Quintana Roo: hacia los 50 años de su fundación. Diagnóstico rumbo al sexenio 2022-2028

Diagnóstico rumbo al sexenio 2022-2028

ÍNDICE

I.

Introducción

2

II.

La inseguridad: un problema que afecta a todos los ciudadanos

5

A. Evolución de los principales delitos en los últimos años

5

B. Percepción de inseguridad en las principales ciudades

8

III.

IV.

V.

Una sociedad desigual y con rezagos

10

A. Población

10

B. Pobreza

15

C. Conflictividad social

17

D. Medio ambiente

18

E. Salud

20

La diversificación económica, tema pendiente

25

A. Datos económicos

25

B. Turismo

29

C. Agricultura, pesca y ganadería

32

Educación pública: desinterés federal e incapacidad local

34

A. Panorama general de la educación en Quintana Roo

34

B. Los efectos de la pandemia y el desinterés federal

41

C. Los retos educativos de Quintana Roo

44

VI.

Cumplimiento de la ley y combate a la corrupción

45

VII.

Fuentes

50

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I.

INTRODUCCIÓN

En 2024 se cumplen 50 años de la fundación de Quintana Roo como estado libre y soberano. A dos años de que celebremos ese momento tan importante en la historia de nuestra tierra, es necesario hacer un alto en el camino y preguntarnos en qué condiciones llega Quintana Roo a su medio siglo de vida. El presente documento es un diagnóstico general elaborado por la Fundación Colosio para los ciudadanos quintanarroenses de todos los ámbitos y de todas las regiones.

Describe la situación que enfrenta el estado en la actualidad en los ámbitos económico, social, educativo, ambiental y de justicia. El documento servirá como base para elaborar las propuestas que el PRI pondrá en el centro del debate público durante los próximos meses y años, pues consideramos que los partidos políticos deben ser promotores de la deliberación de soluciones concretas a los problemas reales de la gente.

Se ha vuelto un lugar común decir que hay “dos Quintana Roos”; la afirmación es absolutamente cierta y en este diagnóstico presentamos la evidencia que la sustenta. La prosperidad y el crecimiento en el sector turístico de la zona Norte contrastan con el rezago y la pobreza de las zonas Maya y Sur. El desarrollo económico promovido por el turismo no se ha reflejado en una mejor calidad de vida para todos los quintanarroenses. En los últimos años, pese al crecimiento económico de la entidad, han aumentado la pobreza y pobreza extrema, las carencias por acceso a los servicios básicos de vivienda y de seguridad social, así como el rezago educativo, tal como lo explicamos en el apartado correspondiente.

El documento registra cómo nuestro estado ha tenido un crecimiento económico vigoroso gracias al turismo. De 2004 a 2019 el Producto Interno Bruto quintanarroense creció en promedio anual al 4.6%. Esto es más del doble que el crecimiento nacional promedio de 2.2% anual en el mismo periodo. También explica que este crecimiento económico trajo consigo un crecimiento poblacional exponencial. De 2000 a 2020 el número de habitantes se duplicó, al pasar de casi 900 mil a 1.8 millones. Quintana Roo ha sido la entidad con mayor crecimiento poblacional del país en el siglo XXI. Esto ha generado retos muy importantes en materia social, educativa y ambiental.

Este diagnóstico explica con datos duros que Quintana Roo es la entidad en la que más creció la pobreza en los últimos años. De 2018 a 2020, el porcentaje de población en pobreza aumentó cerca de 17 puntos porcentuales hasta llegar a 47.5% de la población, por encima del promedio nacional de 43.9%, lo cual se traduce en 346,000 quintanarroenses en situación de pobreza. La pobreza extrema aumentó cerca de siete puntos porcentuales entre 2018 y 2020, hasta llegar a 10.6% de la población, por encima del promedio nacional de 8.5%. Tristemente, la promesa de “primero los pobres” no se ha materializado en nuestro estado.

Al leer este diagnóstico se puede concluir que en la raíz de todos los males de Quintana Roo está la crisis estructural del sistema educativo. Si hablamos de desempleo, de inseguridad, de violencia, de desigualdad o de bajos salarios, en todos esos problemas está presente la falta de una educación de calidad para los quintanarroenses.

Este documento explica cómo, antes de la pandemia, el estado ya traía rezagos y carencias educativas importantes. Por ejemplo, la cobertura de educación preescolar y superior es casi diez puntos porcentuales menor que el promedio nacional. Y la vinculación entre el sector educativo y 1

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la realidad laboral ya era muy deficiente. Pero, como se explica páginas adelante, las decisiones del gobierno federal han impactado gravemente al estado. El irresponsable manejo de la pandemia ocasionó un prolongado cierre de escuelas, lo que a su vez generó deserción escolar, daños físicos a los planteles y un gran impacto en el nivel académico y los conocimientos de los estudiantes que aún no se ha cuantificado. La arbitraria decisión de cerrar el programa de escuelas de tiempo completo a nivel nacional afectará gravemente a miles de estudiantes quintanarroenses de escasos recursos que acudían a 490 planteles bajo ese esquema. Ellas y ellos sufrirán en términos educativos, alimenticios, de desarrollo personal e incluso económicamente.

Este diagnóstico afirma y demuestra que el crecimiento económico y el acelerado desarrollo turístico de la entidad han traído como consecuencia no deseada una serie de importantes afectaciones al medio ambiente. Quintana Roo enfrenta contaminación del agua, derivada de la falta de drenaje y descargas de aguas residuales; pérdida de territorio selvático a causa de incendios, urbanización y agricultura; así como afectaciones al ecosistema marino. Además, el proyecto del Tren Maya ha causado daños en la península de Yucatán en general, y en Quintana Roo en particular, como la deforestación, conflictos sociales por tenencia de la tierra, impactos en áreas naturales protegidas, afectaciones en zonas arqueológicas, y riesgo de crisis por acumulación de residuos.

A todos estos problemas se suma el más grave reto del estado: la inseguridad. En los últimos años, Quintana Roo se ha convertido en una plaza altamente disputada entre grupos del crimen organizado que pelean por controlar mercados de drogas, trata de personas, tráfico de migrantes y otros negocios ilícitos. El documento explica que, de 2016 a 2019, los delitos de extorsión, homicidio doloso, secuestro y narcomenudeo aumentaron exponencialmente (238%, 309%, 160% y 191% respectivamente). Pese a una ligera disminución en 2020 y 2021 por el cierre de actividades económicas derivado de la pandemia, en 2022 los delitos nuevamente comenzaron a ir en aumento. En 2021, Cancún fue la séptima ciudad del país con mayor percepción de inseguridad. La respuesta institucional no está a la altura del reto. Por ejemplo, mientras la ONU recomienda que, como mínimo, haya 1.8 policías por cada mil habitantes, Quintana Roo apenas alcanza una media de 0.91 policías por cada mil habitantes. La inseguridad ha impactado la imagen de nuestro estado, con consecuencias potenciales muy negativas para el turismo.

Después de la inseguridad, la corrupción es el segundo problema más importante para la gente de Quintana Roo de acuerdo con el INEGI, y este documento explica por qué. Según datos de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2019, casi 90% de la población percibió que los actos de corrupción en Quintana Roo son muy frecuentes o frecuentes, tres puntos porcentuales por encima de la media nacional. Además, 75% de los quintanarroenses piensa que hay corrupción en los gobiernos municipales y 73.6% en el gobierno estatal. Por lo tanto, la gran mayoría de los habitantes de Quintana Roo no confía en la honestidad de sus autoridades. Por si fuera poco, de acuerdo con World Justice Project (WJP), Quintana Roo se ubica entre los ocho estados más corruptos del país y la entidad es el último lugar nacional del Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021.

El presente documento también explica cómo la crisis sanitaria y económica ocasionada por la COVID-19 ha agravado estos problemas. Para el estado, la pandemia representó una caída de 50% en la afluencia turística y una reducción de más de la mitad en derrama económica –de 15 mil 2

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millones de dólares en niveles pre pandemia, a 6.3 mil millones de dólares en 2020. Tan solo de 2019 a 2020, el PIB de Quintana Roo se contrajo 24%, siendo la entidad más afectada a nivel nacional. Pese a la reactivación de actividades económicas, a inicios de 2022, el estado todavía no se logra recuperar por completo.

La administración estatal 2022-2028 deberá poner en el centro de su política pública la atención a estos problemas mediante el fortalecimiento a la educación, la provisión de servicios públicos de calidad, finanzas públicas sanas y transparentes; atracción de inversión e impulso al desarrollo; combate a la corrupción y disminución de la desigualdad. Con ese espíritu constructivo, la Fundación Colosio del Partido Revolucionario Institucional de Quintana Roo pone a disposición de la sociedad este diagnóstico.

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II.

