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RIESGOS Y SEGURIDAD INDUSTRIAL RIKS AND INDUSTRIAL SECURITY Ing. Baldomero Ponce Medina1 Ing. Rosa Imelda García Chi2

RESUMEN

1. INTRODUCCIÒN

La presente investigación se realizó con el fin de identificar los riesgos y peligros de las empresas de la región huasteca, así como determinar los tópicos referentes a la seguridad industrial en las pequeñas y medianas empresas. Se obtuvo como resultado un instrumento de medición que comprende 22 tópicos que permiten realizar un diagnóstico de los riesgos y peligros en seguridad industrial, el cual fue utilizado para diagnosticar ocho empresas de la región.

La Pequeña y Mediana Empresa (PyME) constituye la principal fuente de ocupación de trabajadores en nuestro país, así en el año 2009, según el censo de empresas inscritas a la Seguridad Social, un 71.4 % de asalariados trabajaba en organizaciones de menos de 250 trabajadores (límite de tamaño considerado como PyME). Así mismo, la PyME tiene niveles más altos de siniestralidad y muestra una mayor demora en el desarrollo del conjunto de acciones preventivas de necesaria planificación, con base en lo que establece la legislación.

Palabras Clave: Riesgo, accidente, seguridad e higiene, enfermedad, fundamentos jurídicos y leyes.

ABSTRACT The present investigation was done with the goal to identify the risks and dangers of the companies of the region Huasteca, as well as to determine the relating topics to the industrial security in the small and medium companies. It was obtained a mensuration instrument that is integrated by 22 topics that allow to carry out a diagnosis of the risks and dangers in industrial security, which was used to diagnose 8 companies of the region as a result. Key words: Risk, accident, security and hygiene, illness, juridical foundations and laws.

Por ello, los objetivos prioritarios de esta investigación se centran en desarrollar un diagnóstico que muestre como las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs) pueden asumir un mayor compromiso para la prevención de riesgos laborales y analiza como conforman los sistemas preventivos con los que pueden alcanzar resultados satisfactorios demostrables, como una baja siniestralidad, lugares de trabajo seguros y saludables, y unas condiciones de trabajo dignas. Una de las principales dificultades radica en que la PyME, ante la complejidad de exigencias en la búsqueda de su competitividad y de su eficiencia, no percibe con suficiente claridad que la prevención de riesgos laborales, más allá de una exigencia legal, es una vía de contribución a la Calidad y a la Excelencia empresarial. Hay que tener en cuenta que

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Profesor de tres cuartos de tiempo del ITV en el Departamento de Ingenierías en el área de Ingeniería Industrial. 2

Profesor de Tiempo Completo del ITV en el Departamento de Sistemas y Computación y en el Departamento de Ingenierías en el área de Ingeniería Industrial. Investigación realizada en el ITV bajo la dirección de una tesis profesional denominada “ Diagnóstico de Riesgos de Trabajo en 8 empresas de la Región Huasteca” e-mail: rosadelmar73@hotmail.com.mx

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el objetivo principal de una eficaz gestión preventiva es la atención a las propias personas y, de ellas, si están cualificadas e identificadas con los objetivos empresariales, depende en gran medida el futuro de la empresa. También es cierto que en la pyme existe un nivel más alto de satisfacción de los trabajadores y una mejor capacidad para las relaciones personales, sintiéndose los trabajadores normalmente más implicados en el proyecto empresarial. Ello es una indudable ventaja para desarrollar con éxito el conjunto actividades preventivas con aceptable nivel de participación, contando con que la dirección tenga el necesario nivel de compromiso, dando así respuesta tanto a los intereses corporativos como a los personales.

