編輯室報告
勞動者192期 2016年12月5日出版 發 行 人：董建宏
一向被視為富饒國境的台灣，貧窮一 直是社會最不易感受甚至被忽略的社會問 題。相較於第三世界國家食無粒米的貧瘠 畫面相比，台灣的貧窮相當程度受到社會 福利措施的支撐，使得貧窮線以下的貧困 者某種程度上仍可維持衣食無虞，部分生 活無繼者也能獲得慈善組織的捐輸與社政 單位介入獲得援助。但這並不代表台灣已
總 編 輯：孫友聯 編輯小組：張烽益 洪敬舒 楊書瑋 編輯委員：白正憲 林宗弘 許守活 管紹君 賴中強 吳昭呈
朱傳炳 孫一信 陳明仁 劉進興 林進勇 黃水泉
吳玉祥 張謝庭 黃玫玲 鄭雅文 王幼玲 李健鴻
均富到消滅貧窮，相反的，隨著台灣處在 貧富差距持續擴大的趨勢，以及勞動低薪
勞動者雜誌1984年4月7日創刊
的惡化。因此，勞工陣線舉辦《真實的貧
臺灣郵政台北雜字第1266號執照
窮》座談會，邀請學者及民間團體共同解
登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號
析當前潛藏在社會的風險與危機，並提供 制度面的因應對策。本期封面故事有完整 報導。
訂閱方式： 一、ATM轉帳服務 戶名：台灣勞工陣線協會
此外，勞陣亦透過主計總處資料針對
帳號：09310116958
全國 93 個行業進行資料分析後發現，低薪
銀行：第一商業銀行總行營業部
與長工時行業多集中在服務業，而部分屬
二、劃撥轉帳服務
於製造業的行業其工時也有明顯偏長的現
帳號：50118157
象，而根據資料比對後，美容美髮業則是
戶名：台灣勞工陣線協會
名列當前最窮最忙行業，究竟當前各行各 業中低薪資與長工時狀況為何？敬請參閱
勞動者雜誌社THE LABOUR
本期專題報導。
台北巿中正區林森南路4之2號4樓 4F., NO.4-2, Linsen S. Rd., Taipei City 100,Taiwan
電話(TEL)：02-23217648 傳真(FAX)：02-23914232 網址：http://labor.ngo.org.tw E-MAIL：labornet51@gmail.com
Î 封面故事
Î 勞動二三事
12
《真實的貧窮－社會的對策》座談會 實錄
04
13
低薪的應因之道－最低工資立法與強 化合適生活需求之最低工資數額
17
翻轉債務者的經濟弱勢與貧窮困境－ 健全社會制度是唯一法門
20
制度的綑綁－社會弱勢面對貧窮環境 的制度因應作為
192
焦點 觀點
一、主計總處公布總薪資中位數，僅及 平均數之84% 二、1至10月物價指數增漲1.70%，蔬 菜價格漲幅達24.20% 三、104年全國研發經費達5104億元
Î 國際動態
50
中國人大在香港釋法變相強行修法
解析 報導
Î 勞動政治觀
Î 近期要聞
03
06 09
除了長工時，新政府也要解決低薪魔 咒
民間監督健保聯盟指控「部分負擔」 地價稅妥協就是居住正義跳票
Î 時事評析
Î 專題報導
30 37
利潤考量下日航123空難悲劇的啟示
24 33
40
民間要求礦業政策改革
職安連線籲台灣應跟上日本無石綿社 會
Î 新冊導讀
55
無家者推薦序 _ 合寫一部更完整的歷 史
http://labor.ngo.org.tw
補教及美容美髮並列最窮最忙行業 400萬勞工遭受服貿協議的直接衝擊
Î 社運事件
45
禁制又強制 保障看攏無！」集遊惡法 送終記者會
47
假照顧弱勢，真袒護建商
勞動政治觀
除了長工時， 新政府也要解決低薪魔咒 ▌▌文
孫友聯
喧嚷一時的「縮短工時」案，終於在勞基法修正條文送出衛環委員會而暫告一 段落，接下來就只剩政黨協商和法案三讀的程序，而以朝野立委競相提出修正版本 的盛況觀察，這次修法無論是在落實週休二日、提高特休假，以及提高加班費計算 等，都會有更大的突破。這是繼去年立法院通過一週四十小時修正案後，台灣工時 制度變革的另一個契機，對於未來降低年總工時，解決因長工時而導致的過勞問 題，應有積極的影響。 除了長工時這個造成台灣過勞社會的關鍵決定因素之外，如何解決低薪問題， 將成為新政府下一個要面對的難題。無論是從政府薪資調查統計，亦或是從實際勞 動市場觀察，低薪事實上並非社會某個族群的專屬特質，而是普遍存在的問題，從 服務業到製造業，即使是台灣引以為傲的科技產業，似乎無一倖免的陷在低薪魔咒 之中。最終，勞工在長工時和低工資的雙重夾殺之下，只能用更多的工時來換得更 多的所得，獨自承受著過勞的苦果。 為了回應低薪的問題，蔡總統在選舉時就已提出「最低工資法」的政見，並就 職演說中以相當大的篇幅重申解決青年低薪的問題，顯見，低薪問題將是繼縮短工 時案後另一個新政府要重點因應的課題。然而，檢視新政府解決低薪問題的決心， 在今年的基本工資調整中，最終作成調整 1,009 元，時薪 133 元的決議，算是近八年 來單次調整金額最大的一次，勞工團體雖不滿意，但勉強還能接受，但更期待新政 府能夠有更大的魄力整治低薪的就業環境，讓台灣的工薪回到應有的水準，還給勞 工一個合理的勞動條件。 兌現選舉政見，儘速完成最低工資法，宣示台灣擺脫低薪競爭力的決心，應可 是新政府立即可以正面回應的工作。此外，全面檢討造成低薪的結構和系統性因 素，包括不當的經濟、勞動和社會福利政策等，把質實提高薪資所得作為核心政策 目標，其中包括更強化勞工的集體協商能力、勞工決定薪酬的權益，以及有效的產 業民主機制等，一方面合理分配經濟發展的利益，另一方面，也扭轉長期的經濟不 公平現象。解決低薪普偏化問題，新政府需要更大的決心。 ( 作者現為台灣勞工陣線 祕書長 )
3
勞動二三事
勞動二三事 一、主計總處公布總薪資中位數，僅及平均數之84%
長期以來政府對於薪資的調查一向只提供平均值數據，卻因勞動者高低薪資差 異的擴大，造成平均值超出多數民眾實際薪資甚多，例如 2015 年加計經常與非經 常性的薪資平均值高達 48,490 元，引發民眾對官方統計的質疑。在民間團體的要求 下，主計總處於 11 月初首次仿國際慣例公布薪資中位數統計資料，所謂中位數即依 調查總人數之薪資高低排序，取其中間位者之薪資，此調查方法具有免除極端值拉 高或拉低平均數的優勢。根據主計總處調查，2015 年工業及服務業受僱員工每人每 月總薪資 ( 含經常性與非經常性 ) 之中位數為 40,853 元，相較同年度的 48,490 元薪 資平均數，僅及其 84.25%；若僅計算經常性薪資，則其中位數僅有 33,434 元，較平 均值的 38,716 元，僅及 86.35%。此外 6 年間的經常性薪資平均數從 35,629 元成長 至 38,716 元，成長 8.66%，相較之下中位數僅從 31,110 元增加至 33,434 元，成長 7.47%，顯示以中位數觀察較平均數略貼近當前實際薪資狀態。
二、1至10月物價指數增漲1.70%，蔬菜價格漲幅達24.20% 日前因蔬菜價格居高不下，且近期又無颱風損農，導致社會質疑菜蟲從中謀 取暴利。而根據主計總處公布資料，10 月份消費者物價指數 (CPI) 較上年同月漲 1.70%，其中食物類漲幅度 5.24%，且蔬菜類價格飆漲 24.20%，水果及外食費亦分別 增漲 7.83% 及 1.41%，顯示食品類的漲風已對民眾生活造成不少衝擊。此外，主計 4
192
勞動二三事 總處認為扣除價格波動劇烈項目是各國衡量通貨膨脹的常用標準，故另以不含蔬果 及能源類計算出「核心 CPI」在 10 月的總漲幅僅 0.96%。然而排除蔬果之核心 CPI 計算方式，不僅與民間飲食習慣大相徑庭，同時也會忽視低所得者因蔬菜價格居高 不下所導致的健康不平等。
(圖片來源：主計總處國情統計通報第209號)
三、104年全國研發經費達5104億元
(圖片來源:國情統計通報第204號)
根 據 科 技 部 統 計， 去 年 我 國 研 發 經 費 總 額 達 5,104 億 元， 較 前 一 年 度 增 幅 為 5.6%，約占國內生產毛額 (GDP) 比率為 3.1%，其中研發經費高達 78.9% 是來自民間 部門，政府部門僅占 21.1%，且比差呈現距逐年擴大的趨勢。且按研發類型觀察， 則研發經費多投注於「技術發展」達 3,481 億元 (68.2%)，「應用研究」為 1,180 億元 ( 占 23.1%)，「基礎研究」則僅有 443 億元 (8.7%)
5
近期要聞
民間監督健保聯盟指控「部分負擔」 是以分級醫療作為包裝的假象 ▌▌文
編輯室
衛福部與健保署日前以促進分級醫療為由宣布將調整健保部分負擔。對此民間監督健保 聯盟與消基會、身心障礙組織、老人團體召開記者會，指控政府利用部分負擔調漲以包裝分 級醫療的假象，不僅是錯誤的手段，更會阻礙民眾的就醫公平性
日前政府宣稱調整健保部分負擔，
此外，民眾醫療自付額的項目中，
一旦政策成形，則未來民眾至區域醫院
高達 62.6% 用於醫療照護的直接費用，
以上就醫且未經轉診之部分負擔由現行
其中又以門診為最大宗，因此調漲門診
的 240 至 360 元 提 高 至 290 至 420 元，
部分負擔影響對民眾影響甚鉅，況且我
增加負擔為 50-60 元；同時為拉大與急
國家戶每戶就業人數僅為 1.45 人，所得
診差距，此次調整也同步研擬將提高醫
越低家戶就業人口便越少，此一政策將
學中心急診 3 至 5 級病人部分負擔，由
導致低所得者的醫療費用占家庭支出比
現行 450 元提高到 510-550 元不等。
率遠超過高所得者者，滕西華呼籲蔡政 府，不要因為走得太遠，而忘記健保的
ㅦ部分負擔，阻礙就醫公平性 ㅦ
初衷。
民間監督健保聯盟指出，1995 年全
督保盟指出，蔡英文總統競選之時
民健保的開辦的核心精神，是基於健康
曾提出健保費採家戶總所得的主張，但
權的平等、透過普及措施提高全國民眾
政府卻怠於改革、不願修正目前多由薪
就醫的可近性與公平性，使民眾不會因
資所得者在支撐健保費的問題，反而一
階級、黨派、貧富、性別、種族、地域
再於負擔率中動手腳，不僅降低政府應
等因素而形成就醫的不平等。而此次部
負擔金額，如今更是直接打算調漲部分
分負擔的調漲，卻完全背棄此一精神。
負 擔， 等 於 是 從 薪 資 族 的 口 袋 再 多 挖
發言人滕西華指出，根據國家醫療保健
錢，持續惡化的結果，將嚴重阻礙民眾
支出報告指出，我國民眾自付額比例為
就醫的可近性與公平性。
36.8%，跟 OECD 國家平均約為 20% 相 較，我國僅低於墨西哥的 44.7%，顯示 在民眾購買力持續下降之際，提高部分 負擔，將使得民眾的醫療支出持續。
6
192
ㅦ部分負擔無助醫療分級，支付 ㅦ 制度是金鑰 政府聲稱透過部分負擔調漲以價制
近期要聞 量的結果有助於達到分級醫療。但督保
藥，徒然提高只是增加民眾自付額負擔。
盟認為歷史上多次部分負擔調整，均已 證明無助於分級醫療。健保開辦至今 21 年，部分負擔共計調漲五次，最近一次
ㅦ基層就醫困難重重 ㅦ 身心障礙與老人團體共同抨擊，身
是在 2005 年，同步調漲各級醫院門診與
障者擠向大醫院不是不想到基層就醫，
急診的部分負擔，多次微調下來至今醫
而是根本無法到基層就醫，因為基層診
院與基層的門急診就醫分佈仍未改變，
所無障礙設施嚴重不足，且檢查設備無
顯示不僅民眾就醫行為觀念未改變，亦
法提供身障者使用，導致百萬身心障礙
反應對基層信任度不佳，況且隨著各醫
者與失能長者，難以在社區中的診所就
院體系持續軍備競賽，以各種新穎的醫
近就醫，反被迫長途跋涉至醫院，導致
療設備進行宣傳來吸引民眾就醫，民眾
身障者也需要耗費極大時間成本，加上
的選擇自然會產生偏好。再者，醫療體
整合照護制度與家庭責任醫師制未臻完
系也未隨之同步修正，民眾至今尚未習
善，需多科照護之多重慢性病患者與長
慣 轉 診 作 業， 且 多 以「 口 頭 轉 診 」 取
者，或需要檢查、檢驗之病人，基層亦
代「書面轉診」，導致病人必須自己找床
難 以 滿 足。 而 重 大 傷 病 或 罕 見 疾 病 患
位、找掛號，如何能落實轉診制度？
者，更是無法至基層就醫，即使癌症急
此外 2010 年至今，健保持續調漲門 診與急診的診察費的同時，也一併實施
性治療期後的返診、末期病人的疼痛處 理等，基層都難以提供服務。
急診品質提升方案，除急診診察費與夜
滕 西 華 指 出， 曾 有 血 友 病 患 者 反
間診察費大幅調升外，門診部分亦提高
應，即使是感冒或是皮膚有問題，不一
診察費，並實施整合性照護方案、醫療
定與血友病有關，但去基層就醫時，診
品質改善方案等，才使得 2011 年之後各 層級的門診初級案件數量中，屬於急診 3 至 5 級的比率持續下降。根據健保資 料分析，醫院層級之初級照護率持續下 降， 已 由 2011 年 的 23.7% 下 降 至 2015 年的 21%，且醫學中心亦降至 12.7%， 地區醫院則的初級照護率則在 33.1%， 顯示分級醫療的成果並非全由調漲部分 負擔成，則是近年就醫觀念的宣導及支 付制度導向形成醫療供給者行為改變的 結果。顯見，支付制度才是分級醫療的 金鑰，至於部分負擔則非分級醫療的良
所的醫師看到病歷就直接請他去醫學中 心，因此民眾不願意至基層就醫，有許 多因素卻是政府裝作沒看見。她指出， 政府不應無視民眾就醫可近性的問題， 卻透過調漲部分負擔懲罰人民，除加深 就醫障礙外，更是讓數百萬無辜弱勢民 眾，承受制度性的災害。 民間團體表示，急診部分負擔調漲 除加重醫療爭議外，恐有違醫療倫理， 因為急診就診除以就近醫療院所為主， 在科學上亦難以立刻判斷是否屬於輕
7
近期要聞 症， 況 許 多 重 症 之 症 狀 前 期 即 時 表 現
輕疾重報，更是無法降低健保支出，百
與輕症類似，如女性之心肌梗塞 / 心絞
弊而無一利。因此，民間團體再次向蔡
痛、腹膜炎、不明原因發燒等，若以加
政府呼籲，民眾目前已越來越以行動支
重急診部分負擔來逼使民眾離開急診，
持分級醫療，但政府卻一再透過經濟手
只會加重經濟弱勢者必要急診之障礙，
段強迫病人分流，而非醫療分級；蔡政
而延誤醫療，且收費標準僅繫於幾分鐘
府應該優先從對提高民眾就醫品質與效
就必需完成檢傷分類之醫護人員，無異
率的醫療制度改革面著手，而非便宜行
加重急診醫療的爭議與醫護負擔，或者
事，要求民眾先付錢再等改革。
未 避 免 糾 紛， 形 成 檢 傷 分 類 之 假 象、
訂閱
看見
一個社會的偉大不是細數建築物的華美，而是坐落多少堅持理想的驅動者
險惡年代裡持續紀錄工運生命， 關心社會政策也心繫台灣的美好未來。 訂閱姓名或單位： 郵寄地址： （
勞動者不是商業刊物，
）
沒有向財團媚俗妥協的隨波逐流； 唯有文字的實踐，
聯絡電話：
唯有從勞動視界，
電子信箱：
扭轉世界。
