e nmarcadas en las p olíticas i nclusivas de la m odalidad Educación Acciones
de Jóvenes y Adultos
1. Iniciativas propias del Ministerio de Educación
Llamamos iniciativas propias a aquellas impulsadas por el Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba, a través de las unidades gubernamentales que tienen a cargo la EDJA, desde el 2000 y hasta la actualidad. En el el siguiente cuadro presentamos las Direcciones que tuvieron a su cargo la modalidad y el período en el que operaron. Unidades gubernamentales a cargo de la EDJA
Período
Dirección de Regímenes Especiales Dirección
de
Enseñanza
Media
1999 - 2001 y
Superior,
con
una
2001 - 2007
Subinspección General de Adultos primero y una Subdirección de Regímenes Especiales y Educación Física, después. Dirección de Regímenes Especiales (con una Subdirección de
2008 - 2009
Educación de Jóvenes y Adultos) Dirección de Jurisdicción de Educación de Jóvenes y Adultos
2009 - 2010
Dirección General de Enseñanza de Jóvenes y Adultos
2010 - 2012
Dirección General de Educación de Jóvenes y Adultos
2012 en adelante
Dentro de estas iniciativas destacamos el reordenamiento de servicios educativos, la creación de nuevas ofertas y formas de cursado, la elaboración de currículos específicos, los cambios en la normativa, entre otras iniciativas. 1.1 Reordenamiento y apertura de servicios educativos Esto implicó, fundamentalmente, la creación de anexos y extensiones áulicas dependientes de las escuelas nocturnas, de los Centros de Nivel Primario de Adultos (CENPA) o de los CENMA base, a cargo de un coordinador; y en menor medida, la apertura de nuevos centros. A partir del diagnóstico de que la mayoría de los centros educativos de nivel Primario y Secundario
se ubican preferentemente en el centro o en las zonas de mayor accesibilidad en los barrios de la ciudades, los anexos, las extensiones áulicas y los nuevos centros se localizan en barrios periféricos de Córdoba capital y en lugares alejados de las principales ciudades del interior provincial, con la intención de acercar la oferta a los espacios de residencia o laborales de los estudiantes. Estas aperturas favorecen la incorporación de quiénes no asistirían a otros centros educativos debido a la distancia geográfica de sus lugares de residencia, porque deben transitar por zonas consideradas “inseguras”, o por otras razones, tornando accesible el servicio educativo. En algunos casos han surgido por gestiones de organizaciones sociales o políticas, expresando una demanda social, en términos de Sirvent (1996). Esta autora diferencia entre demanda potencial, efectiva y social. ●
La demanda potencial hace referencia al conjunto de la población de 15 años y más con necesidades objetivas en materia de educación que pueden o no ser traducidas en el ámbito educativo.
●
La demanda efectiva alude a aquellas aspiraciones que se traducen en forma concreta en el ámbito de la educación de jóvenes y adultos a través de la matriculación en instituciones educativas de distinto tipo.
●
La demanda social es la expresión organizada y colectiva de necesidades y reivindicaciones que los miembros de un grupo social buscan implementar a través de decisiones institucionales.
Es frecuente que en los primeros años de funcionamiento los anexos y extensiones áulicas congreguen un número importante de estudiantes que realizan el trayecto completo en el tiempo previsto, mientras que en años sucesivos suelen asimilarse al funcionamiento de los centros base, con elevada matriculación y posterior interrupción. Sin embargo, en este tipo de funcionamiento también intervienen otros factores como la gestión de estos. La creación de anexos en establecimientos penitenciarios representa mucho más que una cuestión de accesibilidad. Es la apertura de servicios educativos antes inexistentes, con la ampliación de la cobertura a población que no la tenía. Además, y esta es una cuestión central, dependen de las autoridades educativas, bajo la concepción de la educación como derecho, como señalamos en la primera clase, es decir, la misma educación que merecen y reciben todos los ciudadanos. Cabe señalar que la creación de servicios educativos bajo la figura de anexos es la estrategia que Gutiérrez et al. (2014) identifican como modo de expansión de los servicios en Córdoba para la Educación Secundaria regular en su conjunto.