2. FUNDAMENTO TEORICO Condiciones de trabajo a. El Medio ambiente laboral tiene una importancia decisiva sobre la Salud y la Seguridad del individuo y de su bienestar físico y mental. b. En el medio ambiente están comprendidos agentes físicos tales como la temperatura, la humedad, el polvo, los gases, los vapores, las radiaciones ionizantes, el ruido y las vibraciones a los cuales el trabajador puede estar expuesto en virtud de los materiales que se utilicen en el proceso de trabajo representando un peligro para la salud. c. Las condiciones de trabajo son aquellos requisitos indispensables para la defensa de la salud, la vida y la integridad de los trabajadores en los establecimientos y lugares de trabajo; estas condiciones tienen un doble papel, por una parte, aseguran la vida y la salud de quienes prestan sus servicios, y por otra, le aseguran una existencia digna. (GONZALEZ, 1989) Seguridad

Existen dos formas fundamentales de actuación de la seguridad:  Prevención: actúa sobre las causas desencadenantes del accidente.  Protección: actúa sobre los tipos de trabajo con las personas expuestas al riesgo para aminorar las consecuencias del accidente. (SIMONDS, 1991) Seguridad en el trabajo Por seguridad de trabajo se entiende la “técnica no medica de prevención cuya funcionalidad se centra en la lucha contra los accidentes de trabajo evitando y controlando las consecuencias”. La Seguridad en el Trabajo es responsabilidad tanto de las autoridades como de los empleadores y los trabajadores. (GONZALEZ, 1989) Seguridad Laboral La seguridad laboral pretende disminuir las tasas de incidencia de accidentes y enfermedades de trabajo ocurridos en el área laboral y en trayecto, lo cual afecta directamente la calidad de vida de los trabajadores, su productividad, la calidad de los servicios y las finanzas institucionales. El Medio ambiente laboral tiene una importancia decisiva sobre la Salud y la Seguridad del individuo y de su bienestar físico y mental. Como ambiente laboral se le conoce a las condiciones del lugar donde se trabaja. (GONZALEZ, 1989) Riesgo Desde el punto de vista legal Riesgo de Trabajo es todo accidente y enfermedad de trabajo; son todas las causas que producen un daño. Definición de riesgo Un riesgo a la salud es cualquier característica de una sustancia que directa e indirectamente pueda causar lesión temporal, permanente o la muerte por contacto, inhalación, ingestión o absorción. (SIMONDS, 1991)

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Accidentes con lesión

Riesgo en el trabajo Son los accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en el ejercicio o con motivo del trabajo.

Accidente personal

Accidente no personal

Accidente leve

Medidas de prevención  Establecer programas continuos de prevención sobre riesgos de trabajo  Dotar a los trabajadores de equipo de protección personal  Dotar de instructivos pertinentes en relación a la seguridad  Promover cursos de primeros auxilios y planes de emergencia en caso de siniestro  Vigilar el cumplimiento estricto de las medidas preventivas por parte de los trabajadores  Vigilar el cumplimiento estricto de las medidas preventivas por parte de los trabajadores  Concientizar a los trabajadores en relación a la importancia de que apliquen las medidas preventivas de accidentes y enfermedades de trabajo.

Accidente grave

Consecuencias de los riesgos de trabajo Al ocurrir un accidente de trabajo en el área laboral o en trayecto, se derivan grandes problemas que afectan al individuo, a la familia del trabajador y a la empresa. (SIMONDS, 1991) Cuando ocurre un accidente de trabajo pueden presentarse incapacidades que afectan al trabajador y a la empresa, y en el peor de los casos, la muerte del trabajador. Al presentarse un riesgo de trabajo, se involucran aspectos legales que deben ser tratados por el trabajador o los familiares y definidos inicialmente por a empresa dentro del marco de las leyes mexicanas. (STYPS, 1994) Los accidentes de trabajo se dividen en 6 tipos: (INSYT, 2000)  Accidentes sin lesión

Objetivo de la Seguridad e Higiene Prevenir y reducir el índice de riesgos de trabajo y conservar la salud del trabajador. (IMSS, 1995) Labor Educativa La labor Educativa tiene como misión crear conciencia y aumentar en los trabajadores el conocimiento sobre la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. (SIMONDS, 1991) La labor educativa es muy importante para crear y aumentar en los trabajadores el conocimiento sobre la prevención de los accidentes, así como de los hábitos y costumbres relacionados con la misma. Esta labor puede llevarse a cabo mediante la capacitación y el adiestramiento. (OIT, 2001) Por otro lado, es necesario que se haga también una labor educativa dirigida a los patrones en el mismo sentido y, además, sobre las pérdidas en la producción ocasionadas por los riesgos en el trabajo y la posibilidad de reducirlas mediante la prevención de los mismos. (GONZALEZ, 1989) Investigación de un accidente de trabajo Descubrir las causas que le dieron origen, para aplicar las medidas de control, tanto en las condiciones del medio ambiente de trabajo como en los actos inseguros a fin de evitar que se repitan. (BUEN, 1996) Higiene en el trabajo Agente: Se le conoce como agente a cualquier elemento que permite interactuar con el ambiente laboral y con el trabajador; en términos de higiene en el trabajo, el