※為使雜誌寄送準確, 上列各欄資料務必填寫
訂閱一年 6 期 1000 元 填妥後請傳真至 02-23914282 或 MAIL：labornet51@gmail.com 我們會儘速與您接洽
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192
近期要聞
地價稅妥協就是居住正義跳票 民團共同呼籲中央、地方政府堅持改革 ▌▌文
編輯室
原本社會期待透過合理的地價稅制以減少屯積誘因的住宅改革政策，在蔡政府上任後， 卻因利益團體的反彈而出現轉彎。近日來媒體不斷報導地價稅、房屋稅改革造成小百姓遭殃， 而建商財團也借機要求停止相關改革政策。長期推動居住正義政策的多個民間團體所組成的 「巢運」日前召開記者會，除批駁媒體及建商各種荒唐謬論，更要求中央及地方政府切勿屈服 財團壓力。
括多個民間團體組成的巢運，日前
三成的漲幅，因此所謂搶錢式的地價稅
以 記 者 會 回 應 近 來 從 中 央 到 台 南、 台
調整，只是反應過去三年土地實際價值
中、台北、桃園、宜蘭縣各地均有民意
漲幅。且對對絕大多數自用住宅土地，
代表以少數個案宣稱政府「搶錢」、「吸
適用稅率原本就僅為千分之二，增加稅
血」，擴大民怨藉以直接施壓地方政府停
額 有 限， 即 使 是 土 地 價 值 最 高 的 台 北
止改革，其中桃園市可能率先屈服地方
市， 在 此 次 調 幅 為 30.38%， 也 僅 提 高
民代及財團壓力，有意將逐步提高至合
1200 元 左 右， 其 餘 如 新 北、 台 中、 桃
理水準的公告地價逕自打六折。
園、台南、高雄等直轄市，大多數僅增 加 200 至 400 元，真正受影響者反而是
ㅦ政府不夠謙卑？自用住宅用地 ㅦ 調幅有限
擁有多筆地產及高價豪宅的有錢人及財
巢運指出，建商財團、部分藍綠民
此外，若以土地稅額除以土地市價
代及各路打手，利用民眾不願漲稅的心
的實際有效稅率檢視，則台灣仍遠低於
理，極力反對不動產稅的合理調整，他
全世界標準，巢運指出，即使調升後自
們高喊地價稅不夠謙卑，漲幅過當。事
用者的實際稅率僅萬分之二，相較鄰近
實正好相反，此次地價稅的調整其實十
日本，僅地價稅即高出 10 倍，有心者反
分 謙 卑， 過 去 都 是 向 財 團、 大 地 主 下
直指台灣土地稅太重，根本是刻意扭曲
跪，這次只是稍微挺直了背脊，討回一
事實。
團。
點公道！ 巢運同時統計過去三年房地產價格 上漲幅度，發現遠超過地價稅平均提高
9
近期要聞 台、日土地稅賦比較 日本地價稅估算：以土地巿價1000萬元新台幣為例 比較項目
估值(新台幣)
公式
課稅標準(固定資產稅評價)
＝ 土地市價×70%
700萬元
固定資產稅率＋都市計 ＝ 課稅標準×(1.4%＋0.3%) 畫稅率
119,000元
實際課 一般自用住宅用地 徵價格 （200m2以上部分）
＝ 課稅標準× ( 固定資產稅率＋都市 計畫稅率)×1 3
39,666元
小規模自用住宅用地 （200m2以下部分）
＝ 課稅標準× ( 固定資產稅率＋都市 計畫稅率)×1 6
19,833元
我國地價稅估算：以土地巿價1000萬元新台幣為例 比較項目
公告價格
公式
擬評現值(一般 ＝ 土地市價×50% 正常交易價格)
估值(新台幣)
同日本比較 (台灣稅額/ 日本稅額)
500萬元
-
公告土地現值
＝ 擬評現值×(1＋6.7%)
533.5萬元
-
公告地價
＝ 公告土地現值×20.5%×80%
874,940元
-
8,749元
7.36%
1,749元
8.81%
一般土地基本 ＝ 公告地價×10‰ 實際課徵 稅率 價格 自用住宅稅率 ＝ 公告地價×2‰ 資料彙整：巢運
ㅦ以少數個案或模糊數據來歪曲 ㅦ 事實 巢運指出，以建商財團為首的反對 者，一再以少數個案或誇大事實來歪曲 事實，企圖推翻整體改革。像是不斷強 調地上權住宅稅賦加重，實際上多數民 眾可負擔的合理價格，並一再凸顯少數 個案稅額增加數十萬到百萬讓地主哭喊 「要賣血」，但卻避而不談其持有土地的
10
192
實際價值高達數千萬甚至上億元，相較 之下調整後的稅率仍是極低。 巢運認為，有心人結合媒體的操作 的本意不難理解背後目的，是妄想回到 以往以極低成本囤占土地資源以牟取暴 利 的 炒 作 環 境。 而 囤 積 炒 作 風 潮 的 影 響，若根據台北市 104 年地價稅查定資 料，在扣除公有地，亦不考慮面積，單 就筆數而言，全台北巿有半數土地均非
近期要聞 自用者所持有，龐大的土地其實受到是
利益者的集結反彈就讓宣稱改革的民進
少數人所壟斷，而這是源於房地持有成
黨藉此政策轉彎，不僅自我否定過去的
本過低的結果。因此巢運認為全面調整
改革理念，甚至提出「打六折」以向財
公告地價，藉以提高非自用和大地主的
團富人妥協的方案，顯見民進黨政府不
租稅負擔率，特別是客觀反映各自從公
僅 毫 無 擔 當， 更 棄 龐 大 社 會 民 意 於 不
共投資中的受益程度和負擔能力，使稅
顧，逕自向囤積炒作者「低頭」。因此巢
收貢獻合理化，避免房地產囤積炒作，
運也直接向「打六折」的桃園市政府提
亦有效抑注解地方財政。
出警告，相較之下，包括台北、台中、
請民進黨勇敢扛起不動產稅改大旗
台南及高雄 105 年的公告地價占正常交
巢運指出，部分民代刻意操縱並率
易價格百分均較 102 年增加 1% 上下朝
眾抗議，名意上是苦民所苦，實際上是 維護囤房炒地者的利益。過去中央及地 方政府向大財團大地主傾斜，造成居住 不正義及稅基偏低財政惡化，改革之道 自然必須朝向合理調整，如今少數既得
向縮減落差，僅桃園市及新北巿是擴大 落差。再者，桃園巿的地價稅調整已於 2016 年 1 月 1 日由法定程序完成公告， 桃園巿政府的任意推翻不僅公信盡失， 更是對租稅法制嚴重之踐踏。
105年六都公告地價調整狀況 台北市
新北市
桃園市
台中市
台南市
高雄市
公告土地現值近三年 ( 102104)累計調幅
33.07
40.19
49.73
49.27
34.80
35.96
105年公告地價調幅
30.38
33.26
34.56
38.25
32.36
32.52
25.46
17.74
20.1
14.12
18.70
23.99
26.29
16.50
19.39
14.61
19.42
24.27
102 年公告地價占一般正 常交易價格百分比 105 年公告地價占一般正 常交易價格百分比
資料來源：內政部、六都地政局；資料彙整：巢運
同時巢運也向中央政府和兩大黨提 出忠告，要求國民黨即刻停止惡意杯葛
義跳票，若房價只漲不降將是民怨再起 之際。
不動產稅改的行為，並要求民進黨政府 信守選前「合理調整房產稅制」承諾， 切勿在地價稅改革上妥協，造成居住正
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封面故事
《真實的貧窮－社會的對策》 座談會實錄 一向被視為富饒國境的台灣，貧窮
舉辦《真實的貧窮－社會的對策》座談
一直是社會最不易感受甚至被忽略的社
會， 透 過「 勞 動 貧 困 」、「 經 濟 陷 阱 」、
會問題。相較於第三世界國家食無粒米
「生活風險」的三層面切入角度，並邀請
的貧瘠畫面相比，台灣的貧窮相當程度
貧窮領域相關之學者與第一線服務的民
受到社會福利措施的支撐，使得貧窮線
間團體組織，將隱身在社會大眾周邊不
以下的貧困者某種程度上仍可維持衣食
易察覺的貧困現象，經由社會結構的脈
無虞，部分生活無繼者也能獲得慈善組
絡呈現。此一座談會之目的在於透過以
織的捐輸與社政單位介入獲得援助。但
理論與實務協同，探討當前「入貧難、
這並不代表台灣已均富到消滅貧窮，相
脫貧更難」的困境實態，並提供政策解
反的，隨著台灣處在貧富差距持續擴大
決之建議方向，期待執政當局正視貧窮
的趨勢，以及勞動低薪的惡化，貧窮反
的存在，進而建構符合我國當前現象的
倒成為潛藏在社會各角度的風險與危機。 「貧窮對策」。 有鑑於此，勞工陣線於 10 月 17 日
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封面故事
低薪的應因之道－最低工資立法與 強化合適生活需求之最低工資數額 ▌▌文
曹雅婷
本座談會第一場次討 論主題焦聚在「低薪及其 生 活 風 險 」。 與 會 學 者 及 團體均認為最低工資立法 是有助於對應當前的低薪 勞動環境，學者同時建議 應反思薪資及經濟成長關 係，並從降低消費支出、 勞工團結等面向討論，探 討政府接下來應如何對症 下藥，解決勞動貧窮所隱
SS文大教授李健鴻
藏的潛在危機。
ㅦ台灣低薪勞工的勞動風險 ㅦ
定、彈性薪資之風險，其中非典型工作 者占 58%，彈性薪資占 70%，薪資高度 不穩定及績效導向導致多數低薪勞工被
文化大學勞工關係學系副教授李健
迫處於更不利的勞動市場環境。他進一
鴻表示，低薪勞工和低收入戶不同。在
步分析低薪勞工困擾的因素，指擔憂勞
國 際 上 OECD 的 多 數 國 家 採 用「 受 雇
動條件風險者占 6 成以上，有工作負荷
勞工薪資中位數的三分之二」作為「低
風險者超過 3 成，此外容易被忽略的包
薪勞工」之界定標準。依此推算台灣的
括工作不安全感的風險，其中擔心被裁
「低薪勞工標準」是 20,670 元。若利用
員的人數占 21.3% 相較一般勞工高出兩
主計總處資料進一步分析「低薪勞工人
倍。因此，他針對政府應針對低薪勞工
數」推估約近 540,000 人，占 2015 年全
提供多項改革性支持，如訂立「最低工
體勞工的 6.28%。且台灣低薪勞工的特
資法」，定期調整最低工資，並提升初次
徵是 34 歲以下低薪青年占 41%，占整體
就業青年的就業能力與薪資。他同時主
低薪勞工中各年齡層的相對多數，且服
張應訂立「部分工時勞工保護法」，以保
務業的低薪青年多於製造業。
障從事非典型工作者之最低薪勞工的權
李健鴻指出低薪勞工具有就業不穩
益。 13
封面故事 ㅦ薪資、經濟成長與 ㅦ 對策 青平台研究中心主任 葉懿倫則統整十大低薪產 業及高薪產業，分析薪資 落差及受僱員工比例。資 料顯示，平均時薪最高前 十大產業均為服務業，未 見製造業。其中最高者為 電信業，平均時薪約為最 低薪者之五倍。
SS青平台基金會主任葉懿倫
綜觀前十大高薪產業 受僱員工人數約三十多萬，占整體受僱 員工人數 4%，而十大低薪產業受僱員工 人數則占 7.8%，顯示低薪產業受僱者人 數遠高於高薪產業。 葉 懿 倫 表 示 GDP 由「 生 產 」、「 分 配 」、「 支 出 」 三 部 分 組 成。 其 中「 分 配」包含企業所得及受僱所得，然而近 年企業都將所得留在公司並未流向受僱 者所得，因此出現分配不均的爭議。政 府實際上能夠干預的是「支出」，包含民 間與政府消費、固定資本形成、存貨、 出口與進口。 比 對 經 濟 成 長、 固 定 資 本 形 成 占 GDP 比重，兩者曲線變化相似。而比較 政府轉移的民間消費占 GDP 比重、受僱 員工每月平均薪資的曲線變化則看似分 歧，使得近年政府宣稱固定資本投資不 足是導致經濟鈍化的因素而消費，然而 事實是否如此則有待商榷。 將 1986~2000 年 以 及 2001~2014 年 14
192
劃分為兩個區塊，根據國民所得資料看 分配面向，可得知受僱人員報酬占分配 比例整體下滑，反觀企業營業餘額均呈 現增加的趨勢，其中隱含分配不均的問 題。 另 分 析 服 務 業、ICT 工 業、 非 ICT 工業之全產業 GDP 占比，可知服務業占 國家整體毛利率超過 60%，但服務業卻 是低薪產業。 葉懿倫同時呼籲政府應對「五大創 新產業」再審慎思考，究竟推動此項政 策目的是創造就業還是解決失業？五大 創新中不乏高資本密集產業，需投入極 高資本卻未必能創造新的工作機會，隨 著工業化逐步取代勞工，政府應思考方 向就必須考量被替代掉的勞動力應該導 向何處。其次上述產業政策是偏向固定 資本增加、GDP 增加，但經濟成長是否 就能提高工資且減少工時？這些都是值 得蔡政府再三思索的問題。
封面故事 ㅦ低薪對勞動的危害──以消費 ㅦ 支出面為例 台灣勞工陣線主任洪敬舒表示，分 析主計總處 94 年及 104 年人力運用調查 資料，可發現十年間收入低於 2 萬元之 人數減幅達 6 成，顯示低薪人數減少， 應屬基本工資成長所致。此十年間，受 僱就業者每月平均薪資成長率，低於物 價總指數增長率，此現象將影響儲蓄及 消費意願和消費行為。 洪敬舒認為一般家庭僅食物、房地 租及醫療保健等生存支出已占受僱報酬 半數，加計稅費捐等法定支出約二成， 已是沉重負擔。顯見當前家庭僅依靠勞
負擔的情形下以難承受國家財政壓力， 更不利於自我或子女之人力資本投資， 恐強化階級複製。 洪敬舒建議政府應提高社會安全網 絡及公共化服務，縱使無法立即解決勞 工低薪問題，仍能透過降低支出，減緩 低薪勞工生活負擔。此外，應正視非典 勞動人口就業不穩定的問題，加強失業 輔 助 措 施， 以 減 緩 其 失 業 時 受 到 的 衝 擊。 並 期 許 政 府， 促 進 積 極 的 勞 動 分 配，讓企業的獲利能夠向下分配，真正 從源頭解決台灣勞動貧窮的問題。
ㅦ勞工團結與低薪風險 ㅦ
動所得，愈來愈難以維持基本需求與支
台灣勞動與社會政策研究協會執行
出。 當 低 薪 人 口 越 多 時， 貧 窮 人 口 越
長張烽益指出，台灣 ICT 產業受僱人員
多，社會福利的需求亦隨之增加，是社
報酬所占分配比例明顯下滑，然而 ICT
會共同的負擔。企業為提高獲利而壓低
產業卻幾乎沒有工會。加上非典多數存
薪資，將內部成本轉價至社會，迫使一
在於服務業等低薪產業，而服務業卻有
般勞工向政府爭取更多的福利，此循環
工作場域零碎化、不共時的特徵，使其
無異於全民共同補貼企業。
更難以組織工會與資方進行協商。企業
台灣出現低度就業的現象，高學歷 者被迫進入非典工作，勞工學歷或專業
內盈餘的分配正義要實現，大多數倚賴 工會集體談判。
能力超出職缺需求，造成所得偏低，更
他以美國工會為例指出，工會可藉
因能力長期未充分發揮而導致低度就業
由勞資談判，保障會員獲得薪資與穩定
常 態 化， 形 成 國 家 人 力 資 本 的 嚴 重 耗
的工作，以及固定調薪等福利，因此工
損。其次是低薪趨勢，企業有獲利卻不
會的強大與否亦可代表中產階級的狀
願向下分配，薪資成長不足弱化內部消
態。一旦工會組織率越低，則前 10% 的
費力不足，進而加重外銷壓力與國際景
富人收入增加越多，無形間就更擴大貧
氣連動曝險，成為我國經濟發展受組織
富差距。
主因之一。最後則是低薪勞工的高度負
張烽益同時分析台灣工會現況，並
