“EL FEDERALISMO EN MEXICO”
INTRODUCCION
El proceso formativo de una federación debe desarrollarse en tres etapas sucesivas, constituidas, respectivamente, por la independencia previa de los estados que se unen, por la alianza que concentran entre si y por la creación de una entidad distinta y coexistente, derivada de dicha alianza. La independencia previa
de estados soberanos, la
unión formada por ellos y el nacimiento de un nuevo estado que los comprenda a todos sin absolverlos, son supuestos que dan lugar a la creación de un Estado Federal o Federación. El federalismo es un concepto normativo y se debe de estudiar de acuerdo a cada disposición constitucional que lo adopto como forma de gobierno. Debemos de hacer mención del marco histórico en el que se desarrollo el sistema federal en México mediante la transformación de las colonias a estados libres y soberanos que se regirán por su autogobierno con una independencia sin rebasar lo contemplado en la Constitución, dándole su supremacía para el ejercicio de los poderes locales y federales con sus propias atribuciones y facultades que les otorga. Las facultades son la competencia de cada uno de los poderes se otorgan de diferente
manera para así lograr que se cumpla la
forma de gobierno que cada entidad federativa tenga.
EL FEDERALISMO EN MEXICO
Concepto jurídico-político de federación La palabra federación etimológicamente implica alianza o pacto de unión y proviene del vocablo latino foedus. Foederare equivale, pues, a unir, a ligar o componer. El acto de unir entrañar por necesidad lo que se encontraba en separación. Un estado federal es una entidad que se crea a través de la composición de entidades o Estados que antes estaban separados, sin ninguna vinculación de dependencia entre ellos.
Antecedentes El federalismo es un fenómeno histórico, que ideológicamente, gano y conserva la primicia de su pureza dentro de los Estado Unidos de América donde se determino la idea moderna del Sistema Federal. Nació y se desarrollo hasta la consumación de la independencia entre si de las colonias y su dependencia de la corona inglesa,, cuando las colonias se vieron en el caso de unirse y de fortalecer su unión con el fin de ser un frente común en contra de la corona. Iniciar la lucha contra la corona inglesa por su independencia, dejando de ser subordinados de dicha corana, valiéndose de representar en la
recaudación y en la aplicación de los fondos públicos, para así conducir a la autonomía ya que del erario depende el gobierno. Se puede destacar que la unificación de las colonias no era una finalidad en sí, sino fue el medio para desunirse de Inglaterra. El llamado plan de unión de Albany, de que fue autor Benjamín Franklin, primero y original programa de gobierno federal y punto de partida de todas las elaboraciones posteriores. Donde se confiaba los asuntos de interés común a un organismo central, integrada por un presidente que designara la Corona y un Gran Consejo elegido cada tres años por las asambleas colonias, en donde estamos viendo una de las características principales del federalismo puesto a que se dejaba de lado a la corona en la toma de decisiones de cualquier otro asunto que no fuera común entre las colonias; los asuntos de carácter local correspondían a las colonias, esto es la independencia y la autonomía de las colonias para regirse bajo su propias normas. Después de esto vinieron leyes de impuestos que hicieron que las colonias en los rechazaran y se unieran las doce colonias para formar el Congreso Continental. Fue ahí donde maduro la idea que estaba llamada a ser el fundamento del constitucionalismo Norteamericano y de todos los pueblos que lo imitaron; surge la idea de una Constitución fija que estuviera por encima de todos los poderes, puesto a que el parlamento tenía una constitución flexible que podía moldear a su interés, por lo que dio ha lugar a un constitución rígida llena de supremacía.
