1
TURISMO COMO POLÍTICA DE ESTADO PROPUESTAS DE LA CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO ELECCIONES PRESIDENCIALES 2019 El turismo es uno de los sectores productivos de la economía que crece con mayor rapidez en el mundo. A nivel internacional, el volumen de negocio del turismo se ha consagrado como uno de los principales actores económicos, permitiendo a países como Portugal o España salir de la recesión y superar importantes crisis económicas. En la Argentina se ha consolidado como el cuarto complejo exportador, llegando a cada rincón de nuestro país y beneficiando a miles de argentinos en cada ciudad del país, que observan en esta actividad una oportunidad de vida y desarrollo haciendo crecer sus economías locales y regionales. En la actualidad, el turismo se ha transformado en una herramienta clave para dinamizar el consumo y generar empleo. Con una contribución de 3.7 puntos al PBI, hoy el turismo abarca más de un millón de puestos directos representando el 5.4% del empleo nacional. En 2018, esta actividad generó 5.753 millones de dólares con el arribo de 6.941.828 turistas extranjeros que visitaron la Argentina. Esto significa un 7.6% de las exportaciones totales de bienes y servicios y es por ello, que ocupa el cuarto lugar como complejo exportador detrás del complejo “oleaginoso” (16.680 millones); el “cerealero” (8.145 millones); y la “industria automotriz” (7.955 millones). Según los últimos datos oficiales, en el primer semestre del año, más de 3,7 millones de turistas extranjeros registraron entradas al país por todas las vías, resultando en un crecimiento interanual del turismo receptivo en el orden del 9,7%. Estas cifras marcan la consolidación de la Argentina como líder en turismo receptivo a nivel regional por encima de Brasil, Colombia y Chile. Según datos de la Organización Mundial de Turismo, el crecimiento del mundo en torno al sector turístico fue de 4,4% en el primer semestre del 2019. Sudamérica particularmente tuvo un retroceso de -9,8% en el mismo semestre. Por eso la importancia del crecimiento de Argentina que tal como se menciona en el párrafo anterior fue del orden del 9,7%, duplicando el crecimiento mundial. Esta mayor demanda de turistas extranjeros, sumado al potencial del turismo interno, nos brinda un contexto único para aprovechar en favor de todos los argentinos; por lo cual nos parece oportuno citar a la LEY NACIONAL DE TURISMO Nº25997 que en su ARTÍCULO 1° expresa: “Declárase de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo del país. La actividad turística resulta prioritaria dentro de las políticas de Estado.” Desde el lugar que ocupa la Cámara Argentina de Turismo como socia estratégica del Estado, según consagra la Ley Nacional de Turismo, reafirmamos nuestro compromiso de trabajo conjunto entre el sector público y privado, impulsando a nuestra actividad como protagonista en esta nueva etapa del país. No obstante es de vital importancia que se logre comprender que, pese a los grandes avances logrados año tras año, el sector turístico tiene sobre sus espaldas una pesada carga tributaria que impide su progresivo desarrollo. Sumando los distintos impuestos del orden municipal, provincial y nacional, el turismo ES uno de los sectores productivos más castigados en la Argentina. En este escenario, las entidades que conforman la Cámara Argentina de Turismo elaboramos y aportamos este documento para su análisis. Estamos convencidos de que las soluciones a los problemas aquí enumerados, permitirán el crecimiento en la generación de empleo, la consecuente reducción de la pobreza, el desarrollo de un país más federal y su vinculación con el mundo.
2
1.