擔，在生存支出及法定支出已形成沉重
認為有勞動部將 30 人以下企業排除在工
15
封面故事 會組織率的計算範圍造成我國工會組織
盟主，與總部之間呈現不對等壓榨，唯
率數據明顯偏高。他推估台灣企業工會
台灣獨有的特殊問題。因此台灣工會正
組織率實質僅有 6%，團體協約涵蓋率
面臨企業工會結構的限制，以及勞工與
僅 1.2%。同我國工會有集中於傳統產業
加盟主的弱弱相殘，還有非典工作者不
的現象，型態單一化外又屬於規模較小 的廠場工會，相較歐美國家都是全國性
易組織工會的挑戰，都是當前低薪的成 因之一。( 作者現為慕哲人社宣傳部組
的產職業工會，顯得過度零碎化。此外
員)
在超商、餐飲業、物流業等等有許多加
SS勞動與社政策協會執行長張烽益
16
192
封面故事
翻轉債務者的經濟弱勢與貧窮困境
－健全社會制度是唯一法門 ▌▌文
鐘映庭
長期關注弱勢者債務困境的輔大社會系副教授吳宗昇、卡債自救會顧問林永頌律師、勵 馨基金會總督導杜瑛秋及勞陣秘書長孫友聯，分別從社會排除、卡債陷阱以及相較男性，女 性負債的更不利因素，透過實際案例探討台灣當前社會中無所不在的經濟與金融致貧陷阱。
ㅦ貧窮的金融陷阱與社會問題 ㅦ 輔大社會系副教授吳宗昇指出，台 灣目前界定貧窮主要有三種標準，分別 是「絕對貧窮」、「相對貧窮」及「貧困 與社會排除」。「絕對貧窮」是政府根據 最近一年平均每人消費支出 60% 所訂出 「最低生活費標準」的絕對數字；「相對 貧窮」指的是在生存的基準線的參考值
下，依據地區性或居住等其他差異而形 成的相對意義；「貧困與社會排除」則是 日本學者湯淺誠提出的概念，他用「貧 困」來形容人受困的狀態，認為每一個 人都應該有尊嚴的活著，並能主動自由 的加入勞動市場、社會參與、政治參與 等面向，不會被排除在外。 吳宗昇提出三個經濟與金融上的盲
SS輔大教授吳宗昇與卡債自救會顧問林永頌
17
封面故事 點。 首 先， 只 有 經 濟 收 入 低 才 是 貧 窮
象，然而根據日本調查發現卡債族中僅
者？當前政府界定貧窮時，主要是參考
有 10% 左右是源於奢侈浪費，其他都是
經濟收入的高低，事實上有許多額外因
各種生活風險因素所致，例如失業、低
素會造成讓人陷入貧窮狀態。其次是社
收入者、經商失敗者、投資失利者、被
會的排除，包括經濟及法律的被排除；
詐騙者、被倒閉者、保證人、背家人債
最後，社會存在許多消失的貧困者，或
務者以及家人生病或意外支出者等等。
許自身並未意識是貧窮者，或成為「地
林永頌指出，卡債族陷入貧窮的原
下化」的貧窮者，包括青年工作貧窮、
因有很多，從最基本的債務利息、不動
收入、支出不平衡者、負債者、避債者
產遭拍賣之外，他們可能會遭遇不被任
或暴露在生活風險下的弱勢者等。
用、被扣薪或甚至遭解雇等結果，或因
他認為，債務與貧困多是由數個金
背債造成身心健康問題負擔加重，親友
融陷阱所引發，包括高度資本主義化所
遠離失去社會支持。債務人將陷入債務
產生的掠奪性消費貸款、過度以消費支
導致的惡性螺旋中，無力逃脫。
撐經濟發展的矛盾循環、過高的社會生
然而，事實上債務問題在大多數情
活成本、世代遞留債務，以及法律條款
況下是可以解決的，透過自救會的法律
形塑的社會排除，都成為引發或加劇貧
諮詢與協助，如利用《消費者債務清理
困社會問題的因素，但政府長久以來習
條例》解決債務問題，並配合政府的修
於以專業切割的方式因應貧困問題，如
法，提高《消債條例》債務更生及債務
區分成老年、兒童貧困，缺乏系統性政
清算通過比例、制定《債務催收法》避
策的結果就只能處理表層問題，而無法
免違法或不當債權催收、修法規定利息
解決整體社會結構病灶。此外，社福預
名 目 不 得 超 過 年 息 15%、 修 改《 強 制
算的缺乏使得社會福利推動的腳步緩
執行法》債務人扣薪標準，並廢除債務
慢，研究技術落後，無法解決社會產生
波及的相關制度，協助解決債務人的貧
的各式新問題。若希望下一代能夠更好
窮問題。林永頌認為，債務人問題與整
或未來更值得期待，就必須系統化地來
體社會發展緊密相連，因為無力償還的
看待貧窮問題。
債務人最終可能成為街友，而銀行便會
ㅦ債務者貧窮因素與解決之道 ㅦ 卡債自救會顧問林永頌律師則針對 卡債族真貌、貧窮因素以及避免債務貧 窮方式等方面進行深入討論。他指出， 在一般人眼中，卡債族存在某些刻板印
18
192
將債務產生的社會成本丟給整體社會承 擔，因此為了健全的社會發展，消費者 債務問題是必須要重視的課題。
封面故事 ㅦ父權與家庭支出雙 ㅦ 重壓迫的女性負債 勵馨基金會總督導杜 瑛秋則從家庭債務多由女 性承擔的現象提供觀察。 她指出，女性受到傳統社 會因素影響，其實是更容 易陷入貧窮困境。而各種 傳統社會層面，則包括父 權社會文化造成女性易於 成為家族的犧牲者；職場
SS勵馨基金會總督導杜瑛秋
中的男女不平等，使得女 性薪資與家庭責任與男性存在差異；女
「借錢是高尚行為」的形象塑造刺激消費
性也容易成為男性經濟的依賴者或被害
欲望而從中獲利。除此之外，從儲蓄率
者，為丈夫或親友負債。在經濟方面，
波動資料顯示，2000 年金融風暴之際最
弱勢女性可能會由於家庭開支以及子女
低收入群組的儲蓄是下降，但最高收入
教養等支出而成為借貸者，最終被逼至
者反而增加；2008 年金融風暴時，最低
社會邊緣卻又無法進入低收入戶，而被
收入者儲蓄率亦下降，而最高收入者則
夾在社會縫隙中。收入不穩定或無收入
只有微幅下降，且回升速度也極快速，
也讓婦女老年後更容易陷入貧窮的困
顯示就算在金融風暴、景氣低迷的情況
境。因此她認為，若是透過就業、社福
下，富人仍舊占有優勢，但中下階層則
補助以及財務管理的提供經濟弱勢婦女
是更趨於弱勢。他認為，唯有健全社會
相關教育，是有助於幫助翻轉婦女的貧
制度，才能避免窮人在遭遇困境或風險
窮處境。
時，再度陷入弱勢；透過健保制度的改 變與永續經營，建立、健全社會安全機
ㅦ健全社會制度，避免再度陷入 ㅦ 弱勢 勞陣秘書長孫友聯指出，到底是誰 能從經濟與金融產生的巨大社會問題中 撈到好處？檢視當前結構不難看出銀行 是其中主要獲利者，不僅站在「欠債還 錢天經地義」正當理由立場，還能透過
制，也是其中關鍵的議題。最後，他分 享湯淺誠《反貧困》的一句話：「不要以 為需要幫助的人都有力氣走到你面前向 你求助」，做為自我警惕並勉勵社會工作 者能自覺而主動地發覺弱勢者的需求， 並改善他們的生活。( 作者現為輔仁大學 大眾傳播所研究生 )
19
封面故事
制度的綑綁－社會弱勢面對 貧窮環境的制度因應作為 ▌▌文
歐陽政杰
長期以來殘補式社會 福利造成制度的疏漏，再 加上財政困境限制福利範 圍，導致愈來愈多社會弱 勢者難以獲得體系的支 持。與會團體分別針對街 友、社會住宅及健康人權 角度，分析貧窮民眾如何 被制度所綑綁，並透過問 題解析提供政策建議。
ㅦ無家者的殘補社會 ㅦ 安全困境
SS芒草心協會祕書長李盈姿
芒草心協會祕書長李盈姿指出，雖 然 台 灣 有 34 萬 的 低 收 入 戶 人 口， 但 有
階級數量不斷地增加，漸漸地就會成為 社會的多數，這些薪貧階級就會進入貧 窮的循環。
一群人是比低收入戶生活還要貧窮與困
而在無家者的工作當中發現，沒有
苦，但肇因於制度的不健全領不到低收
住 所 跟 貧 窮 有 分 不 開 的 關 係， 是 一 種
入戶的補助。有些民眾可能是因為扶養
「雞生蛋，蛋生雞的問題 !」沒有良好的
或是虛擬所得，無法達到低收入戶的標
居住環境不管是健康或是人際關係都會
準。台灣目前比較嚴重的貧窮問題是薪
面臨到很大的危機，也沒有辦法跟一個
貧階級，有工作及薪資的家庭雖然看似
有家的公民有相同的生產力，而這些無
能夠生活，但往往可能因為教育成本提
家者或貧窮者常會面臨進入次級就業市
高或是家中長者的醫療照護導致薪資呈
場的危機，他們無法有好的勞動環境，
現赤字等狀況，而這些狀況導致了這些
也有雇主沒有保勞保造成職業災害的時
家庭可能面臨要去借貸的情形，而狀況
候沒有補助之類的問題。
不改變就會持續的惡性循環。隨著物價 上漲及各個生存成本的提升，這些薪貧 20
192
李盈姿提出兩個案例指出，某家庭
封面故事 四口中有三口為病痛纏身，但因大兒子
府也沒有足夠的人力去支應這些弱勢的
有一定的收入，導致無法領取低收入戶
需求，也經常因為上述案例講到因為程
或是應有的社會救助，最後大兒子也因
序反瑣而造成無法及時達到救助效果。
此病倒失業，最後因為社會救助速度緩
而目前芒草心在做的主要是由底層的提
慢虎尾全家因困苦集體自殺的情況。另
升、防止下層落到更下層、柔性的社會
一個實際案例是協會協助的個案，一位
倡議當然也希望政府透過制度面的改變
阿伯因害怕晚年無法投入職場而去申請
台灣目前底層貧窮人的現狀。
低收入戶卻面臨有兒女無法申請的狀 況，但社會局卻建議他去告自己的兒女 沒有扶養之義務，但阿伯因為認為愧對 子女而放棄提告。李盈姿認為，正因為 殘補式社會福利才會造成弱勢者必須透 過提告才能獲得國家協助。她認為，華 人文化會對親權及親屬責任的過度強 調，導致有房產或是親屬有財產就被排 除在低收或是貧窮人口認定，使得許多 真的需要受救助不在社會安全網當中。 另外也常會因為社會上道德觀念造成許 多謬論，這些謬論看起來可能只是旁人 茶餘飯後聊天的工具，但當這些謬論成 為主流就會成為立法者的思考內容，可
ㅦ健康人權不只是保障醫療不歧 ㅦ 視 長期關心人權及兩公約及健康人權 的台灣健康人權協會常務理事吳全峰， 則將健康拉升到更高一個層次討論。他 表示，現今國際廣泛的討論方向認為健 康人權不應該只是消極的不歧視或只保 障醫療的不夠歧視及平等，消除健康不 平等應包含消除社會體系內部的經濟、 社會、文化、道德等形成系統性不平等 的待遇，因為這些人往往會因為社會因 素造成疾病，若健康人權只是保障身體 的健康而忽視上述四個層面，將只是治
能制定出不利某些族群的 法律。 李盈姿也從他的經歷 談目前在制度方面面臨的 困境，政府常會因為居於 形式或是為了防止濫用資 源而造成許多行政繁複或 是達到目標困難重重，多 一元都不行的狀況，而這 些制度的限制導致某些 若是被排除在救助的範 圍之外。而執行面來說政
SS健康人權協會常理吳全峰及貧困者協會祕書長郭吉仁
21
封面故事 標不治本，故討論健康人權不應該只著
能力的家庭才享有的權利。現在的台灣
重資源配置上的議題，而忽略微觀個人
現在的年輕人若不是在自己爸媽打拼既
健康人權保障與基本能力、平等機會維
有的居住空間工作，憑藉著一個剛出社
持密切關係。
會的年輕人，居住成本對他們來說是非
他指出，WHO 轄下健康社會決定因
常龐大的一筆負擔。在學校周邊專門租
素委員會於 2008 年提出「用一代人時間 彌合差距 : 針對健康之社會決定因素採
給學生使用的小套房都要 5000 左右的價
取行動以實現健康公平」報告，報告中
說，已經佔了 1/4 的收入，這都已經是
提出「健康人權之保障不應單純僅以排
沒有計算水電的價格。這對年輕人來說
除醫療照護資源分配之落差為足，健康
已經是相當艱苦的環境，更遑論是弱勢
/ 不健康之不平等分配亦應該被視為對
者或是中年失業者或是無家者。
格，對一個出社會只領 22k 的年輕人來
健康人權之侵害」、「健康不平等之形成
她表示，台灣的居住政策，每次選
非單純肇因於醫療照護資源不足或分配
舉時都會成為議題的社會住宅，在台灣
不均，而是更深層社會政策規劃失當、
卻只有 0.09% 不到九千戶的存量，而居
經濟安排不公等多重因素所形成之結構
住政策主要落在租屋政策，政府這兩年
性問題」。對此，吳全峰引用英國實例說
推出租屋媒合，但在台北、新北、台中
明，先前英國曾發生阿茲海默藥物拒絕
截至去年為止只達成 42 件，呈現機制中
納入健保給付，因為該項藥物無法有效
仍存在諸多問題，例如房客決定權仍在
改善病情，只能維持心理的穩定，而當
房東。因此大多數的資源還是落到租金
事人提出訴訟後，法院判決政府失訴，
補貼上面。她指出，以前的租金補貼是
理由是國家不能只在乎藥品能否夠改善
一視同仁，無論什麼樣的坪數都只給一
病情，卻無視病患因而維持良好身心狀
樣的補貼金額，現在相對先進是對坪數
況，亦有助於降低照護壓力。因此他強
大小去做金額上的調整，但還有調整空
調，政策在討論健康人權時不能只是針
間，像使用輔助器的身心障礙者就需要
對身體健康或是醫療效果做衡量，而是
較大空間，而有限的租屋補貼卻難以支
要納入全面性的因素來做考慮，並重視
應需求，以致補貼無法發揮應該作用。
結構性問題，讓真正的平等能夠被落實。
在 103 年的官方調查報告顯示，目前租 金補貼申請核准率中，老人及低收入戶
ㅦ居住的貧窮陷阱 ㅦ 社會住宅推動聯盟辦公室主任林育
相對偏低，但政府卻不曾說明這些需求 者是如何被篩掉？
如則認為，居住雖然基本人權，現今卻
對於目前台灣弱勢者居住狀況林育
不是可輕鬆得到的權利，而是只有負擔
如提出幾項結論，包括當弱勢者的經濟 型態相對不穩定時，其居住狀態也將岌
22
192
封面故事 岌 可 危， 一 旦 陷 於 轉 換 居 住 環 境 的 循
但對於經濟弱勢者而言仍然沉重負擔，
環，缺乏安定的居住將惡化弱勢困境。
因此要落實真正只租不賣的社會住宅，
一般認為居住支出不應超過家庭總支出
應檢視租金水準可滿足一定所得以下之
的 1/3 才算合理負擔，但弱勢者的負擔
家戶或特殊對象之需求，且服務對象有
比例應該更低；再者，租金補貼無法完
其優先性及針對性，也應盡量採取「混
全解決弱勢者於住宅市場的租屋問題，
居」。台灣這幾年需求社會住宅的聲音
因此政府的住宅政策也應提升社會住宅
越來越強烈，希望政府能夠真正投資及
的供給。
重視社會住宅這部分的規劃，讓這些住
她進一步指出，社會住宅的需求量
宅給真正需求的人，讓這些弱勢者能夠
嚴重不足，目前台灣現有 34 萬名低收入
享有公平的健康人權，讓弱勢者從擁有 居住開始促成社會階級的翻轉。( 作者
戶卻只有不到 9000 戶的社會住宅，目前 台北市辦理的出租住宅雖較市價便宜，
現為慕哲人社宣傳部組員 )
SS社宅推動聯盟主任林育如
23
專題報導
「解密，2015年窮、忙行業」 美容美髮名列最窮最忙行業 ▌▌文
編輯室
「 低 薪 」、「 過 勞 」 一 直 是 台灣勞工對當前勞動環境的共 同認知，台灣勞工的努力雖是 世界第一等，但許多行業的薪 資與相關勞動條件卻處處矮人 一截。因此台灣勞工陣線利用 主 計 總 處 最 新 公 布 的 2015 年 《薪資及生產力統計資料》以 及《人力運用調查》，針對橫跨 工業及服務業在內全國 93 個行 業進行資料分析，找尋出當前
SS李健鴻指出調查結果可以發現低薪多集中在服務業
