Bjørn Eriksen og Anette Hemmingby
Rektors styringsrett
rektorsstyringsrett
bjørneriksenoganettehemmingby rektorsstyringsrett
©GyldendalNorskForlagAS2025 3.utgave,1.opplag2025
ISBN978-82-05-61057-6
Omslagsdesign:MunchDesign Sats:Type-itAS,Trondheim2025 Brødtekst:MinionPro10,5/14pkt Papir:90gAmberGraphic
Trykk:MerkurGrafisk,Norge2025 Foto:Gremlin,Istock.com
Allehenvendelserombokenkanrettestil GyldendalAkademisk Postboks6860PilestredetPark 0176Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Materialetidenneutgivelsenervernetetteråndsverkloven.Uten uttrykkeligsamtykkeereksemplarfremstillingbaretillattnårdeter hjemletilovelleravtalemedKopinor(www.kopinor.no).Brukav heleellerdeleravutgivelsensominputellersomtreningskorpusi generativemodellersomkanskapetekst,bilderellerannetinnhold, erikketillattutensærskiltavtale.
Gyldendalvektleggerbærekraftnårvivelgertrykketjenesterog papir.Tagodtvarepåboken,ogomduikkelengerskalhaden, gjenvinndenpåriktigmåte.Sewww.gyldendal.no
Forordtil3.utgave
BjørnEriksenvarennestoridetnorskemiljøetforutdanningsrettogarbeidsrett.SammenmedgodekollegaervedHandelshøyskolenBIbyggethanoppog utvikletkursetiutdanningsledelse.MangenskolelederiNorgeharfåttgledenav åoverværeBjørnsinnsiktsfulleforelesningeriarbeidsrettogskoleledelse.Hans vesensomensindigsørlendingmedengodporsjonsubtilhumorblandetmed enskarpoganalytiskjuridisktilnærmingvarunik.
Jegfikkgledenavå«gåilæra»hosBjørndajegbegynteåundervisevedHandelshøyskolenBI.Tankenvaratvienperiodeskulledelepåfagansvarogundervisningpåskolelederutdanningen,ogatjegovertidskullefasesmerogmerinn iundervisningen.DessverregikkBjørnbråttbort,ogoppgavenlådapåmeg alene.SavnetetterBjørnvarogerstort,ogjegersværttakknemligforalthan rakkålæremeg.
Bjørngjordeenrekkeempiriskeundersøkelser,ogmaterialethansdanneti sintidgrunnlagetfordenneboken.Bokenmåtteimidlertidoppdateres,dadet harkommetenlangrekkelovendringerognyrettspraksisgjennomdentiden somhargåttsiden2.utgaveavbokengikkitrykken.Jegharetterbesteevne forsøktåoppdatererettskildeneslikatrettskildebildetibokenerioverensstemmelsemedgjeldenderett.SamtidigharjegetterstrebetåivaretaBjørnspenn.
JegertakknemligogstoltovertillitenoveråfålovtilåbringearbeidettilBjørn videre.EnstortakkskalrettestilforlagetogtilBjørnsetterkommerefordette.
Enstortakkskalogsårettestilfantastiskekollegaervedutdanningsledelsepå HandelshøyskolenBI,ogtilElseMcClimanssomtoksegtidtilålesegjennom
manusetogkommemednyttigeogverdifulleinnspill.Ensærligtakktiltrioen
MaleneFuglevik,RikkeSkjevikBlakstadogIngridEngelsen,somstotryggesom bautaeriovergangensommåttekommedaBjørngikkbort.Utenderetrehadde detikkeværtmuligåvidereføreBjørnsarbeidpåenslikmåte.