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agente puede producir afecciones a la salud de algunas personas. (OIT, 2001)

 

Definición: Es todo elemento capaz de producir un daño a la salud en determinadas circunstancias. (IMSS, 1995) Clasificación: Se clasifican los agentes nocivos a la salud de la siguiente manera:  

Físicos Químicos

 

Biológicos Psicosociales

Enfermedad La enfermedad es un estado no deseado que altera el funcionamiento normal del cuerpo humano. Es un estado que altera y rompe con la salud del individuo. (IMSS, 1995) Concepto de enfermedad en el trabajo Enfermedad de trabajo es todo estado patológico derivado de la acción continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios. (IMSS, 1995) Factores que intervienen en la enfermedad de trabajo Los factores que intervienen en las enfermedades de trabajo son muchos y pueden ser incluidos en tres grupos: (IMSS-SNTSS, 1997)   

Los que corresponden a los agentes contaminantes que resultan del proceso de trabajo. Los que se relacionan con las condiciones en las que el trabajador realiza sus labores. Los que se derivan del ambiente en que se encuentra el trabajador.

Las enfermedades de trabajo son producidas por una serie de mecanismos relacionados a continuación: (OIT, 2001)

 

Contacto del agente causal con el organismo humano. La forma de entrada o vía de introducción del agente contaminante en el organismo humano. Intensidad del contacto o acción continuada por períodos prolongados. Toxicidad, virulencia o grado de intensidad, según se trate de agentes químicos, biológicos o físicos, respectivamente.

Situaciones que enfermedad en el trabajo

incrementan

A) La iluminación inadecuada B) La ventilación inadecuada C) El ruido excesivo D) Las temperaturas extremas E) El desaseo y el desorden Higiene La higiene en el trabajo es la parte de la higiene general que busca conservar y mejorar la salud de los trabajadores en relación con la labor que realizan. Su propósito es el de reconocer, evaluar y controlar aquellos factores que se generan en el lugar de trabajo y que pueden ocasionar alteraciones en la salud. (IMSSSNTSS, 1997) Concepto: La higiene es la disciplina que estudia y determina las medidas para conservar y mejorar la salud, así como para prevenir las enfermedades. Campo de la Higiene La higiene en el trabajo abarca: A) El ambiente laboral y las condiciones del lugar donde se trabaja B) El trabajador, en su relación con el medio y los hábitos personales

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Para aplicar los principios de la Higiene en el trabajo se deben conocer los agentes contaminantes (humos, gases, etc.) que resultan del proceso de trabajo y de las condiciones del ambiente en que se desenvuelven los trabajadores. Por tanto, se recomienda a patrones y trabajadores que, aconsejados por diferentes especialistas en materia de Seguridad e Higiene, estudien las características del lugar o ambiente y apliquen sus recomendaciones para mejorarlas. También cada determinado tiempo debe vigilarse la salud de los trabajadores para que no contraigan ninguna enfermedad de trabajo o, si la adquieren, que esta pueda detectarse y controlarse desde su inicio. (IMSS-SNTSS, 1997) Fundamentos jurídicos de la seguridad e higiene Leyes: Con la Constitución de 1917, nació en México el derecho del trabajo cuyas disposiciones están contenidas en los Artículos 4º, 5º y 123, presentándose en el año de 1918 dos importantes proyectos con un amplio relato sobre Riesgos Profesionales. (CPEUM, 1996) El 18 de agosto de 1931 fue promulgada la Primera Ley Federal del Trabajo, la que en su Título VI se refiere a los Riesgos Profesionales así como a las prestaciones a que tienen derecho los trabajadores que los sufren y sus familiares. (CPEUM, 1996) La Ley Federal del Trabajo de 1931 fue abrogada por una nueva Ley que entró en vigor el 1º de mayo de 1970. Esta Ley superó a la anterior en el capítulo de riesgos de trabajo ya que en el año de 1978 se le incorporó una reforma muy importante basada en la Fracción XIII del Artículo 123 Constitucional que se refiere al derecho que tienen los trabajadores a recibir por parte de sus patrones capacitación en materia de Seguridad e Higiene para prevenir los Riesgos de Trabajo, para lo cual las autoridades Federales contarán con el auxilio de las estatales cuando se trate Ramas o