INSTITUCIONALIDAD
1.1. MINISTERIO DE TURISMO DE LA NACIÓN: Proponemos recuperar el rango de Ministerio de Turismo de la Nación y entendemos que el mismo debería tener un rol protagónico en el desarrollo y planificación nacional, asumiendo responsabilidades en torno a la dirección del diseño de áreas geográficas completas, las que solamente se desarrollarán en tanto y en cuanto el turismo exista. En otras palabras el Ministerio debería tener a su cargo, en términos generales, la dirección de la conectividad, la creación de infraestructura, el manejo de las reservas naturales y parque nacionales, etc. considerando que es una actividad productiva estratégica por ser un recurso importante en la generación de divisas y creación de puestos de trabajo. 1.2. CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO: Desde su rol de socia estratégica del Estado, según consagra la Ley Nacional de Turismo, la Cámara Argentina de Turismo debe ser la voz del sector privado que participa activamente de toda decisión vinculada o que afecte al desarrollo de la actividad turística en nuestro país. 1.3. IMPUESTO DNT - 7% sobre pasajes de argentinos al exterior (aéreos, fluviales y marítimos): La ley Nacional de Turismo 25.997 y su Decreto Reglamentario 1297/2006, en su artículo 23 dice: “Los recursos que constituyen el Fondo Nacional de Turismo serán de administración exclusiva de la Secretaría de Turismo de Presidencia de la Nación para el cumplimiento de sus objetivos. La recaudación del producido del Impuesto establecido en el inciso b) del artículo 24 de la Ley 25.997 estará a cargo de dicha Secretaría. Dicha recaudación deberá ser depositada en la cuenta bancaria recaudadora de la autoridad de aplicación de la Ley. El Banco de la Nación Argentina transferirá automáticamente al momento de producirse la recaudación el 40% al Instituto Nacional de Promoción Turística, previa deducción de los importes determinados para los conceptos que correspondieren.” Consideramos fundamental que estos fondos estén en manos de la Secretaría de Gobierno de Turismo de la Nación y no, del Tesoro Nacional, para garantizar de esta manera el eficiente uso de los mismos en la promoción del turismo receptivo internacional y el fomento del turismo interno.
2.
COMPETITIVIDAD
2.1. CARGA FISCAL: Desde esta institución solicitamos que se avance en una simplificación impositiva, derogando impuestos distorsivos, y se permita la compensación de saldos a favor con otros impuestos. En esa misma línea entendemos que se debe avanzar en la derogación de regímenes innecesarios, como así también en la baja del porcentaje del IVA e Impuesto a las Ganancias. Los diversos y numerosos regímenes de retención y percepción de impuestos nacionales y provinciales generan permanentes saldos a favor de las empresas, que exceden sus obligaciones tributarias provocando significativas pérdidas, por lo que se propone eliminar estos regímenes o en su defecto reducirlos a la mínima expresión posible, a través de facilitar y flexibilizar la emisión de certificados de exclusión o de no retención. Complementariamente, simplificar y agilizar las normas que posibiliten obtener la devolución de los saldos a favor en exceso en forma inmediata. De esta manera se logrará un mayor desarrollo de las empresas con el consiguiente crecimiento del factor empleo y de la economía.
3
a) Retenciones y percepciones: Se requiere la exclusión de las retenciones y percepciones del impuesto a las ganancias y en IVA, en forma automática, dado que producen saldos a favor que causan un grave perjuicio financiero. El régimen de impuesto a los débitos y créditos bancarios debe eliminarse o tomarse como pago a cuenta de otros impuestos en un 100%. b) Pagos a cuenta de impuestos: Otorgar un bono de crédito fiscal que permita ser aplicado a los pagos de contribuciones patronales cuando la empresa realice inversiones en bienes de capital u obras de infraestructura y la desgravación en el monto total del impuesto a las ganancias c) Ingresos Brutos – IIBB: Se requiere acelerar la rebaja de Ingresos Brutos hasta lograr reemplazarlo por otra herramienta alternativa que resulte de más fácil liquidación y fiscalización, y que no genere distorsiones al superponerse los diferentes regímenes al interior de la cadena productiva. Por otra parte, la inclusión del turismo como industria permitiría reducir la carga de IIBB; a tal fin, debe promoverse la adhesión de todas las provincias al artículo 33 de la Ley Nacional de Turismo que dice: “Instrumentos. El Estado proveerá al fomento, desarrollo, investigación, promoción, difusión, preservación y control en la parte de su competencia, de la actividad turística en todo el territorio de la República Argentina, otorgando beneficios impositivos, tributarios y crediticios similares a los de la actividad industrial.” d) Presión Tributaria – Agencias de Viajes Las agencias de viajes, por ser en su mayoría PYMES, se encuentran con un altísimo costo fiscal, no sólo por las elevadas alícuotas de los impuestos, sino también por la cantidad y diversidad de los mismos tanto en el orden nacional como provincial y municipal y asimismo por la significativa carga de tarea administrativa para cumplir con los regímenes de liquidación e información vigentes. En el caso de las agencias de viajes, teniendo en cuenta su condición de intermediarios, se producen situaciones de inequidad y en consecuencia el perjuicio es significativo. Por ejemplo, en relación con el impuesto a los débitos y créditos bancarios las líneas aéreas obtuvieron el beneficio de no tributar este impuesto sobre los montos que actúan como intermediarios para el cobro de tasas e impuestos. Las empresas de viajes y turismo actúan como intermediarios en los mismos conceptos y además en la totalidad de los montos que perciben, no obstante no se les ha otorgado ningún beneficio. Como solución, se propone reducir las respectivas alícuotas y disminuir la cantidad y diversidad de los impuestos aplicables. En el sector de Agencias de Viajes, particularmente, se sugiere derogar la percepción del cinco por ciento para compras en efectivo por viajes al exterior y respetar el encuadramiento de intermediario de los agentes de viajes a la hora de aplicarles el impuesto a los débitos y créditos bancarios y como carácter de sujeto pasivo de los regímenes de retención y percepción, excluyendo de la base para la determinación del impuesto o para los regímenes de recaudación de los montos que perciben por cuenta de terceros, al igual que el beneficio otorgado para las líneas aéreas mencionada más arriba. e) Tarifas de los servicios públicos: Son un componente decisivo de los costos del sector. Se requiere, disminuir el peso de los tributos nacionales en las tarifas de energía y gas. Impulsar la reducción del IVA en las tarifas de manera de suavizar el incremento en el costo de los servicios públicos Eliminación de cánones y otros componentes impuestos por las autoridades de jurisdicciones locales que forman parte de la tarifa que paga la producción, pero que no están vinculados directamente a la adquisición de electricidad y gas.