LA INSEGURIDAD: UN PROBLEMA QUE AFECTA A TODOS LOS CIUDADANOS

En años recientes, la inseguridad pública se ha convertido en uno de los principales problemas de Quintana Roo. Diversos grupos del crimen organizado se han asentado en el estado, lo que ha derivado en homicidios, enfrentamientos entre bandas y la multiplicación del cobro de derecho de piso. De 2016 a 2019, los delitos de extorsión, robo, homicidio doloso, secuestro y narcomenudeo presentaron tendencias al alza. La pandemia por Covid-19 ocasionó que estos delitos disminuyeran durante 2020 y 2021, gracias al confinamiento y al cierre de negocios. Con la reapertura de actividades económicas, las actividades delictivas comenzaron a ir nuevamente en aumento.

La estrategia del gobierno estatal para enfrentar la creciente inseguridad tiene tres pilares: el mando único policial, la fundación de una nueva policía estatal y la sectorización policial por cuadrante.

Estas acciones han servido para disminuir algunos delitos, como los robos a negocios y a transportistas, pero han hecho poco para combatir el homicidio doloso, el secuestro, el narcomenudeo y el cobro de derecho de piso. Los ciudadanos se sienten cada vez más inseguros, al tiempo que las organizaciones delictivas continúan actuando impunemente.

A. Evolución de los principales delitos en los últimos años Casi todos los delitos de alto impacto aumentaron durante el gobierno de Carlos Joaquín. Entre el primero y el quinto año de su administración, el delito de homicidio doloso aumentó 309.5%, el de extorsión incrementó 238.5% y el narcomenudeo presentó un alza de 191.1%. Eso ha convertido a la inseguridad en el principal problema de Quintana Roo. El problema de la extorsión es aún más grave de lo que suponemos. De acuerdo con el INEGI, sólo 3% de los casos es reportado por las autoridades locales. De acuerdo con especialistas en materia de seguridad, la extorsión es un delito difícil de cuantificar, debido a que rara vez se denuncia, ya sea por el miedo de las víctimas a que haya represalias en contra de ellos o sus familias, o bien por la colusión entre las autoridades y las organizaciones criminales.

Según distintos reportajes de medios locales y nacionales, el cobro de derecho de piso es una práctica extendida en todo el estado y se reproduce en los negocios de todos los giros y tamaños: desde las pequeñas fondas hasta los grandes restaurantes, desde las tiendas de abarrotes hasta las discotecas lujosas. De acuerdo con estas investigaciones periodísticas, los negocios más afectados son minisúpers, licorerías, ferreterías, bares, discotecas, centros nocturnos y restaurantes. Todos tienen que cubrir cuotas monetarias a grupos delictivos a cambio de “protección” de sus negocios.

Esas cuotas van de los 10,000 a los 80,000 pesos, según el giro económico y la zona del estado.

En el caso de bares y centros nocturnos, el derecho de piso puede incluir a veces el consentimiento forzado de los propietarios para que narcomenudistas vendan drogas a los clientes del negocio.

Otro aspecto que debe subrayarse es el incremento de los delitos de narcomenudeo, los cuales se concentran en los municipios de Benito Juárez, Solidaridad y Tulum. Por otra parte, los municipios con mayor incidencia delictiva en delitos de alto impacto son Tulum, Puerto Morelos y Solidaridad.

A mediados de 2021, el gobierno federal lanzó una estrategia para combatir la inseguridad en Benito Juárez y Solidaridad, ubicados en una lista de municipios de atención prioritaria debido a sus altos niveles de violencia. Sin embargo, hasta el momento no se observan efectos tangibles ni en la estadística delictiva ni en la percepción de la sociedad. El gobierno federal asegura que “se está controlando el incremento de homicidios dolosos”, pero en realidad el aumento del narcomenudeo y el cobro de derecho de piso se debe a que la estrategia de seguridad implementada no busca reducir el control que las asociaciones criminales continúan ganando sobre la sociedad en varias regiones del país. Con “abrazos, no balazos” se pretende contener los homicidios dolosos, sin dañar 4

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o desmantelar las redes delincuenciales. A esto se suma el hecho de que desde el inicio del gobierno de López Obrador se ha ignorado a las agencias de seguridad pública de los municipios, e incluso se les ha limitado el apoyo económico proveniente de la federación. Esto ha vuelto más fácil que el crimen organizado desmantele o se infiltre en dichas corporaciones, o que las corporaciones municipales sean incapaces de desarticular bandas criminales.

Como consecuencia, Quintana Roo se ha convertido en una plaza atractiva para bandas del crimen organizado. Algunas de ellas están ligadas a los cárteles de mayor relevancia y poder de fuego, incluyendo el Cártel de Sinaloa, el Cártel Jalisco Nueva Generación y el Cártel del Golfo. Ello explica el aumento de enfrentamientos violentos, con episodios de balaceras y ejecuciones en centros turísticos que han costado la vida de nacionales y extranjeros y que han llamado la atención de los medios de comunicación dentro y fuera de México. Debido a ello, el 25 de enero, el Consulado de Estados Unidos en Mérida emitió una alerta de seguridad, recomendando a sus ciudadanos tener precaución al viajar al estado de Quintana Roo.

Tabla 1. Variación de los principales delitos en la entidad, por cada 100,000 habitantes Delitos a nivel estatal

2016

2021

Variación

Ranking nacional 2021

Tasas

Eventos

Tasas

Eventos

2016-2021 %

Extorsión

2.6

41

6.1

109

238.5

10

Homicidio doloso

10.5

165

32.5

585

309.5

9

Narcomenudeo

37.2

582

71.1

1,279

191.1

9

Robo a negocio

89.2

1,396

118

2,124

132.3

5

Robo a transportista

2

32

1.5

27

-25

12

Robo de vehículo automotor

59.6

932

146.4

2,635

245.6

7

Secuestro

0.5

8

0.8

15

160

6

Fuente: elaboración propia con datos del SESNSP.

5

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Gráfica 1. Tasa de extorsión, homicidios dolosos y narcomenudeo por cada 100,000 habitantes

Fuente: elaboración propia con datos del SESNSP.

Gráfica 2. Tasa de robo y secuestro por cada 100,000 habitantes

Fuente: elaboración propia con datos del SESNSP.

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Gráfica 3. Municipios con menor y mayor incidencia delictiva, 3T2021

Fuente: elaboración propia con datos del SESNSP.

B. Percepción de inseguridad en las principales ciudades La Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) del INEGI mide qué tan seguros o inseguros se sienten los habitantes de las zonas urbanas. Para el caso de Cancún y Chetumal, la percepción de inseguridad es mayoritaria. En septiembre de 2021, 63.3% de la población de Chetumal y 84.7% de los habitantes de Cancún dijeron sentirse inseguros en su ciudad. En diciembre del mismo año, estas cifras ascendieron a 69% y 85.5% respectivamente. La gran mayoría de la población de la capital política y la capital económica de Quintana Roo se siente insegura. El caso de Cancún es especialmente preocupante, pues desde 2016 la percepción de inseguridad ha crecido ocho puntos porcentuales, por lo que la ciudad ya se encuentra entre las diez urbes con mayor percepción de inseguridad del país, cerca de localidades como Fresnillo, Zacatecas, o Coatzacoalcos, Veracruz.

Tabla 2. Diez ciudades con mayor percepción de inseguridad Ciudad

Percepción social sobre inseguridad pública

Cambio (%)

Septiembre 2016

Septiembre 2021

Diciembre 2021

Fresnillo

71.7

94.3

96.8

2.6

Naucalpan de Juárez

N.A.

88.3

92.1

4.3

Zacatecas

65.6

86.1

89.4

3.9

Irapuato

N.A.

91.7

89

-3.0

Cuernavaca

77.3

80.4

85.6

6.5

Coatzacoalcos

93.4

89

85.6

-3.8

Cancún

77.1

84.7

85.5

0.9

7

marzo 2022

Puebla

71.3

68.8

81.9

19.1

Toluca

77.8

75.1

81.7

8.9

Guadalajara

71.6

83.2

81.7

-1.8

Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, INEGI 2021. Nota: no hay datos disponibles para diciembre de 2016.

Otro elemento que abona a la percepción mayoritaria de inseguridad es el bajo número de policías.

La ONU recomienda que, como mínimo, haya un promedio de 1.8 policías por cada mil habitantes.

Quintana Roo apenas alcanza una media de 0.91 policías por cada mil habitantes, según el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Ese número es claramente insuficiente para cubrir las necesidades del estado.

Gráfica 4. Policías por cada 100 mil habitantes

Fuente: elaboración propia con datos del Modelo Óptimo de la Función Policial, SESNSP 2020.

En síntesis, pese a que la tasa de incidencia de varios delitos se ha reducido en los últimos meses, los habitantes de Quintana Roo se sienten cada vez más inseguros. Por ejemplo, según el INEGI, 77.1% de los habitantes de Cancún se sentían inseguros en 2016, al inicio de la administración del gobernador Carlos Joaquín. Para 2021, esta cifra aumentó a 85.5%. Los grupos del crimen organizado han ido avanzando terreno en la entidad, lo que ocasiona que los ciudadanos tengan un contacto cada vez más frecuente con ellos en la forma de robos, secuestros, extorsiones y cobro de derecho de piso. Además, a pesar de la disminución de homicidios dolosos ocasionada por la pandemia, hay un aumento de multihomicidios en vías públicas y turísticas. Estos eventos suelen exhibir la disputa de organizaciones criminales por el control de territorio y, al ser difundidos 8

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ampliamente por los medios, afectan la percepción de inseguridad, impactando en las actividades cotidianas y económicas de la población.