Kjeller,27.mars2025
AnetteHemmingby
Forordtil2.utgave
Ijanuar2004startetHandelshøyskolenBIsittførstekursiarbeidsrettforrektorer ogøvrigeledereiskoleetaten.Kursetgir15studiepoengogomfatter72forelesningstimer.Dettekurseterendelavenmasteriendringsledelse.SteinEvju,som fremtilårsskiftet2003/2004varansattpåBI,lagetdenførsteforelesningsdisposisjonentildenallerførsteforelesningenpåtretimer.DahansluttetforåbegynneiennystillingvedUniversitetetiOslo,fikkjegansvaretforågjennomføre forelesningeneiarbeidsrett,ogSteingavisinvennlighetsindisposisjon,som omhandletenintroduksjontilarbeidsretten,tilmeg.Disposisjonenvarsærdeles godtgjennomarbeidet,ogSteinlameddetnivåetfordesenereforelesninger.Jeg takkerSteinforhansbidrag,ogikkeminstforallmulighjelpsenereogathan alltidharværtvilligtilågiavsinkunnskapinnenforfeltetarbeidsrett.
SenereharjegundervistmangehundreskolelederesåvelpåBIsmasterkurs iskoleledelsesompårektorskolen,somerfinansiertavUtdanningsdirektoratet.
Fellesfordemalleharværtetstortengasjementforfagetarbeidsrett,ogdethar værtmangeoggodediskusjoneriogutenforauditoriet.Jegtakkerdemalle.
Dajegi2008begynteåarbeidemeddenneboken,henvendtejegmegtiltjue rektorerogseksfylkeskommunerforåsystematiskinnhenteopplysningerom fungerenderett.Jegfikkpositivtsvarfraallerektorene,bortsettfraén–som haddedetfortravelt.Jegtakkersamtligenittenrektorerforatdetoksegtidtilå giavsinekunnskaperogerfaringer.Jegvilogsåtakkedeseksfylkesdirektørene somhargittmegalldeninformasjonjegharetterspurt.
Skrivearbeidetpåbegyntejegsommeren2009vedUniversityofBerkeley.Jeg
takkerTrondPettersen,instituttledervedBerkeleysinstituttforsosiologi,forat oppholdetlotseggjennomføreogfordediskusjonenevihaddevedrørendenoen avtemaeneidenneboken.
Førsteutgavenavdennebokenkomifebruar2012.SidendengangerdetavsagtfleredommeravsåvelHøyesterettsomlagmannsrettenesomomhandler arbeidsrettinnenskolesektoren.Disseerinnarbeidetidenneutgaven.Likeledes harSivilombudsmannenavgittflereuttalelsersomomhandlerskolensledelse oglærere,somogsåerinnarbeidet.Destørsteendringenefraforrigeutgaveer imidlertidgjortikapittel9,somomhandlerrektorsrettogplikttilåstyre.Dette kapitteleterlangtmeromfattendeogbearbeidetennidenførsteutgaven.
Oslo,august2017
BjørnEriksen
Innholdsoversikt
KAPITTEL1INNLEDNING,FORMÅLETMEDDENNEBOKENOGDEN VIDEREFREMSTILLING .......................
KAPITTEL2ETBAKTEPPE ..............................
KAPITTEL3METODE ................................
KAPITTEL4LÆRERNESFORTRINNSRETTTILENNYSTILLING .......
KAPITTEL5ANSETTELSER .............................
KAPITTEL6BAKGRUNNENFORLÆRERENSSÆRSKILTEVERN, DETSKONSEKVENSERFORSKOLENOGREKTORS STYRINGSRETT ............................
KAPITTEL7LÆRERNESSTILLINGSVERN ....................
KAPITTEL8NEDBEMANNINGAVLÆRERE
KAPITTEL9REKTORSRETTOGPLIKTTILÅSTYRE ..............
KAPITTEL10OPPSUMMERING
Innhold
KAPITTEL1INNLEDNING,FORMÅLETMEDDENNEBOKENOGDEN VIDEREFREMSTILLING
1.1Innledning ...................................................
1.2Formåletmeddenneboken
1.3Denviderefremstilling .........................................
KAPITTEL2ETBAKTEPPE ..............................
2.1Ressursbrukiskoleverketogskolensformål ........................
2.2Skolensformål
KAPITTEL3METODE ................................
