Реформа законодательства в области секс-работы: проблемы скандинавской модели

Стр. 1

Реформа законодательства в области секс-работы: проблемы скандинавской модели «Криминализация клиентов – эта противоречащая защите прав человека реакция общества на секс-работу » — NSWP, Краткая справка № 02: Криминализация клиентов, 2011.

Что такое «шведская» или «скандинавская» модель? В 1999 году в Швеции был принят закон, запрещающий приобретать секс услуги (Закон о приобретении секс-услуг). Согласно этому закону, который сейчас составляет часть шведского Уголовного кодекса, лица, приобретающие секс-услуги, наказываются штрафом или тюремным 1 заключением сроком до одного года . Заявленная цель закона состоит в том, чтобы «покончить со спросом» на проституцию, потому что секс-работники рассматриваются как «жертвы» и считается, что секс работананосит серьезный вред отдельным лицам и обществу в целом. В шведском Уголовном кодексе также предусмотрены наказания для тех, кто «способствует» сексработе или «недолжным образом финансово эксплуатирует» кого-либо, занимающегося сексработой, в виде лишения свободы на срок до четырех лет (или до восьми лет, если преступление является «тяжким», связанным с широкомасштабной эксплуатацией). Фактически, согласно этому положению наказываются: 1) те, кто «способствует» работе в секс-бизнесе – включая самих работников секс-бизнеса – разрешая лицам использовать их помещения для секс-работы; и 2) работники секс-бизнеса, работающие коллективно, так как считается, что все они друг 2 друга финансово «эксплуатируют» . «Шведская» модель регулирования работы в секс-бизнесе также была принята в Норвегии и Исландии, а в ряде других стран «шведская» или «скандинавская» модель предлагается как альтернатива существующим нормативно-правовым актам, регулирующим работу в секс-бизнесе.

Обзор основных положений шведской модели Вид деятельности

Швеция

Работа в помещении

Противозаконна, если только секс- работник не владеет помещением, которое она или он использует для секс-работы, и не работает один (одна) Согласно главе 6, разделу 12 Уголовного кодекса считается правонарушением, если какое-либо лицо предоставляет другому лицу право использовать его или ее помещение и это помещение «полностью или в значительной степени используется для случайных сексуальных отношений за вознаграждение», потому что такое лицо «считается способствующим деятельности…» В Швеции секс- работников вынуждают лгать, чтобы арендовать помещения, платить заоблачную арендную плату, кроме того, им запрещают появляться в гостиницах и других местах после того как полиция информирует руководство о том, что на территории их собственности происходит секс-работа. Ограниченное исключение в шведском Уголовном кодексе относительно сексработниковоказывающих услуги самостоятельно в помещении, которым они

Стр. 2 сами владеют, не помогает тем секс- работникам, которые хотят работать коллективно или которые не являются владельцами тех помещений, в которых они работают.

Сводничество, коллективная работа и жизнь за счет проституции

Криминализация работы в помещениях подрывает безопасность сексработников , так как она затрудняет проверку клиентов, которые могут не желать раскрывать какие-либо личные данные, опасаясь уголовной ответственности. Противозаконно Согласно главе 6, разделу 12 Уголовного кодекса считается правонарушением, если какое-либо лицо способствует или недолжным образом финансово эксплуатирует «участие другого лица в случайных сексуальных отношениях за вознаграждение». Шведский закон криминализует тех, кто «недолжным образом финансово эксплуатирует» секс-работников , но в законе не проводится никакого разграничения между отношениями, связанными с эксплуатацией, и отношениями, не связанными с эксплуатацией. В результате секс-работники не могут работать совместно, рекомендовать друг другу клиентов, давать рекламу или работать в арендованных помещениях или в помещениях, где они проживают совместно с партнером, так как партнер, как предполагается, будет делить часть какого-либо дохода от секс-работы.

Продажа сексуальных услуг Приобретение сексуальных услуг

Запрещая секс- работникам работать для третьих сторон, с привлечением третьих сторон или с третьими сторонами, закон лишает секс- работников возможности контролировать условия их работы, ограничивает варианты их работы и, в конечном счете, делает их работу менее безопасной. Законна Противозаконно Согласно главе 6, разделу 12 Уголовного кодекса считается правонарушением, если какое-либо лицо приобретает «случайные сексуальные отношения за вознаграждение». Когда запрет на приобретение секса криминализирует клиентов, сексработники сталкиваются с угрозой насилия и проблем со здоровьем, потому что они не могут проверять своих клиентов, которых за такие контакты может задержать полиция. После принятия Закона о приобретении секс-услуг у работающих на улице секс- работников стало меньше времени и возможностей, чтобы договориться о безопасном сексе или оценить потенциальную опасность. Секс-работники также были вынуждены переместиться в более изолированные места. Это положение закона делает секс- работников более уязвимыми к насилию, так как препятствует им принимать элементарные меры безопасности во время работы.