actividades de Jurisdicción local según lo establece la Fracción XXXI del apartado “A” del citado Artículo. Al respecto el Artículo 123 Constitucional en su apartado “A”, Fracciones XIV y XV, establece la responsabilidad que tienen los patrones sobre los accidentes y enfermedades que sufran los trabajadores con motivo del trabajo que ejecutan, así como la obligación que tienen de observar los preceptos legales sobre Higiene y Seguridad en las instalaciones de su establecimiento y adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo. (CPEUM, 1996) El mismo Artículo en su Fracción XXIX establece que se considera de utilidad pública la expedición de la Ley del Seguro Social la cual comprenderá Seguros de Invalidez, de Vida de Cesación Involuntaria, del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otras con fines análogos. La Ley Federal del Trabajo vigente, establece una serie de lineamientos legales que deben cumplir los patrones y trabajadores para la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. (STYPS, 1994)

3. METODOLOGIA La presente investigación se concibió como un estudio descriptivo, de campo y de aplicación. Se considera una investigación descriptiva, porque describe situaciones y eventos, esto es, decir cómo es y cómo se manifiesta determinado fenómeno; en este caso los riesgos, accidentes y enfermedades que se presentan en el ámbito laboral. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de lo que se está sometiendo a análisis. Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar. Los estudios descriptivos miden de manera más bien

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independiente los conceptos o variables a los que se refiere. Como investigación de campo, se refiere a que los datos y cálculos realizados son obtenidos directamente de las situaciones que presentan las organizaciones referentes a la evaluación de riesgos de trabajo. Aplicativa, por que los datos recolectados se derivan de la aplicación de la encuesta a una muestra de la población. Para iniciar esta investigación se llevo a cabo la investigación documental, con fuentes como la Constitución Política de los Estados Unidos, la Ley Federal del Trabajo, reglamentos, guías y manuales de la Secretaría del Trabajo y previsión social; además de bibliografías de Previsión y Seguridad Social del trabajo, documentos de higiene y seguridad, que permitieron formar un mapa conceptual del Fundamento teórico. Después de definir los puntos que contendrá el Fundamento Teórico, se procedió a diseñar el instrumento de medición de la presente investigación. Se diseño un cuestionario de características dicotómicas que permita representar los datos de manera estadística. Se considera que este cuestionario ha sido integrado como una guía de evaluación de riesgos, que puede ser utilizada en las organizaciones como una herramienta de auditoría. El cuestionario quedó integrado en 22 tópicos, los cuales son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Lugar de trabajo Máquinas Elevación y Transporte Herramientas Manuales Manipulación de objetos Instalación eléctrica Aparatos a presión y gases Incendios y explosiones

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

Sustancias químicas Contaminantes químicos Contaminantes biológicos Ventilación y climatización Ruido Vibraciones Iluminación Calor y frío Radiaciones ionizantes Radiaciones no ionizantes Carga física Carga mental Trabajo a turnos Factores organizacionales

Además se integraron tres autoevaluaciones, las cuales determinan: 1. Política y organización preventiva 2. Evaluación de riesgos 3. Prevención en el origen. Protección colectiva. Protección individual Se consideraron en cada cuestionario los siguientes criterios: MUY DEFICIENTE............... DEFICIENTE................... MEJORABLE................ CORRECTA.............. que permitieron emitir un criterio de evaluación de riesgos en las empresas. Se llevó a cabo la revisión del cuestionario, que se conformó como una guía, en términos, de que cada cuestionario tiene una descripción breve del tópico a ser evaluado, algunos indicadores y menciona la normativa básica, es decir las leyes o reglamentos mexicanos que hay que considerar para el marco legal de la seguridad e higiene en el trabajo. Este cuestionario-guía, fue aplicado a las empresas de la región, y posteriormente fue interpretado con tablas de frecuencia estadística, así como histogramas de los tópicos más representativos para mostrar la evaluación de los riesgos en estas empresas.