4
f) Impuesto a los sellos: Eliminación en todas las jurisdicciones, en el año 2022. g) Tasa de IVA: Disminución de la tasa de IVA al 10.5%, como en otras partes del mundo. h) Impuesto a los Combustibles – Ómnibus de larga distancia: Imputación de todo o parte del pagado por las compras de gasoil como pago a cuenta de la posición mensual de cargas patronales, según originalmente se había establecido con el Impuesto a la Transferencia de los Combustibles Líquidos (ITC). Antes de ser eliminado, este beneficio consistió en la imputación del 55% del monto del tributo ($ 0,08 por litro sobre $ 0,15 por litro) como pago a cuenta de Cargas Sociales y el resto del tributo ($ 0,07 por litro sobre $ 0,15 por litro total) como pago a cuenta de IVA. i) Peajes- Ómnibus de larga distancia: Solicitamos que, teniendo en cuenta el carácter de prestadores de servicio público, se reinstaure la exención en materia de peajes nacionales y de accesos a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con la que contó el sector, entendiendo que dicha política es consistente con los esfuerzos que viene realizando la administración nacional en pos de una menor utilización de los vehículos automotores por motivos de cuidado del medio ambiente, reducción de los niveles de congestión de la infraestructura y mejora de los índices de seguridad vial. j) Tasas Turísticas municipales: Existe una clara contradicción entre el cobro de impuestos o tasas al pernocte en diversos destinos turísticos del país y el incentivo al turismo, tanto interno como internacional. Este tipo de medidas afectan negativamente tanto a la imagen de los destinos como, a las ventajas comparativas obtenidas en este último período, con medidas beneficiosas como la devolución del IVA en hotelería al turista extranjero.
2.2. DEDUCCIÓN IMPUESTO A LAS GANANCIAS - PROMOCIÓN DEL TURISMO INTERNO: Admitir como gasto deducible del impuesto a las ganancias aquellos que las personas realicen en turismo dentro del país.
2.3. EXENCIÓN DE IVA - PROMOCIÓN DEL TURISMO RECEPTIVO INTERNACIONAL: Es imprescindible modificar la Ley del IVA consagrando la exención en este impuesto de la totalidad de los servicios de turismo que se presten a los no residentes que abonen con fondos obtenidos por sus ingresos en el exterior, e incluyendo a los servicios médicos brindados a pacientes extranjeros (turismo médico), encuadrándose como “exportación de servicios”. En el presente, los servicios de turismo brindados a turistas extranjeros no se encuentran exentos del IVA, es decir que estamos exportando impuestos. Sólo está en vigencia la devolución del IVA en los servicios de alojamiento lo cual, por un lado, es una gran ventaja para el turismo receptivo internacional y resulta innegable el beneficio que implica pero, por otro lado, genera saldos técnicos de IVA que no pueden ser compensados y requiere la eliminación del régimen de información de la factura T (devolución de IVA en hoteles al turista extranjero) por medio de una resolución de AFIP que disponga su derogación, que genera costos, atento la alta dificultad que tiene su cumplimiento u otro cambio que mejore la operatoria contable. Esta modificación daría como resultado una mejora de la competitividad a nivel precios, generando un crecimiento de la llegada de turistas del exterior, un aumento en el ingreso de divisas y mejora en la balanza de pagos, con el consiguiente crecimiento del empleo y de la economía.
