Le management des risques en piscine appliquer la norme nf en 15288 1 2 by INFOPRO DIGITAL

Appliquer la norme NF EN 15288 1-2

Les auteurs

Alors que les propriétaires et gestionnaires de piscines sont soumis au respect d'une abondante réglementation, les équipements aquatiques n'échappent cependant pas aux accidents, comme le démontrent les statistiques de l'Institut national de veille sanitaire. Le respect des dispositifs réglementaires constitue la première étape de la sécurité. Mais depuis la parution de la norme NF EN 15288 en 2008, les gestionnaires ou propriétaires d'équipements aquatiques sont invités à prêter attention à l'ensemble des risques inhérents à l'accueil du public et aux modalités de fonctionnement de leur établissement. Cet ouvrage simplifie la compréhension de la norme NF EN 15288 par une présentation commentée et des propositions pratiques de mise en œuvre. Les documents à produire et la méthodologie sont détaillés afin que soient pris en compte tous les risques inhérents au fonctionnement des piscines. C'est donc à une véritable démarche de management des risques que cet ouvrage vous invite, dans l'intérêt des usagers mais aussi des personnels qui travaillent dans l'établissement.

Ancien responsable de piscine, Jean-Claude Cranga est intervenu dans de très nombreuses formations. Actuellement consultant, il est l'auteur de « Le management des risques en piscine » et coauteur de « Diriger une piscine », parus chez Territorial Éditions. Yves Touchard, docteur de l'université de Poitiers, chargé de mission à la Direction de l'enseignement scolaire jusqu'en 2009, est inspecteur principal honoraire de la Jeunesse et des Sports. Auteur de travaux sur la sécurité en éducation physique et sportive et sur la qualité des matériels et équipements sportifs, il participe à la formation des futurs professionnels paramédicaux du campus du Centre hospitalier intercommunal de Meulan - Les Mureaux (CHIMM). Il est également président des Éditions EP&S, membre de l'Académie nationale olympique française et du CRITT Sport Loisirs de Nouvelle-Aquitaine.

CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 www.acteursdusport.fr [Photo Une : Réalisation TNA.Architectes - Photo Paul Kozlowski] ISSN : 1631-9397 – ISBN : 978-2-8186-1389-4

Le management des risques en piscine - Appliquer la norme NF EN 15288 1-2

Le management des risques en piscine

Le management des risques en piscine Appliquer la norme NF EN 15288 1-2 par Jean-Claude Cranga

Yves Touchard

Le management des risques en piscine Appliquer la norme NF EN 15288 1-2

Yves TOUCHARD Consultant, président des Éditions EP&S

Jean-Claude CRANGA Consultant, auteur de la 1re édition

PU S Presses Universitaires du Sport

Presses universitaires du sport CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 www.acteursdusport.fr - Reproduction interdite Réf. PUS 55 – Février 2018

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Avertissement de l’éditeur : La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur de recourir à un professionnel du droit. Il est interdit de reproduire intégralement ou partiellement la présente publication sans autorisation du Centre Français d’exploitation du droit de Copie. CFC 20, rue des Grands-Augustins 75006 Paris. Tél. : 01 44 07 47 70

Sommaire Préface...........................................................................................................................................7 Introduction..............................................................................................................................9 A - La mise en œuvre de la norme......................................................................... 10 B - Une nécessaire clarification entre réglementation et normalisation........................................................................................................ 11 1. Un principe essentiel à retenir..................................................................................... 11 2. La loi, la réglementation : de quoi s’agit-il ?........................................................... 11 3. La norme........................................................................................................................... 13 4. La complémentarité entre réglementation et norme............................................ 14

C - Le processus de normalisation.......................................................................... 14 D - Les exigences réglementaires........................................................................... 16

E - Les normes de référence pour ce type d’équipement et pour les activités qui y sont proposées................................................. 21

Partie 1 La notion de risque.................................................................................................. 23 Chapitre I Brève histoire du risque et de la sécurité.................................................... 25 Chapitre II De quels concepts parlons-nous ?...................................................................... 27 Chapitre III Le management du risque en piscines : quelques remarques... 29

Sommaire

3 Le management des risques en piscine

1. Le Code de la construction et de l’habitation......................................................... 16 2. Code de la consommation........................................................................................... 16 3. Code de la santé publique............................................................................................ 17 4. Code du sport.................................................................................................................. 17 5. Code de l’éducation....................................................................................................... 19 6. Code général des collectivités territoriales............................................................... 19 7. Code du travail................................................................................................................ 19