III.

UNA SOCIEDAD DESIGUAL Y CON REZAGOS

El entorno social de Quintana Roo está marcado por la desigualdad económica y regional. En cuanto a la primera, la pobreza aumentó cerca de 17 puntos porcentuales entre 2018 y 2020. A pesar de la enorme riqueza que genera la actividad turística, 47% de los quintanarroenses viven en situación de pobreza. Una de las manifestaciones más severas de esa desigualdad social es el hecho de que 1 de cada 4 habitantes del estado no tiene acceso a servicios de salud.

Respecto a la disparidad regional, hay una enorme brecha entre la Región Norte, que alberga a los principales centros vacacionales, y el resto del territorio estatal. Como consecuencia, es común que los habitantes de la Zona Maya y la Región Sur de la entidad se vean obligados a emigrar a la Región Norte en busca de mejores oportunidades y calidad de vida. Hoy, el norte concentra a 78.5% de la población del estado.

Además de la desigualdad, Quintana Roo enfrenta otros desafíos y problemas sociales, tales como la conflictividad social, los daños medioambientales y la falta de acceso –o deficiente calidad– de los servicios públicos más esenciales.

A. Población De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Quintana Roo tiene 1,857,948 habitantes, 1.5% del total de la población nacional, de los cuales 921, 206 son mujeres (49.6%) y 936,779 hombres (50.4%). Los habitantes de la entidad son, en su mayoría, adultos jóvenes, siendo la media de edad 28 años. La mayor parte de la población se sitúa en el municipio de Benito Juárez, cuya cabecera municipal y ciudad más poblada es Cancún.

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Gráfica 5. Pirámide de población del estado de Quintana Roo (miles de habitantes)

Fuente: Datos del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Gráfica 6. Población por municipio (2010-2020)

Fuente: Datos del Censo de Población y Vivienda 2010-2020, INEGI.

Gráfica 7. Tasa de crecimiento media anual de la población por entidad federativa 10

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(2000-2020)

Fuente: Datos del Censo de Población y Vivienda 2000-2020, INEGI.

El estado se divide en tres regiones, integradas por 11 municipios: Región Norte, Zona Maya y Región Sur. La Región Norte ocupa el 22.6% del territorio y concentra al 78.5% de la población. Se compone por los municipios de Isla Mujeres, Benito Juárez, Puerto Morelos, Cozumel, Lázaro Cárdenas, Solidaridad y Tulum. La mayoría de los habitantes de la zona norte proviene de otros estados, y llegaron atraídos por el desarrollo del turismo.

La Zona Maya representa el 40.9% del territorio y tiene al 6.6% de la población del estado. Está integrada por los municipios Felipe Carrillo Puerto y José María Morelos. Un porcentaje importante de los habitantes habla maya y conserva sus tradiciones. La población joven de la Zona Maya tiende a emigrar hacia los centros turísticos del norte, así como a la capital del estado, Othón P. Blanco, en el sur.

Por último, la Región Sur representa el 36.6% de la extensión territorial del estado y alberga al 14.8% de la población estatal; está integrada por el municipio de Othón P. Blanco (con cabecera en Chetumal) y Bacalar. Los habitantes asentados en esta región son principalmente nativos descendientes de los mayas, así como inmigrantes de la Península de Yucatán y del centro del país.

Gráfica 8. Regionalización de Quintana Roo

11

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Fuente: elaboración propia con información del INEGI.

Los datos del Consejo Nacional de Población (Conapo) indican que, entre 2015 y 2020, más de 187,000 personas procedentes de otras entidades se establecieron en el estado. Las entidades federativas con mayor flujo de migración hacia Quintana Roo fueron Tabasco, Chiapas y Veracruz.

Las principales causas de migración son la búsqueda de empleo y la reunificación familiar.

Antes de la pandemia, la secretaría de Turismo del gobierno de Quintana Roo calculaba que la población flotante en el estado sería de 20 millones de personas, pero las proyecciones ajustadas indican que, para 2022, la población flotante sería de unas 10 millones.

En cuanto a la emigración internacional, los datos del Censo de Población y Vivienda 2020 muestran que este es un fenómeno marginal. Solo 5,535 habitantes de Quintana Roo —es decir el 0.3% del total de la población— cambió su residencia a otro país. El 52% de los quintanarroenses que migraron a otro país se mudaron a los Estados Unidos.

La misma fuente indica que los 5 municipios del estado con mayor crecimiento poblacional fueron Solidaridad, Tulum, Isla Mujeres, Benito Juárez y Lázaro Cárdenas, todos ubicados en la región norte del estado.

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Tabla 3. Municipios con mayor crecimiento poblacional Municipio

Presidente municipal

Tasa de crecimiento

Solidaridad

Roxana Campos Miranda (PAN-PRI-PRD)

7.9%

Tulum

Marciano Dzul Caamal (Morena)

5.3%

Isla Mujeres

Teresa Atenea Gómez Ricalde (PAN)

3.5%

Benito Juárez

María Elena Lezama (MorenaPT-PVEM)

3.3%

Lázaro Cárdenas

Orlando Emir Bellos Tun (Morena)

1.5%

Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Además, el censo registra que la población índigena representa el 22.8% de los habitantes del estado. Hablamos de 423 mil 166 personas de origen indígena, de los cuales el 48.6% son mujeres y el 51.4% son hombres. Respecto a las lenguas indígenas, en la entidad hay 204,949 personas (11.7% del total de la población) mayores de 3 años que hablan alguna lengua indígena. De estas, 7, 307 no hablan español. La Zona Maya concentra a la mayoría de las personas que hablan esa lengua y que mantienen costumbres de dicha cultura. El 64.2% de los habitantes de la región maya pertenecen a localidades rurales distribuidos en 593 localidades menores a los 2,500 habitantes.

Tabla 4. Población en hogares indígenas, afromexicana o afrodescendiente Grupo étnico

Población

Hombres indígenas

217, 344

Mujeres indígenas

205,822

Hombres afromexicanos o afrodescendientes

26,969

Mujeres afromexicanas o afrodescendientes

25,296

Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

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B. Pobreza La pandemia frenó de golpe el turismo, lo que impactó de forma directa a la economía estatal y generó un importante retroceso social. La población en pobreza aumentó cerca de 17 puntos porcentuales entre 2018 y 2020 hasta llegar a 47.5% de la población, por encima del promedio nacional de 43.9%. Esto significa que 346,000 quintanarroenses viven hoy en situación de pobreza.

Asimismo, el porcentaje de población en pobreza extrema aumentó cerca de siete puntos porcentuales entre 2018 y 2020, hasta llegar a 10.6% de la población, por encima del promedio nacional de 8.5%. En suma, Quintana Roo es la entidad en la que más creció la pobreza en los primeros dos años del gobierno del presidente López Obrador.

Gráfica 9. Medición de la pobreza en la entidad 2018 y 2020

Fuente: datos de medición de la pobreza del Coneval.

Tabla 5. Pobreza por ingreso 2018

2020

Población con ingreso inferior a la línea de pobreza extrema por ingresos

7.1%

23.1%

Población con ingreso inferior a la línea de pobreza extrema por ingresos

36.1%

57%

Fuente: datos de medición de la pobreza del Coneval.

Entre 2018 y 2020, la población que sufre rezago educativo aumentó 0.5 puntos porcentuales, mientras que la población con carencia por acceso a seguridad social aumentó en 4.3 puntos porcentuales. De hecho, la única carencia que tuvo una disminución en la entidad fue la calidad y espacios de vivienda, que pasó de 21% en 2018 a 14.2% en 2020.

Gráfica 10. Carencias sociales en la entidad 2018 y 2020 14

marzo 2022

Fuente: datos de medición de la pobreza del Coneval.

Gráfica 11. Comparativo en materia de pobreza Quintana Roo vs Nacional

Fuente: Elaboración propia con información de CONEVAL, varios años.

C. Conflictividad social

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Un estudio realizado por la firma de asuntos públicos Integralia Consultores registró 425 movilizaciones sociales entre marzo de 2020 y septiembre de 2021. De éstas, el 43% fueron por cuestiones económico-laborales. Sobre todo, se exigieron apoyos económicos de los gobiernos estatal y municipales para enfrentar los efectos negativos de la contingencia sanitaria por Covid19, especialmente la falta de empleo.

Destaca que se registraron 67 protestas por cuestiones de inseguridad, las cuales están por encima del promedio nacional (33 protestas). En éstas, se exigió al gobierno estatal implementar una estrategia de seguridad eficaz para reducir la incidencia delictiva y los niveles de impunidad. Un dato no menor es que Quintana Roo registró 48 protestas por descontento con la provisión de servicios públicos, un número mayor que el promedio nacional (46.3 protestas). Esos eventos se relacionaron sobre todo con la escasez de agua potable y los cortes frecuentes a la electricidad en algunos municipios del estado.