5
2.4. ACCESO AL CRÉDITO: Argentina está entre los países con menor crédito bancario de la región en relación al tamaño de la economía y se encuentra concentrado en pocas provincias y posee un esquema de elevadas tasas de interés. Se requieren programas que faciliten el acceso en condiciones más flexibles en las tasas y en las exigencias formales. 2.5. INFORMALIDAD – COMPETENCIA DESLEAL: Se deben regular todas las formas de negocio (alquiler turístico temporario; food trucks; restaurantes a puertas cerradas, etc.) y los sistemas de intermediación (agencias de viajes on line y Plataformas P2P) que aparecen y se potencian a través de internet y las redes sociales, y se comercializan sin pagar impuestos, sin trabajo registrado, sin cumplir normativas locales que se exigen a las empresas formales. a) Alojamiento y Servicios Gastronómicos: Problemáticas como las contrataciones de alojamientos por sistemas digitales como Airbnb, los alojamientos informales, la venta de gastronomía en food trucks o en puestos callejeros, los restaurantes a puertas cerradas, hace crecer la competencia desleal respecto de la oferta formal y agrava la caída del consumo y la pérdida de rentabilidad en los establecimientos legales. Una legislación efectiva que regule, categorice, controle y fiscalice el funcionamiento de los alojamientos y comercios de nueva generación propiciará una competencia igualitaria, protegerá al cliente en lo referente a temas de calidad, seguridad y salud pública y brindará el marco legal necesario para que la economía crezca, potenciada por el papel del turismo como gran aportante al fisco y generador de mano de obra intensiva, de puestos directos e indirectos. b) Agencias de Viajes Online (OTAs) del exterior: Las empresas que prestan servicios de turismo desde el exterior de forma online no se encuentran gravadas por los impuestos en nuestro país, generando una competencia desleal con las empresas argentinas. Se propone, en relación al IVA, eliminar el importe máximo de 10 dólares americanos dispuesto en el apartado 2) del artículo 4º de la RG 4240 de AFIP. Asimismo, explicitar qué están alcanzados y cómo en el impuesto a las ganancias, determinando la forma y metodología del ingreso respectivo. Este cambio fomentaría un mayor desarrollo de las empresas argentinas con el consiguiente crecimiento de la recaudación tributaria y de la ocupación de empleo. c) Ley de contrato de hospedaje: El contrato de hospedaje no está regulado y esto genera que los derechos y obligaciones de las partes no se ordenen con claridad. Se propone dictar una ley específica que regule el contrato de hospedaje en todos sus aspectos, en armonía con las reglas generales de los contratos y atenta a los usos y costumbres generalmente aceptados, incluyendo las distintas tipologías utilizadas por el turista idiomático como ser la “casa de familia” y “residencia estudiantil”. De esta manera, se llenaría un vacío legal y contribuiría a la seguridad jurídica, disminuyendo los conflictos entre particulares. d) Fiscalización transporte irregular - Ómnibus de larga Distancia: Continúa existiendo un alto nivel de competencia desleal por parte de operadores que, mediante una habilitación para realizar servicios de turismo nacional o, incluso, sin habilitación alguna, realizan servicios regulares de carácter interjurisdiccional a tarifas muy bajas, dado la violación de todas y cada una de las normas vigentes. Estos servicios, ya no sólo transportan personas, sino además encomiendas (una violación más de su permiso/modalidad), con todo lo que eso implica desde el punto de vista de la seguridad interior. Por lo tanto, solicitamos que se incrementen las tareas de fiscalización de dichos servicios, prestando especial atención a la realización de operativos en estos verdaderos nodos de transporte alternativo (Ejemplo ONCE-CABA).
6
2.7. ARANCELES EN PARQUES DE ATRACCIONES: Eliminación de Aranceles para toda clase de juegos de los distintos tipos de Parques de Atracciones. Esto permitiría una renovación de los Parques actuales e inversiones en Parques nuevos con la consiguiente generación de puestos de trabajo. En cuanto a al costo de las inspecciones técnicas previas, se solicita aceptar como válidas las certificaciones con las que la mayoría de los equipos vienen, que son americanas y/o europeas, y evitar la exigencia de certificaciones adicionales.
3.