Chapitre IV Des outils pour mieux maîtriser le risque.................................................... 30 A - Les cindyniques, ou sciences du danger..................................................... 30 B - Les méthodes d’analyse des risques.............................................................. 31 1. Leurs principes................................................................................................................. 31 2. Les méthodes................................................................................................................... 32

Chapitre V Le cas des piscines............................................................................................................. 35

Partie 2 L’impact de la normalisation sur le fonctionnement des piscines et centres aquatiques....................................................... 37 Chapitre I Les novations introduites par cette norme NF EN 15288 en ses deux parties 1 et 2........................................................................................... 41 Chapitre II Les acteurs visés par cette norme....................................................................... 43

Le management des risques en piscine

Chapitre III La mise en œuvre de la norme : une difficulté méthodologique............................................................................ 44

Partie 3 La norme NF EN 15288 1-2.............................................................................. 47 Chapitre I La norme NF EN 15288-1 : conception............................................................ 51 A-D omaine d’application.......................................................................................... 51 B - Références normatives........................................................................................... 51 C - Définition – typologies.......................................................................................... 52 D - F acteurs et exigences de conception relatifs à la sécurité............. 53

Sommaire

Chapitre II La norme NF EN 15288-2 : fonctionnement............................................... 57 A - Domaine d’application.......................................................................................... 57 B - Références normatives........................................................................................... 58 C - Termes et définitions.............................................................................................. 58 D - Typologie........................................................................................................................ 59 E - Exigences organisationnelles............................................................................. 60 F - L e schéma de gestion de la sécurité et de l’hygiène.......................... 61 G - Établir un organigramme définissant les rôles et les responsabilités de chacun...................................................................... 62 H - Évaluer le risque, établir les procédures et instructions correspondantes...................................................................... 62 I - Contrôler la performance, évaluer les résultats, adapter et améliorer l’organisation................................................................................... 65 J - Procédures relatives à la sécurité..................................................................... 66

K - Exigences de fonctionnement.......................................................................... 69 L - Exigences de fonctionnement relatif aux procédures d’urgence.................................................................... 74

Partie 4 Les documents à produire............................................................................... 77 Chapitre I Le schéma sur la sécurité............................................................................................ 79 A - Schéma général.......................................................................................................... 79 B - Mise en œuvre pratique....................................................................................... 80 1. Étape 1 : Identifier le danger........................................................................................ 80 2. Étape 2 : Analyse du risque.......................................................................................... 81 3. Étape 3 : Déterminer les limites de l’installation, du dispositif, de l’activité.... 81 4. Étape 4 : Appréciation du risque – Détermination du niveau de criticité......... 82 5. Étape 5 : Le traitement des risques – Réduction du risque.................................. 84

Sommaire

5 Le management des risques en piscine

1. Sécurité du bassin........................................................................................................... 66 2. Sécurité des locaux techniques et du fonctionnement technique..................... 66 3. Les personnels et la sécurité........................................................................................ 67

6. Étape 6 : Rédaction du cahier des procédures........................................................ 86 7. Étape 7 : Réalisation organigramme en situation critique.................................... 90 8. Étape 8 : Validation des procédures – Confirmation............................................. 90 9. Étape 9 : Confirmation – Partage et diffusion – Communication...................... 91

Chapitre II Le schéma sur l’hygiène.............................................................................................. 93

Conclusion............................................................................................................................... 95 Bibliographie – Sitographie..................................................................................... 97 Les sites utiles...................................................................................................................... 97 Références............................................................................................................................. 98

Le management des risques en piscine

Sommaire

Préface Cet ouvrage concerne principalement les piscines à usage public qui, lors de leur conception ainsi que dans leur fonctionnement, demandent une très grande rigueur et un niveau d’expertise certain. Les objectifs d’hygiène et de sécurité pourront être atteints par la maîtrise des contraintes techniques et réglementaires et par la mobilisation de compétences multiples qui permettront un fonctionnement sans surcoûts démesurés. Il faut, en effet, organiser la cohabitation de l’électricité et de l’eau, des sols antidérapants et malgré tout faciles à nettoyer, des bassins agréables mais sans risques, des attractions attrayantes mais pas dangereuses, un traitement chimique de l’eau performant mais sans gêne pour les baigneurs ni pour le personnel… Les deux nouvelles normes européennes NF EN 15288-1 et NF EN 15288-2, à la rédaction desquelles j’ai participé en tant qu’expert représentant la France, apportent des réponses à certains des problèmes rencontrés et attirent l’attention sur les points essentiels concernant la sécurité dans les piscines à usage public.

