Johanna Korpi: Yhden luukun palvelujen hanke: ympäristöllisten lupamenettelyjen kehittäminen

Ympäristöön liittyvät valtion lupa-, valvonta- ja ohjaustehtävät kootaan valtakunnalliseen virastoon. Tavoitteena on vahvistaa yhdenmukaista lupa- ja valvontakäytäntöä alueesta riippumatta ja sujuvoittaa lupaprosesseja erityisesti puhtaan siirtymän ja investointien edistämiseksi. Ympäristöministeriö valmistelee hallitusohjelman mukaisesti lainsäädäntömuutoksia edistämään ympäristöasioiden ”yhtä luukkua”, jossa toiminnanharjoittaja asioisi ja hakisi lupia uudessa virastossa yhden digitaalisen prosessin kautta. Tarkoitus on, että uudistettu valtion aluehallinto ja yhden luukun palvelut ovat toiminnassa vuonna 2026.

Ympäristöön liittyviä lupamenettelyjä kehitetään tälläkin vaalikaudella vahvasti. Pääministeri Orpon hallitusohjelman mukaan investointien luvituksen sujuvuutta ja ennakoitavuutta parannetaan Suomen keskeisenä kilpailuetuna. Samalla huolehditaan ympäristövaatimuksista ja luonnon monimuotoisuudesta, hankkeiden sosiaalisesta hyväksyttävyydestä ja kansalaisten omaisuudensuojasta. Sujuvat lupamenettelyt nähdään edellytyksenä investointien syntymiselle ja erityisesti puhtaan talouden murrokselle.

Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävät kootaan uuteen monialaiseen virastoon, johon yhdistetään nykyiset aluehallintovirastot, Valvira sekä ELY-keskusten Y-vastuualueen tehtäviä. Aluehallinnon uudistusta ja sitä koskevaa hallituksen esitystä valmistellaan parhaillaan valtiovarainministeriön johdolla.

Uudessa virastossa ympäristöön liittyvät lupa- ja valvontatehtävät muodostavat yhden yhtenäisen kokonaisuuden, jolloin palvelut ovat tarjolla aiempaa kattavammin yhdestä virastosta. Ympäristöluvitusta käsitteleviä toimipisteitä on hallitusohjelman mukaan kuitenkin jatkossakin kattavasti eri puolilla Suomea.

Ympäristöministeriö on syksyllä 2023 käynnistänyt yhden luukun palvelujen hankkeen edistämään ja osaltaan toteuttamaan hallitusohjelman kirjauksia. Hankkeen tueksi on myös saatu REPowerEU-rahoitusta vuosille 2024 ja 2025.

Tavoitteena yhtenäiset ja sujuvat lupa- ja valvontaprosessit

Uudistuksessa pyritään selkeään ympäristötehtäviä koskevaan toimivallan jakoon uuden valtakunnallisen toimivallan omaavan lupa-, ohjaus- ja valvontaviraston ja saman aikaisesti perustettavien alueellisten elinvoimakeskusten välillä. Uusi lupa-, ohjaus- ja valvontaviranomainen hoitaisi ympäristönsuojelulain, vesilain, jätelain, ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain, luonnonsuojelulain, vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain, rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain sekä eräiden muiden ympäristöä koskevien lakien (kuten esimerkiksi osin maa-aineslaki sekä maankäyttö- ja rakennuslaki) keskeisiä viranomaistehtäviä. Näitä ovat nykyisten neljän aluehallintoviraston ja kolmentoista ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvat erilaiset lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävät sekä niihin kytkeytyvät muut tehtävät.

Elinvoimakeskukset vahvistaisivat ympäristöhallinnon ohjelma- ja hanketyöllä luonnon monimuotoisuutta ja parantaisivat ympäristön ja vesistön hyvää tilaa sekä edistäisivät ilmastotyötä esimerkiksi EU-rahoituksen ja aluekehityksen puitteissa.