EMPLEO
3.1. COSTO LABORAL: Frente a los elevados costos laborales, la rigidez del sistema de normas laborales y la alta litigiosidad característica del sector, se propone una reducción de los aportes y contribuciones al sistema de seguridad social. Resulta imprescindible encarar reformas que permitan evitar la conflictividad en relación a la determinación de los salarios y a la posibilidad de realizar nuevas modalidades contractuales acordes con las características de la actividad y, por último, una negociación colectiva de modo tal de formalizar la protección del derecho del trabajo a través de las normas autónomas. Una de las primeras medidas que se sugiere implementar es que todas aquellas multas que se deriven de un litigio sean con destino al estado y no, al empleado. 3.2. RELANZAMIENTO DEL DECRETO 814/2001: Frente a la eliminación del Decreto 814/2001 que tenía como objetivo impulsar la convergencia y competitividad de todos los sectores económicos según su ubicación geográfica, se propone la suspensión del artículo 173 de la Ley 27.430 (Reforma Tributaria) que establece la progresiva eliminación en cuatro años de los beneficios del Decreto 814/2001 y mantener los beneficios tal cual estaban vigentes originalmente en el decreto. El resultante sería un aumento en el nivel de empleo registrado, por el incentivo de poder aplicar un porcentaje del total de la masa salarial como crédito fiscal de IVA. El superávit generaría más inversiones en este sector y más fuentes de trabajo. Por otro lado, se propone modificar la Ley de Contrato de Trabajo, permitiendo servicios que puedan prestarse sin relación de dependencia e incorporando las nuevas metodologías de servicios prestados a distancia y con las nuevas herramientas tecnológicas, acordes a las nuevas y necesarias metodologías de trabajo.
3.3. LEY PYME: a) Artículo 33 de la Ley Nacional de Turismo: En el marco del artículo 33 de la Ley Nacional de Turismo, incorporar al Sector Turismo dentro del Sector Industrial a los efectos de la categorización como Pymes, a efectos de permitir que mayor cantidad de empresas de turismo puedan acceder a los beneficios de las normas que alcanzan a estas empresas. b) Agencias de Viajes – cantidad de personal: La cantidad de personal para categorizar como Pymes a las agencias de viajes debería incrementarse para permitir que estas empresas puedan obtener los beneficios que les corresponden. A tal fin, se propone duplicar la cantidad de personal de cada una de las categorías, lo que permitiría el consecuente aumento de personal de las empresas con una mejor calidad de su servicio y una mayor ocupación de empleo.
7
3.4. BANCOS DE HORAS: Las particularidades del trabajo en nuestro sector requieren la implementación de un banco de horas que permita balancear dentro de un periodo determinado los créditos y débitos de las horas de trabajo cumplidas, permitiendo su compensación. Resulta necesario crear programas de empleo que contemplen las necesidades del sector en cuanto a días de trabajo y temporadas. 3.5. PRÁCTICAS PROFESIONALIZANTES y VOLUNTARIADOS: Resulta necesario modificar la ley de pasantías para permitir, al igual que en otros lugares del mundo, la educación dual, la práctica profesional de los estudiantes de diferentes niveles en nuestro sector. Por otra parte, en relación con el turismo idiomático, se estima que gran cantidad de estudiantes de español deciden estudiar en otros países por no contar con programas de “Pasantía o práctica profesional no rentada” ni de “Voluntariado” para alumnos extranjeros. Se propone modificar la actual ley de pasantías educativas para que siga un formato similar al sistema “Work and Travel” vigente en otros países, y la de voluntariados, de forma tal que los extranjeros que hayan o estén realizando en forma simultánea estudios de español como lengua extranjera en nuestro país, estén incluídos. Paralelamente, sería necesario adaptar la legislación vigente en materia de visados.
4.
PROMOCION
4.1. TURISMO RECEPTIVO INTERNACIONAL: En el escenario actual de la Argentina, priorizar el crecimiento y desarrollo del turismo receptivo internacional será esencial para contribuir a la captación de divisas extranjeras. Para ello, es indispensable la activa participación de la Cámara Argentina de Turismo en el establecimiento de objetivos, la definición de las acciones, el empleo de las herramientas, la asignación presupuestaria y la evaluación de los resultados, entre otros factores. En los últimos años se comenzó una campaña internacional de comunicación digital disruptiva a los principales mercados. Es de vital importancia que esa política siga siendo sostenida en el tiempo y se incremente. La comunicación digital es un medio económico y efectivo con gran desarrollo actual y a futuro. De cualquier manera, desde la Cámara Argentina de Turismo estamos convencidos de la importancia de la participación en ferias internacionales de turismo y del armado de misiones comerciales, como una de las herramientas fundamentales para la promoción del destino, dado que nuestra actividad se potencia a partir de las relaciones humanas. Y consideramos indispensable la activa participación de la cámara en la logística y organización de dichos eventos. Por otro lado, resulta necesario mejorar el sistema de devolución del TAX FREE a los turistas extranjeros no residentes, para que la medida resulte realmente un atractivo para los visitantes. Es fundamental contar con la publicación anticipada de un Calendario Anual de Eventos religiosos, culturales, deportivos, etc. que incentive a los potenciales turistas a elegir nuestro país como destino para su próximo viaje. Se propone también la creación de marcas por líneas de productos que se definan estratégicos para el desarrollo o fortalecimiento de nichos de mercado, por ejemplo, una marca representativa del turismo idiomático como ser "Estudiar en Argentina".
