習近平的圖博(西藏)挑戰 60 年失敗的治藏政策

習近平的圖博(西藏)挑戰 60 年失敗的治藏政策

前言 中國十年一次的領導人世代交替即將到來，中 國共產黨第五代領導階層不僅將承接強大的權 力，也將面臨為數可觀的重大挑戰，其中最受 矚目的即是被中國持續佔領著、躁動不安的圖 博(西藏)問題。 被中國佔領的圖博(西藏)，現在向中國挑戰的力 度，可說是自 1950 年代以來最強烈的時候。數 十年失敗的政策累積下來，造成圖博(西藏)人民 長期受壓迫，在政治上、社會上和經濟上都成 為邊緣人。圖博(西藏)人的公開抗議產生了悲劇 性的變化，超過 50 人選擇用自焚的形式以反抗 中共的統治，大部分的自焚者皆犧牲了生命。 同時，抗議接著被軍事鎮壓─這種過去不斷循環 上演的典型，也正在改變。中國現在發現，展 示武力已無法阻擋圖博(西藏)人民群眾集會，無 論是聚在一起為自焚者祈福禱告、或進行更激 烈的的抗爭行動。 圖博(西藏)人民已經不再畏懼中國的暴力統治。 最近幾個月愈來愈多圖博(西藏)人民站到街道上 反對中國統治，同時，圖博(西藏)人也開始採取 有創意的新型態抗爭，透過音樂、文學強調民 族認同。 中國第五代的領導人習近平即將面對圖博(西 藏)問題的挑戰。習近平對圖博(西藏)議題的個人 觀點鮮為人知，不過，他的父親習仲勳──曾經 是中國國家副主席，認識達賴喇嘛並且和第十 世班禪喇嘛也熟稔。2011年7月(譯注：中共「 和平解放西藏 60 周年」活動），習近平在拉薩 布達拉宮廣場前發表談話，嚴守共產黨路線， 誓言「要靠所有藏族幹部，全面打擊達賴集團 分裂祖國的活動......徹底粉碎一切破壞西藏穩 定、危害祖國統一的圖謀。」 (i)

習近平所面對的圖博(西藏)挑戰證明了中國治藏政 策的失敗。六十年來滴水不漏的嚴厲監控，已使 得圖博(西藏)人民堅決反對中國統治。四個世代以 來的殖民統治所帶來的鉅大破壞，只形成擁有國 家意識的圖博(西藏)人民，他們反抗中國統治的精 神之強、之普遍，從60年前中共解放軍入侵圖博 (西藏)以來，未曾稍事減弱。 本報告歸納中國要繼續佔領圖博(西藏)必須依靠 三大控制壓迫手段：軍事佔領、殖民統治、恐懼 威嚇。習近平及第五代領導人必須知道，若蕭規 曹隨前幾代領導人的治藏路線，將造成圖博(西 藏)情勢更不穩定，國際譴責中國領導人的聲浪也 會更多。 (ii) 不是只有我們認為圖博(西藏)的改變必將到來。 路透社最近有份報告指出：「每一代的中共領導 人都必須解決上一代領導人所遺留的問題。」一 個和中共高層有聯繫的消息來源說，「對胡錦 濤，是臺灣問題。」 … 「對習近平，則是西藏問 題。」另一位匿名的共產黨官員告訴路透社：「 政府投入越來越多金錢、越來越多的維穩，買不 到西藏的長久穩定 … 高壓政策不是長久之計。」 中國失敗的治藏政策培養了新一代的圖博(西 藏)人，他們雖從不知道有一個獨立的圖博(西藏)， 但他們卻對自己的國家有很強的責任感，主張自 己在政治、社會和經濟各方面有基本權利。他們 的反抗正威脅著中國共產黨第五代領導人所希求 「長治久安」。 習近平的挑戰是：迅速而和平地解決圖博(西藏)議 題，否則就必將冒著製造更大的地緣政治危機的 風險，因為圖博(西藏)人民已經反抗了四代中國的 治藏政策。

圖博(西藏)由安多、康、衛藏三區組成。安多現在被中國劃入青海省和部份的甘肅省。康區則大部分被劃入四川省、 甘肅省和雲南省，而衛藏和康區西部是今日中國所謂的「西藏自治區」(TAR)。圖博(西藏)的傳統領域占了今日中華 人民共和國的四分之一。

