ACCIONES MUNICIPALES CON ENFOQUE DE DERECHOS ¿PARA QUÉ?

Expediente Abierto

Derechos Humanos

Políticas locales

CON ENFOQUE HUMANO Los municipios son el primer eslabón en la cadena administrativa del Estado, por ello, la defensa y protección adecuada de los derechos humanos de los mexicanos, desde el ámbito local, podría ser la apuesta para garantizar su bienestar `` Por Magali Téllez

FOTO: ARCHIVO ALCALDESDE MÉXICO

FOTO: ROSALÍA MORALES

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uando se habla de violaciones a los tan la garantía de todos los derechos reco- dades específicas de cada sector, especialderechos humanos, pocas veces se nocidos en la Constitución. mente a los que son conocidos como gruentiende por qué o bajo qué conPara lograrlo, se debe entender que en el pos de atención prioritaria. diciones se originan. En ocasiones, los ciu- municipio recae la autoridad y obligación de En esos grupos de atención prioritaria dadanos no saben cuáles son sus garantías brindar los servicios básicos a la población. están niñas, niños y adolescentes, los cuaindividuales y quiénes son los encargados El Artículo 115º de la Constitución Política les, según el Instituto Nacional de Estade promoverlas y respetarlas. No obstante, del país señala que este orden de gobierno dística y Geografía (Inegi) son más de hacer una difusión efectiva de la informa- es responsable de garantizar y proveer los 40 millones y representan 35 por ciento ción y trabajar en el desarrollo de mecanis- servicios públicos de agua potable, drenaje, de la población total del país; personas mos para atender esa falta de conocimiento alumbrado, mercados, panteones, calles y la con discapacidad (7.7 millones), adules responsabilidad del Estado, a través de los seguridad ciudadana, que incluye la acción tos mayores (15.4 millones), grupos y tres órdenes de gobierno. comunidades indígenas (7.3 millones), así de evitar cualquier tipo de violencia.

Especialistas coinciden que el gran como hombres y mujeres con mayor senreto de los municipios en materia de dere- VISIÓN INTEGRAL sibilidad a factores que ponen en riesgo su chos humanos radica en la capacitación De acuerdo con José Martínez Cruz, Direc- salud, y sus derechos económicos, sociales, de los trabajadores al servicio del Estado, el tor General de la Primer Visitaduría de culturales y ambientales. acceso de los ciudadanos al conocimiento la Comisión Nacional de los Derechos “Cuando los municipios tienen conode las leyes nacionales y tratados interna- Humanos (CNDH), en la creación de polí- cimiento, pueden realizar labores de precionales de los que México forma parte y el tica pública es necesaria una visión de vención y respuesta social, generar mecadesarrollo de políticas públicas que permi- integralidad que pueda atender necesi- nismos de participación ciudadana y crear comités para atender cualquier situación que se presente”. El defensor también señala la importancia de contar con manuales o protocolos específicos de actuación. “Es una responsabilidad de los municipios asumir que se pueden llevar a cabo iniciativas en función del principio máximo de protección de derechos, que es el Principio Pro Persona”.

Establecer una oficina local de derechos humanos también contribuye a que las administraciones locales generen políticas con este enfoque. De acuerdo con su experiencia, la importancia de las administraciones municipales radica en la facultad de impulsar estructuras, instituciones e iniciativas que eviten que un sector de la población sufra y que los servidores y José Martínez Cruz.

Nashieli Ramírez Hernández servidoras públicas estén atendiendo de 18

Alcaldes de México / Junio 2020

www.alcaldesdemexico.com

19 manera inmediata antes de que se transforme la situación en algo imposible de revertir.

PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD “Lo primero es pensar siempre en el principio de progresividad, si contemplamos este criterio podemos ir viendo que tenemos una meta y realizar acciones que abonen a que eso se cumpla”, señala Nashieli Ramírez Hernández, titular de la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México (CDHCM).