Gráfica 12. Comparativa de protestas en el estado con promedio nacional (2021)

Fuente: Elaboración propia con datos de Integralia Consultores.

16

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Gráfica 13. Nivel de conflictividad y tasa de conflictividad en Quintana Roo

Fuente: Elaboración propia con datos de Integralia Consultores

D. Medio Ambiente El ecosistema predominante en la entidad es la selva, con casi el 90% del territorio. Cuenta con manglares y tulares en las costas, así como dunas. Quintana Roo tiene 11 áreas naturales protegidas con una superficie de 312.8 mil hectáreas, de las cuales el 90.9% son de competencia estatal y 9.1% de competencia municipal.

Tabla 6. Áreas Naturales Protegidas por el estado de Quintana Roo Nombre

Categoría

Administración

Municipio

Superficie (hectáreas)

Laguna de Chankanaab

Parque natural

Fundación de parques y museos de Cozumel

Cozumel

13.647

Parque Kabah

Parque urbano

Patronato Parque Kabah

Benito Juárez

41.489

Bahía de Chetumal, Santuario de Manatí

Reserva estatal

SEMA

Othón P. Blanco

277,733.669

Xcacel-Xcacelito

Zona sujeta a conservación ecológica, Santurio de la tortuga marina

SEMA

Tulum

362.1

Laguna Manatí

Zona sujeta a conservación ecológica, refugio estatal de flora y fauna

SEMA

Benito Juárez

202.99

Laguna Colombia

Parque ecológico estatal

Fundación de parques y museos de Cozumel

Cozumel

1,130.644

Sistema lagunar Chichankanab

Reserva estatal

SEMA

José María Morelos

11,609.732

17

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Parque lagunar de Bacalar

Parque ecológico estatal

SEMA

Bacalar

5.367

Sistema lagunar Chacmochuch

Zona sujeta a conservación ecológica, Refugio estatal de flora y fauna

SEMA

Isla Mujeres y Benito Juárez

1,914.52

Selvas y Humedales de Cozumel

Reserva estatal

SEMA

Cozumel

19,846.45

Fuente: elaboración propia con datos del Conacyt.

El acelerado crecimiento de los polos turísticos está provocando la contaminación de los cuerpos acuíferos y mantos freáticos. Esto se debe a la contaminación por agua residual generada por la infraestructura hotelera y por el crecimiento urbano que se ha dado sin cobertura total de drenaje ni plantas de tratamiento suficientes. Además de las fugas de aguas residuales en el sistema de drenaje estatal, la falta de cobertura de drenaje en zonas marginadas hace que la gente conecte tuberías al subsuelo de manera irregular, lo que contamina los cuerpos de agua subterráneos.

Uno de los problemas ambientales más destacados ha sido el arribo masivo del sargazo a las costas del Caribe mexicano. Desde 2011, los cambios en la temperatura y las corrientes de los océanos del mundo ha multiplicado la presencia de esta flora marítima problemática. El sargazo tiene un impacto sumamente negativo porque produce metano y ácido sulfhídrico, enturbia el agua (fenómeno de “marea marrón”) quitándole su tradicional color turquesa, y contamina las costas, los manglares, los pastizales marinos y los arrecifes de coral. Por si fuera poco, el sargazo produce gases y lixiviados que contaminan la atmósfera y los mantos freáticos.

En Quintana Roo existen cuatro tipos de manglar: blanco, negro, rojo y botoncillo. Estos albergan numerosas especies de crustáceos, mamíferos y aves. Las principales amenazas para la conservación de los manglares son las actividades humanas provocadas por el crecimiento de los desarrollos urbanos, industriales, agrícolas, ganaderos y turísticos que contaminan y sobreexplotan los recursos naturales. Las fuentes de contaminación más comunes y dañinas para los manglares son los desechos sólidos urbanos, contaminantes industriales, pesticidas y fertilizantes agrícolas, así como derrames de petróleo.

E. Salud Una de cada cuatro personas en Quintana Roo no tiene acceso a servicios médicos. Durante los primeros dos años del gobierno del presidente López Obrador, el Coneval registró que la carencia social acceso a los servicios de salud pasó de 15.6% en 2018 a 24.8% para 2020. Esto significa que 18

marzo 2022

cerca de 500 mil quintanarroenses no tienen acceso a médico, medicamentos ni atención, ya sea preventiva, o al enfermarse o accidentarse. El Servicio Estatal de Salud reporta que el 60% de la cobertura en los servicios de salud la brinda el IMSS, el ISSSTE cerca del 8%, y el Instituto de Salud para el Bienestar cerca del 32%; es decir, la mayor cobertura es brindada por el gobierno federal.

El INEGI reporta como la primera causa de muerte en los quintanarroenses la relacionada con la diabetes, al registrar 1,271 fallecimientos, seguida de las enfermedades de corazón, tumores malignos, enfermedades del hígado, y enfermedades cardiovasculares. La tasa de defunción por cada 100 mil habitantes en Quintana Roo, para 2021, es de 34 para los hombres y 21 para la mujer, ubicándose como la segunda entidad con menor defunciones en dicho periodo. Es de destacar que los nacimientos anuales registrados por el INEGI tuvieron un aumento significativo al pasar de 5,637 casos en 2019 a 16, 875 para 2020.

Gráfica 14. Carencia, afiliados a servicios de salud, y tipo de servicio al que están afiliados en Quintana Roo 2020

Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Gráfica 15. Nacimientos registrados según año de ocurrencia del nacimiento 19

marzo 2022

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI.

20

marzo 2022

Gráfica 16. Número de defunciones por municipio

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI.

En cuanto al impacto de la pandemia de Covid-19 en Quintana Roo, la entidad ha estado por encima de la media nacional en la tasa por cada 100 mil habitantes tanto en número de contagios como de defunciones en la mayor parte de la duración de la pandemia (marzo 2020-marzo 2022).

Actualmente Quintana Roo se posiciona en el noveno lugar de casos confirmados de Covid-19, con una tasa de 5 mil 289 casos por cada 100 mil habitantes (la media nacional es de 4 mil 387); y el dieciseisavo lugar en defunciones registradas por Covid-19, con una tasa de 252.43 por cada 100 mil habitantes, apenas por encima de la media nacional de 251 casos por cada 100 mil habitantes (corte al 13 de marzo).

El primer caso confirmado en la entidad se registró el 11 de marzo de 2020, alcanzó su pico de contagios el 13 de enero de 2022 con 1,648 contagios en un solo día, y registra 91,147 contagios a la fecha (corte 13 de marzo). El mayor número de defunciones en un solo día registradas en Quintana Roo se dio el 21 de julio de 2020 (28 defunciones), en total en el estado se registran 4,350 muertes por Covid-19. En cuanto a la estrategia de vacunación, hasta el momento se han aplicado 2 millones 798 mil 120 vacunas, de las cuales la mayoría se han aplicado en el municipio de Benito Juárez con un millón 368 mil 487 vacunas.

Tabla 7. Total de dosis de vacunas contra el Covid-19 por municipio en Quintana Roo Municipio

Dosis aplicadas

Cozumel

172,462

Felipe Carrillo Puerto

120,160 21

marzo 2022

Isla Mujeres

35,776

Othón P. Blanco

349,443

Benito Juárez

1,368,487

José María Morelos

60,709

Lázaro Cárdenas

43,674

Solidaridad

477,278

Tulum

71,698

Bacalar

55,634

Puerto Morelos

42,799

Total

2,798,120

Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Salud de Quintana Roo.

Gráfica 17. Tasa por cada 100 mil habitantes de casos confirmados y defunciones registradas por Covid-19

22

marzo 2022

Fuente: elaboración propia con los Datos Abiertos de la Dirección General de Epidemiología.

Gráfica 18. Número diario de contagios de COVID-19 confirmados en Quintana Roo desde el comienzo de la pandemia

Fuente: elaboración propia con los Datos Abiertos de la Dirección General de Epidemiología.

23

marzo 2022

Gráfica 19. Número diario de defunciones reportadas por Covid-19 en Quintana Roo desde el comienzo de la pandemia

Fuente: elaboración propia con los Datos Abiertos de la Dirección General de Epidemiología.

IV.

LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA, TEMA PENDIENTE

La economía de Quintana Roo depende casi en su totalidad del sector turístico. Lógicamente, el freno a los viajes y las restricciones en hoteles y restaurantes asociadas a la pandemia de Covid19 provocaron una histórica contracción del PIB estatal de 24% de 2019 a 2020 (variación real anual). La economía quintanarroense se ha ido recuperando gradualmente, aunque a inicios de 2022 todavía se encuentra 7% por debajo de los niveles prepandemia. El desarrollo del sector primario ha sido un proceso lento y difícil debido a las condiciones climáticas y geográficas de la península. Las olas de calor y la falta de sistemas de riego eficientes dificultan el cultivo intensivo y la crianza de animales. Durante el sexenio del gobernador Carlos Joaquín, el desempeño económico ha sido negativo, ya que el nivel de actividad económica estatal está 3.9% por debajo del que se tenía al final de 2016. Sólo ha habido crecimiento económico en ocho de veinte trimestres.