中國的軍事佔領 習近平一開始就要面對的是，十三世達賴喇嘛在 1913年重新宣示獨立于滿清帝國。(1a) 中國勢力 被逐出圖博(西藏)，一直到1949年中國共產黨在 打敗國民黨後急著擴張其影響力，以收割勝利的 果實。 1950年10月7日4萬解放軍跨過揚子江進入圖博 (西藏)中央地區。由於人數及實力懸殊，圖博 (西藏)軍隊寡不敵眾被迫投降(1b)。從此圖博(西 藏)被中國佔領(1c)。 中國共產黨宣稱圖博(西 藏)是中國56個少數民族之一(1d)，且命運相連 (1e)－－這完全是中國根深蒂固的民族優越感所 虛構的。事實上，圖博(西藏)早在三十年前、中 華人民共和國成立之前，就已經是一個擁有清楚 定義的主權國家。(1f) 中國領導人卻將圖博(西 藏)人民歸類為「野蠻、不文明」應該被「同化或 消滅」的民族。(1g) 具有強烈自尊且獨立自主的 圖博(西藏)人完全沒有接受同化的跡象，於是中 共乃推動消滅圖博(西藏)民族的政策。 中國的壓迫持續強化，同樣的圖博(西藏)人民的 反抗也持續增強，1989年3月拉薩發生了全民抗 爭。當解放軍開始炮轟拉薩，十四達賴喇嘛被迫 逃出圖博(西藏)，根據中國的統計，8萬7千名藏 人被殺或被捕。(1h) 五十年後，達賴喇嘛說，「 北京的政策將藏人推入痛苦及艱困的深淵，宛如 生活在地嶽中。」(1j) 這和中共宣稱將藏人從「 達賴喇嘛壓迫及封建的統治」(1k)，以及由「地

主、佃農及奴隸」所構成的中世紀充滿壓迫的社 會中解放出來的說詞，完全相反。總結而言，北 京譴責圖博(西藏)過去的封建社會是典型殖民者 的說法，那就是：以對方「落後」做為侵略的正 當性(1l)。事實上，在中共入侵前，很多藏人認 為他們的制度裡存在許多不平等，達賴喇嘛也開 始提倡改革。(1m) 今天圖博(西藏)流亡政府已是 一個民主政府，達賴喇嘛已將其政治權力移交給 政府。(1n) w過了60年，中國仍然必須仰賴軍事及半軍事 力量來維持對圖博(西藏)的控制。大約有15萬到 50萬解放軍駐紮在圖博(西藏)高原。在敏感的時 刻──例如抗暴周年或抗暴期間，公安軍警林立 (1o)，但是既便如此，中國仍然無法完全壓制大 規模的人民抗議活動，比較重大的大規模抗議如 1959,年 1980年代後期(當時中共在圖博(西藏)境 內實施戒嚴), 以及2008年整個圖博(西藏)高原共 有150起抗議事件。雖然2008年一連串抗議被強 力鎮壓，民眾的抗議活動仍不時發生，尤其在藏 東地區，大都和僧侶、女尼及俗眾的自焚有關。 (1p) 這證明了中國的軍事佔領不能壓制圖博(西 藏)人民追求自由的意志。 現在中國花費在內部維穩的經費已經高於對外的 國防經費。(1q) 人權觀察組織(Human Rights Watch) 在2011年的研究指出，從2002年開始， 藏東阿壩地區(四川省)──一連串自焚事件的中心

自焚個案──才讓吉 2012年3月3日，來自牧民家庭20歲的女學生才讓吉，汽油澆滿 全身走進安多瑪曲(中國甘肅省甘南藏族自治區瑪曲縣)菜市場， 舉起雙手在身上點火，她立即身亡。 才讓吉的幼年過著典型的牧民生活，和犛牛牛群逐水藉而居， 晚上睡在星空下。但，這樣的生活在中共「圈地」政策──用柵 欄將草原圈起限制牧民牧牛的範圍──後嘎然停止。才讓吉，和 所有其它的小孩一樣，慢慢發現自己置身於政治動盪的旋渦中 心。2008年瑪曲爆發多起抗議，中共血腥鎮壓，數百名藏人被 捕。二年後，才讓吉所屬的學校學生也發起抗議行動，要求自由 和獨立。 就在她最後的抗議行動──自焚前，才讓吉告訴親友，「我們應 該要為圖博(西藏)做點事，如果我們不為圖博(西藏)盡點力，人 生有什麼意義！」(I) 才讓吉是圖博(西藏)境內第24位被認認的自 焚者。在她之後，全藏區至少又有27位藏人追隨她自焚。