1.2 Nuevas ofertas y posibilidades de cursado Aquí incluimos tanto el Programa de Educación a Distancia de Nivel Medio de Adultos, así como el cursado semipresencial y el apoyo para rendir exámenes libres en el nivel Primario. 1.2.1 El Programa de Educación a Distancia de Nivel Medio de Adultos Se creó en 2000, en la primera gestión de la Dirección de Regímenes Especiales (DRE). Inicialmente, los destinatarios eran trabajadores en actividad mayores de 21 años y, posteriormente, se amplió a trabajadores desocupados. Este Programa se estructura en tres planes al que se incorporan los estudiantes según el trayecto educativo previamente realizado. Las sedes del Programa se ubican en los Centros de Nivel Medio de Adultos (CENMA) base de los que dependen, y constituyen, así, una
oferta integrada a la
modalidad. Los módulos impresos son los materiales de estudio que incluyen actividades y trabajos prácticos para resolver. Los módulos se distribuyen del siguiente modo:
PLAN
MÓDULOS
A
1 - 2 - 3
B
4 - 5
C
6 - 7
Área Técnico Profesional
8 - 9
Recientemente, los módulos se han actualizado conceptual, metodológica y tecnológicamente, y se complementan con otros recursos como videos, audios, páginas web y aula virtual. De esta manera, están en sintonía con el currículo de Educación Secundaria presencial y favorecen a que los estudiantes pasen de una oferta a otra. Este Programa se presenta como una alternativa democratizadora en tanto ofrece otra posibilidad a los sectores que por diversas circunstancias necesitan o prefieren esta opción pedagógica, atendiendo a las necesidades educativas de los destinatarios y a las organizaciones sociales y laborales de la comunidad, en el marco de la educación permanente y el desarrollo cultural.
En efecto, el Programa amplió las oportunidades de acceso a la educación al ofrecer una organización pedagógica que no requiere la presencia continua de los estudiantes, sino encuentros presenciales y tutorías no obligatorias. Sin embargo, esa ventaja relativa puede constituir una desventaja para algunos estudiantes, especialmente si han estado desvinculados del estudio por períodos prolongados y si no se diseñan apoyos oportunos. 1.2.2 El cursado semipresencial en el nivel Primario Comenzó en la década de 1990 a través de los Centros de Apoyo Pedagógico (CAP). Estos formaban parte del Plan de Terminalidad Educativa a Distancia de nivel Primario, enmarcado en el Plan Social Educativo del gobierno nacional, y estaban destinados a personas adultas con 5º grado aprobado que no pudieran completar sus estudios en los servicios educativos existentes para adultos por dificultades de diversa índole. Sobre la base de ese modelo y del material impreso, diseñado específicamente para adultos, en la mayoría de las escuelas nocturnas y de los Centros de Nivel Primario de Adultos (CENPA) este modo de cursado se extendió, atendiendo a la realidad de muchos adultos que por razones laborales o familiares no podían sostener una asistencia continua. El Régimen Académico 01/15 formalizó esta forma de cursado para el conjunto de los centros educativos de nivel Primario. 1.2.3 Apoyo para rendir exámenes libres de nivel Primario Si bien la posibilidad de rendir exámenes para aprobar el nivel Primario ya existía, las personas interesadas no contaban con instancias de orientación, y la responsabilidad por el estudio y aprobación se depositaba exclusivamente en ellas. A partir de 2012, se elaboran modelos de exámenes integrados, acordes a los contenidos del currículo de nivel Primario y se ofrecen tutorías de apoyo, en atención a la creciente demanda. Todas las escuelas primarias de la modalidad pueden implementar tutorías a quienes se inscriben para rendir o reorientarlos a la oferta presencial o semipresencial, si fuera conveniente. Los exámenes se basan en situaciones a partir de las cuales se proponen actividades a resolver según los contenidos y capacidades propuestas en las diferentes áreas y disciplinas, configurando una evaluación integradora. Para complementar esa labor, se ha elaborado un documento de orientación para el estudio que constituye una valiosa guía, además de las tutorías. De este modo, se pretende acompañar con recursos pedagógicos pensados con este propósito a quienes optan por esta forma de concluir la Educación Primaria, en el marco del derecho a la educación.
