Mutabilités, externalités, inclusions : cultiver l'économie dans son territoire
Plus que jamais réel aujourd’hui, un territoire en mutations économiques est amené à questionner sa compétitivité, que nous comprenons comme le fruit d’une dynamique d’inclusion par l’activité économique et sociale. Non moins central, un territoire en mutation est aussi soumis au principe d’adaptabilité (de ses espaces, de ses fonctions…) de plus en plus requis et sur lequel s’élaborent de(s) stratégie(s) de développement et d’aménagement. Pour cela, une gouvernance cohérente et innovante est essentielle et à considérer dans le cadre de temporalités variables (économique, politique, sociétale…) qui constituent tout territoire. Dans le souci de ces deux enjeux, compétitivité inclusive et adaptabilité, notre réflexion étudie, au-delà du schéma classique de gouvernance, une nouvelle dynamique de leadership, autour de différents acteurs locaux, dont les synergies seraient en mesure de produire elles-mêmes de l’économie et de l’aménagement urbain. En effet, au cœur de nos perspectives pour un territoire en 2030, figure la consolidation d’une gouvernance publique « facilitatrice » plutôt « qu’organisatrice » de développement économique sur le territoire : - une intervention publique a posteriori du projet, un accompagnement plutôt qu’un pilotage intégral, - une mobilisation des citoyens née de situations concrètes, en réponse à un besoin partagé, créatrice de valeur et d’économie : les gens agissent plutôt qu’ils ne proposent. En somme, une citoyenneté au service de l’économie. Cette « production de la ville autrement », à l’appui d’une chaîne régénérée d’acteurs locaux, a commencé à émerger en réponse à la crise qui a affecté durablement certaines populations à partir de 2010, et à la volonté de collectivités locales de favoriser une économie diversifiée, aux formes multiples, « accessible à tous ».
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
Des métiers d’art à l’économie circulaire : faire de l’économie à partir du territoire Nos travaux s’appuient notamment sur un cas théorique, le territoire de Pantin, au riche potentiel d’étude. Située en première couronne parisienne, la ville de Pantin a longtemps été caractérisée comme ville de banlieue industrielle et populaire, avant de connaître aujourd’hui une phase d’expansion (10% de croissance démographique en 10 ans et plus de 5 000 emplois crées sur son territoire au cours de la même période) et d’intégrer une communauté d’agglomération, 1Est Ensemble. En pleine mutation, Pantin présente un véritable potentiel de projets en cours, suffisamment récents pour ouvrir un espace d’étude. Pour autant, les fractures urbaines persistent et la gentrification se développe, renvoyant tout particulièrement à l’enjeu de gouvernance évoqué plus haut.
Pantin bénéficie d’une position stratégique, aux portes de Paris. Les stratégies de développement économique, qui programment une compétitivité « classique » du territoire, fonctionnent le plus souvent dans un schéma classique de gouvernance : un pilotage bicéphale entre l’élu (portage politique, 1
9 communes : Bobigny, Bagnolet, Bondy, Pré-Saint Gervais, Noisy le sec, Romainville, Montreuil, Les Lilas, Pantin Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
selon la « vision » du territoire) et l’expert de l’urbain (qui optimise les contraintes techniques et règlementaires dans une logique de profitabilité). Mais de fait, la conjonction de ces deux logiques ne permet pas d’estomper les fractures urbaines, politiques et sociales. Elle aboutit souvent à du zoning, une réalité observée à Pantin via ses fracture urbaines (voies ferrées, périphérique, zone industrielle, logements sociaux…). Si d’autres acteurs locaux sont parfois sollicités ponctuellement, et de manière non contraignante pour le décideur, comme les habitants au fil de concertations, le processus de décision demeure globalement déterminé par les visions et objectifs prédéfinis de chacun de ses deux pôles, entre rentabilité technicoéconomique et argumentation politique. Cela compromet la diversité des fonctions urbaines d’un territoire et de leurs ancrages et expressions sociales, notamment dans la recherche d’un équilibre habitat / travail.
