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L’auteur

Depuis plusieurs années, la sécurité est au centre des débats dans les collectivités territoriales. Pour tendre vers une sécurité optimale, les maîtres d'ouvrage et gestionnaires d'équipements doivent mettre en œuvre différents règlements. Certains sont intégrés dès le choix du site, la conception et la construction de l'équipement sportif. D'autres sont à mettre en œuvre en phase d'exploitation. Les origines des textes à prendre en compte en matière de sécurité des équipements sportifs sont diverses : Code de l'urbanisme, Code de la construction, Code du sport notamment. L'objectif de cet ouvrage est de faire le point sur ces différents textes, de cerner leur champ d'application et de préciser les obligations du propriétaire ou de l'exploitant, notamment en matière de vérification et de contrôle. Il présente les textes et les évolutions réglementaires et normatives récentes en matière de sécurité et d'urbanisme, les dispositions générales en matière de sécurité contre les risques d'incendie et de panique, avec les spécificités des équipements sportifs en ce domaine. Il propose également un point sur les dispositions du Code du sport en matière d'homologation des enceintes sportives et expose les garanties d'hygiène et de sécurité propres aux établissements dans lesquels se pratiquent des activités physiques et sportives, ainsi que les règles fédérales relatives aux équipements.

Diplômée en architecture et ingénieure patrimoine, actuellement chargée de mission auprès du secrétaire général du Conseil de l'immobilier de l'État, Hélène Fortin-Crémilliac a exercé des fonctions au bureau des équipements sportifs de la Direction des sports du ministère des Sports. À ce titre, elle intervenait sur la réglementation du cadre bâti, la sécurité des équipements sportifs et participait à des formations sur le sujet à destination notamment des services de l'État et des collectivités. L'ouvrage, écrit à titre personnel, n'engage en rien le ministère des Sports ou le Conseil de l'immobilier de l'État.

CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 www.acteursdusport.fr [Photo Une : DR] ISSN : 1631-9397 – ISBN : 978-2-8186-1308-5

La sécurité des équipements sportifs

La sécurité des équipements sportifs

La sécurité des équipements sportifs

par Hélène Fortin-Crémilliac


La sécurité des équipements sportifs

Hélène FORTIN-CRÉMILLIAC Ingénieure patrimoine, précédemment en poste au bureau des équipements sportifs de la Direction des sports

PU S Presses Universitaires du Sport

Presses universitaires du sport CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 www.acteursdusport.fr - Reproduction interdite Réf. PUS 23 – Septembre 2017


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Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des GrandsAugustins, 75006 Paris).

© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1308-5 ISBN version numérique : 978-2-8186-1309-2 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin-Jallieu (38) - Octobre 2017 Dépôt légal à parution


Sommaire Avertissement...................................................................................................................... 13 Introduction........................................................................................................................... 15

Partie 1 Les études de sécurité publique.............................................................. 17 Chapitre I Le principe de l’étude................................................................................................... 21 Chapitre II Les équipements concernés..................................................................................... 22 Chapitre III Le contenu de l’étude de sécurité...................................................................... 23 Chapitre IV Les commissions compétentes............................................................................... 24

Chapitre VI Les textes cités..................................................................................................................... 26

Partie 2 La sécurité des établissements recevant du public.......... 27 Chapitre I Le classement des ERP................................................................................................... 31 A - Les types d’établissements.................................................................................. 31 B - Les catégories d’établissements....................................................................... 32 C - L’expression du classement d’un établissement.................................... 33 D - L’évaluation des effectifs dans les établissements sportifs et locaux associés .................................................................................................... 33 E - L’accueil des personnes handicapées ........................................................... 36

Sommaire

3 La sécurité des équipements sportifs

Chapitre V Le lien entre l’étude et le permis de construire..................................... 25


Chapitre II Les dispositions générales du règlement de sécurité........................ 37 A - L a maintenance et la vérification des installations électriques.... 38 1. La maintenance (EL. 18)................................................................................................ 38 2. Les vérifications techniques (EL. 19).......................................................................... 38