Se da la necesidad con dicha supremacía de que coexista una misma organización constitucional dos o más legislaturas con competencias distintas y suficientes cada una, coordinas entre sí, traduciéndolo en el federalismo ya que incluía distintos miembro del imperio ingles, estados diferentes independientes entre sí pero relacionados por la misma Corona que los ligaba. Se da la declaración de independencia donde se puede rescatar como aportación al sistema federal la conversión en estados independientes de las colonias y la alianza en confederación. Las colonias formaron nuevos gobiernos con constituciones donde pareciera que había un retroceso a la unificación de las colonias pues estas gozaban de autonomía mas sin embargo se da la creación de la Confederación donde los estados conservan su soberanía pero el congreso tenía el control de ciertas atribuciones. La confederación que se había formado no tuvo tal fortaleza para seguir y ser determinante en la independencia pues marcaba la tendencia a desunirse las colonias, ante esta situación se plantean nuevas ideas donde se propone la creación de un poder nacional con sus tres ramas, la primera era la legislativa conformada por dos cuerpos que designara la población que legislara todo lo que estuviera fuera de la competencia del estado, la segunda era un juramento de oficio con el cual se daría cumplimiento y aceptación a las leyes federales y asi no contradecirlas. Sin embargo como solo favorecía a los
estados
grande,
los
estados
pequeño
presentaron
un
contraproyecto en el cual pretendían una cámara única en donde todos los estados tuvieran una representación por igual, que existiera
una supremacía del derecho federal de acuerdo a la constitución, la nulidad de las leyes de los estados que se opusieran y la competencia de los tribunales para declarar dicha nulidad. En consecuencias a estos proyectos formulados dio lugar a un tercer plan formulado por miembros
de
cada
estado
en
donde
se
recogieron
ciertas
características de los dos proyectos anteriores adoptando la idea de que la representación seria proporcional al número de los habitantes y la segunda de que hubiera un bicamerismo una en la que se representa al pueblo y en la otra el estado como entidad federativa. El sistema era tan novedoso en la cuestión de que el gobierno nacional era ejercido directamente en sus súbditos de manera limitada puesto que al mismo tiempo se ejercía el gobierno el poder propio correspondiente a cada Estado. El
Sistema federal
estadounidense
se
caracteriza porque
la
Federación solo puede desarrollar las atribuciones que la Constitución le asigna en forma expresa y los estados tienen competencia en todas las atribuciones que no corresponden a la federación y en aquellas que no se le prohíbe expresamente.
EL FEDERALISMO EN MEXICO
El federalismo paso de la historia a convertirse en una doctrina y una práctica constitucional puesto a que fue adoptada por otros países que
saltaron el proceso que vivió Estados Unidos de una forma espontanea y natural para dar lugar a este sistema. El sistema federal es una técnica constitucional que conforme a las necesidades del país que lo hace suyo se determina su eficacia y conveniencia. Mientras que en Norteamérica este sistema hizo que se unificaran los poderes que estaban disperso, en México logro que los poderes que estaban unificados se descentralizaran por las propias premisas del sistema federal. Ya que en México no existía esa autonomía en la Nueva España, el rey centralizaba las tres funciones del estado, como supremo legislador, creaba las normas pertinentes para las colonias, además de que los poderes judiciales y administrativos eran ejercidos en su nombre por persona que el designaba. Las necesidades políticas, económicas y sociales hicieron que se diera la aparición del federalismo mexicano, ya que se experimento un notable cambio en la Constitución de Cádiz de 1812 donde se le reconoce una especie de independencia a las provincias coloniales y se concede a sus órganos representativos facultades para gobernar interiormente, con esto se adentro al federalismo por primera vez. Esta constitución
de
1812
evoluciono
hacia
un
especie
de
descentralización, mas nunca fue una verdadera independencia puesto a que las provincias siguieron formando parte del todo colonial. En Mexico a diferencia del federalismo norteamericano el acta constitutiva engendro a los estados, puesto ha que se reconoció la autonomía de las provincias.