Esto incluye que los municipios tengan una planeación con enfoque de derechos humanos, un diagnóstico de necesidades, municipio por municipio, sobre cómo se llega a la garantía de esos derechos y hacer un piso parejo para crear menos brechas de desigualdad. De esta manera, de acuerdo con la especialista, se puede hacer una medición efectiva del funcionamiento de las acciones municipales orientadas a la protección de las garantías de las personas.

La percepción ciudadana, asegura, también juega un papel importante para lograr este objetivo. “En la medida que vayamos avanzando en para qué sirven los derechos humanos y hacer saber que son algo cotidiano y de utilidad para las personas, vamos a ir progresando en estos nuevos diseños”.

En el caso de la Ciudad de México, han sido instaladas 13 oficinas de defensa de derechos humanos, que forman parte de la CDHCM, en igual número de alcaldías, y se prepara la instalación de las oficinas en las tres alcaldías restantes: Álvaro Obregón, Benito Juárez y Tlalpan. La ombudsperson asegura que es muy importante tener esas posiciones a nivel local de mediación social y mediación restaurativa, y manifiesta la importancia de que este modelo se replique en todo el país.

“El reto es que caminemos juntos a la transformación de esta visión. El enfoque de derechos empodera a las ciudadanas y los ciudadanos, pero también empodera muchísimo a las administraciones. Contemplar desde los municipios la protección, implicará una menor incidencia de viola-

Recomendaciones para gobiernos CNDH Crear políticas públicas a partir de una visión de integralidad Que sean políticas transversales Elaborar un análisis específico de necesidades de grupos de atención prioritaria Generar mecanismos de prevención, respuesta social y participación ciudadana Crear comités de análisis y seguimiento Elaborar manuales y protocolos de actuación Elaborar iniciativas basadas en el Principio Pro Persona Implementar oficinas locales de derechos humanos Generar estructuras con enfoque de derechos humanos CDHCM Integrar el principio de progresividad Elaborar planeaciones con enfoque de derechos humanos Generar diagnósticos de necesidades específicas en cada sector Establecer mecanismos que acorten la desigualdad social Fomentar acciones locales orientadas a la protección de derechos humanos Elaborar análisis de percepción ciudadana Considerar mecanismos de mediación social y restaurativa Propiciar el empoderamiento ciudadano ORGANIZACIONES SOCIALES Destinar recursos, infraestructura y conocimiento en derechos humanos Brindar capacitación a servidores públicos y ciudadanos Llevar a cabo documentación en materia de derechos humanos Atender las recomendaciones de las comisiones estatales y federal Implementar leyes y reglamentos de cumplimiento obligatorio Dar seguimiento y observación Fuente: Elaboración propia con información de la CNDH, CDHCM y Comité Cerezo México.

ción de derechos humanos de cualquier tipo de autoridades”.

UNA LEY QUE SANCIONE Francisco Cerezo Contreras, titular del Comité Cerezo México, detalla que para la aplicación eficaz de una política pública con enfoque de derechos, es necesario contar con recursos, infraestructura y conocimiento en la materia para hacerlo efectivo en la práctica, y que solo se logrará mediante la capacitación de funcionarios públicos y ciudadanos.

“En primer lugar, se requiere que conozcan qué son los derechos humanos, quiénes los violan y cómo lo hacen. En segundo lugar, que tengan claro cómo se documen-

tan las violaciones a derechos humanos y, tercero, que exista voluntad política de los tres órdenes de gobierno para dar respuesta a las recomendaciones que emitan las diferentes instituciones de derechos humanos del país”, expone.

Para que esto se transforme en realidad, el especialista detalla: Es necesaria una ley que obligue a los municipios y a los funcionarios del Estado a que cumplan con los derechos humanos y que sancione a los que violan esta disposición. No basta con que bajen los recursos y que exista la norma o reglamento; la capacitación, seguimiento y observación constante es fundamental para trabajar un verdadero enfoque de derechos”, concluye.

Junio 2020 / Alcaldes de México