Presentacion Policía Nacional Civil

Policía Nacional Civil hacia donde vamos

GUATEMALA, 15 DE JULIO DEL 2013

La génesis de los cuerpos de seguridad del Estado hasta antes de la firma de los Acuerdos de Paz

PN 1872

Guardia de Hacienda 1894 Guardia Civil 1944-­‐1954 Revolución

PMA 1963*

1996

Los Acuerdos de Paz y la visión de una Policía Nacional Civil bajo un modelo de seguridad democráYca

AFPC • Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad DemocráYca (AFPC)

Acuerdos de Paz 1996

• Estado democráYco de derecho • Nuevo paradigma: seguridad democráYca • Fundar una nueva insYtución, la Policía Nacional Civil (PNC) • Disolución de todos los cuerpos policiales existentes hasta los Acuerdos de Paz

• Único cuerpo autónomo responsable del orden público y de la seguridad interna • Respetar los derechos humanos y el carácter mulYétnico, pluricultural y mulYlingüe de la nación guatemalteca, el desarrollo económico del país con jusYcia social, la parYcipación social, la conciliación de intereses y el Fortalecimiento de la insYtucionalidad democráYca

PNC

El sueño de los Acuerdos de Paz sobre la PNC

Organización: contar con departamentos especializados, necesarios para cumplir con sus funciones.

Funcionar bajo normas de respeto de los derechos humanos y que debía ser dirigida por autoridades civiles Integrada al 99, con 20 mil agentes. Composición mulYétnica y pluricultural en cuanto al reclutamiento, selección, capacitación y despliegue de su personal

Carrera policial: los integrantes de la nueva insYtución deberían recibir formación en la Academia de la PNC.

Impulsar un plan de reestructuración policial y seguridad pública, tomando en consideración los “estándares internacionales en esta materia”.

Principales hitos desde la firma de la paz, que han afectado el devenir de la Policía Nacional Civil La construcción del nuevo paradigma preservó en su implementación algunos de los vicios del pasado.

Inestabilidad insYtucional de la PNC y debilitamiento de sus capacidades de acción

Ausencia de un concepto jurídico políYco que desde el Estado, formulara el modelo de PNC necesario para el país.

Acuerdo Nacional e inicio de la Reforma Policial con visión de Estado, no exenta de dificultades

Una nueva era preservó algunos de los vicios de siempre 1997 Ley de la PNC, MINUGUA señaló: Incongruencias entre la ley aprobada y la agenda de seguridad trazada en el AFPC.

Otros señalamientos de MINUGUA:

Corta duración de los cursos e inadecuada formación.

Cursos de reciclaje no permiYeron garanYzar el cumplimiento del compromiso de depuración . PermiYr la incorporación a los “cursos de reciclaje” de “alrededor de 140 ex PMA y 40 ex miembros del Ejército “la PNC es la principal responsable ins6tucional de las violaciones a los derechos humanos (…), sus agentes han sido autores de gravísimos casos de ejecuciones extrajudiciales y torturas, así como par6cipantes en las denominadas operaciones de limpieza social.

Inestabilidad insYtucional de la PNC 4 diferentes Ministros de Gobernación

9 diferentes Directores Generales PNC Se rompe Ley de l a Policial con la reforCarrera ma del Decreto 11-­‐97,

Se insYtucionaliz diferentes departa aron mentos especializados

En 2001 se alcanzó despliegue de 20,00 el 0 efecYvos

Interrumpir proce sos Guardia Civil Españcon la ola Academia sufrió c ol por falta de recursoapso instalaciones defici s e ente.