全國各行業中最低薪、最長工時、男女薪資差距極大，以及非典僱用比例最高等指 標。勞工陣線發現，低薪與長工時行業多集中在服務業，而部分屬於製造業的行業 其工時也有明顯偏長的現象，而根據資料比對後，美容美髮業則是名列當前最窮最 忙行業。 勞工陣線認為，官方統計資料顯示部分行業確實存在明顯「窮忙、窮苦及窮操」 等現象，即使各行業間的勞動環境、景氣條件差異頗大，但資料呈現結果確實發現 部分行業低薪資、長工時的勞動條件，會壓迫勞工必須以更長的工作時間提昇微薄 所得，長此以往不僅易陷入過勞危害，且所得不足導致儲蓄偏低，更難以因應生活 中的各項潛在風險，一旦遭逢較大的風險，則勞工自身仍至整個家庭極可能頓時陷 入貧困狀態，也難以自貧窮的流沙陷阱中脫身。因此勞動部等相關單位應密切注意 相關行業是否有勞動條件漸趨惡化的趨勢。
一、2015年低薪行業Top 5 根據主計總處《薪資及生產力統計資料》，2015 年全國工業及服務業之平均薪 資為 48,490 元，僅較 2011 年的 45,508 元增加 6.55%，相較同期 GDP 成長 16.21%
24
192
專題報導 （2011 年 GDP 為 14.31 兆元、2015 年為 16.68 兆元），薪資成長已明顯偏低。然而， 在 93 個行業別中仍有 54 個行業的平均薪資低於工業及服務業平均，且有 5 個行業 之平均薪資，在包含加班費、年終獎金、各項津貼等非經常性薪資之後，仍低於 3 萬元。 「其他教育及教育輔助服務業」、「美髮美容美體業」、「其他汽車客運業」、 「廢棄物清除業」及「建築物及綠化服務業」 5行業合計從業人數17萬9814人 上述 5 行業，又以「其他教育及教育輔助業」的薪資為最低，僅及全體平均薪資 的 50.11%。進一步分析薪資結構，上述 5 項行業與平均薪資差距頗大之主因在於非 經常性薪資明顯偏低，僅及全體工業及服務業平均非經常性薪資的 14% ∼ 31.93%。 行業別
平均薪資 (元)
占全體平均薪 經常性薪資 非經常性薪資 (元) (元) 資比率差距
48,490
100%
38,716
9,774
其他教育及教育輔助服務業
24,302
50.11%
22,931
1,371
美髮及美容美體業
27,219
56.13%
25,806
1,413
其他汽車客運業
27,668
57.06%
25,263
2,405
廢棄物清除業
29,620
61.08%
26,499
3,121
建築物及綠化服務業
29,684
61.21%
28,061
1,623
工業及服務業
(製表:吳易真)
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專題報導 二、2015年長工時行業Top5 根 據 主 計 總 處《 薪 資 及 生 產 力 統 計 資 料 》，2015 年 全國工業及服務業之平均工 時 為 175.3 小 時， 較 2011 年 的 178.7 小時減少 3.4 小時。 進一步比較 93 個行業別，共 有 40 個行業的平均工時高於 全體平均工時。其中工時最 長之 5 個行業如下所示： 「保全及私家偵探服務 業」「公共汽車客運
SS勞工陣線揭露窮忙行業
業」、「美髮美容美體業」、「紡織業」、「橡膠製品製造業」 5行業合計從業人數28萬2079人 最長工時行業是以「保全及私家偵探服務業」為全國 93 個行業之冠，每月平均 工時高達 222.2 小時，遠較平均月工時 175.3 時還多出 1.26 倍。其餘「公共汽車客 運業」、 「美髮美容美體業」 、 「紡織業」、「橡膠製品製造業」等長工時行業，也分別高 出 1.16 倍至 1.08 倍。進一步分析顯示，上述行業除「美髮美容美體業」之外，其長 工時主因均為「加班工時」偏高所致，例如「公共汽車客運業」的月加班工時長達 31.3 小時，遠較平均加班時數高出 3.77 倍，「橡膠製品製造業」加班亦有 22.6 小時 達 2.72 倍。上述行業之加班工時雖均未超過法定 46 小時的每月加班上限，但長期處 於長工時對從業人員之身心健康也會產生相當程度的風險。 平均工時 行業別
加班工時 (元)
工時數
175.3
－
167.0
8.3
保全及私家偵探服務業
222.2
1.26倍
204.3
17.9
公共汽車客運業
204.6
1.16倍
173.3
31.3
美髮及美容美體業
200.5
1.14倍
199.9
0.6
紡織業
191.7
1.09倍
173.2
18.5
橡膠製品製造業
189.9
1.08倍
167.3
22.6
工業及服務業
26
正常工時 (元)
高於全體 平均工時倍數
192
專題報導
(製表:吳易真)
三、2015男女薪資差距Top5 根 據 主 計 總 處《 薪 資 及 生 產力統計資料》，2015 年全國工 業及服務業中男性員工薪資為 52,653 元， 女 性 平 均 為 43,709 元， 男 性 較 女 性 員 工 平 均 高 出 8,944 元，意即女性薪資僅及男 性 薪 資 的 83%。 進 一 步 追 蹤 93 個行業中男女員工薪資差距最高 行業： 「航空運輸業」、「醫療保健 服務業」、「電腦、電子產品
SS郭吉仁律師認為長期窮忙將造成更多勞工向下流動
及光學製品製造業」、「電子零組件製造業」、「電信業」 5行業合計女性從業人數70萬2515人、男性從業人數50萬2712人 上述 5 行業男女薪資差距均較工業及服務業平均差距多出 2 倍以上，其中又以 「航空運輸業」之差距最高，男性從業員每月薪資較女性高出 55,397 元，達平均差距 的 6.19 倍，至於「醫療保健服務業」亦達 4.87 倍的男女薪資差距。此 2 個行業差異 主因應是男女職務落差所致，如男機師、女空服員、男醫師及女護士，顯示行業中 仍存在社會對性別刻板印象的複製。
27
專題報導 男性員工每人 每月薪資
行業別
女性員工每人 平均每月薪資 高於平均每月薪 每月薪資 差距 資差距倍數
工業及服務業
52,653
43,709
8,944
－
航空運輸業
117,306
61,909
55,397
6.19倍
醫療保健服務業
99,187
55,631
43,556
4.87倍
電腦、電子產品及 光學製品製造業
68,816
41,727
27,089
3.03倍
電子零組件製造業
73,097
47,908
25,189
2.82倍
電信業
109,346
84,708
24,638
2.75倍
(製表:吳易真)
四、薪資倒退但工時增加的行業 為追蹤台灣薪資倒退的趨勢，利用主計總處歷年之《薪資及生產力統計資料》， 並擇定 2011 年與 2015 年兩年度進行對比，針對相同行業比較其跨 5 年期間的薪資 與工時變化。分析發現，93 個行業中共計有 23 個行業出現 2015 年的薪資低於 2011 年，出現薪資倒退的行業占總行業數為 24.7%；另外，亦有 18 個行業，其 2015 年 的月工時較 2011 年為高。進一步交叉分析，上述行業之中共有 4 個行業是同時出現 「月總工時成長但月平均薪資倒退」的現象： 「港埠業」、「飲料及菸草製造業」、「氣體燃料供應業」，「傳播及節目播送 業」
28
192
專題報導 4行業合計從業人數4萬6509人 薪資衰退及工時增加，以「港埠業」的實質薪資衰退為最大，不僅每月薪資倒退 3,706 元，且同期間工時還增加 1.4 小時，換算為每小時工資是由 597.5 元降至 569.8 元，減少 27.7 元。對比工業及服務業 5 年後尚有 6.55% 的薪資漲幅及縮減 1.9% 的 工時，上述四項行業雖屬於較高薪資行業，但薪資與工時的雙重倒退對於從業人員仍 具衝擊。
行業別
2011年每 2011年平 2015年平 2015年每人 薪資變動 工時變 人每月薪資 均月工時 均月工時 (元) 每月薪資(元) 動(時) (元) (時) (時)
45,508
48,490
2982
178.7
175.3
-3.4
港埠業
97,156
93,450
-3706
162.6
164.0
1.4
飲料及菸草製造業
57,772
55,800
-1972
176.0
177.2
1.2
氣體燃料供應業
68,065
66,501
-1564
171.8
172.8
1
傳播及節目播送業
51,201
50,811
-390
168.0
169.3
1.3
工業及服務業
(製表:吳易真)
五、2015重度依賴非典行業top5 根據主計總處 2015 年的《人力運用調查》，含農林漁牧、工業、服務業在內全國 非典工作者（即部分工時、臨時性或人力派遣）人數達 78.1 萬人，占全國總就業者 為 6.98%，已較 2011 年的 69.3 萬人（6.5%），增加 8.8 萬人，增加幅度達 12.7%。進 一步分析各主要行業的非典人力使用狀況，使用非典人力最多行業（大項）為： 29
專題報導 「營造業」、「支援服務業」、「住宿及餐飲業」、「教育服務業」及「藝術娛 樂休閒服務業」 5大行業合計使用非典人力達41萬8千人 上述 5 行業（大項）雇用非典人力比例明顯高出行業平均值甚多，其中以「營 造業」雇用非典員工比率為最高，達 19.89%，意即每 10 位從業人員有 2 人為非典聘 雇，其次「支援服務業」亦達 17.77%，而這兩個行業的主要非典就業類型，又以臨 時性或人力派遣為大宗（分別為 18.71% 及 16.16%），部分工時的比率則較低。至於 「住宿餐飲業」、「教育服務業」、「藝術娛樂休閒服業」則是呈現部分工作與 6 臨時派 遣人力各半的狀況。由於非典就業易使勞工長期處於低薪資、低福利、低穩定度及 高失業的風險邊緣，且根據主計總處 2015 年人力運用調查，非典就業者每月主要工 作收入僅 21,268 元，顯示非典就業愈高行業，工作貧窮的可能性也相對提高。
行業別
部分時間、臨時性 或人力派遣工作 人數(千人)
781
6.98%
3.62
5.47
營造業
177
19.89%
3.48
18.71
支援服務業
50
17.77%
5.58
16.16
住宿及餐飲業
102
12.59%
9.99
9.08
教育服務業
77
11.83%
7.60
8.09
藝術、娛樂及休閒服務業
12
11.77%
7.66
8.03
農林漁牧、工業、服務業
(製表:吳易真)
30
臨時性或人 部分時間工作 力派遣工作 (%) 占該業總從 (%) 業人員比率
192
專題報導 台灣勞工陣線表示，蔡英文總統在 520 就職演說中強調要解決青年低薪的問 題，但其實「低薪普遍化」已經成為台灣勞工揮之不去的夢魘，如何扭轉這個問題 所帶來的社會衝擊，應是未來政府要積極面對的問題。對此，勞工陣線也呼籲，勞 動部應針對在上述行業中可能潛藏危害勞工權益之情事進行調查，必要時應啟動專 業檢查以確保勞工應有之權益保障。此外，蔡政府也應從提升就業保障與社會安全 網思索消除貧窮勞動的對策，避免更多勞工陷入又窮又忙的困境。
行業標準說明 資料來源：行政院主計總處2016年1月行業標準分類（第10次修訂）
(行業分類－大類)
支援服務業 從事支援企業或組織營運之例行性活動 ( 少部分服務家庭 ) 之行業，如租 賃、人力仲介及供應、旅行及相關服務、保全及偵探、建築物及綠化服務、行政 支援服務等。
(行業分類－中類)
其他汽車客運業 從事公共汽車客運業及計程車客運業以外汽車客運服務之行業，如遊覽車及 員工交通車之經營等。不包括：未附駕駛之客車租賃歸入「汽車租賃業」。
美髮及美容美體業 從事美髮、美容護膚、彩粧、美甲及未涉及醫療程序之美體雕塑等之行業。
廢棄物清除業 從事非有害及有害廢棄物清除之行業。
建築物及綠化服務業 從事建築物複合支援、清潔、綠化等服務之行業。
公共汽車客運業 從事以汽車行駛固定路線及班次，提供一般旅客客運服務之行業。不包括： 員工交通車之經營。
保全及偵探業 從事保全及偵探服務之行業。不包括：僅從事保全系統安裝、市場研究及民 意調查、信用調查及信用評等、基於公共安全及秩序，提供社會大眾安全之維護。 31
專題報導 紡織業 從事紡織之行業，如紡紗、織布、染整及紡織品製造等。
航空運輸業 從事航空運輸服務之行業，如民用航空客貨運輸、附駕駛商務專機租賃等運 輸服務。不包括：空中農藥噴灑服務、航空器維修、空中照測服務、未附駕駛之 航空器租賃。
醫療保健業 從事醫療保健服務之行業，如醫院、診所、醫學檢驗及其他醫療保健服務 等。
其他教育業 從事正規教育體制外教育服務之行業，如提供外語、藝術、運動及休閒、商 業、資訊及專業管理、課業、升學及就業補習或其他教育服務與專業訓練。
教育輔助業 從事提供教育輔助服務之行業，如教育諮詢、教育相關檢定或評估、交換學 生安排服務、課程開發（設計）等不具教學性質之教育輔助服務。
港埠業 從事港口、碼頭、船塢、燈塔、航道管理等之行業。不包括：遊艇專用碼頭 管理。
氣體燃料供應業 從事氣體燃料製造，並以管線輸送天然氣供應用戶之行業；液化石油氣之分 裝亦歸入本類。但不包括，液化石油氣製造、氧氣、氫氣、氦氣、氮氣等氣體製 造，及桶裝瓦斯 ( 液化石油氣 ) 零售店。
飲料製造業、菸草製造業 從事飲料製造、從事以菸草或菸草代用品作為原料，製造可供吸用、嚼用、 含用或聞用等菸草製品行業。
傳播及節目播送業 從事廣播及電視節目傳播之行業。
32
192
專題報導
400萬勞工遭受服貿協議的直接衝擊 經民連公布服貨貿衝擊調查報告 ▌▌文
編輯室
雖然兩岸服貿 協議在政黨輪替 後似乎已呈現停 擺 狀 況， 但 選 前 反 對服貿的民進黨在 總統大選之後並未 持 反 對 態 度， 故 服 貿協議隨時都有捲 土 重 來 的 可 能。 因 此， 堅 決 持 反 對 服 貿協議立場的民間
SS經民連推估受服貿衝擊勞工近400萬人
團體－經濟民主連 合，仍持續針對服貿對國內產業的衝擊 進 行 調 查。 並 於 10 月 28 日 舉 辦「 在 地衝擊」─服貿貨貿調查成果發表會， 會中公布暑期期間透過青年志工於大同 區、 新 莊 區 進 行 的 服 貨 貿 影 響 調 查 成 果，經民連發現每兩個就業者就有一人 屬於受服貿「直接衝擊」行業。
ㅦ服貿對國內就業環境衝擊極巨 ㅦ 經民連針對 2011 年全國工商普查資 料跟服貿開放項目進行對比，藉以推估 「受服貿協議直接衝擊之行業」之就業 人數，並選定新莊區新莊老街店家，以 及大同區美容美髮業兩個在地個案進行 調查，在其公布之服貿衝擊影響調查顯