Pour répondre à cet enjeu de diversité, générer plus de synergies entre acteurs locaux est essentiel. Plusieurs responsabilités de terrain seraient donc à mobiliser : non seulement les élus et les aménageurs, mais aussi, et même avant, des habitants « tête de réseaux », des acteurs économiques et tout acteur opportun en fonction du projet. Chacun peut être amené à diversifier ou à changer son rôle au cours du projet commun, l’habitant devenant par exemple acteur économique ou inversement. Ces synergies, non formalisées mais pérennisées par la dynamique qu’elles génèrent, travailleraient à « fabriquer de l’économie » en conjuguant des intérêts respectifs : les intérêts particuliers de chacun et la capacité à produire ensemble des valeurs collectives.
C’est cela que la Ville de Pantin et sa Communauté d’agglomération Est Ensemble ont bien compris, dès les années 2010. En 2030, l’innovation économique est reine et le territoire déjà en profond changement, à des échelles et grâce à des jeux d’acteurs différents. L’histoire de deux filières nouvelles est particulièrement remarquable.
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
1. Le pôle des métiers d’art de Pantin se développe à partir des quartiers, crée de l’emploi et contribue au renouvellement des zones d’habitat qu’il côtoie.
L’actuel pôle des Métiers d’Art de Pantin (cf la carte ci contre, en points rouge) comprend des locaux réhabilités mais le développement de la filière implique un besoin de surface accru pour les professionnels. La zone est limitrophe de quartiers
résidentiels
(habitat mixte, quelques maisons et résidences).
Se profilent donc : - un besoin de surface pour les ateliers, - des espaces inutilisés chez les particuliers et les entreprises - et un manque de budget (chez les particuliers ou de copropriété) pour rénover des espaces collectifs insalubres dans l’habitat (cage d’escalier, ascenseur…) Se dessine alors l’opportunité de mettre à disposition, à l’amiable, des locaux et bouts de terrain de particuliers sous exploités au profit des professionnels, en contrepartie d’un loyer ou d’une prise en charge directe de ces travaux par de petites entreprises locales. Cela implique quelques aménagements pour adapter les locaux à l’utilité professionnelle, notamment la déconstruction de cloisons donnant sur l’extérieur, et non prévue dans le PLU municipal et dans les règles d’affectation (habitat / activité). Pour aménager les ateliers, les artisans sollicitent l’aide de quelques jeunes des résidences (en recherche de « petit boulot »). Ceux-ci en profitent alors pour découvrir la réalité des métiers d’art, et pourquoi pas, les opportunités professionnelles.
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
Ces aménagements prennent notamment la forme de constructions temporaires (dans les jardins). A l’inverse, une entreprise disposant d’un terrain pourrait accueillir pendant quelques mois un artisan d’art itinérant venu échanger son savoir-faire et ses idées, qui y loge (mobil home) et travaille avec des artisans locaux dans leurs ateliers. Une fois installés, ces artisans ont besoin d’un peu de main d’œuvre pour se développer, mais sans budget disponible pour prendre des apprentis. Une proposition simple alors : un travail à l’atelier (non rémunéré) en échange d’une formation terrain. Pas de sécurité de l’emploi certes, mais une réponse pragmatique à des intérêts compatibles : une recherche d’emploi / un besoin de main d’œuvre. A moyen terme, il devient possible, en complément de la formation terrain, de mobiliser des formateurs de la municipalité avec le CFA ou autre organisme. Cette proximité habitat / ateliers est créateur de synergies et de mixité sociale : les particuliers aussi s’initient à une forme d’art « brut » et se mettent à récupérer leur matériau usé, sur les conseils des artisans sur place. La municipalité n’interviendra qu’ensuite, sur plusieurs plans : accompagner la réhabilitation des logements insalubres en financement le complément de travaux nécessaires (en + du revenu des loyers des ateliers) ; valider l’expérience professionnelle des jeunes chômeurs ayant pu rejoindre les ateliers ; mettre en place une école de formation dans ce quartier des métiers d’art pour accompagner cette filière sous forme d’apprentissage. Les artisans du pôle étant regroupés en association, celle-ci profite alors de cette dynamique pour sensibiliser les jeunes à ces métiers, au sein même des résidences accueillant des ateliers. Parallèlement, la Maison Revel2, centre de ressource et promoteur du quartier d’Art, développe des visites d'ateliers, rencontres, projections, workshops et conduit la Biennale Déco et Création d'Art.