1.3 Aprobación de currículos de la modalidad La elaboración de currículos específicos ha sido una de las acciones de mayor envergadura en tanto el currículo es un organizador de las prácticas educativas, además del tiempo y el trabajo que demandó, de los actores que intervienen en distintos momentos de su producción y de sus implicancias. La aprobación del currículo del nivel Primario de jóvenes y adultos (Resol. 378/08) constituyó una respuesta a la demanda de los docentes de larga data y una apuesta por la especificidad que asumieron las autoridades en diferentes gestiones de gobierno. Si bien la aprobación ocurrió en 2008, el proceso de elaboración se remonta a la década de 1990 a través de los Lineamientos Curriculares de Educación de Adultos para el nivel Primario, presentados a los docentes para su discusión en 1994 -1995. Este proceso se vio truncado por la disolución de la entonces Dirección de Educación del Adulto, fue retomado por la Dirección de Regímenes Especiales en 2000, aunque desarrollado por otro equipo de trabajo, y aprobado por esa misma Dirección en su segunda gestión. La estructura curricular está compuesta por módulos (conformados por los contenidos de las disciplinas y áreas de distintos campos de conocimiento) y talleres (de área expresiva, idioma y de formación profesional), según los intereses y necesidades de los estudiantes, con apertura al trabajo conjunto con integrantes de la comunidad.
Los contenidos se distribuyen en dos ciclos y cinco
etapas. La primera etapa corresponde a alfabetización inicial, la segunda y tercera al Primer Ciclo y la cuarta y quinta al Segundo Ciclo. Se propone una organización no graduada y el avance de los estudiantes puede transcurrir por módulos que están en diferentes etapas. El cambio curricular para la Educación Secundaria presencial (Resoluciones Nº 84/11 y Nº 148/13) surgió como legítima necesidad de revertir la homologación curricular producida en 1998 y de contar con un diseño más acorde al de la educación de nivel medio a distancia. El currículo se asienta en la apropiación de contenidos y el desarrollo de capacidades, en el trabajo en áreas, en la articulación con otras organizaciones gubernamentales, sociales y de la producción, y en el impulso a proyectos institucionales. Se estructura en talleres, disciplinas y áreas, una de ellas que posibilita el trabajo articulado de los contenidos de Lengua y Literatura Española e Inglés, y otra el Área Técnico Profesional, referida al mundo del trabajo. Los contenidos se distribuyen en dos ciclos: de formación básica y orientada. Este último profundiza la formación básica e incorpora componentes de mayor especificidad, e incursiona gradualmente en la formación para el trabajo mediante espacios curriculares específicos según las orientaciones Ciencias Sociales y Humanidades, Ciencias Naturales, Turismo, Economía y Administración, Agro y
Medio Ambiente e Informática. En ambos currículos se destacan dos aspectos centrales. Por un lado, la construcción curricular, que alude a un proceso en el que intervienen diferentes actores (equipos técnicos, directivos y docentes) en distintas escalas de trabajo. Por el otro, la noción de capacidades a desarrollar, junto a los contenidos y ejes conceptuales de las disciplinas, áreas y talleres que componen la estructura curricular. La noción de capacidad está contenida en el currículo de Educación Secundaria, como ya dijimos, y se incorporó al currículo de Educación Primaria en su implementación a fin de enfatizar el desarrollo de capacidades de los estudiantes para intervenir en la resolución de problemas. Mediante la aprobación de estos currículos, la provincia cuenta con una estructura que organiza el quehacer de los centros educativos más acorde a las características y necesidades de los sujetos y según la renovación de enfoques teóricos y metodológicos. En tal sentido, se los considera instrumentos clave para la mejora de los aprendizajes en tanto reconocen las particularidades de los estudiantes y posibilitan repensar las prácticas de enseñanza. Estos guardan relación con los lineamientos curriculares que establece la Resolución CFE Nº 118/10, al margen de los momentos en que fueron elaborados y aprobados, es decir, ya sea en simultaneidad o antes de que se aprobara esa Resolución. 1.4 Otras iniciativas Señalamos otras iniciativas de distinta índole que acompañan las acciones antes detalladas: la capacitación docente, la elaboración del Régimen Académico (Resol. 