B - L’éclairage ..................................................................................................................... 39 1. L’éclairage d’évacuation................................................................................................ 40 2. L’éclairage d’ambiance ou d’antipanique................................................................. 40 3. Maintenance et entretien des éclairages.................................................................. 41 4. Exploitation des éclairages .......................................................................................... 41

C - Les moyens de secours........................................................................................... 42 1. Les moyens d’extinction (MS. 4)................................................................................. 43 2. Les dispositions visant à faciliter l’action des sapeurs-pompiers........................ 48 3. Le service de sécurité incendie.................................................................................... 48 4. Le dispositif d’alarme..................................................................................................... 50 5. Le système d’alerte (MS. 70 à MS. 71)..................................................................... 53 6. L’entretien, la vérification, le contrôle....................................................................... 54

Chapitre III L’exploitation et le contrôle.................................................................................... 56

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A - Le dossier de sécurité............................................................................................. 56 B - La visite de réception et l’ouverture au public...................................... 56 C - L’utilisation exceptionnelle des locaux........................................................ 57 D - L e contrôle des établissements : les visites périodiques.................. 58 E - Les vérifications techniques................................................................................ 59 1. La périodicité.................................................................................................................... 59 2. Les vérifications assurées par des organismes agréés........................................... 60 3. Les vérifications techniques pouvant être assurées par des techniciens compétents....................................................................................................................... 63

F - Les travaux en cours d’exploitation............................................................... 63

Chapitre IV Les commissions de sécurité.................................................................................... 64 A - Les missions de la commission.......................................................................... 64 B - La composition de la commission................................................................... 65

Sommaire


C - Le fonctionnement : secrétariat, convocation........................................ 66 D - Les procès-verbaux................................................................................................... 67 E - Les groupes de visite............................................................................................... 67 F - Les visites périodiques............................................................................................ 68

Partie 3 Des ERP particuliers : les équipements sportifs.................... 69 Chapitre I Les équipements sportifs couverts (type X)............................................... 71 A - L es établissements assujettis et le calcul de l’effectif (X. 1 - 2)....... 71 1. Salles omnisports, salles d’EPS et salles spécialisées.............................................. 72 2. Salles polyvalentes à dominante sportive................................................................. 72 3. Les patinoires................................................................................................................... 73 4. Les piscines....................................................................................................................... 73

B - Le traitement des eaux de piscines (X. 3).................................................. 76

C - Les pédiluves (X. 8)................................................................................................... 82 D - La protection physique du public (X. 9)..................................................... 82 E - Les locaux à risques particuliers (X. 10)....................................................... 83 1. Les locaux à risques importants.................................................................................. 83 2. Les locaux à risques moyens........................................................................................ 83

F - Les gradins non démontables (X. 18)............................................................ 83 G - L’éclairage normal (X. 22).................................................................................... 84 H - L’éclairage de sécurité (X. 23)........................................................................... 84 I - Les moyens de secours (X. 24 à X. 27)............................................................ 84 1. Les moyens d’extinction (X. 24).................................................................................. 84 2. Interdiction de fumer (X. 25)....................................................................................... 85 3. Le système d’alarme (X. 26)......................................................................................... 85 4. Les systèmes d’alerte (X. 27)........................................................................................ 85

Sommaire

5 La sécurité des équipements sportifs

1. En ce qui concerne le chlore liquéfié......................................................................... 76 2. En ce qui concerne le brome liquide......................................................................... 79 3. En ce qui concerne l’ozone.......................................................................................... 81 4. En ce qui concerne l’hypochlorite de sodium......................................................... 81


Chapitre II Les salles polyvalentes à dominante sportive (type L)...................... 86 A - L es établissements assujettis et le calcul de l’effectif (L. 1)........... 86 B - Particularités (L. 2).................................................................................................... 87 C - Calcul de l’effectif (L. 3)........................................................................................ 87 1. Les salles d’audition, de conférences........................................................................ 88 2. Les cabarets ..................................................................................................................... 88 3. Les salles polyvalentes................................................................................................... 88 4. Les salles de réunion sans spectacle.......................................................................... 88 5. Les salles multimédias.................................................................................................... 88