En 1812 se reconoce una institución llamada la diputación provincial, que se puede señalar que es el germen del federalismo mexicano aunque en la trayectoria político- jurídica apuntara en esos tiempos a una Republica Mexicana. En 1814 se reconoció el derecho de las provincias para elegir a los diputados que integraran el Supremo Congreso, dando asi la conversión de dichas provincias en estados de la federación mexicana. Fue hasta la constitución de 1824, que en su artículo 4° donde señala que “la nación mexicana adopta para su gobierno la forma de republica representativa popular federal”. Al adoptar el régimen republicano, representativo, popular y federal las provincias de la nueva España se convirtieron en Estados independientes. Libre y soberanos. Asi mismo la constitución del 24 hizo inmodificable la forma de gobierno que contemplaba el régimen federal. El estudio de la naturaleza jurídica del estado federal se enfoca a la doctrina del derecho público. Dentro del régimen federal existen dos soberanías, la de las entidades federativas y la del estado federal propiamente dicho; esto es, los estados al unirse en una federación crean entidad distinta de ellos con personalidad jurídico política propia, donde ceden parte de su soberanía en aquellas materias sobre las cuales hayan renunciado a ejercerla, es donde se deposita el poder cedido en un nuevo estado, el federal.
El federalismo durante el siglo XIX sufrió como casi todas la instituciones del país crisis que dieron lugar a exigencias para revertirlo y convertir a México al centralismo, sin embargo el régimen federal en la constitución de 1917 adopta el precepto de la constitución de 1857 en su artículo 40 que a la letra dice: “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.” Esta misma constitución delimita los aspectos políticos económicos y sociales en los que deberán inmiscuirse respectivamente el poder publico federal y el poder público local con sus delimitadas facultades y reservas como lo es el propio sistema.
El estado mexicano
La constitución le reconoce a todas las entidades federativas un estatus jurídico igual, les otorga márgenes que impone para que cada entidad pueda diseñar su ordenamiento local. El estado mexicano es la unidad política compuesta por mexicanos que dispone de autodeterminación normativa y territorial y de reconocimiento internacional. Dicha autodeterminación normativa se resolvió por la forma federal por lo que se compone de tres instancias parciales en las que se producen normas generales: la constituyente, la constituida de la Federación y la constituida por las entidades federativa, de las cuales las dos primeras se aplican en todo el territorio y la tercera solo en cada entidad federativa.
La instancia parcial constituyente es aquel que se encarga de los ordenamientos que reforman o adicionan la constitución del estado mexicano y se compone por el congreso de la unión y las legislaciones estatales. La instancia parcial constituida en la federación es el legislativo federal compuesta cpor cámara de diputados y la de senadores su principal atribución es la de expedir norma s generales conocidas como leyes. Por último la instancia parcial constituida de los estados es el órgano legislativo de cada entidad federativa que tienen a su cargo la elaboración de las normas generales aplicables en el territorio correspondiente de cada entidad federativa
Al hablar del federalismo no podemos dejar a un lado lo referente a la distribución de competencias; el principio de competencias consiste en acotar un ámbito material y encomendar su regulación a un determinado tipo de norma, de manera que los demás tipos de norma no puedan incidir sobre dicha materia, esto es dentro de un estado federal la ordenación de las relaciones en tre los diversos centros de producción normativa.
La competencia normativa crea una división en dos órdenes materiales de capacidad de normar, uno el federal y otro es el local. Donde limita a los ordenas a regular sobre la materia y creación de la norma.