001/15 DGEJyA-DIPE) y la experiencia “Mejora en las prácticas de evaluación en la modalidad EDJA”. 1.4.1 Capacitación docente La capacitación docente ha sido una actividad sostenida desde mediados de la década de 2000 e intensificada a partir de 2012, con el propósito de acompañar a los docentes en la implementación de nuevas ofertas (como el Programa de Educación a Distancia de Nivel Medio de Adultos), en la apropiación de los diseños curriculares de la modalidad y en estrategias metodológicas. 1.4.2 Régimen académico El régimen académico es una herramienta de gobierno escolar que regula las prácticas educativas y posibilita nuevos modos de organización institucional, acorde a los cambios curriculares, a las propuestas en marcha y a las trayectorias socioeducativas de los estudiantes, de allí su importancia. En él se plasma el carácter inclusivo de los centros de jóvenes y adultos, orientados a fortalecer las
trayectorias educativas de los estudiantes a favor del derecho a la educación. En consecuencia, amplía el reconocimiento de los trayectos cursados por los estudiantes y favorece a la incorporación a la modalidad, a partir de considerar sus logros en lugar de sus fracasos. Esta normativa recupera el cuatrimestre en lugar del trimestre como período del ciclo lectivo más apropiado para la organización de espacios y tiempos de aprendizaje, y “oficializa” el período de ambientación que forma parte de las prácticas educativas en la modalidad. La ambientación es un momento oportuno para que los estudiantes se re-vinculen con la actividad de estudiar, trabajen en torno a estrategias de estudio que posibiliten la comprensión de los temas, mejoren la relación con el conocimiento y contribuyan a construir el “oficio de ser estudiante”. Asimismo, en el segundo cuatrimestre, además del desarrollo de los contenidos y capacidades, se incluyen los coloquios como instancias de evaluación antes de los exámenes complementarios del mes de febrero. Los coloquios pueden constituir otras instancias para fortalecer y/o consolidar los aprendizajes no logrados, si se los piensa de esa manera y se trabaja previamente al coloquio. Sin embargo, aunque la normativa los habilita, estarían escasamente aprovechadas en los CENMA. Este instrumento normativo también aborda la asistencia, ya que contempla la discontinuidad en ella y plantea la posibilidad de justificar las inasistencias, atendiendo a situaciones comunes por las que atraviesan en esta etapa de la vida los estudiantes. Por ello, se proponen diferentes posibilidades de cursado para el nivel Primario y se incrementan las faltas justificadas en el nivel Secundario presencial, de manera que contribuyan a sostener el vínculo educativo. 1.4.3 Mejora en las prácticas de evaluación en la modalidad EDJA En cuanto a la Mejora en las prácticas de evaluación en la modalidad EDJA, a partir del diagnóstico del desgranamiento importante que se produce en el primer año, en 2015 comenzó esta experiencia con algunos primeros años en once CENMA correspondientes a cada zona de Inspección, cantidad que fue ampliada a 25 CENMA en 2016 que fueron incorporando sucesivamente a los segundos y terceros años. El propósito de esta experiencia es cambiar la perspectiva desde la cual pensar la evaluación. Fundamentalmente, se trata de entenderla como una práctica coherente, con propósitos de inclusión y propuestas de enseñanza
que garanticen el derecho a la educación, y que dé cuenta de los
procesos de aprendizaje y de los distintos ritmos y posibilidades de los estudiantes. Dos cuestiones son centrales en dicha experiencia: a) el período de evaluación es anual, por lo que existen otros tiempos más extensos para que los
estudiantes comprendan y muestren lo que aprendieron; b) las calificaciones no se promedian, por tanto, se pretende que cada aprendizaje sea efectivamente logrado y se promueven nuevas instancias de evaluación. A tal fin, se capacita a los docentes involucrados en esa experiencia respecto de la necesidad de lograr acuerdos institucionales en la forma de evaluar, de la importancia de transparentar las prácticas de evaluación a través de la explicitación de los criterios de evaluación y la retroalimentación a los estudiantes, y del uso de diferentes instrumentos de evaluación según los propósitos de la evaluación y los objetos de conocimiento. Asimismo, se efectúa un seguimiento y evaluación de la marcha de la experiencia a fin de orientar, efectuar reajustes y tomar decisiones a futuro, según los resultados obtenidos. 