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Las ocho empresas que participaron en esta investigación son: 1. Ingenenio Plan de San Luís 2. Electromontajes Industriales de Tamuín, S.A. de C.V. 3. Seguridad Privada C.P.A. 4. Arteli 5. ARI Construcciones 6. Termoeléctrica del Golfo 7. CEMEX Planta Valles 8. CMM Construcción Mantenimiento y Montajes

4. EVALUACION Y RESULTADOS La Seguridad en el Trabajo es responsabilidad tanto de las autoridades como de los empleadores y los trabajadores. (GONZALEZ, 1989) La seguridad laboral pretende disminuir las tasas de incidencia de accidentes y enfermedades de trabajo ocurridos en el área laboral y en trayecto, lo cual afecta directamente la calidad de vida de los trabajadores, su productividad, la calidad de los servicios y las finanzas institucionales. El Medio ambiente laboral tiene una importancia decisiva sobre la Salud y la Seguridad del individuo y de su bienestar físico y mental. Como ambiente laboral se le conoce a las condiciones del lugar donde se trabaja. (GONZALEZ, 1989) Al ocurrir un accidente de trabajo en el área laboral o en trayecto, se derivan grandes problemas que afectan al individuo, a la familia del trabajador y a la empresa. (SIMONDS, 1991)

tratados por el trabajador o los familiares y definidos inicialmente por a empresa dentro del marco de las leyes mexicanas. (STYPS, 1994) Al ocurrir un accidente de trabajo en el área laboral o en trayecto, se derivan grandes problemas que afectan al individuo, a la familia del trabajador y a la empresa. (SIMONDS, 1991) Cuando ocurre un accidente de trabajo pueden presentarse incapacidades que afectan al trabajador y a la empresa, y en el peor de los casos, la muerte del trabajador. Al presentarse un riesgo de trabajo, se involucran aspectos legales que deben ser tratados por el trabajador o los familiares y definidos inicialmente por a empresa dentro del marco de las leyes mexicanas. (STYPS, 1994) Como objetivo general de esta investigación fue realizar un diagnóstico de riesgo de trabajo conformado por 22 tópicos en 8 empresas de la región Huasteca, que involucra criterios preventivos básicos para mejorar las condiciones de trabajo.

Cuando ocurre un accidente de trabajo pueden presentarse incapacidades que afectan al trabajador y a la empresa, y en el peor de los casos, la muerte del trabajador.

La aplicación de medidas preventivas en los centros de trabajo permite favorecer diversos factores de producción así como mejorar las condiciones y ambientes laborales, minimizando la generación de accidentes y enfermedades de trabajo. Es evidente la importancia que tiene el trabajo, ya que influye para alcanzar el bienestar y felicidad a escala individual y colectiva. Es muy destacado el papel que ha jugado el hombre en la transformación de los recursos naturales para la consecución de un sin número de bienes y servicios que lo favorecen, sin embargo, esta actividad (el trabajo) puede afectar el valor mas preciado, que es la salud.

Al presentarse un riesgo de trabajo, se involucran aspectos legales que deben ser

La ingeniería industrial aplicada a una empresa de transformación o de servicios,

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en su afán de hacer eficiente los procesos productivos, constantemente necesita realizar cambios en la distribución de maquinaria y equipo, que en algunas acciones a pesar de mejorar tiempos y movimientos, dificulta las condiciones de trabajo al juntar procesos que generan ciertos contaminantes que inclusive tienen efectos aditivos o condiciones térmicas elevadas; por su parte las condiciones físicas del inmueble se pueden ver afectadas por estos cambios y crear entonces condiciones seguras que posiblemente antes no existían.