D - Les plans (L. 5)............................................................................................................. 88 E - Les locaux à risques particuliers (L. 8)........................................................... 89 1. Les locaux à risques importants.................................................................................. 89 2. Les locaux à risques moyens........................................................................................ 89

F - Les dégagements (L. 10)........................................................................................ 89 G - Les équipements particuliers (L. 11)............................................................. 89 H - Les installations électriques (L. 13)................................................................ 90

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I - Les moyens de secours (L. 14 à L. 17)............................................................. 91 1. Le service de sécurité incendie (L. 14)....................................................................... 91 2. Le système de sécurité incendie (L. 15)..................................................................... 93 3. Les équipements d’alarme (L. 16).............................................................................. 93 4. Le système d’alerte (L. 17)............................................................................................ 94

J - Les mesures applicables aux salles (L. 18 à L. 35)................................... 94 1. Terminologie (L. 18)....................................................................................................... 94 2. Installations particulières (L. 19).................................................................................. 94 3. Circulation dans les salles (L. 20)................................................................................ 95 4. Personnes handicapées circulant en fauteuil roulant (L. 21)............................... 95 5. Pente des salles (L. 22).................................................................................................. 96 6. Sorties (L. 23)................................................................................................................... 96 7. Portes des loges du public (L. 24)............................................................................... 96 8. Vestiaires (L. 25).............................................................................................................. 96 9. Gradins (L. 26)................................................................................................................. 97 10. Éléments de séparation (L. 27)................................................................................. 97 11. Rangées de sièges (L. 28)........................................................................................... 97 12. Sièges mobiles (L. 29).................................................................................................. 99 13. Éclairage normal et éclairage scénique (L. 32)..................................................... 99

Sommaire


14. Éclairage de sécurité (L. 33)....................................................................................... 99 15. Éclairage d’ambiance (L. 34)..................................................................................... 99 16. Moyens d’extinction (L. 35)..................................................................................... 100 1. Domaine d’application (L. 80)................................................................................... 100 2. Isolement et distribution intérieurs (L. 81)............................................................. 101 3. Éclairage de sécurité (L. 84)....................................................................................... 101 4. Moyens d’extinction (L. 85)........................................................................................ 101

Chapitre III Les établissements de plein air (type PA)................................................... 103 A - Généralités (PA. 1 à PA. 2)................................................................................. 103 1. Les établissements assujettis (PA. 1)........................................................................ 103 2. Les effectifs (PA. 2)....................................................................................................... 103

B - Construction (PA. 3 à PA. 6).............................................................................. 104 1. L’implantation (PA. 3)................................................................................................... 104 2. Tribunes et gradins non démontables (PA. 5)........................................................ 104 3. Les locaux à risques particuliers (PA. 6)................................................................... 106

C - Dégagements (PA. 7 à PA. 8)........................................................................... 106

D - Aménagement - Les rangées de sièges ou de bancs (PA. 9)....... 107

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E - Électricité (PA. 10 à PA. 11)............................................................................... 108

La sécurité des équipements sportifs

1. Les escaliers, vomitoires, sorties des tribunes et gradins non démontables (PA. 7)........................................................................ 106 2. L’ouverture des accès (PA. 8)..................................................................................... 107

1. Les installations électriques (PA. 10)........................................................................ 108 2. L’éclairage (PA. 11)....................................................................................................... 108

F - Les moyens de secours (PA. 12 à PA. 14)................................................... 109 1. Moyens d’extinction (PA. 12)..................................................................................... 109 2. Service de sécurité incendie (PA. 13)....................................................................... 109 3. Système d’alerte (PA. 14)............................................................................................ 109