8
4.2. TURISMO INTERNO – CALENDARIO DE FINES DE SEMANA LARGOS Y VACACIONES: Mantenimiento en la previsibilidad de fines de semana largos y feriados en el calendario turístico, para facilitar la planificación de estrategias de desarrollo y promoción en la actividad en el mediano y largo plazo, como así también mantener el escalonamiento vacacional del receso de invierno para favorecer la distribución de la actividad en todo el país durante un mes completo.
5.
CALIDAD Y PROFESIONALIZACIÓN
5.1. CALIDAD: Consideramos importante el fortalecimiento del ICTA - Instituto de la Calidad Turística Argentina - con el objeto de desarrollar la competitividad de las organizaciones turísticas a través de la aplicación de estándares de calidad que promuevan la preservación de la sostenibilidad social, económica, cultural y ambiental, diseñando herramientas para promover la calidad en las prestaciones turísticas ofrecidas en todos los destinos del territorio nacional. Se propone brindar facilidades de financiamiento y estímulos a las PYMES para que la oferta turística, en sus diversos rubros de servicios, acceda a programas de certificación de calidad. 5.2. CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN: Se sugiere establecer planes de capacitación y profesionalización tendientes a una atención de excelencia a los turistas para la jerarquización de nuestros servicios y de la marca Argentina. Se presenta la necesidad de generar un Programa Integral de Formación Turística que incluya a toda la cadena de valor del sector turístico en sus diversos niveles de gestión y, por otra parte, incluir al Turismo como eje temático dentro del sistema educativo en todos sus niveles. 5.3. REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE ORGANIZADORES PROFESIONALES DE EVENTOS: Creación de legislación que regule la actividad de los organizadores profesionales de eventos en todo el país. 5.4. REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE GUÍAS DE TURISMO: Creación de legislación que regule la actividad de los guías de turismo en todo el país. 5.5 MARCO REGULATORIO Y PERMISOS – ÓMNIBUS DE LARGA DISTANCIA: La actividad de ómnibus de larga distancia tiene carácter de servicio público y, en consecuencia, tal cual obliga la Constitución Nacional de 1994, debe contar con un “nuevo” marco regulatorio ordenado y coherente. Esa norma clave para la actividad aún no ha sido sancionada. En consecuencia, la suerte del Autotransporte Interurbano de Pasajeros se encuentra sujeta, en la actualidad, a un compendio de normas de muy disímil data, jerarquía y hasta impronta u orientación, lo cual presenta un plexo normativo complexo, disperso y hasta contradictorio en muchos aspectos clave, que dificulta entre otras cuestiones, contar con condiciones óptimas para la prestación de servicios que respondan a normativas coherentes y alineadas en todo el territorio nacional.
6.
INFRAESTRUCTURA
Se ha mejorado sustancialmente en los últimos años la conectividad aérea y la infraestructura terrestre, no obstante, entendemos que el sector turistico debe participar más activamente en el desarrollo de un Plan que contemple adecuadamente las necesidades de los Destinos Turísticos de nuestro País en lo que hace a: - Infraestructura portuaria y aeroportuaria - Rutas Aéreas - Tarifas promocionales - Vinculación terrestre - Pasos Fronterizos y Trámites aduaneros, etc.
