в Венгрию — 38,6%, Эстонию — 87,4%. Помимо макроэкономической стабилизации, реформы в странах ЦВЕ и Балтии были направлены на приватизацию и реструктуризацию предприятий, улучшение условий для бизнеса, а также ситуации на рынке труда. Доля ВВП, производимая в частном секторе в странах ЦВЕ и Балтии, составляет в среднем 75% с момента присоединения государств к ЕС. Доля высокотехнологичной продукции в совокупном экспорте этих стран возросла в среднем с 8,8% в 2004 году до 10,7% в 2009 году. Для сравнения: этот показатель для ЕС-15 в 2009 году составил 17,4%. Лидирующее положение занимали Венгрия, Чехия и Словения, где этот показатель составлял в 2010 году соответственно 35,4, 20,5 и 8,3%. В соответствии с индексом ЕБРР наиболее благоприятные условия для начала бизнеса наблюдаются в Венгрии, Польше, Эстонии и Чехии, наихудшие — в Словении. Одним из положительных последствий присоединения к ЕС для стран ЦВЕ и Балтии должно было стать увеличение торговли. В среднем на долю ЕС в совокупной торговле стран ЦВЕ и Балтии в 2010 году приходилось около 50%. Наиболее активно с другими странами ЕС торгуют Чехия и Польша, где этот показатель составляет 61,1%, и Словения — 56%. Наименьшая доля ЕС в объеме совокупной торговле — у Латвии (37,1%) и Литвы (36%). ЕС продолжает направлять колоссальные средства из европейского бюджета на поддержку стран ЦВЕ и Балтии. Так, в совокупности в новые государства было перечислено средств на сумму, эквивалентную 2% ВВП этих стран, а к 2013 году эта цифра должна возрасти до 3% ВВП. Основными нетто-получателями в 2004 году были и остаются Литва, Латвия и Эстония, в ВВП которых доля средств из бюджета ЕС составляла соответственно 2, 1,8 и 1,5%. В 2009 году этот показатель возрос до 5,5% для Литвы, 2,7% для Латвии и 4% для Эстонии. Меньше всего доля средств из бюджета ЕС в ВВП Словении — 0,5% и Словакии — 0,8%. Присоединение стран ЦВЕ и Балтии к ЕС дало право их гражданам, пусть и с определенными ограничениями, жить и работать в другом государстве— члене ЕС. Основными поставщиками рабочей силы сразу стали Польша, Болгария, Румыния, Словакия, Латвия и Литва. Наиболее привлекательными странами, куда направляются основные миграционные потоки, остаются Великобритания, Ирландия, Испания и Италия. Безусловно, эти процессы связаны с высокой безработицей и более низкой оплатой труда в странах ЦВЕ и Балтии. С момента присоединения к ЕС безработица в странах ЦВЕ и Балтии сокращалась, и наименьшее значение было достигнуто в 2008 году — 6,3% в сравнении с 11% в 2004 году. Странами, где уровень безработицы в 2010 году приблизился к 20%, были Латвия (18,7%), Литва (17,8%) и Эстония (16,8%). Самая низкая безработица, на уровне 7% в год, была отмечена в Словении, Румынии и Болгарии.
126
_2.indd 2 indd 126
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: ВНУТРЕННЯЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ...