──其公安經費遠超過四川省內非藏人地區的公 安支出。該研究報告認為，中國實施「嚴打」 運動，還在2007年設立一個新的「反恐」單 位，中國這一連串挑釁性的措施正是2008年以 來抗議不斷的主因。到了2009年，阿壩地區公 安維穩的經費已經是四川省其它地區的五倍。 2011年3月20歲的僧人彭措自焚後，中共逮捕 了300多位格德寺的僧侶，兩位老人被活活打死 在格德寺門口(1r)，中共如此極端的反應，不難 理解，阿壩至今都是抗爭動盪的中心。

正如全球各地被壓迫人民的自由運動，在中東地區 及北非已成功推翻獨裁政權，圖博(西藏)人也致力於 追求自己的自由。在圖博(西藏)境內的藏人反抗運動 日益多元茁壯，一個從圖博境內自發性的「白色星 期三」運動正如火如荼地在境內展開，圖博(西藏)人 民以一股全新的意志，借著投入獨特藏式活動，來 宣揚圖博(西藏)認同。透過文學及音樂來表達政治意 識的一股文化復興運動也正展開。隨著這股強而有 力、充滿創意且很扎實的，以各種形式表現的抗議 迅速崛起，中共的軍事力量將愈來愈沒有效果。

「阿壩市的主要道路，每20公尺站著公安或共產黨幹部，戴著紅臂帶在注意是否有想抗議的 人。不只如此，商店和餐廳外面的板凳上坐著數十位武警，展示武力威嚇。」

英國衛報記者沃斯(Janathan Watts)2012年2月潛入阿壩市區，他的觀察

中國的殖民式統治 中國統治圖博(西藏)的殖民主義作風，曾經在二 十世紀盛行全世界，但如今除了圖博(西藏)，全 世界恐怕找不到第二個。中國也因此飽受國際社 會批評。早在1950年，毛澤東首度揭示中國的 政策目標，就是併吞圖博(西藏)，使之成為中國 的一部分。然而，經過四個世代的殖民政策，結 果是居住在偏遠地區、窮困的圖博(西藏)人民， 與城市的漢人移民隔閡加深、貧富差距擴大。圖 博(西藏)人民依舊堅持自身的國家認同。 1980年代末胡錦濤接任「西藏自治區黨委書 記」，對圖博(西藏)的殖民剝削更為加劇。胡錦 濤實行「兩手政策」：以經濟發展做為對抗分 離主義的手段，總其成在1999年推出「西部大 開發戰略」(WDS)。西部大開發政策至今仍是隨 處可見的重大建設。當時國家主席江澤民提出來 的政治目的，在於縮小富裕的東部沿海地區和貧 窮的西部省份間的經濟差距。他說：西部大開 發將可發展經濟、安定社會，並促進國家統一 (2000年9月18日)。2002年逝世的獨立運動倡議 者、備受尊敬的喇嘛Yulu Dawa Tsering曾經評 論西部大開發政策「（對藏人而言）是一場迫切 的危機，更是一段黑暗時期。」(2a) 中國在圖博(西藏)投下鉅資，從2011到15年，投 資額達到193億1千萬元人民幣。但這些投資， 多耗在修建大型建設，鮮少用在有助於社區發展 的計畫。這些零碎的設施對當地窮困的百姓幫助

不大。事實上，從事這些工程的收益，多數還是 流回內陸漢人的口袋 (2b)。2006完工通車、耗 資411億美元的青藏鐵路，是中國在此區域迄今 最大的建設專案。「國際聲援圖博(西藏)運動」 (The International Campaign for Tibet)形容， 修建青藏鐵路，是中國共產黨「二度入侵圖博 (西藏)」。因為鐵路可以加速軍事部署，也有助 於開採天然資源(2c)。2000年人口普查的結果 顯示，（注：2000年的人口普查已經不是最近 一次了，最近一次是2010年。）在青藏高原地 區的一百五十個自治縣裡，不含駐軍和外地工 人，共約有一千萬人。其中540萬是藏族人，其 它 為漢人和其它民族(2d)。藏族自治區官員早在 2002年接受外國記者採訪時，就承認在首府拉 薩，藏人已經成為少數(2e)。 圖博(西藏)經濟專家安德魯費雪( Dr Andrew Fischer)認為圖博(西藏)的成長具有「種族排它 性」 (2f)。他指出，2010年中國中央政府對藏族 自治區的補助攀上歷史新高，也首度超過藏族自 治區生產毛額的百分之百。這加深了本地對北京 的依賴， 在經濟的各個層面，都可以清楚看到北 京插手其間 (2g)。 圖博(西藏)的旅遊業也是中國主要的投資，到 2015年，造訪圖博(西藏)的遊客預計達到一千 五百萬人次(2h) ，其中絕大多數是中國人。 2012年，中國宣佈一項旅遊基礎建設的重大投