A. Datos económicos Durante 2020, la actividad económica en Quintana Roo se contrajo en 24% (variación real anual) como consecuencia de la emergencia sanitaria por Covid-19, siendo la entidad más afectada a nivel nacional. La economía se ha ido recuperando gradualmente. Al cierre del tercer trimestre de 2021, el PIB estatal tuvo un valor corriente de 26,064,281 millones de pesos, 7% por debajo de su nivel pre pandemia, que en valores actuales equivaldría a 27,906,338 millones de pesos. En términos anuales, la actividad económica se expandió (25%) en el penúltimo trimestre del 2021, acumulando dos trimestres consecutivos con crecimiento después de la caída registrada en el primer trimestre del año.

24

marzo 2022

Durante el tercer trimestre de 2021 el crecimiento fue liderado por las actividades primarias (33%) y terciarias (27%). Por su parte, el sector secundario tuvo un crecimiento anual de 13%. La eliminación de las restricciones sanitarias y el repunte del turismo han impulsado la recuperación económica. Al cierre del año, Quintana Roo fue el segundo lugar nacional en generación de empleos, con un incremento anual de 18.4%.

En lo que va de la administración de Carlos Joaquín (2016-2022), el desempeño económico del estado ha sido negativo. El nivel de actividad económica está 3.9% por debajo del que se tenía al final del 2016 y solo se ha registrado crecimiento del PIB estatal en ocho de veinte trimestres.

Durante el 2020, el gobierno redujó en 3.8% sus pasivos a largo plazo (-733.2 millones de pesos) en contraste con el crecimiento promedio de la deuda estatal a nivel nacional que aumentó en 2.2%.

Entre enero y septiembre de 2021 la Inversión Extranjera directa alcanzó los 226 millones de dólares, una inversión significativamente menor a la registrada en 2019, que ascendía a 637 millones de dólares.

La tasa de desempleo en Quintana Roo reportada por la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) al segundo trimestre de 2021 es de 6.2%, en contraste con la registrada por la ENOE en el mismo trimestre de 2019 que registraba un 2.7%.

En diciembre de 2021, el Congreso de Quintana Roo aprobó el Paquete Económico 2022, que prevé un presupuesto de 34,611 millones de pesos (mdp), solo 2% mayor al del 2021. La titular de la secretaría de Finanzas y Planeación (Sefliplan) destacó que el presupuesto está destinado a la generación de empleos, la reactivación económica y la protección de la salud. Es importante señalar que Quintana Roo es uno de los estados con mayor deuda subnacional per cápita, al registrar 12,681.7 mil pesos, colocándolo en el tercer sitio.

A nivel federal, para 2022, se aprobó un presupuesto de 62,942 mdp para el proyecto del Tren Maya y se asignaron $11,031 mdp para la construcción del aeropuerto de Tulum. Estos proyectos traerán una derrama importante para la economía del estado durante el año.

Tabla 8. Principales indicadores económicos 2021 Valor

Ranking nacional

Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (3T-2021, %)

25.21

1

Generación (pérdida) de empleos formales (Dic 2021, %)

18.37

2

Desocupación (3T-2021, %)

4.57

9

Remesas (Ene-Sep-2021, mdd)

226

30

Inversión Extranjera Directa (3T-2021, mdd, preliminar)

42

22

Indicador

25

marzo 2022

Indicador Mensual de la Actividad Industrial (Sep-2021, var. anual, %)

5.97

11

En observación

NA

Cambio anual en las participaciones pagadas (Ene-Dic-2021, %)

0.45

18

Cambio anual en las aportaciones pagadas (EneNov-2021, %)

-2.20

2

Semáforo de endeudamiento (3T-2021)

Fuente: elaboración propia con información del INEGI, SHCP, SE y Banxico.

26

marzo 2022

Gráfica 20. Evolución de los principales indicadores económicos, 2012-2021

La economía quintanarroense ha mantenido una tendencia de crecimiento en los últimos 20 años, principalmente debido al éxito del sector turístico. Sin embargo, la pandemia de Covid-19 significó un fuerte retroceso en un momento en el que el crecimiento económico estaba comenzando a estancarse. El flujo de la inversión extranjera directa (IED) ha tenido fuertes variaciones en las últimas décadas, durante el sexenio de Carlos Joaquín hubo un crecimiento, aunque se mantuvo por niveles por debajo de los niveles máximos registrados en 2007 y 2013 cuando se alcanzaron 1,002 millones de dólares y 903 millones de dólares, respectivamente.

27

marzo 2022

Gráfica 21. Producto Interno Bruto Estatal en Quintana Roo, 2003-2020 (Millones de pesos deflactados al 2020)

Nota: deflactados a pesos del 2020.

Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.

Gráfica 22. Flujo anual de la Inversión Extranjera Directa en Quintana Roo, 1999-2021 (Millones de dólares)

Fuente: elaboración propia con información de la secretaría de Economía del gobierno federal.

28

marzo 2022

B. Turismo Quintana Roo se ha consolidado como el principal destino turístico de sol y playa de América Latina. Es la entidad con mayor número de turistas recibidos a nivel nacional y el principal destino de cruceros. En 2019, antes de la pandemia, Quintana Roo recibió 23.9 millones de pasajeros de aeropuerto y 7.2 millones de pasajeros de crucero. La derrama económica fue entonces superior a 15 mil millones de dólares. En 2020, debido al duro golpe que representó la crisis sanitaria, las cifras fueron considerablemente menores: 12.6 millones de pasajeros de aeropuerto, 1.8 millones de visitantes de cruceros y una derrama económica de 6.3 mil millones de dólares.

Gráfica 23. Turistas en los principales destinos turísticos de Quintana Roo en 2020

Fuente: datos de la Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

De acuerdo con el “Plan Maestro de Turismo sustentable de Quintana Roo 2030”, la Región Norte –que incluye a Holbox, Costa Mujeres, Cozumel, Puerto Morelos, Isla Mujeres, Playa del Carmen y Cancún– requiere de una estrategia de planificación, mejoramiento de servicios públicos y renovación de infraestructura. Las principales características turísticas actuales y potenciales de la zona son: sol y playa, naturaleza/ecoturismo, cultura y patrimonio, turismo de negocios (conferencias, reuniones, incentivos y exhibiciones), náutico de bajo calado, cruceros, bodas, lunas de miel y deportes.

En cuanto a la región maya, donde se encuentran Tulum y Maya Ka’an, la estrategia es de planificación y contención para desarrollar las características turísticas de sol y playa, naturaleza/ecoturismo, cultura y patrimonio, entorno rural y comunitario, actividades náuticas de bajo calado.

Por último, la Zona Sur, integrada por los destinos turísticos de Mahahual, Bacalar y Chetumal requieren una estrategia de planificación y mejora para el desarrollo de actividades turísticas de sol y playa, naturaleza/ecoturismo, cultura y patrimonio, entorno rural y comunitario, turismo de negocios, actividades náuticas de bajo calado, cruceros y deportes.

Tabla 9. Tipologías de destinos turísticos en Quintana Roo 29

marzo 2022

Destino

Zona

Tipo de destino

Holbox

Norte

Emergente

Cancún

Norte

Maduro

Playa del Carmen

Norte

Maduro

Costa Mujeres

Norte

En desarrollo

Cozumel

Norte

Consolidado

Puerto Morelos

Norte

Consolidado

Isla Mujeres

Norte

Consolidado

Maya Ka’an

Centro

Potencial

Tulum

Centro

Consolidado

Mahahual

Sur

Emergente

Bacalar

Sur

Emergente

Chetumal

Sur

En desarrollo

Fuente: elaboración propia a partir del Plan Maestro de Turismo Sustentable en Quintana Roo 2030.

Tabla 10. Infraestructura hotelera construida entre enero y noviembre 2021 Municipio

Destino

Hoteles

Cuartos

Benito Juárez

Cancún

201

40, 414

Puerto Morelos

Puerto Morelos

67

7, 057

Isla Mujeres

Isla Mujeres

66

8, 316

Cozumel

Cozumel

66

4, 701

Solidaridad

Rivera Maya

287

44, 121

Tulum

Rivera Maya

159

8, 390

Lázaro Cárdenas

Holbox

112

1, 551

Lázaro Cárdenas

Kantunilkín

11

106

José María Morelos

José María Morelos

8

74

Felipe Carrillo Puerto

Felipe Carrillo Puerto

12

186

Bacalar

Bacalar

90

1, 050

Othón P. Blanco

Chetumal

75

2 ,187 30

marzo 2022

Othón P. Blanco

Kohunlich

2

42

Othón P. Blanco

Costa Maya-Mahahual

44

577

1,200

118, 772

TOTAL:

Fuente: datos de la Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

Gráfica 24. Derrama económica (miles de millones de dólares) en Quintana Roo 20082021.