9
6.1. CONECTIVIDAD: Argentina es el 8vo país más grande del mundo con lo cual su conectividad Aérea, Terrestre y Ferroviaria es vital para la subsistencia y desarrollo del turismo. A lo largo de los últimos años el sistema aerocomercial ha sido protagonista de records de turistas extranjeros y argentinos viajando por nuestro país. Se incorporaron al sistema aéreo de cabotaje más de cinco millones de argentinos de los cuales 500.000 nunca antes habían volado. Del incremental de esa cantidad de nuevos turistas, el 50% fueron transportados por nuestra línea de bandera Aerolineas Argentinas y la proyección para fines de este año es superar los 7,5 millones de turistas extranjeros por todas las vías. Se incorporaron al sistema aerocomercial en los últimos tres años 9 nuevas aerolíneas con conectividad internacional y 16 incrementaron su oferta en al menos un 5%. Sólo en los últimos tres años se incorporaron a la oferta 2,2 millones de asientos, incrementando la conectividad internacional. El turismo es la más federal de las actividades productivas llegando a todos los rincones de nuestro país. Por este motivo y otros tantos más se hace imprescindible continuar la tarea de aumentar la conectividad directa desde el interior de nuestro país hacia destinos internacionales, sin tener que pasar por Buenos Aires. En la actualidad 11 ciudades argentinas conectan con destinos internacionales. A pesar de todo, se presenta una marcada disparidad de oferta aerocomercial, observándose dificultades en varios destinos como El Calafate, Puerto Madryn, Ushuaia, Trelew, Comodoro Rivadavia, San Luis, San Juan, Termas de Río Hondo, Paraná, entre otros; donde existe una reducida oferta de vuelos y el consecuente encarecimiento de los precios. Se propone la elaboración de un plan estratégico de mejora en la infraestructura aeroportuaria que contemple las estaciones, pistas, sistema de navegación, seguridad y demás necesidades para operar más horas y por tanto más vuelos y que contemple las necesidades de todos los destinos del país, teniendo en cuenta tanto la demanda hacia cada uno, como la conectividad interna entre ellos. En materia terrestre, es imperioso avanzar en el ordenamiento y puesta en valor de la principal terminal de ómnibus del país, la estación de buses de Retiro en la ciudad de Buenos Aires, lo que implica, en primer lugar, avanzar definitivamente en el proceso de concesión (licitación) en base a un pliego y un contrato consistente con las necesidades de los pasajeros y que no desconozca el rol complementario, al servicio de transporte, de los servicios prestados por dicha terminal. Resulta también necesario reformular la conexión terrestre tanto por carretera como férrea (Mendoza, Viedma, Miramar, Partido de la Costa, etc.), a los fines de desarrollar el turismo en todo el país. Existen lugares desconectados en el territorio que requieren infraestructura para poder desarrollarse. Se propone generar las condiciones para implementar corredores turísticos en nuestro país y en la región que prevean tarifas aéreas, terrestres o de otros medios sensiblemente menores a las actuales, que resulten eficientes para la disminución de costos, la mejora en el armado de la oferta turística y la captación de mercados.
10
6.2. TURISMO DE NATURALEZA Y ÁREAS PROTEGIDAS: Teniendo en consideración que la naturaleza de nuestro país es un recurso fundamental, es necesario optimizar el uso turístico de todos los parques nacionales y áreas protegidas, de manera articulada con el sector turístico privado, para que estén todos abiertos y preparados para recibir público. Estas áreas son en el motor de desarrollo de una economía regenerativa, que se basa en el ecoturismo y que fortalece valores culturales y sociales de sustentabilidad, por lo cual es importante que los argentinos puedan visitarlos para así tener un sentido de pertenencia, ya que son el legado de las futuras generaciones y la garantía más sólida de una conservación a largo plazo. Se requieren campañas turísticas de concientización y fomento a la inversión para el desarrollo de infraestructura y puesta en valor de este invalorable recurso, hoy escaso en gran parte del mundo, teniendo siempre como premisa fundamental la sostenibilidad y sustentabilidad del mismo. 6.3. AMPLIACIÓN DEL PUERTO DE USHUAIA: El tamaño actual del puerto de la ciudad de Ushuaia plantea la necesidad de su ampliación cuanto antes, a los efectos de garantizar la prestación de servicios a la creciente cantidad de embarcaciones turísticas y de mayor calado que arriban al puerto, para enfrentar satisfactoriamente la actual y futura demanda. Concretando la obra de ampliación de 200 metros del muelle actual no sólo se afianzaría el destino como el puerto de cruceros más importante del país durante la temporada de octubre a abril, sino que además redundaría en crecimiento económico de la ciudad y de la provincia de Tierra del Fuego, logrando también que Ushuaia sea considerada punto de apoyo logístico de la Antártida, aspecto en el que compite con Punta Arenas, Chile, aun considerando que su ubicación es mucho más favorable que la del Puerto Chileno. 