La qualité de l'eau potable
La qualité de l'eau potable - Techniques et responsabilités Si disposer d’une eau en quantité suffisante reste un objectif quotidien, la distribution d’une eau de qualité est au cœur du métier des distributeurs d’eau. Un décret et trois arrêtés en date du 11 janvier 2007 sur ce sujet ont refondu le dispositif réglementaire : limites et références de qualité des eaux, programmes de prélèvement et d’analyse, demande d’autorisation d’exploiter... Parallèlement, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques du 30 décembre 2006 a introduit de nouvelles dispositions pour l’amélioration qualitative des eaux : Sage, aire d’alimentation des captages...
Cette nouvelle édition prend en compte les récentes orientations ou obligations concernant la qualité de l’eau : - le nouveau plan de lutte contre les micropolluants (2016-2021) qui intègre les risques liés aux résidus de médicaments dans l’environnement ; - les nouvelles techniques de pointe pour identifier les polluants émergents ; - l’arrêté du 4 août 2017 modifiant l’arrêté du 11 janvier 2007 pour le programme de prélèvements et les fréquences d’analyse ; - les orientations de février 2018 pour la révision de la directive 98/83/CE sur l’eau potable.
Ingénieur diplômé d’AgroParisTech, Joël Graindorge s’est orienté très tôt vers le développement, l’aménagement et l’environnement. Entré dans la fonction publique en 1980 comme directeur d’études en aménagement et urbanisme, il a été longtemps directeur général des services techniques d’une communauté d’agglomération de 95 000 habitants, et est aujourd’hui en retraite. Docteur en droit public (Paris II) et diplômé de Sciences Po Paris, Éric Landot est avocat au barreau de Paris. Il a été chargé d’études à l’Association des maires de France. Le cabinet qu’il a fondé est dédié au droit public et privé des collectivités locales. Il a rédigé plus de 1 200 articles et 31 ouvrages.
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[Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1418-1
La qualité de l'eau potable - Techniques et responsabilités
De même, issu du Grenelle de l’environnement, le plan national sur les résidus de médicaments lancé en 2011 a un impact sur la surveillance de la qualité. Enfin, une circulaire du 12 novembre 2010 a redéfini les modalités de contrôle de la police de l’eau.
Techniques et responsabilités
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Joël Graindorge Éric Landot
La qualité de l'eau potable Techniques et responsabilités Joël Graindorge Directeur général des services techniques (ER) Éric Landot Avocat fondateur du cabinet Landot & associés
CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr
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Référence DE 731 Avril 2018
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Il est interdit de reproduire intégralement ou partiellement la présente publication sans autorisation du Centre Français d’exploitation du droit de Copie. CFC 20, rue des Grands-Augustins 75006 Paris. Tél. : 01 44 07 47 70
© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1418-1 ISBN version numérique : 978-2-8186-1419-8 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin Jallieu (38) - Mai 2018 Dépôt légal à parution
Sommaire Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9
Partie 1 De quelle qualité parle-t-on ? Partie 2 La nouvelle réglementation Chapitre I Conformité et potabilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 Un exemple particulier : les pesticides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18
Chapitre II De nouvelles normes fin 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 Chapitre III Les principaux changements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 A - Les évolutions des paramètres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 1. Les nouveaux paramètres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Des paramètres avec des seuils plus sévères. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Des paramètres avec des seuils moins sévères. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Des seuils inchangés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Des paramètres supprimés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. Des paramètres de qualité devenus indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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7. Des paramètres microbiologiques simplifiés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - La qualité assurée au robinet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 C - Les résidus médicamenteux dans l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 1. Une prise de conscience récente de ce risque émergent. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Les lignes directrices du PNRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les actions phares du plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Le plan national micropolluants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Des techniques de pointe pour identifier les polluants émergents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Chapitre IV Les critères de qualité des arrêtés 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 A - Les limites et les références de qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27
Chapitre V La personne responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 Chapitre VI Vers de nouvelles normes à l’échelle européenne ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32
Sommaire
La qualité de l'eau potable
B - Le programme de prélèvements et d’analyses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29
3
Partie 3 La ressource et sa protection Chapitre I La classification des eaux brutes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 A - L’origine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 1. Les eaux de surface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Les eaux de rivières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les eaux de lacs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Les eaux souterraines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Les cas particuliers : eaux karstiques et eaux de mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - La qualité des eaux brutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39
Chapitre II La protection des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40 A - Protéger à long terme les ressources : la directive européenne de 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40 1. Agir sur le long terme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Les principes d’action communs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. La directive « Cadre » et la politique de l’eau française . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Les nouveautés introduites par la directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - La protection des captages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 1. L’exigence réglementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Les périmètres et leur niveau de protection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. La procédure de mise en place des périmètres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. La durée de la procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Le coût. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. Les aides financières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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7. Les obligations nouvelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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8. Le Grenelle 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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C - Les aires d’alimentation des captages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 1. La loi sur l’eau et les milieux aquatiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Le Grenelle 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Le bilan 2013 et la conférence environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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E - Évaluer les outils de protection des captages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 F - Le pouvoir de police. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 1. La MISE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. La police de l’eau de l’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Partie 4