Lorsque Jean-Claude Cranga, spécialiste reconnu de la gestion de piscines publiques, m’a demandé d’écrire la préface de son livre ayant pour objet de commenter les nouvelles normes et de faciliter leur mise en application par les exploitants, c’est sans hésitation que j’ai accepté. Le travail d’analyse réalisé dans cet ouvrage en fait un outil indispensable en complément des normes par elles-mêmes et de leurs guides d’application GA S52 410 et GA S52 411.

Préface

7 Le management des risques en piscine

Elles ont, de plus, le mérite d’harmoniser ce qui se fait dans les différents pays européens et de nous permettre de profiter de l’expérience très riche de nos collègues étrangers.

Les commentaires, précisions et méthodes proposés permettront au lecteur de mieux comprendre le texte, de le mettre en application avec plus d’efficacité, et d’appréhender de façon plus globale le management des risques dans les piscines publiques. Patrick DUNY Vice-président de l’ANDIISS, Association nationale des directeurs et des intervenants d’installations et de services des sports Président de la commission Afnor S52L « Piscines publiques » Remarque Les normes européennes ainsi que les guides d’application peuvent être commandés à l’Afnor, 11 rue Francis de Préssensé, 93571 La Plaine Saint-Denis Cedex, http://www.afnor.org

Le management des risques en piscine

Préface

Introduction

9 Le management des risques en piscine

En 2008, l’Institut de veille sanitaire (InVS) publie une étude dans son bulletin hebdomadaire intitulée : Le lourd bilan des noyades accidentelles : 401 décès en France au cours de l’été 2006. Cette étude épidémiologique a recensé toutes les noyades en France suivies d’une hospitalisation ou d’un décès entre le 1er juin et le 30 septembre 2006. Cette enquête a été initiée pour mieux analyser les raisons accidentelles de ces noyades et donc pour mieux les prévenir. Les enfants de moins de 6 ans représentent 15 % des noyades accidentelles dont 38 seront suivies d’un décès. Les noyés sont de sexe masculin dans 65 % des cas. 166 noyades (55 décès) ont eu lieu en piscine privée, 45 (5 décès) en piscine publique, 152 (99 décès) en cours d’eau, 122 (74 décès) en plan d’eau, 680 (151 décès) en mer et 42 (17 décès) dans d’autres lieux. On aura noté que cette enquête a limité sa période d’investigation à l’été 2006. L’âge est un facteur de différenciation. Ainsi, chez l’enfant de moins de 13 ans, le facteur aggravant est le fait de ne pas savoir nager. Sont recensés également selon ce critère d’âge le manque de surveillance, la chute, les courants, l’épuisement, les défaillances dues à des pathologies individuelles. Les études épidémiologiques ne peuvent avoir d’effet que si elles sont prises en compte par l’ensemble des acteurs de la sécurité des lieux de baignade et permettent de produire de la connaissance sur la meilleure façon de gérer le risque indissociable du milieu aquatique. En France, une réglementation importante fixe le cadre de pratique et d’organisation des activités aquatiques. La mise en œuvre de cet ensemble réglementaire fondé principalement sur une obligation de moyens ne peut couvrir a priori l’ensemble des situations pouvant créer une situation critique. Le gestionnaire d’un espace aquatique aura donc un rôle prépondérant dans l’appréhension globale des accidents susceptibles d’intervenir dans son équipement. Dans tous les cas, les circonstances seront analysées d’autant plus attentivement que l’accident produira des séquelles importantes. Le respect scrupuleux des règlements est une condition nécessaire mais insuffisante si l’on souhaite diminuer le risque à son niveau minimum. Il faudra passer de l’application des réglementations au management du risque. Pour cela, il est nécessaire de changer d’échelle et d’avoir une vision globale qui ne se limite pas à l’ensemble des données technologiques et réglementaires des activités aquatiques. La notion de risque devra être appréhendée en tenant également compte d’éléments historiques, économiques, sociaux, culturels. Les mesures de prévention ne peuvent être conçues comme des slogans, mais comme le résultat d’une véritable construction théorique. Cette démarche implique également sur

chaque établissement un partage des informations entre tous les acteurs quel que soit le poste occupé et le niveau hiérarchique. C’est à cette nouvelle rationalité que nous invite, peut-être, la nouvelle norme européenne sur les piscines : NF EN 15288.