2. Acciones resultantes de la articulación con políticas nacionales o provinciales Incluimos entre estas acciones las que proceden de la firma de convenios con los Ministerios de Seguridad y/o de Justicia, por un lado, y con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) y el Ministerio de la Producción de la Provincia (en el marco de políticas intersectoriales de trabajo o empleo), por el otro. 2.1 Articulación con los Ministerios de Seguridad y/o de Justicia En los inicios de la década de 2000, los convenios con ambos Ministerios favorecieron la atención de personas privadas de libertad y de jóvenes bajo control penal. En 2003, mediante un Convenio Marco entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Seguridad se abrieron servicios educativos a cargo de la Subdirección de Regímenes Especiales en los establecimientos penitenciarios a fin de que los internos allí alojados iniciaran y/o completaran sus estudios en los distintos niveles. Del mismo modo, en 2004, mediante un convenio con el Ministerio de Justicia, se crearon centros educativos de nivel Primario y Secundario en instituciones para jóvenes bajo control penal, actualmente destinados solo a los mayores de 18 años, ya que los menores de 18 años son atendidos por el Programa de Inclusión y Terminalidad (PIT) . Tales acciones continuaron y se profundizaron en los años sucesivos e incluso cobraron otra dimensión al crearse dentro de la DGEJA la Coordinación de Educación en Contexto de Encierro (ECE). Esta Coordinación se ocupa tanto de los estudiantes, docentes y centros educativos
localizados en establecimientos penitenciarios y centros socioeducativos, así como de la articulación con los Ministerios de los que ellos dependen y de las problemáticas específicas que emergen en esos contextos.
Es importante señalar que en la actualidad las acciones desarrolladas por la Coordinación de ECE son parte de las iniciativas propias de la DGEJA, con el acompañamiento de las políticas de la Coordinación homónima nacional y el respaldo de la Resol. CFE N° 127/10. 2.2. Articulación con políticas intersectoriales de trabajo o empleo Mediante la firma del Convenio 36/04 entre el MTEySS de la Nación y el Gobierno de la Provincia de Córdoba, se implementaron políticas activas de empleo dirigidas a mejorar la empleabilidad de la población destinataria. Este convenio fue el marco político y legal a partir del cual se desarrollaron acciones propuestas en Protocolos Adicionales al Convenio Marco, entre la Secretaría de Empleo y Seguridad Social de la Nación y el Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba. Las acciones desarrolladas apuntaron a vincular las políticas públicas de empleo con la certificación de estudios formales destinada a poblaciones en contextos diversos, a través de los siguientes Programas de Empleo: 2.2.1 Plan Jefes y Jefas de Hogar año 2002 - 2008 2.2.2 Seguro de Capacitación y Empleo Dirigido a trabajadores desocupados, en la búsqueda de empleo, de la actualización de sus competencias laborales y de su inserción en empleos de calidad. 2.2.3 Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo El objetivo fue generar oportunidades de inclusión social y laboral de las y los jóvenes mediante la coordinación de políticas públicas. 2.2.4 Programa Promover la Igualdad de Oportunidades Destinado a personas con dificultades funcionales para el desarrollo de tareas operativas por limitaciones mentales, intelectuales, cognitivas o funcionales de carácter psico-sociales o psiquiátricas. 2.2.5 Seguro de Capacitación y Empleo para personas en situación de desempleo cuya identidad de género no sea coincidente con el sexo asignado al momento de su nacimiento Para personas víctimas de prácticas de explotación sexual, de trata de personas o en situación de