La qualité de l'eau potable
Le traitement à la source
4
Chapitre I Les procédés de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 A - Les procédés physiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 1. Le dégrillage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Le tamisage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. La décantation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. La filtration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Sommaire
5. La flottation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. Les ultraviolets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - Les procédés physico-chimiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 1. La coagulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. La floculation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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C - Les procédés chimiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 1. L’oxydation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. La substitution d’ions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.73
3. La neutralisation ou l’acidification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.74
D - Les procédés biologiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75
Chapitre II Les chaînes de traitement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 A - La clarification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 B - L’affinage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 C - La désinfection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 D - Le traitement final. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 E - Le traitement des eaux agressives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77
Partie 5 Les ouvrages et réseaux Chapitre I L’eau et les matériaux de contact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 A - La réglementation française. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 B - Les orientations européennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 C - Le risque sanitaire chlorure de vinyle monomère (CVM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 1. Les risques sanitaires du CVM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.84
2. L’origine du CVM dans l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.84
3. La réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.85
4. État des lieux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.85
5. Les modalités de gestion des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.86
6. Les mesures à long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.86
Chapitre II La conception et le renouvellement des ouvrages et réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 A - L’hydraulicité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 B - Le renouvellement des réseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89
Chapitre IV L’entretien des ouvrages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 A - Précautions générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 1. Avant le chantier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.92
2. Avant l’opération de désinfection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.93
Sommaire
La qualité de l'eau potable
Chapitre III Les interventions sur réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91
5
B - Opérations de nettoyage et de désinfection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 C - Évacuation des eaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 1. Solution de nettoyage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.94
2. Solution désinfectante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.94
D - Contrôle de la désinfection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 E - Remise en service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95
Chapitre V Réseau public et réseau privé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 A - Les interactions techniques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 1. Concernant les traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.97
2. Concernant les matériaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.98
B - L’individualisation des compteurs d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98
Partie 6 Les principaux facteurs de qualité et les mesures techniques Chapitre I Les nitrates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 A - L’origine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 B - Les risques et les limites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 C - Les mesures techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104 1. Les procédés physico-chimiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104 2. Les procédés biologiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104
Chapitre II Les micro-organismes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 A - Origine et prévention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 B - Les traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 1. Les procédés physiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 2. Les procédés chimiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106
Chapitre III Les pesticides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 A - Origine et risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 B - Les traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 1. L’oxydation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 2. L’adsorption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108
La qualité de l'eau potable
C - La loi sur l’eau et la lutte contre les pesticides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108
6
Chapitre IV Le plomb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 A - Origine et risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 B - Les traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112
Sommaire
Chapitre V Le chlore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114 A - Origine et nuisances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114 B - Les traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114
Chapitre VI Le calcaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116 A - Origine et nuisances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116 B - Les traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117
Chapitre VII La turbidité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 A - Origine et risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 B - Les traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119
Chapitre VIII Les perchlorates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120 A - L’origine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120 B - Les effets sanitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120 C - Les traitements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121
Chapitre IX Les paramètres en discussion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 A - Le sélénium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 B - Le chrome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122
Partie 7 Les contrôles : un outil pour gérer la qualité Chapitre I Un double contrôle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127 Chapitre II L’autosurveillance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129
Partie 8
Chapitre I Une montée en charge progressive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133 A - Une transposition graduelle et discutée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133 B - Dérogations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.134 C - Les renforcements ponctuels : Vigipirate, Biotox et Piratox. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.134
Sommaire
La qualité de l'eau potable
Le champ d’intervention : jusqu’où aller ?