Con carácter autor itario de formación

ConYnuidad del clientelismo y la corrupción, pero con una esperanza al final del período (2004-­‐2008)

RearYculación de cuerpos clandesYnos a lo interno de la insYtución y promover ejecuciones extrajudiciales

2007: Proceso de reorganización y depuración de la PNC. Fortalecimiento de las capacidades de invesYgación criminal, nuevos criterios y modalidades de convocatoria y el impulso de procesos disciplinarios contra agentes implicados en la comisión de diversos delitos, entre otras medida

BASES PARA LA REFORMA POLICIA

Acuerdo Nacional e inicio de la Reforma Policial con visión de Estado, no exenta de dificultades ANASJ • Integración del tema a la agenda prioritaria del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la JusYcia

Medidas ANASJ • Diseño de la propuesta de reforma integral PNC • Creación de la Escuela Superior de Ciencias Policiales • Descentralización de la Inspectoría General de la PNC y de sus órganos disciplinarios • Medidas administraYvas, revisión de los antecedentes del personal policial • Implementación de un programa de educación en derechos humanos • Adopción de medidas puntuales e inmediatas

Programa “Gobernando con la Policía” consYtuyó “el primer espacio de debate público sobre la situación de PNC, en el cual parYciparon oficiales y agentes de la insYtución”

Creación de la Comisión Nacional de la Reforma Policial (CNRP)

Comisión Nacional de la Reforma Policial 2011

Dejó planteadas las siguientes recomendaciones temáCcas: 1. Aumentos y mejoras en remuneraciones y bonificaciones económicas 2. Desarrollo integral y bienestar policial 3. Construcción de instalaciones para la Academia de la Policía Nacional Civil 4. Construcción de edificios para la sede central de la Policía Nacional Civil 5. Remozamiento y construcción de edificios distritales, comisarías, estaciones y subestaciones de la Policía Nacional Civil 6. Construcción de hospital, policlínicas y puestos de salud 7. Tecnologías informáYcas y telecomunicaciones (TIC)

Transformación insCtucional y cultural de la Policía Nacional Civil

Fuente: (USAID 2011) Informe de Situación de la Reforma Policial Guatemala

El proceso de conformación de la PNC ha transitado por tres períodos Primer período: Primeros 3 años, auge Acuerdos de Paz

Cuarto período 2012-­‐

§ Re-­‐conceptualización Jurídico PolíYca de la PNC en su papel y función (nivel Macro Estratégico) § Formulación del Modelo orgánico, funcional y operaYvo (nivel Estratégico operaYvo).

Segundo período

Debilitamiento insYtucional y generación de un desgaste de su imagen y de la percepción que de ella se Yene, inclusive hasta la actualidad

Tercer período 2007-­‐2011:

Definición de contenidos para la arYculación de un Plan de Reforma Policial

¿En qué medida se ha logrado avanzar hacia el modelo insYtucional de la PNC planteado en los Acuerdos de Paz?

Reto del Fortalecimiento de la InsYtucionalidad de la PNC

Nuevas amenazas delincuenciales y de criminalidad

InsYtucionalidad de la PNC

Las nuevas amenazas delincuenciales y de criminalidad organizada, sumado a la debilidad insYtucional de la PNC se convierten en un reto a corto plazo, para superar las deficiencias estructurales

Se recibió una PNC debilitada por la acumulación de sucesos históricos……

Calidad profesional del cuerpo policial GesYón de procesos, procedimientos y controles internos

Coordinación interinsYtucional y alianzas estratégicas

Capacidades de prevención e invesYgación criminal

Condiciones laborales y despliegue para el ejercicio de la función policial

Calidad de infraestructura y equipamiento de las sedes policiales

Tecnología

EJES DE ABORDAJE

Calidad Profesional del Cuerpo Policial Agentes Capacitados 2011

Debilitamiento en la calidad profesional del cuerpo policial y falta de generación de mandos medios de carrera profesionalizados.

Cuerpo Policial

Total de cuerpo policial 24,728

1,466 agentes capacitados

22,341 agentes de servicio 2,417 agentes de mandos medios

Únicamente el 6% del total del Cuerpo Policial fue capacitado en el año 2011

Condiciones laborales y despliegue para el ejercicio de la función policial

• Compra de vehículos y motocicletas • Incremento de fuerza policial

• Condiciones laborales desfavorables • Falta de criterios técnicos y territoriales para el despliegue • Policías responsables de comprar sus propios insumos de trabajo • Ineficientes procesos de adquisición de armamento, equipamiento e insumos.