Diagnóstico de los Riesgos de Trabajo en las empresas encuestadas. Cada uno de los tópicos desarrollados tienen un máximo de 24 preguntas, algunos tienen un promedio de 8 cuestionamientos. LUGARES DE TRABAJO 5 4 3 2 1

Por tal motivo es fundamental que se apliquen principios sólidos de seguridad industrial, tanto al iniciar operaciones en una empresa como durante su operación normal; es necesario definir políticas y establecer métodos y procedimientos específicos que puedan auxiliar en la prevención de riesgos, a través de programas de seguridad y también la participación comprometida del personal capacitado en la materia, personal involucrado en los procesos productivos y de aquellos que a través de asesoría industrial, reconocimientos y evaluaciones periódicas, promueven alternativas de control para brindar salud y seguridad a los trabajadores y mayores dividendos a los empresarios. Resultados esperados  Elaboración de un instrumento de evaluación de riesgos de trabajo  Aplicabilidad del cuestionario-guía, así como la interpretación del mismo  Integración de un documento base de Higiene y Seguridad  Conclusiones válidas del proyecto de investigación Presentación de resultados a través de histogramas Para hacer el análisis de los datos, se tomarán las preguntas más relevantes de los 22 tópicos desarrollados en el cuestionario-guía, que se utilizó para el

0 SI

NO

fig. 1. Preg. 1. Son correctas las características del suelo y se mantiene limpio

En esta gráfica se puede apreciar que el 62.5% de las empresas tienen características correctas del suelo y se mantiene limpio. 4 3 2 1 0 SI

NO

fig. 2. Preg. 2. Están delimitadas y libres de obstaculos las zonas de paso

E n la figura 2 se aprecia que el 50% de las empresas encuestadas están delimitadas y libres de obstáculos las zonas de paso, lo cual se tiene que considerar como un punto de riesgo para los trabajadores. 4 3 2 1 0 SI

NO

fig. 3. Preg. 5. Los pasillos por los que circulan vehículos permiten el paso de personas sin interferencia

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En la gráfica anterior se analiza la pregunta 5 de Lugares de trabajo, en ella observamos que este punto también es considerado de riesgo para el trabajador, ya que el 50% muestra que los pasillos por los que circulan vehículos no permiten el paso de personas sin interferencia. 5 4 3 2 1 0 SI

NO

fig. 4. Preg. 7. Están protegidas las zonas de paso junto a instalaciones peligrosas

En la figura 4, se presenta la pregunta 7, que obtuvo el valor más alto en No, con un 62.5%, que indica que las zonas no están protegidas al paso de instalaciones peligrosas, considerándose este punto de alto riesgo. 6 5 4 3 2

escaleras de mano de madera no tienen los peldaños bien ensamblados. Se evaluaron cada uno de los 22 tópicos obteniendo las gráficas más relevantes.

5. CONCLUSIONES La prevención de riesgos laborales es una parte o subsistema de la política empresarial en el camino de la "Excelencia". Por ello debe ser coherente con el conjunto de actuaciones y sistemas de la empresa con los que ha de estar vinculado y con los que existen profundas interrelaciones, como por ejemplo la calidad y el medio ambiente, todos ellos encaminados a evitar y minimizar riesgos. El Sistema de Prevención de Riesgos Laborales, de acuerdo con la legislación, ha de estar debidamente documentado. Los procedimientos de las diferentes actividades preventivas constituyen un recurso básico para lograr que los diferentes miembros de la organización se impliquen en la prevención y ésta se integre en la actividad laboral. Ello resulta imprescindible para estimular, formar y controlar que se cumple con lo previsto. Este texto también pretende facilitar la redacción de procedimientos sencillos de las principales actuaciones a desarrollar.