Fuente: datos de la Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo.

Gráfica 25. Número de cuartos, porcentaje de ocupación hotelera y llegada de turistas en Quintana Roo 2008-2021

31

marzo 2022

Fuente: datos de la Secretaría de Turismo federal.

C. Agricultura, pesca y ganadería De acuerdo con el documento Planeación del agro ante riesgos crecientes, de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural federal y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca del estado de Quintana Roo, el territorio del estado presenta fuertes restricciones de clima, suelo y disponibilidad de agua. Estas carencias han dificultado el desarrollo del sector agropecuario.

Además, se calcula que el 80% del territorio de Quintana Roo es rocoso, lo que impide el uso de maquinaria agrícola. Por si esto fuera poco, el agua proveniente de la zona limítrofe entre Campeche y Quintana Roo se caracteriza por elevadas cantidades de sulfato, lo que la vuelve prácticamente inutilizable para el campo.

De acuerdo con datos de 2018 de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca, los cinco cultivos con mayor superficie sembrada fueron: caña de azúcar (30, 103 hectáreas), sorgo (3,963 hectáreas), maíz (3,590 hectáreas), frijol (1,928 hectáreas) y piña (1,094 hectáreas).

Por otra parte, la pesca en Quintana Roo es una actividad de baja explotación. La principal especie de pesca es la langosta, seguida por peces de escama fina como el mero, así como las especies de pulpo maya y vulgaris.

32

marzo 2022

Las altas temperaturas y la escasez de agua potable dificultan el desarrollo de la ganadería. Los municipios de Othón P. Blanco, Bacalar, Felipe Carrillo Puerto y José María Morelos han sido los más afectados por las recientes ondas de calor, poniendo en riesgo 100 mil cabezas de ganado.

Tabla 11. Producción ganadera en Quintana Roo (histórico) Valor de la producción (pesos)

Año

Cabezas de ganado

Pastizales (Ha)

2016

170 mil

190 mil

299 millones

2017

192 mil

220 mil

288 millones

2018

121 mil

275 mil

299 millones

2019

98 mil

276 mil

264 millones

2020

120 mil

102 mil

46 millones

Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca del estado de Quintana Roo.

De acuerdo con el Plan Estratégico Quintana Roo 2000-2025, elaborado por el Tecnológico de Monterrey, el sector agropecuario podría beneficiarse con nuevas tecnologías para la recolección de agua pluvial para su aprovechamiento en sistemas de riego. Ello elevaría la productividad del campo quintanarroense. La planificación de este sector también podría incorporar la siembra y producción de productos agrícolas no tradicionales que se ajusten a las condiciones climáticas de la región como: guanábana, jamaica, pitahaya, vainilla, anona, achiote y flores ornamentales.

V.

EDUCACIÓN PÚBLICA: DESINTERÉS FEDERAL E INCAPACIDAD LOCAL

El entorno educativo de Quintana Roo es complejo y problemático debido a que es un estado con amplias desigualdades regionales y sociales. Solo el 24% de los estudiantes accede a la educación superior, una cifra inferior al promedio nacional de 34.5%. Además, se observa una vinculación poco eficaz entre el sistema educativo y el mercado laboral: las escuelas no están dándole a los quintanarroenses las habilidades y conocimientos que necesitan para insertarse exitosamente en la economía local. Es urgente construir mecanismos para que los egresados de educación 33

marzo 2022

vocacional, media superior y superior sean competitivos para las empresas de Quintana Roo y tengan oportunidades de desarrollo profesional al concluir sus estudios.

A las carencias estructurales hay que añadir dos factores externos –y novedosos– que han empeorado la situación en materia educativa: el desinterés del gobierno federal en la educación pública y la pandemia de Covid-19, que ocasionó el cierre de las escuelas por más de un año, lo que generó afectaciones tanto a las posibilidades de enseñanza de los profesores como al aprovechamiento de los estudiantes.

A. Panorama general de la educación en Quintana Roo Según datos del INEGI, en Quintana Roo la escolaridad promedio de la población de 15 años y más es de 10.2 años, ligeramente por arriba de la media nacional de 9.7 años. Esto quiere decir que el quintanarroense promedio tiene el primer año de bachillerato. Alrededor de 4% de la población no cuenta con grado alguno de escolaridad, 46% cuenta con educación básica, 29% finalizó la educación media superior y 22% concluyó estudios de educación superior.

En casi todos los niveles, Quintana Roo tiene un mayor porcentaje de población con educación completada que la media nacional, excepto en educación básica donde el porcentaje es significativamente menor.

Tabla 12. Nivel educativo de la población mexicana en edad escolar (3-29 años), comparativo nacional y Quintana Roo (3-29 años) Nivel educativo

Número de personas a nivel nacional

Porcentaje nacional

Porcentaje Quintana Roo

Educación superior

7 millones

12.2%

22%

Educación media superior

11.5 millones

20.1%

29%

Educación básica

35.1 millones

61.3%

46%

Sin escolaridad

3.6 millones

6.4%

4%

Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

34

marzo 2022

Además, de acuerdo con la Secretaría de Educación de Quintana Roo, para el ciclo escolar 20212022, la entidad cuenta con 2 mil 634 escuelas y una plantilla de 25 mil 275 maestros para atender a los 458 mil 364 alumnos en todos los niveles educativos. Por su parte, el Instituto de Infraestructura Física Educativa de Quintana Roo estima que 488 escuelas fueron vandalizadas o sufrieron algún otro tipo de daño físico durante la pandemia.

La mayoría de los estudiantes de preescolar y primaria acuden a planteles regulares en Quintana Roo. Pocos alumnos acuden a escuelas comunitarias o indígenas. A nivel secundaria, 34.7% de los estudiantes de la entidad acuden a escuelas técnicas y 15.6% a telesecundarias. Los demás alumnos asisten a secundarias generales o regulares. Es necesario revisar si las escuelas técnicas están vinculadas a las necesidades del mercado laboral de la entidad o si sería pertinente actualizar los programas para que haya una vinculación más estrecha.

Tabla 13. Porcentaje de alumnos de educación básica escolarizada por esquema educativo en Quintana Roo durante el ciclo escolar 2020-2021 Nivel educativo

General

Cursos comunitarios

Indígena

Educación preescolar

89.4%

2.1%

8.5%

Educación primaria

97.8%

0.3%

1.9%

Nivel educativo

General

Telesecundaria

Técnica

Educación secundaria

49.7%

15.6%

34.7%

Fuente: elaboración propia a partir de las Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021.

Durante el ciclo escolar 2020-2021, la tasa de abandono escolar en Quintana Roo fue mayor que el promedio nacional en todos los niveles educativos: desde primaria hasta la universidad. Esto puede deberse, en buena medida, al fuerte impacto de la pandemia en la economía estatal. No obstante, conforme la economía se recupera, es necesario idear mecanismos y estrategias para reincorporar a los alumnos al sistema educativo.

Tabla 14. Comparativo de indicadores de rezago educativo en Quintana Roo durante el ciclo escolar 2020-2021 Nivel educativo

Abandono escolar a nivel estatal

Abandono escolar a nivel nacional

Reprobación a nivel estatal

Reprobación a nivel nacional

Educación primaria

1.3%

0.4%

0.4%

0.6%

Educación secundaria

0.9%

0.2%

0.2%

1.5%

Educación media superior

11.1%

8.1%

11.3%

9%

Educación superior

10.7%

7.9%

-

-

Fuente: elaboración propia a partir de las Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021.

35

marzo 2022

Por cada 173 mil alumnos de primarias públicas, hay 19 mil estudiantes de primarias privadas. Y por cada 26 mil estudiantes de universidades públicas, hay casi diez mil estudiantes de universidades privadas. Como en todo México, a mayor nivel de ingreso de una familia, mayor esperanza de permanencia escolar, mayor nivel educativo y mayores probabilidades de contar con educación universitaria. Además, hay más docentes de educación superior en las instituciones privadas que en las públicas, pese a que hay más del doble de alumnos en universidades públicas. La ampliación y el mejoramiento de la educación pública superior es una gran área de oportunidad para Quintana Roo.

Gráfica 26. Alumnos en instituciones públicas y privadas en todos los niveles en modalidad escolarizada en Quintana Roo durante el ciclo escolar 2020-2021

Fuente: elaboración propia a partir de las Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021.

36

marzo 2022

Gráfica 27. Infraestructura escolar en instituciones públicas y privadas en todos los niveles en modalidad escolarizada en Quintana Roo durante el ciclo escolar 2020-2021

Fuente: elaboración propia a partir de las Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021.

Gráfica 28. Docentes en instituciones públicas y privadas en todos los niveles en modalidad escolarizada en Quintana Roo durante el ciclo escolar 2020-2021

Fuente: elaboración propia a partir de las Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021.

