4
TEMA TJEDNA
Privredni vjesnik Broj 3826, 5. svibnja 2014.
( 3,4 mlrd kn
( 700 mil kn
trošak neosnovnih djelatnosti koje bi Vlada izdvojila
moguća ušteda za proračun
Kvadratura outsourcing kruga
Država bi efikasnost, sindik privatnici profit Radna skupina jasno se opredijelila za potpuni outsourcing, iako on izaziva strahove i otpore kao i svaka druga promjena. Zbog tih otpora Vlada bi željela da se izdvajanje provede uz suglasnost svih socijalnih partnera i dogovor o konkretnom modelu Drago Živković zivkovic@privredni.hr
N
a zadnjoj prošlogodišnjoj sjednici Vlada je donijela projektni plan dugoročne fiskalne konsolidacije do 2020. godine. Plan predviđa devet mjera, a jedna od njih je izdvajanje neosnovnih djelatnosti u javnom sektoru, poznatije po engleskom nazivu outsourcing. Četiri mjeseca kasnije, Radna skupina proizvela je prvi detaljniji materijal kojim se želi pokazati da je izdvajanje najbolja od triju opcija koje su u razmatranju. Druge dvije su, naime, samostalno poboljšanje postojećeg sustava i stvaranje posebne državne tvrtke u kojoj bi se objedinile sve neosnovne djelatnosti. Obje opcije imaju iste nedostatke, prema mišljenju voditeljice Radne skupine Marije Hrebac: zahtijevaju dodatno zapošljavanje i dodatne troškove. Uz to, stvaranje nove objedinjene državne tvrtke uključuje i pravne komplikacije. Radna skupina stoga se jasno opredijelila za potpuni outsourcing koji, priznala je potpredsjednica Vlade Milanka Opačić na konferenciji u Zagrebu, izaziva strahove i otpore kao i svaka druga promjena. Zbog tih otpora Vlada bi željela da se izdvajanje provede uz suglasnost svih socijalnih
partnera i dogovor o konkretnom modelu. Iznimka je zdravstvo gdje se zasad odustaje od outsourcinga zato što je u tijeku provedba masterplana reforma, pa se zaključilo da se dva tako složena procesa ne mogu odvijati istodobno. Čistačicama manje od 40 kuna Osnovni je cilj racionalnije poslovanje u sustavu koji, po rezultatima analize, troši 3,4 milijarde kuna godišnje i zapošljava
Zaposleni čine više od polovine ukupnog troška neosnovnih djelatnosti 26.500 radnika. Analiza je sve neosnovne djelatnosti u javnom sektoru podijelila u šest skupina: čišćenje, održavanje, pranje i peglanje, pripremu hrane i pića, prijevoz te zaštitu. Upitnik o postojećem stanju popunilo je 2300 proračunskih korisnika, čime je prikupljeno 933.800 podataka, od čega se na outsourcing odnosi više od 300.000 podataka. Utvrđeno je tako da se u javnom sektoru čisti i održava oko 27,2 milijuna četvornih metara prostora (od čega je trećina unutarnjih, a dvije trećine vanj-
Poslodavci za, sindikati protiv U ostvarenju proklamiranog cilja tripartitnog sporazuma o outsourcingu poslodavci neće biti prepreka. Predsjednica Koordinacije poduzeća iz uslužnih djelatnosti pri Hrvatskoj udruzi poslodavaca Ines Vodanović ističe da su privatne tvrtke koje bi preuzele neosnovne djelatnosti javnog sektora spremne igrati po postavljenim pravilima. Pritom jamče poštovanje stečenih prava radnika u razdoblju od najmanje jedne do najviše pet godina. Uštede ne planiraju ostvariti na plaćama radnika, koje bi bile zaštićene ugovorima, nego na uvođenju efikasnijih poslovnih procesa i većoj produktivnosti. “Spremni smo preuzeti sve radnike sa svim stečenim pravima. Straha nema”, poručuje Ines Vodanović. Sindikati su, međutim, outsourcing dočekali izrazito sumnjičavo, pa i neprijateljski. Nezadovoljni su time što je Vlada očito već donijela političku odluku o outsourcingu, unaskih), pere se i pegla 153 milijuna kilograma rublja, pripremi se 73,4 milijuna obroka i službenim vozilima prijeđe 373,6 milijuna kilometara. Najviše se, 995 milijuna kuna, troši na hranu i piće, potom na održavanje (975 milijuna) i čišćenje (950 milijuna). Na prijevoz ode 280 milijuna kuna, na zaštitu 122 milijuna, a najmanje
na pranje i peglanje, 116 milijuna. Zaposleni čine više od polovine ukupnog troška (55 posto), vanjske usluge 15 posto, a ostali troškovi 30 posto. Na poslovima čišćenja zaposlena je polovina ukupnog broja radnika, točnije njih 13.763. Kako je površina koju čiste 8,9 milijuna četvornih metara, prosjek je 656,5
Udio u ukupnim troškovima (‘000 kn) vanjske usluge ostali troškovi 508.589 1.050.362 15% 30%
toč stavu sindikata da isticanje privatnog sektora kao nečeg što je najefikasnije samo po sebi nije prihvatljivo, kaže predsjednik Sindikata državnih i lokalnih službenika i namještenika Boris Pleša. Čelnik Sindikata Preporod Željko Stipić upozorava da je na djelu, kako ga on zove, đavolski savez Hrvatske udruge poslodavaca i Vlade, izravno usmjeren protiv radnika. Stipić je uvjeren da bi outsourcing smanjio cijenu rada, a potom doveo do otpuštanja radnika. Hoće li se to i dogoditi, ovisi ponajprije o uvjetima pod kojima bi privatni sektor preuzeo radnike. Budu li ti uvjeti po volji sindikata, rizik za privatne tvrtke značajno bi se povećao, pa je upitno bi li one uopće bile zainteresirane za outsourcing. Po toj tankoj liniji Vlada sada traži prostor za kompromis. Ne bude li ga, politički rizici mogli bi nadjačati proračunske koristi, a outsourcing bi mogao završiti na sve dužem popisu projekata od kojih se odustalo. četvornih metara, a trošak po satu je skromnih 39,5 kuna. No, po dijelovima javnog sektora varijacije su goleme: tako jedna čistačica u agencijama čisti više od 3000 četvornih metara, dok je u zdravstvu prosjek gotovo 10 puta manji. U tako velikom rasponu radna skupina vidi veliki prostor za povećanje učinko-
vitosti, a time i smanjenje troškova čišćenja. Na poslovima održavanja radi 4308 zaposlenih koji naprave 7,3 milijuna popravaka godišnje u prosječnoj satnici od čak 108,77 kuna. Podjednako su dobro plaćena 4493 zaposlena na pripremi hrane i pića (106,4 kuna po satu), za ukupno 73,4 milijuna obroka godišnje, što je
Troškovi proračuna za 6 neosnovnih djelatnosti ≈ 3,4 mlrd. HRK prijevoz 8%
112 zaštita 2% 280
održavanje 29%
950
čišćenje 28%
975 1.877.501 55% Izvor: Radna skupina Vlade
116 P&P 4%
trošak ljudi
995 Izvor: Radna skupina Vlade
HiP 29%