2.2011
_2.indd 2 indd 127
DE LIBRIS
Мировой финансовый кризис стал серьезным испытанием для стран ЦВЕ и Балтии. В наибольшей степени пострадали экономики Венгрии, Латвии и Румынии. Эти государства были вынуждены обратиться за помощью в МВФ. В рамках соглашения с МВФ сроком на 17 месяцев Венгрия получила 15,7 млрд долл. США, а также 8,4 млрд долл. США из Европейской комиссии. Наиболее сложно проходили переговоры о предоставлении помощи Латвии, так как МВФ настаивал на девальвации национальной валюты, что означало бы для Латвии очередное затягивание процесса подготовки к переходу на евро. В итоге МВФ выделил средства в объеме 2,37 млрд долл. США, что в 12 раз превышает величину квоты Латвии в МВФ без требования о девальвации. Румыния также заключила соглашение с МВФ сроком на два года и объемом финансирования 17,1 млрд долл. США. Несмотря на то что ситуация в Литве во многом была схожа с ситуацией в Латвии, Литве удалось избежать обращения в МВФ во многом благодаря резкому (на 8% ВВП в 2009 году и на 5% ВВП в 2010 году) снижению государственных расходов. Эстонии, несмотря на распространенное мнение о том, что страна переживала тяжелый финансовый кризис, удалось не только избежать обращения в МВФ, но и осуществить переход на евро. Последствия мирового финансового кризиса практически обошли стороной экономику Болгарии. В 2008 году дефицит по текущим операциям составлял здесь 24%, а инфляция — 12%. Однако ВВП Болгарии сократился всего на 1,5% в 2009 гооду. Такое положение дел может быть связано с большим притоком прямых зарубежных инвестиций и профицитным бюджетом в 2006–2008 годах. Экономическая ситуация в Словении, Словакии, Чехии и Польше накануне кризиса отличалась от той, которая была в других странах ЦВЕ и Балтии, а именно, в этих странах не наблюдалось перегрева экономики. Словения и Словакия получали средства по линии ЕЦБ, так как уже являлись членами зоны евро. В 2007 году ни в одной из этих стран дефицит госбюджета не превышал 2% ВВП, в связи с чем этим странам не нужно было переходить на режим жесткой экономии. В результате мирового финансового кризиса регион потерял 2–3 года экономического роста, но в совокупности с ускоренными темпами роста экономики в докризисный период такая ситуация не является критической. В период с 2000-го по 2010 год наиболее впечатляющие темпы экономического роста наблюдались в Словакии, которая является лидером среди стран ЦВЕ и Балтии. Несмотря на то что страна в начале 1990-х годов отставала по темпам экономических преобразований, ей удалось в начале 2004 года успешно провести ряд радикальных экономических реформ и в 2009 году осуществить переход на евро. Вслед за Словакией высокие темпы экономического роста демонстрирует Румыния. Среди отстающих по темпу экономического роста идут Венгрия, Словения и Чехия, несмотря на то, что они присоединились к ЕС с наиболее высокими показателями ВВП на душу населения. В 2008 году только Словении и Чехии по уровню доходов на душу населения, рассчитанного на основе паритета покупательной способности, удалось обойти Португалию. 127
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
DE LIBRIS
Анализ и рациональное понимание Центрально-Восточноевропейского ареала международных отношений дает России серьезное преимущество в реализации ее собственного политического и экономического курса на международной арене. Страны ЦВЕ и Балтии, равно как и страны постсоветского пространства, представляют для нашей страны двуединый феномен. С одной стороны, это реальные и потенциальные рынки фактически для всей номенклатуры товаров, как сырьевого, так и промышленного профиля, с другой — в силу специфики тесных контактов и объективной взаимозависимости это дополнительный внешний ресурс для реализации глобальных задач. Научиться эффективно пользоваться данным ресурсом можно только через знание его особенностей, чему и служит рассматриваемое нами исследование коллег из Института экономики РАН. 1 Одним из первых и наиболее удачных опытов включения проблематики ЦВЕ в европейские интеграционные исследования стала работа «Расширение Европейского союза и Россия» (Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. МГИМО(У) МИД России; Ин-т Европы РАН. М.: Деловая литература, 2006. 567 с.). 2 Трансформации на постсоциалистическом пространстве / Отв. ред. С. П. Глинкина; Сост. И. И. Орлик. СПб.: Алетейя, 2009. 352 с.
А. Н. Цибулина, А. В. Мальгин
128
_2.indd 2 indd 128
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36