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Chapitre II L’intervention publique en amont du compteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 A - Ouvrez clapets et parapluies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 B - Un principe moins simple qu’il n’y paraît. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.136 C - Informer toujours, agir dès que nécessaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137
Chapitre III L’intervention publique en aval du compteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 A - L’obligation de regarder chez le voisin ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 B - Au besoin, intervenir chez l’abonné… sans pouvoir y entrer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 C - Une frontière à préciser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142
Chapitre IV Le cas particulier des lieux où l’eau est fournie au public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.144
Partie 9 La responsabilité : comment doser son intervention en fonction des risques juridiques ? Chapitre I Distinguer les responsabilités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 A - Responsabilité pénale et indemnisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 B - Distinguer ceux qui doivent indemniser une victime. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 C - Pouvoirs de police et les responsabilités de chacun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150 D - Intercommunalisation et responsabilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 E - Délégataire et service public des eaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 F - Exonération ou limitation de responsabilité pour cause de pollution de la ressource. . . . . . . . p.154
Chapitre II Les infractions à redouter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 A - Une grille de lecture fondamentale : la « loi Fauchon ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 B - Les infractions pour n’être pas allé assez loin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 1. Infractions volontaires en cas d’inaction : des délits bien utiles…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 2. Infractions involontaires en cas d’inaction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156
C - Les infractions pour être allé trop loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.157
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Chapitre III Mise en œuvre pratique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158
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Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159
Sommaire
Introduction La sécheresse de l’été 2003 a rappelé à chaque habitant que disposer d’une eau potable, 24 heures sur 24, à son robinet est un privilège dont il faut être conscient. Mais si disposer d’une eau en quantité suffisante reste un objectif au quotidien, les consommateurs sont de plus en plus sensibles à la qualité de leur eau. Les recours récents des usagers à l’encontre des distributeurs d’eau potable, lorsque celle-ci dépasse le taux de nitrates réglementaire, en sont des exemples significatifs. En résumé, les consommateurs souhaitent tout à la fois une eau potable, une eau non traitée, une eau agréable à boire, sans odeur de chlore et pas trop calcaire. Parallèlement, ils souhaitent de plus en plus avoir une information précise sur les contrôles effectués et sur leurs résultats. La qualité de l’eau reste donc bien le cœur du métier des distributeurs d’eau. Dans ce cadre, cette recherche de qualité doit se faire tout au long du processus de production et de distribution, avec une contrainte réglementaire nouvelle, celle d’une qualité assurée et respectée… jusqu’au robinet. S’il est évident que la priorité doit consister à réduire ou à supprimer tout risque de pollution « à la source », la qualité de l’eau pourra varier suivant la qualité des eaux brutes, selon le type de traitement mis en place. Elle évoluera ensuite dans le réseau public de distribution en fonction des matériaux, de leur âge ou de leur entretien. Enfin, les spécificités techniques du réseau privé pourront aussi modifier cette qualité. Il est donc indispensable qu’à chacune de ces étapes, les mesures techniques préventives ou curatives soient prises pour garantir les niveaux de qualité tels qu’ils sont désormais définis par le décret n° 2001-1220 du 20 décembre 2001 relatif aux eaux destinées à la consommation humaine, à l’exclusion des eaux minérales naturelles. Ce décret de 2001 met en conformité le droit français avec la directive européenne n° 98/83/CE et est effectif (pour la majorité de ses mesures) au 25 décembre 2003. Son exigence plus importante de sécurité sanitaire impose pour le service public d’eau potable de renforcer les moyens techniques permettant d’assurer cette qualité de l’eau du robinet.