A - La mise en œuvre de la norme

Le management des risques en piscine

Pour passer dans les faits, les professionnels devront lire le texte avec une attention soutenue et prendre la mesure de son importance. La première lecture suscitera sans doute de nombreuses questions : - Suis-je véritablement concerné par ce texte ? - Cette norme doit-elle être immédiatement appliquée ? - Peut-on prendre des libertés avec les préconisations du texte ? - Quelle différence avec le Plan d’organisation de la surveillance et des secours ? - S’agit-il d’écrire un POSS amélioré ? - Comment adapter les exigences du texte à mon établissement ? - Combien de documents dois-je rédiger ? - Comment prioriser les questions et ne pas me perdre dans les différentes recommandations ? - Dois-je soumettre ce document à une autorité ? Pour répondre à ces questions et pour clarifier une méthodologie qui ne s’impose pas à la première lecture, nous avons jugé nécessaire de prendre une certaine distance et proposerons une application plus dans l’esprit du texte que littérale des différentes recommandations. Nous reviendrons sur le processus de normalisation. Pour comprendre l’impact de cette norme sur le quotidien des professionnels, nous tenterons d’en délimiter sa portée. S’agissant d’un texte portant sur la sécurité, nous rassemblerons quelques éléments théoriques pour appréhender la méthodologie liée au management des risques. Nous dresserons un rapide inventaire des principaux textes réglementaires. Nous analyserons les différents éléments de cette norme pour mieux appréhender son application dans les établissements aquatiques. Enfin, nous proposerons une méthode pour rédiger les documents sollicités.

Introduction

B - Une nécessaire clarification entre réglementation et normalisation

1. Un principe essentiel à retenir

La loi et le règlement émanent l’une et l’autre des pouvoirs publics qui expriment ainsi la volonté de répondre à l’intérêt général et en particulier au besoin de sécurité des biens et des personnes. La norme résulte d’un consensus entre professionnels, utilisateurs, concepteurs, pouvoirs publics, laboratoires, etc. traduit dans des propositions de réponses techniques aux préoccupations d’intérêt général émises par les réglementations.

2. La loi, la réglementation : de quoi s’agit-il ?

Depuis l’ouverture de l’espace européen, il convient de prendre en compte les institutions supranationales et les textes de portée générale qu’elles édictent.

a) Les textes européens

Introduction

11 Le management des risques en piscine

> La directive La directive est un acte juridique européen pris par le Conseil de l’Union européenne avec le Parlement ou seul dans certains cas. Elle lie les États destinataires de la directive quant à l’objectif à atteindre, mais leur laisse le choix des moyens et de la forme pour atteindre cet objectif dans les délais fixés par elle. Les États membres doivent donc transposer la directive dans leur droit national en rédigeant ou en modifiant des textes du droit national afin de permettre la réalisation de l’objectif fixé par la directive et en abrogeant les textes qui pourraient être en contradiction avec cet objectif. > Le règlement De portée générale, le règlement, acte juridique, est également obligatoire dans toutes ses dispositions : les États membres sont tenus de les appliquer telles qu’elles sont définies par le règlement. Le règlement est donc directement applicable dans l’ordre juridique des États membres. Seules les mesures prévues par le règlement peuvent être prises par les autorités des États membres. Il s’impose à tous les sujets de droit : particuliers, États, institutions. Ceci le différencie de la décision, autre acte européen obligatoire dans toutes ses dispositions, mais seulement pour les destinataires qu’il désigne.

Il existe deux types de règlement : celui adopté sur proposition de la Commission par le Conseil de l’Union européenne (Conseil des ministres) seul ou avec le Parlement européen ; celui adopté par la Commission, en tant que pouvoir propre ou en exécution des décisions du Conseil de l’Union européenne. La publication des règlements au Journal officiel de l’Union européenne est obligatoire. > La décision Il s’agit d’un acte juridique et non pas d’un acte législatif qui peut émaner du Conseil de l’Union européenne ou de la Commission européenne. Comme le règlement, la décision est obligatoire dans toutes ses dispositions et applicable directement, sans transposition dans le droit national.

b) Les textes nationaux

Le management des risques en piscine

> La loi C’est une règle de droit, générale et impersonnelle, votée par le Parlement selon une procédure et dans des domaines fixés par la Constitution. > Le règlement Les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractère réglementaire. Les règlements émanent du pouvoir exécutif : - les décrets sont pris par les ministres ; - les arrêtés par les ministres, les préfets ou les maires. > Les Codes La codification L’ensemble des textes législatifs et réglementaires est désormais rassemblé, à droit constant, dans des Codes. Le principe de la codification est de faciliter l’accessibilité et l’intelligibilité des règles de droit. La codification permet notamment : de créer un document unique dans une matière du droit, le Code, composé d’une partie législative et d’une partie réglementaire ; de rassembler des normes dispersées, législatives ou réglementaires, qu’elle coordonne pour les rendre cohérentes et accessibles à travers un plan logique ; de clarifier le droit et l’actualiser en abrogeant les textes obsolètes, incompatibles ou contraires à la Constitution, aux engagements communautaires ou internationaux.