Chapitre IV Les chapiteaux, tentes et structures (type CTS).................................... 110 A - Les CTS itinérants.................................................................................................... 111 1. Généralités (CTS. 1 à CTS. 6)..................................................................................... 111 2. Construction (CTS. 7 à CTS. 9).................................................................................. 114 3. Dégagements (CTS. 10 à CTS. 11)........................................................................... 116 4. Aménagements (CTS. 12 à CTS. 14)........................................................................ 117 5. Les conditions d’emploi des installations de chauffage ou de cuisson (CTS. 15)............................................................................................... 119

Sommaire


6. Les installations électriques (CTS. 16 à CTS. 20)................................................... 123 7. Éclairage (CTS. 21 à CTS. 24)..................................................................................... 124 8. Les installations techniques particulières (CTS. 25).............................................. 127 9. Les moyens de secours (CTS. 26 à CTS. 29)........................................................... 127 10. Exploitation (CTS. 30 à CTS. 36)............................................................................. 129 11. Les petits établissements (CTS. 37)........................................................................ 132

B - Les CTS à implantation prolongée (CTS. 38 à CTS. 50).................... 132 1. Les établissements assujettis (CTS. 38).................................................................... 132 2. L’implantation des établissements (CTS. 39).......................................................... 133 3. L’ossature, l’enveloppe et les ancrages (CTS. 40)................................................. 133 4. Les circulations (CTS. 41)............................................................................................ 134 5. Les sièges (CTS. 42)...................................................................................................... 134 6. Les décors, espaces scéniques, loges, caravanes (CTS. 43)............................... 134 7. Les estrades, plates-formes mobiles (CTS. 44)...................................................... 135 8. Les aménagements spéciaux (CTS. 45)................................................................... 136 9. Le stockage d’hydrocarbures liquides (CTS. 46)................................................... 137 10. L’éclairage de sécurité (CTS. 47)............................................................................. 137 11. Le registre de sécurité (CTS. 49)............................................................................. 137 12. Les visites des commissions de sécurité (CTS. 50)............................................. 137

C - Les établissements fixes par conception (CTS. 51)............................. 138 D - Exploitation - Inspection (CTS. 52)............................................................... 138 La sécurité des équipements sportifs

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E - Les établissements de type structures à étage..................................... 138

Chapitre V Les structures gonflables (type SG)................................................................. 139 A - Les généralités (SG. 1 à SG. 4)......................................................................... 139 1. Établissements assujettis (SG. 1)............................................................................... 139 2. Le calcul de l’effectif (SG. 2)...................................................................................... 140 3. L’implantation (SG. 3).................................................................................................. 140 4. Matières et substances dangereuses (SG. 4)......................................................... 141

B - Construction - Domaine d’application (SG. 5)...................................... 141 C - Pressurisation (SG. 6 à SG. 10)......................................................................... 143 1. Généralités (SG. 6)........................................................................................................ 143 2. Manomètre (SG. 7)....................................................................................................... 143 3. Conduits des souffleries (SG. 8)................................................................................ 143 4. Soufflerie de sécurité (SG. 9)..................................................................................... 144 5. Stockage d’hydrocarbures liquides ou liquéfiés (SG. 10)................................... 144

Sommaire


D - Dégagements (SG. 11 à SG. 13)..................................................................... 144 1. Généralités (SG. 11)..................................................................................................... 144 2. Zone protégée (SG. 12)............................................................................................... 144 3. Évacuation (SG. 13)...................................................................................................... 145

E - Les aménagements (SG. 14 à SG. 17).......................................................... 146 1. Généralités (SG. 14)..................................................................................................... 146 2. Les stands, tribunes (SG. 15)..................................................................................... 146 3. Les sièges (SG. 16)........................................................................................................ 146 4. Décoration (SG. 17)...................................................................................................... 147

F - Chauffage - Domaine d’application (SG. 18)......................................... 147 G - Moyens de secours (SG. 19 à SG. 21).......................................................... 147 1. Moyens d’extinction (SG. 19).................................................................................... 147 2. Service de sécurité incendie (SG. 20)....................................................................... 148 3. Systèmes d’alerte (SG. 21).......................................................................................... 148