Calidad de infraestructura y equipamiento de sedes policiales Calidad de infraestructura y equipamiento de sedes policías en condiciones NO adecuadas

Sedes Policiales

136

sedes remozadas en 201 2 Falta de certeza

700 sedes policiales ap Se requiere de una fuerte inversión en infraestructura para la dignificación del agente policial y el desarrollo de sus funciones de prevención, invesYgación criminal y atención a las vícYmas.

Condiciones de Infraestructura

roximadamente

60%

jurídica del aprox. De las sedes

Falta de equipamie nto y condiciones adecuadas

Tecnología -­‐ Equipamiento tecnológico no adecuado -­‐ Falta de acceso a internet en sedes policiales -­‐Falta de sooware para gesYón de información

Sistemas de fortalecimiento de la invesYgación criminal y la prueba cienqfica

Capacidades de prevención e invesYgación criminal -­‐ En 2011 la Subdirección de InvesYgación Criminal contaba con 1,500 elementos policiales de los cuales únicamente 900 realizaban labores de invesYgación, lo que representa el 4% del 12% requerido como mínimo adecuado en estándares internacionales.

-­‐ Falta de capacidades adecuadas de gesYón de procesos de prevención y metodologías de invesYgación criminal -­‐ Falta de información oportuna y profesionalización -­‐ Falta de división especializada en invesYgación criminal, prevención del delito, seguridad ciudadana, combate al crimen organizado y la delincuencia.

Coordinación interinsYtucional y alianzas estratégicas Desconexión y descoordinación interins6tucional entre direcciones del Ministerio de Gobernación, lo que no permite la ar6culación de opera6vos conjuntos, en demérito de la eficiencia y eficacia de las acciones de seguridad conducidas por la PNC.

PNC

Visión de la Reforma Policial de los Acuerdos de Paz……..

Marco Legal, gesYón de procesos, procedimientos y controles internos

El marco legal vigente se convierte en un desaso importante debido a que no Yene un referente de rango consYtucional y la legislación actual no facilita la gesYón de la seguridad y jusYcia.

GesYón debilitada y desarYculada de procesos, procedimientos y controles internos.

No se en encontró evidencia de criterios formales para la administración y gesYón del recurso humano que permita un proceso adecuado de depuración de la fuerza policial por vinculaciones criminales o mal desempeño laboral

Arrancamos con instrumentos de PolíYca de Gobierno para la Seguridad DemocráYca y JusYcia Agenda del Cambio, Plan de Gobierno 2012 -­‐ 2016 Plan Estratégico Ministerio de Gobernación 2012 -­‐2016

Comisión Presidencial de la Reforma Policial 2012 -­‐2016

Agenda del Cambio 2012 -­‐2016

• • • •

Proteger la vida y la propiedad Neutralizar el Crimen Organizado Fortalecimiento InsYtucional Asumir el Liderazgo regional de la estrategia en la lucha contra el crimen organizado • Fortalecer el Sistema de JusYcia y combate al delito

Ministerio de Gobernación

• Agenda Nacional de Seguridad con Legislación acorde a estándares y regulaciones internacionales • Empalme con agendas estratégicas regionales e internacionales • Abordaje integral de problemas de seguridad y jusYcia, con respeto a los derechos humanos • Creación de una Cultura Nacional de Prevención, cambio del paradigma de la seguridad pública, ciudadana y comunitaria, transmisión de valores a una sociedad no violenta y resolución pacifica de conflictos

Comisión Presidencial de la Reforma Policial

Pacto de la Seguridad, JusCcia y la Paz

• Fortalecimiento insYtucional a la Policía Nacional Civil • Profesionalización del cuerpo policial • Dignificación del policía • Fortalecimiento a los controles internos para la prevención e invesYgación criminal

La Seguridad DemocráYca y la Seguridad Interior, una responsabilidad interinsYtucional

Ministerio de Gobernación

Ministerio Público

Universidades

Medios de Comunicación

Seguridad Interior PNC Renovada

Empresas privadas de seguridad

Organismo Judicial

Secretarías de Estado

Gobierno Local

IDPP

Visión estratégica 2012

Resultados de gesYón

insYtucional que incidan en resultados, de impacto social.

Resultados en la modernización, profesionalización, insYtucionalización y dignificación de la PNC.

10 años PNC, como una fuerza publica profesional comparable con las mejores policias a nivel internacional.