Mais la réglementation générale sur l’eau destinée à la consommation humaine (qualité au robinet, individualisation des compteurs) pose également une autre question, celle de la responsabilité partagée entre le service public et les opérateurs privés. Dans ce domaine comme dans d’autres, chacun est responsable pour ses propres actes. Mais cette règle simple et de bon sens trouve une application particulièrement complexe dans le domaine de la qualité de l’eau potable. En effet, il est toujours dangereux que des sanctions, plus ou moins automatiques, soient assorties à des compétences un peu trop floues, surtout dans des domaines comme celui, par exemple, de l’alimentation en eau des bars, des restaurants, etc. Introduction
La qualité de l'eau potable
Attention Cette législation a par ailleurs été complétée par plusieurs textes importants : Tout d’abord, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 (JO du 31 décembre 2006). Avec un objectif d’amélioration qualitative des eaux, elle a introduit un certain nombre de dispositions sur le renforcement des SAGE, sur la protection des aires d’alimentation des captages d’eau potable et sur la lutte contre les pesticides et les antiparasitaires. Ensuite, sont parus le 12 janvier 2007 plusieurs textes refondant le dispositif réglementaire concernant la qualité des eaux destinées à la consommation humaine : - le décret n° 2007-49 du 11 janvier 2007 relatif à la sécurité sanitaire de ces eaux (pris en application de la loi relative à la politique sanitaire de santé publique du 9 août 2007). Il précise en particulier les mesures de protection des ressources en eau ; - l’arrêté du 11 janvier 2007 relatif aux limites et références de qualité des eaux brutes et des eaux destinées à la consommation humaine ; - l’arrêté du 11 janvier 2007 relatif aux programmes de prélèvements et d’analyses du contrôle sanitaire pour les eaux fournies par un réseau de distribution ; - enfin, l’arrêté du 20 juin 2007 relatif à la constitution de demande d’autorisation d’exploiter une eau de source ou une eau rendue potable par traitement à des fins de conditionnement, paru au JO du 10 juillet 2007.
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La qualité de l'eau potable
Dans certains cas, la collectivité doit respecter des seuils en matière de potabilité : est-ce une obligation de résultat ou de moyen ? Elle doit contrôler le délégataire, alerter en cas de difficulté, faire jouer le pouvoir de police, le cas échéant : quel est alors, en ces domaines très subjectifs, le niveau à partir duquel peuvent pleuvoir des sanctions, notamment des sanctions pénales ? Pour aborder le volet « responsabilité » de ce dossier, il faut donc aborder cette même question avec un œil neuf : dans le maquis des normes à respecter et des comportements « idéaux » prévus par le décret, il importe de distinguer entre deux types de normes. En premier lieu, se trouvent des normes impératives dont la violation entraîne presque nécessairement une sanction, parfois pénale. Et puis, en second lieu, existent des règles que les pouvoirs publics doivent respecter, mais sans qu’une sanction soit réellement à craindre, sauf faute caractérisée. Face à des normes parfois floues, les pouvoirs publics pourront ainsi faire le tri pour savoir jusqu’où aller en sécurité…
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Sommaire
La qualité de l'eau potable
Partie 1 De quelle qualité parle-t-on ?