H - Vérifications et contrôles (SG. 22 à SG. 25)............................................ 148 1. Registre de sécurité (SG. 22)...................................................................................... 148 2. Vérifications (SG. 23)................................................................................................... 148 3. Contrôles (SG. 24)........................................................................................................ 149

Chapitre VII Les textes cités................................................................................................................... 174 A - En matière de sécurité......................................................................................... 174 B-E  n matière d’accessibilité aux personnes handicapées................... 174 C - En ce qui concerne les installations pour spectateurs et autres ...................................................................................................................... 174

Partie 4 L’homologation des enceintes sportives..................................... 177 Chapitre I Le champ d’application............................................................................................. 181 A - Les enceintes concernées................................................................................... 181

Sommaire

9 La sécurité des équipements sportifs

Chapitre VI Le cas des grands équipements à exploitation multiple (GEEM) .................................................................................................................................... 150


B - Les caractéristiques des tribunes et des places.................................... 182 1. L’accueil des spectateurs debout.............................................................................. 182 2. Les tribunes.................................................................................................................... 182 3. Le cas des tribunes provisoires.................................................................................. 183

Chapitre II Le déroulement de la procédure...................................................................... 184 Chapitre III Les commissions compétentes............................................................................. 186 A - La commission consultative départementale de sécurité et d’accessibilité (CCDSA).................................................................................. 186 B - La Commission nationale de sécurité des enceintes sportives (CNSES)............................................................................................................................ 187

Chapitre IV Le contenu de la demande..................................................................................... 188 Chapitre V L’audit de vétusté........................................................................................................... 192 10

B - L e cas des installations construites après le 1er janvier 1979....... 192

La sécurité des équipements sportifs

A - L e cas des installations construites avant le 1er janvier 1979...... 192

C - Le cahier des charges de l’audit de vétusté........................................... 193 1. Objectif............................................................................................................................ 193 2. Étendue de la prestation............................................................................................. 193 3. Moyens............................................................................................................................ 193 4. Déroulement.................................................................................................................. 194 5. Contenu du rapport d’évaluation de l’état de vétusté....................................... 194 6. Formulation des conclusions du rapport................................................................ 194

Chapitre VI L’homologation et l’ouverture au public................................................... 195 A - L’arrêté d’homologation.................................................................................... 195 B - L’avis d’homologation.......................................................................................... 197 C - Le registre d’homologation.............................................................................. 197 D - L’ouverture au public........................................................................................... 198

Sommaire


Chapitre VII Les installations provisoires.................................................................................... 200 A - Que faut-il faire contrôler ?............................................................................. 201 B - La procédure de contrôle................................................................................... 201

Chapitre VIII Les textes cités................................................................................................................... 203

Partie 5 Les obligations liées aux activités sportives.......................... 205 Chapitre I Les garanties d’hygiène et de sécurité......................................................... 207 A - Les obligations générales.................................................................................. 208 B - Les dispositions particulières........................................................................... 209

C - Les modalités de contrôle.................................................................................. 216 D - Les exigences de sécurité auxquelles doivent répondre les cages de buts de football, de handball, de hockey sur gazon et en salle et les buts de basket-ball ................................. 216

Chapitre II Les autres textes existants en matière de sécurité............................ 219 Les textes de référence.............................................................................................. 221 Vérifications techniques : contenu et forme des rapports (appendice à l’article GE9 du règlement de sécurité contre l’incendie relatif aux établissements recevant du public)............................................................................................................ 223 Décret n° 95-260 du 8 mars 1995 relatif à la commission consultative départementale de sécurité et d’accessibilité............................................................. 228