Las metas temporales para que la visión surta efectos concretos

Visión estratégica

Reformas a la PNC para enfrentar el reto, claridad en la ruta de desarrollo y fortalecimiento insYtucional PNC

• Una PNC para la seguridad pública y ciudadana • Prevención • InvesYgación Criminal • Orden Público • Seguridad Comunitaria

Comisión de Reforma Policial

Aprovechamiento e incorporación del capital humano especializado en inteligencia criminal, ciencias forenses, criminología, criminalísYca e invesYgación

Ministerio de Gobernación

Comprensión de la profundidad, diversidad y complejidad de la problemáYca de seguridad en Guatemala

La visión estratégica de la seguridad y la gesYón del proceso de desarrollo de la PNC (2012-­‐2016)

Marco Estratégico del Ministerio de Gobernación y la Reforma Policial, como complemento del desarrollo e insYtucionalización de la PNC

La PNC, insCtución creada para la seguridad interna, acciones del MINGOB Comisión para la Reforma Policial

Primer • Seguridad Vice-­‐ Pública Ministerio Segundo • Sistema de Vice-­‐ GesYón Ministerio CerYficado

Tercer Vice-­‐ • Prevención Ministerio

Cuarto Vice-­‐ • Tecnología Ministerio Quinto Vice-­‐ • AnYnarcóYcos Ministerio

LO QUE ESTAMOS HACIENDO Ejes de Abordaje

ENFOQUE ESTRATÉGICO DE TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL

CONCEPTO ESTRATÉGICO DEL USO DE LA FUERZA POLICIAL EN EL TERRITORIO

NormaYvo

Reformas a la Ley Ley de Carrera Policial

Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado

Orgánico

Sistema Previsional Reclasificación de puestos y salarios Infraestructura Policial Depuración de la InsYtución Desmantelamiento de redes criminales

Diseño del nuevo despliegue policial Acreditar y cerYficar procesos internos

Funcional

Nueva Estructura de la PNC Descentralización de la Academia de la PNC Escuela de Oficiales Escuela de Estudios Superiores Cambio del enfoque del modelo de reacción a prevención

Diseño del sistema de gesYón y soporte logísYco administraYvo

Comunicacional

Cambio de imagen y de idenYdad policial Implementación de mecanismos de comunicación a nivel interno, externo y comunitario (perYnencia cultural).

Cultural

Transversalización del enfoque de género

Despliegue con enfoque cultural Desconcentración de servicios Potencialización de capacidades de nuevos agentes Nuevo modelo de Comisaría

POLÍTICO

Apoyo e impulso de la clase políYca a las reformas jurídicas de la PNC Valoración de la insYtución y su aporte a la seguridad interna

GesYón de recursos para el proceso de desarrollo y fortalecimiento de la PNC

LO QUE ESTAMOS LOGRANDO

Resultados

• 7 fuerzas de tarea • Iniciado el fortalecimiento de unidades especializadas de InvesYgación criminal (trata de personas, delitos sexuales, invesYgación de DDHH, InvesYgación de Métodos Especiales) • Nuevo despliegue • Fortalecimiento de la Información Policial • GesYón Policial en comisarías • Mejora en protección a personalidades • Modelo de gesYón para la División de Métodos Especiales de InvesYgación Criminal • Modelo de gesYón para la Sección de InvesYgación contra agresiones de acYvistas de Derechos Humanos • Borrador de Ley de Carrera Policial y Modelo Orgánico para la PNC

Coordinación • Cúpula policial • Jefes de comisaría • Jefes de unidades especializadas de la PNC • Unidades especializadas de la PNC • Fuerzas de tarea

Seguridad Pública

Retos

• 10,000 nuevos efecYvos, durante el actual gobierno • Reformas a la Ley de la PNC • Ley de la Carrera Policial • Fortalecer e InsYtucionalizar el Sistema de Educación Policial • Fortalecer la Inspectoría para lograr una eficiente depuración • Instalación del Modelo de gesYón y desarrollar su metodología de invesYgación • Instalación en la primera y segunda fase la División Especializada en InvesYgación Criminal.