示，全國每兩個就業人口中就有一位屬 「受服貿協議直接衝擊之行業」，經民連 推估受衝擊的總就業人數為 393 萬人， 這還不包括未列入正式統計的攤販業。 經 民 連 指 出， 在 台 北 市 就 業 人 口 中，有六成五屬「受服貿協議直接衝擊 之 行 業 」， 受 衝 擊 的 總 就 業 人 數 為 111 萬人；新北市就業人口中，則有五成屬 「受服貿協議直接衝擊之行業」，受衝擊 的總就業人數為 58 萬人。而在地個案中 新莊老街目前營業中的 359 間店家、攤 商，其中有近八成即 298 間的主要營項 目屬於服貿開放範圍，粗估影響就業人 數超過 800 人，其中蔬果批發零售 (106 家 )、 肉 品 批 發 零 售 (75 家 )、 服 飾 品
33
專題報導 零 售 (63 家 ) 為 業 別 之 大 宗。 至 於 大 同
出，從實際出口表現來看，並未解決新
區則以美容美髮業受影響最深，且經調
莊金屬製品業因製造業西造成訂單下滑
查發現，美容美髮業多屬個人工作室經
的衝擊，反而增加本地業者面對中國廉
營，而受訪者也多半認為台灣美容美髮
價產品競爭的隱憂。對新莊金屬製品產
業市場已經飽和，簽署服貿會使削價競
業這類多樣化、少量的專業中小型加工
爭更惡化，故多數對服貿開放美容美髮
聚落而言，經民連主張，唯有從融資、
業持反對態度。
土地及技術人才等產業政策進行根本改 變才是重點，故向民進黨呼籲，若期待
ㅦECFA早收 ㅦ 對金屬製品業助益 有限
走 出 產 業 瓶 頸， 甚 至 突 破 全 球 景 氣 疲
此外，經民連亦針對開放兩岸貨物
該在於產業政策，而非簽多少貿易協定
貿易協議的影響進行調查。同樣是選定
軟，率先逆勢成長的關鍵，施政重點應 的經貿政策。
新莊區的金屬製品產業。經民連發現，
故經民連也再度重申，服貿「先立
以往國民黨執政時期將兩岸經貿推向更
法，再審查」的訴求不是形式民主，而
緊密關係，當成是台灣經濟萬靈丹的渲
是 參 與 式 民 主，「 先 立 法， 再 審 查 」 的
染宣傳，但套在新莊金屬製品業的例子
「法」也不只是一個「監督條例」，而是
上卻明顯是誇大其實。經民連認為，經
要求國會先完成《監督條例》、《經貿自
濟部一再宣稱進口中國鋼材有助於金屬
由化衝擊影響評估與救濟法》、《中資來
下游產業降低成本，因此會對新莊的金
台投資條例》、完善「就業安全網」四項
屬製品產業有利，但事實上新莊金屬製
立法工作，再來審查服貿及貨貿協議。
品產業多以模具製 造跟金屬精密加工 為 主， 且 對 鋼 材 品 質 要 求 頗 高， 故 甚 少使用中國廉價鋼 材， 經 濟 部 以 往 宣 傳開放中國鋼材進 口的有利說法顯然 與現況差異甚大。 至 於 ECFA 早 收清單部分已開放 的工具機產品及金 屬 製 品， 經 民 連 指 34
192
時事評析
「營利第一」與「裂解的勞資關係」下
日航123空難悲劇的啟示 ▌▌文 梅姬颱風來襲，幾乎所有從國外要飛 回台灣的班機，全都停飛，但 9 月 27 日 風雨最大的夜晚，當時台灣的天空卻只有
張烽益
國的機棚。 2. 安排旅客在國外額外住宿、人員行李 運送等成本。
長榮一家航空公司的飛機，從各國飛回
3. 飛機滯留外站，影響隔日航班調度。
台灣，其他航空公司都停飛。拜網路科
4. 飛 機 在 外 站 ， 因 機 組 員 連 續 工 時 限
技發達之賜，透過即時全球飛航顯示軟 體 flightradar24，讓所有人一覽無遺，甚 至只要付費就可即時聽取任一航班的機長
制，勢必要停飛，但回本國就有期他 機組員調度執勤，讓飛機充分利用。
與塔台間對話。網友在電腦螢幕以文字
每個企業都會有成本考量，但攸關公
直播，看著一班班長榮航機，一次又一次
共運輸安全的航空業可是國家特許，不是
地，嘗試降落失敗，重飛，在空中盤旋，
有錢就能經營的行業，對乘客的安全絕對
或降落沖繩等機場，再伺機回航的的飛行
是擺在第一位。
軌跡。網友看熱鬧心態之餘，似乎都忘了
我們回顧 1985 年日航 123 撞上御巢 鷹 山 造 成 520 人 死 亡， 這 件 有 史 以 來 最
每架飛機都承載了數百條寶貴的人命與背 後的家庭。 幸 好， 當 天 晚 上， 沒 有 任 何 飛 安 事 故，而當晚所有機組員所承受的壓力之
大單一空難事件。這起空難直接原因是， 747 機尾後艙的壓力隔板破損，但因維修 鉚釘接合疏失，導致起飛後 12 分鐘因金
其他航空公司更敢於挑戰惡劣天氣，其背
屬疲勞破裂，整個尾翼脫落，飛機無法操 控 30 分鐘後撞山。不過空難的發生，常
後的管理思維，恐怕才是更值得探討，畢
常是一連串系統性錯誤所累積下的悲劇，
竟機師只是執行管理階層下達的指令。顯
特別是當時公司管理階層的營運理念，更
而易見，長榮航空無論如何都要返回桃園
是一個巨大的結構，引導著每個員工的思
母港，即使讓乘客登機關在機上數小時等
維判斷與行動。
大，恐怕不是外人所能體察的，但長榮比
台灣氣候適當起飛，或是在桃園落地後，
當 時 日 本 航 空 高 舉「 營 利 第 一 」 政
因風勢過大，空橋根本無法運作，旅客關
策，以最少燃料、最少人力、最少零件完
在機艙長達十小時，都在所不惜，一定要
成最高利用率為目標。要求機長在飛行期
讓飛機飛回來的執念，就是省錢而已。
間的各種判斷，都必須以燃料費為中心考
ㅦ省哪些成本？ ㅦ
量，認真思考經濟性問題，因為燃料費與 人事費是最大的經營成本。其實在 1970
1. 飛機在外站的停泊費用遠高於自己本
年，日航就出現重大的人事制度改變，日 35
時事評析 航為了瓦解原有的工會，將所有機長轉變
落到相模灣，飛機開始操控失靈。此時，
成「管理職」 ，如此以來，就失去受僱勞工
管理職的機長，具有很大權威，實際操控
身份必須退出工會，藉此瓦解工會實力。
飛機的副駕駛，完全聽命於他。機長下令
日航這種「分裂勞務」政策方針，有
右轉，執意要飛回羽田機場，不願順向降
一石二鳥的作用，一方面除了裂解工會之
低高度在海上迫降，此一判斷，讓飛機差
外，另一方面把機長變成執行管理階層的
點撞上富士山，然後在群馬縣山區上下掙
傳聲筒，讓機長有虛假的「頭家意識」，
扎，最後美軍要協助引導降落橫田基地，
以方便執行管理者的指揮，基層員工有所
機長仍無動於衷，堅持要回到羽田機場。
不滿，機長就成了防火牆，為管理階層卸 責，成為替罪羔羊。
機長執意要飛回羽田機場的判斷，恐 怕與機長心中的營運成本考量，脫不了關
每一架飛機的機長儼然一個小皇帝，
係，當時駕駛艙內，並不知整個尾翼已經
該機組成員的考績升遷、是否能起飛等都
脫落，在四具引擎正常的前提下，機長認
由他掌握生殺大權，原來機艙內的相互信
為應該可以飛回羽田，而且這是最不會增
賴、相互補位的對等伙伴關係，便成了上
加額外成本的選擇。而這個選擇，由於機
下隸屬的威權宰制關係。這是日航資方為
長的權威，駕駛艙內的其他兩人，副駕駛
了降低成本、營利第一的高招，機長在管
與飛行機械工程師都不敢提出反駁意見，
理階層強加於其身上的成本考量與業績目
挑戰其權威葳，這正是機長管理職制度實
標的壓力之下，他在決定是否要起飛與否
施十五年下來，所埋下的因。
的那一瞬間的專業判斷，第一考量就不會
日本著名社會寫實派作家山崎豐子，
只是飛航安全而已了。
在其鉅著「不沉的太陽」當中，完整描寫
日航這種「分裂勞務」制度自 1970 年 實施，一直到 1985 年的日航 123 空難，這
了日航的追求營利至上、打壓工會，瓦解
十五年期間，竟然發生了 11 件空難事故， 造成 216 人死亡，211 人輕重傷 ( 註 1)。
機內艙緊密一體的伙伴團隊關係的管理措 施，如何讓日航一步步陷入日航 123 空難 的慘絕人寰危機，而不自知。
回 到 日 航 123 空 難 事 件 本 身， 看 看
1985 年 日 航 123 空 難 之 後， 日 航 機
這機長管理職的因素如何影響整個空難。 1985 年 8 月 12 日，當天是由副機師擔任
師工會也隨之成立，維護機師專業尊嚴，
主駕駛，由資深的機長在副駕駛座位，考
全」與和諧勞資關係政策，與日航內部的
核觀察是否有資格昇任機長的副機師。東 京往大阪的日航 123，在晚上 6 點 12 分起
一大五小共六個工會，保持一定程度的友 好關係，至今 31 年未發生一件致死的飛
飛 12 分鐘後，後艙就發生爆炸，後尾翼脫
安事件。他山之石，可以攻錯，公共運輸
註1： 「日航 123 便（御巢鷹山）事故から 30 年、航空の安全を考える」 ( http : //tkkokko.org/nc/?action=common_download_ main&upload_id=1362)
36
192
日本政府大幅改革日航，厲行「絕對安
安全，絕對禁不起賭，人命關天，生命無 法用金錢衡量，主其事者，應審慎思之。 ( 作者現為台灣勞動與社會政策研究協會 執行長 )
時事評析
職安連線籲台灣應跟上日本無石綿社會 全面禁用石綿並建立公害救濟機制 ▌▌文
編輯室
2005 年 6 月，日本機械設備領導品牌「久保田」公司遭媒體揭發，十年間有超過五十名
前員工死於罕見的致命癌症「間皮瘤」引發社會極度震撼，此案更被日本社會稱為「久保田 事件」 。隨後引發全國性的職災與公害疾病訴訟運動，迫使日本政府修訂法規協助石綿疾病受 害者的補償與救濟問題，並積極處理石綿暴露以期進入無石綿社會。對照日本的種種措施， 台灣政府卻持續放任石綿使用，對此職業安全健康連線透過記者會，呼籲蔡政府應立即面對 日愈嚴重的石綿危害。
職安連線指出，台灣至今環境中仍
但由於暴露至疾病發生的潛伏期高達數
存 在 大 量 石 綿， 且 包 括 製 造 業、 營 造
十年，因此至今石綿疾病仍不斷出現。
業、裝潢業、造船業與拆船業等工作場
以日本為例，戰後快速工業化時期大量
域，過去均曾有相當高濃度的石綿粉塵
使 用 石 綿， 導 致 間 皮 瘤 死 亡 個 案 在 過
暴露，但政府不僅未正視石綿疾病受害
去 20 年 來 成 長 三 倍， 光 在 去 年 一 年 間
者的困境，對於至今仍無所不在的石綿 暴露，也無積極對策。
ㅦ石綿疾病個案增加，已是不爭 ㅦ 的事實
（2015）即有 1500 人因間皮瘤死亡。 職安連線指出，台灣近年來已有不 少臨床醫學報告，指出石綿疾病快速增 加；國內學者也已出版多篇流行病學研 究，指出石綿暴露嚴重的產業，包括拆
職安連線執行長黃怡翎指出，石綿
船業勞工，罹患石綿疾病的風險高於一
會導致石綿肺症，也是間皮瘤、肺癌與
般民眾。國家衛生研究院李俊賢醫師研
其他癌症的重要致病因素。目前全球已
究團隊分析台灣癌症登記資料庫，更發
有超過 50 個國家全面禁用石綿，但台灣
現台灣的惡性胸膜間皮瘤發生率逐年增
仍允許部分產業繼續使用，而周遭的亞
加。因石綿暴露而引起的其他疾病，包
洲國家包括中國、泰國、越南、印度等
括石綿肺症、肺癌、喉癌與其他癌症，
國，仍持續大量使用。世界衛生組織的
預期將相當可觀，該項研究並指出，石
報告即指出，石綿危害已是亞洲地區的
綿疾病將是全民健保醫療支出的重要負
重大公衛問題。
荷。
工業先進國家雖已全面禁用石綿，
37
時事評析 ㅦ日本的石綿訴訟、補償與公害 ㅦ 救濟 中研院社會學研究所副研究員彭保 羅指出，石綿在二十世紀被大量使用， 即 使 早 在 1950 年 代， 日 本 與 許 多 工 業 先進國家就已經知道石綿對工作者造成 的毒害，但為了經濟利益，幾乎毫無積 極管制作為，可說是工業資本主義發展 下，被國家默許的罪惡。因此日本的石 綿疾病受害者與律師，不僅控告企業， 亦控告日本政府蓄意漠視石綿危害。對 此，最高法院在 2014 年認定，日本政府 必須對行政怠惰的失職，負擔損害賠償 責任。 「久保田震撼」發生後，日本政府在 2006 年頒佈《石綿健康危害救濟法》， 並 迅 速 制 定「 石 綿 問 題 相 關 的 綜 合 對 策 」， 加 速 石 綿 管 制， 並 在 2012 年 全 面禁用。參與記者會的日本「間皮瘤、 石綿疾病患者與其家屬協會」事務局長 澤田慎一郎表示，根絕石綿疾病的最好
方法，是全面禁用石綿，但這只是第一 步。更重要的是，需積極落實「無石綿 環境」。 他指出，勞災補償與公害救濟機制 有其限制，因此司法制度是實現正義的 另一手段。以石綿紡織產業為發源地的 大 阪 泉 南 地 區， 石 綿 疾 病 患 者 及 其 家 屬，以國家沒有適當監管與管理，導致 石綿危害的擴大，集體對國家提起了訴 訟。「泉南訴訟」自 2006 年提出，歷經 八 年， 最 高 法 院 在 2014 年 10 月 9 日 做出裁決，確定了國家有其損害賠償的 責任。此外，全國各地從事建築工作而 罹患石綿疾病的勞動者與其家屬，也對 國家與石綿建材製造商追究責任。在東 京、福岡、大阪、京都等四個地方法院 的判決，皆判決國家應負責任。在京都 地方法院的判決中，部分石綿建材製造 商也被認定須為石綿受害者的損害承擔 責任。為了讓未提起訴訟的受害者也能 獲得補償，日本民間團體正在研究基金 制度的設置方式。
SS彭保羅認為政府對石綿視而不見形同國家默許罪惡
38
192
時事評析 ㅦ台灣應積極面對石綿危害 ㅦ 連線理事長鄭雅文教授與研 究團隊在訪談 14 位間皮瘤或石綿 相關疾病的病患後，發現罹病者 大多有明顯的石綿職業暴露史， 但他們卻不清楚石綿的危害。此 外，因為目前職災補償制度的問 題叢生，導致石綿疾病難以被認 定為職業病。罹病者除了健保提 供 的 醫 療 服 務， 未 獲 得 任 何 補
SS鄭雅文呼籲政府應立即正視石綿危害並提出全面性對策
償。她強調面對當前的石綿疾病風暴，
家看不見職業病的態度，恐讓更多的勞
日本與歐美等工業先進國家已紛紛提出
工因此付出生命代價。
因應之道：對於受害者，建立合理的補 償與醫療照顧機制；對於高暴露族群，
ㅦ全面禁用石綿，落實廢棄物管理 ㅦ
建立健康檢查追蹤機制；對於目前仍存
職安連線同時呼籲政府應儘速宣布
在於環境中的石綿危害，包括既有建築
全面禁用石綿，同時盤點並標示現存之
物中的石綿瓦、石綿板、石綿管以及廢
石綿暴露，並提供石綿作業工作者個人
棄物，建立監測、標示與管理機制。
防護設備。相關單位也應落實石綿廢棄
職安連線強調，台灣社會近年來開
物管理並加強進口貨品查驗。此外，對
始重視職業病議題，相關集體訴訟中最受
於高暴露族群應推動定期健康檢查並清
關注的是 RCA 訴訟案，此案牽涉上千名
查建置曾有暴露史之勞工名單，並於轉
癌員工，職業暴露物質為氯乙烯等化學物
職或退休後仍持續健康追蹤，並針對環
質。RCA 自救會在 2004 年提告，至 2015
境暴露者建立合理的公害救濟機制，此
年 4 月才由台北地方法院作出判決，認
外，衛政單位應立即建立全國惡性間皮
定 RCA 公司與法商湯姆笙公司需賠償員
瘤及石綿相關疾病的登記通報機制，勞
工，然而許多中小企業員工恐暴露於相同
政單位則應檢討現行職災保險制度，擴