Sommaire

11 La sécurité des équipements sportifs

1. Les établissements organisant la pratique de certaines activités nautiques, dont la pratique du canoë, du kayak, du raft, de la nage en eau vive, ainsi que la navigation à l’aide de toute embarcation propulsée à la pagaie, à l’exception du stand-up paddle board.................................................................. 210 2. Les établissements qui dispensent un enseignement de voile.......................... 210 3. Les établissements organisant la pratique de la plongée subaquatique........ 211 4. Les établissements organisant la pratique d’activités utilisant des équidés.... 212 5. Les établissements de pratique de tir aux armes de chasse.............................. 215 6. Les établissements organisant la pratique du parachutisme ou l’activité de chute libre en soufflerie.......................................................................................... 215


Circulaire du 22 juin 1995 relative aux commissions consultatives départementales de sécurité et d’accessibilité........................................................... 254

Établissements du type X - Établissements sportifs couverts............. 284 Arrêté du 4 juin 1982 portant approbation de dispositions complétant et modifiant le règlement de sécurité contre les risques d’incendie et de panique dans les établissements recevant du public.................................... 284

Établissements du type L........................................................................................... 299 Arrêté du 5 février 2007 portant approbation de diverses dispositions complétant et modifiant le règlement de sécurité contre les risques d’incendie et de panique dans les établissements recevant du public................ 299

Établissements du type PA........................................................................................ 341 Arrêté du 6 janvier 1983 portant approbation de dispositions complétant et modifiant le règlement de sécurité contre les risques d’incendie et de panique dans les établissements recevant du public.................................... 341

Établissements du type CTS...................................................................................... 347 Arrêté du 3 janvier 1985 modifié portant approbation de dispositions complétant et modifiant le règlement de sécurité contre les risques d’incendie et de panique dans les établissements recevant du public................ 347

Établissements de type SG - structures gonflables.................................... 363

La sécurité des équipements sportifs

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Arrêté du 6 janvier 1983 portant approbation de dispositions complétant et modifiant le règlement de sécurité contre les risques d’incendie et de panique dans les établissements recevant du public.................................... 363

Les grands équipements à exploitation multiple...................................... 365 Cahier des charges relatif à la construction ou à la modification de grands établissements à exploitation multiple (Commission centrale de sécurité du 6 mai 2010) ............................................................................................ 365

Arrêté du 29 avril 2014 modifiant l’article A.312-11 du Code du sport............................................................................................................ 369

Les adresses utiles........................................................................................................... 371

Sommaire


Avertissement

Avertissement

13 La sécurité des équipements sportifs

Il y a lieu de rappeler qu’un établissement doit être conforme aux dispositions réglementaires en vigueur à la date du dépôt de permis de construire ou d’autorisation de travaux et qu’il appartient à l’exploitant de pouvoir justifier de cet état de conformité.   Il convient également de noter que la réglementation française n’est pas rétroactive, sauf cas très particuliers. Ainsi, tout équipement ou installation conforme à la réglementation lors de sa mise en service n’est pas assujetti aux obligations pouvant naître ultérieurement.   En phase d’exploitation, un certain nombre de dispositions doivent également être prises afin que l’établissement continue à présenter un niveau de sécurité permettant la poursuite de son fonctionnement et de l’accueil du public.   La sécurité, dans ses différentes composantes, est donc un sujet qui doit être intégré tant en phase de conception, que de construction et d’exploitation de l’équipement.   Enfin, rappelons que le présent ouvrage fait état des principaux textes applicables en matière de sécurité des équipements sportifs, mais qu’il appartient au lecteur de s’assurer d’une éventuelle évolution du cadre législatif et réglementaire, de la publication de nouveaux textes réglementaires, ou de la révision ultérieure d’un texte cité.  