Partie 1
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Même si les Français restent majoritairement satisfaits de la qualité de l’eau qui leur est fournie, ils ont de moins en moins confiance dans l’eau qui coule de leur robinet. Une enquête récente réalisée pour le Centre d’information sur l’eau (CI Eau) montre que la plupart des indicateurs de confiance sont à la baisse : 77 % des Français ont ainsi aujourd’hui confiance dans l’eau du robinet contre 79 % en 2002. Ils sont aussi moins nombreux (64 % contre 70 %) à trouver cette eau « bonne ». Selon l’enquête du CI Eau, le jugement sur la qualité de l’eau est avant tout influencé par son goût : calcaire, chlore et mauvais goût figurent en tête des griefs. Mais c’est aussi une perception globale de la dégradation de l’environnement qui joue : quand 98 % des Français jugent qu’il est « fondamental de préserver l’eau pour les générations futures », ils sont aussi 57 % à déceler une dégradation de la qualité de l’eau des rivières et des nappes souterraines depuis dix ans. Quant aux habitudes de consommation, elles restent stables par rapport à 2002 : 53 % des Français déclarent boire à la fois de l’eau du robinet et de l’eau en bouteille, 59 % déclarent boire de l’eau du robinet au moins une fois par semaine et 73 % de l’eau plate en bouteille. Les résultats de cette enquête montrent que la qualité de l’eau recouvre, en fait, deux aspects différents, qui peuvent être parfois contradictoires : celui de la santé et de l’hygiène, d’une part, et celui du confort et du plaisir, d’autre part. Il est évident que l’exigence première d’une eau est bien d’être propre à la consommation, c’est-à-dire ne pas véhiculer de germes pathogènes et de bactéries, ou des substances qui peuvent affecter la santé des consommateurs (comme les pesticides ou le plomb, par exemple). Ce principe est affirmé dans l’article L.1321-1 du Code de la santé publique : Article L.1321-1 du Code de la santé publique « Toute personne qui offre au public de l’eau en vue de l’alimentation humaine, à titre onéreux ou à titre gratuit et sous quelque forme que ce soit, y compris la glace alimentaire, est tenue de s’assurer que cette eau est propre à la consommation. »
La qualité de l'eau potable
Mais les consommateurs exigent en même temps qu’elle soit « agréable à boire ». Pour les techniciens territoriaux, le confort et la sensation gustative peuvent paraître accessoires au regard des impératifs sanitaires. Il se trouve cependant que, pour les consommateurs, ces paramètres sont aussi importants. Un service public doit donc en tenir compte. Ce volet est d’autant plus essentiel que les consommateurs font l’amalgame entre une eau sanitaire de qualité et une eau agréable à boire. Une eau cristalline, sans goût apparent, présente pour eux toutes les garanties d’une eau de qualité sur le plan sanitaire. Un goût de chlore, à l’inverse, devient suspect. Le service public de l’eau potable se doit, en conséquence, de répondre à l’attente des consommateurs sur les deux plans : - celui de la santé et de l’hygiène ; - et celui du confort et de la qualité gustative. Il faut rappeler à ce sujet que l’Organisation mondiale de la santé ne néglige pas le critère de qualité gustative puisqu’elle affirme : « L’eau doit être aussi agréable à boire que les circonstances le permettent. » De même, la réglementation européenne et française repose sur le respect de critères qui répondent à la fois à un objectif de santé publique et à celui du confort ou du plaisir.