3.1Innledning ...................................................
3.2Gjeldenderett ................................................
3.3Fungerenderett–empiriskmetode
3.3.1Fungerenderett .........................................
3.3.2Empiriskmetode ........................................
3.3.2.1Kilder
3.3.2.2Oppsummering ..................................
KAPITTEL4LÆRERNESFORTRINNSRETTTILENNYSTILLING .......
4.1Innledning–oversiktoverreglene ................................
4.2Nærmereomrettsregleneomfortrinnsrett
4.2.1Innledning ..............................................
4.2.2Fristenforåanvenderegleneomfortrinnsrett ................
4.2.3Kvalifikasjonsvurderingen .................................
4.2.4Prioriteringmellomfleremedfortrinnsrett ...................
4.2.5Særligomdeltidsansatte ..................................
4.2.6Fraskrivningavfortrinnsretten .............................
4.2.7Virkningeravbruddpåregleneomfortrinnsrett ..............
4.3Rektorenesanvendelseavregleneomfortrinnsrett ..................
4.4Brukenavfortrinnsrett–etproblemforskolensledelse ..............
4.5Fylkeskommunenesretningslinjervedrørenderegleneomfortrinnsrett
4.6Oppsummering ...............................................
KAPITTEL5ANSETTELSER .............................
5.1Innledning ...................................................
5.2Fastansettelseavlærere
5.2.1Innledning ..............................................
5.2.2Brukavvikarer ..........................................
5.2.3Retttilfaststillingforvikarmedmanglendefagligkompetanse ..
5.2.4Rektorenesogfylkeskommunenespraksis ....................
5.3Nærmereomdetrettsligebegrepet«bestkvalifisert» ................
5.3.1Detrettsligeutgangspunktetforvurderingen .................
5.3.2Erenlærerkvalifisertnårvedkommendeharfullførtden lovbestemteutdanningen? ................................
5.3.3Hvaskalsøkerneskvalifikasjonermålesmot? .................
5.3.4Utdanningogkravettilformellutdanning ...................
5.3.5Praksis .................................................
5.3.6Personligegnethet .......................................
5.3.6.1Innledning ......................................
5.3.6.2Relevanteogikkerelevantemomenter
5.3.6.3Klasseledelse ....................................
5.3.6.4Formidlingsevner .................................
5.3.6.5Samarbeidsevner
5.3.6.6Lojalitet ........................................
5.3.6.7Enlærermålikebarnogungdom ....................
5.3.6.8Organisertogdisiplinert ...........................
5.3.6.9Viljeogevnetilåendrearbeidetsinnhold ..............
5.3.6.10Bidratiletgodtarbeidsmiljø ........................
5.3.6.11Toleranseforetvisstkonfliktnivå ....................
5.3.6.12Egenskaperutoverarbeidetsinnhold
5.3.6.13Vektleggingavdeforskjelligeegenskaper ..............
5.3.7Andremomenter ........................................
5.3.7.1Diskrimineringvedansettelser .......................
5.3.7.2Sosialehensyn ...................................
5.3.7.3Opptredenutenforskolen ..........................
5.3.7.4Politiskarbeid ....................................
5.3.7.5Tidspunktetfortiltredelse
5.3.7.6Lokaltilhørighetogmoralskehensyn ..................
5.4Rektorenespraksisvedbrukavbegrepet«bestkvalifisert» ............
5.4.1Innledning ..............................................
5.4.2Rektorenesvurderingeravansettelseskriteriene ...............
5.4.2.1Formellutdanning ................................
5.4.2.2Praksis .........................................
5.4.2.3Nærmereomrektorenesdefinisjonavbegrepet «personligegnethet»ogvektleggingavdettekriteriet ....
5.4.2.4Andremomenter
5.5Skoleeiernesretningslinjertilrektorenevedrørendebegrepet«best kvalifisert» ...................................................
5.6Foretarrektorene,etteregenvurdering,feilansettelser?Hvilkefeil gjørde?