2. L’économie circulaire (à partir d’échanges de troc, tri et recyclage) fédère différents acteurs du territoire, mobilisés différemment dans une chaîne de production et constitue ainsi une filière d’avenir à soutenir. Dans une conjoncture difficile, beaucoup de ménages rencontrent des difficultés à boucler leurs fins de mois. A la suite d’une brocante de quartier ayant connu un franc succès, quelques copropriétaires proposent de mettre à disposition un garage inutilisé pour entreposer ce dont les résidents veulent se débarrasser ou pouvant convenir à d’autres : en somme, un micro-système de troc. Le troc entre particuliers prend forme peu à peu, mais faute d’informations suffisantes sur les objets disponibles et à donner, cet espace devient en réalité un amoncellement d’objets divers. Pour trier plus rapidement tout cela, la co-propriété décide alors de faire appel aux petites entreprises et artisans spécialisés du quartier et de leur mettre à disposition ces objets délaissés. Plusieurs d’entre eux y trouvent leur affaire, mais le traitement de récupération de ces trouvailles n’est pas adapté à leurs ateliers et ils manquent de main d’œuvre bon marché.
2
Centre de ressources du Pôle Pantin Métiers d'Art 56, av. Jean-Jaurès 93500 Pantin
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
Une solution pragmatique se profile : rémunérer à temps partiel quelques personnes en ré-insertion professionnelle pour la répartition du recyclage au sein des entreprises intéressées. Ces mêmes entreprises en viennent à restructurer elles aussi leur gestion des déchets (plastique, ferraille et métaux, déchets industriels banals, papiers, équipements électriques…), car le tri et la valorisation de leurs déchets peuvent leur constituer une source de revenu complémentaire…Une opportunité à considérer ! Mais reste à trouver des espaces disponibles pour le travail de récupération. La collectivité s’y intéresse et décide d’aménager les quais et quelques entrepôts pour organiser le développement de cette activité de recyclage, localisée près du canal de l’Ourcq pour un acheminent des matières brutes vers des sites industriels de proximité (Genevilliers par exemple). En parallèle, des campagnes de sensibilisation au tri et des dispositifs à cet effet sont distribués chez les particuliers et les entreprises. A partir de ces entrepôts sur les quais, et dans une logique d’essaimage pour acheminer ces différentes matières brutes, des péniches sous-exploitées (industrielles et de particuliers qui souhaitent s’en défaire) sont remises en état pour accueillir cette activité de fret. Les responsables de ces acheminements, pris en charge par la municipalité, se voient proposer d’habiter sur ces péniches, et plusieurs autres péniches réhabilitées permettent même d’accueillir des personnes en errance ou en difficulté financières tout au long de l’année (accueil géré par une association). L’activité locale de tri et recyclage née à Pantin s’émancipe alors pour changer d’échelle territoriale, se relier à d’autres territoires complémentaires (Gennevilliers, Argenteuil, Aubervilliers…) et essaimer l’activité. In fine, l’économie de troc en vient à rejoindre le circuit classique pour une complémentarité dans l’échange. A bord des péniches, cette dynamique et ce type d’activité sont donc à considérer en mutation continue, car ces plateformes comme les rives du canal sont précisément des espaces mixtes, ouverts aux différentes fonctions urbaines (industrielles, loisirs, services…). A terme, selon le succès du projet, la surface d’activité est amenée à s’étendre pour créer de nouveaux espaces de proximité, notamment à partir du pont, élément plastique aux différentes échanges, connexion des trames urbaines et nouvelle centralité de l’espace public.
La ville autrement : faire du territoire à partir de l’économie Ces deux aventures se sont d’abord développées séparément, avant de trouver des synergies entre elles après quelques années, à l’horizon 2040. Sans objectif précis au départ, elles répondent simplement, concrètement à des opportunités que la puissance publique vient accompagner, faciliter, une fois que les acteurs opérationnels ont identifié leur besoin et enclenché leur dynamique. La vie locale et son économie s’organisent donc dans une large mesure ensemble à partir de situations et d’initiatives individuelles qui réunissent au cas par cas des particuliers, des associations et des acteurs économiques proprement dits. Des acteurs et dispositifs plus institutionnels s’y ajoutent ensuite, lorsque nécessaire, peut-être plus souvent d’ailleurs pour autoriser ce qui ne l’est habituellement pas, que, comme autrefois, pour encadrer.