化學物質，但政府至今仍未重視早期工業
大涵蓋人口並提高給付額度與簡化認定
化過程對勞動者帶來健康傷害，以致職業
程序。有鑑於社會至今仍不清楚石綿的
病患者難以獲得合理正義的補償。職安連
嚴重危害性，故職安連線也要求政府應
線認為，台灣至今不僅尚未全面禁用石
立即進行相關教育宣導，對全面充分宣
綿，更任由含石綿物質充斥環境，任由無
傳石綿危害及預防暴露資訊，並加強宣
數建築、裝潢、拆除、清潔業工作者，
導職業傷病通報認定與補償制度。
甚至一般民眾，繼續陷於罹病風險。國 39
時事評析
民間要求礦業政策改革 呼籲開放採礦不得迴避環評 ▌▌文 位於苗栗縣備受爭議的亞洲水泥開 放恢復採礦，日前於環保署舉行環評大
編輯室
向，更形同摧毀礦場周遭居民期待數十 年的礦業制度改革。
會， 審 查 亞 泥 西 部 復 礦 二 階 環 評。 然 而，新政府就任後，環保署長李應元曾 公開承諾將由內閣跨部會協商，著手推 動水泥採礦的政策環評，並將修訂《開 發行為應實施環境影響評估細目及範圍 認定標準》，未來要將所有礦業展延都將 納入環評。但民間團體日前卻發現經濟 部有意為業者護航，以「無需就礦業開 發進行政策環評」重啟採礦，進而引發 跨領域民間團體的共同串連，並要求新 政府應堅持對採礦業進行政策環評的立 場。
ㅦ礦業開發制度對民眾的迫害不 ㅦ 分族群 地球公民指出，政院原已承諾監督 經濟部礦務局推動政策環評，並修訂土 地開發與環評相關法規，不料經濟部政 策推動卻形同全盤推翻，也使得生活在 礦場的原住民必須持續忍受礦業帶來的 生命及精神危害。因為，經比對目前礦 場區位和原民會傳統領域，居有超過八 成的現役礦場位於原住民族傳統領域， 但經濟部卻從未將原住民基本法中第
目前國內採礦或水泥業主要分布於
21、22 條有關原住民族知情同意權和自
苗栗的關西鎮金山里、玉山里、宜蘭員
然資源管理權放在眼裏，甚至完全漠視
山、南澳、花蓮和平、富世、支亞干、
並剝奪原住民族的權利。
清水、台東石雨傘、成功等地，日前集 體在地居民共同代表北上要求行政院必 須對政策立場清楚交代。發動共同抗議 的民間團體－地球公民基金會指出，日 前意外收到經濟部對於亞泥西部復礦案 的函文，函文中經濟部主張「尚無需就 礦業開發進行政策環評」，而此舉等於 是以一紙公文打臉新政府，不僅輕易推 翻環保署與林全內閣公開宣示的政策方
40
192
立 委 高 潞・ 以 用・ 巴 魕 剌 指 出， 採礦過程中不管是爆破、開挖導致的地 表裸露、大量粉塵都對空氣、水質造成 嚴重影響，甚至廢土堆置造成的滑動走 山、土石流等風險係數都極高，對當地 居民的生命財產安全無疑是極大危害。 特別是在氣候變遷之際，坡地災害影響 的範圍日益擴大，而近期的風災和豪大 雨為花東地區帶來非常嚴重的災害。況
時事評析 且，不僅原住民受害，水泥業造成的空
權，更在礦業法的護航下搶走原住民的
污、暖化與資源耗費更對國人的健康與
土地，迫使居民與族人在自己的土地上
權益造成一致性損害。她痛批經濟部礦
流浪。以亞泥為例，1960 年在關西開採
務局卻持續罔顧事實且不顧環保署專業
直接間接逼走金山里近 30 戶人家，而花
意見，片面決議規避礦業政策環評。
蓮 的 富 世 村 則 是 被 礦 公 司 趕 走 50 戶 左
她指出，無論從環保或原住民族權
右，這些迫遷過程從來沒有政府單位的
益保障的角度來看，整體礦業法的改革
預先通知，居民就直接面對從天而降的
勢在必行，礦業開發與展限的過程，必
礦公司直接搶地，以前里上要是有人不
須嚴格把關，並尊重當地居民的意願。
順從配合，要被請去警備部「喝茶」、被
她強烈要求在完成礦業、水泥業政策環
打；現在居民要出來抗爭，則是受著地
評、檢討礦業法和環評制度、落實部落
方勢力各種明著暗著的威脅恐嚇。
知情同意權以前，必須全面暫緩開發案
羅政宏進一步指出，亞泥對環境的
的進行，且礦業開發與水泥產業必須進
破壞已到肆無忌憚，金山里現在已被堆
行整體環境成本與風險評估，並據以決
出多達 35 公頃，高出原海拔 250 公尺以
定未來的國土政策，而林全內閣更不能
上的四份子捨石場。礦場的存在造成其
放任經濟部礦務局持續暴走，賤賣國土。
他產業沒落，2003 年後因為水泥產業東 移，亞泥暫停炸山，但新竹縣的礦業保
ㅦ居民血淚控訴礦業制度 ㅦ
留區卻在亞泥、縣府及礦務局的勾結下
為表達不滿與抗議，十餘個民間團
被解禁，若不是因為亞泥復礦需要經過
體與礦場在地居民日前集結於行政院
環評，按照現行礦業制度，金山里就跟
前， 要 求 閣 揆 林 全 給 交 待。世居關西金山里的居 民羅政宏指出，他就住在 亞泥西部礦區週邊，先前 持續拜訪宜花東礦場邊的 社 區、 部 落 更 深 刻 體 會 到，各礦場旁聚落的命運 高度相似，顯然是國家政 策的通盤影響結果。他表 示，金山里的遭遇不是個 案，所有礦業公司都是在 居民完全不知情下取得礦
SS持續以「反亞泥，還我土地運動」對抗花蓮亞泥新城山礦場22年的 田春綢，及富世村的鄭文泉說「土地是血，山林是家」。
41
時事評析 宜蘭花蓮的部落一直到重 機械開上山才知道住家旁 要開始挖礦！ 長期推動「反亞泥， 還我土地運動」的田春 綢，隻身對抗花蓮亞泥新 城 山 礦 場 已 達 22 年。 她 與同樣來自富世村的鄭文 泉，以可樂與玻士岸部落 的親身經歷共同控訴礦 業 開 發 制 度 的 不 合 理。 她指出，該部落的原保地
SS花蓮和中吾谷子部落社區發展協會理事長楊玉樓指出颱風造成土石 流衝進部落帶來嚴重的財產損失
自 1973 年 被 亞 泥 以 詐 騙 與偽造的拋棄同意書開闢新城山礦場， 已被亞泥佔用了 43 年。當時近 50 戶的 族人從居住的地方（即現今亞泥礦場） 被趕走，造成門牌只能掛在樹幹；最後 她起身組織「反亞泥，還我土地運動」， 在博仲法律事務所、蠻野心足協會的協 助 下， 投 入 法 律 訴 訟 10 多 年， 雖 然 屢
權制度合理嗎？蔡總統代表國家跟原住 民族道歉都是假的嗎？太魯閣族有一句 話：「Dxgal o dara rudan ，Dgiyaq o ririh mswayi」， 漢 語 的 意 思 是「 土 地 是 血， 山林是家」。期盼在社會共同的努力，促 成礦業制度改革，讓族人重新掌握生命 的根源，回到家的溫暖懷抱。
戰屢敗卻也屢敗屢戰，直到去年包括鄭
而花蓮和中吾谷子部落社區發展協
文泉的母親徐阿金在內的兩位第一代耕
會的楊玉樓理事長則指出，吾谷子部落
作權人終於取回土地所有權狀。但就算
位在和平水泥專區，在歷經當年撕裂地
拿回土地所有權，亞泥仍在礦業法的霸
方情感的徵收後，20 多年來，和平一直
權下，可以在從未經過環評、沒有土地
是全台灣礦場跟水泥廠最密集的地方。
所有人同意下，在離聚落不過 500 公尺
礦場持續的出現的爆破對周遭山體造成
處 持 續 開 採 40 多 年， 國 家 公 園、 各 政
嚴重環境影響，部落中央的馬路充斥疾
府機關都拿財團沒輒。直到今年都還有
速奔馳的砂石車、天空總是霧茫茫、家
碎石從礦場飛出，砸死族人所養的雞，
家戶戶長久靠買瓶裝水來煮食之外，部
嚴重威脅部落住民的生命。即使按照現
落居民就算到台泥礦場工作，也只是外
行制度，就算亞泥明年底礦權到期，還
包臨時工，不只危險更缺乏保障，日薪
是可以輕鬆地展期，不經環評繼續再占
也只有 700 元。
用 土 地 20 年。 她 痛 批， 這 樣 的 礦 業 霸 42
192
位於台泥的礦場正下方吾谷子部
時事評析 落，四年前就因蘇拉颱風帶來嚴重土石
土遭殃。此外，經濟部尚有 20% 的外銷
流，直接衝進和中與和仁部落造成嚴重
率，代表有 20% 是挖台灣的山蓋外國的
的財產損失及傷亡，他回憶土石流衝進
樓。
來時，族人根本無法從家門口逃生，只
他指出，依據政府政策環境影響評
能想辦法上到二樓從窗口爬上屋頂才保
估作業辦法第 2 條規定，礦業開發政策
住性命。現在每遇到颱風和豪雨，吾谷
有影響環境之虞，就該進行政策環評。
子部落就得撤離。這兩年再加上蘇花改
礦產開發屬於消耗性經濟，危及自然資
的工程，族人常常半夜都會聽到大石頭
源的合理利用，萬達 ? 業開發範圍內有
從山上滾落的聲音。在這樣的情況下，
文資法指定為自然紀念物的台灣水青
台泥金昌居然還要再擴大礦場，從 150
岡、潤泰水泥在水源涵養保安林、亞泥
公頃變成 250 公頃，形同將礦場直接蓋
在太魯閣國家公園特別景觀區採礦、關
在部落頭頂上方，但部落事前卻完全不
西亞泥距離聚落不到 300 公尺，開採導
知道，連之前的開工說明會公司也只敢
致居民房屋龜裂、早期爆破飛石更曾砸
到相對安全和平部落，完全沒有通知吾
死居民。凡此種種，再再顯示我國因為
谷子跟和仁，居民一再要求台泥必須直
欠缺上位的礦業開發政策環評，才會導
接面對面說明確保部落安全，但至今沒
致不合理、不適宜甚至不合法的礦場開
有任何回應。
發案一再發生，因此，依據政府政策環
ㅦ經濟部為虎作倀 ㅦ 長期協助礦場鄰近住民的台灣蠻野 心足生態協會專員郭淑玲表示，經濟部 以水泥生產是內需，產能不會擴張，且
境影響評估作業辦法相關規定，經濟部 責無旁貸，必須立即進行礦業開發政策 環評。
ㅦ礦業開發制度，非改不可 ㅦ
大理石礦石採取總量管制，因此不需要
地球公民基金會專員吳其融指出，
就礦業開發進行政策環評。但經濟部所
礦務局主導的台灣礦業開發，根本還停
謂 的「 大 理 石 礦 石 開 採 總 量 管 制 」 措
留在 18 世紀的殖民思維，完全忽視人民
施，在每年的 10、11 月會商有關機關，
活在土地上的事實，不但開發前未主動
並依據國內建設需求訂定水泥生產量上
事先通知居民，相關資訊的公開更是付
限，換算成大理石礦開採總量上限後，
之闕如，至今礦業用地、新舊個案資料
再分配各礦場，並逐年調降水泥外銷比
以及開挖進度，都只能藏在礦務局自己
率，預計在民國 114 年降至 20%。換句
的大黑櫃子裡，除了目前那不到 15% 曾
話說，這種所謂的總量管制，不等同於
經過環評或區委會審查的現役礦場，沒
每年開採量的下降，只要推動國內需求
有 任 何 NGO 或 居 民 看 得 到。 這 其 中 凸
提高就會增加生產量，導致更多山林水
顯的問題，除了礦業資訊公開的需求， 43
時事評析 其實是礦業的蠻橫獨大。本來現行制度 下，在台灣一定類型規模和區位的開發 案，就必須進行環評與土地開發許可的 審查。經濟部主導的礦業法和各法規的 後門條款卻架空了這些制度，使礦場展 限無須環評、森林採礦無須經區委會審 查。 經 濟 部 總 是 想 讓 各 個 礦 場 躲 過 環 評，但我們經濟的發展，不該建築在對 少數人的迫害之上，更不該建築在對所 有人的傷害之上。 也 因 為 如 此， 日 後 進 行 的 礦 業 環 評，一定得把相關的產業鏈納入。譬如 石礦業與水泥業的緊密關聯，政策環評 就絕對需要把石礦業及下游的水泥業， 所產生的人民居住威脅、環境代價以及 耗水、耗電程度一併釐清。台灣每生產 一噸水泥需要耗電 22.8~147.9 度電，差 距能高到將近七倍之多，主因就是我們 到現在都沒有在計算評估這些成本與風
ㅦ民間共同訴求籲立即全面啟動 ㅦ 政策環評 民間團體認為台灣礦業開發制度才 是問題的真正癥結，現今的礦業、水泥 業均欠缺環境成本與風險評估，且其他 機關的權責與功能更被經濟部被架空， 造成無力制衡礦業暴走的機制。針對這 些狀況，民間提出數項具體回應要求立 即啟動礦業及水泥業政策環評、落實與 土地使用開發許可審查及礦權展限的個 案環評、踐行原基法保障之原住民族土 地自然資源權與知情同意權、全面檢討 修正礦業法，清點刪除各目的事業法的 採礦後門條款、新舊礦區、礦業用地資 料與個案進度全面上網公開。對於民間 的要求行政院最後僅出面承諾，會即刻 介入環保署與經濟部的協商會議，並於 年底前回覆是否啟動礦業政策環評。
險，並據之擬定上位 政策，促使水泥產業 設 法 提 昇、 更 新 製 程。政策環評更得盤 點公佈至今礦業到底 使用了哪些土地，其 中又有多少土地環境 不宜繼續開採，需要 積極投入復育的。
SS十餘個民間團體共同要求行政院推動礦業政策改革
44
192
社運事件
禁制又強制 保障看攏無！ 集遊惡法送終記者會 ▌▌文
台權會
集會遊行法，前生為《動員戡亂時期集會遊行法》 ，而後因動員戡亂時期宣告終止，於 1992 年修正為《集會遊行法》 ，立法目的雖為為保障人民集會、遊行之自由，維護社會秩序。 但法規內容卻對集會遊行多所限制與規範，反而喪失保障集會遊行之自由，民間團體多年來 已發起無數次抗議活動。
本 次《 集 會 遊 行 法 》 的 委 員 會 審
友善，讓憲法規定的基本權利得以完整
查，除了更改法案名稱為《集會遊行保
實行，人民不必再因為表達意見而受司
障 法 》 外， 多 數 條 文 都 已 經 在 立 法 院
法壓迫。
「內政委員會」中達成共識。然而審議過
然而在內政委員的協商過程中，行
程中，令人詬病的「禁制區」與「強制
政機關視集會遊行猶如洪水猛獸、非管
排除」，在行政單位的要求下，仍然出現
制不可，連多數立法委員，也不能正視
在修法的文字內。這兩條條文，因為未
已經內國法化的「公政公約」對和平集
取得共識，交付朝野協商，集遊惡法修
會的明文規定，看似廢棄許可制、改變
法聯盟與台灣人權促進會因此號招民間 團體於 11 月 4 日團體協商當日，至立法
警察機關主管的新草案中，對集會遊行 箝制最強的空間限制──第 5 條「安全
院前召開記者會。
距 離 」， 和 強 制 手 段 第 17 條「 強 制 排
然而，11 月 4 日早上立法院將對包
除」，仍然留存下來，最終出委員會進入
括集會遊行法、選罷法等法案進行黨團
院會，引發爭議的條文因為無法取得共
協商，卻因國民黨立委黃昭順出席後拒
識而未通過黨團協商。
絕協商，導致協商沒有結果，集會遊行 法的修法並未有新的進展。
來 自 台 灣 公 民 社 會 近 50 個 民 間 團 體、諸多學者及個人，為了呼籲新會期
上個會期中挾著新國會開議的聲
的立法院對「集會遊行保障法」草案落
勢，延宕已久的集會遊行法再度提出了
實 真 正 的 保 障， 進 行「 落 實 集 遊 權 保
五個修法、廢除的草案，其中，民間團
障！民間社會、學界給立法院的共同訴
體的意見經由當時的立委鄭麗君提案，
求」連署，訴求分別為：
草案精神是希望透過建立一個保護集會
(一) 廢除目前立法院《集會遊行法》修
遊行、以近一步優待鼓勵報備的法律環
法版本第五條「禁制區」、第十七
境，扭轉台灣長期以來對集會遊行的不
條「強制排除」之條文。 45
社運事件 (二) 修改《刑法》有關「妨害公務」之 條文，不變相以刑法手段打壓人民 集會遊行。