「今天我去了大昭寺，在通過安全檢哨站的時候，所有漢族的中國人可以直接通過，而圖博

(西藏)的人們則必須登記下他們的名字。正當我要通過檢哨站時，一位安檢員警把我攔下， 他要我登記姓名！我說我是一個中國漢人，但是他斷然拒絕相信我，並不斷地堅持要查看 我的身分證件。

」

資，包括在拉薩附近建造一座全新的主題公園。 但外國遊客卻經常不得其門而入：每逢政治敏感 的紀念日期間，或者爆發大規模抗議時，西藏自 治區就會宣告關閉。安多和康區，這些近來屢傳 自焚事件的地區，也同樣會封鎖不對外開放。即 便是開放期間，當局也會嚴格管控遊客的所見 所聞，被當局認定「失言」的導遊或酒店老闆 會被停業和監禁。儘管中共占對圖博(西藏)的佔 領永無止期，但諸如喜達屋(Starwood) (2j)或洲 際 (InterContinental) 等國際酒店集團，依然計 畫、或者已經在拉薩開設了豪華酒店。 中國的移民進入圖博(西藏)高原，也伴隨著經濟 邊緣化的問題──教育程度和職業訓練不足，讓 藏人在商業和受雇機會上沒有競爭力──這也是 2008 年拉薩抗議事件背後的驅動原因(2k).。 因為中國的偏重漢語教育、使得圖博(西藏)語言 邊緣化(2l)，2010 年 10 月，超過萬名藏族學生 和教師上街抗議青海省政府制定的教育新政策， 要將教學語言從藏語改為漢語(2m)。街道標示是 漢語，官方文書也只使用漢語，用藏文寫位址的 信無法投遞。但是，儘管中國實施這些政策，用 藏文書寫表達以作為身份認同的表徵，正在圖博 (西藏)再度興起(2n)。 l1998 年中國宣佈最終的解決方案──消除圖博 (西藏)遊牧民的生活方式。遊牧生活千年來一直 是圖博(西藏)社會不可或缺的一部分。1998 年， 中國當時的農業部副部長齊景發表示：「所有的 牧民將在本世紀結束前停止遊牧生活。」 (2o)。 雖然中國未能在二十世紀末達成此目標， 2011 年1 月為止，中國官方數字是143萬農民及牧民 擁有「永久的家」(2p)。中共更加緊強迫藏人 遷入貧民窟般的住宅區， 2012 年 5 月中國國 務院宣佈計畫在2015年以前安置中華人民共和 國裡所余的24萬6千戶，相當115萬7千牧民。 (2q) 千年來，圖博(西藏)牧民在草原上過著生態 永續的生活，現在中國當局「牧原改牧場」的政 策，限制在圈地內放牧導致過度放牧及沙漠化 加劇(2r)。 在氣候變遷的時代，土地經常被政府 以「環境保護」為名徵收去從事興建水壩或開 採礦產。強迫定居更導致經濟及社會問題(2s)， 激發更多的抗爭。2012年6月，歐盟代表愛斯 頓(Catherine Ashton)首次公開指出此問題，她 說：「歐盟質疑，難道環境保護的目標只能以 消滅圖博(西藏)人民的傳統生活來達成?圖博(西

──圖博(西藏)詩人及部落客茨仁唯色轉述一位中國觀光客 2012 年 6 月到拉薩參訪的紀事。

藏)人民和大自然和諧生存已有數個世紀。歐盟關 切強迫所有牧民定居可能傷害圖博(西藏)人民獨特 的文化及認同。」(2t)