37

marzo 2022

Quintana Roo está diez puntos porcentuales debajo del promedio nacional de cobertura escolar en los dos extremos de niveles educativos: preescolar y educación superior. Es necesario incrementar la cobertura escolar en estos dos niveles para al menos igualarla con el promedio nacional. Al mismo tiempo, la entidad se encuentra por encima del promedio nacional en cobertura de educación primaria, secundaria y media superior. Del mismo modo, la tasa de eficiencia terminal –número de alumnos que termina el ciclo escolar– en primaria, secundaria y educación media superior es mayor en Quintana Roo que la media nacional. Sin embargo, la tasa de absorción –número de alumnos de nuevo ingreso en el ciclo inmediato anterior– en educación superior es menor en Quintana Roo respecto al promedio del país.

En suma, estas estadísticas muestran que la entidad está por encima del promedio nacional en educación básica y media superior, pero presenta deficiencias importantes en materia de educación universitaria. Es importante detectar los motivos por los que los quintanarroenses no están accediendo a las universidades, además de procurar que quienes logran ingresar a instituciones de educación superior concluyan sus estudios.

Las estadísticas muestran que la carrera con más egresados en la Universidad de Quintana Roo (la más importante del estado) es derecho, con 20.9%. Sorprendentemente, administración hotelera solo aporta el 5.9%. Vale la pena evaluar la pertinencia de fomentar la vinculación entre la educación superior y el mercado laboral de la entidad.

Tabla 15. Comparativo de la cobertura escolar a nivel nacional y Quintana Roo, valores esperados para el ciclo escolar 2021-2022 Nivel educativo

Cobertura estatal

Cobertura nacional

Educación preescolar

56.9%

66.5%

Educación primaria

106.6%

101.9%

Educación secundaria

104.7%

96.1%

Educación básica en conjunto (preescolar, primaria y secundaria)

93.3%

91.7%

Educación media superior

78.1%

75.9%

Educación superior (incluye posgrado)

20.3%

30.6%

Educación superior (no incluye posgrado)

24%

34.5%

Fuente: elaboración propia a partir de las Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021.

Tabla 16. Comparativo de absorción, eficiencia terminal y tasa de terminación escolar a nivel nacional y en Quintana Roo, valores esperados para el ciclo 2021-2022 38

marzo 2022

Absorción a nivel estatal

Absorción a nivel nacional

Eficiencia terminal a nivel estatal

Eficiencia terminal a nivel nacional

Tasa de terminación escolar a nivel estatal

Tasa de terminación escolar a nivel nacional

Educación primaria

-

-

99.8%

97.4%

104.3%

102.4%

Educación secundaria

100.4%

95%

97.3%

94.6%

99.2%

93.6%

Educación media superior

103.4%

100.6%

74%

71.3%

62.7%

64.5%

Educación superior

58.3%

63.7%

-

-

10.7%

7.9%

Nivel educativo

Nota: Para su cálculo se toman las proyecciones de población de CONAPO, 2018-2022.

Fuente: elaboración propia a partir de las Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021.

Gráfica 29. Egresados de las cinco licenciaturas con más titulados en 2020, Universidad de Quintana Roo

Fuente: elaboración propia con datos de la Asociación de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES)

39

marzo 2022

Gráfica 30. Porcentaje de población analfabeta en Quintana Roo por grupos de edad, 2020

Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Gráfica 31. Asistencia escolar en Quintana Roo por grupos de edad y sexo, 2020

Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

40

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B. Los efectos de la pandemia y el desinterés federal La pandemia, el mal manejo de las finanzas públicas y el desinterés del gobierno federal por el sector educativo han generado un panorama preocupante para la educación pública en todo México, y Quintana Roo no es la excepción.

De acuerdo con la Encuesta para la Medición del Impacto Covid-19 en la Educación (ECOVID-ED) 2020, en todo el país se inscribieron 33.6 millones de alumnos al ciclo escolar 2019-2020. De ellos, 2.2% (672,000) no concluyeron el ciclo escolar. Las razones principales de la deserción fueron la Covid-19 (58.9%) y la falta de recursos económicos (8.9%).

En el ciclo escolar 2020-2021, en todo México se inscribieron 32.9 millones de estudiantes. De ellos, 30.4 millones (92%) participaron en el ciclo escolar anterior y 2.5 millones son nuevos inscritos.

Se estima que, a nivel nacional, 2.3 millones de personas entre 3 y 29 años no están inscritas en el ciclo escolar 2020-2021 como consecuencia de la pandemia de Covid-19 y 2.9 millones no se pudieron inscribir por falta de recursos económicos. Esto es un total de 5.2 millones de personas que vieron suspendida –o cancelada– su educación.

Además, 1.8 millones de estudiantes desertaron entre el ciclo 2019-2020 y el 2020-2021 debido a la pandemia: 1.5 millones pertenecían a escuelas públicas y 243 mil a escuelas privadas.

En Quintana Roo, de acuerdo con cifras de 2021 de la Secretaría de Educación del estado, hay 458 mil 364 alumnos en todos los niveles educativos. Sin embargo, 15% de los alumnos de educación básica desertaron durante el ciclo escolar 2020-2021. En números reales, esta cifra significa 50 mil 800 alumnos que abandonaron las aulas. Se trata de una cifra de deserción muy alta comparada con el promedio nacional, lo que podría explicarse por el severo impacto económico de la pandemia en el sector turístico.

Si bien la deserción escolar en sí misma es alarmante, también preocupa la inexistencia de diagnósticos serios para medir el impacto de la pandemia en el rendimiento educativo de los estudiantes. En ese sentido, no hay un conocimiento sólido sobre las habilidades, conocimientos y aptitudes que los alumnos perdieron –o se quedaron sin desarrollar– durante estos años.

En 2022 se realizarán las pruebas PISA de la OCDE, las cuales servirán para medir el efecto de la pandemia y el cierre de planteles escolares en el nivel de los alumnos. Los resultados de los alumnos quintanarroenses en PISA 2022 pueden utilizarse como parámetro para impulsar un programa de regularización de los estudiantes y, así, subsanar los conocimientos y las habilidades mermadas por la pandemia. Como referencia, en la última realización de las pruebas PISA, en 2018, los alumnos mexicanos obtuvieron los siguientes resultados:

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Tabla 17. Resultados de los alumnos mexicanos en la prueba PISA 2018

Área

Promedio de los miembros de la OCDE

Promedio de los alumnos mexicanos

Lectura

487/600

420/600

Matemáticas

489/600

409/600

Ciencias

489/600

419/600

Fuente: elaboración propia con datos del Informe PISA 2018, OCDE.

Destaca que el reporte global de PISA 2018 indica que México ocupa la penúltima posición en lectura entre los países miembros de la OCDE con 420 puntos, mientras el puntaje más alto es Estonia con 523 puntos. Respecto a los países de América Latina, los alumnos mexicanos cuentan con menores habilidades de lectura que Chile (452), Uruguay (427) y Costa Rica (426). Además, solo el 1 % de los estudiantes mexicanos obtuvo un desempeño sobresaliente en los niveles de competencia más altos (nivel 5 o 6) en lectura, matemáticas y ciencias.

Es altamente probable que el impacto educativo de la pandemia haya sido mayor en los alumnos de escasos recursos, que no tuvieron acceso a un dispositivo con conexión a internet, o que se vieron obligados a compartirlo con otros miembros de su familia, lo que seguramente mermó su aprendizaje.

Gráfica 32. Exclusividad de los dispositivos electrónicos usados para actividades escolares durante el ciclo escolar 2019-2020 a nivel nacional

Fuente: INEGI, Encuesta para la Medición del Impacto Covid-19 en la Educación 2020.

En segundo lugar, la política del gobierno federal en materia de educación pública ha tenido un impacto muy negativo. Los problemas comenzaron cuando se decidió cancelar y revertir la reforma educativa del sexenio pasado, lo que en la práctica se tradujo en entregar buena parte del 42

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control de la política educativa a grupos politizados del magisterio. Asimismo, cabe recalcar que México fue el país de la OCDE que más tiempo mantuvo cerrados los planteles escolares durante la pandemia, lo que afectó gravemente el rendimiento académico. De acuerdo con el estudio nacional del INEGI antes citado, 26.6% de las personas considera que las clases a distancia son poco funcionales para el aprendizaje y 21.9% carece de computadora, otros dispositivo o conexión de internet.

Por si esto fuera poco, el gobierno federal ordenó el cierre del programa de escuelas de tiempo completo. Este programa llevaba más de una década funcionando en unos 27,000 planteles en todo el país y apoyaba con alimentación y horas de clase suplementarias a 3.6 millones de niños en condiciones de pobreza. Las escuelas de tiempo completo proporcionaban entre 1.5 y 3.5 horas de clases complementarias (desde música, arte, deporte o inglés) para estudiantes de entre cinco y 14 años en zonas de alta marginación. También incluían desayunos y almuerzos para los alumnos.

Un análisis de Unicef, realizado en 2019, registró que para 11% de los niños incluidos en el programa ésas eran sus únicas comidas del día. De las 27 mil escuelas que participaban, 70% eran indígenas y rurales, y 55% de los menores beneficiados estaban por debajo de la línea de pobreza.