害公務起訴、審判有罪的華光五人案， 這種事件未來仍會繼續發生。 協商結束後，代表時代力量出席的
東吳大學法律系胡博硯教授認為，
立委林昶佐說明協商狀況，出席者分別
「安全距離」的規定根本沒有必要，各機
為國民黨黃昭順委員、民進黨陳其邁委
關「 都 有 門 啊！」， 針 對 室 內 進 行 管 理
員、賴瑞隆委員、李俊俋委員，在黃昭
即可，為什麼非得要將距離劃成現在的
順先就另一個排成的選罷法和內政部爭
50、100 公 尺？ 律 師 劉 繼 蔚 更 質 問， 現
執後，以國民黨中央未授權她全部的協
在的草案之下，經過凱道、總統府的同
商權限為由退席，導致今日的協商沒有
志大遊行，在高院前慶祝無罪判決的徐
結果。
自強，是不是都是非法集會？
1988 年集遊法立法以來，民間對這
高教工會林柏儀也認為，行政機關
部源自戒嚴管制態度之法案的批評便不
在現有社會秩序維護法、廢棄物清理法
曾間斷，2008 年民間團體便曾替集會遊
被濫用，諸多行政法、刑法手段皆備的
行法送終過，很遺憾直到今天還不能替
狀況下還不滿足，仍然執意要在集會遊
禁制區和強制手段繼續敲喪鐘，然而即
行法中增加強制手段；綠色公民行動聯
使執政黨兼國會最大黨民進黨在上個會
盟崔愫欣表示「不應該是由行政機關施
期隨行政機關意見起舞、最大在野黨國
給恩惠，決定要不要被驅離，而是法律
民黨在這個會期又一味消極抵制沒有議
應該給人民一個完整的權利保護！」。
題立場，民間仍不會放棄將這些威權法
才剛發起抗議砍七天假突襲行動的
條送進歷史灰燼。
王奕凱認為，「這是 個智商問題」，目前 的修法根本無法解 決現在街頭集會遊 行 的 困 境， 連 刪 除 「安全距離」、「強制 排除」都做不到的 話， 更 別 說 連 署 第 二個訴求要求對於 刑法妨害公務等濫 用 法 條 的 檢 討， 由 當事人之一林靖豪 現 場 說 明、 受 到 妨 46
192
SS民團抨擊集遊惡法要求保障集遊權
社運事件
假照顧弱勢，真袒護建商 －抗議國民黨阻撓住宅法修法 ▌▌文
編輯室
台灣住宅議題長期未受到相關法令保障與規範，直至 2011 年底終於立法通過《住宅法》 ， 其第一條即為立法目的即為「健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅 且享有尊嚴之居住環境」 。然而該法僅具宣示性質，因此相關團體亟欲推動《住宅法》進行大 幅度修法。
目前住宅法修正案可以大致分為，
足以保障人民居住權益，因此應該併同
於 2016 年 4 月 立 法 院 第 九 屆 第 一 次 會
行政院於本會期提出的《住宅法》全面
期中，由內政委員會審查通過的《住宅
審視該法，才能有效落實相關住宅政策
法》部分條文修正案，該次修正案僅處
及保障人民之基本居住權利。
理 30% 弱勢比例、愛心房東免稅額等五
然而，國民黨立院黨團於 11 月 1 日
條文，對於如何落實社會住宅、住宅補
的政黨協商中高舉照顧弱勢旗幟，以行
貼、住宅品質等配套機制依舊闕如，社
政院版本修正幅度太大，本次會期通過
會住宅推動聯盟因此認為，該次修法僅
有所難度，恐將無法照顧弱勢為由，堅
只是呼攏老百姓的安慰劑。
持不願併同行政院於本會期提出的《住
而新版修法，則是由行政院於 2016
宅法》全面修正案一起處理，主張應先
年 9 月 2 日送進立法院的《住宅法》修
通過上會期僅有五處條文的版本，住盟
正草案，全文計分八章，共七十條，其
因此批評，國民黨此舉純粹是浪費立法
中包括增訂中央主管機關興辦社會住宅
資源、徒增垃圾法案。
之權責、提高經濟或社會弱勢者之比率 至 30% 以 上、 增 訂 住 宅 基 金 來 源、 應
ㅦ假保護、真袒護 ㅦ
參酌民眾負擔能力訂定住宅補貼額度、
住盟召集人彭揚凱指出，國民黨雖
提升住宅環境品質、預售屋及住宅銷售
主張照顧弱勢，但從 11 月 1 日的政黨協
狀況納入住宅資訊蒐集範疇與增訂罰則
商會議記錄卻可看出端倪。黃昭順委員
等，社會住宅推動聯盟則對此次行政院
在會議中主張，「把有爭議的拿掉，我們
終於肯重視現行《住宅法》之不足，對
立馬簽」。其中指的爭議，就是行政法
該法進行大幅度修正，抱持肯定態度，
版本修正草案中的第四十九條和五十三
並認為如果僅就 4 月份修正過草案，不
條，建商必須配合主管機關定期蒐集、
47
社運事件 分析及公布包括租賃與買賣住宅市場之
社會住宅連盟批評，如果國民黨不
供給、需求、用地及交易價格；經濟或
支持行政院版本，應該主動提出理由，
社會弱勢者之居住需求、住宅補貼政策
如果僅是拿著照顧弱勢的大旗，日前通
成效；居住品質狀況、住宅環境風險及
過的五條修正案，根本無法撼動現在弱
居住滿意度等相關住宅資訊。
勢居住的問題。因此國民黨此舉擺明就
立法院內政委員會曾於 9 月 29 日， 針對行政院版本《住宅法》修正案召開
是為了幫建商出面阻攔，但竟然拿出照 顧弱勢當理由，真是無恥至極！
公聽會，邀請業界、學者、公民團體代
社會住宅推動聯盟等團體重申，只
表與會。其中，與會業者就針對「業者
通過上會期五處條文的版本，依舊無法
須提供資訊」部分條文進行砲轟。認為
落實照顧弱勢的美意！基於照顧弱勢保
行政院在修法過程沒有跟業界溝通，公
保障國民居住權益，《住宅法》應全面修
會並沒有有業者表示，行政院在修法過
正，徹底健全諸如社會住宅興辦機制、
程沒有跟業界溝通，就算修法通過，公
改革租金補貼制度，健全住宅市場等。
會沒有經費與權力去執行配合這條法
各黨應在政院版完整修正法案的基礎
令，卻會因未提供資訊遭罰鍰，質疑修
上，進行審議協商，並承諾於本會期三
法程序有問題。
讀通過，這才是真正的為國利民！
SS民間團體籲國民黨勿阻礙居住改革
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192
社運事件 行政院版本住宅法修正草案
住宅法原條文
第四十九條 為引導住宅市場健全展，主管機關應 定期蒐集、分析及公布下列住宅資訊： 一、租賃與買賣住宅市場之供給、需求、 用地及交易價格。 二、經濟或社會弱勢者之居住需求、住宅 補貼政策成效。 三、居住品質狀況、住宅環境風險及居住 滿意度。 四、其他必要之住宅資訊。 前項住宅資訊之蒐集，各級政府機關 （構）、金融 、住宅投資、生產、交易 及使用等相關產業公會及團體，應配合提 供相關統計資訊 。 資料蒐集、運用及發布 ，應遵守相 關法令之規定。住宅相關資訊之蒐集、管 理及獎勵辦法，由中央主管機關定之。
第三十九條 為引導住宅市場健全發展，中央及直 轄市、縣（市）主管機關應定期蒐集、分 析住宅供給、需求、用地、金融、市場、 交易價格及其他相關資訊，並定期公布住 宅與不動產統計數據及指數等資訊。 前項住宅資訊之蒐集，各級政府機 關、金融、住宅投資、生產、交易及使用 等相關產業公會及團體，應配合提供相關 統計資訊。 資料蒐集、運用及發布，應遵守相關 法令之規定。 非營利組織、學術機構提供非營利性 之住宅相關資訊服務，政府得予獎勵。 住宅相關資訊之蒐集、管理及獎勵辦 法，由中央主管機關定之。
第五十三條 從事住宅興建之公司或商號，應於取 得建造執照，申報開工日起三十日 內， 將第四十九條第二項所 定應配合提供之 相關統計資 訊，提供予住宅所在地之直 轄市、縣（市）主管機關。 銷售預售屋者，應於銷售前以書面將 銷售日期及銷售地點，連同建造執照影本 ，報請所在地之直轄市、縣 （市）主管 機關備查。 經營或代理住宅銷售、 出租 之公司或商號，應將其 已銷售或出租， 或未銷售或 出租之相關資訊，於每季結 束前定期提供予直轄市、縣（市）主管機 關。
第四十三條 從事住宅興建之公司，應於取得建造 執照申報開工時，將第三十九條所定應配 合提供之相關統計資訊，提供予住宅所在 地之建築相關產業公會。
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國際動態
中國人大在香港釋法變相強行修法 ▌▌文
許峰銘
香港立法會選舉落幕後，新一屆議
議員在誓詞中「加料」，不過兩位青年
員在十月初第一次的立法會大會完成宣
宣誓者的宣誓過程卻引發極大爭議。帶
誓就職即可正式成為立法會議員（註 1）。
有港獨意味的本土民主前線，其青年新
按照以往傳統，泛民以至激進民主派議
政候任議員梁頌恆、游惠禎，分別在誓
員都會透過在宣誓誓詞「加料」以表彰
詞 中 加 插「 效 忠 香 港 民 族 」、「 維 護 及
各項訴求，包括故意讀漏某些字詞或在
保 衛 香 港 價 值 」 字 句， 又 將 英 文 誓 詞
誓 詞 前 後 自 行 添 加 字 句 等， 例 如 2004
中「People's Republic of China」 改 成
年政黨社民連「長毛」梁國雄在宣誓前
「People's Re-fucking of 支 那 」， 同 時 秀
高喊「效忠中國人民與香港市民、反對
出「Hong Kong is not China」 旗 幟。 原
官商勾結，捍衛民主公義，爭取人權自
本立法會大會新主席梁君彥裁決兩人宣
由」等口號，再以去頭去尾的方式讀出
誓無效，並指若提書面要求，會按先前
誓詞，且宣誓後又拒絕簽名，不過，立
慣例准許兩人在第二次大會會議有第二
法會秘書長最終仍宣布宣誓有效；2012
次宣誓的機會。而游、梁同日也確實提
年政黨人民力量黃毓民一邊咳嗽一邊宣
出書面申請，要求再次宣誓。
誓，將「共和國」、「特別行政區」等字
然而，隸屬行政機關的律政司司長
眼「咳」掉，再高喊「打倒港共政權」，
與行政長官卻宣布將此案送交法院進行
宣誓隨後被裁定無效，但還是獲得當時
司法調查，同時申請頒發臨時禁制令，
大會主席曾鈺成批准進行第二次宣誓，
禁止游、梁在第二次立法會大會再次宣
才完成宣誓並正式就職。
誓，成為香港開埠以來行政機關透過司
ㅦ人大釋法之前因後果、來龍去脈 ㅦ 今年的立法會一樣出現多名立法會
法途經干預立法會宣誓的首例。港府認 為根據《基本法》第一百零四條 ( 註 2)， 梁、游未完成第一次宣誓就已失去議員 資 格， 另 根 據《 宣 誓 及 聲 明 條 例 》 第
註1： 根據《宣誓及聲明條例》第 IV 部的立 法會誓言，立法會議員就任時需讀出誓 詞「我謹此宣誓：本人就任中華人民共 和國香港特別行政區立法會議員，定當 擁護《中華人民共和國香港特別行政區 基本法》，效忠中華人民共和國香港特 別行政區，盡忠職守，遵守法律，廉潔 公，為香港特別行政區服務。」
50
192
註2： 基本法第一百零四條：「香港特別行政 區行政長官、主要官員、行政會議成 員、立法會議員、各級法院法官和其他 司法人員在就職時必須依法宣誓擁護 中華人民共和國香港特別行政區基本 法，效忠中華人民共和國香港特別行政 區。」
國際動態 二十一條 ( 註 3) 規定，兩人屬於「拒 絕或忽略宣誓」，即使已就任亦須 離任，若未就任即直接喪失就任資 格。依上述法律，港府亦將矛頭指 向立法會主席，認為已經越權，港 府主張兩人未完成宣誓即已喪失立 法會議員資格，故立法會大會主席 梁君彥並無權利允許梁、游再次宣 誓，亦無權裁定可予以再次宣誓機 會。 對於港府的指控，梁君彥委任 律師則反駁指稱一次宣誓失敗不足 以構成「拒絕或忽略」宣誓，政府 片面解讀條例是過度太狹隘，立法 會必須應該考慮兩人的民選身份， 且主席有義務保障議員的憲制議政 權利，因此立法會仍將為兩名議員 進 行 二 次 監 誓； 游、 梁 兩 位 議 員 代表律師也強調，港府指控其拒絕 宣誓或宣誓失敗並不正確，因為立
SS為抗議中國人大釋法，11月6日共有近2萬人一同走上街 頭
法會秘書長當日曾表明他自己無權
誓 詞 內 容 辱 華， 利 用 第 二 次 大 會 會 議
為游、梁監誓，顯見並非宣誓者拒絕宣
時，待同時誓詞漏讀被裁定無效的黃定
誓，故《宣誓及聲明條例》第 21 條並不
光議員、姚松炎議員完成第二次宣誓之
適用。最後法官區慶祥批示司法覆核許
後即全體離席發動流會，形同封殺梁、
可與再期開庭審理，並拒絕頒臨時禁制
游兩人的第二次宣誓機會。立法會大會
令。
主席梁君彥在流會後，原本安排他們在
不過，議會內建制派認定兩位議員
第三次大會會議再次宣誓，但數日後卻 忽然改口宣佈延後二人宣誓，直至司法
註3： 根據《宣誓及聲明條例》（香港法例第 11章）第21條，若一位新當選的立法會 議員拒絕或忽略作出《條例》規定的誓 言，(a)該人若已就任，則必須離任，及 (b)該人若未就任，則須被取消其就任資 格。
覆核為止，並禁止兩人進入大會會議。 其後在十一月五日法庭尚未有審 判 結 果， 人 大 委 員 長 張 德 江 主 動 根 據 《基本法》第一百五十八條第一款的規
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國際動態 定
( 註 4)
，向全國人大提請為《基本法》
讀包括「擁護中華人民共和國香港
第 一 百 零 四 條 進 行 人 大 釋 法。 內 容 重
特別行政區基本法，效忠中華人民
點包括：
共和國香港特別行政區」內容的法
1. 「 擁 護 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行
定誓言。
政區基本法，效忠中華人民共和國
4. 宣 誓 人 拒 絕 宣 誓 ， 即 喪 失 就 任 該 條
香港特別行政區」，是宣誓必須包
所列相應公職的資格。宣誓人故意
含的法定內容，也是參選或者出任
宣讀與法定誓言不一致的誓言或者
該條所列公職的法定要求和條件。
以任何不真誠、不莊重的方式宣
2. 未 進 行 合 法 有 效 宣 誓 或 者 拒 絕 宣
誓，也屬於拒絕宣誓，所作宣誓無
誓，不得就任相應公職，不得行使
效，宣誓人即喪失就任該條所列相
相應職權和享受相應待遇。
應公職的資格。
3. 宣 誓 必 須 符 合 法 定 的 形 式 和 內 容 要
5. 宣誓必須在法律規定的監誓人面前進
求。宣誓人必須真誠、莊重地進行
行。監誓人負有確保宣誓合法進行的
宣誓，必須準確、完整、莊重地宣
責任，對符合本解釋和香港特別行政 區法律規定的宣誓，應確定為有效宣
註4： 基本法第一百五十八條全文：「本法的 解釋權屬於全國人民代表大會常務委員 會。全國人民代表大會常務委員會授權 香港特別行政區法院在審理案件時對本 法關於香港特別行政區自治範圍內的條 款自行解釋，香港特別行政區法院在審 理案件時對本法的其他條款也可解釋。 但如香港特別行政區法院在審理案件時 需要對本法關於中央人民政府管理的事 務或中央和香港特別行政區關係的條款 進行解釋，而該條款的解釋又影響到案 件的判決，在對該案件作出不可上訴的 終局判決前，應由香港特別行政區終審 法院請全國人民代表大會常務委員會對 有關條款作出解釋。如全國人民代表大 會常務委員會作出解釋，香港特別行政 區法院在引用該條款時，應以全國人民 代表大會常務委員會的解釋為準。但在 此以前作出的判決不受影響。全國人民 代表大會常務委員會在對本法進行解釋 前，徵詢其所屬的香港特別行政區基本 法委員會的意見。」