5.7Oppsummering ...............................................
5.8Saksbehandlingsreglervedansettelser .............................
5.8.1Innledning
5.8.2Søkerensretttilinnsynisakensdokumenterien ansettelsesprosess .......................................
5.8.2.1Dematerielleregler ...............................
5.8.2.2Ihvilkengradersøkernetilenlærerstillingkjentmedsin retttilpartsinnsyn? ...............................
5.8.3Rektorsutredningspliktienansettelsessak ...................
5.8.3.1Generelt
5.8.3.2Referanser ......................................
5.8.3.3Hvordanbehandlerrektorenenegativereferanseromen søker? ..........................................
5.8.3.4Retningslinjerfraskoleeierne ........................
5.8.3.5Intervjuetsomethjelpemiddeltilåfåsakenopplyst
5.8.4Prøveundervisning .......................................
5.8.5Helhetsvurdering ........................................
5.9Oppsummering–forholdetmellomfungerenderettoggjeldenderett ..
KAPITTEL6BAKGRUNNENFORLÆRERENSSÆRSKILTEVERN, DETSKONSEKVENSERFORSKOLENOGREKTORS STYRINGSRETT ............................
6.1Innledning
6.2Denhistoriskebegrunnelsenforlærerenssærstillingiarbeidsretten ....
6.3Konsekvenseravlærerneshistorisksterkestillingsvern ...............
KAPITTEL7LÆRERNESSTILLINGSVERN ....................
7.1Innledning
7.2Arbeidsmiljølovensregler .......................................
7.2.1Innledning ..............................................
7.2.2Regleneomprøvetid .....................................
7.2.2.1Dematerielleregler ...............................
7.2.2.2Ihvilkengradanvendesregleneomprøvetidinnenfor skolesektoren? ...................................
7.2.3Nærmereomsakliggrunnforoppsigelseoggenereltom arbeidstakerensarbeidsprestasjon ..........................
7.2.3.1Sakliggrunnforoppsigelse .........................
7.2.3.2Genereltomarbeidstakerensarbeidsprestasjon
7.2.4Avskjedsbestemmelsen ...................................
7.2.5Suspensjonetterarbeidsmiljølovensregler ...................
7.3Grunnskolelovensregler ........................................
7.3.1Avskjedettergrunnskolelovensregler
7.4Stillingsvernetforlærereidenvideregåendeskolesomvaransattien uoppsigeligstillingfør1.august1998 .............................
7.5Noentypetilfeller .............................................
7.5.1Klasseledelse ............................................
7.5.2Samarbeidsevner ........................................
7.5.3Skaderdetpsykososialearbeidsmiljøet ......................
7.5.4Pedagogiskopplegg
7.5.5Lojalitetmotskolensformål ...............................
7.5.6Voldmotelever .........................................
7.5.7Seksuellehandlingeroverforelever .........................
7.5.8Ordrenekt ..............................................
7.5.9Opptredenutenforarbeidstid
7.5.10Oppsigelsesomfølgeavsykdom ...........................
7.5.11Fraværsomfølgeavsoningavstraffellervaretektsfengsel ......
7.5.12Brukavrusmidler ........................................
7.5.13Mobbingavelever .......................................
7.5.14Tidligereforhold
7.5.15Lærerensarbeidstakerkompetanse ..........................
7.5.16Kravenetilbevis .........................................
7.6Saksbehandlingsregler ..........................................
7.6.1Formål
7.6.2Denviderefremstilling ...................................
7.6.3Rektorsveiledningsplikt ..................................
7.6.4Advarselfrarektor .......................................
7.6.5Tilbudomenannenstilling ................................
7.6.6Forhåndsdrøfting
7.6.7Tilbudomåsioppselv ...................................
7.6.8Annenforhandlingsløsning ................................
7.6.9Formkravvedenoppsigelse ...............................
7.6.10Lærerensretttilåståistillingeninntilsakeneravgjort .........
7.6.11Betydningenavenkorrektsaksbehandling ...................