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
Dans un rôle très différent de ce qu’ils avaient imaginé au début des années 2000, élus et services locaux ont aussi adopté, pour eux-mêmes, une culture de la disponibilité et de l’innovation. La Région Ile-de-France a fait de ces nouvelles dynamiques un axe fort de ses interventions, notamment en repensant ses dispositifs de formation et de soutien de l’innovation économique et sociale. L’économie de l’après crise rejoint l’économie de l’optimisation des ressources et celle de l’inclusion sociale. Cela n’est pas sans rappeler, d’une manière très différente, l’économie de friche, la vie des « faubourgs », proches du rebus mais sources d’une nouvelle économie, appelée à prendre de la valeur et inspirante pour les gens. Un espace d’innovation sociale et de diversification des activités et des entreprises. Une « Fabrique de la cité » dans un sens renouvelé. Le 21ème siècle réinvente cette improvisation, cette liberté, au-delà des schémas classiques de gouvernance, pour « faire de la ville » autrement. A horizon 2030-2040, cette dynamique n’est pas celle d’une « sous-économie » mais bien au contraire ce qui aura favorisé le développement de la nouvelle économie circulaire généralisée grâce à une très grande souplesse d’adaptation et une grande diversité des contraintes économiques. Ce processus très interactif permet en effet la combinaison de « modèles économiques » très différents reposant sur des acteurs variés du territoire, allant de la plus faible valeur ajoutée (un habitant qui améliore sensiblement son logement par exemple) à la plus forte (celle d’un tissu d’entreprises qui se construit en filière à part entière). On peut par exemple observer cela sur des péniches, qui transportent des produits de valeurs très différentes grâce à des chaînes logistiques diverses mais bien articulées entre elles : de la « chaîne » industrielle très structurée à des transports par les petits artisans eux-mêmes ou de nouveaux colporteurs, les ports étant par exemple organisé pour permettre la convergence des uns et des autres. Dans cette configuration, plusieurs interlocuteurs spatiaux se profilent et participent à l’émancipation des projets locaux sur le territoire : le service de développement économique local, les acteurs de la formation, de la culture, les urbanistes… La Région favorise toutes les innovations que cette dynamique impose aux uns et aux autres grâce à sa souplesse d’intervention et sa réactivité. Au cœur de cette logique, intervient aussi la responsabilité territoriale des entreprises, notion émergente qui intègre l’entreprise dans le « patrimoine citoyen » d’un territoire. Parce que des gains de compétitivité réels sont identifiables pour des entreprises impliquées dans leur environnement, celles-ci contribuent en retour à des projets de développement local, conjointement avec les autres acteurs, et de manière inclusive et non pyramidale. En termes de formes urbaines ou architecturales, cette dynamique a favorisé une interpénétration continue entre projets urbains et développement économique. A l’échelle de Pantin, des voies et passerelles nouvelles ont ainsi été ménagées pour décloisonner le territoire, favoriser les flux entre activités et les interactions entre fonctions et services de travail et de résidence. Ici encore, les initiatives ont suggéré des tracés et des formes d’aménagement peu familières aux urbanistes.
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
La continuité urbaine est restée en effet pour Pantin un enjeu tout particulier, étant donné sa configuration fracturée par des axes structurants : Canal de l’Ourcq et voie ferrée Paris Est, ZA Bresson, ZA du Citrail, gare de triage… En pleine phase de désindustrialisation (sous le départ des grandes usines de production comme Marshall, Sanofi…), la ville de Pantin fut confrontée à un phénomène de libération de grosses emprises foncières pour lesquelles il importe de garder le contrôle de leurs évolutions futures. Il s’agit notamment du projet d’aménagement du quartier de la gare, où la gestion de la densité urbaine y est stratégique pour le territoire. A horizon 2030-2040, la nouvelle économie circulaire permet précisément un équilibre « habitat-emploi », soit un levier pour réduire à la source les besoins de déplacements routiers et en conséquence, en faire une zone accessible à pied ou à vélo et soutenir ainsi en même temps une éco-mobilité. Ces interactions suscitées entre fonctions de travail et de résidence, en quartier de gare, sont fortes d’enjeux, quand on peut noter que 70 % des actifs travaillent hors de leur commune de résidence (INSEE, donnée nationale).