中國的「第三極」 中國對圖博(西藏)的殖民政策導致全球重要的環境危機。圖博 (西藏)因其擁有全球第三大冰河水源被稱為第三極。圖博(西 藏)暖化的速度是全球其它地區的兩倍。高原的冰河融化已破 壞水資源的供應，威脅下游一億人口及生物的生存。(II) 中國 的解決方案是建造更多的水壩，甚至在雅魯藏布江上建築了 至少五個水壩。雅魯藏布江在不久前仍是全球最大沒有水壩 的河流。這些水壩所帶來令人擔憂的議題包括：下游國家能 否繼續取得安全穩定的水資源(III)；在地震敏感地帶建造水壩 的危險(IV)；對全球生物最多元的地區產生的衝擊(V)。 雖然中國也不斷宣稱強化環境保護對「維持邊界穩定、民族 統一以及建造富足社會」的重要性(VI)，但是中國過去以及當 前的政策造成整個地區的饑荒、草原沙漠化、因為砍伐森林 導致洪水氾濫嚴重、還有因為濫採礦場導致的環境生態的破 壞。(VII) 藏民在高原上遊牧已經永續生存超過千年，但是中 國政府卻將破壞珍貴水源的責任怪罪到圖博(西藏)牧民，而非 自己的政策

靠恐懼及威嚇統治 過去六十年，中國一直用壓迫來製造恐懼以強化 其統治。在自由之家(Freedom House)──著名 提倡民主的智庫──「2012年惡劣之最：全球最 受壓迫的社會」報告中，圖博(西藏)和北韓和蘇 丹同被列為「最沒有自由」的「地區」(報告中視 圖博(西藏)為「爭議地區」)。(3a) 中國在宗教領域控制的最徹底，有一連串地嚴 厲的政策。由於宗教是圖博(西藏)民族認同的一 環，藏傳佛教被視為直接挑戰中國政權，威脅到 國家的統一。

民族「自治」還是 同化? 圖博(西藏)的動盪不安引發了中國知識份子和党幹部間，對少 數民族「自治」是否成為國家統一的障礙的辯論。北大教授 馬戎一直深信，現行的政策造成中國的國家概念空洞，少數 民族的同化是不可避免的。(VIII) 2012年2月中央統戰部副部 長朱維群就主張在身份證上拿掉少數民族的地位，廢止少數 民族學校制度。他說：「現行一些教育政策及行政措施不經 意地弱化了少數民族的國家觀念。」(IX) 中國社科院則提出 不同的看法，認為改變現行「少數民族制度及政策」可能導 致意識型態混亂，進而對社會產生負面衝擊。」(X)

從入侵圖博(西藏)開始，中國就打擊藏傳佛教，且 打壓愈來愈加劇。2006年3月西藏自治區党書記張 慶黎推動全面且密集的政治「愛國教育」運動， (3b) 此政策的重點在於聲討達賴喇。圖博(西藏)人 權及民主中心(TCHD)(3c)指出，中共以最積極的 態度系統化且持久地執行「愛國教育」，任何個 人只要不譴責抨擊達賴喇嘛，就有可能被酷刑或 監禁。 根據美國國務院的資料(3d)，目前已知至少有 527的政治犯，實際的數字應該更高。2012年1月 數百名持合法證件去印度參加達賴喇嘛時輪金剛 法會的圖博(西藏)人，在從印度返回時被逮捕監 禁在拉薩附近強迫施以愛國教育。人權觀察組織 (Human Rights Watch)相信這是1970年代以來， 中共首次如此大規模拘留藏人。(3e) 中國對達賴喇嘛的誹謗在這幾年排山倒海。達賴 喇嘛──這位全球和平的象徵，圖博(西藏)人民的 卓越領袖，北京視他為頭號敵人，形容他是「穿 著伽衫的狼」「帶著人類面具的怪物」。他的相 片在圖博(西藏)內被禁止，絕大多數自焚者都是在 達賴喇嘛被迫流亡後出生的，然而這些自焚者卻 不停地要求達賴喇嘛回到圖博(西藏)。中國卻指 控達賴喇嘛主導這一波波的自焚行動，還達賴喇 嘛為自焚者的祈福都被稱為「偽裝的恐怖主義」 (3f)。

圖博(西藏)人民的反抗不斷增強 過去五年，圖博(西藏)人民發起一波波的反抗運動，2008年的 抗暴起義是從1959年來少見的規模，而且接下來的幾個月一再 發生。從2012年1月開始已經有超過20起大規模的群眾抗議活 動，示威者要求圖博(西藏)自由，和達賴喇嘛返鄉。(XI) 中國對 這些示威一向都以野蠻的暴力相待，武警攻擊毆打抗議民眾， 甚至開槍射殺和平示威的人群，導致許多傷亡。 2012年2月8日，在嚴密的安全打壓下，安多玉樹(中國行政區青 海省玉樹縣)內不同的地方，至少有2000人同時群起抗議。在赤 都?，大約1400藏人加入謝卡爾(Sekha)寺400名僧人所發起的 「團結」大遊行，他們拿著橫幅標語和平地示威，呼籲中國當 局尊重圖博(西藏)人及藏語，要求圖博(西藏)要有自由、達賴喇 嘛回來、並且釋放包括十一世班禪額爾德尼在內的政治犯。在 囊謙，數百名藏人，主要是年輕人聚集在一起為達賴喇嘛舉行 一整天的長壽法會，並且呼喊支持達賴喇嘛的口號。