vulnerabilidad vinculada a la prostitución y para las mujeres que son víctimas de violencia doméstica. De este modo, una importante población de receptores de los planes de empleo mencionados fue incluida en centros educativos de EDJA a fin completar o finalizar sus estudios. En ese mismo sentido, la articulación con la Dirección de Capacitación y Formación Profesional de la Provincia de Córdoba posibilitó el cursado de trayectos educativos en la EDJA junto a capacitación laboral y formación profesional. 2.2.6 Programa Confiamos en Vos Asimismo, en 2014, la articulación con la Agencia de Promoción de Empleo y Formación Profesional de la provincia, ofreció la posibilidad de que los jóvenes inscriptos en el Programa de Formación Integral para Jóvenes en situación de Vulnerabilidad Social, Educativa y Laboral Confiamos en Vos cursaran trayectos educativos junto al aprendizaje de algún oficio, otorgando equivalencias entre el Curso de Formación para el Trabajo y algún espacio curricular de la educación formal. Tanto en los Programas para jóvenes como para adultos, mientras realizan los cursos o trayectos escolares, los destinatarios perciben una asignación económica mensual, pensada como un incentivo que les permita sostenerse en el estudio y no desistir ante las necesidades inmediatas. Además, en los Programas destinados a los jóvenes, la realización de cursos y talleres de capacitación u orientación está prevista como un puente hacia la reinserción en el sistema educativo. A partir de 2014, se comenzó a articular con la Dirección General de Educación Técnica y Formación Profesional del Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba, con los marcos del Instituto Nacional de Educación Técnica (INET), a fin de
proveer formación profesional
en el nivel
Secundario y Primario. De esta manera, se cumplimenta lo que establecen los currículos de la modalidad y se satisface una demanda de los estudiantes relacionada con la formación laboral. En la actualidad, se desarrollan 80 cursos de FP en toda la provincia y 30 en educación en contextos de privación de libertad, a solicitud de los CENMA o las escuelas primarias, y se ha creado una Coordinación de Formación Profesional dentro de la DGEJA a fin de fortalecer esta articulación. La implementación de políticas tendientes a la integralidad en busca de mayores impactos supone la articulación de organizaciones estatales con diferentes objetivos y lógicas de funcionamiento. Cabe preguntarse, entonces, en qué medida se respetan las lógicas y tiempos de ambas organizaciones o priman las de unas sobre las de otras. Por ello, y a fin de fortalecer dichas articulaciones, es importante plantearse qué acciones se llevan a cabo previamente a fin de informar y sensibilizar a los docentes del rol clave que cumplen para favorecer la incorporación de
estos estudiantes desde la perspectiva del derecho a la educación.
3. Acciones articuladas con el Ministerio de Educación de la Nación En este ítem incluimos el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos “Encuentro”, el Plan de Finalización de Estudios (FinEs) –componente central de la política educativa del Ministerio de Educación de la Nación–, acciones derivadas de la extensión de planes y programas para la Educación Secundaria de adolescentes a la modalidad EDJA e instancias de formación y actualización para los docentes.. 3.1 Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos “Encuentro” Este Programa fue creado en 2004 y funcionó hasta 2015. El objetivo fue el de disminuir la cantidad de personas en situación de analfabetismo y el cumplimiento de la educación obligatoria. Se asentaba en el sistema de voluntariado, regido por la Ley de Voluntariado Social N° 25.855, a raíz de lo cual los alfabetizadores percibían una asignación mensual por movilidad, más un seguro de vida. Un punto clave era la participación de organizaciones del contexto en la identificación de los potenciales destinatarios y en el impulso para su desarrollo. Los centros de alfabetización se abrían con un mínimo de 4 alumnos y un máximo de 10, y la duración estimada era 7 meses, 5 de ellos para alfabetización y 2 para la inserción en escuelas primarias de jóvenes y adultos. Los alfabetizadores eran personas con Educación Secundaria completa, como mínimo, y recibían capacitación y materiales provistos por el Programa. En 2014, en su interior, se impulsó una Campaña Nacional de Alfabetización, que focalizaba su accionar en las regiones con altos índices de analfabetismo, en la provincia de Córdoba en la zona de Traslasierra. Un aspecto criticado de este Programa destinado a la población con necesidades básicas urgentes fue que requería de la articulación con otras políticas y que por estar esta población, en ocasiones, aislada geográficamente, puede sostenerse sobre la base de un voluntariado y con escasos recursos. Para la DGEJA, constituyó un recurso más que posibilitó llegar a zonas alejadas de los centros urbanos y barrios periféricos, ya sea a través del vínculo con las organizaciones del contexto o potenciando la labor de las escuelas primarias. 3.2 Plan Finalización de Estudios (FinEs)