Последствия шведской модели Несмотря на заявленные намерения, шведская модель оказалась неэффективной для цели сокращения проституции. Хотя после принятия этого закона число уличных секс- работников, повидимому, снизилось, они просто переместились в помещения, в онлайн и в соседние страны.

Стр. 3

В результате этого закона криминализированы многие секс- работники, работающие в помещениях, и они не могут работать или жить с другими лицами, включая своих партнеров, так 3 как делиться любым доходом, полученным от секс-работы, считается противозаконным . Работники секс-бизнеса также вынуждены лгать, чтобы арендовать помещения, или платить 4 заоблачную арендную плату из-за риска уголовного преследования . В более широком смысле, работники секс-бизнеса не могут получить доступ к выплатам по системе социального 5 обеспечения, которые доступны для всех других лиц, работающих на легальном рынке труда . Кроме того, отмечаются следующие последствия принятия закона: ПОВЫШЕННЫЙ РИСК И УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛА СЛУЧАЕВ НАСИЛИЯ  Уличные секс- работники отмечают повышение риска насилия и увеличение числа случаев насилия. Постоянные клиенты их избегают из страха перед возможными преследованиями со стороны полиции и арестами, вместо этого они пользуются интернетом и услугами тех кто, работает в помещениях. Стало меньше клиентов на улицах, а те, кто остался, чаще всего оказываются пьяными, проявляют жестокость или требуют незащищенного секса. СНИЗИЛАСЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ДОГОВАРИВАТЬСЯ О БЕЗОПАСНЫХ ВАРИАНТАХ СЕКСА  Конкуренция за клиентов повысилась, а стоимость услуг снизилась. Это значит, что секс- работники принимают клиентов, от которых они при других обстоятельствах отказались бы, и что на них оказывается более сильное давление, чтобы они работали с клиентами, настаивающими на небезопасных вариантах секса. Когда обсуждаются безопасные варианты секса, как клиенты, так и секс- работники должны делать это быстро, часто в неясных формулировках и в удаленных местах, чтобы не задерживаться из страха ареста за приобретение секс-услуг. ПОД УГРОЗОЙ ОКАЗАЛИСЬ СИСТЕМЫ И СХЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОБ ОПАСНОСТИ, ДЕЙСТВУЮЩИЕ СРЕДИ СЕКС-РАБОТНИКОВ ▪ Так как контроль со стороны полиции заставил секс- работников переместиться в более изолированные места, существующие между секс- работниками неформальные системы взаимопомощи стали слабее, им стало труднее предупреждать друг друга о лицах, склонных к жестокости и представляющихся клиентами. КЛИЕНТЫ ПРОЯВЛЯЮТ МЕНЬШЕ ЖЕЛАНИЯ СООБЩАТЬ О НАСИЛИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К СЕКС- РАБОТНИКАМ ▪ Клиенты, которые раньше сообщили бы о насилии, принуждении или других неправомерных действиях по отношению к секс- работнику, теперь меньше склонны обращаться в полицию из опасения, что их самих могут арестовать. АГРЕССИВНОЕ ОТНОШЕНИЕ ПОЛИЦИИ ▪ Работающие в Швеции на улице секс-работники сообщают об агрессивном отношении полиции, о полицейских запугиваниях и преследованиях, и об общем недоверии к полиции. СИЛЬНЫЕ СТИМУЛЫ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ НЕ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПРЕЗЕРВАТИВАМИ ▪ Полицейские могут конфисковать личные вещи, чтобы использовать их как доказательства против клиентов, поэтому у секс- работников появляется убедительный мотив, чтобы не иметь с собой презервативов. УСИЛЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ СО СТОРОНЫ ПОСТАВЩИКОВ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ▪ Секс- работники сообщают об усилении дискриминации со стороны поставщиков медицинских услуг и со стороны населения. Сильная стигматизация секс-работы и страх дискриминации заставляют секс- работников молчать о своем опыте секс-работы, когда

Стр. 4 они проходят тестирование на ВИЧ, другие инфекции, передающиеся половым путем, а также когда они обращаются к врачам по поводу других заболеваний. БОЛЬШЕ ТРУДНОСТЕЙ С ДОСТУПОМ К ЖИЛЬЮ И С СОХРАНЕНИЕМ ЖИЛЬЯ ▪ Секс- работникичасто испытывают трудности с доступом к жилью и сохранением жилья в результате дискриминации и стигматизации. Повышение мобильности сексработников и их перемещение в скрытые места также препятствуют их доступу к жилью и способности сохранить жилье. НЕАДЕКВАТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ ▪ В Швеции большинство поставщиков в сфере социальных услуг выступают против обеспечения презервативами, так как считают, что таким образом они становятся соучастниками правонарушений, связанных с проституцией. После введение в действие шведской модели, реализация проектов по предупреждению ВИЧ, нацеленных на клиентов секс- работников, также была прекращена. ИГНОРИРОВАНИЕ СЕКС- РАБОТНИКОВ МУЖСКОГО ПОЛА И ТРАНССЕКСУАЛОВ ▪ В правительственных оценках последствий принятия закона часто игнорируется его воздействие на секс- работников мужского пола и транссексуалов, поэтому очень мало известно об их рисках и опыте насилия, доступе к медицинским услугам, сексуальном поведении и сексуальном здоровье.