Aluehallintouudistuksella ei ole tarkoitus muuttaa valtion ja kuntien toimivaltaa ympäristötehtävissä. Ympäristötehtäviä hoidettaisiin uudistuksen jälkeen valtakunnallisessa VALO-virastossa, alueellisissa elinvoimakeskuksissa, maakuntien liitoissa ja kunnissa. Uudistuksen onnistuminen edellyttää näiden viranomaisten yhteistyötä.

Eri lakeihin perustuville lupahakemuksille aiempaa yhdennetympi käsittely

Aluehallinnon uudistus edellyttää muutoksia ympäristöä koskevaan lainsäädäntöön, jotta yhden luukun malli olisi mahdollinen.

Yhden luukun palvelujen toteutuessa keskeiset ympäristöön liittyvät lupamenettelyt, kuten ympäristölupa, vesilain mukainen vesitalouslupa, luonnonsuojelulain mukaiset poikkeamispäätökset ja Natura-arviointi sekä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tehtävät hoidettaisiin yhdessä viranomaisessa ja lupia haettaisiin yhdestä paikasta. Ympäristöministeriö valmistelee yhden luukun lainsäädäntöhankkeessa säännöksiä, jotta uusi lupaviranomainen voisi käsitellä hankkeen eri lakeihin perustuvia lupahakemuksia nykyistä sujuvammin yhdessä ja ratkaista ne yhdellä päätöksellä.

Lisäksi selvitetään, miten YVA-menettelyt ja Natura-arvioinnit voitaisiin käsitellä aiempaa tiiviimmin osana lupakäsittelyä. Hankkeessa valmistellaan myös lupamenettelyihin liittyvien eräiden EU-säädösten täytäntöönpanoa. Näitä ovat muun muassa kriittisiä raaka-aineita koskeva asetus sekä asetusehdotus nettonollateknologiatuotteiden valmistusekosysteemistä.

Hallituksen esitys yhden luukun lainsäädäntöhankkeesta on tarkoitus antaa eduskunnalle samanaikaisesti aluehallinnon uudistusta koskevan valtiovarainministeriön valmisteleman ehdotuksen kanssa keväällä 2025. Lausunnoille esitykset lähtisivät kesällä 2024.

Vauhtia lupamenettelyiden digitalisaatioon

Sujuva lupamenettely sekä siitä syntyvä puhdas siirtymä ja talouskasvu varmistetaan huolehtimalla lupaviranomaisten hyvästä asiakaspalvelukyvystä ja johtamisesta, toimivista digitaalisista järjestelmistä sekä riittävästä resursoinnista. Valtakunnallinen toimivalta on edellytys myös viraston toimintaa ja asiakkaita palvelevan digitalisaation täysimääräiselle käyttöönotolle. Tietoteknisten ratkaisujen hyödyntäminen edellyttää myös uusien valtakunnallisesti yhdenmukaisten toimintaprosessien luomista ja käyttöönottoa.

Ympäristöministeriö on vastikään käynnistänyt kaksi uutta hanketta edistämään ympäristöön liittyvien lupamenettelyjen digitalisaatiota. Tavoitteena on luoda ympäristöasioiden ”digiluukku” eli edesauttaa sitä, että asiointi ja lupien haku ympäristöasioissa toimisi ensisijaisesti digitaalisesti 1.1.2026 alkaen, kun uusi lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto aloittaa toimintansa. Luvat ja valvonta -palvelusta pyritään kehittämään kattava lupien digitaalinen hakukanava, jonka kautta hakemukset ohjautuvat kustakin luvasta vastaavalle viranomaiselle ja tietojärjestelmiin. Sen kautta toiminnanharjoittaja voisi hakea keskeiset ympäristöön liittyvät luvat ja asioida uudessa valtion virastossa. Tavoitteena on, että myös viranomaiset pystyisivät nykyistä paremmin mahdollisimman kattavaan sähköiseen asioiden käsittelyyn ja hyödyntämään muiden viranomaisten lupamenettelyissä kertynyttä tietoa.

TEKSTI: JOHANNA KORPI LAINSÄÄDÄNTÖJOHTAJA, YMPÄRISTÖMINISTERIÖ