Partie 1
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Des goûteurs d’eau à Ancenis Le syndicat des eaux de la région d’Ancenis (SIAEP) a installé avec son délégataire (Générale des eaux de Loire-Poitou) un réseau de goûteurs d’eau durant dix semaines, fin 2002. Cinquante personnes ont été formées à la dégustation de l’eau. Celles-ci ont ensuite goûté l’eau de leur domicile deux fois par semaine. Les résultats ont permis de mettre en place des actions concrètes. Dans certains secteurs, les habitants ont constaté un goût de chlore. Cela est, en fait, dû à la configuration du réseau qui ne possède qu’un seul point de chloration. Il faut donc surchlorer pour qu’à son extrémité le chlore résiduel soit suffisant. Le syndicat a donc décidé d’adapter le traitement aux besoins du réseau. Les résultats ont aussi permis de recaler un programme d’entretien et d’investissement des canalisations. Il a été aussi démontré que les interventions sur le réseau entraînaient des problèmes temporaires sur la qualité gustative. Les agents seront donc sensibilisés aux précautions à prendre et une information préalable des usagers aura lieu sur les raisons et sur les désagréments passagers. Pour mesurer les impacts de ces actions, un réseau de veille d’une dizaine de goûteurs d’eau volontaires a été créé. ➞ Contact : Étienne Fouché, président. Tél. : 02 40 12 36 00
La qualité de l'eau potable
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Partie 1
La qualitĂŠ de l'eau potable
Partie 2 La nouvelle rĂŠglementation
Partie 2
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L’appréciation de la qualité a évolué dans le temps et elle continuera d’évoluer selon les conditions socio-économiques et selon les connaissances scientifiques. Avant le décret n° 89-3 du 3 janvier 1989, la qualité reposait sur vingt et un paramètres. Ensuite, en 1989, elle a été définie à partir de soixante-deux paramètres. Désormais, depuis fin 2003, le nombre a diminué de nouveau : il est de quarante-six. De plus, ces paramètres peuvent voir évoluer leur valeur limite à ne pas dépasser : c’est le cas du plomb, par exemple. Mais, quelle que soit l’évolution, les critères à respecter répondent aux deux objectifs de qualité évoqués plus haut : - la qualité sanitaire : l’eau fournie doit être garantie contre tout risque pour la santé des consommateurs à court, moyen et long terme. Ce risque peut être réel, potentiel ou même simplement supposé : cela repose, dans ce dernier cas, sur le « principe de précaution maximale » ; - la qualité gustative ou de confort : l’eau doit être limpide, sans odeur, agréable à boire, équilibrée en sels minéraux. Sans remettre fondamentalement en cause les limites et références inscrites au décret du 20 décembre 2001, le décret n° 2007-49 du 11 janvier 2007 a refondu les annexes 13-1 à 13-3 du Code de la santé publique sur la base de trois arrêtés du 11 janvier 2007. Les modifications apportées pour certaines substances sont précisées plus loin.
Chapitre I Tous les seuils associés aux paramètres de qualité permettent donc de garantir une eau de qualité. Les seuils à respecter s’appuient le plus souvent sur des travaux médicaux qui déterminent les « doses maximales admissibles », c’est-à-dire la quantité de substance qu’un individu pourrait absorber sans danger tous les jours (en moyenne, 1,5 litre par jour) et tout au long de sa vie (en moyenne, soixante-dix ans). Dans la mesure où cette valeur comporte bien entendu une incertitude (variation entre les individus et les espèces, degré de connaissance du mécanisme…), le calcul du seuil maximal retenu prend, en conséquence, une marge de sécurité importante. Pour d’autres valeurs, il peut être décidé que son absence doit être totale : c’est le cas des micro-organismes pathogènes. Mais, compte tenu de toutes ces marges importantes de sécurité, tout dépassement de la norme (dans certaines limites bien sûr) n’implique pas nécessairement un risque pour le consommateur. La teneur maximale de l’eau étant 200 mg/l pour le sodium, une valeur de 205 mg/l ne présente pas un risque pour le consommateur. Malgré tout, ce dépassement classe l’eau distribuée comme « non conforme ». Et pour le distributeur d’eau, cela constitue bien une difficulté de communication vis-à-vis des usagers. Une eau « non conforme » peut rester tout à fait « potable ». Ce fait est bien confirmé, dans la mesure où la réglementation française (et européenne) n’utilise jamais le terme d’« eau potable » ou « potabilité de l’eau ». Un dépassement temporaire et faible n’est pas considéré comme un risque. D’ailleurs, l’État et ses services (la Ddass) imposent la mise en œuvre de mesures graduées suivant la durée et l’intensité du dépassement. Il reste toutefois que le service public doit, à chaque fois, déclencher immédiatement un programme d’intervention et de surveillance : suite à quelques coliformes, par exemple, des contre-analyses systématiques doivent être effectuées pour mesurer l’évolution du phénomène et rechercher la cause.