更進一步控制藏傳佛教來威嚇圖博(西藏)人民的 手段包括：中共頒發新規定，唯有中國政府才 能認證轉世喇嘛；更嚴格的限制宗教集會；在 寺院裡進駐政府官員，甚至有的寺院還駐有公安 武警。美國國務院最近的宗教自由年報指出， 「中國共產黨對宗教事務嚴加控制，包括寺院 內的日常事務，其它宗教機構的管制亦更趨嚴 格。」「政府介入藏傳佛教的宗教活動及傳統 激起極深的民怨，更導致一連串的自焚。(3g) 圖博(西藏)社會中沒有一處能免於壓迫。 然而， 自2008年起，雖然中共策略性針對圖博(西藏)文 化打壓，許多作家、音樂家、教育人士成為文 化復興的先鋒，他們強烈的圖博(西藏)認同挑戰 中國政府治藏政策的主軸。這些在中國共產制 度下成長的年輕知識份子，由於他們對社會「 穩定」產生的威脅，面臨著被逮捕及酷刑虐待 的危險。已經有超過80位圖博(西藏)知識份子僅 因言論表達被監禁、消失或酷刑。(3h) 2012年3月中國政府發佈新的規定，要求所有人 「對任何傷害社會和諧的不法行為都必須舉發 或報告」，還提供5000人民幣(796美元)獎金給

「向公安提報不法活動者」。(3j) 此項命令廣為 張貼在抗議及自焚頻傳的藏東安多地區，威脅要 「嚴打」從事「分裂活動」的藏人。 無疆界記者協會最近對圖博(西藏)境內的媒體持 續「真空」狀態提出警告說，「不只是外國媒體 無法入藏區採訪，政府還推動名副其實的假消息 宣傳，利用支援政府的媒體─如環球時報淡化動 盪不安，指責國際介入。(3k) 除了限制資訊從圖 博(西藏)境內傳出去，中國政府近來找進一步管 制外面的資訊進入圖博(西藏)。(3m) 使用傳播工 具如網路及電話的限制更為嚴緊，西藏自治區總 書記陳 ?說明這些緊縮政策「為確保西藏在意識 型態及文化上絕對安全」而採取的必要措施。甚 至連出版文學作品，包括影印、發行音樂作品的 限制也都增加，政府則透過電視頻道、村裡的教 育時間、電影欣賞及分發政府印刷品大肆宣傳。 除了執行媒體「真空」外，幾個月來，中國拒絕 所有外國使節進入圖博(西藏)的要求。由於藏東 地區的自焚頻傳，歐盟、澳洲及其它國家皆要求 中國允許進入該地區實地調查瞭解，但至今仍未 成功。

給習近平的建議： 國際援藏網路 (The International Tibet Network) 呼籲習近平以及第五代領導階層，改變中國共產黨 的治藏政策思維，將未來政策的形成全權交給圖博(西藏)人民。首先必須認知到現行政策的錯誤，理解 軍事統治圖博(西藏)並不具合法性。習近平應該承諾一個公正且長久的解決方案，在國際法的基礎下， 給予圖博(西藏)人民民族自決的權利。習近平應該立即採取以下建議：

• 停止用軍事力量打壓圖博(西藏)人民。最迫切

• 停止破壞環境的採礦和水壩興建計畫，和下游

• 立即允許外國媒體、外交人員、國際觀察家及

• 立即無條件釋放所有政治犯，包括參與和平示

的是，從抗議地區及寺院撤出所有公安部隊。

外國遊客不受限制地直接進入圖博(西藏)。

• 停止嚴厲且系統化的壓迫圖博(西藏)宗教及文

國家共同參與圖博(西藏)的水資源管理。

威而被逮捕的，被任意監禁或未經公正審判， 依國際公約認定為政治犯者。

化，立即終止中國政府的愛國教育計畫。

• 立即撤出所有在圖博(西藏)寺院裡的党幹部， 中國當局應停止介入轉世喇嘛的選擇。

• 尊重藏語並確保藏人有權使用自己的語言，恢 復以藏文為學校及大學的主要教學語言。

• 停止任何有害藏人生存發展的經濟暨開發政

策。減少圖博(西藏)經濟依賴中國政府的補 貼，推動從下而上、永續發展的經濟模式，提 供弱勢藏人更多機會，停止對漢人移民給予財 政優惠政策。

• 停止迫遷牧民的迫害政策，恢復牧民生活型

態。停止所有目前的牧民定居計畫，讓這些被 迫定居的牧民回到草原，依他們所願的生活方 式過活。恢復讓牧民可長期租用草原土地。允 許藏人對自己的土地使用有權參與並決定。