Este Plan, vehiculizado a través de los Ministerios de Educación provinciales, se orienta a brindar a los jóvenes y adultos una oferta educativa adaptada a sus posibilidades y necesidades para que completen la escolaridad Primaria y Secundaria. Se diseñó en dos etapas: deudores de materias y trayecto educativo. En la versión deudores de materias, se dirige a jóvenes y adultos de 18 a 25 años y mayores de 25 años que cursaron el último año de la Educación Secundaria como alumnos regulares y adeudan materias, sin haber obtenido el título. Los estudiantes reciben apoyos a través de tutorías en escuelas sede designadas a tal fin, diferentes de aquellas a las que asistían, en las que sí rinden las materias pendientes. La versión trayecto educativo completo consiste en el cursado parcial o completo de trayectos educativos, bajo el formato de educación semipresencial, con base en módulos impresos y tutorías. En la apertura de las sedes por lo general intervienen otras organizaciones estatales o extraestatales que firman convenio con el Ministerio de Educación. En la provincia de Córdoba, en virtud de la existencia del Programa de Nivel Medio a Distancia y a fin de no superponer ofertas, se priorizó el Plan FinEs deudores de materias. Se inició en 2008 para jóvenes y adultos que hubieran completado el cursado del Nivel de Educación Media con anterioridad al año 2001. Esta fecha se modificó posteriormente como así también la cantidad de materias adeudadas, de allí que la cantidad de jóvenes y adultos que concluyen la Educación Secundaria por esta vía es elevada comparada con las certificaciones anuales que se emiten de Educación Secundaria. En virtud de esas modificaciones al Plan inicial algunos actores involucrados en su implementación cuestionan lo que consideran excesivas “facilidades”, que derivarían en especulaciones de los alumnos, en alusión a que interrumpen el último año del secundario regular y en el siguiente terminan a través del Plan. Para otros, en cambio, el Plan contribuye a reparar situaciones injustificadas que derivaron en la no culminación de los estudios y subrayan la importancia del acuerdo y planificación de las actividades que los estudiantes realizan junto a los tutores, que los responsabiliza de su cumplimiento. Respecto de la versión trayecto completo, a raíz de la posibilidad de cursado semipresencial en el nivel Primario, las sedes creadas son escasas. Lo mismo ocurre en el nivel Secundario: en virtud de la existencia del Programa de Nivel Medio a Distancia, la DGEJA lo implementa solo a solicitud de las entidades conveniantes. Sin embargo, en los lugares en que se abren (interior provincial, barrios periférico y anexos localizados en contexto de privación de libertad), son una posibilidad más a la que acceden los jóvenes y adultos a través de las entidades que lo solicitan.
3.3 Extensión de planes y programas para la Educación Secundaria a la modalidad EDJA En este ítem incluimos los Planes Jurisdiccionales y Planes de Mejora Institucional para el fortalecimiento de la Educación Secundaria obligatoria, aprobados por Resol. CFE 88/09, y otros Programas, que se ampliaron a la EDJA, incluido contextos de encierro. 3.3.1 Planes de Mejora Institucional (PMI) Estos Planes consisten en el apoyo y financiamiento del Ministerio de Educación de la Nación para la implementación de proyectos pedagógicos elaborados por los centros educativos a fin de propiciar condiciones para la transformación progresiva del modelo pedagógico institucional. Su finalidad última es favorecer la inclusión de los adolescentes y jóvenes en el nivel y reforzar las trayectorias escolares completas de los alumnos, así como las competencias para el ejercicio de la ciudadanía, la continuidad de estudios superiores y la incorporación al mundo del trabajo. En nuestra provincia el Plan se implementó a partir del año 2011 en 36 CENMA distribuidos en Córdoba capital y el interior provincial, con las siguientes líneas de acción política: a) articulación de nivel Primario y Secundario en la modalidad y b) vinculación con el mundo del trabajo. Esa líneas de acción se modificaron posteriormente y se particularizó en las trayectorias de los estudiantes y en la transformación de las prácticas institucionales. Para ello, los facilitadores acompañaron al equipo de gestión de las instituciones con apoyo pedagógico. A partir de su puesta en marcha, la práctica de observar las trayectorias de los estudiantes a través de las líneas de base se realiza habitualmente. Además, se trabaja con las representaciones que los docentes tienen de los estudiantes a fin de reformular sus prácticas pedagógicas y se acompaña en la implementación del nuevo currículo. 