Partie 2
La qualité de l'eau potable
Conformité et potabilité
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Un exemple particulier : les pesticides La valeur limite des pesticides est de 0,1 mg/l par substance individualisée. C’est, en fait, une valeur extrêmement faible, dont le niveau a été établi il y a près de vingt ans (alors que les connaissances ont, depuis, beaucoup évolué). Le rapport parlementaire sur « La qualité de l’eau et de l’assainissement en France » indique que : La qualité de l’eau et de l’assainissement en France, rapport parlementaire, mai 2001 « Contrairement aux autres limites et références de qualité qui sont déterminées sur des considérations scientifiques, le choix des normes en matière de pesticides relève moins d’analyses toxicologiques que d’une prise de position visant à se rapprocher du risque zéro. Il s’agirait plus d’un choix politique et environnemental que d’un choix de santé publique… On peut toutefois s’étonner que les limites de résidus sur les fruits puissent être jusqu’à 100 000 fois plus importantes que les teneurs acceptées dans l’eau… Par ailleurs, l’incertitude demeure sur la toxicité des pesticides ». Un certain nombre de professionnels de l’eau partagent cette position.
Un nouveau rapport parlementaire de mars 2003 évoque par ailleurs la présence fréquente des pesticides dans les eaux de pluie (d’après le docteur René Seux, professeur à l’École nationale de santé publique). Des traces de pesticides dans les pluies sont en effet constatées sur l’ensemble du territoire français, à la ville comme à la campagne. Les résultats sont évidemment très variables selon les régions et les années. Le tableau suivant donne les résultats de deux campagnes de mesures sur les eaux de pluie en Bretagne en 1996 et 2000. La forte baisse constatée en 2000, année de pluviométrie importante, révèle l’importance des conditions climatiques. Les concentrations pour l’atrazine et l’alachlore, qui sont les deux principaux pesticides du maïs, peuvent atteindre 10, 20, voire plus de 200 fois les normes tolérées pour l’eau potable si l’on se réfère à la norme de 0,1 µg/l. Pesticides dans les eaux de pluie en Bretagne Atrazine
Alachlore
1996
2000
1996
2000
Concentration moyenne*
1,5 µg/l
0,1 µg/l
3,8 µg/l
0,25 µg/l
Concentration maximale
4,6 µg/l
0,6 µg/l
24 µg/l
2,4 µg/l
* Sur douze relevés entre avril et juin.
La qualité de l'eau potable
Il reste, toutefois, qu’au-delà de 0,1 µg/l l’eau n’est plus conforme et affichée comme telle dans les fiches « qualité » diffusées aux consommateurs. Un programme d’actions doit donc être mis en œuvre. Pour autant, si le dépassement est faible (0,15 µg/l), l’eau reste malgré tout potable puisque certaines Ddass considèrent que des mesures de restriction ne doivent être envisagées qu’au-delà des seuils suivants : - supérieur à 0,4 µg/l : femmes enceintes et nourrissons ; - supérieur à 0,6 µg/l : femmes enceintes, nourrissons et enfants ; - supérieur à 2 µg/l : tout le monde. Cet exemple montre bien la difficulté de gérer une telle situation, dans un souci de sécurité sanitaire et de transparence avec les usagers.
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Partie 2