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192
誓；對不符合本解釋和香港特別行政 區法律規定的宣誓，應確定為無效宣 誓，並不得重新安排宣誓。 6. 宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之後從 事違反誓言行為的，依法承擔法律責 任。
ㅦ人大釋法再度引發爭議 ㅦ 中 國 人 大 是 次 釋 法， 存 有 不 少 疑 點。第一是釋法的界線，如立法會泛民 主派法律界議員公民黨郭榮鏗便指出在 法律上「釋法」的意思，只是釐清法律 的意思，並不應該潛建其他宣誓條文及 要求，因為加插額外宣誓要求的條文應 該是一種「修法」。而修法的程序理應是
國際動態 根據基本法第一百五十九條 ( 註 5)，由立
香港在基本法第二條 ( 註 6) 保障下的獨立
法會三分之二以上議員人數通過後交予
司法權、終審權。
行政長官同意，再以特區政府身份呈上
況且，法律系副教授戴耀廷指出在
中國人大。此次釋法，無疑是中國人大
《基本法》第七十九條 ( 註 7) 的保障下，立
濫用釋法權，單方面修改香港基本法，
法會議員只有在特定的情況下，經特定
製造出恐佈的陰霾：如果中國人大日後
的程序才會喪失議員的資格，例如因嚴
不 斷 釋 法， 基 本 法 豈 不 是 只 是 一 紙 空
重疾病或其他情況無力履行職務、連續
文，中國政府能夠在基本法全面潛建有
三個月不出席會議而無合理解釋者、喪
利其共產黨政權發展之條文。
失或放棄香港特區永久性居民的身份、
其次，依基本法第一百五十八條授
接受政府的委任而出任公務人員及破產
權法院絕對享有對自治事務的解釋權，
或經法庭裁定償還債務而不履行。某些
僅在處理「中央人民政府管理的事務或
情況下，還必須經立法會出席會議的議
中央和香港特別行政區關係」有關之條
員三分之二以上通過有關決定，主席才
文，才需要呈請中國人大釐清法律。在
可宣布議員喪失資格，例如在香港特區
是次風波中，宣誓條文明顯是香港法律
內或區外被判犯有刑事罪行，判處監禁
體制下的要求，並不涉及中國政府與香
一個月以上或行為不檢或違反誓言。換
港的關係，人大是次釋法是透過單方面
言之，此次人大釋法下的「宣誓人拒絕
修法，嚴重破壞香港的法治體制，干預
宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的
註5： 基本法第一百五十九條 ：「本法的修 改權屬於全國人民代表大會。 本法的 修改提案權屬於全國人民代表大會常務 委員會，國務院和香港特別行政區。香 港特別行政區的修改議案，須經香港特 別行政區的全國人民代表大會代表三分 之二多數、香港特別行政區立法會全體 議員三分之二多數和香港特別行政區行 政長官同意後，交由香港特別行政區出 席全國人民代表大會的代表團向全國人 民代表大會提出。本法的修改議案在列 入全國人民代表大會的議程前，先由香 港特別行政區基本法委員會研究並提出 意見。本法的任何修改，均不得同中華 人民共和國對香港既定的基本方針政策 相抵觸。」
註6： 基本法第二條：「全國人大授權香港依 照本法的規定實行高度自治，享有行政 管理權、立法權、獨立的司法權和終審 權。」 註7： 基本法第七十九條：「香港特別行政區 立法會議員如有下列情況之一，由立法 會主席宣告其喪失立法會議員的資格： ( 一 ) 因嚴重疾病或其他情況無力履行職 務； ( 二 ) 未得到立法會主席的同意，連 續三個月不出席會議而無合理解釋者； ( 三）喪失或放棄香港特別行政區永久 性居民的身份； ( 四 ) 接受政府的委任而 出任公務人員； ( 五 ) 破產或經法庭裁定 償還債務而不履行； ( 六 ) 在香港特別行 政區區內或區外被判犯有刑事罪行， 判處監禁一個月以上，並經立法會出席 會議的議員三分之二通過解除其職務； ( 七 ) 行為不檢或違反誓言而經立法會出 席會議的議員三分之二通過譴責。
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國際動態 資格」的條文及《宣誓及聲明條例》（香 港法例第 11 章）第 21 條 ，是違反基本 法第七十九條及有所衝突的，釋法內容 不無違憲爭議。即使宣誓失敗，亦只能 被當作成行為不檢或違反誓言，必須經 立法會出席會議的議員三分之二以上通 過其喪失職務的決定。
ㅦ法庭判決敗訴，一國兩制壽終 ㅦ 正寢 事 情 發 展 到 至 今， 法 庭 最 後 判 決 游、梁二人敗訴，宣布二人由第一次立 法會大會會議宣誓失敗開始已經喪失議 員資格，同時需要向立法會退還議員薪 酬 及 已 經 領 取 的 開 支 津 貼， 並 支 付 近
ㅦ假釋法真修法，公民社會全面 ㅦ 抗爭
五百萬港幣的訴訟費，而二人議員席位
香港社會同樣也對人大釋法有所反
訴， 按 理 未 在 有 終 審 定 讞 前 其 席 位 應
應，並舉辦多次遊行集會。如在釋法前
予以保留，故至今港府尚未決定是否補
夕及之後，民間人權陣線都有舉辦反釋
選。但港府和建制派借助宣誓風波及人
法大遊行，學界、各大社運倡議組織、
大釋法前後，不斷在媒體面前重提基本
政黨均有參與。但最大型的抗爭就是公
法二十三條中有關判國罪、分裂國家行
佈釋法後第一天的遊行，十五間大專院
為、煽動顛覆國家政權罪及顛覆國家政
校學生會、大專政改關注組、政黨香港
權罪應予以立法嚴懲。
眾志及社民連，偏離原定遊行至舊立法 會路線，突破警方防線，衝向西環中聯 辦。在警方增援下，示威者最後成功佔 領辦公室附近一帶馬路，意圖表達對中 國政府假釋法強行修法的不滿。當中爆 發多次警民衝突，警方更出動備有胡椒 子彈的槍械、警棍及胡椒噴霧驅趕示威 者，抗爭最後在警方的持續推進下落幕。 法律界為表示對人大釋法破壞香港 法治的不滿，亦出現自回歸後第四次黑 衣靜默遊行。發起人是立法會泛民主派 法律界議員公民黨郭榮鏗，他表示是次 遊行人數是歷來最多，參與者多達三千 人，大多為律師，形容是次釋法是「最 離譜、最嚴峻」的一次。
54
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則予以空缺。法庭原建議政府可立即籌 備 立 法 會 補 選 事 宜， 但 游、 梁 將 再 上
此次的宣誓爭議，中國人大的釋法 形同向港人宣布一國之下不可能存在兩 制，高度自治、五十年不變的承諾淪為 空 談， 所 謂 一 國 兩 制 的 香 港 模 式 未 到 2047 年的期限，中國政府已隨意破壞憲 法，干預立法機關運作，一國兩制至此 已壽終正寢，因此香港民間也已出現放 棄對北京的期望和幻想，揚言全力抵抗 到底的浪聲。( 作者現為香港教育大學亞 洲及政策研究學系學生 )
新冊導讀
合寫一部更完整的歷史 《無家者》推薦序 ▌▌文
孫大川
無家者、街友，有什麼好寫的呢？
尤 其 都
那樣破敗的生命與生活，有什麼值得捍
市文明快速
衛的意義和價值呢？他們的問題，大都
發 達， 相 應
是自己或他們的家庭造成的，需要我們
的社會規範、
或整個社會來擔負責任嗎？一切交給社
法律、行政措
福單位、慈善團體和教會機構去處理就
施越來越複雜
好了！國家社會的發展和進步，不應受
綿密，社會排
到少數無法跟上腳步的人牽制，是他們
除的情況便更
要適應我們，而不是社會要去適應他們。
加嚴重。去年
這大概就是我們一般人對街友最初
我拜訪瑞士日
的反應，或許有一些人會感到同情，但
內瓦、法國巴
一想到自己也無能為力，念頭就滑過去
黎、 日 本 北
了。其實我們的社會存在著某種有形無
海道札幌，今年到羅馬，嘗試了解這些大
形 的 篩 子， 有 些 人 通 過 關 卡 存 留 了 下
都會的貧窮狀況。我發現歷史越悠久、工
來，有些人則被擱置排除了。
商越繁榮的都市，貧窮和遊民的挑戰也越
但是，存留下來的並不是社會的全 部，完整的社會應該包括存留下來的人 和被排除的人。有時候，我們甚至可以 從那些被排除的人身上，看到我們社會 的偏執、錯誤與罪惡。釋迦牟尼就是看
大。令我感動的是，似乎有越來越多人 願意投身於社會整合的工作。無家者、街 友、赤貧者，是整體社會的另一面，我們 不但要正視它，也必須學習從他們身上尋 找靈感，打造我們共同的未來。
到眾生的病苦，提出他的解脫之道；耶
無家者、街友和赤貧者最致命的弱
穌也是從貧窮人、外邦人身上，看到羅
點，在於他們沒有「歷史」，聲音不被聽
馬和法利賽人的殘忍與虛偽；馬克斯更
到，沒有人為他們做「見證」。沒有共同
從資本主義社會的剝削看出勞工階級的
的歷史，他們便無法「團結」，無法成為
悲慘命運。這些反省的力量，就是從人
一個「子民」；他們被社會排除，無法轉
類社會整體的高度，引發改革的動力。
變成社會改造的正面動力。
如果我們說，人類文明改造與進步的歷
三十多年前，我第一次拜訪巴黎近
史動力，來自於被排除的赤貧者、無家
郊第四世界運動總部，他們存放記錄赤
者和街友等，應該不是太離譜的論斷。
貧者生活的檔案室前，寫著一句話：「將
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新冊導讀 歷史還給貧窮人。」這句話影響我很深，
想呢？其實其他幾位受訪的街友，也都
不但成為我從事原住民工作非常有效的
有一些改善社會的小點子，卻由於互信
方法，也是我面對赤貧者和街友時，最
不足、了解不夠，一直無法推展。丐幫
想做的一件事。我常想，如果我們可以
幫主張獻忠說得對，街友的工作應當要
藉著街友和社工的合作，寫出「貧窮人
社區化而不是機構化，應該以管理取代
的台北」，該當是多麼美善的一件事，這
驅離。
樣的台北才是完整的台北，街友將不再
雞婆的梅英姐與「老大仔」之間的
是隱藏不見的，而是我們台北夢想靈感
互動令人笑中帶淚，社工不是一味地向
來源的一部分。
街友讓步，她設下兩個原則：第一，喝
本書為這個夢想邁出了第一步，書
酒不服務。第二，工作穩定後，一定要
中包含了十位街友和五位社工奇特且有趣
租屋居住。根據這兩個原則，協助街友
的生命故事，他們彼此站出來「見證」自
找 到 可 以 生 根 的 工 作， 顯 然 是 頭 號 要
己的歷史，讓我們有機會去辨識他們清晰
務。梅英姐帶老大仔到新竹一家農場就
的面容。作者李玟萱成功地掌握了街友的
業，當然是為實踐自己所訂的規則。老
「語言」 ，也清楚表達了社工人員的成長與
大仔從撿「有雞蛋」被罵、「數鈔票」自
思維，故事精彩且充滿吸引力。
我鼓勵，到餵魚所表現的責任感，顯示
十位街友的年齡、籍貫和成長背景
「工作」不僅是為了維生，也是人格世
雖 然 都 不 相 同， 卻 都 展 現 同 樣 的 幽 默
界重建的重要管道。老大仔最後表示很
感、慷慨、真誠且想像力十足。也許是
想回家看父母，經過一番互諒互信的過
因為有著「不平凡」的生命遭遇，街友
程，當他要離去時，爸爸最後一句「有
們對事情的敘述、觀察的角度，常常出
空常回來」，揭示了街友工作最感人、
人意表。患有先天性小兒麻痺的阿明，
最有力量的目標與結果。梅英姐說她設
針對「把人放到一種環境裡久了，腦筋
下的第三個原則，或許不該稱為原則而
會 逐 漸 失 常 」 的 現 象， 提 出 了 他 的 評
是一個理想，就是修復街友與家人的關
論， 他 說：「 這 不 一 定 會 發 生 在 街 友 身
係，「家」才是生命和社會最堅強的堡
上，那些看起來正常的人更恐怖。我在
壘。一直想尋死的阿忠，末了整整一個
街上觀察，覺得現在人的臉看起來都好
星期沒踏出醫院，為養母送終的溫情，
像被一種毒深度催眠，可能腦子裡的意
同樣見證了人性對家之統合的頑強意志。
識形態也在改變，鄭捷的捷運殺人案就
社工和街友的共同努力，讓我們相
是一個例子。」藉著這個例子，他對政府
信書寫一部「完整」的歷史是可能的，
後續預防的手段也深不以為然。他認為
也 只 有 這 樣， 我 們 才 能 期 待 一 個 不 排 除、不放棄任何一個人的社會。( 作者現
警力是有限的，不可能真正達到預防的 效果，何不考慮適度的規劃，讓街友在 各個捷運站設點販賣書報呢？人力免費 又可以全面監控，為什麼不往這方面設 56
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為作家、監察院副院長；本文由游擊文 化股份有限公司提供 )
身為勞工不可不看！關心勞運不可不知！ 台灣勞工陣線出版叢書介紹 搞工會－工會正義與不當勞動行為裁決機制(2012) 勞工要搞好工會、資方想搞垮工會、司法常惡搞工會！但是，工會到底要怎麼搞 讓我們從新上路的不當勞動行為裁決機制看起，從本書的全方位介紹，了解並善 用裁決，為台灣的工會打拼出一個全新的未來。
崩世代-財團化、貧窮化、少子女化的危機(2011) 崩世代是一本由台灣勞工陣線和許多社運朋友及學者共同編著的一本書，探討台 灣在未來 20 年之內即將面對的各種重大危機，我們不是危言聳聽，在精闢的數據 分析之下顯示，台灣正一步一步邁向一個您料想不到的局勢。
教你讀懂新勞動三法(2010) 「教你讀懂新勞動三法」，以簡明易懂的文字及圖表，介紹「新勞動三法」的內 容及影響，讓每個有志於提升台灣工會發展的勞工，都能有更寬廣的視野與實戰 能力。
突圍與創近-勞陣二十五週年特刊(2009) 《突圍與創近》一書詳載台灣社會運動與勞工運動黃金年代的歷史，可讓你一窺 台灣勞工運動的起始，探究台灣社會運動的轉承，細數台灣重大勞工政策的生命 藍圖，絕不容得錯過，否則再等 25 年！
從花瓶到野地-大同工會成立五十週年特刊(2009) 從花瓶到野地，在民營企業，大同工會堅持走工會自主的路，隨之而來的是不斷 巨大的壓力，然而若我們工會勇於承擔並相挺互勉，相信所付出的努力，將累積 成根深的文化，繼續形塑自主工會奮鬥史。
四海仗義-曾茂興的工運傳奇(2008) 曾茂興，一位你不得不認識的工運人物，這本傳記記錄的不僅是曾茂興勞苦的一 生，更是台灣勞工運動跌跌衝衝撞撞的寫照，還有工運始終打贏不了的政治現實 和吃人的政商大怪物真面貌。
會議規範實戰手冊(2006) 在多元差異的民主社會裡，每個人都有表達意見的權利並得到充份的尊重，尤其 是在處理較具衝突性的議題時更應謹慎。因此，如何透過有效的溝通機制凝聚共 識，促進社會的互信與團結，就顯得格外的重要。
洽詢專線：02-23217648