3.3.2 Programa Nacional Parlamento Juvenil Mercosur Este Programa es una herramienta de formación ética para los estudiante a fin de producir una conciencia plural, solidaria, respetuosa de los derechos humanos en el ejercicio democrático de la participación como ciudadanos sujetos de derechos y obligaciones. Su objetivo es que los estudiantes del nivel Secundario discutan y reflexionen acerca de qué escuela quieren. Los materiales elaborados y los ejes de trabajo propuestos –inclusión educativa, género, jóvenes y trabajo, participación ciudadana, derechos humanos e integración regional– favorecen la consolidación de contenidos y el desarrollo de capacidades ligados a la participación de los jóvenes en diferentes escalas, el debate, la argumentación y la planificación, entre otras. En la provincia de Córdoba, la DGEJA participa del Programa desde 2013. Inicialmente, a través de
11 CENMA; esa cantidad se incrementó y llega a 20 en la actualidad. 3.3.3 Programa Bibliotecas Abiertas Se incorporaron bibliotecas en todas las unidades penales e institutos de adolescentes, para lo cual el Ministerio de Educación de la Nación proveyó recursos materiales (ordenadores, impresoras láser, proyectores y pantallas y capacitación). El Ministerio de Educación provincial designó un bibliotecario. Las bibliotecas están destinadas a todas las personas privadas de libertad, incluso a las que no asisten a la escuela. 3.3.4 Centros de Acción Juvenil (CAJ) Los CAJ se abrieron en las unidades para jóvenes dentro de los establecimientos penitenciarios y en los centros socioeducativos que alojan a adolescente en conflicto con la Ley Penal a fin de promover actividades culturales, educativas y recreativas, apoyándose en el arte y otros recursos. 3.3.5 Coros en contexto de encierro Esta línea de acción socioeducativa, dependiente del Programa Orquestas y Coros Infantiles para el Bicentenario, con financiamiento para la conformación de coros en el marco del Programa de Apoyo a la Política de Mejoramiento de la Equidad Educativa, se implementó en algunos anexos en contextos de encierro. 3.3.5 Programa Nacional de Ajedrez Educativo Se viabiliza a través del Programa Provincial de Ajedrez Educativo dependiente de la Subsecretaría de Promoción de Igualdad y Calidad Educativa, que abarca la entrega de material para todas las cárceles e instituciones de menores de la provincia de Córdoba. La puesta en marcha de estos programas posibilita el acceso a bienes educativos, culturales y recreativos impensados para las personas cuyo derecho a la educación ha sido obstaculizado o negado y cuyas trayectorias educativas han estado signadas por la discontinuidad y la baja intensidad del vínculo con la escuela.
Asimismo, estos programas ofrecen herramientas de
formación ética que favorecen el ejercicio de la ciudadanía bajo formatos innovadores. 3.4 Formación y actualización de los docentes Incluimos aquí acciones de formación docente orientadas a distintos grupos y con diferentes propósitos.
apacitación d e J óvenes y A dultos ( EDJA) y F ormación P rofesional ( FP) y /o F ormación 3.4.1 C para e l T rabajo Abarcó a aproximadamente 200 docentes. 3.4.2 P ostítulo E specialización d ocente d e n ivel S uperior e n E ducación e n C ontexto d e Encierro Para docentes en ejercicio q ue se desempeñan e n anexos localizados en cárceles y en centros socioeducativos, así como para el personal técnico y de seguridad del SPC. 3.4.3 P rograma d e E ducación S exual I ntegral Capacita a los docentes de todos los niveles y m odalidades, favorece el abordaje d e contenidos y desarrollo de capacidades de autocuidado, n o discriminación y mayor sensibilización respecto de las problemáticas actuales. Estas problemáticas son de suma gravedad y en la EDJA cobran r elevancia y, en ocasiones, son un obstáculo p ara la permanencia de los estudiantes en las instituciones educativas.
3.4.4 P lan N acional d e F ormación P ermanente N uestra E scuela ducativas. Es un plan i mplementado para todos los Impacta en el conjunto de las instituciones e docentes de la modalidad E DJA con contenidos y actividades específicas.