La decisión de cerrar las escuelas de tiempo completo impactará negativamente el desarrollo educativo y alimentario de los estudiantes, así como la posibilidad de que los padres de familia se aboquen a su empleo, lo que incluso podría repercutir en el ingreso de algunos hogares. A continuación, se muestran algunos datos ilustrativos sobre la presencia de las escuelas de tiempo completo en Quintana Roo, lo que puede funcionar como parámetro para determinar el impacto del término del programa en el estado.

Gráfica 33. Escuelas de tiempo completo en Quintana Roo durante el ciclo escolar 20192020

Fuente: elaboración propia a partir de los datos de Gobierno del estado de Quintana Roo.

Tabla 18. Escuelas de tiempo completo en Quintana Roo por modalidad durante el ciclo escolar 2019-2020 Nivel educativo

Modalidad

Número de escuelas 43

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Especial

CAM

2

Preescolar

General

9

Indígena

34

General

229

Indígena

74

Naval

1

Telesecundaria

141

Primaria

Secundaria Total

490

Fuente: elaboración propia a partir de los datos de Gobierno del estado de Quintana Roo.

C. Los retos educativos de Quintana Roo En resumen, Quintana Roo enfrenta grandes retos en materia educativa. La pandemia propició un duro golpe al sector, puesto que ocasionó deserción escolar, daños físicos a los planteles y un gran impacto en el nivel académico y los conocimientos de los estudiantes. En ese sentido, urgen acciones para que los estudiantes que se vieron obligados a desertar vuelvan a la escuela.

Asimismo, es necesario un diagnóstico para medir el impacto de la pandemia en el nivel de los alumnos, con el objetivo de impulsar un programa de regularización para subsanar las habilidades y los conocimientos que las niñas, los niños y los jóvenes se vieron en imposibilidad de adquirir.

Además, la reciente decisión del gobierno federal de cerrar el programa de escuelas de tiempo completo afectará gravemente a las familias de los estudiantes de escasos recursos de 490 planteles en términos educativos, alimenticios, de desarrollo personal e incluso económicamente.

El programa era una herramienta para brindar mayores oportunidades de desarrollo a los estudiantes provenientes de entornos socioeconómicos complicados. Por tanto, sería deseable que se busquen mecanismos locales para conservar las escuelas de tiempo completo. De otro modo, estas familias quedarán en el desamparo.

Un gran desafío es aumentar la cobertura de educación preescolar y superior en Quintana Roo: en ambos casos, la cobertura es casi diez puntos porcentuales menor que el promedio nacional.

También hay mucho por hacer en materia de vinculación entre el sector educativo y las necesidades económicas y laborales de la entidad. Un último reto es proveer oportunidades para que más estudiantes acudan a las universidades y que el acceso a la educación superior sea un privilegio exclusivo para los alumnos provenientes de contextos socioeconómicos favorecidos.

VI.

Cumplimiento de la ley y combate a la corrupción

La corrupción ha sido uno de los grandes lastres de la historia política y económica de Quintana Roo; impide que el Estado de derecho se asiente en la entidad y refuerza la impunidad y las deficiencias estructurales de los sistemas locales de justicia civil y penal. Si bien hay algunos avances recientes en materia de transparencia y rendición de cuentas, éstos se han quedado muy cortos para el nivel de arraigo de los problemas estructurales de corrupción sistémica en los negocios y la política locales.

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De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2019, casi 90% de la población estatal percibió que los actos de corrupción en Quintana Roo son muy frecuentes o frecuentes, tres puntos porcentuales por encima de la media nacional. Además, 75% de los quintanarroenses piensa que hay corrupción en los gobiernos municipales y 73.6% en el gobierno estatal. Por lo tanto, la gran mayoría de los habitantes de Quintana Roo no confía en la honestidad de sus autoridades.

Asimismo, según la ENCIG 2019, el segundo problema más importante para los habitantes de Quintana Roo, después de inseguridad y delincuencia, es la corrupción, con niveles por encima de la media nacional. Destaca que los policías y los partidos políticos son los actores que se perciben como más corruptos, con niveles mayores a la media nacional.

Gráfica 34. Percepción sobre problemas más importantes en Quintana Roo - Nacional

Fuente: elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI 2020.

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Gráfica 35. Percepción sobre la frecuencia de corrupción en diversos sectores en Quintana Roo - Nacional

Fuente: elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI 2020.

El Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021, elaborado por World Justice Project (WJP), presenta datos para medir la calidad del Estado de derecho en México, en torno a ocho factores: i) límites al poder gubernamental, ii) ausencia de corrupción, iii) gobierno abierto, iv) derechos fundamentales, v) orden y seguridad, vi) cumplimiento regulatorio, vii) justicia civil y viii) justicia penal. El índice utiliza una escala de cero a uno, en la que uno significa mayor adhesión al Estado de derecho y cero significa nulo apego al Estado de derecho.

Entre las 32 entidades federativas de México, Quintana Roo ocupa el último lugar en el ponderado de todos los factores. Así pues, para WJP, Quintana Roo es la entidad federativa con menor apego al Estado de derecho en todo el país Su puntaje global es de 0.34. Le siguen, en el penúltimo y antepenúltimo lugares, Puebla (0.35) y Morelos (0.36). En contraste, los estados con los puntajes más altos en el Índice de Estado de Derecho en México 2020–2021 fueron Yucatán (0.47), Coahuila (0.45) y Campeche (0.44). Destaca que dos entidades vecinas de Quintana Roo están en el top 3 del país. Además, en todos los factores (excepto uno) Quintana Roo está entre las diez entidades peor calificadas de México. Ocupa los siguientes lugares en el ranking:

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Tabla 19. Resultados de Quintana Roo en el Índice e Estado de derecho de WJP Promedio nacional

Promedio Quintana Roo

Lugar de Quintana Roo en el ranking nacional

Límites al poder gubernamental

0.43

0.37

31

Ausencia de corrupción

0.37

0.33

25

Gobierno abierto

0.38

0.40

14

Derechos fundamentales

0.49

0.46

28

Orden y seguridad

0.43

0.24

28

Cumplimiento regulatorio

0.38

0.34

28

Justicia civil

0.37

0.31

32

Justicia penal

0.37

0.31

29

Promedio

0.40

0.34

32

Factor

Fuente: elaboración propia a partir del Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021, World Justice Project.

Gráfica 36. Puntaje por factor del índice de respeto al Estado de Derecho en Quintana Roo

Fuente: elaboración propia a partir del Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021, World Justice Project.

Por su parte, la organización México Evalúa realiza una evaluación del sistema de justicia penal de todas las entidades federativas. En la última medición realizada, en 2020, Quintana Roo aparece 47

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con 98% de impunidad y 1.4% de efectividad. Dicho de otro modo, prácticamente ningún crimen cometido en la entidad recibe castigo. Esto es una muestra de la precariedad de los sistemas de procuración e impartición de justicia a nivel local.

Entre otros factores, la altísima impunidad del estado podría explicar el crecimiento de la inseguridad en Quintana Roo: ¿qué mejor lugar para que las organizaciones criminales operen que un territorio en donde la gran mayoría de los delitos quedan impunes? En tal sentido, una de las claves para combatir la inseguridad debe ser el fortalecimiento de los sistemas de procuración e impartición de justicia, para que los actos ilícitos que se cometan en Quintana Roo se investiguen, persiguen, juzguen y castiguen, aunque siempre conforme a la ley y respetando el debido proceso y la presunción de inocencia,

Gráfica 37. Índice de Impunidad y grado de efectividad del Sistema de Justicia Penal 2020

Fuente: elaboración propia a partir de los datos presentados en el Seguimiento y evaluación del sistema de justicia penal en México, México Evalúa.

En resumen, el máximo destino turístico del país y una de las principales caras de México ante el mundo carece de Estado de derecho. Un gran polo turístico y económico es, al mismo tiempo, un núcleo de impunidad y corrupción. Puesto que la corrupción contribuye a la concentración de la riqueza, y dado que la impunidad incentiva la comisión de delitos, se puede concluir que la falta de un Estado de derecho sólido en Quintana Roo contribuye a agravar la desigualdad socioeconómica y la inseguridad pública.

VII.

FUENTES ● Informe PISA 2018, OCDE. ● Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI. 48

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● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2020, INEGI. Cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Cifras de la Asociación de Universidades e Instituciones de Educación Superior.

Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2020-2021, Secretaría de Educación Pública.

Cifras de la Secretaría de Turismo de Quintana Roo. Plan Maestro de Turismo Sustentable en Quintana Roo 2030, Tec de Monterrey. Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021, World Justice Project.

Cifras del Instituto de Infraestructura Física Educativa del Estado de Quintana Roo. Seguimiento y evaluación del sistema de justicia penal en México, México Evalúa.

Encuesta para la Medición del Impacto Covid-19 en la Educación 2020, INEGI. Cifras de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca del estado de Quintana Roo. Modelo Óptimo de la Función Policial, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Cifras del Instituto Electoral de Quintana Roo. Reporte de conflictividad social 2021, Integralia Consultores.

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