給各國政府及國際機構的建議： • 建立一個多邊論壇，由世界各國政府組成，以

• 急迫尋求派外交人員進入受災地區，並要求中

• 在適當的國際論壇中積極地尋求行動，以迫使

• 擴大資源監測圖博(西藏)情勢，包括持續迫使

構思並執行新的、更具體有力且具協調性的策 略以解決圖博(西藏)危機。

中華人民共和國政府正視圖博(西藏)情勢的嚴 重性，以及國際社會關切圖博(西藏)人享有「 世界人權宣言」及其它中國簽署的國際公約中 所珍視的各項權利及自由。

• 在中國領導人替換之際，運用所有機會提出對 圖博(西藏)和中國雙邊議題的關切，強調中國 在尋求圖博(西藏)穩定的安全、經濟發展政策 上已失敗，強烈要求對圖博(西藏)人民所遭受 的苦難立即採取行動。

• 強烈地公開譴責中國對圖博(西藏)的宗教與文

化不斷加劇的迫害，尤其是對廣為推行的「愛 國教育」，及以嚴厲地手段懲罰個人和平表達 自身文化與政治自由。

國保證外國記者被允許能自由進入西藏自治 區、四川藏區、青海、甘肅及雲南。

中國讓更多人進入圖博(西藏)，提議或致力在 拉薩設立外交使館，進駐外交人員，投入更多 資源充實駐北京大使館的監測能力。

• 對圖博(西藏)失敗的經濟發展政策提出強烈

關注，包括這些政策的擬定過程缺乏圖博(西 藏)人參與。

• 呼籲中止迫遷藏人牧民導致古老、永續的生活

方式流失，要求中國對圖博(西藏)脆弱的環境 和水資源，採取讓人民參與的最佳治理模式。

• 增加對圖博(西藏)境內藏人有計劃的援助，並

增加有助於圖博(西藏)境內與流亡藏人之間訊 息交換的計畫。

「應該要有更具體、公開且更多的外交工作來向中國政府施壓 以改變他們的行徑。」

美國國會眾議員麥高文和沃福向國務卿希拉蕊柯林頓說

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Sources Introduction (i)

BBC, ‘Xi Jinping: China will “smash” Tibet separatism’, July 2011 (ii) Reuters, ‘Does China’s next leader have a soft spot for Tibet?’, September 2012

China’ s military occupation

1a. Tibet Justice Center 1b. Tsering Shakya, ‘Dragon in the Land of Snows’, 1999 1c. On 30 March 2011, Court No. 2 of Spain’s National High Court, the Audiencia Nacional, acknowledged Tibet is an occupied state under international law 1d. Liu Yandong, first China Tibetan Culture Forum October 2006 1e. China White Paper 28 September 2009 1f. Delaney, Cusack and van Walt van Praag, ‘The Case Concerning Tibet’, 1998 1g. International Campaign for Tibet, ‘Jampa, the Story of Racism in Tibet’, 2001, page 24 1h. Radio Lhasa broadcast, 1 October 1960 1j. The Times, 10 March 2009 1k. Blog post by James Reynolds, BBC, 19 January 2009 1l. Lhadon Tethong, ‘China’s favorite propaganda on Tibet... and Why it’s Wrong’ 1m. Tsering Shakya, ‘Tibet and China: the past in the present’, 2009 1n. International Campaign for Tibet, ‘FAQ: The Dalai Lama’s Relinquishing His Political Role’ 1o. Tibet Justice Center 1p. Resistance in Tibet: Self-immolation and Protest 1q. In 2010 public security spending was RMB 549bn ($84bn) and defence spending RMB 533. 4bn, Reuters, 5 March 2011 1r. International Campaign for Tibet Report, 22 April 2011

Self-immolation case study, Tsering Kyi (I)