Las facultades que pueden desplegar los órganos de la federación son aquellos que expresamente se les asigna en la constitución. Existen
áreas donde la federación y los estados coinciden, en otras la federación dispone de la facultad pero no de manera exclusiva y los estados están impedidos a realizarla por una prohibición expresa, otros casos, la federación tiene la facultad sin que sea exclusiva y los estados no tienen prohibición para realizarla pero su naturaleza no le permite su ejercicio. La competencia de la federación y de los estados se explica de acuerdo a la clasificación de sus facultades en reservadas y delegadas; expresas e implícitas; compartidas y concurrentes. Las facultades reservadas son aquellas donde el sujeto originalmente titular de las atribuciones no delego a favor del sujeto receptor en México se traducen en las que los estados mantuvieron para sí. Las facultades delegadas son aquellas que el titular originario de las atribuciones delego en favor del sujeto receptor. Las facultades expresas son en las que la federación puede realizar las facultades que de manera manifiesta le fueron delegadas por el titular originario de las atribuciones o porque esas entidades se encuentren imposibilitadas para desarrollarse. De esta facultad expresa se puede derivar la que es expresa y exclusivamente delegada esta se refiere al caso en que los estados delegaron a la autoridad federal una facultad de manera expresa, exclusiva y excluyente: por lo mismo nadie puede desarrollarla fuera de la autoridad que tiene facultad; la otra es la facultad expresamente delegadas, no exclusiva y prohibidas a los estados miembros, donde la federación dispone de una facultad que le fue delegada, no de manera exclusiva por lo que podría considerarse que los estados también estarían en posibilidad de realizarla: la facultad expresamente
delegadas, no de manera exclusiva y sin prohibición expresa son en las que la federación dispone una facultad que le fue asignada sin exclusividad y sin prohibición para los estados.
Las facultades implícitas son aquellas que la constitución asigno a la Federación a través de alguna facultad expresa. Las facultades compartidas son en la que la constitución permite a la federación y a los estados desarrollar la misma atribución. Las facultades concurrentes son en las cuales los estados tienen el derecho de reasumir y ejercer la facultad porque las atribuciones que entregaron a las autoridades federales no deben dejar de realizarse. Estas facultades son la forma en la que se da el ejercicio del sistema federal en nuestro país de acuerdo a lo que la constitución delimita sobre el ejercicio del poder local y del poder federal.
CONCLUSIONES
El sistema federal se dio en México de una manera distinta a como sucedió en el país de donde surgió y implemento por primera vez que es el estado de Norteamérica donde se da como una manera de unificación de las colonias que estaban bajo tutela de la corona inglesa puesto que ellas gozaban de una autonomía de su gobierno. Sin embargo en México el federalismo sirvió para descentralizar el poder que se concentraba en la corona española pues todo aquella regulación u ordenamiento hecha en la Nueva España era a nombre del rey pues aquellas que lo hacían estaban dotadas de este poder.
El federalismo en México se expresa como un fenómeno histórico, al cual no se le da poder jurídico y normativo dentro de nuestra constitución ya que para su comprensión se debe de desenvolver en un marco histórico, así lograr su entendimiento y como se desarrollo en nuestro país dicho sistema federal. Las constituciones de México comenzaron adoptar el sistema federal pero a la luz de la realidad no se dio de tal manera puesto a que todos apuntaban a que la Republica Mexicana se debería dirigir a un sistema centralista que no se dio solo hizo que se reafirmara el sistema federal y se expidiera las normas para su efectivo cumplimiento haciendo la división de poderes así como la división territorial para dar competencia y delimitar el poder local y federal que se ejerciera sobre este, las maneras en las que se ejerciera dentro del país.
Se podría decir que dentro del sistema federal se da una doble soberanía mas sin embargo desde el mi punto de vista es una soberanía distribuida en los poderes (local y federal) y compartida por estos, como ya se expreso estas facultades que se les otorga muchas veces para desarrollarse ocupa de que los poderes se encuentren coordinados y se auxilien en sus facultades que ya sea por sus naturaleza o por cómo se deben de realizar aun y cuando sean dirigidas a determinado poder no se puede ejecutar sin el apoyo del otro poder. Por lo antes mencionado se puede decir que el sistema federal ha sido difícil mantenerse ya que por hacer mención dentro del poder ejecutivo
en lo que respecta al ejercicio tributario tiende a que se de una atracción hacia la federación para su ejercicio. En lo que respecta a poder judicial se da la atracción por medio del juicio de amparo directo ya que el órgano de poder judicial federal es competente a revisar todas y cada una de las sentencias dictadas por los tribunales ya sean locales o federales, es como se da la centralización del poder judicial. Con esto finalizo el razonamiento de cómo se desarrollo y se impone el sistema federal dentro del país aunque la Constitución la expresa como una forma de gobierno de México en el que se debe de reflejar el ejercicio de los poderes.