7.6.12.Rektorsplikttilåreagereiavskjedssaker .....................
7.7Rektorenesogfylkeskommunenespraktiseringavregleneoglærernes arbeidsprestasjoner ............................................
7.7.1Innledning
7.7.2Fylkeskommunensretningslinjer ...........................
7.7.3Lærernesarbeidsprestasjoner ..............................
7.7.4Rektorersombrukersinstyringsrett ........................
7.8Oppsummering ...............................................
KAPITTEL8NEDBEMANNINGAVLÆRERE
...................
8.1Innledning ...................................................
8.2Dematerielleregler ............................................
8.2.1Innledning ..............................................
8.2.2Hjemmelsgrunnlaget .....................................
8.2.3Nærmereomutvalgskriteriene .............................
8.2.3.1Innledning
8.2.3.2Kvalifikasjoner ...................................
8.2.3.3Alderogansiennitet ...............................
8.2.3.4Sosialeforhold ...................................
8.2.3.5Alders-ogkjønnssammensetning ....................
8.2.3.6Midlertidigansatte ................................
8.2.3.7Deltidsansatte ...................................
8.2.3.8Ansiennitet
8.2.3.9Vektleggingavdeforskjelligekriterier .................
8.2.3.10Oppsummering ..................................
8.2.4Begrensningerirektorsadgangtilåvelgehvilkelæreresomskal nedbemannes ...........................................
8.2.4.1Innledning ......................................
8.2.4.2Grunnskolen ....................................
8.2.4.3Denvideregåendeskolen ...........................
8.2.4.4Konsekvenseneavbegrensningene ...................
8.2.4.5Arbeidsgiversplikttilåfinneannetpassendearbeid ......
8.3Brukavutvalg ................................................
8.4Saksbehandlingsreglervednedbemanning .........................
8.5Hvordanreglenepraktiseres .....................................
8.5.1Innledning ..............................................
8.5.2Hvordanrektorenebehandlerregleneomnedbemanning .......
8.5.3Fylkeskommunenesrundskriv ..............................
8.5.3.1Materielleregler ..................................
8.5.3.2Saksbehandlingsreglene
8.6Oppsummering ...............................................
KAPITTEL9REKTORSRETTOGPLIKTTILÅSTYRE ..............
9.1Innledningogbrukavbegreper ..................................
9.2Lovgiverskravogforventningertilenrektor
9.3Rektorsarbeidsrettsligeplikttilåutøvestyringogprioriteresine arbeidsoppgaver ..............................................
9.3.1Innledningogskoleeierslojalitetsplikt .......................
9.3.2Rektorsarbeidsrettsligeplikttilåutøvestyring ................
9.3.3Rektorsarbeidsrettsligeplikttilåprioriteresine arbeidsoppgaver ........................................
9.4Rektorsansvarforlærernespsykososialearbeidsmiljø
9.5Genereltomstyringsretten ......................................
9.6Nærmereomrektorsrettogplikttilåstyre ........................
9.6.1Innledning ..............................................
9.6.2Begrensningerirektorsretttilåstyre .......................
9.6.2.1Lovbestemtebegrensninger .........................
9.6.2.2Begrensningeritariffavtaleogsæravtale ...............
9.6.2.3Begrensningeriarbeidsavtalen
9.6.3Rektorsrettogplikttilåorganisere,lede,kontrollereogfordele arbeidet ...............................................
9.6.4Lærerensplikttilåarbeideiekstraordinæresituasjoner .........
9.7Kravetomsaklighet ............................................
9.7.1Innledning ..............................................
9.7.2Forsvarligsaksbehandling .................................
9.7.3Forsvarliggrunnlagsomikkeervilkårligellerbyggerpå utenforliggendehensyn ...................................
9.8Domstolenesprøvelsesadgang ...................................
9.9Styringsrettenogresignasjonsplikten .............................
9.10Oppsummering
KAPITTEL10OPPSUMMERING ...........................
..........................................
........................................
.......................................
................................
.........................................