6.4. CONECTIVIDAD DIGITAL: Resulta importante acelerar la inversión en infraestructura para mejorar el acceso a internet, como también en telefonía celular, en todo el país, medios fundamentales para el buen desenvolvimiento del nivel de actividad en nuestro sector. 6.5. ATENCIÓN DE LAS PARTICULARIDADES Y NECESIDADES LOCALES: Cada región, provincia, ciudad necesita resolver carencias y necesidades locales, como la mejora de caminos, rutas, en los pasos fronterizos, la construcción de autopistas, puentes, aeropuertos, puertos, etc. (cuyo detalle podemos presentar) que deberían insertarse al Plan General de Infraestructura y así, posibilitar la mejor contribución del turismo al crecimiento y desarrollo del país. 6.6. APROVECHAMIENTO TURISTICO DEL RIO PARANA: Las provincias del Litoral coinciden en la necesidad de acelerar la realización del proyecto y la concreción de inversiones que, en un plazo de 3 o 4 años, permitieran poner en valor la recuperación del circuito turístico fluvial del Río Paraná con el impacto de la generación de nuevos servicios en las ciudades contenidas en el mismo. 6.7. VUELOS A LA ANTARTIDA: En la actualidad no se autorizan vuelos comerciales a la Antártida desde la Argentina, mientras Chile los realiza desde Punta Arenas a la Base Frei. En la temporada pasada Aerovías DAP, aerolínea chilena especializada en esto vuelos, realizó 100 vuelos a la Antártida transportando más de 3400 pasajeros, lo que representa casi un 10% del total de visitantes antárticos. Se propone autorizar vuelos desde Ushuaia a los aeropuertos disponibles en la Antártida (Base Marambio (AR), Base Frei (CL), etc. También se sugiere habilitar en el mediano plazo la pista de la Base Petrel, que requiere trabajos de mantenimiento y mejoras, para realizar allí las operaciones de recambio turístico de cruceros que no son posibles de realizar en Base Marambio. En la actualidad este segmento de mercado está totalmente en manos chilenas debido a nuestras propias regulaciones. Es un mercado interesante, en base al importante crecimiento que muestra año a año y a que se trata de un segmento de pasajeros con buena capacidad de gasto.
11
7.
SUSTENTABILIDAD y ACCESIBILIDAD
7.1. USO DE ENERGIA: Se requieren programas para la realización de estudios e implementación de estrategias para realizar un uso más eficiente de la energía, así como medidas de fomento e incentivo para la instalación de sistemas de energías alternativas en el sector. 7.2. TURISMO ACCESIBLE Y “AMIGABLE”: Convertir a la Argentina en un país accesible y amigable que garantice a todas las personas, de habla hispana o de otro idioma, con o sin discapacidad o necesidades especiales, la igualdad de oportunidades para el disfrute de todos los destinos turísticos y el acceso al entorno físico, el sistema de transporte y los canales de información y comunicación, así como a toda la gama de instalaciones y servicios públicos. La señalética turística en todo el país está contemplada solo en español (salvo algunas excepciones). Parque Provinciales y Nacionales, museos, teatros y demás atractivos de interés nacional e internacional brindan información in situ y en su medios de comercialización solo en español y en muchos casos, incompleta, como museos importantes del país que no publican horarios ni tarifas en su web.
8.
TURISMO SOCIAL
REACTIVACION DEL TURISMO DE LA TERCERA EDAD: El turismo de la tercera edad es un nicho de mercado que debería viajar por el país en épocas de baja estacionalidad, y se requiere un acuerdo entre estado-empresas y el beneficiario, al estilo del IMSERSO español - Instituto de Mayores y Servicios Sociales, que ha permitido incrementar exponencialmente el trabajo en todo el país.
9.
SEGURIDAD
PROGRAMA DE SEGURIDAD TURÍSTICA INTEGRAL: A la hora de recomendar nuestro destino a sus ciudadanos, la seguridad es uno de los aspectos más cuestionados por los consulados. Contar con un plan estratégico para modificar esta situación colaboraría para que la experiencia positiva de los turistas se multiplique, y se incrementen las recomendaciones de esos turistas para con otros referentes. Se propone la creación de un Programa de Seguridad Turística Integral con el objetivo de proporcionar un entorno más confiable al turista durante su visita a nuestro país.
10. FACILITACIÓN TURÍSTICA E INTEGRACIÓN REGIONAL Continuar impulsando y mejorando aquellas medidas necesarias para facilitar la llegada de los turistas extranjeros mediante políticas de visados que promuevan la movilidad turística dentro de la región, es otra de las prioridades del sector. Como así también, generar productos turísticos multi-destinos y corredores regionales, para la oferta de Sudamérica en la promoción del destino para mercados lejanos.