1 0 SI

NO

fig. 5. Preg. 11. El espacio de trabajo está lim pio y ordenado, libre de obstáculos y equipo necesario

La pregunta 11 muestra que el 75% de las empresas si tienen un espacio de trabajo limpio y ordenado, libre de obstáculos y equipo necesario. 5 4 3 2 1 0 SI

NO

fig. 6. Preg. 18. Las escaleras de mano de madera tienen los peldaños bien ensamblados y los largueros de una sola pieza

En el tópico de Lugares de Trabajo, la pregunta 18 también mostró resultados altos de riesgo, es decir, el 62.5% de las

Es aconsejable que el empresario elabore su política en Prevención de Riesgos Laborales y establezca una organización y unos procedimientos de las diferentes actividades preventivas. Ello podría quedar recogido en un pequeño manual, que constituye el primer nivel del sistema documental, para ser distribuido y conocido por todos los miembros de la empresa. Téngase en cuenta que al tener toda la información básica recogida, se podrá facilitar y controlar mejor su difusión y la correspondiente acción pedagógica entre mandos y trabajadores, promoviendo el desarrollo de una adecuada cultura preventiva. La documentación del sistema preventivo (manual, procedimientos, instrucciones y registros) debe estar a disposición de la autoridad competente y de las entidades acreditadas que habrán de realizar las auditorias reglamentarias cada cinco años en aquellas empresas que no tengan concertada toda la acción preventiva con un servicio de

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prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten"

prevención ajeno o que estén exoneradas por razón de tamaño e inexistencia de riesgos. Hay que destacar la importancia de la participación de los trabajadores en el conjunto de las actividades preventivas, factor determinante para la eficacia del propio sistema preventivo. Por ello es necesario que los representantes de los trabajadores participen desde su inicio en el propio diseño del sistema. Para empezar con buen pie sería necesario establecer una política preventiva, la cual estaría constituida por las directrices y objetivos generales de la organización relativos a la prevención de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por la Dirección. Se han de determinar también funciones y responsabilidades en este campo. El empresario debería efectuar una declaración de principios para demostrar su compromiso por unas adecuadas condiciones de trabajo. Además, este interés habría de demostrarse con hechos. La asignación de medios y recursos económicos, la visita periódica a los lugares de trabajo, el tratamiento de estos temas en reuniones habituales de trabajo, la promoción de campañas periódicas e interesarse por los accidentes para evitar su repetición, son algunas de las mejores maneras de demostrar la importancia que el empresario otorga a la Prevención y a los miembros de la organización. La legislación define aspectos clave de política empresarial que deben ser asumidos, tales como: a. La prevención ha de constituir un proceso de mejora continua o sea "el empresario desarrollará una acción permanente con el fin de perfeccionar los niveles de protección existentes y dispondrá lo necesario para la adaptación de las medidas de prevención" b. Integración de la actividad preventiva "en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones que este se preste, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la atribución a todos ellos y la asunción por éstos de la obligación de incluir la

c.

Se han de definir funciones y responsabilidades en todos los niveles jerárquicos, así "el establecimiento de una acción de prevención de riesgos integrada en la empresa supone la implantación de un plan de prevención de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha acción".

d. Se ha de garantizar la información, formación y participación de todos los trabajadores en la actividad preventiva. Tras la definición de la política, habrá que poner a punto una organización con los recursos humanos y materiales necesarios, incluidos los financieros, para poder desarrollarla, realizando correctamente sus funciones y las correspondientes actividades preventivas que surgirán de la planificación.

6. BIBLIOGRAFIA BUEN, 1996. L., Néstor. Derecho del trabajo; 11va. Edición, Editorial: Porrúa S.A. México, p.p. 669 -674. CPEUM, 1996. CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. GONZALEZ, 1989. Seguridad e Higiene en el Trabajo. 3era edición. Editorial Trillas. México, p.p. 234-478. IMSS, 1995. Instituto Mexicano del Seguro Social, Ley Federal del Trabajo. IMSS-SNTSS, 19975. Instituto Mexicano del Seguro Social y Sindicato Nacional de los Trabajadores del Seguro Social., Ley Federal del Trabajo, INSYT, 2000. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Manuales y Guías. REFERENCIAS. OIT, 2001. Organización Internacional del Trabajo. Leyes de Seguridad Social y del Trabajador. SIMONDS, 1991, Larense. Manual de Seguridad Industrial: su administración; Grimaldi edición alfa - omega. México, p.p. 302-306. SNTSS, 1997. Normas de seguridad e Higiene y medio ambienté laboral; Sindicato Nacional de los Trabajadores del Seguro social. STYPS, 1994. Secretaria del Trabajo y Previsión Social, Ley Federal del Trabajo,

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