Права и разум: путь вперед Шведская модель вредит секс- работникам, потому что в этой модели они лишаются контроля над своими условиями работы и возникают препятствия для их возможности заниматься своей профессиональной деятельностью безопасно и без риска подвергнуться насилию. К такому заключению пришла Глобальная комиссия по вопросам ВИЧ и законодательства, которая в своем докладе за 2012 год осудила шведскую модель. В этом докладе Глобальная комиссия определила, что «после его введения в действие в 1999 году, этот закон не улучшил – на самом деле, он ухудшил – жизнь секс- работников» и отметила, что «торговля сексом теперь связана с 6 повышенной вероятностью жестокости» . Шведская модель также способствовала укреплению и ужесточению стигмы против сексработников и ограничению их доступа к правовым средствам, так как в этой модели закрепляются враждебные отношения между секс- работниками и полицией. Секс- работникам, сообщающим о насильственном опыте, угрожает предъявление обвинения в уголовном преступлении, и не только им, но также их работодателям, коллегам и клиентам, что приводит к потере работы, дохода и, потенциально, к опеке над их детьми. Сообщение о случае насилия также может означать, что полицейские начнут преследовать секс- работника и мужчин, с которыми она состоит в личных отношениях, потому что полиция предполагает, что эти мужчины являются ее клиентами. Следовательно, секс- работники склонны не сообщать о применяемом по отношению к ним насилии, что создает атмосферу безнаказанности, способствующую дальнейшему насилию. Это особенно касается уличных секс- работников, , которые уже сталкиваются с ужасным насилием, стигмой и непропорциональной криминализацией. Опасные и потенциально смертельные последствия криминализации приобретения секс-услуг перевешивают любые сомнительные преимущества. Вместо того, чтобы применять к сексработникам шведскую модель, власти должны провести содержательные консультации с сексработниками о том, как можно наилучшим образом защитить их права человека и способствовать безопасным условиям труда, что обязательно должно включать отмену содержащихся в уголовном законодательстве положений, относящихся к проституции. Этот подход является намного более эффективным способом решения проблемы с эксплуатацией в секс-бизнесе, чем тот, который уже доказал свою бездейственность.

Стр. 5 About the Canadian HIV/AIDS Legal Network Канадская правовая сеть по ВИЧ/СПИДу (www.aidslaw.ca) активно поддерживает права людей, живущих с ВИЧ/СПИДом и уязвимых к этой инфекции, как в Канаде, так и во всем мире, путем проведения исследований, анализа и правозащитной деятельности, участия в стратегических судебных процессах, просвещения и мобилизации общественности. Канадская правовая сеть является одной из крупнейших правозащитных организаций Канады, занимающихся проблемами законодательства и прав человека, связанных с ВИЧ/СПИДом.

Canadian HIV/AIDS Legal Network 1240 Bay Street, Suite 600 Toronto, Ontario Telephone: +1 416 595-1666 Fax: +1 416 595-0094 E-mail: info@aidslaw.ca Website: www.aidslaw.ca Воспроизведение настоящей публикации приветствуется, однако запрещается продавать копии, и необходимо приводиться ссылку на Канадскую правовую сеть по ВИЧ/СПИДу как на источник информации. Копии доступны на сайте Правовой сети: www.aidslaw.ca. © 2012 Canadian HIV/AIDS Legal Network 1

Государственная Администрация Швеции, Законодательство о приобретении секс-услуг, последнее обновление 5 сентября 2012 г., см. на сайте: www.sweden.gov.se/sb/d/4096/a/119861.

2 Уголовный кодекс Швеции (Закон 1998:393), Глава 6, раздел 8, см. на сайте: www.sweden.gov.se/content/1/c6/15/14/61/e97ee975.pdf.

3 S. Dodillet and P. Östergren, “The Swedish Sex Purchase Act: Claimed Success and Documented Effects,” доклад, представленный на Международном семинаре по декриминализации проституции и сопутствующих проблемах: практический опыт и задачи, Гаага, март 2011 г.

4 P. Östergren, “Sexworkers critique of Swedish Prostitution Policy,” undated, см. на сайте: http://www.petraostergren.com/pages.aspx?r_id=40716.

5 A. Jordan, “The Swedish Law to Criminalize Clients: A Failed Experiment in Social Engineering,” Center for Human Rights and Humanitarian Law, Washington College of Law, апрель 2012 г., на с. 5.

6 В задачи Глобальной комиссии по вопросам ВИЧ и законодательства входит анализ взаимосвязей и взаимодействия между правовым режимом, правами человека и ВИЧ, а также составление рекомендаций по основанным на соблюдении прав человека законам и политике в контексте ВИЧ. См.: Глобальная комиссия по вопросам ВИЧ и законодательства, [Риски, права и здоровье], Risks, Rights, and Health, июль 2012 г., на с. 38.