En définitive, ce schéma de gouvernance à partir de l’inclusion de capacités locales ne prend tout son sens que dans sa duplication sur plusieurs territoires. Cet effet démultiplicateur intègre à cette approche un puissant moteur de développement territorial et ouvre ainsi de nouvelles perspectives de partenariats, pour faire de la ville autrement, à partir du territoire et de son économie circulaire. Dans le cas de Pantin, cela s’incarne, dans l’évolution de ses relations avec la capitale, jusqu’alors difficiles, faute de réseaux et de rencontres d’acteurs. En réaction à cette frilosité de franchissement du périphérique, et selon cette dynamique de gouvernance renouvelée, des logiques de « micro » centre-ville se développent à horizon 2030/2040 en première couronne3, à partir des ressources internes, et recherchent une coopération avec la capitale pour mieux tirer parti de l’activité économique. Un phénomène que Pantin suit déjà en partie, dans le souci crucial de préserver sa mixité fonctionnelle locale, et qu’une gouvernance inclusive « polycéphale » permettra d’encourager.
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Montreuil, Clichy, Levallois…
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
Texte des enseignants Nos villes sont depuis plusieurs décennies absorbées par des stratégies d'attractivité économique fondées sur la « haute valeur ajoutée » et ordonnées par les réglementations et l’aménagement urbains. Les activités économiques jugées peu valorisantes sont reportées en périphérie ou mises en difficulté par l’impossibilité de trouver des lieux répondant à leurs différents besoins, et avec elles une part croissante de la population. Les étudiants ont choisi d'inverser cette logique en faisant place à une économie qui émane du territoire et de ses forces sociales. Cela suppose un modèle nouveau de gouvernance, capable d'épouser la dynamique des projets économiques et territoriaux. Il en résulte des formations urbaines en évolution permanente, articulées aux forces locales et internationales. C'est aussi la (re)création d'une culture vivante du travail, directement liée à la production et inscrite dans la vie sociale quotidienne. L'économie retrouve une diversité de lieux et de valeurs. Le territoire crée son aménagement et non plus l'inverse. Voici le territoire circulaire d’une nouvelle économie circulaire. Les étudiants ESA et ESSEC ont ainsi lancé un redoutable défi à la confrontation de leurs deux cultures, spatiale et socio-économique. Comment en effet concrétiser et exprimer la singularité et la pertinence d’idées finalement si complexes ? L'avancement du projet a été marqué par trois étapes. A l'appropriation et la réinterprétation de la thématique des ACU, phase enthousiaste, ont succédé doutes et difficultés pour mettre en œuvre des idées multiples, les spatialiser dans un territoire. La singularité de Pantin, longuement étudiée, offrait des caractéristiques intéressantes pour ce travail mais posait aussi de nouvelles questions. C’est finalement après la présentation publique que les déclics décisifs sont venus et que le projet a pris une réelle substance. Ce travail relève davantage de la mise en marche d'un processus que d'un projet précisément abouti. Il lance maintenant son défi à la décision publique et à la planification technocratique.
Marlène Ghorayeb, Patrice Noisette, Jacques Sautereau
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
Annexe : Formalisation des dynamiques d’un territoire
Une diversité des terrains d’action pour « faire de la ville » et développer un territoire : la sphère économique, sociale et écologique, échelles complémentaires pour une ville durable.
Une logique d’essaimage dans l’aménagement des activités urbaines, grâce à la complémentarité des différents acteurs et des échelles d’action.
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC
Enfin, une fois l’essaimage enclenché, différentes temporalités s’inscrivent dans le développement d’un territoire, et ce, à l’appui de deux exigences stratégiques du projet urbain : la réversibilité et la mutabilité.
Synthèse – 5 juin 2013 – ESA / ESSEC