• Entrega al Congreso de la República IniciaYvas de Ley para reforma de la Ley de PNC y Carrera Policial

LO QUE ESTAMOS LOGRANDO

Coordinación Resultados • Agilización de procesos y capacidad de respuesta administraYva • Estandarización de procesos de coYzación y/o licitación • Plan de coordinación interinsYtucional • Establecimiento de nuevos protocolos en todos los procesos en los que se interactúa con PNC • GesYón por resultados

• Recursos Humanos, UPAF • Asesoría de Contrataciones • Asesoría Jurídico, UDAF • Incorporación de DIPLAN a procesos de planificación

Sistema de GesYón CerYficado

Retos • Mejora de procesos (Descentralización, Desconcentración) • Creación de la Coordinación de Contrataciones y Adjudicaciones del MINGOB • Profesionalización de la PNC • Conformación de Comisión de coordinación interinstucional • Plan de trabajo conjunto entre PNC / 2do Vice Despacho

LO QUE ESTAMOS LOGRANDO

Coordinación

Resultados • Creación del Observatorio de Prevención 24-­‐0 • Juramentación de Comisiones de Prevención en Villa Nueva y San Miguel Petapa.

• Modelo de gesYón para la Sección de InvesYgación contra la Trata de Personas

• Despacho del Vice Ministro de Seguridad • Subdirección General de InvesYgación Criminal • Dirección General de PNC • División Especializada en InvesYgación Criminal • Mesa Técnica de Reforma Policial

Retos • Replica de los modelos en áreas de mayor

incidencia homicida en el territorio nacional

Prevención de la Violencia y el Delito

LO QUE ESTAMOS LOGRANDO

Resultados

• Donación de hojas cartográficas escala 1:50,000 • Programa de capacitación del personal de la PNC, para la prevención del delito • Instalación de un sistema de radiocomunicación digital • Implementación de un sistema digital de antecedentes policíacos • Implementación de un sistema digital que permite la integración de información telefónica, audiovisual y escrita • Interacción aproximadamente 5000 familias , con los miembros de la PNC, para acciones de seguridad (reportes, coordinación, informes, entre otros)

Coordinación

• Dirección de informáYca • División de Fuerzas especiales de policías • Departamento técnico de comunicaciones y servicios • Departamento técnico de informáYca • Subdirección General de Apoyo y LogísYca • Subdirección General de Operaciones

Tecnología

Retos • Aplicación estratégica de las hojas cartográficas • Ampliación de los equipos digitales móviles de radiocomunicación a 10 mil unidades • Homologar las bases de datos de reportes de novedades a nivel nacional • Capacitar a todo el personal acYvo de la PNC en el dominio del sistema • Ampliar el Plan Cuadrante a las demás ciudades con altos índices de criminalidad (25 más idenYficadas) • implementar dentro del plan de cursos específicos en la Academia de la PNC, el manejo del mismo.

LO QUE ESTAMOS LOGRANDO

Resultados

• Mapa de ruta de la SGAIA • Incrementó de dos a cuatro erradicaciones de culYvos ilícitos anuales • Ataque frontal e integrado al narcotráfico • Incautación de drogas, dinero, precursores • Desmantelamiento de laboratorios clandesYnos • Arresto de delincuentes • Despojamiento de bienes y poderío económico a los narcotraficantes • Guías caninos -­‐K-­‐9, Grupo Especializado de Precursores • Grupo de Interdicción Terrestre • Grupo Especializado en InvesYgaciones • División de Puerto, Aeropuertos y Fronteras • Fuerza de Interdicción Aérea y AnYterrorista • Fuerza de Tarea Tecún Umán • Reubicación de personal anYnarcóYcos que no supero las pruebas de confiabilidad • Captación de 125 agentes anYnarcóYcos, quienes aprobaron los cursos que los cerYfican como anYnarcóYcos o guías caninos • Fortalecimiento de la SGAIA en las Delegaciones de la SGAIA de Puerto Quetzal, Puerto Santo Tomas y Puerto Barrios.