Introduction

Introduction

15 La sécurité des équipements sportifs

Ce dossier a pour objet d’aider les propriétaires et les exploitants d’établissements sportifs à appréhender les principales dispositions à respecter et à mettre en œuvre pour assurer la sécurité des personnes accueillies dans ces établissements.   Depuis plusieurs années, la sécurité est au centre des débats dans toutes les collectivités territoriales. En effet, les collectivités sont maîtres d’ouvrage, propriétaires, gestionnaires de la plupart des installations sportives et de loisirs en France. De fait, les accidents survenus ces dernières années ont exacerbé une prise de conscience de la part des élus locaux et des professionnels du sport.   Pour tendre vers une sécurité optimale, les maîtres d’ouvrage et gestionnaires d’équipements doivent mettre en œuvre différents règlements. Certains seront pris en compte dès le choix du site, la conception et la construction de l’équipement sportif. Outre le respect de ces règles en matière d’urbanisme et de conception, il appartiendra également au propriétaire et à l’exploitant de veiller à la sécurité des installations en phase d’exploitation. Rappelons ici que les équipements sportifs, sujet de ce dossier, sont des établissements recevant du public (ERP) au sens du Code de la construction et de l’habitation (article R.123-2) comme tous les « bâtiments, locaux et enceintes dans lesquels des personnes sont admises, soit librement, soit moyennant une rétribution ou une participation quelconque, ou dans lesquels sont tenues des réunions ouvertes à tout venant ou sur invitation, payantes ou non. Sont considérées comme faisant partie du public toutes les personnes admises dans l’établissement à quelque titre que ce soit, en plus du personnel ».   Les origines des textes à prendre en compte sont diverses. À titre d’exemple, les études de sécurité publique sont régies par le Code de l’urbanisme, la réglementation en matière de sécurité contre les risques d’incendie par le Code de la construction et de l’habitation, l’homologation des enceintes accueillant des manifestations sportives et les garanties d’hygiène et de sécurité dans les établissements dans lesquels on pratique une activité physique et sportive sont, quant à elles, codifiées dans le Code du sport.   Ces exemples témoignent de l’étendue du cadre réglementaire et de la diversité des textes à prendre en compte lorsque l’on se préoccupe de sécurité des équipements sportifs.   Toutefois, tous les textes ne concernent pas tous les types d’équipements.  


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L’objectif est donc de faire le point sur les différents textes qui existent en matière de sécurité, de cerner leur champ d’application et de préciser, le cas échéant, les obligations du propriétaire ou de l’exploitant, notamment en matière de contrôle. Devant la diversité des textes et pour justifier de l’état de conformité des équipements aux réglementations, il est vivement recommandé que l’exploitant tienne à jour un plan de veille. Ce dernier contiendra de façon exhaustive la consistance du patrimoine, son historique, la périodicité des vérifications, des contrôles et visites. Ce plan s’articulera, notamment, avec les registres réglementaires relatifs à la sécurité ou à l’homologation.   Cette recommandation est valable dès le premier équipement. Elle se justifie davantage encore lorsque le patrimoine est composé d’équipements hétérogènes, dont les obligations de vérification et de contrôle varient.   Ce dossier est articulé en cinq parties : la première partie est relative au texte en matière de sécurité et d’urbanisme. La deuxième traite de la notion d’établissement recevant du public (ERP) et des dispositions générales en matière de sécurité contre les risques d’incendie et de panique. La troisième partie précise les spécificités des équipements sportifs en ce domaine. La quatrième partie propose un point sur les dispositions du Code du sport en matière de sécurité des enceintes accueillant des manifestations sportives. Enfin, la cinquième partie présente, lorsqu’il existe des spécificités en termes de cadre bâti, les garanties d’hygiène et de sécurité particulières aux établissements dans lesquels se pratiquent des activités physiques et sportives. Sur chaque thème, sont présentés les règles et points de vigilance ainsi que les modalités de contrôle et les vérifications à effectuer. Lorsque le texte réglementaire n’est pas présenté de façon exhaustive, un renvoi au texte intégral est proposé (cf. les textes de référence).   En revanche, ce dossier ne traite pas de certains types d’équipements dont les spécificités sont telles qu’ils nécessitent d’être évoqués à part : les circuits et terrains de sports mécaniques, les établissements de natation… Le dossier ne traite pas non plus de l’encadrement des pratiques physiques et sportives, de l’organisation des manifestations ou des matériels et équipements de protection utilisés dans le cadre de la pratique, car ces corpus réglementaires ne comportent pas de dispositions relatives au cadre bâti.  