Introduction

Les lois et les règlements pris par les ministres sont regroupés dans des Codes propres à chaque domaine : Code de l’éducation, Code du sport, Code de la consommation, Code de la construction et de l’habitat, Code de la route, etc. En matière de sécurité, ces lois et règlements, regroupés dans les différents Codes, définissent les exigences de sécurité auxquelles il faut satisfaire. Les lois et règlements n’en définissent généralement pas les modalités techniques d’application.

3. La norme

C’est un document établi par consensus et approuvé par un organisme reconnu, qui fournit, pour des usages communs et répétés, des règles, des lignes directrices ou des caractéristiques, pour des activités ou leurs résultats, garantissant un niveau d’ordre optimal dans un contexte donné. Ce texte technique concerne des produits ou des processus établis par accord entre des fabricants, des utilisateurs (industriels ou consommateurs), les pouvoirs publics, des personnalités scientifiques. Les normes garantissent et protègent les consommateurs pour apprécier la qualité des produits achetés. Nota Il existe des normes nationales, européennes et internationales.

Il existe des normes nationales (NF), européennes (EN) et internationales (ISO).

Introduction

13 Le management des risques en piscine

Les normes1 sont principalement : - des « normes homologuées ». L’homologation d’une norme est décidée par le conseil d’administration de l’Afnor après enquête publique et consultation du projet sur le site Internet de l’Afnor. Lorsqu’ils s’y réfèrent, les marchés publics (État et collectivités locales notamment) ont l’obligation de citer les normes françaises homologuées. Les normes européennes sont automatiquement applicables en prenant le statut de normes françaises homologuées ; - des « normes expérimentales » (EXP). Un avant-projet ou un projet de norme peut être publié sous forme de norme expérimentale lorsqu’il est nécessaire de le soumettre à une période de mise à l’épreuve avant d’en conserver le contenu tel quel ou révisé. À la fin de cette période, la commission de normalisation compétente réexamine le projet et propose éventuellement son homologation ; - des « fascicules de documentation » (FD). Les fascicules de documentation sont à caractère essentiellement informatif et situés en amont de la normalisation ou en parallèle.

4. La complémentarité entre réglementation et norme Parce que les textes législatifs et réglementaires réunis dans les Codes expriment le plus souvent des exigences de résultats et de moins en moins des exigences de moyens, les pouvoirs publics et les administrations utilisent les normes comme des supports de la réglementation sans que, généralement, il puisse y avoir substitution : - la norme confère une présomption de conformité à la réglementation : un texte réglementaire peut conférer au respect de tout ou partie d’une norme, une présomption de conformité à la réglementation. Dans ce cas, il existe d’autres moyens pour satisfaire aux exigences réglementaires, que l’entreprise peut choisir ou non d’utiliser ; - la réglementation confère à des normes une valeur indicative : de nombreuses réglementations techniques font référence à des normes de manière indicative. Les implications de ces références peuvent être très diverses et sont fonction de chaque texte ; - les normes peuvent être rendues d’application obligatoire2 : ce caractère obligatoire est caractérisé par la référence à la norme dans un texte réglementaire comme moyen unique de satisfaire aux exigences du texte. En effet, bien qu’une norme soit par principe d’application volontaire, les pouvoirs publics peuvent, par exception, rendre tout ou partie d’une norme d’application obligatoire, en prenant un texte réglementaire spécifique à cet effet. Le management des risques en piscine

C - Le processus de normalisation La plupart des normes sont désormais élaborées sur le plan européen. En effet, une fois ratifiée, toute norme européenne (EN) doit être adoptée à l’identique au niveau national. Participer au comité miroir français permet d’influer sur le contenu des normes européennes. Cette instance, le comité miroir mis en place par l’Afnor, délègue des experts au sein des organismes de normalisation européens, décide, au niveau national, de la position à prendre sur les projets de normes européennes, et accompagne le processus de normalisation dans ses différentes étapes. L’initiative d’une nouvelle norme européenne provient le plus souvent d’un organisme national de normalisation, ou bien, s’il s’agit de concrétiser une directive CE, de la Commission européenne, par le biais d’un mandat de normalisation. Si le sujet du projet proposé suscite l’adhésion, qu’un nombre suffisant d’organismes nationaux de normalisation sont disposés à y partici-

Introduction