Coordinación

• Área: AnYnarcóYca. Puertos, Aeropuertos, Puestos Fronterizos • Control del espacio aéreo (FIAAT) • MaríYmo (FEN) • Terrestre (Fuerza de Tarea Tecún Umán) • Academia de la PNC • Organizaciones internacionales • autoridades Portuarias, aeroportuarias y Puestos Fronterizos • SENABED, SAT, MP, OJ

AnCnarcóCcos

Retos

• Captación de personal, capaz y confiable (que superen las pruebas de confiabilidad establecidas) • Asignación de personal administraYvo • Asignación de mandos altos y medios • Renovación del personal, capaz, confiable y graduado de la Academia de la PNC • Estándares establecidos en la PNC para Erradicación de Plantaciones Ilícitas • Dotar de equipos y tecnología, armamento especializado • Control de la importación de sustancias químicas y precursores • Desarrollar la capacidad de manejo, destrucción e inuYlización de precursores. Equipo para el efecto • infraestructura necesaria y desarrollar procedimientos para incorporar los bienes incautados al narcotráfico en el patrimonio de la PNC/SGAIA • Fortalecimiento de la SENABED para garanYzar la custodia de recursos incautados • Sistema permanente de capacitaciones y entrenamiento • Dotación adecuada de alimentación, cuadras equipadas, equipo de oficina para las delegaciones de la SGAIA en puntos fronterizos

HACIA DONDE VAMOS……

Replanteamiento del Marco Jurídico PolíYco en el escenario estratégico nacional Reordenamiento InsYtucional para el Fortalecimiento Organico, AdministraYvo, Funcional y OperaYvo. Creación del Capital Humano de una PNC, moderna y profesional

Fortalecimiento del Marco Jurídico y Legal GesYón LegislaYva

GesYón Legal y Jurídica

Marco NormaYvo

• Aprobar la Ley de la Carrera Policial • Transformar la Ley de la PNC en Ley orgánica • Reconocimiento consYtucional • Fortalecimiento del Marco Jurídico para la Seguridad JusYcia • Lograr reformas al marco jurídico vigente de la PNC

• Revisión y emisión de Reglamentos que operaYvicen el marco legal y jurídico

Fortalecimiento InsYtucional de la PNC Recurso Humano

Modelo Policial

Modelo de GesYón

• Contar con una fuerza de calidad en su recurso humano base de todos los procesos de transformación.

• Consolidación de la fuerza, 35,000 efecYvos o 250 policías por cada 250,000 habitantes • Instalación del sistema de formación permanente para todo el personal

• Sostenibilidad inter temporal del modelo policial • Cambios en la cultura insYtucional (Doctrina y Moral) • Reforzamiento del senYdo del deber • Reconocimiento y valoración de la clase políYca.

• Incorporación de tecnología a la operaYvidad policial • Nuevo sistema de gesYón por resultados • Contar con el soporte presupuestario para todo el proceso.

• Mejoramiento de la infraestructura policial.

• Un nuevo Modelo de GesYón y Soporte LogísYco AdministraYvo. • Restructuración administraYva y funcional de 1,000 plazas de PNC (coordinación ONSEC)

Prevención, InvesYgación y Estrategia

Prevención

• Pasa de la reacción a la prevención.

• ParYcipación ciudadana en las acciones policiales • Implementación de la primera fase del nuevo despliegue de la PNC, concreción de los distritos.

• Conformación de comisiones de prevención

• Sistemas de información adecuados e interconectados con las unidades del sector

JusYcia y Ministerio de Gobernación • Incorporación de Tecnología de Punta para la capacidad de respuesta InvesYgación • Instalación un nuevo modelo de gesYón para las Unidades de InvesYgación criminal

Estrategia

• Evitar la poliYzación del proceso de desarrollo y fortalecimiento de la PNC. • Implementación de controles internos adecuados

EJES DE TRABAJO Revolución Tecnológica Administración de Crisis

Apoyo al Sector JusCcia

Reingeniería y Modernización InsCtucional

Gobernabilidad Seguridad Interior

Propuesta de estructura de PNC con 3 DGA

No se puede obtener resultados de impacto social, sino se obCenen resultados de gesCón insCtucional.

Un políCco piensa en la próximas elecciones; un estadísta en la próxima generación. James Clarke