Introduction


Partie 1

Les études de sécurité publique

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En matière de sécurité, la problématique de la sécurité publique au sens de sûreté urbaine est de plus en plus prégnante. La sécurité de l’équipement sportif commence donc par la prise en compte de la question de la sûreté urbaine et de l’aménagement de l’espace public dans lequel l’équipement va venir s’implanter. Les dispositions sont régies par le Code de l’urbanisme. L’émergence de cette problématique est liée à l’évolution de la société (violence et vandalisme) et concerne certains équipements sportifs.   Sur le sujet, la loi d’orientation et de programmation relative à la sécurité prévoyait, dès 1995, le principe de rendre obligatoire, sous certaines conditions, la réalisation d’une étude de sécurité publique. Le dispositif a depuis été précisé par la loi n°  2007-297 du 5  mars 2007, entre autres, les décrets nos  2007-1177 du 3  août 2007 et 2011-324 du 24 mars 2011. Ce faisant, le principe de l’étude de sécurité publique a été inscrit dans le Code de l’urbanisme parmi les règles applicables sur l’ensemble du territoire (articles L.114-1 à L.114-4 et R.114-1 à R.114-3).  

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Partie 1


Chapitre I

Le principe de l’étude

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Le Code de l’urbanisme fixe le principe que les conséquences prévisibles de l’implantation d’un projet, en termes de sécurité publique, doivent être mesurées avant délivrance des autorisations de construire.   Ainsi, les projets d’aménagement et la réalisation des équipements collectifs et des programmes de construction qui, par leur importance, leur localisation ou leurs caractéristiques propres, peuvent avoir des incidences sur la protection des personnes et des biens contre les menaces et les agressions, doivent faire l’objet d’une étude préalable de sécurité publique permettant d’en apprécier les conséquences.   L’objectif est donc de responsabiliser les maîtres d’ouvrage afin que la prévention de la malveillance soit effectivement intégrée dans les réflexions en matière d’insertion de l’équipement dans son environnement, de programmation et de conception du projet. Cette préoccupation est une règle générale en matière d’urbanisme et doit être prise en compte au même titre que le développement durable, les qualités environnementales, urbaines et sociales.   La malveillance englobe, selon le contexte, les incivilités, le vandalisme, la délinquance ou la criminalité, mais aussi le risque terroriste comme le rappelle la circulaire (voir les textes cités page 26). Sa prévention nécessite donc une approche au cas par cas tenant compte du contexte, des enjeux et des caractéristiques du projet d’équipement, ce qu’autorise l’étude de sécurité publique.  


Chapitre II

Les équipements concernés

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Tous les équipements sportifs ne sont pas systématiquement concernés. Nous ne retiendrons ici que les cas qui peuvent correspondre à des équipements sportifs. Néanmoins, cette obligation, et la procédure qui en découle, peut également concerner des opérations d’aménagement, certains établissements d’enseignement, des gares ferroviaires, routières ou maritimes, selon leur importance, enfin, des opérations situées à l’intérieur d’un périmètre délimité par arrêté motivé du préfet.   Ainsi sont soumis à l’étude de sécurité publique, lorsqu’ils sont situés dans une agglomération de plus de 100 000 habitants, les établissements recevant du public créés de première et de deuxième catégories (au sens du Code de la construction et de l’habitation et du règlement contre les risques d’incendie) ainsi que les travaux et aménagements soumis à permis de construire exécutés sur un établissement recevant du public existant de première ou de deuxième catégorie ayant pour effet soit d’augmenter de plus de 10 % l’emprise au sol, soit de modifier les accès sur la voie publique.   Sont également soumises à étude, sur l’ensemble du territoire national, la réalisation d’une opération d’aménagement ou la création d’un établissement recevant du public, situé à l’intérieur d’un périmètre délimité par arrêté motivé du préfet.  

Partie 1

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