Free Tibet, ‘Tibetan Schoolgirl Dies’, March 2012

China’ s colonial rule 2a. Tibet Information Network, ‘China’s Great Leap West’, 2000 2b. Tibet Watch Special Report, ‘Perversities of Extreme Dependence and Unequal Growth in the TAR’, Andrew M Fischer, August 2007 2c. International Campaign for Tibet, ‘Tracking the Steel Dragon’ 2d. China Data 2010 census is intended to count the floating migrant population. See here 2e. New York Times, 8 August 2002 2f. A M Fischer, ‘Perversities of Extreme Dependence and Unequal Growth in the TAR’, 2007. Available from here 2g. International Institute of Social Studies, ‘The Revenge of Fiscal Maoism in China’s Tibet [working title]’ by Andrew M Fischer, 2012 2h. Padma Choling, 16 January 2011 2j. St Regis opens in Lhasa 2k. Gongmeng Law Research Center, ‘An investigative report into the social and economic causes of the 3.14 incident in Tibetan areas’, 2009 2l. Tsering Woeser’s Blog, ‘When Tibetan Students fight for the Tibetan language’, 2010, translated by High Peaks Pure Earth 2m. BBC report, 20 October 2010 2n. Tsering Shakya, ‘The Politics of Language’, December 2007

2o. Qin Jingfa, Vice Minister or Agriculture, quoted in Xinhua 18 March 1998. Available from here See page 8 2p. Padma Choling, 16 January 2011 2q. Southern Mongolian Human Rights Center 2r. Oliver W Frauenfeld and Tingjun Zhang, ‘Is Climate Change on the Tibetan Plateau Driven by Land Use/ Cover Change?’ 2005 2s. Feng Yongfeng, ‘The Tibetan Plateau: the plight of ecological migrants’, 2008 2t. Catherine Ashton, ‘Speech on the situation in Tibet’, 12 June 2012

China’ s the Third Pole

(II) International Campaign for Tibet ‘Tracking the Steel Dragon’, 2008, pg 231 (III) The Guardian, 24 May 2010 (IV) Geologist Yang Yong quoted by the South China Morning Post, 1 May 2010 (V) Conservation International (VI) State Council Meeting chaired by Wen Jiabao, 30 March 2011 (VII) Tibet: Environment & Development Desk, ‘Resource Extraction and Development’, 2012

Rule by fear and intimidation

3a. Freedom House, ‘Worst of the Worst 2012: The Most Repressive Societies’ 3b. Tibetan Centre for Human Rights and Democracy, May 2006 3c. Tibetan Centre for Human Rights and Democracy, Annual Report 2009 3d. US State Department Country Reports on Human Rights Practices for 2011 3e. Human Rights Watch, ‘China: End Crackdown on Tibetans Who Visited India’ 3f. The Guardian, 19 October 2011 3g. US State Department, ‘International Religious Freedom Report 2011’ 3h. International Campaign for Tibet, ‘A Raging Storm: The Crackdown on Tibetan Writers and Artists after Tibets Spring 2008 Protests’ 3j. International Campaign for Tibet, ‘Chinese government addresses unrest with threats and cash to informants’, March 2012 3k. Reporters Without Borders, ‘Authorities Tighten Grip, Isolating Even More From The Outside World’, March 2012 3m. Human Rights Watch, ‘China: Attempts to Seal off Tibet from Outside Information’, July 2012

Ethnic ‘Autonomy’ versus Cultural Assimilation?

(VIII) James Leibold, La Trobe University Australia, May 2012.

(IX) Minnie Chan, SCMP, 15 February 2012, quoting Zhu Weiqun’s article in Study Times (X) Liu Ling, Chinese Academy of Social Sciences Institute of Ethnology and Anthropology, “Persist in the Basic Political System, Resolve Ethnic Issues Through Development – An Outline of the Chinese Ethnic Theory Association Symposium”, 23 February 2012

Growing Tibetan Resistance

(XI) International Tibet Network, ‘Resistance in Tibet: Self-immolations and Protest’, 2012

11

我們是你言說與演講中未曾觸及的尖銳智慧， 我們是你烈焰與權力未曾收服的從容黑暗， 我們是令你痛心的的快活回應， 我們是你生活裡的傳染病及恐怖！ 這新世代擁有稱作青春的泉源， 這新世代擁有稱為自信的驕傲， 這新世代有著堪稱快活的樣貌， 這新的世代有著一種誘惑，它叫做自由。

－－出自藏東瑪曲地區著名樂團「青龍」在 2010 年發行的某首歌之歌詞

十月 2012

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